Universidad de Oriente

Núcleo Bolívar
Departamento de Ingeniería Civil
Asignatura: Administración y Control de Obras

Prof. Josefina Jiménez Jiménez

Br.: Leydimar Challa R.

Ciudad Bolívar, 2009

TEMAS :

FORMAS DE ADJUDICACIÓN DE OBRAS.

FORMAS DE CONTRATACIÓN DE OBRAS

OBJETIVO GENERAL:
Identificar los procesos existentes para la Adjudicación y Contratación de Obras en la Contratación
para la Construcción de una Obra Determinada

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
1.- Definir Contrato de Obra.
2.- Definir Tipos de Adjudicación de Obra.
3.- Definir Tipos de Contratación de Obra.

1. INTRODUCCION

2. CONTRATO DE OBRA
Artículo 1630 del Código Civil Venezolano, el Contrato de Obras es aquel mediante el cual una
parte se compromete a ejecutar determinado trabajo por sí o bajo su dirección, mediante un
precio que la otra se obliga a satisfacerla.

El Art. 1631 concibe dos formas de este contrato;

1. Cuando el contratista pone los materiales , caso en el cual el contrato se rige por las reglas
de la compra-venta, ya que se trata de una cosa futura que ha de ser hecha, construida o
elaborada. Además, la propiedad del bien se trasmite dueño cuando la obra ha sido
concluida conforme a las especificaciones del contrato y luego entregada y

2. Cuando el contratista solo suministra la mano de obra, poniendo los materiales el dueño.
Es obligación fundamental del contratista ejecutar la obra y entregarle dentro del plazo o
plazos convenidos.
Contratista también es el operario, el obrero y el artesano. El precio se denomina también
compensación, honorario o retribución.

Contrato (Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas, 25/03/2008)
Instrumento jurídico que regula la ejecución de una obra, prestación de un servicio o
suministro de bienes, incluidas las órdenes de compra y órdenes de servicio, que contendrán al
menos las siguientes condiciones: precio, cantidades, forma de pago, tiempo y forma de entrega y
especificaciones contenidas en el pliego de condiciones, si fuere necesario.

3. FORMAS DE ADJUDICACIÓN DE OBRAS

3.1 Concurso Abierto
3.2 Concurso Cerrado
3.3 Consulta de Precios
3.4 Contratación Directa
3.5 Régimen de Concesiones
3.6. Régimen de Promoción

3.1 CONCURSO ABIERTO

Modalidad de selección pública del Contratista, en la que pueden participar personas
naturales y jurídicas nacionales y extranjeras, previo cumplimiento de los requisitos establecidos
en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, su Reglamento y las Condiciones
particulares al pliego de condiciones.

3.2 CONCURSO CERRADO

Modalidad de selección del Contratista en la que al menos cinco (5) participantes son
invitados de manera particular a presentar ofertas por el órgano o ente contratante, con base a su
capacidad técnica, financiera y legal.

