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Capítulo 17: Nueva seguridad

Capítulo 17: Nueva seguridad

El hambre, las enfermedades y la pobreza pueden conducir a la inestabilidad mundial y dejar un

vacío para que lo llene el extremismo. Entonces, en lugar de simplemente manejar la pobreza,

debemos ofrecer a las naciones y a las personas un camino para salir de la pobreza.

presidente barack obama

Objetivos del capítulo

Los objetivos de este capítulo son:

• definir 'seguridad humana'

• explicar algunas de las amenazas de seguridad no tradicionales que enfrenta la

sociedad internacional

• considerar la titulización del cambio climático, la salud humana, la escasez de

recursos, el suministro de energía y la demografía

• evaluar el impacto potencial de estas amenazas de seguridad no tradicionales en la

sociedad internacional.

Los resultados del aprendizaje

Al final de este capítulo, y habiendo completado las lecturas y

actividades esenciales, debería poder:
• distinguir entre los conceptos tradicionales de seguridad nacional que se centran en
el estado y los nuevos desafíos de la seguridad humana

• identificar nuevas amenazas transnacionales que no sean de naturaleza militar

• explicar la importancia de estos nuevos desafíos de seguridad

• definir los términos del vocabulario en negrita.

Lectura esencial
Acharya, A. 'Seguridad humana' en BSO, Capítulo 29.
Evan, T. y C. Thomas 'Pobreza, desarrollo y hambre' en BSO, Capítulo 28. Vogler, J.
'Cuestiones ambientales' en BSO, Capítulo 22.
'Refugiados' en GCR.

Lecturas adicionales y obras citadas

De Alcantara, CH 'Usos y abusos del concepto de gobernanza',
Revista Internacional de Ciencias Sociales50(155) 1998, págs. 105–13.
Doyle, M. '¿Una unión más perfecta? La paz liberal y el desafío de
globalización' en Booth, K., T. Dunne y M. Cox¿Cómo podríamos vivir? Ética
global en el nuevo siglo.(Cambridge: Cambridge University Press, 2001).
Higgott, R. 'Globalización impugnada: el contexto cambiante y la normativa
desafíos' en Booth, K., T. Dunne y M. Cox¿Cómo podríamos vivir? Ética global
en el nuevo siglo. (Cambridge: Cambridge University Press, 2001).
Higgott, R. 'Gobernando la economía global: instituciones económicas multilaterales'
en Beeson, M. y N. BisleyProblemas en la política mundial del siglo XXI. (Londres:
Palgrave Macmillan, 2010).
Ikenberry, GJ 'Una crisis de gobernanza global',Historia actual109(730) 2010,
págs. 315–21.

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 IR1011 Introducción a las relaciones internacionales

Krahmann, E. 'Gobernanza nacional, regional y global: un fenómeno o

¿muchos?',Gobernanza mundial9(3) 2003, págs. 323–46.
maltus, t.Un ensayo sobre el principio de población.. (Boston: IndyPublish, 2002).
pintor, d.La Guerra Fría: una historia internacional. (Londres: Routledge, 2005).
Pelletier, N. 'De leyes y límites: una perspectiva económica ecológica sobre
reparar el fracaso de la gobernanza ambiental global contemporánea',
Cambio Ambiental Global20(2) 2010, págs. 220–28.
Informe mundial de ONUSIDAInforme de ONUSIDA sobre la epidemia mundial de sida 2010.

Disponible en: www.unaids.org/globalreport/Global_report.htm [consultado el 20 de

marzo de 2016].
Weiss, L. 'Globalización y gobernanza nacional: antinomias o
interdependencia' en Cox, M., K. Booth y T. DunneEl interregno:
controversias en la política mundial 1989-1999. (Cambridge: Cambridge
University Press, 2000).

Sinopsis del capítulo

• Desde el final de la Guerra Fría, muchos problemas en RI se han reenvasado como
'problemas de seguridad' mediante el uso de la titulización, un proceso descrito por
primera vez por Barry Buzan y Ole Waever.

• Este cambio es un reconocimiento de los graves riesgos que enfrenta la sociedad

internacional hoy en día debido a problemas transnacionales como el cambio climático, la
salud humana, la escasez de recursos, la seguridad energética y la demografía.

• El cambio climático es uno de los problemas transnacionales más desafiantes en la

agenda de seguridad actual, que amenaza los medios de subsistencia en todo el
mundo y la existencia física de varios pequeños estados insulares y costeros.

• La acción sobre el cambio climático ha sido bloqueada por una serie de estados
cuyo interés nacional entra en conflicto con el interés global en mitigación y
adaptación.

• Las acciones recientes de EE. UU. y China son particularmente esperanzadoras en la medida en que estas

grandes potencias pueden ayudar a establecer la agenda para los otros estados del planeta y

pueden ayudar a convencer a los rezagados climáticos para que cooperen con los esfuerzos de

gobernanza.

• Muchos de los temas no tradicionales de la agenda de seguridad se pueden

agrupar bajo el título de seguridad humana, que toma como punto de
partida el bienestar de los seres humanos individuales.

• La salud humana y el control de enfermedades epidémicas es el aspecto más conocido de

la seguridad humana, aunque temas como la pobreza juegan un papel
estrechamente relacionado.

• La escasez de recursos es otra fuente no tradicional de inseguridad potencial,

como lo es la maldición de los recursos que a menudo socava la capacidad de
gobernabilidad de los estados con importantes depósitos de recursos
naturales de fácil acceso, como el petróleo y el gas.

• La seguridad energética describe la necesidad de los estados de acceder a fuentes

asequibles de energía eléctrica y mecánica con las que hacer funcionar sus
sociedades y economías.

