MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JAÉN

GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

SUB GERENCIA DE TRANSPORTE URBANO TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL - MPJ

“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ:200 AÑOS DE INDEPENDENCIA”

INFORME LEGAL N°465-2021-MPJ-SGTUT/YRN

PARA : WILLIAN LINARES ALVARES

SUB GERENTE DE TRANSPORTE URBANO, TRANSITO Y SEGURIDAD
VIAL
ÓRGANO SANCIONADOR

DE : Abg. YONY RICO NEYRA

Asesor Legal- SGTUTSV-MPJ

ASUNTO: Opinión Legal Sobre el Procedimiento Sancionador

FECHA: Jaén, 17 de diciembre del 2021

Que, de por medio del presente le saludo cordialmente a su vez informarle lo siguiente.

I. LOS ANTECEDENTES Y DOCUMENTOS QUE DIERON LUGAR AL INICIO DEL

PROCEDIMIENTO.

I.1. Que, el OFICIO N°1105-2020-SCG/FRENPOL-CAJ/DIVPOL-J/CS-PNP-JAEN/SIAT, con fecha 02 de

junio del 2020, el mayor PNP “Comisario Sectorial Jaén”, MARTIN O. DIAZ VASQUEZ remite oficio al
Jefe del Área de Transporte Urbano, Tránsito y Seguridad Vial de la Municipalidad Provincial de Jaén, sobre
las papeletas de infracción al RNT impuesta al conductor por motivos de haber conducido en estado de
ebriedad.

I.2. Que, la Papeleta de Infracción N° 019165, con fecha 02 de julio del 2020 con el código “M 02” se le impuso
al Sr. EDWIN ANTONY TERNERO DIAZ con DNI 77150891 por haber conducido con presencia de
alcohol en la sangre en proporción mayor a lo previsto en el Código Penal. Además, se le impuso la Papeleta
de Infracción N°019166 con fecha 22 de julio del 2020 con el código “M 41” por conducir por circular en
estado de ebriedad incumpliendo las disposiciones establecidas por la autoridad.

I.3. INFORME PERICIAL DE DOSAJE ETILICO N°0059-0002563, con registro de dosaje N° MR-B-0002592-
2020, con fecha 24 de abril del 2021, lo cual brindo el resultado de CERO GRAMOS, OCHENTA Y DOS
CENTIGRAMOS DE ALCOHOL POR LITRO DE SANGRE. 0.82 g/L, la muestra contiene alcohol
ETILICO.

II. ANÁLISIS JURÍDICO

II.1. En principio es menester tener en consideración que la ley N° 27181, “Ley General De Transporte Y Tránsito
Terrestre”, de acuerdo al Artículo N° 17°, le confiere competencias a las Municipalidades Provinciales
conforme a los siguientes términos:
Artículo 17.- De las competencias de las Municipalidades Provinciales
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17.1 Las Municipalidades Provinciales, en su respectiva jurisdicción y de conformidad con las
leyes y los reglamentos nacionales, tienen las siguientes competencias en materia de transporte y
tránsito terrestre:
Competencias de gestión:
i) Recaudar y administrar los recursos provenientes del pago de multas por infracciones de
tránsito.
Competencias de fiscalización:
b) Supervisar, detectar infracciones e importar sanciones por incumplimiento de los dispositivos
legales vinculados al transporte y al tránsito terrestre.

II.2. A su vez, el Artículo 5°, inciso 3, del Texto Único Ordenado Del Reglamento Nacional De Transito – Código
de Tránsito, aprobado mediante Decreto Supremo N° 016-2009-MTC, en adelante RENAT, establece que, en
materia de tránsito terrestre, las municipalidades provinciales en su respectiva jurisdicción y de conformidad
con el presente reglamento, tiene las siguientes competencias:
“(…)
3) competencia de fiscalización
a) supervisar, detectar infracciones, imponer sanciones y aplicar las medidas preventivas que
correspondan por el incumplimiento de las disposiciones del presente reglamento y sus normas
complementarias.
B). inscribir en el reglamento de sanciones, las papeletas de infracciones impuestas en el
ámbito de su competencia; así como las medidas preventivas y sanciones que imponga en la red
vial(vecinal, rural y urbana).
c). aplicar las sanciones por acumulación de puntos cuando la última infracción que origino la
acumulación de puntos se haya cometido en el ámbito de su jurisdicción.
d). Mantener actualizado el registro nacional de sanciones en el ámbito de su competencia,
conforme a lo dispuesto en presente reglamento”.

