TEMA 1: 1) LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Administración pública es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de éste. Por excepción, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la noción de "administración pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir áreas de "administración pública" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno.

La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la policía y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas por habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.

1.1) CONCEPTO Y ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPITALISTA Y SOCIALISTA

El análisis de la administración pública como factor involucrado en el cambio social, debe partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de producción capitalista; más precisamente, de su ubicación con relación al Estado y la sociedad civil. Tal ubicación nos permite comprenderla como un vínculo que conecta el Estado y la sociedad, que les permite contraer determinados compromisos dentro de los que se comprenden los ajustes y modificaciones correspondientes a sus propias relaciones.

1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPITALISTA: La administración pública del Estado capitalista moderno consiste en una relación institucional, es decir, en una

relación establecida por medio de instituciones que pone al Estado en contacto con la sociedad civil, y le permite estar presente en la vida social realizando en ella su función de dirección y dominio. La administración pública asume, como actividad básica, la armonización del funcionamiento de la sociedad civil como una atribución que se desprende del carácter que guarda, como unidad política de la propia sociedad dividida en clases; al mismo tiempo, sin embargo, la administración pública realiza el dominio político que traduce el imperio del capital sobre el trabajo, dominio que se desprende como una consecuencia del conflicto de clases.

La administración pública, entonces, puede ser identificada como la acción del Estado en la sociedad, acción que lo hace presente por medio de múltiples y variadas actividades que pueden entrar en contradicción con la vida civil, que están sujetas a la lucha de clases y al movimiento constante del capitalismo universal, esto es, actividades políticas y administrativas que están de sí implicadas en el cambio social.

2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SOCIALISTA: Es la teoría, doctrina o practica social que propugna (o ejercita) la posesión publica de los medios de producción y su administración también publica en pro del interés de la sociedad en general, y no a favor de clases o grupos particulares.

ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPITALISTA Y SOCIALISTA:

Una de las más grandes preocupaciones de los países latinoamericanos en los últimos años, sin duda, ha sido el tratar de salvaguardar las humildes conquistas democráticas de sus sistemas políticos de aquellas amenazas que pretenden movilizar los centros de decisiones políticas estatales a espacios sociales ilegítimos e ilegales en detrimento de sus estructuras constitucionales. Por ejemplo, el terrorismo, el narcotráfico, la piratería, la mafia, las oligarquías, los movimientos separatistas, las migraciones, los conflictos fronterizos, el subdesarrollo económico, la inflación, la deuda pública externa e interna, la disminución del salario real, el incremento de la economía informal, el incesante aumento de la pobreza, el gasto público, la inseguridad, la tecnocracia, la burocracia, entre otros, erosionan la gobernabilidad del Estado; a lo que la

democracia, la justicia, la institucionalidad, entre otros, son llamados a recurrentes y exhaustivos análisis por parte de los gobiernos que procuran la solución, el mejoramiento o el control de estos elementos desestabilizadores que afectan también la situación de los derechos humanos de sus ciudadanos. No obstante, si bien se han alcanzado algunas opiniones comunes al respecto, cabe destacar que el mayor acuerdo se concentra en que de alguna u otra forma estos temas no son en sí mismos causales; al contrario, son consecuencias.

El Socialismo es el único sistema social y económico mediante el cual es posible lograr la igualdad, la cooperación y el despliegue total de una verdadera Democracia, mientras que el Capitalismo es la negación de estos ideales aunque, por ahora, vaya ganando la partida en el mundo actual.

La incompatibilidad entre Capitalismo y Democracia:

La Democracia y el Capitalismo son incompatibles porque este último es una manera no democrática de organizar la economía. El Capitalismo no organiza la producción y la distribución de la riqueza sobre la base de los derechos del pueblo sino sobre la base de la acumulación de la riqueza, la cual una gran proporción es poseída por unos pocos. Los pobres sólo pueden mejorar sus condiciones de vida siempre que eso haga más ricos a los ricos. El Capitalismo siempre tenderá a incrementar las diferencias sociales, las cuales no han podido ser superadas a pesar de la intervención del Estado, que es el instrumento mediante el cual la Democracia Burguesa ha intentado cumplir las promesas de justicia social.

Este instrumento funcionó parcialmente mientras la Democracia Burguesa y el Capitalismo tenía el mismo tamaño, es decir mientras ambos eran de escala

• Se propone que cada estado formule un órgano divulgativo de valores éticos y morales en la línea del socialismo bolivariano. compromiso fraternidad. • Creación de una escuela técnica de profesionales y técnicas. • Se debe exigir a los órganos de Justicia el cese a la impunidad. las democracias burguesas siguen siendo nacionales. el capitalismo y la economía de mercado le están ganando la partida a la democracia y al socialismo. impulsando instrumentando vocerías de denuncia permanente. y trabajo equitativo: • Se propone la incorporación del socialismo cristiano como corriente ideológica mediante la inclusión de las distintas comunidades cristianas. responsabilidad. . Se requiere disciplina. por ahora. El socialismo debe contener valores como la honradez. Esta desproporción ha impedido contundentemente que el Estado pueda corregir la desigualdad atroz que genera un único capitalismo global. • Impulsar la creación de nuevos Consejos comunales para la activación del poder popular. probidad. Por eso.nacional. Sin embargo. • Se deben activar brigadas contraloras para erradicar el burocratismo y la corrupción que priva en la administración pública. mientras que el capitalismo se ha hecho global. humanismo para brindar un aprovechamiento programático.

la síntesis histórica de un pueblo que precisa de un documento con primacía formal sobre las demás normas.• Se solicita un cambio en la legislación de cooperativas que facilite la creación de las mismas para dar paso al fortalecimiento de la economía social a través de las EPS (Empresas de Producción Social). La constitución de cada país busca ser un reflejo de esos principios. los principios constitucionales son las prescripciones esenciales que de manera expresa o tácita están contenidas en la Constitución. Un principio no es una garantía. es conveniente llevar a cabo el análisis propuesto situando a la Constitución en el marco de la teoría de los sistemas jurídico19 que permite ubicar a la carta magna como un subsistema dentro del universo jurídico integrado por todas las normas jurídicas. inviolabilidad. El lugar que cada una de ellas ocupa en este escenario está determinado por su jerarquía que. Además de la interpretación constitucional que en este caso es el camino más recomendable para comprender qué es la Constitución. La Constitución es la summa del Estado. permanencia. fundamentalidad. que derivan de los valores superiores. hemos determinado a partir de ciertos principios que como norma jurídica o corpus de normas jurídicas le son exclusivos: supremacía. Estos son principios que la teoría constitucional asigna a todas las Constituciones por tratarse del documento jurídico de mayor jerarquía dentro de cada universo jurídico.2) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho. En cada país existen unos principios fundamentales que orientan y regulan todas las actividades sociales. Un principio es la base de una garantía. que vienen reconocidos en el ámbito de las normas constitucionales. para hacer pragmático su contenido programático. tratándose de la Constitución. Los principios constitucionales se dividen en: . En este orden de ideas. Otra cosa son los grandes lineamientos contenidos de manera exclusiva en cada texto constitucional que definen a un pueblo y a un Estado. en cuanto que especificación de los mismos. 1.

· De administración. Se expresa en la prohibición de la suma del poder público. Aplica el Derecho a conflicto de interese. 4. · De jurisdicción. Los derechos subjetivos se pueden restringir en dos casos: a. como consecuencia de un acuerdo previo. Conserva el Derecho. Puede definirse. Este rol de equilibrio de las funciones lo juega la Constitución como agente distribuidor de competencias. 2. Se vincula con su validez. Principio de Funcionalidad: Base general para el equilibrio del poder de los órganos establecidos. Crea el Derecho. Principio de No Concentración: Impone límites a las facultades o atribuciones otorgadas. de colaboración en la tarea de comunicarse. Principio de Cooperación: Se entiende como principio de cooperación un supuesto pragmático muy general de intercambio comunicativo. por el que se espera un determinado comportamiento en los interlocutores. Por ejemplo el estado de sitio prohíbe el derecho a la reunión. Se vincula con su eficiencia. como un principio general que guía a los interlocutores en la . Los derechos constitucionales limitan al poder público por ejemplo el recurso de inaplicabilidad de la ley. El poder público restringe los derechos constitucionales particulares. Esas competencias son: · De gobierno. 3. Se vincula con la eficacia. en la prohibición al Presidente de la República de funciones judiciales.1. b. por tanto. mediante la regla de división de poderes y distribuyendo de manera equitativa el ejercicio del poder. Principio de Limitación: Es la relación recíproca de restricción por razones de bienestar público entre los órganos del poder público y los derechos de los particulares.

En muchos casos está basada en intereses individuales o nacionales.Restablecer todo aquello que no esté conforme a la constitución. Con él se impide la creación del Derecho sea frenada. La cooperación existe hoy en variados niveles y para distintos sectores del quehacer humano. 9. El principio de cooperación nace. Existe una relación supra porque la constitución es la máxima jerarquía.conversación. Está dirigido a evitar la frustración de los actos de gobierno.La aplicabilidad de la constitución. Principio de Razonabilidad: Fundamentos que informa que los actos de los poderes públicos deben seguir el debido proceso bajo pena de ser declarados constitucionales. Principio de Unidad: Es compatibilidad que debe existir en todas las normas sean ellas de igual o diferente nivel. Es el principio mediante el cual acepta: . Principio de Supremacía: Garantía de relación supra y subordinación de todo el ordenamiento jurídico determinado a la constitución positiva. 5. El principal obstáculo de tal reconocimiento y deseo de cooperación es que inicialmente deben ser sacrificados el orgullo y el sentimiento de superioridad. . que está dirigido a impedir que la constitución no sea aplicada correctamente. Principio de No Bloqueo: Impone límites de fiscalización de otro poder. 8. 6. 7. No debe confundirse con el principio de control. Principio de Control: bases que establece que la constitución prevalecerá en su aplicación sobre las leyes o normas inferiores del ordenamiento jurídico. . no de la condescendencia o de la imposición sino del reconocimiento de que trabajando con otros por el bien común beneficiamos a la humanidad como un todo y por lo tanto a nosotros mismos.

11.Administración Pública Nacional: Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública. .3.Imponiendo limitaciones en el texto: la constitución indica las partes que se puede modificar o no.Imponiendo procedimientos de largo plazo: las modificaciones se realizan en 2 periodos constitucionales. establecidos en la Constitución de forma descentralizada. Existe forma de poner estabilidad como ser: . guerras. esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo a la organización y competencia de los poderes públicos. imponiendo para ello sanciones en la misma constitución. DESCENTRALIZADA E INSTITUTOS AUTONOMOS: Niveles de la Administración Pública: . 1. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CENTRAL.Prohibición de la Reforma en Circunstancias Especiales: por ejemplo en gobiernos de facto. . Principio de Efectividad: Fundamento que trata de asegurar el cumplimiento de la constitución por parte de los órganos encargados de su aplicación.10. Principio de Estabilidad: Base que trata de asegurar la vigencia en el tiempo de la constitución evitando que la transitoriedad de un gobierno la cambie. . etc. regulando políticas administrativas y estableciendo normas básicas sobre los archivos y registros públicos. Por ejemplo: el proceso de responsabilidades de altos funcionarios públicos.

es decir que ningún ministro puede escudarse en los demás.los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. tiene la coordinación de la administración pública nacional de conformidad con la instrucciones del presidente. . negociar emprestititos nacionales. entre otros. 242 de la CNRBV. el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva.Los Ministros y Viceministros: Según el Art. son responsables de sus propias resoluciones solidariamente. Ministerio de Relaciones Exteriores. el manejo de la Hacienda Pública Nacional: Decretar créditos adicionales. designar el procurador. El Consejo de Ministros . reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros. sus actuaciones se rigen por la Ley Orgánica de la Administración Central. Presidir el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente. l Consejo de Defensa de la Nación.La Administración Pública. es una organización que está conformada por las personas jurídicas estatales (entes) y por sus órganos.El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones administrativas. Ministerio de Finanzas.Administración Pública Central: Según el Artículo 45. fijar el numero de ministros entre otros. . como lo precisa la Ley Orgánica de la Administración Pública Art 15 .de La Ley Orgánica de la Administración Pública Son órganos superiores de dirección de la administración pública Central. actualmente la conformación de los ministerios es la siguiente: Ministerio de Interior y Justicia. Ministerio de la Defensa. El Consejo de Estado. Ministerio de Educación Cultura y Deporte. coordinar relaciones con la Asamblea Nacional. Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública Central. La Procuraduría General de la República. precia autorización de la asamblea nacional. . los Ministros son órganos directos del Presidente. .El Presidente de la República: El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas. los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales. celebrar contratos de interés nacional. El Presidente o Presidenta de la República.

esta figura se crea con la finalidad de que su . consta de dos etapas. Ministerio de Planificación y Desarrollo . Empresas del Estado. . la primera de una formulación y la segunda que es la ejecución. .. . se destinó específicamente a desarrollar. se podrán descentralizar competencias y servicios públicos de la República a los estados y municipios. para mejorar su eficiencia. Ministerio de Salud y Desarrollo Social. en detalle el principio de simplificación con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administración Pública. Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado. de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley. El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto nacional. A partir del año 2006 la formulación y ejecución del presupuesto en los ministerios se está realizando por la elaboración de proyectos. para ello se creó la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos de 1. financiados por el Estado. Ministerio de Ciencia y Tecnología. Ministerio de la Secretaria de la Presidencia. Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Pública.Administración Descentralizada: La descentralización de la Administración Pública se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los trámites administrativos.999.Institutos autónomos: Son organismos oficiales con personalidad jurídica. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de Órdenes de Pago. Ministerio de Energía y Minas. así como reducir gastos operativos. utilidad y celeridad.Entes de la Descentralización Funcional: Está clasificada en Institutos autónomos.Ministerio de educación Superior. solo los proyectos aprobados son los que recibirán recursos. Ministerio de Infraestructura. Empresas Matrices. y de los estados y municipios. Ministerio del Trabajo. Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. que le son depositadas en una entidad financiera del Estado.

soberanía e .Administración Pública Estadal: Los Estados. 108 de la LOAP.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros) Por ejemplo el INCE el INVIC. . los distritos metropolitanos y los municipios. que se les considera de utilidad pública. son entidades autónomas. deberán ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la República. los estados. . Su creación es por medio de Ley desde la Constitución de 1961 y está a cargo del Poder Legislativo. sin tener que recurrir a un nivel central. por los Gobernadores y Alcaldes. Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) . por el Presidente.Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Según la LOAP en este caso la participación del Estado es en carácter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o más del capital. mediante decreto o a través de resolución dictada por máximo jerarca descentralizado funcionalmente. es decir constituyen un modelo de descentralización administrativa. con personalidad jurídica plena.desempeño sea más ágil a la hora de brindar soluciones. solos o conjuntamente. Debido a que en el manejo de los recursos también gozan de autonomía. ."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la República. se refiere la operación a la vinculación existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas. por su carácter artístico. 100 de la LOAP. tengan una participación mayor al cincuenta por ciento del capital social .Fundaciones del Estado: Según el Art. o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley. . científico o literario. 105 de LOAP. están sujetos a Rendir cuentas a la Contraloría General de la República.Empresas Matrices: Según el Art.Empresas del Estado: Art. obligadas a mantener la independencia. por ejemplo el Centro Simón Bolívar.

jurídica y tributaria. según el Art.Administración Pública de los Municipios: La administración de los municipio corresponde al Alcalde. corresponde al concejo integrado por los concejales. los Ministerios y demás órganos creados o que se crearen de conformidad con la ley. la Vicepresidencia de la República. en cuanto al ejercicio de competencias. tienen sus límites en la Constitución. lo cual será evaluado por la Asamblea Nacional. 160 de CNRBV la administración de los Estados corresponde a los gobernadores. 172 CNRBV.4) REGIMEN DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL Y DESCENTRALIZADA De acuerdo al artículo 1 y 2 nos dice: Artículo 1°: La Administración Pública Central está integrada por la Presidencia de la República.Administración Pública de los Distritos Metropolitanos: Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o más municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad económica. De acuerdo al Art. ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). esta autonomía política. 1. . los cuales gozan de autonomía orgánica según la Ley Orgánica de Régimen Municipal. social o física. el poder legislativo. . administrativa. La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales. su gestión será vigilada por el Contralor del Estado. las competencias metropolitanas serán asumidas por los órganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano.integridad nacional y a cumplir la Constitución de la República. el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal. la funciones legislativas estarán a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas actuaran para coordinar políticas de descentralización. pueden ser de una misma entidad federal o distinta. . desarrollo económico y social.

492. al referirse a los órganos de la Administración Pública Central. en su carácter de Jefe del Ejecutivo Nacional. está haciendo referencia a los enumerados con anterioridad.4. los cuales se encuentran expresamente excluidos. formando parte de una estructura jerarquizada. a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos. el cual deberá ser decretado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros. e inclusive contrapuestos: a. 1. conceptuada como personificación del Estado. Los órganos que constituyen esta rama de la Administración Pública. se encuentran claramente establecidos en la Ley Orgánica de la Administración Central. de conformidad con el aparte único del artículo primero del referido Decreto. siendo éstos: la Presidencia de la República. es el conjunto de órganos dependientes jerárquicamente del Presidente de la República. La característica fundamental de la Administración Pública Central.1) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL La Administración Pública Central. quedando sometidos a las disposiciones establecidas en él. y las Oficinas Centrales de la Presidencia de la República (artículo 40). el Consejo de Ministros (artículo 9Û). . los Ministerios (artículo 2Û). a excepción del Ministerio de la Defensa y sus entes adscritos. o mejor dicho. es decir. que se subsumen en la personalidad de la República de Venezuela. es que la misma se encuentra integrada por un conjunto de órganos carentes de personalidad jurídica. La doctrina postula el carácter antibiológico del vocablo. El Decreto 1.Artículo 2°: Los órganos que integran la Administración Pública Central estarán regulados internamente por un Reglamento Orgánico. a la gestión de esos asuntos. Actividad. cuyos actos se imputan a la República. en virtud que adopta dos significados distintos.

dentro de los órganos que conforman la Administración Pública destaca la Administración Descentralizada funcionalmente1. dicha atribución tiende a la realización de un servicio público. que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente. . el Artículo 141 de CRBV preceptúa: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. figura que corresponde a los institutos autónomos. A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión. En este tipo de administración encontramos a los entes autárquicos y a las ahora inexistentes empresas estatales. A nivel nacional. y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. Ahora bien. eficiencia.2) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA. participación. celeridad. con sometimiento pleno a la ley y al derecho".Los entes creados bajo formas de derecho público. DESCONCENTRACIÓN AUTONOMÍA FUNCIONAL La Administración Pública Descentralizada está compuesta por diferentes personas jurídicas.b. la cual está integrada de la forma siguiente: 1. dotadas de personalidad jurídica propia en virtud de la particular actividad que desarrollan. y se refiere a las actividades de gestión. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. sociedades del estado y sociedades con participación estatal. dentro de los cuales destaca: -Los establecimientos públicos institucionales. 1. Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo. a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general. transparencia.4..

-Los establecimientos públicos corporativos, dentro de los cuales se incluyen las universidades nacionales, los colegios profesionales y las academias nacionales y -Los establecimientos públicos asociativos. 2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por: -Las sociedades mercantiles de capital público, comúnmente denominadas empresas del Estado, -Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y -Las fundaciones del Estado.

Los entes que conforman la Administración Descentralizada funcionalmente se caracterizan por la presencia de personalidad jurídica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional. Como se desprende de lo anteriormente expuesto, los institutos autónomos forman parte de la Administración Descentralizada funcionalmente y los mismos se pueden conceptualizar como entes de derecho público creados por ley, con patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, dotados de personalidad jurídica y sometida a la tutela de la República. La administración del Estado moderno se facilita a través de estas figuras de la "descentralización" y de la "desconcentración". La desconcentración consiste en la delegación de importantes poderes decisorios que se hace a determinados agentes del poder central (gobernadores, por ejemplo) con los cuales mantiene el Ejecutivo una relación jerárquica. La descentralización, en cambio, transfiere poderes a órganos con personalidad jurídica de derecho público distintos de los simples agentes del poder central y, por lo tanto, sin relación de jerarquía con el Presidente de la República.

La desconcentración implica la delegación de competencias al interior de una dependencia o entidad pública. El instrumento legal para llevar a cabo la desconcentración es la delegación a través de acto administrativo de la máxima autoridad institucional, siempre que la norma aplicable lo permita. La administración descentralizada Tiene personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía financiera, normativa y de gestión. Está conformada por Institutos Autónomos, Empresas del Estado, S.R.L (Sociedades de responsabilidad limitada) y por sociedades civiles y mercantiles. Aquí hay una heterogeneidad administrativa y una relación de coordinación. Es la AP autónoma.

El poder descentralizado está formado por estructuras administrativas autónomas que tienen incluso ciertas potestades que les atribuye la ley. Ej. Expropiaciones.

- Poder Federal: Es una repartición de poderes entre los distintos entes político territoriales. Así, entre los Gobernadores y el Presidente no existe un poder de superposición (no hay relaciones jerárquicas entre ellos), igual sucede con los municipio.

- Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros), controla las actividades de los entes Autónomos AP Descentralizada.

Es un control político de las decisiones. No es un control administrativo, el superior no puede revocar AA que dicte el instituto porque no hay realmente una relación de superioridad, tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ej. UCV e IND.

