TEMA 1: 1) LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Administración pública es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de éste. Por excepción, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la noción de "administración pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir áreas de "administración pública" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno.

La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la policía y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas por habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.

1.1) CONCEPTO Y ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPITALISTA Y SOCIALISTA

El análisis de la administración pública como factor involucrado en el cambio social, debe partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de producción capitalista; más precisamente, de su ubicación con relación al Estado y la sociedad civil. Tal ubicación nos permite comprenderla como un vínculo que conecta el Estado y la sociedad, que les permite contraer determinados compromisos dentro de los que se comprenden los ajustes y modificaciones correspondientes a sus propias relaciones.

1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPITALISTA: La administración pública del Estado capitalista moderno consiste en una relación institucional, es decir, en una

relación establecida por medio de instituciones que pone al Estado en contacto con la sociedad civil, y le permite estar presente en la vida social realizando en ella su función de dirección y dominio. La administración pública asume, como actividad básica, la armonización del funcionamiento de la sociedad civil como una atribución que se desprende del carácter que guarda, como unidad política de la propia sociedad dividida en clases; al mismo tiempo, sin embargo, la administración pública realiza el dominio político que traduce el imperio del capital sobre el trabajo, dominio que se desprende como una consecuencia del conflicto de clases.

La administración pública, entonces, puede ser identificada como la acción del Estado en la sociedad, acción que lo hace presente por medio de múltiples y variadas actividades que pueden entrar en contradicción con la vida civil, que están sujetas a la lucha de clases y al movimiento constante del capitalismo universal, esto es, actividades políticas y administrativas que están de sí implicadas en el cambio social.

2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SOCIALISTA: Es la teoría, doctrina o practica social que propugna (o ejercita) la posesión publica de los medios de producción y su administración también publica en pro del interés de la sociedad en general, y no a favor de clases o grupos particulares.

ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPITALISTA Y SOCIALISTA:

Una de las más grandes preocupaciones de los países latinoamericanos en los últimos años, sin duda, ha sido el tratar de salvaguardar las humildes conquistas democráticas de sus sistemas políticos de aquellas amenazas que pretenden movilizar los centros de decisiones políticas estatales a espacios sociales ilegítimos e ilegales en detrimento de sus estructuras constitucionales. Por ejemplo, el terrorismo, el narcotráfico, la piratería, la mafia, las oligarquías, los movimientos separatistas, las migraciones, los conflictos fronterizos, el subdesarrollo económico, la inflación, la deuda pública externa e interna, la disminución del salario real, el incremento de la economía informal, el incesante aumento de la pobreza, el gasto público, la inseguridad, la tecnocracia, la burocracia, entre otros, erosionan la gobernabilidad del Estado; a lo que la

democracia, la justicia, la institucionalidad, entre otros, son llamados a recurrentes y exhaustivos análisis por parte de los gobiernos que procuran la solución, el mejoramiento o el control de estos elementos desestabilizadores que afectan también la situación de los derechos humanos de sus ciudadanos. No obstante, si bien se han alcanzado algunas opiniones comunes al respecto, cabe destacar que el mayor acuerdo se concentra en que de alguna u otra forma estos temas no son en sí mismos causales; al contrario, son consecuencias.

El Socialismo es el único sistema social y económico mediante el cual es posible lograr la igualdad, la cooperación y el despliegue total de una verdadera Democracia, mientras que el Capitalismo es la negación de estos ideales aunque, por ahora, vaya ganando la partida en el mundo actual.

La incompatibilidad entre Capitalismo y Democracia:

La Democracia y el Capitalismo son incompatibles porque este último es una manera no democrática de organizar la economía. El Capitalismo no organiza la producción y la distribución de la riqueza sobre la base de los derechos del pueblo sino sobre la base de la acumulación de la riqueza, la cual una gran proporción es poseída por unos pocos. Los pobres sólo pueden mejorar sus condiciones de vida siempre que eso haga más ricos a los ricos. El Capitalismo siempre tenderá a incrementar las diferencias sociales, las cuales no han podido ser superadas a pesar de la intervención del Estado, que es el instrumento mediante el cual la Democracia Burguesa ha intentado cumplir las promesas de justicia social.

Este instrumento funcionó parcialmente mientras la Democracia Burguesa y el Capitalismo tenía el mismo tamaño, es decir mientras ambos eran de escala

por ahora. • Se debe exigir a los órganos de Justicia el cese a la impunidad. responsabilidad. • Se deben activar brigadas contraloras para erradicar el burocratismo y la corrupción que priva en la administración pública. impulsando instrumentando vocerías de denuncia permanente. • Creación de una escuela técnica de profesionales y técnicas. y trabajo equitativo: • Se propone la incorporación del socialismo cristiano como corriente ideológica mediante la inclusión de las distintas comunidades cristianas. • Se propone que cada estado formule un órgano divulgativo de valores éticos y morales en la línea del socialismo bolivariano. Se requiere disciplina. Por eso. las democracias burguesas siguen siendo nacionales. El socialismo debe contener valores como la honradez. probidad. compromiso fraternidad. mientras que el capitalismo se ha hecho global. humanismo para brindar un aprovechamiento programático. Esta desproporción ha impedido contundentemente que el Estado pueda corregir la desigualdad atroz que genera un único capitalismo global. Sin embargo. . • Impulsar la creación de nuevos Consejos comunales para la activación del poder popular.nacional. el capitalismo y la economía de mercado le están ganando la partida a la democracia y al socialismo.

fundamentalidad. Otra cosa son los grandes lineamientos contenidos de manera exclusiva en cada texto constitucional que definen a un pueblo y a un Estado. Estos son principios que la teoría constitucional asigna a todas las Constituciones por tratarse del documento jurídico de mayor jerarquía dentro de cada universo jurídico. es conveniente llevar a cabo el análisis propuesto situando a la Constitución en el marco de la teoría de los sistemas jurídico19 que permite ubicar a la carta magna como un subsistema dentro del universo jurídico integrado por todas las normas jurídicas. Los principios constitucionales se dividen en: . para hacer pragmático su contenido programático. los principios constitucionales son las prescripciones esenciales que de manera expresa o tácita están contenidas en la Constitución. tratándose de la Constitución. La constitución de cada país busca ser un reflejo de esos principios. que vienen reconocidos en el ámbito de las normas constitucionales. inviolabilidad. hemos determinado a partir de ciertos principios que como norma jurídica o corpus de normas jurídicas le son exclusivos: supremacía. El lugar que cada una de ellas ocupa en este escenario está determinado por su jerarquía que. En cada país existen unos principios fundamentales que orientan y regulan todas las actividades sociales. 1. La Constitución es la summa del Estado. Además de la interpretación constitucional que en este caso es el camino más recomendable para comprender qué es la Constitución. Un principio es la base de una garantía. permanencia. la síntesis histórica de un pueblo que precisa de un documento con primacía formal sobre las demás normas.2) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho. En este orden de ideas.• Se solicita un cambio en la legislación de cooperativas que facilite la creación de las mismas para dar paso al fortalecimiento de la economía social a través de las EPS (Empresas de Producción Social). en cuanto que especificación de los mismos. que derivan de los valores superiores. Un principio no es una garantía.

Se vincula con la eficacia. El poder público restringe los derechos constitucionales particulares. 2. Principio de Funcionalidad: Base general para el equilibrio del poder de los órganos establecidos. Esas competencias son: · De gobierno. como un principio general que guía a los interlocutores en la . Se vincula con su validez. 3. en la prohibición al Presidente de la República de funciones judiciales. Aplica el Derecho a conflicto de interese. b. Principio de Limitación: Es la relación recíproca de restricción por razones de bienestar público entre los órganos del poder público y los derechos de los particulares. Puede definirse. por el que se espera un determinado comportamiento en los interlocutores. Los derechos constitucionales limitan al poder público por ejemplo el recurso de inaplicabilidad de la ley. Principio de Cooperación: Se entiende como principio de cooperación un supuesto pragmático muy general de intercambio comunicativo. Por ejemplo el estado de sitio prohíbe el derecho a la reunión. Se vincula con su eficiencia. · De jurisdicción. por tanto. Se expresa en la prohibición de la suma del poder público. Conserva el Derecho. Principio de No Concentración: Impone límites a las facultades o atribuciones otorgadas. como consecuencia de un acuerdo previo. de colaboración en la tarea de comunicarse. 4. · De administración. Crea el Derecho.1. mediante la regla de división de poderes y distribuyendo de manera equitativa el ejercicio del poder. Este rol de equilibrio de las funciones lo juega la Constitución como agente distribuidor de competencias. Los derechos subjetivos se pueden restringir en dos casos: a.

Principio de Supremacía: Garantía de relación supra y subordinación de todo el ordenamiento jurídico determinado a la constitución positiva. Con él se impide la creación del Derecho sea frenada. 7. Principio de Control: bases que establece que la constitución prevalecerá en su aplicación sobre las leyes o normas inferiores del ordenamiento jurídico. Es el principio mediante el cual acepta: . que está dirigido a impedir que la constitución no sea aplicada correctamente. La cooperación existe hoy en variados niveles y para distintos sectores del quehacer humano. . El principal obstáculo de tal reconocimiento y deseo de cooperación es que inicialmente deben ser sacrificados el orgullo y el sentimiento de superioridad. Principio de No Bloqueo: Impone límites de fiscalización de otro poder. No debe confundirse con el principio de control. 5. Principio de Unidad: Es compatibilidad que debe existir en todas las normas sean ellas de igual o diferente nivel. Está dirigido a evitar la frustración de los actos de gobierno. . no de la condescendencia o de la imposición sino del reconocimiento de que trabajando con otros por el bien común beneficiamos a la humanidad como un todo y por lo tanto a nosotros mismos. Existe una relación supra porque la constitución es la máxima jerarquía. 8. En muchos casos está basada en intereses individuales o nacionales.conversación. Principio de Razonabilidad: Fundamentos que informa que los actos de los poderes públicos deben seguir el debido proceso bajo pena de ser declarados constitucionales.Restablecer todo aquello que no esté conforme a la constitución.La aplicabilidad de la constitución. 6. El principio de cooperación nace. 9.

1.Prohibición de la Reforma en Circunstancias Especiales: por ejemplo en gobiernos de facto. imponiendo para ello sanciones en la misma constitución.Administración Pública Nacional: Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública.Imponiendo procedimientos de largo plazo: las modificaciones se realizan en 2 periodos constitucionales. Por ejemplo: el proceso de responsabilidades de altos funcionarios públicos.3. 11. Principio de Efectividad: Fundamento que trata de asegurar el cumplimiento de la constitución por parte de los órganos encargados de su aplicación. .10.Imponiendo limitaciones en el texto: la constitución indica las partes que se puede modificar o no. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CENTRAL. guerras. establecidos en la Constitución de forma descentralizada. Existe forma de poner estabilidad como ser: . Principio de Estabilidad: Base que trata de asegurar la vigencia en el tiempo de la constitución evitando que la transitoriedad de un gobierno la cambie. regulando políticas administrativas y estableciendo normas básicas sobre los archivos y registros públicos. DESCENTRALIZADA E INSTITUTOS AUTONOMOS: Niveles de la Administración Pública: . . . esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo a la organización y competencia de los poderes públicos. etc.

de La Ley Orgánica de la Administración Pública Son órganos superiores de dirección de la administración pública Central. . celebrar contratos de interés nacional. tiene la coordinación de la administración pública nacional de conformidad con la instrucciones del presidente. los Ministros son órganos directos del Presidente. el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva. . La Procuraduría General de la República. . . fijar el numero de ministros entre otros. El Consejo de Estado. los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales. Ministerio de Educación Cultura y Deporte. El Consejo de Ministros . sus actuaciones se rigen por la Ley Orgánica de la Administración Central. Presidir el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente. entre otros. Ministerio de Finanzas. 242 de la CNRBV. como lo precisa la Ley Orgánica de la Administración Pública Art 15 . precia autorización de la asamblea nacional. reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros. el manejo de la Hacienda Pública Nacional: Decretar créditos adicionales.los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. designar el procurador. Ministerio de Relaciones Exteriores. son responsables de sus propias resoluciones solidariamente.El Presidente de la República: El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas. l Consejo de Defensa de la Nación. Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública Central.La Administración Pública.Administración Pública Central: Según el Artículo 45. El Presidente o Presidenta de la República. actualmente la conformación de los ministerios es la siguiente: Ministerio de Interior y Justicia. es decir que ningún ministro puede escudarse en los demás. negociar emprestititos nacionales. coordinar relaciones con la Asamblea Nacional.El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones administrativas. es una organización que está conformada por las personas jurídicas estatales (entes) y por sus órganos.Los Ministros y Viceministros: Según el Art. Ministerio de la Defensa.

que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. Ministerio del Trabajo. Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado. Ministerio de Salud y Desarrollo Social. la primera de una formulación y la segunda que es la ejecución. financiados por el Estado. Empresas Matrices. para ello se creó la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos de 1. Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Pública. Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de Órdenes de Pago. en detalle el principio de simplificación con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administración Pública.Ministerio de educación Superior. para mejorar su eficiencia. se podrán descentralizar competencias y servicios públicos de la República a los estados y municipios. . consta de dos etapas. Ministerio de Ciencia y Tecnología. Ministerio de Energía y Minas. Empresas del Estado. . así como reducir gastos operativos. . Ministerio de Infraestructura. esta figura se crea con la finalidad de que su .Entes de la Descentralización Funcional: Está clasificada en Institutos autónomos. Ministerio de Planificación y Desarrollo . y de los estados y municipios. de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley.Institutos autónomos: Son organismos oficiales con personalidad jurídica. A partir del año 2006 la formulación y ejecución del presupuesto en los ministerios se está realizando por la elaboración de proyectos.Administración Descentralizada: La descentralización de la Administración Pública se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los trámites administrativos. El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto nacional. solo los proyectos aprobados son los que recibirán recursos. utilidad y celeridad. se destinó específicamente a desarrollar. Ministerio de la Secretaria de la Presidencia..999.

Su creación es por medio de Ley desde la Constitución de 1961 y está a cargo del Poder Legislativo. que se les considera de utilidad pública. los estados. mediante decreto o a través de resolución dictada por máximo jerarca descentralizado funcionalmente. solos o conjuntamente. Debido a que en el manejo de los recursos también gozan de autonomía. se refiere la operación a la vinculación existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas. tengan una participación mayor al cincuenta por ciento del capital social . científico o literario. es decir constituyen un modelo de descentralización administrativa.desempeño sea más ágil a la hora de brindar soluciones. son entidades autónomas. soberanía e . sin tener que recurrir a un nivel central."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la República. los distritos metropolitanos y los municipios.Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Según la LOAP en este caso la participación del Estado es en carácter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o más del capital.Empresas del Estado: Art. 105 de LOAP. . Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) . deberán ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la República. por su carácter artístico.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros) Por ejemplo el INCE el INVIC. por el Presidente. . o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley. 108 de la LOAP. por ejemplo el Centro Simón Bolívar. obligadas a mantener la independencia. están sujetos a Rendir cuentas a la Contraloría General de la República.Administración Pública Estadal: Los Estados. con personalidad jurídica plena. . 100 de la LOAP.Empresas Matrices: Según el Art. por los Gobernadores y Alcaldes.Fundaciones del Estado: Según el Art. .

. según el Art.integridad nacional y a cumplir la Constitución de la República. 160 de CNRBV la administración de los Estados corresponde a los gobernadores. lo cual será evaluado por la Asamblea Nacional. .Administración Pública de los Distritos Metropolitanos: Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o más municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad económica. en cuanto al ejercicio de competencias. social o física. la Vicepresidencia de la República. 172 CNRBV. administrativa. los cuales gozan de autonomía orgánica según la Ley Orgánica de Régimen Municipal. el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal.Administración Pública de los Municipios: La administración de los municipio corresponde al Alcalde. la funciones legislativas estarán a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas actuaran para coordinar políticas de descentralización. el poder legislativo. jurídica y tributaria. desarrollo económico y social. 1. . su gestión será vigilada por el Contralor del Estado. corresponde al concejo integrado por los concejales. esta autonomía política. las competencias metropolitanas serán asumidas por los órganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano. La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales. ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). tienen sus límites en la Constitución. pueden ser de una misma entidad federal o distinta. De acuerdo al Art. los Ministerios y demás órganos creados o que se crearen de conformidad con la ley.4) REGIMEN DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL Y DESCENTRALIZADA De acuerdo al artículo 1 y 2 nos dice: Artículo 1°: La Administración Pública Central está integrada por la Presidencia de la República.

es el conjunto de órganos dependientes jerárquicamente del Presidente de la República. al referirse a los órganos de la Administración Pública Central.Artículo 2°: Los órganos que integran la Administración Pública Central estarán regulados internamente por un Reglamento Orgánico. los cuales se encuentran expresamente excluidos. es decir. La característica fundamental de la Administración Pública Central.4. que se subsumen en la personalidad de la República de Venezuela. los Ministerios (artículo 2Û). cuyos actos se imputan a la República. quedando sometidos a las disposiciones establecidas en él. e inclusive contrapuestos: a. el Consejo de Ministros (artículo 9Û). a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos. o mejor dicho. en virtud que adopta dos significados distintos. está haciendo referencia a los enumerados con anterioridad. se encuentran claramente establecidos en la Ley Orgánica de la Administración Central. es que la misma se encuentra integrada por un conjunto de órganos carentes de personalidad jurídica. formando parte de una estructura jerarquizada. siendo éstos: la Presidencia de la República. en su carácter de Jefe del Ejecutivo Nacional.1) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL La Administración Pública Central. a excepción del Ministerio de la Defensa y sus entes adscritos. y las Oficinas Centrales de la Presidencia de la República (artículo 40). conceptuada como personificación del Estado. a la gestión de esos asuntos. La doctrina postula el carácter antibiológico del vocablo. de conformidad con el aparte único del artículo primero del referido Decreto. . 1. Los órganos que constituyen esta rama de la Administración Pública.492. El Decreto 1. el cual deberá ser decretado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros. Actividad.

En este tipo de administración encontramos a los entes autárquicos y a las ahora inexistentes empresas estatales. que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente.2) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA. participación.b. A nivel nacional. el Artículo 141 de CRBV preceptúa: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. transparencia. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública.. A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión. a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general. la cual está integrada de la forma siguiente: 1.4. dentro de los cuales destaca: -Los establecimientos públicos institucionales. eficiencia. celeridad. . y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo. y se refiere a las actividades de gestión. 1. figura que corresponde a los institutos autónomos. dentro de los órganos que conforman la Administración Pública destaca la Administración Descentralizada funcionalmente1. DESCONCENTRACIÓN AUTONOMÍA FUNCIONAL La Administración Pública Descentralizada está compuesta por diferentes personas jurídicas. dicha atribución tiende a la realización de un servicio público. dotadas de personalidad jurídica propia en virtud de la particular actividad que desarrollan. Ahora bien.Los entes creados bajo formas de derecho público. con sometimiento pleno a la ley y al derecho". sociedades del estado y sociedades con participación estatal.

-Los establecimientos públicos corporativos, dentro de los cuales se incluyen las universidades nacionales, los colegios profesionales y las academias nacionales y -Los establecimientos públicos asociativos. 2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por: -Las sociedades mercantiles de capital público, comúnmente denominadas empresas del Estado, -Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y -Las fundaciones del Estado.

Los entes que conforman la Administración Descentralizada funcionalmente se caracterizan por la presencia de personalidad jurídica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional. Como se desprende de lo anteriormente expuesto, los institutos autónomos forman parte de la Administración Descentralizada funcionalmente y los mismos se pueden conceptualizar como entes de derecho público creados por ley, con patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, dotados de personalidad jurídica y sometida a la tutela de la República. La administración del Estado moderno se facilita a través de estas figuras de la "descentralización" y de la "desconcentración". La desconcentración consiste en la delegación de importantes poderes decisorios que se hace a determinados agentes del poder central (gobernadores, por ejemplo) con los cuales mantiene el Ejecutivo una relación jerárquica. La descentralización, en cambio, transfiere poderes a órganos con personalidad jurídica de derecho público distintos de los simples agentes del poder central y, por lo tanto, sin relación de jerarquía con el Presidente de la República.

La desconcentración implica la delegación de competencias al interior de una dependencia o entidad pública. El instrumento legal para llevar a cabo la desconcentración es la delegación a través de acto administrativo de la máxima autoridad institucional, siempre que la norma aplicable lo permita. La administración descentralizada Tiene personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía financiera, normativa y de gestión. Está conformada por Institutos Autónomos, Empresas del Estado, S.R.L (Sociedades de responsabilidad limitada) y por sociedades civiles y mercantiles. Aquí hay una heterogeneidad administrativa y una relación de coordinación. Es la AP autónoma.

El poder descentralizado está formado por estructuras administrativas autónomas que tienen incluso ciertas potestades que les atribuye la ley. Ej. Expropiaciones.

- Poder Federal: Es una repartición de poderes entre los distintos entes político territoriales. Así, entre los Gobernadores y el Presidente no existe un poder de superposición (no hay relaciones jerárquicas entre ellos), igual sucede con los municipio.

- Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros), controla las actividades de los entes Autónomos AP Descentralizada.

Es un control político de las decisiones. No es un control administrativo, el superior no puede revocar AA que dicte el instituto porque no hay realmente una relación de superioridad, tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ej. UCV e IND.

