TEMA 1: 1) LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Administración pública es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de éste. Por excepción, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la noción de "administración pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir áreas de "administración pública" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno.

La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la policía y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas por habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.

1.1) CONCEPTO Y ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPITALISTA Y SOCIALISTA

El análisis de la administración pública como factor involucrado en el cambio social, debe partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de producción capitalista; más precisamente, de su ubicación con relación al Estado y la sociedad civil. Tal ubicación nos permite comprenderla como un vínculo que conecta el Estado y la sociedad, que les permite contraer determinados compromisos dentro de los que se comprenden los ajustes y modificaciones correspondientes a sus propias relaciones.

1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPITALISTA: La administración pública del Estado capitalista moderno consiste en una relación institucional, es decir, en una

relación establecida por medio de instituciones que pone al Estado en contacto con la sociedad civil, y le permite estar presente en la vida social realizando en ella su función de dirección y dominio. La administración pública asume, como actividad básica, la armonización del funcionamiento de la sociedad civil como una atribución que se desprende del carácter que guarda, como unidad política de la propia sociedad dividida en clases; al mismo tiempo, sin embargo, la administración pública realiza el dominio político que traduce el imperio del capital sobre el trabajo, dominio que se desprende como una consecuencia del conflicto de clases.

La administración pública, entonces, puede ser identificada como la acción del Estado en la sociedad, acción que lo hace presente por medio de múltiples y variadas actividades que pueden entrar en contradicción con la vida civil, que están sujetas a la lucha de clases y al movimiento constante del capitalismo universal, esto es, actividades políticas y administrativas que están de sí implicadas en el cambio social.

2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SOCIALISTA: Es la teoría, doctrina o practica social que propugna (o ejercita) la posesión publica de los medios de producción y su administración también publica en pro del interés de la sociedad en general, y no a favor de clases o grupos particulares.

ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPITALISTA Y SOCIALISTA:

Una de las más grandes preocupaciones de los países latinoamericanos en los últimos años, sin duda, ha sido el tratar de salvaguardar las humildes conquistas democráticas de sus sistemas políticos de aquellas amenazas que pretenden movilizar los centros de decisiones políticas estatales a espacios sociales ilegítimos e ilegales en detrimento de sus estructuras constitucionales. Por ejemplo, el terrorismo, el narcotráfico, la piratería, la mafia, las oligarquías, los movimientos separatistas, las migraciones, los conflictos fronterizos, el subdesarrollo económico, la inflación, la deuda pública externa e interna, la disminución del salario real, el incremento de la economía informal, el incesante aumento de la pobreza, el gasto público, la inseguridad, la tecnocracia, la burocracia, entre otros, erosionan la gobernabilidad del Estado; a lo que la

democracia, la justicia, la institucionalidad, entre otros, son llamados a recurrentes y exhaustivos análisis por parte de los gobiernos que procuran la solución, el mejoramiento o el control de estos elementos desestabilizadores que afectan también la situación de los derechos humanos de sus ciudadanos. No obstante, si bien se han alcanzado algunas opiniones comunes al respecto, cabe destacar que el mayor acuerdo se concentra en que de alguna u otra forma estos temas no son en sí mismos causales; al contrario, son consecuencias.

El Socialismo es el único sistema social y económico mediante el cual es posible lograr la igualdad, la cooperación y el despliegue total de una verdadera Democracia, mientras que el Capitalismo es la negación de estos ideales aunque, por ahora, vaya ganando la partida en el mundo actual.

La incompatibilidad entre Capitalismo y Democracia:

La Democracia y el Capitalismo son incompatibles porque este último es una manera no democrática de organizar la economía. El Capitalismo no organiza la producción y la distribución de la riqueza sobre la base de los derechos del pueblo sino sobre la base de la acumulación de la riqueza, la cual una gran proporción es poseída por unos pocos. Los pobres sólo pueden mejorar sus condiciones de vida siempre que eso haga más ricos a los ricos. El Capitalismo siempre tenderá a incrementar las diferencias sociales, las cuales no han podido ser superadas a pesar de la intervención del Estado, que es el instrumento mediante el cual la Democracia Burguesa ha intentado cumplir las promesas de justicia social.

