“CONTABILIDAD GENERAL”

UNIDAD VII

CONTROL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

UNIDAD 7: SISTEMA DE CONTROL

Control Interno y Externo

El Sistema de Control Interno y Externo Nacional
El Sistema de Control Interno en la Provincia de Río Negro

Control Interno y Externo

Existen en el Estado, en la división de sus poderes, distintas formas de

actuación en las cuales la actividad debe no solo realizarse de acuerdo a las
metas y objetivos establecidos sino que también debe ser supervisada y
controlada por los mismos organismos o por organismos externos.

Así podemos decir entonces que existen distintas formas de control de la

actividad de los organismos que componen el ejercicio de un determinado
poder con el fin fundamental del Estado que es el bien común.

El control, es la verificación o examen, que permite constatar la

desviación de lo previsto y realizado.

La modernización del Estado incluye necesariamente la modernización de los

mecanismos de control y en esto es de resaltar que la eficacia de la gestión solo
tiene posibilidades de ser exitosa si cuenta con mecanismos eficaces de control.

Dentro de estos conceptos encontramos lo que se llama control interno y

control externo (en virtud del sujeto que controla y del sujeto controlado), y
desde esta perspectiva se desarrollan para servir a usuarios y objetivos
distintos. El debido complemento de ambos aseguran la fortaleza indudable en
la búsqueda de gestión eficiente, eficaz, honesta y transparente.
El modelo ideal de control público, lo constituye una adecuada coordinación
entre los órganos externos y un sistema de control interno descentralizado y
ágil que se caracterice por ser un órgano permanente, de nivel y con
independencia funcional.

El objetivo básico del control tradicional era destacar si las organizaciones

operaban a satisfacción, desde hace alguna década ya se entiende que los fines
del control se basa más en lograr la eficiencia organizacional y la optimización
de sus resultados.

El control externo está ubicado fuera de la organización, su actividad es

múltiple y se expresa a través de los medios de comunicación, de la opinión
pública o del control político que realiza la Legislatura.

El control interno es concomitante a la gestión, en actividad permanente, hace

a la eficacia y eficiencia de la administración y es responsabilidad absoluta de
la Autoridad máxima. Existen elementos importantes de la función de control
interno en el ámbito de del Gobierno Central y son las políticas de auditora
interna y de control establecidos por el ejecutivo que tiene el propósito de
actuar como funciones evaluadoras preventivas. Pero el control interno no solo
constituye un mecanismo requerido para verificar el cumplimiento de metas y
planes de cada una de las unidades que forman el Estado; debe existir una
cohesión de los controles internos tal que permita establecer que la eficiencia
global de la administración del Estado responde a las expectativas de la
sociedad en su conjunto.

El sistema está constituido o conformado, tanto por estructuras jerárquicas de

la administración, como por los niveles funcionales que le son inherentes,
consignándole unidades de control interno deliberadas que deben constituir la
base de la iniciativa del ejecutivo que busca perfeccionar el fin último de hacer
optimo el servicio público de la comunidad.
 El Sistema de Control Interno y Externo Nacional

En el Sistema el Control Nacional interno se realiza según la Ley 24156, a

través de la Sindicatura General de la Nación (SIGEN) y de las Unidades de
Auditaría internas (UAI).

El control Externo es asignado constitucionalmente al Poder Legislativo y en la

Ley, según Art. 116 a 127, éste se realiza a través de la Auditoria

General de la Nación, que es calificada por esta ley como entidad con
personaría jurídica propia y por la constitución como un organismo.

La AGN, tiene funciones de control de legalidad, gestiona y auditoria en materia

patrimonial, económica y financiera, el alcance va más allá del simple control
contable para insertarse en control de legalidad, de respeto de orden jurídico y
de gestiona en lo concerniente a la eficacia y eficiencia del desempeño de la
administración.

Existen, según la ley, funciones que podrá ejercer, la AGN, en el marco del
programa anual, estas son:

 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y

reglamentarias.
 Auditar por sí o por medio de profesionales independientes de
auditoria, a unidades de ejecución de programas y proyectos financiados por
los organismos internacionales de crédito según acuerdos a que llegue la
Nación y dichos organismos
 Auditar y emitir opinión sobre la memoria y los estados contables
financieros de las empresas y sociedades del estado, estas entre otras
funciones.
 En cuanto al control interno, según mencionamos anteriormente, es necesario
hacer una pequeña referencia al órgano rector de este control, SIGEN, en
cuanto este, según la ley, tiene también funciones o facultades (Art. 104) de las
que hago simple mención de algunas:

1. establecer requisitos de calidad técnica para el personal de las unidades

de auditoria interna
2. formular recomendaciones tendientes a asegurar el adecuado
cumplimiento normativo
3. poner en conocimiento del Presidente de los actos que puedan acarrear
un perjuicio al patrimonio público.
4. aprobar los planes anuales de trabajo de las unidades de auditoria
interna, orientar y supervisar su ejecución y resultado.