Los órganos desconcentrados tienen autonomía funcional, financiera y de gestión, pero no tienen personalidad jurídica y sobre ellos se ejerce un control jerárquico. Lo que marca los niveles es el control que se ejerza sobre la AP de que se trate, si no hay controles estamos frente al nivel de la Administración Federal, puesto que goza de autonomía absoluta. En la descentralización hay mediano control y mediana autonomía. La descentralización es fundamental en cuanto a transferencia de competencias, lo cual se caracteriza de la siguiente manera:

a. Descentralización Territorial: El órgano descentralizado es creado por ley, tienen personalidad jurídica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votación popular. Este tipo de descentralización no existe en Venezuela, como ya se ha dicho, aquí lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la descentralización territorial.

b. Descentralización Funcional: El órgano descentralizado es creado por ley, tiene patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votación popular.

1.4.3) JERARQUIA ADMINISTRATIVA: CONCEPTO Y CARACTERISTICAS.

La jerarquía administrativa son los niveles en los que una persona determinada se puede desarrollar a lo largo de su trabajo. La jerarquía es la típica relación de naturaleza piramidal, vertical, caracterizada por la subordinación de los funcionarios de nivel inferior a los de nivel superior. El resultado de la jerarquía es la existencia de un organigrama donde los diversos órganos están unidos por la materia, pero se distinguen por la diversa competencia que poseen respecto de dicha materia. Ello genera que la Administración se organice en niveles jerárquicos, mediante el empleo de la división del trabajo. La relación jerárquica se establece sobre la base de una distribución de funciones y poderes realizada de mayor a menor.

La jerarquía genera varias consecuencias en el ordenamiento administrativo. En primer término, el sometimiento al seguimiento de políticas determinadas por el superior jerárquico, en términos de poder de dirección , las mismas que configurarían actos de administración interna, en forma de órdenes, o más bien disposiciones internas, en forma de directivas, circulares o instrucciones. Asimismo, la jerarquía administrativa se da propiamente al interior de los organismos y no fuera de ellos, salvo excepciones derivadas de la existencia de tribunales administrativos. Por otro lado, el superior jerárquico resuelve los conflictos de competencia al interior de una misma entidad. Además, decide la separación de inferior de la tramitación de los procedimientos administrativos respecto de los cuales se ha detectado la existencia de causales de abstención.

Además, el superior jerárquico es el encargado de declarar la nulidad del acto emitido por el inferior. Finalmente, y en mérito de la diferencia de nivel, el órgano jerárquico superior resuelve los recursos administrativos que se presenten respecto a las resoluciones emitidas por el órgano inferior, salvo el caso del recurso de reconsideración, que es resuelto por la misma autoridad que emite la resolución impugnada.

Sin embargo, hoy en día la jerarquía propiamente dicha se encuentra en un período de reformulación, generada por el hecho de la existencia de múltiples organismos autónomos y descentralizados y la atenuación de los mecanismos de control directo y de intervención en el rol del funcionario inferior. La existencia de

que la jerarquía tradicionalmente entendida se encuentra en un sostenido período de evolución. ligadas con la existencia de un procedimiento disciplinario sometido a las reglas del procedimiento sancionador – con todas las garantía que ello conlleva – y la diversidad de regímenes que regulan al personal al servicio de las entidades no permiten sostener.Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente práctica.Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo mismo en una empresa industrial.Especificidad: Aunque la administración se auxilie de otras ciencias y técnicas. un hospital. esto no significa que existan aisladamente. . etc. una escuela. la administración resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en sí misma: mediante ésta se busca obtener un resultado. . tiene características propias que le proporcionan su carácter específico. Todas las partes del proceso administrativo existen simultáneamente. .competencias desconcentradas y la excepcionalidad de la avocación. el ejercito. como algunos autores lo hacen . . en los cuales se prefiere conformar grupos de trabajo que elaborar diseños en los cuales simplemente se ejecutan directivas.Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una organización formal.Unidad Temporal: Aunque para fines didácticos se distingan diversas fases y etapas en el proceso administrativo. siendo que más bien. en nuestra opinión la acerca a esquemas similares a los que hoy en día se aplican a la administración privada. . CARACTERISTICAS: La jerarquía de administración posee ciertas características inherentes que la diferencian de otras disciplinas: .

. y responsables de una actividad específica de interés público. por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros. en tanto que la descentralización administrativa es creada por el poder central. La rigidez en la administración es inoperante. porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el ámbito del Poder Ejecutivo. 1.Interdisciplinariedad: La administración es afín a todas aquellas ciencias y técnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo. participan en la formación de la voluntad de éste y su competencia no es derivada. dotados de personalidad jurídica y patrimonios propios. la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales.. mediante la creación de entes públicos por el legislador. .Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias de cada grupo social en donde se aplican. se atienden fundamentalmente servicios públicos específicos. Descentralización para el derecho administrativo es una forma jurídica en que se organiza la administración pública. consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía" y concluye: "el único carácter que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos. A través de esta forma de organización y acción administrativas.4. sino que. CONCEPTO: la descentralización. Además.4) DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA: CONCEPTO CARACTERISTICAS Y CLASES. que es la descentralización administrativa. en la descentralización federal los estados miembros son los que crean al Estado federal. como es la de los órganos administrativos descentralizados. La descentralización administrativa se distingue de la descentralización política que se opera en el régimen federal.

según sea el caso. que pugna por anteponer los intereses locales en contra de la tiranía de los intereses generales. reflejado frecuentemente en los movimientos de autonomismo político. La Descentralización Administrativa Territorial: Lo descentralización administrativa territorial. • No posee personalidad jurídica ya que tan sólo implica el traslado de competencia de unos órganos. etc. regidos por una ley o acuerdo del Ejecutivo Federal. del regionalismo. circunscripción. y cuya mejor forma evolucionada de tal intercambio "in loco" entre ¡a Administración y los administrados. • Estos órganos no cuentan con patrimonio propio. . compromete la transferencia de funciones y competencias a organismos desintegrados del poder central. que las ejercen dentro de su correspondiente ámbito espacial. de suyo suscita un problema político.CARACTERISTICAS: • Formas que se sitúan dentro de la centralización administrativa. • Los organismos desconcentrados no gozan de autonomía económica. • Son creados por una disposición jurídica. • La autonomía técnica es la verdadera justificación de la desconcentración. como síntoma de un nuevo feudalismo. • La competencia exclusiva de los órganos desconcentrados es limitada ya que está sometida al poder central. Desde luego. 1. zona. como entes locales genuinos. localidad.. la constituyen los municipios o comunas. CLASES: Se dan tres clases de Descentralización Administrativa: La Territorial. región. llamado territorio. la Institucional y la descentralización administrativa por Colaboración. del municipalismo y del provincialismo. anteriores históricamente al Estado. este tipo de descentralización.

1. algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la noción de "administración pública" (como las empresas estatales). por contraste con los poderes legislativo y judicial. en cambio. de recursos especiales y de personalidad jurídica propia. se hallan dinamizados estos tres tipos de descentralización. En nuestro país. las fundaciones. sino que sobresale el interés del servicio que la Administración del Estado asume en nuestros días ante las nuevas necesidades de tipo económico-social. se refiere a los llamados establecimientos de utilidad pública. si es verdad que no forman parte de La Administración pública con la que no tienen relaciones de jerarquía ni de dependencia. según la doctrina italiana. y con el nombre de "instituciones paraestatales". los colegios profesionales.2. según la doctrina francesa.. (Sa-yagués Laso). satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata. Por excepción. la Descentralización Administrativa por Colaboración: Llamada corporativa. que lo hacen de forma mediata. con independencia del poder central. Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de éste.5) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y FUNCIONES DEL ESTADO: FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. Por último. compromete la dinamización de una función particular de índole eminentemente técnica y de servicio. etc. que. los patronatos nacionales. las universidades particulares. En esta clase de descentralización. La Descentralización Administrativa Institucional: De otra parte. Por su función. a la vez que pueden existir áreas de "administración pública" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno. dotada de atribuciones exclusivas. colaboran con la función que realiza el Estado. la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político. en la práctica. Las entidades institucionales descentralizadas son conocidas con el nombre de "establecimientos públicos". 3. . los institutos. no prima el interés local. entre los cuales están las corporaciones.

cumplir. mando y justicia. es decir. si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas por habilitación del Estado. aunque en ciertas ocasiones surgen conflictos y se declaran guerras. garantizándoles la libertad. Otras . es decir. así como a los profesionales de los centros estatales de salud. Algunos Estados no consiguen controlar ciertas zonas de su territorio en las que existen ejércitos particulares y guerrillas. Tal enumeración. Aristóteles explicaba que las funciones que el Estado debía cumplir eran: las de deliberación. ejercitar. en cambio. que significa hacer. • Controlar y organizar el interior de su territorio. la igualdad y demás derechos fundamentales del hombre. a la policía y a las fuerzas armadas. Es de tener en cuenta que la principal función del estado consiste en satisfacer los fines fundamentales y complementarios de la población. la función significará toda actuación por razón del fin jurídico en su doble esfera privada y pública. organizar el gobierno y determinar los derechos y deberes que tienen los ciudadanos. con algunas variantes. intercambios comerciales. establecer acuerdos con otros países sobre transacciones económicas.La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública. organizadas en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio nacional. frente a los que la población está desprotegida. La misma etimología de la palabra función determina cumplidamente su concepto: este proviene del latín "Fungere". tránsito de personas. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado. Generalmente estos aspectos se solucionan de forma pacífica. Se discute. modificación de fronteras. administrativa y territorial. por lo que dentro del campo de las relaciones jurídicas de cualquier clase que ellas sean. [pic] El Estado desempeña tres funciones principalmente: • Gestionar las relaciones internacionales. FUNCIONES DEL ESTADO: El Estado es la principal unidad política. que a su vez deriva de "Finire". etc. resume la mayor parte de las funciones atribuidas al Estado.

y decir Estado de Derecho no es mencionar una expresión tras la cual los gobernantes finjan someterse a la norma y los ciudadanos. sino de asegurar la vigencia concreta de la Constitución a través de determinados mecanismos jurídicos. Ahora no se trata ya de mantener el equilibrio constitucional a través de la articulación de los órganos del Estado. Hay Estados ricos que ofrecen a sus ciudadanos muchos servicios. legislación y ejecución. Se ha señalado ya con frecuencia y énfasis el riesgo contemporáneo de disolución de la orientación jurídica general del Estado en un conglomerado pluralista.veces. En cambio. al que se atribuye con buenas razones . La mayoría de estos países están en Europa. educación. esta perspectiva sistemática constituye un substrato dogmático y orgánico que puede permitir una concepción y un funcionamiento más nítidos de la función de la defensa de la Constitución. como seguridad. el Estado no tiene recursos y casi no ofrece ningún servicio a sus ciudadanos. FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES: las funciones-poderes del Estado están llamadas a una colaboración y a un control recíproco que garantice de forma más adecuada el criterio esencial de evitar la concentración de poder en un sólo órgano por medio de la división de poderes. por lo que la mayoría de la población carece de protección social. No cabe una distinción "jurídica" de las funciones de jurisdicción. ya que esto incorpora también una descripción de las funciones sociales que aquellos desempeñan en el contenido histórico. El ejemplo más representativo es Estados Unidos. • Proporcionar servicios a la población. pero también recaudan menos impuestos a la ciudadanía. Es la función que hace del poder judicial el garante del Estado de Derecho. Desde hace siglos el hombre habla de la función jurisdiccional como contralora de los actos de relación jurídico-social de gobernantes y ciudadanos. Existe una tendencia a incluir junto a la división "horizontal" de los poderes una división "vertical" de la descentralización territorial del poder del Estado. otros ofrecen menos servicios públicos. Función de Control de la Constitucionalidad. son los propios gobiernos los que vulneran los derechos y oprimen a sus ciudadanos. En el caso de los países más pobres. En este sentido existen grandes diferencias entre los servicios que ofrecen los Estados más ricos y los más pobres. Para ello exigen impuestos a la población y gestionan sus recursos con eficiencia. como sanidad y educación gratuita y salarios para los parados. pedir derechos sin contrapeso de deberes. El contenido jurídico-constitucional de la articulación de las funciones en la figura histórica que se describe no es otro que la aplicación de aquel conocimiento a la realidad social. sanidad o infraestructuras. los enfermos o los pensionistas. Este sistema genera grandes desigualdades y numerosas bolsas de pobreza.

Y podría hacerlo también respecto de la concentración de poder en el interior de toda una serie de esferas o instituciones. Las obligaciones de los hombres en razón de la solidaridad social (señala la Constitución) son proporcionales a sus respectivas capacidades. Estas obligaciones de los particulares. Para que el Estado pueda cumplir correctamente con todas sus funciones. . relativos a la asistencia. o de alguno de sus entes de derecho público o privado. en el orden social y económico. A medida que se acentúa la unidad de la soberanía. en la medida en que es en sí misma resultado de una resuelta orientación jurídico-fundamental. puede (y también debe) exigir la participación en la resolución de los problemas que derivan de la necesidad de la transformación del orden social. De allí. Pero. Por una parte. educación y bienestar. se realiza a través de dos formas. en general. obliga al Estado a la conformación del orden social. La Constitución. donde la Sociedad Civil tenga cabida como actor social. la división de poderes podría servir de indicador de ese riesgo. mediante la participación del Estado mismo. se expresan en el compromiso de cooperar con la comunidad y con el Estado. 1. sino que también debe educarse. El compromiso que impone la solidaridad social no se queda en una instancia moral sino que el Estado. en las que ha quedado excluida una plena vigencia de la Constitución. del pueblo. distraerse. completar su vida con la apreciación y goce de la cultura. conformando el orden social y. tanto públicas como privadas. principalmente. a la cual está obligado el Estado Social y Democrático de Derecho. Esa función. también existen deberes de los particulares. frente a estos deberes del Estado. con la consiguiente redacción de la capacidad de esta de impregnar con su contenido jurídicofundamental todos los ámbitos de la Sociedad y del Estado. debemos pasar de una democracia representativa a una democracia participativa. hay que resolver los aspectos constitucionales deficientes que provocaron un sistema político que se puede caracterizar como rígidamente representativo y fuertemente centralizado. por la otra. que nuestra democracia no tenga elementos participativos sino meramente representativos. El individuo no sólo tiene necesidades primarias de alimento y habitación.rasgos neo corporativistas. por medio de los principios que consagra. la división de poderes tiende a entenderse como una separación estricta entre los órganos superiores del Estado en base a una distinción de las funciones según un criterio material. por medio de las leyes. Es decir.6) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ACCIÓN DE LOS PARTICULARES: EL INTERES PÚBLICO Y EL PODER PÚBLICO. derivadas de la solidaridad social.

e inclusive contrapuestos: a. en virtud que adopta dos significados distintos. A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión. y se refiere a las actividades de gestión. b. de acuerdo con las políticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles. servicios y prestaciones públicas. sus contenidos y los correspondientes estándares de calidad. tendrá entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos. eficiencia.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ACCIÓN DE LOS PARTICULARES: La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo. y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos. el Artículo 141 de CRBV preceptúa: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. o mejor dicho. a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general. La Administración Pública desarrollará su actividad y se organizará de manera que los particulares: . transparencia. Ahora bien. con sometimiento pleno a la ley y al derecho". es decir. La doctrina postula el carácter anti biológico del vocablo. Además. dicha atribución tiende a la realización de un servicio público. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente. a la gestión de esos asuntos. Actividad. determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la Administración Pública. a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos. celeridad. De acuerdo al Artículo 5. participación.lLa Administración Pública está al servicio de los particulares y en su actuación dará preferencia a la atención de los requerimientos de la población y a la satisfacción de sus necesidades. La Administración Pública debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella.

Representación y participación son principios fundamentales en cualquier democracia. 2. prevaleciendo sobre los intereses individuales que se le opongan o lo afecten. Puedan presentar reclamaciones sin el carácter de recursos administrativos. actual. Puedan resolver sus asuntos. así como a guías informativas sobre los procedimientos administrativos. que pueden reconocer en él. determinable. ser auxiliados en la redacción formal de documentos administrativos. que aparece con un contenido concreto. a los que desplaza sin aniquilarlos. son complementarios. pero no hay que verlos como contrarios entre sí. informáticos y telemáticos.1. 3. deberes y garantías que tienen los ciudadanos. su propio querer y su propia valoración. para que a través de mecanismos expresamente señalados en la Constitución y desarrollados en las leyes participen del poder público. (Representación). Puedan acceder fácilmente a información actualizada sobre el esquema de organización de los órganos y entes de la Administración Pública. Complementariamente ciertos y determinados espacios de actuación se dejan en manos de la propia sociedad organizada. Esta delegación se hace a través de la Constitución que determina el diseño del Estado y los derechos. servicios y prestaciones que ellos ofrecen. deben estar ambos en perfecto equilibrio. y por el voto mediante el cual se eligen a quienes serán los representantes y servidores públicos. eventual o potencial. (Participación). sobre el funcionamiento de la Administración Pública. En todas las . EL PODER PÚBLICO: Se entiende por poder público el ejercicio de ciertas acciones y actividades que la sociedad deja en manos del estado (delega) por entender que estas serán resueltas mejor de manera colectiva. EL INTERES PÚBLICO: es el resultado de un conjunto de intereses individuales compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos que se asigna a toda la comunidad como consecuencia de esa mayoría. y recibir información de interés general por medios telefónicos. personal y directo de ellos.

se destruye la posibilidad de convivir y de interactuar en una sociedad capaz de alcanzar la categoría de Estado. poder público (aunque se suele usar en plural: "poderes públicos") significa conjunto de órganos e instituciones del Estado. .1) DEFINICIÓN. y el otro. En toda sociedad se conforman grupos que. se expresa a través de una pluralidad de actos. realiza la llamada actividad administrativa. las acciones y los cometidos que les son conferidos por la Constitución o Ley fundamental de un Estado. Constituye una capacidad jurídica legítima que poseen los tres poderes del Estado para ejercer en forma eficaz. ambas necesarias en la actividad administrativa para la realización de esta misma. que como ya dijimos. la cual se traduce en el ejercicio del poder. economía. el poder ejecutivo y el poder judicial que confluyen en un espacio físico cualquiera. incluso la moda y que como dice Burdeau. 2) LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 2. cultura. Pero esa cantidad de poderes se concentra en una unidad organizada y permite el armónico desenvolvimiento de los distintos estratos de la sociedad. que comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. el aspecto técnico que significa acción práctica y de realización concreta. CARACTERÍSTICAS Y PRINCIPIOS DEFINICIÓN: La administración pública como aparato estatal. lo jurídico de los actos. Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administración: uno es. El poder nace como una necesidad de asegurar la convivencia humana. para que el acto sea válido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administración. lo que conduce a la integración del poder político.democracias existen y han existido los dos principios: el de Representación y el de Participación. Las primeras constituyen medidas de precaución o de ejecución. la sociedad es una verdadera “constelación de poderes”. Es necesario para el funcionamiento de grupos sociales como: el poder legislativo. Se requiere de un orden y del establecimiento de reglas que permitan la convivencia humana. de una u otra manera crean un centro de poder que irradia su acción en diversas direcciones como: religión. para el logro de los fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia administración. por lo tanto. si no hay orden y autoridad. mediante la coactividad. En un sentido material de la expresión.

es decir. CARACTERÍSTICAS: Se pueden apreciar una serie de características que determinan el que un documento pueda ser calificado como documento administrativo.es siempre uno de los órganos que integran la organización de una Administración Pública 3. es una operación material. 2.aquél que lo produce . 1.. dispuesta por un prefecto.. hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecución del derecho. es un acto administrativo. en ejercicio de una potestad legal. Como por ejemplo: una orden de detención de una persona. Son emitidos por un órgano administrativo: El emisor de un documento administrativo . . Su emisión es válida: Un documento es válido cuando su emisión cumple con una serie de requisitos formales y sustantivos.Los documentos administrativos siempre producen efectos frente a terceros o en la propia organización administrativa. por reflejarse en documentos que constituyen el testimonio de la mencionada actividad. Tipos de documento: Los documentos administrativos de utilización más común en la tramitación de cualquier procedimiento administrativo pueden incluirse dentro de alguna de las tres fases de tramitación de que consta todo procedimiento. exigidos por las normas que regulan la actividad administrativa. extractos. la ejecución de la misma orden por los agentes de policía es un acto material. La actividad administrativa se distingue por su carácter documental.Por ello. Una resolución. la publicación de su texto. por ejemplo. Producen efectos: No cabe calificar de documento administrativo a aquellos documentos que no están destinados a la producción de efecto alguno como son. es un acto administrativo. los resúmenes. 4. Los documentos administrativos son el soporte en el que se materializan los distintos actos de la Administración Pública. la forma externa de dichos actos.