Este instrumento funcionó parcialmente mientras la Democracia Burguesa y el Capitalismo tenía el mismo tamaño, es decir mientras ambos eran de escala

mientras que el capitalismo se ha hecho global. El socialismo debe contener valores como la honradez. y trabajo equitativo: • Se propone la incorporación del socialismo cristiano como corriente ideológica mediante la inclusión de las distintas comunidades cristianas. responsabilidad. • Se deben activar brigadas contraloras para erradicar el burocratismo y la corrupción que priva en la administración pública. Sin embargo. Esta desproporción ha impedido contundentemente que el Estado pueda corregir la desigualdad atroz que genera un único capitalismo global. las democracias burguesas siguen siendo nacionales. . humanismo para brindar un aprovechamiento programático. compromiso fraternidad. • Se debe exigir a los órganos de Justicia el cese a la impunidad. • Impulsar la creación de nuevos Consejos comunales para la activación del poder popular. Por eso. probidad.nacional. Se requiere disciplina. • Creación de una escuela técnica de profesionales y técnicas. impulsando instrumentando vocerías de denuncia permanente. • Se propone que cada estado formule un órgano divulgativo de valores éticos y morales en la línea del socialismo bolivariano. el capitalismo y la economía de mercado le están ganando la partida a la democracia y al socialismo. por ahora.

la síntesis histórica de un pueblo que precisa de un documento con primacía formal sobre las demás normas. fundamentalidad. que vienen reconocidos en el ámbito de las normas constitucionales. es conveniente llevar a cabo el análisis propuesto situando a la Constitución en el marco de la teoría de los sistemas jurídico19 que permite ubicar a la carta magna como un subsistema dentro del universo jurídico integrado por todas las normas jurídicas. Los principios constitucionales se dividen en: . hemos determinado a partir de ciertos principios que como norma jurídica o corpus de normas jurídicas le son exclusivos: supremacía.• Se solicita un cambio en la legislación de cooperativas que facilite la creación de las mismas para dar paso al fortalecimiento de la economía social a través de las EPS (Empresas de Producción Social). para hacer pragmático su contenido programático. que derivan de los valores superiores. los principios constitucionales son las prescripciones esenciales que de manera expresa o tácita están contenidas en la Constitución. Un principio es la base de una garantía. El lugar que cada una de ellas ocupa en este escenario está determinado por su jerarquía que. Estos son principios que la teoría constitucional asigna a todas las Constituciones por tratarse del documento jurídico de mayor jerarquía dentro de cada universo jurídico. Un principio no es una garantía. La constitución de cada país busca ser un reflejo de esos principios. en cuanto que especificación de los mismos. inviolabilidad. En cada país existen unos principios fundamentales que orientan y regulan todas las actividades sociales. Otra cosa son los grandes lineamientos contenidos de manera exclusiva en cada texto constitucional que definen a un pueblo y a un Estado. tratándose de la Constitución. permanencia.2) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho. 1. En este orden de ideas. La Constitución es la summa del Estado. Además de la interpretación constitucional que en este caso es el camino más recomendable para comprender qué es la Constitución.

Este rol de equilibrio de las funciones lo juega la Constitución como agente distribuidor de competencias. en la prohibición al Presidente de la República de funciones judiciales. como un principio general que guía a los interlocutores en la . Se vincula con su eficiencia. Se vincula con la eficacia. Principio de Cooperación: Se entiende como principio de cooperación un supuesto pragmático muy general de intercambio comunicativo. Por ejemplo el estado de sitio prohíbe el derecho a la reunión. Esas competencias son: · De gobierno.1. b. 4. Principio de Limitación: Es la relación recíproca de restricción por razones de bienestar público entre los órganos del poder público y los derechos de los particulares. Los derechos subjetivos se pueden restringir en dos casos: a. · De administración. mediante la regla de división de poderes y distribuyendo de manera equitativa el ejercicio del poder. Puede definirse. El poder público restringe los derechos constitucionales particulares. Crea el Derecho. por tanto. 3. 2. Aplica el Derecho a conflicto de interese. · De jurisdicción. de colaboración en la tarea de comunicarse. Conserva el Derecho. Se expresa en la prohibición de la suma del poder público. Se vincula con su validez. Principio de Funcionalidad: Base general para el equilibrio del poder de los órganos establecidos. Principio de No Concentración: Impone límites a las facultades o atribuciones otorgadas. como consecuencia de un acuerdo previo. por el que se espera un determinado comportamiento en los interlocutores. Los derechos constitucionales limitan al poder público por ejemplo el recurso de inaplicabilidad de la ley.