Los órganos desconcentrados tienen autonomía funcional, financiera y de gestión, pero no tienen personalidad jurídica y sobre ellos se ejerce un control jerárquico. Lo que marca los niveles es el control que se ejerza sobre la AP de que se trate, si no hay controles estamos frente al nivel de la Administración Federal, puesto que goza de autonomía absoluta. En la descentralización hay mediano control y mediana autonomía. La descentralización es fundamental en cuanto a transferencia de competencias, lo cual se caracteriza de la siguiente manera:

a. Descentralización Territorial: El órgano descentralizado es creado por ley, tienen personalidad jurídica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votación popular. Este tipo de descentralización no existe en Venezuela, como ya se ha dicho, aquí lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la descentralización territorial.

b. Descentralización Funcional: El órgano descentralizado es creado por ley, tiene patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votación popular.

1.4.3) JERARQUIA ADMINISTRATIVA: CONCEPTO Y CARACTERISTICAS.

La jerarquía administrativa son los niveles en los que una persona determinada se puede desarrollar a lo largo de su trabajo. La jerarquía es la típica relación de naturaleza piramidal, vertical, caracterizada por la subordinación de los funcionarios de nivel inferior a los de nivel superior. El resultado de la jerarquía es la existencia de un organigrama donde los diversos órganos están unidos por la materia, pero se distinguen por la diversa competencia que poseen respecto de dicha materia. Ello genera que la Administración se organice en niveles jerárquicos, mediante el empleo de la división del trabajo. La relación jerárquica se establece sobre la base de una distribución de funciones y poderes realizada de mayor a menor.

La jerarquía genera varias consecuencias en el ordenamiento administrativo. En primer término, el sometimiento al seguimiento de políticas determinadas por el superior jerárquico, en términos de poder de dirección , las mismas que configurarían actos de administración interna, en forma de órdenes, o más bien disposiciones internas, en forma de directivas, circulares o instrucciones. Asimismo, la jerarquía administrativa se da propiamente al interior de los organismos y no fuera de ellos, salvo excepciones derivadas de la existencia de tribunales administrativos. Por otro lado, el superior jerárquico resuelve los conflictos de competencia al interior de una misma entidad. Además, decide la separación de inferior de la tramitación de los procedimientos administrativos respecto de los cuales se ha detectado la existencia de causales de abstención.

Además, el superior jerárquico es el encargado de declarar la nulidad del acto emitido por el inferior. Finalmente, y en mérito de la diferencia de nivel, el órgano jerárquico superior resuelve los recursos administrativos que se presenten respecto a las resoluciones emitidas por el órgano inferior, salvo el caso del recurso de reconsideración, que es resuelto por la misma autoridad que emite la resolución impugnada.

Sin embargo, hoy en día la jerarquía propiamente dicha se encuentra en un período de reformulación, generada por el hecho de la existencia de múltiples organismos autónomos y descentralizados y la atenuación de los mecanismos de control directo y de intervención en el rol del funcionario inferior. La existencia de

como algunos autores lo hacen . .Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo mismo en una empresa industrial.Unidad Temporal: Aunque para fines didácticos se distingan diversas fases y etapas en el proceso administrativo. en los cuales se prefiere conformar grupos de trabajo que elaborar diseños en los cuales simplemente se ejecutan directivas. siendo que más bien. que la jerarquía tradicionalmente entendida se encuentra en un sostenido período de evolución.Especificidad: Aunque la administración se auxilie de otras ciencias y técnicas. un hospital. . tiene características propias que le proporcionan su carácter específico. esto no significa que existan aisladamente. Todas las partes del proceso administrativo existen simultáneamente. .Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una organización formal. el ejercito. . etc. . en nuestra opinión la acerca a esquemas similares a los que hoy en día se aplican a la administración privada. ligadas con la existencia de un procedimiento disciplinario sometido a las reglas del procedimiento sancionador – con todas las garantía que ello conlleva – y la diversidad de regímenes que regulan al personal al servicio de las entidades no permiten sostener.Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente práctica. la administración resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en sí misma: mediante ésta se busca obtener un resultado. CARACTERISTICAS: La jerarquía de administración posee ciertas características inherentes que la diferencian de otras disciplinas: .competencias desconcentradas y la excepcionalidad de la avocación. una escuela.

sino que. en la descentralización federal los estados miembros son los que crean al Estado federal. se atienden fundamentalmente servicios públicos específicos. participan en la formación de la voluntad de éste y su competencia no es derivada. mediante la creación de entes públicos por el legislador. consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía" y concluye: "el único carácter que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos.. La descentralización administrativa se distingue de la descentralización política que se opera en el régimen federal. Además. dotados de personalidad jurídica y patrimonios propios. 1. en tanto que la descentralización administrativa es creada por el poder central. . por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros. Descentralización para el derecho administrativo es una forma jurídica en que se organiza la administración pública. como es la de los órganos administrativos descentralizados. y responsables de una actividad específica de interés público.Interdisciplinariedad: La administración es afín a todas aquellas ciencias y técnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo. porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el ámbito del Poder Ejecutivo. A través de esta forma de organización y acción administrativas.4) DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA: CONCEPTO CARACTERISTICAS Y CLASES. . que es la descentralización administrativa. la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. CONCEPTO: la descentralización.Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias de cada grupo social en donde se aplican.4. La rigidez en la administración es inoperante.

• Estos órganos no cuentan con patrimonio propio. que pugna por anteponer los intereses locales en contra de la tiranía de los intereses generales. localidad. la Institucional y la descentralización administrativa por Colaboración. CLASES: Se dan tres clases de Descentralización Administrativa: La Territorial. zona. la constituyen los municipios o comunas. y cuya mejor forma evolucionada de tal intercambio "in loco" entre ¡a Administración y los administrados. como síntoma de un nuevo feudalismo. circunscripción. • No posee personalidad jurídica ya que tan sólo implica el traslado de competencia de unos órganos.CARACTERISTICAS: • Formas que se sitúan dentro de la centralización administrativa. según sea el caso. de suyo suscita un problema político. etc. anteriores históricamente al Estado. compromete la transferencia de funciones y competencias a organismos desintegrados del poder central.. que las ejercen dentro de su correspondiente ámbito espacial. • Los organismos desconcentrados no gozan de autonomía económica. del municipalismo y del provincialismo. 1. como entes locales genuinos. este tipo de descentralización. llamado territorio. región. • Son creados por una disposición jurídica. • La autonomía técnica es la verdadera justificación de la desconcentración. reflejado frecuentemente en los movimientos de autonomismo político. La Descentralización Administrativa Territorial: Lo descentralización administrativa territorial. regidos por una ley o acuerdo del Ejecutivo Federal. del regionalismo. . • La competencia exclusiva de los órganos desconcentrados es limitada ya que está sometida al poder central. Desde luego.

de recursos especiales y de personalidad jurídica propia. en cambio. que. se hallan dinamizados estos tres tipos de descentralización. según la doctrina francesa.2. a la vez que pueden existir áreas de "administración pública" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno. que lo hacen de forma mediata. se refiere a los llamados establecimientos de utilidad pública. algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la noción de "administración pública" (como las empresas estatales). etc. la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político. por contraste con los poderes legislativo y judicial. Por excepción. los patronatos nacionales. 1. la Descentralización Administrativa por Colaboración: Llamada corporativa. compromete la dinamización de una función particular de índole eminentemente técnica y de servicio. en la práctica. las universidades particulares. Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de éste. los colegios profesionales. sino que sobresale el interés del servicio que la Administración del Estado asume en nuestros días ante las nuevas necesidades de tipo económico-social.. entre los cuales están las corporaciones.5) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y FUNCIONES DEL ESTADO: FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. según la doctrina italiana. satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata. los institutos. La Descentralización Administrativa Institucional: De otra parte. colaboran con la función que realiza el Estado. (Sa-yagués Laso). Por último. Por su función. no prima el interés local. 3. En nuestro país. . Las entidades institucionales descentralizadas son conocidas con el nombre de "establecimientos públicos". con independencia del poder central. las fundaciones. y con el nombre de "instituciones paraestatales". En esta clase de descentralización. dotada de atribuciones exclusivas. si es verdad que no forman parte de La Administración pública con la que no tienen relaciones de jerarquía ni de dependencia.

Es de tener en cuenta que la principal función del estado consiste en satisfacer los fines fundamentales y complementarios de la población. administrativa y territorial. si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas por habilitación del Estado. es decir. intercambios comerciales. aunque en ciertas ocasiones surgen conflictos y se declaran guerras. • Controlar y organizar el interior de su territorio. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado. etc. mando y justicia.La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública. así como a los profesionales de los centros estatales de salud. tránsito de personas. a la policía y a las fuerzas armadas. Aristóteles explicaba que las funciones que el Estado debía cumplir eran: las de deliberación. frente a los que la población está desprotegida. La misma etimología de la palabra función determina cumplidamente su concepto: este proviene del latín "Fungere". Se discute. resume la mayor parte de las funciones atribuidas al Estado. organizar el gobierno y determinar los derechos y deberes que tienen los ciudadanos. en cambio. con algunas variantes. por lo que dentro del campo de las relaciones jurídicas de cualquier clase que ellas sean. modificación de fronteras. la igualdad y demás derechos fundamentales del hombre. que significa hacer. Generalmente estos aspectos se solucionan de forma pacífica. establecer acuerdos con otros países sobre transacciones económicas. [pic] El Estado desempeña tres funciones principalmente: • Gestionar las relaciones internacionales. Otras . Tal enumeración. garantizándoles la libertad. ejercitar. organizadas en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio nacional. Algunos Estados no consiguen controlar ciertas zonas de su territorio en las que existen ejércitos particulares y guerrillas. que a su vez deriva de "Finire". cumplir. es decir. FUNCIONES DEL ESTADO: El Estado es la principal unidad política. la función significará toda actuación por razón del fin jurídico en su doble esfera privada y pública.

esta perspectiva sistemática constituye un substrato dogmático y orgánico que puede permitir una concepción y un funcionamiento más nítidos de la función de la defensa de la Constitución. legislación y ejecución. pedir derechos sin contrapeso de deberes. Existe una tendencia a incluir junto a la división "horizontal" de los poderes una división "vertical" de la descentralización territorial del poder del Estado. y decir Estado de Derecho no es mencionar una expresión tras la cual los gobernantes finjan someterse a la norma y los ciudadanos. los enfermos o los pensionistas. Para ello exigen impuestos a la población y gestionan sus recursos con eficiencia. otros ofrecen menos servicios públicos. como seguridad. como sanidad y educación gratuita y salarios para los parados. Función de Control de la Constitucionalidad. Es la función que hace del poder judicial el garante del Estado de Derecho. Se ha señalado ya con frecuencia y énfasis el riesgo contemporáneo de disolución de la orientación jurídica general del Estado en un conglomerado pluralista. son los propios gobiernos los que vulneran los derechos y oprimen a sus ciudadanos. Desde hace siglos el hombre habla de la función jurisdiccional como contralora de los actos de relación jurídico-social de gobernantes y ciudadanos. En cambio. Este sistema genera grandes desigualdades y numerosas bolsas de pobreza. al que se atribuye con buenas razones . pero también recaudan menos impuestos a la ciudadanía. No cabe una distinción "jurídica" de las funciones de jurisdicción. por lo que la mayoría de la población carece de protección social.veces. sino de asegurar la vigencia concreta de la Constitución a través de determinados mecanismos jurídicos. Ahora no se trata ya de mantener el equilibrio constitucional a través de la articulación de los órganos del Estado. sanidad o infraestructuras. educación. FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES: las funciones-poderes del Estado están llamadas a una colaboración y a un control recíproco que garantice de forma más adecuada el criterio esencial de evitar la concentración de poder en un sólo órgano por medio de la división de poderes. En este sentido existen grandes diferencias entre los servicios que ofrecen los Estados más ricos y los más pobres. ya que esto incorpora también una descripción de las funciones sociales que aquellos desempeñan en el contenido histórico. El ejemplo más representativo es Estados Unidos. La mayoría de estos países están en Europa. Hay Estados ricos que ofrecen a sus ciudadanos muchos servicios. El contenido jurídico-constitucional de la articulación de las funciones en la figura histórica que se describe no es otro que la aplicación de aquel conocimiento a la realidad social. • Proporcionar servicios a la población. el Estado no tiene recursos y casi no ofrece ningún servicio a sus ciudadanos. En el caso de los países más pobres.

Es decir. educación y bienestar. Para que el Estado pueda cumplir correctamente con todas sus funciones. El compromiso que impone la solidaridad social no se queda en una instancia moral sino que el Estado. tanto públicas como privadas. se realiza a través de dos formas. la división de poderes tiende a entenderse como una separación estricta entre los órganos superiores del Estado en base a una distinción de las funciones según un criterio material. La Constitución. principalmente. 1. obliga al Estado a la conformación del orden social. derivadas de la solidaridad social. donde la Sociedad Civil tenga cabida como actor social. por medio de los principios que consagra. Pero. puede (y también debe) exigir la participación en la resolución de los problemas que derivan de la necesidad de la transformación del orden social. del pueblo. mediante la participación del Estado mismo. por la otra. con la consiguiente redacción de la capacidad de esta de impregnar con su contenido jurídicofundamental todos los ámbitos de la Sociedad y del Estado. relativos a la asistencia. en las que ha quedado excluida una plena vigencia de la Constitución. frente a estos deberes del Estado. o de alguno de sus entes de derecho público o privado. en general. la división de poderes podría servir de indicador de ese riesgo. hay que resolver los aspectos constitucionales deficientes que provocaron un sistema político que se puede caracterizar como rígidamente representativo y fuertemente centralizado. El individuo no sólo tiene necesidades primarias de alimento y habitación. por medio de las leyes. distraerse. en el orden social y económico. se expresan en el compromiso de cooperar con la comunidad y con el Estado. Las obligaciones de los hombres en razón de la solidaridad social (señala la Constitución) son proporcionales a sus respectivas capacidades. debemos pasar de una democracia representativa a una democracia participativa.6) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ACCIÓN DE LOS PARTICULARES: EL INTERES PÚBLICO Y EL PODER PÚBLICO. Estas obligaciones de los particulares. conformando el orden social y. A medida que se acentúa la unidad de la soberanía. a la cual está obligado el Estado Social y Democrático de Derecho. sino que también debe educarse. De allí. Por una parte. Esa función. en la medida en que es en sí misma resultado de una resuelta orientación jurídico-fundamental.rasgos neo corporativistas. . que nuestra democracia no tenga elementos participativos sino meramente representativos. también existen deberes de los particulares. completar su vida con la apreciación y goce de la cultura. Y podría hacerlo también respecto de la concentración de poder en el interior de toda una serie de esferas o instituciones.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ACCIÓN DE LOS PARTICULARES: La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo. y se refiere a las actividades de gestión. determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la Administración Pública. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. participación. Ahora bien. a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general. De acuerdo al Artículo 5. eficiencia. celeridad. Actividad. servicios y prestaciones públicas. sus contenidos y los correspondientes estándares de calidad. A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión. tendrá entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos.lLa Administración Pública está al servicio de los particulares y en su actuación dará preferencia a la atención de los requerimientos de la población y a la satisfacción de sus necesidades. de acuerdo con las políticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles. a la gestión de esos asuntos. a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos. La doctrina postula el carácter anti biológico del vocablo. b. e inclusive contrapuestos: a. o mejor dicho. y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos. con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Además. La Administración Pública debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella. el Artículo 141 de CRBV preceptúa: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. es decir. dicha atribución tiende a la realización de un servicio público. La Administración Pública desarrollará su actividad y se organizará de manera que los particulares: . que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente. transparencia. en virtud que adopta dos significados distintos.

así como a guías informativas sobre los procedimientos administrativos. 3. servicios y prestaciones que ellos ofrecen. Puedan presentar reclamaciones sin el carácter de recursos administrativos. informáticos y telemáticos. 2. EL PODER PÚBLICO: Se entiende por poder público el ejercicio de ciertas acciones y actividades que la sociedad deja en manos del estado (delega) por entender que estas serán resueltas mejor de manera colectiva. actual. pero no hay que verlos como contrarios entre sí. (Representación). deberes y garantías que tienen los ciudadanos. personal y directo de ellos. EL INTERES PÚBLICO: es el resultado de un conjunto de intereses individuales compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos que se asigna a toda la comunidad como consecuencia de esa mayoría. deben estar ambos en perfecto equilibrio. Esta delegación se hace a través de la Constitución que determina el diseño del Estado y los derechos. son complementarios.1. Puedan resolver sus asuntos. que pueden reconocer en él. su propio querer y su propia valoración. y recibir información de interés general por medios telefónicos. eventual o potencial. Complementariamente ciertos y determinados espacios de actuación se dejan en manos de la propia sociedad organizada. En todas las . ser auxiliados en la redacción formal de documentos administrativos. Representación y participación son principios fundamentales en cualquier democracia. a los que desplaza sin aniquilarlos. para que a través de mecanismos expresamente señalados en la Constitución y desarrollados en las leyes participen del poder público. prevaleciendo sobre los intereses individuales que se le opongan o lo afecten. y por el voto mediante el cual se eligen a quienes serán los representantes y servidores públicos. Puedan acceder fácilmente a información actualizada sobre el esquema de organización de los órganos y entes de la Administración Pública. que aparece con un contenido concreto. determinable. (Participación). sobre el funcionamiento de la Administración Pública.

Se requiere de un orden y del establecimiento de reglas que permitan la convivencia humana. de una u otra manera crean un centro de poder que irradia su acción en diversas direcciones como: religión. Pero esa cantidad de poderes se concentra en una unidad organizada y permite el armónico desenvolvimiento de los distintos estratos de la sociedad. lo que conduce a la integración del poder político. el aspecto técnico que significa acción práctica y de realización concreta.1) DEFINICIÓN. que comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. economía. y el otro. El poder nace como una necesidad de asegurar la convivencia humana. que como ya dijimos. se destruye la posibilidad de convivir y de interactuar en una sociedad capaz de alcanzar la categoría de Estado. las acciones y los cometidos que les son conferidos por la Constitución o Ley fundamental de un Estado. si no hay orden y autoridad. incluso la moda y que como dice Burdeau.democracias existen y han existido los dos principios: el de Representación y el de Participación. poder público (aunque se suele usar en plural: "poderes públicos") significa conjunto de órganos e instituciones del Estado. realiza la llamada actividad administrativa. para que el acto sea válido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administración. se expresa a través de una pluralidad de actos. la cual se traduce en el ejercicio del poder. En toda sociedad se conforman grupos que. por lo tanto. mediante la coactividad. el poder ejecutivo y el poder judicial que confluyen en un espacio físico cualquiera. Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administración: uno es. Es necesario para el funcionamiento de grupos sociales como: el poder legislativo. para el logro de los fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia administración. 2) LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 2. Las primeras constituyen medidas de precaución o de ejecución. Constituye una capacidad jurídica legítima que poseen los tres poderes del Estado para ejercer en forma eficaz. En un sentido material de la expresión. CARACTERÍSTICAS Y PRINCIPIOS DEFINICIÓN: La administración pública como aparato estatal. lo jurídico de los actos. la sociedad es una verdadera “constelación de poderes”. ambas necesarias en la actividad administrativa para la realización de esta misma. . cultura.

la ejecución de la misma orden por los agentes de policía es un acto material. la forma externa de dichos actos. por reflejarse en documentos que constituyen el testimonio de la mencionada actividad. en ejercicio de una potestad legal.Los documentos administrativos siempre producen efectos frente a terceros o en la propia organización administrativa. es un acto administrativo. extractos. 2. La actividad administrativa se distingue por su carácter documental. por ejemplo.aquél que lo produce . CARACTERÍSTICAS: Se pueden apreciar una serie de características que determinan el que un documento pueda ser calificado como documento administrativo.es siempre uno de los órganos que integran la organización de una Administración Pública 3.Por ello. hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecución del derecho. los resúmenes. Son emitidos por un órgano administrativo: El emisor de un documento administrativo . 4. es decir.. Como por ejemplo: una orden de detención de una persona. la publicación de su texto. es una operación material. 1. exigidos por las normas que regulan la actividad administrativa. Tipos de documento: Los documentos administrativos de utilización más común en la tramitación de cualquier procedimiento administrativo pueden incluirse dentro de alguna de las tres fases de tramitación de que consta todo procedimiento. . Los documentos administrativos son el soporte en el que se materializan los distintos actos de la Administración Pública. dispuesta por un prefecto. es un acto administrativo.. Una resolución. Su emisión es válida: Un documento es válido cuando su emisión cumple con una serie de requisitos formales y sustantivos. Producen efectos: No cabe calificar de documento administrativo a aquellos documentos que no están destinados a la producción de efecto alguno como son.

pues en él el poder tiene su fundamento y límite en las normas jurídicas. . fomento y servicio público. Se podría decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho público y en tal carácter actúa como parámetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho. si bien a cada modelo de Estado ha correspondido la primacía de alguna de ellas. POTESTAD REGLAMENTARIA. Tales formas de actividad se han venido dando desde la legalización de la actividad del Estado. 2. La reserva de ley. al resguardar la afectación de derechos al Poder legislativo. el Estado sometido a la constitución o Estado de Derecho). La doctrina clásica ha venido clasificando la actividad de la Administración. b) Por su contenido: según la rama clásica de la actividad del Estado a que fuera dirigida.2) MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: ORGANIZATIVA. En íntima conexión con este principio. POLICIA. de conformidad con varios criterios: a) Por su régimen jurídico: actividad sometida al derecho privado y actividad sometida al derecho administrativo. particularmente aquellas materias que tienen que ver la intervención del poder público en la esfera de derechos del individuo. FOMENTO. Por esta razón se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurídica.PRINCIPIOS: es un principio fundamental del Derecho público conforme al cual todo ejercicio del poder público debería estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas (ej. c) Por su forma: policía. PLANIFICACIÓN. la institución de la reserva de Ley obliga a regular la materia concreta con normas que posean rango de Ley. son materias vedadas al reglamento y a la normativa emanada por el Poder Ejecutivo. SERVICIO PUBLICO. Por lo tanto. refleja la doctrina liberal de la separación de poderes.

las multas o sanciones pecuniarias. Las autorizaciones o actos administrativos en virtud de los cuales la administración consiente el ejercicio por el destinatario de un derecho propio preexistente a aquel. que serían aquellos medios represivos de la administración que se ponen en marcha porque las obligaciones impuestas no se han cumplido. La actividad de policía sólo puede ejercitarse en los límites marcados por la Ley. (guardias jurados). Los medios de la policía. en cuanto a actos de la administración serían: 1. los reglamentos de policía no pueden establecer limitaciones no previstas en la Ley que confiera la potestad. fuertemente centralizada y cuya gestión es ejercida directamente por él. sino sobre su ejercicio. pero sin coacción no existe la noción de actividad de policía. Las órdenes y las prohibiciones. La utilización de la coacción es la nota esencial al concepto. y otras .. Se trata de una actividad dirigida a la consecución y mantenimiento del orden público. puede darse en otras formas de la actividad administrativa. Las sanciones administrativas. "declaraciones de voluntad emitidas en virtud de una potestad de mando. tras la aprobación de la Constitución y la desaparición consecuente de la prisión administrativa. siendo excepcional y fuertemente regulado su ejercicio por otros. que determinan singularmente y de manera obligatoria la conducta de los ciudadanos". quedan. 3. Así pues la policía es una actividad del poder público.La definición de la doctrina clásica es "Actividad del poder público que con vistas a la consecución y mantenimiento del orden público se ejercita limitando la libertad y derechos de los administrados y eventualmente. tales limitaciones son administrativas y por tanto no recaen sobre el derecho en sí.POLICIA. según se trate de evitar el desorden o de suprimirlo. la policía preventiva y la policía coactiva. con dos formas. La actividad de policía se ejerce limitando la libertad y los derechos de los administrados. 2. mediante el ejercicio de la coacción sobre los mismos".