Se podría decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho público y en tal carácter actúa como parámetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho. el Estado sometido a la constitución o Estado de Derecho). de conformidad con varios criterios: a) Por su régimen jurídico: actividad sometida al derecho privado y actividad sometida al derecho administrativo. En íntima conexión con este principio.2) MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: ORGANIZATIVA. POTESTAD REGLAMENTARIA. . Tales formas de actividad se han venido dando desde la legalización de la actividad del Estado. al resguardar la afectación de derechos al Poder legislativo. Por esta razón se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurídica. particularmente aquellas materias que tienen que ver la intervención del poder público en la esfera de derechos del individuo. son materias vedadas al reglamento y a la normativa emanada por el Poder Ejecutivo. POLICIA.PRINCIPIOS: es un principio fundamental del Derecho público conforme al cual todo ejercicio del poder público debería estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas (ej. b) Por su contenido: según la rama clásica de la actividad del Estado a que fuera dirigida. si bien a cada modelo de Estado ha correspondido la primacía de alguna de ellas. La doctrina clásica ha venido clasificando la actividad de la Administración. refleja la doctrina liberal de la separación de poderes. PLANIFICACIÓN. c) Por su forma: policía. Por lo tanto. SERVICIO PUBLICO. 2. fomento y servicio público. la institución de la reserva de Ley obliga a regular la materia concreta con normas que posean rango de Ley. La reserva de ley. FOMENTO. pues en él el poder tiene su fundamento y límite en las normas jurídicas.

tras la aprobación de la Constitución y la desaparición consecuente de la prisión administrativa. 2. que serían aquellos medios represivos de la administración que se ponen en marcha porque las obligaciones impuestas no se han cumplido. La actividad de policía sólo puede ejercitarse en los límites marcados por la Ley. según se trate de evitar el desorden o de suprimirlo. los reglamentos de policía no pueden establecer limitaciones no previstas en la Ley que confiera la potestad. "declaraciones de voluntad emitidas en virtud de una potestad de mando. (guardias jurados). y otras . que determinan singularmente y de manera obligatoria la conducta de los ciudadanos". quedan.POLICIA. siendo excepcional y fuertemente regulado su ejercicio por otros. La actividad de policía se ejerce limitando la libertad y los derechos de los administrados. Así pues la policía es una actividad del poder público. Los medios de la policía. las multas o sanciones pecuniarias. fuertemente centralizada y cuya gestión es ejercida directamente por él. en cuanto a actos de la administración serían: 1. Las autorizaciones o actos administrativos en virtud de los cuales la administración consiente el ejercicio por el destinatario de un derecho propio preexistente a aquel. Se trata de una actividad dirigida a la consecución y mantenimiento del orden público. la policía preventiva y la policía coactiva. tales limitaciones son administrativas y por tanto no recaen sobre el derecho en sí. sino sobre su ejercicio.. mediante el ejercicio de la coacción sobre los mismos". 3. con dos formas. Las sanciones administrativas. Las órdenes y las prohibiciones. puede darse en otras formas de la actividad administrativa. pero sin coacción no existe la noción de actividad de policía.La definición de la doctrina clásica es "Actividad del poder público que con vistas a la consecución y mantenimiento del orden público se ejercita limitando la libertad y derechos de los administrados y eventualmente. La utilización de la coacción es la nota esencial al concepto.

si bien la administración siempre será la titular del servicio. Los primeros serían las distinciones y recompensas. que somete las relaciones creadas a régimen especial". La clasificación clásica de los medios de fomento los divide en honoríficos.). Tal servicio público puede ser gestionado bien directamente por la administración o indirectamente por los particulares.medidas sancionadoras. Los medios jurídicos. la clasificación de los modos de gestión es: A) Gestión directa por la Administración: . etc. sin usar de la coacción ni crear servicios públicos". (por ejemplo la clausura de establecimientos. primas. FOMENTO: es "La acción de la Administración encaminada a proteger o promover aquellas actividades. la publicitación del nombre de los infractores. (tratamientos especiales. que fundamentó el derecho administrativo en la teoría del servicio público.). el Estado es fundamentalmente un prestador de servicios. éste es la totalidad de la actividad de la Administración. etc. establecimientos o riquezas debidos a los particulares y que satisfacen necesidades públicas o que se estiman de utilidad general. Dentro de un concepto mucho más restrictivo. son el establecimiento de determinados privilegios a favor de los particulares. la administración suele controlar el destino de las cantidades concedidas.Para la escuela francesa.. exenciones fiscales. Las subvenciones pueden ser a fondo perdido o con participación administrativa. etc. su concesión suele ser discrecional y no puede destinarse a fines diferentes de los establecidos para su concesión. para García de Enterría es "La actividad jurídica de la Administración Pública que comporta el otorgamiento de auxilios directos o indirectos para servicios o actividades que complementen o suplan los atribuidos al ente público". si bien existen otros (premios. su concesión suele ser discrecional y el beneficiario adquiere determinados derechos. SERVICIO PÚBLICO. en las cuales el contenido principal no es el económico. sino el reconocimiento público que comportan. uso de determinadas insignias. sería "servicio prestado para satisfacer una necesidad general pública.). vienen determinados por la primacía de la subvención. económicos y jurídicos. o de dispensas frente a Leyes y reglamentaciones administrativas de carácter prohibitivo. de modo regular y continuo utilizando un procedimiento jurídico público. Los medios económicos.

previendo todas las situaciones. · Arrendamiento. los agentes del orden. B) Gestión indirecta: · Concesión. ordenando la convivencia con cierta discrecionalidad en casos no expresamente previstos por las Leyes. la Administración. · Concierto. sin personalidad. MODALIDADES: 1. C) Gestión mixtas: · Gestión interesada. · Sociedad de economía mixta. si se apagan las luces de una ciudad. Por ejemplo. pueden adoptar medidas que.· Gestión indiferenciada sin órgano especial. legitima a la Administración para intervenir en ciertas circunstancias de peligro para la vida comunitaria no tipificada. El apoyo en la cláusula de orden público. · Sociedad privada mercantil. pero que precisan de la adopción de algunas medidas para proteger la seguridad de los ciudadanos. · Establecimiento o empresa propia. · Servicio público personificado. Acción Administrativa de Garantía: Se parte aquí de postulados políticos en el sentido de que por esta vía se decide cuál es lo mejor para la convivencia. por . El orden público será simplemente entonces un concepto general que permitirá la intervención de los poderes públicos. hasta los últimos extremos. garantizando que ésta se desarrolle tal como ha sido configurada legalmente. Las leyes no pueden regular todo.

El ordenamiento aplicable aquí. Acción Administrativa de Prestación: Estas actuaciones son las que tienen por finalidad entregar a sus destinatarios bienes o facilitarles servicios. Sobre estas modalidades del obrar administrativo hay cierto confusionismo. basado en la insuficiente distinción entre el soporte de la actividad y los regímenes de las relaciones con los usuarios de los servicios. Nos referimos a la llamada actividad arbitral que se patentiza en los casos en que la Administración. actuando precisamente en funciones arbitrales. revestir una modalidad privada o una modalidad pública.supuesto. ambos pueden a su vez. Por ejemplo. el derecho privado. es el derecho mercantil. 2. es decir. el servicio de recogida de basuras o una . b) El régimen público de prestación administrativa. no como parte sino como tercero. no contrata con la Administración. el destinatario de los bienes. pero que a la vista de las situaciones contingentemente provocadas. realiza la Administración contemporánea. ofrece al mercado una serie de bienes o presta unos determinados servicios que se aceptan y reciben intercambiándose las prestaciones correspondientes. ♣ Régimen Integral: Todo el sistema de relaciones está sometido al Derecho Administrativo. de acuerdo con los postulados tradicionales de la oferta y de la demanda. a) En Régimen Privado La Admón. interviene en relaciones entre particulares. determinarán las soluciones más adecuadas. supone siempre una cierta predeterminación reglamentaria del sistema de relaciones Administración–usuario. el usuario de los servicios. Podemos distinguir un régimen integral y un régimen parcial. sino simplemente solicita la admisión al servicio e incluso puede venir obligado a ello. Con esta actividad administrativa puede conectarse la que cada vez con más frecuencia. no vienen recogidas en ningún clausulado reglamentario.

el servicio no podría funcionar eficazmente si un sector de la misma decidiese no utilizarlo. exenciones. como es el caso de la Seguridad Social. Cualquiera tiene de derecho a la utilización del servicio y con un trato uniforme y homogéneo para todos los posibles usuarios. desgravaciones. o para los particulares que presten por concesión o arrendamiento de la Administración el servicio. La Administración no acota aquí ámbitos de acción a los particulares. mejoras en el trato fiscal. sino que les incita o estimula por las vías que correspondan en cada caso a que realicen sus actividades de la forma que previamente ha considerado más favorable para los intereses públicos. De hecho. por vía subvencional se produjeron las primeras intervenciones administrativas en la economía. determinadas condiciones como son: ¨ La continuidad del servicio. las subvenciones ferroviarias. Acción Administrativa de Estimulación: Coincide sustancialmente con las técnicas clásicas del fomento. la subvención de los transportes colectivos. están obligados a utilizar este servicio aunque no quieran. De hecho. 3. Esta acción puede consistir en la concesión de beneficios jurídicos. El servicio no puede interrumpirse. Las relaciones de los asegurados no son estrictamente obligatorias. ♣ Régimen Parcial: Es aquel en el que la Administración únicamente fija para sus propios órganos. pero si están en tal condición. ha de ser prestado ininterrumpidamente. permitieron a la Admón. ni realiza por sí prestaciones y servicios. La estimulación puede hacerse también por vía de asignación de beneficios fiscales.red de alcantarillado. la relación es obligatoria. Una . como los que vimos proceden en el caso de asignación a los particulares de los beneficios de la expropiación forzosa. Pero las relaciones con el servicio pueden ser parcialmente obligatorias. imponer unos condicionantes rigurosos que luego desembocaron en la creación de auténticos servicios públicos. en cuanto que aquéllos pueden o no libremente prestar servicios en una empresa. ¨ Igualdad.

al menos. de acogerse a la acción concertada. se limitan a los actos jurídicos concretos o particulares y a los actos materiales. la función administrativa. 2. Es necesario de un órgano como este que ejecute la ley. La actividad administrativa tiene como fin decidir y operar. están obligadas a cumplir los compromisos reglamentariamente establecidos y las condiciones que se fijen para cada caso concreto. pero si se acogen. Definiciones de la función administrativa . concreta. práctica y normalmente espontánea desarrollan los órganos estatales para alcanzar el “bien común” conforme a los regímenes jurídicos de Derecho Público. se realiza bajo sus efectos. El Estado realiza comúnmente tres funciones básicas: la función legislativa. como las acciones que estimulan los productos limpios o no contaminantes. Con ella se pretende prevenir. Si bien con respecto a las dos primeras no se presentan muchos problemas con respecto a su contenido u objeto. reducir y en la medida de lo posible eliminar la contaminación en la fuente. que tiene un carácter mixto.3) FUNCIÓN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO MEDIO FIN ÚLTIMO DEL ESTADO Es aquella actividad que en forma inmediata. en los países que adhieren a los principios republicanos o que han atravesado un proceso constituyente con separación de poderes. Las empresas son libres o no. La función administrativa es la actividad que normalmente corresponde al Poder Ejecutivo. Técnicas más recientes encajan en la noción. recibiendo a cambio determinados beneficios. subvencional y reglamentario. constituye la denominada acción concertada. la judicial y la administrativa. han existido grandes diferencias de interpretación a lo largo de la evolución jurídica.modalidad moderna de la acción estimulatoria. con respecto a la tercera. caso de la etiqueta ecológica. que la concrete y que la actualice cuando sea necesaria. permanente.

Con simpleza y precisión la función administrativa es la que no es Legislativa ni Judicial. además. continua. organizándola con arreglo a determinados principios. Teoría Residual: Similar a la anterior. Sin embargo. por ejemplo. Teoría mixta: Haciendo una mixtura de las anteriormente mencionadas sostiene que es función administrativa la que realiza el órgano ejecutivo y también la que realizan los otros dos órganos que escapa a sus funciones específicas (legislar -en el legislativo. entiende que es materia administrativa toda actividad permanente. que aparece regulada como una unidad en el ordenamiento jurídico. Se vuelve también insostenible. facultades. como un cauce idóneo para la realización de una función de tutela jurídica”. los reglamentos no son concretos sino generales. . por lo que cayó en desuso esta concepción. pero se prescinde del órgano que la realiza. Según esta teoría. más precisamente en las características que hacen a la actividad administrativa.o aplicar el Derecho -en el judicial-).1) CONCEPTO: la relación jurídica puede definirse como la “situación en que se encuentran dos o más personas. 3) RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA 3. práctica e inmediata. Teoría objetiva: Hace hincapié en el tipo de función. porque hay actividades que son eminentemente administrativas y que no tienen estas características. dicha postura acabó por volverse insostenible al no reconocer que otros órganos también administraban en forma permanente. Es una definición analítica. concreta. la función administrativa abarca la actividad del Poder ejecutivo y la de los órganos descentralizados que de él dependan. Se ha señalado de ella que se trata de un marco de relación en el que derechos.Teoría subjetiva: Pone énfasis en el ente que realiza la función. y que la considera. deberes y obligaciones se incrustan e intercomunican organizándose de conformidad con unos principios y con la función que realizan.

por ejemplo: la prestación de cuidados o la relación de trabajo mencionadas. b. o el profesional y la Administración sanitaria en la relación de trabajo.2) ESTRUCTURA.La relación jurídica se nos presenta como una parte de la vida social que el ordenamiento jurídico regula. constituyéndose para alcanzar un fin. SUJETOS. El objeto de la relación. debiéndose extinguir con la consecución de este fin. CONTENIDO En la estructura de toda relación jurídica es posible diferenciar dos tipos de elementos: a. En el contenido de la relación jurídica es posible diferenciar dos tipos de situaciones que se atribuyen a los sujetos para que pueda lograrse la función social o económica que persigue: a. trascendencia como causa o fundamento de las modificaciones que en virtud de ella han sido realizadas. Son las personas entre las que se establece la relación. OBJETO. El poder organizativo que las normas otorgan a un Director de Enfermería o la potestad sancionadora otorgada a la Administración sanitaria con respecto a los profesionales sanitarios. serían un ejemplo de esta situación de poder. en el pensamiento jurídico. por ejemplo: el profesional de enfermería y el paciente en la prestación de un servicio profesional. Situación de poder. con el fin de que los individuos puedan realizar funciones económicas sociales necesitadas de una especial tutela y protección. aunque una vez extinguida conserve. Lo constituye la materia social que queda afectada por la relación. Existe siempre que el ordenamiento jurídico atribuye a una persona la posibilidad de que exija de otra u otras un cierto comportamiento o imponga unas determinadas consecuencias jurídicas. Se puede considerar también como un proceso que tiene naturaleza transitoria ya que se inscribe en el devenir histórico. . 3. Los sujetos de la relación.

DERECHOS SUBJETIVO PÚBLICO: Son los que y tiene el hombre por el simple hecho de serlo. se dice que estos derechos son un poder porque el individuo está apoyado por la ley para que los demás hombres tengan la obligación de respetarlos. directa o indirectamente. sin tomar en cuenta su sexo. de adoptar un comportamiento determinado que es previsto como necesario para el orden jurídico. Situación de deber. Objetivos. para el Sistema Nacional de Salud. . son conductas que se constituyen en ejemplo de este deber jurídico. regula el Estatuto de Personal Sanitario No Facultativo de la Seguridad Social. Basta el hecho d ser hombre para convertirse en titular de estos derechos. La idea de deber jurídico es equivalente a la de obligación y se acompaña siempre de la de responsabilidad. El deber jurídico es la necesidad en que se encuentra la persona.b. edad o nacionalidad. Las obligaciones generales de los profesionales de enfermería que. Este Derecho subjetivo no puede separarse de lo que son los Deberes políticos ya que aparece bajo la forma de facultad cuyo efecto puede ser. Son "El derecho como prerrogativa o facultad". Por lo tanto el deber y el Derecho subjetivos no pueden existir el uno sin el otro. 3. se distinguen como: Lus est facultas agendi (Derechos subjetivos) y son derivados de los D. entendida ésta como la necesidad de soportar las consecuencias que acarrea el incumplimiento del mismo. la producción de una norma de Derecho. Este conjunto de facultades son reconocidas a los individuos por la ley para que el individuo pueda realizar actos en satisfacción de sus propios intereses.3) DERECHO SUBJETIVO: PÚBLICO Y PRIVADO DERECHO SUBJETIVO: Los Derechos subjetivos son las facultades que el individuo tiene en relación con los miembros del grupo social al que pertenece y también con relación al Estado del que forma parte.

las garantías individuales son las normas de que se vale el Estado para proteger dichos derechos.. Toda la cuestión se reduce a un problema de consistencia jurídica que determina la adecuación entre la titularidad jurídica que se afirma y el objeto jurídico que se pretende. e inclusive de los autos "Polino" sentencia del 7 de abril de 1994-. Estos derechos están enumerados y garantizados en los primeros 28 artículos de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (capitulo 1ro De las garantías individuales.4) INTERES LEGÍTIMO En el proceso común que tutela intereses privados. Frecuentemente llegan a confundirse los términos de derecho subjetivo público y garantía individual. Cuando los intereses del pleito trascienden la órbita del desenvolvimiento personal. hasta las más recientes elaboraciones del caso "Ekmekdjan c. ratifican los intereses legítimos sobre las pertenencias exclusivas.El interés legítimo se basa en la circunstancia denunciada. la legitimación opera en función de la titularidad del derecho invocado. a la seguridad personal etc. sino intereses masificados. Desde el precedente del 9 de diciembre de 1969 que cita Bidart Campos (ocupación de un colegio por parte de estudiantes que impedían a los demás ejercer sus derechos a enseñar y aprender). de manera que lo individual se mezcla con lo público.Ejem. DERECHO SUBJETIVO PRIVADO: Los derechos subjetivos son privados cuando tanto el obligado por la norma como el facultado son particulares. las respuestas no pueden ser generales o idénticas a lo que siempre se da. El interés legítimo reposa más en las circunstancias denunciadas que en la situación jurídica subjetiva. 3. a la libertad. estará violando nuestra Ley fundamental. . Si alguna autoridad atenta contra los derechos subjetivos públicos. Igual planteo suscitan los procedimientos penales porque la legitimación no cubre derechos exclusivos. El derecho a la vida. ha de verse la cualidad del acto lesivo para deducir de él la justicia concreta a aplicar. Sofovich.

esto es actos. el llevar a la práctica el derecho y los cometidos del Estado.5. en consecuencia.1) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho. El reconocimiento del principio de la jerarquía normativa. acto u omisión administrativa es la primera que aparece en el mundo jurídico Como se dijo en esta hipótesis también se excluye la responsabilidad contractual. hechos y omisiones. donde el Estado tiene más contacto con las personas. que derivan de los valores superiores. Esa relación permanente. legislativo y judicial. El principio de legalidad se manifiesta. Ello es así porque es en el ejercicio de la función administrativa.3. en una cuádruple dimensión: 1. que significa que una norma inferior no puede contradecir otra de rango superior. continua e ininterrumpida podrá dar lugar al tipo que se analiza. Los principios constitucionales que actúan como garantías normativas de los derechos fundamentales son los siguientes: • El principio de sujeción de todos los poderes del Estado y de los ciudadanos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.5) RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA La responsabilidad administrativa es la fuente general más importante de posibles responsabilidades extracontractuales.se someta necesariamente a lo prescrito por la ley. Comprende todas las situaciones dañosas derivadas de la actividad administrativa. 3. que vienen reconocidos en el ámbito de las normas constitucionales. en cuanto que especificación de los mismos. En virtud de este principio se pretende que toda actuación de los tres poderes del Estado .ejecutivo. de tal manera que si . La responsabilidad por hecho. • El principio de legalidad.

habrá que resolver la cuestión acudiendo siempre a la norma de rango superior. Los jueces y tribunales no aplicarán los reglamentos o cualquier otra disposición contrarios a la Constitución. y se plantea. participación. la obligación por parte de la Administración Pública. El reconocimiento del principio de la supremacía de la ley. legal y reglamentario. a su vez. consideradas bases. soportes-. 2. aquella función que conlleva a la satisfacción de necesidades colectivas. Se configura la responsabilidad de la Administración Pública como principio. que es concreción del principio anterior. eficacia. 3. En virtud de este principio la ley se impone a cualquier otra norma. Bases Constitucionales Directas Responsabilidad de la Administración Pública Como un Principio: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. se someten sus actuaciones a lo pautado en el ordenamiento constitucional. . de actuar conforme a derecho. se encuentran enunciados en la Carta Magna Venezolana. porque exige únicamente que la Administración respete la ley vigente. y desde dos puntos de vista: a. pero sin que ello suponga que ésta dispone de un ámbito material de reserva.se produce un desajuste entre una norma respecto de otra de rango superior. transparencia. o al principio de jerarquía normativa. teniendo por norte el interés público.2) RÉGIMEN DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Las bases constitucionales de responsabilidad de la Administración Pública. De lo expuesto se desprende que se plantea constitucionalmente el principio de la responsabilidad administrativa y el principio de la legalidad administrativa. eficiencia. con sometimiento pleno a la ley y al derecho" (Constitución de la República Bolivariana artículo 141). La Administración Pública despliega la función pública.5. También se le denomina principio de "legalidad mínima". en sentido estricto. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. celeridad. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela bajo las siguientes instituciones. a la Ley.

indemniza los daños derivados de sus actuaciones legítimas. lo que sería procedente es su redacción en término positivo.b. la inclusión de esta norma no desnaturaliza la esencia de la responsabilidad del Estado. Los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. perjuicios o expropiaciones que no hayan sido causados por autoridades legítimas en el ejercicio de su función pública" (Constitución de la República de Venezuela de 1961. El Contencioso De La Responsabilidad De La Administración Pública: "La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de . Por lo tanto. Responsabilidad De La Administración Pública Como Un Derecho: "El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos. incluso por desviación de poder. Sin embargo. incluía en su articulado lo siguiente: "En ningún caso podrán pretender los venezolanos ni los extranjeros que la República. La Constitución de la República de Venezuela de 1961. en un sentido amplio. para subsanar la falta de técnica legislativa de redactar la norma de manera negativa en la Constitución de 1961 y por consiguiente interpretarla por contrario sensu. la responsabilidad de la actuación administrativa y a la responsabilidad de la actuación judicial. la enriquece dejando por sentado que el Estado. en específico. Esta base constitucional es considerada como la norma matriz de todo el sistema de responsabilidad administrativa. muy por el contrario. artículo 47). En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) esta norma no aparece para darle entrada a una disposición que regula. tanto contractual como extracontractual. siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la Administración Pública" (Constitución de la República Bolivariana artículo 140). la desincorporación de esta norma no se justifica. los Estados o los Municipios les indemnicen por daños.

