Lic. Gerardo Mainieri J.

MDE ________________________

Tesis II (DERECHO CONSTITUCIONAL)

ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA LEGISLACIÓN

EMPRESARIAL.

Sede del Caribe de la UCR IIC 2020

Profesor: Lic. Gerardo Mainieri J., MDE

Ruta de clase:

1. La organización estatal en Costa Rica.

2. Las normas constitucionales que fundamentan los derechos individuales y las

garantías sociales en Costa Rica

2.1 Los derechos individuales de las personas.

2.2 Las garantías sociales de las personas.

3. Generalidades del Derecho constitucional en Costa Rica.

4. La Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.

4.1 Constitución.

4.2 Principios de funcionamiento.

4.2.1 Principio de celeridad.

4.2.2 Principio del impulso procesal de oficio.

5. Atribuciones de la Sala Constitucional.

5.1 garantizar los derechos y libertades constitucionales.

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5.2 ejercer el control de la constitucionalidad de cualquier norma y de los actos

sujetos al Derecho Público y en algunos casos del Derecho Privado.

6. El control de la constitucionalidad.

6.1 Formas por las que se realiza dicho control.

6.1.1 Recurso de amparo.

6.1.2 Recurso de Inconstitucionalidad.

6.1.3 Acción de Inconstitucionalidad.

7. El recurso de amparo.

7.1 Objeto del recurso de amparo.

7.2 Los actos recurribles.

7.2.1 los actos administrativos.

7.2.2 las leyes autoaplicativas.

7.3 Los actos no recurribles.

7.3.1 leyes y otras disposiciones normativas.

7.3.2 actos jurisdiccionales del Poder Judicial.

7.3.3 actos administrativos relacionados con resoluciones judiciales.

7.3.4 actos consentidos.

8. El recurso de Habeas Corpus

8.1 Objeto del recurso de Habeas Corpus.

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8.2 Clases de Habeas Corpus.

8.2.1 Habeas Corpus preventivo.

8.2.2 Habeas Corpus restringido.

8.2.3 Hbeas Corpus correctivo.

9. La acción de Inconstitucionalidad.

9.1 Fundamento de la Acción de Inconstitucionalidad.

9.2 Actos sujetos al control constitucional.

9.3 Actos no sujetos al control constitucional.

OBJETIVO GENERAL DE LA TESIS PRIMERA

Hacer que el estudiante tenga un amplio panorama de la organización estatal costarricense

así como de la materia constitucional, principalmente en lo que es la defensa de los

derechos y libertades fundamentales de las personas.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

a- Comprender el papel que juega actualmente la materia constitucional en la sociedad

costarricense.

b- Conocer el protagonismo de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.

c- Analizar los distintas remedios constitucionales que la Ley de Jurisducción

Constitucional prevee, así como el alcance a los mismos.

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Unidad II Derecho Constitucional.

1. La organización estatal costarricense.

Costa Rica es una república democrática, libre e independiente.  Su gobierno es popular,

representativo, alternativo y responsable, ejercido por tres supremos poderes que son

distintos e independientes entre sí: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial. 

El Estado costarricense tiene también un Tribunal Supremo de Elecciones con el mismo

rango e independencia que los otros Poderes. Este tribunal   tiene a su cargo en forma

exclusiva la organización, dirección y vigilancia de los actos relativos al sufragio. Tanta es

la importancia de este organismo, que se le confiere la relevancia de un cuarto poder,

aunque claramente la Constitución Política solamente prevé tres.

El Poder Ejecutivo está compuesto por el presidente de la República, dos vicepresidentes y

un Gabinete de Ministros nombrados por el mismo presidente.  El presidente de la

República es, simultáneamente, el Jefe de Gobierno y el Jefe de Estado. Ha habido

elecciones ininterrumpidas desde la promulgación de la actual Constitución Política en 1949.