3.3 CONSULTA DE PRECIOS

Modalidad de selección de Contratista en la que, de manera documentada, se consultan
precios a por lo menos tres (3) proveedores de bienes, ejecutores de obra o prestación de
servicios.
3.4 CONTRATACIÓN DIRECTA
Modalidad excepcional de adjudicación que realiza el órgano o ente contratante, que
podrá realizarse de conformidad con el presente Decreto de con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su
Reglamento.
PROCEDENCIA DEL CONCURSO ABIERTO (ART. 55)
Debe procederse por Concurso Abierto o Concurso Abierto Internacionalmente:
1. En el caso de la adquisición de bienes o contratación de servicios, si el contrato a ser otorgado
es por un monto estimado superior a Veinte Mil Unidades Tributarias (20.000 U.T.)
2. En el caso de construcción de obras, si el contrato a ser otorgado es por un monto estimado
superior a Cincuenta Mil Unidades Tributarias (50.000 U.T.)
PROCEDENCIA DEL CONCURSO CERRADO (ART. 61)
Puede procederse por Concurso Cerrado:
1. En el caso de la adquisición de bienes o contratación de servicios, si el contrato a ser otorgado
es por un monto estimado superior a Cinco Mil Unidades Tributarias (5.000 U.T.) y hasta Veinte
Mil Unidades Tributarias (20.000 U.T.)
2. En el caso de construcción de obras, si el contrato a ser otorgado es por un monto estimado
superior a Veinte Mil Unidades Tributarias (20.000 U.T.) y hasta Cincuenta Mil Unidades
Tributarias (50.000 U.T.)
PROCEDENCIA DEL CONSULTA DE PRECIOS (ART. 73)
Se puede procederse por Adjudicación Directa:
1. En el caso de la adquisición de bienes o contratación de servicios, si el contrato a ser
otorgado es por un precio estimado hasta Cinco Mil Unidades Tributarias (5.000 U.T.)
2. En el caso de construcción de obras, si el contrato a ser otorgado es por un precio estimado de
hasta Veinte Mil Unidades Tributarias (20.000 U.T.)
CONTRATACIÓN DIRECTA (ART. 76)
1. Si se trata de suministro de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras
requeridas para la continuidad del proceso productivo, y pudiera resultar gravemente afectada
por el retardo de la apertura de un procedimiento de contratación.
2. Cuando las condiciones técnicas de determinado bien, servicio u obra, excluyen toda
posibilidad de competencia.
3.5 RÉGIMEN DE CONCESIONES.
Las concesiones no constituyen en sí un sistema de adjudicación de contratos para la
ejecución de obras, ni tampoco una forma de contratación de obras, sino que es un régimen
especial a través el cual se contrata la elaboración del proyecto de ingeniería, ejecución de la
construcción, operación, mantenimiento y funcionamiento de obras públicas de cierta
importancia.
Se entiende por concesión administrativa de una obra pública, al contrato por el cual la
administración pública concede a un particular el derecho el derecho a ejecutar una obra o
asegurar un servicio, a cambio de percibir un determinado canon de los usuarios durante un plazo
especificado.
Este régimen se usa especialmente para financiar obras públicas de vialidad.
El régimen de concesiones resulta particularmente atractivo para el financiamiento de
obras públicas, cuando existe dificultad por parte del estado para financiarlas con el presupuesto
nacional ordinario.

No debe hacerse uso del régimen de concesiones sin un análisis exhaustivo por parte del
estado.
3.6 RÉGIMEN DE PROMOCIÓN.
Se entiende por régimen de promoción, el medio por el cual un ente público o privado
promueve la construcción de un inmueble o el proyecto del mismo para la venta al público.

4. FORMAS DE CONTRATACIÓN DE OBRAS

4.1 Contratos a Precios Unitarios
4.2 Contratos por Administración Delegada
4.3 Contrato a Suma Global
4.4 Administración con Precio de Referencia y Cláusula de Premio o Castigo
4.5 Contrato de Gerencia de Construcción

4.1 CONTRATOS A PRECIOS UNITARIOS

El más usado para construcciones de obras, característica principal el presupuesto de obra
se sub-divide en “Partidas” que agrupan las diferentes fases de la construcción. Partidas están
cuantificadas en unidades de medida, con precio asignados de un estudio técnico de los elementos
que lo conforman.
El pago que recibe el contratista, resulta de multiplicar las cantidades de obra realmente
realizadas por los precios unitarios de las distintas partidas. Este proceso requiere que se aplique
norma de medición de obras que establezcan, en forma clara y precisa, los alcances de las partidas
presupuestadas y la manera en que se hará dicha medición. Ello garantiza al contratista que se le
pagará de acuerdo a la cantidad de obra ejecutada.
Tomando en cuenta que desde el momento en que el contratista prepara su oferta, hasta que
termina la construcción, transcurre un lapso durante el cual, con toda seguridad, se producen
variaciones en los costos de los materiales, equipos, manos de obra y otros, es indispensable
acompañar los precios unitarios con un análisis de precios unitarios, suficientemente detallado, el
cual servirá de base para el cálculo de las variaciones que se produzcan en los precios.
El análisis de costo es la justificación de precios unitarios determinado en el tiempo y el
espacio.
Para la realización del análisis es necesario establecer las cantidades de materiales de la
unidad de obra y su costo en el sitio de ejecución, el costo y productividad de la mano de obra, el
costo y depreciación de las maquinarias y los costos indirectos, tales como gastos de
administración, dirección técnica, impuesto, utilidad, otros.

