ASUNTO: DENUNCIA POPULAR.

DR. HERNANDO GUERRERO CAZARES PROCURADOR FEDERAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE PRESENTE (DENUNCIA QUE SE PRESENTA EN LAS OFICINAS DE LA PROFEPA EN EL DF) (SI SE QUIERE PRESENTAR EN LAS OFICINAS DE LA DELEGACIN DEL ESTADO CON QUE SE PONGA DELEGADO FEDERAL DE LA PROCURADURA FEDERAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE EN EL ESTADO DE ) _________ (NOMBRE DE QUIEN PRESENTA LA DENUNCIA), autorizando en forma conjunta o separada para todos los efectos legales, en trminos de los artculos 189, 193 de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; 19 de la Ley Federal de Procedimientos Administrativo a los C. Licenciados en Derecho (NOMBRE DE LOS ABOGADOS AUTORIZADOS, PARA RECIBIR NOTIFICACIONES, PRESENTAR ESCRITOS Y REVISAR EL EXPEDIENTE)_____, as como a (NOMBRE DE LAS PERSONAS AUTORIZADAS PARA PODER RECIBIR NOTIFICACIONES, REVISAR EL EXPEDIENTE) ______, sealando como domicilio para or y recibir todo tipo de notificaciones el ubicado en (DOMICILIO)______, as como el correo electrnico (CORREO ELECTRNICO)____, con el debido respeto comparecemos a exponer: Por medio del presente escrito y con fundamento en los artculos 1, 4 y 8 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 189, 204 y dems relativos y aplicables de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y 107 de la Ley General de Vida Silvestre, vengo a presentar formal DENUNCIA POPULAR, en contra de quien resulte responsable, por los hechos, actos y omisiones que han producido y continan produciendo desequilibrio ecolgico, daos al ambiente y a los recursos naturales, adems de contravenir las disposiciones legales y ordenamientos que regulan la proteccin al ambiente, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, que a continuacin se manifiestan en los siguientes: HECHOS (NARRAR LOS HECHOS DE FORMA CLARA Y CONCISA DE LO QUE SE EST DENUNCIANDO TENIENDO CUIDADO DE SEALAR LA UBICACIN)

DERECHO A. Incumplimiento del artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley General del Equilibrio y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), pues no se encuentra garantizado el derecho de toda persona a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar ni el derecho a la proteccin a la salud, adems del dao al ambiente, recursos naturales y desequilibrio ecolgico que acontece. Los hechos denunciados configuran actos que han producido, producen y producirn desequilibrio ecolgico, daos al ambiente y a los recursos naturales y contravienen las disposiciones de la Constitucin General, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y los tratados internacionales, en virtud de lo siguiente:

El artculo 4 constitucional, consagra el derecho que tiene toda persona a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, regulando la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al medio ambiente en el territorio nacional, derecho que se encuentra reconocido, adems, en el artculo 11 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador1. En este sentido, la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales es de tal importancia, que significa el "inters social" de la sociedad mexicana e implica y justifica, en cuanto resulten indisponibles, restricciones estrictamente necesarias y conducentes a preservar y mantener ese inters, precisa y puntualmente, en las leyes que establecen el orden pblico. No slo se protege el derecho de las personas a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, sino tambin el adecuado uso y explotacin de los recursos naturales, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y el desarrollo sustentable, por tanto, la proteccin de un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar, as como la necesidad de proteger los recursos naturales y la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico son principios fundamentales y constituye un derecho humano. Por otra parte, en trminos del derecho a la proteccin a la salud, consagrado en dicho numeral constitucional, ste es un derecho humano fundamental e indispensable para el ejercicio de los dems derechos humanos. Todo ser humano tiene derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud que le permita vivir dignamente. Numerosos instrumentos de derecho internacional reconocen el derecho del ser humano a la salud. En el prrafo 1 del artculo 25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos se afirma que "toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios". El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales contiene el artculo ms exhaustivo del derecho internacional de los derechos humanos sobre el derecho a la salud. En virtud del prrafo 1 del artculo 12 del Pacto, los Estados Partes reconocen "el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental". Adems, el Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de 1988 (art. 10), tambin reconocen el derecho a la salud. De conformidad con nuestra legislacin (nacional e internacional) salud, adems, implica "el mejoramiento de todos los aspectos de la higiene ambiental e industrial", esto es, la adopcin de medidas preventivas en lo que respecta a los accidentes laborales y enfermedades profesionales; la necesidad de velar por el suministro adecuado de agua limpia potable y la creacin de condiciones sanitarias bsicas; la prevencin y reduccin de la exposicin de la poblacin a sustancias nocivas tales como radiaciones y sustancias qumicas nocivas u otros factores ambientales perjudiciales que afectan directa o indirectamente a la salud de los seres humanos, abarca la cuestin relativa a la vivienda adecuada y las condiciones de trabajo higinicas y seguras, el suministro adecuado de alimentos y una nutricin apropiada2.
