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ADMINISTRACION PUBLICA

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TEMA 1: 1) LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Administración pública es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de éste. Por excepción, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la noción de "administración pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir áreas de "administración pública" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno.

La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la policía y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas por habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.

1.1) CONCEPTO Y ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPITALISTA Y SOCIALISTA

El análisis de la administración pública como factor involucrado en el cambio social, debe partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de producción capitalista; más precisamente, de su ubicación con relación al Estado y la sociedad civil. Tal ubicación nos permite comprenderla como un vínculo que conecta el Estado y la sociedad, que les permite contraer determinados compromisos dentro de los que se comprenden los ajustes y modificaciones correspondientes a sus propias relaciones.

1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPITALISTA: La administración pública del Estado capitalista moderno consiste en una relación institucional, es decir, en una

relación establecida por medio de instituciones que pone al Estado en contacto con la sociedad civil, y le permite estar presente en la vida social realizando en ella su función de dirección y dominio. La administración pública asume, como actividad básica, la armonización del funcionamiento de la sociedad civil como una atribución que se desprende del carácter que guarda, como unidad política de la propia sociedad dividida en clases; al mismo tiempo, sin embargo, la administración pública realiza el dominio político que traduce el imperio del capital sobre el trabajo, dominio que se desprende como una consecuencia del conflicto de clases.

La administración pública, entonces, puede ser identificada como la acción del Estado en la sociedad, acción que lo hace presente por medio de múltiples y variadas actividades que pueden entrar en contradicción con la vida civil, que están sujetas a la lucha de clases y al movimiento constante del capitalismo universal, esto es, actividades políticas y administrativas que están de sí implicadas en el cambio social.

2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SOCIALISTA: Es la teoría, doctrina o practica social que propugna (o ejercita) la posesión publica de los medios de producción y su administración también publica en pro del interés de la sociedad en general, y no a favor de clases o grupos particulares.

ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPITALISTA Y SOCIALISTA:

Una de las más grandes preocupaciones de los países latinoamericanos en los últimos años, sin duda, ha sido el tratar de salvaguardar las humildes conquistas democráticas de sus sistemas políticos de aquellas amenazas que pretenden movilizar los centros de decisiones políticas estatales a espacios sociales ilegítimos e ilegales en detrimento de sus estructuras constitucionales. Por ejemplo, el terrorismo, el narcotráfico, la piratería, la mafia, las oligarquías, los movimientos separatistas, las migraciones, los conflictos fronterizos, el subdesarrollo económico, la inflación, la deuda pública externa e interna, la disminución del salario real, el incremento de la economía informal, el incesante aumento de la pobreza, el gasto público, la inseguridad, la tecnocracia, la burocracia, entre otros, erosionan la gobernabilidad del Estado; a lo que la

democracia, la justicia, la institucionalidad, entre otros, son llamados a recurrentes y exhaustivos análisis por parte de los gobiernos que procuran la solución, el mejoramiento o el control de estos elementos desestabilizadores que afectan también la situación de los derechos humanos de sus ciudadanos. No obstante, si bien se han alcanzado algunas opiniones comunes al respecto, cabe destacar que el mayor acuerdo se concentra en que de alguna u otra forma estos temas no son en sí mismos causales; al contrario, son consecuencias.

El Socialismo es el único sistema social y económico mediante el cual es posible lograr la igualdad, la cooperación y el despliegue total de una verdadera Democracia, mientras que el Capitalismo es la negación de estos ideales aunque, por ahora, vaya ganando la partida en el mundo actual.

La incompatibilidad entre Capitalismo y Democracia:

La Democracia y el Capitalismo son incompatibles porque este último es una manera no democrática de organizar la economía. El Capitalismo no organiza la producción y la distribución de la riqueza sobre la base de los derechos del pueblo sino sobre la base de la acumulación de la riqueza, la cual una gran proporción es poseída por unos pocos. Los pobres sólo pueden mejorar sus condiciones de vida siempre que eso haga más ricos a los ricos. El Capitalismo siempre tenderá a incrementar las diferencias sociales, las cuales no han podido ser superadas a pesar de la intervención del Estado, que es el instrumento mediante el cual la Democracia Burguesa ha intentado cumplir las promesas de justicia social.

Este instrumento funcionó parcialmente mientras la Democracia Burguesa y el Capitalismo tenía el mismo tamaño, es decir mientras ambos eran de escala

• Se propone que cada estado formule un órgano divulgativo de valores éticos y morales en la línea del socialismo bolivariano. impulsando instrumentando vocerías de denuncia permanente. humanismo para brindar un aprovechamiento programático.nacional. Se requiere disciplina. el capitalismo y la economía de mercado le están ganando la partida a la democracia y al socialismo. y trabajo equitativo: • Se propone la incorporación del socialismo cristiano como corriente ideológica mediante la inclusión de las distintas comunidades cristianas. por ahora. • Se debe exigir a los órganos de Justicia el cese a la impunidad. • Se deben activar brigadas contraloras para erradicar el burocratismo y la corrupción que priva en la administración pública. • Impulsar la creación de nuevos Consejos comunales para la activación del poder popular. las democracias burguesas siguen siendo nacionales. Sin embargo. El socialismo debe contener valores como la honradez. Esta desproporción ha impedido contundentemente que el Estado pueda corregir la desigualdad atroz que genera un único capitalismo global. . • Creación de una escuela técnica de profesionales y técnicas. mientras que el capitalismo se ha hecho global. Por eso. compromiso fraternidad. responsabilidad. probidad.

• Se solicita un cambio en la legislación de cooperativas que facilite la creación de las mismas para dar paso al fortalecimiento de la economía social a través de las EPS (Empresas de Producción Social). es conveniente llevar a cabo el análisis propuesto situando a la Constitución en el marco de la teoría de los sistemas jurídico19 que permite ubicar a la carta magna como un subsistema dentro del universo jurídico integrado por todas las normas jurídicas. fundamentalidad. En este orden de ideas. La Constitución es la summa del Estado. la síntesis histórica de un pueblo que precisa de un documento con primacía formal sobre las demás normas. Además de la interpretación constitucional que en este caso es el camino más recomendable para comprender qué es la Constitución. Un principio es la base de una garantía. Un principio no es una garantía. que vienen reconocidos en el ámbito de las normas constitucionales. Otra cosa son los grandes lineamientos contenidos de manera exclusiva en cada texto constitucional que definen a un pueblo y a un Estado. permanencia. tratándose de la Constitución. Los principios constitucionales se dividen en: . 1. los principios constitucionales son las prescripciones esenciales que de manera expresa o tácita están contenidas en la Constitución. para hacer pragmático su contenido programático. Estos son principios que la teoría constitucional asigna a todas las Constituciones por tratarse del documento jurídico de mayor jerarquía dentro de cada universo jurídico. que derivan de los valores superiores. La constitución de cada país busca ser un reflejo de esos principios. inviolabilidad. El lugar que cada una de ellas ocupa en este escenario está determinado por su jerarquía que.2) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho. hemos determinado a partir de ciertos principios que como norma jurídica o corpus de normas jurídicas le son exclusivos: supremacía. en cuanto que especificación de los mismos. En cada país existen unos principios fundamentales que orientan y regulan todas las actividades sociales.

Por ejemplo el estado de sitio prohíbe el derecho a la reunión. Conserva el Derecho. · De administración. b. Aplica el Derecho a conflicto de interese. 4. de colaboración en la tarea de comunicarse. Se vincula con su validez. 2. 3. Principio de Limitación: Es la relación recíproca de restricción por razones de bienestar público entre los órganos del poder público y los derechos de los particulares. Se vincula con su eficiencia. como consecuencia de un acuerdo previo. Los derechos subjetivos se pueden restringir en dos casos: a. Este rol de equilibrio de las funciones lo juega la Constitución como agente distribuidor de competencias. como un principio general que guía a los interlocutores en la . mediante la regla de división de poderes y distribuyendo de manera equitativa el ejercicio del poder. · De jurisdicción. Puede definirse. por tanto. Principio de Cooperación: Se entiende como principio de cooperación un supuesto pragmático muy general de intercambio comunicativo. Se vincula con la eficacia. Principio de No Concentración: Impone límites a las facultades o atribuciones otorgadas. en la prohibición al Presidente de la República de funciones judiciales. Principio de Funcionalidad: Base general para el equilibrio del poder de los órganos establecidos. El poder público restringe los derechos constitucionales particulares. Se expresa en la prohibición de la suma del poder público. Los derechos constitucionales limitan al poder público por ejemplo el recurso de inaplicabilidad de la ley. Esas competencias son: · De gobierno. Crea el Derecho.1. por el que se espera un determinado comportamiento en los interlocutores.

8. . No debe confundirse con el principio de control. 6. La cooperación existe hoy en variados niveles y para distintos sectores del quehacer humano. . Existe una relación supra porque la constitución es la máxima jerarquía. El principio de cooperación nace. Es el principio mediante el cual acepta: . Principio de Razonabilidad: Fundamentos que informa que los actos de los poderes públicos deben seguir el debido proceso bajo pena de ser declarados constitucionales. Principio de Unidad: Es compatibilidad que debe existir en todas las normas sean ellas de igual o diferente nivel.conversación. En muchos casos está basada en intereses individuales o nacionales. Principio de Supremacía: Garantía de relación supra y subordinación de todo el ordenamiento jurídico determinado a la constitución positiva.La aplicabilidad de la constitución. que está dirigido a impedir que la constitución no sea aplicada correctamente. Está dirigido a evitar la frustración de los actos de gobierno. Con él se impide la creación del Derecho sea frenada.Restablecer todo aquello que no esté conforme a la constitución. Principio de No Bloqueo: Impone límites de fiscalización de otro poder. El principal obstáculo de tal reconocimiento y deseo de cooperación es que inicialmente deben ser sacrificados el orgullo y el sentimiento de superioridad. Principio de Control: bases que establece que la constitución prevalecerá en su aplicación sobre las leyes o normas inferiores del ordenamiento jurídico. 9. 5. no de la condescendencia o de la imposición sino del reconocimiento de que trabajando con otros por el bien común beneficiamos a la humanidad como un todo y por lo tanto a nosotros mismos. 7.

Prohibición de la Reforma en Circunstancias Especiales: por ejemplo en gobiernos de facto. Principio de Estabilidad: Base que trata de asegurar la vigencia en el tiempo de la constitución evitando que la transitoriedad de un gobierno la cambie. . Por ejemplo: el proceso de responsabilidades de altos funcionarios públicos.Administración Pública Nacional: Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública.Imponiendo procedimientos de largo plazo: las modificaciones se realizan en 2 periodos constitucionales.10. DESCENTRALIZADA E INSTITUTOS AUTONOMOS: Niveles de la Administración Pública: . . etc. Principio de Efectividad: Fundamento que trata de asegurar el cumplimiento de la constitución por parte de los órganos encargados de su aplicación. guerras.Imponiendo limitaciones en el texto: la constitución indica las partes que se puede modificar o no. establecidos en la Constitución de forma descentralizada. 11. . regulando políticas administrativas y estableciendo normas básicas sobre los archivos y registros públicos. 1. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CENTRAL. esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo a la organización y competencia de los poderes públicos. Existe forma de poner estabilidad como ser: . imponiendo para ello sanciones en la misma constitución.3.

. El Presidente o Presidenta de la República. actualmente la conformación de los ministerios es la siguiente: Ministerio de Interior y Justicia. como lo precisa la Ley Orgánica de la Administración Pública Art 15 . es decir que ningún ministro puede escudarse en los demás. son responsables de sus propias resoluciones solidariamente. designar el procurador. .La Administración Pública. Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública Central. Ministerio de Relaciones Exteriores. negociar emprestititos nacionales. es una organización que está conformada por las personas jurídicas estatales (entes) y por sus órganos. celebrar contratos de interés nacional. coordinar relaciones con la Asamblea Nacional. los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales. el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva. el manejo de la Hacienda Pública Nacional: Decretar créditos adicionales. El Consejo de Estado.El Presidente de la República: El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas. precia autorización de la asamblea nacional. Ministerio de la Defensa.Administración Pública Central: Según el Artículo 45. La Procuraduría General de la República. fijar el numero de ministros entre otros. Ministerio de Educación Cultura y Deporte. sus actuaciones se rigen por la Ley Orgánica de la Administración Central.de La Ley Orgánica de la Administración Pública Son órganos superiores de dirección de la administración pública Central. 242 de la CNRBV.El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones administrativas. entre otros. l Consejo de Defensa de la Nación.los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. El Consejo de Ministros . reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros. . los Ministros son órganos directos del Presidente. . Presidir el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente.Los Ministros y Viceministros: Según el Art. tiene la coordinación de la administración pública nacional de conformidad con la instrucciones del presidente. Ministerio de Finanzas.

de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley. para mejorar su eficiencia. .Entes de la Descentralización Funcional: Está clasificada en Institutos autónomos.999.. se podrán descentralizar competencias y servicios públicos de la República a los estados y municipios. Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. consta de dos etapas. . para ello se creó la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos de 1. Empresas del Estado. financiados por el Estado. Ministerio de Ciencia y Tecnología. la primera de una formulación y la segunda que es la ejecución. Ministerio de la Secretaria de la Presidencia. en detalle el principio de simplificación con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administración Pública. Ministerio del Trabajo. Ministerio de Infraestructura. Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado. A partir del año 2006 la formulación y ejecución del presupuesto en los ministerios se está realizando por la elaboración de proyectos. Ministerio de Salud y Desarrollo Social. utilidad y celeridad.Ministerio de educación Superior. Ministerio de Planificación y Desarrollo . esta figura se crea con la finalidad de que su . y de los estados y municipios.Institutos autónomos: Son organismos oficiales con personalidad jurídica. Empresas Matrices. Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Pública. se destinó específicamente a desarrollar. así como reducir gastos operativos.Administración Descentralizada: La descentralización de la Administración Pública se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los trámites administrativos. solo los proyectos aprobados son los que recibirán recursos. El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto nacional. Ministerio de Energía y Minas. que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de Órdenes de Pago. .

científico o literario.Fundaciones del Estado: Según el Art.desempeño sea más ágil a la hora de brindar soluciones. 105 de LOAP. sin tener que recurrir a un nivel central.Administración Pública Estadal: Los Estados. . que se les considera de utilidad pública. o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley. por los Gobernadores y Alcaldes. 108 de la LOAP. .Empresas Matrices: Según el Art. por su carácter artístico."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la República. es decir constituyen un modelo de descentralización administrativa. deberán ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la República. 100 de la LOAP. por ejemplo el Centro Simón Bolívar. están sujetos a Rendir cuentas a la Contraloría General de la República. los distritos metropolitanos y los municipios. con personalidad jurídica plena.Empresas del Estado: Art. solos o conjuntamente. mediante decreto o a través de resolución dictada por máximo jerarca descentralizado funcionalmente. los estados.Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Según la LOAP en este caso la participación del Estado es en carácter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o más del capital. . por el Presidente. se refiere la operación a la vinculación existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas. tengan una participación mayor al cincuenta por ciento del capital social . Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) . Su creación es por medio de Ley desde la Constitución de 1961 y está a cargo del Poder Legislativo. obligadas a mantener la independencia. Debido a que en el manejo de los recursos también gozan de autonomía.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros) Por ejemplo el INCE el INVIC. soberanía e . son entidades autónomas. .

los Ministerios y demás órganos creados o que se crearen de conformidad con la ley. su gestión será vigilada por el Contralor del Estado.Administración Pública de los Distritos Metropolitanos: Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o más municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad económica. tienen sus límites en la Constitución. jurídica y tributaria. La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales.Administración Pública de los Municipios: La administración de los municipio corresponde al Alcalde. 1. . administrativa. 160 de CNRBV la administración de los Estados corresponde a los gobernadores. en cuanto al ejercicio de competencias. esta autonomía política. los cuales gozan de autonomía orgánica según la Ley Orgánica de Régimen Municipal. De acuerdo al Art. . . 172 CNRBV. lo cual será evaluado por la Asamblea Nacional. social o física. las competencias metropolitanas serán asumidas por los órganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano. corresponde al concejo integrado por los concejales. pueden ser de una misma entidad federal o distinta.4) REGIMEN DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL Y DESCENTRALIZADA De acuerdo al artículo 1 y 2 nos dice: Artículo 1°: La Administración Pública Central está integrada por la Presidencia de la República.integridad nacional y a cumplir la Constitución de la República. el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal. la Vicepresidencia de la República. la funciones legislativas estarán a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas actuaran para coordinar políticas de descentralización. ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). según el Art. el poder legislativo. desarrollo económico y social.

o mejor dicho. que se subsumen en la personalidad de la República de Venezuela.Artículo 2°: Los órganos que integran la Administración Pública Central estarán regulados internamente por un Reglamento Orgánico. El Decreto 1.4. Actividad. en su carácter de Jefe del Ejecutivo Nacional.1) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL La Administración Pública Central. formando parte de una estructura jerarquizada. es el conjunto de órganos dependientes jerárquicamente del Presidente de la República. el Consejo de Ministros (artículo 9Û). La doctrina postula el carácter antibiológico del vocablo. es decir. a la gestión de esos asuntos. de conformidad con el aparte único del artículo primero del referido Decreto. a excepción del Ministerio de la Defensa y sus entes adscritos. quedando sometidos a las disposiciones establecidas en él. al referirse a los órganos de la Administración Pública Central. e inclusive contrapuestos: a. 1. se encuentran claramente establecidos en la Ley Orgánica de la Administración Central.492. es que la misma se encuentra integrada por un conjunto de órganos carentes de personalidad jurídica. y las Oficinas Centrales de la Presidencia de la República (artículo 40). está haciendo referencia a los enumerados con anterioridad. siendo éstos: la Presidencia de la República. a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos. cuyos actos se imputan a la República. los Ministerios (artículo 2Û). el cual deberá ser decretado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros. conceptuada como personificación del Estado. los cuales se encuentran expresamente excluidos. en virtud que adopta dos significados distintos. . La característica fundamental de la Administración Pública Central. Los órganos que constituyen esta rama de la Administración Pública.

1. a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general. el Artículo 141 de CRBV preceptúa: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente. dotadas de personalidad jurídica propia en virtud de la particular actividad que desarrollan. la cual está integrada de la forma siguiente: 1..2) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA. sociedades del estado y sociedades con participación estatal. transparencia. y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. En este tipo de administración encontramos a los entes autárquicos y a las ahora inexistentes empresas estatales. DESCONCENTRACIÓN AUTONOMÍA FUNCIONAL La Administración Pública Descentralizada está compuesta por diferentes personas jurídicas. figura que corresponde a los institutos autónomos.4. Ahora bien. . dentro de los órganos que conforman la Administración Pública destaca la Administración Descentralizada funcionalmente1. Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo.b. dentro de los cuales destaca: -Los establecimientos públicos institucionales.Los entes creados bajo formas de derecho público. con sometimiento pleno a la ley y al derecho". A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión. eficiencia. participación. celeridad. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. A nivel nacional. dicha atribución tiende a la realización de un servicio público. y se refiere a las actividades de gestión.

-Los establecimientos públicos corporativos, dentro de los cuales se incluyen las universidades nacionales, los colegios profesionales y las academias nacionales y -Los establecimientos públicos asociativos. 2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por: -Las sociedades mercantiles de capital público, comúnmente denominadas empresas del Estado, -Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y -Las fundaciones del Estado.

Los entes que conforman la Administración Descentralizada funcionalmente se caracterizan por la presencia de personalidad jurídica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional. Como se desprende de lo anteriormente expuesto, los institutos autónomos forman parte de la Administración Descentralizada funcionalmente y los mismos se pueden conceptualizar como entes de derecho público creados por ley, con patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, dotados de personalidad jurídica y sometida a la tutela de la República. La administración del Estado moderno se facilita a través de estas figuras de la "descentralización" y de la "desconcentración". La desconcentración consiste en la delegación de importantes poderes decisorios que se hace a determinados agentes del poder central (gobernadores, por ejemplo) con los cuales mantiene el Ejecutivo una relación jerárquica. La descentralización, en cambio, transfiere poderes a órganos con personalidad jurídica de derecho público distintos de los simples agentes del poder central y, por lo tanto, sin relación de jerarquía con el Presidente de la República.

La desconcentración implica la delegación de competencias al interior de una dependencia o entidad pública. El instrumento legal para llevar a cabo la desconcentración es la delegación a través de acto administrativo de la máxima autoridad institucional, siempre que la norma aplicable lo permita. La administración descentralizada Tiene personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía financiera, normativa y de gestión. Está conformada por Institutos Autónomos, Empresas del Estado, S.R.L (Sociedades de responsabilidad limitada) y por sociedades civiles y mercantiles. Aquí hay una heterogeneidad administrativa y una relación de coordinación. Es la AP autónoma.

El poder descentralizado está formado por estructuras administrativas autónomas que tienen incluso ciertas potestades que les atribuye la ley. Ej. Expropiaciones.

- Poder Federal: Es una repartición de poderes entre los distintos entes político territoriales. Así, entre los Gobernadores y el Presidente no existe un poder de superposición (no hay relaciones jerárquicas entre ellos), igual sucede con los municipio.

- Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros), controla las actividades de los entes Autónomos AP Descentralizada.

Es un control político de las decisiones. No es un control administrativo, el superior no puede revocar AA que dicte el instituto porque no hay realmente una relación de superioridad, tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ej. UCV e IND.

