LA DENUNCIA AMBIENTAL

Jorge Alberto Ruiz Palomares

D. R. © 2019 por IUS – Energy & Environment, S.A. de C.V. | www-ius-ee.mx

TRATADOS INTERNACIONALES
Principio 10, Declaración de Río

Participación ciudadana en materia ambiental.

El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda.

Derecho a la información y consulta en materia ambiental.

En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio
ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y
las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en
los procesos de adopción de decisiones.

Procedimientos judiciales y administrativos públicos.

Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población
poniendo la información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los
procedimientos judiciales y administrativos, entre ‚éstos el resarcimiento de daños y los recursos
pertinentes. de lo dispuesto por la ley.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
DE LA DENUNCIA AMBIENTAL
Art. 4°, párrafo quinto, CPEUM.

Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para

su desarrollo y bienestar.

El Estado garantizará el respeto a este derecho.

El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para

quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la ley.
FUNDAMENTO LEGAL DE LA
DENUNCIA AMBIENTAL

Art. 189, Ley General del Equilibrio Ecológico y la

Protección al Ambiente

Toda persona, grupos sociales, organizaciones no

gubernamentales, asociaciones y sociedades podrán denunciar
ante la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente o ante
otras autoridades todo hecho, acto u omisión que produzca o
pueda producir desequilibrio ecológico o daños al ambiente o
a los recursos naturales, o contravenga las disposiciones de la
presente Ley y de los demás ordenamientos que regulen
materias relacionadas con la protección al ambiente y la
preservación y restauración del equilibrio ecológico.
 ¿QUIÉNES PUEDEN PRESENTAR
DENUNCIA AMBIENTAL?

Toda persona (física o moral).

Grupos sociales (comunidades, ejidos y grupos
indígenas).
Organizaciones no gubernamentales (V.gr. Greenpeace,
WWF)
Asociaciones civiles (personas morales sin fines de lucro,
v.gr. CEDAM)
Sociedades civiles (civiles, es decir, con fines
preponderantemente económicos y mercantiles, esto es con
fines de lucro, v.gr. despachos de abogados, empresas).
 ¿ANTE QUIÉN SE PRESENTA
LA DENUNCIA AMBIENTAL?
 En A nivel federal:

 La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) en

materias industriales y de recursos naturales de competencia federal, v.gr.
Industria cementera, vidrio, química y automotriz, así como terrenos
forestales, flora y fauna silvestre.

 La Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio

Ambiente del Sector Hidrocarburos (ASEA), v.gr. Petroquímica y petrolíferos
(gasolina y gas).

 La Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) por actos que produzcan o

puedan producir desequilibrios o daños a los recursos hídricos o sus bienes
inherentes nacionales.
 ¿ANTE QUIÉN SE PRESENTA
LA DENUNCIA AMBIENTAL?
A nivel estatal:

 Ante la Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente, o en

su caso, ante la Secretaría Local de Medio Ambiente, en las
materias que sean competencia de la entidad federativa, v.gr.
residuos de manejo especial, maltrato animal, etc.

A nivel municipal:

 Ante el H. Ayuntamiento Constitucional, v.gr. residuos sólidos.

 ¿ANTE QUIÉN SE PRESENTA
LA DENUNCIA AMBIENTAL?
Ciudad de México:

 Ante la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento

Territorial de la Ciudad de México (PAOT)

Demarcaciones territoriales de la Ciudad de México:

 Ante la correspondiente Alcaldía.

¿QUÉ PUEDO DENUNCIAR?
Cualquier hecho, acto u omisión que produzca o pueda producir:

Desequilibrio ecológico.
Daños al ambiente y/o recursos naturales.
Incumplimiento a las políticas públicas de mitigación y adaptación al
cambio climático.
 Desequilibrios o daños a los recursos hídricos o sus bienes
inherentes.
Contravenir las disposiciones de la LGEEPA y los demás
ordenamientos que regulen materias relacionadas con la protección al
ambiente, la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así
como la mitigación y adaptación al cambio climático.
¿QUÉ PASA SI NO HAY REPRESENTACIÓN
DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL EN MI
LOCALIDAD?
Si en la localidad en la que Usted se encuentra no existiere
representación de la Procuraduría Federal de Protección
al Ambiente, la denuncia ambiental se podrá formular ante:

La autoridad municipal o alcaldía, cuya autoridad remitirá la

denuncia a la PROFEPA.
Las oficinas más próximas de la PROFEPA.
La procuraduría o secretaría ambiental de la entidad
federativa, quienes se encuentran obligadas de remitirla a la
PROFEPA.
¿QUÉ PASA SI LA PROFEPA NO ES
COMPETENTE PARA CONOCER
LA DENUNCIA AMBIENTAL?
El artículo 191 de la LGEEPA establece que si la denuncia
ambiental presentada fuera competencia de otra
autoridad, se deberá proceder en los siguiente términos:

La PROFEPA acusará de recibo al denunciante.

