Introduccin No cabe duda que la poltica econmica es el argumento fundamental del Estado para justificar la funcin reguladora y estabilizadora

que este cumple en las naciones que poseen economas modernas; fijando las polticas impositivas, monetarias y cambiarias, as como diseando las reglas del juego; permitiendo que el mercado acte libremente pero respetando estas reglas. Es la intencin de este material representar de la forma ms sencilla posible lo que representa la poltica fiscal, la cual comprende la funcin impositiva y reguladora del Estado en las economas modernas; y especialmente nos referiremos a la Poltica fiscal en Guatemala. Comenzaremos con un breve anlisis de la poltica econmica y sus objetivos e instrumentos, para de esta manera comprender lo que significa la poltica fiscal como parte de la poltica econmica de una nacin. Luego analizaremos con detalle el significado de la Poltica Fiscal, destacando sus componentes como los son el gasto publico y la gestin tributaria o funcin impositiva. Analizaremos los antecedentes de la Poltica Fiscal en Guatemala.

La Poltica Econmica. Para hablar acerca de lo que es la Poltica Fiscal, debemos de entender primero lo que es la Poltica Econmica. El ltimo objetivo de la economa es desarrollar polticas que puedan resolver nuestros problemas. Las polticas econmicas sirven para mover la curva de demanda en la direccin que se necesite para alcanzar el pleno empleo y para que esto suceda, el

Estado puede usar 2 instrumentos (medidas) principales para regular la demanda agregada. La poltica fiscal y la poltica monetaria. La poltica econmica es una rama dirigida hacia el acondicionamiento de la actividad econmica para evitar que ocurran fluctuaciones en los niveles del empleo y de los precios, as como para condiciones necesarias para el desarrollo. Para lograrlo, la poltica econmica recurre a las ideas elaboradas en el campo de la teora econmica ya que a travs de los principios, de las teoras, de las leyes y de los modelos ofrecidos por esta ltima, los resultados de las acciones prcticas desarrolladas adquieren mayor confiabilidad, seguridad y certeza. La formulacin de la poltica econmica comprende

2 procedimientos interdependientes: 1) La determinacin de los principales objetivos que se quieren alcanzar, necesariamente interrelacionados y cuantificados. 2) La eleccin de los instrumentos de accin que se utilizarn para la consecucin de los objetivos determinados. La poltica fiscal es la poltica que sigue el sector pblico respecto de sus decisiones sobre gasto, impuestos y sobre el endeudamiento. Esta p oltica tiene como objetivo facilitar e incentivar el buen desempeo de la economa nacional para lograr niveles aceptables o sobresalientes de crecimiento, inflacin y desempleo, entre otras variables. Igualmente, busca evitar fluctuaciones en la economa.

Principales objetivos de la poltica econmica Desarrollo Econmico Estabilidad Econmica Eficiencia Distributiva 1) Desarrollo Econmico: Es la bsqueda obstinada del desarrollo. 2) Estabilidad Econmica: Rene 3 objetivos bsicos que son de importancia vital. a.- Mantenimiento del pleno empleo. b.- Estabilidad general de los precios. c.- Equilibrio de la balanza de pagos internacionales. 3) Eficiencia distributiva: Lo que busca es disminuir las desigualdades en la distribucin del nacional entre las unidades familiares. LA POLTICA FISCAL La poltica fiscal es una rama de la poltica econmica que configura el presupuesto del Estado, y sus componentes, el gasto pblico y los impuestos, como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad econmica, amortiguando las variaciones de los ciclos econmicos, y contribuyendo a mantener una economa creciente, de pleno empleo y sin inflacin alta. El nacimiento de la teora macroeconmica keynesiana puso de manifiesto que las medidas de la poltica fiscal influyen en gran medida en las variaciones a corto plazo de la produccin, el empleo, y los precios.

Objetivos finales de la poltica fiscal Como se ha expuesto anteriormente, los objetivos principales de toda poltica fiscal son:

Acelerar el crecimiento econmico. Plena ocupacin de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto humanos, como materiales y capitales.

Plena estabilidad de los precios, entendida como los ndices generales de precios para que no sufran elevaciones o disminuciones importantes.

