Politica Publica de Atencion Al Migrante

325.1 Gobierno de la República de Guatemala.
Política Pública de Protección y Atención

G918 19 a la Persona Migrante 2019-2032. Guatemala : MINEX, 2019.
57 p. : il. ; 28 cm. (Siglas y acrónimos, Bibliografía)
1. Migración - Guatemala 2. Migración - Política Pública 3. Guatemala - Situación

Migratoria I. Título
Ministerio de Relaciones Exteriores
2da av. 4-17 zona 10, Guatemala, Centro América
PBX: 2410 0000
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Diseño de portada e interiores: MINEX
Coordinación proceso editorial: MINEX
Se permite la reproducción total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los contenidos ni los créditos de autoría y
edición.
Jimmy Morales Cabrera
Presidente Constitucional de la República de Guatemala
Jafeth Cabrera Franco

Vicepresidente de la República de Guatemala
Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala (2016-2020)
Sandra Ericka Jovel Polanco

Presidenta del Consejo
Ministra de Relaciones Exteriores
Miguel Angel Moir Sandoval Julio Enrique Dougherty Monroy

Secretario Viceministro de Comercio
Secretaría de Planificación y Exterior
Programación de la Presidencia Ministerio de Economía
José David Prado Vásquez Edgar Raúl Reyes Lee

Viceministro de Previsión Diputado representante de la
Social y Empleo Comisión de Migrantes
Ministerio de Trabajo y Previsión Social Congreso de la República
Oscar Roberto Monterroso Sazo Carlos Rolando Narez Noriega

Gerente General Secretario Ejecutivo
Banco de Guatemala Consejo Nacional de Atención
al Migrante de Guatemala
Ministerio de Relaciones Exteriores
Pablo García Saenz

Embajador
Viceministro de Relaciones Exteriores
Dirección General de Asuntos Consulares y Migratorios
Dirección General de Asuntos Jurídicos y Tratados Internacionales
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
Luz Keila Virginia Gramajo Vilchez

Directora
Dirección de Gestión Pública para el Desarrollo
María Alejandra Angel Morales

Especialista
Dirección de Análisis Estratégico del Desarrollo
Ministerio de Economía
Melannie Müller
Asesora
Congreso de la República
Walter Meyer
Asesor
Contenido
Introducción.............................................................................................................................................9
1. Análisis de contexto............................................................................................................................11
1.1. Análisis general de la migración ..................................................................................................11
1.1.1. Causas de la migración .............................................................................................................11
1.1.2. Consecuencias de la migración ...............................................................................................15
1.2. Análisis de la situación migratoria en Guatemala....................................................................16
2. Marco normativo/institucional .......................................................................................................23
2.1. Marco normativo .............................................................................................................................23
2.2. Intervenciones institucionales .....................................................................................................30
3. Ejes de la Política ...............................................................................................................................31
4. Objetivos .............................................................................................................................................33
5. Líneas estratégicas.............................................................................................................................34
5.1. Matrices de la Política ....................................................................................................................34
6. Monitoreo y evaluación.....................................................................................................................46
Siglas y acrónimos..................................................................................................................................47
Bibliografía...............................................................................................................................................49
ANEXO........................................................................................................................................................53
Política pública de atención y protección a la persona migrante
2019 - 2032
Introducción
La presente Política es una herramienta estratégica de planificación que orienta las actividades,
recursos y esfuerzos de las diferentes dependencias públicas, que destinan esfuerzos en pro de la
protección y atención de la persona migrante en el exterior. Dicha Política además, categorizada
como una política de Estado, la cual está circunscrita al periodo 2019-2032 y contiene una serie de
acciones como respuesta al propósito previamente fijado en Plan Nacional de Desarrollo K’atun:
Nuestra Guatemala 2032, y retomado por la Política General de Gobierno 2016-2020 Formulación de
una política pública para la protección de los Derechos Humanos de los Migrantes.
Al respecto, la Política se refiere a la persona migrante que en tránsito y en el país de destino, con
énfasis en los Estados Unidos de América, ya que según estimaciones del Ministerio de Relaciones
Exteriores, a diciembre 2018 el 95.2% de las personas migrantes guatemaltecas se encuentran en
ese territorio. Asimismo como en la atención, asistencia y protección a su retorno a Guatemala En
relación a la asistencia de personas migrantes y sus familiares en el marco del tránsito, destino y
retorno, se pretende generar acciones que apoyen a las personas repatriadas tanto de los Estados
Unidos de América, como de México. Velar por el bienestar de los migrantes que se encuentran en
tránsito.
Es importante mencionar que el principal objetivo de la Política es coordinar los esfuerzos

interinstitucionales e intersectoriales para fortalecer la asistencia, protección, atención y
documentación de las personas migrantes guatemaltecas en los países de tránsito, destino y en su
retorno a Guatemala, para garantizar la protección de sus derechos humanos.
Asimismo, permitirá definir estrategias en el corto y mediano plazo, para proteger los derechos
humanos de la persona migrante en tránsito, especialmente a las niñas, niños y adolescentes y
los connacionales en el exterior, el fortalecimiento y ampliación de la gestión de los servicios de la
red consular, así como de todas las instituciones que en conjunto brindan atención integral a los
migrantes y viabilizar el goce de los derechos humanos. Además de la elaboración de mecanismos
de desarrollo que permitan mejorar habilidades estratégicas, administrativas y financieras de las
familias de las personas migrantes para el aprovechamiento de las remesas.
Su estructura consta de cuatro apartados. En el primer apartado se aborda el análisis de contexto,

integrado por la conceptualización, causalidad y consecuencias generales del fenómeno migratorio,
así como el análisis de situación de la migración en Guatemala. En el segundo apartado se relaciona
el marco normativo e institucional de la temática. Posteriormente, se delimitan y definen los ejes
de la política. La última parte de este documento presenta el abordaje sustantivo de la política
pública, por lo que se ubican los objetivos general y específicos, así como una matriz para cada
eje identificado en la misma; las cuales contienen las líneas estratégicas, acciones, responsables y
medios de verificación.
9
2019 - 2032
Política Pública de protección y atención a la

persona migrante 2019-2032
1. Análisis de contexto
1.1. Análisis general de la migración
La Organización Internacional para las Migraciones «OIM» (2006), define migración como el
movimiento de una persona o grupo de personas de una unidad geográfica a otra a través de fronteras
administrativas o políticas, que desean establecerse definitiva o temporalmente, en un lugar distinto
a su lugar de origen. Conlleva el movimiento de personas a través de una frontera internacional
hacia otro Estado o bien dentro de un mismo Estado. Abarca todo movimiento de personas sea cual
fuera su número, composición o causas; incluye migración de personas refugiadas, desplazadas,
desarraigadas y migrantes económicos.
La migración interna consiste en movimiento temporal o permanente de personas de una región a

otra en un mismo país con el propósito de establecer una nueva residencia, mientras que la migración
internacional ocurre cuando atraviesan una frontera internacional. Para efectos de este documento,
cuando se habla de migración se está haciendo referencia a la migración internacional.1
1.1.1. Causas de la migración

La presente Política Pública centrará su enfoque en el ámbito de la migración irregular. En tal sentido,
interesa conocer las razones por las cuales la población emigra hacia otros países de manera irregular,
bajo esta línea de pensamiento, las diferentes causas de la migración, principalmente enfocadas a la
migración internacional, se han agrupado en cinco categorías:
económicas, políticas, sociales, y demográficas, así como las relacionadas con los desastres
ambientales.
De manera puntual, en la categoría económica se mencionan la pobreza, el desempleo, las

diferencias salariales, la concentración del ingreso en pocas manos y la escasa inversión, se han
convertido en factores determinantes que motivan la migración. Dicho de otra manera, la población
1
Definiciones de migración, migración interna y migración internacional tomadas del documento Lineamientos regionales de
actuación para la protección integral de la niñez y adolescencia en el contexto de la Migración, documento propuesto para aprobación
en la reunión viceministerial de la Conferencia Regional sobre Migración «CRM», recogida del Glosario sobre Migración (OIM, 2006).
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migra hacia países desarrollados económicamente, donde las oportunidades de empleo, la

remuneración y la inversión social permiten mejorar su condición y calidad de vida.
Según el perfil migratorio de Guatemala (OIM, 2012), existe una estrecha y no siempre reconocida
relación entre los factores económicos y la migración: la pobreza, el desempleo, la ausencia de
inversiones que promuevan el desarrollo y la escasa inversión social del Estado, convierten la variable
económica como principal causa estructural de la migración.
El documento anteriormente citado, señala que una de las variables recurrentes en los motivos de
migración internacional, se debe principalmente a la diferencia salarial de los países de origen y
destino: un trabajador de la agricultura gana en Estados Unidos de América, en una hora, lo que un
trabajador jornalero gana en un día en Guatemala.
Además, OIM (2012), resalta que la relación entre migración y población en edad de trabajar es
determinante. De hecho, uno de los principales motivos de la migración es la ocupación laboral y en
Guatemala ese vínculo es deficitario.
La desigualdad es otro factor que estimula la migración; en Guatemala, el coeficiente de Gini se

registró en 0.53 (Encovi, 2014), lo que significa una concentración de ingresos en pocas manos. Según
el PNUD (2000) Guatemala es uno de los países con uno de los niveles más altos de desigualdad en
el mundo.
Como factor final en la parte económica, es importante indicar que, según PNUD (2002), también
el impacto de la comercialización en gran escala en el marco de las asimetrías existentes entre
los países, ha propiciado la migración debido a sus repercusiones en las pequeñas economías de
subsistencia.
La migración irregular, ocasionada por conflictos internos, regionales e internacionales, en muchos

casos tiene que ver con el refugio. Por ejemplo, en Guatemala, la agudización del conflicto armado
interno permitió la coexistencia de corrientes migratorias internacionales (principalmente a Estados
Unidos, México y Canadá), con carácter de refugio2 y asilo político.
2
Según ACNUR (2014) refugio es una medida de protección internacional que se reconoce a las personas que buscan la garantía de
que sus derechos básicos sean respetados; así como asegurar su seguridad física y que su el país de origen ha probado ser incapaz o
no muestra su disposición de proteger tales derechos.
Por su parte, la Convención sobre Refugiados de 1951, Protocolo de 1967 y la Declaración de Cartagena. Art 27 de la Constitución
Política de la República, indica que refugiado es la persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza,
religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones políticas, violencia generalizada, de la agresión externa,
conflictos internos, violación masiva de derechos humanos se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de
dichos temores, no quiera acogerse a la protección de su país; o que careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de
tales acontecimientos fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores no quiera
regresar a él”.
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Esta etapa, también fue una causa crucial en los desplazamientos internos.
Según el anuario de Estadísticas en Migración 2012 del Departamento de Seguridad Nacional de

