Derecho Agrario y su Procedimiento Dr.

Freddy Cano

UNIDAD Nº 1
INTRODUCCIÓN AL DERECHO AGRARIO
1.1.- AGRICULTURA Y CIVILIZACIÓN
La más antigua actividad del hombre civilizado fue la agricultura; mejor aún, el hombre empezó
el largo proceso de civilización al transformarse en agricultor. Ello ocurrió en pleno Neolítico,
varios milenios antes de la invención de la escritura con la que se inicia la historia.
En efecto, unos siete mil años antes de Cristo, se produjo lo que puede denominarse, la gran
revolución del Neolítico. El hombre descubrió que podía manipular la naturaleza, que al
enterrar un fruto podía obtener la planta deseada en el lugar por él elegido y que al atrapar vivos
ciertos animales, que le resultaban especialmente útiles, podía domesticarlos y aprovechar sus
productos.
De esta manera, el hombre neolítico se transformó, de cazador nómade, que vivía siguiendo las
migraciones de las manadas de animales que lo proveían de sustento y abrigo, en agricultor
sedentario. Diversos grupos humanos asentaron en los márgenes de los grandes ríos cuyas
periódicas crecidas aseguraban el regadío y la fertilización, al depositar el légamo sobre los
suelos.
La choza sustituyó a la tienda portátil de pieles y maderos. Junto con crecer la familia aumentó
el número de chozas que se fueron agregando unas a otras, hasta formar pequeños villorrios en
que habitaron las primeras tribus o clanes.
La agricultura debió consistir, en su primera época, en el cultivo de cereales como el trigo y la
cebada, pero efectuado al modo del cultivo de hortalizas, esto es utilizando simplemente una
rústica azada. Al asegurar el alimento por un período relativamente largo, estos primitivos
agricultores pudieron disponer de tiempo libre, que utilizaron en desarrollar ciertas artesanías,
como la alfarería, el hilado y el tejido, sustituyendo las pieles por vestidos manufacturados.
1.2.- ETIMOLOGÍA.- Lo agrario es lo relacionado con la tierra, y lo relacionado con la tierra
es la tenencia con la misma, no digamos tanto a la propiedad, porque sabemos que hay
personas que tiene la simple posesión, independientemente de la calidad que tenga una persona
para hacerlo, por eso en materia agraria hablamos mucho de tenencia.
Ahora que es lo agropecuario: Agro – Tierra; Pecus – Ganado; entonces es lo relacionado con
la tierra y el ganado.
La extensión del término “agrario”, proviene del latín agrariu, de ager, campo y designa toso lo
relativo al campo. Derecho agrario es, dentro de tan extenso significado solamente el estatuto
del campo.
Asi el derecho agrario va de la mano de la constitución, porque el fundamento del derecho
agrario es concebido por la Constitución Política del Estado, a partir del articulo 30.
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1.3.- CONCEPTO
Joaquín Osorio.- El Derecho agrario es el conjunto de normas concernientes a ls personas, a las
propiedades y a las obligaciones rurales.
Giovanni Carrara.- El derecho agrario es el conjunto de normas jurídicas que regulan la
actividad agraria, en sus sujetos, en los bienes que a ella se destinen y en las relaciones jurídicas
constituidas para hacerla.
Miguel Alanis Fuentes.- Es una rama del derecho en general formada por un conjunto de
normas, leyes, reglamentos, principios, doctrina y jurisprudencia que tienen por objeto la
resolución del programa agrario de México, es decir el de la satisfacción de las necesidades de la
clase campesina, inspirándose en un espíritu de justicia y equidad.
En consecuencia el derecho agrario contiene normas jurídicas sustantivas y procesales, es decir,
tanto en el aspecto objetivo, es decir, tanto en el aspecto objetivo como en el subjetivo, que
regulan las relaciones de los sujetos jurídicos agrarios en cuanto a sus derechos tutelados por la
legislación agraria, el ejercicio de los mismo y la solución de los conflictos que surjan al
respecto.
3.- Características
Al analizar las características de esta rama del derecho, observamos que forma parte del
Derecho Público, ya que rige relaciones entre el Estado y los particulares; otorga facultades al
Estado y grava con obligaciones a los particulares; establece sanciones que recaen sobre quienes
incurren en incumplimiento de sus obligaciones; y la finalidad que persigue atañe a la sociedad
entera y excede el interés individual de los ciudadanos.
El tratadista Hans Kelsen, en su Teoría Pura del Derecho, señala que “El Derecho es una
técnica social. Considerado en cuanto a su fin, el derecho aparece como un método específico
que permite inducir a los hombres a conducirse de una manera determinada. El aspecto
característico de este método consiste en sancionar (acto coactivo) la conducta contraria a la
deseada.
Es por la presión que ejerce con la amenaza de la sanción que el autor de la norma obtiene lo
que se desea”. Así el derecho agrario es una herramienta que utiliza el Estado, un medio para
alcanzar un fin de bien común.
Con todo, su eficacia es relativa, ya que en muchos casos la “amenaza de la sanción” no surte
efecto, por lo que esta técnica social debe ser apoyada por otras.
Otra de sus características es que está formado por no más de diez leyes, medio centenar de
decretos e innumerables resoluciones. Como señala Montesquieu, este tipo de ordenamiento
jurídico tiene más reglamentos que leyes. Nos parece pertinente referirnos en este punto a la
tendencia actual de asimilar el derecho agrario y otros ordenamientos sancionatorios al derecho
penal.
Al decir Kelsen que no hay una diferencia esencial entre la función sancionatoria de la
administración y la función jurisdiccional no quiere decir que sean dos cosas iguales pues las
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diferencias accidentales son tantas y de tal envergadura que las hace por entero diferentes. El
derecho penal es un catálogo de figuras típicas.
La Ley penal castiga al delincuente, la autoridad corrige al infractor. Es una diferencia sustancial.
En este caso la Ley debe limitarse a establecer el tipo de sanciones que puede aplicar la
autoridad, la cuantía máxima de las mismas y los principios básicos para regularlos
prudencialmente.
1.4.- CLASIFICACIÓN
Hemos definido el derecho agrario como una rama del derecho público cuyo propósito es
inducir la conducta de las personas para evitar la destrucción de los recursos naturales
renovables que sustentan las actividades del agro que afectan a las especies que reproduce el
agro.
De esta manera podemos clasificar las normas del derecho agrario en 2 grupos desde el punto
de vista del objeto protegido.
En primer lugar son objeto de protección, los recursos naturales base de sustentación de la
actividad agraria.
En segundo lugar lo son las “cosas producidas” animales y vegetales y en fin lo es, el ente
productor, sujeto pasivo de protección. Respecto de los recursos naturales la protección se
traduce en el establecimiento de áreas y especies de explotación prohibida controlada y
regulada.
En el primer caso la explotación queda vedada. En el segundo sólo puede realizarse con
autorización y bajo control del Servicio y en el último la explotación debe efectuarse conforme a
regulaciones preestablecidas.
La protección de las especies animales y vegetales que reproduce la agricultura, se expresa en las
normas de sanidad animal y vegetal que contemplan acciones de prevención, control y
erradicación de epizootias y epifitias, para cuyo efecto se aplican medidas sanitarias de
destrucción, transformación, tratamiento y aislamiento. En cuanto al ente productor, la
protección se manifiesta sometiendo a sistemas de clasificación y tipificación el comercio de
ciertos insumos, como semillas.