. definidas por la función. el contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública por los hechos o actuaciones materiales. 3. De esta norma se desprende la bifurcación del contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública en dos vertientes: El contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública por los actos o declaraciones de voluntad unilaterales.Administraciones territoriales. Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Administraciones locales (municipales: Ayuntamientos.6) PRINCIPIOS RECTORES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Cada Administración pública = conjunto de elementos personales y materiales ordenados en órganos o unidades creadas según el principio de división del trabajo. comarcales: Consejos comarcales).daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración. definidas por el territorio -y su población. . a los que se asigna una parte de las competencias que corresponden a la organización en su conjunto. .sobre el que operan: Administración General del Estado (AGE). En esta norma se prevé la relación de la jurisdicción contenciosa administrativa con el sistema de responsabilidad administrativa.Administraciones no territoriales. provinciales: Diputaciones provinciales. y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa" (Constitución de la República Bolivariana artículo 259). siendo instrumentos vinculados o dependientes de las Administraciones territoriales (Administraciones institucionales). al consagrarle competencia a los órganos de la jurisdicción contenciosa administrativa para condenar a la Administración Pública a la indemnización de daños causados por sus actividades lícitas o ilícitas. conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos. competencia o responsabilidad especial desempeñada.

se atribuye por una norma jurídica y no por un negocio jurídico (forma de constitución). con publicidad.También las Administraciones corporativas e independientes se consideran Administraciones no territoriales. Los principios son: a) Personalidad jurídica única: afirmada en normas jurídicas: para cada Administración. en función de la distribución vertical de las competencias asignadas: “deber de respeto y obediencia a las autoridades y superiores jerárquicos”. centros de imputación de derechos y obligaciones que se relacionan y vinculan con los administrados y entre sí mismas (relaciones interadministrativas o intersubjetivas). facilitando las relaciones con los administrados. La personalidad jurídico-pública. sancionadora. a pesar de sus fisuras ocasionales) que entraña el reconocimiento de amplias prerrogativas (poderes exorbitantes o potestades: reglamentaria. a pesar de no estar vinculadas directamente a otra Administración (son entes sui generis). dotados de medios materiales y personales (empleados públicos). y… c) que las actuaciones de sus órganos se imputen al ente en su conjunto. siguiendo los principios de mérito y capacidad en la selección de personal). b) que estén integradas por órganos administrativos. tributaria. b) Jerarquía orgánica o estructuración piramidal de los órganos de cada Administración. expropiatoria. a diferencia de la jurídico-privada. . inspector) pero contrapesadas con importantes limitaciones (deber de actuar conforme a un procedimiento legalmente establecido. y conlleva la aplicación de un estatuto especial (régimen jurídico público: el Derecho administrativo. permite: a) que sean consideradas sujetos de derecho.

d) Colaboración/cooperación: corolario del principio de lealtad institucional. e incompatibilidad de su función con todo lo que la perturbe o interfiera. personificación de Administraciones territoriales.no jerarquía. con la administración propia de la Comunidad”. además de dirigir la AGE periférica. que no impide la existencia de Delegados del Gobierno en las CCAA (que. matriz.entre la Administración estatal o autonómica y las Administraciones locales. facilitando a las otras Administraciones la información que precisen y prestando la cooperación y asistencia que las otras Administraciones puedan recabar. combinada con el respeto y protección a la autonomía de las Corporaciones locales b) relación de competencia entre la Administración estatal y las autonómicas. la coordinan “cuando proceda. que.c) Competencia: (concepto resultante de la suma de otros dos: FUNCION+MATERIA): atribuida por normas de Derecho público. e) Descentralización territorial (distribución del poder político en el Estado. que obliga a todas ellas a actuar y relacionarse ponderando. habilitan el ejercicio de intervenciones y potestades administrativas. independizando su funcionamiento en aras de la eficacia: administraciones institucionales. . en el ejercicio de las competencias propias. la totalidad de los intereses públicos implicados. auxiliares o instrumentales de las Administraciones territoriales). Sólo la falta de medios suficientes o el perjuicio grave a los intereses generales es causa justificada para negarse a ella. d) Eficacia o satisfacción del interés general: reclutamiento de los empleados públicos de acuerdo con los principios de mérito y de capacidad.interadministrativa: a) relación de supremacía . e) Coordinación o integración de los subsistemas en el sistema: .

1.1) COMPETENCIA ADMINISTRATIVA 3. La autoridad administrativa. que sin ella el acto administrativo deviene en nulo. La importancia de la competencia es tal. el grado.6.1) CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS CONCEPTO: es la aptitud legal expresa que tiene un órgano para actuar. el conjunto de atribuciones de los órganos y entes que componen el Estado. las mismas que son precisadas por el ordenamiento jurídico. en razón del lugar (o territorio). la Administración posee un conjunto de potestades que de las cuales puede hacer respecto del administrado a fin de asegurar el cumplimiento de sus finalidades. CARACTERÍSTICAS: La competencia administrativa está sometida a determinados caracteres que la distinguen de otras instituciones del derecho administrativo.f) Desconcentración: operación de traspaso o transferencia de competencias de un órgano jerárquicamente superior o central a otro inferior o periférico. y es reglamentada por las normas administrativas que son derivadas por . 3. haciendo efectiva una situación de subordinación respecto a él. dentro de la misma Administración pública. Legalidad: La competencia administrativa tiene su fuente en la Constitución y en la Ley. En consecuencia. entonces. la cuantía y/o el tiempo. Diferente de la descentralización (no hay personificación jurídica) y de la delegación (se transfiere la titularidad y no sólo el ejercicio de la competencia). actúa en una situación de privilegio respecto del administrado. así como de ciertos conceptos provenientes del derecho privado. Se entiende por competencia.6. la materia. que pueden ser definidos de la siguiente manera: 1.

no afectan este principio general. de manera directa. Esta afirmación. situación que se haría posible de permitirse el establecimiento de competencias vía decreto legislativo. Finalmente. consideramos que no es posible la asignación de competencias por instrumento distinto a la ley formalmente considerada. por la ley emitida por el Congreso. Esto refuerza la naturaleza indisponible e inalienable de la competencia administrativa. que mediante una norma de rango inferior no puede modificarse la competencia asignada mediante una norma de rango superior. Sólo por Ley. Es evidente. 2. ni tampoco se puede abstenerse del ejercicio de las atribuciones conferidas a algún órgano administrativo. Los mecanismos de ejercicio alterno de competencia. puesto que permiten que la entidad conserve su competencia. es decir. La Ley señala que es nulo todo acto administrativo o contrato que pretenda cualquiera de estas situaciones. a diferencia de cierto sector de la legislación y doctrinas comparadas que señala que mediante reglamento podría ser posible establecer competencias. que no podría crearse competencias a través de normas reglamentarias. de urgencia o través de normas generales –ordenanzas – emitidas por los gobiernos locales y regionales. Ello implica. sin embargo. denominado Parlamento. La posibilidad de que la Administración establezca su propia competencia implica permitir comportamientos arbitrarios de las entidades que las conforman. Asimismo. a los cuales nos referiremos más adelante. Inalienabilidad: La autoridad administrativa no puede renunciar a la titularidad de la competencia. puede establecer las competencias que se asignarán a determinado ente público. En nuestra opinión. el principio de legalidad a nivel del concepto de competencia estriba en impedir que la Administración Pública establezca su propia competencia.ellas. o mediante mandato judicial expreso en un caso concreto se le puede exigir a una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa. . por otro lado. vuelve a colocar en discusión la posibilidad de que la autoridad administrativa pueda evitar ejercer la competencia signada indebidamente. la Administración solo podría ejercer aquellas facultades que se encuentren señaladas expresamente en la Ley. Es por ello que solo un ente imparcial.

el grado. Evidentemente. 4.6. si es que origina un daño a los particulares.3. La autoridad administrativa ejerce su competencia en función del fin público que le da origen a la misma. Sin embargo. Responsabilidad: La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o la falta de su ejercicio cuando ello corresponda. la ausencia de competencia. se presume la desconcentración de la competencia en los órganos de inferior jerarquía al interior de una entidad. Situación contraria genera la llamada desviación de poder. siendo que ésta última no depende del régimen laboral al que esté sometido el funcionario público respectivo. A su vez. y en consecuencia. La competencia asignada a un ente administrativo le corresponde en un nivel determinado dentro del organigrama del mismo. 3. constituye un requisito de validez del mismo. constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva. acarrearía la nulidad del acto administrativo. en todo caso. y como veremos a continuación. la cuantía o el tiempo. DELEGACIÓN . Para que ocurra la denominada desviación de poder – tan mentada por la doctrina europea . sea respecto al lugar (o territorio). así como a la autoridad administrativa propiamente dicha. 6. Esencialidad: La competencia es elemento esencial del acto administrativo. que ocurre cuando el acto administrativo se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador. de utilidad pública. en términos de materia. grado y territorio. que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. la posibilidad de intervención de una autoridad administrativa en la competencia de otra. configurándose el ejercicio de la competencia como un deber público.2) DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA: AVOCACIÓN.debe haber una autoridad administrativa con competencia. Fin público: La Competencia administrativa está enfocada a una finalidad de interés común o. 5. la materia. Jerarquía: La competencia administrativa opera en términos de jerarquía entre los órganos administrativos que componen la Administración Pública. Ello implica también responsabilidad imputable a la Administración como tal. se encuentra proscrita. en principio. salvo que se haya autorizado legalmente la avocación.1. aun cuando aquella sea superior jerárquico de la primera. teniendo en cuenta que en nuestra legislación no existe propiamente el concepto de anulabilidad del acto administrativo.

Dicho de otro modo. DELEGACIÓN: Delegación puede definirse como lo siguiente: • Acción de delegar o ser delegado. Hay que señalar que la mayoría de las técnicas de traslación de competencias. un órgano jerárquicamente superior es quien decide asumir tal ejercicio de competencia. • Acción de enviar a alguien en comisión. . que son factores inherentes a una delegación eficaz. designación o nombramiento de una persona como delegado o representante. Confiar una autoridad a un delegado.DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA: Es cuando un funcionario público usa y ejercita la competencia administrativa de que goza con un fin distinto del que le otorga la ley al funcionario. desde un órgano jerárquicamente inferior hacia otro que sea superior. utilizando ciertos recursos. mientras que la avocación sólo supone la atribución del ejercicio de la competencia de resolución para un caso concreto y específico. o la encomienda de gestión. quitándoselo al órgano titular e inferior. se está delegando algo que forma parte de la actividad de la organización y se espera que esta persona lleve a cabo a fin de conseguir unos resultados específicos en un tiempo concreto. la sustitución. • Acción de entregar o asignar algo u objetivo a alguna persona Estas definiciones hablan de la autoridad. RESPONSABILIDAD: Cuando se delega responsabilidad para que un subordinado desempeñe un trabajo. En esta figura. utilizada en la organización de la Administración pública para la traslación del ejercicio de la competencia para resolver en un asunto concreto. destacando además que la eficacia de la técnica sólo se produce entre los órganos de una misma Administración. pero no de la responsabilidad extrema. como puedan ser la delegación. AVOCACIÓN: es una técnica del Derecho administrativo. hacen un traslado en bloque de la materia sobre la que verse la competencia. estas técnicas confieren a otros órganos una competencia de manera general y abstracta.

como también el conflicto que puede existir por razón de competencia. . Usted compartirá las consecuencias de las acciones de sus subordinados. Sin embargo. territorio imponiéndose por tanto una competencia. por necesidades de orden práctico.La competencia objetiva: es la que se encuentra determinada por la materia o el asunto. pero no puede delegar la responsabilidad extrema. cuantía. RESPONSABILIDAD EXTREMA: Usted puede delegar la responsabilidad y la autoridad. como la cuantía. turno.3) FACTORES DETERMINANTES DE LA COMPETENCIA Competencia es precisamente el modo o manera como se ejerce esa jurisdicción por circunstancia concreta de materia.6. de calidad de las personas. competencia territorial. y su capacidad y finalmente por el territorio. elementos determinantes. 3.AUTORIDAD: Cuando delega autoridad en un subordinado le está concediendo el poder de controlar los recursos y hacer cambios en su nombre a fin de conseguir los resultados sugeridos. entonces. la clasificación más aceptada es la considerada como la competencia objetiva en cuanto al valor y la naturaleza de la causa. la competencia por razón de la materia. grado. Así aunque él o ella reciban toda la culpa en caso de que fracasen o las alabanzas en caso de que hayan traído éxito. usted es quien tiene la responsabilidad extrema de todo lo que hayan podido hacer. como es el caso de conflicto o cuestiones que pueden darse al respecto. Así tenemos que para los asuntos civiles y comerciales en el país. tanto como facultad del juez para conocer en un asunto dado. Los factores determinantes se consideran dividida. ahora incorporadas por tal razón dentro del Poder Judicial totalmente unificado. Se considera. . son competentes los jueces especializados en lo civil así como para los asuntos penales lo serán los especializados en lo penal y para los asuntos laborales los que conocen de esta especialidad.1.

en concreto. este concepto de Derecho administrativo. el fuero especial constituía la excepción. había el fuero general y el especial. . Antiguamente esta competencia se conocía con el nombre de fuero. Corte Suprema). Corte superior. Sin embargo. En nuestro país.Competencia Territorial: Se justifica por razones geográficas o de territorio en la que se encuentra distribuidos los juzgados y tribunales superiores de cualquier país. aunque intuitivo y aproximado. no responde exactamente a la realidad de los sistemas jurídicoadministrativos vigentes y. + 4) EL DERECHO ADMINISTRATIVO 4.. cada instancia o grado se halla legalmente facultado para conocer determinada clase de recursos (Primera Instancia. salvo la excepción que pueden darse en los nuevos cuerpos legales normativos.La competencia funcional: corresponde a los organismos judiciales de diverso grado. por cuanto: • ni toda la actividad de la Administración está regulada por el Derecho Administrativo (La regulación de sus actividades puede venir ordenada por el Derecho Privado). funcionamiento y atribuciones de la Administración pública en sus relaciones con los particulares y con otras Administraciones Públicas (personificadas en una diversidad de órganos). basada en la distribución de las instancias entre varios tribunales. a cada uno de los cuales le corresponde una función.1) CONCEPTO Y CARACTERISTICAS CONCEPTO: puede definirse como el conjunto de normas jurídicas que regula la organización. se acepta como norma general que el domicilio del demandado es el componente para que se tramite legalmente un proceso civil o mercantil con atingencias en cuanto al domicilio señalado en el Código Civil. el fuero general ha sido el domicilio del demandado en que podía ser emplazado para cualquier clase de procesos. al español. a estos fueros se agregaban los fueros en razón de la persona o de sus bienes. se refiere a esta clase de competencia únicamente a los organismos de primera instancia puesto que los tribunales superiores intervienen solo en razón de su función. .

Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organización política en nuestro país. el inicio de todo. No hay plano de igualdad entre partes.2) PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El principio acerca de que nadie puede alegar su propia torpeza admite excepciones en el derecho administrativo. cuando hablamos de principios nos referimos a aquellas directrices que sintetizan las ideas de un ordenamiento jurídico. tiene sus propios principios generales. se autoabastece.• ni sólo las Administraciones públicas están reguladas por el Derecho administrativo. el principio del . b. etc. es decir que habrá un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo nacional. d. Así. ya que una de ellas es el Estado. es común a todas las actividades (municipales. Común: Es un derecho que. 4.) y sus principios son aplicables a todas esas materias. CARACTERISTICAS: El derecho administrativo se caracteriza por ser: a. Autónomo: Es una rama autónoma del Derecho. como una prerrogativa de la Administración Pública. es decir es un sistema jurídico autónomo paralelo al derecho privado. porque atiene el interés general. que tiene facultades de poder público. Exorbitante: Excede la órbita del derecho privado. c. cumpliendo con lo dispuesto por el artículo % de la CNA cada provincia dicta sus propias normas administrativas. al igual que el derecho civil. tributarias. porque donde hay una organización estatal hay derecho administrativo. Desde el punto de vista jurídico.

también. debemos de entender que los principios del derecho administrativo no sólo son los contenidos en la ley sino. 4.2. En el inicio los principios del derecho administrativo eran de naturaleza creativa de los Jueces. los principios no están positivisados. escritos o no. Se podría decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho público y en tal carácter actúa como parámetro para decir que un Estado es un Estado de . pues cuando violamos un principio estamos violando el ordenamiento jurídico como un todo. emerge cuando todas las acciones que emanan del poder público se encuentran en completa armonía con las reglas de derecho. los que la doctrina y Jurisprudencia vayan descubriendo en su labor jurídica. Sin embargo. Normalmente. el positivismo jurídico nos dice que los principios son los que están señalados en la ley. El principio de legalidad administrativa. con todo. El principio de legalidad aparece a fines del siglo XVlll. funcionan como mandamientos nucleares de todo el sistema y su desobediencia es la más grave forma de ilegalidad. Por esta razón se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurídica.propio derecho (en este caso el principio del derecho administrativo).1) PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA El principio de legalidad es un principio fundamental del Derecho público conforme al cual todo ejercicio del poder público debería estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas (ej. En la actualidad. La ofensa a un principio es mucho más grave que la ofensa a una norma. quienes actuaban en nombre de él y de sus leyes supremas (Monarquía). el Estado sometido a la constitución o Estado de Derecho). sin embargo cabe señalar. Los principios sintetizan las ideas del derecho de una determinada sociedad. sobre el cual los actos se regían por la Ley Suprema dictada por la voluntad del Rey y los acólitos que lo representaban. que en épocas pasadas regía el aforismo.

verifica si están o no de acuerdo con ella y en caso de no estarlo los declara . recogidas en la Constitución. sino que ejecutando el contenido de la ley. en el principio de la seguridad jurídica. la obligación de ceñir todas sus decisiones al contenido de las reglas jurídicas preestablecidas y los principios no escritos que conforman el ordenamiento jurídico. requieren para su validez. En su planteamiento original. se puede señalar. como a los actos administrativos generales. no sólo en la concepción tradicional de la supremacía de la ley. por consiguiente. En la Administración Pública. Existe una relación supra porque la Constitución es la máxima jerarquía. El mencionado principio concluye que las normas y los actos infractorios de la Constitución son inconstitucionales y es por eso que la doctrina de la supremacía forja de inmediato el control constitucional como mecanismo que confrontando normas y actos con la Constitución.2. si la efectividad del principio de legalidad no estuviera garantizada contra posibles violaciones del mismo. pues en él el poder tiene su fundamento y límite en las normas jurídicas. sino. los reglamentos. deben tener su fundamento en la Constitución. Este principio. Los administrados pueden acudir a los órganos jurisdiccionales competentes. Los actos administrativos generales.2) PRINCIPIO DE SUPREMACÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Garantía de relación de supra y subordinación de todo el ordenamiento jurídico determinado a la Constitución positiva. en tal sentido. las medidas o decisiones de carácter particular. estar subordinados a las normas generales. Ello obedecía a una interpretación estricta del principio de la separación de poderes originado en la Revolución francesa. el principio de legalidad se ha apoyado. nada valdría. ordenanzas y actos normativos. tal principio significa. en leyes dictadas por la Asamblea Nacional y las propias de la administración. para pedir la anulación de los actos administrativos ilegales. aplicándose tanto a los actos administrativos individuales. además. la excepción de ilegalidad cuando se haya intentado contra ellos una demanda fundada en un acto administrativo que ellos estiman ilegal. que no existe seguridad jurídica si la autoridad no está subordinada a la regla de derecho. la subordinación de los actos del poder público. que la prenombrada administración está sometida a las reglas de derechos. 4. la Administración pública no podría actuar por autoridad propia. es decir. por consiguiente. u oponer. como defensa. a criterio de éste investigador. impone a las autoridades. las leyes. conforme al principio de legalidad.Derecho.

deriva su superioridad política de esta supremacía y de la supra legalidad. y por lo mismo. legitimando la actividad de los órganos estatales y dotándolos de competencia. entendida como norma jurídica. Esto conlleva a la distinción entre norma fundamental y ley ordinaria. La Constitución. .inconstitucionales. La supremacía de la norma fundamental radica en el hecho de ser la base sobre la cual descansa el sistema jurídico de un Estado. determina su naturaleza constitucional. La supremacía del texto fundamental puede ser entendida desde dos puntos de vista: material y formal. estableciendo distintos medios de protección para su ejercicio. La supremacía constitucional es entendida como una cualidad eminentemente política. es decir. porque el Estado que organiza es un Estado que asegura la democracia. debido a la Constitución es considerada como un conjunto de reglas que se tienen por fundamentales. Por lo tanto. todo lo que está en la Constitución es supremo. podríamos decir que la forma de la norma. entendida sobre todo como el establecimiento de procesos de revisión de la norma constitucional. sino. en el caso de una norma escrita la forma constitucional lleva aparejada la supremacía. La supremacía constitucional desde el punto de vista material hace referencia al hecho de que la Constitución es la base sobre la cual descansa el sistema jurídico de un Estado. como conjunto de reglas fundamentales esenciales para la perpetuación de la forma política. la supremacía formal. se refiere a su forma de elaboración. legitimando así la actividad de los órganos estatales y dotándolos de competencia. su proceso de creación o modificación. Podríamos agregar que la supremacía formal se convierte en un refuerzo de la supremacía material. La supremacía constitucional es el eje de todo sistema democrático que se precie de tal. Poco vale el principio si no se planifica una magistratura constitucional que opere como órgano de control y procesos constitucionales para que se haga efectiva la superioridad de la Constitución que haya sido infringida por normas y actos de los poderes constituidos. Por ello. es decir. sobre todo. La democracia es el principio legitimador de nuestra Constitución no sólo porque esa Constitución emane democráticamente. Por otra parte. necesariamente es superior a los órganos creados y a las autoridades investidas por ella. Es la cualidad política de toda Constitución. Todas las normas de la Constitución tienen el mismo rango. a menos que la propia Constitución haga una diferenciación expresa respecto de sus contenidos.