éste es la totalidad de la actividad de la Administración. la administración suele controlar el destino de las cantidades concedidas. Tal servicio público puede ser gestionado bien directamente por la administración o indirectamente por los particulares.medidas sancionadoras. (por ejemplo la clausura de establecimientos. sino el reconocimiento público que comportan. establecimientos o riquezas debidos a los particulares y que satisfacen necesidades públicas o que se estiman de utilidad general. Las subvenciones pueden ser a fondo perdido o con participación administrativa. sería "servicio prestado para satisfacer una necesidad general pública. si bien existen otros (premios. vienen determinados por la primacía de la subvención. etc. Dentro de un concepto mucho más restrictivo.). económicos y jurídicos. La clasificación clásica de los medios de fomento los divide en honoríficos. SERVICIO PÚBLICO. la publicitación del nombre de los infractores. el Estado es fundamentalmente un prestador de servicios. FOMENTO: es "La acción de la Administración encaminada a proteger o promover aquellas actividades.Para la escuela francesa. uso de determinadas insignias. en las cuales el contenido principal no es el económico. la clasificación de los modos de gestión es: A) Gestión directa por la Administración: . (tratamientos especiales. su concesión suele ser discrecional y el beneficiario adquiere determinados derechos. etc. Los primeros serían las distinciones y recompensas. para García de Enterría es "La actividad jurídica de la Administración Pública que comporta el otorgamiento de auxilios directos o indirectos para servicios o actividades que complementen o suplan los atribuidos al ente público". exenciones fiscales. primas. etc.). Los medios económicos. sin usar de la coacción ni crear servicios públicos". Los medios jurídicos. su concesión suele ser discrecional y no puede destinarse a fines diferentes de los establecidos para su concesión.. son el establecimiento de determinados privilegios a favor de los particulares. de modo regular y continuo utilizando un procedimiento jurídico público.). o de dispensas frente a Leyes y reglamentaciones administrativas de carácter prohibitivo. que fundamentó el derecho administrativo en la teoría del servicio público. si bien la administración siempre será la titular del servicio. que somete las relaciones creadas a régimen especial".

· Servicio público personificado. C) Gestión mixtas: · Gestión interesada. hasta los últimos extremos. · Concierto. · Sociedad privada mercantil. El orden público será simplemente entonces un concepto general que permitirá la intervención de los poderes públicos. garantizando que ésta se desarrolle tal como ha sido configurada legalmente. Por ejemplo. previendo todas las situaciones. El apoyo en la cláusula de orden público. legitima a la Administración para intervenir en ciertas circunstancias de peligro para la vida comunitaria no tipificada. la Administración. ordenando la convivencia con cierta discrecionalidad en casos no expresamente previstos por las Leyes. Acción Administrativa de Garantía: Se parte aquí de postulados políticos en el sentido de que por esta vía se decide cuál es lo mejor para la convivencia. pero que precisan de la adopción de algunas medidas para proteger la seguridad de los ciudadanos. pueden adoptar medidas que. si se apagan las luces de una ciudad. por . · Arrendamiento. MODALIDADES: 1. los agentes del orden. · Establecimiento o empresa propia. sin personalidad.· Gestión indiferenciada sin órgano especial. Las leyes no pueden regular todo. · Sociedad de economía mixta. B) Gestión indirecta: · Concesión.

Sobre estas modalidades del obrar administrativo hay cierto confusionismo. pero que a la vista de las situaciones contingentemente provocadas. Por ejemplo. no contrata con la Administración. el servicio de recogida de basuras o una . de acuerdo con los postulados tradicionales de la oferta y de la demanda. sino simplemente solicita la admisión al servicio e incluso puede venir obligado a ello. el derecho privado. Nos referimos a la llamada actividad arbitral que se patentiza en los casos en que la Administración. es el derecho mercantil. no como parte sino como tercero. actuando precisamente en funciones arbitrales. a) En Régimen Privado La Admón. 2. determinarán las soluciones más adecuadas. es decir. el destinatario de los bienes. ambos pueden a su vez. revestir una modalidad privada o una modalidad pública.supuesto. supone siempre una cierta predeterminación reglamentaria del sistema de relaciones Administración–usuario. Acción Administrativa de Prestación: Estas actuaciones son las que tienen por finalidad entregar a sus destinatarios bienes o facilitarles servicios. Con esta actividad administrativa puede conectarse la que cada vez con más frecuencia. El ordenamiento aplicable aquí. ofrece al mercado una serie de bienes o presta unos determinados servicios que se aceptan y reciben intercambiándose las prestaciones correspondientes. no vienen recogidas en ningún clausulado reglamentario. basado en la insuficiente distinción entre el soporte de la actividad y los regímenes de las relaciones con los usuarios de los servicios. Podemos distinguir un régimen integral y un régimen parcial. ♣ Régimen Integral: Todo el sistema de relaciones está sometido al Derecho Administrativo. b) El régimen público de prestación administrativa. realiza la Administración contemporánea. el usuario de los servicios. interviene en relaciones entre particulares.

sino que les incita o estimula por las vías que correspondan en cada caso a que realicen sus actividades de la forma que previamente ha considerado más favorable para los intereses públicos. la relación es obligatoria. la subvención de los transportes colectivos. están obligados a utilizar este servicio aunque no quieran. en cuanto que aquéllos pueden o no libremente prestar servicios en una empresa. ni realiza por sí prestaciones y servicios. desgravaciones. De hecho. como los que vimos proceden en el caso de asignación a los particulares de los beneficios de la expropiación forzosa. Acción Administrativa de Estimulación: Coincide sustancialmente con las técnicas clásicas del fomento. como es el caso de la Seguridad Social. las subvenciones ferroviarias. ¨ Igualdad. Las relaciones de los asegurados no son estrictamente obligatorias. Cualquiera tiene de derecho a la utilización del servicio y con un trato uniforme y homogéneo para todos los posibles usuarios. La estimulación puede hacerse también por vía de asignación de beneficios fiscales. mejoras en el trato fiscal. Pero las relaciones con el servicio pueden ser parcialmente obligatorias. El servicio no puede interrumpirse. Esta acción puede consistir en la concesión de beneficios jurídicos. De hecho. Una . ha de ser prestado ininterrumpidamente. determinadas condiciones como son: ¨ La continuidad del servicio. pero si están en tal condición. permitieron a la Admón. por vía subvencional se produjeron las primeras intervenciones administrativas en la economía. 3. ♣ Régimen Parcial: Es aquel en el que la Administración únicamente fija para sus propios órganos.red de alcantarillado. el servicio no podría funcionar eficazmente si un sector de la misma decidiese no utilizarlo. o para los particulares que presten por concesión o arrendamiento de la Administración el servicio. exenciones. La Administración no acota aquí ámbitos de acción a los particulares. imponer unos condicionantes rigurosos que luego desembocaron en la creación de auténticos servicios públicos.

El Estado realiza comúnmente tres funciones básicas: la función legislativa. 2. concreta. Definiciones de la función administrativa . como las acciones que estimulan los productos limpios o no contaminantes. Si bien con respecto a las dos primeras no se presentan muchos problemas con respecto a su contenido u objeto. en los países que adhieren a los principios republicanos o que han atravesado un proceso constituyente con separación de poderes. constituye la denominada acción concertada. han existido grandes diferencias de interpretación a lo largo de la evolución jurídica. permanente. La actividad administrativa tiene como fin decidir y operar. caso de la etiqueta ecológica. La función administrativa es la actividad que normalmente corresponde al Poder Ejecutivo. se limitan a los actos jurídicos concretos o particulares y a los actos materiales. al menos. la judicial y la administrativa. Técnicas más recientes encajan en la noción. se realiza bajo sus efectos. de acogerse a la acción concertada.modalidad moderna de la acción estimulatoria. pero si se acogen. recibiendo a cambio determinados beneficios. con respecto a la tercera. reducir y en la medida de lo posible eliminar la contaminación en la fuente. Con ella se pretende prevenir. Es necesario de un órgano como este que ejecute la ley.3) FUNCIÓN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO MEDIO FIN ÚLTIMO DEL ESTADO Es aquella actividad que en forma inmediata. están obligadas a cumplir los compromisos reglamentariamente establecidos y las condiciones que se fijen para cada caso concreto. que la concrete y que la actualice cuando sea necesaria. práctica y normalmente espontánea desarrollan los órganos estatales para alcanzar el “bien común” conforme a los regímenes jurídicos de Derecho Público. la función administrativa. Las empresas son libres o no. subvencional y reglamentario. que tiene un carácter mixto.

por ejemplo. Se ha señalado de ella que se trata de un marco de relación en el que derechos. Según esta teoría.Teoría subjetiva: Pone énfasis en el ente que realiza la función. además. facultades. Es una definición analítica. . la función administrativa abarca la actividad del Poder ejecutivo y la de los órganos descentralizados que de él dependan. los reglamentos no son concretos sino generales.o aplicar el Derecho -en el judicial-). por lo que cayó en desuso esta concepción. entiende que es materia administrativa toda actividad permanente. organizándola con arreglo a determinados principios. deberes y obligaciones se incrustan e intercomunican organizándose de conformidad con unos principios y con la función que realizan. Teoría Residual: Similar a la anterior. Teoría objetiva: Hace hincapié en el tipo de función. 3) RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA 3. Con simpleza y precisión la función administrativa es la que no es Legislativa ni Judicial. Se vuelve también insostenible. pero se prescinde del órgano que la realiza. y que la considera. que aparece regulada como una unidad en el ordenamiento jurídico. Teoría mixta: Haciendo una mixtura de las anteriormente mencionadas sostiene que es función administrativa la que realiza el órgano ejecutivo y también la que realizan los otros dos órganos que escapa a sus funciones específicas (legislar -en el legislativo. más precisamente en las características que hacen a la actividad administrativa. Sin embargo. dicha postura acabó por volverse insostenible al no reconocer que otros órganos también administraban en forma permanente.1) CONCEPTO: la relación jurídica puede definirse como la “situación en que se encuentran dos o más personas. como un cauce idóneo para la realización de una función de tutela jurídica”. porque hay actividades que son eminentemente administrativas y que no tienen estas características. continua. práctica e inmediata. concreta.

b. El objeto de la relación. CONTENIDO En la estructura de toda relación jurídica es posible diferenciar dos tipos de elementos: a. El poder organizativo que las normas otorgan a un Director de Enfermería o la potestad sancionadora otorgada a la Administración sanitaria con respecto a los profesionales sanitarios. En el contenido de la relación jurídica es posible diferenciar dos tipos de situaciones que se atribuyen a los sujetos para que pueda lograrse la función social o económica que persigue: a.La relación jurídica se nos presenta como una parte de la vida social que el ordenamiento jurídico regula. aunque una vez extinguida conserve. Los sujetos de la relación. Se puede considerar también como un proceso que tiene naturaleza transitoria ya que se inscribe en el devenir histórico. Lo constituye la materia social que queda afectada por la relación. o el profesional y la Administración sanitaria en la relación de trabajo. trascendencia como causa o fundamento de las modificaciones que en virtud de ella han sido realizadas. con el fin de que los individuos puedan realizar funciones económicas sociales necesitadas de una especial tutela y protección. Son las personas entre las que se establece la relación. Situación de poder. serían un ejemplo de esta situación de poder. SUJETOS.2) ESTRUCTURA. . por ejemplo: el profesional de enfermería y el paciente en la prestación de un servicio profesional. Existe siempre que el ordenamiento jurídico atribuye a una persona la posibilidad de que exija de otra u otras un cierto comportamiento o imponga unas determinadas consecuencias jurídicas. en el pensamiento jurídico. constituyéndose para alcanzar un fin. debiéndose extinguir con la consecución de este fin. 3. OBJETO. por ejemplo: la prestación de cuidados o la relación de trabajo mencionadas.

Situación de deber.b. la producción de una norma de Derecho. Las obligaciones generales de los profesionales de enfermería que. directa o indirectamente. Son "El derecho como prerrogativa o facultad". Este Derecho subjetivo no puede separarse de lo que son los Deberes políticos ya que aparece bajo la forma de facultad cuyo efecto puede ser. Este conjunto de facultades son reconocidas a los individuos por la ley para que el individuo pueda realizar actos en satisfacción de sus propios intereses. El deber jurídico es la necesidad en que se encuentra la persona. La idea de deber jurídico es equivalente a la de obligación y se acompaña siempre de la de responsabilidad. son conductas que se constituyen en ejemplo de este deber jurídico. entendida ésta como la necesidad de soportar las consecuencias que acarrea el incumplimiento del mismo. Basta el hecho d ser hombre para convertirse en titular de estos derechos. de adoptar un comportamiento determinado que es previsto como necesario para el orden jurídico. Objetivos.3) DERECHO SUBJETIVO: PÚBLICO Y PRIVADO DERECHO SUBJETIVO: Los Derechos subjetivos son las facultades que el individuo tiene en relación con los miembros del grupo social al que pertenece y también con relación al Estado del que forma parte. DERECHOS SUBJETIVO PÚBLICO: Son los que y tiene el hombre por el simple hecho de serlo. Por lo tanto el deber y el Derecho subjetivos no pueden existir el uno sin el otro. regula el Estatuto de Personal Sanitario No Facultativo de la Seguridad Social. se distinguen como: Lus est facultas agendi (Derechos subjetivos) y son derivados de los D. para el Sistema Nacional de Salud. . se dice que estos derechos son un poder porque el individuo está apoyado por la ley para que los demás hombres tengan la obligación de respetarlos. sin tomar en cuenta su sexo. 3. edad o nacionalidad.

El interés legítimo reposa más en las circunstancias denunciadas que en la situación jurídica subjetiva. la legitimación opera en función de la titularidad del derecho invocado. estará violando nuestra Ley fundamental. ratifican los intereses legítimos sobre las pertenencias exclusivas. a la seguridad personal etc. e inclusive de los autos "Polino" sentencia del 7 de abril de 1994-.4) INTERES LEGÍTIMO En el proceso común que tutela intereses privados. Frecuentemente llegan a confundirse los términos de derecho subjetivo público y garantía individual. Desde el precedente del 9 de diciembre de 1969 que cita Bidart Campos (ocupación de un colegio por parte de estudiantes que impedían a los demás ejercer sus derechos a enseñar y aprender). Igual planteo suscitan los procedimientos penales porque la legitimación no cubre derechos exclusivos. a la libertad. sino intereses masificados. Toda la cuestión se reduce a un problema de consistencia jurídica que determina la adecuación entre la titularidad jurídica que se afirma y el objeto jurídico que se pretende. 3.El interés legítimo se basa en la circunstancia denunciada. Cuando los intereses del pleito trascienden la órbita del desenvolvimiento personal.. Sofovich. El derecho a la vida. Si alguna autoridad atenta contra los derechos subjetivos públicos.Ejem. DERECHO SUBJETIVO PRIVADO: Los derechos subjetivos son privados cuando tanto el obligado por la norma como el facultado son particulares. . de manera que lo individual se mezcla con lo público. hasta las más recientes elaboraciones del caso "Ekmekdjan c. las garantías individuales son las normas de que se vale el Estado para proteger dichos derechos. Estos derechos están enumerados y garantizados en los primeros 28 artículos de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (capitulo 1ro De las garantías individuales. las respuestas no pueden ser generales o idénticas a lo que siempre se da. ha de verse la cualidad del acto lesivo para deducir de él la justicia concreta a aplicar.

que significa que una norma inferior no puede contradecir otra de rango superior. hechos y omisiones. que vienen reconocidos en el ámbito de las normas constitucionales. Esa relación permanente.5) RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA La responsabilidad administrativa es la fuente general más importante de posibles responsabilidades extracontractuales.5.3. Ello es así porque es en el ejercicio de la función administrativa. donde el Estado tiene más contacto con las personas. El principio de legalidad se manifiesta. acto u omisión administrativa es la primera que aparece en el mundo jurídico Como se dijo en esta hipótesis también se excluye la responsabilidad contractual. El reconocimiento del principio de la jerarquía normativa. Los principios constitucionales que actúan como garantías normativas de los derechos fundamentales son los siguientes: • El principio de sujeción de todos los poderes del Estado y de los ciudadanos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. La responsabilidad por hecho. continua e ininterrumpida podrá dar lugar al tipo que se analiza. Comprende todas las situaciones dañosas derivadas de la actividad administrativa. esto es actos. que derivan de los valores superiores.1) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho. en una cuádruple dimensión: 1. en consecuencia. • El principio de legalidad. 3. de tal manera que si .ejecutivo. legislativo y judicial. el llevar a la práctica el derecho y los cometidos del Estado. en cuanto que especificación de los mismos. En virtud de este principio se pretende que toda actuación de los tres poderes del Estado .se someta necesariamente a lo prescrito por la ley.

y desde dos puntos de vista: a. eficiencia. consideradas bases. eficacia. La Administración Pública despliega la función pública. o al principio de jerarquía normativa. y se plantea. soportes-. porque exige únicamente que la Administración respete la ley vigente. se someten sus actuaciones a lo pautado en el ordenamiento constitucional. 2. pero sin que ello suponga que ésta dispone de un ámbito material de reserva. transparencia. aquella función que conlleva a la satisfacción de necesidades colectivas. se encuentran enunciados en la Carta Magna Venezolana. a su vez. de actuar conforme a derecho. a la Ley. En virtud de este principio la ley se impone a cualquier otra norma. . la obligación por parte de la Administración Pública. que es concreción del principio anterior. teniendo por norte el interés público. Se configura la responsabilidad de la Administración Pública como principio.se produce un desajuste entre una norma respecto de otra de rango superior. legal y reglamentario. participación. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela bajo las siguientes instituciones.2) RÉGIMEN DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Las bases constitucionales de responsabilidad de la Administración Pública.5. También se le denomina principio de "legalidad mínima". De lo expuesto se desprende que se plantea constitucionalmente el principio de la responsabilidad administrativa y el principio de la legalidad administrativa. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. celeridad. habrá que resolver la cuestión acudiendo siempre a la norma de rango superior. con sometimiento pleno a la ley y al derecho" (Constitución de la República Bolivariana artículo 141). Los jueces y tribunales no aplicarán los reglamentos o cualquier otra disposición contrarios a la Constitución. en sentido estricto. 3. El reconocimiento del principio de la supremacía de la ley. Bases Constitucionales Directas Responsabilidad de la Administración Pública Como un Principio: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad.