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http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-52.html http://www.escr-net.org/resources_more/resources_more_show.htm?doc_id=428717&parent_id=425976 2

As mismo, se contravienen las disposiciones de la LGEEPA, pues sta seala que es de orden pblico y de inters social, garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar, preservar, restaurar y mejorar el ambiente y la biodiversidad, lo que en el presente caso no est sucediendo. La Ley seala la importancia de la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua y los dems recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad, con la preservacin de los ecosistemas. Es evidente, en la regin no se estn llevando a cabo acciones de prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo, como lo marca la legislacin ambiental, por el contrario, existe una clara flagrancia de afectacin a los ecosistemas y la salud de las personas e incumplimiento de la legislacin. Ahora bien, en virtud de lo anterior y en trminos del artculo 204 de la LGEEPA, se requiere que se formule un DICTAMEN TCNICO, en virtud de las infracciones, daos y perjuicios ocasionados. As mismo, en virtud de la gravedad de la situacin y del peligro inminente, el dao y deterioro grave, se comiencen a realizar las acciones tendientes a la restauracin.

B. Alta contaminacin ha ocasionando un dao al ambiente, contaminacin en la atmsfera, agua y suelo, as como a los recursos naturales y un desequilibrio ecolgico y dao grave a la salud.

(CUANDO SE TRATA DE CONTAMINACIN AL AIRE) - CONTAMINACIN DE LA ATMSFERA. El Captulo II del Ttulo Cuarto de la LGEEPA prev una serie de disposiciones que las autoridades deben cumplir para prevenir y controlar la contaminacin en la atmsfera. Al da de hoy, el cumplimiento de estos preceptos no ha ocurrido y por el contrario, existen evidencias de la falta de verificacin, aplicacin de la ley y sancin de dichas conductas, puesto que las emisiones realizadas a la atmosfera no cumplen con la normatividad y no existe autoridad alguna que lo verifique. Ahora bien, para conocer cules son las fuentes fijas emisoras de contaminantes a la atmsfera, la LGEEPA en su artculo 111 seala que la SEMARNAT debe integrar y mantener actualizado el INVENTARIO DE LAS FUENTES EMISORAS de jurisdiccin federal y coordinarse con los gobiernos para formular y aplicar programas para la reduccin de emisiones de contaminantes a la atmsfera, requerir a los responsables de las fuentes fijas el cumplimiento de los lmites mximos permisibles de emisin y definir los niveles mximos permisibles de emisin por fuentes, reas, zonas y regiones, de tal manera que no se rebase la capacidad de asimilacin de las cuencas atmosfricas y se cumplan las normas oficiales mexicanas de calidad del aire. El inventario se encuentra actualizado hasta el ao de 1999, por lo que no tenemos informacin veraz y actual para conocer el estado de las emisiones a la atmsfera y cmo es el cumplimiento de la ley y, por lo tanto, no es posible que se puedan formular y menos aplicar programas para su reduccin, y as estar en condiciones de prevenir los daos a la salud de la poblacin, que como se ha