Los órganos desconcentrados tienen autonomía funcional, financiera y de gestión, pero no tienen personalidad jurídica y sobre ellos se ejerce un control jerárquico. Lo que marca los niveles es el control que se ejerza sobre la AP de que se trate, si no hay controles estamos frente al nivel de la Administración Federal, puesto que goza de autonomía absoluta. En la descentralización hay mediano control y mediana autonomía. La descentralización es fundamental en cuanto a transferencia de competencias, lo cual se caracteriza de la siguiente manera:

a. Descentralización Territorial: El órgano descentralizado es creado por ley, tienen personalidad jurídica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votación popular. Este tipo de descentralización no existe en Venezuela, como ya se ha dicho, aquí lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la descentralización territorial.

b. Descentralización Funcional: El órgano descentralizado es creado por ley, tiene patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votación popular.

1.4.3) JERARQUIA ADMINISTRATIVA: CONCEPTO Y CARACTERISTICAS.

La jerarquía administrativa son los niveles en los que una persona determinada se puede desarrollar a lo largo de su trabajo. La jerarquía es la típica relación de naturaleza piramidal, vertical, caracterizada por la subordinación de los funcionarios de nivel inferior a los de nivel superior. El resultado de la jerarquía es la existencia de un organigrama donde los diversos órganos están unidos por la materia, pero se distinguen por la diversa competencia que poseen respecto de dicha materia. Ello genera que la Administración se organice en niveles jerárquicos, mediante el empleo de la división del trabajo. La relación jerárquica se establece sobre la base de una distribución de funciones y poderes realizada de mayor a menor.

La jerarquía genera varias consecuencias en el ordenamiento administrativo. En primer término, el sometimiento al seguimiento de políticas determinadas por el superior jerárquico, en términos de poder de dirección , las mismas que configurarían actos de administración interna, en forma de órdenes, o más bien disposiciones internas, en forma de directivas, circulares o instrucciones. Asimismo, la jerarquía administrativa se da propiamente al interior de los organismos y no fuera de ellos, salvo excepciones derivadas de la existencia de tribunales administrativos. Por otro lado, el superior jerárquico resuelve los conflictos de competencia al interior de una misma entidad. Además, decide la separación de inferior de la tramitación de los procedimientos administrativos respecto de los cuales se ha detectado la existencia de causales de abstención.

Además, el superior jerárquico es el encargado de declarar la nulidad del acto emitido por el inferior. Finalmente, y en mérito de la diferencia de nivel, el órgano jerárquico superior resuelve los recursos administrativos que se presenten respecto a las resoluciones emitidas por el órgano inferior, salvo el caso del recurso de reconsideración, que es resuelto por la misma autoridad que emite la resolución impugnada.

Sin embargo, hoy en día la jerarquía propiamente dicha se encuentra en un período de reformulación, generada por el hecho de la existencia de múltiples organismos autónomos y descentralizados y la atenuación de los mecanismos de control directo y de intervención en el rol del funcionario inferior. La existencia de

tiene características propias que le proporcionan su carácter específico. ligadas con la existencia de un procedimiento disciplinario sometido a las reglas del procedimiento sancionador – con todas las garantía que ello conlleva – y la diversidad de regímenes que regulan al personal al servicio de las entidades no permiten sostener. .Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente práctica. .Especificidad: Aunque la administración se auxilie de otras ciencias y técnicas.Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una organización formal. CARACTERISTICAS: La jerarquía de administración posee ciertas características inherentes que la diferencian de otras disciplinas: . la administración resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en sí misma: mediante ésta se busca obtener un resultado. una escuela. que la jerarquía tradicionalmente entendida se encuentra en un sostenido período de evolución.Unidad Temporal: Aunque para fines didácticos se distingan diversas fases y etapas en el proceso administrativo.competencias desconcentradas y la excepcionalidad de la avocación. . un hospital. esto no significa que existan aisladamente. . Todas las partes del proceso administrativo existen simultáneamente. siendo que más bien.Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo mismo en una empresa industrial. en nuestra opinión la acerca a esquemas similares a los que hoy en día se aplican a la administración privada. en los cuales se prefiere conformar grupos de trabajo que elaborar diseños en los cuales simplemente se ejecutan directivas. el ejercito. etc. . como algunos autores lo hacen .

. La rigidez en la administración es inoperante. mediante la creación de entes públicos por el legislador. . Descentralización para el derecho administrativo es una forma jurídica en que se organiza la administración pública. Además. 1. A través de esta forma de organización y acción administrativas. la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. La descentralización administrativa se distingue de la descentralización política que se opera en el régimen federal. por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros. porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el ámbito del Poder Ejecutivo. en tanto que la descentralización administrativa es creada por el poder central. que es la descentralización administrativa.4) DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA: CONCEPTO CARACTERISTICAS Y CLASES. y responsables de una actividad específica de interés público.Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias de cada grupo social en donde se aplican. en la descentralización federal los estados miembros son los que crean al Estado federal. CONCEPTO: la descentralización.Interdisciplinariedad: La administración es afín a todas aquellas ciencias y técnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo.4. se atienden fundamentalmente servicios públicos específicos. como es la de los órganos administrativos descentralizados. sino que. consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía" y concluye: "el único carácter que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos. dotados de personalidad jurídica y patrimonios propios.. participan en la formación de la voluntad de éste y su competencia no es derivada.

etc. región. como entes locales genuinos. la constituyen los municipios o comunas. . que las ejercen dentro de su correspondiente ámbito espacial. CLASES: Se dan tres clases de Descentralización Administrativa: La Territorial. • Son creados por una disposición jurídica. regidos por una ley o acuerdo del Ejecutivo Federal. que pugna por anteponer los intereses locales en contra de la tiranía de los intereses generales. la Institucional y la descentralización administrativa por Colaboración. y cuya mejor forma evolucionada de tal intercambio "in loco" entre ¡a Administración y los administrados. • No posee personalidad jurídica ya que tan sólo implica el traslado de competencia de unos órganos.. localidad. este tipo de descentralización. • La autonomía técnica es la verdadera justificación de la desconcentración. llamado territorio. compromete la transferencia de funciones y competencias a organismos desintegrados del poder central. circunscripción. La Descentralización Administrativa Territorial: Lo descentralización administrativa territorial. zona. anteriores históricamente al Estado.CARACTERISTICAS: • Formas que se sitúan dentro de la centralización administrativa. de suyo suscita un problema político. según sea el caso. como síntoma de un nuevo feudalismo. reflejado frecuentemente en los movimientos de autonomismo político. • Los organismos desconcentrados no gozan de autonomía económica. 1. • La competencia exclusiva de los órganos desconcentrados es limitada ya que está sometida al poder central. del municipalismo y del provincialismo. Desde luego. • Estos órganos no cuentan con patrimonio propio. del regionalismo.

5) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y FUNCIONES DEL ESTADO: FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. que. Por último. en la práctica. Las entidades institucionales descentralizadas son conocidas con el nombre de "establecimientos públicos". satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata. . algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la noción de "administración pública" (como las empresas estatales). se hallan dinamizados estos tres tipos de descentralización.2. según la doctrina italiana. dotada de atribuciones exclusivas. Por su función. la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político. entre los cuales están las corporaciones. Por excepción. según la doctrina francesa. compromete la dinamización de una función particular de índole eminentemente técnica y de servicio. por contraste con los poderes legislativo y judicial. las fundaciones. los colegios profesionales. con independencia del poder central. en cambio. de recursos especiales y de personalidad jurídica propia. que lo hacen de forma mediata. los patronatos nacionales. 3. En nuestro país. los institutos. se refiere a los llamados establecimientos de utilidad pública. La Descentralización Administrativa Institucional: De otra parte. etc. (Sa-yagués Laso). y con el nombre de "instituciones paraestatales". si es verdad que no forman parte de La Administración pública con la que no tienen relaciones de jerarquía ni de dependencia. En esta clase de descentralización. no prima el interés local.. sino que sobresale el interés del servicio que la Administración del Estado asume en nuestros días ante las nuevas necesidades de tipo económico-social. Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de éste. 1. la Descentralización Administrativa por Colaboración: Llamada corporativa. las universidades particulares. a la vez que pueden existir áreas de "administración pública" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno. colaboran con la función que realiza el Estado.

tránsito de personas. Otras . [pic] El Estado desempeña tres funciones principalmente: • Gestionar las relaciones internacionales. Aristóteles explicaba que las funciones que el Estado debía cumplir eran: las de deliberación. que significa hacer. la igualdad y demás derechos fundamentales del hombre. por lo que dentro del campo de las relaciones jurídicas de cualquier clase que ellas sean. ejercitar. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado. • Controlar y organizar el interior de su territorio. establecer acuerdos con otros países sobre transacciones económicas.La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública. así como a los profesionales de los centros estatales de salud. que a su vez deriva de "Finire". Es de tener en cuenta que la principal función del estado consiste en satisfacer los fines fundamentales y complementarios de la población. cumplir. es decir. Tal enumeración. es decir. Algunos Estados no consiguen controlar ciertas zonas de su territorio en las que existen ejércitos particulares y guerrillas. frente a los que la población está desprotegida. Se discute. Generalmente estos aspectos se solucionan de forma pacífica. mando y justicia. organizar el gobierno y determinar los derechos y deberes que tienen los ciudadanos. si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas por habilitación del Estado. etc. FUNCIONES DEL ESTADO: El Estado es la principal unidad política. modificación de fronteras. organizadas en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio nacional. intercambios comerciales. garantizándoles la libertad. aunque en ciertas ocasiones surgen conflictos y se declaran guerras. con algunas variantes. La misma etimología de la palabra función determina cumplidamente su concepto: este proviene del latín "Fungere". resume la mayor parte de las funciones atribuidas al Estado. la función significará toda actuación por razón del fin jurídico en su doble esfera privada y pública. en cambio. a la policía y a las fuerzas armadas. administrativa y territorial.

y decir Estado de Derecho no es mencionar una expresión tras la cual los gobernantes finjan someterse a la norma y los ciudadanos. educación. por lo que la mayoría de la población carece de protección social. En este sentido existen grandes diferencias entre los servicios que ofrecen los Estados más ricos y los más pobres. Existe una tendencia a incluir junto a la división "horizontal" de los poderes una división "vertical" de la descentralización territorial del poder del Estado. el Estado no tiene recursos y casi no ofrece ningún servicio a sus ciudadanos. los enfermos o los pensionistas. El ejemplo más representativo es Estados Unidos.veces. como seguridad. El contenido jurídico-constitucional de la articulación de las funciones en la figura histórica que se describe no es otro que la aplicación de aquel conocimiento a la realidad social. Desde hace siglos el hombre habla de la función jurisdiccional como contralora de los actos de relación jurídico-social de gobernantes y ciudadanos. al que se atribuye con buenas razones . En cambio. Función de Control de la Constitucionalidad. • Proporcionar servicios a la población. ya que esto incorpora también una descripción de las funciones sociales que aquellos desempeñan en el contenido histórico. La mayoría de estos países están en Europa. Hay Estados ricos que ofrecen a sus ciudadanos muchos servicios. Este sistema genera grandes desigualdades y numerosas bolsas de pobreza. legislación y ejecución. Ahora no se trata ya de mantener el equilibrio constitucional a través de la articulación de los órganos del Estado. son los propios gobiernos los que vulneran los derechos y oprimen a sus ciudadanos. En el caso de los países más pobres. pedir derechos sin contrapeso de deberes. Se ha señalado ya con frecuencia y énfasis el riesgo contemporáneo de disolución de la orientación jurídica general del Estado en un conglomerado pluralista. como sanidad y educación gratuita y salarios para los parados. otros ofrecen menos servicios públicos. sanidad o infraestructuras. sino de asegurar la vigencia concreta de la Constitución a través de determinados mecanismos jurídicos. No cabe una distinción "jurídica" de las funciones de jurisdicción. FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES: las funciones-poderes del Estado están llamadas a una colaboración y a un control recíproco que garantice de forma más adecuada el criterio esencial de evitar la concentración de poder en un sólo órgano por medio de la división de poderes. pero también recaudan menos impuestos a la ciudadanía. Para ello exigen impuestos a la población y gestionan sus recursos con eficiencia. Es la función que hace del poder judicial el garante del Estado de Derecho. esta perspectiva sistemática constituye un substrato dogmático y orgánico que puede permitir una concepción y un funcionamiento más nítidos de la función de la defensa de la Constitución.

completar su vida con la apreciación y goce de la cultura. la división de poderes podría servir de indicador de ese riesgo. mediante la participación del Estado mismo. A medida que se acentúa la unidad de la soberanía. con la consiguiente redacción de la capacidad de esta de impregnar con su contenido jurídicofundamental todos los ámbitos de la Sociedad y del Estado. Pero. en el orden social y económico. por medio de los principios que consagra. principalmente. en general. Y podría hacerlo también respecto de la concentración de poder en el interior de toda una serie de esferas o instituciones.6) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ACCIÓN DE LOS PARTICULARES: EL INTERES PÚBLICO Y EL PODER PÚBLICO. La Constitución. que nuestra democracia no tenga elementos participativos sino meramente representativos. sino que también debe educarse. del pueblo. en las que ha quedado excluida una plena vigencia de la Constitución. por medio de las leyes. por la otra. distraerse. Las obligaciones de los hombres en razón de la solidaridad social (señala la Constitución) son proporcionales a sus respectivas capacidades. Esa función. hay que resolver los aspectos constitucionales deficientes que provocaron un sistema político que se puede caracterizar como rígidamente representativo y fuertemente centralizado. también existen deberes de los particulares. en la medida en que es en sí misma resultado de una resuelta orientación jurídico-fundamental. donde la Sociedad Civil tenga cabida como actor social. obliga al Estado a la conformación del orden social. educación y bienestar. debemos pasar de una democracia representativa a una democracia participativa. 1. Es decir. Estas obligaciones de los particulares. El individuo no sólo tiene necesidades primarias de alimento y habitación.rasgos neo corporativistas. puede (y también debe) exigir la participación en la resolución de los problemas que derivan de la necesidad de la transformación del orden social. la división de poderes tiende a entenderse como una separación estricta entre los órganos superiores del Estado en base a una distinción de las funciones según un criterio material. De allí. El compromiso que impone la solidaridad social no se queda en una instancia moral sino que el Estado. Para que el Estado pueda cumplir correctamente con todas sus funciones. Por una parte. conformando el orden social y. derivadas de la solidaridad social. frente a estos deberes del Estado. relativos a la asistencia. a la cual está obligado el Estado Social y Democrático de Derecho. . se realiza a través de dos formas. tanto públicas como privadas. o de alguno de sus entes de derecho público o privado. se expresan en el compromiso de cooperar con la comunidad y con el Estado.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ACCIÓN DE LOS PARTICULARES: La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo. Además. b. a la gestión de esos asuntos. y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos. transparencia. dicha atribución tiende a la realización de un servicio público. el Artículo 141 de CRBV preceptúa: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. en virtud que adopta dos significados distintos. con sometimiento pleno a la ley y al derecho". que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente. La Administración Pública debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella. o mejor dicho. A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión. e inclusive contrapuestos: a. La doctrina postula el carácter anti biológico del vocablo. a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos. tendrá entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos. a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general. celeridad. servicios y prestaciones públicas. es decir. Actividad. sus contenidos y los correspondientes estándares de calidad. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. La Administración Pública desarrollará su actividad y se organizará de manera que los particulares: . eficiencia. De acuerdo al Artículo 5.lLa Administración Pública está al servicio de los particulares y en su actuación dará preferencia a la atención de los requerimientos de la población y a la satisfacción de sus necesidades. determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la Administración Pública. participación. y se refiere a las actividades de gestión. Ahora bien. de acuerdo con las políticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles.

que pueden reconocer en él. En todas las . EL INTERES PÚBLICO: es el resultado de un conjunto de intereses individuales compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos que se asigna a toda la comunidad como consecuencia de esa mayoría. Representación y participación son principios fundamentales en cualquier democracia. Complementariamente ciertos y determinados espacios de actuación se dejan en manos de la propia sociedad organizada. EL PODER PÚBLICO: Se entiende por poder público el ejercicio de ciertas acciones y actividades que la sociedad deja en manos del estado (delega) por entender que estas serán resueltas mejor de manera colectiva. actual. 3. son complementarios. ser auxiliados en la redacción formal de documentos administrativos. Puedan resolver sus asuntos. así como a guías informativas sobre los procedimientos administrativos. Puedan presentar reclamaciones sin el carácter de recursos administrativos. Esta delegación se hace a través de la Constitución que determina el diseño del Estado y los derechos. para que a través de mecanismos expresamente señalados en la Constitución y desarrollados en las leyes participen del poder público. deberes y garantías que tienen los ciudadanos. 2. informáticos y telemáticos. (Participación). que aparece con un contenido concreto. y recibir información de interés general por medios telefónicos. eventual o potencial. deben estar ambos en perfecto equilibrio. prevaleciendo sobre los intereses individuales que se le opongan o lo afecten. personal y directo de ellos. su propio querer y su propia valoración. servicios y prestaciones que ellos ofrecen.1. pero no hay que verlos como contrarios entre sí. y por el voto mediante el cual se eligen a quienes serán los representantes y servidores públicos. sobre el funcionamiento de la Administración Pública. (Representación). determinable. a los que desplaza sin aniquilarlos. Puedan acceder fácilmente a información actualizada sobre el esquema de organización de los órganos y entes de la Administración Pública.

incluso la moda y que como dice Burdeau. Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administración: uno es. el poder ejecutivo y el poder judicial que confluyen en un espacio físico cualquiera. Se requiere de un orden y del establecimiento de reglas que permitan la convivencia humana. En un sentido material de la expresión. y el otro. que comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. el aspecto técnico que significa acción práctica y de realización concreta. lo jurídico de los actos. se destruye la posibilidad de convivir y de interactuar en una sociedad capaz de alcanzar la categoría de Estado. si no hay orden y autoridad. para que el acto sea válido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administración. la cual se traduce en el ejercicio del poder.democracias existen y han existido los dos principios: el de Representación y el de Participación. Las primeras constituyen medidas de precaución o de ejecución. El poder nace como una necesidad de asegurar la convivencia humana. lo que conduce a la integración del poder político. por lo tanto. En toda sociedad se conforman grupos que. que como ya dijimos. . realiza la llamada actividad administrativa. se expresa a través de una pluralidad de actos. Pero esa cantidad de poderes se concentra en una unidad organizada y permite el armónico desenvolvimiento de los distintos estratos de la sociedad. las acciones y los cometidos que les son conferidos por la Constitución o Ley fundamental de un Estado. para el logro de los fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia administración. poder público (aunque se suele usar en plural: "poderes públicos") significa conjunto de órganos e instituciones del Estado. Es necesario para el funcionamiento de grupos sociales como: el poder legislativo. CARACTERÍSTICAS Y PRINCIPIOS DEFINICIÓN: La administración pública como aparato estatal. economía. 2) LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 2. cultura. ambas necesarias en la actividad administrativa para la realización de esta misma. mediante la coactividad. Constituye una capacidad jurídica legítima que poseen los tres poderes del Estado para ejercer en forma eficaz. la sociedad es una verdadera “constelación de poderes”.1) DEFINICIÓN. de una u otra manera crean un centro de poder que irradia su acción en diversas direcciones como: religión.

aquél que lo produce . la publicación de su texto. dispuesta por un prefecto. 1. Tipos de documento: Los documentos administrativos de utilización más común en la tramitación de cualquier procedimiento administrativo pueden incluirse dentro de alguna de las tres fases de tramitación de que consta todo procedimiento. en ejercicio de una potestad legal. es un acto administrativo. .Los documentos administrativos siempre producen efectos frente a terceros o en la propia organización administrativa. Producen efectos: No cabe calificar de documento administrativo a aquellos documentos que no están destinados a la producción de efecto alguno como son. la ejecución de la misma orden por los agentes de policía es un acto material. los resúmenes. extractos. por ejemplo. 2. es un acto administrativo. hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecución del derecho.. Como por ejemplo: una orden de detención de una persona. Su emisión es válida: Un documento es válido cuando su emisión cumple con una serie de requisitos formales y sustantivos..es siempre uno de los órganos que integran la organización de una Administración Pública 3. es una operación material. por reflejarse en documentos que constituyen el testimonio de la mencionada actividad. CARACTERÍSTICAS: Se pueden apreciar una serie de características que determinan el que un documento pueda ser calificado como documento administrativo. exigidos por las normas que regulan la actividad administrativa.Por ello. La actividad administrativa se distingue por su carácter documental. Son emitidos por un órgano administrativo: El emisor de un documento administrativo . 4. Una resolución. es decir. la forma externa de dichos actos. Los documentos administrativos son el soporte en el que se materializan los distintos actos de la Administración Pública.

la institución de la reserva de Ley obliga a regular la materia concreta con normas que posean rango de Ley. el Estado sometido a la constitución o Estado de Derecho). POLICIA. La reserva de ley. En íntima conexión con este principio. PLANIFICACIÓN. fomento y servicio público. . Por lo tanto. Por esta razón se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurídica. de conformidad con varios criterios: a) Por su régimen jurídico: actividad sometida al derecho privado y actividad sometida al derecho administrativo. Tales formas de actividad se han venido dando desde la legalización de la actividad del Estado. Se podría decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho público y en tal carácter actúa como parámetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho. son materias vedadas al reglamento y a la normativa emanada por el Poder Ejecutivo. SERVICIO PUBLICO. si bien a cada modelo de Estado ha correspondido la primacía de alguna de ellas.PRINCIPIOS: es un principio fundamental del Derecho público conforme al cual todo ejercicio del poder público debería estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas (ej. 2.2) MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: ORGANIZATIVA. POTESTAD REGLAMENTARIA. refleja la doctrina liberal de la separación de poderes. pues en él el poder tiene su fundamento y límite en las normas jurídicas. FOMENTO. La doctrina clásica ha venido clasificando la actividad de la Administración. b) Por su contenido: según la rama clásica de la actividad del Estado a que fuera dirigida. al resguardar la afectación de derechos al Poder legislativo. c) Por su forma: policía. particularmente aquellas materias que tienen que ver la intervención del poder público en la esfera de derechos del individuo.