La Constitución de la República de Venezuela de 1961. Los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. la enriquece dejando por sentado que el Estado. en un sentido amplio. los Estados o los Municipios les indemnicen por daños. Esta base constitucional es considerada como la norma matriz de todo el sistema de responsabilidad administrativa.b. para subsanar la falta de técnica legislativa de redactar la norma de manera negativa en la Constitución de 1961 y por consiguiente interpretarla por contrario sensu. en específico. En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) esta norma no aparece para darle entrada a una disposición que regula. indemniza los daños derivados de sus actuaciones legítimas. El Contencioso De La Responsabilidad De La Administración Pública: "La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. Responsabilidad De La Administración Pública Como Un Derecho: "El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos. siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la Administración Pública" (Constitución de la República Bolivariana artículo 140). perjuicios o expropiaciones que no hayan sido causados por autoridades legítimas en el ejercicio de su función pública" (Constitución de la República de Venezuela de 1961. Por lo tanto. incluso por desviación de poder. incluía en su articulado lo siguiente: "En ningún caso podrán pretender los venezolanos ni los extranjeros que la República. la inclusión de esta norma no desnaturaliza la esencia de la responsabilidad del Estado. la responsabilidad de la actuación administrativa y a la responsabilidad de la actuación judicial. Sin embargo. lo que sería procedente es su redacción en término positivo. tanto contractual como extracontractual. artículo 47). la desincorporación de esta norma no se justifica. muy por el contrario. condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de .

siendo instrumentos vinculados o dependientes de las Administraciones territoriales (Administraciones institucionales). al consagrarle competencia a los órganos de la jurisdicción contenciosa administrativa para condenar a la Administración Pública a la indemnización de daños causados por sus actividades lícitas o ilícitas. . y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa" (Constitución de la República Bolivariana artículo 259).sobre el que operan: Administración General del Estado (AGE).Administraciones no territoriales. 3.6) PRINCIPIOS RECTORES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Cada Administración pública = conjunto de elementos personales y materiales ordenados en órganos o unidades creadas según el principio de división del trabajo. a los que se asigna una parte de las competencias que corresponden a la organización en su conjunto. En esta norma se prevé la relación de la jurisdicción contenciosa administrativa con el sistema de responsabilidad administrativa. competencia o responsabilidad especial desempeñada. definidas por la función. . . definidas por el territorio -y su población. provinciales: Diputaciones provinciales.daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración. el contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública por los hechos o actuaciones materiales. De esta norma se desprende la bifurcación del contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública en dos vertientes: El contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública por los actos o declaraciones de voluntad unilaterales. comarcales: Consejos comarcales). Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Administraciones locales (municipales: Ayuntamientos. conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos.Administraciones territoriales.

facilitando las relaciones con los administrados. y… c) que las actuaciones de sus órganos se imputen al ente en su conjunto. Los principios son: a) Personalidad jurídica única: afirmada en normas jurídicas: para cada Administración. sancionadora. permite: a) que sean consideradas sujetos de derecho. a pesar de no estar vinculadas directamente a otra Administración (son entes sui generis). inspector) pero contrapesadas con importantes limitaciones (deber de actuar conforme a un procedimiento legalmente establecido. . b) que estén integradas por órganos administrativos. expropiatoria. tributaria. La personalidad jurídico-pública. siguiendo los principios de mérito y capacidad en la selección de personal). y conlleva la aplicación de un estatuto especial (régimen jurídico público: el Derecho administrativo. centros de imputación de derechos y obligaciones que se relacionan y vinculan con los administrados y entre sí mismas (relaciones interadministrativas o intersubjetivas).También las Administraciones corporativas e independientes se consideran Administraciones no territoriales. a diferencia de la jurídico-privada. se atribuye por una norma jurídica y no por un negocio jurídico (forma de constitución). a pesar de sus fisuras ocasionales) que entraña el reconocimiento de amplias prerrogativas (poderes exorbitantes o potestades: reglamentaria. con publicidad. b) Jerarquía orgánica o estructuración piramidal de los órganos de cada Administración. dotados de medios materiales y personales (empleados públicos). en función de la distribución vertical de las competencias asignadas: “deber de respeto y obediencia a las autoridades y superiores jerárquicos”.

con la administración propia de la Comunidad”. habilitan el ejercicio de intervenciones y potestades administrativas. combinada con el respeto y protección a la autonomía de las Corporaciones locales b) relación de competencia entre la Administración estatal y las autonómicas. e incompatibilidad de su función con todo lo que la perturbe o interfiera. . e) Coordinación o integración de los subsistemas en el sistema: .no jerarquía.c) Competencia: (concepto resultante de la suma de otros dos: FUNCION+MATERIA): atribuida por normas de Derecho público. matriz. la coordinan “cuando proceda.entre la Administración estatal o autonómica y las Administraciones locales. independizando su funcionamiento en aras de la eficacia: administraciones institucionales.interadministrativa: a) relación de supremacía . en el ejercicio de las competencias propias. además de dirigir la AGE periférica. Sólo la falta de medios suficientes o el perjuicio grave a los intereses generales es causa justificada para negarse a ella. que no impide la existencia de Delegados del Gobierno en las CCAA (que. d) Eficacia o satisfacción del interés general: reclutamiento de los empleados públicos de acuerdo con los principios de mérito y de capacidad. facilitando a las otras Administraciones la información que precisen y prestando la cooperación y asistencia que las otras Administraciones puedan recabar. d) Colaboración/cooperación: corolario del principio de lealtad institucional. auxiliares o instrumentales de las Administraciones territoriales). la totalidad de los intereses públicos implicados. e) Descentralización territorial (distribución del poder político en el Estado. que obliga a todas ellas a actuar y relacionarse ponderando. que. personificación de Administraciones territoriales.

1. dentro de la misma Administración pública. Legalidad: La competencia administrativa tiene su fuente en la Constitución y en la Ley. 3. que pueden ser definidos de la siguiente manera: 1. así como de ciertos conceptos provenientes del derecho privado. entonces. haciendo efectiva una situación de subordinación respecto a él. y es reglamentada por las normas administrativas que son derivadas por . la cuantía y/o el tiempo.6.1) COMPETENCIA ADMINISTRATIVA 3.6. el grado. en razón del lugar (o territorio).f) Desconcentración: operación de traspaso o transferencia de competencias de un órgano jerárquicamente superior o central a otro inferior o periférico. el conjunto de atribuciones de los órganos y entes que componen el Estado. las mismas que son precisadas por el ordenamiento jurídico. la materia. actúa en una situación de privilegio respecto del administrado. Diferente de la descentralización (no hay personificación jurídica) y de la delegación (se transfiere la titularidad y no sólo el ejercicio de la competencia). En consecuencia. la Administración posee un conjunto de potestades que de las cuales puede hacer respecto del administrado a fin de asegurar el cumplimiento de sus finalidades. que sin ella el acto administrativo deviene en nulo. La importancia de la competencia es tal.1) CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS CONCEPTO: es la aptitud legal expresa que tiene un órgano para actuar. La autoridad administrativa. CARACTERÍSTICAS: La competencia administrativa está sometida a determinados caracteres que la distinguen de otras instituciones del derecho administrativo. Se entiende por competencia.

Sólo por Ley. que mediante una norma de rango inferior no puede modificarse la competencia asignada mediante una norma de rango superior. La Ley señala que es nulo todo acto administrativo o contrato que pretenda cualquiera de estas situaciones. Finalmente. Es evidente. Inalienabilidad: La autoridad administrativa no puede renunciar a la titularidad de la competencia. por otro lado. o mediante mandato judicial expreso en un caso concreto se le puede exigir a una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa. consideramos que no es posible la asignación de competencias por instrumento distinto a la ley formalmente considerada.ellas. es decir. la Administración solo podría ejercer aquellas facultades que se encuentren señaladas expresamente en la Ley. sin embargo. denominado Parlamento. no afectan este principio general. Ello implica. por la ley emitida por el Congreso. de manera directa. el principio de legalidad a nivel del concepto de competencia estriba en impedir que la Administración Pública establezca su propia competencia. Los mecanismos de ejercicio alterno de competencia. La posibilidad de que la Administración establezca su propia competencia implica permitir comportamientos arbitrarios de las entidades que las conforman. 2. a los cuales nos referiremos más adelante. vuelve a colocar en discusión la posibilidad de que la autoridad administrativa pueda evitar ejercer la competencia signada indebidamente. de urgencia o través de normas generales –ordenanzas – emitidas por los gobiernos locales y regionales. En nuestra opinión. que no podría crearse competencias a través de normas reglamentarias. Esta afirmación. puesto que permiten que la entidad conserve su competencia. . puede establecer las competencias que se asignarán a determinado ente público. ni tampoco se puede abstenerse del ejercicio de las atribuciones conferidas a algún órgano administrativo. Asimismo. situación que se haría posible de permitirse el establecimiento de competencias vía decreto legislativo. a diferencia de cierto sector de la legislación y doctrinas comparadas que señala que mediante reglamento podría ser posible establecer competencias. Es por ello que solo un ente imparcial. Esto refuerza la naturaleza indisponible e inalienable de la competencia administrativa.

sea respecto al lugar (o territorio). y como veremos a continuación.2) DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA: AVOCACIÓN. siendo que ésta última no depende del régimen laboral al que esté sometido el funcionario público respectivo. la ausencia de competencia. configurándose el ejercicio de la competencia como un deber público. el grado. La autoridad administrativa ejerce su competencia en función del fin público que le da origen a la misma. se presume la desconcentración de la competencia en los órganos de inferior jerarquía al interior de una entidad. Para que ocurra la denominada desviación de poder – tan mentada por la doctrina europea . en principio. la posibilidad de intervención de una autoridad administrativa en la competencia de otra. A su vez.3. así como a la autoridad administrativa propiamente dicha. en términos de materia.1. Jerarquía: La competencia administrativa opera en términos de jerarquía entre los órganos administrativos que componen la Administración Pública.6. que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. de utilidad pública. 6. aun cuando aquella sea superior jerárquico de la primera. en todo caso. que ocurre cuando el acto administrativo se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador. 3. la materia. teniendo en cuenta que en nuestra legislación no existe propiamente el concepto de anulabilidad del acto administrativo. constituye un requisito de validez del mismo. acarrearía la nulidad del acto administrativo. constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva. Fin público: La Competencia administrativa está enfocada a una finalidad de interés común o. salvo que se haya autorizado legalmente la avocación. y en consecuencia. Ello implica también responsabilidad imputable a la Administración como tal. Evidentemente. La competencia asignada a un ente administrativo le corresponde en un nivel determinado dentro del organigrama del mismo.debe haber una autoridad administrativa con competencia. Sin embargo. se encuentra proscrita. Responsabilidad: La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o la falta de su ejercicio cuando ello corresponda. la cuantía o el tiempo. DELEGACIÓN . si es que origina un daño a los particulares. 4. Esencialidad: La competencia es elemento esencial del acto administrativo. grado y territorio. Situación contraria genera la llamada desviación de poder. 5.

. AVOCACIÓN: es una técnica del Derecho administrativo. hacen un traslado en bloque de la materia sobre la que verse la competencia. destacando además que la eficacia de la técnica sólo se produce entre los órganos de una misma Administración. utilizando ciertos recursos. utilizada en la organización de la Administración pública para la traslación del ejercicio de la competencia para resolver en un asunto concreto. • Acción de entregar o asignar algo u objetivo a alguna persona Estas definiciones hablan de la autoridad. mientras que la avocación sólo supone la atribución del ejercicio de la competencia de resolución para un caso concreto y específico. • Acción de enviar a alguien en comisión. En esta figura. DELEGACIÓN: Delegación puede definirse como lo siguiente: • Acción de delegar o ser delegado. estas técnicas confieren a otros órganos una competencia de manera general y abstracta. pero no de la responsabilidad extrema.DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA: Es cuando un funcionario público usa y ejercita la competencia administrativa de que goza con un fin distinto del que le otorga la ley al funcionario. la sustitución. RESPONSABILIDAD: Cuando se delega responsabilidad para que un subordinado desempeñe un trabajo. Dicho de otro modo. quitándoselo al órgano titular e inferior. designación o nombramiento de una persona como delegado o representante. Confiar una autoridad a un delegado. desde un órgano jerárquicamente inferior hacia otro que sea superior. Hay que señalar que la mayoría de las técnicas de traslación de competencias. se está delegando algo que forma parte de la actividad de la organización y se espera que esta persona lleve a cabo a fin de conseguir unos resultados específicos en un tiempo concreto. como puedan ser la delegación. un órgano jerárquicamente superior es quien decide asumir tal ejercicio de competencia. o la encomienda de gestión. que son factores inherentes a una delegación eficaz.

competencia territorial. Así tenemos que para los asuntos civiles y comerciales en el país. turno.3) FACTORES DETERMINANTES DE LA COMPETENCIA Competencia es precisamente el modo o manera como se ejerce esa jurisdicción por circunstancia concreta de materia.La competencia objetiva: es la que se encuentra determinada por la materia o el asunto. pero no puede delegar la responsabilidad extrema. como la cuantía. grado. y su capacidad y finalmente por el territorio. de calidad de las personas. RESPONSABILIDAD EXTREMA: Usted puede delegar la responsabilidad y la autoridad. la clasificación más aceptada es la considerada como la competencia objetiva en cuanto al valor y la naturaleza de la causa. usted es quien tiene la responsabilidad extrema de todo lo que hayan podido hacer. ahora incorporadas por tal razón dentro del Poder Judicial totalmente unificado. como también el conflicto que puede existir por razón de competencia. cuantía. la competencia por razón de la materia. Los factores determinantes se consideran dividida.6. Así aunque él o ella reciban toda la culpa en caso de que fracasen o las alabanzas en caso de que hayan traído éxito. Usted compartirá las consecuencias de las acciones de sus subordinados. territorio imponiéndose por tanto una competencia. entonces. son competentes los jueces especializados en lo civil así como para los asuntos penales lo serán los especializados en lo penal y para los asuntos laborales los que conocen de esta especialidad.1. Se considera. por necesidades de orden práctico. . . 3. elementos determinantes.AUTORIDAD: Cuando delega autoridad en un subordinado le está concediendo el poder de controlar los recursos y hacer cambios en su nombre a fin de conseguir los resultados sugeridos. Sin embargo. tanto como facultad del juez para conocer en un asunto dado. como es el caso de conflicto o cuestiones que pueden darse al respecto.

al español. el fuero especial constituía la excepción. Corte superior. a cada uno de los cuales le corresponde una función. . cada instancia o grado se halla legalmente facultado para conocer determinada clase de recursos (Primera Instancia. se refiere a esta clase de competencia únicamente a los organismos de primera instancia puesto que los tribunales superiores intervienen solo en razón de su función. En nuestro país. había el fuero general y el especial.. .Competencia Territorial: Se justifica por razones geográficas o de territorio en la que se encuentra distribuidos los juzgados y tribunales superiores de cualquier país. funcionamiento y atribuciones de la Administración pública en sus relaciones con los particulares y con otras Administraciones Públicas (personificadas en una diversidad de órganos). basada en la distribución de las instancias entre varios tribunales. en concreto. por cuanto: • ni toda la actividad de la Administración está regulada por el Derecho Administrativo (La regulación de sus actividades puede venir ordenada por el Derecho Privado). el fuero general ha sido el domicilio del demandado en que podía ser emplazado para cualquier clase de procesos. aunque intuitivo y aproximado. + 4) EL DERECHO ADMINISTRATIVO 4. Sin embargo. salvo la excepción que pueden darse en los nuevos cuerpos legales normativos. se acepta como norma general que el domicilio del demandado es el componente para que se tramite legalmente un proceso civil o mercantil con atingencias en cuanto al domicilio señalado en el Código Civil.La competencia funcional: corresponde a los organismos judiciales de diverso grado. no responde exactamente a la realidad de los sistemas jurídicoadministrativos vigentes y. a estos fueros se agregaban los fueros en razón de la persona o de sus bienes. este concepto de Derecho administrativo. Antiguamente esta competencia se conocía con el nombre de fuero.1) CONCEPTO Y CARACTERISTICAS CONCEPTO: puede definirse como el conjunto de normas jurídicas que regula la organización. Corte Suprema).

• ni sólo las Administraciones públicas están reguladas por el Derecho administrativo. es decir que habrá un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo nacional. porque atiene el interés general. es común a todas las actividades (municipales. que tiene facultades de poder público. tiene sus propios principios generales. Autónomo: Es una rama autónoma del Derecho. como una prerrogativa de la Administración Pública. 4. d. se autoabastece.) y sus principios son aplicables a todas esas materias. b. el inicio de todo. cuando hablamos de principios nos referimos a aquellas directrices que sintetizan las ideas de un ordenamiento jurídico. Desde el punto de vista jurídico. es decir es un sistema jurídico autónomo paralelo al derecho privado. ya que una de ellas es el Estado. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organización política en nuestro país. porque donde hay una organización estatal hay derecho administrativo. etc. al igual que el derecho civil. Común: Es un derecho que.2) PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El principio acerca de que nadie puede alegar su propia torpeza admite excepciones en el derecho administrativo. c. cumpliendo con lo dispuesto por el artículo % de la CNA cada provincia dicta sus propias normas administrativas. Exorbitante: Excede la órbita del derecho privado. No hay plano de igualdad entre partes. el principio del . Así. tributarias. CARACTERISTICAS: El derecho administrativo se caracteriza por ser: a.

debemos de entender que los principios del derecho administrativo no sólo son los contenidos en la ley sino. sin embargo cabe señalar. el Estado sometido a la constitución o Estado de Derecho). La ofensa a un principio es mucho más grave que la ofensa a una norma. sobre el cual los actos se regían por la Ley Suprema dictada por la voluntad del Rey y los acólitos que lo representaban. también. Sin embargo. los que la doctrina y Jurisprudencia vayan descubriendo en su labor jurídica. En la actualidad. El principio de legalidad administrativa. escritos o no. 4.propio derecho (en este caso el principio del derecho administrativo). emerge cuando todas las acciones que emanan del poder público se encuentran en completa armonía con las reglas de derecho. Por esta razón se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurídica. que en épocas pasadas regía el aforismo.1) PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA El principio de legalidad es un principio fundamental del Derecho público conforme al cual todo ejercicio del poder público debería estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas (ej.2. los principios no están positivisados. Se podría decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho público y en tal carácter actúa como parámetro para decir que un Estado es un Estado de . el positivismo jurídico nos dice que los principios son los que están señalados en la ley. pues cuando violamos un principio estamos violando el ordenamiento jurídico como un todo. En el inicio los principios del derecho administrativo eran de naturaleza creativa de los Jueces. quienes actuaban en nombre de él y de sus leyes supremas (Monarquía). Normalmente. funcionan como mandamientos nucleares de todo el sistema y su desobediencia es la más grave forma de ilegalidad. El principio de legalidad aparece a fines del siglo XVlll. Los principios sintetizan las ideas del derecho de una determinada sociedad. con todo.

que la prenombrada administración está sometida a las reglas de derechos.Derecho. u oponer. por consiguiente. recogidas en la Constitución. por consiguiente. si la efectividad del principio de legalidad no estuviera garantizada contra posibles violaciones del mismo. las medidas o decisiones de carácter particular. para pedir la anulación de los actos administrativos ilegales. deben tener su fundamento en la Constitución. se puede señalar. las leyes. pues en él el poder tiene su fundamento y límite en las normas jurídicas. la obligación de ceñir todas sus decisiones al contenido de las reglas jurídicas preestablecidas y los principios no escritos que conforman el ordenamiento jurídico. a criterio de éste investigador. Ello obedecía a una interpretación estricta del principio de la separación de poderes originado en la Revolución francesa. como a los actos administrativos generales. además. la Administración pública no podría actuar por autoridad propia. el principio de legalidad se ha apoyado. En su planteamiento original. En la Administración Pública. 4. conforme al principio de legalidad. Los actos administrativos generales. impone a las autoridades. ordenanzas y actos normativos. en el principio de la seguridad jurídica. en tal sentido. Los administrados pueden acudir a los órganos jurisdiccionales competentes. El mencionado principio concluye que las normas y los actos infractorios de la Constitución son inconstitucionales y es por eso que la doctrina de la supremacía forja de inmediato el control constitucional como mecanismo que confrontando normas y actos con la Constitución.2.2) PRINCIPIO DE SUPREMACÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Garantía de relación de supra y subordinación de todo el ordenamiento jurídico determinado a la Constitución positiva. que no existe seguridad jurídica si la autoridad no está subordinada a la regla de derecho. es decir. nada valdría. estar subordinados a las normas generales. en leyes dictadas por la Asamblea Nacional y las propias de la administración. Existe una relación supra porque la Constitución es la máxima jerarquía. requieren para su validez. verifica si están o no de acuerdo con ella y en caso de no estarlo los declara . la subordinación de los actos del poder público. como defensa. tal principio significa. no sólo en la concepción tradicional de la supremacía de la ley. sino. aplicándose tanto a los actos administrativos individuales. sino que ejecutando el contenido de la ley. Este principio. la excepción de ilegalidad cuando se haya intentado contra ellos una demanda fundada en un acto administrativo que ellos estiman ilegal. los reglamentos.

es decir. La supremacía del texto fundamental puede ser entendida desde dos puntos de vista: material y formal. debido a la Constitución es considerada como un conjunto de reglas que se tienen por fundamentales. en el caso de una norma escrita la forma constitucional lleva aparejada la supremacía. Podríamos agregar que la supremacía formal se convierte en un refuerzo de la supremacía material. La Constitución. La supremacía constitucional desde el punto de vista material hace referencia al hecho de que la Constitución es la base sobre la cual descansa el sistema jurídico de un Estado. todo lo que está en la Constitución es supremo. es decir. Todas las normas de la Constitución tienen el mismo rango. sobre todo. su proceso de creación o modificación. Esto conlleva a la distinción entre norma fundamental y ley ordinaria. Es la cualidad política de toda Constitución. Por ello. La supremacía de la norma fundamental radica en el hecho de ser la base sobre la cual descansa el sistema jurídico de un Estado.inconstitucionales. se refiere a su forma de elaboración. La supremacía constitucional es entendida como una cualidad eminentemente política. entendida sobre todo como el establecimiento de procesos de revisión de la norma constitucional. La supremacía constitucional es el eje de todo sistema democrático que se precie de tal. La democracia es el principio legitimador de nuestra Constitución no sólo porque esa Constitución emane democráticamente. necesariamente es superior a los órganos creados y a las autoridades investidas por ella. entendida como norma jurídica. Por lo tanto. la supremacía formal. podríamos decir que la forma de la norma. sino. y por lo mismo. porque el Estado que organiza es un Estado que asegura la democracia. estableciendo distintos medios de protección para su ejercicio. Poco vale el principio si no se planifica una magistratura constitucional que opere como órgano de control y procesos constitucionales para que se haga efectiva la superioridad de la Constitución que haya sido infringida por normas y actos de los poderes constituidos. a menos que la propia Constitución haga una diferenciación expresa respecto de sus contenidos. Por otra parte. como conjunto de reglas fundamentales esenciales para la perpetuación de la forma política. legitimando así la actividad de los órganos estatales y dotándolos de competencia. . legitimando la actividad de los órganos estatales y dotándolos de competencia. deriva su superioridad política de esta supremacía y de la supra legalidad. determina su naturaleza constitucional.