• Un estado sin seguridad energética puede verse expuesto a presiones de sus

proveedores, al amenazar con cortar el suministro.

• La demografía presenta algunos de los problemas más apremiantes en la agenda de

seguridad actual, incluidas cuestiones de superpoblación y migración humana.

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 Capítulo 17: Nueva seguridad

• El deseo de frenar o detener la migración está ejerciendo presión sobre las organizaciones
internacionales a medida que los estados afirman el control soberano sobre sus fronteras,
incluso si eso significa violar las reglas acordadas sobre los refugiados.

• La demografía también está ejerciendo presión sobre los estados en desarrollo, donde
las poblaciones jóvenes están llegando a la edad adulta con pocas esperanzas de un
empleo permanente. Esto amenaza tanto la estabilidad de los estados involucrados
como la sostenibilidad del régimen migratorio existente.

Introducción
En este capítulo, analizamos una variedad de temas que se han vuelto a presentar
como problemas de "seguridad" en las últimas dos décadas. Muchos de estos han
sido titulizados a lo largo de los años, usando el proceso descrito por Barry Buzan y
Ole Wæver usando el lenguaje del constructivismo social.

Detente y lee: el concepto de titulización en el Capítulo 10 de esta guía temática.

Como hemos sugerido a lo largo de este curso, el fin de la Guerra Fría y el aparente fin de
una amenaza militar para Occidente llevaron a nuevas formas de pensar sobre los
problemas y amenazas internacionales. Aunque los estados siguen siendo actores clave en
el sistema internacional y las grandes potencias mantienen sus elevadas posiciones de
poder relativo,seguridadse ha preocupado cada vez menos por el clásico conflicto
interestatal clauswitziano. Ha evolucionado una nueva agenda de seguridad, impulsada en
parte por OI, ONG y TNC. Esta agenda ha enfatizado las amenazas transnacionales a la paz
y la seguridad internacionales que tradicionalmente han sido ignoradas o tratadas como
temas secundarios. Este cambio fue reconocido formalmente con la publicación de la ONU
Informe sobre Desarrollo Humanoen 1994. Esto hizo que los formuladores de políticas
tomaran conciencia del hecho de que algunos de los riesgos más serios que enfrentan los
estados en el mundo moderno surgen de problemas transnacionales como la pobreza, el
hambre, las enfermedades y la degradación ambiental. No todo el mundo está de acuerdo
en que estos problemas constituyen una amenaza a la seguridad en el sentido tradicional.
Aún así, la nueva agenda de seguridad indudablemente ha influido en la forma en que los
estados y los actores no estatales se comportan en todo el mundo.

A continuación, explorará la nueva agenda de seguridad analizando algunas de

las amenazas no tradicionales que se han titulizado. No todos estos pueden ser
tratados aquí. Por lo tanto, se centrará en algunos de los más conocidos y
discutidos: el cambio climático, la salud humana, la escasez de recursos, la
seguridad energética y los problemas derivados de los cambios demográficos.

Resumen
• Desde el final de la Guerra Fría, muchos problemas en RI se han reenvasado como
'problemas de seguridad' mediante el uso de la titulización, un proceso descrito por
primera vez por Barry Buzan y Ole Waever.

• Este cambio es un reconocimiento de los graves riesgos que enfrenta la sociedad

internacional hoy en día debido a problemas transnacionales como el cambio climático, la
salud humana, la escasez de recursos, la seguridad energética y la demografía.

Cambio climático
Las consecuencias ecológicas del cambio climático inducido por el hombre pueden representar el
tema más preocupante en la nueva agenda de seguridad. Los seres humanos han afectado los
entornos en los que vivimos durante milenios. Durante los últimos 500 años, el impacto humano
ha variado desde la expansión del uso de la tierra agrícola hasta la reducción de bosques y
humedales, pasando por un rápido aumento de la

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 IR1011 Introducción a las relaciones internacionales

cantidad de carbono fosilizado liberado a la atmósfera a través de la

quema de combustibles fósiles. Hasta hace poco, solo unos pocos
científicos estaban dispuestos a comprometerse con la teoría de que el
uso de los recursos humanos, en particular la quema de carbón, petróleo
y gas, está teniendo un efecto apreciable en los sistemas naturales de la
Tierra. Aunque algunos escritores, a veces financiados por compañías de
petróleo y gas, continúan rechazando la idea, el cambio climático
antropogénico es un hecho aceptado por la gran mayoría de científicos y
expertos en el campo. El aumento de los niveles de carbono en la
atmósfera está provocando un aumento de las temperaturas globales y
una mayor variabilidad climática. Esto trae consigo una serie de
amenazas potenciales para los estados, los actores no estatales y los
individuos.interés nacional
– a las costas de Asia, Europa, África y América. El aumento de la temperatura del mar está
afectando los patrones climáticos y las poblaciones de peces, aumentando la probabilidad y la
intensidad de las tormentas, cambiando los patrones de precipitaciones y provocando sequías e
inundaciones repentinas. Estas amenazas ya están teniendo impacto en varias partes del mundo.
Si bien se desconoce su impacto final, no hay motivo para dudar de que conducirán a migraciones
humanas a gran escala, ya que las regiones que alguna vez fueron fértiles quedan resecas,
inundadas o incluso sumergidas por nuestro planeta cambiante.

