Economía, Presupuesto Público Y Hacienda Pública

Fase 2 Contextualización

Entregado Por

Ingrit Daniela Sánchez Beltrán - Código. 1.120.376.381

Lisbeth Vanessa Valencia - Código. 1.121.960.543

Arelis Muñoz Capera - Código. 1.123.513.402

Hanlly Paola Giraldo - Código: 1.121.854.882

Jahir Esneider Betancourt Botiva – Código 1.121.863.057

Grupo

109005_23

Tutor

Fabio Alexander Figueroa

Universidad Nacional Abierta Y A Distancia – Unad

Acacias Meta

2021
 PARTE 1

Las principales políticas económicas e instrumentos de que dispone el Estado para

realizar su intervención en la economía

Las políticas económicas son el conjunto de acciones y decisiones que los gobernantes
desarrollan dentro del ámbito de la economía y con las cuales el estado intervenir en la
economía de un país con el objetivo principal de favorecer el crecimiento económico, la
estabilidad de los precios, la distribución equitativa de la riqueza, el equilibrio frente al exterior
y el pleno empleo.

Existen diversos tipos de políticas económicas, que se caracterizan por el impacto de las mismas
en la economía. Podemos identificar dos tipos de política económica Fundamental, en las que
se basa todo gobierno para su intervención en la economía y la aplicación de otras políticas,
estas son la Política Fiscal y Monetaria.

• Política Fiscal

Relacionada con las medidas que toma el gobierno con relación a lo físico teniendo en cuenta
su gasto, impuesto y endeudamiento. El buen desempeño de la economía nacional para lograr
niveles aceptables o sobresalientes de crecimiento del PIB, mantener una inflación baja y
estable y mantener bajos niveles de desempleo.

Es el conjunto de medidas e instrumentos que utiliza el Estado para recaudar los ingresos
necesarios para la realización de las funciones del sector público. Su fin no es otro que aumentar
o disminuir la actividad económica, principalmente mediante la recaudación de impuestos y la
aplicación del gasto público, ella busca la redistribución del ingreso y tiene su origen a partir de
las tesis keynesianas, en especial.

Instrumentos

Los impuestos, que son directos como el de renta y patrimonio, e indirectos como los que recaen
en el comercio exterior (aduanas, a las exportaciones), en la producción y consumo (IVA, sobre
tasa a la gasolina); y sobre los servicios. También están los gastos públicos corrientes, las
transferencias, la inversión pública y el gasto público social.

• Política Monetaria

La política monetaria es alcanzar y mantener una tasa de inflación baja y estable, y lograr que
el producto crezca alrededor de su tendencia de largo plazo con el objetivo primario de mantener
una baja y estable inflación porque mejora el bienestar de la población.

Se refiere, al conjunto de medidas que toma la autoridad monetaria de cada país con el objetivo
de lograr la estabilidad de los precios a través de variaciones en la cantidad de dinero en
circulación y s e enlaza con la producción del dinero y la cantidad del circulante dentro el sistema
económico. El fundamento de esta política está en las teorías de los monetaristas.
Instrumentos

• La emisión primaria de dinero

• Creación secundaria del dinero
• Emisión de bonos y títulos estatales
• Manejo de redescuento bancario
• Crédito de fomento
• Controles a las tasas de interés

En función del Ciclo económico podemos identificar dos tipos de política:

• Política expansiva: Esta busca impulsar la economía y recuperar el crecimiento económico.

Instrumentos:
• Estímulos: baja de tipos de interés o el incremento de la masa monetaria.

• Política restrictiva: Estas políticas se dan cuando la economía se encuentra en momentos

de prosperidad y cuyo fin es el contrario a la política expansiva; es decir se busca disminuir
los incentivos para darle estabilidad a la economía.

Con el objetivo de lograr una estabilidad de precios y controlar la inflación, el estado cuenta con:

• Política de rentas o salarios: cuyo objetivo es lograr la estabilidad de precios (rango de

inflación), disminuir la tasa de desempleo y mejorar la distribución de la renta.

Según el tipo de cambio y la competitividad con el exterior, se aplican políticas que permiten
controlar las relaciones con el exterior, fomentando la competitividad de la moneda en los
mercados internacionales. Encontramos:

• Política externa y Cambiaria

Tiene relación con los aranceles, el sistema de integración económica con otros países, barreras
de ingreso y de salida de productos, exportaciones e importaciones. En esencia, busca un
funcionamiento armónico de la balanza comercial.

