Procedimiento Administrativo

para la Determinación
de Responsabilidades
Objetivo

Proporcionar a los participantes un

conocimiento amplio sobre las disposiciones
establecidas en la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal y su
respectivo Reglamento, en relación con el
Procedimiento Administrativo para la
Determinación de Responsabilidades, a fin de
lograr una acertada interpretación y aplicación
de las mismas.
 Contenido
1. Bases constitucional y legal de las responsabilidades.

2. Las responsabilidades.

3. Procedimiento administrativo para la determinación de

responsabilidades.

4. Sanciones.

5. Recursos.
Bases constitucional y legal de las
responsabilidades

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (Artículos 25 y

139)

Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema

Nacional de Control Fiscal (Artículos 52, 82 y 93)

Ley Contra la Corrupción (Artículo 21)

 Las Responsabilidades

Sancionatorias Declarar la responsabilidad administrativa

Imponer multas

Resarcitorias Formular Reparo

 Responsabilidad Civil

Supuestos para formular reparos (Ingresos, Gastos y Bienes)

Existencia de un daño al patrimonio público.

Actos, hechos u omisiones contrarios a una norma legal, sublegal,

al plan de la organización, políticas, normativa interna, manuales
de sistemas y procedimientos que comprenden el control interno.

Conductas omisivas o negligentes en el manejo de los recursos.

 Responsabilidad Administrativa
Es la que declaran los órganos de control fiscal, una vez culminado el
procedimiento administrativo previsto en la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de
Control Fiscal y su Reglamento, cuando se determina que servidores
públicos (funcionarios, empleados u obreros) o particulares, que
administren, manejen o custodien bienes o fondos públicos, han
incurrido en actos, hechos u omisiones contrarios a una norma legal o
sublegal, que no sean excusables y que estén tipificados como
supuestos generadores de esa responsabilidad.
 Supuestos generadores de
Responsabilidad Administrativa

Artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República

y del Sistema Nacional de Control Fiscal

1. La adquisición de bienes, la contratación de obras o de servicios,

con inobservancia total o parcial del procedimiento de selección
de contratistas que corresponda, en cada caso, según lo previsto
en la Ley de Licitaciones o en la normativa aplicable.
2. La omisión, retardo, negligencia o imprudencia en la
preservación y salvaguarda de los bienes o derechos del
patrimonio de un ente u organismo de los señalados en los
numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley.
4. La celebración de contratos por funcionarios públicos, por
interpuesta persona o en representación de otro, con los entes y
organismos señalados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de
esta Ley, salvo las excepciones que establezcan las Leyes.
 Supuestos generadores de
Responsabilidad Administrativa

Artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y

del Sistema Nacional de Control Fiscal

5. La utilización en obras o servicios de índole particular, de

trabajadores, bienes o recursos que por cualquier título estén
afectados o destinados a los entes y organismos señalados
en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley.

6. La expedición ilegal o no ajustada a la verdad de licencias,

certificaciones, autorizaciones, aprobaciones, permisos o
cualquier otro documento en un procedimiento relacionado
con la gestión de los entes y organismos señalados en los
numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley, incluyendo los
que se emitan en ejercicio de funciones de control.
 Supuestos generadores de
Responsabilidad Administrativa

Artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y

del Sistema Nacional de Control Fiscal

7. La ordenación de pagos por bienes, obras o servicios no

suministrados, realizados o ejecutados, total o parcialmente, o no
contratados, así como por concepto de prestaciones, utilidades,
bonificaciones, dividendos, dietas u otros conceptos, que en
alguna manera discrepen de las normas que las consagran. En
estos casos la responsabilidad corresponderá a los funcionarios
que intervinieron en el procedimiento de ordenación del pago por
cuyo hecho, acto u omisión se haya generado la irregularidad.
 Supuestos generadores de
Responsabilidad Administrativa

Artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y

del Sistema Nacional de Control Fiscal

8. El endeudamiento o la realización de operaciones de crédito

público con inobservancia de la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público o de las demás Leyes, reglamentos
y contratos que regulen dichas operaciones o en contravención al
plan de organización, las políticas, normativa interna, los manuales
de sistemas y procedimientos que comprenden el control interno.