Para IR, la pregunta clave en este debate no es si el cambio climático es antropogénico o el

resultado de algún ciclo natural no observado. Eso es asunto de los ecologistas. RI necesita
lidiar con las consecuencias internacionales de los efectos inmediatos del cambio climático.
Hasta ahora, la comunidad internacional se ha centrado en dos partes del rompecabezas
del cambio climático: la mitigación y la adaptación. Los esfuerzos de mitigación se centran
en reducir la cantidad de carbono que ingresa a la atmósfera con la esperanza de minimizar
la gravedad del cambio climático. Los esfuerzos de adaptación se centran en protegernos
de sus peores efectos mediante la protección de las costas, la construcción de comunidades
más resilientes y la garantía de una fuente sostenible de alimentos y energía. Existe una
literatura muy extensa sobre los esfuerzos que culminaron con la firma del Protocolo de
Kioto en 1997. Esto tiende a centrarse en los papeles importantes desempeñados por la
ONU y la UE; las formas de resistencia política, lideradas por EE.UU., Canadá y Australia; y
por qué parecemos un poco más cerca de encontrar respuestas que en 1992, cuando los
estados se reunieron en la Cumbre de la Tierra de Río para abordar los mismos problemas.
Un acuerdo global alcanzado en París en 2015 es una indicación de que esto puede estar
cambiando, pero aún es demasiado pronto para comenzar cualquier celebración.

Detente y lee: BSO, Capítulo 22, Sección 4, págs. 349–52.

Actividad

¿Por qué varios estados han obstruido los esfuerzos internacionales para hacer frente al cambio climático

antropogénico? ¿Qué pueden decirnos las teorías realista y marxista sobre lo que impulsa su toma de

decisiones?

IR ha contribuido al debate sobre el cambio climático mediante la identificación de las

limitaciones internacionales en la capacidad de los actores para hacer frente a los problemas
ambientales. Una de estas limitaciones se relaciona con la gran brecha que aún separa a los
que tienen economía de los que no tienen. En teoría, todos pueden estar de acuerdo sobre los
hechos del cambio climático. En términos más prácticos, muchos estados en desarrollo temen
que los límites a las emisiones de carbono perjudiquen su capacidad para 'alcanzar' al mundo
desarrollado. Hasta hace poco, China ha sostenido que no se le deben imponer objetivos
mientras se mantenga tan por detrás de Occidente en términos de su ingreso per cápita. en
un competitivo

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 Capítulo 17: Nueva seguridad

y una economía mundial orientada al crecimiento, no sorprende que

muchos estados soberanos desconfíen de los esfuerzos por regular lo que
pueden y no pueden hacer. Esta es una preocupación menor para la UE y
Japón, dados sus ya altos niveles de desarrollo económico. Sin embargo, ha
resultado ser un tema más difícil en los EE. UU., donde las transnacionales
tienen acceso privilegiado a los grupos de presión del Congreso, lo que les
permite movilizar la oposición política a la regulación ambiental, y donde la
sospecha de los acuerdos internacionales que limitan la libertad de acción
del país sigue siendo un factor importante. impulso nacional. Aun así, tanto
China como EE. UU. han declarado sus intenciones de presionar
activamente para que se negocien objetivos globales de mitigación y
adaptación a través de las instituciones de las Naciones Unidas.

Detente y lee: BSO, Capítulo 22, Sección 5, págs. 353–54.

Actividad

Utilice la siguiente tabla para considerar cómo cada uno de los siguientes enfoques teóricos podría

resolver la crisis del cambio climático. Piense en las causas identificadas por cada enfoque y formule una

solución usando conceptos familiares para esa teoría.

Causas:

Soluciones:
Liberal

Causas:

Soluciones:
marxista

Causas:

Soluciones:
Realista

A pesar de muchos obstáculos, el cambio climático se está convirtiendo rápidamente en un

factor clave seguridad nacionalproblema para los estados de todo el mundo. Las
advertencias cada vez más fuertes de la comunidad científica internacional, los signos
evidentes de inestabilidad en los sistemas naturales del planeta y los crecientes llamados
de actores no estatales e individuos han empujado a China y EE. UU., los dos mayores
contaminadores del mundo, a subirse al carro del cambio climático. EE. UU. cambió su
política tras la elección del presidente Barack Obama en 2008, afirmando que el cambio
climático "se ha elevado a la cima de los EE. UU.

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 IR1011 Introducción a las relaciones internacionales

conjunto de prioridades de seguridad nacional». Más recientemente, la

administración Obama se asoció con el gobierno del presidente Xi Jinping para
impulsar una acción internacional concertada, y se elaboró un acuerdo
internacional en la Conferencia Climática de París. Por fin, parece que el medio
ambiente global puede haber llegado a la agenda internacional.

Resumen
• El cambio climático es uno de los problemas transnacionales más desafiantes en la
agenda de seguridad actual, que amenaza los medios de subsistencia en todo el
mundo y la existencia física de varios pequeños estados insulares y costeros.

• La acción sobre el cambio climático ha sido bloqueada por una serie de estados
cuyo interés nacional entra en conflicto con el interés global en mitigación y
adaptación.

• Las acciones recientes de EE. UU. y China son particularmente esperanzadoras en la medida en que estas

grandes potencias pueden ayudar a establecer la agenda para los otros estados del planeta y

pueden ayudar a convencer a los rezagados climáticos para que cooperen con los esfuerzos de

gobernanza.

Salud
Detente y lee: BSO, Capítulo 29, Secciones 1–2, págs. 449–51.

Actividad

Mire el video 'Seguridad humana explicada' publicado en el VLE.

Tenga en cuenta las definiciones y descripciones de la seguridad humana enumeradas en el video y en sus

lecturas. En la siguiente tabla, observe las diferencias importantes entre las ideas de seguridad tradicional y el

concepto más novedoso de seguridad humana que está ganando popularidad en RI.