Estados Unidos, 3 entre los años 1980 a 1989 se registraron 58,847 guatemaltecos que obtuvieron
una residencia legal en ese país. Respecto a guatemaltecos en condición de asilo, señala un total
3,235 personas en el periodo 2003 a 2012. Más recientemente, el reporte de Flujos de Refugiados y
Asilados, agrega un total de 546 guatemaltecos en condición de asilo entre los años 2013 y 2014.4
En la categoría de las causas sociales se puede mencionar el acceso desigual a servicios básicos /
bienestar social, reunificación familiar, redes de personas migrantes, violencia intrafamiliar, social e
inseguridad
Como lo describen Molina y Oryasun (2006, p.5), citado por Gómez, J. (2010); las diferencias en las
prestaciones de bienestar entre los países de origen y destino sería otro factor a tener en cuenta,
ya que se constituyen en factores de atracción para la persona susceptible a realizar un proceso
migratorio.
La ruralidad y las dinámicas migratorias pueden tener una explicación a partir de cómo se han
configurado las relaciones de poder que han generado desigualdades, por ejemplo el acceso y
calidad de la educación y la salud, acceso y reconocimiento a la justicia, acceso y uso de los recursos,
entre otras (López C. y Rivera D., 2014).
Otro factor social en el fenómeno migratorio está relacionado con la reunificación familiar, enlazado
con la necesidad afectiva de la persona migrante, especialmente para la niñez y adolescencia no
acompañada o separadas, de manera que el 22.6 por ciento de los niños y adolescentes migran, por
esa razón (OIM, 2012).
En otro orden de ideas, las denominadas «redes de migrantes», definidas por Massey et al. (1998)
como conjuntos de relaciones interpersonales que vinculan a los migrantes, como parientes, amigos
o compatriotas, ya sea en el país de origen o en el de destino. Las redes transmiten información,
proporcionan ayuda económica o alojamiento y prestan apoyo a los migrantes de distintas formas.
De esta manera, facilitan la migración al reducir sus costos y la incertidumbre que frecuentemente
acompañan (…), por lo que son vistas como una forma de capital social en la medida en que se trata
de relaciones sociales que permiten el acceso a otros bienes de importancia económica, tales como
el empleo o mejores salarios (Arango, 2003).
3
U.S. Department of Homeland Security (2013).2012 Yearbook of Immigration Statistic.
4
U.S. Department of Homeland Security.(2014). Refugees&AsyleesFlowReport 2014
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“En lo que respecta a la inseguridad / violencia social, se hace especial énfasis en el ciclo de
desplazamiento forzado de víctimas en condiciones de riesgo, en el que la desprotección y la
persecución por parte del crimen organizado se expresa en diferentes ámbitos: las personas se
ven obligadas a abandonar sus casas, salen en búsqueda de familiares a otras zonas del país, se
desplazan forzadamente a otras zonas más alejadas5 y a menudo terminan cruzando frontera
internacional. Muchas de las personas que cruzan una frontera internacional lo hacen de manera
irregular(…)” (ACNUR/ CIDEHUM, 2012).
La violencia intrafamiliar es considerada como factor que puede provocar la migración. López C.
y Rivera D. (2014) expresan que las personas violentadas por sus parejas podrían encontrar en la
migración una forma de escapar de una relación abusiva y al mismo tiempo proveer económicamente
al hogar, usualmente monoparental del cual son “cabeza”. Hay que tomar en cuenta también que
la violencia intrafamiliar afecta principalmente a las mujeres y en menor medida a los hombres.
Las causas estructurales demográficas vinculadas al fenómeno migratorio son las relacionadas
con la sobrepoblación, caída de la natalidad y el envejecimiento de la población. De manera que
los países con sobrepoblación, en muchos casos, se convierten en expulsores de su población
especialmente porque no logran cubrir sus demandas, lo que se encuentra enlazado con las causas
estructurales económicas y sociales.
Una quinta categoría de la migración está relacionada con causas ambientales que provocan
desastres, concernientes con los fenómenos naturales y artificiales, tales como el cambio climático,
de orden biológico, por prácticas inadecuadas de explotación (minera, agrícola, ganadera, de
bosques, generación de energía, entre otras) y las relacionadas con adecuación y mejoramiento
ambiental.
Aunque los desastres provocados por eventos ambientales en primera instancia son factores que
generan migraciones internas forzadas, así también hay una interrelación con la migración externa y
la búsqueda de la seguridad y oportunidades.
La OIM (2007) define a los migrantes ambientales como personas o grupos que por motivo de
cambios repentinos o progresivos en el medio ambiente que afectan adversamente a su vida o las
condiciones de vida, y como una estrategia de sobrevivencia se ven obligados a abandonar sus
hogares o deciden hacerlo, ya sea temporal o permanentemente, y que se trasladan a otro lugar ya
sea en su país (migración interna) o en el extranjero (migración externa).
5
Migración Interna
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La Encuesta sobre Remesas 2010 y Protección de Niñez y Adolescencia, reporta que el 1.7 por ciento
de los guatemaltecos migrantes, emigraron por otras causas, y dentro de ellas se encuentran las
relacionadas con los desastres naturales.
Otra relación interesante en cuanto a esta categoría y la migración internacional es analizada por
la OIM, ya que señala que cuando un desastre natural sobreviene, los migrantes que viven en el
extranjero envían un mayor número de remesas. Según la Encuesta sobre Remesas 2008 y Medio
Ambiente (estudio aplicado a Guatemala) el 67.8 por ciento del total de beneficiarios de remesas
recibió ayuda para afrontar los problemas producto de algún tipo de desastre, en su mayoría
naturales.
1.1.2. Consecuencias de la migración

El fenómeno migratorio genera consecuencias en las personas migrantes y sus familias. En el estudio
realizado sobre Migraciones, vulnerabilidad y políticas públicas (CEPAL/CELADE, 2003) se abordan
las consecuencias de la realidad migratoria, desde una perspectiva del impacto sobre las niñas,
niños y adolescentes, sus familias y sus derechos, y que además están presentes y que afectan la
vida familiar y el contexto de la crianza de los hijos.
En virtud de lo anterior, el estudio señala que la migración provoca inestabilidad económica, ya que
se pierde el capital social existente y acumulado. Así, los procesos migratorios también generan
incertidumbre, debido a la apertura de un nuevo plano de vida. Un efecto que no puede pasar
desapercibido es la desintegración familiar, ya que se afecta la cohesión familiar y conlleva a una
incompatibilidad con los núcleos familiares que la persona migrante forma en el país de destino
y en el país de origen. El estudio descrito no menciona explícitamente que este efecto conlleva a
la migración del resto de familiares y de las niñas, niños y adolescentes, no obstante ésta es una
realidad. La pérdida de familiares, es otra consecuencia de los procesos migratorios.
El fenómeno migratorio también provoca dificultades escolares en las niñas, niños y adolescentes,
específicamente afecta en la disminución del rendimiento escolar, deserción escolar y desinterés
escolar.
Por su parte, la migración también estimula a la sobrecarga de la figura materna, especialmente

cuando deriva de la migración masculina es la madre quien se queda a cargo del cuidado de los
hijos. Otra consecuencia sucede con las denominadas nuevas construcciones familiares, que muy
frecuentemente suceden cuando uno o los dos progenitores emigran y la crianza de los hijos queda
relegada a algún familiar, más frecuentemente con abuelo y/o abuela. Esto a su vez puede repercutir
en la educación de los niños y adolescentes, ya que las personas con quien se quedan a cargo no
pueden responder a las necesidades educativas, lo que aumenta su vulnerabilidad.
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Asimismo, el estudio señala que la migración puede provocar precariedad al instalarse en el país
de destino. Lo anterior sucede generalmente por la desinformación o la urgencia en la búsqueda
de un lugar para su instalación. Ello está vinculado con el riesgo de la urgencia al que se expone
el migrante, por lo que le lleva a tomar empleos insalubres, de baja remuneración o informales; lo
cual repercute en el riesgo social de la persona. De esa cuenta, se señala como otro efecto la falta de
recursos de la persona migrante al momento de su instalación en el nuevo medio.
Un efecto propio de la niñez y adolescencia migrante o que es víctima de la desintegración familiar,

es la aceleración de la adultez; lo cual se debe a su incorporación temprana al mercado laboral. Un
efecto muy particular, señalado en el informe es la anomia, explicado como un estado de aislamiento
del individuo o de incongruencia con las normas sociales, que provoca la debilidad de las normas de
crianza. Todos los efectos señalados aumentan la vulnerabilidad de la persona migrante y su familia,
y enfáticamente la de las niñas, niños y adolescentes.
Lo anterior resalta la importancia del abordaje del fenómeno migratorio desde la perspectiva de los
derechos humanos de la persona migrante. Al respecto, (Naciones Unidas, 2013) señala que en el
contexto de la globalización, la migración ofrece oportunidades pero también plantea importantes
desafíos en cuanto a la vulnerabilidad y discriminación. En el caso en que las personas migrantes no
gocen de la protección de sus derechos humanos, su capacidad para beneficiarse de la migración se
vería comprometida, al igual que su posible contribución al desarrollo de las sociedades en las que
viven o con las que mantienen algún vínculo. La protección de los derechos humanos es importante
para fomentar la inclusión e integración social de las personas migrantes, para que lleven vidas
económicamente productivas, así como culturales y sociales prósperas.
Bajo esa línea, es importante señalar que el enfoque de la migración basado en los derechos
humanos sitúa el tratamiento de las personas migrantes como seres humanos en el centro de todo
debate y programa sobre migración, que estarán orientados por los principios fundamentales de no
discriminación, empoderamiento, participación, inclusión y rendición de cuentas. De esta manera,
las personas migrantes en situación irregular, tienen los mismos derechos humanos que cualquier
otra persona, incluidos nacionales de los países de destino (Unión Interparlamentaria, OIT y NN.UU.,
2015).
1.2. Análisis de la situación migratoria en Guatemala.