9. La omisión del control previo.

 Supuestos generadores de
Responsabilidad Administrativa

Artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la

República y del Sistema Nacional de Control Fiscal

12. Efectuar gastos o contraer compromisos de cualquier

naturaleza que puedan afectar la responsabilidad de los entes
y organismos señalados en los numerales 1 al 11 del artículo
9 de esta Ley, sin autorización legal previa para ello, o sin
disponer presupuestariamente de los recursos necesarios
para hacerlo; salvo que tales operaciones sean efectuadas
en situaciones de emergencia evidentes, como en casos de
catástrofes naturales, calamidades públicas, conflicto interior o
exterior u otros análogos, cuya magnitud exija su urgente
realización, pero informando de manera inmediata a los
respectivos órganos de control fiscal, a fin de que procedan a
tomar las medidas que estimen convenientes, dentro de los
límites de esta Ley.
 Supuestos generadores de
Responsabilidad Administrativa

Artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la

República y del Sistema Nacional de Control Fiscal

17. La adquisición, uso o contratación de bienes, obras o servicios

que excedan manifiestamente a las necesidades del
organismo, sin razones que lo justifiquen.

19. Dejar prescribir o permitir que desmejoren acciones o

derechos de los entes u organismos señalados en los
numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley, por no hacerlos
valer oportunamente o hacerlo negligentemente.
 Supuestos generadores de
Responsabilidad Administrativa

Artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la

República y del Sistema Nacional de Control Fiscal

20. El concierto con los interesados para que se produzca un

determinado resultado, o la utilización de maniobras o artificios
conducentes a ese fin, que realice un funcionario al intervenir, por
razón de su cargo, en la celebración de algún contrato,
concesión, licitación, en la liquidación de haberes o efectos del
patrimonio de un ente u organismo de los señalados en los
numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley, o en el suministro
de los mismos.

21. Las actuaciones simuladas o fraudulentas en la administración o

gestión de alguno de los entes y organismos señalados en los
numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley.
 Supuestos generadores de
Responsabilidad Administrativa

Artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la

República y del Sistema Nacional de Control Fiscal

22. El empleo de fondos de alguno de los entes y organismos

señalados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley
en finalidades diferentes de aquellas a que estuvieron
destinados por Ley, reglamento o cualquier otra norma, incluida
la normativa interna o acto administrativo.

29. Cualquier otro acto, hecho u omisión contrario a una norma legal
o sublegal, al plan de organización, las políticas, normativa
interna, los manuales de sistemas y procedimientos que
comprenden el control interno.
 Supuestos generadores de
Responsabilidad Administrativa

Artículo 92 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del

Sistema Nacional de Control Fiscal

Las máximas autoridades, los niveles directivos y gerenciales de los organismos

señalados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley, además de estar
sujetos a las responsabilidades definidas en este Capítulo, comprometen su
responsabilidad administrativa cuando no dicten las normas, manuales de
procedimientos, métodos y demás instrumentos que constituyan el sistema
de control interno, o no lo implanten, o cuando no acaten las
recomendaciones que contengan los informes de auditoría o de cualquier
actividad de control, autorizados por los titulares de los órganos de control
fiscal externo, en los términos previstos en el artículo 48 de esta Ley, o
cuando no procedan a revocar la designación de los titulares de los
órganos de control en los casos previstos en el artículo 32 de esta Ley,
salvo que demuestren que las causas del incumplimiento no le son
imputables.
 Supuestos de multa

Incumplimiento de deberes Incumplimiento de la normativa

formales frente a los Órganos sobre designación
de Control Fiscal de los titulares de los Órganos
de Control Fiscal

Artículo 94 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la

República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
 Procedimientos Administrativos para la
determinación de Responsabilidades

Modos de Valoración del informe de

Proceder: resultados:

• Ejercicio de las funciones

• Competencia
de Control
• Lapso
• Ejercicio de la Potestad de
• Auto motivado
Investigación
• Posibles decisiones
• Denuncia de Particulares
• Archivo
• Solicitud de cualquier
• Inicio acciones fiscales
organismo o servidor
• Practicar nuevas actuaciones.
público
 Procedimientos Administrativos para la
Determinación de Responsabilidades
El Archivo de las actuaciones se ordenará:

1) Cuando los hechos investigados no constituyan supuestos que pudieran dar

lugar al inicio de las acciones fiscales.

2) Cuando los hechos investigados quedan desvirtuados durante el

procedimiento.

3) Cuando se verifique la existencia de alguno de los supuestos que hacen

procedente el sobreseimiento.

4) Cuando existan otros motivos legales que lo justifiquen.

 Práctica de Nuevas Actuaciones

Falta esclarecer hechos,

evacuar nuevas pruebas o
ampliar las ya existentes

Art. 87 (Reglamento) Dependencia de

La dependencia de determinación Control Posterior
de responsabilidades, (Potestad Investigativa)
efectuada la valoración.