POLICIA. 3. tras la aprobación de la Constitución y la desaparición consecuente de la prisión administrativa. puede darse en otras formas de la actividad administrativa. que determinan singularmente y de manera obligatoria la conducta de los ciudadanos". La actividad de policía sólo puede ejercitarse en los límites marcados por la Ley. las multas o sanciones pecuniarias.. pero sin coacción no existe la noción de actividad de policía. (guardias jurados). en cuanto a actos de la administración serían: 1. siendo excepcional y fuertemente regulado su ejercicio por otros. Las sanciones administrativas. tales limitaciones son administrativas y por tanto no recaen sobre el derecho en sí. fuertemente centralizada y cuya gestión es ejercida directamente por él. con dos formas. La actividad de policía se ejerce limitando la libertad y los derechos de los administrados.La definición de la doctrina clásica es "Actividad del poder público que con vistas a la consecución y mantenimiento del orden público se ejercita limitando la libertad y derechos de los administrados y eventualmente. sino sobre su ejercicio. que serían aquellos medios represivos de la administración que se ponen en marcha porque las obligaciones impuestas no se han cumplido. Los medios de la policía. Así pues la policía es una actividad del poder público. La utilización de la coacción es la nota esencial al concepto. la policía preventiva y la policía coactiva. mediante el ejercicio de la coacción sobre los mismos". los reglamentos de policía no pueden establecer limitaciones no previstas en la Ley que confiera la potestad. Las autorizaciones o actos administrativos en virtud de los cuales la administración consiente el ejercicio por el destinatario de un derecho propio preexistente a aquel. según se trate de evitar el desorden o de suprimirlo. quedan. "declaraciones de voluntad emitidas en virtud de una potestad de mando. Se trata de una actividad dirigida a la consecución y mantenimiento del orden público. y otras . Las órdenes y las prohibiciones. 2.

en las cuales el contenido principal no es el económico. Los primeros serían las distinciones y recompensas.medidas sancionadoras. SERVICIO PÚBLICO. su concesión suele ser discrecional y el beneficiario adquiere determinados derechos. de modo regular y continuo utilizando un procedimiento jurídico público. vienen determinados por la primacía de la subvención. son el establecimiento de determinados privilegios a favor de los particulares. etc. que fundamentó el derecho administrativo en la teoría del servicio público. para García de Enterría es "La actividad jurídica de la Administración Pública que comporta el otorgamiento de auxilios directos o indirectos para servicios o actividades que complementen o suplan los atribuidos al ente público". establecimientos o riquezas debidos a los particulares y que satisfacen necesidades públicas o que se estiman de utilidad general.). el Estado es fundamentalmente un prestador de servicios.Para la escuela francesa. su concesión suele ser discrecional y no puede destinarse a fines diferentes de los establecidos para su concesión. (tratamientos especiales. la clasificación de los modos de gestión es: A) Gestión directa por la Administración: . primas. (por ejemplo la clausura de establecimientos. uso de determinadas insignias. exenciones fiscales. la administración suele controlar el destino de las cantidades concedidas. la publicitación del nombre de los infractores. si bien la administración siempre será la titular del servicio. sino el reconocimiento público que comportan. Los medios jurídicos. etc. Las subvenciones pueden ser a fondo perdido o con participación administrativa. si bien existen otros (premios. sería "servicio prestado para satisfacer una necesidad general pública. económicos y jurídicos.). o de dispensas frente a Leyes y reglamentaciones administrativas de carácter prohibitivo.). que somete las relaciones creadas a régimen especial". FOMENTO: es "La acción de la Administración encaminada a proteger o promover aquellas actividades.. La clasificación clásica de los medios de fomento los divide en honoríficos. sin usar de la coacción ni crear servicios públicos". éste es la totalidad de la actividad de la Administración. etc. Los medios económicos. Tal servicio público puede ser gestionado bien directamente por la administración o indirectamente por los particulares. Dentro de un concepto mucho más restrictivo.

hasta los últimos extremos. garantizando que ésta se desarrolle tal como ha sido configurada legalmente. · Establecimiento o empresa propia. previendo todas las situaciones. El orden público será simplemente entonces un concepto general que permitirá la intervención de los poderes públicos. si se apagan las luces de una ciudad. la Administración. Acción Administrativa de Garantía: Se parte aquí de postulados políticos en el sentido de que por esta vía se decide cuál es lo mejor para la convivencia. · Arrendamiento. sin personalidad. · Sociedad privada mercantil. · Servicio público personificado. Las leyes no pueden regular todo. C) Gestión mixtas: · Gestión interesada. por . · Sociedad de economía mixta. legitima a la Administración para intervenir en ciertas circunstancias de peligro para la vida comunitaria no tipificada. ordenando la convivencia con cierta discrecionalidad en casos no expresamente previstos por las Leyes. los agentes del orden. pueden adoptar medidas que.· Gestión indiferenciada sin órgano especial. pero que precisan de la adopción de algunas medidas para proteger la seguridad de los ciudadanos. · Concierto. Por ejemplo. El apoyo en la cláusula de orden público. B) Gestión indirecta: · Concesión. MODALIDADES: 1.

a) En Régimen Privado La Admón. es el derecho mercantil. Nos referimos a la llamada actividad arbitral que se patentiza en los casos en que la Administración. supone siempre una cierta predeterminación reglamentaria del sistema de relaciones Administración–usuario. basado en la insuficiente distinción entre el soporte de la actividad y los regímenes de las relaciones con los usuarios de los servicios. no como parte sino como tercero. actuando precisamente en funciones arbitrales. pero que a la vista de las situaciones contingentemente provocadas. no contrata con la Administración. el servicio de recogida de basuras o una . revestir una modalidad privada o una modalidad pública. el usuario de los servicios. b) El régimen público de prestación administrativa. interviene en relaciones entre particulares. ofrece al mercado una serie de bienes o presta unos determinados servicios que se aceptan y reciben intercambiándose las prestaciones correspondientes. determinarán las soluciones más adecuadas. Podemos distinguir un régimen integral y un régimen parcial. Con esta actividad administrativa puede conectarse la que cada vez con más frecuencia. 2. ambos pueden a su vez. sino simplemente solicita la admisión al servicio e incluso puede venir obligado a ello. Acción Administrativa de Prestación: Estas actuaciones son las que tienen por finalidad entregar a sus destinatarios bienes o facilitarles servicios. El ordenamiento aplicable aquí. realiza la Administración contemporánea. el derecho privado. Sobre estas modalidades del obrar administrativo hay cierto confusionismo. Por ejemplo. el destinatario de los bienes.supuesto. no vienen recogidas en ningún clausulado reglamentario. es decir. de acuerdo con los postulados tradicionales de la oferta y de la demanda. ♣ Régimen Integral: Todo el sistema de relaciones está sometido al Derecho Administrativo.

La estimulación puede hacerse también por vía de asignación de beneficios fiscales. De hecho. sino que les incita o estimula por las vías que correspondan en cada caso a que realicen sus actividades de la forma que previamente ha considerado más favorable para los intereses públicos. El servicio no puede interrumpirse. De hecho. pero si están en tal condición. Pero las relaciones con el servicio pueden ser parcialmente obligatorias. el servicio no podría funcionar eficazmente si un sector de la misma decidiese no utilizarlo. Acción Administrativa de Estimulación: Coincide sustancialmente con las técnicas clásicas del fomento. ni realiza por sí prestaciones y servicios. las subvenciones ferroviarias.red de alcantarillado. como los que vimos proceden en el caso de asignación a los particulares de los beneficios de la expropiación forzosa. 3. están obligados a utilizar este servicio aunque no quieran. la relación es obligatoria. o para los particulares que presten por concesión o arrendamiento de la Administración el servicio. Esta acción puede consistir en la concesión de beneficios jurídicos. Las relaciones de los asegurados no son estrictamente obligatorias. mejoras en el trato fiscal. desgravaciones. en cuanto que aquéllos pueden o no libremente prestar servicios en una empresa. imponer unos condicionantes rigurosos que luego desembocaron en la creación de auténticos servicios públicos. La Administración no acota aquí ámbitos de acción a los particulares. exenciones. ♣ Régimen Parcial: Es aquel en el que la Administración únicamente fija para sus propios órganos. Una . permitieron a la Admón. por vía subvencional se produjeron las primeras intervenciones administrativas en la economía. ha de ser prestado ininterrumpidamente. ¨ Igualdad. determinadas condiciones como son: ¨ La continuidad del servicio. la subvención de los transportes colectivos. Cualquiera tiene de derecho a la utilización del servicio y con un trato uniforme y homogéneo para todos los posibles usuarios. como es el caso de la Seguridad Social.

caso de la etiqueta ecológica. pero si se acogen. subvencional y reglamentario.modalidad moderna de la acción estimulatoria. la judicial y la administrativa. Con ella se pretende prevenir. Es necesario de un órgano como este que ejecute la ley. Las empresas son libres o no.3) FUNCIÓN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO MEDIO FIN ÚLTIMO DEL ESTADO Es aquella actividad que en forma inmediata. están obligadas a cumplir los compromisos reglamentariamente establecidos y las condiciones que se fijen para cada caso concreto. práctica y normalmente espontánea desarrollan los órganos estatales para alcanzar el “bien común” conforme a los regímenes jurídicos de Derecho Público. que la concrete y que la actualice cuando sea necesaria. concreta. Definiciones de la función administrativa . se realiza bajo sus efectos. con respecto a la tercera. como las acciones que estimulan los productos limpios o no contaminantes. constituye la denominada acción concertada. La función administrativa es la actividad que normalmente corresponde al Poder Ejecutivo. se limitan a los actos jurídicos concretos o particulares y a los actos materiales. han existido grandes diferencias de interpretación a lo largo de la evolución jurídica. en los países que adhieren a los principios republicanos o que han atravesado un proceso constituyente con separación de poderes. que tiene un carácter mixto. reducir y en la medida de lo posible eliminar la contaminación en la fuente. recibiendo a cambio determinados beneficios. 2. al menos. de acogerse a la acción concertada. Si bien con respecto a las dos primeras no se presentan muchos problemas con respecto a su contenido u objeto. la función administrativa. El Estado realiza comúnmente tres funciones básicas: la función legislativa. permanente. Técnicas más recientes encajan en la noción. La actividad administrativa tiene como fin decidir y operar.

y que la considera. entiende que es materia administrativa toda actividad permanente.o aplicar el Derecho -en el judicial-). Teoría objetiva: Hace hincapié en el tipo de función. práctica e inmediata. que aparece regulada como una unidad en el ordenamiento jurídico. Con simpleza y precisión la función administrativa es la que no es Legislativa ni Judicial. la función administrativa abarca la actividad del Poder ejecutivo y la de los órganos descentralizados que de él dependan.Teoría subjetiva: Pone énfasis en el ente que realiza la función. dicha postura acabó por volverse insostenible al no reconocer que otros órganos también administraban en forma permanente. Según esta teoría. Es una definición analítica. los reglamentos no son concretos sino generales. 3) RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA 3. Se ha señalado de ella que se trata de un marco de relación en el que derechos. por lo que cayó en desuso esta concepción. además. Teoría mixta: Haciendo una mixtura de las anteriormente mencionadas sostiene que es función administrativa la que realiza el órgano ejecutivo y también la que realizan los otros dos órganos que escapa a sus funciones específicas (legislar -en el legislativo. más precisamente en las características que hacen a la actividad administrativa. . por ejemplo.1) CONCEPTO: la relación jurídica puede definirse como la “situación en que se encuentran dos o más personas. Se vuelve también insostenible. como un cauce idóneo para la realización de una función de tutela jurídica”. porque hay actividades que son eminentemente administrativas y que no tienen estas características. concreta. pero se prescinde del órgano que la realiza. Teoría Residual: Similar a la anterior. continua. deberes y obligaciones se incrustan e intercomunican organizándose de conformidad con unos principios y con la función que realizan. organizándola con arreglo a determinados principios. Sin embargo. facultades.

2) ESTRUCTURA. por ejemplo: el profesional de enfermería y el paciente en la prestación de un servicio profesional. Lo constituye la materia social que queda afectada por la relación. aunque una vez extinguida conserve. OBJETO. 3. Los sujetos de la relación. Existe siempre que el ordenamiento jurídico atribuye a una persona la posibilidad de que exija de otra u otras un cierto comportamiento o imponga unas determinadas consecuencias jurídicas. El poder organizativo que las normas otorgan a un Director de Enfermería o la potestad sancionadora otorgada a la Administración sanitaria con respecto a los profesionales sanitarios. CONTENIDO En la estructura de toda relación jurídica es posible diferenciar dos tipos de elementos: a.La relación jurídica se nos presenta como una parte de la vida social que el ordenamiento jurídico regula. trascendencia como causa o fundamento de las modificaciones que en virtud de ella han sido realizadas. en el pensamiento jurídico. Se puede considerar también como un proceso que tiene naturaleza transitoria ya que se inscribe en el devenir histórico. o el profesional y la Administración sanitaria en la relación de trabajo. . Son las personas entre las que se establece la relación. serían un ejemplo de esta situación de poder. por ejemplo: la prestación de cuidados o la relación de trabajo mencionadas. debiéndose extinguir con la consecución de este fin. En el contenido de la relación jurídica es posible diferenciar dos tipos de situaciones que se atribuyen a los sujetos para que pueda lograrse la función social o económica que persigue: a. El objeto de la relación. b. con el fin de que los individuos puedan realizar funciones económicas sociales necesitadas de una especial tutela y protección. constituyéndose para alcanzar un fin. SUJETOS. Situación de poder.

la producción de una norma de Derecho. DERECHOS SUBJETIVO PÚBLICO: Son los que y tiene el hombre por el simple hecho de serlo. Las obligaciones generales de los profesionales de enfermería que. Son "El derecho como prerrogativa o facultad". para el Sistema Nacional de Salud. Objetivos. son conductas que se constituyen en ejemplo de este deber jurídico. La idea de deber jurídico es equivalente a la de obligación y se acompaña siempre de la de responsabilidad. El deber jurídico es la necesidad en que se encuentra la persona. de adoptar un comportamiento determinado que es previsto como necesario para el orden jurídico. 3. entendida ésta como la necesidad de soportar las consecuencias que acarrea el incumplimiento del mismo. Este conjunto de facultades son reconocidas a los individuos por la ley para que el individuo pueda realizar actos en satisfacción de sus propios intereses. Este Derecho subjetivo no puede separarse de lo que son los Deberes políticos ya que aparece bajo la forma de facultad cuyo efecto puede ser. regula el Estatuto de Personal Sanitario No Facultativo de la Seguridad Social. edad o nacionalidad. se distinguen como: Lus est facultas agendi (Derechos subjetivos) y son derivados de los D. Por lo tanto el deber y el Derecho subjetivos no pueden existir el uno sin el otro. sin tomar en cuenta su sexo.3) DERECHO SUBJETIVO: PÚBLICO Y PRIVADO DERECHO SUBJETIVO: Los Derechos subjetivos son las facultades que el individuo tiene en relación con los miembros del grupo social al que pertenece y también con relación al Estado del que forma parte. Situación de deber. directa o indirectamente. se dice que estos derechos son un poder porque el individuo está apoyado por la ley para que los demás hombres tengan la obligación de respetarlos. Basta el hecho d ser hombre para convertirse en titular de estos derechos.b. .

El derecho a la vida. estará violando nuestra Ley fundamental. sino intereses masificados. Sofovich. ratifican los intereses legítimos sobre las pertenencias exclusivas. ha de verse la cualidad del acto lesivo para deducir de él la justicia concreta a aplicar.El interés legítimo se basa en la circunstancia denunciada. a la seguridad personal etc. Toda la cuestión se reduce a un problema de consistencia jurídica que determina la adecuación entre la titularidad jurídica que se afirma y el objeto jurídico que se pretende. El interés legítimo reposa más en las circunstancias denunciadas que en la situación jurídica subjetiva. Estos derechos están enumerados y garantizados en los primeros 28 artículos de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (capitulo 1ro De las garantías individuales. de manera que lo individual se mezcla con lo público. Desde el precedente del 9 de diciembre de 1969 que cita Bidart Campos (ocupación de un colegio por parte de estudiantes que impedían a los demás ejercer sus derechos a enseñar y aprender). .. 3. e inclusive de los autos "Polino" sentencia del 7 de abril de 1994-.Ejem. DERECHO SUBJETIVO PRIVADO: Los derechos subjetivos son privados cuando tanto el obligado por la norma como el facultado son particulares. Si alguna autoridad atenta contra los derechos subjetivos públicos. las garantías individuales son las normas de que se vale el Estado para proteger dichos derechos.4) INTERES LEGÍTIMO En el proceso común que tutela intereses privados. Igual planteo suscitan los procedimientos penales porque la legitimación no cubre derechos exclusivos. hasta las más recientes elaboraciones del caso "Ekmekdjan c. Cuando los intereses del pleito trascienden la órbita del desenvolvimiento personal. las respuestas no pueden ser generales o idénticas a lo que siempre se da. Frecuentemente llegan a confundirse los términos de derecho subjetivo público y garantía individual. a la libertad. la legitimación opera en función de la titularidad del derecho invocado.

en una cuádruple dimensión: 1. La responsabilidad por hecho. Esa relación permanente. que vienen reconocidos en el ámbito de las normas constitucionales. En virtud de este principio se pretende que toda actuación de los tres poderes del Estado . en cuanto que especificación de los mismos.se someta necesariamente a lo prescrito por la ley. que significa que una norma inferior no puede contradecir otra de rango superior. hechos y omisiones.5.5) RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA La responsabilidad administrativa es la fuente general más importante de posibles responsabilidades extracontractuales. de tal manera que si . que derivan de los valores superiores. el llevar a la práctica el derecho y los cometidos del Estado. El principio de legalidad se manifiesta. Ello es así porque es en el ejercicio de la función administrativa.1) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho. acto u omisión administrativa es la primera que aparece en el mundo jurídico Como se dijo en esta hipótesis también se excluye la responsabilidad contractual. esto es actos.3. continua e ininterrumpida podrá dar lugar al tipo que se analiza. en consecuencia. donde el Estado tiene más contacto con las personas. Comprende todas las situaciones dañosas derivadas de la actividad administrativa. 3. El reconocimiento del principio de la jerarquía normativa. legislativo y judicial. • El principio de legalidad. Los principios constitucionales que actúan como garantías normativas de los derechos fundamentales son los siguientes: • El principio de sujeción de todos los poderes del Estado y de los ciudadanos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.ejecutivo.

y desde dos puntos de vista: a. 3. Los jueces y tribunales no aplicarán los reglamentos o cualquier otra disposición contrarios a la Constitución. la obligación por parte de la Administración Pública. Se configura la responsabilidad de la Administración Pública como principio. con sometimiento pleno a la ley y al derecho" (Constitución de la República Bolivariana artículo 141).5. que es concreción del principio anterior. soportes-. porque exige únicamente que la Administración respete la ley vigente. o al principio de jerarquía normativa. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. a su vez. aquella función que conlleva a la satisfacción de necesidades colectivas. La Administración Pública despliega la función pública. eficacia. En virtud de este principio la ley se impone a cualquier otra norma. y se plantea. El reconocimiento del principio de la supremacía de la ley. De lo expuesto se desprende que se plantea constitucionalmente el principio de la responsabilidad administrativa y el principio de la legalidad administrativa. a la Ley. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela bajo las siguientes instituciones. se someten sus actuaciones a lo pautado en el ordenamiento constitucional. eficiencia. consideradas bases. en sentido estricto. También se le denomina principio de "legalidad mínima". Bases Constitucionales Directas Responsabilidad de la Administración Pública Como un Principio: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. pero sin que ello suponga que ésta dispone de un ámbito material de reserva. . celeridad.2) RÉGIMEN DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Las bases constitucionales de responsabilidad de la Administración Pública. se encuentran enunciados en la Carta Magna Venezolana. transparencia.se produce un desajuste entre una norma respecto de otra de rango superior. legal y reglamentario. habrá que resolver la cuestión acudiendo siempre a la norma de rango superior. participación. teniendo por norte el interés público. de actuar conforme a derecho. 2.

siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la Administración Pública" (Constitución de la República Bolivariana artículo 140). incluía en su articulado lo siguiente: "En ningún caso podrán pretender los venezolanos ni los extranjeros que la República. para subsanar la falta de técnica legislativa de redactar la norma de manera negativa en la Constitución de 1961 y por consiguiente interpretarla por contrario sensu. En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) esta norma no aparece para darle entrada a una disposición que regula. Responsabilidad De La Administración Pública Como Un Derecho: "El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos. Por lo tanto. Los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. incluso por desviación de poder.b. tanto contractual como extracontractual. Sin embargo. los Estados o los Municipios les indemnicen por daños. la desincorporación de esta norma no se justifica. condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de . en específico. en un sentido amplio. indemniza los daños derivados de sus actuaciones legítimas. Esta base constitucional es considerada como la norma matriz de todo el sistema de responsabilidad administrativa. la responsabilidad de la actuación administrativa y a la responsabilidad de la actuación judicial. la enriquece dejando por sentado que el Estado. muy por el contrario. lo que sería procedente es su redacción en término positivo. artículo 47). El Contencioso De La Responsabilidad De La Administración Pública: "La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. la inclusión de esta norma no desnaturaliza la esencia de la responsabilidad del Estado. La Constitución de la República de Venezuela de 1961. perjuicios o expropiaciones que no hayan sido causados por autoridades legítimas en el ejercicio de su función pública" (Constitución de la República de Venezuela de 1961.