Seguridad tradicional Seguridad humana

La salud humana ha sido durante mucho tiempo un tema de preocupación internacional, y ahora
se ha sumado al cambio climático como una nueva forma deseguridad humanaamenaza. La vida
de las personas se ha visto arruinada por enfermedades durante milenios. De hecho, el comercio
y las primeras formas de globalización han jugado un papel importante en la propagación de
contagios en todo el mundo. Desde la peste bubónica hasta la viruela y la gripe aviar, la
globalización ha llevado patógenos y parásitos a nuevas partes del mundo. Gracias a los cambios
en las precipitaciones y la temperatura, las regiones que alguna vez estuvieron libres de
mosquitos, garrapatas y otros parásitos ahora son sus lugares de alimentación, lo que amenaza
la vida humana y desafía la capacidad de los estados para responder a las crisis de salud. Con la
enfermedad viene una mayor presión sobre los sistemas de respuesta de emergencia y atención
médica de los estados. Esto puede estirar los recursos estatales hasta el punto de ruptura, como
en el brote de ébola de 2014 en Liberia, Sierra Leona y Guinea. En casos extremos, el propio
estado puede comenzar a perder el control

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 Capítulo 17: Nueva seguridad

en su territorio y población. Varios estudios ahora muestran una estrecha correlación

entre la incidencia de la enfermedad y el fracaso del estado. Dada la conexión adicional
entre el cambio climático y la migración de enfermedades, tales correlaciones
ciertamente refuerzan el caso de una nueva agenda de seguridad que tenga en cuenta
tanto la salud como el clima.

Una enfermedad que ha sido objeto de una enorme cantidad de intensa investigación es el
VIH/SIDA. Impulsada por la incapacidad de los estados pobres para proporcionar
información y atención médica a sus ciudadanos, esta pandemia se ha hecho sentir en todo
el mundo menos desarrollado. En el África subsahariana, ha alcanzado proporciones
terribles. Esta área alberga poco más del 11 por ciento de la población mundial, pero casi el
70 por ciento de todas las infecciones por el VIH: 25 millones de casos. Un informe de
ONUSIDA de 2010 registra estadísticas muy preocupantes para la región.
En 2009, alrededor de 1,8 millones de personas murieron de enfermedades relacionadas
con el VIH, el 72 por ciento del total mundial. El sur de África se encuentra en el epicentro de
la epidemia en curso. Los 10 países de la región, que tienen alrededor del 2 por ciento de la
población mundial, albergan alrededor del 32 por ciento de las personas con VIH y más del
40 por ciento de las mujeres con VIH. No es sorprendente que los analistas hayan tendido a
enfatizar diferentes causas de la pandemia. Estos van desde explicaciones a nivel individual,
que enfatizan la promiscuidad sexual y la falta de uso de anticonceptivos entre los hombres
africanos, hasta explicaciones a nivel de unidad y sistema vinculadas apobreza,el
colonialismo y el fracaso o la negativa de las empresas occidentales a suministrar los
medicamentos necesarios a precios asequibles. Sin embargo, en un punto parece haber un
acuerdo general: es más probable que los estados sean inestables y menos probables de
funcionar mientras esta enfermedad continúe devastando a sus poblaciones y socavando su
estabilidad política y económica.

La última década ha sido testigo de un aumento en la cantidad de alarmas de salud

global, con advertencias casi anuales de posibles pandemias causadas por una de las
muchas cepas de influenza. Aquí, el mundo tiene al menos un ejemplo histórico
importante del que puede sacar algunas lecciones: el brote de influenza española en
1918. Esta pandemia no solo mató a más de cinco veces más personas que la guerra
misma, lo que representa un poco más de 50 millones. vidas, había muy poco que la
comunidad internacional pudiera hacer al respecto. Es cierto que no se ha
experimentado ninguna pandemia de la misma escala desde entonces. Esto se debe
en parte a los recursos adicionales que se han destinado a la prevención de
pandemias. Sin embargo, incluso estos no son garantía contra una recurrencia en el
futuro. En general, las personas son más saludables que en la primera mitad del siglo
XX, las medicinas son más poderosas y más abundantes, y los regímenes
internacionales son más sólidos. Además, el mundo no está saliendo de un terrible
conflicto de cuatro años que le quitó mano de obra y dinero. Lo que preocupa a
muchos en el campo de la salud pública es que con más personas y bienes viajando
por el mundo cada año, como consecuencia de la globalización moderna, la
posibilidad de otra pandemia es cada vez mayor.

Resumen
• Muchos de los temas no tradicionales de la agenda de seguridad se pueden
agrupar bajo el título de seguridad humana, que toma como punto de
partida el bienestar de los seres humanos individuales.

• La salud humana y el control de enfermedades epidémicas es el aspecto más conocido de

la seguridad humana, aunque temas como la pobreza juegan un papel
estrechamente relacionado.

Detente y lee: BSO, Capítulo 29, Sección 4, págs. 453–8.

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 IR1011 Introducción a las relaciones internacionales

Actividad

¿Cómo vincula la seguridad humana las amenazas para la salud y el medio ambiente con la probabilidad

de un conflicto armado? ¿Qué nos dice la teoría de género sobre la relación entre seguridad humana y

género en el sistema internacional?