El Sistema de Control Interno en la Provincia de Río Negro

La Contaduría General de la Provincia será el órgano rector del sistema de

control interno de la Administración Provincial, conforme a lo establecido en el
artículo 191 de la Constitución Provincial.

Su materia de competencia es la verificación, supervisión y vigilancia de los

procesos administrativos, derivados de los hechos, actos u operaciones de las
que surjan transformaciones del Sector Público Provincial.

Este organismo tendrá acceso directo a la documentación y registro que se

refieren a esta operatoria, en el lugar, tiempo y forma que aseguren su
conocimiento previo. Por vía reglamentaria se procederá a determinar el
procedimiento al cual se sujetará la Contaduría General de la Provincia, para el
ejercicio de la atribución de observación inherente a la materia de su
competencia.

El control previo de todo procedimiento administrativo que se aplique en la

consecución de hechos, actos u operaciones de los que puedan surgir
variaciones en el patrimonio público provincial, estará a cargo de las
Direcciones Generales de Administración o Unidad de Organización que
cumpla funciones similares en la Administración Central.

El control concomitante de dichos procedimientos estará a cargo de la

Contaduría General de la Provincia y se hará efectivo antes de realizarse el
compromiso y antes de efectuarse el pago.

Es responsabilidad de la Contaduría General, en su carácter de órgano rector

del sistema, el desarrollo de los aspectos normativos, de supervisión y
coordinación del control interno. Asimismo podrá delegar en forma expresa
dichas funciones en los organismos descentralizados.

El modelo de control interno que aplique y coordine la Contaduría General

deberá ser integral e integrado, abarcando los aspectos de legalidad en materia
presupuestaria, económica, financiera y patrimonial.

La Contaduría General de la Provincia es también responsable de:

• Dictar y aplicar normas de control interno, estableciendo la oportunidad

y modalidad de la puesta en práctica del sistema incluido en este Título.

• Realizar y coordinar la realización de auditorías financieras, de legalidad

y de sistemas, investigaciones especiales y pericias de carácter financiero y
técnico.

• Vigilar el cumplimiento de las normas contables y de sus instrucciones.

• Comprobar la puesta en práctica por los organismos controlados, de las

observaciones y recomendaciones efectuadas por las auditorías.
• Atender los pedidos de asesoría que le formulen el Poder Ejecutivo y las
autoridades de las jurisdicciones y entidades en materia de su competencia.

• Formular directamente, a los órganos comprendidos en el ámbito de su

competencia, recomendaciones tendientes a asegurar el adecuado
cumplimiento normativo.

La Contaduría General deberá informar:

• Al Gobernador de la Provincia sobre la gestión financiera de los

organismos comprendidos dentro del ámbito de su competencia.

• Al Tribunal de Cuentas de la Provincia sobre la gestión financiera

cumplida por los entes bajo su fiscalización, sin perjuicio de atender consultas
y requerimientos específicos formulados por el órgano externo de control.

• A la opinión pública en forma periódica. Por vía reglamentaria se

establecerán los estados a publicar.

El Sistema de Control Externo en la Provincia de Río Negro

La Constitución de la Provincia de Río Negro instituye en su artículo 161 al

Tribunal de Cuentas como Órgano de Control Externo, revistiéndolo de
autonomía funcional para la prosecución de sus fines. A su vez en su artículo
163 establece las facultades y deberes del Tribunal de Cuentas, del cual surgen,
entre otras, las obligaciones de controlar la legitimidad de lo ingresado e
invertido en función del presupuesto público, vigilar el cumplimiento de las
disposiciones legales, promover juicio de cuentas y juicio de responsabilidad,
dictaminar sobre las cuentas de inversión e informar anualmente a la
Legislatura de la Provincia.

Mediante la Ley K 2747 se reglamentan las disposiciones constitucionales, en

lo referente a su organización, funciones, facultades, normas de administración
y procedimientos. Por Resolución N° 26/94 de la Legislatura de la Provincia de
Río Negro se aprobó el Reglamento Orgánico Funcional del Tribunal.

En cumplimiento de la manda constitucional, es deber del Tribunal de Cuentas

presentar la Memoria Anual, que representa el instrumento legal a través del
cual el máximo órgano de control provincial pone a disposición de las
autoridades Provinciales, y con ello a la ciudadanía en su conjunto, la
información relativa a los resultados de las tareas de control realizadas
durante todo un año de trabajo.