En el año 1948 se produjo una asonada militar jefeado por José Figueres Ferrer que cortó

el decurso de las elecciones desde que Costa Rica nació a la vida independiente. Este

levantamiento militar se conoce como “Revolución del 48” y apenas duró 48 días (desde el

12 de marzo hasta el 19 de abril de 1948) y se le puso fin gracias al pacto Figueres-Ulate,

mismo que entregó el gobierno a una junta de gobierno liderada por el mismo Figueres

Ferrer por un espacio de 18 meses. De tal manera dicha junta rigió los destinos nacionales

sin el concurso de la Asamblea Legislativa desde el 01 de mayo de 1948 hasta el 8 de

noviembre de 1949 (dieciocho meses) cuando se convocaron nuevas elecciones y se

estrenaba la actual Constitución Política. De tal manera se separa la vida constitucional

costarricense en dos grandes repúblicas: la primera desde 1821 hasta 1949 y la segunda

desde 1949 a la fecha.

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El Poder Legislativo es unicameral y está compuesto por 57 diputados elegidos democrática

y simultáneamente con el Presidente de la República y sus vicepresidentes por un periodo

de cuatro años.  Los 57 diputados, en su conjunto, forman la Asamblea Legislativa.

La Constitución Política vigente establece que el pueblo de Costa Rica delega en la

Asamblea Legislativa el poder de legislar, lo que constituye su principal función. Es por eso

que se afirma que la soberanía reside en la Asamblea Legislativa y nadie puede atribuírsela,

puesto que la Asamblea es la institución más representativa de la autoridad popular.

El Poder Judicial está compuesto por la Corte Suprema de Justicia, máxima instancia

judicial del país, así como por las diferentes salas, tribunales y juzgados encargados de

impartir justicia.

La Corte Suprema de Justicia está integrada por 22 magistrados propietarios, divididos

en cuatro salas y nombrados por la Asamblea Legislativa por un periodo de ocho años.  Las

tres primeras salas de dicha corte la conforman cinco magistrados propietarios y la cuarta

sala esta compuesta por siete magistrados, para un total de veintidós magistrados.

2. Las normas constitucionales que fundamentan los derechos individuales y las garantías

sociales en Costa Rica

La Constitución Política (CP) es el marco ideal para consignar el elenco de derechos

fundamentales que los ciudadanos tienen ante la inmensidad del Estado. Es así como

surgen los llamados “Derechos Individuales” y las “Garantías Sociales” de las personas, los

que corresponden a las primeras generaciones de los Derechos Humanos en particular.

Por “Derechos Individuales”, debe entenderse aquel conjunto de derechos básicos o

fundamentales que incumben a la personas desde su óptica particular y que pueden ser

objeto de restricciones por parte de los gobernantes, siendo esta la razón ‘por las cuales

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se les eleva al rango de derecho fundamental y se consigan en la CP. Luego, por “Garantías

Sociales” se contemplan aquellos preceptos constitucionales que regulan los principios de

instituciones sociales que tienen como objetivo proteger, tutelar y reivindicar a las

personas, grupos y sectores de la sociedad mas vulnerables ya sea, social cultural o

económicamente teniendo en cuenta criterios de justicia social y bienestar colectivos para

lograr su incorporación o acceso al bien común y su convivencia con las demás clases

sociales, dentro de un orden jurídico.

2.1 Los derechos individuales de las personas.

Nuestra CP hace un claro listado de los derechos individuales de las personas:

 Libertad ( art. 20) Toda persona es 1ibre y no puede ser esclava.

 Vida (art. 21) Toda persona tiene derecho a que se respete su vida.

 Libertad de tránsito (art. 22) Toda persona puede trasladarse y permanecer en

cualquier lugar. Domicilio (art. 23) Inviolabilidad del domicilio.

 Intimidad, (art. 24) Son inviolables los documentos privados y las secreto de las

comunicaciones escritas, orales y de cualquier comunicaciones de otro tipo.

 Asociación (art. 25) Derecho de asociarse para fines lícitos.

 Reunión (art. 26) Derecho de reunión pacífica y sin armas.

 Petición y resolución (art. 27) Libertad de petición ante cualquier funcionario

público y a obtener pronta resolución.

 Libertad de opinión (art. 28) Nadie puede ser inquietado ni perseguido por la

manifestación de sus opiniones.

 Libertad de expresión (art. 29) Toda persona puede comunicar sus pensamientos

de palabra o por escrito.

 Acceso a información (art. 30) Libre acceso a departamento administrativos con

propósitos de información pública sobre asuntos públicos.

