Marco Juridico del Seguro

Ambiental en Mexico
Mayo de 2014

ADMIRA
ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS – ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE

ADMIRA
 Temas
• Antecedentes jurídicos
• Marco Jurídico Vigente
• Autoridades competentes
• Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente 147 bis. Reglamento. Problemática
• Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
• Ley General para Prevensión y Gestión Integral de los
Residuos
• Seguro de RC por contaminación y el seguro de riesgo
ambiental. Relación con la Ley sobre el Contrato de Seguro
en materia de RC. Prescripción
• Posición de la Autoridad Ambiental

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 Antecedentes Mundiales
• 1970 Cocoyoc, Morelos, México
• 1971 Estocolmo Suecia
• 1989 Cumbre de la Tierra, Rio de Janeiro
Brazil
– Desarrollo económico a largo plazo, exige una
vinculacion con la protección del medio ambiente.
– Solo con una alianza Mundial equitativa.
– Perticipación Mundial, Gobiernos y Población
– Suscribir Acuerdos que protejan la integridad del
Ambiente y permitan el Desarrollo Económico.

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 Antecedentes México
• 1971 Ley Federal para Prevenir y Controlar la
Contaminación. 34 Artículos
• 1982 Ley Federal de Protección al Ambiente
78 Artículos
• 1988 Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente 194 Artículos (204)
• 1994 Acuerdo paralelo en Materia de Medio
Ambiente NAFTA – Respetar marco vigente
– Auditoria Ambiental Voluntaria
ADMIRA
 Marco Jurídico Actual

Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos

74 Tratados y 17 Leyes Federales (LGEEPA, LGPGIR, LAN LGS,

Acuerdos LFT, LDFS, LRA, etc.
Multilaterales y
Bilaterales
Impacto Ambiental, Residuos
40 Reglamentos Peligrosos, Contaminación a la
Atmósfera, etc....

154 y 15 proyectos de
Normas Oficiales
Mexicanas

91 Normas Mexicanas y de
Referencia

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 Autoridades Ambientales

SEMARNAT
PROFEPA INECC
Normatividad Planeación Gestion

CONAGUA CONAFOR CONABIO

DG I y R DG GIMAR

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 Competencia Federal
• Formulación y conducción de la política ambiental
nacional
• Expedición de las Normas Oficiales Mexicanas y la
vigilancia de su cumplimiento en las materias previstas en
esta Ley;
• Regulación actividades y giros altamente riesgosos, y de
la generación, manejo y disposición final de materiales y
residuos peligrosos. Desarrollos inmobiliarios. Humedales,
Mangle. Flora y Fauna Acuática
• Ordenamiento ecológico general del territorio
• Evaluación del impacto Ambiental
• Actividades Mineras en Materia Ambiental
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 Competencia
Autoridades Locales
• Estados
– Todas las acitividades no consideradas como
Altamente Riesgosas
– Confinamientos residuos solidos industriales
• Municipios y Delegaciones en el Distrito
Federal
– Agua potable y alcantarillado
– Usos de suelo
– Control de ruido y emisiones. Desechos Urbanos
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 LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO
Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

•ArtIculo 15, IV. Quien realice obras o actividades que

afecten o puedan afectar el ambiente, está obligado a
prevenir, minimizar o reparar los daños que cause, así
como a asumir los costos que dicha afectación
implique.

•Art 203: Quién contamine o deteriore el ambiente o

afecte los recursos naturales o la biodiversidad, será
responsable y estará obligada a reparar los daños
causados,
ADMIRA
 LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA
PROTECCIÓN AL AMBIENTE (Ref 31DIC2001)

• Art 147 – Bis: Empresas on Actividades Altamente Riesgosas

deben tener Seguro de Riesgo Ambiental. Crear el Sistema
Nacional de Seguros de Riesgo Ambiental.

– 4º Transitorio 1º enero 2003 Reglamento de primas y

Seguros de Riesgo Ambiental

Problemática no se ha publicado el Reglamento de

Riesgo de (2011), ni el Reglamento de Primas y
Seguros de Riesgo Ambiental pendiente desde
2003, por lo que muchos interesados no se sentien
obligados a contratar el seguro obligatorio,
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 LEY DE
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
Convención de Rio de Janeiro 1988
Esfuerzo por aglutinar / aclarar aspectos jurídicos y
procedimentales relacionados con legislación ambiental

Art 8: Contratar Garantías Financieras repara daños (Art 147 – Bis

de la LGGEPA Seguro de Riesgo Ambiental)

Art 10: El que contamina esta obligado a pagar, reparar,

remediar o compensar

Arts 11 y 12: Responsabilidad Subjetiva (Actitud activa u omisiva

en contravensión a marco normativo) y Objetiva (establecida en el
Artículo 1913 de CCF) ADMIRA
 LEY DE
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
Art 13: Dispone del concepto de reparación de daño en materia
civil, con el criterio de regresar al “estado base” sitio al
momento previo inmediato al daño.