Principio de No Bloqueo: Impone límites de fiscalización de otro poder. En muchos casos está basada en intereses individuales o nacionales. 6. que está dirigido a impedir que la constitución no sea aplicada correctamente. Está dirigido a evitar la frustración de los actos de gobierno. La cooperación existe hoy en variados niveles y para distintos sectores del quehacer humano.conversación. Principio de Supremacía: Garantía de relación supra y subordinación de todo el ordenamiento jurídico determinado a la constitución positiva.La aplicabilidad de la constitución. Existe una relación supra porque la constitución es la máxima jerarquía. 7. No debe confundirse con el principio de control. . no de la condescendencia o de la imposición sino del reconocimiento de que trabajando con otros por el bien común beneficiamos a la humanidad como un todo y por lo tanto a nosotros mismos. Con él se impide la creación del Derecho sea frenada.Restablecer todo aquello que no esté conforme a la constitución. Principio de Control: bases que establece que la constitución prevalecerá en su aplicación sobre las leyes o normas inferiores del ordenamiento jurídico. Principio de Unidad: Es compatibilidad que debe existir en todas las normas sean ellas de igual o diferente nivel. . Es el principio mediante el cual acepta: . 5. Principio de Razonabilidad: Fundamentos que informa que los actos de los poderes públicos deben seguir el debido proceso bajo pena de ser declarados constitucionales. 9. El principal obstáculo de tal reconocimiento y deseo de cooperación es que inicialmente deben ser sacrificados el orgullo y el sentimiento de superioridad. 8. El principio de cooperación nace.

Principio de Estabilidad: Base que trata de asegurar la vigencia en el tiempo de la constitución evitando que la transitoriedad de un gobierno la cambie.Imponiendo procedimientos de largo plazo: las modificaciones se realizan en 2 periodos constitucionales.Administración Pública Nacional: Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública. Existe forma de poner estabilidad como ser: . Principio de Efectividad: Fundamento que trata de asegurar el cumplimiento de la constitución por parte de los órganos encargados de su aplicación. 1. regulando políticas administrativas y estableciendo normas básicas sobre los archivos y registros públicos. etc. 11.Prohibición de la Reforma en Circunstancias Especiales: por ejemplo en gobiernos de facto. . esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo a la organización y competencia de los poderes públicos. . DESCENTRALIZADA E INSTITUTOS AUTONOMOS: Niveles de la Administración Pública: . ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CENTRAL.Imponiendo limitaciones en el texto: la constitución indica las partes que se puede modificar o no.10. . establecidos en la Constitución de forma descentralizada. imponiendo para ello sanciones en la misma constitución.3. Por ejemplo: el proceso de responsabilidades de altos funcionarios públicos. guerras.

Administración Pública Central: Según el Artículo 45. es decir que ningún ministro puede escudarse en los demás.La Administración Pública. . los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales. Ministerio de Finanzas. es una organización que está conformada por las personas jurídicas estatales (entes) y por sus órganos.El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones administrativas. sus actuaciones se rigen por la Ley Orgánica de la Administración Central. El Presidente o Presidenta de la República. l Consejo de Defensa de la Nación. los Ministros son órganos directos del Presidente. celebrar contratos de interés nacional. Ministerio de la Defensa. tiene la coordinación de la administración pública nacional de conformidad con la instrucciones del presidente. 242 de la CNRBV. . el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva. designar el procurador. Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública Central. fijar el numero de ministros entre otros. Ministerio de Relaciones Exteriores. La Procuraduría General de la República. negociar emprestititos nacionales.El Presidente de la República: El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas. el manejo de la Hacienda Pública Nacional: Decretar créditos adicionales. actualmente la conformación de los ministerios es la siguiente: Ministerio de Interior y Justicia. . entre otros. como lo precisa la Ley Orgánica de la Administración Pública Art 15 . Ministerio de Educación Cultura y Deporte.Los Ministros y Viceministros: Según el Art. precia autorización de la asamblea nacional.los ministros o ministras y los viceministros o viceministros.de La Ley Orgánica de la Administración Pública Son órganos superiores de dirección de la administración pública Central. Presidir el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente. coordinar relaciones con la Asamblea Nacional. . El Consejo de Estado. reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros. son responsables de sus propias resoluciones solidariamente. El Consejo de Ministros .

. Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado. consta de dos etapas. esta figura se crea con la finalidad de que su .Institutos autónomos: Son organismos oficiales con personalidad jurídica. Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Pública. A partir del año 2006 la formulación y ejecución del presupuesto en los ministerios se está realizando por la elaboración de proyectos. la primera de una formulación y la segunda que es la ejecución. para ello se creó la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos de 1. que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. Ministerio de Planificación y Desarrollo .Administración Descentralizada: La descentralización de la Administración Pública se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los trámites administrativos. y de los estados y municipios. Ministerio del Trabajo. . . de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley. Ministerio de Energía y Minas. se podrán descentralizar competencias y servicios públicos de la República a los estados y municipios. financiados por el Estado. Empresas del Estado. El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto nacional. Empresas Matrices. .999. Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de Órdenes de Pago. Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.Ministerio de educación Superior. Ministerio de Ciencia y Tecnología. Ministerio de Salud y Desarrollo Social.Entes de la Descentralización Funcional: Está clasificada en Institutos autónomos. se destinó específicamente a desarrollar. Ministerio de Infraestructura. en detalle el principio de simplificación con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administración Pública. así como reducir gastos operativos. para mejorar su eficiencia. utilidad y celeridad. solo los proyectos aprobados son los que recibirán recursos.

o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley. obligadas a mantener la independencia. tengan una participación mayor al cincuenta por ciento del capital social ."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la República. .Fundaciones del Estado: Según el Art. los distritos metropolitanos y los municipios. Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) . se refiere la operación a la vinculación existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas. están sujetos a Rendir cuentas a la Contraloría General de la República. por el Presidente. Debido a que en el manejo de los recursos también gozan de autonomía. mediante decreto o a través de resolución dictada por máximo jerarca descentralizado funcionalmente. los estados. por ejemplo el Centro Simón Bolívar. solos o conjuntamente. soberanía e . deberán ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la República. . .Administración Pública Estadal: Los Estados. con personalidad jurídica plena. 105 de LOAP.Empresas Matrices: Según el Art. que se les considera de utilidad pública. sin tener que recurrir a un nivel central. 100 de la LOAP.Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Según la LOAP en este caso la participación del Estado es en carácter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o más del capital.Empresas del Estado: Art.desempeño sea más ágil a la hora de brindar soluciones. es decir constituyen un modelo de descentralización administrativa.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros) Por ejemplo el INCE el INVIC. por los Gobernadores y Alcaldes. científico o literario. son entidades autónomas. . 108 de la LOAP. Su creación es por medio de Ley desde la Constitución de 1961 y está a cargo del Poder Legislativo. por su carácter artístico.

los cuales gozan de autonomía orgánica según la Ley Orgánica de Régimen Municipal. el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal. .4) REGIMEN DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL Y DESCENTRALIZADA De acuerdo al artículo 1 y 2 nos dice: Artículo 1°: La Administración Pública Central está integrada por la Presidencia de la República. las competencias metropolitanas serán asumidas por los órganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano. los Ministerios y demás órganos creados o que se crearen de conformidad con la ley. su gestión será vigilada por el Contralor del Estado. De acuerdo al Art. tienen sus límites en la Constitución.Administración Pública de los Distritos Metropolitanos: Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o más municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad económica. 172 CNRBV. 1. la Vicepresidencia de la República. administrativa. la funciones legislativas estarán a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas actuaran para coordinar políticas de descentralización. pueden ser de una misma entidad federal o distinta. esta autonomía política. social o física. La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales. corresponde al concejo integrado por los concejales.integridad nacional y a cumplir la Constitución de la República. . ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). . el poder legislativo. en cuanto al ejercicio de competencias. según el Art. 160 de CNRBV la administración de los Estados corresponde a los gobernadores. lo cual será evaluado por la Asamblea Nacional.Administración Pública de los Municipios: La administración de los municipio corresponde al Alcalde. jurídica y tributaria. desarrollo económico y social.