por lo tanto no cabe que la autoridad pueda hacer uso de una valoración subjetiva. caracterizado porque toda potestad pública está conferida para la consecución de finalidades públicas. la ley le establece al funcionario las diferentes medidas que debe tomar según la circunstancia concreta que se le presente. por tanto "La decisión en que consista el ejercicio de la potestad es obligatoria en presencia de dicho supuesto y su contenido no puede ser configurado libremente por la Administración. En la primera tal libertad es relativa. en consecuencia. su ejercicio dentro de una determinada extensión. el ejercicio de una potestad debidamente atribuida por el ordenamiento jurídico a favor de determinada función. vale decir. pues. nos ayuda a comprender que el ejercicio del poder público debe ser practicado conforme a los estrictos principios y normas derivadas del imperio de la Ley. también prevista en la ley. y en la segunda no existe libertad. las cuales se hallan debidamente regladas en las normativas respectivas. En consecuencia. . aunque en principio parezca contradictorio.2. porque. la discrecionalidad no constituye un concepto opuesto a lo reglado. el fin.3) PRINCIPIO DE DISCRECIONALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA El paradigma propio del orden constitucional que rige el Estado Social de Derecho. la potestad discrecional es tal.4. dichos elementos son: la existencia misma de la potestad. sino que ha de limitarse a lo que la propia Ley ha revisto sobre ese contenido de modo preciso y completo". La potestad discrecional difiere de la potestad reglada en el margen de libertad otorgado al funcionario para dictar y ejecutar las medidas administrativas. La potestad reglada es aquella que se halla debidamente normada por el ordenamiento jurídico. en qué momento y la forma como ha de proceder. toda potestad discrecional debe observar ciertos elementos esenciales para que se considere como tal. se le da un margen de acción al funcionario dentro del marco acordado por la ley. Por otra parte. no existiendo por tanto. sino más bien. actividad pública o funcionario que tenga plena libertad para ejercer sus funciones. y. la competencia de un órgano determinado. debe observar y respetar determinados elementos que la ley señala. es la misma ley la que determina cuál es la autoridad que debe actuar. sólo cuando la norma legal la determina de esa manera. la discrecionalidad no puede ser total sino parcial. La discrecionalidad no constituye una potestad extralegal.

la ley prevé la facultad del órgano de actuar discrecionalmente y por ende la competencia del órgano que tiene esta atribución. le otorgue el margen de libertad para actuar y producir el acto administrativo. existe porque proviene de una norma que le atribuye al funcionario el margen de actuar a su arbitrio según varias opciones. El procedimiento conforme al cual se ejerce la potestad discrecional. es decir. Por otra parte. pues la Administración está obligada a actuar siguiendo los módulos procedimentales previstos en las leyes. Unas veces será discrecional la posibilidad de elección. 1984). . cuando la Administración actúa discrecionalmente. ya que su libertad es producto de que la legalidad en relación con ese punto no le imponga nada.Comenzando con el primer grupo de aspectos. es decir. no actúa en contra de la legalidad. 3. La medida del poder discrecional es pues. existen también elementos discrecionales en la potestad reglada. si provee o no el acto. de acuerdo a su arbitrio. Es decir. para cada acto. él comienza allí donde las leyes terminan. los elementos reglados de la discrecionalidad administrativa. El poder discrecional se define entonces en relación con las exigencias de la legalidad también de manera residual. tenemos: 1. su alcance. Siempre y cuando la ley no le imponga nada y al mismo tiempo habilite a la Administración. el cual será cónsono con el interés público y colectivo. el norte de la potestad discrecional también está previsto en la ley. como es el caso de la aplicación de conceptos jurídicos indeterminados. es decir. Por ello. inversamente proporcional a las exigencias de la legalidad respecto a ese acto (Rivero. El fin. por ello es que constituye una manifestación del principio de legalidad administrativa. 4. otras veces el modo de actuar y en otras ocasiones el tiempo o cuando actúa la Administración. 2. La ley también prevé sobre qué recae la discrecionalidad. La discrecionalidad es otorgada por la ley. que puede ser variable según cada autorización otorgada por el Legislador. los cuales contienen la posibilidad de resguardo y ejercicio de los derechos de los administrados.

ante unas mismas condiciones fácticas. a los fines de aplicar la consecuencia jurídica prevista en la norma. 4. según J. El despliegue del principio de especialidad se ha explicado. necesidad. buena fe. para algunos autores se aprecia cierta libertad en la situación de hecho que considerará el funcionario para subsumirla en el concepto normativo. . resulta imposible predicar la existencia de la discrecionalidad administrativa. que ha sido calificado por nuestra jurisprudencia como principio general del Derecho —tal como comprobaremos infra. se imputan consecuencias jurídicas que no pueden observarse simultáneamente. Son conceptos como paz social. sobre los cuales no hay un significado normativo determinado y le toca al funcionario determinar si se configura en la situación de hecho. la potestad discrecional constituye una expresión de la legalidad.2. entendiendo por éstas las contradicciones normativas que se producen cuando. la potestad discrecional no constituye una excepción al principio de legalidad. etc. que produce que sea dudosa la subsunción (Gallego y Menéndez.términos abstractos. VILLAR PALASÍ. 2001). Aunque no es estrictamente una potestad discrecional por cuanto no existen las alternativas para que la Administración actúe. junto con el de jerarquía (lex superior derogat legi inferiori) y el de temporalidad o cronología de las normas (lex posterior derogat legi priori). es decir. si antes no se predica la previa existencia del principio de legalidad administrativa. en virtud de la vaguedad de dicho concepto. por que la ley así lo permite o como lo afirma Peña Solís (2004). en virtud de que la discrecionalidad es una remisión normativa. L. de dos modos diferentes: como una cuestión de preferente aplicabilidad de una norma sobre otra o como un problema de vigencia de las mismas. asimilada la reglada al Principio de Legalidad Administrativa.4) PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El principio de especialidad normativa (lex specialis derogat legi generali). es decir. peligro para personas. de derogación de una norma por otra. A pesar de la distinción entre ambas potestades de la Administración (reglada y discrecional). sino que por el contrario. es considerado como un criterio tradicional de solución de las antinomias (1). existe.

además de las atribuidas de manera expresa por la ley. 4. como derecho que rige la organización y funcionamiento de la administración Pública. de muy vigencia.El principio de especialidad lleva a admitir que todo órgano cuenta. La cláusula del Estado Democrático. con la redacción y entrada en vigencia de la Constitución de 23 de enero 1961. puede decirse que se inició con la elaboración de la Constitución de 1947. El derecho administrativo. además. pues de ella deriva que exista una Administración Pública. El desarrollo y consolidación del derecho público contemporáneo en Venezuela y por ende. 3.3) BASES FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El derecho administrativo está montado sobre el principio de legalidad. y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones. Las Bases Constitucionales del Derecho Administrativo son: 1. tanto el proceso de democratización del país como de la conformación del Estado social democrático de derecho. o múltiples Administraciones Pública. 4. de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los órganos del Estado que con-forman la Administración Pública están sometidos al derecho. La cláusula del Estado de Derecho. 2. con las facultades necesarias para cumplir satisfactoriamente con su cometido. y luego del interregno autoritario. está condicionado por la concreta organización constitucional del Estado. . del derecho constitucional y del derecho administrativo. La cláusula del Estado Social. personificadas o no. bajo cuyo manto normativo se produjo. Los principios constitucionales del ordenamiento administrativo.

cuyo contenido está subordinado a la norma fundamental. También garantiza al pueblo derechos y libertades. INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES. Es elemental hacer un estudio más allá del significado etimológico de lo que es una constitución. no es una norma positiva. TRATADOS INTERNACIONALES. CONSTITUCIÓN: Es la norma fundamental. CIRCULARES. la Constitución en su sentido lógicojurídico. REGLAMENTOS. en los países occidentales modernos se definen como poder legislativo. Según Kelsen. sobre la cual radica la validez de las normas que constituyen el sistema jurídico. su finalidad. estableciendo así las bases para su gobierno y organización de las instituciones en que tales poderes se asientan. a partir de esa hipótesis se va a conformar el orden jurídico. ORDENANZAS. sólo es un presupuesto básico. quiénes y con qué objeto las elaboran. sus características.1) BASES NORMATIVAS: CONSTITUCIÓN.5. la cual no es creada conforme a un procedimiento jurídico y. es una . es la norma fundamental o hipótesis básica. porque la Constitución es un supuesto que le otorga validez al sistema jurídico en su conjunto. establecida o aceptada para regirlo. un sentido lógico-jurídico y un sentido jurídico-positivo. de un Estado soberano. una Constitución en el sentido jurídico-positivo. LEY. DIRECTRICES. LEYES ESTADALES. debido a que nadie la ha regulado y a que no es producto de una estructura jurídica. los tipos de constituciones que existen. los elementos que la integran. Precisamente. La constitución fija los límites y define las relaciones entre los poderes del Estado (poderes que. y en norma fundamental descansa todo el sistema jurídico. INSTRUCTIVOS DE SERVICIO. por lo tanto. se sustenta en el concepto lógico-jurídico.3. Por su parte. ejecutivo y judicial) y de éstos con sus ciudadanos. Para Kelsen el vocablo Constitución tiene dos sentidos. por lo que en este artículo se expondrá qué es una constitución. REGLAMENTOS DE GOBERNADORES. La cláusula del Estado Autonómico. DECRETOS LEYES. 4. escrita o no. En éste concepto la Constitución ya no es un supuesto.

las normas referentes a los órganos del Estado y sus competencias. el contenido de una Constitución. Otro elemento que contiene dicho concepto material. la creación de leyes. En su sentido material está constituida por los preceptos que regulan la creación de normas jurídicas generales y. requiere de autoridad competente. Constituye una de las fuentes del Derecho. el órgano legislativo. así como los procedimientos de creación del orden jurídico. la Constitución contempla a los órganos superiores del Estado y sus competencias. también desde el punto de vista material. un conjunto de normas jurídicas que sólo pueden ser modificadas mediante la observancia de prescripciones especiales. son las relaciones de los hombres con el propio poder estatal y los derechos fundamentales del hombre. es decir. existen normas para su creación y modificación mediante un procedimiento especial. La Constitución en su sentido material tiene tres contenidos: el proceso de creación de las normas jurídicas generales. La Constitución en este sentido nace como un grado inmediatamente inferior al de la Constitución en su sentido lógico-jurídico. Según Kelsen la Constitución puede ser contemplada en dos sentidos: en un sentido material y en un sentido formal. cuyo objeto es dificultar la modificación de tales normas. distintos a los abocados para reformar leyes ordinarias o leyes secundarias. La Constitución en sentido material implica pues. no supuesta. La Constitución en sentido formal es el documento legal supremo. actualmente considerada como la principal. las normas que rigen nuestra conducta social. especialmente. Hay una distinción entre las leyes ordinarias y las leyes constitucionales. que para ser expedida. un precepto establecido por la autoridad competente. Su incumplimiento trae aparejada una sanción. Además de la regulación de la norma que crea otras normas jurídicas.concepción de otra naturaleza. en pocas palabras. La Constitución en sentido formal –dice Kelsen—es cierto documento solemne. es una norma puesta. en que se manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia. es decir. Se puede decir que la ley es el control externo que existe para la conducta humana. LEY: es una norma jurídica dictada por el legislador. . y las relaciones de los hombres con el control estatal. Las leyes son delimitadoras del libre albedrío de las personas dentro de la sociedad. Es decir.

• Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio. inc. • Pacto Internacional de Derechos Económicos. Inhumanos o Degradantes. dos personas jurídicas internacionales quienes concluyan un tratado internacional. • Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo.TRATADO INTERNACIONAL: es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de Derecho internacional y que se encuentra regido por este. Los tratados internacionales contemplados hasta el momento en nuestra Constitución son de integración (art. Sociales y Culturales. 22). 24) y de derechos humanos (art. 75. como mínimo. y siendo indiferente su denominación. Como acuerdo implica siempre que sean. • Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles. 75. inc. • Declaración Universal de los Derechos Humanos. • Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. Su inclusión en el orden de prelación obedece a una tendencia mundial que en los siglos XVIII y XIX incluyó los derechos individuales y en el siglo XX los derechos humanos. • Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica). Los 10 tratados sobre derechos humanos incluidos en el mencionado inciso 22 del artículo 75 de la Constitución son: • Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. que puede constar de uno o varios instrumentos jurídicos conexos. . • Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Por ejemplo los gobernantes de cada país se reúnen para ponerse de acuerdo con sus límites de países para no tener problemas con sus territorios.

La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en las constituciones. formando pues parte del ordenamiento jurídico. como la Corte Interamericana de los Derechos Humanos. habitualmente en un plazo breve. no tienen imperium sobre los estados. sin que necesariamente medie intervención o autorización previa de un Congreso o Parlamento. así como la Procuraduría General de la República en el exterior. debido a que el reglamento de mayor rango emitido por el poder ejecutivo en esos sistemas de gobierno recibe el nombre de Real Decreto. según la mayoría de la doctrina. deberán reportar sus erogaciones. De la misma manera. Por lo tanto. Su rango en el orden jerárquico es inmediatamente inferior a la ley. y generalmente la desarrolla. llamada Real Decreto Ley. obtener la autorización para un Decreto Legislativo). actividades y el cumplimiento de los programas a su cargo. pero requieren de convalidación por parte del poder legislativo. DECRETOS LEYES: se entiende la norma con rango de ley emanada del poder ejecutivo. sus sanciones son de tipo moral. CIRCULARES: es aquel que se dan a conocer los lineamientos por los que se establece un mecanismo de información con base en indicadores de gestión. se trata de una de las fuentes del Derecho. REGLAMENTOS: es una norma jurídica de carácter general dictada por el poder ejecutivo. se denominan las normas con rangos legal dictadas por un gobierno de facto. En los países cuya forma de gobierno es la monarquía parlamentaria puede existir una norma análoga. . En algunos regímenes democráticos se contempla este tipo de norma (por el propio ordenamiento jurídico) para ser dictados en virtud de razones de urgencia (que impiden. aunque los ordenamientos jurídicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros órganos del Estado. conforme a los cuales las representaciones. delegaciones u oficinas con que cuentan las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Su dictación corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo. creada por el Pacto de San José de Costa Rica.• Convención sobre los Derechos del Niño Los fallos de los organismos creados a raíz de pactos de derechos humanos. por ejemplo.

Su rango en el orden jerárquico es inmediatamente inferior a la ley. ORDENANZAS: Se llamaba así a la ley o estatuto que se mandaba observar.3. en realidad. y generalmente la desarrolla.2) BASES AUXILIARES: PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES: son documentos emitidos bajo la firma del Presidente de la República que tienen como objetivo fijar la política de la administración sobre un tema específico. normalmente de carácter laboral. LEYES ESTADALES: Contiene el conjunto de reglas sociales obligatorias establecidas en forma permanente por la autoridad pública. según la mayoría de la doctrina. corporación o gremio. formando pues parte del ordenamiento jurídico. 4. aunque los ordenamientos jurídicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros órganos del Estado. Las ordenanzas establecieron normas amplias y orgánicas para determinadas instituciones o materias. se trata de una de las fuentes del Derecho. órdenes concretas muchas de ellas publicadas previamente. se daba especialmente este nombre a las que estaban hechas para el régimen de los militares o para el buen gobierno de alguna ciudad. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en las constituciones. comunidad. Su dictación corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo. siendo. Conjunto de normas generales expedidas para un asunto concreto. REGLAMENTOS DE GOBERNADORES: es una norma jurídica de carácter general dictada por el poder ejecutivo. más allá de las normas que rijan el tema de que se trate. Por lo tanto. DOCTRINA .

sino que es obligatorio porque define un comportamiento que la razón descubre como necesario para el perfeccionamiento del hombre. el principio de dar a cada quien lo suyo. Este ejemplo explica como el principio de dar a cada quien lo suyo. Según la doctrina positivista también ya superada o al menos en vías de superación. Respecto a los principios generales del derecho se ha desarrollado una polémica acerca de si ellos son extraños o externos al derecho positivo. lo qué considerara propio. desarrolla y combina criterios que . Según la posición de la escuela del derecho natural racionalista. Así. es una obra de la inteligencia humana: ella es la que descubre. la obligatoriedad de este principio. no puede sostenerse. Como se ve. ellos expresan el comportamiento que conviene al hombre seguir en orden a su perfeccionamiento como ser humano. Estos principios son utilizados por los jueces. el natural y el positivo. El fundamento de estos principios. serian principios de un derecho natural entendido como orden jurídico separado del derecho positivo. que cada ordenamiento positivo tiene sus particulares principios generales y que no existen principios jurídicos de carácter universal. a fin de mantener la convivencia social. se entienden forman parte de él. el primero conforme a la razón. no podrían los hombres desarrollar su propia naturaleza. en la mayoría de los países los principios mencionados serian una parte del derecho positivo. se impone como obligatorio: su cumplimiento es necesario (con necesidad de medio a fin) para el perfeccionamiento del hombre. la convivencia civil degeneraría en la lucha de todos contra todos: en tal estado de cosas. si cada quien tomara para sí mismo. que es por esencia social. de aquí se incluye. los creadores de doctrina y por los juristas en general. o si son una parte de él. al igual que la de todos los otros principios generales del derecho. sea para integrar lagunas legales o para interpretar normas jurídicas cuya aplicación resulta dudosa. producto típicamente humano. de suerte que nunca podrían imponer una obligación que no fuera sancionada por el mismo ordenamiento positivo. los legisladores. y el otro. sin prejuicio de no haber sido integrados al ordenamiento jurídico en virtud de procedimientos formales. sin respetar lo suyo de cada quien.Los principios generales del Derecho son los enunciados normativos más generales que. producto de la voluntad del sistema político. es la naturaleza humana racional. La posición racionalista que escinde el derecho en dos órdenes jurídicos específicos y distintos. hoy ya superada. los principios generales. no depende del que esté reconocido o sancionado por la autoridad política. indica el comportamiento que el hombre ha de tener con otros hombres. Es evidente que el derecho. porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos. social y libre.

son una parte muy importante. y la prudencia se entiende como un hábito de la inteligencia. Pero por el hecho de ser promulgados como leyes. el poder político suele promulgar como leyes. es obra de la inteligencia. es decir el que estén o no reconocidos por la voluntad política. de la ciencia jurídica o jurisprudencia. no hace que tal principio sea parte o no de la ciencia económica. pero al adjetivarlo con el calificativo de general no estamos reiterando una misma idea. La yuxtaposición. Para conseguir el cumplimiento del derecho. no será.enuncian un comportamiento entendido como justo. como jurisprudencia. por sí misma. Relacionada con la polémica acerca de si los citados principios son de derecho natural o de naturaleza estrictamente positiva. aún cuando su cumplimiento se asegura por la coacción del poder público. de lo justo. para quienes piensan que el derecho positivo comprende los principios generales del derecho. Y cuando esta . no tiene relevancia alguna. el método para descubrir tales principios es la inducción a partir de las leyes vigentes. El que estén o no incorporados en una legislación determinada. los criterios jurídicos no cambian de naturaleza. los principios generales del derecho. para la cual ambos métodos son aptos. ni menos una tautología [repetición inútil y viciosa. una notable dosis de abstracción. aseguradas con una sanción. DOCTRINAS: La idea de principio ya implica. por tanto. Para quienes sostienen un derecho natural. Si bien el derecho. una redundancia. no tiene razón de ser: el derecho es siempre obra de razón. por esto. De acuerdo a esa concepción del derecho como jurisprudencia. expresando lo mismo de distintas maneras]. el comportarse los hombres de acuerdo a los criterios jurídicos. es decir. como distinto del derecho positivo. en la expresión "principio general". más bien se trata de un pleonasmo [en el sentido gramatical de vocablo innecesario que da vigor a la expresión]. si bien presentadas en forma de mandatos del poder político. el derecho también es llamado jurisprudencia. y el método tiene que ser solamente deductivo a partir del concepto de naturaleza humana. es obra de la voluntad. los criterios jurídicos definidos por lo juristas o prudentes. su efectivo cumplimiento. así como el que un determinado gobierno desarrolle una política que acepta o rechaza un principio de economía política. sino que vigorizamos su ya inicial significado de universalidad. siguen siendo elaboraciones de la inteligencia humana. Se ve entonces que la distinción entre derecho natural (obra de la razón) y derecho positivo (obra de la voluntad). conjunto de criterios. se ha planteado la cuestión de que si el método para conocer tales principios es el deductivo o el inductivo. Ambas posiciones son superadas por la concepción del derecho como obra de razón.