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mencionado, van desde afectaciones en ojos, garganta y dolores de cabeza, hasta la muerte, resultado de las emisiones contaminantes a la atmsfera, las cuales se perciben a travs de olores y aire irritante lo que significa que la normatividad en materia de emisiones a la atmsfera se incumple. Se transgrede el artculo 113 de la LGEEPA, pues de conformidad con el mismo, no se debern emitir contaminantes a la atmsfera que ocasionen o puedan ocasionar desequilibrios ecolgicos o daos al ambiente. Por otro lado, tampoco se cumple con el numeral 114 de dicho ordenamiento, pues en las zonas determinadas para uso industrial se encuentran prximas a las reas habitacionales de la zona en comento, no se ha promovido la utilizacin de tecnologas y combustibles que generen menor contaminacin, por el contrario, adems de ser altamente contaminantes y generadoras de emisiones riesgosas a la atmsfera, las industrias y las casas se encuentran ubicadas en el mismo espacio y suelo, esto es, no existe una delimitacin ni una adecuada planeacin, lo que est provocando un dao grave en la salud de la poblacin y los ecosistemas. Adems, debido a la falta de actualizacin del inventario nacional de emisiones, no se han desarrollado programas adecuados para la regin, por lo que no se puede asegurar la adecuada dispersin de contaminantes, tal como lo prev el diverso 115, situacin que tambin contribuye al incremento de la contaminacin y sus riesgos asociados, como las afectaciones graves a la salud, que llevan a la prdida de la vida. Ahora bien, de acuerdo con la LGEEPA, se consideran fuentes fijas de jurisdiccin federal, las industrias qumica, del petrleo y petroqumica, de pinturas y tintas, automotriz, de celulosa y papel, metalrgica, del vidrio, de generacin de energa elctrica, del asbesto, cementera y calera y de tratamiento de residuos peligrosos; las cuales, de conformidad con el artculo 111 BIS, requieren una autorizacin para la operacin y funcionamiento para que emitan o puedan emitir olores, gases o partculas slidas o lquidas a la atmsfera. Suponiendo sin conceder, que as sea el caso, es decir, que todas las industrias establecidas en la Cuenca del Ro Atoyac cuenten con la autorizacin de la SEMARNAT, la realidad es que se ha rebasado la capacidad de asimilacin de la cuenca atmosfrica, por lo que se est creando una situacin grave de contaminacin a los ecosistemas y salud pblica. (CUANDO SE TRATA DE CONTAMINACIN DEL AGUA) - CONTAMINACIN DEL AGUA. De acuerdo con el Captulo III del Ttulo Cuarto de la LGEEPA, se debe prevenir y controlar la contaminacin del agua y de los ecosistemas acuticos, pues es fundamental para evitar que se reduzca su disponibilidad y, para proteger los ecosistemas del pas, siendo, de acuerdo al artculo 117 una responsabilidad compartida del Estado y de la sociedad, prevenir la contaminacin de ros, cuencas, depsitos y corrientes de agua, aguas del subsuelo, etc. Por otra parte, el aprovechamiento del agua en actividades productivas susceptibles de producir contaminacin, conlleva la responsabilidad del tratamiento de las descargas, para reintegrarla en condiciones adecuadas para su utilizacin en otras actividades y para mantener el equilibrio de los ecosistemas. Resulta imperativo la prevencin y control de la contaminacin del agua para proteger los ecosistemas, su disponibilidad y utilizacin en otras actividades lo que en el caso que nos ocupa no sucede, puesto que sus afluentes se encuentran altamente contaminados, se perciben colores en el agua y olores irritantes.