Los datos estadísticos sobre la población guatemalteca migrante son generados principalmente por
el Instituto Nacional de Estadística «INE», la Dirección General de Migración «DGM» en transición a
Instituto Guatemalteco de Migración –IGM- creado por Decreto número 44-2016 del Congreso de
la República (Código de Migración), y el Ministerio de Relaciones Exteriores «Minex». En aras de
16
2019 - 2032
obtener información complementaria, se han considerado además las estimaciones realizadas por
los Organismos Internacionales y por el país receptor a partir de sus censos o encuestas.
Según la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida «Encovi» 2014, realizada por el INE, el 2.6 por
ciento de los hogares encuestados reportaron que al menos uno de sus integrantes migró hacia otro
país en los últimos cinco años, los cuales representan 3.6 por ciento de los hogares ubicados en el
área rural y 1.8 por ciento del área urbana.
La encuesta sobre migración internacional de personas guatemaltecas y remesas (OIM, 2016),

estimaba que la población guatemalteca que se encuentra en el exterior, al año 2016 era de 2,301,175,
y que el total de la población guatemalteca en el exterior, que envía remesas es aproximadamente de
1, 860,287 personas. Esta última población está compuesta por 73%de hombres y 27%de mujeres.
Del total de la población que envía remesas, la encuesta en mención registró que 60% tiene
entre 25-45 años, y 12% entre 15-24 años. Esto significa que 72 % está en edad económicamente
activa y que la población guatemalteca que emigra internacionalmente es sumamente joven. Lo
cual reafirma conclusiones de CEMLA, BID y FOMIN (2014), en el estudio Perfil de la Población de
Origen Guatemalteco en los Estados Unidos, que indican que la mayoría de las personas migrantes
guatemaltecas son, hombres en edad laboral; y con relación a otros grupos de migrantes envían una
proporción mayor de sus ingresos a Guatemala.
Según estimaciones del Minex hasta el 2018, las 41 embajadas en los países donde hay
representación oficial notificaron registros de 2 millones 932,983 connacionales viviendo en
distintos destinos, de los cuales 2 millones 794, 695 mil residía en EE. UU.6 Lo que denota una
concentración de casi un 95 por ciento de los migrantes guatemaltecos en aquel país.
De conformidad con lo anterior y con el análisis de la información disponible en el país con mayor
concentración de migrantes guatemaltecos, se encontró que en el Censo de Población de los
Estados Unidos de América7 al año 2010 se registraron 1,044,209 habitantes de origen guatemalteco
en ese territorio; 671,722 más que los registrados en el censo del año 2000, lo que representa 2.1 por
ciento de la población de origen hispano o latino en ese país. Los guatemaltecos, después de los
salvadoreños, son mayoritarios con relación al resto de centroamericanos.
Un estudio realizado por Marc Rosenblum y Ariel Ruiz Soto, del Instituto de Políticas de Migración de
Estados Unidos, revela que al año 2013 había un total de 704,000 guatemaltecos migrantes
6
Dato actualizado por Minex, basado en el reportaje Prensa Libre, de fecha 06 de junio de 2016. Migrantes Guatemaltecos viven en 47
países. Disponible en: http://www.prensalibre.com/guatemala/migrantes/migrantes-guatemaltecos-viven-en-47-paises.

7
http://www.census.gov/prod/cen2010/briefs/c2010br-04.pdf
17
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irregulares en ese país, lo que representa 6 por ciento de las personas irregulares. En relación a la
primera medición realizada por dicha entidad en el año 1990, al 2013 se incrementó seis veces el
número de guatemaltecos indocumentados.
Bajo esa línea, se encontró que el condado de Los Ángeles alberga a 19 por ciento de los
guatemaltecos indocumentados, por lo que se convierte en el territorio con la mayor concentración
de esa población. Asimismo, los guatemaltecos tienen presencia sustancial (con una numeración de
al menos 10 mil) en los condados de las áreas metropolitanas de la Ciudad de Nueva York, Miami,
Washington D.C., Boston, Providence y Houston.
En lo que respecta a la recepción de remesas, según datos de la Encuesta sobre migración

internacional de personas guatemaltecas y remesas (OIM, 2016) la población guatemalteca
beneficiaria de remesas está conformada aproximadamente por 6,212,099 habitantes. Comparada al
año 2010, esta cifra muestra un crecimiento del 37.8% que representa un incremento promedio anual
de 284,000 personas que se benefician con estos recursos. Los departamentos con mayor volumen
de población beneficiaria de remesas son Guatemala (21.5%), San Marcos (9.4%), Huehuetenango
(8.0%) y Quetzaltenango (6.2%).
Cabe resaltar que según esta misma encuesta el perfil académico de la persona migrante es el
siguiente: 20.8% viajó con algún grado de educación primaria; a 30.7% con primaria completa; 13.7%
con secundaria completa y 5.2% con algún grado de educación secundaria. En tanto, 16.2% migró
con educación diversificada; 0.5% con estudios universitarios completa. Se determinó un 4.0% sin
ningún nivel de escolaridad y del 1.2% se ignora esta condición.
Respecto a este panorama el enfoque de derechos humanos que conlleva el fenómeno migratorio
retoma importancia y plantea un desafío respecto a las intervenciones del Estado en función de
garantizar la protección de los derechos humanos de la persona migrante, principalmente en función
de la vulnerabilidad de las niñas, niños y adolescentes migrante no acompañada o separada, a la
persona migrante en tránsito, los migrantes guatemaltecos residentes en otros países y a las familias
de las personas migrantes, visto este último grupo desde una perspectiva de desarrollo.
De conformidad con el Perfil Migratorio de Guatemala (OIM, 2012) los factores que elevan la
vulnerabilidad de las personas migrantes están relacionados principalmente con: el trato diferenciado
ante la ley, la condición irregular, la exclusión de servicios públicos, los recorridos peligrosos, el
crimen organizado, la desprotección social, la ausencia de ciudadanía, la discriminación y abusos,
así como con la edad, sexo y etnia.
Por lo general, las niñas, niños y adolescentes guatemaltecos que migran son las principales
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víctimas de las organizaciones criminales, éstos están expuestos a secuestros y trata de personas8.
Debido al desconocimiento de sus derechos y a su edad, muchos grupos de niñas, niños y
adolescentes migrantes han sido explotados laboralmente en fincas y en los servicios, y otro alto
porcentaje ha experimentado abusos sexuales.9 En Guatemala, los niños, niñas y adolescentes
que migran provienen de familias rurales, indígenas (Mam y K’iche’), de los departamentos de San
Marcos, Huehuetenango y Quetzaltenango, en su mayoría son niños (83 por ciento). Asimismo es
importante indicar que en promedio se encuentran en un rango de 14 a 17 años de edad y que
provienen de estratos pobres; según lo señalado por el Perfil Migratorio. El 22.6 por ciento de los
niños y adolescentes que emigran hacia Estados Unidos, lo hacen por reunificación familiar según
López C. y Rivera D (2014).
Hasta el 4 de octubre de 2018 la Dirección General de Migración de Guatemala reportó un total de

374 menores retornados de los Estados Unidos de América vía aérea, de los cuales 270 eran hombres
y 104 mujeres. Al 17 de septiembre de 2018 se ha reportado el retorno vía terrestre de México de
5,243 menores acompañados, siendo 3,144 hombres y 2,099 mujeres, así como 1,910 menores no
acompañados, siendo 1,525 hombres y 385 mujeres.
La migración de niñas, niños y adolescentes acompañados, no acompañados o separados ha existido

desde hace varias décadas, es durante el año 2014 que nuestra región experimentó un notable
incremento en este tipo de flujo migratorio. La condición de vulnerabilidad por ser menor de edad,
aunado a la inseguridad causada por la delincuencia organizada transnacional y los riesgos de una
migración irregular, demandaron de los Estados de origen, tránsito, destino y retorno, fortalecer
las políticas de protección existentes y la creación de nuevos mecanismos nacionales, bilaterales y
regionales.
Según el Comité de los Derechos del Niño (2005), se entiende por niños separados: “a los menores de
edad separados de ambos padres o de sus tutores legales o habituales, pero no necesariamente de
otros parientes”. Por tanto, puede tratarse de menores acompañados por otros miembros adultos
de la familia. En ese sentido, la niñez y adolescencia separada conforma otro grupo de atención
especial.
Es importante indicar que el acceso a la identificación por medio de la emisión de pasaportes se ve

limitada para las niñas, niños y adolescentes cuyos padres se encuentran en el extranjero, ya que es
una disposición de la normativa guatemalteca que para emitir el pasaporte a un menor de edad,
8
Según la Política Pública contra la Trata de Personas y Protección Integral a las víctimas 2014-2024 la explotación es abordada
desde sus diferentes modalidades, entre esas se encuentran: prostitución ajena, explotación sexual, trabajos o servicios forzados,
explotación laboral, la mendicidad, esclavitud, servidumbre, extracción y tráfico de órganos y tejidos humanos, entre otros.

9
Catholic Relief Services Niñez migrante: Detención y repatriación desde México de niños, niñas y adolescentes centroamericanos no
acompañados, Informe de investigación México, DF. Enero de 2010.
19
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es necesario hacerse acompañar de ambos padres; del padre, madre o tercera persona que ejerza
la Patria Potestad del niño o niña; o bien presentar las autorizaciones de los padres de conformidad
con la Ley.
La persona migrante en tránsito y en retorno es otra de las aristas de la migración que también
merece atención, a esta población se le deben garantizar sus derechos humanos; las personas
migrantes en tránsito son susceptibles a ser víctimas de delitos. Los sectores de población en mayor
condición de vulnerabilidad son las mujeres, niñas, niños y adolescentes, grupos LGTBI.
Además de los riesgos significativos que enfrentan las personas migrantes durante su tránsito al
país de destino como consecuencia del accionar de la delincuencia común y el crimen organizado.
Como se sabe, las acciones criminales a las que se hace referencia van desde vejámenes y secuestros
(Conadur, 2014, pág. 169). En relación a la migración de mujeres, la OIM (2012) señala que se exponen
a: violencia sexual, trata de personas, favores sexuales para continuar el viaje, sometimiento a
servidumbre, explotación sexual, secuestro y extorsiones, además de violencia física, psicológica y
discriminación racial; es por ello que se consideran un grupo vulnerable.
La carencia de protección al migrante en tránsito tiene como efecto indirecto que existan migrantes
victimizados sin atención. la situación de vulnerabilidad de los migrantes guatemaltecos que
viven en otro país, en términos generales, está determinada por el estatus migratorio que poseen y
su perfil académico, lo cual a su vez determina su quehacer en el país de destino.
La OIM (2016) produjo información relacionada con la ocupación de los guatemaltecos que viven en
el exterior y que envían remesas los mismos “son operarios, artesanos, mecánicos y albañiles (29.7%);
prestan servicios o se dedican a ventas diversas (18.1%); se desempeñan como mano de obra no
calificada (18.7%); trabajan en la agricultura (6.5%); como operadores de máquinas, montacargas o
conductores (3.7%); o en otras ocupaciones (6.7%). El 17.3% se desconoce su ocupación.”
El Estado de Guatemala a través de su Red Consular ha enfocado sus esfuerzos en brindar servicios
de documentación, asistencia y protección a las personas migrantes guatemaltecas en diversas
partes del mundo. En los Estados Unidos de América hay una mayor representación consular
(19 consulados), no obstante, no es suficiente para brindar la atención a los casi tres millones de
migrantes regulares e irregulares. Dentro de los esfuerzos que realiza el Ministerio de Relaciones
Exteriores, se puede mencionar la ampliación de la red consular, realización de campañas de
divulgación sobre los riesgos en la migración irregular y los servicios consulares que se brinda en los
Consulados, Consulados Móviles y Delegaciones Regionales.
Hasta el mes de septiembre del 2018 el Minex reportó un total de 1,009,603 actuaciones consulares,
de las cuales el 42 por ciento fue específicamente en el área de documentación, el 35 por ciento
20
2019 - 2032
en asistencia y atención; y el 23 por ciento en protección. En los Estados Unidos de América se

realizaron 737,888 acciones en los 19 consulados, es decir un 73 por ciento de la acción consular se
concentra en ese territorio. El mayor porcentaje lo registró el Consulado en McAllen, Texas 17.7. por
ciento; seguido por el Consulado en Tucson, Arizona 15 por ciento, el Consulado General en Silver
Spring, Maryland 9.4 por ciento y el Consulado General en Nueva York 7.8 por ciento. El Ministerio
de Relaciones Exteriores, a través de las secciones consulares de las Embajadas guatemaltecas
acreditadas en el resto del mundo, reportó en el año 2018, 271,715 actuaciones consulares.
Con el fin de mejorar la atención y comunicación de los guatemaltecos en el extranjero y asegurar