3. a los que se asigna una parte de las competencias que corresponden a la organización en su conjunto. De esta norma se desprende la bifurcación del contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública en dos vertientes: El contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública por los actos o declaraciones de voluntad unilaterales. En esta norma se prevé la relación de la jurisdicción contenciosa administrativa con el sistema de responsabilidad administrativa. competencia o responsabilidad especial desempeñada. al consagrarle competencia a los órganos de la jurisdicción contenciosa administrativa para condenar a la Administración Pública a la indemnización de daños causados por sus actividades lícitas o ilícitas. .daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración.Administraciones territoriales. definidas por el territorio -y su población. y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa" (Constitución de la República Bolivariana artículo 259). . el contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública por los hechos o actuaciones materiales. provinciales: Diputaciones provinciales. Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Administraciones locales (municipales: Ayuntamientos.Administraciones no territoriales. conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos. siendo instrumentos vinculados o dependientes de las Administraciones territoriales (Administraciones institucionales). comarcales: Consejos comarcales).sobre el que operan: Administración General del Estado (AGE). . definidas por la función.6) PRINCIPIOS RECTORES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Cada Administración pública = conjunto de elementos personales y materiales ordenados en órganos o unidades creadas según el principio de división del trabajo.

a pesar de no estar vinculadas directamente a otra Administración (son entes sui generis). facilitando las relaciones con los administrados. sancionadora. permite: a) que sean consideradas sujetos de derecho. en función de la distribución vertical de las competencias asignadas: “deber de respeto y obediencia a las autoridades y superiores jerárquicos”. tributaria. inspector) pero contrapesadas con importantes limitaciones (deber de actuar conforme a un procedimiento legalmente establecido. y… c) que las actuaciones de sus órganos se imputen al ente en su conjunto. dotados de medios materiales y personales (empleados públicos). b) Jerarquía orgánica o estructuración piramidal de los órganos de cada Administración. . a diferencia de la jurídico-privada. con publicidad. Los principios son: a) Personalidad jurídica única: afirmada en normas jurídicas: para cada Administración. y conlleva la aplicación de un estatuto especial (régimen jurídico público: el Derecho administrativo.También las Administraciones corporativas e independientes se consideran Administraciones no territoriales. centros de imputación de derechos y obligaciones que se relacionan y vinculan con los administrados y entre sí mismas (relaciones interadministrativas o intersubjetivas). La personalidad jurídico-pública. a pesar de sus fisuras ocasionales) que entraña el reconocimiento de amplias prerrogativas (poderes exorbitantes o potestades: reglamentaria. expropiatoria. se atribuye por una norma jurídica y no por un negocio jurídico (forma de constitución). siguiendo los principios de mérito y capacidad en la selección de personal). b) que estén integradas por órganos administrativos.

que no impide la existencia de Delegados del Gobierno en las CCAA (que. d) Eficacia o satisfacción del interés general: reclutamiento de los empleados públicos de acuerdo con los principios de mérito y de capacidad. Sólo la falta de medios suficientes o el perjuicio grave a los intereses generales es causa justificada para negarse a ella. auxiliares o instrumentales de las Administraciones territoriales). además de dirigir la AGE periférica. combinada con el respeto y protección a la autonomía de las Corporaciones locales b) relación de competencia entre la Administración estatal y las autonómicas.interadministrativa: a) relación de supremacía . la totalidad de los intereses públicos implicados. independizando su funcionamiento en aras de la eficacia: administraciones institucionales.entre la Administración estatal o autonómica y las Administraciones locales. . habilitan el ejercicio de intervenciones y potestades administrativas.c) Competencia: (concepto resultante de la suma de otros dos: FUNCION+MATERIA): atribuida por normas de Derecho público. que obliga a todas ellas a actuar y relacionarse ponderando. d) Colaboración/cooperación: corolario del principio de lealtad institucional. facilitando a las otras Administraciones la información que precisen y prestando la cooperación y asistencia que las otras Administraciones puedan recabar. e) Coordinación o integración de los subsistemas en el sistema: . la coordinan “cuando proceda.no jerarquía. que. e incompatibilidad de su función con todo lo que la perturbe o interfiera. matriz. en el ejercicio de las competencias propias. con la administración propia de la Comunidad”. e) Descentralización territorial (distribución del poder político en el Estado. personificación de Administraciones territoriales.

1) CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS CONCEPTO: es la aptitud legal expresa que tiene un órgano para actuar. así como de ciertos conceptos provenientes del derecho privado. Legalidad: La competencia administrativa tiene su fuente en la Constitución y en la Ley.1. la materia. haciendo efectiva una situación de subordinación respecto a él. y es reglamentada por las normas administrativas que son derivadas por . actúa en una situación de privilegio respecto del administrado.1) COMPETENCIA ADMINISTRATIVA 3. 3. la Administración posee un conjunto de potestades que de las cuales puede hacer respecto del administrado a fin de asegurar el cumplimiento de sus finalidades. en razón del lugar (o territorio). que sin ella el acto administrativo deviene en nulo. CARACTERÍSTICAS: La competencia administrativa está sometida a determinados caracteres que la distinguen de otras instituciones del derecho administrativo. que pueden ser definidos de la siguiente manera: 1. el conjunto de atribuciones de los órganos y entes que componen el Estado. La autoridad administrativa.6. las mismas que son precisadas por el ordenamiento jurídico.f) Desconcentración: operación de traspaso o transferencia de competencias de un órgano jerárquicamente superior o central a otro inferior o periférico. entonces. Diferente de la descentralización (no hay personificación jurídica) y de la delegación (se transfiere la titularidad y no sólo el ejercicio de la competencia). La importancia de la competencia es tal. dentro de la misma Administración pública. la cuantía y/o el tiempo. En consecuencia.6. Se entiende por competencia. el grado.

Inalienabilidad: La autoridad administrativa no puede renunciar a la titularidad de la competencia. Sólo por Ley. a diferencia de cierto sector de la legislación y doctrinas comparadas que señala que mediante reglamento podría ser posible establecer competencias. consideramos que no es posible la asignación de competencias por instrumento distinto a la ley formalmente considerada. Esta afirmación. . sin embargo. La Ley señala que es nulo todo acto administrativo o contrato que pretenda cualquiera de estas situaciones. de urgencia o través de normas generales –ordenanzas – emitidas por los gobiernos locales y regionales. denominado Parlamento. por otro lado. que mediante una norma de rango inferior no puede modificarse la competencia asignada mediante una norma de rango superior. Es evidente. ni tampoco se puede abstenerse del ejercicio de las atribuciones conferidas a algún órgano administrativo. Esto refuerza la naturaleza indisponible e inalienable de la competencia administrativa.ellas. la Administración solo podría ejercer aquellas facultades que se encuentren señaladas expresamente en la Ley. o mediante mandato judicial expreso en un caso concreto se le puede exigir a una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa. que no podría crearse competencias a través de normas reglamentarias. 2. Finalmente. el principio de legalidad a nivel del concepto de competencia estriba en impedir que la Administración Pública establezca su propia competencia. es decir. situación que se haría posible de permitirse el establecimiento de competencias vía decreto legislativo. En nuestra opinión. por la ley emitida por el Congreso. vuelve a colocar en discusión la posibilidad de que la autoridad administrativa pueda evitar ejercer la competencia signada indebidamente. puesto que permiten que la entidad conserve su competencia. puede establecer las competencias que se asignarán a determinado ente público. de manera directa. Ello implica. no afectan este principio general. a los cuales nos referiremos más adelante. Asimismo. Los mecanismos de ejercicio alterno de competencia. Es por ello que solo un ente imparcial. La posibilidad de que la Administración establezca su propia competencia implica permitir comportamientos arbitrarios de las entidades que las conforman.

Fin público: La Competencia administrativa está enfocada a una finalidad de interés común o. en principio. así como a la autoridad administrativa propiamente dicha. aun cuando aquella sea superior jerárquico de la primera. Esencialidad: La competencia es elemento esencial del acto administrativo. Jerarquía: La competencia administrativa opera en términos de jerarquía entre los órganos administrativos que componen la Administración Pública. teniendo en cuenta que en nuestra legislación no existe propiamente el concepto de anulabilidad del acto administrativo. la ausencia de competencia. siendo que ésta última no depende del régimen laboral al que esté sometido el funcionario público respectivo. se encuentra proscrita. grado y territorio. la posibilidad de intervención de una autoridad administrativa en la competencia de otra.6. 5. el grado. que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. configurándose el ejercicio de la competencia como un deber público.1. Responsabilidad: La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o la falta de su ejercicio cuando ello corresponda. acarrearía la nulidad del acto administrativo. se presume la desconcentración de la competencia en los órganos de inferior jerarquía al interior de una entidad. A su vez. DELEGACIÓN . Para que ocurra la denominada desviación de poder – tan mentada por la doctrina europea . constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva.debe haber una autoridad administrativa con competencia. si es que origina un daño a los particulares. de utilidad pública.3. 3. Ello implica también responsabilidad imputable a la Administración como tal. salvo que se haya autorizado legalmente la avocación. en términos de materia. la cuantía o el tiempo. sea respecto al lugar (o territorio). Evidentemente. que ocurre cuando el acto administrativo se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador. Sin embargo. constituye un requisito de validez del mismo. La competencia asignada a un ente administrativo le corresponde en un nivel determinado dentro del organigrama del mismo.2) DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA: AVOCACIÓN. la materia. 4. en todo caso. La autoridad administrativa ejerce su competencia en función del fin público que le da origen a la misma. Situación contraria genera la llamada desviación de poder. 6. y en consecuencia. y como veremos a continuación.

DELEGACIÓN: Delegación puede definirse como lo siguiente: • Acción de delegar o ser delegado. AVOCACIÓN: es una técnica del Derecho administrativo. • Acción de entregar o asignar algo u objetivo a alguna persona Estas definiciones hablan de la autoridad. utilizada en la organización de la Administración pública para la traslación del ejercicio de la competencia para resolver en un asunto concreto.DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA: Es cuando un funcionario público usa y ejercita la competencia administrativa de que goza con un fin distinto del que le otorga la ley al funcionario. como puedan ser la delegación. En esta figura. Dicho de otro modo. o la encomienda de gestión. • Acción de enviar a alguien en comisión. estas técnicas confieren a otros órganos una competencia de manera general y abstracta. . RESPONSABILIDAD: Cuando se delega responsabilidad para que un subordinado desempeñe un trabajo. la sustitución. hacen un traslado en bloque de la materia sobre la que verse la competencia. designación o nombramiento de una persona como delegado o representante. pero no de la responsabilidad extrema. utilizando ciertos recursos. Confiar una autoridad a un delegado. un órgano jerárquicamente superior es quien decide asumir tal ejercicio de competencia. quitándoselo al órgano titular e inferior. destacando además que la eficacia de la técnica sólo se produce entre los órganos de una misma Administración. que son factores inherentes a una delegación eficaz. Hay que señalar que la mayoría de las técnicas de traslación de competencias. desde un órgano jerárquicamente inferior hacia otro que sea superior. se está delegando algo que forma parte de la actividad de la organización y se espera que esta persona lleve a cabo a fin de conseguir unos resultados específicos en un tiempo concreto. mientras que la avocación sólo supone la atribución del ejercicio de la competencia de resolución para un caso concreto y específico.

1. como es el caso de conflicto o cuestiones que pueden darse al respecto. . y su capacidad y finalmente por el territorio.6.3) FACTORES DETERMINANTES DE LA COMPETENCIA Competencia es precisamente el modo o manera como se ejerce esa jurisdicción por circunstancia concreta de materia. entonces. Se considera. tanto como facultad del juez para conocer en un asunto dado.La competencia objetiva: es la que se encuentra determinada por la materia o el asunto. cuantía. Usted compartirá las consecuencias de las acciones de sus subordinados. la clasificación más aceptada es la considerada como la competencia objetiva en cuanto al valor y la naturaleza de la causa. Sin embargo. ahora incorporadas por tal razón dentro del Poder Judicial totalmente unificado. grado. competencia territorial. son competentes los jueces especializados en lo civil así como para los asuntos penales lo serán los especializados en lo penal y para los asuntos laborales los que conocen de esta especialidad. Así aunque él o ella reciban toda la culpa en caso de que fracasen o las alabanzas en caso de que hayan traído éxito. .AUTORIDAD: Cuando delega autoridad en un subordinado le está concediendo el poder de controlar los recursos y hacer cambios en su nombre a fin de conseguir los resultados sugeridos. por necesidades de orden práctico. como la cuantía. como también el conflicto que puede existir por razón de competencia. 3. RESPONSABILIDAD EXTREMA: Usted puede delegar la responsabilidad y la autoridad. Los factores determinantes se consideran dividida. territorio imponiéndose por tanto una competencia. turno. elementos determinantes. la competencia por razón de la materia. usted es quien tiene la responsabilidad extrema de todo lo que hayan podido hacer. Así tenemos que para los asuntos civiles y comerciales en el país. de calidad de las personas. pero no puede delegar la responsabilidad extrema.

1) CONCEPTO Y CARACTERISTICAS CONCEPTO: puede definirse como el conjunto de normas jurídicas que regula la organización. basada en la distribución de las instancias entre varios tribunales. Antiguamente esta competencia se conocía con el nombre de fuero. . . por cuanto: • ni toda la actividad de la Administración está regulada por el Derecho Administrativo (La regulación de sus actividades puede venir ordenada por el Derecho Privado). En nuestro país. el fuero especial constituía la excepción. a estos fueros se agregaban los fueros en razón de la persona o de sus bienes. Corte Suprema).Competencia Territorial: Se justifica por razones geográficas o de territorio en la que se encuentra distribuidos los juzgados y tribunales superiores de cualquier país. se acepta como norma general que el domicilio del demandado es el componente para que se tramite legalmente un proceso civil o mercantil con atingencias en cuanto al domicilio señalado en el Código Civil. al español. en concreto. había el fuero general y el especial. Sin embargo. no responde exactamente a la realidad de los sistemas jurídicoadministrativos vigentes y. + 4) EL DERECHO ADMINISTRATIVO 4.La competencia funcional: corresponde a los organismos judiciales de diverso grado. este concepto de Derecho administrativo. a cada uno de los cuales le corresponde una función. Corte superior. aunque intuitivo y aproximado. el fuero general ha sido el domicilio del demandado en que podía ser emplazado para cualquier clase de procesos. se refiere a esta clase de competencia únicamente a los organismos de primera instancia puesto que los tribunales superiores intervienen solo en razón de su función. salvo la excepción que pueden darse en los nuevos cuerpos legales normativos. funcionamiento y atribuciones de la Administración pública en sus relaciones con los particulares y con otras Administraciones Públicas (personificadas en una diversidad de órganos).. cada instancia o grado se halla legalmente facultado para conocer determinada clase de recursos (Primera Instancia.

2) PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El principio acerca de que nadie puede alegar su propia torpeza admite excepciones en el derecho administrativo. cumpliendo con lo dispuesto por el artículo % de la CNA cada provincia dicta sus propias normas administrativas. Desde el punto de vista jurídico. b. No hay plano de igualdad entre partes. 4. tiene sus propios principios generales. el principio del . ya que una de ellas es el Estado. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organización política en nuestro país. como una prerrogativa de la Administración Pública. CARACTERISTICAS: El derecho administrativo se caracteriza por ser: a. el inicio de todo. que tiene facultades de poder público. tributarias. d. Exorbitante: Excede la órbita del derecho privado. es decir que habrá un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo nacional. al igual que el derecho civil. porque atiene el interés general. es común a todas las actividades (municipales. porque donde hay una organización estatal hay derecho administrativo.• ni sólo las Administraciones públicas están reguladas por el Derecho administrativo. c.) y sus principios son aplicables a todas esas materias. cuando hablamos de principios nos referimos a aquellas directrices que sintetizan las ideas de un ordenamiento jurídico. Autónomo: Es una rama autónoma del Derecho. etc. es decir es un sistema jurídico autónomo paralelo al derecho privado. Común: Es un derecho que. se autoabastece. Así.

los principios no están positivisados.propio derecho (en este caso el principio del derecho administrativo). 4. Por esta razón se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurídica. escritos o no. Los principios sintetizan las ideas del derecho de una determinada sociedad. que en épocas pasadas regía el aforismo. debemos de entender que los principios del derecho administrativo no sólo son los contenidos en la ley sino.2.1) PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA El principio de legalidad es un principio fundamental del Derecho público conforme al cual todo ejercicio del poder público debería estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas (ej. también. emerge cuando todas las acciones que emanan del poder público se encuentran en completa armonía con las reglas de derecho. Se podría decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho público y en tal carácter actúa como parámetro para decir que un Estado es un Estado de . con todo. quienes actuaban en nombre de él y de sus leyes supremas (Monarquía). sin embargo cabe señalar. sobre el cual los actos se regían por la Ley Suprema dictada por la voluntad del Rey y los acólitos que lo representaban. los que la doctrina y Jurisprudencia vayan descubriendo en su labor jurídica. El principio de legalidad administrativa. En el inicio los principios del derecho administrativo eran de naturaleza creativa de los Jueces. En la actualidad. el positivismo jurídico nos dice que los principios son los que están señalados en la ley. pues cuando violamos un principio estamos violando el ordenamiento jurídico como un todo. La ofensa a un principio es mucho más grave que la ofensa a una norma. Normalmente. el Estado sometido a la constitución o Estado de Derecho). funcionan como mandamientos nucleares de todo el sistema y su desobediencia es la más grave forma de ilegalidad. El principio de legalidad aparece a fines del siglo XVlll. Sin embargo.

en el principio de la seguridad jurídica. sino que ejecutando el contenido de la ley. requieren para su validez.Derecho. por consiguiente. impone a las autoridades. la subordinación de los actos del poder público. Existe una relación supra porque la Constitución es la máxima jerarquía. no sólo en la concepción tradicional de la supremacía de la ley. a criterio de éste investigador. En la Administración Pública. en leyes dictadas por la Asamblea Nacional y las propias de la administración. que la prenombrada administración está sometida a las reglas de derechos. ordenanzas y actos normativos. Este principio. En su planteamiento original. como a los actos administrativos generales. nada valdría. Ello obedecía a una interpretación estricta del principio de la separación de poderes originado en la Revolución francesa. se puede señalar. recogidas en la Constitución. pues en él el poder tiene su fundamento y límite en las normas jurídicas. deben tener su fundamento en la Constitución. las medidas o decisiones de carácter particular. tal principio significa. u oponer. además. como defensa. si la efectividad del principio de legalidad no estuviera garantizada contra posibles violaciones del mismo. la obligación de ceñir todas sus decisiones al contenido de las reglas jurídicas preestablecidas y los principios no escritos que conforman el ordenamiento jurídico. el principio de legalidad se ha apoyado. la Administración pública no podría actuar por autoridad propia. verifica si están o no de acuerdo con ella y en caso de no estarlo los declara . conforme al principio de legalidad. los reglamentos. la excepción de ilegalidad cuando se haya intentado contra ellos una demanda fundada en un acto administrativo que ellos estiman ilegal.2) PRINCIPIO DE SUPREMACÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Garantía de relación de supra y subordinación de todo el ordenamiento jurídico determinado a la Constitución positiva. Los administrados pueden acudir a los órganos jurisdiccionales competentes. aplicándose tanto a los actos administrativos individuales. que no existe seguridad jurídica si la autoridad no está subordinada a la regla de derecho. estar subordinados a las normas generales. Los actos administrativos generales. es decir. en tal sentido. 4. El mencionado principio concluye que las normas y los actos infractorios de la Constitución son inconstitucionales y es por eso que la doctrina de la supremacía forja de inmediato el control constitucional como mecanismo que confrontando normas y actos con la Constitución. para pedir la anulación de los actos administrativos ilegales. las leyes.2. por consiguiente. sino.