Ahora bien, el artculo 118 de la LGEEPA, establece los criterios de prevencin y control de la contaminacin del agua, que deben ser considerados para la clasificacin de cuerpos receptores de descarga de aguas, de acuerdo a su capacidad de asimilacin o dilucin y la carga contaminante que stos puedan recibir, el ro y sus afluentes, se encuentran sobrecargados, ya que no tienen capacidad de asimilacin o dilucin, por lo que no deben seguir recibiendo descargas contaminadas sin el tratamiento previo y eficiente. No se est realizando un tratamiento previo eficiente y eficaz de las aguas residuales (municipales e industriales), por lo que se incumple con lo dispuesto en el numeral 121 de la LGEEPA que seala que NO SE PUEDE DESCARGAR O INFILTRAR EN UN CUERPO O CORRIENTE DE AGUA O EN EL SUELO O SUBSUELO, AGUAS QUE CONTENGAN CONTAMINANTES, sin previo tratamiento y el permiso o autorizacin de la autoridad competente, de donde se deduce que la contaminacin de los cauces de los ros, es resultado de la falta de cumplimiento de la ley por parte de las empresas involucradas y de la nula o ineficiente vigilancia ambiental de las autoridades competentes (locales y federales) en lo relativo al tratamiento y descarga de aguas residuales. Igualmente, se infringe el numeral 122 de la LGEEPA que seala que TODAS LAS AGUAS provenientes de USOS PBLICOS URBANOS y las de USOS INDUSTRIALES o agropecuarios que se descarguen, se infiltren y se derramen, deben reunir las condiciones para prevenir la contaminacin de los cuerpos receptores para que no interfieran en los procesos de depuracin de las aguas, no se causen trastornos o alteraciones en el correcto aprovechamiento, o en el funcionamiento adecuado de los sistemas, y en la capacidad hidrulica en las cuencas, cauces, y dems depsitos, lo que de acuerdo a los hechos es claro que se ha incumplido en su totalidad, pues como ya se mencion, el proceso de depuracin se encuentra rebasado, existen trastornos y alteraciones, hay poca flora y nula fauna y hay un problema grave de salud pblica derivado de los contaminantes que se encuentran en el agua. Se contraviene lo dispuesto en el artculo 124, pues es claro en sealar que cuando las fuentes de abastecimiento de agua se encuentren afectadas, se deber negar el permiso o autorizacin correspondiente, o revocar y, en su caso, se ordenar la suspensin del suministro, situacin que contrario a lo establecido por la norma, no ha ocurrido, lo que est repercutiendo gravemente en la capacidad de la cuenca, ocasionando daos graves, desequilibrio ecolgico y problemas en la salud de la poblacin. En concordancia con los artculos 127 y 129 de la citada LGEEPA, el otorgamiento de asignaciones, autorizaciones, concesiones o permisos para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas en actividades econmicas susceptibles de contaminar el recurso, est condicionado al tratamiento previo necesario de las aguas residuales que se produzcan y la SEMARNAT junto con la Secretara de Salud deberan EMITIR UNA OPININ CON BASE EN LOS ESTUDIOS DE LA CUENCA Y SISTEMAS CORRESPONDIENTES, para programar y construir las obras e instalaciones necesarias para el tratamiento de aguas residuales de procedencia industrial. Al da de hoy, las plantas de tratamiento que existen en la cuenca no estn en funcionamiento, por lo que el tratamiento del agua contaminada es nulo, lo que est ocasionando que el ro y dems afluentes tengan una fuerte contaminacin. Finalmente, de conformidad con el artculo 88 de la LGEEPA que seala que para el aprovechamiento sustentable del agua y los ecosistemas acuticos se deben considerar una serie de
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criterios para la proteccin y equilibrio de los elementos naturales que intervienen en el ciclo hidrolgico, para que no se afecte el equilibrio ecolgico y mantener la integridad y el equilibrio de los elementos naturales, considerando la proteccin de suelos y reas boscosas y selvticas y el mantenimiento de caudales bsicos de las corrientes de agua, y la capacidad de recarga de los acuferos, la SEMARNAT debe realizar las acciones necesarias para evitar y, en su caso, controlar los procesos de eutroficacin, salinizacin y cualquier otro proceso de contaminacin en las aguas nacionales (artculo 93 de la LGEEPA), obligacin que la autoridad ambiental federal ha incumplido, por lo que se pide su pronta intervencin. (CUANDO SE TRATA DE CONTAMINACIN DEL SUELO) 3. CONTAMINACIN DEL SUELO EN LA CUENCA DEL ALTO RO ATOYAC. De acuerdo al Captulo IV del Ttulo Cuarto de la LGEEPA, existen diversos criterios que se deben considerar para la prevencin y control de la contaminacin del suelo, constituyendo una obligacin del Estado y de la sociedad prevenir la contaminacin del suelo, controlar los residuos, previniendo y reduciendo su generacin; la utilizacin