su bienestar a través de un servicio digno, humano, eficiente, efectivo y de respuesta inmediata se
implementó el Call Center de “Atención del Migrante”, en los Estados Unidos de América.
Se adiciona a la perspectiva de la vulnerabilidad, la familia del migrante; derivado de que se ve en

la necesidad de la reasignación de roles y otros efectos relacionados con la separación del núcleo
familiar.
En este sentido, según López C. y Rivera D. (2014) se ha considerado importante la generación de

información cuantitativa y cualitativa sobre el impacto de las migraciones en las familias, pero
también en las comunidades, respecto de la utilización de las remesas y su impacto en la seguridad
y el acceso a la justicia10. En este punto, conviene resaltar que hay diversos enfoques que señalan
o se oponen a la vinculación de las remesas con el desarrollo. No obstante, se puede inferir que un
adecuado aprovechamiento e inversión de las remesas coadyuva al desarrollo de las familias y de
las comunidades por el impacto en la dinamización de la economía que se genera a partir de que las
familias cuentan con recursos monetarios.
En Guatemala, el monto del ingreso de divisas por remesas familiares, según datos del Banco de
Guatemala (BdG) ha venido en aumento. En el 2013 ingresaron al país alrededor de US$5,105.0
millones, mientras que en 2018 el monto se situó en aproximadamente US$9,280.0 millones.
Se puede observar que en los últimos 6 años las remesas familiares, en promedio, representan casi
un 10.0% del PIB, lo que denota la importancia de esos recursos en la actividad económica (véase
tabla 1).
10
Se conocen casos donde las familias de los migrantes han sido víctima de extorsiones, amenazas y robos parte de bandas vinculadas
al crimen organizado.
21
2019 - 2032
Tabla 1
PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) E INGRESO DE DIVISAS POR REMESAS FAMILIARES
PERÍODO: 2013-2018
En millones de US dólares
Fuente: Banco de Guatemala.

p/ Cifras preliminares.
e/ Cifras estimadas
En cuanto al destino, 35.0% del monto de remesas familiares se emplea para el consumo. Dichas
remesas s se utilizan para satisfacer las necesidades básicas de los miembros del hogar, tales como
alimentos, vestuario, calzado, transporte, mobiliario y equipo para el hogar, entre otros. Se destaca
que del total destinado al consumo, 25% lo utilizan para la compra de alimentos; mientras que
solamente 8% de las remesas se destinan para la inversión social, en tanto que 4.6% se usa para
salud y 3.4% para educación (OIM, 2016).
La información anterior pone de manifiesto el desafío de crear mecanismos de reconocimiento,

regulación y apoyo para que las remesas se destinen primordialmente a actividades productivas,
lo cual se ha planteado en el Plan Nacional de Desarrollo (Conadur, 2014: 81) y representa un
necesario impulso de acciones enfocadas a brindar asesoría a las familias de los migrantes para el
buen aprovechamiento de las remesas. Incluso implica la generación de oportunidades para que los
guatemaltecos en el exterior que poseen conocimientos en materia económica y productiva apoyen
a los productores nacionales mediante el intercambio de conocimiento, o bien para la exportación
de bienes y servicios, que permitan fortalecer el vínculo con el sector empresarial guatemalteco para
beneficiar a la comunidad migrante y que genere oportunidades a sus familias en Guatemala.
El fenómeno de la migración en Guatemala y su abordaje desde la perspectiva de los derechos

humanos plantea un desafío al Estado respecto a la naturaleza de la respuesta que ha brindado,
principalmente en la protección y atención al migrante guatemalteco en condición de tránsito y
radicado en otros países, con énfasis en los Estados Unidos de América. En ese sentido, es necesario
mejorar los mecanismos de coordinación interinstitucional respecto a la formulación de programas
de protección y atención en materia migratoria.
22
2019 - 2032
2. Marco normativo/institucional
2.1. Marco normativo
En Guatemala se han ratificado tratados, pactos y convenciones de carácter internacional en
materia migratoria. El marco jurídico y normativo nacional vinculado al fenómeno de la migración
está relacionado principalmente con las regulaciones necesarias para los flujos migratorios, así
como para prevenir, planificar y responder de manera adecuada y coordinada ante la situación de
la migración cada vez más constante hacia el exterior, especialmente hacia los Estados Unidos de
América. De igual manera, existen políticas públicas que abordan acciones enfocadas a la protección
o atención a la persona migrante guatemalteca.
En este apartado se hace una revisión de dichas herramientas guardando la jerarquía necesaria, que
va desde Constitución Política de la República, normativa internacional, leyes y políticas específicas,
así como la vinculación de la temática con la Política Nacional de Desarrollo y el Plan Nacional de
Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032.
La Constitución Política de la República de Guatemala, establece como fines y deberes del

Estado, la organización para garantizar los derechos humanos individuales de los guatemaltecos la
protección a la vida, la libertad y el desarrollo integral de la persona entre otros. También en el artículo
26 se reconoce lo relativo a la libertad de locomoción, estableciendo que toda persona tiene libertad
de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia, sin
más limitaciones que las establecidas por ley. En cuanto a la nacionalidad, el artículo 144 establece
que son guatemaltecos de origen, los nacidos en el territorio de la República de Guatemala, naves y
aeronaves guatemaltecas y los hijos de padre o madre guatemaltecos, nacidos en el extranjero, es
decir, que a ningún guatemalteco de origen, puede privársele de su nacionalidad. En el artículo 46
establece el principio general que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones
aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno, lo cual se
traduce en una responsabilidad del Estado que de manera prioritaria debe garantizar a todos sus
habitantes y connacionales.
En cuanto a la Legislación y normativa internacional que trata sobre las migraciones y sobre
la protección a sus derechos que deben brindar tanto los países receptores, emisores y los países
en tránsito, existen diferentes acuerdos, convenios, pactos y tratados que se constituyen como una
garantía para la protección de sus derechos.
En primera instancia en materia internacional, la Declaración Universal de Derechos Humanos,

en el artículo 13 establece que toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su
residencia en el territorio de un Estado y que tiene derecho a salir de cualquier país incluso del
propio, y a regresar al mismo. De igual manera, la Convención de Viena sobre Relaciones
Consulares en el artículo 5 establece que las funciones consulares consisten en:
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2019 - 2032
“a) proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que envía y de sus nacionales, sean
personas naturales o jurídicas, dentro de los límites permitidos por el derecho internacional; b)
fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, económicas, culturales y científicas entre el
Estado que envía y el Estado receptor, y promover además las relaciones amistosas entre los mismos,
de conformidad con las disposiciones de la presente Convención; c) informarse por todos los medios
lícitos de las condiciones y de la evolución de la vida comercial, económica, cultural y científica del
Estado receptor, informar al respecto al gobierno del Estado que envía y proporcionar datos a las
personas interesadas; d) extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del Estado que
envía, y visados o documentos adecuados a las personas que deseen viajar a dicho Estado; e) prestar
ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que envía, sean personas naturales o jurídicas; f)
actuar en calidad de notario, en la de funcionario de registro civil, y en funciones similares y ejercitar
otras de carácter administrativo, siempre que no se opongan las leyes y reglamentos del Estado
receptor; g) velar, de acuerdo con las leyes y reglamentos del Estado receptor, por los intereses de los
nacionales del Estado que envía, sean personas naturales o jurídicas, en los casos de sucesión por
causa de muerte que se produzcan en el territorio del Estado receptor; h) velar, dentro de los límites
que impongan las leyes y reglamentos del Estado receptor, por los intereses de los menores y de otras
personas que carezcan de capacidad plena y que sean nacionales del Estado que envía, en particular
cuando se requiera instituir para ellos una tutela o una curatela; i) representar a los nacionales del
Estado que envía o tomar las medidas convenientes para su representación ante los tribunales y
otras autoridades del Estado receptor, de conformidad con la práctica y los procedimientos en vigor
en este último, a fin de lograr que, de acuerdo con las leyes y reglamentos del mismo, se adopten
las medidas provisionales de preservación de los derechos e intereses de esos nacionales, cuando,
por estar ausentes o por cualquier otra causa, no puedan defenderlos oportunamente; j) comunicar
decisiones judiciales y extrajudiciales y diligenciar comisiones rogatorias de conformidad con los
acuerdos internacionales en vigor y, a falta de los mismos, de manera que sea compatible con las
leyes y reglamentos del Estado receptor; k) ejercer, de conformidad con las leyes y reglamentos del
Estado que envía, los derechos de control o inspección de los buques que tengan la nacionalidad
de dicho Estado, y de las aeronaves matriculadas en el mismo y, también, de sus tripulaciones; l)
prestar ayuda a los buques y aeronaves a que se refiere el apartado k) de este artículo y, también,
a sus tripulaciones; recibir declaración sobre el viaje de esos buques, encaminar y refrendar los
documentos de a bordo y, sin perjuicio de las facultades de las autoridades del Estado receptor,
efectuar encuestas sobre los incidentes ocurridos en la travesía y resolver los litigios de todo orden
que se planteen entre el capitán, los oficiales, los marineros, siempre que lo autoricen las leyes y
reglamentos del Estado que envía; m) ejercer las demás funciones confiadas por el Estado que envía
a la oficina consular que no estén prohibidas por las leyes y reglamentos del Estado receptor o a las
que éste no se oponga, o las que le sean atribuidas por los acuerdos internacionales en vigor entre
el Estado que envía y el receptor.”
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2019 - 2032
El Convenio 97 Relativo a los Trabajadores Migrantes de la Organización Internacional del