La supremacía constitucional desde el punto de vista material hace referencia al hecho de que la Constitución es la base sobre la cual descansa el sistema jurídico de un Estado. Podríamos agregar que la supremacía formal se convierte en un refuerzo de la supremacía material. podríamos decir que la forma de la norma. La supremacía del texto fundamental puede ser entendida desde dos puntos de vista: material y formal. entendida sobre todo como el establecimiento de procesos de revisión de la norma constitucional. debido a la Constitución es considerada como un conjunto de reglas que se tienen por fundamentales. legitimando así la actividad de los órganos estatales y dotándolos de competencia. La democracia es el principio legitimador de nuestra Constitución no sólo porque esa Constitución emane democráticamente. La Constitución. Todas las normas de la Constitución tienen el mismo rango. como conjunto de reglas fundamentales esenciales para la perpetuación de la forma política. entendida como norma jurídica. Por lo tanto. todo lo que está en la Constitución es supremo. Por otra parte. Esto conlleva a la distinción entre norma fundamental y ley ordinaria. su proceso de creación o modificación. Por ello. sino.inconstitucionales. legitimando la actividad de los órganos estatales y dotándolos de competencia. necesariamente es superior a los órganos creados y a las autoridades investidas por ella. es decir. Poco vale el principio si no se planifica una magistratura constitucional que opere como órgano de control y procesos constitucionales para que se haga efectiva la superioridad de la Constitución que haya sido infringida por normas y actos de los poderes constituidos. La supremacía de la norma fundamental radica en el hecho de ser la base sobre la cual descansa el sistema jurídico de un Estado. deriva su superioridad política de esta supremacía y de la supra legalidad. en el caso de una norma escrita la forma constitucional lleva aparejada la supremacía. y por lo mismo. porque el Estado que organiza es un Estado que asegura la democracia. Es la cualidad política de toda Constitución. a menos que la propia Constitución haga una diferenciación expresa respecto de sus contenidos. . se refiere a su forma de elaboración. determina su naturaleza constitucional. la supremacía formal. es decir. estableciendo distintos medios de protección para su ejercicio. sobre todo. La supremacía constitucional es entendida como una cualidad eminentemente política. La supremacía constitucional es el eje de todo sistema democrático que se precie de tal.

sino que ha de limitarse a lo que la propia Ley ha revisto sobre ese contenido de modo preciso y completo". toda potestad discrecional debe observar ciertos elementos esenciales para que se considere como tal. y en la segunda no existe libertad. Por otra parte. En consecuencia. En la primera tal libertad es relativa. también prevista en la ley. La potestad discrecional difiere de la potestad reglada en el margen de libertad otorgado al funcionario para dictar y ejecutar las medidas administrativas. porque. nos ayuda a comprender que el ejercicio del poder público debe ser practicado conforme a los estrictos principios y normas derivadas del imperio de la Ley. la discrecionalidad no puede ser total sino parcial.2. es la misma ley la que determina cuál es la autoridad que debe actuar. las cuales se hallan debidamente regladas en las normativas respectivas. no existiendo por tanto. actividad pública o funcionario que tenga plena libertad para ejercer sus funciones. . en consecuencia. el fin. y. pues. aunque en principio parezca contradictorio. la ley le establece al funcionario las diferentes medidas que debe tomar según la circunstancia concreta que se le presente.4. la potestad discrecional es tal.3) PRINCIPIO DE DISCRECIONALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA El paradigma propio del orden constitucional que rige el Estado Social de Derecho. por tanto "La decisión en que consista el ejercicio de la potestad es obligatoria en presencia de dicho supuesto y su contenido no puede ser configurado libremente por la Administración. La discrecionalidad no constituye una potestad extralegal. sólo cuando la norma legal la determina de esa manera. vale decir. debe observar y respetar determinados elementos que la ley señala. La potestad reglada es aquella que se halla debidamente normada por el ordenamiento jurídico. por lo tanto no cabe que la autoridad pueda hacer uso de una valoración subjetiva. la discrecionalidad no constituye un concepto opuesto a lo reglado. la competencia de un órgano determinado. el ejercicio de una potestad debidamente atribuida por el ordenamiento jurídico a favor de determinada función. caracterizado porque toda potestad pública está conferida para la consecución de finalidades públicas. su ejercicio dentro de una determinada extensión. en qué momento y la forma como ha de proceder. dichos elementos son: la existencia misma de la potestad. sino más bien. se le da un margen de acción al funcionario dentro del marco acordado por la ley.

que puede ser variable según cada autorización otorgada por el Legislador. El poder discrecional se define entonces en relación con las exigencias de la legalidad también de manera residual. La discrecionalidad es otorgada por la ley. El fin. de acuerdo a su arbitrio. tenemos: 1. los elementos reglados de la discrecionalidad administrativa. el cual será cónsono con el interés público y colectivo. Es decir. La medida del poder discrecional es pues. como es el caso de la aplicación de conceptos jurídicos indeterminados. La ley también prevé sobre qué recae la discrecionalidad. . inversamente proporcional a las exigencias de la legalidad respecto a ese acto (Rivero. Unas veces será discrecional la posibilidad de elección. es decir. la ley prevé la facultad del órgano de actuar discrecionalmente y por ende la competencia del órgano que tiene esta atribución. él comienza allí donde las leyes terminan. es decir. existen también elementos discrecionales en la potestad reglada. Por otra parte. el norte de la potestad discrecional también está previsto en la ley. El procedimiento conforme al cual se ejerce la potestad discrecional. los cuales contienen la posibilidad de resguardo y ejercicio de los derechos de los administrados. por ello es que constituye una manifestación del principio de legalidad administrativa. para cada acto. le otorgue el margen de libertad para actuar y producir el acto administrativo. 4. ya que su libertad es producto de que la legalidad en relación con ese punto no le imponga nada. 2. 3. no actúa en contra de la legalidad. existe porque proviene de una norma que le atribuye al funcionario el margen de actuar a su arbitrio según varias opciones. otras veces el modo de actuar y en otras ocasiones el tiempo o cuando actúa la Administración. es decir. si provee o no el acto. Por ello. pues la Administración está obligada a actuar siguiendo los módulos procedimentales previstos en las leyes. 1984).Comenzando con el primer grupo de aspectos. su alcance. cuando la Administración actúa discrecionalmente. Siempre y cuando la ley no le imponga nada y al mismo tiempo habilite a la Administración.

Son conceptos como paz social.4) PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El principio de especialidad normativa (lex specialis derogat legi generali). la potestad discrecional no constituye una excepción al principio de legalidad. en virtud de la vaguedad de dicho concepto. VILLAR PALASÍ. entendiendo por éstas las contradicciones normativas que se producen cuando. se imputan consecuencias jurídicas que no pueden observarse simultáneamente. etc. es considerado como un criterio tradicional de solución de las antinomias (1). existe. es decir. peligro para personas. 4. la potestad discrecional constituye una expresión de la legalidad. buena fe. en virtud de que la discrecionalidad es una remisión normativa. según J. a los fines de aplicar la consecuencia jurídica prevista en la norma.2. resulta imposible predicar la existencia de la discrecionalidad administrativa. es decir. asimilada la reglada al Principio de Legalidad Administrativa. 2001). si antes no se predica la previa existencia del principio de legalidad administrativa. de derogación de una norma por otra. sino que por el contrario. de dos modos diferentes: como una cuestión de preferente aplicabilidad de una norma sobre otra o como un problema de vigencia de las mismas. El despliegue del principio de especialidad se ha explicado. L. que ha sido calificado por nuestra jurisprudencia como principio general del Derecho —tal como comprobaremos infra. sobre los cuales no hay un significado normativo determinado y le toca al funcionario determinar si se configura en la situación de hecho. para algunos autores se aprecia cierta libertad en la situación de hecho que considerará el funcionario para subsumirla en el concepto normativo. que produce que sea dudosa la subsunción (Gallego y Menéndez.términos abstractos. ante unas mismas condiciones fácticas. Aunque no es estrictamente una potestad discrecional por cuanto no existen las alternativas para que la Administración actúe. junto con el de jerarquía (lex superior derogat legi inferiori) y el de temporalidad o cronología de las normas (lex posterior derogat legi priori). . necesidad. A pesar de la distinción entre ambas potestades de la Administración (reglada y discrecional). por que la ley así lo permite o como lo afirma Peña Solís (2004).

La cláusula del Estado de Derecho. y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones. 4. El desarrollo y consolidación del derecho público contemporáneo en Venezuela y por ende.3) BASES FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El derecho administrativo está montado sobre el principio de legalidad. puede decirse que se inició con la elaboración de la Constitución de 1947. o múltiples Administraciones Pública. Los principios constitucionales del ordenamiento administrativo. además. pues de ella deriva que exista una Administración Pública. bajo cuyo manto normativo se produjo. Las Bases Constitucionales del Derecho Administrativo son: 1. tanto el proceso de democratización del país como de la conformación del Estado social democrático de derecho. con las facultades necesarias para cumplir satisfactoriamente con su cometido. 4. del derecho constitucional y del derecho administrativo. La cláusula del Estado Social. está condicionado por la concreta organización constitucional del Estado.El principio de especialidad lleva a admitir que todo órgano cuenta. 3. 2. de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los órganos del Estado que con-forman la Administración Pública están sometidos al derecho. La cláusula del Estado Democrático. personificadas o no. con la redacción y entrada en vigencia de la Constitución de 23 de enero 1961. El derecho administrativo. de muy vigencia. como derecho que rige la organización y funcionamiento de la administración Pública. . además de las atribuidas de manera expresa por la ley. y luego del interregno autoritario.

La cláusula del Estado Autonómico. se sustenta en el concepto lógico-jurídico. También garantiza al pueblo derechos y libertades. DIRECTRICES. por lo tanto. su finalidad. sobre la cual radica la validez de las normas que constituyen el sistema jurídico. LEY. la cual no es creada conforme a un procedimiento jurídico y. quiénes y con qué objeto las elaboran. es una . LEYES ESTADALES. por lo que en este artículo se expondrá qué es una constitución. Por su parte. CIRCULARES. Es elemental hacer un estudio más allá del significado etimológico de lo que es una constitución. En éste concepto la Constitución ya no es un supuesto. un sentido lógico-jurídico y un sentido jurídico-positivo. es la norma fundamental o hipótesis básica. establecida o aceptada para regirlo. estableciendo así las bases para su gobierno y organización de las instituciones en que tales poderes se asientan. escrita o no. REGLAMENTOS. CONSTITUCIÓN: Es la norma fundamental. a partir de esa hipótesis se va a conformar el orden jurídico. DECRETOS LEYES.5. y en norma fundamental descansa todo el sistema jurídico. en los países occidentales modernos se definen como poder legislativo. de un Estado soberano. debido a que nadie la ha regulado y a que no es producto de una estructura jurídica.1) BASES NORMATIVAS: CONSTITUCIÓN. REGLAMENTOS DE GOBERNADORES. porque la Constitución es un supuesto que le otorga validez al sistema jurídico en su conjunto. Precisamente. una Constitución en el sentido jurídico-positivo. los tipos de constituciones que existen. Para Kelsen el vocablo Constitución tiene dos sentidos. los elementos que la integran.3. Según Kelsen. cuyo contenido está subordinado a la norma fundamental. INSTRUCTIVOS DE SERVICIO. ejecutivo y judicial) y de éstos con sus ciudadanos. 4. sólo es un presupuesto básico. ORDENANZAS. no es una norma positiva. La constitución fija los límites y define las relaciones entre los poderes del Estado (poderes que. INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES. la Constitución en su sentido lógicojurídico. TRATADOS INTERNACIONALES. sus características.

no supuesta. En su sentido material está constituida por los preceptos que regulan la creación de normas jurídicas generales y. requiere de autoridad competente. que para ser expedida. . La Constitución en este sentido nace como un grado inmediatamente inferior al de la Constitución en su sentido lógico-jurídico. Hay una distinción entre las leyes ordinarias y las leyes constitucionales. existen normas para su creación y modificación mediante un procedimiento especial. son las relaciones de los hombres con el propio poder estatal y los derechos fundamentales del hombre. Según Kelsen la Constitución puede ser contemplada en dos sentidos: en un sentido material y en un sentido formal. y las relaciones de los hombres con el control estatal. el órgano legislativo.concepción de otra naturaleza. es decir. también desde el punto de vista material. Es decir. especialmente. La Constitución en sentido formal –dice Kelsen—es cierto documento solemne. un precepto establecido por la autoridad competente. La Constitución en su sentido material tiene tres contenidos: el proceso de creación de las normas jurídicas generales. actualmente considerada como la principal. Constituye una de las fuentes del Derecho. Además de la regulación de la norma que crea otras normas jurídicas. las normas que rigen nuestra conducta social. LEY: es una norma jurídica dictada por el legislador. distintos a los abocados para reformar leyes ordinarias o leyes secundarias. en pocas palabras. la creación de leyes. un conjunto de normas jurídicas que sólo pueden ser modificadas mediante la observancia de prescripciones especiales. es una norma puesta. La Constitución en sentido formal es el documento legal supremo. Su incumplimiento trae aparejada una sanción. cuyo objeto es dificultar la modificación de tales normas. el contenido de una Constitución. Se puede decir que la ley es el control externo que existe para la conducta humana. Las leyes son delimitadoras del libre albedrío de las personas dentro de la sociedad. es decir. Otro elemento que contiene dicho concepto material. en que se manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia. la Constitución contempla a los órganos superiores del Estado y sus competencias. las normas referentes a los órganos del Estado y sus competencias. así como los procedimientos de creación del orden jurídico. La Constitución en sentido material implica pues.

• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo. • Pacto Internacional de Derechos Económicos. 24) y de derechos humanos (art. Sociales y Culturales. como mínimo. 22). • Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles. 75. Como acuerdo implica siempre que sean. Su inclusión en el orden de prelación obedece a una tendencia mundial que en los siglos XVIII y XIX incluyó los derechos individuales y en el siglo XX los derechos humanos. Los 10 tratados sobre derechos humanos incluidos en el mencionado inciso 22 del artículo 75 de la Constitución son: • Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. • Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. Los tratados internacionales contemplados hasta el momento en nuestra Constitución son de integración (art.TRATADO INTERNACIONAL: es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de Derecho internacional y que se encuentra regido por este. Por ejemplo los gobernantes de cada país se reúnen para ponerse de acuerdo con sus límites de países para no tener problemas con sus territorios. dos personas jurídicas internacionales quienes concluyan un tratado internacional. • Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio. • Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica). . inc. • Declaración Universal de los Derechos Humanos. • Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. 75. y siendo indiferente su denominación. Inhumanos o Degradantes. que puede constar de uno o varios instrumentos jurídicos conexos. inc.

En algunos regímenes democráticos se contempla este tipo de norma (por el propio ordenamiento jurídico) para ser dictados en virtud de razones de urgencia (que impiden. DECRETOS LEYES: se entiende la norma con rango de ley emanada del poder ejecutivo. obtener la autorización para un Decreto Legislativo). sus sanciones son de tipo moral. REGLAMENTOS: es una norma jurídica de carácter general dictada por el poder ejecutivo. conforme a los cuales las representaciones. En los países cuya forma de gobierno es la monarquía parlamentaria puede existir una norma análoga. llamada Real Decreto Ley. Por lo tanto. y generalmente la desarrolla. CIRCULARES: es aquel que se dan a conocer los lineamientos por los que se establece un mecanismo de información con base en indicadores de gestión. según la mayoría de la doctrina. se trata de una de las fuentes del Derecho. formando pues parte del ordenamiento jurídico. sin que necesariamente medie intervención o autorización previa de un Congreso o Parlamento. delegaciones u oficinas con que cuentan las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. creada por el Pacto de San José de Costa Rica. . aunque los ordenamientos jurídicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros órganos del Estado. no tienen imperium sobre los estados. deberán reportar sus erogaciones. Su rango en el orden jerárquico es inmediatamente inferior a la ley. debido a que el reglamento de mayor rango emitido por el poder ejecutivo en esos sistemas de gobierno recibe el nombre de Real Decreto. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en las constituciones. así como la Procuraduría General de la República en el exterior. Su dictación corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo. habitualmente en un plazo breve. se denominan las normas con rangos legal dictadas por un gobierno de facto. como la Corte Interamericana de los Derechos Humanos. De la misma manera. por ejemplo. pero requieren de convalidación por parte del poder legislativo. actividades y el cumplimiento de los programas a su cargo.• Convención sobre los Derechos del Niño Los fallos de los organismos creados a raíz de pactos de derechos humanos.

más allá de las normas que rijan el tema de que se trate.3. se trata de una de las fuentes del Derecho. formando pues parte del ordenamiento jurídico. órdenes concretas muchas de ellas publicadas previamente. comunidad. Su rango en el orden jerárquico es inmediatamente inferior a la ley. normalmente de carácter laboral. siendo. Conjunto de normas generales expedidas para un asunto concreto. REGLAMENTOS DE GOBERNADORES: es una norma jurídica de carácter general dictada por el poder ejecutivo. ORDENANZAS: Se llamaba así a la ley o estatuto que se mandaba observar. aunque los ordenamientos jurídicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros órganos del Estado. Las ordenanzas establecieron normas amplias y orgánicas para determinadas instituciones o materias. en realidad. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en las constituciones. Su dictación corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo. 4. LEYES ESTADALES: Contiene el conjunto de reglas sociales obligatorias establecidas en forma permanente por la autoridad pública. Por lo tanto. corporación o gremio.2) BASES AUXILIARES: PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. DOCTRINA . y generalmente la desarrolla. según la mayoría de la doctrina. se daba especialmente este nombre a las que estaban hechas para el régimen de los militares o para el buen gobierno de alguna ciudad.INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES: son documentos emitidos bajo la firma del Presidente de la República que tienen como objetivo fijar la política de la administración sobre un tema específico.

ellos expresan el comportamiento que conviene al hombre seguir en orden a su perfeccionamiento como ser humano. en la mayoría de los países los principios mencionados serian una parte del derecho positivo. Este ejemplo explica como el principio de dar a cada quien lo suyo. que cada ordenamiento positivo tiene sus particulares principios generales y que no existen principios jurídicos de carácter universal. la obligatoriedad de este principio. el natural y el positivo. los principios generales. al igual que la de todos los otros principios generales del derecho. Estos principios son utilizados por los jueces. social y libre. es la naturaleza humana racional. si cada quien tomara para sí mismo. sin respetar lo suyo de cada quien. sea para integrar lagunas legales o para interpretar normas jurídicas cuya aplicación resulta dudosa. producto típicamente humano. Según la doctrina positivista también ya superada o al menos en vías de superación. los legisladores. o si son una parte de él. y el otro. no puede sostenerse. se impone como obligatorio: su cumplimiento es necesario (con necesidad de medio a fin) para el perfeccionamiento del hombre. a fin de mantener la convivencia social. Según la posición de la escuela del derecho natural racionalista.Los principios generales del Derecho son los enunciados normativos más generales que. es una obra de la inteligencia humana: ella es la que descubre. El fundamento de estos principios. porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos. no podrían los hombres desarrollar su propia naturaleza. Como se ve. Respecto a los principios generales del derecho se ha desarrollado una polémica acerca de si ellos son extraños o externos al derecho positivo. lo qué considerara propio. serian principios de un derecho natural entendido como orden jurídico separado del derecho positivo. de aquí se incluye. hoy ya superada. no depende del que esté reconocido o sancionado por la autoridad política. de suerte que nunca podrían imponer una obligación que no fuera sancionada por el mismo ordenamiento positivo. el primero conforme a la razón. la convivencia civil degeneraría en la lucha de todos contra todos: en tal estado de cosas. La posición racionalista que escinde el derecho en dos órdenes jurídicos específicos y distintos. que es por esencia social. desarrolla y combina criterios que . los creadores de doctrina y por los juristas en general. Así. Es evidente que el derecho. el principio de dar a cada quien lo suyo. producto de la voluntad del sistema político. se entienden forman parte de él. sin prejuicio de no haber sido integrados al ordenamiento jurídico en virtud de procedimientos formales. sino que es obligatorio porque define un comportamiento que la razón descubre como necesario para el perfeccionamiento del hombre. indica el comportamiento que el hombre ha de tener con otros hombres.

expresando lo mismo de distintas maneras]. el comportarse los hombres de acuerdo a los criterios jurídicos. es decir el que estén o no reconocidos por la voluntad política. aseguradas con una sanción. De acuerdo a esa concepción del derecho como jurisprudencia. Ambas posiciones son superadas por la concepción del derecho como obra de razón. los criterios jurídicos definidos por lo juristas o prudentes. una redundancia. es obra de la inteligencia. ni menos una tautología [repetición inútil y viciosa. para la cual ambos métodos son aptos. siguen siendo elaboraciones de la inteligencia humana.enuncian un comportamiento entendido como justo. aún cuando su cumplimiento se asegura por la coacción del poder público. no tiene relevancia alguna. como jurisprudencia. si bien presentadas en forma de mandatos del poder político. Para quienes sostienen un derecho natural. en la expresión "principio general". sino que vigorizamos su ya inicial significado de universalidad. Se ve entonces que la distinción entre derecho natural (obra de la razón) y derecho positivo (obra de la voluntad). y la prudencia se entiende como un hábito de la inteligencia. más bien se trata de un pleonasmo [en el sentido gramatical de vocablo innecesario que da vigor a la expresión]. una notable dosis de abstracción. conjunto de criterios. La yuxtaposición. como distinto del derecho positivo. es obra de la voluntad. de la ciencia jurídica o jurisprudencia. son una parte muy importante. el derecho también es llamado jurisprudencia. Relacionada con la polémica acerca de si los citados principios son de derecho natural o de naturaleza estrictamente positiva. así como el que un determinado gobierno desarrolle una política que acepta o rechaza un principio de economía política. para quienes piensan que el derecho positivo comprende los principios generales del derecho. su efectivo cumplimiento. pero al adjetivarlo con el calificativo de general no estamos reiterando una misma idea. los criterios jurídicos no cambian de naturaleza. el método para descubrir tales principios es la inducción a partir de las leyes vigentes. Pero por el hecho de ser promulgados como leyes. y el método tiene que ser solamente deductivo a partir del concepto de naturaleza humana. no hace que tal principio sea parte o no de la ciencia económica. los principios generales del derecho. es decir. por esto. por sí misma. DOCTRINAS: La idea de principio ya implica. Si bien el derecho. Para conseguir el cumplimiento del derecho. Y cuando esta . por tanto. el poder político suele promulgar como leyes. El que estén o no incorporados en una legislación determinada. de lo justo. no tiene razón de ser: el derecho es siempre obra de razón. no será. se ha planteado la cuestión de que si el método para conocer tales principios es el deductivo o el inductivo.

en relación con esta materia: el de los que consideran que los principios generales del Derecho son sencillamente aquellos que informan un ordenamiento jurídico dado y el de los que. cosa que se repite en tantos y tantos aspectos de la Filosofía jurídica. de dónde surge esa base o fundamento. 1993. la concepción iusnaturalista remarca la insuficiencia del ordenamiento jurídico positivo y la necesidad de acudir a los principios del Derecho natural. Valverde y el iusfilósofo Recaséns Siches) o deontológica tiene tres variantes. Sin embargo. sobre este tema Cayón Peña. Según la concepción historicista si los principios generales del Derecho fueran principios de Derecho natural la vaguedad de estos principios propiciaría el arbitrio judicial y. se acude a la analogía. Es por ello que para los positivistas los principios generales del Derecho son principios deducidos del ordenamiento jurídico por analogía (analogia iuris).expresión la conectamos al término Derecho.) o en ciertos valores como la justicia. en defecto de ley y costumbre aplicables al caso. . Legaz y Lacambra hace referencia a la «dualidad doctrinal que escinde a los científicos del Derecho en dos campos. estamos delimitando el ámbito objetivo de referencia: se trata de expresar aquellas proposiciones más abstractas que dan razón de. la igualdad y la dignidad humana. los que apoyan los principios generales del Derecho en la equidad (vid. la que desde planteamientos kantianos entienden que los principios son «razón pura». los iusnaturalistas estrictos que piensan que son principios de un Derecho natural inmutable (iusnaturalismo clásico) o cambiante. de «contenido variable» (Stammler) o «contenido progresivo» (Renard) y. la historicista —o positivista— y la filosófica —o iusnaturalista. por último. por lo tanto. por el contrario. Las lagunas se evitan y se cierra completamente el sistema si. pero para reducir la arbitrariedad judicial al mínimo los principios generales del Derecho sólo han de ser aplicados en defecto de Ley y analogía y con respeto a los expresados en el ordenamiento jurídico. de una normatividad iusnaturalista». Ante el origen de los principios generales del Derecho (y prescindiendo de las concepciones que niegan su existencia) pronto se tomaron dos posturas enfrentadas. se produciría una falta de seguridad y certeza jurídicas (uno de los fines de la Codificación). Así. La posición filosófica (seguida en España por los civilistas Mucius Scaevola. piensan que se trata de principios filosóficos a priori. principios enunciados en la Constitución. pp. mejor. mas cómo dan base o fundamento al Derecho o. la libertad. o sea. 145 y ss. o prestan base y fundamento al Derecho».