Recursos
La noción de que la demanda de recursos naturales conducirá a la escasez fue propuesta a
fines del siglo XVIII por el economista político inglés Thomas Malthus. EnUn ensayo sobre
el principio de población., publicado por primera vez en 1798, plantea la hipótesis de que el
número de humanos tiende a aumentar en
una tasa geométrica, mientras que nuestra capacidad para alimentarnos solo aumenta
aritméticamente. Si es correcto, esto conducirá a profundas crisis humanas y económicas
cuando nuestros números superen nuestros suministros. Las ideas de Malthus han sido
desafiadas en los siglos desde entonces. Los avances tecnológicos, las mejoras en la
productividad y la apertura de nuevas tierras agrícolas han aumentado los recursos
disponibles para nosotros y nos han permitido hacer un mejor uso de lo que tenemos. Sin
embargo, sus pensamientos sobre la población y los recursos siguen siendo preocupantes.
Durante los últimos 20 años, ha disfrutado de una especie de regreso entre los escritores
preocupados por la dirección del desarrollo humano y lo que ven como una crisis de
recursos que se aproxima.

La teoría maltusiana se expresa en RI a través de estudios de escasez de

recursos. Algunos de ellos giran en torno a los peligros que plantea el aumento
de la población mundial y los peligros que plantean parasubsistenciaagricultura
por el cambio climático y el agotamiento del suelo. Otros analizan las
distribuciones desiguales del poder y la riqueza, que pueden conducir al hambre
al no poder llevar suministros de alimentos a las partes más pobres del planeta.
Esto crea un tipo de hambre construido socialmente, descrito por Amartya Sen;
un tipo impulsado por una distribución ineficiente en lugar de escasez natural.
Un tercer tipo de estudio se centra en la escasez de agua, incluidos los temores
de que la escasez dé lugar a nuevos conflictos entre y dentro de los estados.
Algunos investigadores incluso creen que el petróleo también será cada vez más
escaso en las próximas décadas. Según esta teoría, conocida como 'pico del
petróleo', el descubrimiento y explotación de combustibles fósiles alcanzará su
punto máximo a mediados del siglo XXI. Si y cuando esto ocurra,

Detente y lee: BSO, Capítulo 28, Sección 4, págs. 442–45.

Actividad

Utilice la siguiente tabla para considerar las diferencias entre las explicaciones del hambre basadas en

la naturaleza y las explicaciones centradas en la sociedad. ¿A qué culpa cada teoría de causar el

hambre? ¿Qué soluciones prescribe cada teoría?

Explicaciones basadas en la naturaleza Explicaciones centradas en la sociedad

Causas: Causas:

Solución: Solución:

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 Capítulo 17: Nueva seguridad

La escasez de recursos es un problema al que han tenido que hacer frente los estados, los imperios e incluso los cazadores-recolectores prehistóricos. La

'maldición de los recursos' es un problema más novedoso. De hecho, puede ser exclusivo de la sociedad internacional moderna. La 'maldición de los

recursos' describe una situación en la que los recursos de alto valor (petróleo y diamantes, por ejemplo) tienen un efecto perjudicial en las sociedades en

las que se encuentran. En circunstancias normales, se supone que los estados se benefician de recursos naturales de alto valor. Se suman a la reserva de

riqueza de un estado, se pueden utilizar para promover un crecimiento económico equilibrado y proporcionar ingresos que se pueden utilizar para

mejorar el nivel de vida de las personas. La 'maldición de los recursos' pone de cabeza estas suposiciones. En muchos estados, particularmente aquellos

con instituciones débiles y élites corruptas, los recursos de alto valor en realidad distorsionarán el desarrollo económico al desviar la inversión de los

proyectos comunitarios a favor de una mayor extracción de recursos a gran escala. Esto socava el desarrollo socioeconómico de una población, corrompe

el proceso político y provoca conflictos internos sobre la distribución de la riqueza de los recursos. Esto no solo afecta a países como Nigeria, donde los

beneficios de la inmensa riqueza petrolera del país a menudo no se encuentran en ninguna parte de las comunidades donde se encuentra el petróleo.

También tiene consecuencias para los estados ricos en petróleo en el Medio Oriente y para los actores subestatales ricos en recursos como la provincia de

Alberta en Canadá. corrompe el proceso político y provoca conflictos internos sobre la distribución de la riqueza de los recursos. Esto no solo afecta a

países como Nigeria, donde los beneficios de la inmensa riqueza petrolera del país a menudo no se encuentran en ninguna parte de las comunidades

donde se encuentra el petróleo. También tiene consecuencias para los estados ricos en petróleo en el Medio Oriente y para los actores subestatales ricos

en recursos como la provincia de Alberta en Canadá. corrompe el proceso político y provoca conflictos internos sobre la distribución de la riqueza de los

recursos. Esto no solo afecta a países como Nigeria, donde los beneficios de la inmensa riqueza petrolera del país a menudo no se encuentran en ninguna

parte de las comunidades donde se encuentra el petróleo. También tiene consecuencias para los estados ricos en petróleo en el Medio Oriente y para los

actores subestatales ricos en recursos como la provincia de Alberta en Canadá.

En estos lugares, la abundancia de petróleo podría llenar las arcas estatales a

corto plazo, pero también crea un desarrollo económico desigual y
potencialmente socava las prácticas democráticas a largo plazo.

Resumen
• La escasez de recursos es otra fuente no tradicional de inseguridad potencial,
como lo es la 'maldición de los recursos' que a menudo socava la capacidad
de gobierno de los estados con importantes depósitos de recursos naturales
de fácil acceso, como el petróleo y el gas.

Seguridad energética

La escasez de recursos y la maldición de los recursos plantean una pregunta mucho más
amplia sobre la seguridad energética. Como le dirá cualquier historiador decente, la energía
ha planteado un problema para IR desde que Occidente se volvió dependiente del petróleo
importado a principios del siglo XX. Como muestra el escritor estadounidense David Painter,
dos décadas de acceso a petróleo barato en las décadas de 1950 y 1960 fueron seguidas por
el embargo de producción impuesto por la Organización de Países Exportadores de Petróleo
(OPEP) en la década de 1970. Esto condujo a importantes aumentos de precios que jugaron
un papel crucial, y a menudo inexplorado, en la conducción de la Guerra Fría. Una teoría del
final de la Guerra Fría que aún no se ha mencionado se centra en el impacto de la caída de
los precios del petróleo en la década de 1980. Estos pusieron una gran presión sobre la
economía soviética en problemas, que recibió la mayor parte de sus divisas de las
exportaciones de petróleo y gas.