Valverde y el iusfilósofo Recaséns Siches) o deontológica tiene tres variantes. en relación con esta materia: el de los que consideran que los principios generales del Derecho son sencillamente aquellos que informan un ordenamiento jurídico dado y el de los que. de «contenido variable» (Stammler) o «contenido progresivo» (Renard) y. . mas cómo dan base o fundamento al Derecho o.expresión la conectamos al término Derecho. la igualdad y la dignidad humana. Ante el origen de los principios generales del Derecho (y prescindiendo de las concepciones que niegan su existencia) pronto se tomaron dos posturas enfrentadas. mejor. la que desde planteamientos kantianos entienden que los principios son «razón pura». Legaz y Lacambra hace referencia a la «dualidad doctrinal que escinde a los científicos del Derecho en dos campos. por el contrario. Sin embargo.) o en ciertos valores como la justicia. Las lagunas se evitan y se cierra completamente el sistema si. la concepción iusnaturalista remarca la insuficiencia del ordenamiento jurídico positivo y la necesidad de acudir a los principios del Derecho natural. por último. 145 y ss. la libertad. estamos delimitando el ámbito objetivo de referencia: se trata de expresar aquellas proposiciones más abstractas que dan razón de. principios enunciados en la Constitución. o sea. pero para reducir la arbitrariedad judicial al mínimo los principios generales del Derecho sólo han de ser aplicados en defecto de Ley y analogía y con respeto a los expresados en el ordenamiento jurídico. la historicista —o positivista— y la filosófica —o iusnaturalista. Es por ello que para los positivistas los principios generales del Derecho son principios deducidos del ordenamiento jurídico por analogía (analogia iuris). cosa que se repite en tantos y tantos aspectos de la Filosofía jurídica. Así. en defecto de ley y costumbre aplicables al caso. o prestan base y fundamento al Derecho». se acude a la analogía. los iusnaturalistas estrictos que piensan que son principios de un Derecho natural inmutable (iusnaturalismo clásico) o cambiante. 1993. por lo tanto. se produciría una falta de seguridad y certeza jurídicas (uno de los fines de la Codificación). sobre este tema Cayón Peña. Según la concepción historicista si los principios generales del Derecho fueran principios de Derecho natural la vaguedad de estos principios propiciaría el arbitrio judicial y. La posición filosófica (seguida en España por los civilistas Mucius Scaevola. de una normatividad iusnaturalista». de dónde surge esa base o fundamento. los que apoyan los principios generales del Derecho en la equidad (vid. piensan que se trata de principios filosóficos a priori. pp.

por ejemplo. a la vez. y cada vez con mayor frecuencia hayan incorporado a su normativa. desde el Derecho civil. Clemente De Diego. en el derecho venezolano se conforma por los siguientes principios fundamentales insertos en la Constitución de 19991: en primer lugar. los principios de la .3. se fundamenta en la supremacía constitucional. del derecho constitucional. Aparte de estas concepciones generales podemos citar algunas definiciones de la doctrina. De Buen. y los principios de la formación del derecho por grados y la sumisión de la Administración Pública al ordenamiento jurídico. en tercer lugar. 32) y los principios ético-jurídicos son «pautas orientadora de formación jurídica que. p. 1985. Por ello. a la distribución vertical del Poder Público y los que rigen las personas jurídicas estatales. pueden "justificar" decisiones jurídicas». sobre las posiciones de la doctrina civilista. con razón. los principios básicos de la organización y funcionamiento de la Administración Pública y de la actividad administrativa del Estado. en el derecho público contemporáneo se puede hablar de la existencia de un marco constitucional del derecho administrativo. Puig Peña. es el de su progresiva constitucionalización y. De Castro. en virtud de su propia fuerza de convicción. Bonet. JURISPRUDENCIA COMO CRITERIO UNIFICADOR DE LA LEGISLACIÓN ADMINISTRATIVA Uno de los signos más característicos del derecho administrativo en el mundo contemporáneo. 4. los principios relativos a la organización del Estado. que recogen elementos de las anteriores doctrinas (Legaz y Lacambra desde la Filosofía jurídica y. la que entiende que son principios del Derecho romano (Sánchez Román y Reinoso Barbero). de 1ª ed. Albaladejo. el principio de la legalidad. la que aboga por su creación por parte de la doctrina científica (en parte De Buen) y los que piensan que son obtenidos por inducción (abstracción o sucesivas generalizaciones) legislativa. el que las Constituciones hayan superado su tradicional contenido orgánico/ dogmático relativo a la organización básica del Estado y al régimen de los derechos y garantías constitucionales. el cual. que en particular. También han surgido posturas más extensas y eclécticas. en segundo lugar.3) CONSIDERACIONES ACERCA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA. Según Larenz «los principios jurídicos son los pensamientos directores de una regulación jurídica existente o posible» (1993 reim.La posición historicista tiene asimismo tres vertientes.

separación orgánica (horizontal) del Poder Público y el carácter ínter-orgánico de la Administración Pública. En todo caso. y a los actos administrativos. . por tanto. además de las competencias concurrentes entre ellos. que deriva de la forma federal del Estado. otro principio que condiciona al derecho administrativo en la Constitución de 1999. son la clave para determinar efectivamente el grado de descentralización del Estado y. en quinto lugar. “los términos consagrados por la Constitución” (art. En la Constitución de 1999. es el principio de la distribución territorial del Poder Público. por las leyes y además. por ello. por el conjunto de reglamentos y normas dictados por las autoridades competentes. En Venezuela. atribuyendo su ejercicio a diversos órganos y asignando competencias exclusivas en los tres niveles. fórmula más o menos similar a la del artículo 2 de la Constitución de 1961 que decía que “La República de Venezuela es un Estado federal. de la Federación. que implica la necesaria sumisión de sus órganos al ordenamiento jurídico. El principio de legalidad es. compuesto por la propia Constitución. por tanto. en todo caso. el primero de los principios del derecho administrativo que han sido constitucionalizados. el principio del control de la Administración Pública y la responsabilidad administrativa. A tal efecto. el artículo 136 de la Constitución de 1999. a su ejercicio inter-orgánico y a la función administrativa. y salvo en el nominalismo. 2). y en sexto lugar. como consecuencia de la concepción del Estado como Estado de derecho (Art. los principios relativos a las funciones del Estado. 4) relativos a la forma de Estado federal descentralizado. los principios relativos al carácter inter-funcional de los actos estatales. en cuarto lugar. organiza al Estado con forma federal mediante un sistema de “división vertical”9 del Poder Público en tres niveles: Nacional. en los términos consagrados por esta Constitución”. de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los órganos del Estado que conforman la Administración Pública están sometidos al derecho. que tiene aplicación directa como norma. y que encuentra su expresión formal en el artículo 4 de la Constitución que precisa que “La República Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los términos consagrados por esta Constitución”. Estadal y Municipal. El derecho administrativo está montado sobre el principio de legalidad. Este. y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones.

aspectos que ya se habían establecido en la Ley Orgánica de Descentralización. los cuales. es la expresión viva del pasado. jurisprudencia que es formada por los tribunales de primer.no se avanzó mayormente en relación con lo que existía en el texto de 196111. quien perdió un pleito no puede más tarde intentarlo aduciendo que ahora los tribunales reconocen que había tenido razón en litigar. sea dentro de una rama de derecho. La jurisprudencia depende de las sentencias sean estas llamadas de “principio” o “de jurisprudencia constante”. es la línea definida judicialmente para determinados casos en una materia de derecho o procedimiento. JURISPRUDENCIA COMO CRITERIO UNIFICADOR DE LA LEGISLACIÓN ADMINISTRATIVA: La jurisprudencia no es sólo una fuente de derecho. en realidad. que sirven de precedentes. Si hablamos de fuente como podemos decir que es unificador. La sentencia dictada es definitiva. por más que la parte vencida pueda aportar más tarde elementos de juicio suficientes para demostrar la razón que la asiste. segundo grado. la segunda. quiere decir que sus decisiones o interpretaciones dan a los derechos administrativos nuevas bases de interpretación. De lo contrario. Es obligatoria para las partes. o tribunales superiores. No es fuente obligatoria salvo en todo conflicto humano debe ser sometido a los jueces para su disolución. 5) ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN . son estos últimos quienes al final “establecen y mantienen la unidad de la jurisprudencia nacional. habiéndose sólo constitucionalizado. ya tenía rango de ley constitucional en lo que se refería a la transferencia a los Estados de competencias del Poder Nacional. Cortes Supremas o suprema corte de justicia. en la primera una sola decisión servirá para influencia o servir de precedente. hace cosa juzgada. Es decir por lo tanto podemos entender que la jurisprudencia es el fallo de los tribunales judiciales. como los tribunales supremos. Cuando ha sido dictada por el tribunal de última instancia. jamás las personas estarían seguras de sus dichos. de un conjunto de derechos. además. Lo mismo ocurre en caso de cambio de jurisprudencia. pero no con relación a terceros ajenos al litigio. Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público de 1989. Todas las sentencias conforman la jurisprudencia. No se puede volver a plantear la cuestión. del presente y del futuro posible del derecho es el conjunto de decisiones de la justicia rendidas durante un cierto periodo dentro de una materia.

Así la Ley de 16-24 de agosto de 1790. y en el sentido estricto. al realizar una actuación material constitutiva de vía de hecho. se maneja una noción del principio de separación de funciones muy distinta a la preconizada por los ingleses. de significación más restringida y especifica. 5. se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo. La Administración. lo que hace que éstos puedan utilizar los medios de reacción propios del Derecho común y concretamente los anteriormente denominados interdictos civiles. Sobre el particular es menester recordar que. la vía de hecho tiene un marcado carácter formal al funcionar como una regla de atribución y delimitación de la competencia entre la jurisdicción ordinaria o propia (jueces civiles o penales) y la mal denominada "jurisdicción administrativa" -ejercida por el Consejo de Estado Francés-. según que la Administración haya usado un poder del que legalmente carece (manque de droit) o lo haya hecho sin observar el procedimiento establecido por la norma que le haya atribuido ese poder o potestad (manque de procédure). Desde un principio. le prohibía a la jurisdicción ordinaria o común inmiscuirse o entorpecer la actuación administrativa juzgándola (6). Para entender mejor el concepto podemos de otro termino como. Por esa razón.Es toda voluntad unilateral realizada en el ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos a particulares. económicos y sociales. a partir de la revolución francesa. comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurídicos". para alcanzar sus fines políticos jurídicos. pierde sus prerrogativas y privilegios y se coloca en una situación de igualdad jurídico-procesal con los particulares. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administración pública. la expresión actos administrativos está referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la función administrativa.1) ACTUACIONES DE MATERIALES. en Francia la justicia administrativa nace en el seno de la . VÍAS DE HECHO El concepto de vía de hecho es una construcción del Derecho Administrativo francés que distingue dos modalidades. particularmente esta última. cuya manifestación de voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de administración.

En el fondo de esta construcción dogmática francesa. En caso de dudas la inclusión de las cláusulas exorbitantes. que tengan por fin inmediato establecer entre las personas relaciones jurídicas. conviene puntualizar que en el propio sistema francés se reconoce que el "acto formal-vía de hecho" debe ser objeto del recurso contencioso-administrativo. ANALISIS JURISPRUDENCIAL ACERCA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Con relación a los Contratos Administrativos es importante distinguir cuando se está en presencia de un Contrato celebrado por la Administración para determinar si es de carácter privado. dada su adscripción a la estructura administrativa. y contribuir a la acertada calificación del contrato.2. 5. comercial o administrativo. si lo es. primero en su fase retenida (doctrina del MinistroJuez) y luego en su etapa delegada (a partir de 1872).1) CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 5. pero si por su naturaleza a través de la Jurisprudencia y la Doctrina.1. han sido creadas por la Jurisprudencia en base al interés general. transferir. le son aplicables las reglas especiales.1) CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVOS. conservar o aniquilar derechos. si el contrato tiene por objeto el funcionamiento de un servicio público u otra actividad de utilidad pública. por lo que siempre se pensó que potencial o actualmente podría irrespetar las libertades públicas. Es indudable que si un contrato celebrado por la administración tiene o no el carácter administrativo. crear. 5. civil. puede servir para revelar esa intención. Además que se establezca un . En Venezuela no existen contratos administrativos por determinación de la Ley. modificar. que en razón de las exigencias del interés general.2. esto es. subyace una desconfianza a la "justicia administrativa" impartida por el Consejo de Estado.2) ACTOS JURÍDICOS Son los actos voluntarios lícitos. Ahora bien. o si ha sido celebrado con la finalidad de ayudar a la administración a la realización de tareas de interés general.propia Administración activa. aunada a su distancia e inaccesibilidad para el justiciable y a su lentitud.

se reorganizó el régimen de competencias.. el amparo contra actos administrativos. el otorgamiento al contratante de prerrogativas frente a terceros. Esta idea se aplica a los contratos de servicios públicos. como el Código civil (CC) y demás leyes comunes. es decir. en especial el referido al amparo contra las autoridades establecidas en el artículo 8 de la LOA. desde la creación de la Sala Constitucional han ocurrido importantes cambios e interpretaciones respecto a la aplicación y tramitación de la acción de amparo constitucional. ANALISIS JURISPRUDENCIAL ACERCA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: En contrato administrativo no está regido por el Derecho Civil o Común. y contratos administrativos. sino por el derecho público o administrativo. se ha delimitado la procedencia de la acción de amparo autónomo contra la Administración Pública. . se incorporaron nuevas formalidades para la sustanciación del amparo contra sentencia. Son las llamadas cláusulas exorbitantes: Cualquier contrato celebrado por la administración en el cual se insertan cláusulas exorbitantes. Son en cambio contratos de derecho común. ha abarcado el control de todas las formas a través de las cuales se materializa la actividad administrativa. Se ha modificado el procedimiento para la tramitación del amparo autónomo.lazo por cierto tiempo permanente entre la administración y el contratista. si implica la participación directa del cocontratante en la ejecución de un servicio público. vías de hecho.. De acuerdo a la constitución 1999. aun cuando en ellos participe la administración: la venta y el arrendamiento de bienes muebles e inmuebles pertenecientes al dominio privado de la República. etc. ya se efectué a particulares o a otras personas públicas estatales.). en relación con las que se encuentran normalmente en los contratos entre particulares (ejem: la reserva a beneficio de la administración de prerrogativas que rompen con la igualdad de los contratantes.. ya sea a particulares o a personas públicas. de modo que éste participe de algún modo en las actividades de aquella. La doctrina jurisprudencial de la Sala Constitucional sobre la delimitación del alcance de la acción de amparo autónomo contra la Administración Pública. la compra de inmuebles efectuada por la República. omisiones y abstenciones. Es decir que los contratos de derecho común celebrados por la administración están sometidos a ciertas formalidades de derecho público. particularmente. etc. El contrato es administrativo cualesquiera que sean las cláusulas que contenga. y.

por sus efectos respecto al ámbito del control del juez contencioso administrativo y por la interpretación que supone del artículo 5 de la LOA.particularmente. de la doctrina de la Sala Constitucional. es decir. en un principio. Por lo tanto.1. el criterio de la Sala respecto al ejercicio de la acción de amparo autónomo contra actos administrativos es categórico. Dicho órgano jurisdiccional niega. la procedencia de esa acción por considerar que los particulares pueden acudir. 5. la restricción del ejercicio de la acción de amparo autónomo frente a las vías de hecho y actuaciones materiales de la Administración ha sido una de las modificaciones más importantes. el prestador del servicio. pues esa forma de actuación de la Administración Pública. en tanto comporta una violación al derecho a la defensa y al debido proceso. En términos más concreto. este es. por la existencia de otro medio judicial idóneo para el logro de los fines que. ha sido materia por excelencia de la acción de amparo autónomo.5 de la LOA. En la actualidad. la Sala debe señalar que al realizar una suspensión se debe fundar motivos que sólo debe ser notificado al usuario de la situación y proveerlo de un plazo que le permita exigir las explicaciones necesarias a fin de controlar la posibilidad de una acción abusiva en su contra.2. el recurso contencioso administrativo de nulidad . en ese caso. ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL Contrato Unilateral: Es un acuerdo de voluntades que engendra solo obligaciones para una parte. contra actos administrativos. . en términos generales. En conclusión. a través de la tutela constitucional.2) CLASIFICACIÓN: UNILATERAL Y BILATERAL. la jurisprudencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo (CPCA) difería. y por lo tanto resulta inadmisible el amparo a tenor de lo dispuesto en el artículo 6. se pretende alcanzar.que por medio de esta se debe introducir la jurisprudencia de la Sala Constitucional. así como la ley trata de prevenir la interrupción de los servicios públicos debido al daño que ello causaría en el colectivo. para así mantener una posición más amplia respecto a la procedencia de la acción de amparo autónomo contra actos administrativos. a los medios ordinarios que ofrece la jurisdicción contencioso administrativo.

la otra podrá judicialmente exigir ese cumplimiento. ya que no es imputable el incumplimiento del deudor. el peso del contrato está de un lado y del otro se encuentra toda la ventaja. cuando una parte no cumple o se allana a cumplir. En todos contratos bilaterales. que se llama reciprocidad y que consiste en su interdependencia. cuando las partes se obligan recíprocamente la una hacia la otra. Cuando en un contrato bilateral existen obligaciones que impliquen la transferencia de una cosa. por ende. La cosa siempre perece para el acreedor (en los contratos traslativos de dominio el acreedor es el dueño.Contrato Bilateral: Es el acuerdo de voluntades que da nacimiento obligaciones para ambas partes. existe un solo deudor y un solo acreedor. por un caso de fuerza mayor y en atención a esto la otra parte debe cumplir. porque esta cuestión supone que siendo las obligaciones recíprocas. o bilaterales. carece de derecho para exigir a la otra el cumplimiento de su obligación.” Parte de la doctrina. el demandado le opondrá la excepción de contrato no cumplido. para efectos de la teoría o problemas de los riesgos y la excepción de contrato no cumplido. que generan obligaciones recíprocas. Si el contrato fuere unilateral no habría posibilidad de plantear el problema. En los contratos bilaterales las obligaciones a cargo de cada una de las partes están ligadas entre sí. y si a pesar de ello pretendiera exigir judicialmente el cumplimiento por una demanda. el acreedor a la restitución es el dueño y la cosa perece para él). y si no cumple. si está se destruye por caso fortuito o fuerza mayor es necesario poder establecer quién debe de sufrir la pérdida. por un nexo lógico especial. En los unilaterales. mientras en los contratos traslativos de uso. entre otros. Los contratos se denominan en esta Código unilaterales. La exceptio non adimpleti no puede presentarse en los contratos unilaterales. . una parte no cumple entregando la cosa. Los primeros son aquellos en que una sola de las partes se obliga hacia la otra sin que ésta le quede obligada. ya que no tiene por su parte ninguna obligación que realizar. por una sencilla razón de que en ellos solo una de las partes está obligada. Esta clasificación tiene importancia. sin que pueda oponérsele dicha excepción. prefiere hablar de contratos con prestaciones a cargo de una de las partes (unilaterales) o con prestaciones recíprocas (bilaterales). en cambio. La excepción de contrato no cumplido (exceptio non adimpleti). Los segundos.

2° Contratos que tienen por objeto una finalidad jurídica.-Contrato de finalidad jurídico económica. Desde este punto de vista. podemos formar las siguientes llaves de clasificación: 1ª. podemos formular tres categorías fundamentales de contratos. 1° Contratos que tienen por objeto una finalidad económica. La sociedad y la asociación también reciben clasificación especial en el grupo de contratos que hemos denominado como de finalidad económica que constituye una categoría que debe agruparse entre los contratos que tienen una finalidad económica compleja. tenemos los contratos traslativos de uso: arrendamiento y comodato. 3° Contratos que tienen por objeto una finalidad jurídico-económica. 2ª. Resumiendo. Un segundo grupo corresponderá a los contratos que tiene por objeto el aprovechamiento de una riqueza ajena. En ellos existe. Desde este punto de vista. .-contratos de finalidad jurídica. 3ª.-contratos de finalidad económica. no ya la apropiación de una riqueza determinada. simplemente.Existe la posibilidad de clasificar los contratos tomando en cuenta su clasificación jurídica o económica. el aprovechamiento.