es el conjunto de órganos dependientes jerárquicamente del Presidente de la República. . La característica fundamental de la Administración Pública Central. de conformidad con el aparte único del artículo primero del referido Decreto. formando parte de una estructura jerarquizada. que se subsumen en la personalidad de la República de Venezuela. a la gestión de esos asuntos. El Decreto 1. quedando sometidos a las disposiciones establecidas en él. y las Oficinas Centrales de la Presidencia de la República (artículo 40). los Ministerios (artículo 2Û). o mejor dicho. siendo éstos: la Presidencia de la República.1) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL La Administración Pública Central. conceptuada como personificación del Estado. en su carácter de Jefe del Ejecutivo Nacional. Actividad. Los órganos que constituyen esta rama de la Administración Pública.4. al referirse a los órganos de la Administración Pública Central.Artículo 2°: Los órganos que integran la Administración Pública Central estarán regulados internamente por un Reglamento Orgánico. e inclusive contrapuestos: a. en virtud que adopta dos significados distintos. los cuales se encuentran expresamente excluidos. es decir. La doctrina postula el carácter antibiológico del vocablo. se encuentran claramente establecidos en la Ley Orgánica de la Administración Central.492. está haciendo referencia a los enumerados con anterioridad. a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos. el cual deberá ser decretado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros. 1. es que la misma se encuentra integrada por un conjunto de órganos carentes de personalidad jurídica. cuyos actos se imputan a la República. el Consejo de Ministros (artículo 9Û). a excepción del Ministerio de la Defensa y sus entes adscritos.

dotadas de personalidad jurídica propia en virtud de la particular actividad que desarrollan. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. y se refiere a las actividades de gestión. En este tipo de administración encontramos a los entes autárquicos y a las ahora inexistentes empresas estatales. eficiencia. la cual está integrada de la forma siguiente: 1. A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión. figura que corresponde a los institutos autónomos. dentro de los órganos que conforman la Administración Pública destaca la Administración Descentralizada funcionalmente1. sociedades del estado y sociedades con participación estatal. a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general. el Artículo 141 de CRBV preceptúa: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad.b. que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente. A nivel nacional. DESCONCENTRACIÓN AUTONOMÍA FUNCIONAL La Administración Pública Descentralizada está compuesta por diferentes personas jurídicas.2) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA. Ahora bien.Los entes creados bajo formas de derecho público. dentro de los cuales destaca: -Los establecimientos públicos institucionales. dicha atribución tiende a la realización de un servicio público. transparencia. 1. . con sometimiento pleno a la ley y al derecho". y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.. participación.4. Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo. celeridad.

-Los establecimientos públicos corporativos, dentro de los cuales se incluyen las universidades nacionales, los colegios profesionales y las academias nacionales y -Los establecimientos públicos asociativos. 2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por: -Las sociedades mercantiles de capital público, comúnmente denominadas empresas del Estado, -Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y -Las fundaciones del Estado.

Los entes que conforman la Administración Descentralizada funcionalmente se caracterizan por la presencia de personalidad jurídica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional. Como se desprende de lo anteriormente expuesto, los institutos autónomos forman parte de la Administración Descentralizada funcionalmente y los mismos se pueden conceptualizar como entes de derecho público creados por ley, con patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, dotados de personalidad jurídica y sometida a la tutela de la República. La administración del Estado moderno se facilita a través de estas figuras de la "descentralización" y de la "desconcentración". La desconcentración consiste en la delegación de importantes poderes decisorios que se hace a determinados agentes del poder central (gobernadores, por ejemplo) con los cuales mantiene el Ejecutivo una relación jerárquica. La descentralización, en cambio, transfiere poderes a órganos con personalidad jurídica de derecho público distintos de los simples agentes del poder central y, por lo tanto, sin relación de jerarquía con el Presidente de la República.

La desconcentración implica la delegación de competencias al interior de una dependencia o entidad pública. El instrumento legal para llevar a cabo la desconcentración es la delegación a través de acto administrativo de la máxima autoridad institucional, siempre que la norma aplicable lo permita. La administración descentralizada Tiene personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía financiera, normativa y de gestión. Está conformada por Institutos Autónomos, Empresas del Estado, S.R.L (Sociedades de responsabilidad limitada) y por sociedades civiles y mercantiles. Aquí hay una heterogeneidad administrativa y una relación de coordinación. Es la AP autónoma.

El poder descentralizado está formado por estructuras administrativas autónomas que tienen incluso ciertas potestades que les atribuye la ley. Ej. Expropiaciones.

- Poder Federal: Es una repartición de poderes entre los distintos entes político territoriales. Así, entre los Gobernadores y el Presidente no existe un poder de superposición (no hay relaciones jerárquicas entre ellos), igual sucede con los municipio.

- Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros), controla las actividades de los entes Autónomos AP Descentralizada.

Es un control político de las decisiones. No es un control administrativo, el superior no puede revocar AA que dicte el instituto porque no hay realmente una relación de superioridad, tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ej. UCV e IND.