Nuevos interesados
Informe
de alcance
 Contenido del auto de
inicio o apertura

1) Identificación del órgano de control fiscal y la dependencia

encargada de la determinación de responsabilidades.

2) Identificación del órgano o entidad donde ocurrieron los hechos.

3) Descripción de los actos, hechos u omisiones imputados.

4) Identificación de los sujetos presuntamente responsables.

 Contenido del auto de
inicio o apertura

5) Indicación de los correspondientes elementos probatorios.

6) Orden de notificación.

7) Indicación expresa en la notificación que los presuntos

responsables quedarán a derecho para todos los efectos
subsiguientes.
 Contenido del auto de
inicio o apertura

Además deberán incorporarse las menciones siguientes:

1) Número del expediente.

2) Dependencia en que se encuentra, con su dirección exacta y el

horario de atención al público.

3) Señalamiento del lapso probatorio.

4) Lapso para la admisión y evacuación de pruebas.

 Libertad de Prueba
Salvo previsión expresa en contrario de la Ley, se podrán probar todos los
hechos y circunstancias de interés para la solución del caso por cualquier
medio de prueba que no esté expresamente prohibido por la Ley.

Lapso Probatorio
Dentro de los 15 días hábiles siguientes a la notificación podrán indicar las
pruebas y de ser procedentes se admitirán en los 3 días hábiles siguientes y
podrán evacuarse de ser necesario antes del acto oral y público.

Auto Expreso
Vencido el lapso de la notificación, el décimo quinto día hábil siguiente se
fijará por auto expreso el día para la realización del acto oral y público.
 Acto Oral y Público

Formalidades
Duración
Desarrollo
Derecho de palabra
Suspensión

Auto para mejor proveer

Si es necesario la obtención de nuevas pruebas o la
ampliación de las existentes para un mejor
esclarecimiento de los hechos.
 Decisión
Lapso para decidir

Posibles decisiones:
Declaratoria de responsabilidad administrativa
Formulación de Reparo
Imposición de multa
Absolución
Sobreseimiento
Contenido de la decisión
1) Identificación del órgano de control fiscal y fecha en que se dicta.
2) Identificación completa del o los imputados.
3) Descripción de los actos, hechos u omisiones imputados.
4) Indicación de las pruebas promovidas y evacuadas además de las
razones para desestimar, si fuere el caso.
5) Resultado de las pruebas evacuadas.
6) Análisis de los alegatos opuestos.
7) Las razones de hecho y de derecho en que se fundamente la decisión.
 Contenido de la decisión

8) Pronunciamiento expreso sobre la declaratoria de responsabilidad

administrativa, según corresponda.
9) Indicación de los recursos que proceden y del lapso para su
interposición.
10) Firma del titular del órgano de control fiscal o delegatario.
11) Cuando el funcionario que dicta la decisión actué por delegación,
dejará constancia de ello.

Supuestos para declarar el sobreseimiento

1) Prescripción de la acción.
2) Fallecimiento del presunto responsable.
3) Cuando los actos, hechos u omisiones no revistan carácter irregular.
4) Cuando existan otros motivos legales que lo justifiquen.
 Sanciones Accesorias
a la Responsabilidad Administrativa

Interdictivas

Pecuniarias
Suspensión del cargo
sin goce de sueldo
hasta 24 meses

Multa Destitución

Inhabilitación hasta
por 15 años
 Sanciones Pecuniarias (multa)
Circunstancias agravantes

1) Reincidencia y reiteración.
2) Condición de funcionario público.
3) Resistencia o reticencia del infractor para esclarecer los hechos.
4) Gravedad del acto que comprometió la responsabilidad del imputado.
5) Magnitud del perjuicio causado al patrimonio público.
6) Haber sido advertido acerca de la irregularidad del acto, hecho u omisión.
7) Ser funcionario de un órgano de control fiscal.
8) Ser funcionario electo por votación popular.

Circunstancias atenuantes

1) No haber sido sancionado con anterioridad.

2) Estado mental del imputado.
3) Las demás atenuantes.

Apreciación de las agravantes y atenuantes.

 Agotamiento de la vía administrativa

Las decisiones competen a los titulares del órgano de control fiscal y agotan
la vía administrativa.

Constancia Escrita

Se harán constar en el respectivo expediente, en el término de (5) días hábiles

después de pronunciadas y tendrán efectos de inmediato.

Publicación

Se publicará en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o

del respectivo estado, Distrito, Dtto. Metropolitano, según corresponda.
www.sunai.gob.ve