Las jurisprudencias son constantemente fuente de estudio tanto para el estudiante de derecho como para el abogado. sobre ellas. Por esto. asociación y aparcería). etc. distintas realidades que son objeto de estudio en la asignatura. cuáles son las principales partes de una jurisprudencia: 1. . Esto hace que se pueda afirmar que la jurisprudencia es un término análogo. La analogía es un instrumento lógico por el cual se designan con un mismo nombre dos o más realidades que son distintas pero que tienen una relación determinada entre todas ellas. podrá identificar distintas figuras y situaciones que está estudiando de forma teórica. las distintas clases de justicia. prestación de servicio en genera y deposito). utilización de servicios (sociedad. aunque todos entre sí presentan una relación estrecha. se tratará de identificar en ellas.Contratos de apropiación y aprovechamiento de riqueza. la forma en que se realiza la virtud de la equidad. usualmente. se extractan reglas que posteriormente podrán ser utilizadas para la solución de otros casos o para la confrontación de otras normas.Citratos de apropiación de riqueza (traslativo de dominio y aleatorios). “identifica” la sentencia de forma general. De ellas.Contratos de aprovechamiento de una riqueza ajena (traslativos de uso). como el nombre lo indica. como por ejemplo.Contratos de utilización de servicio (de trabajo. el . Incluye el nombre de la corporación que la emitió.Parte de identificación: Esta parte. cotarros de finalidad económica. el futuro abogado. Además. en el curso de Derecho Natural. . resulta importante conocer claramente. ANALISIS JURISPRUDENCIAL: El término jurisprudencia tiene múltiples significados.. el tema de la obligatoriedad de la ley. Para ello. . se subdivide en: .La primera llave.

por ejemplo. Para las de constitucionalidad...Parte motiva: Esto designa el “motivo” de la decisión de la corporación. v.gr. exhortar al Congreso para la expedición de una ley. y en ocasiones la determinación temática de la misma.Parte fáctica: Aunque la palabra “fáctico”. Además. o con encabezamiento de cada uno de ellos por medio de un subtítulo indicativo de su tema. mediante términos específicos para cada uno de los tipos de jurisprudencia.magistrado ponente. En todos los análisis jurisprudenciales que se realicen en el desarrollo del curso de Derecho Natural. 4. una norma puede ser estudiada en su constitucionalidad. entre otros. la fecha. se usará el término “concede…” o “no concede…”. o “no exequible…” de la norma que fue estudiada. no solo incluye el relato del “caso” propio de las jurisprudencias de tutela.. Se determina de forma absolutamente clara. legales y de conveniencia. designe lo relativo a los hechos.Parte resolutiva: Es. que dan sustento a la decisión final sobre el asunto que se estudia. Así. su número de identificación. En la parte motiva. indudablemente. Poder identificar qué tipo de jurisprudencia es. es el conjunto de razones. para las de tutela. 3. realizada por la Relatoría de la entidad. estrictamente jurídicos. Así. se tendrán los mismos objetivos generales: 1. la norma objeto de estudio y el porqué se estudia tal norma. Por ejemplo. . usualmente la corporación ordena algo más. la protección pedida. la resolución o definición del asunto. o la causa por la cual la Corporación se ocupó del estudio y decisión de esa determinada problemática. pueden identificarse varios tipos de razones o argumentos: filosóficos. etc. pagar una suma de dinero. antes de su emisión final. ya sea porque fue demandada o porque requiere de este estudio. Estos argumentos pueden estar presentados a través de una división numérica. menciona en su lugar. el término podrá ser “exequible…”. sino que en las de estudio de constitucionalidad. reintegrar a alguien a su trabajo. presentadas en forma ordenada y sistemática. razón por la cual también incluye las decisiones anteriores y los recursos interpuestos. 2. la parte fáctica designa el origen de la sentencia. Siempre seguidos estos términos por una enunciación muy breve de la situación o de un condicionamiento para ella. en este caso. Así.

la copia de la jurisprudencia señalada en el planeador del programa. pues siempre existen por lo menos dos posiciones sobre la situación. De acuerdo con estos objetivos. Conseguir identificar las diversas posiciones que pueden resolver el caso del pronunciamiento. con suficiente tiempo. Saber encontrar las normas constitucionales que tienen relación con el pronunciamiento de la corporación. Releer con detenimiento la parte motiva y elaborar un gráfico que ayude a identificar cómo sucedieron los hechos de forma cronológica. ya sea del “caso” o de las “normas en conflicto”. d. . Aprender a plantear los problemas jurídicos o problemáticas que suscitaron la solicitud de pronunciamiento. c. 5. ya sea que el estudio sea solo personal. fáctica. 4. Aprender a plantear los hechos que suscitan el pronunciamiento de la corporación. b. identificar en su copia. o que el estudio sea previo a un análisis del caso en la sesión de clase: a. 3. los acápites que constituyen las partes de identificación. Obtener. motiva y resolutiva. Al leerla. se deban realizar las siguientes acciones.2. Leer detenidamente cada una de las jurisprudencias indicadas. es conveniente que cada vez que se vaya a efectuar un análisis jurisprudencial. pues usualmente estos están relatados y no enumerados claramente.

de ahí que los sujetos constituyan un elemento esencial “presupuesto” del elemento esencial “básico” que es el consentimiento. LOS SUJETOS COMO ELEMENTO ESENCIAL PRESUPUESTO DEL CONTRATO: Como es de apreciarse. a diferencia de las demás cuya ausencia ni impide su existencia. en tanto que el otro sujeto será un particular. el elemento es cada una de las partes integrantes del contrato. cuando en ella se vaya a realizar el análisis jurisprudencial. en el caso del llamado contrato ínter administrativo. algunas de las cuales. CONSENTIMIENTO Y OBJETO Y CAUSA En torno a los requisitos y elementos del contrato administrativo. ya que. en ejercicio de una función administrativa. y esto sucede cuando se confunden tales conceptos con el carácter. en este caso. Subrayar todas las normas constitucionales y legales a las que se hace referencia en el pronunciamiento y leerlas directamente de su fuente. . otro ente público. lo que para unos autores pueden ser elementos. es imposible la existencia de un contrato. CAPACIDAD Y COMPETENCIA. es toda condición indispensable pata la validez del contrato. en los contratos administrativos uno de tales sujetos. reciben la denominación de esenciales. Además. Requisitos. en cambio.2. para otros esos supuestos elementos son requisitos de validez y viceversa. 5. habrá de ser la administración Pública. f. Los elementos en el contrato administrativo vienen a ser la cualidad especial que peculiariza. al contrato administrativo.e. 1. o. o sea objeto de una prueba evaluativa. así llamadas porque el contrato administrativo no puede existir careciendo de ellas.3) REQUISITOS DE VALIDEZ DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO: SUJETOS.1. se advierte una gran confusión en la doctrina. sin los sujetos o partes que lo celebren. Llevar la copia de la jurisprudencia a la sesión de clase. CONTRATANTE Y EL CONTRATISTA O COCONTRATANTE. por ser indispensable para su existencia. ENTE PÚBLICO.

4. ésta debe cumplir el requisito de actuar en ejercicio de función administrativa en la celebración del contrato. o bien. REQUISITOS DE CONSENTIMIENTO: Es la manifestación recíproca del acuerdo completo de dos personas con objeto de obligarse cada una a una prestación respecto de la otra u otras. puede celebrar contratos administrativos si. el principio de legalidad. sino de derecho privado. lo cual implica la finalidad de satisfacer directa e indirectamente el interés público. es más compleja para el lado de la Administración Pública. si es el caso. lo cual explicaremos seguidamente y al momento del perfeccionamiento del contrato. el consentimiento va precedido de ciertos requisitos legales que debe satisfacer. Presupone el acuerdo de voluntades de los contratantes. aclaramos que ésta debe entenderse en su sentido amplio. como la convocatoria y licitación pública. pero en el caso de la Administración Pública. o sea. Ahora bien. EL REQUISITO DE COMPETENCIA: Según. como ente de la administración pública. El consentimiento tiene además la siguiente característica: . 3.“Por lo que refiere al sujeto de la administración pública. El hecho de que la administración pública contratante deba ser competente para celebrar el contrato no significa que esa competencia constituya un elemento. y dotado de competencia para la celebración del contrato respectivo”. que debe satisfacer el ente público contratante. pero siempre en ejercicio de una función administrativa. si bien la forma de manifestarlo es diferente en cada uno. esa coincidencia de voluntades que ya vimos que es distinta. EL REQUISITO DEL EJERCICIO DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA: En cuanto a la administración pública. 2. tiene competencia para ello. y sólo si. el contrato será de la administración pública. lo mismo que uno del Poder Legislativo. pues de lo contrario. por lo que dicho sujeto podrá ser un Órgano del Ejecutivo. una entidad de la administración pública paraestatal. de no actuar en ejercicio de función pública. como lo haría respetando las normas del Derecho Privado. del Judicial o un órgano constitucional autónomo. más no un contrato administrativo. solo será competente para celebrar los contratos administrativos que el orden jurídico vigente autorice. ya que la persona natural o jurídica lo externa en forma simple y llana. sino un requisito de validez del mismo. un componente del contrato. Por tanto.

en lo que al objeto corresponde. porque presupone que el interés público o el objetivo de la institución a que se refiere es a esos contratos. Es. eficacia ni validez legal. Ahora bien. . El objeto de éstos contratos ha de ser desde la ejecución de obras hasta la gestión de servicios al Estado o la prestación de suministros al mismo. CONTRATANTE: Es la persona jurídica o natural que contrata y suscribe con la empresa y quien se compromete al pago del contrato. la competencia de la administración es el conjunto de facultades que se le han atribuido. OBJETO: Todo contrato requiere un elemento objetivo sobre el cual puede recaer la voluntad. REQUISITOS DE CAPACIDAD: Presupuesto ineludible del consentimiento. el objeto es el propósito de las partes de generar los derechos y las obligaciones. mientras que la Administración tendrá como causa fundamental alcanzar sus cometidos o mejor dicho. nos interesa un poco más conocer la capacidad de la Administración. la particular busca obtener un lucro como causa determinante de su actuación. ni se pueden tener por consiguiente. en fin. Es lógico pensar que cada uno de los contratantes tenga diversas razones para obligarse. 7. por un lado. es la competencia para la Administración. el objeto de los contratos administrativos es un requisito tan esencial. para llevar a cabo la actividad a cuyo desarrollo se contrata. la idea de causa o motivo determinante tiene más importancia que en los contratos de Derecho Privado. El contenido de los contratos administrativos está constituido por la prestación o conjunto de prestaciones a que den lugar. siempre que dicho organismo sea competente por razón de la materia. que sin él no se concibe la existencia. CAUSA: En los contratos administrativos. la cual implica aptitud para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurídicas. el interés público. en vista del cual una persona se obliga ante otra. 6. dice la doctrina que el elemento objetivo del contrato viene a estar determinado por todas las finalidades comprendidas dentro de la competencia de la administración y que quedará asegurada la validez de un contrato celebrado por un organismo administrativo.5.

El término con que se designa al contratista hace referencia al contrato que realiza con el constructor. Variadas son las denominaciones que la doctrina y la legislación le han conferido a esta forma procesal de contratación. el precio más conveniente. horario. 5. solamente el recurso humano. para la adquisición o enajenación de bienes. En Italia. técnica y financiera de los intervinientes.1. en España "subasta pública". divididas de acuerdo con su especialidad. se llama pubblico incato o asta pública. La oferencia pública abierta es uno de los procedimientos observados para las contrataciones del Estado y otros entes públicos. carretera. Es un procedimiento de selección del co-contratante. u otras causas. Ingeniero Civil. adjudication ouverte o adjudication publique. Estos trabajos pueden representar la totalidad de la obra. instalación o algún trabajo especial. prestación de servicios o ejecución de obras. formulen propuestas de las cuales se seleccionará y aceptará . Para ello. a ellos se les llama subcontratistas y a él contratista general. promotor o cliente para dichas obras de construcción de acuerdo con los documentos del contrato. equipo (vehículos y herramientas) y la mano de obra necesarios para la construcción del proyecto. tiende a establecer la mejor oferta. por ejemplo. sujetándose a las bases fijadas en el pliego de condiciones. Licitación pública es un procedimiento administrativo por el cual la Administración invita a los interesados a que. en Portugal concurso público.2. las condiciones generales y especiales. que por lo general incluyen el Catálogo de conceptos. Un contratista es responsable de proporcionar todos los materiales. es común que el contratista se apoye en otras personas u organizaciones para que realicen determinado tipo de trabajos especializados.4) PROCEDIMIENTO PREVIO A LA FORMACIÓN DEL CONTRATO: LA LICITACIÓN. como refinerías o plataformas petroleras por ejemplo. NOCIONES BÁSICAS. territorialidad.CONTRATISTA: es la persona o empresa que es contratada por otra organización o particular para la construcción de un edificio. aunque dado el caso puede proporcionar. "subasta" y "concurso subasta". Diseñador Industrial u otro especialista. en Francia. que sobre la base de una previa justificación de la idoneidad ética. o bien partes de ella. los Planos y especificaciones del proyecto arquitectónico preparadas por el proyectista que puede ser un Arquitecto.

Libre concurrencia: El principio jurídico de la libre concurrencia tiende a afianzar la posibilidad de oposición entre todos los ofertantes. la mejor oferta. formulen propuestas de entre las cuales se elige y acepta la más ventajosa mediante la adjudicación. la legislación impone a la Administración el deber de adjudicar imparcialmente la mejor oferta. que hacen a la ratio iuris de la licitación y de los demás procedimientos de selección del cocontratante. como contrapartida de la prohibición para el Estado de imponer condiciones restrictivas para el acceso al concurso. que perfecciona el contrato. llamadas `pliego de condiciones'. De ahí que la doctrina. la legislación y la jurisprudencia. la libre concurrencia b. por lo tanto. una fase preliminar de la manifestación de la voluntad del licitante para seleccionar. Como afirmaciones complementarias del principio. sobre la . regido de suyo por el Derecho Administrativo.(adjudicación) la más ventajosa. técnica y financiera. Por ello es un procedimiento administrativo especial. La licitación es un procedimiento legal y técnico de invitación a los interesados. hayan establecido algunos "requisitos". La finalidad del procedimiento licitatorio es la determinación del proponente que formula la oferta más ventajosa para el Estado. Se trata. Al igual que las tratativas privadas. "principios" o "propios" que hacen a la esencia y la existencia de la licitación y a los cuales deben recurrirse para resolver los problemas concretos de interpretación que la practica administrativa promueve. tiende a establecer qué persona es la que ofrece el precio más conveniente o la mejor oferta. la igualdad entre los ofertantes. de algo que precede al contrato. son: a. Es un periodo que precede procesalmente al contrato. o conveniente. destinado a fijar quien es el contratante. La licitación pública es un procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual. conforme a las bases preparadas al efecto. Esa es su naturaleza jurídica. sobre la base de una previa justificación de idoneidad moral. La licitación se relaciona con la formación de los contratos. El objeto de la licitación pública es la selección del co-contratante. es un procedimiento de selección del contratista de la Administración Pública que. para que. En otros términos. Los principios jurídicos esenciales. por vía de este medio técnico idóneo. no es sino un preliminar del contrato.

base de una decisión discrecional. Además, en función de esa concurrencia o posibilidad de oposición, la Administración no puede elegir individualmente a sus ofertantes.

El principio no es absoluto, pues la normativa jurídica le impone ciertas limitaciones, dado que el interés público exige un control de la capacidad del concurrente. Por tanto se imponen ciertas restricciones a la concurrencia, como ser:

• La exclusión de ofertantes jurídicamente incapaces; es el caso de sociedades o personas jurídicas no constituidas regularmente, o de los concurrentes incapaces, menores, interdictos, etc.; • La exigencia de honorabilidad profesional y comercial del proponente, por ello se excluyen los fallidos no rehabilitados, los anteriores, adjudicatarios que no ejecutaron correctamente el contrato o si este se rescindió por su culpa; • Exigencia de honorabilidad civil, al preverse en los pliegos de condiciones o reglamentos de contratación la exclusión de ofertantes condenados penalmente o de funcionarios públicos incompatibles por su empleo para intervenir como proponentes.

Según antes dijimos como contrapartida del principio de la libre concurrencia, se exige a las oferentes garantías de capacidad y solvencia. La primera se instrumenta por medio de la inscripción en los registros especiales de proponentes (en nuestro derecho, los Registros de Constructores de obra Pública y de Proveedores del Estado, respectivamente), lo que se acredita con un "certificado" de inscripción demostrativo de la capacidad técnica, económica y financiera del proponente. Las garantías de solvencia se instrumentan en las cauciones de "oferta" (de mantenimiento de oferta o pre-contractual) y de "contrato de adjudicación" (de ejecución de contrato o garantía contractual). En este sentido, el ordenamiento positivo prevé también la dispensa legal, para ciertas categorías de concurrentes, de la obligación de acreditar su solvencia.

La administración no puede elegir individualmente a sus proponentes; si así fuere, la concurrencia no sería libre. Por tanto, la publicidad del llamado a licitación es

una consecuencia obligada del principio jurídico de la libre concurrencia. La norma positiva exige siempre que los anuncios de licitación se publiquen en boletines oficiales y en otros periódicos de mayor circulación, pero cumplimentado esto la Administración puede elegir discrecionalmente cualquier otro modo técnico de publicación que asegure la mayor difusión entre los eventuales interesados y el respecto al principio de igualdad entre ellos, anuncios por radiotelefonía, televisión, afiches, carteles, volantes, invitaciones personales o comunicaciones directas, etc.

Igualdad entre los oferentes: Otros de los presupuestos fundamentales del procedimientos de contratación de contratación, es que los sujetos concurrentes a una licitación tengan igualdad de posibilidades en la adjudicación de la obra, suministro u objeto del contrato de que se trate.

Como ha dicho Jeze: "debe ponerse a todos los proponentes en pie de igualdad. Es la consecuencia de la competencia. No debe existir ningún motivo de preferencia, fuera de las ventajas que se dan a la Administración. Debe elegirse a quien le hace las mejores ofertas. La igualdad entre los competidores comprende, pues, dos aspectos:

• Las condiciones deben ser las mismas para todos los competidores. • Debe darse preferencia a quien hace las ofertas más ventajosas para la Administración.

Así en primer lugar, el trato igualitario se traduce en una serie de derechos a favor de los oferentes:

1. Consideración de su oferta en competencia con la de los demás concurrentes 2. Respecto de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento 3. Cumplimiento por parte del estado de las normas positivas que rigen el procedimiento de elección del co-contratante 4. Inalterabilidad de los pliegos de condiciones

5. Respeto de los secretos de su oferta hasta el acto de apertura de los sobres 6. Acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitación 7. Tomar conocimiento de las demás ofertas luego del acto de apertura 8. Que se le indiquen las deficiencias formales subsanables que pueda contener su oferta 9. Que se lo invite a participar en la licitación que se promueve ante el fracaso de otra anterior. Como vemos , la referida igualdad exige que, desde el principio del procedimiento de la licitación hasta la adjudicación del contrato, o hasta la formalización de este, todos los licitadores u oferentes se encuentren en la misma situación, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idénticas. Por razones expuestas y en tutela del principio de igualdad, son nulas las cláusulas que impliquen monopolio, salvo excepciones previstas por a ley. Tampoco pueden fijarse cláusulas determinantes de circunstancias subjetivas ni señalar marcas de fabricación o rótulos comerciales preferenciales. Es asimos nula toda formula de tanteo, retracto o mejora de proposición una vez conocidas las demás concurrentes, salvo excepción normativa expresa, como en el caso de "empate de ofertas". Los pliegos de condiciones, en suma, deben establecer reglas generales e impersonales que mantengan fielmente el principio de igualdad, lo que excluye que se establezcan ciertas preferencias a favor de determinadas categorías de oferentes, por ejemplo preferencias por las firmas nacionales, o por productos nacionales, o por empresas radicadas en el país, etc. Consecuentemente, la adjudicación o la formalización del contrato respectivo debe hacerse exacta y precisamente sobre las bases que determinaron la adjudicación, no pudendo después de esta, modificar condiciones sobre el que se efectúo la licitación, en oportunidad de formalizarse el contrato. Si ello se hiciere es ilegal y quiebra el principio de igualdad, haciendo ilusoria la garantía de la licitación.

Además, todo ventaja concedida por el licitante a favor de un licitador, que simultáneamente no haya sido efectuada en beneficio de los demás oferentes, también lesiona e infringe el principio de igualdad, viciando de nulidad los actos del procedimiento y el contrato mismo que ulteriormente pueda formalizarse; así por ejemplo, seria discriminatorio dispensar a un concurrente del depósito de garantía exigido a los otros, fuera de los casos exceptuados por la ley. En cambio, no resultaría afectada en modo alguno la igualdad, si después de concluido el

pues si alguno de ellos hubiere ganado la citación también habrían tenido que recurrir a la teoría de la imprevisión. En este sentido puede decirse que la libertad de las partes queda circunscripta o limitada por la norma que fija el procedimiento para elegir al contratista. Con ello en nada se perjudican los otros proponentes. y la subordinación del objeto al interés público. quebrantamiento. Así lo entiende. la aprobación o autorización legislativa o administrativa. Jurídicos de la licitación pública. con criterio unánime. violación o no aplicación.2. la doctrina y la jurisprudencia. La significación jurídica de los principios rectores del procedimiento de contratación administrativa es obvia. que la variante es solo de un mayor precio. 1. DERECHO Y DEBERES DE LOS CONTRATANTES DERECHOS Y PRERROGATIVAS EN LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: La administración posee prerrogativas para la ejecución del contrato. Se entiende.1. vicia de nulidad el contrato que en su consecuencia fuere celebrado. Posibilidad de mayores penalidades al contratista que incumpla con sus obligaciones. Su incumplimiento. El contratista no . 2.contrato se elevan los precios a favor del adjudicatario por razón de ulteriores mayores costos.5) DERECHOS Y PRERROGATIVAS EN LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: DERECHOS Y PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Nulidad del contrato por violación de los principios jurídicos. Los principios de la autonomía de la voluntad e igualdad jurídica de las partes. y de ningún modo respecto de las demás condiciones del contrato. 5. quedan subordinados en el contrato administrativo. Ius Variandi: la administración podrá modificar las condiciones del contrato hasta un punto racional. por supuesto.

aunque los hay también intuitu rei. . hechos y reglamentos) son separables. la transferencia de los derechos contractuales. en principio. prevaleciendo siempre el interés público sobre los intereses privados. en principio. En los contratos administrativos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos: 1. Pero como jurídicamente los actos preparatorios del contrato (actos. simples actos. Sujetos (competencia y capacidad) 2. En consecuencia. sólo puede aceptarlas o rechazarlas.tiene. “Las diferencias que existen responden principalmente a la naturaleza bilateral de los contratos. prohibiendo. son de carácter personal. intuitu personae. Celebrado el contrato. los derechos y obligaciones emergentes del contrato administrativo respecto del contratista. transferir o negociar el mismo. la Administración se resguarda de la insolvencia económica. Forma. por ejemplo. Objeto 4. salvo autorización o pacto expreso. moral y técnica de su contratista. en materia de contratos de empleo público es obvia la imposibilidad de ceder. Voluntad 3. DERECHO Y DEBERES DE LOS CONTRATANTES: En principio. Estos son los elementos esenciales que atañen a la existencia y validez del contrato. la libertad de disentir respecto de las condiciones del contrato. las prerrogativas de la Administración se manifiestan en la desigualdad jurídica en relación a sus contratistas y en las cláusulas exorbitantes del derecho común. cabe aplicarles las normas propias contenidas en las respectivas leyes de procedimiento.

la doctrina y la jurisprudencia señalan como límites a la aplicación de los modos de autocomposición procesal en el contenciosoadministrativo. respecto de los cuales se aplican las consideraciones antes expuestas. como ocurre con la transacción y el arbitraje. Así. No obstante.2.1. 5. como casi infinitos son los derechos y obligaciones que pueden crear las partes. o bien en leyes especiales.En principio la cantidad de contratos que puede existir es casi infinita. incluyendo el hacerlo de manera pura y simple. o sometida a alguna modalidad. los siguientes: (i) El interés público que informa la actividad de la Administración (ii) El carácter irrenunciable del ejercicio de las potestades administrativas (iii) La reserva al Poder Judicial del control judicial de los actos administrativos Dentro de los medios alternativos de solución de controversias en el proceso contencioso administrativo podemos distinguir: (1) aquellos que involucran el acuerdo de voluntades de la Administración y el particular con el fin de sustituir la decisión unilateral de la Administración. . y la jurisprudencia diversas opiniones contrarias a su aplicación. bajo el argumento de que las decisiones unilaterales de la Administración no pueden ser sustituidas por acuerdos bilaterales suscritos entre ésta y el particular.6) EL CONTENCIOSO CONTRACTUAL Y LA SALA POLITICO ADMINISTRATIVA COMO MEDIO DE RESOLUCIÓN DE LAS CONTRAVERSIAS CONTRACTUALES Los medios alternativos de resolución de controversias pueden ser definidos como aquellos mecanismos que sustituyen la decisión del órgano jurisdiccional por una decisión que puede ser producto de la voluntad concertada de las partes en conflicto o de una sola de ellas. la teoría de los medios alternativos de resolución de controversias en el proceso contencioso administrativo ha encontrado en la doctrina. Sin embargo. bien sea en sus respectivos Códigos Civiles. la legislación civil de la mayoría de los países ha regulado los más importantes de éstos.