Los órganos desconcentrados tienen autonomía funcional, financiera y de gestión, pero no tienen personalidad jurídica y sobre ellos se ejerce un control jerárquico. Lo que marca los niveles es el control que se ejerza sobre la AP de que se trate, si no hay controles estamos frente al nivel de la Administración Federal, puesto que goza de autonomía absoluta. En la descentralización hay mediano control y mediana autonomía. La descentralización es fundamental en cuanto a transferencia de competencias, lo cual se caracteriza de la siguiente manera:

a. Descentralización Territorial: El órgano descentralizado es creado por ley, tienen personalidad jurídica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votación popular. Este tipo de descentralización no existe en Venezuela, como ya se ha dicho, aquí lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la descentralización territorial.

b. Descentralización Funcional: El órgano descentralizado es creado por ley, tiene patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votación popular.

1.4.3) JERARQUIA ADMINISTRATIVA: CONCEPTO Y CARACTERISTICAS.

La jerarquía administrativa son los niveles en los que una persona determinada se puede desarrollar a lo largo de su trabajo. La jerarquía es la típica relación de naturaleza piramidal, vertical, caracterizada por la subordinación de los funcionarios de nivel inferior a los de nivel superior. El resultado de la jerarquía es la existencia de un organigrama donde los diversos órganos están unidos por la materia, pero se distinguen por la diversa competencia que poseen respecto de dicha materia. Ello genera que la Administración se organice en niveles jerárquicos, mediante el empleo de la división del trabajo. La relación jerárquica se establece sobre la base de una distribución de funciones y poderes realizada de mayor a menor.

La jerarquía genera varias consecuencias en el ordenamiento administrativo. En primer término, el sometimiento al seguimiento de políticas determinadas por el superior jerárquico, en términos de poder de dirección , las mismas que configurarían actos de administración interna, en forma de órdenes, o más bien disposiciones internas, en forma de directivas, circulares o instrucciones. Asimismo, la jerarquía administrativa se da propiamente al interior de los organismos y no fuera de ellos, salvo excepciones derivadas de la existencia de tribunales administrativos. Por otro lado, el superior jerárquico resuelve los conflictos de competencia al interior de una misma entidad. Además, decide la separación de inferior de la tramitación de los procedimientos administrativos respecto de los cuales se ha detectado la existencia de causales de abstención.

Además, el superior jerárquico es el encargado de declarar la nulidad del acto emitido por el inferior. Finalmente, y en mérito de la diferencia de nivel, el órgano jerárquico superior resuelve los recursos administrativos que se presenten respecto a las resoluciones emitidas por el órgano inferior, salvo el caso del recurso de reconsideración, que es resuelto por la misma autoridad que emite la resolución impugnada.

Sin embargo, hoy en día la jerarquía propiamente dicha se encuentra en un período de reformulación, generada por el hecho de la existencia de múltiples organismos autónomos y descentralizados y la atenuación de los mecanismos de control directo y de intervención en el rol del funcionario inferior. La existencia de

en nuestra opinión la acerca a esquemas similares a los que hoy en día se aplican a la administración privada. ligadas con la existencia de un procedimiento disciplinario sometido a las reglas del procedimiento sancionador – con todas las garantía que ello conlleva – y la diversidad de regímenes que regulan al personal al servicio de las entidades no permiten sostener. CARACTERISTICAS: La jerarquía de administración posee ciertas características inherentes que la diferencian de otras disciplinas: . la administración resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en sí misma: mediante ésta se busca obtener un resultado. etc. . el ejercito. . un hospital. esto no significa que existan aisladamente. .Especificidad: Aunque la administración se auxilie de otras ciencias y técnicas. tiene características propias que le proporcionan su carácter específico.Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una organización formal.competencias desconcentradas y la excepcionalidad de la avocación. como algunos autores lo hacen . Todas las partes del proceso administrativo existen simultáneamente. . una escuela. siendo que más bien.Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente práctica.Unidad Temporal: Aunque para fines didácticos se distingan diversas fases y etapas en el proceso administrativo. que la jerarquía tradicionalmente entendida se encuentra en un sostenido período de evolución. en los cuales se prefiere conformar grupos de trabajo que elaborar diseños en los cuales simplemente se ejecutan directivas. .Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo mismo en una empresa industrial.