Trabajo, ratificado por Guatemala el 13 de febrero de 1952, el cual tiene como principios que el Estado
debe acompañar y regular los procesos de migraciones laborales y debe reconocer la igualdad de
trato entre migrantes en situación regular y personas nacionales.
La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, suscrita el 26 de enero
de 1990 y ratificada el 22 de mayo de 1990. El artículo 2 indica que los Estados Partes respetarán
los derechos enunciados en la Convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su
jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la
religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica,
los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus
representantes legales; de igual manera los Estados tomarán todas las medidas apropiadas para
garantizar que el niño se vea protegido contra toda forma de discriminación o castigo por causa de
la condición, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o
sus familiares.
Una garantía en el ejercicio de los derechos humanos inherentes a toda persona incluyendo a
migrantes es el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. A nivel centroamericano, se tiene el
Convenio de Creación de la Visa Única Centroamérica para la Libre Movilidad de Extranjeros
entre las Repúblicas de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua y el Manual Regional
de Procedimientos Consulares de la Visa Única Centroamericana «VUCA», que tiene como
objeto regular la extensión de la Visa Única Centroamericana para el ingreso temporal a los territorios
de los países miembros del Convenio CA-4, para personas no nacionales de Guatemala, El Salvador,
Honduras y Nicaragua.
Dentro de las funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores, el artículo 38 de la Ley del
Organismo Ejecutivo define en la literal d): «Coordinar, analizar, apoyar y dar seguimiento a la
negociación de convenios de carácter político; geopolítico;…migración;…, así como a mecanismos
de implementación de acuerdos derivados de conflictos, y otros relacionados.»
Para el caso del Ministerio de Trabajo, dicha ley establece que debe contar con sistemas de
información actualizados sobre migración, oferta y demanda en el mercado laboral, para diseñar
mecanismos que faciliten la movilidad e inserción de la fuerza laboral en el mercado de trabajo.
Asimismo, el Código de Trabajo establece la protección de derechos laborales de los connacionales
para prestar sus servicios en el extranjero en los artículos 13, 14 y 34.
Respecto a las leyes y políticas vinculadas al tema migratorio resalta el Código de Migración, con un
enfoque de Derechos Humanos, creando un nuevo Sistema Migratorio Nacional, el cual tiene como
objetivo garantizar un eficaz ordenamiento migratorio, regulando la entrada y salida de nacionales
25
2019 - 2032
y extranjeros del territorio nacional, así como la permanencia de estos últimos dentro del mismo,
siendo la Autoridad Migratoria Nacional, la máxima autoridad en materia migratoria en el país la que
ejercerá las funciones que al respecto le correspondan. Asimismo, en su artículo 120 crea el Instituto
Guatemalteco de Migración, como una dependencia descentralizada del Organismo Ejecutivo el IGM
tienen competencia exclusiva para la ejecución de la Política Migratoria, la administración directa
e Indirecta de las disposiciones estatales orientadas a la gestión del derecho a migrar, la ejecución
presupuestaria aprobada para el efecto y las demás disposiciones que sean consideradas dentro de
la legislación nacional del país.
La Ley Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas, cuyo objeto es prevenir,
reprimir, sancionar y erradicar la violencia sexual, la explotación y la trata de personas, la protección
y atención de sus víctimas y resarcir los daños y perjuicios ocasionados. En cuanto al control
migratorio el artículo 14 refiere que sin perjuicio de los compromisos internacionales relativos a la
libre circulación de personas, las autoridades de migración deberán, por lo menos:
a. Reforzar los controles fronterizos necesarios para prevenir y detectar la trata de personas,
b. Verificar que los documentos de identidad, de viaje y del medio de trasporte no sean falsos,
c. Verificar la naturaleza de la relación entre la persona menor de edad y el adulto acompañante.
d. Intercambiar información para determinar los medios utilizados por los autores del delito de
trata de personas, las rutas y los vínculos entre personas y grupos involucrados en dicha trata,
así como posibles medidas para detectarlos.
Ley de Desarrollo Social establece que la población migrante es un sector de atención especial para
el Estado y que se le dará seguimiento por medio de la Política de Desarrollo Social y Población y
en la que se estipula que el Estado mediante los Ministerios de Gobernación y Relaciones Exteriores
y la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia promoverán la realización de
estudios y diagnósticos sobre la migración y transmigración internacional con la finalidad de conocer
estos fenómenos y sugerir criterios y recomendaciones que fortalezcan al Gobierno en la toma de
decisiones y posicionamiento en la negociación internacional, así como para defender los derechos
humanos de las personas migrantes. El Ministerio de Trabajo y Previsión Social y otras dependencias
del sector público relacionadas con la materia, promoverá que las personas trabajadoras migrantes
reciban la remuneración, prestaciones y los derechos que establece la ley por el trabajo realizado.
Los Ministerios de Salud Pública y Asistencia Social y de Educación y otras entidades del sector
público relacionadas con la materia promoverán que las personas trabajadoras migrantes y sus
familias tengan acceso a los servicios de salud y educación y otros servicios básicos que mejoren sus
condiciones de vida en las localidades de residencia temporal.
La Ley del Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala –Conamigua- Decreto

número 46-2007, del Congreso de la República, articulo. 2. Naturaleza. CONAMIGUA es el ente
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gubernamental que coordina, define, supervisa y fiscaliza las acciones y actividades de los órganos
y entidades del Estado tendientes a proteger, atender y brindar asistencia y auxilio a los migrantes
guatemaltecos y sus familias en Guatemala así como los migrantes que se encuentran en el territorio
nacional.
Asimismo entre las funciones de CONAMIGUA, está “preparar, supervisar y proponer las acciones
necesarias en los planes y políticas públicas de atención al guatemalteco en el extranjero”. El artículo
7 literal e) establece “Dar seguimiento y establecer el debido cumplimiento de la política pública,
planes, programas y proyectos nacionales de atención al nacional en el extranjero y de los que se
lleven a cabo en el país en comunidades de familiares migrantes guatemaltecos”.
El artículo 7 literal l) señala que corresponde a CONAMIGUA: “Asesorar y apoyar a las autoridades y
órganos de dirección a cargo de la política nacional e internacional y de las acciones públicas en
materia migratoria, con el fin de proteger los derechos humanos del migrante guatemalteco, así
como beneficiar y contribuir a la atención efectiva y eficiente de las necesidades del guatemalteco
en el extranjero”.
El artículo 7 literal p) norma que otra función de CONAMIGUA es ”Colaborar y coadyuvar en la

definición de políticas públicas de protección y atención a los migrantes extranjeros que se
encuentran o transitan en el país”.
Entre sus atribuciones específicas el Reglamento de la Ley de CONAMIGUA Acuerdo Gubernativo

número 106-2009, establece en el artículo 2 literal a) que es función del Consejo Nacional“Aprobar
las políticas y estrategias en materia de atención al migrante de Guatemala”.
Ley Orgánica del Servicio Diplomático de Guatemala Decreto Ley 148, de fecha 26 de diciembre
de 1963, en el artículo 33 inciso IV establece que las misiones diplomáticas deben “Proteger
los derechos e intereses de Guatemala, de su Gobierno y de los guatemaltecos en el país de su
adscripción”, El artículo 34 inciso VI norma como obligaciones de los jefes de misión, proteger a los
ciudadanos guatemaltecos, velar por su seguridad personal y la de sus bienes y cuidar que nunca ni
por ningún motivo se les niegue el beneficio de las leyes y de los derechos que les corresponden.
La Ley de Nacionalidad Decreto número 1613 de fecha 29 de octubre de 1966 establece en

el artículo 1 lo relativo a la nacionalidad guatemalteca y lo define como el vínculo jurídico-político
existente entre quienes la Constitución de la República determina y el Estado de Guatemala. El
artículo 3 segundo párrafo indica: “Los guatemaltecos de origen, naturalizados en el extranjero,
que hubieran perdido la nacionalidad guatemalteca por renuncia obligatoria, podrán constituir
domicilio nuevamente en Guatemala y recuperar la nacionalidad guatemalteca de conformidad
con esta ley. Se exceptúan aquellos que habiendo renunciado obligatoriamente a la nacionalidad
27
2019 - 2032
de origen, ratifiquen ante el Ministerio de Relaciones Exteriores su renuncia, con el fin de conservar
exclusivamente la nacionalidad extranjera para gozar de los privilegios económicos que su país
de adopción les proporciona, en cuyo caso deberán inscribirse como extranjeros en los registros
correspondientes.”
La Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, Decreto número 27-2003 de fecha 4 de

junio de 2003 estable en el artículo 1 que la ley tiene por objeto ser “... un instrumento jurídico de la
integración familiar y promoción social que persigue lograr el desarrollo integral y sostenible de la
niñez y adolescencia, dentro de un marco democrático y respeto a los derechos humanos.” Además
en su artículo 5 define que “El interés superior del niño, es una garantía que se aplicará en toda
decisión que se adopte con relación a la niñez y la adolescencia, que deberá asegurar el ejercicio
y disfrute de sus derechos, respetando sus vínculos familiares, origen étnico, religioso, cultural y
lingüístico, teniendo siempre en cuenta su opinión en función de su edad y madurez. En ningún
caso su aplicación podrá disminuir, tergiversar o restringir los derechos y garantías reconocidos
en la Constitución Política de la República, tratados y convenios en materia de derechos humanos
aceptados, ratificados por Guatemala y en esta ley. Se entiende por interés de la familia, a todas
aquellas acciones encaminadas a favorecer la unidad e integridad de la misma y el respeto de
las relaciones entre padres e hijos, cumplidos dentro del ordenamiento legal. El Estado deberá
promover y adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento efectivo del interés de los niños,
niñas y adolescentes y de la familia”.
En lo que se refiere al marco político, Guatemala cuenta con ciertas políticas públicas que abordan,
según especificidad temática, el fenómeno migratorio.
Política Nacional de Desarrollo, es un instrumento estratégico de largo plazo que plantea la

manera de operativizar el Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032 a través de
acciones de corto, mediano y largo plazo, además que señala la implementación y coordinación
interinstitucional para cada lineamiento del Plan, relacionado al tema migratorio y que se enfocan
principalmente en los ejes de Riqueza para todas y todos, en la que se busca una aceleración
del crecimiento económico con transformación productiva de las remesas familiares, la generación
de empleo de calidad y asegurar una mejor gobernanza internacional que garantice el estatus
migratorio y la protección entre otros.
En el Eje de bienestar la para la gente plantea institucionalizar e internalizar el derecho a la

protección social, con enfoque de derechos humanos y principios de equidad, integralidad, sexual,
de género y con pertinencia de los pueblos mayas. Así, el Eje Estado como Garante de los Derechos
Humanos, se establece como lineamientos: a) Elaborar una política migratoria integral orientada
hacia la protección de los derechos humanos de los connacionales residentes en cualquier país del
mundo. b) Promover a nivel diplomático y consular la aprobación de la Ley Migratoria de los Estados
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2019 - 2032
Unidos de América, la cual podrá beneficiar y garantizar la condición de irregularidad migratoria de

miles de guatemaltecos que residen en el referido país. c) Influir a los líderes y representantes de la
población migrante en los procesos de negociación que redunde en la construcción de líneas de
acción que les beneficien.
Política Nacional de Promoción de Desarrollo Integral de las Mujeres 2008-2023, en el eje

número cinco se refiere a garantizar el acceso a la información, capacitación y asesoría a las mujeres
mayas, garífunas, xincas y mestizas trabajadoras migrantes, en la defensa de los derechos laborales
y la demanda de su cumplimiento efectivo, ante autoridades e instancias correspondientes.
Política Contra la Trata de Personas y Protección Integral a las Víctimas 2014-2024, señala
que la migración «es un fenómeno social que no constituye delito y tiene carácter voluntario; en
términos generales incluye el desplazamiento regular o irregular de los seres humanos. Durante el
proceso de migrar las personas se exponen a graves riesgos, entre los más graves se evidencia la
trata de personas, esta última, siendo un delito contra la libertad y seguridad de las personas, tiene
fines de explotación. Es necesaria su vinculación puesto que aquellas acciones por proteger a las
personas migrantes, tienen un efecto en la disminución de vulnerabilidades de las víctimas para ser
atrapadas por tratantes». Además, plantea como objetivo general, armonizar y optimizar los recursos
y el accionar de los distintos sectores del Estado, para garantizar la protección y atención integral a
las víctimas de trata de personas, así como para promover la prevención, detección, persecución y
sanción de este delito.
Marco General de la Política Exterior 2012-2016, dentro de los objetivos específicos menciona la
atención al migrante en la búsqueda de atención integral suficiente para que los guatemaltecos se
puedan realizar como una persona con dignidad.
Política Pública Desarrollo Integral de la Primera Infancia 2010-2020, plantea el Programa