(2) aquellos que se verifican por una actividad unilateral de la Administración que pone fin a la controversia. se insiste en modo alguno . que permite a la Administración disponer de sus facultades. las controversias que surjan en ese sentido no podrán someterse a las disposiciones de la Ley de Arbitraje Comercial. arrendamiento. como son el allanamiento y la satisfacción extraprocesal de la pretensión (3) aquellos en los que se verifica la intervención de un tercero (juez) encargado de acercar a las partes para concretar un arreglo que ponga fin a la controversia. habilitando expresamente a la Administración para disponer de sus potestades y poner fin. Precisados los límites que doctrinal y jurisprudencialmente se aplican a los mecanismos alternativos de resolución de controversias cabe atender a los escenarios del Derecho Administrativo en los que estos modos de autocomposición procesal resultan aplicables. Ciertamente. si bien está regida incidentalmente en ciertos aspectos por normas de derecho público (como sería el caso de las normas que regulan la aprobación y control de contratos de compra-venta. En estos casos no puede invocarse la existencia del interés público para negar tal posibilidad desde que se entiende que el legislador ha estimado que éstos medios alternos de solución de controversias constituyen un instrumento idóneo para la satisfacción del interés público. Sin embargo. etc. las controversias que surjan en ese sentido no podrán someterse a las disposiciones de la Ley de Arbitraje Comercial. por tanto. En esto casos. como es la conciliación. al conflicto surgido con el particular. nada impide que la ley establezca que determinados ámbitos del actuar administrativo puedan ser resueltos por medios alternativos concertados que sustituyan la voluntad unilateral de la Administración. la actuación de la Administración dentro del ámbito de derecho privado. por tanto. Toda controversia en la cual sea parte un ente de derecho público y que esté relacionada directamente con el ejercicio de potestades públicas no tendrá naturaleza mercantil o comercial y. No obstante.) está informada primordialmente por el principio de autonomía de la voluntad de las partes. ello no impide que las controversias se ventilen por vía de arbitraje administrativo cuando una ley especial así lo disponga. insistimos. Toda controversia en la cual sea parte un ente de derecho público y que esté relacionada directamente con el ejercicio de potestades públicas no tendrá naturaleza mercantil o comercial y. en consecuencia.

en definitiva. bajo el control de la jurisdicción contencioso-administrativa".2. la Ley de Arbitraje Comercial no es el instrumento idóneo para regular la solución de las disputas surgidas entre la Administración y los particulares que estén relacionadas con el ejercicio de potestades administrativas. 5.2.) ACTOS ADMINISTRATIVOS 5.Al decir "todo acto dictado por un Poder Público" hace referencia no solo a los actos dictados por una Administración Pública. Antes bien. y que son enjuiciables ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. de personal.. sino también a determinados actos dictados por órganos constitucionales tales como las Cortes.2. nada impediría que la Ley de Arbitraje Comercial fuera de aplicación supletoria respecto de la ley especial que se dictara en la materia para reglamentar el arbitraje administrativo. el Consejo General del Poder Judicial. cuando el interés público así lo exija. se trata del ejercicio de un poder que la ley reconoce a la Administración para que haciendo uso de éste métodos negociar sustituya su voluntad unilateral por el negocio jurídico. sino en razón de que es necesario que se dicte una ley especial en la materia que habilite a la Administración a resolver mediante arbitraje las controversias relacionadas con el ejercicio de las potestades que le son legalmente atribuidas.puede interpretarse que la Administración renuncia al ejercicio de las potestades que legalmente le fueron otorgadas. Así. El conocimiento del acto administrativo es la base para . La administración pública se desenvuelve con la realización de numerosos actos de muy diversa naturaleza. el Tribunal Constitucional o el Defensor del Pueblo en materia de gestión de su patrimonio. libertades o intereses de otros sujetos públicos o privados.1) CONCEPTO: Todo acto dictado por un Poder Público en el ejercicio de una potestad administrativa y mediante el que impone su voluntad sobre los derechos. No obstante. Ello no sólo en virtud de que el ámbito de aplicación de esta ley es el comercial y no el administrativo. de contratos etc.

el reglamento. En este sentido. implicar las operaciones técnicas para el desarrollo de la administración. o en ocasiones determinar. etcétera. la conducta del órgano jurisdiccional. puesto que aun sin ser tan particular como la propia sentencia. el tratado.2. CONSIDERACIONES JURISPRUDENCIALES: El tema de la jurisprudencia o. La función administrativa se manifiesta en actos jurídicos. La norma jurisprudencial permite al juzgador trasladar la típica generalidad y abstracción de la ley hacia la concreción del caso concreto. hechos jurídicos y actos materiales.2. más que la doctrina". 5. ha sido estudiado con amplitud y profundidad por la doctrina jurídica contemporánea. basadas en un principio esencial de pesos y contrapesos entre los poderes públicos. A pesar de la poca atención que en nuestro medio académico ha merecido la jurisprudencia. más ampliamente.2) ACTOS ADMINISTRATIVOS Y ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN . Si el estudio de la jurisprudencia se justifica en los anteriores términos es debido.y la norma particular y concreta que resuelve un caso controvertido -la parte dispositiva o resolutiva de la sentencia-. que son los que no producen ningún efecto de derecho. y desde luego. sirviendo así para orientar. ni se ligan como antecedente jurídico de los actos administrativos. El estudio de la jurisprudencia como fuente del derecho y como norma jurídica plenamente aplicable dentro del ordenamiento jurídico. al sitio que guarda en la conformación y aplicación del ordenamiento jurídico y al papel relevante que los órganos judiciales tienen en la actualidad en el perfeccionamiento de las democracias occidentales. simple y sencillamente. lo cierto es que hoy en día constituye una fuente de primera importancia en la práctica cotidiana de los tribunales al grado que se ha llegado a considerar que tiene "tanta eficacia como la ley misma. la norma jurisprudencial frecuentemente hace de puente entre las normas típicamente generales -la ley. Los actos materiales pueden además. representa un acercamiento importante a las cambiantes necesidades del momento. el del precedente jurisdiccional obligatorio para la resolución de casos futuros. Un campo muy importante de los actos administrativos corresponde a los actos materiales.el ejercicio de las garantías administrativas. ha quedado relegado hasta hace muy pocos años a los manuales y tratados que se dedican a estudiar el juicio de amparo y a algunas obras de introducción al estudio del derecho.

5. Se clasifican en actos que aumentan los derechos de los particulares y otros que los restringen. como el ser ilícito.5.3) CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1. el otorgarse por persona incapaz o bien existir error. dolo o violencia en la manifestación de la .2.2. Según el ámbito de aplicación: Hay actos internos y externos.4) REQUISITOS DE VALIDEZ Los actos jurídicos existentes pueden tener una existencia perfecta y entonces se denominan actos válidos. pero padecer de algún vicio. • Pueden ser simples o complejos.) 2. el no observar la forma legal.2. etc. tales son las decisiones.2. • Por los efectos que producen. por reunir éste sus elementos esenciales y no tener ningún vicio interno o externo. por consiguiente. • Según las voluntades que interviene. Los externos afectan a los administrados en general o en particular Ej: Cobro de impuestos. Puede existir el acto jurídico. ordenes y sanciones que atañen a la organización y funciones del órgano administrativo y al desempeño o conducta de los agentes de la administración. Según la naturaleza de la decisión: • Pueden ser de introducción o de ejecución. la definimos como la existencia perfecta del acto. (Los primeros se dan dentro de la administración y no afectan a los administrados. La validez. aplicación de multas.

éste adolecerá de un vicio que lo hará susceptible de ser anulado.4. En estos casos el acto tiene una existencia imperfecta que denominamos nulidad. Tal pareciera ser el criterio del CC en su artículo 1460. Por disposición de la ley. No hay acuerdo en la doctrina acerca de lo que debe entenderse por objeto lícito. La capacidad.2. Son requisitos de existencia: La voluntad. • Voluntad: es la actitud o disposición moral para querer algo “es la intención decidida de hacer o no hacer algo”. Las solemnidades en aquellos actos que la ley lo exige. • La Voluntad exenta de vicios: Los vicios de la voluntad son el dolo. al señalar que el objeto de la declaración de la voluntad es una o más cosas que se trata de dar. de todas maneras la ley adopta un criterio casuístico. La causa. y La causa lícita. sin la ayuda de circunstancias concurrentes. que analizaremos a continuación. el error. y señala la hipótesis de objeto lícito en los artículos 1462 a 1466. Por ejemplo la suscripción de un instrumento público o privado que da cuenta de la celebración de un contrato. En el artículo 1446 agrega que toda persona es legalmente capaz excepto aquellas que la ley declara incapaces. y sin el ministerio o la autorización de otra. hacer o no hacer. • Las solemnidades: son los requisitos externos con que deben ejecutarse o celebrarse algunos actos jurídicos. • El Objeto: se suele entender por objeto el contenido de la prestación que nace de la obligación.1) REQUISITOS DE FONDO . El objeto lícito.2. la fuerza y la lesión. • La Capacidad: según el artículo 1445 en su inciso tercero dice que la capacidad legar de una persona consiste en poderse obligar por si misma.voluntad. Si bien su no concurrencia no afecta la existencia misma del acto jurídico. el objeto también debes ser lícito. Son requisitos de validez aquellos que posibilitan que el acto jurídico nazca perfecto a la vida del derecho. La voluntad se manifiesta de manera expresa cuando el contenido de nuestro propósito es revelado explicita y directamente. 5. Son requisitos de Validez: La voluntad exenta de vicios. El objeto. • El Objeto Lícito: De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 1445 numero 3.

dictar actos fundados en hechos que no ha comprobado. buena redacción y orden. b) que una norma expresa autorice la actuación. . son los fundamentos en que se basan la demanda. en cada caso. la Legitimación e interés para obrar. Todo ello es lo que puede conducir a la manifestación de voluntad que se materializa en el acto administrativo. por ejemplo que el Presidente designe a un ministro en forma oral. debe poseer requisitos de fondo y de forma: debe emanar de una autoridad con competencia para hacerlo. c) que el funcionario interprete adecuadamente esa norma.4. estructura. por tanto. para ser válido. márgenes.2. Por ello. " 5. CAUSA O MOTIVO: En general. COMPETENCIA: El acto jurídico administrativo. No puede. no debe lesionar ningún derecho subjetivo concedido ya sea legal o contractualmente (requisitos de fondo) y no debe contener vicios de forma que no puedan subsanarse. la Administración está obligada a comprobar adecuadamente los hechos y a calificarlos para subsumirlos en el presupuesto de derecho que autoriza la actuación. cuando debe indefectiblemente hacerlo por escrito. En tal sentido. el acto se dicte. los presupuestos fácticos o los supuestos de hecho del acto administrativo son la causa o motivo de que. y e) que esos supuestos de hecho concuerden con la norma y con los presupuestos de hecho. La necesidad de comprobar los hechos como base de la acción administrativa y del elemento causa está establecida expresamente en el artículo 69 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.Estos son los más importantes. todo acto administrativo para que pueda ser dictado.2) REQUISITOS DE FORMA: Son todos aquellos a seguir para el formato de demanda. la fundamentación jurídica. requiere: a) que el órgano tenga competencia. Este requisito de fondo de los actos administrativos es quizás el más importante que se prevén para el control de la legalidad de los actos administrativos a los efectos de que no se convierta en arbitraria la actuación de un funcionario. los artículos en que te basas.2. d) que constate la existencia de una serie de hechos del caso concreto. la Administración.

5) VICIOS Es toda aquella práctica o hábito que se considera inmoral. que deriva de la ausencia de alguno de los requisitos imprescindibles para que dicho acto tenga validez. desviación. La anulación implica que el acto nunca ocurrió.2. una causa de ineficacia de un acto jurídico.2. depravado y/o degradante en una sociedad. en derecho.5. a un defecto.2.2.2. Algunos sinónimos de este término son: falta.2.1) NULIDAD ABSOLUTA La nulidad absoluta es aquella que se produce por un objeto o causa ilícita o por la omisión de algún requisito o formalidad que las leyes prescriben para el valor de ciertos actos o contratos en consideración a la naturaleza de ellos y no la calidad de el estado de las personas que los ejecutan o acuerdan. por supuesto. mala costumbre.2. 5. a una enfermedad o tan sólo a un mal hábito pero. No hay que confundir la anulación con la derogación o la denuncia de un acto. pero tiene importantes diferencias: puede ser subsanable y para que tenga efecto debe existir un acto de parte del interesado.2.2) ANULABILIDAD La anulabilidad es. afición. Con menos frecuencia. y por lo tanto. Se asemeja en gran medida a la figura jurídica de la nulidad.5. 5. nunca produjo efectos jurídicos. exceso. en ninguno de estos casos el uso de la palabra puede considerarse objetivo e imparcial. 5. depravación. la palabra puede referirse también a una falta.6) EXTINCIÓN .5. La nulidad relativa es la que se produce por cualquier otra especie de vicio y da derecho a la rescisión del acto o contrato.

Sino remontamos a la historia podemos ver cómo desde tiempos antiguos la administración ya tenía un poder muy importante. como por ejemplo en las monarquías la ejercía la administración y la justicia el mismo monarca con idéntico rango y fuerza. para restablecer la situación jurídica que pudiera infringir sus derechos o para reparar las lesiones patrimoniales o morales que este actuar pudiera ocasionarle. en Francia se utilizaron métodos que actualmente son utilizados por la administración. exponiendo el perjudicado sus objeciones al acto administrativo y si prueban la legalidad del mismo ser absuelto y se legitimaría su resistencia. una vez cumplida la voluntad administrativa.La extinción opera automáticamente por el transcurso del tiempo por el cual fue otorgado el derecho (para el cual las legislaciones estipulan un plazo máximo que puede ir desde los quince hasta los veinte años. por encima y en detrimento de los derechos e intereses de los terceros particulares que se ven obligados jurídicamente a soportar esta actividad administrativa.1) PRINCIPIO DE AUTOTUTELA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA La Potestad de Autotutela Administrativa. 5. y que sólo les queda la posibilidad de recurrir a ese tercero imparcial. Siendo este último en el que radica nuestro ordenamiento en la actualidad.2. Ya que la administración posee un formidable privilegio posicional respecto a la justicia que marca el conjunto entero del derecho administrativo. fundamentalmente. por encima de su múltiple contenido material.2.6. |EL PRINCIPIO DE AUTOTUTELA | |LA ADMINISTRACION | |PARTICULARES . La administración no habla en iguales condiciones. o juez. En el derecho comparado podemos ver que los actos de la administración no se favorecen con ejecutoriedad. cuando se refiere a la administración y a los sujetos privados. contados a partir de la presentación de la solicitud o de la inscripción por parte de la autoridad competente). ya que quien no los completa podrá ser demandado. es el poder de actuar que posee la administración sin la necesaria intervención de un tercero imparcial que le dé certeza y valor jurídico de título ejecutivo y ejecutorio a las manifestaciones de su voluntad (Actos Administrativos).

| |decisiones prescindiendo el respaldo judicial opone al principio general de tutela judicial. los actos| | retención entre ellos y | y voluntad del sujeto | | |excepcional pues se |siendo casos de Autotutela privada.|La administración no necesita someter sus pretensiones a proceso |Los particulares deben de someter sus pretensiones al poder | |alguno pues son ejecutorias por propia autoridad y sus efectos estado que es el único sujeto que lo detenta | |serán objeto de nulidad cuando una vez llevadas a cabo tales | |acciones en proceso de apelación así se le ordenara | | |La Autotutela |jurisdiccional del | |La administración pueden imponer la ejecución forzosa de sus de los particulares es facultativa y excepcional.| | legítima defensa. la |de defensa la propia y el derecho de |facultativa ya que se ejecuta a iniciativa |La administración pueden revisar de oficio sus actos anulándolos o|Posee a Autotutela administrativa y autonomía con respecto al | |bien modificándolos | |poder judicial |La Autotutela administrativa es de carácter general y posee por |En la Autotutela privada se puede ir a el juez cómo es posible | |esencia autonomía de las decisiones judiciales | |solicitud del particular | |La autonomía con respecto al poder judicial se fundamentan la | |eficacia que a detener la administración | | .

• Un modo excepcional de poner término unilateralmente a un Contrato. algunas leyes no reconocen matrimonios: • Que involucran incesto • Donde un esposo/a tiene un cónyuge vivo.2. Es también un recurso que procede contra autos y decretos no apelables.2.) La revocación es una de las formas de terminación de los contratos o de extinción de los actos jurídicos por voluntad del autor o de las partes. (Del latín revocatio-onis acción y efecto de revocare dejar sin efecto una concesión.3) ANULACIÓN En una anulación. acto jurídico que deja sin efecto otro anterior por voluntad del otorgante. de quien no se ha divorciado.6.6. p. es un recurso que se hace valer ante el juez que dictó el proveído impugnado o ante el juez que sustituye a este en el conocimiento del negocio. un mandato o una resolución.. Así. el juzgado declara que una pareja nunca estuvo casada porque el matrimonio era nulo bajo la ley o porque el matrimonio fue el resultado de un fraude. un testamento queda revocado de pleno derecho por la elaboración de otro posterior aunque este último caduque por incapacidad o renuncia del heredero.5. Unos ejemplos.2. Revocación (derecho).e. 5.2.2) REVOCACIÓN Una revocación es un acto jurídico o acto que deja sin efecto uno anterior y puede referirse a: • Un procedimiento electoral. puede revocarse por convenio entre adoptante y adoptado o por ingratitud del adoptado. la adopción. con el objeto de que sea rescindida la resolución judicial contenida en el documento impugnado. . Revocatoria o Revocación del Mandato Popular.

si se trata de procedimientos sancionadores o eventualmente generadores de efectos no favorables. cualquiera que sea su forma de iniciación . que tendrá la condición de verdadero acto. deber que existe en todo procedimiento. es jurídicamente imposible la producción en ellos de actos presuntos. si se configura como desestimatorio. En todo caso. En sentido estricto esta técnica sólo resulta aplicable en caso de procedimientos iniciados a instancia del interesado o por su solicitud. será mera ficción jurídica. Da lugar a un acto administrativo presunto. en caso de inactividad por falta de resolución en procedimientos administrativos. imputar a la administración de que se trata un acto administrativo presunto. en los que la administración pública tiene que responder a la petición del particular. No así. arbitraje y conciliación. en caso de que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio y que.3) EL SILENCIO ADMINISTRATIVO El silencio administrativo es el nombre que en Derecho administrativo recibe el hecho de que una Administración pública no responda a una solicitud o a un recurso en el plazo que tiene establecido para ello.• Donde una persona no autorizada efectuó la ceremonia (Excepto en casos en los que ambas partes honestamente creían que la persona estaba autorizada) • Donde el divorcio de un esposo/a con un cónyuge anterior no se ha finalizado. por el contrario. en procedimientos incoados de oficio. al deber de dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla. que pesa sobre la administración pública y ha sido expuesto con anterioridad. con la consiguiente imposibilidad de producción de acto administrativo. en los que la falta de resolución produce el efecto de la caducidad o perención del procedimiento. • Entre personas del mismo sexo. Esta técnica es correlativa. No están sujetos al régimen de silencio los procedimientos de mediación. así como aquéllos terminados por pacto o convenio. El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite. en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado. 5.

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