Instrumentos

• La reducción o ampliación de aranceles

• La emisión de certificados de cambios y títulos canjeables
• Subsidios a las exportaciones y acuerdos comerciales bilaterales
 • Políticas de arancelarias

La política arancelaria es un instrumento significativo para el estado, ya que define la ordenación

arancelaria que administra la demanda exterior de servicios y productos en el contexto comercial
a nivel nacional e internacional

Tipo de aranceles:

❖ Arancel Ad-Valorem: Es el equivalente del valor que tiene el producto importado, que
sería el flete seguro y el costo.
❖ Arancel Específico: Es la cuantía de unidades de dinero o monetarias por un volumen
de intercambio.
❖ Arancel Mixto: Es el proceso de ejecución de los dos aranceles anteriores que trabajan
entre sí para lograr una política económica de acuerdo a sus lineamientos estatutarios.

PARTE 2

Los instrumentos centrales de intervención del Estado asociados con la Hacienda Pública y su
contextualización en el escenario colombiano

El estado es un sujeto económico que requiere de recursos económicos para sus fines y para
un estudio de como el estado obtiene estos recursos donde quien actúa es la hacienda pública,
donde el autor Domingo Carbajo Vasco (globalización y hacienda pública) especifica que una de
las actividades económicas donde se manifiesta de manera más clara la incidencia de la
globalización es en el sistema tributario. La globalización no debe ser absoluta debe es auto
limitarse, en la globalización de la economía y de los mercados la autolimitación seria la
imposición de tributos a través de una hacienda pública estatal, lo que llevaría a la reinvención
del papel de estado en la globalización de la economía a través de la hacienda pública. Otro
aspecto importante resaltar, es que a través de la intervención del Estado en la Economía por
medio de la Hacienda Pública, se podría lograr un mayor control de las actividades ilícitas que
se mueven a través de las actividades licitas del mercado; como es el lavado de activos
provenientes de organizaciones como el narcotráfico, que han inyectado a países grandes
cantidades de moneda extranjera, lo que ocasiona fluctuaciones en la tasa representativa del
mercado.

En nuestro país se ha venido desarrollando en muchos aspectos la corrupción, siendo necesario

que se efectúe el tributo, considerándolo como una opción pertinente ya que solo de esa manera
han hecho saber que se mantiene la estabilidad, sin embargo las reformas tributarias han
desligado aspectos negativos a la economía, pues el aumento del tributo aumenta afectando
aquellos ciudadanos del común que lamentablemente no cuentan con los recursos para al
menos adquirir los recursos básicos y por otro lado están los pequeños empresarios, lo cual
difícilmente impiden que crezcan, con estas cosas tan evidentes nos damos cuenta de la
desigualdad social que hay en nuestro país.
Instrumentos

El tributo es uno de los pocos instrumentos que se encuentran en manos de los estados para
mejorar su posición competitiva en la esfera económica mundial, lo que agudiza la búsqueda de
“regímenes fiscales preferenciales” o de “nichos” tributarios para atraer hacia su territorio
actividades de mercado, generando políticas de “competencia tributaria” por lo que es probable
que los estados no transfieran esta institución a organismos internacionales y más cuando el
tributo es la base para atraer mercados, generando ingresos que se destinan al desarrollo de
las funciones del estado.

Nuestro país a través de la hacienda pública tiene la función de direccionar la economía nacional
e influye en la calidad de vida de sus habitantes, para ello cuenta con los siguientes
instrumentos:

• Los impuestos sobre la renta y sobre los bienes y servicios. Estos reducen la renta
privada y por lo tanto el gasto privado y proporciona recursos para el gasto público. Pero
el sistema tributario también sirve para desestimular algunos hábitos como el consumo
de bebidas embriagantes y sustancias toxicas como el cigarrillo e incentivar otras como
construir vivienda propia.
• Los gastos en ciertos bienes o servicios como tanques, educación o fortalecimiento de
la seguridad a través de la protección policial, junto con las transferencias como la
seguridad social y las subvenciones salariales que les procuran recursos a los individuos.
• La regulación o control la cual lleva a los individuos a realizar determinadas actividades
económicas o abstenerse de realizarlas, por ejemplo, las normas que limitan la cantidad
de contaminación permitida a las empresas.