Poltica fiscal expansiva: Se presenta cuando se toman medidas que generen aumento en el gasto pblico o reduccin de los impuestos Poltica fiscal contractiva: Se presenta cuando se toman decisiones que buscan un gasto pblico reducido, aumento de impuestos, o una combinacin de ambos. Las herramientas con las que cuenta la poltica fiscal para cumplir con sus objetivos estn relacionadas con los ingresos y los gastos sobre los cuales tiene influencia el Estado. Desde el punto de vista del ingreso, el Estado puede controlar a quin y en qu cantidad se le cobran impuestos, a la vez que puede desarrollar mecanismos para garantizar el pago de stos (evitar la evasin), etc. Desde el punto de vista del gasto, el Estado puede tener influencia sobre el nivel de los salarios, el aumento de stos ao tras ao, las contrataciones y los dineros que se transfieren a los departamentos y municipios o a otras entidades, etc. Veamos qu decisiones puede tomar el Estado en materia de poltica fiscal para una situacin especfica de la economa del pas: Si se presenta una situacin en la cual la economa se encuentra estancada, el consumo es bajo y las empresas no pueden producir con toda su capacidad, el Gobierno puede buscar incentivar el consumo reduciendo los impuestos que se le cobran al pblico; por lo tanto, las personas tendrn ms ingreso disponible para comprar bienes y servicios y consumir en general; por otro lado, siendo el Estado el

consumidor ms grande, ste puede gastar ms dinero en la economa realizando inversiones u otro tipo de gastos que incentiven la produccin de las empresas. Las polticas fiscales se pueden clasificar en dos grupos: polticas expansionistas o polticas construccionistas. La poltica fiscal expansionista se presenta cuando se toman medidas que generen aumento en el gasto del gobierno, o reduccin de los impuestos, o una combinacin de ambas. Por el contrario, una poltica fiscal contraccioncita se presenta cuando se toman decisiones para tener un gasto gubernamental reducido, o aumentar los impuestos, o una combinacin de ambas. An con las ventajas que puedan traer las distintas herramientas que componen una poltica, el Estado debe ser muy cuidadoso de no excederse en las medidas que desea tomar porque estas medidas pueden afectar las finanzas pblicas y aumentar el dficit fiscal a niveles peligrosos que afectaran la estabilidad econmica del pas. El medio por el cual el Estado obtiene los recursos necesarios para desarrollar sus polticas (deuda interna o externa o a travs de impuestos) y mantener en niveles aceptables su dficit fiscal, afecta tambin otras variables como las tasas de inters y la tasa de cambio, las cuales tambin deben ser tenidas en cuenta en el momento de definir una poltica fiscal. Manifestacin de la Poltica Fiscal La manifestacin principal de la poltica fiscal se materializa en los presupuestos del Estado y consiste en el conjunto de medidas que toma un gobierno referente al gasto pblico y a los ingresos pblicos. En lo referente al gasto, se ha de determinar su cuanta total, concretando la composicin del mismo, y su destinatario, es decir, si son compras directas de bienes y servicios por el Estado o transferencias de fondos realizadas a las empresas y a los ciudadanos. En cuanto a los ingresos se debe consignar la previsin de cuanto se espera recaudar, a travs de qu impuestos, y como sntesis la relacin entre ingresos y gastos del Estado.

Mecanismos de Control de la Politica Fiscal Los dos mecanismos de control sugeridos son:

Variacin del gasto pblico Variacin de los impuestos

De los dos, es ms importante el control de la inversin pblica. Pero si hay que elegir entre hacer que el Estado gaste ms o bajar los impuestos, los polticos suelen preferir lo segundo, porque es inmediato, reversible, y les da buena fama. Tipos de poltica fiscal

Poltica fiscal expansiva: cuando el objetivo es estimular la demanda agregada, especialmente cuando la economa est atravesando un perodo de recesin y necesita un impulso para expandirse. Como resultado se tiende al dficit o incluso puede provocar inflacin.

Poltica fiscal restrictiva: cuando el objetivo es frenar la demanda agregada, por ejemplo cuando la economa est en un perodo de excesiva expansin y tiene necesidad de frenarse por la excesiva inflacin que est creando. Como resultado se tiende al supervit.

Poltica fiscal expansiva Los mecanismos a usar son:

Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el desempleo.

Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible de las personas fsicas, lo que provocar un mayor consumo y una mayor inversin de las empresas, en conclusin, un desplazamiento de la demanda agregada en sentido expansivo. De esta forma, al haber mayor gasto pblico, y menores impuestos, el presupuesto del Estado, genera el

dficit. Despus se puede decir que favorece el gasto fiscal en el impuesto presupuestario. Poltica fiscal contractiva Es la que hace disminuir la demanda agregada, a fin de generar un exceso de oferta agregada de bienes, lo que finalmente har reducir el nivel de ingreso. Poltica fiscal restrictiva Los mecanismos son los contrarios que en la expansiva:

Reducir el gasto pblico, para bajar la demanda agregada y por tanto la produccin.