4.1.1 Ventajas de Contratos a Precios Unitarios

a) En la etapa de comparación de las ofertas recibidas, se facilita al ente contratante analizar
sobre las bases más objetivas e igualitarias.
b) La división de un contrato en partidas, facilita la determinación de partidas no previstas,
trabajos adicionales y los aumentos o disminuciones de ellas.
c) El contratista recibe el pago de acuerdo con valuaciones periódicas de fácil determinación
y comprobación, en relación con la obra efectivamente realizada.
d) El ente contratante se asegura que el rendimiento, buen uso y productividad de los
materiales, equipos y mano de obra, queden a cargo y responsabilidad del contratista quien,
teniendo presente estos factores de riesgo velarán porque la obra se lleve a cabo de la manera
más eficiente, tanto el punto de vista económico como el plazo acordado.

4.1.2 Desventajas de Contratos a Precios Unitarios

a) Obliga al ente contratante a disponer de proyectos muy complejos a nivel de detalles antes de
proceder al contrato e inicio de las obras.
b) Resulta poco práctico cuando se dispone de un elevado número de partidas.
c) Los costos indirectos no son fácilmente cuantificables para cada unidad de obra.
d) El reconocimiento de las variaciones de precios en los contratos, en la forma prevista en las
“Condiciones Generales de Contratación” vigente, bien sea por reconsideración directa o fórmulas
escapatorias, es un poco complicado y para la aplicación de fórmulas escapatorias de precios se
requiere mantener “Índices de Precios Actualizados”.

4.2 CONTRATOS POR ADMINISTRACIÓN DELEGADA.

Contrato de obras, conocido también como “Contrato a Costo Mas Porcentaje”, consiste
en que el contratista se compromete a ejecutar una obra determinada bajo su dirección y
administración, a un precio que es el resultado de todos los costos de materiales, mano de obra y
uso de los equipos, mas un porcentaje por su administración y otro por su utilidad, los cuales se
definen en el contrato. El contratista, en este caso, se constituye en administrador del propietario
y sus honorarios se establecen como un porcentaje del costo total de la obra.

4.2.1 Ventajas de Contratos por Administración Delegada.

a) Cuando se trata de obras de ingeniería de urgente realización, se puede comenzar su ejecución
aunque no se disponga del proyecto completo de la misma, cuya elaboración se puede continuar y
terminar a medida que se construya la obra, pero siempre con la debida anticipación para que no
sufra dilataciones.
b) El propietario puede ordenar variaciones y modificaciones de la obra que se ejecuta, sin que se
produzca retrasos por discusiones en los precios.
c) Tomando en cuenta que no existe riesgo económico para el contratista, este podrá dedicar a la
realización de la obra toda su mejor experiencia técnica con el fin de lograr que ella se lleve a cabo
en óptimas condiciones.
d) Dentro de cualquier circunstancia económica, normal o inflacionaria, este método de
contratación evita discusiones en cuanto a reconocimiento de aumento de costos, pues los
mismos son aceptados automáticamente por el ente contratante
4.2.2 Desventajas de Contratos por Administración Delegada.
a) La contingencia que corre el propietario no está circunstanciada solo a los aumentos en
los costos directos de la obra por concepto de materiales, equipo, mano de obra,
financiamiento, otros, sino también los incrementos que se pudieran derivar de la
ineficiencia o bajo rendimiento del contratista.
b) Exige un estricto control administrativo para revisar, constatar y conformar todos los
comprobantes que presente el contratista, en relación con los costos directos de la obra
en la oportunidad en que somete sus valuaciones

4.3 CONTRATOS A SUMA GLOBAL.

En este contrato, el contratista se compromete a ejecutar una obra perfectamente
determinada, mediante un precio total fijo, que el propietario se obliga a cancelar y dentro de un
plazo preestablecido. El propietario conoce de antemano el precio total de la obra y no obtiene
ningún beneficio en las reducciones de costo que el contratista logre durante su ejecución.
La administración de la obra resulta ser muy sencilla, por lo que sus costos son muy
reducidos; sin embargo los riesgos son considerables y por lo tanto el precio propuesto debe
contener elevados porcentajes de utilidad e imprevistos.
Esta obra de construcción requiere de la existencia de proyectos de ingeniería muy
completos y detallados para disminuir para disminuir los conflictos ente las partes contratantes.
La desventaja principal de la contratación a suma global es el no reconocimiento de los aumentos
en los precios de los materiales y en los costos de la mano de obra por lo que no es recomendable
su realización en períodos de inflación pronunciada. Por tal motivo este tipo de contratación no es
recomendable para obras de monto elevado ni de larga duración.
Una variante de este tipo de contratación es la de precio fijo con escalación; es decir, el
reconocimiento de aumento de recios en los materiales, equipo y mano de obra.