Relación económica: Relación de la finanza:

Proceso de ajuste al Financiamiento de mercados

desequilibrio en la balanza de financieros
pagos
Sistema monetario Evaluación y administración
internacional de riesgo cambiarios

Factores que determinan el Mercados de producto

tipo de cambio derivado

Inversiones de portafolio
Regímenes cambiarios internacional
 Fuente: Cruz Martínez A., 2010, Intervención Del Estado Colombiano En El Sector Solidario,
Recuperada De,
https://repository.urosario.edu.co/bitstream/handle/10336/2092/93472330.pdf;jsessionid=
B7352C9BCC36EFA616170167982D20C4?sequence=1

PARTE 3

Los ingresos y el gasto público de un ente territorial (i.e. municipio o departamento, en sus
diferentes categorías) seleccionado, con el fin de establecer, mediante un análisis comparativo,
sí se está frente a un equilibrio o desequilibrio presupuestal (i.e. déficit / superávit)

Entidad: Acacias, Meta

Finanzas públicas de Acacias Meta,

Periodo 2008 - 2018

 Fuente: Aplicativo TerriData DNP

Calculo de los Datos

Fuente: Estudiantes

El análisis presupuestal, para que sea de manera segura, debe contar con vigorosidad,
pertinencia y claridad, de todo esto es necesario detallar el proceso presupuestal y
requerimientos de información que se presentan del Municipio de Acacias Meta.

En el presente caso se tomó como referencia histórica de una serie de 10 años que determine
el comportamiento del ingreso y del gasto total que ha tenido el ente territorial en este periodo
de tiempo.
Ingresos Totales, Municipio Acacias Meta

Periodo 2008 - 2018

Año ingresos Totales / pesos

corrientes (millones)
2008 68,663.351
2009 57,056.862
2010 69,466.267
2011 100,149.344
2012 67,785.4937
2013 113,310.552
2014 102,728.913
2015 173,119.125
2016 110,024.875
2017 106,431.1161
2018 112,110.0547
Fuente: Estudiantes

Los ingresos totales se calculan a partir de la sumatoria de los ingresos corrientes y de capital,
los ingresos corrientes se componen a partir de la sumatoria de los ingresos tributarios, los
ingresos no tributarios y las transferencias de los ingresos no corrientes.

Ingresos corrientes: ingresos tributarios + ingresos no tributarios + transferencias de los

ingresos no corrientes.

Ingresos totales: ingresos corrientes + ingresos de capital

• Análisis datos finanzas publicas

Evolucion Ingreso-Gasto Constante Vs Ingreso-Gasto

Corriente Municipio Acacias Periodo 2008-2019
$2.000.000,00
Gastos totales precios
Millones de pesos

$1.500.000,00 constantes (millones)

Gastos Totales / pesos corrientes
$1.000.000,00 (millones)

$500.000,00 Ingresos totales precios

constantes (millones)
$- ingresos Totales / pesos
corrientes (millones)
Ingresos Totales:

Del análisis de las finanzas públicas del Acacias Meta, las cuales son del periodo 2008 – 2018,
se establece un mayor ingreso en el año 2015. En el año 2015 Acacias tuvo ingresos de $
173.119.125 millones, que si comparamos con el año anterior 2014 fue de $102,728.913
millones, lo cual evidencia una diferencia de $70,390.212 millones. Siendo un aumento muy
evidente y es debido a los recursos tributarios. Lo cual se debe a las estrategias que se usaron
en la parte administrativa y la gestión realizada. Por último, se destaca que los aportes
nacionales para funcionamiento del municipio en 2015 fueron muy superiores a los del año
inmediatamente anterior.

Respecto a los ingresos corrientes podemos evidenciar que no hay una constante en el rango
de ingresos y por el contrario se presenta una variación importante año tras año, algunos en
aumento otros en disminución. Evidenciamos que del año 2008 al 2012 oscilaron entre 57 y
69 millones de pesos, excepto el año 2011 que tuvo un alza considerable con relación al año
2010 por valor de 30.683.077 pesos; pero en el año siguiente tuvo nuevamente una reducción
en sus ingresos por valor de 32.363.850. los ingresos entre el año 2013 y 2015 fueron en
aumento, pero para el año 2016 se tuvo nuevamente una baja considerable de
aproximadamente 60 millones de pesos. Entre el año 2017 y 2019 se mantuvo un aumento
anual de los ingresos corrientes. Estas variaciones evidencian que no se aplicaron unas políticas
económicas adecuadas de manera que se mantuvieran una constante o dada al alta de los
ingresos.

Respecto a los ingresos totales constantes, siempre sufrieron tendencia a la baja respecto a los
ingresos totales corrientes de su respectivo año teniendo en cuenta que el IPC año a año
aumenta.