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 Igualdad ante la ley (art. 33) Todas las personas son iguales ante la ley y tienen

derecho a igual protección sin discriminación alguna.

 Garantías procesales (arts. 34 a 44), no retroactividad de la ley; debido proceso;

no declarar contra sí mismo: presunción de inocencia: no prisión por deudas; no

tortura.

 Propiedad privada (art. 45) La propiedad privada es inviolable, salvo por interés

público comprobado.

Es del caso indicar que este listado constitucional es del tipo abierto, porque con el

desarrollo de los Derechos Humanos (DDHH) en instrumentos jurídicos de naturaleza

internacional (tratados) se puede afirmar que el listado de tales derechos crece

constantemente. Es así como hoy se pueden incluir otros derechos individuales básicos:

 derecho a formar una familia.

 derecho al disfrute de un nivel de vida adecuado.

 derecho a participar de la vida cultural.

 derecho al desarrollo de la personalidad.

2.2 Las garantías sociales de las personas.

Además, la Constitución Política incluye un título de derechos y garantías sociales que

contienen:

 Derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado (art. 50)

 Derecho a la familia (Artículos 51 a 55)

 Derecho al trabajo: incluyendo salario mínimo, jornadas máximas, des-canso y

vacaciones pagadas, sindicalización, convenciones colectivas, indemnización por

despido injustificado, seguridad social (arts. 56 a 73)

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Luego, con el advenimiento del avance en los estudios sobre estos aspectos, nuevas

garantías sociales (eventualmente no contempladas en nuestra CP) se han desarrollado,

teniéndose como nuevas garantías sociales.

 Derecho a un empleo y a un salario justo.

 Derecho a la protección social en casos de necesidad (seguridad social, bajas

laborales, desempleo, jubilación, maternidad, etc.).

 Derecho a la vivienda.

 Derecho a la educación gratuita y de calidad.

 Derecho a la sanidad.

 Derecho a un entorno  saludable, al acceso a la cultura y a todos los ámbitos de la

vida pública de la comunidad.

 Derecho a la alimentación y a la soberanía alimentaria.

3 Generalidades del Derecho constitucional en Costa Rica.

En el año 1989 se aprobó el funcionamiento de la llamada Jurisdicción Constitucional por

medio de la ley número 7135 del 11/octubre/1989 que vino a marcar un hito en la historia

ciudadana nacional pues por primera vez en la historia de la República se ponía al alcance

del ciudadano medio el acceso a la defensa de sus derechos fundamentales de una manera

fácil, pronta y cumplida. Como quedó claro, los derechos básicos (establecidos en la

Constitución Política y en otros documentos de naturaleza internacional (como convenidos)

pertenecen a la persona en general y protegen aspectos fundamentales de su existencia,

ya sea en su versión individual (la persona en particular) como en su aspecto social (la

persona considerada en grupo o colectividad).

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Anteriormente a la promulgación de esta ley, la defensa de los derechos constitucionales

requería de un proceso largo y muy especializado, por lo que el acceso a la misma era solo

para personas con el recurso económico claro y evidente para poder contratar

profesionales muy especializados en el tema, de ahí que no había una verdadera conciencia

ciudadana de la posibilidad de defender los derechos fundamentales de toda persona.

Con la nueva ley se crea la institución que administraría esta nueva materia constitucional.

Se denomina Sala Constitucional y popularmente se le conoce como “Sala Cuarta”, pues es

la cuarta de las salas que conforma la Corte Suprema de Justicia. De acuerdo a su diseño

legal, es el único órgano judicial que conoce de materia constitucional, por lo que sus fallos

son válidos para todos los demás jueces en cualquier materia -siempre que se trate de

asuntos de derechos fundamentales-. Luego por ser única, sus fallos son inapelables , es

decir, los asuntos constitucionales son de única instancia.