II.3. En orden con lo anteriormente indicado el RENAT establece en su Artículo N° 292 que las infracciones de
tránsito son sancionadas por la autoridad competente que corresponda de acuerdo a lo establecido en el Título
II del presente Reglamento, en concordancia con el Artículo 313° numeral 1° prescribe que corresponde a la
Municipalidad Provincial, SUTRAN o la Policía Nacional del Perú, según corresponda, el registro de
infracciones, precisando en su Artículo 341°. En los casos en que corresponda aplicar sanciones pecuniarias
conjuntamente con las sanciones no pecuniarias de suspensión o cancelación e inhabilitación de la licencia de
conducir, por la comisión de infracciones cuya fiscalización sea competencia de la autoridad competente, ésta
expedirá la resolución imponiendo ambas sanciones, debiendo ingresarlas inmediatamente al Registro
Nacional de Sanciones, bajo responsabilidad funcional.

II.4. De otro lado la RENAT, define que las infracciones en su Artículo 288°, debidamente tipificada en los
Cuadros de Tipificación, Sanciones y Medidas Preventivas aplicables a las Infracciones al Tránsito Terrestre,
así mismo en su Artículo 304° establece que las sanciones que impongan por infracciones a las disposiciones
del presente Reglamento, son aplicadas por la SUTRAN o la Municipalidad Provincial, según corresponda,
conforme a lo dispuesto en la Sección: Tipificación y Calificación de las infracciones al Tránsito Terrestre
del Capítulo I del Título VII del presente Reglamento.”

II.5. En el presente caso no se advierte documento alguno que se acredite el pago de la infracción cometida, de la
cual se infiere que no existe reconocimiento voluntario de la misma. A la cual tampoco se advierte descargo
alguno por parte del administrado, quien tenía 05 días hábiles a partir del día siguiente de la notificación
producida el 02 de junio del 2021(día que le impusieron la papeleta de infracción) para presentar el mismo.
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En tal sentido, conforme al estado del procedimiento sancionador, de la entidad edil a través de la
SGTUTSV, se encuentra expedida para emitir la resolución correspondiente.

II.6. Respecto a la comisión de la infracción con código M 2 (folios 06), el Informe Pericial De Dosaje Etílico N°
0023-0002563, de fecha 24 de abril del 2020 con registro de dosaje MR-B-0002592-2020, teniendo como
resultado del análisis del presunto infractor 0.82 g/L(folios 02); y así mismo, remite mediante Oficio
N°1105-2020-SCG-FRENPOL-CAJ/DIVPOL-J/CS-PNP-JAEN/SIAT obrantes en folios 07 con fecha 02 de
junio del 2020, remitido al sub Gerente de Transporte Urbano, Tránsito y Seguridad Vial de la MPJ,
informándole que el infractor, el Sr. EDWIN ANTONY TERNERO DIAZ con DNI N° 77150891, ha
“(…) conducido con presencia de alcohol en la sangre en proporción mayor a lo previsto en el Código Penal,
en circunstancias que manejaba el vehículo automotor L3, marca Yamaha, color negro/azul, con placa de
rodaje N°2031-OC; tales hechos se evidencian que la papeleta ha sido impuesta correctamente a lo sucedido
en el momento de la intervención, por lo tanto se emitirá la resolución correspondiente a la falta cometida.

III. OPINION LEGAL.

III.1. De lo antes mencionado y conforme a la normativa vigente, OPINA que se expida la resolución
correspondiente imponiendo al administrado, el Sr. EDWIN ANTONY TERNERO DIAZ, la sanción
correspondiente por haber cometido una infracción tipificada, en el cuadro de sanciones y medidas
preventivas aplicables a las Infracciones aplicables al tránsito terrestre del RENAT, con el código M 02 :
“conducir con presencia de alcohol en la sangre en proporción mayor de 0.5 gramos por litro en la sangre o
bajo los efectos de estupefacientes, narcóticos y/o alucinógenos comprobada con el examen respectivo” y con
el código M 41 “Circular, interrumpir y/o impedir tránsito, en situaciones de desastre natural o emergencia,
incumpliendo las disposiciones de la autoridad competente para la restricción de acceso a las vías”.