Gastos Totales:

Los gastos totales se componen de la suma de los gastos corrientes y los gastos de capital
(inversión) y los gastos corrientes se calculan a partir de la suma de los gastos de
funcionamiento y del pago de interés a la deuda pública

Gastos corrientes: funcionamiento + interés a la deuda publica

Gastos totales: gastos corrientes + gastos de capital (inversión)

De acuerdo a la información obtenida, respecto a los gastos observamos que el año con mayor
gasto es 2015 por un valor de $165,389.53 teniendo en cuenta que en este año se tuvo un
incremento significativo también de los ingresos.

Evidenciamos que 6 de los 12 años que venimos analizando, los gastos superan los ingresos,
pero que posiblemente estos gastos fueron cubiertos con recurso de superávit de la vigencia
inmediatamente anterior. Aunque realizando el análisis con la adición del superávit de la
vigencia anterior tampoco se alcanza a cubrir la totalidad de los gastos.
Podemos evidenciar que el gasto estuvo mal planificado respecto a los ingresos recibidos lo que
demuestra una gestión inadecuada del recurso y la carencia de políticas económicas que
garanticen el buen funcionamiento de la gestión económica en el municipio.

➢ A modo de conclusión con relación a los dos datos trabajados, en cuanto a la variación
de datos entre ingresos y gastos, podemos decir que en el año 2015 hubo mayor
representación de crecimiento y de gastos.

Cabe destacar que los crecimientos más representativos en los ingresos que se evidencian en
la gráfica, estos se deben a las estrategias de recaudo implementadas en estos años grabables,
donde se impulsó a fondo el cobro de impuesto predial y de industria y comercio, otorgando
descuentos significativos a los contribuyentes, generando confianza para el pago oportuno de
las obligaciones de los impuestos

• Análisis déficit fiscal/superávit

Déficit fiscal Déficit fiscal

precios precios
corrientes constantes
(millones) (millones)
$12,202.83 $12,202.83
-$20,906.73 -$20,496.80
$5,550.56 $5,274.20
-$3,608.44 -$3,305.64
$21,735.09 $19,437.57
$9,811.07 $8,607.71
-$27,270.75 -$23,081.47
$7,729.59 $6,127.30
-$11,868.00 -$8,896.55
$15,463.71 $11,136.99
-$34,175.55 -$23,853.95
-$2,774.70 -$1,865.85
 Deficit/ superavit Fiscal Precios Constantes Vs Precios
Corrientes Municipio Acacias Periodo 2008-2019
$50.000,00

$-
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2017 2018 2019
$(50.000,00)

$(100.000,00)

Deficit fiscal precios corrientes (millones) Deficit fiscal precios constantes (millones)

Para encontrar el resultado de esta ponderación fiscal se calcula la diferencia entre los ingresos
y los gastos totales para poder dar un resultado que es muestra de un ejercicio fiscal, cuanto al
ingreso es mayor que el gasto donde considera una balanza superavitaria en el caso contrario
es deficitario.

En cuanto al comportamiento especifico de la balanza fiscal se observa la inestabilidad que está

presentando, siendo en unos casos positivos y en otra negativa como se puede observar en la
gráfica, eso nos muestra una volatilidad en cuanto a que no hay política clara para poder
determinar un monto especifico de inversión y a su vez no hay un objetivo que se note un
cumplimiento determinado de toda la meta de recaudo tributario.

➢ Se puede concluir que los presupuestos han estado mal planeados, ya que no se puede
ejecutar una planeación donde estemos gastando más de lo que se recibe, también se
puede inferir que se realizaron gastos no planeados lo cual es grave en la
administración pública, porque todos los egresos deben estar acorde a las acciones
previamente definidas y no se puede improvisar en estos temas debido a que se incurre
en una mala administración pública; con todas las consecuencias que esto conlleva ante
los diferentes órganos de control.
 • Análisis Variación Ingresos Constantes y Gastos constantes

Variacion Ingresos Constantes Vs Gastos Constantes Municipio Acacias

Periodo 2008-2019
200%
Cifras MIllones de pesos

150%
100%
50%
0%
-50%
-100%
-150%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2017 2018 2019
Variacion gastos totales precios
35% -21% 57% -57% 120% 21% 19% -28% 56% -18%
constantes
Variacion ingresos totales precios
-19% 18% 39% -34% 64% -13% 58% -7% 2% 5%
constantes

Podemos observar en la gráfica que no hay una relación constante entre los ingresos y los gatos
constantes. Mas aun la variación de los ingresos es inestable del año 2008 al 2017. Ya los dos
últimos años no varía de manera significativa. Evidenciamos que la variación de gastos es más
inestable que la de los ingresos vemos cambios significativos en la variación de los gastos año
a año.