Art 24: Personas morales son responsbles de daños ocasionados

por empleados, ejecutivos Directivos y Socios. Presenta
responsabilidad solidaria

Art 28: Tendrán derecho legítimo para demandar judicialmente las

personas físicas afectadas, personas morales ONG con objeto
ambiental
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 LEY DE
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
SANCIONES ECONÓMICAS
Crea Tribunales especializados materia ambiental

Sanción económica: Se puede reducir en 1/3 si hay garantías

financieras (SEGUROS) previamente contratadas

•PERSONA FISICA: 300 A 50,000 DSMGVDF MN$3.0

•PERSONA MORAL: 1000 A 600,000 DSMGVDF MN$18’0

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 LEY DE
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
SANCIONES PENALES (Titulo XXV del CPF)
RESPONSABILDAD PENAL AMBIENTAL – se persigue de
oficio
Delitos ambientales son GRAVES Prisión de 6 meses a 10
años a los responsables y define acción contra DIRECTIVOS
Y ACCIONISTAS CORRESPONSABLES POR OMISIÓN
INTENCIONAL.
Económicas 300 a 3,000 DIAS MULTA (Ingreso diario)

(DF 1,000 a 10,000 dias multa Arts. 345-348)

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 LEY GENERAL PREVENCION Y LA GESTION
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
• Artículo 46.- Grandes Generadores Seguro Riesgo Ambiental
en los términos del Artículo 147-BIS de la LGEEPA

• Articulo 68.- … responsables de la contaminación de un sitio,

… estarán obligados a reparar el daño causado, conforme a
las disposiciones legales correspondientes.
• Toda persona física o moral que, directa o indirectamente,
contamine un sitio u ocasione un daño o afectación al
ambiente … uso materiales o residuos peligrosos al
ambiente, será responsable y estará obligada a su reparación
y, en su caso, a la compensación correspondiente … previsto
por la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.
ADMIRA
 LEY GENERAL PREVENCION Y LA GESTION
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
• Artículo 82 … revocar autorización de
(confinamiento) si no se renuevan las
garantías… responsabilidad del prestador del
servicio hasta por un periodo de 20 años
después de cerrado el confinamiento

• Artículo 89 … presentar un seguro que

garantice daños para obtener la autorización
para importar o exportar residuos peligrosos
ADMIRA
CÓDIGO CIVIL FEDERAL VIGENTE
Artículos 1910 a 1934: Regula las obligaciones que nacen de actos
ilícitos y daños causados a terceros

• Art. 1911 “El incapaz que cause daño debe reparalo”

• Art. 1913 “……..sustancias peligrosas….. Esta obligado a repara el
daño que causen” RC OBJETIVA
• Art. 1915 Indemnización de daños

– Daños a bienes (incluido medio ambiente) REPARACIÓN – “restablecimiento

situación anterior”
– Personas Ley Federal del Trabajo

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 Seguro Ambiental Obligatorio
• LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL (Art. 8)
• LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL
AMBIENTE (Art. 147- BIS)
• LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE
LOS RESIDUOS (Arts. 46, 80, 82, 89, 115 Y 119)
14 LEYES FEDERALES MAS
Hacen obligatorio el contar con un seguro de
Riesgo Ambiental en los términos del Artículo
147-BIS de la LGEEPA
Artículos 109 al 112 Reg. Transporte terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos
ADMIRA
 Sin embargo….
Las Autoridades Ambientales por mandato de Ley,
exigen un Seguro de Riesgo Ambiental (MIA, LAU,
Estudio de Riesgo, Transporte de Carga,
Confinamiento Residuos, etc). pero la oferta de los
mismos en el mercado mexicano de seguros es
limitada y/o no conocida, por lo que aceptan una
cobertura de Responsabilidad Civil por Contaminación
y/o Fianzas con sus conocidas limitaciones, estando en
falta de acuerdo a la legislación de responsabilidad de
servidores públicos en vigor.