Actividad

Piense en el papel del declive económico en las nuevas guerras discutidas en el Capítulo 13 de esta

guía temática. ¿Está de acuerdo en que la dependencia de un estado de las exportaciones de energía

lo hace vulnerable a la forma de colapso descrita por Mary Kaldor, o los beneficios de los ingresos

por recursos superan los riesgos potenciales?

¿Por qué este problema de seguridad de larga data parece tan importante hoy? Hay varias razones. Uno

tiene que ver con Rusia, que sigue dependiendo de las ventas de energía para sus reservas de divisas.

Bajo el presidente, entonces primer ministro, Vladimir Putin, el estado ha manipulado efectivamente su
control sobre la industria rusa del petróleo y el gas como una herramienta de política exterior en sus

relaciones con Ucrania y Europa, un enfoque llamado diplomacia energética.

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 IR1011 Introducción a las relaciones internacionales

Esto ha elevado el perfil de la seguridad energética, particularmente a raíz de la actual crisis ruso-
ucraniana. Un segundo factor para explicar la titulización de la energía es el ascenso de China y el
impacto de su ascenso en los precios del petróleo. Durante la última década, el aparentemente
interminable apetito de China por el petróleo ha hecho subir los precios mundiales cada vez más.
Más recientemente, una desaceleración en la economía china ha provocado la caída de los precios
mundiales del petróleo, creando graves problemas fiscales para los estados exportadores de
petróleo. Finalmente, la seguridad energética no puede separarse del desarrollo socioeconómico.
Aquí, los críticos señalan que el desarrollo depende del acceso a un suministro constante de
petróleo para hacer funcionar automóviles, calentar casas y alimentar computadoras. La escasez
de energía perjudicará a los pobres mucho antes de que afecte a los ricos,

Sobre todo, un factor ha llevado a la energía al primer lugar de una lista muy larga de problemas de seguridad no militares: los ataques terroristas en los

EE. UU. en septiembre de 2001. Estos eventos cambiaron la forma en que los ciudadanos estadounidenses conciben el mundo. De la noche a la mañana,

parecía que el país se había vuelto demasiado dependiente del petróleo de Oriente Medio. Fue en este momento crucial, cuando el miedo se abalanzó

sobre la relación de larga data de Estados Unidos con Arabia Saudita, que posee más del 25 por ciento de las reservas de petróleo conocidas del mundo,

que el debate estadounidense sobre la seguridad energética comenzó en serio. Incluso el presidente GW Bush, un operador experimentado en la

industria petrolera, comenzó a pensar que ya era hora de que EE. UU. encontrara fuentes y formas de energía alternativas. Dada la profundidad de sus

vínculos comerciales y el tamaño de las reservas sauditas, nunca hubo muchas posibilidades de que Estados Unidos abandonara Arabia Saudita por

completo. Sin embargo, se había hecho la pregunta y se había roto un código de silencio. Tendremos que esperar para ver cómo EE. UU., y Occidente en

general, intentarán lograr la seguridad energética sin involucrarse cada vez más en la inestable política regional de Oriente Medio. Un cambio

sorprendente ha sido el rápido aumento en la producción de petróleo y gas de EE. UU. gracias a la fracturación hidráulica, una técnica controvertida para

acceder a suministros subterráneos de difícil acceso. Esto ha hecho que EE. UU. pase de ser el mayor importador neto de petróleo a un exportador

potencial, redibujando radicalmente el mapa energético mundial. Tendremos que esperar para ver cómo EE. UU., y Occidente en general, intentarán

lograr la seguridad energética sin involucrarse cada vez más en la inestable política regional de Oriente Medio. Un cambio sorprendente ha sido el rápido

aumento en la producción de petróleo y gas de EE. UU. gracias a la fracturación hidráulica, una técnica controvertida para acceder a suministros

subterráneos de difícil acceso. Esto ha hecho que EE. UU. pase de ser el mayor importador neto de petróleo a un exportador potencial, redibujando

radicalmente el mapa energético mundial. Tendremos que esperar para ver cómo EE. UU., y Occidente en general, intentarán lograr la seguridad

energética sin involucrarse cada vez más en la inestable política regional de Oriente Medio. Un cambio sorprendente ha sido el rápido aumento en la

producción de petróleo y gas de EE. UU. gracias a la fracturación hidráulica, una técnica controvertida para acceder a suministros subterráneos de difícil

acceso. Esto ha hecho que EE. UU. pase de ser el mayor importador neto de petróleo a un exportador potencial, redibujando radicalmente el mapa

energético mundial.

Resumen
• La seguridad energética describe la necesidad de los estados de acceder a fuentes
asequibles de energía eléctrica y mecánica con las que hacer funcionar sus
sociedades y economías.

• Un estado sin seguridad energética puede estar expuesto a la presión de sus

proveedores, quienes pueden ejercer presión amenazando con cortar el suministro.

Actividad

¿Qué podría significar la independencia energética de EE. UU. para la participación de EE. UU. en los asuntos

internacionales de Oriente Medio? ¿Una retirada del poder estadounidense de la región la haría más o menos

segura?