de Niñez Migrante, mediante el cual se presta servicios de búsqueda de recurso familiar idóneo,
acompañamiento a procesos de reinserción familiar después de su retorno al país, apoyo y asesoría
legal en el proceso judicial, protección y abrigo temporal (incluye alimentación, vestuario, y
hospedaje), posterior a su retorno al país. Con ello se propone en un objetivo operativo fortalecer
el programa de educación especial en las escuelas del nivel pre primario. Desarrollar un plan de
atención pertinente a la población escolar migrante.
Política Nacional de Juventud 2012-2020, esta política aunque no cuenta con un eje o estrategia
específica que aborde el tema migratorio, en sus áreas estratégicas y líneas de acción se denotan
prácticas que coadyuvan a la prevención de la migración . Entre las líneas estratégicas que se pueden
mencionar: educación, trabajo y productividad, salud, recreación, cultura y deporte, prevención de
la violencia, vivienda, equidad de género, pluriculturalidad y participación y ciudadanía. Lo anterior
29
2019 - 2032
es una breve descripción de la normativa legal y política Guatemalteca, así como de la normativa
internacional relacionada con la atención a la persona migrante, en la que se pone de manifiesto
que hay atribuciones y funciones a la institucionalidad pública, sin embargo el reto es vincular las
acciones, y fortalecer las intervenciones y presupuesto para la atención y el desarrollo integral de
la persona migrante. Además de incluir protocolos que permitan definir los roles que respondan al
cumplimiento de lo prescrito en el marco jurídico institucional de Guatemala.
Política Nacional de Empleo Digno 2017-2032, en el eje 2 “Desarrollo del Capital Humano”, se
propone como objetivo “promover que la fuerza laboral en igualdad de oportunidades, cuente con
un nivel adecuado de capacitación técnica y formación profesional para brindar las competencias
laborales necesarias para acceder a un empleo decente”. Como una acción prioritaria para el logro
del mismo se estableció en la Política el Programa de certificación de competencias laborales, el
cual tiene como finalidad “promover la certificación laboral en población con formación empírica y
de migrantes retornados en el marco del SNFT”11.
2.2. Intervenciones institucionales

Algunas de las intervenciones del Estado en el sentido de atender las demandas de la comunidad
migrante en el exterior, de manera especial al residente en los Estados Unidos de América, o a
personas migrantes repatriadas, se refieren a acciones puntuales desarrolladas por las instituciones
que tienen de alguna manera mandatos a cumplir y que se reflejan en el Presupuesto de cada
entidad.
Dentro de las intervenciones del Estado, vinculadas o relacionadas con atención a la persona
migrante en el exterior, están las del Ministerio de Relaciones Exteriores; en los Servicios
Consulares y de Atención al Migrante, que a septiembre de 2018, fueron atendidas 514,308
personas, apoyados con asistencia, atención y protección consular, documentación y orientación
migratoria. En Servicios Consulares y Migratorios en Planta Central, se proyecta atender un
total de 63,441 guatemaltecos con servicios consulares y migratorios: 37,405 retornados vía aérea de
Estados Unidos de América, recibidos con apoyo humanitario a su llegada a Guatemala y 26,036 con
servicios consulares migratorios en oficinas centrales y delegaciones departamentales.
De acuerdo con los registros del Ministerio de Relaciones Exteriores, de enero a diciembre del año
2017 fueron enrolados 193,628 pasaportes guatemaltecos en las Misiones Consulares y Diplomáticas
acreditadas en el exterior.
11
Sistema Nacional de Formación para el Trabajo

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A partir de la firma del Convenio de Cooperación Interinstitucional para la Documentación de

los Guatemaltecos en el Extranjero suscrito entre el Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio
de Gobernación y el Registro Nacional de las Personas, se han entregado hasta septiembre 2017
100,60612 documentos personales de Identificación.
El Ministerio de Trabajo y Previsión Social, en delegaciones departamentales orienta a los

trabajadores migrantes sobre sus derechos laborales y brinda atención e información a personas
que manifiestan su interés en trabajar en el extranjero. Asimismo, realiza campañas de prevención
de estafas relacionadas al reclutamiento y contratación de trabajadores migrantes temporales; y
sobre la emisión de visas de trabajo principalmente para Estados Unidos de América, Estados Unidos
Mexicanos y Canadá. Vinculado a lo anterior, en los casos que trabajadores migrantes o personas
interesadas en trabajar fuera del país manifiesten ser víctimas de abusos o estafas, coordina con
las instituciones correspondientes según el caso, para su atención y seguimiento. Dicho Ministerio
a través de los servicios de información a Trabajadores Guatemaltecos en el Exterior, de enero a
diciembre 2018 orientó sobre sus derechos laborales a 7,83013 trabajadores guatemaltecos que
viajaron a México.
Otra acción reciente del Estado en aras de facilitar las condiciones de las personas migrantes
irregulares en el exterior y garantizar de esa manera sus derechos ciudadanos, lo constituye el
derecho al voto para los cargos de Presidente y Vicepresidente de la República, que fue aprobado
mediante Decreto número 26-2016 de fecha 19 de abril de 2016.
Respecto a la trata de personas el país ha establecido una mesa y protocolos de coordinación

interinstitucional para prestar la atención necesaria, lo cual puede ser considerado como
referencia para el tema migratorio. Asimismo a través del Acuerdo Gubernativo No. 146-2014 se
estableció la Comisión para la Atención Integral de la Niñez y Adolescencia Migrante con el objeto
de coordinar, evaluar, promover y dar seguimiento al cumplimiento de estrategias, planes y
programas institucionales o interinstitucionales, vinculados a la niñez y adolescencia migrante que
permiten brindar una protección, asistencia y atención integral y velar por el respeto a sus derechos
fundamentales. Cabe indicar que a lo interno de esta Comisión existe una Mesa Técnica que coordina
de manera permanente entre las instituciones que integran la Comisión en función del que hacer de
la misma.
12
Dato publicado en el Informe Anual de la Política de Desarrollo Social y Población 2017. (Segeplán, 2017: 59). [En línea]. Disponible
en: http://www.segeplan.gob.gt/nportal/index.php/biblioteca-documental/category/90-informes-depolitica-de-desarrollo-social-y-
poblacion
13
Fuente Ministerio de Trabajo y Previsión Social
31
2019 - 2032
3. Ejes de la Política
Derivado del análisis situacional del país se estableció que actualmente casi un 97 por ciento del
total de los migrantes guatemaltecos se concentra en los Estados Unidos de América. De acuerdo
con las estadísticas del Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala, al mes de diciembre
del año 2018 se estima un total de 2,794,695 guatemaltecos en ese país, según informe de las
actuaciones consulares. La presente política responde a las prioridades del Estado de Guatemala,
su temporalidad abarca el periodo 2019-2032. Aborda el fenómeno migratorio desde un enfoque
de pertenencia cultural, género y derechos humanos por parte del Estado, como una respuesta
de asistencia, atención integral, protección, seguridad y asesoría. En tal sentido, se prioriza a las
personas migrantes y sus familias, tanto en el proceso de origen, tránsito, destino y retorno.
Derivado del análisis de la problemática, se identificaron los siguientes ejes de la política pública:
I. Protección de los derechos humanos de la persona migrante guatemalteca y su

familia, en el país de tránsito, radicadas en el país de destino y en su retorno.
II. Fortalecimiento de la red consular para ampliar la asistencia, atención, protección

y documentación brindada a la población migrante guatemalteca.
III. Protección de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes guatemaltecos

migrantes, con énfasis en los no acompañados y separados.
IV. Impulsar el uso productivo de las remesas familiares.
El primer eje, Protección de los derechos humanos de la persona migrante guatemalteca y

su familia, en el país de tránsito, radicadas en el país de destino y en su retorno, se enfoca
en garantizar el trato digno de las personas migrantes reconociendo el derecho a migrar. De esta
manera, las instituciones deben reconocer a las personas migrantes guatemaltecas y sus familias
como sujeto de derechos quien no debe ser discriminada ni violentada en los mismos. Para el efecto,
es necesario comprender que se entenderá como migrante irregular a la persona que se desplaza
al margen de la legislación migratoria de los países de origen, tránsito y destino. En esta política se
entiende como persona migrante a quien se encuentre fuera de su país de origen.
El eje de fortalecimiento de la red consular para ampliar la asistencia, atención, protección

y documentación brindada a la población migrante guatemalteca, está relacionado con
garantizar la prestación de servicios a través de los consulados, ampliando la cobertura de los
mismos.
32
2019 - 2032
El eje de protección de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes guatemaltecos

migrantes con énfasis en los no acompañados y separados, se refiere a que el Estado debe
generar condiciones de garantía de los derechos humanos, con atención al principio del interés
superior del niño; así como un abordaje integral cuando la niña, niño y adolescente se encuentre
en cualquier etapa del ciclo migratorio. Los esfuerzos de este eje deben ir encaminados a evitar que
sean víctimas de los delitos de trata de personas, tráfico ilícito de migrantes, etc.
El último eje, relacionado con impulsar el uso productivo de las remesas familiares, se refiere a
la orientación económica para el uso adecuado de las remesas como un factor de desarrollo. Implica
desarrollar mecanismos por parte del Estado para orientar el uso de las remesas familiares hacia
la implementación de proyectos productivos, sean éstos individuales, familiares o comunitarios.
Con el objetivo que se conviertan en multiplicadores del bienestar de las familias, desarrollo de las
comunidades y no solamente hacia el consumo (el 49.4% del volumen de remesas se orientan para
el consumo). Por uso productivo de las remesas se entiende, en general, aquel que va aparejado con
el ahorro y la inversión, aunque a veces se extiende el concepto a otros gastos como los de educación
y salud. Dentro del término inversión no debe pensarse solamente en la inversión orientada a la
producción de bienes y servicios, sino en general a cualquier clase de inversión en activos fijos,
trátese de infraestructura social y comunitaria, vivienda o activos de una empresa o negocio (Torres,
s/f) .
4. Objetivos
I. General:
Coordinar los esfuerzos interinstitucionales e intersectoriales para fortalecer la asistencia,
protección, atención y documentación de las personas migrantes guatemaltecas en los
países de tránsito, destino y en su retorno a Guatemala, para garantizar la protección de
sus derechos humanos.
II. Específicos:
• Proteger los derechos humanos de las personas migrantes y sus familias, desde el origen,
tránsito, retorno y radicadas en el país de destino.
• Fortalecer la red consular para ampliar la asistencia, atención, protección y documentación
brindada a la población migrante guatemalteca.
• Proteger los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes guatemaltecos migrantes,
con énfasis en los no acompañados y separados.
• Elaborar una estrategia de asesoría económica y financiera que permita orientar el uso
productivo de las remesas familiares.
33
2019 - 2032
5. Líneas estratégicas
5.1. Matrices de la Política
Eje: Protección de los derechos humanos de la persona migrante guatemalteca y su familia,