ATENTAMENTE

RESOLUCIÓN N° 465-2021-MPJ/SGTUTV/WLA

VISTO:
OFICIO N° 1105-2020-SCG-FRENPOL-CAJ/DIVPOL-J/CS-PNP-JAEN/SIAT con fecha 02 de junio
del 2020, el comandante PNP “Comisario Sectorial Jaén”, MARTIN O. DIAZ VASQUEZ, remite al
Sub Gerente de Transporte Urbano, Transporte y Seguridad Vial, oficiándole la papeleta de
Infracción N° 019165, con fecha 02 de junio del 2020 con código “M02”, impuesta al conductor,
el Sr. EDWIN ANTONY TERNERO DIAZ con DNI N° 77150891 que en circunstancias que
conducía su vehículo menor L3, marca Yamaha , color negro azul, con placa de rodaje N°2031-
0C, donde el conductor en mención conducía en estado ebriedad e infringiendo las normas del
reglamento nacional de tránsito.
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CONSIDERANDO:

Que, de conformidad con lo dispuesto por el Articulo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica
de funciones de la Municipalidad Provincial de Jaén, Ley N° 27972, concordante con el Artículo
191° de la Constitución Política del Perú, modificado por la Ley N° 27680, Ley de la Reforma
Constitucional del capítulo XIV del Título IV, manifiesta que los Gobiernos Locales gozan de
autonomía política, económica y administrativa en sus asuntos de su competencia, sobre la
descentralización.

Que, conforme a lo prescrito en el artículo 81° numeral 1.2 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades establece que dentro de sus funciones que realiza las municipalidades
provinciales en materia de tránsito, vialidad y transporte público, es normar y regular el
servicio público de transporte terrestre urbano e interurbano de su jurisdicción, de
conformidad con las leyes y reglamentos nacionales sobre la materia.

Que, según el artículo 336°. DEL Texto Único Ordenado del Reglamento Nacional de Transito,
aprobado por el D. S. N° 016-2009-MTC. RENAT, establece el trámite de Procedimiento
Sancionador, en los Siguientes Términos.

Trámite del Procedimiento Sancionador.

Recibida la copia de la papeleta de infracción, el presunto infractor, ya sea conductor o peatón,

según corresponda, puede:
1. Si existe reconocimiento voluntario de la infracción:
1.1 Abonar el diecisiete por ciento (17%) del importe previsto para la infracción cometida,
dentro de los cinco (5) días hábiles contados a partir del día siguiente de su notificación; o
treinta y tres por ciento (33%) del referido importe, dentro del periodo comprendido desde el
sexto día hábil hasta el último día hábil previo a la notificación de la resolución administrativa
sancionadora. (*) Este beneficio no será aplicable a las infracciones tipificadas como: M1, M2,
M3, M4, M5, M6, M7, M8, M9, M12, M16, M17, M20, M21, M23, M27, M28, M29, M31 y M32, ni a
los conductores de las unidades de servicio de transporte público, las que deben ser canceladas
en su totalidad. (*) (*) Segundo párrafo modificado por el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº
009-2015-MTC, publicado el 24 septiembre 2015, cuyo texto es el siguiente: (*)"Este beneficio
no será aplicable a las infracciones tipificadas como M1, M2, M3, M4, M5, M6, M7, M8, M9, M12,
M16, M17, M20, M21, M23, M27, M28, M29, M31 y M32." (*) (*) Segundo párrafo modificado
por el Artículo 3 del Decreto Supremo Nº 009-2016-MTC, publicado el 25 junio 2016, cuyo
texto es el siguiente: "Este beneficio no será aplicable a las infracciones tipificadas como M1,
M2, M3, M4, M5, M6, M7, M8, M9, M12, M16, M17, M20, M21, M23, M27, M28, M29, M31, M32 y
M42." Ante la cancelación correspondiente, la Municipalidad Provincial competente o la
SUTRAN, de ser el caso, dará por concluido el procedimiento administrativo, sin perjuicio de su
ingreso en el Registro Nacional de Sanciones.
1.2. El pago es el reconocimiento de la infracción y sanción impuesta, generando los puntos
firmes correspondiente, en su caso.
2. Si no existe reconocimiento voluntario de la infracción:
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2.1 Presentar su descargo ante la unidad orgánica o dependencia que la autoridad competente
señale como organismo encargado de fiscalizar el tránsito, dentro de los cinco (5) días hábiles
contados a partir del día siguiente de la notificación de la presunta infracción. Dicho organismo
contará con un área responsable de conducir la fase instructora y con un área responsable de
la aplicación de la sanción.
2.2 Dentro del término de treinta (30) días hábiles, contados a partir del día siguiente de
vencido el plazo de cinco (5) días hábiles de la notificación de la presunta infracción, las
Municipalidades Provinciales o la SUTRAN, expedirá la resolución correspondiente finalizando
el procedimiento administrativo sancionador. La resolución deberá contener las disposiciones
necesarias para su efectiva ejecución. Así mismo el plazo para resolver los recursos
administrativos será de treinta días a partir de la fecha de interpuesto el mismo.
2.3 Constituye obligación de la Municipalidad Provincial o la SUTRAN el cumplimiento del
plazo señalado en el numeral anterior; sin embargo, su vencimiento no exime de sus
obligaciones atendiendo al orden público. La actuación fuera del término no queda afecta de
nulidad, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada a resolver.
2.4 La resolución de sanción pecuniaria y/o no pecuniaria será ejecutiva cuando ponga fin a la
vía administrativa o cuando quede firme. La Municipalidad Provincial o la SUTRAN podrán
adoptar las medidas preventivas para garantizar su eficacia, en tanto no sea ejecutiva.
2.5 Si durante la etapa del descargo y dentro del procedimiento administrativo sancionador, la
autoridad competente advierte la existencia de otras infracciones a la detectada o que se ha
configurado una infracción distinta, deberá reorientar el procedimiento administrativo,
otorgando al administrado el derecho de defensa y la posibilidad de impugnar la decisión
adoptada.
3. Cuando el presunto infractor no ha pagado la multa prevista para la infracción cometida ni
ha presentado su descargo ante la unidad orgánica o dependencia de la autoridad competente
que corresponda dentro de los cinco (5) días hábiles, contados a partir del día siguiente de la
notificación de la papeleta de infracción o resolución de inicio de procedimiento sancionador,
la Municipalidad Provincial o la SUTRAN deberá emitir la resolución de sanción de acuerdo al
procedimiento establecido en el numeral anterior procediendo contra ésta la interposición de
los recursos administrativos de ley."

