Plan Estrategico Institucional - Municipalidad Distrital de Santa Rosa - 2013

Municipalidad Distrital de Santa Rosa
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ROSA
Alcalde
Sr. Pablo Chegni Melgarejo
Regidores
Sr. Jean Alexander Villanueva Palacios
Sra. Magda Narcisa Saman Marabí
Sra. Teresa Victoria Elizabeth Vidalon Butron
Sr. Samuel Ángel Tejeda Falcón
Sra. Enerita Cavero Samame
Gerente Municipal
Ing. Fidel Prado Macalupú
Gerente de Planeamiento, Presupuesto
Eco. Nicolás Suarez Elías
Secretaria General
Abog. Mario Carlos Limaymanta Millan
Plan Estrateé gico Institucional Paé gina 1

INDICE
1.-Presentacion
2.-Introduccion
3.-Diagnostico del Distrito
3.1.-Limites del Distrito
3.2.-Extension del Distrito
3.3.-Aspecto Socio - Demográfico
3.4.-Caracteristicas de Vivienda
3.5.-Actividades Económicas
3.6.-Base Legal
3.7.- Posicionamiento
4.-Contexto Institucional
4.1.-Prioridades Institucionales
4.1.1.-Fortalecer la Institución Municipal
4.1.2.-Prestar servicios de Calidad
4.1.3.-Liderar el Desarrollo Local
4.2.-Modelo de Gestión Municipal
4.2.1.-Estrategias y Políticas Institucionales
4.2.2.-Sistemas de Información y Toma de Decisiones
4.3.-Cultura Organizacional
4.3.1.-Gestion de la Tecnología
4.3.2.-Gestion del Conocimiento
4.3.3.-Participacion Ciudadana
4.4.-Organización Política
4.4.1.-Administracion Municipal
4.5.-Manejo de Instrumentos de Gestión Pública
4.5.1.-Instrumentos de Planeamiento Operativo
4.5.2.-Instrumentos Normativos y de Organización internos de la Municipalidad
4.5.3.-Instrumentos de Desarrollo de Capacidades
4.5.4.-Instrumentos de Gestión Legal
5.-Analisis Estratégico de la Institución

6.-Rol Estratégico de la Municipalidad
6.1.-Ejes Estratégicos
6.1.1.-Fortalecimiento de la Gestión Institucional y el Capital Humano
6.1.2.-Desarrollo Económico y sostenible
6.1.3.-Desarrollo Urbano Eficiente
6.1.4.-Gestion Humano – Social y de Riesgos
6.1.5.-Consolidar la Gestión Ambiental
6.2.-Esquema de los Ejes y Objetivos Estratégicos
7.-Acciones y Estrategias Institucionales

7.1.1.-Fortalecimiento de la Gestión Institucional y el Capital Humano
7.1.2.-Desarrollo Económico y sostenible
7.1.3.-Desarrollo Urbano Eficiente
7.1.4.-Gestion Humano – Social y de Riesgos

7.1.5.-Consolidar la Gestión Ambiental
8.-Alineamiento de Planes
8.1.-Plan Bicentenario del Perú hacia el 2021
8.1.1.-Lineamientos que guían el Plan Bicentenario
8.1.2.-Objetivos Estratégicos del Plan
8.1.3.-Ejes Estratégicos del Plan Bicentenario
8.2.-Cuadros de Alineamiento de Objetivos del Plan Estratégico Institucional y el Plan
Bicentenario
9.-Pautas para el Seguimiento y Evaluación del PEI

10.-Viabilidad y Sostenibilidad del PEI
10.1.- Propuesta para la Viabilidad
10.1.1.- Socializar los contenidos del PEI dentro de la estructura Municipal:
10.1.2.- Desarrollar nuevas Capacidades del equipo de gobierno y los funcionarios
municipales
10.1.3.- Generara alianzas para la ejecución del Plan
10.2.- Propuesta para Sostenibilidad
10.2.1.- Generación e Institucionalización de un modelo de Gestión
11.-Programas y Proyectos en base a los Objetivos Estratégicos

PRESENTACION
La actual gestión de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa desde su inicio, ha asumido

con responsabilidad, eficacia y transparencia nuevas competencias y facultades las
cuales han sido conferidas a los Gobiernos Locales en el marco del proceso de
descentralización y de Reforma del Estado.
Asumiendo el rol promotor que le confiere la Ley y consciente de la importancia de contar

con un instrumento orientador de la gestión institucional, se ha impulsado la elaboración
del Plan Estratégico Institucional (PEI), proporcionando un marco de acción de propósitos
comunes que articulen los procesos establecidos en los Planes Sectoriales y en las
Políticas del Estado.
La elaboración del presente Plan constituye un largo proceso de acercamiento, en cuya

etapa de formulación ha contado con el apoyo de los Funcionarios, trabajadores y
miembros de la Sociedad Civil.

Por ultimo, la entidad garantiza el desarrollo integral, sostenible y armónico del distrito
permitiendo el logro de la mejor calidad de vida de la población, tarea muy importante de
la Municipalidad Distrital de Santa Rosa la que junto con Instituciones, públicas, privadas
locales y la comunidad; hará realidad la visión propuesta.
INTRODUCCION
La Municipalidad Distrital de Santa Rosa, es una institución que esta pasando por un
proceso de cambios, esta impulsando diferentes procesos de cara a la realidad distrital,
por lo que este instrumento de gestión va mas alla de ser un instrumento de rector interno,
mas bien animador de procesos de cambio institucional articulando los procesos internos.
Los Planes Estratégicos Institucionales – PEI - son los instrumentos de gestión que
permiten planificar las rutas por las que la institución municipal debe transitar para su
fortalecimiento institucional y para la determinación de sus objetivos como gobierno local.
En el caso de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa, este Plan responde no solo a la

normativa expresa al respecto, sino también a un esfuerzo por articular a la institución
municipal con los objetivos de desarrollo señalados en los Planes Sectoriales y con los
objetivos específicos del Plan Bicentenario 2011-2021
En la formulación de este PEI se ha buscado equiparar y concordar los contenidos de los

planes Sectoriales y el Plan Bicentenario con los contenidos del PEI, planteando

establecer puentes entre sus distintos componentes de forma que sirvan al desarrollo y no
sean un obstáculo para él.
Finalmente aplicar el Plan Estratégico Institucional en la práctica implica tener voluntad

política pero sobre todo la disposición del personal, el uso de los procedimientos
adecuados y las herramientas de gestión necesarias.
DIAGNOSTICO DEL DISTRITO
1.- Limites del Distrito:

La Municipalidad Distrital de Santa Rosa es un Órgano de Gobierno Local con personería
jurídica de Derecho Público, goza de autonomía política, económica, financiera,
administrativa y técnica en los asuntos Municipales de su competencia dentro de su
jurisdicción, aplicando las leyes y disposiciones que de manera general y de conformidad
con la Constitución Política del Perú regulan las actividades y funcionamiento del Sector
Público Nacional.
El Distrito de Santa Rosa, se encuentra localizado en el Litoral Norte de la Provincia de

Lima. Limita al Norte y al Este con el Distrito de Ancón, al Oeste con el Océano Pacífico,
al Sur, con la Región Callao (Distrito de Ventanilla).

2.- Extensión del Distrito:
El distrito de Santa Rosa se ubica en el departamento de Lima, provincia de Lima; se creo el

06 de Febrero de 1962 mediante Ley Nº 13982, tiene una extensión de 21.5 Km 2 y una
población de 10903 habitantes según el censo del 2007 donde 5409 son Hombres y 5494
mujeres, la densidad de la población (Hab/Km2) es de 507.1, la Altura Capital (m.s.n.m.) es de
7.

3.- Aspecto Socio – Demográfico:
La población del Distrito de Santa Rosa en el Periodo 1972 al 2005 se ha multiplicado en 42

veces, dado que de 225 habitantes según censo de 1972 ha pasado de tener una población
de 9,379 habitantes según el censo del 2005. En el mismo periodo Lima Metropolitana ha
duplicado su población como se puede apreciar en el siguiente cuadro:
AMBITO 1972 1981 1993 2005 2007

LIMA
3.418.452 4.835.793 6.434.23 7.042.429 7.605.742
METROPOLITANA
SANTA ROSA 225 518 3.962 9.379 10.903
TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL
1972-1981 1981-1993 1993-2005
LIMA
3,9 2,4 0,756
METROPOLITANA
SANTA ROSA 9,6 18,5 7,45
Características de la Población, según Censo de Población 2007
La población Censada en el 2007 es de 10903 habitantes en el Distrito de Santa Rosa, siendo la

población netamente Urbana, durante este Censo además evidencia que la Población de Mujeres
(5494) supera a la Población de Hombres (5494); el porcentaje de la Población de 15 y mas años de
edad (70.39%) define al Distrito de Santa Rosa cono un Distrito netamente Joven con un gran potencial
en el Futuro ya que el porcentaje de la Población de 6 a 24 años de edad con Asistencia al Sistema
Educativo Regular es de (76.2%).
Población Cantidad
Población Censada 10903
Población Urbana 10903
Población Rural 0
Población Censada - Hombres 5409
Población Censada - Mujeres 5494
Población de 15 y mas años de edad 7675
Porcentaje de la población de 15 y mas años de edad 70.39
Tasa de analfabetismo de la población de 15 y mas años de edad 1.6
Porcentaje de la población de 6 a 24 años de edad con Asistencia al
76.2
Sistema Educativo Regular
Por Género:
La población de Santa Rosa es de 10903 habitantes en el 2007; de acuerdo al sexo se

caracteriza por contar con una población ligeramente mayor de mujeres 5494 equivalente al
50.4%, frente a 5409 equivalente a 49.6% de hombres.

Densidad Poblacional
La densidad poblacional de un territorio esta relacionada al desarrollo de actividades

productivas en general. La densidad poblacional de 436.23 habitantes/Km2 alcanzada por el
Distrito de Santa Rosa para el 2005, tal como se muestra en el cuadro, nos revela una
mediana ocupación del territorio, asociada al bajo nivel de desarrollo productivo industrial y
comercial del Distrito.
Densidad Poblacional en el Distrito de Santa Rosa
DENSIDAD
Año POBLACION SUPERFICIE (Km2)
(hab/Km2)
1972 225 21,5 10,47
1981 518 21.5 24,09
1993 3962 21,5 184,28
2005 9379 21,5 436,23
4.- Características de Vivienda:
4.1.- Servicios Básicos de la Vivienda:

En la Ciudad de Santa Rosa se observa 4258 Viviendas particulares, donde el 56.86% de
Viviendas cuentan con Abastecimiento de Agua, el 38.14% de Viviendas cuentan con
Servicios Higiénicos, el 59.25% de Viviendas cuentan con alumbrado eléctrico y el porcentaje
de hogares en viviendas particulares – sin agua, ni desagüe, ni alumbrado eléctrico es de
1.5%.
Categoría Cantidad %
Total de Viviendas Particulares 4258
Viviendas con abastecimiento de agua 2421 56.86
Viviendas con Servicio higiénico 1624 38.14
Viviendas con alumbrado eléctrico 2523 59.25
% de hogares en viviendas particulares - Sin agua, ni
1.5
desagüe ni alumbrado eléctrico
En la presente grafica se observa que hay mayor cantidad de Viviendas con alumbrado
eléctrico (2523), seguido de las Viviendas con abastecimiento de Agua (2421) y por último las
Viviendas con Servicio Higiénico que es de (1624).
5- Actividades Económicas:

Las actividades económicas del distrito son de dos tipos: comerciales y de servicios, ligadas a
la dinámica local. Al interior de cada una de ellas hay diferencias que a continuación
señalaremos:
5.1.- Las Actividades Comerciales:

Un aspecto que se presenta en Santa Rosa es su articulación con las necesidades y
preferencias de los consumidores, con lo cual no ha permitido el crecimiento de una gran
actividad comercial en el distrito, de allí que solo se presenten dos tipos de comercio.
a) Comercio Sectorial, cuya función es servir a nivel sectorial, mediante establecimientos de

bienes de consumo de mediana magnitud, como establecimientos relacionados con la
actividad recreacional e institucional tales como: restaurantes, cafeterías, farmacias, locales
financieros, oficinas profesionales y agencias de viajes; se complementan con dependencias
del gobierno local, colegios, servicio postal e instituciones religiosas.
b) Comercio Vecinal y Local, es aquel comercio caracterizado por la reunión o concentración

de establecimientos de consumo diario y el que se da dispersamente en las viviendas en
esquinas de manzana de las áreas residenciales.
5.2.- Las Actividades de Servicios:
El distrito se articula en base a la actividad preponderante de servicios y comercio. La

actividad de servicios en los que se ha logrado cierta especialización en el distrito es la de
Restaurantes de comida a base de pescados y mariscos, que atiende una demanda
interdistrital por la ubicación del Distrito, se estima una mayor proyección en la época de
verano por la cercanía al mar y por la mayor afluencia de personas y turistas radicando en el
distrito.
6.- Base legal:

 Constitución Política del Perú, modificada por la Ley Nº 27680 Ley de Reforma
Constitucional del Capitulo XIV del título IV, sobre Descentralización.
 Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
 Ley Nº 27783, modificada por las Leyes Nº 27950, 28139, 28274, 28453 “Ley de
Bases de la Descentralización”
 Ley Nº 28411 – Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
 Ley Nº 26961, Ley para el Desarrollo de la Actividad Turística
 Ley Nº 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
 Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
 Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.
 Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
 Decreto Legislativo Nº 1088 Ley de Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
 Decreto Supremo Nº 054-2011- PCM
Dentro de la autonomía política, administrativa y económica que reconoce la Constitución

Política del Estado; la Ley de Bases de la Descentralización, señala en su artículo nueve, que
los gobiernos locales tienen la facultad de adoptar e implementar las políticas, planes y
normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a través de
sus órganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes; así como
organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios públicos de su
responsabilidad.
De esta manera, del art. 18º se desprende que el Plan de Desarrollo Institucional (PDI) o el
Plan Estratégico Institucional (PEI), debe estar acorde con los planes sectoriales o
nacionales.
7.- Posicionamiento:
El Municipio se rige por el Plan Estratégico Institucional como herramienta básica para el
programa de fortalecimiento del Sistema de Participación Ciudadana, del Distrito de Santa

Rosa, el cual se formula y se ejecuta conforme a los Planes Sectoriales y al Plan
Bicentenario.
El Plan Estratégico Institucional incluye al personal de la Municipalidad (Funcionarios y

trabajadores), y a los miembros de la Sociedad Civil, para generar una visión compartida del
desarrollo integral, armónico y sostenible para el bienestar tanto de de la población como para
el buen funcionamiento de la municipalidad.
CONTEXTO INSTITUCIONAL
El desarrollo Institucional es una de las herramientas más importantes para crear un entorno
favorable al desarrollo de mejores condiciones de vida para las personas. Es la base de la

democracia y contribuye a afianzar el Estado de derecho y la cohesión social, así como a
garantizar el crecimiento económico con equidad. Asimismo, busca soluciones en la
legitimidad y valoración de las instituciones nacionales e institutos políticos.
Tradicionalmente hemos tenido — no sólo en el Perú sino en la gran mayoría de países una
concepción excluyente acerca de las responsabilidades sociales del Estado y aquellas
correspondientes a la sociedad civil en su más amplio sentido.
Y hemos tenido frecuentes posicionamientos conflictivos respecto a los problemas sociales
que la incomunicación y la desinformación han acarreado.
1.- Prioridades Institucionales:
1.1. Fortalecer la Institución Municipal

 Autoridades que asuman el liderazgo del desarrollo local y la modernización
Municipal.
 Capacitación permanente y promoción del personal.
 Elaboración participativa de los instrumentos de gestión municipal.
 Dotación de ambientes y equipos de trabajo comodos y acondicionados para el
trabajo.
1.2. Prestar servicio de Calidad

 Revisión de los procedimientos y aplicación de la simplificación administrativa.
 Disminución drástica de la morosidad, mediante estrategias y campañas
efectivas de cobranza.
 Actuar como facilitadores de la gestión de los administrados, atendiéndole con
esmero y amabilidad.
1.3. Liderar el Desarrollo Local

 Promover la participación ciudadana en la gestión municipal concertando
esfuerzos para afrontar problemas y retos distritales.
 Implementar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
 Concertar esfuerzo con las demás entidades del Estado e instituciones
públicas y privadas, para optimizar recursos y acciones en los objetivos del
desarrollo del distrito.
2.- El Modelo de Gestión Municipal:
El diagnóstico realizado en el marco de la formulación del Plan Estratégico Institucional, para

lo cual se han revisado fuentes documentales, así como se ha realizado un trabajo de
observación y consulta, nos señala que la gestión municipal en Santa Rosa se caracteriza por
lo que se denomina una Municipalidad con un modelo de gestión tradicional, que asume el
paradigma de una municipalidad prestadora de servicios, administradora del territorio y
prestadora de servicios.

Este modelo de gestión tradicional, se caracteriza por mantener el rol tradicional de entidad
prestadora de servicios públicos y eso hace que su cultura organizacional se especialice para
ello y no vea con perspectivas más amplias la gestión del desarrollo, ni trate con eficiencia
temas como el desarrollo humano y el desarrollo económico.
Por otra parte, las gestiones municipales tradicionales son poco eficientes para resolver los
problemas de los contribuyentes pues son excesivamente legalistas, se aferran al
procedimiento y la norma y no en su aplicación creativa; por tanto se presentan cuellos de
botella, barreras burocráticas y eso redunda en una mala resolución de problemas y la
agudización de conflictos. Además de eso se observa que las gestiones tradicionales
presentan mucha resistencia al cambio institucional y organizacional.
Otra característica del modelo de gestión es que la acción municipal no se guía por resultados
o metas sino por la realización de actividades y obras. En este modelo es muy común que
haya excesiva centralización en la toma de decisiones y poca comunicación entre instancias
municipales y con la población.
Este modelo o forma de gestión Municipal se presenta, de una u otra manera, en la

Municipalidad la cual requiere modernizarse, establecer nuevos estilos de gestión que es
necesario por la coyuntura que ha generado desde el 2003 la Ley orgánica de
Municipalidades, el proceso de descentralización, los avances democráticos y la
regionalización que plantea nuevas competencias y retos a los gobiernos locales como son:
Enfrentar la pobreza y desempleo, promover el manejo adecuado del ambiente, establecer
una la cultura tributaria y la educación ciudadana, construir alianzas público – privadas y
contribuir a la mejora de la calidad de vida y al fortalecimiento de la institucionalidad local.
La realidad observada nos señala que la estructura municipal actual mantiene los mismos
objetivos y paradigmas del modelo señalado en la antigua Ley Orgánica, es decir no se ha
renovado con el cambio de objetivos, funciones y atribuciones de la normatividad actual,
existiendo un desfase temporal en la estructura organizacional y de gestión que afecta el
buen desempeño municipal. Sin embargo debemos señalar que al iniciarse una nueva gestión
es posible revertir estas tendencias para lo cual debemos comenzar por hacer un diagnóstico
de las capacidades institucionales.
2.1.- Estrategias y Políticas Institucionales

Se observa la implantación de una cultura de planificación y gestión estratégica, basado en el
cumplimiento de objetivos y obtención de resultados que hace necesaria la actualización de
los instrumentos de orientación y normativos, así como los procedimientos administrativos.
2.2.- Sistemas de información y de toma de decisiones
La toma de decisiones es discrecional dentro del marco establecido por las normas, directivas
y políticas internas sobre determinados asuntos. Asimismo, la toma de decisiones es
principalmente individual, ya que la ejerce el funcionario correspondiente en base a su
conocimiento y experiencia, aunque también existen instancias de consulta entre funcionarios
principalmente cuando la Alta Dirección lo requiere.
3.- Cultura organizacional:
Se observa que la cultura organizacional que predomina es la tradicional en la gestión

pública, lo cual implica una alta consideración al cumplimiento de las normas. Sin embargo,
se aprecia una mayor valoración al logro de resultados y que cuando surge un problema se
busca una solución.
3.1.- Gestión de la Tecnología
La Municipalidad tiene limitaciones en ese sentido. En muchos casos se aprecia que la red
interna no integra a todo el personal; los sistemas informáticos en uso son variados y no están
integrados para poder ser visualizados desde cualquier estación que cuente con los
privilegios necesarios.
No obstante, se están haciendo esfuerzos por mejorar las plataformas y sistemas
desarrollados para integrar de forma adecuada todo el sistema informático y reducir el tiempo
real de los trámites vía la informatización de los procedimientos administrativos.
3.2.- Gestión del Conocimiento
La Gestión del Conocimiento es un concepto aplicado en las organizaciones, que busca

transferir el conocimiento y la experiencia existente entre sus miembros. La Gestión del
Conocimiento requiere dinamizarse mediante el incremento de la oferta de capacitaciones y
actualizaciones para el personal en temas de manejo municipal y la socialización de dicho
conocimiento que permita su réplica.
3.3.- Participación Ciudadana

En cuanto a los mecanismos de participación ciudadana, se cumple con la existencia de las
instancias y espacios señalados tanto en la Ley Orgánica de Municipalidades, así como en las
normas complementarias.
4.- Organización Política:
La Dirección Política de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa la ejerce el Alcalde que

realiza actos de gobierno con sus regidores reunidos en las sesiones de Concejo.
El Máximo órgano de Gobierno Local es el Concejo Municipal, instancia donde se trata y

debate las inquietudes de la comunidad asi como las necesidades del territorio y de la
población, emitiendo normas (Ordenanzas) que pretende solucionar problemas y promover el
desarrollo del Distrito.
El alcalde, realiza funciones ejecutivas y es el personal legal de la Municipalidad, el titular del

pliego presupuestario, representa a la Municipalidad ante cualquier instancia u organismo,
ejecuta sus funciones mediante Decretos y Resoluciones de Alcaldía.
4.1.- Administración Municipal
La administración municipal está integrada por los funcionarios y servidores públicos,

empleados y obreros, que prestan servicios para la municipalidad. El proceso administrativo
incluye la programación, dirección, ejecución, supervisión y control concurrente y posterior;
rigiéndose por los criterios de legalidad, economía, transparencia, simplicidad, eficacia,
eficiencia, participación ciudadana, y por los contenidos en la Ley Nº 27444.
La Municipalidad distrital de Santa Rosa, ha establecido en el marco de La Ley Nº 27972 y el

ejercicio de su autonomía administrativa, una estructura orgánica bajo la responsabilidad y
dirección del Gerente Municipal en el ámbito administrativo, la creación del órgano de Control
Institucional, la Procuraduría Pública, la Gerencia de Asesoría Jurídica y la Gerencia de
Planeamiento, Presupuesto; así como los órganos de línea, apoyo, asesoría y de
coordinación necesarios para el cumplimiento de las competencias y funciones asignadas y
transferidas por ley. Para el cumplimento de sus funciones, la gestión del desarrollo integral y
prestación de los servicios a la comunidad, la Municipalidad Distrital de Santa Rosa tiene la
siguiente estructura orgánica:
1. ORGANO DE GOBIERNO