Subir los impuestos, para que los ciudadanos tengan una renta menor y en consecuencia disminuyan su consumo y as la demanda agregada se desplaza hacia la izquierda.

De esta forma, al disminuir el gasto pblico, y aumentar los impuestos, el presupuesto del Estado, tiende a generar un supervit o disminuir el dficit. Poltica fiscal y empleo La forma en que la poltica fiscal afecta al empleo es un tema complejo, por lo que es necesario sopesar cuidadosamente los efectos de incentivo y desincentivo que conlleva la intervencin del sector pblico. Por ejemplo, un sistema de prestaciones por desempleo bien diseado no solo brinda una importante red de proteccin a la poblacin, sino que, adems, permite a los trabajadores dedicar ms tiempo a la bsqueda del empleo ms productivo. Sin embargo puede al mismo tiempo, prolongar la duracin del desempleo, lo que tendra efectos secundarios sobre el potencial de produccin de la economa, porque los trabajadores que se encuentran en una situacin de desempleo de larga duracin experimentan una depreciacin de su capital humano. Las posibles desventajas de las prestaciones sociales se observan con ms claridad en sus efectos sobre la oferta de factor trabajo. Con frecuencia se

menciona el pago incondicional o ilimitado de prestaciones por desempleo como uno de los principales factores que desincentivan la bsqueda de empleo. Este tipo de prestaciones puede, asimismo, reducir las presiones para reformar un mercado de trabajo ineficiente con altas tasas de paro porque los desempleados disfrutan de esos beneficios. Tambin los sistemas pblicos de pensiones tienen efectos significativos sobre la oferta de trabajadores. La escasa penalizacin de la jubilacin anticipada, o incluso su promocin activa, han reducido dicha oferta. Por otra parte, la perspectiva de jubilacin anticipada constituye un desincentivo para que los trabajadores mantengan sus conocimientos profesionales y participen en un proceso de aprendizaje continuo. Adems, los incentivos a la jubilacin anticipada facilitan la eliminacin de mano de obra incluso en circunstancias en que el despido es muy difcil. Como resultado, las empresas que necesiten reducir su plantilla la recortaran en los segmentos de mayor edad, dndose el caso de que estos trabajadores pueden ser precisamente los que ms experiencia tengan y no los menos productivos. Las polticas orientadas al mercado de trabajo, si se disean y ponen en prctica adecuadamente, pueden estimular la oferta y la demanda de factor trabajo y, por consiguiente, la tasa de ocupacin. Los programas de formacin pueden ayudar a mantener y mejorar los conocimientos profesionales, reduciendo los desajustes entre oferta y demanda y el deterioro del capital humano entre los desempleados de larga duracin. Otro desafo que se plantea es la reintegracin de los grupos difciles de emplear, como los trabajadores poco cualificados, los parados de larga duracin o los trabajadores de ms edad. Instrumentos de la poltica fiscal Examinaremos los dos instrumentos de la poltica fiscal que son: Ingresos Gastos.

Estos instrumentos

comprenden:

el gasto pblico,

los impuestos,

las transferencias, el presupuesto y los programas financieros. Todos estos instrumentos conforman la Actividad financiera del Estado. POLITICA FISCAL DE GUATEMALA Causas La conducta fiscal a travs de distintos instrumentos legales, poco ha contribuido al gasto social del estado para que este permita hacer frente a los problemas sociales y econmicos existentes. Grupos de elite econmica, sectores sociales muy nacionalistas y en algunos casos, los propios gobiernos histricamente, obstaculizaron y obstaculizan la poltica fiscal del estado y por ende de la poblacin, en especial la mas pobre, contribuyendo de esta forma el incremento de la misma, situacin general que afecta en la actualidad. Han habido algunos avances en materia fiscal, en especial durante el gobierno de Alfonso Portillo, como consecuencia de la firma del pacto fiscal, particularmente el fortalecimiento legal del IVA de incrementarlo del 10 al 12% y el impuesto sobre la Renta ISR, que mejoraron la recaudacin tributaria y a la fecha, sostienen en un buen porcentaje el gasto social del estado, decisin que no fue del agrado total del sector empresarial. Durante el gobierno de Oscar Berge, la poltica fiscal del estado,