Vemos una variación amplia de los gastos entre el año 2011 que está en un 57% con relación
al año 2012 que pasa a un -57% es decir se redujeron los gastos en el año 2012 y para el año
2013 se incrementa nuevamente en un 120%. Se puede observar que la variación de los gastos
totales en la mayoría de años va hacia el alza en relación con los ingresos.

• Análisis de IDF el municipio de acacias meta

El Índice de Desempeño Fiscal (IDF) es un instrumento analítico, establecido por la Ley 617 del
año 2000, que busca medir el grado de gestión que los municipios y departamentos, les dan a
sus finanzas públicas, la información se encuentra recopilada en el Departamento de
Planeación, y es accesible para todos, esta información permite encontrar el Índice de
Desempeño fiscal por departamentos y municipios de todo el país, y se encuentra clasificada
por años.

Sus cifras muestran que casi todos los periodos excepto el año 2009 el rango estuvo sobre los
70 puntos.
 INDICE DE DESEMPEÑO FISCAL MUNICIPIO ACACIAS META PERIODO 2008 - 2018

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
74,41 64,18 77,19 79,60 81,63 81,34 81,71 85,59 79,84 81,18 77,90

Con esto definimos el desempeño según los criterios definidos por el Departamento Nacional de
Planeación (DNP), se analiza que:

➢ Para el año 2009 el municipio de acacias meta tuvo un puntaje dentro del rango
vulnerable lo cual significa que pueden cumplir límites legales de deuda y gasto, pero
aún tienen alta dependencia de las transferencias y bajos niveles de inversión en FBK.

➢ Para los años 2008,2010,2011,2016, y 2018 su indicador se situó en el rango solvente

indicándonos que Tienen finanzas saludables, pero hay oportunidades de mejora en
algunos de sus indicadores.

➢ Para el periodo comprendido entre 2012,2013, 2014, 2015, y 2017 su indicador

mostro que situó en un rango sostenible, lo que quiere decir que el municipio, goza de
unas finanzas saludables, que cumplen con límites legales de deuda y gasto, así mismo
generan recursos propios y alto gasto en Formación Bruta de Capital (FBK), es decir se
capitaliza gracias a sus ingresos. En el largo plazo tienen mayor capacidad de proveer
bienes y servicios. Finalmente, presentan mejores condiciones de sostenibilidad
financiera.

Evolucion Indice Desempeño Fiscal Municipio

Acacias Periodo 2008-2018
90 85,59
79,6 81,63 81,34 81,71 79,84 81,18
77,19 77,9
80 74,41
70 64,18
60
50
40
30
20
10
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente construcción propia con base en cifras del DNP

A pesar de que la transparencia se observa de manera positiva, todavía se hace necesario
fortalecer el tema de los ingresos propios y otros factores importantes para su crecimiento, como
la sostenibilidad de la deuda, gestión pública, eficiencia en el gasto y planificación participativa.
Dicho lo anterior, se hace necesario el planteamiento de un programa para mejorar la
sostenibilidad fiscal, que busca fortalecer las políticas de recaudo, de fiscalización y gestión del
gasto; en su estructura presupuestal se observa que este municipio tiene eficiencia media para
generar ingresos propios, pero a su vez denota potencial de lograr el aumento del recaudo per
cápita, esto apunta a realizar un mayor esfuerzo a fiscal que conlleve a obtener buenos
resultados para una mayor autonomía financiera, es decir, el aumento del ahorro corriente para
la financiación de las inversiones con ingresos propios apunta a la disminución de la
dependencia de las transferencias del nivel central

➢ En forma de conclusión decimos que el municipio de acacias meta ha tenido un

indicador dentro del rango solvente cumpliendo los límites legales de deuda y gasto pero
que hay que mejorar en algunos indicadores. Ya que evidenciamos un déficit fiscal en el
año 2014,2016 y 2018 esto hablando de los últimos 5 años del municipio.
 Referencias bibliográficas

➢ Departamento nacional de planeación. (2021). Tomado de

(https://terridata.dnp.gov.co/index-app.html#/descargas

➢ Rober (s.f). La intervención del estado en economía. Recuperado de

http://www.robertexto.com/archivo4/interv_est_econ.htm

➢ Sánchez, J (s.f). Economipedia. Recuperado de

https://economipedia.com/definiciones/politica-economica.html

➢ Fuente: Cruz Martínez A., 2010, Intervención Del Estado Colombiano En El Sector
Solidario, Recuperada De,
https://repository.urosario.edu.co/bitstream/handle/10336/2092/93472330.pdf;jse
ssionid=B7352C9BCC36EFA616170167982D20C4?sequence=1