CONTROL DE LECTURA:

CAPITULO II ESTADO, GOBIERNO, SECTOR PUBLICO Y SU ROL EN UN

MEDIO DE BAJA EQUIDAD
ORIGEN Y NATURALEZA DEL ESTADO:

En las primeras fases de desarrollo de la humanidad no había clases sociales,

ni estado como estructura de dirección política; su aparición se vincula al
surgimiento del excedente económico, la propiedad privada y la división social
del trabajo.

Con el surgimiento de la propiedad privada y la desigualdad económica como

resultado de la lucha por el control del excedente económico aparece la
división de la sociedad humana en clases sociales antagónicas y la dirección
de los asuntos públicos paso a ser responsabilidad de una parte de la
sociedad, es decir, aparece una clase social dominante que crea un
instrumento de dominación, (el Estado) y comienza a ejercer el poder coercitivo
como medio para apropiarse del excedente, mantener la hegemonía y la
supremacía económica.

En torno a la conceptualización del Estado se han formulado diferentes criterios

y definiciones provenientes de distintas áreas del conocimiento, por lo que el
concepto de Estado no es homogéneo ni Único, de suerte que se pueden
encontrar definiciones opuestas que resaltan aspectos marcados como
relevantes por algunos, mientras otros lo desestiman por considerarlos de poca
trascendencia, lo cual evidencia la complejidad del fenómeno y de sus
correspondientes conceptualizaciones.

El liberalismo económico clásico, conceptualiza el Estado como un ente policía

que garantiza el orden y la infraestructura jurídica en forma neutral.

La Teoría Económica Marxista conceptualiza el Estado sosteniendo que “es un

poder que emerge de la sociedad cuando ésta ha alcanzado un grado de
desarrollo. determinado’ y se separa de ella colocándose aparentemente por
encima de todos sus estamentos y clases sociales de la población.

Organización y Fines:

La organización del Estado esta conformado por un conjunto de estructuras y

Órganos a través de los cuales se expresa la figura Jurídica y se efectúan las
diferentes acciones en representación del Estado.
Por figura jurídica del Estado se debe entender la responsabilidad o
personalización que asume el pueblo en el ámbito del derecho a través de su
constitución jurídica.

Tradicionalmente el Estado lo integran tres Órganos de poder fundamentales:

Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Modernamente se reconocen, además, los
gobiernos locales (ayuntamientos), el poder electoral y el poder de contraloría
general (Cámara de Cuentas en R.D.)

Los fines del Estado se han transformado a lo largo del proceso histórico, y
para comprender su evolución es necesario conocer le evolución histórica de
las diferentes naciones y la forma de organización social característica en cada
tipo de Estado.

Existen tres escuelas del pensamiento social que resaltan diferentes

aspectos de la naturaleza del Estado:

La Escuela Económica, La Escuela Sociológica y la Escuela Política.

La Escuela Económica, orientada por el pensamiento económico clásico,

plantea que la naturaleza del Estado y su actividad financiera son
fundamentalmente de carácter económico debido que el Estado necesita
satisfacer un mayor número de necesidades públicas con unos recursos
económicos que son siempre escasos, lo que constituye el problema central de
la economía como ciencia y en consecuencia la esencia de la naturaleza del
Estado y sus acciones.

La Escuela Sociológica. Su inspirador principal fue Wilfredo Pareto, quien

inserto el estudio de la economía política en el campo de la sociología. Por su
parte, sostiene que la naturaleza del Estado no puede ser de carácter
económico, sino sociológico, porque entiende que el propósito básico del
“Estado es satisfacer necesidades colectivas.

La Escuela Política, orientada básicamente por B Griziotti, plantea que el

Estado es un ente político, y que sus fines son esencialmente políticos.

GOBIERNO Y SECTOR PUBLICO. SU BOL EN UN MEDIO DE BAJA

EQUIDAD.

Histéricamente los gobiernos han adoptado funciones crecientes en número y

en intensidad, algunas con carácter de exclusividad y otros en concurrencia
con actividades propias del sector privado. Esto ha ocurrido así debido al
carácter variable de los factores que inciden en las diferentes acciones y fines
que se les atribuyen al Estado con relación a lo económico, político , social y
cultural.

NECESIDADES Y SERVICIOS PUBLICOS.

La necesidad en sentido amplio, es un requerimiento o deseo cuya satisfacción

condiciona al hombre en el desarrollo de determinadas actividades.

Para el profesor Franz J. Hinkelammert: “Las necesidades trascienden a la

elección de los fines, en tal sentido, la retroalimentación por les necesidades da
el marco de factibilidad de los fines.

Se admite que no todas las necesidades condicionan de igual manera las

acciones humanas, en tal sentido, se puede identificar dos grandes categorías
de necesidades: a) Las necesidades básicas y b) Las necesidades no básicas
0 complementarias.

Las necesidades Básicas son generalmente espontaneas, independientes y en

el sentido más simple son limitadas pares su cuantificación y en la capacidad
de satisfacción.

Las necesidades No básicas o complementarias son exclusivas del hombre y

generalmente inducidas. Se refieren a requerimientos de bienes y servicies no
esenciales de donde se deriva su carácter ilimitado.

PRINCIPALES INDICADORES DEL SECTOR PUBLICO Y SU

SIGNIFICACION ANALITICA.

Los indicadores del sector público son variables o relaciones de variables que
permiten determinar la participación de este sector en la actividad económica
de la sociedad.