4.4 CONTRATOS POR ADMINISTRACIÓN CON PRECIO DE REFERENCIA Y CLÁUSULA DE PREMIO O

CASTIGO
Realmente se trata de una variedad de contrato por administración delegada que se utiliza
para obras de mediana o gran envergadura, de alta complejidad y larga duración.
El contratista debe preparar un presupuesto suficientemente detallado, en el cual se debe
determinar:
a) Lo costos directos: materiales, uso de equipo y mano de obra.
b) Los costos indirectos: dirección, administración y gastos generales.
c) La utilidad esperada por el contratista.
Todo ello requiere de la existencia de un proyecto completo y detallado de la obra que se va a
construir.
El presupuesto, una vez aprobado por el ente contratante, conforma el marco de referencia que
servirá de base para determinar:
a) El costo final de la obra.
b) El porcentaje que correspondía al contratista por concepto de
administración y utilidad.
El presupuesto base deberá elaborarse en forma tal que se pueda ajustar al monto total
establecido con los aumentos y disminuciones en la obra y las variaciones que se produzcan por
razones de inflacionarias. Es recomendable elaborar dicho presupuesto a precios unitarios pero
evitando que aparezcan demasiadas partidas.
Durante la realización de la obra el contratante pagará al contratista los costos directos
más un porcentaje preestablecido por gastos generales y utilidad.
 Paralelamente se realizará una medición y evaluación de la obra ejecutada sobre la base
de los precios de referencia, los cuales a su vez deben ajustarse de acuerdo a las variaciones que
se produzcan por razones inflacionarias o de otra índole justificada.
Al concluir la obra se hace una comparación del precio entre el costo real y el presupuesto
de referencia actualizado. Si dicha comparación resulta una diferencia a favor del ente
contratante, el contratista recibirá una bonificación previamente acordada, equivalente a un
porcentaje de la economía lograda.
Si por lo contrario, el pecio real supera el de referencia, el contratista será penalizado
también con un porcentaje preestablecido.
En ambos casos se fijan topes máximos y mínimos en función del valor total de la obra.
La Ventaja Fundamental de este sistema consiste en que eliminados los riesgos económicos para
el contratista, se mantiene un incentivo para recompensar su eficacia

4.5 CONTRATO POR GERENCIA DE CONSTRUCCIÓN

Mediante esta forma, el contratista conviene en prestar al contratante servicio de
coordinación, administración, asesoría técnica, dirección e inspección para la realización de una
obra que llevan a cabo sub-contratista según las distintas fases y especialidades, quines actúan
bajo la responsabilidad directa de aquel.
El contratista colabora con el propietario en la revisión del proyecto y selección de sub-
contratistas para luego encargarse de la dirección técnica, administración, coordinación y control
de los trabajos para lo cual dispondrá del personal técnico y administrativo que ello requiera.
Por estos servicios el contratista recibirá una remuneración dividida en dos partes: una para cubrir
los gastos del personal técnico y administrativo y otra que consiste en un porcentaje o una suma
global fija del monto total de los diversos sub-contratos.

4.5.1 Ventajas del Contrato por Gerencia de Construcción

a) Existe una garantía para el ente contratante al utilizar la experiencia, organización y trayectoria
de una empresa contratista que permitirá la correcta ejecución de la obra en las condiciones más
favorables en cuanto a costo, plazo y calidad.
b) Existe una garantía para el contratista al recibir una suma fija o variable por sus servicios, sin los
riesgos de la construcción directa.

4.6 CONTRATO LLAVE EN MANO

En este tipo de contrato, la empresa se obliga a elaborar el proyecto, a suministrar e
instalar equipos, ejecutar las obras civiles, la puesta en marcha, el entrenamiento del personal, y
en algunos casos, el mantenimiento de las obras durante un determinado período.