01.1 Concejo Municipal
2. ORGANOS DE ALTA DIRECCION
2.1. Alcaldía
2.2. Gerencia Municipal
03. ORGANOS CONSULTIVOS Y DE COORDINACIÓN
03.1. Consejo de Coordinación Local Distrital
03.2. Junta de Delegados Vecinales
03.3. Plataforma Distrital de Defensa Civil.
03.4. Comité Distrital de Seguridad Ciudadana
03.5. Comité Distrital de la Juventud
03.6. Consejo Educativo Municipal
04. ORGANO DE CONTROL
04.1. Órgano de Control Institucional – OCI
05. ORGANO DE DEFENSA JUDICIAL
05.1. Procuraduría Pública Municipal
06. ORGANOS DE ASESORAMIENTO
06.1. Gerencia de Asesoría Jurídica
06.2. Gerencia de Planeamiento, Presupuesto
07. ORGANOS DE APOYO
07.1. Secretaría General
06.2.1. Subgerencia de Atención al Ciudadano.
07.2. Gerencia de Administración y Finanzas
06.1.1. Subgerencia de Contabilidad
06.1.2. Subgerencia de Tesorería
06.1.3. Subgerencia de Logística.
06.1.4. Subgerencia de Recursos Humanos
06.1.5. Subgerencia de Tecnología de la Información y Comunicación
07.3. Gerencia de Administración Tributaria

6.3.1. Subgerencia de Recaudación y Ejecutoria Coactiva
6.3.2. Subgerencia de Registro, Fiscalización y Control
08. ORGANOS DE LÍNEA
8.1. Gerencia de Desarrollo Urbano y Económico
8.1.1. Subgerencia de Obras Públicas y Planeamiento Urbano.
8.1.2. Subgerencia de Obras Privadas
8.1.3. Subgerencia de Comercialización y Gestión de Riesgo
8.2. Gerencia de Servicios a la Comunidad
8.2.1. Subgerencia de Limpieza Pública y Medio Ambiente.
8.2.2. Subgerencia de Seguridad Ciudadana
8.3. Gerencia de Desarrollo e Inclusión Social
8.3.1. Subgerencia de Programas Alimentarios.
8.3.2. Subgerencia de Desarrollo Social.
5.- Manejo de Instrumentos de Gestión Pública:
El desarrollo Institucional cobra sentido en la medida que se desarrollo capacidades internas

en la Municipalidad para cumplir su misión y rol promotor del desarrollo local en la perspectiva
a una planificación estratégica del Distrito, en esa vinculación con los actores locales que
construye liderazgo y se afirma institucionalmente.
El tema de fortalecimiento municipal no es nuevo, aun es una reflexión no acabada y salvo

algunas excepciones, no existe una propuesta integral para implementarlas en los gobiernos

locales, a continuación describiremos algunos de los instrumentos en los cuales se dan el
presente Plan.
Plan Estratégico Institucional
Es un instrumento orientador de la gestión o que hacer institucional del Gobierno local,

formulado desde una perspectiva multianual. Esta considerado en la Ley Orgánica de
Municipalidades 27972.
Recoge los Ejes Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado y en base a ello se elaboran:
 El diagnostico
 La perspectiva a mediano plazo
 La misión institucional
 Los lineamientos de política institucional
 Los indicadores para la medición del desempeño a nivel de resultados
 La Programación multianual
 Los objetivos estratégicos generales y específicos
 Las acciones permanentes o temporales
 La identificación de indicadores de medición a nivel de producto
 La programación multianual de inversión pública: programas y proyectos.
Es una herramienta que le permite conocer los lineamientos, orientaciones y prioridades del
gobierno local, considerando sus direcciones. Lo que permite proponer los cambios
necesarios para mejorar la eficiencia en la gestión y la calidad en la prestación de los
servicios públicos.
Plan Bicentenario
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las
políticas nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú en los próximos diez años.
En un plan de largo plazo no es pertinente incluir una programación multianual, debido a que
sus proyecciones involucran una alta incertidumbre. Por ello, en este Plan solo se presentan
las metas de fin de periodo —como aspiraciones nacionales a una mejor calidad de vida para
toda la ciudadanía— y un conjunto de programas estratégicos de largo plazo, que permiten un
mayor grado de especificidad para guiar la toma de decisiones públicas y privadas.
El Plan Bicentenario se sustenta en los pronósticos de las principales variables

macroeconómicas que definen un escenario probable o tendencial, tomando como base el

estudio de los ciclos económicos de larga duración de la economía peruana manifiestos entre
el año 1896 y el 2009.
5.1.- Instrumentos de Planeamiento Operativo
Plan Operativo Institucional
Es un instrumento a través del cual cada Unidad Operativa del Municipio prioriza y programa
las acciones de corto plazo, ajustado y articulado al Reglamento de Organización y funciones
(ROF) encada una de ellas.
Su finalidad radica que es una herramienta de planificación y racionalización de recursos en

términos de los objetivos institucionales, contiene lo siguiente:
 Instrumentos normativos
 Estructura orgánica
 El cuadro de asignación de personal
Es importante porque permite establecer la unidad de criterio y la secuencia lógica de la

Gestión de la Ley Orgánica de Municipalidades en el corto plazo (1 año) para alcanzar
resultados efectivos que aporten al logro del Plan de Desarrollo Concertado 2008 – 2017.
 Les permite conocer las actividades planificadas en el corto plazo, y realizar acciones
ligadas al Plan Operativo Anual.
Presupuesto Institucional de Apertura
La gerencia de Planeamiento, Presupuesto e Informática, esta a cargo de la elaboración y

socialización de este documento, cuyo objetivo es la previsión de ingresos y gastos
debidamente equilibrados para el ejercicio fiscal de un año, es decir que ninguna acción o
proyecto definido en el Plan Operativo podría realizarse si no le corresponde un adecuado
financiamiento. Se constituye en un instrumento guía que orienta el gasto de la gestión, sin
embargo se ha identificado algunas formas inesperadas que salen de la programación anual y
que altera su normal ejecución, aun asi se considera que esta dentro de los márgenes
establecidos.
5.2.- Instrumentos Normativos y de Organización internos de la Municipalidad:
Reglamento de Organización y Funciones
El presente Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Distrital de Santa

Rosa, es un documento técnico – normativo de gestión administrativa que tiene por objeto

establecer la naturaleza, finalidad, competencias, atribuciones, organización, estructura
orgánica, relaciones Institucionales e Interinstitucionales así como las funciones básicas y
generales de los Órganos Administrativos de la Institución, en concordancia con la Ley Nº
27972 Orgánica de Municipalidades.
Para la formulación del presente documento de gestión se ha considerado criterios
organizacionales relacionados con la especialización, profesionalización, modernización,
tecnología, gerencialización, eficiencia, racionalización y antecedentes organizacionales; por
tal motivo el ROF viene a ser un instrumento básico estructural que evita el fenómeno de la
superposición de funciones y asegura la implementación adecuada de niveles jerárquicos,
canales de comunicación organizacional, manuales de procedimientos y otros afines
conforme a Ley, a la vez su contenido permite conocer funciones y/o facultades de los
Órganos hasta el tercer nivel organizacional; así como la misión, visión, fines, competencias,
funciones, interrelación orgánica y objetivos funcionales de los diversos Órganos que la
componen.
Manual de Organización y Funciones
El Manual de Organización y Funciones (MOF) tiene por objeto fundamental ser un

documento normativo de importancia que describe las funciones especificas al nivel de cargo
o puesto de trabajo, desarrollado a partir de la Estructura Orgánica y de las funciones
generales establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF), en base a los
requerimientos considerados en el cuadro de asignación de personal.
El Manual de Organización y Funciones (MOF), tiene el propósito fundamental de describir
con claridad las funciones principales de cada uno de los órganos que la integran, delimitando
la amplitud, naturaleza y campo de acción de las mismas, asimismo determinar los cargos
dentro de la estructura orgánica y las funciones que le competen y los requisitos mínimos que
deben reunir las personas para ser asignadas en cada una de ellos.
Cuadro de Asignación de Personal
El Cuadro de Asignación de Personal CAP, es un documento técnico – normativo de gestión

institucional que contiene los cargos necesarios que la alta Dirección Institucional prevé como
necesarios para el normal funcionamiento de la entidad, en base a su estructura
organizacional.
5.3.- Instrumentos de Desarrollo de Capacidades
Plan de Desarrollo de Capacidades

Es un instrumento que pretende ser de utilidad para las autoridades y actores locales, a partir
de una concepción de capacitación y de un modelo de gestión del desarrollo local en el actual
marco de la descentralización, proporcionándoles nuevos enfoques, visiones, destrezas,
habilidades y capacidades, en una gama critica de temas que deben en un mediano plazo
generar bases sociales para que este proceso sea crecientemente efectivo y sostenible,
contiene lo siguiente:
 Diagnostico y necesidades de capacitación

 Justificación
 Marco teórico
 Definición de objetivos y estrategias
 El perfil de la formación
 El programa de capacitación
Sirve a los dirigentes:
 Porque identifica las necesidades de capacitación y prepara los recursos humanos

para una gestión municipal acorde con los objetivos y competencias institucionales.
 Coloca en mejor posición a las municipalidades para asumir de manera colectiva los
nuevos desafíos planteados en su papel promotor del desarrollo.
 Construye un ambiente positivo en el trabajo.
 Contribuye a mejorar la percepción sobre los trabajadores de la municipalidad.
Para potencializar los recursos diligénciales de las organizaciones sociales y las diversas
instancias de la Sociedad Civil.
5.4.- Instrumentos de Gestión Legal
Plan de Participación Ciudadana
Instrumento que estimula y orienta una mayor y mejor participación ciudadana, garantizando
el buen gobierno de su localidad. Este instrumento aun no ha sido construido, pero se esta
implementando un proyecto de manera conjunta sobre el Sistema de Participación
Ciudadana, el cual alimenta la política institucional y que aterriza en el instrumento de
planificación y gestión sobre el tema.

ANALISIS ESTRATEGICO DE LA INSTITUCION
El análisis estratégico implica la revisión de los 4 factores relevantes al funcionamiento de la

institución municipal como son las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, es
decir la indagación de los aspectos que son positivos y negativos de lo interno y el externo de
la Municipalidad.
Para este análisis hay que cumplir previamente con el diagnóstico, que se ejecuta en base al
método conocido como FODA (que toma su nombre de las iniciales de Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas). Este diagnóstico se efectúa haciendo una
identificación del interno y entorno de la Municipalidad.
Lo interno es todo lo que se encuentra al interior de la institución y lo constituyen las

Fortalezas y Debilidades, que son las capacidades, recursos y limitaciones que se cuentan y
que de alguna manera es factible de controlar.

El externo, es todo lo que se encuentra fuera de la corporación municipal, pero tiene
influencia en él medio, lo forman las llamadas Oportunidades y Amenazas. El externo no se
posible de controlar directamente por la institución, sin embargo es posible aprovecharlo o
evitarlo según su importancia.
En siguiente cuadro nos detalla los conceptos del FODA:
INTERNO EXTERNO
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Son las cosas o Son cosas o Son cosas o Son cosas externas
elementos positivos elementos negativos elementos positivos que son negativas
que podemos que retrasan nuestro que podemos para el desarrollo y no
manejar para hacer desarrollo; pero que aprovechar, aunque las podemos
posible el desarrollo podemos controlar no los controlamos controlar
Este diagnóstico y análisis lo realizamos participativamente y técnicamente a través de

talleres con los funcionarios y servidores municipales; pero además hemos alineado con el
análisis estratégico que contiene los Planes Sectoriales, obteniéndose los siguientes
resultados:
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ROSA

Fortalezas Debilidades
 Iniciativa y liderazgo en la gestión  Poca identificación del personal
municipal por intermedio de las con la gestión municipal.
autoridades.  Deficiente sistema integral
 Personal profesional y técnico
informático.
capacitado en las diferentes  Falta de un código de ética.
 Falta de mecanismos para captación
unidades orgánicas.
 Interés por parte de los trabajadores de tributos.
 Existencia de personal no capacitado
municipales en actividades de
en diferentes Unidades Orgánicas.
asesoramiento y capacitación.
 Débil coordinación entre áreas de la
 Existencia de un Plan de Desarrollo
Municipalidad.
de Capacidades 2011-2015
 Entorno favorable para el intercambio
 Comunicación frecuente y activa
de experiencias exitosas y suscripción
con organizaciones vecinales del
de convenios interinstitucionales para
distrito.
 Incremento de empresas la promoción del desarrollo
comerciales y de servicios económico local.