Los distintos indicadores permiten establecer mediciones, estimaciones y

pronósticos en torno al desempeño de la actividad económica y financiera del
Estado.
 EJERCICIOS DEL CAPITULO II

I. Seleccione la expresión correcta:

1.- El origen y la existencia del Estado se vincula con:
a) La aparición de las necesidades colectivas.
b) El surgimiento de un grupo social elitista.
c) La construcción de grandes ciudades y templos,
d) El Surgimiento de clases sociales, el excedente económico y la propiedad
privada.
e) Todas las anteriores.
2.- Los aparatos especiales del poder que surgen con el Estado son:
a) La propiedad privada, la riqueza y las cárceles.
b) El territorio, la raza y la economía.
c) El clima, la suerte y el dinero.
d) EI ejército, la policía, los tribunales y las cárceles
f) Todas las anteriores
3.- El concepto de Estado según el Liberalismo Clásico, sostiene que:
a) Es un ente policía que garantiza el orden y la infraestructura jurídica en
forma neutral.
b) Es un fenómeno complejo y heterogéneo.
c) Es un ente de servicios a los ciudadanos que no tiene carácter imparcial.
d) Todas las anteriores.
4. El Estado es un poder que emerge de la sociedad cuando ésta ha alcanzado
un grado de desarrollo determinado, según:
a) Los Cameralitas
b) Los Marxistas
c) Los Neoclásicos
d) Los Monetaristas
e) Ninguno de los anteriores
5. El orden constitucional, jurídico y político protege el funcionamiento de:
a) Las fuerzas enemigas de la sociedad
b) El Estado
c) La oligarquía civil y militar que existe en la sociedad
d) Todas las anteriores
Il. Explique.
a) Las diferencias fundamentales entre el Rol del Estado Liberal y el nuevo Rol
del Estado en una economía globalizada, en el marco de un medio de baja
equidad.
b) Cual es la esencia de la naturaleza del Estado. según la Escuela
Económica?
c) Qué criterios se toman como base para justificar le intervención del Estado
en la economía Según la concepción keynesiana?
Ill. Ponga V o F si la expresión es Verdadera 0 Falsa.
a) Laintervencién del Estado en la ecomemie Gebeser siempre superior al 20%
del P B I, real.
b) La intervencién estatal en sentide modermo surge por la crisis, la
industrializacion y los métodos de prodwecionm en gran escala.
c) Segun Keynes, la intervencion publica em le ecomomia no puede asegurar la
ocupaci6n plena.
d) En la actualidad existe el Estado No Interwemtor.
e) El Estado socialista es No Intervemtor38 a) c) d) a) a)
IV Conteste brevemente:
a) Qué es una Necesidad publica?
b) Senale las diferencias entre Necesidad publica y Necesidad privada.
c) Defina la necesidad publica absoluta
d) Las Necesidades publicas son tales, por ser asumidas por el Estado?
e) Se sostiene que las Necesidades No Basicas separan al hombre de los
demas animales. ;Por qué?

V- Conteste segiin lo que se pide:

a) Sefiale tres caracteristicas de las Necesidades Publicas:
b) Explique el significado del Principio de “No Exclusion” en relacion a las
Necesidades Publicas.
c) Defina tres de las principales caracteristicas de los Servicios Publicos.
d) Los Servicios Publicos, de acuerdo a la forma de favorecer a la comunidad,
se agrupan en:
e) Seguin la forma de prestacién, los servicios pubiiees se clasifican en:

VI- Seleccione la respuesta correcta:

1) El Estado debe ofrecer de manera exclusiva: ’
a) Tedos los servicios publicos. b) Los servicios ptblicos que representam Sas
“ameciomes esenciales. c) Los servicios piiblicos divisibles. d) Los servicios
piblicos indivisibles em 2 Gacac_
2) Las Necesidades PUblicas segtin el enfogue secielégico, son determinadas
basicamente por: é
a) Los fines del Estado. b) El tamario de la poblacién. c) La voluntad de los
pobres. d) El requerimiento de la colectividad d) Todas las anteriores.
3) Fl funcionamiento de la estructura gubermemer" | esta determinado
basicamente por:
a) El interés social. b) La estabilidad politica de los obreros. c) Los objetivos
econémicos del Gobierme expresedes en su politica econdmica. d) Ninguna de
las anteriores.

4) La accién del sector ptblico se subordina em le economia capitalista a:

a) El interés nacional. b) El interés del sector privado. c) Al interés de los
obreres. d) Ninguna de las anteriores.
VIl. Dada la siguiente informacién:

Se requiere calcular y explicar el significado econdmico para cada afio impar de

los indicadores siguientes:
a) El Coeficiente de Elasticidad Tributario. ¢ ©
b) La Presion Tributaria.
c) El Coeficiente de Flexibilidad Tributario.
d) Analice el comportamiento de la tributacién, segtin los resultados obtenidos
Sefialar ventajas y desventajas para la poblacién y gobierno en cada caso.
Suponga que el sistema tributario es socialmente regresivo.
VIIl. gCuales son las principales restricciones que enfrenta el analisis de la
sensibilidad tributaria mediante el Coeficiente de Elasticidad?.
IX. En la teorfa tributaria se establecen tres rangos para calificar el nivel de
tributaci6n de un pais. Expliquelos.
X. Explique en qué consiste el Valor Agregado Gubernamental.