en el país de tránsito, radicadas en el país de destino y en su retorno.
Objetivo específico: Proteger los derechos humanos de las personas migrantes y sus
familias, desde el origen, tránsito, retorno y radicadas en el país de destino.
Línea Estratégica Actividades Responsables Medios de verificación
Promoción de la Implementar un Autoridad Migratoria Protocolo

dignidad de la protocolo interinstitu- Nacional implementado
persona migrante cional para fortalecer la Consejo de Atención Herramientas de
en tránsito al gestión integral de los y Protección. planificación institucio-
país de destino y servicios de recepción y nal con acciones
en condición de atención brindados a la incorporadas.
repatriación. persona migrante en los
Centros de Recepción
de Repatriados.
Dar a conocer en el Consulados Herramientas de

exterior el protocolo de comunicación
recepción y atención digitales y físicas.
a la persona migrante
en condición de
repatriación.
Sensibilizar y capacitar Instituto Guatemal- Número de personas

al personal que teco de Migración, participantes en los
participa en el proceso MINEX, MINTRAB, procesos de sensibiliza-
de recepción. MSPAS, MIDES, ción y capacitación.
CONAMIGUA, PGN,
PNC, SOSEP, SBS, Número de talleres.
RENAP,
Organizaciones Reporte de los talleres
internacionales de capacitación.
de atención al
migrante
34
2019 - 2032
Ampliar y fortalecer MINEX Número de casos en que

los servicios para la se brindó orientación
orientación legal a la legal migratoria.
persona migrante en
materia migratoria
en Estados Unidos
de América,
Realizar alianzas Consulados Talleres o capacita-
para la capacitación ciones realizados.
del personal en los
consulados sobre leyes
migratorias del país.
Fortalecer los servicios MINEX Reporte de las actuacio-

de atención a guatemal- nes consulares.
tecos en situación de Reporte del aumento
vulnerabilidad, localiza- en el número de
ción de detenidos, beneficiados del Fondo
desaparecidos y repatria- de Repatriación de
ción de fallecidos. Guatemaltecos en
Situación de Vulnerabi-
lidad y Fallecidos
en el Exterior.
Reporte de casos
diligenciados de
guatemaltecos
no localizados y
detenidos.
Realizar alianzas Consejo de Atención Reporte de personas

estratégicas con el y Protección. ubicadas en centros
sector privado a efecto de trabajo.
de reincorporar a las En coordinación
personas repatriadas con cámaras y Alianzas generadas.
en la economía formal, gremiales.
considerando capacida-
des adquiridas.
35
2019 - 2032
Informar al guatemal- Autoridad Migratoria Documento informativo

teco en el exterior en Nacional elaborado interins-
situación irregular, de los titucional e intersec-
servicios que se le puede Consejo de Atención torialmente.
brindar al momento y Protección.
de su retorno. Documentos
MINEX entregados
Facilitar el acceso a la Autoridad Migratoria Procedimiento

reintegración escolar Nacional establecido.
de las niñas, niños y
adolescentes migrantes Consejo de Atención
retornados. y Protección
Capacitar a funciona- Autoridad Migratoria Capacitaciones

rios encargados de la Nacional impartidas.
recepción de personas
migrantes retornadas, Academia de
en nociones básicas de lenguas mayas
idiomas mayas prioriza-
dos previamente.
Infografía de las Autoridad Migratoria Documento elaborado

diferentes organiza- Nacional y publicado en medios
ciones e institucio- digitales a través de los
nes, de asistencia a Consejo de Atención Consulados y páginas
la persona migrante, y Protección. de gobierno.
que le puede brindar
servicios al momento
de su retorno.
Fortalecimiento Adecuar los espacios MINEX Espacio físico

de institucio- para la atención adecuado
nes vinculadas a familiares de las
al fenómeno personas migrantes.
migratorio
Sistematizar los MINEX Hoja de ruta elaborada
procedimientos de Renap
registro civil consular.
36
2019 - 2032
Integrar los sistemas Autoridad Migratoria Sistema de información

institucionales de Nacional integrado
captura de información
de personas migrantes
mayores de edad.
Implementar Implementar el voto TSE Mecanismo implementa-

el voto en el en Estados Unidos de do para emitir el voto
exterior. América garantizan-
do el derecho a la
elección de Presidente
y Vicepresidente.
Aprovechamiento Fortalecer las mesas MINEX Convenios de

de mecanismos interinstitucionales cooperación interins-
interinstitucio- nacionales, bilatera- Autoridad Migratoria titucionales suscritos
nales, bilaterales y regionales. Nacional e implementados.
les y regionales
como espacios Consejo de Atención Capacitación brindada a
de articulación y Protección integrantes de las mesas
para la protección interinstitucionales
de la población nacionales, bilatera-
Con apoyo de:
migrante. les y regionales.
Organismos
Internacionales y
Organizaciones no
gubernamentales
37
2019 - 2032
Eje: Fortalecimiento de la red consular para ampliar la asistencia, atención, protección y

documentación brindada a la población migrante guatemalteca,
Objetivo específico: Fortalecer la red consular para ampliar la asistencia, atención,

protección y documentación brindada a la población migrante guatemalteca.
Ampliación de Incrementar la cobertura MINEX Reporte número de

la red consular y de servicios consulares consulados creados
fortalecimiento de y migratorios para en el exterior.
las delegaciones los guatemaltecos Reporte Actuacio-
regionales en el exterior. nes consulares.
Informe de servicios
médicos, jornadas
de salud, actividades
culturales, campañas
de divulgación y
programas radiales en
diversos temas.
Centros de impresión
de pasaportes
implementados.
Fortalecer las delegacio- MINEX Visitas e informes

nes regionales y periódicos a las
departamentales para delegaciones
los guatemaltecos en departamenta-
el interior del país. les y regionales en
Guatemala.
Acercar a través de MINEX Reporte de consulados
consulados móviles, móviles realizados.
los servicios consulares
y migratorios a los
lugares en donde no
exista representa-
ción consular.
38
2019 - 2032
Generar alianzas con MINEX Acuerdos de cooperación

Organizaciones no con Organizaciones no
Gubernamentales para Gubernamentales.
coordinar apoyo a las
personas migrantes, Reporte de acciones
especialmente en coordinadas con
lugares donde la Organizaciones no
representación consular Gubernamentales
no tiene acceso. para el apoyo de las
personas migrantes.
Eje: Protección de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes guatemaltecos

migrantes con énfasis en los no acompañados y separados.
Objetivo específico: Proteger los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes

guatemaltecos migrantes, con énfasis en los no acompañados y separados.
Abordaje integral Sensibilizar y capacitar MINEX Número de personas

en la atención, al personal que realiza Instituto Guatemal- participantes en los
recepción y retorno el proceso de recepción teco de Migración procesos de sensibiliza-
de niñas, niños de la niñez y adolescen- PGN ción y capacitación
y adolescentes cia migrante en la PNC
migrantes. protección de Derechos SBS Número de talleres
Humanos tomando
SOSEP
en consideración el
Reporte de los talleres
principio del interés
de capacitación
superior del niño.
Verificar la atención que MINEX Número de casos

se brinde a niñas, niños y atendidos.
adolescentes migrantes
en los Centros de
Detención, con enfoque
a la protección de los
derechos humanos.
39
2019 - 2032
Generar alianzas con MINEX Acuerdos de cooperación

Organizaciones no con Organizaciones no
Gubernamentales para Gubernamentales.
coordinar apoyo a las
personas migrantes, Reporte de acciones
especialmente en coordinadas con
lugares donde la Organizaciones no
representación consular Gubernamentales
no tiene acceso. para el apoyo de las
personas migrantes.
Protección Incidir en la agenda MINEX Minutas de reuniones.

consular especiali- migratoria bilateral y
zada y diferenciada regional para generar Autoridad Migratoria Documentos adoptados
para menores de trato digno y pertinente Nacional a nivel bilateral
edad y promover para las niñas, niños y y regional.
la garantía de adolescentes guatemal- Consejo de Atención
los derechos tecos migrantes en y Protección.
fundamentales en Estados Unidos de
los procesos de América y Estados
repatriación. Unidos Mexicanos.
Promover el apoyo legal MINEX Documentos suscritos,

para la protección de las ampliados y/o
niñas, niños y adolescen- Instituciones renovados.
tes guatemaltecos Gubernamentales
migrantes en el extranje- de Asistencia legal Informe de casos
ro a través de relaciones extranjeros. referidos de guatemalte-
y alianzas con organiza- cos a instituciones de la
ciones de la sociedad sociedad civil en países
Organizaciones no
civil en los países de de tránsito y destino.
Gubernamentales.
tránsito y en Estados
Unidos de América.
40
2019 - 2032
Ampliar la cobertura MINEX Contratos del

de protección consular nuevo personal
especializada para especializado.
las niñas, niños y
adolescentes guatemal- Estadísticas del registro
tecos migrantes en de atención
Estados Unidos de
América y Estados
Unidos Mexicanos.
Actualización periódica MINEX Documento (protocolo)

del Protocolo Psicosocial actualizado
para la Protección y
atención Consular a la Listados de asistencia
Niñez y Adolescencia a capacitaciones sobre
Migrante con enfoque en la actualización de
Derechos Humanos. los protocolos.
Implementar los MINEX Documento (protocolos)

protocolos actualizados actualizados.
de atención y recepción PGN
psicosocial para niñas, SBS Estadísticas de
niños y adolescen- MINEX casos referidos para
tes repatriados. SOSEP atender necesida-
Instituto Guatemal- des específicas
teco de Migración
*14 Listados de asistencia
a capacitaciones
sobre la actualización
e implementación de
los protocolos
14
Se recomienda también la participación del Organismo Judicial
41
2019 - 2032
Promoción del Realizar un programa Autoridad Migratoria Programa implemen-

desarrollo local de alianzas estratégicas Nacional tado.
para reducir las para el seguimiento
causas de la de los casos de niñas, Consejo de Atención
reincidencia de la niños y adolescen- y Protección
migración irregular tes repatriados, para
de las niñas, niños facilitar su acceso a los
Con apoyo de
y adolescentes. bienes y servicios de
Gobierno local
las políticas sociales de
manera que se reduzca
la reincidencia de la
migración irregular.
Crear un programa social Autoridad Migratoria Programa interins-

interinstitucional de Nacional titucional creado e
reintegración de niñas, implementado
niños y adolescen- Consejo de Atención
tes repatriados. y Protección
Con apoyo de
Gobierno local.
Sensibilizar a la Autoridad Migratoria Documento que

población guatemalte- Nacional desarrolle las campañas
ca sobre los riesgos de de prevención de
la migración irregular Consejo de Atención la migración.
y de los derechos del y Protección
niño, enfocada a las Talleres.
regiones con altos
Con apoyo de:
índices de migración
Organizaciones
no Gubernamen-
tales nacionales
e internaciona-
les; Organismos
internacionales.
42
2019 - 2032
Eje: Impulsar el uso productivo de las remesas familiares
Objetivo específico: Elaborar una estrategia de asesoría económica y financiera que permita
orientar el uso productivo de las remesas familiares.
Asesoría a las Desarrollar una IGM Estudios sobre ubicación