 Campaña de salud preventiva y  Existencia de organizaciones sociales
recuperativa por el personal con actitud constructiva y proactiva.
 Instituciones públicas y privadas que
municipal de salud
promueven cultura
 Campañas educativas promovidas
 ONGs interesadas en el desarrollo
por la Municipalidad en Cultural
 Normatividad vigente fomenta y
coordinación con otras instituciones
 Trabajo planificado en seguridad facilita la participación en la gestión
Ciudadana del desarrollo local.
 Existencia de instituciones
 Capacitación y campañas de
especializadas en gestión municipal.
prevención de Seguridad
 Ausencia de instrumentos de gestión:
Ciudadana y violencia familiar
Plan de Desarrollo Económico, Plan
 Estructura orgánica y funcional
actualizada. de Desarrollo Urbano.
 Cumplimiento de reglamentos,
 Poca participación ciudadana en
programas y proyectos de acuerdo
relación con los problemas asociados
a la programación de las Unidades
a la salud y nutrición.
Orgánicas.
 Voluntad política municipal de
promover la democracia, la
participación vecinal organizada en
el Presupuesto Participativo,
atendiendo acciones del Servicio
Social y programas que benefician a
la comunidad.
 Directivas, que guían los procesos
de programación, formulación,
ejecución y evaluación del
presupuesto municipal.
Oportunidades Amenazas
 Incremento de la inversión privada  Inestabilidad política.
 Carencia de políticas municipales
en zonas estratégicas.
 Programas del Gobierno Central de para atender los temas de la agenda
apoyo directo a Municipios. del desarrollo.
 Nuevas tecnologías de información  Crisis económica y social
 Inseguridad ciudadana
y comunicación.
 Limitada transferencia de recursos
 Convenios interinstitucionales con
Públicos a los Gobiernos Locales,
Universidades e Instituciones
para atender los programas sociales.
Públicas y Privadas.  Infraestructura educativa precaria

 Escasa coordinación  Ordenamiento legal que no sanciona
drásticamente la reincidencia delictiva
interinstitucional para canalizar los
ni la delincuencia menor.
Proyectos de Desarrollo Económico  Riesgos de desastres y fenómenos
 Dificultad para el monitoreo de Naturales.
 Contribuyentes que abandonan
casos de salud por falta de personal
 La educación no se adecua a la expedientes, y se retrasan en
demanda del mercado laboral entregar documentos solicitados.
 Recursos escasos para contratación  Políticas de Austeridad y
de personal especializado para Racionalización del Gasto, impuestas
desarrollar proyectos deportivos por el Gobierno Nacional.
 Desinterés de las entidades públicas
(escuelas deportivas)
 Escaso presupuesto para y privadas en financiar actividades
implementar capacitación productivas.
 Denuncias penales, demandas civiles,
permanente del personal de
quejas contra funcionarios.
serenazgo.
 Incremento de las tarifas de servicios
 Limitaciones en mantenimiento y
básicos.
reparación de unidades móviles.  Desconocimiento del rol dirigencia
 Demora en ubicación y atención
vecinal, de las acciones que realizan
oportuna de expedientes que no
y limitada renovación de cuadros
están sistematizados, por atrasos
dirigenciales.
de procesos y formulación de  Comisaría con limitados recursos
logísticos y de personal.
documentos, generados por
anteriores gestiones.
 Falta de política distrital para la
Administración Pública Local,
integración social y económica.
 Limitada disponibilidad presupuestal
para ejecución de acciones.

ROL ESTRATEGICO DE LA MUNICIPALIDAD
1.- Visión Institucional:
Santa Rosa, es un distrito de perfil urbano moderno, eficiente y eficaz, con personal
competitivo y vocación de servicio, donde Municipalidad y Sociedad Civil están plenamente
identificadas en el desarrollo del Distrito, generando iniciativas de desarrollo y promoviendo la
transparencia y participación ciudadana en la planificación y gestión integral del crecimiento y
desarrollo sostenible del Distrito.
2.- Misión Institucional:
"La Municipalidad Distrital de Santa Rosa, es una entidad de gobierno local incluyente y
democrático que gestiona y promueve el desarrollo integral urbano sostenible y la adecuada
prestación de los servicios básicos, públicos, sociales y Municipales. Brinda y coordina las
iniciativas de participación del vecindario y de las instituciones públicas y privadas, asimismo
impulsa el crecimiento y desarrollo para fortalecer la economía local".
3.- Valores Institucionales:
Compromiso
Los gestores públicos locales, deben actuar con compromiso dentro de sus derechos y
obligaciones de acuerdo con las políticas, planes y programas institucionales, asumiendo su
rol de agente de cambio y promotor del desarrollo institucional y local.
Respeto
Adecuar la conducta del servidor municipal hacia la comprensión, la tolerancia, el aprecio y la
valoración de las cualidades de su entorno institucional interno y externo.

Iniciativa
Capacidad para crear e implementar acciones que contribuyan a la formación de políticas,
métodos y procedimientos para el logro de los resultados.
Confianza
La confianza está ligada al cumplimiento de los compromisos asumidos, al clima y cultura
organizacional saludable que coadyuve a desarrollar una gestión por resultados y la
observancia a la normatividad aplicable a los gobiernos locales en procura del bien común sin
discriminación ni privilegios. Para que ello ocurra, resultará necesario que la entidad sea
administrada de manera transparente y con la participación de la ciudadanía y
sus representantes.
Innovación
Capacidad para modificar las cosas aún partiendo de formas no pensadas anteriormente.
Adelantarse a los demás en su accionar, simplificando procedimientos y mejorando servicios.
Excelencia
Disposición para obtener los mejores resultados de manera sostenida en el tiempo,
minimizando los costos y optimizando la calidad de nuestros servicios.
Vocación de servicio
Labor dedicada a satisfacer las necesidades de los vecinos y a superar las expectativas de
los contribuyentes, colaborando y actuando en equipo.
4.- Principios:
Transparencia
Como conocimiento y predicción pública de las decisiones y procedimientos que adopta cada
órgano de la institución; transmisión de la información a la sociedad en forma veraz,
fortaleciendo la credibilidad y buena imagen de la gestión e institución municipal.
Trabajo en Equipo
Promovido en todos los niveles de la estructura Municipal, con coordinación permanente entre
las dependencias, énfasis en la creatividad, generación de sinergias y flexibilidad para el logro
de los objetivos.
Desarrollo Institucional

Basado en el desarrollo del potencial humano, haciendo uso de los avances tecnológicos, con
capacitación continua en la gestión y administración de los recursos públicos.
Autonomía e independencia institucional

Con una actuación libre de las injerencias de intereses particulares y en beneficio del distrito y
del país.
LINEAMIENTOS DE POLITICAS INSTITUCIONALES
1.- Ejes Estratégicos:
1.1. Fortalecimiento de la Gestión Institucional y el Capital Humano
Este eje agrupa las acciones que la Municipalidad deberá realizar para mejorar su capacidad
de gobernar, gerenciar, gestionar y evaluar el desempeño interno de su personal y convocar,
movilizar y liderar a las instituciones públicas y privadas existentes en el distrito, ambas
orientados a la Visión y Misión del Plan
De otro lado, el fortalecimiento de la gestión institucional, no es sólo mirar a la corporación
municipal, sino su entorno y los actores claves que permitan o frenen la gobernabilidad.
Objetivo Estratégico Nº 01
Garantizar una Gestión Municipal líder, participativa, planificada, transparente, eficiente y
sostenible para el desarrollo del Distrito.
Fortalecer la Gestión Institucional y el Capital Humano para mejorar la eficiencia y la calidad
de los servicios, mediante mecanismos de modernización.
Promover la participación vecinal para lograr el desarrollo local integral, mediante políticas y
programas.
1.2. Desarrollo Económico Sostenible
La Municipalidad Distrital de Santa Rosa consolidará sus esfuerzos en la promoción de la

riqueza de la población, priorizando tanto a los sectores con mayor índice de pobreza en los

distritos y en las zonas periféricas, como a los sectores productivos que demuestren gran
potencialidad organizativa y/o de acción para el cambio.
Mantener el equilibrio económico, nos permite estimular la competitividad en el distrito,

tomando como fuente la inversión que se viene realizando tanto en el ámbito público como
privado, con lo cual permite que el distrito se fortalezca y seguir los lineamientos de la
modernización.
Articular y fortalecer el potencial comercial del distrito como distintivo y actividad económica
insertada en el mercado nacional e internacional
Promover mecanismos de promoción de la micro, pequeña y mediana empresa con una
cultura de emprendimiento para mejorar el pleno empleo.
Promover el equilibrio económico y estimular a la inserción laboral de la Población del distrito
hacia actividades competitivas
1.3. Desarrollo Urbano Eficiente
En este eje, la entidad Municipal plantea acciones específicas que intervengan directamente
en los problemas tanto públicos como privados en el distrito, ya que dentro del proceso de
crecimiento, un aspecto importante ha sido favorecer la priorización de las necesidades de la
población.
Los diversos programas y proyectos que se dan tanto de la inversión pública como de la
inversión privada, indican la competitividad que el distrito va a tener en comparación con otros
distritos, fortalece la capacidad de decisión que van a afrontar las autoridades en un
determinado periodo y va a impulsar el proceso de descentralización distrital que incluya a
todos los sectores del distrito.
Promover el mejoramiento urbano del distrito, el ordenamiento vial y el control urbano
concertado con los vecinos y las instituciones.

Promover, concertar y ejecutar obras de infraestructura adecuadas con las necesidades de la
Población del Distrito
1.4. Gestión Humano – Social y de Riesgos
En este eje, la Municipalidad plantea acciones integrales que intervengan directamente en las
causas o factores de riesgo social y del nivel de salud pública en su labor de prevención en el
control de la calidad de alimentos.
Se deben consolidar acciones de prevención y de corrección para reducir el pandillaje y
delincuencia común. Ampliar el acceso a la formación para el trabajo y el mejor uso del
tiempo. Como factor clave está la identificación de las áreas críticas y de alta percepción de
inseguridad, para luego focalizar estrategias combinadas de respuesta rápida, organización
de la comunidad y fortalecimiento de valores y buenas conductas en adolescentes y jóvenes
en situación de riesgo.
La Municipalidad debe orientar esfuerzos importantes para mejorar la calidad educativa, en

los diversos aspectos de conocimientos, habilidades, además de un componente de
formación cívica y ambiental para que fortalezcan valores y compromisos de cambio.
Incluyendo el impulso de prácticas artísticas y deportivas; y en general el desarrollo del
talento humano.
Fortalecer las acciones de Seguridad Ciudadana, a través del desarrollo de mejores
estrategias de control y de coordinación con la Sociedad Civil.
Promover el acceso a servicios de calidad educativa articulada al proceso del desarrollo local
y el fomento de la identidad cultural
Fortalecer la cultura de prevención de riesgos, mediante programas integrales de prevención
y mitigación en materia de Defensa Civil, con la participación de la Municipalidad y la
población organizada.
1.5. Consolidar la Gestión Ambiental

En este eje, la Municipalidad plantea consolidar datos completos y detallados que
intervengan directamente en la jurisdicción del distrito, a fin de conocer profundamente las
oportunidades productivas y ambientales, para plantear programas y proyectos que superen
las deficiencias.
Fortalecer el destacado rol que ya viene cumpliendo el distrito en materia de cuidado

ambiental y aprovechamiento responsable de los recursos naturales.
De acuerdo con esta consideración, el Plan Estratégico Institucional considera como una
prioridad la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con un
enfoque integrado y ecosistémico y un medio ambiente que permita mejorar la calidad de vida
para las personas y el desarrollo de la existencia de ecosistemas viables y funcionales.
Contar con un distrito ordenado y limpio en armonía con el medio ambiente, articulado al
desarrollo integral nacional.
Objetivo Estratégico Nº02

Promover la gestión integral del ambiente que conserve las áreas verdes, gestione de manera
adecuada los servicios ambientales y el desarrollo de una cultura ambiental entre los vecinos
que logre la sostenibilidad del distrito.