Pero no admitirá la instancia.
Turnará la denuncia ambiental a la autoridad competente
para su trámite y resolución.
Se notificará la incompetencia al denunciante mediante
acuerdo de calificación debidamente fundado y motivado.
¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS
DE LA DENUNCIA AMBIENTAL?
El artículo 190 de la LGEEPA que la denuncia ambiental
podrá ejercerse por cualquier persona, bastando se presente
por escrito ante la PROFEPA con el siguiente contenido:

El nombre o razón social, domicilio, teléfono si lo tiene, del

denunciante y, en su caso, de su representante legal.
Los actos, hechos u omisiones denunciados.
Los datos que permitan identificar al presunto infractor o
localizar la fuente contaminante, y
Las pruebas que en su caso ofrezca el denunciante.
¿HAY OTRAS MANERAS DE
PRESENTAR DENUNCIA AMBIENTAL?
La LGEEPA establece la presentación de la denuncia ambiental por
vía telefónica o electrónica, cuyos pasos a seguir son lo que a
continuación se enuncian:

El servidor público que reciba la denuncia ambiental debe levantar

acta circunstanciada.
El denunciante deberá ratificar la denuncia ambiental por
escrito, cumpliendo con los requisitos establecidos en el artículo 190
de la LGEEPA.
La ratificación deberá realizarse en un término de tres días hábiles
siguientes a la formulación de la denuncia, sin perjuicio de que la
PROFEPA investigue de oficio los hechos constitutivos de la misma.
¿ME PUEDEN DESECHAR
MI DENUNCIA AMBIENTAL?
La legislación ambiental contempla que no se admitirán
denuncias ambientales que sean:

Notoriamente improcedentes o infundadas.

Aquéllas en las que se advierta mala fe, carencia de
fundamento o inexistencia de petición.
El acuerdo de no admisión se deberá notificar de forma
personal al denunciante.
¿PUEDO PRESENTAR UNA DENUNCIA
AMBIENTAL DE CARÁCTER ANÓNIMO?
El artículo 190 de la LGEEPA nos otorga el derecho de solicitar
a la PROFEPA lo siguiente:

Que se guarde el secreto del denunciante.

Por razones de seguridad e interés particular.
La PROFEPA deberá llevar a cabo el seguimiento de la
denuncia conforme a las atribuciones que le otorga la LGEEPA y
las demás disposiciones jurídicas aplicables.
El denunciante se encontrará impedido para comparecer en
el procedimiento administrativo de inspección y vigilancia a
pesar de que acredite interés legítimo.
¿QUÉ DEBE HACER LA PROFEPA SI RECIBE
DOS O MÁS DENUNCIAS AMBIENTALES POR
LOS MISMOS HECHOS?
El artículo 191 de la LGEEPA establece la acumulación de
expedientes en los siguientes términos:

En caso de recibirse dos o más denuncias por los mismos

hechos, actos u omisiones.
Se acordará la acumulación de las denuncias ambientales
en un solo expediente.
Se deberá notificar a los denunciantes el respectivo
acuerdo de acumulación de expedientes a los 10 días hábiles
siguientes en que fue reciba la denuncia ambiental que originó
la acumulación.
¿CUÁLES SON LAS OBLIGACIONES DE LA PROFEPA
UNA VEZ RECIBA LA DENUNCIA AMBIENTAL?

El artículo 191 de la LGEEPA establece las obligaciones de la

PROFEPA una vez reciba la denuncia ambiental, siendo las
que a continuación se enuncian:

Acusar de recibo de su recepción.