Según Larenz «los principios jurídicos son los pensamientos directores de una regulación jurídica existente o posible» (1993 reim. y los principios de la formación del derecho por grados y la sumisión de la Administración Pública al ordenamiento jurídico. en el derecho público contemporáneo se puede hablar de la existencia de un marco constitucional del derecho administrativo. el cual. en tercer lugar. el principio de la legalidad. 1985.La posición historicista tiene asimismo tres vertientes. en el derecho venezolano se conforma por los siguientes principios fundamentales insertos en la Constitución de 19991: en primer lugar. 32) y los principios ético-jurídicos son «pautas orientadora de formación jurídica que.3) CONSIDERACIONES ACERCA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA. JURISPRUDENCIA COMO CRITERIO UNIFICADOR DE LA LEGISLACIÓN ADMINISTRATIVA Uno de los signos más característicos del derecho administrativo en el mundo contemporáneo. la que aboga por su creación por parte de la doctrina científica (en parte De Buen) y los que piensan que son obtenidos por inducción (abstracción o sucesivas generalizaciones) legislativa. Bonet. el que las Constituciones hayan superado su tradicional contenido orgánico/ dogmático relativo a la organización básica del Estado y al régimen de los derechos y garantías constitucionales. pueden "justificar" decisiones jurídicas». con razón. de 1ª ed. Puig Peña. los principios de la . en segundo lugar. También han surgido posturas más extensas y eclécticas. a la vez. los principios relativos a la organización del Estado. se fundamenta en la supremacía constitucional. la que entiende que son principios del Derecho romano (Sánchez Román y Reinoso Barbero). De Buen. que en particular. los principios básicos de la organización y funcionamiento de la Administración Pública y de la actividad administrativa del Estado. y cada vez con mayor frecuencia hayan incorporado a su normativa. Aparte de estas concepciones generales podemos citar algunas definiciones de la doctrina.3. Albaladejo. a la distribución vertical del Poder Público y los que rigen las personas jurídicas estatales. es el de su progresiva constitucionalización y. Clemente De Diego. en virtud de su propia fuerza de convicción. por ejemplo. Por ello. que recogen elementos de las anteriores doctrinas (Legaz y Lacambra desde la Filosofía jurídica y. p. 4. del derecho constitucional. De Castro. sobre las posiciones de la doctrina civilista. desde el Derecho civil.

separación orgánica (horizontal) del Poder Público y el carácter ínter-orgánico de la Administración Pública. En todo caso. que deriva de la forma federal del Estado. por ello. el artículo 136 de la Constitución de 1999. de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los órganos del Estado que conforman la Administración Pública están sometidos al derecho. En Venezuela. fórmula más o menos similar a la del artículo 2 de la Constitución de 1961 que decía que “La República de Venezuela es un Estado federal. que tiene aplicación directa como norma. en quinto lugar. además de las competencias concurrentes entre ellos. En la Constitución de 1999. en los términos consagrados por esta Constitución”. 2). como consecuencia de la concepción del Estado como Estado de derecho (Art. el primero de los principios del derecho administrativo que han sido constitucionalizados. son la clave para determinar efectivamente el grado de descentralización del Estado y. Estadal y Municipal. y que encuentra su expresión formal en el artículo 4 de la Constitución que precisa que “La República Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los términos consagrados por esta Constitución”. Este. organiza al Estado con forma federal mediante un sistema de “división vertical”9 del Poder Público en tres niveles: Nacional. en todo caso. y a los actos administrativos. es el principio de la distribución territorial del Poder Público. el principio del control de la Administración Pública y la responsabilidad administrativa. y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones. otro principio que condiciona al derecho administrativo en la Constitución de 1999. atribuyendo su ejercicio a diversos órganos y asignando competencias exclusivas en los tres niveles. A tal efecto. y salvo en el nominalismo. compuesto por la propia Constitución. El derecho administrativo está montado sobre el principio de legalidad. por el conjunto de reglamentos y normas dictados por las autoridades competentes. de la Federación. y en sexto lugar. por las leyes y además. los principios relativos al carácter inter-funcional de los actos estatales. los principios relativos a las funciones del Estado. . “los términos consagrados por la Constitución” (art. por tanto. 4) relativos a la forma de Estado federal descentralizado. El principio de legalidad es. por tanto. en cuarto lugar. que implica la necesaria sumisión de sus órganos al ordenamiento jurídico. a su ejercicio inter-orgánico y a la función administrativa.

No es fuente obligatoria salvo en todo conflicto humano debe ser sometido a los jueces para su disolución. Cuando ha sido dictada por el tribunal de última instancia. que sirven de precedentes. No se puede volver a plantear la cuestión. Cortes Supremas o suprema corte de justicia. habiéndose sólo constitucionalizado. De lo contrario. ya tenía rango de ley constitucional en lo que se refería a la transferencia a los Estados de competencias del Poder Nacional. La jurisprudencia depende de las sentencias sean estas llamadas de “principio” o “de jurisprudencia constante”. la segunda. los cuales. o tribunales superiores. JURISPRUDENCIA COMO CRITERIO UNIFICADOR DE LA LEGISLACIÓN ADMINISTRATIVA: La jurisprudencia no es sólo una fuente de derecho. en la primera una sola decisión servirá para influencia o servir de precedente.no se avanzó mayormente en relación con lo que existía en el texto de 196111. Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público de 1989. La sentencia dictada es definitiva. hace cosa juzgada. 5) ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN . jamás las personas estarían seguras de sus dichos. Todas las sentencias conforman la jurisprudencia. del presente y del futuro posible del derecho es el conjunto de decisiones de la justicia rendidas durante un cierto periodo dentro de una materia. de un conjunto de derechos. aspectos que ya se habían establecido en la Ley Orgánica de Descentralización. Lo mismo ocurre en caso de cambio de jurisprudencia. es la expresión viva del pasado. además. es la línea definida judicialmente para determinados casos en una materia de derecho o procedimiento. quien perdió un pleito no puede más tarde intentarlo aduciendo que ahora los tribunales reconocen que había tenido razón en litigar. como los tribunales supremos. segundo grado. sea dentro de una rama de derecho. son estos últimos quienes al final “establecen y mantienen la unidad de la jurisprudencia nacional. quiere decir que sus decisiones o interpretaciones dan a los derechos administrativos nuevas bases de interpretación. en realidad. pero no con relación a terceros ajenos al litigio. Es decir por lo tanto podemos entender que la jurisprudencia es el fallo de los tribunales judiciales. Es obligatoria para las partes. por más que la parte vencida pueda aportar más tarde elementos de juicio suficientes para demostrar la razón que la asiste. jurisprudencia que es formada por los tribunales de primer. Si hablamos de fuente como podemos decir que es unificador.

le prohibía a la jurisdicción ordinaria o común inmiscuirse o entorpecer la actuación administrativa juzgándola (6). Desde un principio. comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurídicos". se maneja una noción del principio de separación de funciones muy distinta a la preconizada por los ingleses.Es toda voluntad unilateral realizada en el ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos a particulares. lo que hace que éstos puedan utilizar los medios de reacción propios del Derecho común y concretamente los anteriormente denominados interdictos civiles. Sobre el particular es menester recordar que.1) ACTUACIONES DE MATERIALES. particularmente esta última. VÍAS DE HECHO El concepto de vía de hecho es una construcción del Derecho Administrativo francés que distingue dos modalidades. económicos y sociales. se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo. la expresión actos administrativos está referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la función administrativa. cuya manifestación de voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de administración. pierde sus prerrogativas y privilegios y se coloca en una situación de igualdad jurídico-procesal con los particulares. y en el sentido estricto. 5. la vía de hecho tiene un marcado carácter formal al funcionar como una regla de atribución y delimitación de la competencia entre la jurisdicción ordinaria o propia (jueces civiles o penales) y la mal denominada "jurisdicción administrativa" -ejercida por el Consejo de Estado Francés-. La Administración. a partir de la revolución francesa. de significación más restringida y especifica. en Francia la justicia administrativa nace en el seno de la . al realizar una actuación material constitutiva de vía de hecho. Para entender mejor el concepto podemos de otro termino como. Así la Ley de 16-24 de agosto de 1790. para alcanzar sus fines políticos jurídicos. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administración pública. según que la Administración haya usado un poder del que legalmente carece (manque de droit) o lo haya hecho sin observar el procedimiento establecido por la norma que le haya atribuido ese poder o potestad (manque de procédure). Por esa razón.

comercial o administrativo. En Venezuela no existen contratos administrativos por determinación de la Ley. si lo es. modificar. primero en su fase retenida (doctrina del MinistroJuez) y luego en su etapa delegada (a partir de 1872). le son aplicables las reglas especiales. y contribuir a la acertada calificación del contrato. Es indudable que si un contrato celebrado por la administración tiene o no el carácter administrativo.2. civil. conservar o aniquilar derechos.1. aunada a su distancia e inaccesibilidad para el justiciable y a su lentitud. Ahora bien. En caso de dudas la inclusión de las cláusulas exorbitantes. dada su adscripción a la estructura administrativa. Además que se establezca un . crear. puede servir para revelar esa intención.propia Administración activa.1) CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVOS. 5. transferir. pero si por su naturaleza a través de la Jurisprudencia y la Doctrina. subyace una desconfianza a la "justicia administrativa" impartida por el Consejo de Estado. han sido creadas por la Jurisprudencia en base al interés general. que en razón de las exigencias del interés general. por lo que siempre se pensó que potencial o actualmente podría irrespetar las libertades públicas. En el fondo de esta construcción dogmática francesa. conviene puntualizar que en el propio sistema francés se reconoce que el "acto formal-vía de hecho" debe ser objeto del recurso contencioso-administrativo. si el contrato tiene por objeto el funcionamiento de un servicio público u otra actividad de utilidad pública. o si ha sido celebrado con la finalidad de ayudar a la administración a la realización de tareas de interés general.1) CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 5. que tengan por fin inmediato establecer entre las personas relaciones jurídicas.2) ACTOS JURÍDICOS Son los actos voluntarios lícitos.2. ANALISIS JURISPRUDENCIAL ACERCA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Con relación a los Contratos Administrativos es importante distinguir cuando se está en presencia de un Contrato celebrado por la Administración para determinar si es de carácter privado. esto es. 5.

El contrato es administrativo cualesquiera que sean las cláusulas que contenga... desde la creación de la Sala Constitucional han ocurrido importantes cambios e interpretaciones respecto a la aplicación y tramitación de la acción de amparo constitucional. .. ha abarcado el control de todas las formas a través de las cuales se materializa la actividad administrativa. ya sea a particulares o a personas públicas. ya se efectué a particulares o a otras personas públicas estatales. si implica la participación directa del cocontratante en la ejecución de un servicio público. como el Código civil (CC) y demás leyes comunes. ANALISIS JURISPRUDENCIAL ACERCA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: En contrato administrativo no está regido por el Derecho Civil o Común. y contratos administrativos. De acuerdo a la constitución 1999. se reorganizó el régimen de competencias. el amparo contra actos administrativos. es decir. Son las llamadas cláusulas exorbitantes: Cualquier contrato celebrado por la administración en el cual se insertan cláusulas exorbitantes. se ha delimitado la procedencia de la acción de amparo autónomo contra la Administración Pública. etc.). etc.lazo por cierto tiempo permanente entre la administración y el contratista. omisiones y abstenciones. vías de hecho. particularmente. aun cuando en ellos participe la administración: la venta y el arrendamiento de bienes muebles e inmuebles pertenecientes al dominio privado de la República. La doctrina jurisprudencial de la Sala Constitucional sobre la delimitación del alcance de la acción de amparo autónomo contra la Administración Pública. Esta idea se aplica a los contratos de servicios públicos. en relación con las que se encuentran normalmente en los contratos entre particulares (ejem: la reserva a beneficio de la administración de prerrogativas que rompen con la igualdad de los contratantes. la compra de inmuebles efectuada por la República. en especial el referido al amparo contra las autoridades establecidas en el artículo 8 de la LOA. de modo que éste participe de algún modo en las actividades de aquella. sino por el derecho público o administrativo. Se ha modificado el procedimiento para la tramitación del amparo autónomo. el otorgamiento al contratante de prerrogativas frente a terceros. Es decir que los contratos de derecho común celebrados por la administración están sometidos a ciertas formalidades de derecho público. y. se incorporaron nuevas formalidades para la sustanciación del amparo contra sentencia. Son en cambio contratos de derecho común.

por sus efectos respecto al ámbito del control del juez contencioso administrativo y por la interpretación que supone del artículo 5 de la LOA. Por lo tanto. la procedencia de esa acción por considerar que los particulares pueden acudir. a través de la tutela constitucional. el recurso contencioso administrativo de nulidad . en un principio. este es.que por medio de esta se debe introducir la jurisprudencia de la Sala Constitucional. el prestador del servicio. se pretende alcanzar.2) CLASIFICACIÓN: UNILATERAL Y BILATERAL. de la doctrina de la Sala Constitucional. ha sido materia por excelencia de la acción de amparo autónomo. es decir. en ese caso. la jurisprudencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo (CPCA) difería. en términos generales. el criterio de la Sala respecto al ejercicio de la acción de amparo autónomo contra actos administrativos es categórico.particularmente. a los medios ordinarios que ofrece la jurisdicción contencioso administrativo. y por lo tanto resulta inadmisible el amparo a tenor de lo dispuesto en el artículo 6. en tanto comporta una violación al derecho a la defensa y al debido proceso. por la existencia de otro medio judicial idóneo para el logro de los fines que. para así mantener una posición más amplia respecto a la procedencia de la acción de amparo autónomo contra actos administrativos. 5.5 de la LOA. En conclusión.2. pues esa forma de actuación de la Administración Pública. la Sala debe señalar que al realizar una suspensión se debe fundar motivos que sólo debe ser notificado al usuario de la situación y proveerlo de un plazo que le permita exigir las explicaciones necesarias a fin de controlar la posibilidad de una acción abusiva en su contra. la restricción del ejercicio de la acción de amparo autónomo frente a las vías de hecho y actuaciones materiales de la Administración ha sido una de las modificaciones más importantes.1. En términos más concreto. Dicho órgano jurisdiccional niega. En la actualidad. ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL Contrato Unilateral: Es un acuerdo de voluntades que engendra solo obligaciones para una parte. . así como la ley trata de prevenir la interrupción de los servicios públicos debido al daño que ello causaría en el colectivo. contra actos administrativos.

La excepción de contrato no cumplido (exceptio non adimpleti). porque esta cuestión supone que siendo las obligaciones recíprocas. Los segundos. sin que pueda oponérsele dicha excepción.Contrato Bilateral: Es el acuerdo de voluntades que da nacimiento obligaciones para ambas partes. el demandado le opondrá la excepción de contrato no cumplido. mientras en los contratos traslativos de uso. Si el contrato fuere unilateral no habría posibilidad de plantear el problema. el peso del contrato está de un lado y del otro se encuentra toda la ventaja. por un nexo lógico especial. cuando las partes se obligan recíprocamente la una hacia la otra. por un caso de fuerza mayor y en atención a esto la otra parte debe cumplir. para efectos de la teoría o problemas de los riesgos y la excepción de contrato no cumplido. por una sencilla razón de que en ellos solo una de las partes está obligada. ya que no tiene por su parte ninguna obligación que realizar. carece de derecho para exigir a la otra el cumplimiento de su obligación. entre otros. y si no cumple. por ende. En los unilaterales. . prefiere hablar de contratos con prestaciones a cargo de una de las partes (unilaterales) o con prestaciones recíprocas (bilaterales). existe un solo deudor y un solo acreedor. una parte no cumple entregando la cosa. Cuando en un contrato bilateral existen obligaciones que impliquen la transferencia de una cosa. En todos contratos bilaterales. Esta clasificación tiene importancia. que generan obligaciones recíprocas. La exceptio non adimpleti no puede presentarse en los contratos unilaterales. el acreedor a la restitución es el dueño y la cosa perece para él). La cosa siempre perece para el acreedor (en los contratos traslativos de dominio el acreedor es el dueño. ya que no es imputable el incumplimiento del deudor. En los contratos bilaterales las obligaciones a cargo de cada una de las partes están ligadas entre sí. en cambio. la otra podrá judicialmente exigir ese cumplimiento. Los contratos se denominan en esta Código unilaterales. o bilaterales. cuando una parte no cumple o se allana a cumplir. que se llama reciprocidad y que consiste en su interdependencia. y si a pesar de ello pretendiera exigir judicialmente el cumplimiento por una demanda.” Parte de la doctrina. Los primeros son aquellos en que una sola de las partes se obliga hacia la otra sin que ésta le quede obligada. si está se destruye por caso fortuito o fuerza mayor es necesario poder establecer quién debe de sufrir la pérdida.

En ellos existe. 1° Contratos que tienen por objeto una finalidad económica. La sociedad y la asociación también reciben clasificación especial en el grupo de contratos que hemos denominado como de finalidad económica que constituye una categoría que debe agruparse entre los contratos que tienen una finalidad económica compleja. 3° Contratos que tienen por objeto una finalidad jurídico-económica. podemos formular tres categorías fundamentales de contratos. .Existe la posibilidad de clasificar los contratos tomando en cuenta su clasificación jurídica o económica. podemos formar las siguientes llaves de clasificación: 1ª. 2° Contratos que tienen por objeto una finalidad jurídica. el aprovechamiento. 3ª. tenemos los contratos traslativos de uso: arrendamiento y comodato. Desde este punto de vista. 2ª. Desde este punto de vista. Un segundo grupo corresponderá a los contratos que tiene por objeto el aprovechamiento de una riqueza ajena.-contratos de finalidad económica. no ya la apropiación de una riqueza determinada.-contratos de finalidad jurídica.-Contrato de finalidad jurídico económica. simplemente. Resumiendo.