familias para el estrategia de Conamigua de las comunidades
uso productivo de acercamiento con Consejo de Atención con más migrantes en
las remesas las familias de los y Protección. Estados Unidos.
migrantes en Guatemala
y diagnóstico de las Estudios sobre
potencialidades y las remesas
debilidades comunita-
rias para implemen-
Diagnósticos sobre
tar un programa de
potencialidades de
utilización productiva
la comunidad.
de las remesas en sus
comunidades
Talleres de formación
a las familias de las
personas migrantes
Desarrollar alianzas con Mineco Programas de

la banca privada para uso de remesas
incentivar el uso eficiente Conamigua implementados
y de largo plazo de las
remesas familiares. IGM
Implementar un Mineco Programa definido e

programa de asesoría Conamigua implementado
financiera sobre la IGM
utilización productiva
de las remesas, que
incentive la creación
de micro, pequeñas y/o
medianas empresas
43
2019 - 2032
Diseñar planes de IGM Planes diseñados

inversión, individual o Consejo de Atención
colectivo, con participa- y Protección
ción de representantes Conamigua
de las familias migrantes Mineco
receptoras de remesas Con el apoyo de
Municipalidades
Desarrollar procesos de Conamigua Proyectos implemen-

capacitación técnica Mineco tados
para la implementación
de los procesos producti- Con el apoyo del Listado de asistencia
vos en territorios donde gobierno local. a capacitaciones
hay un mayor índice
migratorio al exterior.
Coordinar alianzas Conamigua Convenios suscritos

estratégicas con MAGA a Mineco
través de la Dirección de Maga
Coordinación Regional
y Extensión Rural
(DICORER) para que se
trabaje con la metodolo-
gía de extensión rural
con las familias de
los migrantes.
Coordinar alianzas Conamigua Convenios suscritos

estratégicas para Mineco
lograr encadenamien- Agexport
tos productivos.
44
2019 - 2032
Promover el acercamien- MINEX Programa de Encuentro

to de los connacionales Mineco con el Migrante
radicados en Estado Conamigua implementado.
Unidos de América con
productores guatemal- Ferias organizadas
tecos para generar en el exterior.
asociaciones comercia-
les de importación
y exportación.
Coordinación Desarrollar una MINEX Estrategia de

con asociacio- estrategia de Conamigua acercamiento definida
nes de migrantes acercamiento con y coordinada
guatemaltecos asociaciones de Mineco
establecidas en migrantes guatemal- Listado de Asociacio-
Estados Unidos de tecos para implemen- Instituto Guatemal- nes de migrantes
América para la tar un programa de teco de Migración
implementación utilización producti-
Congreso, talleres o
de programas va de las remesas
Consejo de Atención seminarios para sensibili-
de utilización en sus comunida-
y Protección zar a los grupos de
productiva de des y de beneficio
los beneficios de este
las remesas a sus familias
tipo de iniciativas
Implementar proyectos Conamigua Número Proyectos

productivos o sociales Mineco priorizados por la
comunitarios, con Municipalidades comunidad
participación de los
líderes de las comunida-
des con mayor cantidad
de migrantes en
Estados Unidos
Coordinar alianzas MINEX Reporte de reuniones

con organizaciones Conamigua Informe de Alianzas
empresariales en Mineco
Estados Unidos para la Contratos suscritos
promoción del intercam-
bio comercial.
45
2019 - 2032
6. Monitoreo y evaluación
El seguimiento y la evaluación son procesos que se consideran indispensables para asegurar el
cumplimiento de los objetivos de la Política pública de atención y protección a la persona migrante
2019-2032, ya que permitirá garantizar su cumplimiento y de ser necesario retroalimentar su
contenido. Para el seguimiento continuo (monitoreo) y la toma de decisiones (evaluación) se hará,
de manera sistemática, una medición del avance del trabajo en cada una de las líneas estratégi-
cas.
Para el efectivo seguimiento y posterior evaluación es necesario diseñar e institucionalizar la estructu-

ra interinstitucional responsable de ambos procesos; esta instancia decidirá, entre otros temas, la
periodicidad de la evaluación y elaboración de informes de seguimiento; asimismo desarrollará un
Plan de Evaluación que como mínimo contenga la identificación de los objetivos, metas y resultados.
La evaluación se alimentará del seguimiento y para ello deben construirse un set de indicadores que
contengan metas medibles y racionalmente alcanzables, de manera que posibiliten la recolección,
verificación e interpretación sistemática de la información, que orientara a los Ministerios, Secretarías
y Municipalidades sobre la ejecución de planes, programas y proyectos que se consideren necesarios
para la atención a la persona migrante guatemalteca, los cuales deberán profundizarse en su diseño
en la medida que sean sujetos de implementación.
La socialización de los resultados del seguimiento y evaluación será el insumo para la auditoria
social, la cual se espera transparente la ejecución y rendición de cuentas.
Previo al proceso de seguimiento de la Política, es indispensable que para su implementación las

entidades públicas identificadas, así como otras que por ley puedan vincularse, incluyan dentro
de sus políticas, planes, programación de presupuesto y programas institucionales, las acciones
planteadas para el abordaje integral de la migración.
46
2019 - 2032
Siglas y acrónimos
ACNUR Agencia de la Organización de las Naciones Unidas para los Refugiados

ANAM Asociación Nacional de Municipalidades
BdG Banco de Guatemala
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CEMLA Centro de Estudios Migratorios Latinoamericanos
Cepal Comisión Económica para América Latina
Conadur Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
Conamigua Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala
CRM Conferencia Regional sobre Migración
DGM Dirección General de Migración
DPI Documento Personal de Identificación
EE.UU. Estados Unidos de América
Encovi Encuesta nacional de condiciones de vida
FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones
IGM Instituto Guatemalteco de Migración
INE Instituto Nacional de Estadística
Mides Ministerio de Desarrollo Social de Guatemala
Mineco Ministerio de Economía
Mineduc Ministerio de Educación
Minex Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala
Mingob Ministerio de Gobernación
Mintrab Ministerio de Trabajo y Previsión Social
MP Ministerio Público
MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
NN.UU. Naciones Unidas
OIM Organización Internacional para las Migraciones
OIT Organización Internacional del Trabajo
PDH Procuraduría de los Derechos Humanos
PGN Procuraduría General de la Nación
PIB Producto interno bruto
PNC Policía Nacional Civil
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Renap Registro Nacional de las Personas
SAT Superintendencia de Administración Tributaria
SBS Secretaría de Bienestar Social
Segeplan Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
47
2019 - 2032
SIB Superintendencia de Bancos

SNU Sistema de las Naciones Unidas
SOSEP Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
Svet Secretaría Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas
TPS (siglas Estatus de Protección Temporal
en ingles)
TSE Tribunal Supremo Electoral
Unicef (siglas Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
en inglés)
VUCA Visa Única Centroamericana
48
2019 - 2032
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52
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325.1 Gobierno de la República de Guatemala.

Política Pública de Protección y Atención

57 p. : il. ; 28 cm. (Siglas y acrónimos, Bibliografía)

1. Migración - Guatemala 2. Migración - Política Pública 3. Guatemala - Situación

Ministerio de Relaciones Exteriores

2da av. 4-17 zona 10, Guatemala, Centro América

PBX: 2410 0000

Diseño de portada e interiores: MINEX

Coordinación proceso editorial: MINEX

Jafeth Cabrera Franco

Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala (2016-2020)

Sandra Ericka Jovel Polanco

Miguel Angel Moir Sandoval Julio Enrique Dougherty Monroy

José David Prado Vásquez Edgar Raúl Reyes Lee

Oscar Roberto Monterroso Sazo Carlos Rolando Narez Noriega

Pablo García Saenz

Dirección General de Asuntos Consulares y Migratorios

Dirección General de Asuntos Jurídicos y Tratados Internacionales

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

Luz Keila Virginia Gramajo Vilchez

María Alejandra Angel Morales

1.1. Análisis general de la migración ..................................................................................................11

1.1.1. Causas de la migración .............................................................................................................11

1.1.2. Consecuencias de la migración ...............................................................................................15

1.2. Análisis de la situación migratoria en Guatemala....................................................................16

2. Marco normativo/institucional .......................................................................................................23

2.1. Marco normativo .............................................................................................................................23

2.2. Intervenciones institucionales .....................................................................................................30

3. Ejes de la Política ...............................................................................................................................31

5.1. Matrices de la Política ....................................................................................................................34

Es importante mencionar que el principal objetivo de la Política es coordinar los esfuerzos

Su estructura consta de cuatro apartados. En el primer apartado se aborda el análisis de contexto,

Política Pública de protección y atención a la

La migración interna consiste en movimiento temporal o permanente de personas de una región a

1.1.1. Causas de la migración

De manera puntual, en la categoría económica se mencionan la pobreza, el desempleo, las

migra hacia países desarrollados económicamente, donde las oportunidades de empleo, la

La desigualdad es otro factor que estimula la migración; en Guatemala, el coeficiente de Gini se

La migración irregular, ocasionada por conflictos internos, regionales e internacionales, en muchos

Según el anuario de Estadísticas en Migración 2012 del Departamento de Seguridad Nacional de

1.1.2. Consecuencias de la migración

Por su parte, la migración también estimula a la sobrecarga de la figura materna, especialmente

Un efecto propio de la niñez y adolescencia migrante o que es víctima de la desintegración familiar,

1.2. Análisis de la situación migratoria en Guatemala.

La encuesta sobre migración internacional de personas guatemaltecas y remesas (OIM, 2016),

En lo que respecta a la recepción de remesas, según datos de la Encuesta sobre migración

Hasta el 4 de octubre de 2018 la Dirección General de Migración de Guatemala reportó un total de

La migración de niñas, niños y adolescentes acompañados, no acompañados o separados ha existido

Es importante indicar que el acceso a la identificación por medio de la emisión de pasaportes se ve

en asistencia y atención; y el 23 por ciento en protección. En los Estados Unidos de América se

Con el fin de mejorar la atención y comunicación de los guatemaltecos en el extranjero y asegurar

Se adiciona a la perspectiva de la vulnerabilidad, la familia del migrante; derivado de que se ve en

En este sentido, según López C. y Rivera D. (2014) se ha considerado importante la generación de

Fuente: Banco de Guatemala.

La información anterior pone de manifiesto el desafío de crear mecanismos de reconocimiento,

El fenómeno de la migración en Guatemala y su abordaje desde la perspectiva de los derechos

La Constitución Política de la República de Guatemala, establece como fines y deberes del

En primera instancia en materia internacional, la Declaración Universal de Derechos Humanos,

El Convenio 97 Relativo a los Trabajadores Migrantes de la Organización Internacional del

La Ley del Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala –Conamigua- Decreto

El artículo 7 literal p) norma que otra función de CONAMIGUA es ”Colaborar y coadyuvar en la

Entre sus atribuciones específicas el Reglamento de la Ley de CONAMIGUA Acuerdo Gubernativo

La Ley de Nacionalidad Decreto número 1613 de fecha 29 de octubre de 1966 establece en