I- La Sala Constitucional

Como organismo recientemente fundado, la Sala Constitucional basa su funcionamiento en

dos principios fundamentales:

i- principio de celeridad

A diferencia de otras entidades judiciales, los asuntos constitucionales son resueltos en

un tiempo mucho menos (en la mayoría de los casos meses, distinto de otras materias que

tardan años). Luego, la estudiar los instrumentos que permiten el acceso a la materia

constitucional (recurso de amparo y de habeas corpus principalmente) se constata que el

proceso se diseñó de tal manera que sea muy corto, con lo que los plazos se reducen

notablemente. En un recurso de amparo, por ejemplo las fases son pocas y muy sencillas,

a saber a: interposición del recurso que consiste en una expresión de la lesión en los

derechos fundamentales que se cree se tiene con determinada acción y su prueba; b:

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notificación a la persona o entidad demandada o recurrida y contestación es pocos días con

ofrecimiento de prueba y c: resolución final. Como se puede ver es la aplicación de una

especie de silogismo, puro y simple, sin mucha complicación. Eso sí, puede ser que los

interesados sepan en semanas el resultado de su gestión (sentencia a favor o en contra),

pero la redacción y posterior notificación del fallo puede tardar mucho más.

ii- principio de impulso procesal de oficio

Por tratarse de derechos fundamentales, la propulsión, fuerza o impulso de un proceso

constitucional (principalmente el recurso de amparo y el de habeas corpus) corresponde

ala propia Sala y no a las partes, cuya tarea es plantear (en caso del demandante) o

defenderse (en caso de la parte demandada) y ofrecer las pruebas del caso. Todo lo

relativo a la representación y notificación de la entidad o institución accionada

corresponde a la propia Sala. Luego, vencida una de las etapas procesales indicadas

(aplicación del silogismo descrito en el punto anterior) es la misma Sala que pasa a la

siguiente, sin que las partes tengan que pedirlo o intervenir para que se haga.

Las atribuciones de la Sala Constitucional.

Varias son las atribuciones de la Sala Constitucional a estudiar:

i- garantizar los derechos y libertades constitucionales

Es la más básica de todas y una de las principales.

ii- ejercer el control de constitucionalidad de cualquier norma y de los actos

sujetos al D. Público.

Es el establecimiento del contralor constitucional, pues la Constitución Política (CP) como

norma magna y ley fundamental impera y debe así hacerse respetar.

iii- resolver los conflictos de competencia entre los poderes de la República

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El control de la constitucionalidad.

El respeto a la CP es la principal tarea de la Sala Constitucional. El mismo se realiza por

medio de tres remedios constitucionales, a saber:

i- recurso de amparo

i- recurso de habeas corpus

ii- acción de inconstitucionalidad

1 Recurso de amparo

objeto. Su objeto es la tutela de los derechos fundamentales consagrados

constitucionalmente y los Derechos Humanos reconocidos por el Derecho

Internacional con excepción de la libertad e integridad personales

Si se pudiere hacer un listado de todos los derechos fundamentales que existen, el

recurso de amparo los cubre y regula todos, con excepción de uno: el derecho a la

libertad e integridad personales.

Actos recurribles Por medio del recurso de amparo, puede recurrirse (cuestionarse o

demandarse) lo siguiente: i- actos administrativos (meras actuaciones de hecho de

funcionarios públicos), ii- leyes auto aplicativas (anulación de las leyes y otras

disposiciones cuando se recurran conjuntamente con actos de aplicación individual de

dichas normas o cuando se trate de normas de aplicación automática o de inmediato

acatamiento con su sola promulgación). Explicación: el recurso de amparo tiene como

finalidad eliminar o hacer desaparecer cualquier perturbación a los derechos

fundamentales nacida en un mero acto o conducta de hecho de una institución y

excepcionalmente de una persona privada. Esa perturbación es un acto. Ejemplo: el dueño

de una finca se da cuenta que un camión recolector de basura de la municipalidad depositó

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a cielo abierto su contenido en la finca y luego se marchó. El propietario de la finca puede

interponer un recurso de amparo contra la acción o conducta de la municipalidad y como

respuesta recuperar su derecho fundamental a la propiedad y a un ambiente sano. Lo que

se ataca es el acto, no norma alguna. Para atacar una norma (ley, reglamento, decreto,

etc) que resulte violatoria de normas fundamentales, debe utilizarse la denominada

“acción de inconstitucionalidad”. ¿Pero qué sucede si el mero acto o conducta violatoria

del derecho fundamental está basada en una norma? ¿Se debe acudir de manera paralela o

conjunta a reclamar la violación del derecho fundamental con un recurso de amparo y la

inconstitucionalidad de la norma por medio de una acción de inconstitucionalidad? Para no

obligar al interesado a esa doble actividad, existe una sola excepción en el recurso de

amparo por medio de la cual por la vía de este recurso de amparo se puede anular una

norma (ley, decreto o reglamento) y a la misma se le denomina “ley auto aplicativa”.