La analogía es un instrumento lógico por el cual se designan con un mismo nombre dos o más realidades que son distintas pero que tienen una relación determinada entre todas ellas.Contratos de utilización de servicio (de trabajo. se tratará de identificar en ellas. cuáles son las principales partes de una jurisprudencia: 1.. resulta importante conocer claramente. las distintas clases de justicia. . Además. etc.La primera llave. el futuro abogado. cotarros de finalidad económica. en el curso de Derecho Natural. Esto hace que se pueda afirmar que la jurisprudencia es un término análogo. distintas realidades que son objeto de estudio en la asignatura.Contratos de aprovechamiento de una riqueza ajena (traslativos de uso). Para ello.Parte de identificación: Esta parte. “identifica” la sentencia de forma general. aunque todos entre sí presentan una relación estrecha. se subdivide en: . sobre ellas. Las jurisprudencias son constantemente fuente de estudio tanto para el estudiante de derecho como para el abogado. la forma en que se realiza la virtud de la equidad. . asociación y aparcería). usualmente. el tema de la obligatoriedad de la ley. Por esto. De ellas. se extractan reglas que posteriormente podrán ser utilizadas para la solución de otros casos o para la confrontación de otras normas. como por ejemplo. ANALISIS JURISPRUDENCIAL: El término jurisprudencia tiene múltiples significados. podrá identificar distintas figuras y situaciones que está estudiando de forma teórica.Citratos de apropiación de riqueza (traslativo de dominio y aleatorios). como el nombre lo indica.Contratos de apropiación y aprovechamiento de riqueza. . prestación de servicio en genera y deposito). Incluye el nombre de la corporación que la emitió. utilización de servicios (sociedad. el .

no solo incluye el relato del “caso” propio de las jurisprudencias de tutela. reintegrar a alguien a su trabajo. por ejemplo. En todos los análisis jurisprudenciales que se realicen en el desarrollo del curso de Derecho Natural. su número de identificación. Poder identificar qué tipo de jurisprudencia es. En la parte motiva. 3. pueden identificarse varios tipos de razones o argumentos: filosóficos. la protección pedida. ya sea porque fue demandada o porque requiere de este estudio. entre otros. pagar una suma de dinero. legales y de conveniencia. presentadas en forma ordenada y sistemática. sino que en las de estudio de constitucionalidad.gr.. Así. Además.Parte fáctica: Aunque la palabra “fáctico”. Se determina de forma absolutamente clara. usualmente la corporación ordena algo más.Parte motiva: Esto designa el “motivo” de la decisión de la corporación. es el conjunto de razones. Para las de constitucionalidad. la resolución o definición del asunto. realizada por la Relatoría de la entidad. la parte fáctica designa el origen de la sentencia. . menciona en su lugar. etc. Siempre seguidos estos términos por una enunciación muy breve de la situación o de un condicionamiento para ella.. se usará el término “concede…” o “no concede…”. en este caso. Por ejemplo. o la causa por la cual la Corporación se ocupó del estudio y decisión de esa determinada problemática. una norma puede ser estudiada en su constitucionalidad. Así. la norma objeto de estudio y el porqué se estudia tal norma. designe lo relativo a los hechos. indudablemente. estrictamente jurídicos. se tendrán los mismos objetivos generales: 1.. la fecha. para las de tutela. y en ocasiones la determinación temática de la misma. exhortar al Congreso para la expedición de una ley.magistrado ponente. Así. 4. antes de su emisión final. v. razón por la cual también incluye las decisiones anteriores y los recursos interpuestos. o con encabezamiento de cada uno de ellos por medio de un subtítulo indicativo de su tema. 2. Estos argumentos pueden estar presentados a través de una división numérica. mediante términos específicos para cada uno de los tipos de jurisprudencia.Parte resolutiva: Es. el término podrá ser “exequible…”. que dan sustento a la decisión final sobre el asunto que se estudia. o “no exequible…” de la norma que fue estudiada.

Releer con detenimiento la parte motiva y elaborar un gráfico que ayude a identificar cómo sucedieron los hechos de forma cronológica. 5. la copia de la jurisprudencia señalada en el planeador del programa. es conveniente que cada vez que se vaya a efectuar un análisis jurisprudencial. ya sea que el estudio sea solo personal. ya sea del “caso” o de las “normas en conflicto”. pues usualmente estos están relatados y no enumerados claramente. 3. Aprender a plantear los hechos que suscitan el pronunciamiento de la corporación. o que el estudio sea previo a un análisis del caso en la sesión de clase: a.2. b. Al leerla. Obtener. pues siempre existen por lo menos dos posiciones sobre la situación. identificar en su copia. con suficiente tiempo. 4. d. se deban realizar las siguientes acciones. . Leer detenidamente cada una de las jurisprudencias indicadas. De acuerdo con estos objetivos. c. motiva y resolutiva. Saber encontrar las normas constitucionales que tienen relación con el pronunciamiento de la corporación. fáctica. los acápites que constituyen las partes de identificación. Conseguir identificar las diversas posiciones que pueden resolver el caso del pronunciamiento. Aprender a plantear los problemas jurídicos o problemáticas que suscitaron la solicitud de pronunciamiento.

ya que. Además. se advierte una gran confusión en la doctrina. 5. CONTRATANTE Y EL CONTRATISTA O COCONTRATANTE. al contrato administrativo. o sea objeto de una prueba evaluativa. LOS SUJETOS COMO ELEMENTO ESENCIAL PRESUPUESTO DEL CONTRATO: Como es de apreciarse.3) REQUISITOS DE VALIDEZ DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO: SUJETOS. y esto sucede cuando se confunden tales conceptos con el carácter. en los contratos administrativos uno de tales sujetos. en ejercicio de una función administrativa. reciben la denominación de esenciales. o. es toda condición indispensable pata la validez del contrato. cuando en ella se vaya a realizar el análisis jurisprudencial. otro ente público. a diferencia de las demás cuya ausencia ni impide su existencia. CONSENTIMIENTO Y OBJETO Y CAUSA En torno a los requisitos y elementos del contrato administrativo.2. algunas de las cuales. en cambio. Requisitos. por ser indispensable para su existencia. ENTE PÚBLICO. lo que para unos autores pueden ser elementos. en este caso. es imposible la existencia de un contrato. en tanto que el otro sujeto será un particular.1. habrá de ser la administración Pública. de ahí que los sujetos constituyan un elemento esencial “presupuesto” del elemento esencial “básico” que es el consentimiento. . CAPACIDAD Y COMPETENCIA. así llamadas porque el contrato administrativo no puede existir careciendo de ellas. Subrayar todas las normas constitucionales y legales a las que se hace referencia en el pronunciamiento y leerlas directamente de su fuente. f. el elemento es cada una de las partes integrantes del contrato. para otros esos supuestos elementos son requisitos de validez y viceversa. en el caso del llamado contrato ínter administrativo. Los elementos en el contrato administrativo vienen a ser la cualidad especial que peculiariza. 1. sin los sujetos o partes que lo celebren. Llevar la copia de la jurisprudencia a la sesión de clase.e.

pues de lo contrario. Por tanto. si es el caso. el principio de legalidad. como ente de la administración pública. el consentimiento va precedido de ciertos requisitos legales que debe satisfacer. El consentimiento tiene además la siguiente característica: . pero siempre en ejercicio de una función administrativa. pero en el caso de la Administración Pública. lo cual explicaremos seguidamente y al momento del perfeccionamiento del contrato. sino de derecho privado. aclaramos que ésta debe entenderse en su sentido amplio. lo cual implica la finalidad de satisfacer directa e indirectamente el interés público. esa coincidencia de voluntades que ya vimos que es distinta. y sólo si. si bien la forma de manifestarlo es diferente en cada uno. es más compleja para el lado de la Administración Pública. sino un requisito de validez del mismo. o sea. y dotado de competencia para la celebración del contrato respectivo”. del Judicial o un órgano constitucional autónomo. o bien. más no un contrato administrativo. EL REQUISITO DE COMPETENCIA: Según. ésta debe cumplir el requisito de actuar en ejercicio de función administrativa en la celebración del contrato. solo será competente para celebrar los contratos administrativos que el orden jurídico vigente autorice. REQUISITOS DE CONSENTIMIENTO: Es la manifestación recíproca del acuerdo completo de dos personas con objeto de obligarse cada una a una prestación respecto de la otra u otras. 4. EL REQUISITO DEL EJERCICIO DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA: En cuanto a la administración pública. por lo que dicho sujeto podrá ser un Órgano del Ejecutivo. puede celebrar contratos administrativos si. 3. de no actuar en ejercicio de función pública. tiene competencia para ello. ya que la persona natural o jurídica lo externa en forma simple y llana. 2. el contrato será de la administración pública. lo mismo que uno del Poder Legislativo. como la convocatoria y licitación pública.“Por lo que refiere al sujeto de la administración pública. como lo haría respetando las normas del Derecho Privado. que debe satisfacer el ente público contratante. una entidad de la administración pública paraestatal. un componente del contrato. Presupone el acuerdo de voluntades de los contratantes. Ahora bien. El hecho de que la administración pública contratante deba ser competente para celebrar el contrato no significa que esa competencia constituya un elemento.

dice la doctrina que el elemento objetivo del contrato viene a estar determinado por todas las finalidades comprendidas dentro de la competencia de la administración y que quedará asegurada la validez de un contrato celebrado por un organismo administrativo.5. el objeto es el propósito de las partes de generar los derechos y las obligaciones. CONTRATANTE: Es la persona jurídica o natural que contrata y suscribe con la empresa y quien se compromete al pago del contrato. el interés público. la cual implica aptitud para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurídicas. el objeto de los contratos administrativos es un requisito tan esencial. la competencia de la administración es el conjunto de facultades que se le han atribuido. para llevar a cabo la actividad a cuyo desarrollo se contrata. eficacia ni validez legal. El contenido de los contratos administrativos está constituido por la prestación o conjunto de prestaciones a que den lugar. OBJETO: Todo contrato requiere un elemento objetivo sobre el cual puede recaer la voluntad. Ahora bien. 6. porque presupone que el interés público o el objetivo de la institución a que se refiere es a esos contratos. la idea de causa o motivo determinante tiene más importancia que en los contratos de Derecho Privado. por un lado. ni se pueden tener por consiguiente. en fin. . REQUISITOS DE CAPACIDAD: Presupuesto ineludible del consentimiento. en vista del cual una persona se obliga ante otra. siempre que dicho organismo sea competente por razón de la materia. nos interesa un poco más conocer la capacidad de la Administración. que sin él no se concibe la existencia. mientras que la Administración tendrá como causa fundamental alcanzar sus cometidos o mejor dicho. Es lógico pensar que cada uno de los contratantes tenga diversas razones para obligarse. es la competencia para la Administración. la particular busca obtener un lucro como causa determinante de su actuación. en lo que al objeto corresponde. El objeto de éstos contratos ha de ser desde la ejecución de obras hasta la gestión de servicios al Estado o la prestación de suministros al mismo. Es. 7. CAUSA: En los contratos administrativos.

las condiciones generales y especiales. como refinerías o plataformas petroleras por ejemplo. Un contratista es responsable de proporcionar todos los materiales. NOCIONES BÁSICAS. En Italia. por ejemplo. Variadas son las denominaciones que la doctrina y la legislación le han conferido a esta forma procesal de contratación. instalación o algún trabajo especial. adjudication ouverte o adjudication publique. se llama pubblico incato o asta pública. o bien partes de ella. divididas de acuerdo con su especialidad.CONTRATISTA: es la persona o empresa que es contratada por otra organización o particular para la construcción de un edificio. 5. Estos trabajos pueden representar la totalidad de la obra. Licitación pública es un procedimiento administrativo por el cual la Administración invita a los interesados a que. prestación de servicios o ejecución de obras. Para ello. Ingeniero Civil. "subasta" y "concurso subasta". El término con que se designa al contratista hace referencia al contrato que realiza con el constructor.2. en España "subasta pública".4) PROCEDIMIENTO PREVIO A LA FORMACIÓN DEL CONTRATO: LA LICITACIÓN. La oferencia pública abierta es uno de los procedimientos observados para las contrataciones del Estado y otros entes públicos. que sobre la base de una previa justificación de la idoneidad ética. en Portugal concurso público. en Francia. tiende a establecer la mejor oferta. horario. territorialidad. promotor o cliente para dichas obras de construcción de acuerdo con los documentos del contrato. los Planos y especificaciones del proyecto arquitectónico preparadas por el proyectista que puede ser un Arquitecto. técnica y financiera de los intervinientes. el precio más conveniente. es común que el contratista se apoye en otras personas u organizaciones para que realicen determinado tipo de trabajos especializados. carretera. aunque dado el caso puede proporcionar.1. que por lo general incluyen el Catálogo de conceptos. sujetándose a las bases fijadas en el pliego de condiciones. formulen propuestas de las cuales se seleccionará y aceptará . equipo (vehículos y herramientas) y la mano de obra necesarios para la construcción del proyecto. para la adquisición o enajenación de bienes. a ellos se les llama subcontratistas y a él contratista general. solamente el recurso humano. u otras causas. Diseñador Industrial u otro especialista. Es un procedimiento de selección del co-contratante.

hayan establecido algunos "requisitos". Se trata. regido de suyo por el Derecho Administrativo. una fase preliminar de la manifestación de la voluntad del licitante para seleccionar. De ahí que la doctrina. o conveniente. La licitación es un procedimiento legal y técnico de invitación a los interesados. técnica y financiera. la mejor oferta. la legislación impone a la Administración el deber de adjudicar imparcialmente la mejor oferta. por lo tanto. La licitación se relaciona con la formación de los contratos. no es sino un preliminar del contrato. Es un periodo que precede procesalmente al contrato. de algo que precede al contrato. que hacen a la ratio iuris de la licitación y de los demás procedimientos de selección del cocontratante. para que. por vía de este medio técnico idóneo. son: a. Al igual que las tratativas privadas. Como afirmaciones complementarias del principio. llamadas `pliego de condiciones'. como contrapartida de la prohibición para el Estado de imponer condiciones restrictivas para el acceso al concurso. Libre concurrencia: El principio jurídico de la libre concurrencia tiende a afianzar la posibilidad de oposición entre todos los ofertantes. Por ello es un procedimiento administrativo especial. destinado a fijar quien es el contratante. la igualdad entre los ofertantes. sobre la base de una previa justificación de idoneidad moral. La finalidad del procedimiento licitatorio es la determinación del proponente que formula la oferta más ventajosa para el Estado. Esa es su naturaleza jurídica. formulen propuestas de entre las cuales se elige y acepta la más ventajosa mediante la adjudicación. que perfecciona el contrato. tiende a establecer qué persona es la que ofrece el precio más conveniente o la mejor oferta.(adjudicación) la más ventajosa. "principios" o "propios" que hacen a la esencia y la existencia de la licitación y a los cuales deben recurrirse para resolver los problemas concretos de interpretación que la practica administrativa promueve. sobre la . El objeto de la licitación pública es la selección del co-contratante. la legislación y la jurisprudencia. En otros términos. Los principios jurídicos esenciales. La licitación pública es un procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual. conforme a las bases preparadas al efecto. la libre concurrencia b. es un procedimiento de selección del contratista de la Administración Pública que.

base de una decisión discrecional. Además, en función de esa concurrencia o posibilidad de oposición, la Administración no puede elegir individualmente a sus ofertantes.

El principio no es absoluto, pues la normativa jurídica le impone ciertas limitaciones, dado que el interés público exige un control de la capacidad del concurrente. Por tanto se imponen ciertas restricciones a la concurrencia, como ser:

• La exclusión de ofertantes jurídicamente incapaces; es el caso de sociedades o personas jurídicas no constituidas regularmente, o de los concurrentes incapaces, menores, interdictos, etc.; • La exigencia de honorabilidad profesional y comercial del proponente, por ello se excluyen los fallidos no rehabilitados, los anteriores, adjudicatarios que no ejecutaron correctamente el contrato o si este se rescindió por su culpa; • Exigencia de honorabilidad civil, al preverse en los pliegos de condiciones o reglamentos de contratación la exclusión de ofertantes condenados penalmente o de funcionarios públicos incompatibles por su empleo para intervenir como proponentes.

Según antes dijimos como contrapartida del principio de la libre concurrencia, se exige a las oferentes garantías de capacidad y solvencia. La primera se instrumenta por medio de la inscripción en los registros especiales de proponentes (en nuestro derecho, los Registros de Constructores de obra Pública y de Proveedores del Estado, respectivamente), lo que se acredita con un "certificado" de inscripción demostrativo de la capacidad técnica, económica y financiera del proponente. Las garantías de solvencia se instrumentan en las cauciones de "oferta" (de mantenimiento de oferta o pre-contractual) y de "contrato de adjudicación" (de ejecución de contrato o garantía contractual). En este sentido, el ordenamiento positivo prevé también la dispensa legal, para ciertas categorías de concurrentes, de la obligación de acreditar su solvencia.

La administración no puede elegir individualmente a sus proponentes; si así fuere, la concurrencia no sería libre. Por tanto, la publicidad del llamado a licitación es

una consecuencia obligada del principio jurídico de la libre concurrencia. La norma positiva exige siempre que los anuncios de licitación se publiquen en boletines oficiales y en otros periódicos de mayor circulación, pero cumplimentado esto la Administración puede elegir discrecionalmente cualquier otro modo técnico de publicación que asegure la mayor difusión entre los eventuales interesados y el respecto al principio de igualdad entre ellos, anuncios por radiotelefonía, televisión, afiches, carteles, volantes, invitaciones personales o comunicaciones directas, etc.

Igualdad entre los oferentes: Otros de los presupuestos fundamentales del procedimientos de contratación de contratación, es que los sujetos concurrentes a una licitación tengan igualdad de posibilidades en la adjudicación de la obra, suministro u objeto del contrato de que se trate.

Como ha dicho Jeze: "debe ponerse a todos los proponentes en pie de igualdad. Es la consecuencia de la competencia. No debe existir ningún motivo de preferencia, fuera de las ventajas que se dan a la Administración. Debe elegirse a quien le hace las mejores ofertas. La igualdad entre los competidores comprende, pues, dos aspectos:

• Las condiciones deben ser las mismas para todos los competidores. • Debe darse preferencia a quien hace las ofertas más ventajosas para la Administración.

Así en primer lugar, el trato igualitario se traduce en una serie de derechos a favor de los oferentes:

1. Consideración de su oferta en competencia con la de los demás concurrentes 2. Respecto de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento 3. Cumplimiento por parte del estado de las normas positivas que rigen el procedimiento de elección del co-contratante 4. Inalterabilidad de los pliegos de condiciones

5. Respeto de los secretos de su oferta hasta el acto de apertura de los sobres 6. Acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitación 7. Tomar conocimiento de las demás ofertas luego del acto de apertura 8. Que se le indiquen las deficiencias formales subsanables que pueda contener su oferta 9. Que se lo invite a participar en la licitación que se promueve ante el fracaso de otra anterior. Como vemos , la referida igualdad exige que, desde el principio del procedimiento de la licitación hasta la adjudicación del contrato, o hasta la formalización de este, todos los licitadores u oferentes se encuentren en la misma situación, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idénticas. Por razones expuestas y en tutela del principio de igualdad, son nulas las cláusulas que impliquen monopolio, salvo excepciones previstas por a ley. Tampoco pueden fijarse cláusulas determinantes de circunstancias subjetivas ni señalar marcas de fabricación o rótulos comerciales preferenciales. Es asimos nula toda formula de tanteo, retracto o mejora de proposición una vez conocidas las demás concurrentes, salvo excepción normativa expresa, como en el caso de "empate de ofertas". Los pliegos de condiciones, en suma, deben establecer reglas generales e impersonales que mantengan fielmente el principio de igualdad, lo que excluye que se establezcan ciertas preferencias a favor de determinadas categorías de oferentes, por ejemplo preferencias por las firmas nacionales, o por productos nacionales, o por empresas radicadas en el país, etc. Consecuentemente, la adjudicación o la formalización del contrato respectivo debe hacerse exacta y precisamente sobre las bases que determinaron la adjudicación, no pudendo después de esta, modificar condiciones sobre el que se efectúo la licitación, en oportunidad de formalizarse el contrato. Si ello se hiciere es ilegal y quiebra el principio de igualdad, haciendo ilusoria la garantía de la licitación.