Demografía
La relación entre demografía y política internacional es uno de los temas
menos investigados en RI. Los analistas asumen que debe haber una
conexión entre la población y los asuntos internacionales, pero siguen
divididos en una variedad de temas. Estos incluyen la relación entre
población y poder, el vínculo entre migración y estabilidad, y la conexión
entre la estructura de edad de una sociedad y la estabilidad de su sistema
socioeconómico.

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 Capítulo 17: Nueva seguridad

El primero de estos temas trata en los términos más generales de la supuesta

conexión entre el poder estatal y las tendencias de la población. Quienes abogan por
una correlación entre población y poder argumentan que el declive de Rusia del
estatus de gran potencia en la década de 1990 coincidió con una rápida disminución
de su tasa de crecimiento demográfico. Los mismos comentaristas podrían
argumentar que EE. UU. tiene una forma internacional más sólida porque su población
está en aumento, impulsada por una combinación de crecimiento interno e
inmigración. Europa se encuentra en algún punto intermedio. El crecimiento de su
población interna está en declive, pero el déficit está siendo compensado por la
inmigración a gran escala. Esta es una nueva dinámica para Europa, que
históricamente ha sido una fuente más que un destino para los inmigrantes. Este
cambio demográfico ha tenido consecuencias políticas, incluyendo crecientes
movimientos nacionalistas en casi todos los estados europeos, y un aumento
dramático en la oposición política abierta incluso a los refugiados más desesperados.
Esto ha sido alentado por muchos políticos y medios de comunicación, que retratan a
los refugiados de Oriente Medio como posibles amenazas a la seguridad, asegurando
así lo que solía ser un problema humanitario.

La migración plantea todo tipo de cuestiones internacionales. El mundo nunca ha visto

tanta gente en movimiento, con la aceleración de la migración global en las últimas dos
décadas. Esto no plantea ninguna dificultad especial cuando los inmigrantes en cuestión
son relativamente acomodados y provienen de culturas y antecedentes similares a los de
sus nuevos países de acogida. Las experiencias históricas en las Américas y la Europa
contemporánea indican que surgen problemas cuando los migrantes son pobres y tienen
poca comprensión de la cultura y el idioma de su destino. Hasta hace poco, IR se ha
ocupado de preocupaciones tales como los problemas internos que deben manejar los
países a los que las personas están emigrando. Sin embargo, desde el 11 de septiembre, se
ha convertido en un tema cada vez más titulizado, con temores crecientes en muchos países
anfitriones de que al menos algunas de sus nuevas comunidades de inmigrantes puedan
representar una amenaza para la seguridad pública.globalismoque muchos identifican
como una característica de la sociedad internacional moderna.

Detente y lee: 'Refugiados' en GCR.

Actividad

¿Qué impacto pueden tener los movimientos a gran escala de refugiados políticos en la integridad de

un estado? ¿La securitización de los refugiados ha facilitado o dificultado ayudarlos?

Finalmente, la demografía plantea un problema potencialmente enorme en muchos estados

en desarrollo en forma de un aumento enorme en el número de personas más jóvenes
como porcentaje de la población total. Esto ha sido bien documentado en el Medio Oriente y
África del Norte. Allí, los cambios demográficos han producido un 'aumento de jóvenes', con
más del 30 por ciento de la población de Oriente Medio con edades comprendidas entre los
15 y los 29 años. Esto representa más de 100 millones de personas y es la mayor proporción
de jóvenes en la historia de la región. Muchos de estos jóvenes tienen expectativas que el
mercado laboral local no puede cumplir. Los niños del Medio Oriente generalmente reciben
una buena educación en relación con otras partes del mundo en desarrollo. Las tasas de
matriculación en toda la región son altas, con un acceso casi universal a la educación en el
nivel primario y alrededor del 70 por ciento de matriculación en el nivel secundario. Esta
educación generalizada genera expectativas que no pueden ser satisfechas por los
mercados laborales nacionales. El desempleo juvenil en el Medio Oriente ahora se ubica en
alrededor del 25 por ciento, el más alto de cualquier región del mundo. Para empeorar las
cosas, la duración del desempleo para los recién graduados es extremadamente larga,
durando, por ejemplo, hasta tres años en Marruecos e Irán.

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 IR1011 Introducción a las relaciones internacionales

Queda por ver si este 'aumento de la juventud' conduce o no a un cambio de régimen

en el Medio Oriente, pero todo indica que podría hacerlo. Convulsiones en Túnez,
Egipto y Libia durante laPrimavera árabefueron liderados por jóvenes
tecnológicamente astutos, quienes usaron las redes sociales y cámaras móviles para
coordinar y registrar los eventos que comenzaron en Túnez en enero de 2011. De las
muchas demandas hechas por estos manifestantes, la demanda de trabajo fue la
más consistente. Frente a su propia juventud en rebelión, muchos regímenes de
Oriente Medio no han podido contener la inestabilidad mediante la combinación
habitual de brutalidad policial y concesiones económicas a corto plazo. Será
interesante ver cómo sus sucesores enfrentan el problema de demasiados jóvenes
que buscan muy pocos trabajos en sistemas políticos que, con el tiempo, no podrán
depender únicamente de los medios represivos tradicionales para garantizar la
estabilidad del estado.

Resumen
• La demografía presenta algunos de los problemas más apremiantes en la agenda de
seguridad actual, incluidas cuestiones de superpoblación y migración humana.

• La presión para frenar o detener la migración está ejerciendo presión sobre las organizaciones

internacionales a medida que los estados afirman el control soberano sobre sus fronteras, incluso si

eso significa violar las reglas acordadas sobre los refugiados.

• La demografía también está ejerciendo presión sobre los estados en desarrollo, donde
las poblaciones jóvenes están llegando a la edad adulta con pocas esperanzas de un
empleo permanente. Esto amenaza tanto la estabilidad de los estados involucrados
como la sostenibilidad del régimen migratorio existente.