Gracias a la misma, cuando un acto que implique una violación a los derechos

fundamentales tenga como origen una norma, si se confronta por medio de un recurso de

amparo la legitimación del acto, de paso la Sala puede anular la norma aunque no se haya

intentado la acción de inconstitucionalidad. Lo anterior tiene como base una razón de

economía jurídica, pues si solo se sanciona el acto pero se deja incólume la norma, la

situación podría presentarse nuevamente en el futuro.

3 actos no recurribles por el recurso de amparo: i- leyes y otras disposiciones

normativas (con excepción del caso de las leyes autoaplicativas), ii- actos

jurisdiccionales del Poder Judicial (por ejemplo sentencias de cualquier juzgado del

poder Judicial), iii- actos administrativos relacionados con resoluciones judiciales

(aquellos que tienden a ejecutar una sentencia judicial) y iv- actos consentidos (los

que quedaron firmes por no haberse recurrido en tiempo. El artículo 35 de la Ley de la

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Jurisdicción Constitucional indica: “Artículo 35. El recurso de amparo podrá

interponerse en cualquier tiempo mientras subsista la violación, amenaza, perturbación o
restricción, y hasta dos meses después de que hayan cesado totalmente sus efectos directos
respecto del perjudicado…”). En tanto subsista la violación, amenaza o restricción, no
hay prescripción o caducidad, pero si el afectado deja pasar dos meses sin reclamar la

violación a su derecho fundamental sin interponer acción alguna, la situación se

consolida y no podrá interponerse con éxito el recurso del caso.

2 Habeas Corpus

1 objeto (garantizar la libertad e integridad personales contra los actos y

omisiones que provengan de una autoridad pública de cualquier clase, incluso

judicial)

Habeas corpus es una expresión del latín que significa “tenemos cuerpo”. Su origen se

remonta a los tiempos del Imperio Romano y era una acción que los familiares de una

persona detenida por la autoridad pública podía interponer y que obligaba a la autoridad a

exhibir o mostrar al detenido, con lo que se comprobaba que se tenía el cuerpo y que la

persona no se había hecho desaparecer.

2 clases: i- Hábeas corpus preventivo (remedia las amenazas contra la libertad),

Dirigido contra las amenazas de la libertad, sea aquellas acciones perturbadoras que

pueden devenir posteriormente en una detención. ii- Hábeas corpus restringido

(remedia ya no las amenazas, sino las perturbaciones y restricciones contra la

libertad personal, haciéndolas cesar) y iii- Hábeas corpus correctivo (permite a

los reos ser trasladados a centros especiales de detención). Motivado este último

principalmente en el lugar de asiento de la familia del reo y el centro reclusorio

donde se encuentra el mismo.

3 Acción de Inconstitucionalidad
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1- fundamento (la supremacía de la Constitucional y de la regularidad jurídica).

Es el instrumento más técnico y legalizado de los tres y por lo general requiere de la

asesoría profesional. Hace respetar la CP, pues la misma como cabeza del ordenamiento

jurídico no permite que otra disposición legal vaya en su contra. Por la tecnicidad que

implica este enfrentamiento, es que es el remedio que requiere de asesoría

profesionalizada.

2- actos sujetos al control constitucional: i- las leyes de reforma constitucional por vicios

procidementales, ii- Reglamento Interno de la A. Legislativa, iii- tratados

internacionales, iv- leyes, v- actos con valor de ley, vi- decretos, acuerdos y

resoluciones de la Ad. Pública, viii- legislación anterior a 1949 y ix- actos legislativos

3- actos no sujetos al control constitucional: i- actos de sujetos privados, ii- normas

fundamentales (la Constitución Política), ii- actos y disposiciones del TSE y iii-

resoluciones judiciales.

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