Asignar un número de expediente y registrarla.
Registrada la denuncia deberá dentro los 10 días hábiles
siguientes a su presentación, notificar al denunciante el
respectivo acuerdo de calificación, es decir, informarle el
trámite que se la dará a su denuncia.
¿CUÁLES SON LAS OBLIGACIONES DE LA PROFEPA
UNA VEZ ADMITIDA LA INSTANCIA?

El artículo 192 de la LGEEPA establece las obligaciones de la

PROFEPA una vez admitida la instancia, siendo las que a
continuación se enlistan:

Identificar al denunciante y hacer de su conocimiento la

denuncia ambiental a fin de que presente documentos y pruebas que
a su derecho convenga.
Efectuar las diligencias necesarias con el propósito de
determinar la existencia de actos, hechos u omisiones constitutivos
de la denuncia.
Iniciar los procedimientos de inspección y vigilancia que fueran
procedentes, en cuyo caso se observarán las disposiciones respectivas
de la LGEEPA y demás ordenamientos.
 ¿QUÉ ES EL DERECHO
DE COADYUVANCIA?
El artículo 193 de la LGEEPA reconoce nuestro derecho de
coadyuvancia, cuya esencia consiste en:

Es un derecho que le concierne al denunciante.

El denunciante puede coadyuvar con la PROFEPA.
La coadyuvancia implica la aportación de pruebas,
documentación e información que el denunciante estime
pertinentes.
La PROFEPA debe manifestar las consideraciones adoptadas
respecto de la información proporcionada por el denunciante, al
momento de resolver la denuncia.
SOLICITUD DE ESTUDIOS, DICTÁMENES O
PERITAJES POR PARTE DE LA PROFEPA

El artículo 194 de la LGEEPA faculta a la PROFEPA:

Para solicitar a las:

• Instituciones académicas;
• Centros de investigación, y
• Organismos del sector público, social y privado.

La elaboración de:

• Estudios;
• Dictámenes, o
• Peritajes.

Sobre las cuestiones planteadas en las denuncias

ambientales que le sean presentadas.
RECOMENDACIONES EMITIDAS
POR LA PROFEPA

El artículo 195 de la LGEEPA prevé la emisión de

recomendaciones con motivo del resultado de la investigación
realizada por la PROFEPA en los siguientes términos:

Se trate de actos, hechos u omisiones en que hubieren

incurrido autoridades federales, estatales o municipales.
La PROFEPA deberá emitir las recomendaciones necesarias
para promover ante las autoridades las acciones procedentes.
Las recomendaciones serán públicas, autónomas y no
vinculatorias.
PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIÓN

El artículo 196 de la LGEEPA contempla el procedimiento de conciliación en los siguientes

términos:

Cuando una denuncia ambiental no implique violaciones a la normatividad ambiental, ni

afecte cuestiones de orden público e interés social.
La PROFEPA podrá sujetar la denuncia ambiental a un procedimiento de conciliación.
Se deberá escuchar a las partes involucradas.
OBSERVACIONES DEL DENUNCIANTE POR NO EXISTIR
VIOLACIONES A LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL

El artículo 197 de la LGEEPA establece el derecho del

denunciante a formular observaciones en el supuesto de que no
existan violaciones a la normatividad ambiental en los siguiente
términos:

En caso de que no se comprueben que los actos, hechos u

omisiones denunciados producen o pueden producir desequilibrio
ecológico o daños al ambiente o a los recursos naturales o
contravengan las disposiciones de la LGEEPA.

La PROFEPA lo hará del conocimiento del denunciante, a efecto de

que éste emita las observaciones que juzgue convenientes.
CAUSALES PARA CONCLUIR
LA DENUNCIA AMBIENTAL

El artículo 199 de la LGEEPA prevé que los expedientes de

denuncia popular (ambiental) que hubiesen sido abiertos, podrán
ser concluidos por las siguientes causales:

Incompetencia de la PROFEPA.
No existan contravenciones a la normatividad ambiental.
Falta de interés del denunciante.
Acuerdo de acumulación de expedientes.
Solución por procedimiento de conciliación.
Emisión de una resolución administrativa derivado del
procedimiento de inspección y vigilancia en materia ambiental.
Desistimiento del denunciante.
 FIN DE LA PRESENTACIÓN
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

Jorge Alberto Ruiz Palomares

Abogado Especialista en Energía y Ambiente

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E-mail: jorge.ruiz@ius-ee.mx
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