caracterizado porque toda potestad pública está conferida para la consecución de finalidades públicas. La discrecionalidad no constituye una potestad extralegal. la potestad discrecional es tal.2. aunque en principio parezca contradictorio. el ejercicio de una potestad debidamente atribuida por el ordenamiento jurídico a favor de determinada función. debe observar y respetar determinados elementos que la ley señala. sino que ha de limitarse a lo que la propia Ley ha revisto sobre ese contenido de modo preciso y completo". se le da un margen de acción al funcionario dentro del marco acordado por la ley. no existiendo por tanto. en qué momento y la forma como ha de proceder. toda potestad discrecional debe observar ciertos elementos esenciales para que se considere como tal. sino más bien. y. por tanto "La decisión en que consista el ejercicio de la potestad es obligatoria en presencia de dicho supuesto y su contenido no puede ser configurado libremente por la Administración. vale decir. sólo cuando la norma legal la determina de esa manera. la ley le establece al funcionario las diferentes medidas que debe tomar según la circunstancia concreta que se le presente. en consecuencia.4. En la primera tal libertad es relativa. la competencia de un órgano determinado. En consecuencia.3) PRINCIPIO DE DISCRECIONALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA El paradigma propio del orden constitucional que rige el Estado Social de Derecho. nos ayuda a comprender que el ejercicio del poder público debe ser practicado conforme a los estrictos principios y normas derivadas del imperio de la Ley. La potestad reglada es aquella que se halla debidamente normada por el ordenamiento jurídico. actividad pública o funcionario que tenga plena libertad para ejercer sus funciones. la discrecionalidad no constituye un concepto opuesto a lo reglado. . la discrecionalidad no puede ser total sino parcial. porque. Por otra parte. por lo tanto no cabe que la autoridad pueda hacer uso de una valoración subjetiva. su ejercicio dentro de una determinada extensión. y en la segunda no existe libertad. el fin. La potestad discrecional difiere de la potestad reglada en el margen de libertad otorgado al funcionario para dictar y ejecutar las medidas administrativas. dichos elementos son: la existencia misma de la potestad. pues. también prevista en la ley. las cuales se hallan debidamente regladas en las normativas respectivas. es la misma ley la que determina cuál es la autoridad que debe actuar.

ya que su libertad es producto de que la legalidad en relación con ese punto no le imponga nada. 1984). cuando la Administración actúa discrecionalmente. los cuales contienen la posibilidad de resguardo y ejercicio de los derechos de los administrados. él comienza allí donde las leyes terminan. La medida del poder discrecional es pues. Es decir. es decir. por ello es que constituye una manifestación del principio de legalidad administrativa. 4. El procedimiento conforme al cual se ejerce la potestad discrecional. 3.Comenzando con el primer grupo de aspectos. el norte de la potestad discrecional también está previsto en la ley. si provee o no el acto. que puede ser variable según cada autorización otorgada por el Legislador. La discrecionalidad es otorgada por la ley. como es el caso de la aplicación de conceptos jurídicos indeterminados. existen también elementos discrecionales en la potestad reglada. el cual será cónsono con el interés público y colectivo. es decir. es decir. Por otra parte. El fin. 2. Por ello. Siempre y cuando la ley no le imponga nada y al mismo tiempo habilite a la Administración. tenemos: 1. de acuerdo a su arbitrio. le otorgue el margen de libertad para actuar y producir el acto administrativo. su alcance. La ley también prevé sobre qué recae la discrecionalidad. no actúa en contra de la legalidad. El poder discrecional se define entonces en relación con las exigencias de la legalidad también de manera residual. . la ley prevé la facultad del órgano de actuar discrecionalmente y por ende la competencia del órgano que tiene esta atribución. pues la Administración está obligada a actuar siguiendo los módulos procedimentales previstos en las leyes. los elementos reglados de la discrecionalidad administrativa. otras veces el modo de actuar y en otras ocasiones el tiempo o cuando actúa la Administración. para cada acto. Unas veces será discrecional la posibilidad de elección. inversamente proporcional a las exigencias de la legalidad respecto a ese acto (Rivero. existe porque proviene de una norma que le atribuye al funcionario el margen de actuar a su arbitrio según varias opciones.

. que ha sido calificado por nuestra jurisprudencia como principio general del Derecho —tal como comprobaremos infra. la potestad discrecional no constituye una excepción al principio de legalidad. para algunos autores se aprecia cierta libertad en la situación de hecho que considerará el funcionario para subsumirla en el concepto normativo.2. L. El despliegue del principio de especialidad se ha explicado. en virtud de que la discrecionalidad es una remisión normativa. que produce que sea dudosa la subsunción (Gallego y Menéndez. si antes no se predica la previa existencia del principio de legalidad administrativa. sobre los cuales no hay un significado normativo determinado y le toca al funcionario determinar si se configura en la situación de hecho. es considerado como un criterio tradicional de solución de las antinomias (1). según J. sino que por el contrario. Son conceptos como paz social. 4. entendiendo por éstas las contradicciones normativas que se producen cuando. se imputan consecuencias jurídicas que no pueden observarse simultáneamente. en virtud de la vaguedad de dicho concepto. por que la ley así lo permite o como lo afirma Peña Solís (2004). etc. es decir. existe. buena fe. 2001).términos abstractos. VILLAR PALASÍ. asimilada la reglada al Principio de Legalidad Administrativa. de derogación de una norma por otra. la potestad discrecional constituye una expresión de la legalidad.4) PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El principio de especialidad normativa (lex specialis derogat legi generali). ante unas mismas condiciones fácticas. resulta imposible predicar la existencia de la discrecionalidad administrativa. a los fines de aplicar la consecuencia jurídica prevista en la norma. Aunque no es estrictamente una potestad discrecional por cuanto no existen las alternativas para que la Administración actúe. junto con el de jerarquía (lex superior derogat legi inferiori) y el de temporalidad o cronología de las normas (lex posterior derogat legi priori). de dos modos diferentes: como una cuestión de preferente aplicabilidad de una norma sobre otra o como un problema de vigencia de las mismas. es decir. necesidad. A pesar de la distinción entre ambas potestades de la Administración (reglada y discrecional). peligro para personas.

y luego del interregno autoritario. con las facultades necesarias para cumplir satisfactoriamente con su cometido. además. y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones.3) BASES FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El derecho administrativo está montado sobre el principio de legalidad. 4. La cláusula del Estado de Derecho. además de las atribuidas de manera expresa por la ley. bajo cuyo manto normativo se produjo. Los principios constitucionales del ordenamiento administrativo. puede decirse que se inició con la elaboración de la Constitución de 1947. o múltiples Administraciones Pública. La cláusula del Estado Democrático. Las Bases Constitucionales del Derecho Administrativo son: 1. El derecho administrativo. como derecho que rige la organización y funcionamiento de la administración Pública. tanto el proceso de democratización del país como de la conformación del Estado social democrático de derecho. del derecho constitucional y del derecho administrativo. de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los órganos del Estado que con-forman la Administración Pública están sometidos al derecho. El desarrollo y consolidación del derecho público contemporáneo en Venezuela y por ende. 4. 3. está condicionado por la concreta organización constitucional del Estado. . personificadas o no. 2. de muy vigencia. con la redacción y entrada en vigencia de la Constitución de 23 de enero 1961.El principio de especialidad lleva a admitir que todo órgano cuenta. pues de ella deriva que exista una Administración Pública. La cláusula del Estado Social.

es la norma fundamental o hipótesis básica. en los países occidentales modernos se definen como poder legislativo. Precisamente. REGLAMENTOS DE GOBERNADORES. ejecutivo y judicial) y de éstos con sus ciudadanos. sus características.5. LEYES ESTADALES. por lo que en este artículo se expondrá qué es una constitución. de un Estado soberano. LEY. quiénes y con qué objeto las elaboran. los elementos que la integran. También garantiza al pueblo derechos y libertades. por lo tanto. 4. establecida o aceptada para regirlo. CONSTITUCIÓN: Es la norma fundamental. porque la Constitución es un supuesto que le otorga validez al sistema jurídico en su conjunto. Por su parte. DECRETOS LEYES. Es elemental hacer un estudio más allá del significado etimológico de lo que es una constitución. TRATADOS INTERNACIONALES. la cual no es creada conforme a un procedimiento jurídico y. Para Kelsen el vocablo Constitución tiene dos sentidos. se sustenta en el concepto lógico-jurídico. escrita o no. es una . INSTRUCTIVOS DE SERVICIO. su finalidad. un sentido lógico-jurídico y un sentido jurídico-positivo. sobre la cual radica la validez de las normas que constituyen el sistema jurídico.3. En éste concepto la Constitución ya no es un supuesto. INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES. DIRECTRICES. a partir de esa hipótesis se va a conformar el orden jurídico. la Constitución en su sentido lógicojurídico. cuyo contenido está subordinado a la norma fundamental. ORDENANZAS. sólo es un presupuesto básico. La constitución fija los límites y define las relaciones entre los poderes del Estado (poderes que. y en norma fundamental descansa todo el sistema jurídico. una Constitución en el sentido jurídico-positivo.1) BASES NORMATIVAS: CONSTITUCIÓN. los tipos de constituciones que existen. REGLAMENTOS. no es una norma positiva. estableciendo así las bases para su gobierno y organización de las instituciones en que tales poderes se asientan. debido a que nadie la ha regulado y a que no es producto de una estructura jurídica. La cláusula del Estado Autonómico. Según Kelsen. CIRCULARES.

no supuesta. La Constitución en este sentido nace como un grado inmediatamente inferior al de la Constitución en su sentido lógico-jurídico. que para ser expedida. La Constitución en su sentido material tiene tres contenidos: el proceso de creación de las normas jurídicas generales. . Las leyes son delimitadoras del libre albedrío de las personas dentro de la sociedad. La Constitución en sentido material implica pues. las normas que rigen nuestra conducta social. Constituye una de las fuentes del Derecho. es decir. en que se manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia. La Constitución en sentido formal es el documento legal supremo. existen normas para su creación y modificación mediante un procedimiento especial. Otro elemento que contiene dicho concepto material. especialmente. Además de la regulación de la norma que crea otras normas jurídicas. Es decir. la creación de leyes. un conjunto de normas jurídicas que sólo pueden ser modificadas mediante la observancia de prescripciones especiales. también desde el punto de vista material. así como los procedimientos de creación del orden jurídico. Se puede decir que la ley es el control externo que existe para la conducta humana. son las relaciones de los hombres con el propio poder estatal y los derechos fundamentales del hombre. un precepto establecido por la autoridad competente. Su incumplimiento trae aparejada una sanción. La Constitución en sentido formal –dice Kelsen—es cierto documento solemne. En su sentido material está constituida por los preceptos que regulan la creación de normas jurídicas generales y. es una norma puesta. LEY: es una norma jurídica dictada por el legislador. el órgano legislativo. es decir. en pocas palabras.concepción de otra naturaleza. las normas referentes a los órganos del Estado y sus competencias. la Constitución contempla a los órganos superiores del Estado y sus competencias. Según Kelsen la Constitución puede ser contemplada en dos sentidos: en un sentido material y en un sentido formal. requiere de autoridad competente. y las relaciones de los hombres con el control estatal. cuyo objeto es dificultar la modificación de tales normas. distintos a los abocados para reformar leyes ordinarias o leyes secundarias. Hay una distinción entre las leyes ordinarias y las leyes constitucionales. el contenido de una Constitución. actualmente considerada como la principal.

Su inclusión en el orden de prelación obedece a una tendencia mundial que en los siglos XVIII y XIX incluyó los derechos individuales y en el siglo XX los derechos humanos. 75. • Declaración Universal de los Derechos Humanos. 24) y de derechos humanos (art. • Pacto Internacional de Derechos Económicos. Sociales y Culturales. • Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo. que puede constar de uno o varios instrumentos jurídicos conexos. y siendo indiferente su denominación. • Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Como acuerdo implica siempre que sean. . 75. Inhumanos o Degradantes. • Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio. • Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles. Por ejemplo los gobernantes de cada país se reúnen para ponerse de acuerdo con sus límites de países para no tener problemas con sus territorios. dos personas jurídicas internacionales quienes concluyan un tratado internacional.TRATADO INTERNACIONAL: es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de Derecho internacional y que se encuentra regido por este. inc. como mínimo. • Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica). 22). Los 10 tratados sobre derechos humanos incluidos en el mencionado inciso 22 del artículo 75 de la Constitución son: • Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Los tratados internacionales contemplados hasta el momento en nuestra Constitución son de integración (art. inc. • Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial.

creada por el Pacto de San José de Costa Rica. habitualmente en un plazo breve. se denominan las normas con rangos legal dictadas por un gobierno de facto. sin que necesariamente medie intervención o autorización previa de un Congreso o Parlamento. deberán reportar sus erogaciones. como la Corte Interamericana de los Derechos Humanos.• Convención sobre los Derechos del Niño Los fallos de los organismos creados a raíz de pactos de derechos humanos. así como la Procuraduría General de la República en el exterior. formando pues parte del ordenamiento jurídico. En algunos regímenes democráticos se contempla este tipo de norma (por el propio ordenamiento jurídico) para ser dictados en virtud de razones de urgencia (que impiden. Su rango en el orden jerárquico es inmediatamente inferior a la ley. actividades y el cumplimiento de los programas a su cargo. Por lo tanto. Su dictación corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo. pero requieren de convalidación por parte del poder legislativo. debido a que el reglamento de mayor rango emitido por el poder ejecutivo en esos sistemas de gobierno recibe el nombre de Real Decreto. obtener la autorización para un Decreto Legislativo). CIRCULARES: es aquel que se dan a conocer los lineamientos por los que se establece un mecanismo de información con base en indicadores de gestión. En los países cuya forma de gobierno es la monarquía parlamentaria puede existir una norma análoga. por ejemplo. REGLAMENTOS: es una norma jurídica de carácter general dictada por el poder ejecutivo. y generalmente la desarrolla. aunque los ordenamientos jurídicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros órganos del Estado. llamada Real Decreto Ley. según la mayoría de la doctrina. no tienen imperium sobre los estados. De la misma manera. sus sanciones son de tipo moral. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en las constituciones. . delegaciones u oficinas con que cuentan las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. conforme a los cuales las representaciones. DECRETOS LEYES: se entiende la norma con rango de ley emanada del poder ejecutivo. se trata de una de las fuentes del Derecho.

normalmente de carácter laboral. se daba especialmente este nombre a las que estaban hechas para el régimen de los militares o para el buen gobierno de alguna ciudad. corporación o gremio. Su dictación corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo. según la mayoría de la doctrina. Su rango en el orden jerárquico es inmediatamente inferior a la ley. se trata de una de las fuentes del Derecho. REGLAMENTOS DE GOBERNADORES: es una norma jurídica de carácter general dictada por el poder ejecutivo.2) BASES AUXILIARES: PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. en realidad. órdenes concretas muchas de ellas publicadas previamente. LEYES ESTADALES: Contiene el conjunto de reglas sociales obligatorias establecidas en forma permanente por la autoridad pública. 4. y generalmente la desarrolla. más allá de las normas que rijan el tema de que se trate. aunque los ordenamientos jurídicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros órganos del Estado. siendo. ORDENANZAS: Se llamaba así a la ley o estatuto que se mandaba observar. Las ordenanzas establecieron normas amplias y orgánicas para determinadas instituciones o materias.3. Por lo tanto. Conjunto de normas generales expedidas para un asunto concreto. formando pues parte del ordenamiento jurídico. comunidad.INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES: son documentos emitidos bajo la firma del Presidente de la República que tienen como objetivo fijar la política de la administración sobre un tema específico. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en las constituciones. DOCTRINA .

es una obra de la inteligencia humana: ella es la que descubre. porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos. es la naturaleza humana racional. la convivencia civil degeneraría en la lucha de todos contra todos: en tal estado de cosas. que cada ordenamiento positivo tiene sus particulares principios generales y que no existen principios jurídicos de carácter universal. desarrolla y combina criterios que . los legisladores. Es evidente que el derecho. o si son una parte de él. sin respetar lo suyo de cada quien. que es por esencia social. Como se ve. hoy ya superada. se entienden forman parte de él. producto de la voluntad del sistema político. a fin de mantener la convivencia social. Estos principios son utilizados por los jueces. el primero conforme a la razón.Los principios generales del Derecho son los enunciados normativos más generales que. el principio de dar a cada quien lo suyo. no podrían los hombres desarrollar su propia naturaleza. social y libre. al igual que la de todos los otros principios generales del derecho. Este ejemplo explica como el principio de dar a cada quien lo suyo. si cada quien tomara para sí mismo. no depende del que esté reconocido o sancionado por la autoridad política. de suerte que nunca podrían imponer una obligación que no fuera sancionada por el mismo ordenamiento positivo. Respecto a los principios generales del derecho se ha desarrollado una polémica acerca de si ellos son extraños o externos al derecho positivo. Según la doctrina positivista también ya superada o al menos en vías de superación. y el otro. La posición racionalista que escinde el derecho en dos órdenes jurídicos específicos y distintos. indica el comportamiento que el hombre ha de tener con otros hombres. lo qué considerara propio. producto típicamente humano. el natural y el positivo. sin prejuicio de no haber sido integrados al ordenamiento jurídico en virtud de procedimientos formales. la obligatoriedad de este principio. los creadores de doctrina y por los juristas en general. de aquí se incluye. en la mayoría de los países los principios mencionados serian una parte del derecho positivo. sino que es obligatorio porque define un comportamiento que la razón descubre como necesario para el perfeccionamiento del hombre. El fundamento de estos principios. se impone como obligatorio: su cumplimiento es necesario (con necesidad de medio a fin) para el perfeccionamiento del hombre. los principios generales. no puede sostenerse. Según la posición de la escuela del derecho natural racionalista. sea para integrar lagunas legales o para interpretar normas jurídicas cuya aplicación resulta dudosa. Así. ellos expresan el comportamiento que conviene al hombre seguir en orden a su perfeccionamiento como ser humano. serian principios de un derecho natural entendido como orden jurídico separado del derecho positivo.

así como el que un determinado gobierno desarrolle una política que acepta o rechaza un principio de economía política. son una parte muy importante. en la expresión "principio general". una redundancia. es obra de la voluntad. De acuerdo a esa concepción del derecho como jurisprudencia. es obra de la inteligencia. para la cual ambos métodos son aptos. Para quienes sostienen un derecho natural. y el método tiene que ser solamente deductivo a partir del concepto de naturaleza humana. por esto. no tiene relevancia alguna. por sí misma. para quienes piensan que el derecho positivo comprende los principios generales del derecho. y la prudencia se entiende como un hábito de la inteligencia. no será. ni menos una tautología [repetición inútil y viciosa. los principios generales del derecho. es decir el que estén o no reconocidos por la voluntad política. Se ve entonces que la distinción entre derecho natural (obra de la razón) y derecho positivo (obra de la voluntad). de la ciencia jurídica o jurisprudencia. Para conseguir el cumplimiento del derecho. no hace que tal principio sea parte o no de la ciencia económica. es decir. DOCTRINAS: La idea de principio ya implica. si bien presentadas en forma de mandatos del poder político. los criterios jurídicos no cambian de naturaleza. Y cuando esta . La yuxtaposición. el poder político suele promulgar como leyes. como distinto del derecho positivo. el derecho también es llamado jurisprudencia. Ambas posiciones son superadas por la concepción del derecho como obra de razón. Pero por el hecho de ser promulgados como leyes. aún cuando su cumplimiento se asegura por la coacción del poder público. El que estén o no incorporados en una legislación determinada. conjunto de criterios.enuncian un comportamiento entendido como justo. el comportarse los hombres de acuerdo a los criterios jurídicos. como jurisprudencia. el método para descubrir tales principios es la inducción a partir de las leyes vigentes. Relacionada con la polémica acerca de si los citados principios son de derecho natural o de naturaleza estrictamente positiva. los criterios jurídicos definidos por lo juristas o prudentes. aseguradas con una sanción. de lo justo. Si bien el derecho. no tiene razón de ser: el derecho es siempre obra de razón. su efectivo cumplimiento. por tanto. pero al adjetivarlo con el calificativo de general no estamos reiterando una misma idea. expresando lo mismo de distintas maneras]. se ha planteado la cuestión de que si el método para conocer tales principios es el deductivo o el inductivo. sino que vigorizamos su ya inicial significado de universalidad. una notable dosis de abstracción. siguen siendo elaboraciones de la inteligencia humana. más bien se trata de un pleonasmo [en el sentido gramatical de vocablo innecesario que da vigor a la expresión].