2.- Esquema de los Ejes y Objetivos Estratégicos
Ejes Estratégicos Objetivos estratégicos

Garantizar una Gestión Municipal líder, participativa, planificada,
transparente, eficiente y sostenible para el desarrollo del Distrito.
Fortalecer la Gestión Institucional y el Capital Humano para mejorar la
Fortalecimiento de la
eficiencia y la calidad de los servicios, mediante mecanismos de
Gestión Institucional y
el Capital Humano modernización.
Promover la participación vecinal para lograr el desarrollo local integral,
mediante políticas y programas.
Articular y fortalecer el potencial comercial del distrito como distintivo y
actividad económica insertada en el mercado nacional e internacional.
Desarrollo Económico Promover mecanismos de promoción de la micro, pequeña y mediana
Sostenible empresa con una cultura de emprendimiento para mejorar el pleno
empleo.
Promover el equilibrio económico y estimular a la inserción laboral de la
Población del distrito hacia actividades competitivas.
Promover el mejoramiento urbano del distrito, el ordenamiento vial y el
control urbano concertado con los vecinos y las instituciones.
Desarrollo Urbano
Promover, concertar y ejecutar obras de infraestructura adecuadas con las
Eficiente
necesidades de la Población del Distrito.
Fortalecer las acciones de Seguridad Ciudadana, a través del desarrollo
de mejores estrategias de control y de coordinación con la Sociedad Civil.
Promover el acceso a servicios de calidad educativa articulada al proceso
Gestión Humano –
del desarrollo local y el fomento de la identidad cultural
Social y de Riesgos
Fortalecer la cultura de prevención de riesgos, mediante programas
integrales de prevención y mitigación en materia de Defensa Civil, con la
participación de la Municipalidad y la población organizada.
Contar con un distrito ordenado y limpio en armonía con el medio
ambiente, articulado al desarrollo integral nacional.

Promover la gestión integral del ambiente que conserve las áreas verdes,
Consolidar la Gestión gestione de manera adecuada los servicios ambientales y el desarrollo de
Ambiental una cultura ambiental entre los vecinos que logre la sostenibilidad del
distrito.
ACCIONES Y ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES
En esta sección se hace el desarrollo de cada uno de los objetivos identificados especificando
las estrategias, acciones y resultados esperados. Las estrategias son los medios cómo lograr
el objetivo es decir de qué manera se debe actuar y que línea de desarrollo seguir para
cumplir con el objetivo.
Asimismo, se ha definido para cada eje una serie de acciones a realizar en el periodo que
comprende el Plan, es decir entre el 2014 y el 2017. Las acciones se derivan de estas
estrategias y constituyen actividades o proyectos tangibles que sirven para cumplir con el
logro del objetivo. También representan la creación, ampliación y/o modernización de la
producción de los bienes y servicios municipales.
A continuación se presentan cada uno de los Ejes con sus respectivos objetivos y, dentro de
ellos, las estrategias y acciones de cada uno de ellos.
1. Fortalecimiento de la Gestión Institucional y el Capital Humano
Garantizar una Gestión Municipal líder, participativa, planificada, transparente,
eficiente y sostenible para el desarrollo del Distrito.
Estrategias:
Promover una gestión municipal concertada eficiente eficaz y transparente.
Generar y fortalecer capacidades gerenciales del potencial humano de la
Municipalidad.
Articulación de planes, actividades y proyectos para el fortalecimiento institucional.
Estímulo continúo al personal municipal.
Trabajo colaborativo de todas las unidades orgánicas de la Municipalidad.
Fortalecimiento de la imagen institucional.
Cumplimiento de los planes institucionales (PDC, PEI y POI)
Acciones:
Coordinación permanente con instituciones Públicas y Privadas del distrito en temas
de problemas viales, de seguridad, entre otros.
Informatización total de los procesos administrativos internos

Eliminación de barreras burocráticas y mecanismos de acceso a la información hacia
el ciudadano

Fortalecer la Gestión Institucional y el Capital Humano para mejorar la eficiencia y la
calidad de los servicios, mediante mecanismos de modernización.
Estrategias:
Atención preferente de las necesidades de los órganos de línea Municipal.
Creación de Círculos de Calidad.
Desarrollar un sistema de información y gestión del conocimiento para facilitar la toma
de decisiones, de las autoridades, ciudadanos y funcionarios municipales.
Incorporar las TICs en los procesos administrativos municipales, para el ahorro de
tiempo y recursos.
Acciones:
Fortalecer relación con Organizaciones Sociales e instituciones en base a criterios de
corresponsabilidad y equidad.
Establecer una política interna de coordinación entre áreas de línea y apoyo que
fortalezca el liderazgo municipal.
Promover una cultura organizacional municipal que acerque la municipalidad al vecino.
Promover la participación vecinal para lograr el desarrollo local integral, mediante
políticas y programas.
Estrategias:
Fortalecer las competencias y el liderazgo de los dirigentes de las organizaciones.
Incentivos para fomentar las mejores prácticas y mecanismos de participación
ciudadana.
Mejorar los canales de comunicación entre la Municipalidad y los vecinos.
Acciones:
Fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana
Establecimiento de un marco normativo local para la participación.
2. Desarrollo Económico Sostenible

Articular y fortalecer el potencial comercial del distrito como distintivo y actividad
económica insertada en el mercado nacional e internacional
Estrategias:
Articulación de las actividades económicas y productivas competitivas.
Alianzas estratégicas con el sector empresarial, la comunidad organizada e
instituciones gubernamentales.
Prioridad en la concertación interinstitucional para la capacitación, la asistencia técnica
e intercambio de experiencias.
Conformación del Comité de Gestión del Desarrollo Económico.
Acciones:
Potenciar y establecer zonas y ejes comerciales creando incentivos para la inversión
en proyectos empresariales.
Promover la formalización y asociatividad de los sectores productivos y comerciales,
para ampliar la oferta y calidad de los bienes y servicios en el distrito.
Promover mecanismos de promoción de la micro, pequeña y mediana empresa con
una cultura de emprendimiento para mejorar el pleno empleo.
Estrategias:
Articular la gran empresa residente en el distrito con los pequeños empresarios.
Emitir normatividad local que facilite la creación de pequeñas empresas.
Promover la educación empresarial para el emprendimiento dentro de la currícula
educativa.
Acciones:
Facilitar mecanismos de acceso a la información de mercados, normas técnicas de
calidad y expectativas de los consumidores, para que las micro y pequeñas empresas
en la jurisdicción puedan acceder a otros mercados.
Concertar con entidades educativas y tecnológicas la capacitación a los escolares en
gestión empresarial y emprendimientos.
Promover la organización y las campañas de información, protección y defensa del
consumidor.
Promover el equilibrio económico y estimular a la inserción laboral de la Población del
distrito hacia actividades competitivas

Estrategias:
Establecer convenios con instituciones públicas y privadas para capacitación
empresarial y para estimular la inserción laboral.
Informar sobre oportunidades laborales.
Promover la empleabilidad de la mano de obra del distrito en las empresas residentes.
Acciones:
Fomentar la especialización productiva y mejora de la calidad de bienes y
servicio, especialmente gastronomía y automotriz.
Creación de un sistema de información de oportunidades laborales.
Fomentar la educación productiva.
3. Desarrollo Urbano Eficiente
Promover el mejoramiento urbano del distrito, el ordenamiento vial y el control urbano
concertado con los vecinos y las instituciones.
Estrategias:
Coordinar con la MML las políticas de desarrollo urbano del distrito para el óptimo
crecimiento del Distrito.
Coordinar con los distritos vecinos para establecer políticas de tratamiento y
renovación urbana en las zonas limítrofes.
Identificar y definir proyectos y actividades empresariales y comerciales, que permitan
mejorar la estructura y el entorno urbano.
Elaboración de normatividad específica para mejorar el ordenamiento vial.
Acciones
Garantizar la calidad del espacio
Ordenar los usos del territorio para que las actividades residenciales, comerciales y de
servicios actúen armónicamente.
Prohibir y erradicar los usos indebidos de las vías públicas.
Coordinar con las Municipalidades vecinas el ordenamiento del uso de espacios
públicos en zonas limítrofes.
Promover, concertar y ejecutar obras de infraestructura adecuadas con las
necesidades de la Población del Distrito
Estrategias:
Reforzar las relaciones de coordinación con la Municipalidad Metropolitana de Lima
para el mantenimiento de las vías troncales y colectoras.

Formulación de proyectos especiales y unidades de gestión urbanística con
inversiones asociativas público-privadas.
Presentación de proyectos a los fondos concursables.
Establecer convenios interinstitucional y promover la inversión pública - privada
Acciones:
Mejorar el entorno urbano con infraestructura pública de calidad.
Puesta en valor de los espacios públicos.
Incremento de la inversión en proyectos de mejoramiento de la red vial.
4. Gestión Humano – Social y de Riesgos
Fortalecer las acciones de Seguridad Ciudadana, a través del desarrollo de mejores
estrategias de control y de coordinación con la Sociedad Civil.
Estrategias:
Firma de convenios con distritos limítrofes para acciones conjuntas.
Asumir desde la Municipalidad la conducción de las políticas de seguridad ciudadana.
Actualizar la normativa y procedimientos del Serenazgo.
Gestionar mayor iluminación de zonas críticas de seguridad.
Fiscalización de establecimientos nocturnos y bares.
Acciones:
Fortalecimiento del Sistema Distrital de Seguridad Ciudadana.
Formalización y fortalecimiento de juntas vecinales.
Trabajo articulado con Lima Metropolitana en temas de seguridad ciudadana.
Fiscalización constante al funcionamiento de bares y negocios nocturnos.
OBJ
ETIVO 2.2
Promover el acceso a servicios de calidad educativa articulada al proceso del
desarrollo local y el fomento de la identidad cultural
Estrategias:
Prioridad de los programas y proyectos para mejorar la calidad de vida de la población
más vulnerable.
Alianzas estratégicas con instituciones públicas y el sector privado para la gestión de
la salud, nutrición y de la educación.
Trabajo articulado con actores sociales con interés común en el desarrollo integral de
la niñez y juventud, el acceso universal a la educación vinculada al trabajo, las
exigencias de la sociedad del conocimiento y el ejercicio pleno de la ciudadanía.

