La participación ciudadana

¿Qué es la democracia?

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Curso: Derechos Fundamentales
Prof. Ebert Quiroz
Reglas de juego: Bobbio
Precondiciones sociales → Subsistencia y
educación (Pedro Salazar)

Precondiciones → Derechos
fundamentales: libertad personal,
pensamiento, reunión y asociación

Universales procedimentales:
1. Todos pueden votar
2. Todos los votos pesan igual
3. Opinión formada libremente
4. Poder elegir entre alternativas
distintas
5. Gana la mayoría
6. Las mayorías no pueden limitar
los derechos de las minorías

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 Entonces…

¿la democracia es solo un procedimiento

de toma de decisiones?

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¿Qué es la participación ciudadana?

Se entiende la participación ciudadana como el derecho y

la oportunidad, individual o colectiva, que tienen los
ciudadanos de manifestar sus intereses y demandas a
través de actos, con la finalidad de influir en la formulación
y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes
niveles: nacional, regional o local; contribuyendo de esa
manera a mejorar la gestión pública y la calidad de vida de
los ciudadanos.

Guía de participación ciudadana del Perú

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La democracia en el Perú
Título II: Del Estado y la nación
Capítulo I: Del Estado, la Nación y el Territorio
Artículo 43: La República del Perú es democrática, social,
independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y
se organiza según el principio de la separación de poderes.

Título I: De la persona y la
sociedad
¿Qué es la
Capítulo I. De los derechos
democracia fundamentales. Art. 2.17
directa? Capítulo III: De los derechos
políticos y deberes.
Art. 31: referéndum, iniciativa
legislativa, remoción,
revocatoria y rendición de
cuentas

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 Algunas manifestaciones de la
democracia
Art. 31 CPP: (…) Tienen también el derecho
de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo con las
condiciones y procedimientos determinados
por ley orgánica (…).

Igualdad: no Cuota de género, Ley Nº 29785-

Ley Nº 26300- discriminación nativos y jóvenes Ley de
De participación (CPP. Art. 2.2) (CPP. Art. 191 /Ley Nº consulta
y control Sistema 26864-Ley de previa
ciudadano electoral: elecciones
ONPE, Reniec municipales. Art. 10)Voto a FFAA y
y JNE (CPP. Elegir y ser PNP (CPP. Art.
Título IV, elegido (CPP. 34)
Capítulo XIII) Art. 31)
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 La democracia directa en el Perú
Título I. Disposiciones generales

Ley de participación y Capitulo I. De los derechos de participación y control ciudadanos.

control ciudadano Capítulo II. De la presentación de iniciativas

Ley Nº 26300 Título II. De las disposiciones especificas

Capítulo I. De la iniciativa legislativa

Capítulo II. De la iniciativa de reforma constitucional

Capítulo III. De la revocatoria y remoción de autoridades

Capítulo IV. De la demanda de rendición de cuentas

Capitulo V. Del referéndum y de las consultas populares

Capitulo VI. Disposiciones finales

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Mecanismos de participación ciudadana:
Ley Nº 26300 (Art. 2)
a) Iniciativa de
reforma
constitucional
(Art. 206 CPP)

b) Iniciativa en la
e) Otros formación de leyes
(Art. 107 CPP)

d) iniciativa en la
formación de
ordenanzas
c) Referéndum
regionales y
ordenanzas
municipales

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Mecanismos de control ciudadano:
Ley Nº 26300 (Art. 3)
a) Revocatoria de
autoridades

d) Otros (para
b) Remoción de
gobiernos municipales
autoridades
y regionales

c) Rendición de cuentas

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 El voto en el Perú

Art. 31 CPP: El
voto es: personal,
igual, libre,
secreto y
obligatorio hasta
los setenta años.
Es facultativo
después de esa
edad.

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La iniciativa legislativa ciudadana
(Art. 107 CPP)
“(…) acompañada por las firmas comprobadas de no menos
del cero punto tres por ciento (0.3%) de la población electoral
nacional” (Art. 11)

El Congreso dictamina y vota el proyecto en el plazo de 120

días calendario (Art. 13).

Se podrá someter a referéndum cuando la iniciativa ha sido

desaprobada por el Congreso, o su aprobación ha significado
la desnaturalización de la misma (Art. 16)

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La iniciativa de reforma constitucional
(Art. 206 CPP)
“requiere la adhesión de un número de ciudadanos
equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la
población electoral nacional.” (Art. 17)

“se tramitan con arreglo a las mismas previsiones dispuestas

para las iniciativas de los congresistas”. (Art. 18).

improcedente toda iniciativa de reforma constitucional que

recorte los derechos ciudadanos consagrados en el Artículo 2
de la Constitución Política del Perú (Art. 19)

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 La iniciativa legislativa

Ley 28278 - Ley de Radio y Televisión (16 de julio de 2004), que promueve el
acceso universal a los servicios de comunicaciones (radio, televisión, servicios
privados y servicios públicos) y garantiza el adecuado uso y gestión del campo
radioeléctrico y cautela su correcto uso.