estamos delimitando el ámbito objetivo de referencia: se trata de expresar aquellas proposiciones más abstractas que dan razón de. principios enunciados en la Constitución. piensan que se trata de principios filosóficos a priori. de «contenido variable» (Stammler) o «contenido progresivo» (Renard) y. o prestan base y fundamento al Derecho». cosa que se repite en tantos y tantos aspectos de la Filosofía jurídica. se produciría una falta de seguridad y certeza jurídicas (uno de los fines de la Codificación). la concepción iusnaturalista remarca la insuficiencia del ordenamiento jurídico positivo y la necesidad de acudir a los principios del Derecho natural. sobre este tema Cayón Peña. de dónde surge esa base o fundamento.expresión la conectamos al término Derecho. la que desde planteamientos kantianos entienden que los principios son «razón pura». Las lagunas se evitan y se cierra completamente el sistema si. en defecto de ley y costumbre aplicables al caso. por el contrario. la igualdad y la dignidad humana. Valverde y el iusfilósofo Recaséns Siches) o deontológica tiene tres variantes. la libertad. los que apoyan los principios generales del Derecho en la equidad (vid. . Legaz y Lacambra hace referencia a la «dualidad doctrinal que escinde a los científicos del Derecho en dos campos. Ante el origen de los principios generales del Derecho (y prescindiendo de las concepciones que niegan su existencia) pronto se tomaron dos posturas enfrentadas. La posición filosófica (seguida en España por los civilistas Mucius Scaevola. los iusnaturalistas estrictos que piensan que son principios de un Derecho natural inmutable (iusnaturalismo clásico) o cambiante. se acude a la analogía. en relación con esta materia: el de los que consideran que los principios generales del Derecho son sencillamente aquellos que informan un ordenamiento jurídico dado y el de los que. 1993. Sin embargo. por último. o sea. Así. pero para reducir la arbitrariedad judicial al mínimo los principios generales del Derecho sólo han de ser aplicados en defecto de Ley y analogía y con respeto a los expresados en el ordenamiento jurídico. la historicista —o positivista— y la filosófica —o iusnaturalista. Es por ello que para los positivistas los principios generales del Derecho son principios deducidos del ordenamiento jurídico por analogía (analogia iuris). mejor. de una normatividad iusnaturalista». mas cómo dan base o fundamento al Derecho o. por lo tanto. Según la concepción historicista si los principios generales del Derecho fueran principios de Derecho natural la vaguedad de estos principios propiciaría el arbitrio judicial y. 145 y ss. pp.) o en ciertos valores como la justicia.

sobre las posiciones de la doctrina civilista. los principios relativos a la organización del Estado. a la vez. en el derecho público contemporáneo se puede hablar de la existencia de un marco constitucional del derecho administrativo.La posición historicista tiene asimismo tres vertientes. la que entiende que son principios del Derecho romano (Sánchez Román y Reinoso Barbero). los principios básicos de la organización y funcionamiento de la Administración Pública y de la actividad administrativa del Estado. De Castro. De Buen. desde el Derecho civil. 1985. Albaladejo. Por ello. del derecho constitucional. el principio de la legalidad.3. en virtud de su propia fuerza de convicción. la que aboga por su creación por parte de la doctrina científica (en parte De Buen) y los que piensan que son obtenidos por inducción (abstracción o sucesivas generalizaciones) legislativa. el cual. Según Larenz «los principios jurídicos son los pensamientos directores de una regulación jurídica existente o posible» (1993 reim. Clemente De Diego. p. a la distribución vertical del Poder Público y los que rigen las personas jurídicas estatales. con razón. los principios de la . de 1ª ed. Bonet. y cada vez con mayor frecuencia hayan incorporado a su normativa. pueden "justificar" decisiones jurídicas». en tercer lugar. que en particular. 32) y los principios ético-jurídicos son «pautas orientadora de formación jurídica que. y los principios de la formación del derecho por grados y la sumisión de la Administración Pública al ordenamiento jurídico.3) CONSIDERACIONES ACERCA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA. Aparte de estas concepciones generales podemos citar algunas definiciones de la doctrina. 4. También han surgido posturas más extensas y eclécticas. en el derecho venezolano se conforma por los siguientes principios fundamentales insertos en la Constitución de 19991: en primer lugar. el que las Constituciones hayan superado su tradicional contenido orgánico/ dogmático relativo a la organización básica del Estado y al régimen de los derechos y garantías constitucionales. se fundamenta en la supremacía constitucional. por ejemplo. en segundo lugar. es el de su progresiva constitucionalización y. Puig Peña. que recogen elementos de las anteriores doctrinas (Legaz y Lacambra desde la Filosofía jurídica y. JURISPRUDENCIA COMO CRITERIO UNIFICADOR DE LA LEGISLACIÓN ADMINISTRATIVA Uno de los signos más característicos del derecho administrativo en el mundo contemporáneo.

Este. compuesto por la propia Constitución. otro principio que condiciona al derecho administrativo en la Constitución de 1999. En todo caso. de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los órganos del Estado que conforman la Administración Pública están sometidos al derecho. . además de las competencias concurrentes entre ellos.separación orgánica (horizontal) del Poder Público y el carácter ínter-orgánico de la Administración Pública. 2). por el conjunto de reglamentos y normas dictados por las autoridades competentes. los principios relativos a las funciones del Estado. que deriva de la forma federal del Estado. a su ejercicio inter-orgánico y a la función administrativa. y que encuentra su expresión formal en el artículo 4 de la Constitución que precisa que “La República Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los términos consagrados por esta Constitución”. y en sexto lugar. 4) relativos a la forma de Estado federal descentralizado. son la clave para determinar efectivamente el grado de descentralización del Estado y. A tal efecto. organiza al Estado con forma federal mediante un sistema de “división vertical”9 del Poder Público en tres niveles: Nacional. y salvo en el nominalismo. por ello. que implica la necesaria sumisión de sus órganos al ordenamiento jurídico. en los términos consagrados por esta Constitución”. Estadal y Municipal. el artículo 136 de la Constitución de 1999. por tanto. En Venezuela. en quinto lugar. el principio del control de la Administración Pública y la responsabilidad administrativa. de la Federación. El derecho administrativo está montado sobre el principio de legalidad. En la Constitución de 1999. los principios relativos al carácter inter-funcional de los actos estatales. por las leyes y además. y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones. y a los actos administrativos. como consecuencia de la concepción del Estado como Estado de derecho (Art. “los términos consagrados por la Constitución” (art. el primero de los principios del derecho administrativo que han sido constitucionalizados. en todo caso. El principio de legalidad es. fórmula más o menos similar a la del artículo 2 de la Constitución de 1961 que decía que “La República de Venezuela es un Estado federal. que tiene aplicación directa como norma. es el principio de la distribución territorial del Poder Público. en cuarto lugar. atribuyendo su ejercicio a diversos órganos y asignando competencias exclusivas en los tres niveles. por tanto.

jurisprudencia que es formada por los tribunales de primer. Todas las sentencias conforman la jurisprudencia. por más que la parte vencida pueda aportar más tarde elementos de juicio suficientes para demostrar la razón que la asiste. quiere decir que sus decisiones o interpretaciones dan a los derechos administrativos nuevas bases de interpretación. o tribunales superiores. son estos últimos quienes al final “establecen y mantienen la unidad de la jurisprudencia nacional. JURISPRUDENCIA COMO CRITERIO UNIFICADOR DE LA LEGISLACIÓN ADMINISTRATIVA: La jurisprudencia no es sólo una fuente de derecho. Es decir por lo tanto podemos entender que la jurisprudencia es el fallo de los tribunales judiciales. hace cosa juzgada. Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público de 1989.no se avanzó mayormente en relación con lo que existía en el texto de 196111. habiéndose sólo constitucionalizado. Es obligatoria para las partes. quien perdió un pleito no puede más tarde intentarlo aduciendo que ahora los tribunales reconocen que había tenido razón en litigar. 5) ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN . es la expresión viva del pasado. sea dentro de una rama de derecho. Lo mismo ocurre en caso de cambio de jurisprudencia. No se puede volver a plantear la cuestión. como los tribunales supremos. pero no con relación a terceros ajenos al litigio. Si hablamos de fuente como podemos decir que es unificador. La sentencia dictada es definitiva. jamás las personas estarían seguras de sus dichos. Cortes Supremas o suprema corte de justicia. que sirven de precedentes. De lo contrario. ya tenía rango de ley constitucional en lo que se refería a la transferencia a los Estados de competencias del Poder Nacional. en realidad. en la primera una sola decisión servirá para influencia o servir de precedente. Cuando ha sido dictada por el tribunal de última instancia. es la línea definida judicialmente para determinados casos en una materia de derecho o procedimiento. la segunda. No es fuente obligatoria salvo en todo conflicto humano debe ser sometido a los jueces para su disolución. La jurisprudencia depende de las sentencias sean estas llamadas de “principio” o “de jurisprudencia constante”. de un conjunto de derechos. aspectos que ya se habían establecido en la Ley Orgánica de Descentralización. segundo grado. además. del presente y del futuro posible del derecho es el conjunto de decisiones de la justicia rendidas durante un cierto periodo dentro de una materia. los cuales.

Desde un principio. lo que hace que éstos puedan utilizar los medios de reacción propios del Derecho común y concretamente los anteriormente denominados interdictos civiles. Así la Ley de 16-24 de agosto de 1790. se maneja una noción del principio de separación de funciones muy distinta a la preconizada por los ingleses. 5. cuya manifestación de voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de administración.Es toda voluntad unilateral realizada en el ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos a particulares. le prohibía a la jurisdicción ordinaria o común inmiscuirse o entorpecer la actuación administrativa juzgándola (6). y en el sentido estricto. Para entender mejor el concepto podemos de otro termino como. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administración pública. en Francia la justicia administrativa nace en el seno de la . comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurídicos". a partir de la revolución francesa. la vía de hecho tiene un marcado carácter formal al funcionar como una regla de atribución y delimitación de la competencia entre la jurisdicción ordinaria o propia (jueces civiles o penales) y la mal denominada "jurisdicción administrativa" -ejercida por el Consejo de Estado Francés-. la expresión actos administrativos está referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la función administrativa. Sobre el particular es menester recordar que. según que la Administración haya usado un poder del que legalmente carece (manque de droit) o lo haya hecho sin observar el procedimiento establecido por la norma que le haya atribuido ese poder o potestad (manque de procédure). de significación más restringida y especifica. La Administración. Por esa razón. pierde sus prerrogativas y privilegios y se coloca en una situación de igualdad jurídico-procesal con los particulares. se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo. para alcanzar sus fines políticos jurídicos. al realizar una actuación material constitutiva de vía de hecho. económicos y sociales. VÍAS DE HECHO El concepto de vía de hecho es una construcción del Derecho Administrativo francés que distingue dos modalidades.1) ACTUACIONES DE MATERIALES. particularmente esta última.

si el contrato tiene por objeto el funcionamiento de un servicio público u otra actividad de utilidad pública. o si ha sido celebrado con la finalidad de ayudar a la administración a la realización de tareas de interés general. En caso de dudas la inclusión de las cláusulas exorbitantes. aunada a su distancia e inaccesibilidad para el justiciable y a su lentitud. Es indudable que si un contrato celebrado por la administración tiene o no el carácter administrativo. puede servir para revelar esa intención. 5. civil.1. En Venezuela no existen contratos administrativos por determinación de la Ley. 5. transferir. primero en su fase retenida (doctrina del MinistroJuez) y luego en su etapa delegada (a partir de 1872). y contribuir a la acertada calificación del contrato. conservar o aniquilar derechos.1) CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 5.2. que tengan por fin inmediato establecer entre las personas relaciones jurídicas. Ahora bien. comercial o administrativo. subyace una desconfianza a la "justicia administrativa" impartida por el Consejo de Estado. si lo es.2. dada su adscripción a la estructura administrativa. le son aplicables las reglas especiales. Además que se establezca un . conviene puntualizar que en el propio sistema francés se reconoce que el "acto formal-vía de hecho" debe ser objeto del recurso contencioso-administrativo. esto es. por lo que siempre se pensó que potencial o actualmente podría irrespetar las libertades públicas.1) CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVOS.2) ACTOS JURÍDICOS Son los actos voluntarios lícitos. han sido creadas por la Jurisprudencia en base al interés general.propia Administración activa. ANALISIS JURISPRUDENCIAL ACERCA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Con relación a los Contratos Administrativos es importante distinguir cuando se está en presencia de un Contrato celebrado por la Administración para determinar si es de carácter privado. En el fondo de esta construcción dogmática francesa. crear. que en razón de las exigencias del interés general. modificar. pero si por su naturaleza a través de la Jurisprudencia y la Doctrina.

la compra de inmuebles efectuada por la República. . ANALISIS JURISPRUDENCIAL ACERCA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: En contrato administrativo no está regido por el Derecho Civil o Común.. de modo que éste participe de algún modo en las actividades de aquella. Es decir que los contratos de derecho común celebrados por la administración están sometidos a ciertas formalidades de derecho público. vías de hecho. Son en cambio contratos de derecho común. etc. ha abarcado el control de todas las formas a través de las cuales se materializa la actividad administrativa. ya sea a particulares o a personas públicas. particularmente. El contrato es administrativo cualesquiera que sean las cláusulas que contenga. aun cuando en ellos participe la administración: la venta y el arrendamiento de bienes muebles e inmuebles pertenecientes al dominio privado de la República. De acuerdo a la constitución 1999. es decir. se ha delimitado la procedencia de la acción de amparo autónomo contra la Administración Pública. se incorporaron nuevas formalidades para la sustanciación del amparo contra sentencia. en especial el referido al amparo contra las autoridades establecidas en el artículo 8 de la LOA. desde la creación de la Sala Constitucional han ocurrido importantes cambios e interpretaciones respecto a la aplicación y tramitación de la acción de amparo constitucional. ya se efectué a particulares o a otras personas públicas estatales. y.lazo por cierto tiempo permanente entre la administración y el contratista. La doctrina jurisprudencial de la Sala Constitucional sobre la delimitación del alcance de la acción de amparo autónomo contra la Administración Pública. si implica la participación directa del cocontratante en la ejecución de un servicio público.). en relación con las que se encuentran normalmente en los contratos entre particulares (ejem: la reserva a beneficio de la administración de prerrogativas que rompen con la igualdad de los contratantes. y contratos administrativos. Esta idea se aplica a los contratos de servicios públicos. como el Código civil (CC) y demás leyes comunes. Se ha modificado el procedimiento para la tramitación del amparo autónomo. el amparo contra actos administrativos.. Son las llamadas cláusulas exorbitantes: Cualquier contrato celebrado por la administración en el cual se insertan cláusulas exorbitantes. el otorgamiento al contratante de prerrogativas frente a terceros. se reorganizó el régimen de competencias.. etc. sino por el derecho público o administrativo. omisiones y abstenciones.

Por lo tanto. En términos más concreto. y por lo tanto resulta inadmisible el amparo a tenor de lo dispuesto en el artículo 6.particularmente. el recurso contencioso administrativo de nulidad . por sus efectos respecto al ámbito del control del juez contencioso administrativo y por la interpretación que supone del artículo 5 de la LOA. en términos generales. en un principio. es decir. en ese caso. la procedencia de esa acción por considerar que los particulares pueden acudir. así como la ley trata de prevenir la interrupción de los servicios públicos debido al daño que ello causaría en el colectivo. a través de la tutela constitucional. pues esa forma de actuación de la Administración Pública. . para así mantener una posición más amplia respecto a la procedencia de la acción de amparo autónomo contra actos administrativos. ha sido materia por excelencia de la acción de amparo autónomo.2) CLASIFICACIÓN: UNILATERAL Y BILATERAL. Dicho órgano jurisdiccional niega. la Sala debe señalar que al realizar una suspensión se debe fundar motivos que sólo debe ser notificado al usuario de la situación y proveerlo de un plazo que le permita exigir las explicaciones necesarias a fin de controlar la posibilidad de una acción abusiva en su contra. el criterio de la Sala respecto al ejercicio de la acción de amparo autónomo contra actos administrativos es categórico.5 de la LOA. este es.2.que por medio de esta se debe introducir la jurisprudencia de la Sala Constitucional. por la existencia de otro medio judicial idóneo para el logro de los fines que. el prestador del servicio. se pretende alcanzar. a los medios ordinarios que ofrece la jurisdicción contencioso administrativo. la jurisprudencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo (CPCA) difería. contra actos administrativos.1. en tanto comporta una violación al derecho a la defensa y al debido proceso. de la doctrina de la Sala Constitucional. 5. En la actualidad. la restricción del ejercicio de la acción de amparo autónomo frente a las vías de hecho y actuaciones materiales de la Administración ha sido una de las modificaciones más importantes. ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL Contrato Unilateral: Es un acuerdo de voluntades que engendra solo obligaciones para una parte. En conclusión.

el peso del contrato está de un lado y del otro se encuentra toda la ventaja. entre otros. que generan obligaciones recíprocas. o bilaterales. Esta clasificación tiene importancia. una parte no cumple entregando la cosa. La cosa siempre perece para el acreedor (en los contratos traslativos de dominio el acreedor es el dueño. Los segundos. que se llama reciprocidad y que consiste en su interdependencia. Los contratos se denominan en esta Código unilaterales. por un nexo lógico especial. Si el contrato fuere unilateral no habría posibilidad de plantear el problema. y si a pesar de ello pretendiera exigir judicialmente el cumplimiento por una demanda. el acreedor a la restitución es el dueño y la cosa perece para él). sin que pueda oponérsele dicha excepción. carece de derecho para exigir a la otra el cumplimiento de su obligación. ya que no es imputable el incumplimiento del deudor. la otra podrá judicialmente exigir ese cumplimiento. En todos contratos bilaterales. cuando una parte no cumple o se allana a cumplir. prefiere hablar de contratos con prestaciones a cargo de una de las partes (unilaterales) o con prestaciones recíprocas (bilaterales).Contrato Bilateral: Es el acuerdo de voluntades que da nacimiento obligaciones para ambas partes. Los primeros son aquellos en que una sola de las partes se obliga hacia la otra sin que ésta le quede obligada. . existe un solo deudor y un solo acreedor. el demandado le opondrá la excepción de contrato no cumplido. Cuando en un contrato bilateral existen obligaciones que impliquen la transferencia de una cosa. si está se destruye por caso fortuito o fuerza mayor es necesario poder establecer quién debe de sufrir la pérdida. porque esta cuestión supone que siendo las obligaciones recíprocas. para efectos de la teoría o problemas de los riesgos y la excepción de contrato no cumplido. mientras en los contratos traslativos de uso. La exceptio non adimpleti no puede presentarse en los contratos unilaterales. La excepción de contrato no cumplido (exceptio non adimpleti). por ende. por una sencilla razón de que en ellos solo una de las partes está obligada. En los unilaterales.” Parte de la doctrina. En los contratos bilaterales las obligaciones a cargo de cada una de las partes están ligadas entre sí. ya que no tiene por su parte ninguna obligación que realizar. por un caso de fuerza mayor y en atención a esto la otra parte debe cumplir. y si no cumple. cuando las partes se obligan recíprocamente la una hacia la otra. en cambio.