Campañas de identidad cultural y de protección de zonas arqueológicas y coloniales
del distrito
Acciones:
Programa de educación y formación en identidad y valores, y fomento de la Cultura,
dirigidos a escolares, jóvenes y población organizada.
Campañas de salud preventiva y recuperativa dirigida a la población de acuerdo a su
ciclo de vida.
Fortalecer la cultura de prevención de riesgos, mediante programas integrales de
prevención y mitigación en materia de Defensa Civil, con la participación de la
Municipalidad y la población organizada.
Estrategias:
Generar una cultura de prevención de riesgos dentro de la población.
Establecer coordinaciones entre instituciones para las tareas de prevención, atención
rápida y mitigación.
Incrementar la capacidad operativa de la defensa civil.
Integrar y fortalecer a las juntas vecinales y organizaciones sociales para la respuesta
eficaz ante posibles desastres naturales.
Acciones:
Fortalecer el Comité Distrital de Defensa Civil.
Normar y promover una cultura de prevención con participación ciudadana.
5. Consolidar la Gestión Ambiental
Contar con un distrito ordenado y limpio en armonía con el medio ambiente, articulado
al desarrollo integral nacional.
Estrategias:
Generación e institucionalización de espacios de articulación interinstitucional para
prevenir o disminuir la contaminación ambiental, el impacto de desastres naturales y
reducir los riesgos en la salud.
Lograr el cumplimiento de los estándares e indicadores ambientales para la
Certificación en Gestión Ambiental Local – GAL (Ministerio del Ambiente).
Conformar la Comisión Ambiental Local con participación de vecinos e instituciones.
Comités Vecinales de Limpieza y Ecología y participación de la población en el manejo
adecuado de residuos sólidos y mejoramiento de parques y jardines

Acciones:
Mantener un alto estándar de calidad en los servicios ambientales que presta la
Municipalidad.
Comprometer la acción vecinal organizada en temas ambientales.
Afianzar la educación ambiental.(sensibilización y acceso a la información sobre
buenas prácticas ambientales)

Promover la gestión integral del ambiente que conserve las áreas verdes, gestione de
manera adecuada los servicios ambientales y el desarrollo de una cultura ambiental
entre los vecinos que logre la sostenibilidad del distrito.
Estrategias:
Incidir ante la MML para la reducción de la contaminación ambiental.
Promover convenios con instituciones especializadas y agencias de cooperación
técnica a fin de optimizar recursos para la gestión ambiental.
Promover la segregación de residuos sólidos desde la fuente.
Alentar la iniciativa privada en programas y proyectos de gestión de residuos sólidos y
líquidos.
Creación de brigadas escolares como gestores de campañas conservación del
ambiente.
Acciones:
Incrementar la cobertura de árboles en las áreas verdes del distrito
Intangibilidad y mejora de áreas verdes.
Promover la reducción del volumen de residuos sólidos y aguas residuales
Promover el uso de tecnologías ambientales innovadoras.

ALINEAMIENTO DE PLANES
1.- Plan Bicentenario del Perú hacia el 2021
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las
políticas nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú en los próximos diez años.
En un plan de largo plazo no es pertinente incluir una programación multianual, debido a que
sus proyecciones involucran una alta incertidumbre. Por ello, en este Plan solo se presentan
las metas de fin de periodo —como aspiraciones nacionales a una mejor calidad de vida para
toda la ciudadanía— y un conjunto de programas estratégicos de largo plazo, que permiten un
mayor grado de especificidad para guiar la toma de decisiones públicas y privadas.
Comprende un conjunto de metas de crecimiento económico; de erradicación de la pobreza;
de resolución de insuficiencias educativas, de salubridad y de infraestructura; de
modernización y mayor dinamización del Estado y la gestión pública; de mejora de la calidad
de vida y del manejo del medio ambiente; de recuperación y fortalecimiento de valores éticos
e identidades culturales; metas orientadas a que el Perú se afiance como una sociedad de
ciudadanos libres, competitiva frente al acontecer mundial y firmemente sustentada en el
Estado social de derecho.

Se identificaron seis objetivos nacionales, en torno a los cuales se definieron seis ejes
estratégicos para el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 y formularon las respectivas
propuestas de lineamientos estratégicos:
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas

2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Estado y gobernabilidad
4. Economía, competitividad y empleo
5. Desarrollo regional e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente
1.1.- Lineamientos que guían el Plan Bicentenario:

La Declaración Universal de los Derechos Humanos
El moderno concepto de desarrollo humano formulado por Amartya Sen, Premio Nobel
de Economía de 1998,
Las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas políticas y
sociales peruanas el 2002
1.2.- Objetivos Estratégicos del Plan:

El Plan Bicentenario considera que sí. Partimos de considerar que el Perú es un país de
desarrollo intermedio en rápido crecimiento económico. Un país plenamente integrado al
mundo a través de Tratados de Libre Comercio (TLC’s), los compromisos con el sistema de
las Naciones Unidas y la OEA, los procesos de integración tipo Comunidad Andina y Unasur,
y la participación mediante representantes elegidos en el Parlamento Andino y el Parlamento
Latinoamericano.
Sobre estas premisas, en términos cuantitativos, el logro de los objetivos estratégicos

nacionales del Plan Bicentenario deberá traducirse el 2021 en los siguientes índices:
• Una población de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo, desnutrición,

analfabetismo ni mortalidad infantil.
• Un ingreso per cápita entre US$ 8 000 y US$ 10 000.
• Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021.
• Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021.
• Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual.
• Tasa de inversión anual promedio cercana al 25%.

1. 3.- Ejes estratégicos del Plan Bicentenario:
Derechos Fundamentales y Dignidad de las Personas
Se pretende llegar a un Estado basado en la plena vigencia de los derechos fundamentales y

el respeto a la dignidad de las personas.
Un Estado que considere la libertad, la justicia, la paz y la dignidad como derechos intrínsecos
e inalienables de toda la familia humana. Que considere el ejercicio universal de los derechos
de las personas como la finalidad esencial de toda sociedad humana. Y que considere las
diferentes libertades como el fin supremo del desarrollo y al mismo tiempo como el medio
indispensable para alcanzarlo.
Las metas de desarrollo del Plan Bicentenario consideran indispensable relacionar el
crecimiento con alta productividad y calidad ambiental con la vigencia plena y efectiva de los
derechos fundamentales.
Lineamientos de Políticas de lucha contra la pobreza:
En cuanto a Derechos Humanos:

• Garantizar el respeto irrestricto a los derechos fundamentales constitucionales.
• Instituir instrumentos legales que hagan más operativa la defensa de los derechos
fundamentales contemplados en la Constitución.
En cuanto a Democratización:
• Afianzar el sistema democrático y representativo, garantizando elecciones libres y
fortaleciendo el pluralismo político, la búsqueda de consensos, la alternancia en el poder y el
equilibro de poderes.
A nivel de Promoción de la equidad:

• Promover emprendimientos entre la población con menores recursos para reducir su
dependencia de los programas sociales.
• Erradicar toda forma de discriminación por razones de género.
Objetivos específicos:

1.- Vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales.
Acciones estratégicas:
• Desarrollar programas participativos que ayuden a erradicar la discriminación y la inequidad.
• Generalizar redes de defensorías del niño y del adolescente a nivel escolar y municipal.
2.- Consolidación de la institucionalidad democrática y de la participación ciudadana.
Acción estratégica:
• Mantener un contexto invariable de normalidad democrática.
3.- Reducción de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema.
• Mejorar y fortalecer los programas públicos de reducción de la pobreza.
Oportunidad y acceso a los Servicios
El pleno acceso a los servicios fundamentales es un factor básico para lograr una calidad de
vida compatible con los estándares de desarrollo de una sociedad de alto nivel de
industrialización y especialización y donde puedan ejercerse los derechos ciudadanos sin
Restricciones ni sobresaltos.
Lineamientos de política para la equidad de oportunidades y el pleno acceso a los

servicios:
En cuanto a Educación:
• Priorizar la educación básica de calidad para todos los ciudadanos sin exclusiones y con
énfasis en la primera infancia.
En cuanto a Seguridad ciudadana:

• Propiciar una cultura de paz y respeto a la ley contraria a la violencia individual o colectiva.
1.- Acceso universal de la población a servicios adecuados de agua y electricidad.

• Impulsar asociaciones público-privadas que incrementen la oferta y la calidad de los
servicios básicos.
• Garantizar el abastecimiento de agua potable para toda la población.
2.- Mejoramiento de la gestión y previsión de la seguridad ciudadana.
• Coordinar acciones entre Estado y sociedad civil que reduzcan la inseguridad ciudadana con
enfoque integral y preventivo.
3.- Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos de

bienes y servicios.
• Desarrollar programas productivos dirigidos a la población beneficiaria de los programas
sociales.
Estado y Gobernabilidad
La gobernabilidad debe ayudarnos a tomar decisiones que puedan convertirse en iniciativas

nacionales exitosas. Modernizar y hacer más ética la administración pública, hacer más
efectiva la seguridad ciudadana y la defensa nacional, fortalecer los valores cívicos y el
sentimiento de pertenencia a la nacionalidad, tener «fronteras vivas» dinámicas y prósperas,
no se obtiene únicamente mediante decretos. Los países más fuertes en estos niveles son
aquellos que logran un alto nivel de gobernabilidad y facilitan la participación ciudadana para
hacer realidad tales decisiones.
Lineamientos de políticas que permiten lograra un estado que genere confianza y

estimule la competitividad de la ciudadanía:
En cuanto a Reforma del Estado:

• Reformar la administración del Estado para lograr una efectiva cobertura nacional de sus
servicios, incrementando eficiencia, calidad y celeridad en la atención de trámites.
En cuanto a Gobernabilidad:

• Desarrollar mecanismos de participación ciudadana en las decisiones públicas que
fortalezcan la transparencia de la información pública, la fiscalización y la rendición de
cuentas.
1.- Agilidad, transparencia y eficacia de la administración pública en todos sus niveles,

al servicio de los derechos de las personas y con revaloración de la carrera pública.
2.- Participación equitativa y eficiente de la población civil en los procesos de
democratización política, toma de decisiones públicas y descentralización institucional,
a fin de asegurar la confianza ciudadana en las instituciones públicas y la
gobernabilidad.
3.- Fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional, la integración y la
cooperación fronteriza, subregional, regional y hemisférica, así como la asistencia y
protección a los peruanos en el exterior.
4.- Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional con el fin de
proteger nuestro territorio y prevenir y/o hacer frente a cualquier amenaza contra la
integridad y la seguridad nacionales.
Economía, Competitividad y Empleo
Tradicionalmente hemos entendido como un modelo económico justo aquel que además de
asegurar una estabilidad de los precios básicos de la economía, permite elevar los índices de
comercio exterior sin descuidar el crecimiento del mercado interno y logra un equilibrio
eficiente entre presión tributaria y estímulo a la inversión. Siendo legítimo e importante que la
inversión empresarial de alto perfil obtenga rendimientos óptimos y que este beneficio se
proyecte sobre el conjunto de la economía, es evidente que a la luz de los nuevos logros de la
investigación económica, dicho ángulo de observación es insuficiente y puede conducir a
errores.
Lineamientos de política para poder alcanzar una economi9a dinámica y

productivamente eficiente:
En cuanto a Política económica:

• Asegurar la credibilidad y la predictibilidad de la política económica, con estabilidad
monetaria y de precios, así como “reglas de juego” estables para la inversión privada.

En cuanto a Innovación y tecnología:
• Promover la investigación científica y tecnológica que se proyecte hacia la innovación
productiva y la competitividad.
En lo que se refiere a Empleo:

• Promover el acceso al mercado de trabajo en igualdad de oportunidades a los sectores de la
población susceptibles de discriminación.
1.- Desarrollo de una política económica estable y previsora que aliente el crecimiento
económico sostenido mediante la inversión privada y pública en actividades
generadoras de empleo.
2.- Desarrollar una estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con
alto valor agregado.
3.- Lograr que la innovación, el desarrollo tecnológico y la aplicación del conocimiento
científico contribuyan al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad
ambiental.
4.- Lograr un incremento de empleos adecuados para la modernización inclusiva.
Desarrollo Regional e Infraestructura
Dentro del proceso de crecimiento en democracia que el Perú ha experimentado a lo largo de

los últimos diez años, un aspecto importante ha sido favorecer la descentralización y lograr
que los actuales gobiernos regionales tengan mayor capacidad de gasto y cuenten con
representantes sectoriales con capacidad de decisión y competencia para la ejecución de
proyectos.
Un problema fundamental para el desarrollo económico peruano es el enorme desequilibrio
en infraestructura y concentración espacial de la inversión que existe entre Lima
Metropolitana y el resto del país, y entre costa, sierra y selva. No es posible vencer este
desequilibrio sin un esfuerzo nacional de gran envergadura.
Lineamientos de políticas:
• Desarrollar en las distintas circunscripciones regionales la configuración de una identidad

productiva mediante el desarrollo de actividades basadas en sus potencialidades y ventajas
comparativas y en su complementación con otras regiones.