sufri cambios que en lugar de mejorar, perjudicaron, algunos impuestos disminuyeron por la interferencia de funcionarios pblicos con intereses particulares para con el sector empresarial. Durante aos se han hechos esfuerzos para incrementar la carga tributaria, sin embargo, hay que tomar en cuenta antes de hacer la reforma: la correcta utilizacin y transparencia de los recursos, una cultura tributaria de la poblacin, erradicacin total de la evasin de los impuestos/contrabando y castigar con severas penas a los evasores, quitar los privilegios en materia fiscal a las personas que tienen negocios del petrleo en Guatemala y otros con privilegios, el estado debe hacer que se respete el marco legal propio, posteriormente hacer la reforma tributaria que se necesita, tal como lo

solicitara con urgencia el Secretario General de las Naciones Unidas en Guatemala durante su visita. Guatemala, en la actualidad, tiene la

recaudacin tributaria mas baja de Amrica Latina y donde la distribucin de la riqueza se encuentra en pocas manos. La evasin tributaria, ha permitido desde aos atrs, el enriquecimiento de personas involucradas empresarialmente, el estado no adquiere el tributo, la poblacin se enraza en la pobreza y crece la riqueza para pocas manos. Otro gran problema es la corrupcin en las esferas del estado, el contribuyente no confa en pagar los impuestos, mismos que son despilfarrados, generando an ms la evasin fiscal por la poblacin. La falta de una reforma tributaria, ha causado serios problemas al estado, al no tener el presupuesto suficiente para el gasto social, opta por endeudarse a travs de prstamos con organismos internacionales para equiparar el presupuesto vigente. Desde aos atrs el estado viene endeudndose como consecuencia a que su recaudacin tributaria es inferior al gasto del estado. Durante este gobierno, la deuda se ha incrementado como nunca, la misma asciende a $ 8, 549, 617,827.86 y por sugerencia de la Junta Monetaria del BANGUAT, no asumir ms deuda externa. El endeudamiento y los recursos presupuestarios nacionales, de alguna forma histricamente han contribuido a atender servicios esenciales como salud y educacin, donde los indicadores demuestran que las brechas negativas han disminuido, caso para la educacin donde la cobertura y calidad educativa estn en el 99%, de ellos el 73% logran culminar la educacin primaria, otro es el de salud donde la desnutricin infantil y muerte han disminuido, ejemplos reales simples sin descartar otros avances y para lograr se necesitan los recursos para mermar la problemtica en General El crecimiento econmico en el estado guatemalteco, la historia nos indica que la riqueza generada ha sido distribuida entre sectores muy contados, sin embargo el estado a travs de los instrumentos legales a su disposicin, debe ejercer un total control para que permita un ambiente de inversin y que la riqueza generada sea distribuida equitativamente en la poblacin y los

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impuestos sean trasladado al estado. Hay que tomar en cuenta que el estado es el mayor comprador al sector productivo. Efectos La falta de recursos para la inversin por el estado, incrementa la

pobreza. La salud de la poblacin, en especial pobre, es afectada seriamente Se incrementan los ndices de Analfabetismo y la cobertura y calidad

disminuyen. La infraestructura se deteriora Incremento de la criminalidad Y una gran cantidad de problemas que hacen colapsar al estado.

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CONCLUSIONES El Estado de Guatemala, a pesar de esfuerzos realizados en materia tributaria, que son deficientes y en algunos fracasados, es incapaz de tener ingresos para cumplir con los compromisos. NO tiene los recursos, aunque se est en un pas donde hay recursos naturales que pueden darle al estado la auto sostenibilidad. Las reformas tributarias han fracasado en las que han incidido grupos de inters fuerte y bien organizado, incluyendo al sector empresarial en particular, lo cual ha coincidido con un precario sistema de representacin y mediacin de las relaciones de poder y de un poder ejecutivo dbil. La reforma fiscal ha tenido como consecuencia confrontacin entre el sector empresarial y el poder ejecutivo. La estrategia de confrontacin del sector empresarial ha incluido paros empresariales, la movilizacin de la opinin pblica y la interposicin de recursos de inconstitucionalidad. Los bajos ingresos tributarios, han reducido asignaciones para el gasto social y ha provocado que los indicadores sociales en Guatemala estn entro los ms rezagados en la regin latinoamericana

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RECOMENDACIN Es impostergable la aprobacin de una reforma fiscal, ingresos del estado, los problemas para aumentar los que

son profundos y estructurales

necesitan de urgencia la intervencin del estado para su disminucin o solucin

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Bibliografa http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_fiscal http://hagimogo.blogspot.com/2011/03/politica-fiscal-guatemala.html

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