Ley 29625 – Ley de devolución de dinero del Fonavi a los trabajadores que
contribuyeron al mismo (8 de diciembre de 2010), aprobada mediante
referéndum, al considerarse que la Ley aprobada por el Congreso de la República
desvirtuaba la finalidad primigenia de proyecto de ley presentado por los
fonavistas (Segundo párrafo del Art. 16 de la Ley 26300).

Ley 29344 – Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud (Abril del

2009), que permite hacer efectivo el derecho reconocido constitucionalmente al
aseguramiento universal y progresivo

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A nivel Municipal y Regional

Ley Orgánica de Municipalidades-Ley 27972

Artículo 114. (…) La iniciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas por
el RENIEC, de más del 1 % (uno por ciento) del total de electores del distrito o
provincia correspondiente. El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobará
las normas para el ejercicio de la iniciativa a que se refiere el presente artículo.

Si bien, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales no contiene una disposición que regula la
iniciativa normativa, sin embargo, esta omisión no significa que sea imposible el ejercicio de
esta iniciativa por parte de los ciudadanos y ciudadanas. En efecto, el Jurado Nacional de
Elecciones, advirtiendo este vacío legislativo, ha establecido a través de la Resolución N.° 0326-
2012-JNE, expedida el 24 de mayo de 2012 que: el número mínimo de adherentes para ejercer
el derecho de participación ciudadana de iniciativa en la formación de ordenanzas regionales
debe ser mayor al 1% del total de electores de la circunscripción departamental o regional”.
(Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a
gobiernos regionales y locales -PCM)

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 El referéndum
Debe ser
solicitado por no Reforma
constitucional
menos del 10%
del electorado
nacional (Art. 38)

Materias del Aprobar

art. 190 CP leyes, normas
Procede para: regionales y
(descentraliza ordenanzas
ción) municipales

Desaprobar
leyes, D.L. y ¿Puede
D.U. convocarlos el
¿En que casos Presidente de la
no procede? República? Art.
190 CPP

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La revocatoria de autoridades

¿Qué es?

“es una forma de control y cambio cuando las autoridades

no respetan los acuerdos básicos delegados por la voluntad
popular; dejando de contar con el apoyo por diferentes
motivos que pueden ser una deficiencia en el ejercicio de
sus funciones hasta cuestionamientos de carácter ético”.
(Guía de participación ciudadana – JNE)

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 La revocatoria de autoridades
a) Alcaldes y regidores. b) Presidentes regionales,
vicepresidentes regionales y consejeros regionales. c) Jueces
¿A quién se puede revocar?
de paz que provengan de elección popular.(Art. 20) (Art. 191 y
194 CP)

¿Cuántas veces se puede solicitar la

Procede solo una vez (Art. 21).
revocatoria de una misma autoridad?

Se realiza el segundo domingo de junio del tercer año de

mandato (salvo para jueces de paz). Los kits electorales se
¿Cuándo se solicita?
pueden adquirir desde junio del segundo año de mandato.
(Art. 21).

Se requiere el 25% de firmas de los electores de la

circunscripción (Art. 22). Para que la revocatoria procede debe
¿Cuántos adherentes y qué porcentajes se
haber la asistencia de por lo menos el 50% de electores
requiere?
hábiles. Se revoca a la autoridad con el 50% más uno de votos
válidos (Art. 23)

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La remoción de autoridades

La Remoción es aplicable a las autoridades designadas por el Gobierno

Central o Regional en la jurisdicción regional, departamental, provincial y
distrital. No comprende a los Jefes Políticos Militares en las zonas
declaradas en estado de emergencia (Art. 27).

La remoción se produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones

comprueba que más del 50% de los ciudadanos de una jurisdicción
electoral o judicial lo solicitan. (Art. 28).

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La rendición de cuentas
Mediante la Rendición de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar
a las autoridades respecto a la ejecución presupuestal y el uso recursos
propios. La autoridad está obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta
demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remoción (…). (Art.
31).

Para que se acredite la demanda de rendición de cuentas se requiere que la

soliciten cuando menos el diez por ciento (10%) con un máximo de veinticinco
mil (25 000) firmas de la población electoral con derecho a voto en la
respectiva circunscripción territorial. (Art. 34).

Acreditada la demanda la Autoridad electoral comunica de ello a la autoridad

para que responda en forma clara y directa el pliego interpelatorio dentro de
los 60 días calendario. (Art. 35).

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