• Fomentar las alianzas público-privadas para la inversión descentralizada en infraestructura
productiva y servicios básicos.
• Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la inversión en infraestructura de
transporte, energía y riego, así como el desarrollo del capital humano y la innovación
tecnológica y productiva.
1.- Desarrollar una infraestructura económica y productiva suficiente y adecuada,

descentralizada y de uso público.
2.- Desarrollar una actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los
sectores agrario, pesquero, minero y turístico, concordante con las ventajas
comparativas y competitivas de cada espacio geográfico regional.
3- Fortalecimiento de la inversión privada descentralizada, generadora de empleo
formal y adecuadamente remunerado y orientada a la demanda de los mercados
internos y externos.
4.- Desarrollar agrupamientos poblacionales en ciudades intermedias establecidas
sobre la base de un programa de Centros Poblados Planificados (CPP), con servicios
básicos y una actividad productiva diversificada.
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
Actualmente existe una preocupación mundial por el cuidado de la calidad del medio
ambiente y por el aprovechamiento racional, es decir, no depredatorio, de los recursos
naturales, entendidos en su más amplio sentido: fauna, flora, suelo, aire y agua. Este manejo
responsable de los recursos naturales incluye prestar atención a la interdependencia entre los
distintos ecosistemas que dan sustento a la biodiversidad y contribuir a que se preserven en
forma óptima.
Lineamientos de Políticas:
En cuanto a Recursos naturales:

• Incorporar la evaluación y valoración del patrimonio natural a la planificación del desarrollo.
• Impulsar la gestión integrada de los recursos naturales, de las cuencas hidrográficas y el
ordenamiento territorial.
En cuanto a Calidad ambiental:

• Asegurar la conservación y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad en forma
congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas.
• Regular la calidad ambiental asegurando el equilibrio de los ecosistemas y su adecuación a
la salud y el desarrollo integral de las personas.
1. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales con participación y beneficio

de las poblaciones locales.
2. Desarrollar una estrategia de calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque
integral en el ámbito nacional.
3. Desarrollar un manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional.
4. Lograr que la población y los sistemas productivos estén adecuados al cambio
climático.
5. Fortalecer el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) desde los tres niveles
de gobierno, con activa participación ciudadana.
2.- Cuadros de Alineamientos de objetivos del Plan Estratégico Institucional y el Plan

Bicentenario
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
EJE Nº 1.- Fortalecimiento de la Gestión Institucional y el Capital Humano

Objetivos Estratégicos
Fortalecer la Promover la
Garantizar una
Gestión participación
Gestión Municipal
Institucional y el vecinal para
PLAN líder, participativa,
Objetivos Capital Humano lograr el
BICENTE planificada,
para mejorar la desarrollo local
NARIO Específic- transparente,
eficiencia y la integral, mediante
os eficiente y
calidad de los políticas y
sostenible para el
servicios, mediante programas.
desarrollo del
mecanismos de
Distrito.
modernización
Agilidad, transparencia y
eficacia de la administración
pública en todos sus niveles,
al servicio de los derechos de
las personas y con
revaloración de la carrera
EJE Nº 3 pública.

Participación equitativa y
eficiente de la población civil
en los procesos de
democratización política, toma
de decisiones públicas y
descentralización institucional,
a fin de asegurar la confianza
ciudadana en las instituciones
públicas y la gobernabilidad.
Fortalecimiento de la paz y la
seguridad internacional, la
integración y la cooperación
fronteriza, subregional,
ESTADO regional y hemisférica, así
Y como la asistencia y
GOBERN protección a los peruanos en
el exterior.
ABILIDAD
Plena operatividad del sistema
de seguridad y defensa
nacional con el fin de proteger
nuestro territorio y prevenir y/o
hacer frente a cualquier
amenaza contra la integridad y
la seguridad nacionales.
EJE Nº 2.- Desarrollo Económico Sostenible

Articular y Promover
fortalecer el mecanismos de
Promover el
potencial promoción de la
equilibrio
PLAN comercial del micro, pequeña
económico y
BICENTE distrito como y mediana
estimular a la
NARIO Objetivos distintivo y empresa con
inserción laboral
Específic- actividad una cultura de
de la Población
os económica emprendimiento
del distrito hacia
insertada en el para mejorar el
actividades
mercado nacional pleno empleo.
competitivas
e internacional

Desarrollo de una
política económica
estable y previsora que
aliente el crecimiento
económico sostenido
mediante la inversión
privada y pública en
actividades generadoras
de empleo.
Desarrollar una
estructura productiva
diversificada,
competitiva, sostenible y
con alto valor agregado.
Lograr que la
innovación, el desarrollo
tecnológico y la
aplicación del
conocimiento científico
EJE Nº 4 contribuyan al desarrollo
de las actividades
productivas y a su
ECONOMI
sostenibilidad ambiental.
A,
COMPETI Lograr un incremento de
TIVIDAD empleos adecuados para
Y la modernización
EMPLEO inclusiva.
EJE Nº 3.- DESARROLLO URBANO EFICIENTE

Promover el mejoramiento
Promover, concertar y
urbano del distrito, el
ejecutar obras de
ordenamiento vial y el
PLAN infraestructura
control urbano concertado
BICENTENARI Objetivos adecuadas con las
con los vecinos y las
O Específic necesidades de la
instituciones.
os Población del Distrito

Desarrollar una
infraestructura económica
y productiva suficiente y
adecuada,
descentralizada y de uso
público.
Desarrollar una actividad
industrial diversificada y
con alto valor agregado
en los sectores agrario,
pesquero, minero y
turístico, concordante con
las ventajas comparativas
y competitivas de cada
espacio geográfico
regional.
Fortalecimiento de la
inversión privada
descentralizada,
generadora de empleo
formal y adecuadamente
remunerado y orientada a
la demanda de los
mercados internos y
externos.
Desarrollar agrupamientos
EJE Nº 5 poblacionales en ciudades
intermedias establecidas
DESARROLLO sobre la base de un
REGIONAL E programa de Centros
INFRAESTRUC Poblados Planificados
TURA (CPP), con servicios
básicos y una actividad
productiva diversificada.
EJE Nº 4- GESTION HUMANO – SOCIAL Y DE RIESGOS


Fortalecer la cultura
Fortalecer las Promover el
de prevención de
acciones de acceso a
riesgos, mediante
Seguridad servicios de
programas
Ciudadana, a calidad
integrales de
través del educativa
prevención y
desarrollo de articulada al
mitigación en
mejores proceso del
materia de Defensa
estrategias de desarrollo
Civil, con la
control y de local y el
participación de la
coordinación fomento de la
Municipalidad y la
con la Sociedad identidad
población
Civil. cultural
organizada.
Acceso
universal de la
población a
servicios
adecuados de
Objetivos agua y
Específico electricidad.
s
PLAN
Mejoramiento
BICENTENARIO
de la gestión y
previsión de la
seguridad
ciudadana.
Convertir a los
beneficiarios
de programas
sociales en
EJE Nº 2.- agentes
OPORTUNIDAD productivos de
bienes y
Y ACCESO A
servicios.
LOS SERVICIOS
EJE Nº 5.- CONSOLIDAR LA GESTION AMBIENTAL


Contar con un Promover la gestión integral del
distrito ordenado y ambiente que conserve las
limpio en armonía áreas verdes, gestione de
con el medio manera adecuada los servicios
ambiente, ambientales y el desarrollo de
articulado al una cultura ambiental entre los
desarrollo integral vecinos que logre la
nacional. sostenibilidad del distrito.
Aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales con
participación y
beneficio de las
poblaciones locales.
Desarrollar una
Objetivos estrategia de calidad
Específico ambiental mejorada y
s gestionada con
enfoque integral en el
ámbito nacional.
Desarrollar un manejo
integrado y eficiente del
agua y las cuencas a
PLAN nivel nacional.
BICENTENARI
O Lograr que la población
y los sistemas
productivos estén
adecuados al cambio
climático.
Fortalecer el Sistema
Nacional de Gestión
Ambiental (SNGA)
desde los tres niveles
de gobierno, con activa
EJE Nº 6 participación ciudadana.
RECURSOS
NATURALES
Y AMBIENTE
Pautas para el Seguimiento y Evaluación del Plan Estratégico
Gestión por Resultados: Institucional
Para la aplicación del Plan Estratégico Institucional, es necesario tomar en consideración el
enfoque de Gestión por Resultados (también denominada administración por objetivos o

dirección por resultados) que busca incrementar la eficacia y el impacto de las acciones
municipales a través de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de
su gestión.
Es un enfoque donde deben primar los resultados de una política, actividad y/o proyecto,
antes que el simple cumplimiento de ciertos aspectos formales. Es decir lo importante es qué
se hace antes que el cómo se hace. La gestión por resultados se caracteriza por la adecuar
los recursos y formas de gestionar los proyectos y actividades a las necesidades definidas por
la planificación estratégica. Esto quiere decir que si antes lo que primaba para una gestión
municipal era el rígido cuerpo de normas, pues ahora lo que debe regir son los resultados
previstos en los planes de desarrollo.
La gestión por resultados se fundamenta en cinco principios:
Calidad de Servicios
Promoción del uso de nuevas tecnologías de gestión y del cambio de la cultura
organizacional, para hacerlos más eficientes.
Transparencia
Apertura al conocimiento y escrutinio públicos de la información relativa al uso de los
recursos del Estado y el desempeño y los criterios de decisión adoptados por los
servidores públicos.
Optimización de Recursos - Productividad

Mejoramiento del empleo de recursos en función de la obtención de resultados y la
sinergia del sistema. Aplicación de criterios de eficiencia y eficacia en la asignación y
empleo de los recursos disponibles, mediante mejoras en la relación costo – producto/
servicio resultante y en la relación producto-demanda cubierta.
Innovación Tecnológica
Creación y fortalecimiento de sistemas y redes de información y comunicación e
intercambio interdisciplinario, propiciando el establecimiento de diálogos
interinstitucionales que enriquezcan la participación de las áreas en tareas comunes.
Participación y Control Ciudadano

Promoción y creación de sistemas y otras modalidades de participación y control
ciudadano y del desempeño institucional.

Estos principios deben ser considerados siempre en todos los actos de gestión, pues
es lo que permite tener un accionar que tienda ser eficaz.
VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL PLAN ESTRATEGICO

INSTITUCIONAL
Para la ejecución del Plan de Estratégico Institucional es necesario tener en cuenta los
elementos que generan el cómo hacemos posible la ejecución del Plan, La llamada
VIABILIDAD, y cómo lo continuamos en el tiempo, la denominada “SOSTENIBILIDAD”.
1.- Propuestas para la Viabilidad:

El consenso logrado entre los mismos funcionarios municipales, se proponen a continuación
una serie de acciones o medidas necesarias para desarrollar capacidades y fortalezas de la
gestión municipal, estos son los siguientes:
1.1.- Socializar los contenidos del PEI dentro de la estructura municipal
Programar una etapa de sensibilización y difusión de su contenido y alcances entre los,

funcionarios y servidores.
1.2.- Desarrollar nuevas capacidades del equipo de gobierno y los funcionarios

municipales
Se plantea la necesidad de formular un plan de desarrollo de capacidades al interno de la

Municipalidad. Esto implica desarrollar las capacidades cognitivas y las capacidades
humanas.
En cuanto a las cognitivas se requiere capacitar al equipo de gobierno (regidores) y a los
funcionarios municipales en las herramientas necesarias para la gestión del Plan.
Se requiere que se formen capacidades en:
Contenidos del PEI. (conocimiento del plan, manejo de la visión, líneas y objetivos).
Gestión Local para el Desarrollo, (conocimiento de herramientas de desarrollo, diseño
y ejecución de proyectos).
Sobre las capacidades humanas, se señala necesario desarrollar la identificación de los

funcionarios y trabajadores municipales con la corporación y los objetivos institucionales.
1.3.- Generar alianzas para la ejecución del Plan

Se busca que la Municipalidad asuma una política de alianzas que permita su relacionamiento
con las instituciones y los actores locales para la ejecución del
PEI. Se debe elaborar una estrategia para el acercamiento interinstitucional y realizar un
trabajo de equipo a nivel de funcionarios para concretar estas alianzas.
2.- Propuestas para la Sostenibilidad
El proceso de descentralización ha generado nuevas funciones y competencias en los

gobiernos locales, incrementando sus presupuestos; pero también sus responsabilidades.
Este proceso implica asumir nuevas propuestas y retos para la generación de una gestión
para el desarrollo. Por otra parte se han generado una serie de expectativas al nivel del
distrito y la ciudad en su conjunto, como las generadas dentro de las organizaciones de base,
y de las instituciones.
La sostenibilidad del Plan del PEI se enmarca en un contexto cuyos elementos señalamos a
continuación:
2.1.- Generación e Institucionalización de un modelo de gestión
Se plantea crear un equipo técnico de dirección que sostenga las acciones del Plan, generar
capacidades en los actores sociales y generar la normatividad que consagre los espacios de
concertación en un real modelo de gestión local participativa por el desarrollo.
PROGRAMAS Y PROYECTOS EN BASE A LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Eje Estratégico Objetivo Estratégico Programa y/o Proyecto

Garantizar una Gestión Simplificación de los procesos
Municipal líder, administrativos de acuerdo al
participativa, planificada, ordenamiento Administrativo
Fortalecimiento del trabajo en
transparente, eficiente y
equipo y clima laboral
sostenible para el
desarrollo del Distrito.