Además, todo ventaja concedida por el licitante a favor de un licitador, que simultáneamente no haya sido efectuada en beneficio de los demás oferentes, también lesiona e infringe el principio de igualdad, viciando de nulidad los actos del procedimiento y el contrato mismo que ulteriormente pueda formalizarse; así por ejemplo, seria discriminatorio dispensar a un concurrente del depósito de garantía exigido a los otros, fuera de los casos exceptuados por la ley. En cambio, no resultaría afectada en modo alguno la igualdad, si después de concluido el

DERECHO Y DEBERES DE LOS CONTRATANTES DERECHOS Y PRERROGATIVAS EN LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: La administración posee prerrogativas para la ejecución del contrato. Su incumplimiento. con criterio unánime. 5. Nulidad del contrato por violación de los principios jurídicos.5) DERECHOS Y PRERROGATIVAS EN LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: DERECHOS Y PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Se entiende. El contratista no . En este sentido puede decirse que la libertad de las partes queda circunscripta o limitada por la norma que fija el procedimiento para elegir al contratista. Posibilidad de mayores penalidades al contratista que incumpla con sus obligaciones. 2. 1. por supuesto.2. Jurídicos de la licitación pública. Los principios de la autonomía de la voluntad e igualdad jurídica de las partes. y la subordinación del objeto al interés público. La significación jurídica de los principios rectores del procedimiento de contratación administrativa es obvia. la doctrina y la jurisprudencia. Con ello en nada se perjudican los otros proponentes. y de ningún modo respecto de las demás condiciones del contrato. la aprobación o autorización legislativa o administrativa. pues si alguno de ellos hubiere ganado la citación también habrían tenido que recurrir a la teoría de la imprevisión. Así lo entiende. Ius Variandi: la administración podrá modificar las condiciones del contrato hasta un punto racional.contrato se elevan los precios a favor del adjudicatario por razón de ulteriores mayores costos. quebrantamiento. quedan subordinados en el contrato administrativo. vicia de nulidad el contrato que en su consecuencia fuere celebrado. que la variante es solo de un mayor precio.1. violación o no aplicación.

intuitu personae. las prerrogativas de la Administración se manifiestan en la desigualdad jurídica en relación a sus contratistas y en las cláusulas exorbitantes del derecho común. en principio. en materia de contratos de empleo público es obvia la imposibilidad de ceder. hechos y reglamentos) son separables. en principio. “Las diferencias que existen responden principalmente a la naturaleza bilateral de los contratos. En los contratos administrativos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos: 1. . Pero como jurídicamente los actos preparatorios del contrato (actos. transferir o negociar el mismo. salvo autorización o pacto expreso. los derechos y obligaciones emergentes del contrato administrativo respecto del contratista. DERECHO Y DEBERES DE LOS CONTRATANTES: En principio. Sujetos (competencia y capacidad) 2. moral y técnica de su contratista. la Administración se resguarda de la insolvencia económica. En consecuencia. Estos son los elementos esenciales que atañen a la existencia y validez del contrato. prevaleciendo siempre el interés público sobre los intereses privados.tiene. son de carácter personal. la transferencia de los derechos contractuales. la libertad de disentir respecto de las condiciones del contrato. sólo puede aceptarlas o rechazarlas. Forma. cabe aplicarles las normas propias contenidas en las respectivas leyes de procedimiento. Voluntad 3. prohibiendo. aunque los hay también intuitu rei. simples actos. por ejemplo. Celebrado el contrato. Objeto 4.

y la jurisprudencia diversas opiniones contrarias a su aplicación. bien sea en sus respectivos Códigos Civiles. Así. o bien en leyes especiales. los siguientes: (i) El interés público que informa la actividad de la Administración (ii) El carácter irrenunciable del ejercicio de las potestades administrativas (iii) La reserva al Poder Judicial del control judicial de los actos administrativos Dentro de los medios alternativos de solución de controversias en el proceso contencioso administrativo podemos distinguir: (1) aquellos que involucran el acuerdo de voluntades de la Administración y el particular con el fin de sustituir la decisión unilateral de la Administración.1.6) EL CONTENCIOSO CONTRACTUAL Y LA SALA POLITICO ADMINISTRATIVA COMO MEDIO DE RESOLUCIÓN DE LAS CONTRAVERSIAS CONTRACTUALES Los medios alternativos de resolución de controversias pueden ser definidos como aquellos mecanismos que sustituyen la decisión del órgano jurisdiccional por una decisión que puede ser producto de la voluntad concertada de las partes en conflicto o de una sola de ellas.En principio la cantidad de contratos que puede existir es casi infinita. como casi infinitos son los derechos y obligaciones que pueden crear las partes. . bajo el argumento de que las decisiones unilaterales de la Administración no pueden ser sustituidas por acuerdos bilaterales suscritos entre ésta y el particular. No obstante. Sin embargo. la doctrina y la jurisprudencia señalan como límites a la aplicación de los modos de autocomposición procesal en el contenciosoadministrativo. la legislación civil de la mayoría de los países ha regulado los más importantes de éstos. incluyendo el hacerlo de manera pura y simple.2. o sometida a alguna modalidad. 5. respecto de los cuales se aplican las consideraciones antes expuestas. como ocurre con la transacción y el arbitraje. la teoría de los medios alternativos de resolución de controversias en el proceso contencioso administrativo ha encontrado en la doctrina.

nada impide que la ley establezca que determinados ámbitos del actuar administrativo puedan ser resueltos por medios alternativos concertados que sustituyan la voluntad unilateral de la Administración. No obstante. como es la conciliación.(2) aquellos que se verifican por una actividad unilateral de la Administración que pone fin a la controversia. Precisados los límites que doctrinal y jurisprudencialmente se aplican a los mecanismos alternativos de resolución de controversias cabe atender a los escenarios del Derecho Administrativo en los que estos modos de autocomposición procesal resultan aplicables. Toda controversia en la cual sea parte un ente de derecho público y que esté relacionada directamente con el ejercicio de potestades públicas no tendrá naturaleza mercantil o comercial y. insistimos. etc. En estos casos no puede invocarse la existencia del interés público para negar tal posibilidad desde que se entiende que el legislador ha estimado que éstos medios alternos de solución de controversias constituyen un instrumento idóneo para la satisfacción del interés público. al conflicto surgido con el particular. la actuación de la Administración dentro del ámbito de derecho privado. Toda controversia en la cual sea parte un ente de derecho público y que esté relacionada directamente con el ejercicio de potestades públicas no tendrá naturaleza mercantil o comercial y. se insiste en modo alguno . las controversias que surjan en ese sentido no podrán someterse a las disposiciones de la Ley de Arbitraje Comercial.) está informada primordialmente por el principio de autonomía de la voluntad de las partes. como son el allanamiento y la satisfacción extraprocesal de la pretensión (3) aquellos en los que se verifica la intervención de un tercero (juez) encargado de acercar a las partes para concretar un arreglo que ponga fin a la controversia. por tanto. por tanto. Ciertamente. si bien está regida incidentalmente en ciertos aspectos por normas de derecho público (como sería el caso de las normas que regulan la aprobación y control de contratos de compra-venta. ello no impide que las controversias se ventilen por vía de arbitraje administrativo cuando una ley especial así lo disponga. Sin embargo. habilitando expresamente a la Administración para disponer de sus potestades y poner fin. en consecuencia. las controversias que surjan en ese sentido no podrán someterse a las disposiciones de la Ley de Arbitraje Comercial. En esto casos. arrendamiento. que permite a la Administración disponer de sus facultades.

cuando el interés público así lo exija. La administración pública se desenvuelve con la realización de numerosos actos de muy diversa naturaleza.2. libertades o intereses de otros sujetos públicos o privados.) ACTOS ADMINISTRATIVOS 5.1) CONCEPTO: Todo acto dictado por un Poder Público en el ejercicio de una potestad administrativa y mediante el que impone su voluntad sobre los derechos. Antes bien. y que son enjuiciables ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. el Consejo General del Poder Judicial.. en definitiva. Ello no sólo en virtud de que el ámbito de aplicación de esta ley es el comercial y no el administrativo. el Tribunal Constitucional o el Defensor del Pueblo en materia de gestión de su patrimonio. sino también a determinados actos dictados por órganos constitucionales tales como las Cortes.2. sino en razón de que es necesario que se dicte una ley especial en la materia que habilite a la Administración a resolver mediante arbitraje las controversias relacionadas con el ejercicio de las potestades que le son legalmente atribuidas. El conocimiento del acto administrativo es la base para . la Ley de Arbitraje Comercial no es el instrumento idóneo para regular la solución de las disputas surgidas entre la Administración y los particulares que estén relacionadas con el ejercicio de potestades administrativas. Así. 5. de personal. de contratos etc.Al decir "todo acto dictado por un Poder Público" hace referencia no solo a los actos dictados por una Administración Pública. No obstante. nada impediría que la Ley de Arbitraje Comercial fuera de aplicación supletoria respecto de la ley especial que se dictara en la materia para reglamentar el arbitraje administrativo.puede interpretarse que la Administración renuncia al ejercicio de las potestades que legalmente le fueron otorgadas. bajo el control de la jurisdicción contencioso-administrativa".2. se trata del ejercicio de un poder que la ley reconoce a la Administración para que haciendo uso de éste métodos negociar sustituya su voluntad unilateral por el negocio jurídico.

ni se ligan como antecedente jurídico de los actos administrativos. El estudio de la jurisprudencia como fuente del derecho y como norma jurídica plenamente aplicable dentro del ordenamiento jurídico. hechos jurídicos y actos materiales. puesto que aun sin ser tan particular como la propia sentencia. ha quedado relegado hasta hace muy pocos años a los manuales y tratados que se dedican a estudiar el juicio de amparo y a algunas obras de introducción al estudio del derecho. el reglamento. ha sido estudiado con amplitud y profundidad por la doctrina jurídica contemporánea. simple y sencillamente. 5. más ampliamente. la conducta del órgano jurisdiccional. La función administrativa se manifiesta en actos jurídicos. Si el estudio de la jurisprudencia se justifica en los anteriores términos es debido. basadas en un principio esencial de pesos y contrapesos entre los poderes públicos. implicar las operaciones técnicas para el desarrollo de la administración. lo cierto es que hoy en día constituye una fuente de primera importancia en la práctica cotidiana de los tribunales al grado que se ha llegado a considerar que tiene "tanta eficacia como la ley misma. La norma jurisprudencial permite al juzgador trasladar la típica generalidad y abstracción de la ley hacia la concreción del caso concreto. etcétera. o en ocasiones determinar. el tratado.y la norma particular y concreta que resuelve un caso controvertido -la parte dispositiva o resolutiva de la sentencia-. A pesar de la poca atención que en nuestro medio académico ha merecido la jurisprudencia. CONSIDERACIONES JURISPRUDENCIALES: El tema de la jurisprudencia o.2. En este sentido. y desde luego. la norma jurisprudencial frecuentemente hace de puente entre las normas típicamente generales -la ley.2. Un campo muy importante de los actos administrativos corresponde a los actos materiales. representa un acercamiento importante a las cambiantes necesidades del momento. que son los que no producen ningún efecto de derecho. al sitio que guarda en la conformación y aplicación del ordenamiento jurídico y al papel relevante que los órganos judiciales tienen en la actualidad en el perfeccionamiento de las democracias occidentales. Los actos materiales pueden además. sirviendo así para orientar. el del precedente jurisdiccional obligatorio para la resolución de casos futuros.el ejercicio de las garantías administrativas. más que la doctrina".2) ACTOS ADMINISTRATIVOS Y ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN .

el no observar la forma legal.4) REQUISITOS DE VALIDEZ Los actos jurídicos existentes pueden tener una existencia perfecta y entonces se denominan actos válidos. • Según las voluntades que interviene. la definimos como la existencia perfecta del acto.2. Puede existir el acto jurídico. (Los primeros se dan dentro de la administración y no afectan a los administrados.2. el otorgarse por persona incapaz o bien existir error.2.5. Según el ámbito de aplicación: Hay actos internos y externos. 5. • Por los efectos que producen.3) CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1. ordenes y sanciones que atañen a la organización y funciones del órgano administrativo y al desempeño o conducta de los agentes de la administración. Según la naturaleza de la decisión: • Pueden ser de introducción o de ejecución. tales son las decisiones. por consiguiente. por reunir éste sus elementos esenciales y no tener ningún vicio interno o externo. dolo o violencia en la manifestación de la . La validez. como el ser ilícito. • Pueden ser simples o complejos. Se clasifican en actos que aumentan los derechos de los particulares y otros que los restringen. aplicación de multas.2. Los externos afectan a los administrados en general o en particular Ej: Cobro de impuestos. pero padecer de algún vicio. etc.) 2.

Por disposición de la ley.2.1) REQUISITOS DE FONDO . Son requisitos de validez aquellos que posibilitan que el acto jurídico nazca perfecto a la vida del derecho. la fuerza y la lesión. En el artículo 1446 agrega que toda persona es legalmente capaz excepto aquellas que la ley declara incapaces. y La causa lícita. al señalar que el objeto de la declaración de la voluntad es una o más cosas que se trata de dar. Tal pareciera ser el criterio del CC en su artículo 1460. • La Voluntad exenta de vicios: Los vicios de la voluntad son el dolo. Son requisitos de Validez: La voluntad exenta de vicios.4. éste adolecerá de un vicio que lo hará susceptible de ser anulado. 5. El objeto.2. • El Objeto Lícito: De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 1445 numero 3. El objeto lícito. En estos casos el acto tiene una existencia imperfecta que denominamos nulidad. que analizaremos a continuación. de todas maneras la ley adopta un criterio casuístico.voluntad. el error. sin la ayuda de circunstancias concurrentes. La capacidad. Por ejemplo la suscripción de un instrumento público o privado que da cuenta de la celebración de un contrato. La voluntad se manifiesta de manera expresa cuando el contenido de nuestro propósito es revelado explicita y directamente. • La Capacidad: según el artículo 1445 en su inciso tercero dice que la capacidad legar de una persona consiste en poderse obligar por si misma. Si bien su no concurrencia no afecta la existencia misma del acto jurídico. • Las solemnidades: son los requisitos externos con que deben ejecutarse o celebrarse algunos actos jurídicos. • Voluntad: es la actitud o disposición moral para querer algo “es la intención decidida de hacer o no hacer algo”. y señala la hipótesis de objeto lícito en los artículos 1462 a 1466. No hay acuerdo en la doctrina acerca de lo que debe entenderse por objeto lícito. La causa. y sin el ministerio o la autorización de otra. el objeto también debes ser lícito. Las solemnidades en aquellos actos que la ley lo exige. hacer o no hacer. Son requisitos de existencia: La voluntad. • El Objeto: se suele entender por objeto el contenido de la prestación que nace de la obligación.

b) que una norma expresa autorice la actuación.2. dictar actos fundados en hechos que no ha comprobado. Todo ello es lo que puede conducir a la manifestación de voluntad que se materializa en el acto administrativo.Estos son los más importantes. son los fundamentos en que se basan la demanda.4. en cada caso. los presupuestos fácticos o los supuestos de hecho del acto administrativo son la causa o motivo de que. COMPETENCIA: El acto jurídico administrativo. Este requisito de fondo de los actos administrativos es quizás el más importante que se prevén para el control de la legalidad de los actos administrativos a los efectos de que no se convierta en arbitraria la actuación de un funcionario. el acto se dicte. . Por ello. c) que el funcionario interprete adecuadamente esa norma. CAUSA O MOTIVO: En general. La necesidad de comprobar los hechos como base de la acción administrativa y del elemento causa está establecida expresamente en el artículo 69 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. En tal sentido. cuando debe indefectiblemente hacerlo por escrito. " 5. No puede. por tanto. todo acto administrativo para que pueda ser dictado. los artículos en que te basas. márgenes. no debe lesionar ningún derecho subjetivo concedido ya sea legal o contractualmente (requisitos de fondo) y no debe contener vicios de forma que no puedan subsanarse. buena redacción y orden. d) que constate la existencia de una serie de hechos del caso concreto. y e) que esos supuestos de hecho concuerden con la norma y con los presupuestos de hecho. para ser válido. debe poseer requisitos de fondo y de forma: debe emanar de una autoridad con competencia para hacerlo.2. la Administración.2) REQUISITOS DE FORMA: Son todos aquellos a seguir para el formato de demanda. requiere: a) que el órgano tenga competencia. la fundamentación jurídica. estructura. la Administración está obligada a comprobar adecuadamente los hechos y a calificarlos para subsumirlos en el presupuesto de derecho que autoriza la actuación. la Legitimación e interés para obrar. por ejemplo que el Presidente designe a un ministro en forma oral.

2. 5.5.2. Se asemeja en gran medida a la figura jurídica de la nulidad.2.6) EXTINCIÓN . Con menos frecuencia.2. exceso. No hay que confundir la anulación con la derogación o la denuncia de un acto. por supuesto. depravación.2.5) VICIOS Es toda aquella práctica o hábito que se considera inmoral. depravado y/o degradante en una sociedad. La nulidad relativa es la que se produce por cualquier otra especie de vicio y da derecho a la rescisión del acto o contrato. 5. afición. y por lo tanto. nunca produjo efectos jurídicos. Algunos sinónimos de este término son: falta. La anulación implica que el acto nunca ocurrió.1) NULIDAD ABSOLUTA La nulidad absoluta es aquella que se produce por un objeto o causa ilícita o por la omisión de algún requisito o formalidad que las leyes prescriben para el valor de ciertos actos o contratos en consideración a la naturaleza de ellos y no la calidad de el estado de las personas que los ejecutan o acuerdan. mala costumbre.2.5. una causa de ineficacia de un acto jurídico.2.2.5. 5. a una enfermedad o tan sólo a un mal hábito pero. en derecho. desviación. pero tiene importantes diferencias: puede ser subsanable y para que tenga efecto debe existir un acto de parte del interesado. la palabra puede referirse también a una falta. que deriva de la ausencia de alguno de los requisitos imprescindibles para que dicho acto tenga validez. a un defecto.2) ANULABILIDAD La anulabilidad es. en ninguno de estos casos el uso de la palabra puede considerarse objetivo e imparcial.

es el poder de actuar que posee la administración sin la necesaria intervención de un tercero imparcial que le dé certeza y valor jurídico de título ejecutivo y ejecutorio a las manifestaciones de su voluntad (Actos Administrativos). exponiendo el perjudicado sus objeciones al acto administrativo y si prueban la legalidad del mismo ser absuelto y se legitimaría su resistencia.6. contados a partir de la presentación de la solicitud o de la inscripción por parte de la autoridad competente). por encima de su múltiple contenido material. o juez. En el derecho comparado podemos ver que los actos de la administración no se favorecen con ejecutoriedad. La administración no habla en iguales condiciones. |EL PRINCIPIO DE AUTOTUTELA | |LA ADMINISTRACION | |PARTICULARES . y que sólo les queda la posibilidad de recurrir a ese tercero imparcial. para restablecer la situación jurídica que pudiera infringir sus derechos o para reparar las lesiones patrimoniales o morales que este actuar pudiera ocasionarle. en Francia se utilizaron métodos que actualmente son utilizados por la administración. como por ejemplo en las monarquías la ejercía la administración y la justicia el mismo monarca con idéntico rango y fuerza.2.1) PRINCIPIO DE AUTOTUTELA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA La Potestad de Autotutela Administrativa. una vez cumplida la voluntad administrativa. Sino remontamos a la historia podemos ver cómo desde tiempos antiguos la administración ya tenía un poder muy importante. por encima y en detrimento de los derechos e intereses de los terceros particulares que se ven obligados jurídicamente a soportar esta actividad administrativa.2.La extinción opera automáticamente por el transcurso del tiempo por el cual fue otorgado el derecho (para el cual las legislaciones estipulan un plazo máximo que puede ir desde los quince hasta los veinte años. 5. ya que quien no los completa podrá ser demandado. Siendo este último en el que radica nuestro ordenamiento en la actualidad. Ya que la administración posee un formidable privilegio posicional respecto a la justicia que marca el conjunto entero del derecho administrativo. cuando se refiere a la administración y a los sujetos privados. fundamentalmente.

|La administración no necesita someter sus pretensiones a proceso |Los particulares deben de someter sus pretensiones al poder | |alguno pues son ejecutorias por propia autoridad y sus efectos estado que es el único sujeto que lo detenta | |serán objeto de nulidad cuando una vez llevadas a cabo tales | |acciones en proceso de apelación así se le ordenara | | |La Autotutela |jurisdiccional del | |La administración pueden imponer la ejecución forzosa de sus de los particulares es facultativa y excepcional. | |decisiones prescindiendo el respaldo judicial opone al principio general de tutela judicial.| | legítima defensa. los actos| | retención entre ellos y | y voluntad del sujeto | | |excepcional pues se |siendo casos de Autotutela privada. la |de defensa la propia y el derecho de |facultativa ya que se ejecuta a iniciativa |La administración pueden revisar de oficio sus actos anulándolos o|Posee a Autotutela administrativa y autonomía con respecto al | |bien modificándolos | |poder judicial |La Autotutela administrativa es de carácter general y posee por |En la Autotutela privada se puede ir a el juez cómo es posible | |esencia autonomía de las decisiones judiciales | |solicitud del particular | |La autonomía con respecto al poder judicial se fundamentan la | |eficacia que a detener la administración | | .

el juzgado declara que una pareja nunca estuvo casada porque el matrimonio era nulo bajo la ley o porque el matrimonio fue el resultado de un fraude. Así. un mandato o una resolución. Revocatoria o Revocación del Mandato Popular.) La revocación es una de las formas de terminación de los contratos o de extinción de los actos jurídicos por voluntad del autor o de las partes. un testamento queda revocado de pleno derecho por la elaboración de otro posterior aunque este último caduque por incapacidad o renuncia del heredero.2. la adopción.3) ANULACIÓN En una anulación. es un recurso que se hace valer ante el juez que dictó el proveído impugnado o ante el juez que sustituye a este en el conocimiento del negocio. Revocación (derecho).6. (Del latín revocatio-onis acción y efecto de revocare dejar sin efecto una concesión. 5. • Un modo excepcional de poner término unilateralmente a un Contrato.2. . p.. Es también un recurso que procede contra autos y decretos no apelables. de quien no se ha divorciado.6. algunas leyes no reconocen matrimonios: • Que involucran incesto • Donde un esposo/a tiene un cónyuge vivo. con el objeto de que sea rescindida la resolución judicial contenida en el documento impugnado.2. acto jurídico que deja sin efecto otro anterior por voluntad del otorgante. puede revocarse por convenio entre adoptante y adoptado o por ingratitud del adoptado.2) REVOCACIÓN Una revocación es un acto jurídico o acto que deja sin efecto uno anterior y puede referirse a: • Un procedimiento electoral.2.5. Unos ejemplos.e.

• Entre personas del mismo sexo.• Donde una persona no autorizada efectuó la ceremonia (Excepto en casos en los que ambas partes honestamente creían que la persona estaba autorizada) • Donde el divorcio de un esposo/a con un cónyuge anterior no se ha finalizado. que pesa sobre la administración pública y ha sido expuesto con anterioridad. imputar a la administración de que se trata un acto administrativo presunto. arbitraje y conciliación. En todo caso. en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado. es jurídicamente imposible la producción en ellos de actos presuntos. En sentido estricto esta técnica sólo resulta aplicable en caso de procedimientos iniciados a instancia del interesado o por su solicitud. en los que la falta de resolución produce el efecto de la caducidad o perención del procedimiento. El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite. será mera ficción jurídica. 5. Esta técnica es correlativa. en procedimientos incoados de oficio. Da lugar a un acto administrativo presunto. cualquiera que sea su forma de iniciación . en caso de inactividad por falta de resolución en procedimientos administrativos. al deber de dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla. con la consiguiente imposibilidad de producción de acto administrativo. en los que la administración pública tiene que responder a la petición del particular. por el contrario. así como aquéllos terminados por pacto o convenio. No así. si se configura como desestimatorio. No están sujetos al régimen de silencio los procedimientos de mediación. que tendrá la condición de verdadero acto. si se trata de procedimientos sancionadores o eventualmente generadores de efectos no favorables. en caso de que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio y que.3) EL SILENCIO ADMINISTRATIVO El silencio administrativo es el nombre que en Derecho administrativo recibe el hecho de que una Administración pública no responda a una solicitud o a un recurso en el plazo que tiene establecido para ello. deber que existe en todo procedimiento.

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