La sociedad y la asociación también reciben clasificación especial en el grupo de contratos que hemos denominado como de finalidad económica que constituye una categoría que debe agruparse entre los contratos que tienen una finalidad económica compleja. En ellos existe. 3° Contratos que tienen por objeto una finalidad jurídico-económica. el aprovechamiento. . Resumiendo. podemos formar las siguientes llaves de clasificación: 1ª. Desde este punto de vista. podemos formular tres categorías fundamentales de contratos. simplemente. 1° Contratos que tienen por objeto una finalidad económica. Desde este punto de vista.Existe la posibilidad de clasificar los contratos tomando en cuenta su clasificación jurídica o económica. 3ª.-contratos de finalidad económica. tenemos los contratos traslativos de uso: arrendamiento y comodato. 2° Contratos que tienen por objeto una finalidad jurídica. no ya la apropiación de una riqueza determinada.-Contrato de finalidad jurídico económica. 2ª.-contratos de finalidad jurídica. Un segundo grupo corresponderá a los contratos que tiene por objeto el aprovechamiento de una riqueza ajena.

sobre ellas. el futuro abogado.Parte de identificación: Esta parte. resulta importante conocer claramente. utilización de servicios (sociedad. prestación de servicio en genera y deposito). ANALISIS JURISPRUDENCIAL: El término jurisprudencia tiene múltiples significados. Incluye el nombre de la corporación que la emitió. Para ello. Además.La primera llave. Las jurisprudencias son constantemente fuente de estudio tanto para el estudiante de derecho como para el abogado. etc. “identifica” la sentencia de forma general. distintas realidades que son objeto de estudio en la asignatura. . Por esto. se tratará de identificar en ellas. en el curso de Derecho Natural. la forma en que se realiza la virtud de la equidad. . las distintas clases de justicia. el tema de la obligatoriedad de la ley. De ellas. se extractan reglas que posteriormente podrán ser utilizadas para la solución de otros casos o para la confrontación de otras normas. cotarros de finalidad económica. como el nombre lo indica. se subdivide en: .. podrá identificar distintas figuras y situaciones que está estudiando de forma teórica. aunque todos entre sí presentan una relación estrecha.Contratos de apropiación y aprovechamiento de riqueza.Citratos de apropiación de riqueza (traslativo de dominio y aleatorios). usualmente. La analogía es un instrumento lógico por el cual se designan con un mismo nombre dos o más realidades que son distintas pero que tienen una relación determinada entre todas ellas. como por ejemplo. . Esto hace que se pueda afirmar que la jurisprudencia es un término análogo. cuáles son las principales partes de una jurisprudencia: 1.Contratos de utilización de servicio (de trabajo.Contratos de aprovechamiento de una riqueza ajena (traslativos de uso). asociación y aparcería). el .

razón por la cual también incluye las decisiones anteriores y los recursos interpuestos. estrictamente jurídicos. sino que en las de estudio de constitucionalidad. no solo incluye el relato del “caso” propio de las jurisprudencias de tutela. designe lo relativo a los hechos. antes de su emisión final. v.magistrado ponente.Parte motiva: Esto designa el “motivo” de la decisión de la corporación. ya sea porque fue demandada o porque requiere de este estudio. En todos los análisis jurisprudenciales que se realicen en el desarrollo del curso de Derecho Natural.. etc. pagar una suma de dinero. la resolución o definición del asunto. la parte fáctica designa el origen de la sentencia. su número de identificación. Además. En la parte motiva. se tendrán los mismos objetivos generales: 1. el término podrá ser “exequible…”. Por ejemplo. Para las de constitucionalidad. pueden identificarse varios tipos de razones o argumentos: filosóficos.. entre otros. legales y de conveniencia.gr. reintegrar a alguien a su trabajo. 4. la norma objeto de estudio y el porqué se estudia tal norma. la protección pedida. por ejemplo. Estos argumentos pueden estar presentados a través de una división numérica. o con encabezamiento de cada uno de ellos por medio de un subtítulo indicativo de su tema.Parte fáctica: Aunque la palabra “fáctico”. o “no exequible…” de la norma que fue estudiada. realizada por la Relatoría de la entidad. y en ocasiones la determinación temática de la misma. Poder identificar qué tipo de jurisprudencia es. exhortar al Congreso para la expedición de una ley. Siempre seguidos estos términos por una enunciación muy breve de la situación o de un condicionamiento para ella. o la causa por la cual la Corporación se ocupó del estudio y decisión de esa determinada problemática. presentadas en forma ordenada y sistemática. .Parte resolutiva: Es. Así. es el conjunto de razones. se usará el término “concede…” o “no concede…”. que dan sustento a la decisión final sobre el asunto que se estudia. mediante términos específicos para cada uno de los tipos de jurisprudencia. Se determina de forma absolutamente clara. Así. usualmente la corporación ordena algo más. en este caso. indudablemente. 2. la fecha. menciona en su lugar. para las de tutela.. Así. 3. una norma puede ser estudiada en su constitucionalidad.

pues usualmente estos están relatados y no enumerados claramente. Conseguir identificar las diversas posiciones que pueden resolver el caso del pronunciamiento. identificar en su copia. De acuerdo con estos objetivos. se deban realizar las siguientes acciones. pues siempre existen por lo menos dos posiciones sobre la situación. Saber encontrar las normas constitucionales que tienen relación con el pronunciamiento de la corporación. motiva y resolutiva. fáctica. Aprender a plantear los hechos que suscitan el pronunciamiento de la corporación. 3. ya sea que el estudio sea solo personal. Obtener. Aprender a plantear los problemas jurídicos o problemáticas que suscitaron la solicitud de pronunciamiento. Releer con detenimiento la parte motiva y elaborar un gráfico que ayude a identificar cómo sucedieron los hechos de forma cronológica. b.2. ya sea del “caso” o de las “normas en conflicto”. o que el estudio sea previo a un análisis del caso en la sesión de clase: a. los acápites que constituyen las partes de identificación. con suficiente tiempo. Leer detenidamente cada una de las jurisprudencias indicadas. d. . 4. c. Al leerla. es conveniente que cada vez que se vaya a efectuar un análisis jurisprudencial. la copia de la jurisprudencia señalada en el planeador del programa. 5.

o sea objeto de una prueba evaluativa. 1. f. otro ente público. de ahí que los sujetos constituyan un elemento esencial “presupuesto” del elemento esencial “básico” que es el consentimiento. en cambio. CONTRATANTE Y EL CONTRATISTA O COCONTRATANTE. en ejercicio de una función administrativa. lo que para unos autores pueden ser elementos.3) REQUISITOS DE VALIDEZ DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO: SUJETOS. Subrayar todas las normas constitucionales y legales a las que se hace referencia en el pronunciamiento y leerlas directamente de su fuente.e. es imposible la existencia de un contrato. se advierte una gran confusión en la doctrina. por ser indispensable para su existencia. reciben la denominación de esenciales. o. Llevar la copia de la jurisprudencia a la sesión de clase. CAPACIDAD Y COMPETENCIA. así llamadas porque el contrato administrativo no puede existir careciendo de ellas. y esto sucede cuando se confunden tales conceptos con el carácter. Además. es toda condición indispensable pata la validez del contrato. para otros esos supuestos elementos son requisitos de validez y viceversa. a diferencia de las demás cuya ausencia ni impide su existencia. ENTE PÚBLICO. en este caso. cuando en ella se vaya a realizar el análisis jurisprudencial. en el caso del llamado contrato ínter administrativo.1. al contrato administrativo. sin los sujetos o partes que lo celebren. en tanto que el otro sujeto será un particular. en los contratos administrativos uno de tales sujetos. CONSENTIMIENTO Y OBJETO Y CAUSA En torno a los requisitos y elementos del contrato administrativo. Los elementos en el contrato administrativo vienen a ser la cualidad especial que peculiariza. LOS SUJETOS COMO ELEMENTO ESENCIAL PRESUPUESTO DEL CONTRATO: Como es de apreciarse. el elemento es cada una de las partes integrantes del contrato. algunas de las cuales. . habrá de ser la administración Pública.2. 5. ya que. Requisitos.

ésta debe cumplir el requisito de actuar en ejercicio de función administrativa en la celebración del contrato. un componente del contrato. y dotado de competencia para la celebración del contrato respectivo”. lo cual implica la finalidad de satisfacer directa e indirectamente el interés público. solo será competente para celebrar los contratos administrativos que el orden jurídico vigente autorice. El consentimiento tiene además la siguiente característica: . del Judicial o un órgano constitucional autónomo.“Por lo que refiere al sujeto de la administración pública. EL REQUISITO DEL EJERCICIO DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA: En cuanto a la administración pública. 4. pero siempre en ejercicio de una función administrativa. ya que la persona natural o jurídica lo externa en forma simple y llana. sino de derecho privado. EL REQUISITO DE COMPETENCIA: Según. de no actuar en ejercicio de función pública. 3. tiene competencia para ello. REQUISITOS DE CONSENTIMIENTO: Es la manifestación recíproca del acuerdo completo de dos personas con objeto de obligarse cada una a una prestación respecto de la otra u otras. o sea. sino un requisito de validez del mismo. o bien. esa coincidencia de voluntades que ya vimos que es distinta. que debe satisfacer el ente público contratante. pero en el caso de la Administración Pública. el consentimiento va precedido de ciertos requisitos legales que debe satisfacer. Por tanto. Ahora bien. como la convocatoria y licitación pública. por lo que dicho sujeto podrá ser un Órgano del Ejecutivo. y sólo si. es más compleja para el lado de la Administración Pública. Presupone el acuerdo de voluntades de los contratantes. puede celebrar contratos administrativos si. El hecho de que la administración pública contratante deba ser competente para celebrar el contrato no significa que esa competencia constituya un elemento. una entidad de la administración pública paraestatal. pues de lo contrario. como lo haría respetando las normas del Derecho Privado. si es el caso. el contrato será de la administración pública. lo mismo que uno del Poder Legislativo. como ente de la administración pública. lo cual explicaremos seguidamente y al momento del perfeccionamiento del contrato. más no un contrato administrativo. 2. si bien la forma de manifestarlo es diferente en cada uno. aclaramos que ésta debe entenderse en su sentido amplio. el principio de legalidad.

eficacia ni validez legal. el objeto es el propósito de las partes de generar los derechos y las obligaciones. REQUISITOS DE CAPACIDAD: Presupuesto ineludible del consentimiento. porque presupone que el interés público o el objetivo de la institución a que se refiere es a esos contratos. CONTRATANTE: Es la persona jurídica o natural que contrata y suscribe con la empresa y quien se compromete al pago del contrato. OBJETO: Todo contrato requiere un elemento objetivo sobre el cual puede recaer la voluntad. 6. mientras que la Administración tendrá como causa fundamental alcanzar sus cometidos o mejor dicho. la cual implica aptitud para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurídicas. ni se pueden tener por consiguiente. nos interesa un poco más conocer la capacidad de la Administración. en lo que al objeto corresponde.5. CAUSA: En los contratos administrativos. el interés público. para llevar a cabo la actividad a cuyo desarrollo se contrata. la competencia de la administración es el conjunto de facultades que se le han atribuido. la particular busca obtener un lucro como causa determinante de su actuación. en fin. El objeto de éstos contratos ha de ser desde la ejecución de obras hasta la gestión de servicios al Estado o la prestación de suministros al mismo. 7. por un lado. en vista del cual una persona se obliga ante otra. la idea de causa o motivo determinante tiene más importancia que en los contratos de Derecho Privado. Es lógico pensar que cada uno de los contratantes tenga diversas razones para obligarse. Es. es la competencia para la Administración. Ahora bien. . el objeto de los contratos administrativos es un requisito tan esencial. dice la doctrina que el elemento objetivo del contrato viene a estar determinado por todas las finalidades comprendidas dentro de la competencia de la administración y que quedará asegurada la validez de un contrato celebrado por un organismo administrativo. siempre que dicho organismo sea competente por razón de la materia. El contenido de los contratos administrativos está constituido por la prestación o conjunto de prestaciones a que den lugar. que sin él no se concibe la existencia.

los Planos y especificaciones del proyecto arquitectónico preparadas por el proyectista que puede ser un Arquitecto. Diseñador Industrial u otro especialista. El término con que se designa al contratista hace referencia al contrato que realiza con el constructor. en Francia. divididas de acuerdo con su especialidad. u otras causas. como refinerías o plataformas petroleras por ejemplo. se llama pubblico incato o asta pública. a ellos se les llama subcontratistas y a él contratista general. Es un procedimiento de selección del co-contratante. las condiciones generales y especiales. que sobre la base de una previa justificación de la idoneidad ética. solamente el recurso humano. prestación de servicios o ejecución de obras.4) PROCEDIMIENTO PREVIO A LA FORMACIÓN DEL CONTRATO: LA LICITACIÓN. Ingeniero Civil. horario. aunque dado el caso puede proporcionar. adjudication ouverte o adjudication publique.2. Licitación pública es un procedimiento administrativo por el cual la Administración invita a los interesados a que. Para ello. Un contratista es responsable de proporcionar todos los materiales. carretera. instalación o algún trabajo especial. 5. equipo (vehículos y herramientas) y la mano de obra necesarios para la construcción del proyecto. NOCIONES BÁSICAS. tiende a establecer la mejor oferta.1. promotor o cliente para dichas obras de construcción de acuerdo con los documentos del contrato. En Italia. formulen propuestas de las cuales se seleccionará y aceptará . Estos trabajos pueden representar la totalidad de la obra. en España "subasta pública". territorialidad. en Portugal concurso público. Variadas son las denominaciones que la doctrina y la legislación le han conferido a esta forma procesal de contratación. que por lo general incluyen el Catálogo de conceptos. para la adquisición o enajenación de bienes. La oferencia pública abierta es uno de los procedimientos observados para las contrataciones del Estado y otros entes públicos. sujetándose a las bases fijadas en el pliego de condiciones. técnica y financiera de los intervinientes. "subasta" y "concurso subasta". por ejemplo.CONTRATISTA: es la persona o empresa que es contratada por otra organización o particular para la construcción de un edificio. el precio más conveniente. es común que el contratista se apoye en otras personas u organizaciones para que realicen determinado tipo de trabajos especializados. o bien partes de ella.

regido de suyo por el Derecho Administrativo. tiende a establecer qué persona es la que ofrece el precio más conveniente o la mejor oferta. La licitación es un procedimiento legal y técnico de invitación a los interesados. que perfecciona el contrato. no es sino un preliminar del contrato. Libre concurrencia: El principio jurídico de la libre concurrencia tiende a afianzar la posibilidad de oposición entre todos los ofertantes. por vía de este medio técnico idóneo. Como afirmaciones complementarias del principio. que hacen a la ratio iuris de la licitación y de los demás procedimientos de selección del cocontratante. La licitación se relaciona con la formación de los contratos. Al igual que las tratativas privadas.(adjudicación) la más ventajosa. técnica y financiera. la mejor oferta. una fase preliminar de la manifestación de la voluntad del licitante para seleccionar. por lo tanto. como contrapartida de la prohibición para el Estado de imponer condiciones restrictivas para el acceso al concurso. De ahí que la doctrina. Es un periodo que precede procesalmente al contrato. conforme a las bases preparadas al efecto. La finalidad del procedimiento licitatorio es la determinación del proponente que formula la oferta más ventajosa para el Estado. sobre la base de una previa justificación de idoneidad moral. "principios" o "propios" que hacen a la esencia y la existencia de la licitación y a los cuales deben recurrirse para resolver los problemas concretos de interpretación que la practica administrativa promueve. Por ello es un procedimiento administrativo especial. llamadas `pliego de condiciones'. La licitación pública es un procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual. la legislación impone a la Administración el deber de adjudicar imparcialmente la mejor oferta. son: a. destinado a fijar quien es el contratante. la igualdad entre los ofertantes. de algo que precede al contrato. Esa es su naturaleza jurídica. El objeto de la licitación pública es la selección del co-contratante. formulen propuestas de entre las cuales se elige y acepta la más ventajosa mediante la adjudicación. la legislación y la jurisprudencia. para que. hayan establecido algunos "requisitos". o conveniente. la libre concurrencia b. sobre la . Se trata. Los principios jurídicos esenciales. es un procedimiento de selección del contratista de la Administración Pública que. En otros términos.

base de una decisión discrecional. Además, en función de esa concurrencia o posibilidad de oposición, la Administración no puede elegir individualmente a sus ofertantes.

El principio no es absoluto, pues la normativa jurídica le impone ciertas limitaciones, dado que el interés público exige un control de la capacidad del concurrente. Por tanto se imponen ciertas restricciones a la concurrencia, como ser:

• La exclusión de ofertantes jurídicamente incapaces; es el caso de sociedades o personas jurídicas no constituidas regularmente, o de los concurrentes incapaces, menores, interdictos, etc.; • La exigencia de honorabilidad profesional y comercial del proponente, por ello se excluyen los fallidos no rehabilitados, los anteriores, adjudicatarios que no ejecutaron correctamente el contrato o si este se rescindió por su culpa; • Exigencia de honorabilidad civil, al preverse en los pliegos de condiciones o reglamentos de contratación la exclusión de ofertantes condenados penalmente o de funcionarios públicos incompatibles por su empleo para intervenir como proponentes.

Según antes dijimos como contrapartida del principio de la libre concurrencia, se exige a las oferentes garantías de capacidad y solvencia. La primera se instrumenta por medio de la inscripción en los registros especiales de proponentes (en nuestro derecho, los Registros de Constructores de obra Pública y de Proveedores del Estado, respectivamente), lo que se acredita con un "certificado" de inscripción demostrativo de la capacidad técnica, económica y financiera del proponente. Las garantías de solvencia se instrumentan en las cauciones de "oferta" (de mantenimiento de oferta o pre-contractual) y de "contrato de adjudicación" (de ejecución de contrato o garantía contractual). En este sentido, el ordenamiento positivo prevé también la dispensa legal, para ciertas categorías de concurrentes, de la obligación de acreditar su solvencia.

La administración no puede elegir individualmente a sus proponentes; si así fuere, la concurrencia no sería libre. Por tanto, la publicidad del llamado a licitación es

una consecuencia obligada del principio jurídico de la libre concurrencia. La norma positiva exige siempre que los anuncios de licitación se publiquen en boletines oficiales y en otros periódicos de mayor circulación, pero cumplimentado esto la Administración puede elegir discrecionalmente cualquier otro modo técnico de publicación que asegure la mayor difusión entre los eventuales interesados y el respecto al principio de igualdad entre ellos, anuncios por radiotelefonía, televisión, afiches, carteles, volantes, invitaciones personales o comunicaciones directas, etc.

Igualdad entre los oferentes: Otros de los presupuestos fundamentales del procedimientos de contratación de contratación, es que los sujetos concurrentes a una licitación tengan igualdad de posibilidades en la adjudicación de la obra, suministro u objeto del contrato de que se trate.

Como ha dicho Jeze: "debe ponerse a todos los proponentes en pie de igualdad. Es la consecuencia de la competencia. No debe existir ningún motivo de preferencia, fuera de las ventajas que se dan a la Administración. Debe elegirse a quien le hace las mejores ofertas. La igualdad entre los competidores comprende, pues, dos aspectos:

• Las condiciones deben ser las mismas para todos los competidores. • Debe darse preferencia a quien hace las ofertas más ventajosas para la Administración.

Así en primer lugar, el trato igualitario se traduce en una serie de derechos a favor de los oferentes:

1. Consideración de su oferta en competencia con la de los demás concurrentes 2. Respecto de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento 3. Cumplimiento por parte del estado de las normas positivas que rigen el procedimiento de elección del co-contratante 4. Inalterabilidad de los pliegos de condiciones

5. Respeto de los secretos de su oferta hasta el acto de apertura de los sobres 6. Acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitación 7. Tomar conocimiento de las demás ofertas luego del acto de apertura 8. Que se le indiquen las deficiencias formales subsanables que pueda contener su oferta 9. Que se lo invite a participar en la licitación que se promueve ante el fracaso de otra anterior. Como vemos , la referida igualdad exige que, desde el principio del procedimiento de la licitación hasta la adjudicación del contrato, o hasta la formalización de este, todos los licitadores u oferentes se encuentren en la misma situación, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idénticas. Por razones expuestas y en tutela del principio de igualdad, son nulas las cláusulas que impliquen monopolio, salvo excepciones previstas por a ley. Tampoco pueden fijarse cláusulas determinantes de circunstancias subjetivas ni señalar marcas de fabricación o rótulos comerciales preferenciales. Es asimos nula toda formula de tanteo, retracto o mejora de proposición una vez conocidas las demás concurrentes, salvo excepción normativa expresa, como en el caso de "empate de ofertas". Los pliegos de condiciones, en suma, deben establecer reglas generales e impersonales que mantengan fielmente el principio de igualdad, lo que excluye que se establezcan ciertas preferencias a favor de determinadas categorías de oferentes, por ejemplo preferencias por las firmas nacionales, o por productos nacionales, o por empresas radicadas en el país, etc. Consecuentemente, la adjudicación o la formalización del contrato respectivo debe hacerse exacta y precisamente sobre las bases que determinaron la adjudicación, no pudendo después de esta, modificar condiciones sobre el que se efectúo la licitación, en oportunidad de formalizarse el contrato. Si ello se hiciere es ilegal y quiebra el principio de igualdad, haciendo ilusoria la garantía de la licitación.

Además, todo ventaja concedida por el licitante a favor de un licitador, que simultáneamente no haya sido efectuada en beneficio de los demás oferentes, también lesiona e infringe el principio de igualdad, viciando de nulidad los actos del procedimiento y el contrato mismo que ulteriormente pueda formalizarse; así por ejemplo, seria discriminatorio dispensar a un concurrente del depósito de garantía exigido a los otros, fuera de los casos exceptuados por la ley. En cambio, no resultaría afectada en modo alguno la igualdad, si después de concluido el

En este sentido puede decirse que la libertad de las partes queda circunscripta o limitada por la norma que fija el procedimiento para elegir al contratista.5) DERECHOS Y PRERROGATIVAS EN LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: DERECHOS Y PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Posibilidad de mayores penalidades al contratista que incumpla con sus obligaciones. y la subordinación del objeto al interés público. la aprobación o autorización legislativa o administrativa. por supuesto.1. que la variante es solo de un mayor precio. Con ello en nada se perjudican los otros proponentes. Nulidad del contrato por violación de los principios jurídicos. y de ningún modo respecto de las demás condiciones del contrato. Así lo entiende.contrato se elevan los precios a favor del adjudicatario por razón de ulteriores mayores costos. Se entiende. DERECHO Y DEBERES DE LOS CONTRATANTES DERECHOS Y PRERROGATIVAS EN LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: La administración posee prerrogativas para la ejecución del contrato. vicia de nulidad el contrato que en su consecuencia fuere celebrado. 1. Los principios de la autonomía de la voluntad e igualdad jurídica de las partes. La significación jurídica de los principios rectores del procedimiento de contratación administrativa es obvia. 5. la doctrina y la jurisprudencia. con criterio unánime. Su incumplimiento. violación o no aplicación.2. quebrantamiento. pues si alguno de ellos hubiere ganado la citación también habrían tenido que recurrir a la teoría de la imprevisión. Ius Variandi: la administración podrá modificar las condiciones del contrato hasta un punto racional. Jurídicos de la licitación pública. El contratista no . quedan subordinados en el contrato administrativo. 2.

aunque los hay también intuitu rei. las prerrogativas de la Administración se manifiestan en la desigualdad jurídica en relación a sus contratistas y en las cláusulas exorbitantes del derecho común. Forma. Celebrado el contrato. salvo autorización o pacto expreso. prevaleciendo siempre el interés público sobre los intereses privados. por ejemplo. transferir o negociar el mismo. Voluntad 3. en principio. En los contratos administrativos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos: 1. son de carácter personal.tiene. la transferencia de los derechos contractuales. simples actos. Estos son los elementos esenciales que atañen a la existencia y validez del contrato. Pero como jurídicamente los actos preparatorios del contrato (actos. moral y técnica de su contratista. en principio. en materia de contratos de empleo público es obvia la imposibilidad de ceder. hechos y reglamentos) son separables. sólo puede aceptarlas o rechazarlas. intuitu personae. Sujetos (competencia y capacidad) 2. prohibiendo. . cabe aplicarles las normas propias contenidas en las respectivas leyes de procedimiento. los derechos y obligaciones emergentes del contrato administrativo respecto del contratista. DERECHO Y DEBERES DE LOS CONTRATANTES: En principio. “Las diferencias que existen responden principalmente a la naturaleza bilateral de los contratos. la Administración se resguarda de la insolvencia económica. En consecuencia. la libertad de disentir respecto de las condiciones del contrato. Objeto 4.

la doctrina y la jurisprudencia señalan como límites a la aplicación de los modos de autocomposición procesal en el contenciosoadministrativo.1.2. respecto de los cuales se aplican las consideraciones antes expuestas. bajo el argumento de que las decisiones unilaterales de la Administración no pueden ser sustituidas por acuerdos bilaterales suscritos entre ésta y el particular. o bien en leyes especiales. o sometida a alguna modalidad. la legislación civil de la mayoría de los países ha regulado los más importantes de éstos. incluyendo el hacerlo de manera pura y simple. Sin embargo. bien sea en sus respectivos Códigos Civiles. y la jurisprudencia diversas opiniones contrarias a su aplicación. los siguientes: (i) El interés público que informa la actividad de la Administración (ii) El carácter irrenunciable del ejercicio de las potestades administrativas (iii) La reserva al Poder Judicial del control judicial de los actos administrativos Dentro de los medios alternativos de solución de controversias en el proceso contencioso administrativo podemos distinguir: (1) aquellos que involucran el acuerdo de voluntades de la Administración y el particular con el fin de sustituir la decisión unilateral de la Administración. la teoría de los medios alternativos de resolución de controversias en el proceso contencioso administrativo ha encontrado en la doctrina.6) EL CONTENCIOSO CONTRACTUAL Y LA SALA POLITICO ADMINISTRATIVA COMO MEDIO DE RESOLUCIÓN DE LAS CONTRAVERSIAS CONTRACTUALES Los medios alternativos de resolución de controversias pueden ser definidos como aquellos mecanismos que sustituyen la decisión del órgano jurisdiccional por una decisión que puede ser producto de la voluntad concertada de las partes en conflicto o de una sola de ellas. como ocurre con la transacción y el arbitraje. como casi infinitos son los derechos y obligaciones que pueden crear las partes. . No obstante.En principio la cantidad de contratos que puede existir es casi infinita. 5. Así.