Fortalecimiento de la Fortalecer la Gestión
Gestión Institucional y el Institucional y el Capital Capacitación al personal en
Capital Humano Humano para mejorar la Gestión Pública
eficiencia y la calidad de
Programa de estímulo al
los servicios, mediante
rendimiento del personal
mecanismos de
modernización.
Promover la participación
Creación del Sistema de
vecinal para lograr el
Información Local para el
desarrollo local integral,
mejoramiento de los derechos de
mediante políticas y
las personas.
programas.
Articular y fortalecer el
Fomento de la asociatividad y
potencial comercial del
cadenas productivas empresariales
distrito como distintivo y
nacionales e internacionales
actividad económica
(Cluster)
insertada en el mercado
nacional e internacional
Promover mecanismos de
Capacitación sobre Formalización
promoción de la micro,
Empresarial de las PYMES
pequeña y mediana
empresa con una cultura Ferias Empresariales: Escolares,
Desarrollo Económico
de emprendimiento para Fiestas Patrias y Navideñas
Sostenible
mejorar el pleno empleo.
Capacitación sobre competitividad,
Promover el equilibrio
mejoramiento tecnológico y
económico y estimular a la
mercados
inserción laboral de la
Convenios Internacionales de
Población del distrito hacia
Cooperación en Gestión del
actividades competitivas
Desarrollo Económico
Desarrollo Urbano Promover el mejoramiento
Eficiente urbano del distrito, el Formulación y actualización anual
ordenamiento vial y el del Plan de Desarrollo Urbano

control urbano concertado
Formulación del Plan de
con los vecinos y las
Señalización y Demarcación Vial
instituciones.
Promover, concertar y
ejecutar obras de
infraestructura adecuadas Proyectos de renovación urbana
con las necesidades de la
Población del Distrito
Fortalecer las acciones de Planes y proyectos para el
Seguridad Ciudadana, a equipamiento de la seguridad
través del desarrollo de ciudadana
mejores estrategias de Proyectos de capacitación y
control y de coordinación desarrollo de capacidades del
con la Sociedad Civil. personal de Serenazgo
Promover el acceso a Campaña de Alfabetización
Gestión Humano – Social servicios de calidad
Fomento de Becas y apoyo para el
y de Riesgos educativa articulada al
acceso a la educación tecnológica
proceso del desarrollo
y universitaria a través de los
local y el fomento de la
Convenios Interinstitucionales
identidad cultural
Fortalecer la cultura de
Elaboración del Mapa Distrital de
prevención de riesgos,
Riesgos
mediante programas
integrales de prevención y Fortalecimiento del Sistema de
mitigación en materia de Defensa Civil en el Distrito
Defensa Civil, con la

participación de la Sistema de comunicación e
Municipalidad y la Información en Prevención de
Riesgos
población organizada.
Consolidar la Gestión Contar con un distrito

Ambiental ordenado y limpio en Formulación del Plan de Desarrollo
armonía con el medio Medio Ambiental
ambiente, articulado al

desarrollo integral
Formulación del PIGARS
nacional.
Promover la gestión Sistema de Ampliación y

integral del ambiente que Conservación de Áreas Verdes
conserve las áreas verdes, Educación Ambiental
gestione de manera Participación Ciudadana en la
adecuada los servicios Vigilancia Ambiental
ambientales y el desarrollo
de una cultura ambiental
entre los vecinos que logre Fortalecimiento del parque
la sostenibilidad del automotor en el distrito
CONCEJO Comisiones
Comisiones de
de Regidores
Regidores
distrito.
MUNICIPAL
Consejo
Consejode
deCoordinación
Coordinación
Local
LocalDistrital
Distrital
Junta
Juntade
deDelegados
Delegados
Órgano
Órgano dede Control
Control Vecinales
Vecinales
Institucional
Institucional
ALCALDIA
ALCALDIA Plataforma
PlataformaDistrital
Distritalde
de
Procuraduría
Procuraduría Pública
Pública Defensa
DefensaCivil
Civil
Municipal
Municipal
Secretaría
CONCEJO
Secretaría General
General Comité
ComitéDistrital
Distritalde
de
CONCEJO Seguridad
SeguridadCiudadana
Ciudadana
MUNICIPAL
MUNICIPAL
Comité
ComitéDistrital
Distrital
SG
SG de
deAtención
Atenciónal
al de
delalaJuventud
Juventud
Ciudadano GERENCIA
Ciudadano GERENCIA
Consejo
Consejo
MUNICIPAL
MUNICIPAL
Educativo
EducativoMunicipal
Organigrama estructural Municipal
Gerencia
Gerenciadede Gerencia
Gerenciadede Gerencia
Gerenciade
de Gerencia
Gerenciade
deAsesoría
Asesoría
Administración
Administración Tributaria
Tributaria Administración
Administración yy Finanzas
Finanzas Planeamiento
Planeamientoyy Jurídica
Jurídica
Presupuesto
Presupuesto
SG
SGRecaudación
Recaudaciónyy SG
SGContabilidad
Contabilidad
E.C.
E.C.
SG
SGTesorería
Tesorería
SG
SG Registro,
Registro,
Fiscalización
FiscalizaciónyyControl
Control
SG
SG Logística
Logística
Administración
Administración y
SG RR.HH y
SG RR.HH
Finanzas
Finanzas
SG
SGT.I.C.
T.I.C.
Gerencia
Gerencia Gerencia
Gerencia Gerencia
GerenciadedeDesarrollo
Desarrollo ee
Inclusión
Inclusión Social
Social
de
deDesarrollo
DesarrolloUrbano
Urbano yyEconómico
Económico de
deServicios
Serviciosaala
laComunidad
Comunidad
SG
SGObras
ObrasPúblicas
Públicasyy SG
SG Limpieza
LimpiezaPública
Públicayy SG
SG Programas
Programas
Planeamiento
Planeamiento Urbano Medio
MedioAmbiente
Ambiente Alimentarios
Plan Estrateé gico Institucional
Urbano Alimentarios
Paé gina 61
SG SG
SGSeguridad
Seguridad SG
SG Desarrollo
DesarrolloSocial
SGObras
ObrasPrivadas
Privadas Social
Ciudadana
Ciudadana
SG
SG Comercialización
Comercializaciónyy
Gestión OMAPED
DEMUNA
SISFOH
Gestiónde
deRiesgos
Riesgos

Plan Estrategico Institucional - Municipalidad Distrital de Santa Rosa - 2013

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Plan Estrategico Institucional - Municipalidad Distrital de Santa Rosa - 2013

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Municipalidad Distrital de Santa Rosa

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ROSA

Sr. Pablo Chegni Melgarejo

Sr. Jean Alexander Villanueva Palacios

Sra. Magda Narcisa Saman Marabí

Sra. Teresa Victoria Elizabeth Vidalon Butron

Sr. Samuel Ángel Tejeda Falcón

Sra. Enerita Cavero Samame

Ing. Fidel Prado Macalupú

Gerente de Planeamiento, Presupuesto

Eco. Nicolás Suarez Elías

Abog. Mario Carlos Limaymanta Millan

Plan Estrateé gico Institucional Paé gina 1

5.-Analisis Estratégico de la Institución

7.-Acciones y Estrategias Institucionales

Plan Estrateé gico Institucional Paé gina 2

9.-Pautas para el Seguimiento y Evaluación del PEI

11.-Programas y Proyectos en base a los Objetivos Estratégicos

La actual gestión de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa desde su inicio, ha asumido

Asumiendo el rol promotor que le confiere la Ley y consciente de la importancia de contar

La elaboración del presente Plan constituye un largo proceso de acercamiento, en cuya

Plan Estrateé gico Institucional Paé gina 3

En el caso de la Municipalidad Distrital de Santa Rosa, este Plan responde no solo a la

En la formulación de este PEI se ha buscado equiparar y concordar los contenidos de los

Plan Estrateé gico Institucional Paé gina 4

Finalmente aplicar el Plan Estratégico Institucional en la práctica implica tener voluntad

DIAGNOSTICO DEL DISTRITO

1.- Limites del Distrito:

El Distrito de Santa Rosa, se encuentra localizado en el Litoral Norte de la Provincia de

Plan Estrateé gico Institucional Paé gina 5

El distrito de Santa Rosa se ubica en el departamento de Lima, provincia de Lima; se creo el

Plan Estrateé gico Institucional Paé gina 7

La población del Distrito de Santa Rosa en el Periodo 1972 al 2005 se ha multiplicado en 42

AMBITO 1972 1981 1993 2005 2007

Características de la Población, según Censo de Población 2007

La población Censada en el 2007 es de 10903 habitantes en el Distrito de Santa Rosa, siendo la

La población de Santa Rosa es de 10903 habitantes en el 2007; de acuerdo al sexo se

Plan Estrateé gico Institucional Paé gina 8

La densidad poblacional de un territorio esta relacionada al desarrollo de actividades

Densidad Poblacional en el Distrito de Santa Rosa

4.- Características de Vivienda:

4.1.- Servicios Básicos de la Vivienda:

Plan Estrateé gico Institucional Paé gina 9

Plan Estrateé gico Institucional Paé gina 10

5.1.- Las Actividades Comerciales:

a) Comercio Sectorial, cuya función es servir a nivel sectorial, mediante establecimientos de

b) Comercio Vecinal y Local, es aquel comercio caracterizado por la reunión o concentración

5.2.- Las Actividades de Servicios:

El distrito se articula en base a la actividad preponderante de servicios y comercio. La

6.- Base legal:

Plan Estrateé gico Institucional Paé gina 11

Dentro de la autonomía política, administrativa y económica que reconoce la Constitución

Plan Estrateé gico Institucional Paé gina 12

El Plan Estratégico Institucional incluye al personal de la Municipalidad (Funcionarios y

Plan Estrateé gico Institucional Paé gina 13

1.- Prioridades Institucionales:

1.1. Fortalecer la Institución Municipal

1.2. Prestar servicio de Calidad

1.3. Liderar el Desarrollo Local

2.- El Modelo de Gestión Municipal:

El diagnóstico realizado en el marco de la formulación del Plan Estratégico Institucional, para

Plan Estrateé gico Institucional Paé gina 14

Este modelo o forma de gestión Municipal se presenta, de una u otra manera, en la