Actividad

Mire el mapa de edades medias globales publicado en el VLE. Alternativamente, puede acceder
al mapa directamente usando el siguiente enlace web: https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_
countries_by_median_age#/media/File:Median_age.png

Según su conocimiento de la seguridad, ¿puede sacar alguna conclusión sobre el vínculo entre la

demografía de un estado y la seguridad humana de sus ciudadanos? Publique su respuesta en el foro de

discusión de VLE.

Conclusión
Este capítulo se ha centrado en algunos de los temas de seguridad no tradicionales que se
han convertido en parte de la agenda internacional desde el final de la Guerra Fría. Desde
el cambio climático hasta la demografía, estos difieren mucho de las preocupaciones de
seguridad tradicionales que tienden a fascinar a RI, como la guerra y la soberanía estatal.
Las emisiones no tradicionales son el resultado de la titulización
– un proceso descrito por primera vez por Barry Buzan y Ole Wæver y discutido en el
Capítulo 10 de esta guía temática. Este fenómeno constructivista ha ampliado el significado
de seguridad, desplazando el enfoque de los estudiosos de las relaciones internacionales
desde la seguridad nacional e internacional hacia el concepto de seguridad humana. Al
hacerlo, muchos de estos temas han ascendido en la agenda internacional. Al mismo
tiempo, la securitización ha hecho que algunos sean más difíciles de manejar para los
estados al enmarcarlos como amenazas a la seguridad y, por lo tanto, cambiar la
percepción del público de las posibles soluciones. Esto se ve más claramente con los
migrantes: una vez un grupo que necesitaba ayuda humanitaria y ahora se ve cada vez más
como una amenaza potencial para la seguridad pública.

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 Capítulo 17: Nueva seguridad

Resumen del capítulo

• Desde el final de la Guerra Fría, muchos problemas en RI se han reenvasado como
'problemas de seguridad' mediante el uso de la titulización, un proceso descrito por
primera vez por Barry Buzan y Ole Waever.

• Este cambio es un reconocimiento de los graves riesgos que enfrenta la sociedad internacional
en la actualidad, debido a problemas transnacionales como el cambio climático, la salud
humana, la escasez de recursos, la seguridad energética y la demografía.

• El cambio climático es uno de los problemas transnacionales más desafiantes en la

agenda de seguridad actual, que amenaza los medios de subsistencia en todo el
mundo y la existencia física de varios pequeños estados insulares y costeros.

• La acción sobre el cambio climático ha sido bloqueada por una serie de estados
cuyo interés nacional entra en conflicto con el interés global en mitigación y
adaptación.

• Las acciones recientes de EE. UU. y China son particularmente esperanzadoras en la medida en que estas

grandes potencias pueden ayudar a establecer la agenda para los otros estados del planeta y pueden

ayudar a convencer a los rezagados climáticos para que cooperen con los esfuerzos de gobernanza.

• Muchos de los temas no tradicionales de la agenda de seguridad se pueden

agrupar bajo el título de seguridad humana, que toma como punto de
partida el bienestar de los seres humanos individuales.

• La salud humana y el control de enfermedades epidémicas es el aspecto más conocido de

la seguridad humana, aunque temas como la pobreza juegan un papel
estrechamente relacionado.

• La escasez de recursos es otra fuente no tradicional de inseguridad potencial,

como lo es la maldición de los recursos que a menudo socava la capacidad de
gobernabilidad de los estados con importantes depósitos de recursos
naturales de fácil acceso, como el petróleo y el gas.

• La seguridad energética describe la necesidad de los estados de acceder a fuentes

asequibles de energía eléctrica y mecánica con las que hacer funcionar sus
sociedades y economías.

• Un estado sin seguridad energética puede estar expuesto a la presión de sus proveedores,
quienes pueden amenazar con cortar el suministro.

• La demografía presenta algunos de los problemas más apremiantes en la agenda de

seguridad actual, incluidas cuestiones de superpoblación y migración humana.

• La presión para frenar o detener la migración está ejerciendo presión sobre las organizaciones

internacionales a medida que los estados afirman el control soberano sobre sus fronteras, incluso si

eso significa violar las reglas acordadas sobre los refugiados.

• La demografía también está ejerciendo presión sobre los estados en desarrollo, donde
las poblaciones jóvenes están llegando a la edad adulta con pocas esperanzas de un
empleo permanente. Esto amenaza tanto la estabilidad de los estados involucrados
como la sostenibilidad del régimen migratorio existente.

Un recordatorio de sus resultados de aprendizaje

Una vez que haya completado este capítulo y las lecturas y actividades esenciales,
debería ser capaz de:

• distinguir entre los conceptos tradicionales de seguridad nacional que se centran en

el estado y los nuevos desafíos de la seguridad humana

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 IR1011 Introducción a las relaciones internacionales

• identificar nuevas amenazas transnacionales que no sean de naturaleza militar

• explicar la importancia de estos nuevos desafíos de seguridad

• definir los términos del vocabulario en negrita.

Vocabulario del capítulo

• seguridad
• interés nacional
• seguridad nacional
• seguridad humana

• pobreza
• subsistencia
• globalismo
• Primavera árabe

Pon a prueba tus conocimientos y comprensión.

1. ¿La comprensión dominante de la seguridad presta demasiada atención a la seguridad
nacional de los estados?

2. ¿Cómo reaccionaría un realista ante la idea de que la seguridad humana debería ser el
principal enfoque analítico de las RI?

3. ¿Por qué algunos estados han identificado el cambio climático como la principal amenaza
a su seguridad nacional?

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