de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas, debe ser compatible con el equilibrio de los ecosistemas y considerar sus efectos sobre la salud humana a fin de prevenir los daos que pudieran ocasionar y, en caso de existir suelos contaminados por la presencia de materiales o residuos peligrosos, se debern llevar a cabo las acciones necesarias para recuperar o restablecer sus condiciones, de tal forma que se puedan utilizar en cualquier tipo de actividad. La contaminacin de suelo tambin se debe a los lodos generados por las plantas de tratamiento de aguas residuales, los cuales se acumulan en el suelo, sin que se de cumplimiento a la NOM-004SEMARNAT-2002. De conformidad con el artculo 136 de la LGEEPA, los residuos que se acumulen o puedan acumularse y se depositen o infiltren en los suelos deben reunir las condiciones necesarias para prevenir o evitar la contaminacin del suelo, alteraciones nocivas en el proceso biolgico y aquellas que perjudiquen su aprovechamiento, uso o explotacin, y riesgos y problemas de salud; es claro que esta disposicin no se cumple en el ___, al contrario, la zona se caracteriza por una elevada contaminacin del agua, altas emisiones contaminantes a la atmsfera, derrames de los desages y canales y falta de tratamiento de las descargas, lo que contribuye a incrementar el grado de contaminacin del suelo, afectando la calidad de vida y la salud de las personas, as como el equilibrio ecolgico de la zona. Debemos tener presente que el aprovechamiento del suelo y sus recursos debe ser compatible con su vocacin natural y no se debe alterar el equilibrio de los ecosistemas, adems de que las actividades deben realizarse de manera que se mantenga la integridad fsica y capacidad productiva del suelo, evitando prcticas que favorezcan su erosin, degradacin o modificacin ya que stas pueden ocasionar efectos ecolgicos adversos. Actualmente, sucede todo lo que se debe evitar, de manera que la alta contaminacin del suelo ha modificado ya la integridad fsica y capacidad productiva del suelo, impidiendo la actividad agrcola, por la falta de aptitud de los suelos debido a los elevados niveles de contaminacin. Por todo lo anterior, y en virtud de los daos que se han ocasionado al medio ambiente por los altos niveles de contaminacin, el desequilibrio de los ecosistemas de ___, los perjuicios y daos a la salud de la poblacin, como resultado del incumplimiento de la legislacin ambiental, solicito en
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trminos del artculo 204 de la LGEEPA se formule un dictamen tcnico para evaluar la situacin. Ahora bien, en virtud de lo antes expuesto, en trminos del artculo 204 de la LGEEPA, se requiere que se formule un DICTAMEN TCNICO, pues en virtud de las infracciones referidas, los daos y perjuicios ocasionados en la cuenca, al ecosistema y a la salud humana, la situacin es grave y existe un peligro inminente de que el dao y deterioro grave, por lo que es necesario que lo antes posible se comiencen a realizar las acciones tendientes a la restauracin de la zona, para que se recupere la capacidad de asimilacin y de dilucin del ro y se busque sanear la cuenca para beneficio de los habitantes, la agricultura y ganadera y del ecosistema. PRUEBAS La inspeccin Ocular, consistente en el recorrido que esta dependencia realice a la zona donde se encuentra la contaminacin sealada. La presuncional en su doble aspecto legal y humano, en todo lo que beneficie a esclarecer el dicho del denunciante. Por lo antes expuesto y fundado: a esta H. Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, solicito se sirva: (si se presenta ante una Delegacin o la Secretara Local de Medio Ambiente, se cambia el nombre) PRIMERO. Se me tenga por presentada, interponiendo denuncia popular en contra de quien resulte responsable, por los hechos, actos y omisiones que han producido desequilibrio ecolgico, daos al ambiente y a los recursos naturales, adems de por haber contravenido las disposiciones legales y dems ordenamientos que se describen en el cuerpo del presente escrito. SEGUNDO. Efectuar las visitas de inspeccin necesarias a efecto de constatar el impacto ambiental y el desequilibrio ecolgico grave de ______(lugar de los hechos que se denuncian) y formular el dictamen tcnico correspondiente. TERCERO. Que derivado de las ilegalidades e irregularidades que se encuentren, se sirva imponer las medidas de seguridad y las sanciones administrativas correspondientes contempladas en la LGEEPA. CUARTO. Que de estar en presencia de la comisin de algn delito ambiental, se d vista al Ministerio Pblico para que proceda en consecuencia. QUINTO. Que se respete la Coadyuvancia reconocida en la LGEEPA, y se nos permita participar activamente en la resolucin del presente asunto. PROTESTO LO NECESARIO Mxico, D.F. a _______.

(NOMBRE Y FIRMA DE QUIEN PRESENTA LA DENUNCIA)