Toda controversia en la cual sea parte un ente de derecho público y que esté relacionada directamente con el ejercicio de potestades públicas no tendrá naturaleza mercantil o comercial y. ello no impide que las controversias se ventilen por vía de arbitraje administrativo cuando una ley especial así lo disponga. etc. las controversias que surjan en ese sentido no podrán someterse a las disposiciones de la Ley de Arbitraje Comercial. Ciertamente. la actuación de la Administración dentro del ámbito de derecho privado. en consecuencia. No obstante. si bien está regida incidentalmente en ciertos aspectos por normas de derecho público (como sería el caso de las normas que regulan la aprobación y control de contratos de compra-venta.) está informada primordialmente por el principio de autonomía de la voluntad de las partes. como son el allanamiento y la satisfacción extraprocesal de la pretensión (3) aquellos en los que se verifica la intervención de un tercero (juez) encargado de acercar a las partes para concretar un arreglo que ponga fin a la controversia. En estos casos no puede invocarse la existencia del interés público para negar tal posibilidad desde que se entiende que el legislador ha estimado que éstos medios alternos de solución de controversias constituyen un instrumento idóneo para la satisfacción del interés público. nada impide que la ley establezca que determinados ámbitos del actuar administrativo puedan ser resueltos por medios alternativos concertados que sustituyan la voluntad unilateral de la Administración. se insiste en modo alguno . por tanto. Toda controversia en la cual sea parte un ente de derecho público y que esté relacionada directamente con el ejercicio de potestades públicas no tendrá naturaleza mercantil o comercial y. que permite a la Administración disponer de sus facultades.(2) aquellos que se verifican por una actividad unilateral de la Administración que pone fin a la controversia. como es la conciliación. al conflicto surgido con el particular. por tanto. habilitando expresamente a la Administración para disponer de sus potestades y poner fin. insistimos. arrendamiento. En esto casos. Precisados los límites que doctrinal y jurisprudencialmente se aplican a los mecanismos alternativos de resolución de controversias cabe atender a los escenarios del Derecho Administrativo en los que estos modos de autocomposición procesal resultan aplicables. las controversias que surjan en ese sentido no podrán someterse a las disposiciones de la Ley de Arbitraje Comercial. Sin embargo.

bajo el control de la jurisdicción contencioso-administrativa". la Ley de Arbitraje Comercial no es el instrumento idóneo para regular la solución de las disputas surgidas entre la Administración y los particulares que estén relacionadas con el ejercicio de potestades administrativas. nada impediría que la Ley de Arbitraje Comercial fuera de aplicación supletoria respecto de la ley especial que se dictara en la materia para reglamentar el arbitraje administrativo.2. cuando el interés público así lo exija. sino en razón de que es necesario que se dicte una ley especial en la materia que habilite a la Administración a resolver mediante arbitraje las controversias relacionadas con el ejercicio de las potestades que le son legalmente atribuidas.2. de personal. de contratos etc.1) CONCEPTO: Todo acto dictado por un Poder Público en el ejercicio de una potestad administrativa y mediante el que impone su voluntad sobre los derechos. y que son enjuiciables ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. El conocimiento del acto administrativo es la base para . La administración pública se desenvuelve con la realización de numerosos actos de muy diversa naturaleza. sino también a determinados actos dictados por órganos constitucionales tales como las Cortes.. Antes bien. No obstante. libertades o intereses de otros sujetos públicos o privados. se trata del ejercicio de un poder que la ley reconoce a la Administración para que haciendo uso de éste métodos negociar sustituya su voluntad unilateral por el negocio jurídico.puede interpretarse que la Administración renuncia al ejercicio de las potestades que legalmente le fueron otorgadas. el Tribunal Constitucional o el Defensor del Pueblo en materia de gestión de su patrimonio. en definitiva. el Consejo General del Poder Judicial.Al decir "todo acto dictado por un Poder Público" hace referencia no solo a los actos dictados por una Administración Pública.) ACTOS ADMINISTRATIVOS 5.2. Ello no sólo en virtud de que el ámbito de aplicación de esta ley es el comercial y no el administrativo. 5. Así.

La función administrativa se manifiesta en actos jurídicos. CONSIDERACIONES JURISPRUDENCIALES: El tema de la jurisprudencia o. ha sido estudiado con amplitud y profundidad por la doctrina jurídica contemporánea. el del precedente jurisdiccional obligatorio para la resolución de casos futuros.2. La norma jurisprudencial permite al juzgador trasladar la típica generalidad y abstracción de la ley hacia la concreción del caso concreto. la conducta del órgano jurisdiccional. el tratado. que son los que no producen ningún efecto de derecho.2. Un campo muy importante de los actos administrativos corresponde a los actos materiales. ha quedado relegado hasta hace muy pocos años a los manuales y tratados que se dedican a estudiar el juicio de amparo y a algunas obras de introducción al estudio del derecho. implicar las operaciones técnicas para el desarrollo de la administración. A pesar de la poca atención que en nuestro medio académico ha merecido la jurisprudencia. lo cierto es que hoy en día constituye una fuente de primera importancia en la práctica cotidiana de los tribunales al grado que se ha llegado a considerar que tiene "tanta eficacia como la ley misma. o en ocasiones determinar. basadas en un principio esencial de pesos y contrapesos entre los poderes públicos. hechos jurídicos y actos materiales.el ejercicio de las garantías administrativas. El estudio de la jurisprudencia como fuente del derecho y como norma jurídica plenamente aplicable dentro del ordenamiento jurídico.2) ACTOS ADMINISTRATIVOS Y ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN . representa un acercamiento importante a las cambiantes necesidades del momento. más que la doctrina".y la norma particular y concreta que resuelve un caso controvertido -la parte dispositiva o resolutiva de la sentencia-. etcétera. la norma jurisprudencial frecuentemente hace de puente entre las normas típicamente generales -la ley. En este sentido. al sitio que guarda en la conformación y aplicación del ordenamiento jurídico y al papel relevante que los órganos judiciales tienen en la actualidad en el perfeccionamiento de las democracias occidentales. Los actos materiales pueden además. 5. sirviendo así para orientar. más ampliamente. puesto que aun sin ser tan particular como la propia sentencia. simple y sencillamente. Si el estudio de la jurisprudencia se justifica en los anteriores términos es debido. y desde luego. ni se ligan como antecedente jurídico de los actos administrativos. el reglamento.

5. la definimos como la existencia perfecta del acto. La validez.2. • Pueden ser simples o complejos. por reunir éste sus elementos esenciales y no tener ningún vicio interno o externo. el otorgarse por persona incapaz o bien existir error. Según el ámbito de aplicación: Hay actos internos y externos.2. pero padecer de algún vicio. Según la naturaleza de la decisión: • Pueden ser de introducción o de ejecución.2.2. dolo o violencia en la manifestación de la .) 2. (Los primeros se dan dentro de la administración y no afectan a los administrados. 5. tales son las decisiones. por consiguiente. Se clasifican en actos que aumentan los derechos de los particulares y otros que los restringen. Los externos afectan a los administrados en general o en particular Ej: Cobro de impuestos. el no observar la forma legal.3) CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1. • Por los efectos que producen. etc. • Según las voluntades que interviene.4) REQUISITOS DE VALIDEZ Los actos jurídicos existentes pueden tener una existencia perfecta y entonces se denominan actos válidos. como el ser ilícito. aplicación de multas. Puede existir el acto jurídico. ordenes y sanciones que atañen a la organización y funciones del órgano administrativo y al desempeño o conducta de los agentes de la administración.

• La Voluntad exenta de vicios: Los vicios de la voluntad son el dolo.2. el objeto también debes ser lícito. Las solemnidades en aquellos actos que la ley lo exige. y La causa lícita. La causa. al señalar que el objeto de la declaración de la voluntad es una o más cosas que se trata de dar. sin la ayuda de circunstancias concurrentes. Si bien su no concurrencia no afecta la existencia misma del acto jurídico. No hay acuerdo en la doctrina acerca de lo que debe entenderse por objeto lícito. En el artículo 1446 agrega que toda persona es legalmente capaz excepto aquellas que la ley declara incapaces. La capacidad.1) REQUISITOS DE FONDO . de todas maneras la ley adopta un criterio casuístico. • El Objeto Lícito: De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 1445 numero 3. y señala la hipótesis de objeto lícito en los artículos 1462 a 1466. El objeto. • Las solemnidades: son los requisitos externos con que deben ejecutarse o celebrarse algunos actos jurídicos. el error. y sin el ministerio o la autorización de otra.4. • La Capacidad: según el artículo 1445 en su inciso tercero dice que la capacidad legar de una persona consiste en poderse obligar por si misma. éste adolecerá de un vicio que lo hará susceptible de ser anulado. 5.2. Son requisitos de existencia: La voluntad. En estos casos el acto tiene una existencia imperfecta que denominamos nulidad. hacer o no hacer. Son requisitos de validez aquellos que posibilitan que el acto jurídico nazca perfecto a la vida del derecho. Son requisitos de Validez: La voluntad exenta de vicios. • Voluntad: es la actitud o disposición moral para querer algo “es la intención decidida de hacer o no hacer algo”. Por ejemplo la suscripción de un instrumento público o privado que da cuenta de la celebración de un contrato. Tal pareciera ser el criterio del CC en su artículo 1460. Por disposición de la ley. La voluntad se manifiesta de manera expresa cuando el contenido de nuestro propósito es revelado explicita y directamente. El objeto lícito. que analizaremos a continuación. la fuerza y la lesión.voluntad. • El Objeto: se suele entender por objeto el contenido de la prestación que nace de la obligación.

d) que constate la existencia de una serie de hechos del caso concreto. Este requisito de fondo de los actos administrativos es quizás el más importante que se prevén para el control de la legalidad de los actos administrativos a los efectos de que no se convierta en arbitraria la actuación de un funcionario. c) que el funcionario interprete adecuadamente esa norma.Estos son los más importantes. el acto se dicte. " 5.2) REQUISITOS DE FORMA: Son todos aquellos a seguir para el formato de demanda. cuando debe indefectiblemente hacerlo por escrito. y e) que esos supuestos de hecho concuerden con la norma y con los presupuestos de hecho. los artículos en que te basas.2.4. Por ello. debe poseer requisitos de fondo y de forma: debe emanar de una autoridad con competencia para hacerlo. estructura. COMPETENCIA: El acto jurídico administrativo.2. los presupuestos fácticos o los supuestos de hecho del acto administrativo son la causa o motivo de que. Todo ello es lo que puede conducir a la manifestación de voluntad que se materializa en el acto administrativo. La necesidad de comprobar los hechos como base de la acción administrativa y del elemento causa está establecida expresamente en el artículo 69 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. requiere: a) que el órgano tenga competencia. para ser válido. la Legitimación e interés para obrar. En tal sentido. en cada caso. dictar actos fundados en hechos que no ha comprobado. la Administración está obligada a comprobar adecuadamente los hechos y a calificarlos para subsumirlos en el presupuesto de derecho que autoriza la actuación. no debe lesionar ningún derecho subjetivo concedido ya sea legal o contractualmente (requisitos de fondo) y no debe contener vicios de forma que no puedan subsanarse. por tanto. . márgenes. CAUSA O MOTIVO: En general. No puede. todo acto administrativo para que pueda ser dictado. son los fundamentos en que se basan la demanda. b) que una norma expresa autorice la actuación. por ejemplo que el Presidente designe a un ministro en forma oral. buena redacción y orden. la Administración. la fundamentación jurídica.

Se asemeja en gran medida a la figura jurídica de la nulidad. a un defecto. la palabra puede referirse también a una falta. desviación. y por lo tanto.2) ANULABILIDAD La anulabilidad es.5. una causa de ineficacia de un acto jurídico.1) NULIDAD ABSOLUTA La nulidad absoluta es aquella que se produce por un objeto o causa ilícita o por la omisión de algún requisito o formalidad que las leyes prescriben para el valor de ciertos actos o contratos en consideración a la naturaleza de ellos y no la calidad de el estado de las personas que los ejecutan o acuerdan. Con menos frecuencia.2. por supuesto. nunca produjo efectos jurídicos.2. en ninguno de estos casos el uso de la palabra puede considerarse objetivo e imparcial.2. pero tiene importantes diferencias: puede ser subsanable y para que tenga efecto debe existir un acto de parte del interesado. depravado y/o degradante en una sociedad.5) VICIOS Es toda aquella práctica o hábito que se considera inmoral.2. 5.2.6) EXTINCIÓN . No hay que confundir la anulación con la derogación o la denuncia de un acto. 5. mala costumbre. a una enfermedad o tan sólo a un mal hábito pero.5. depravación. La nulidad relativa es la que se produce por cualquier otra especie de vicio y da derecho a la rescisión del acto o contrato.5. 5.2. Algunos sinónimos de este término son: falta. La anulación implica que el acto nunca ocurrió. exceso. en derecho. que deriva de la ausencia de alguno de los requisitos imprescindibles para que dicho acto tenga validez. afición.2.2.

2. contados a partir de la presentación de la solicitud o de la inscripción por parte de la autoridad competente).La extinción opera automáticamente por el transcurso del tiempo por el cual fue otorgado el derecho (para el cual las legislaciones estipulan un plazo máximo que puede ir desde los quince hasta los veinte años.6. en Francia se utilizaron métodos que actualmente son utilizados por la administración. Sino remontamos a la historia podemos ver cómo desde tiempos antiguos la administración ya tenía un poder muy importante. ya que quien no los completa podrá ser demandado. por encima de su múltiple contenido material. La administración no habla en iguales condiciones. y que sólo les queda la posibilidad de recurrir a ese tercero imparcial. una vez cumplida la voluntad administrativa. es el poder de actuar que posee la administración sin la necesaria intervención de un tercero imparcial que le dé certeza y valor jurídico de título ejecutivo y ejecutorio a las manifestaciones de su voluntad (Actos Administrativos). |EL PRINCIPIO DE AUTOTUTELA | |LA ADMINISTRACION | |PARTICULARES . fundamentalmente. o juez. por encima y en detrimento de los derechos e intereses de los terceros particulares que se ven obligados jurídicamente a soportar esta actividad administrativa. Ya que la administración posee un formidable privilegio posicional respecto a la justicia que marca el conjunto entero del derecho administrativo. Siendo este último en el que radica nuestro ordenamiento en la actualidad. cuando se refiere a la administración y a los sujetos privados. 5. exponiendo el perjudicado sus objeciones al acto administrativo y si prueban la legalidad del mismo ser absuelto y se legitimaría su resistencia. En el derecho comparado podemos ver que los actos de la administración no se favorecen con ejecutoriedad.2.1) PRINCIPIO DE AUTOTUTELA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA La Potestad de Autotutela Administrativa. como por ejemplo en las monarquías la ejercía la administración y la justicia el mismo monarca con idéntico rango y fuerza. para restablecer la situación jurídica que pudiera infringir sus derechos o para reparar las lesiones patrimoniales o morales que este actuar pudiera ocasionarle.

| |decisiones prescindiendo el respaldo judicial opone al principio general de tutela judicial.| | legítima defensa. la |de defensa la propia y el derecho de |facultativa ya que se ejecuta a iniciativa |La administración pueden revisar de oficio sus actos anulándolos o|Posee a Autotutela administrativa y autonomía con respecto al | |bien modificándolos | |poder judicial |La Autotutela administrativa es de carácter general y posee por |En la Autotutela privada se puede ir a el juez cómo es posible | |esencia autonomía de las decisiones judiciales | |solicitud del particular | |La autonomía con respecto al poder judicial se fundamentan la | |eficacia que a detener la administración | | .|La administración no necesita someter sus pretensiones a proceso |Los particulares deben de someter sus pretensiones al poder | |alguno pues son ejecutorias por propia autoridad y sus efectos estado que es el único sujeto que lo detenta | |serán objeto de nulidad cuando una vez llevadas a cabo tales | |acciones en proceso de apelación así se le ordenara | | |La Autotutela |jurisdiccional del | |La administración pueden imponer la ejecución forzosa de sus de los particulares es facultativa y excepcional. los actos| | retención entre ellos y | y voluntad del sujeto | | |excepcional pues se |siendo casos de Autotutela privada.

(Del latín revocatio-onis acción y efecto de revocare dejar sin efecto una concesión. acto jurídico que deja sin efecto otro anterior por voluntad del otorgante.2. es un recurso que se hace valer ante el juez que dictó el proveído impugnado o ante el juez que sustituye a este en el conocimiento del negocio.e. . p. algunas leyes no reconocen matrimonios: • Que involucran incesto • Donde un esposo/a tiene un cónyuge vivo. con el objeto de que sea rescindida la resolución judicial contenida en el documento impugnado. el juzgado declara que una pareja nunca estuvo casada porque el matrimonio era nulo bajo la ley o porque el matrimonio fue el resultado de un fraude. Es también un recurso que procede contra autos y decretos no apelables. un mandato o una resolución. Así. de quien no se ha divorciado.3) ANULACIÓN En una anulación. un testamento queda revocado de pleno derecho por la elaboración de otro posterior aunque este último caduque por incapacidad o renuncia del heredero.5.6. Revocatoria o Revocación del Mandato Popular.2.) La revocación es una de las formas de terminación de los contratos o de extinción de los actos jurídicos por voluntad del autor o de las partes. 5. • Un modo excepcional de poner término unilateralmente a un Contrato.2) REVOCACIÓN Una revocación es un acto jurídico o acto que deja sin efecto uno anterior y puede referirse a: • Un procedimiento electoral. Revocación (derecho).2. puede revocarse por convenio entre adoptante y adoptado o por ingratitud del adoptado. Unos ejemplos. la adopción.6.2..

en los que la administración pública tiene que responder a la petición del particular. al deber de dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla. así como aquéllos terminados por pacto o convenio.3) EL SILENCIO ADMINISTRATIVO El silencio administrativo es el nombre que en Derecho administrativo recibe el hecho de que una Administración pública no responda a una solicitud o a un recurso en el plazo que tiene establecido para ello. en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado. imputar a la administración de que se trata un acto administrativo presunto. En todo caso. • Entre personas del mismo sexo. por el contrario.• Donde una persona no autorizada efectuó la ceremonia (Excepto en casos en los que ambas partes honestamente creían que la persona estaba autorizada) • Donde el divorcio de un esposo/a con un cónyuge anterior no se ha finalizado. El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite. que tendrá la condición de verdadero acto. en procedimientos incoados de oficio. en caso de inactividad por falta de resolución en procedimientos administrativos. deber que existe en todo procedimiento. será mera ficción jurídica. No están sujetos al régimen de silencio los procedimientos de mediación. si se configura como desestimatorio. en caso de que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio y que. arbitraje y conciliación. es jurídicamente imposible la producción en ellos de actos presuntos. con la consiguiente imposibilidad de producción de acto administrativo. Esta técnica es correlativa. que pesa sobre la administración pública y ha sido expuesto con anterioridad. En sentido estricto esta técnica sólo resulta aplicable en caso de procedimientos iniciados a instancia del interesado o por su solicitud. Da lugar a un acto administrativo presunto. si se trata de procedimientos sancionadores o eventualmente generadores de efectos no favorables. 5. en los que la falta de resolución produce el efecto de la caducidad o perención del procedimiento. cualquiera que sea su forma de iniciación . No así.