ADMIRA
Riesgo Ambiental
Endógenos Exógenos

Cáncer Otros salud

Asegurables
Personas

RIESGO
AMBIENTAL

No asegurable
Entorno

Ambiente Bienestar

ADMIRA
 Riesgo Ambiental
La responsabilidad de instrumentar éste marco
regulatorio recae en el Estado y particularmente en las
autoridades administrativas, quienes sin
mediar un juicio ante el poder judicial, pueden
fincar la obligación de prevenir, mitigar, reparar,
remediar, compensar y sancionar económicamente a
los causantes de daños a la biodiversidad,
ecosistemas y ambiente en general (LFRA)

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 Riesgo ambiental y Riesgo de
contaminación
– RC Contaminación – Remediación y/o compensación
de daños causados por una persona a un tercero
basado en el concepto de daño tutelado por la teoría
de las obligaciones y el Derecho Civil

– RC Ambiental – Remediación y/o compensación de

daños propios, a terceros y al ambiente integrados
por normatividades civiles, penales, procesales y
adminitrativas protegiendo los Derechos de Tercera
Generación bajo el mandato de las autoridades
judiciales (Tribunales especializados LFRA) ,
administrativas (SEMARNAT) y Penales (Ministerio
Público)
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Responsabilidades incurridas
Bajo el concepto de Contaminación tradicional,
regido en base a Responsabilidad Civil:
– Daños a propiedades y personas de terceros
originados directamente por contaminación.
Ambiente NO CLARO? (LsCS)

Bajo el concepto de riesgo ambiental:

– Daños al AMBIENTE (propio y de terceros)
suelo, Agua, Superficial y/o subterranea
acuíferos, Atmosfera, Biodiversidad,
Ecosistema, etc.
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Ley sobre el Contrato de Seguro

• Artículo 145.- … seguros obligatorios … hasta los

montos indemnizatorios … establezcan en las
disposiciones legales … vigentes al celebrarse el
contrato.

• Artículo 147.- … indemnización directamente al

tercero dañado … beneficiario del seguro desde
el momento del siniestro

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Ley sobre el Contrato de Seguro
• Artículo 150.- … aviso sobre la realización del
hecho … se exija la indemnización al asegurado…
juicio civil o penal el asegurado proporcionará …
datos y pruebas necesarios para la defensa
(Estado Base Art 13 LFRA)
• Artículo 150 Bis.- … obligatorios, no podrán cesar
en sus efectos, rescindirse, ni darse por
terminados con anterioridad a la fecha de
terminación de su vigencia.
• … Asegurado violó marco juridico Aseguradora
puede exigir rembolso montos pagados
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 Ideas a desarrollar sobre un
Seguro Ambiental Obligatorio
Cobertura:
1.Acorde al Marco Jurídico Vigente
2.Cobertura derivada de la ocurrencia de un accidente
subito, accidental, inesperado y no intensional
3.Reclamo provenga directamente de una autoridad
competente en materia ambiental
4.Responsabilidad ambiental de productos
5.Considere medidas preventivas
6.Costos y gastos de limpieza, remediación, reparación
y/o compensación
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 Ideas a desarrollar sobre un
Seguro Ambiental Obligatorio
Exclusiones:
1.Daños inciertos y/o no probados
2.Contaminación pre - existente, socialmente aceptada
(maximos permisibles NOM’s), menores al estado base
presente al inicio de la cobertura
3.Ocasionada por Causas de fuerza mayor, Actos de
autoridad, Asbesto, Radiación, Guerra, Rebelion,
Terrorismo
4.Intencional
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 Prescripción
LGEEPA: Artículo 203.- Cinco años a partir se produzca el acto, hecho u
omisión correspondiente.
LGPGIR: 2 referencias:
– General 5 años según Art 203 LGEEPA
– Específica 20 años para Confinamientos Art. 82
LFRA: Artículo 29.- doce años, desde el día en que se produzca el daño
al ambiente y sus efectos.

Ley sobre el Contrato de Seguro:

Artículo 81: 5 años en fallecimiento de los seguros de
vida y 2 años para los demás casos a partir de la fecha
que les dío origen
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 Posición de la Autoridad
La Subsecretaría de Fomento y Normatividad
Ambiental de la SEMARNAT ha desarrollado varios
trabajos al respecto entre los que destacan:

•2003 (DG I) Anteproyecto de Reglamento de Primas y

Seguro de Riesgo Ambiental (Art 147 Bis y 4º
transitorio LGEEPA 2001)

•2012 (DG E y AE) Fundamento jurídico y estudio de

mercado de Seguros de Riesgo Ambiental
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 Posición de la Autoridad
Futuro inmediato (DG E y AE):
•Elaboración de un diagnóstico y propuesta de elaboración
de Póliza
•Reunión con la CNSF, la AMIS y las principales
aseguradoras en el mercado nacional, con el objetivo de
elaborar la propuesta de Póliza y de Convenio
•Reunión con los representantes de las agrupaciones
empresariales hasta llegar a consenso
•Firma del Convenio por el Secretario de la SEMARNAT, el
Presidente de la CNSF, y el Presidente de la AMIS
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MUCHAS GRACIAS

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