ARTICULO N° 299°: Clases de Medidas Preventivas. - Las clases de las medidas preventivas son
las siguientes: 1) Retención de Licencia de Conducir. - Es el acto de incautación del documento
que habilita al conductor del vehículo. Esta medida será ejecutada, en los siguientes casos:a)
Por la comisión de infracción sobre la que deba recaer la sanción de suspensión, cancelación
definitiva e inhabilitación del titular de la Licencia de Conducir; b) Cuando el conductor haya
llegado al tope máximo de cien (100) o más puntos firmes acumulados en el Registro Nacional
de Sanciones. c) En caso de accidente de tránsito con daños personales a terceros.
La Municipalidad Provincial de Jaén según el Reglamento de Organización de funciones (ROF),
vigente en cuyo Artículo 142° prescribe que “que la Sub Gerencia de Transporte Urbano,
Tránsito y Seguridad Vial, es una Unidad Orgánica encargada de regular y aplicar la
normatividad pertinente, en el control de las actividades relacionadas con el ordenamiento y la
seguridad vial, transpirabilidad Urbana, Transporte Urbano y terrestre de la jurisdicción de la
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provincia de Jaén, Así mismo, dicho texto normativo en su artículo 143° también señala cuales
son las funciones de esta Sub Gerencia, en cuyo numeral 15°. Proyectar y Emitir Actos
Resolutivos, para resolver los asuntos administrativos pertinentes, así como resolver los
recursos de reconsideración, que se interpongan en contra de las resoluciones emitidas en
materia de competencia, acorde con los lineamientos legales correspondientes.

RESUELVE:

PRIMERO: DISPONER, la cancelación en su totalidad sin descuento por la infracción M 02 del

Reglamento Nacional de Tránsito (Código de Tránsito), equivalente al 50% de la U.I.T. vigente;
y asimismo la cancelación en su totalidad sin descuento por la infracción M 41 equivalente al
150% de la UIT, al administrado el SR. EDWIN ANTONY TERNERO DIAZ identificado con DNI
N° 77150891, conductor del vehículo automotor menor “motocicleta”, por haber cometido la
infracción reglamentada en el cuadro de tipificaciones, Sanciones y Medidas Preventivas
aplicables a las sanciones de tránsito terrestre RENAT; la cual es considerada como “grave”,
materializado en la Papeleta de Infracción del Tránsito N°019165(02-06-2020) y la Papeleta
de Infracción N° 019166(02-06-2020)

SEGUNDO: SANCIONAR, al Sr. EDWIN ANTONY TERNERO DIAZ con la suspensión de la

Licencia de Conducir por (03) Tres años a partir del 02-06-20 al 02-06-23 en mérito a la
aplicación de la Papeleta de Infracción al Tránsito N°019165(02-06-20).

TERCERO: ENCARGAR, el cumplimiento de la presente resolución a la Sub Unidad de Registro y

Control de Infracciones de esta dependencia, a efecto de que se proceda a registrar el
contenido de la presente resolución, en el Sistema de Tributación Municipal (SAT) y con copia
a la oficina de ejecución coactiva de la municipalidad provincial de Jaén, con los requisitos de
exigibilidad para el trámite que corresponda por ley.

CUARTO: NOTIFICAR, al administrado infractor Sr. EDWIN ANTONY TERNERO DIAZ, conforme
a lo señalado en el Decreto 04-2019-JUS-Texto Único Ordenado de la Ley 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General.

REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y CÚ MPLASE