1. se atienden fundamentalmente servicios públicos específicos. Además. por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros. la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales.4) DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA: CONCEPTO CARACTERISTICAS Y CLASES. que es la descentralización administrativa.Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias de cada grupo social en donde se aplican. consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía" y concluye: "el único carácter que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos. . porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el ámbito del Poder Ejecutivo. dotados de personalidad jurídica y patrimonios propios. en la descentralización federal los estados miembros son los que crean al Estado federal.Interdisciplinariedad: La administración es afín a todas aquellas ciencias y técnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo. . y responsables de una actividad específica de interés público. La descentralización administrativa se distingue de la descentralización política que se opera en el régimen federal.. sino que. en tanto que la descentralización administrativa es creada por el poder central. mediante la creación de entes públicos por el legislador. como es la de los órganos administrativos descentralizados. La rigidez en la administración es inoperante.4. participan en la formación de la voluntad de éste y su competencia no es derivada. A través de esta forma de organización y acción administrativas. CONCEPTO: la descentralización. Descentralización para el derecho administrativo es una forma jurídica en que se organiza la administración pública.

zona. • Son creados por una disposición jurídica. regidos por una ley o acuerdo del Ejecutivo Federal. • Los organismos desconcentrados no gozan de autonomía económica. etc. anteriores históricamente al Estado. 1. del regionalismo. • No posee personalidad jurídica ya que tan sólo implica el traslado de competencia de unos órganos. según sea el caso. como síntoma de un nuevo feudalismo. región. de suyo suscita un problema político. CLASES: Se dan tres clases de Descentralización Administrativa: La Territorial. que las ejercen dentro de su correspondiente ámbito espacial. • La competencia exclusiva de los órganos desconcentrados es limitada ya que está sometida al poder central. este tipo de descentralización. compromete la transferencia de funciones y competencias a organismos desintegrados del poder central. la Institucional y la descentralización administrativa por Colaboración. la constituyen los municipios o comunas. circunscripción. Desde luego.. llamado territorio. reflejado frecuentemente en los movimientos de autonomismo político. • Estos órganos no cuentan con patrimonio propio. • La autonomía técnica es la verdadera justificación de la desconcentración. que pugna por anteponer los intereses locales en contra de la tiranía de los intereses generales. localidad. como entes locales genuinos. y cuya mejor forma evolucionada de tal intercambio "in loco" entre ¡a Administración y los administrados. La Descentralización Administrativa Territorial: Lo descentralización administrativa territorial. del municipalismo y del provincialismo. .CARACTERISTICAS: • Formas que se sitúan dentro de la centralización administrativa.

en la práctica. (Sa-yagués Laso). de recursos especiales y de personalidad jurídica propia. si es verdad que no forman parte de La Administración pública con la que no tienen relaciones de jerarquía ni de dependencia. En nuestro país. la Descentralización Administrativa por Colaboración: Llamada corporativa. se refiere a los llamados establecimientos de utilidad pública. que lo hacen de forma mediata. entre los cuales están las corporaciones. etc. Por excepción. En esta clase de descentralización. Las entidades institucionales descentralizadas son conocidas con el nombre de "establecimientos públicos". Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de éste. 1. dotada de atribuciones exclusivas. por contraste con los poderes legislativo y judicial. Por su función. y con el nombre de "instituciones paraestatales". compromete la dinamización de una función particular de índole eminentemente técnica y de servicio. las fundaciones. La Descentralización Administrativa Institucional: De otra parte. en cambio. los institutos. la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político. 3. los colegios profesionales. . se hallan dinamizados estos tres tipos de descentralización. que. los patronatos nacionales..2. satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata. algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la noción de "administración pública" (como las empresas estatales). según la doctrina francesa. no prima el interés local. Por último. sino que sobresale el interés del servicio que la Administración del Estado asume en nuestros días ante las nuevas necesidades de tipo económico-social. con independencia del poder central. según la doctrina italiana.5) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y FUNCIONES DEL ESTADO: FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. a la vez que pueden existir áreas de "administración pública" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno. las universidades particulares. colaboran con la función que realiza el Estado.

establecer acuerdos con otros países sobre transacciones económicas. Es de tener en cuenta que la principal función del estado consiste en satisfacer los fines fundamentales y complementarios de la población.La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública. [pic] El Estado desempeña tres funciones principalmente: • Gestionar las relaciones internacionales. organizar el gobierno y determinar los derechos y deberes que tienen los ciudadanos. cumplir. resume la mayor parte de las funciones atribuidas al Estado. aunque en ciertas ocasiones surgen conflictos y se declaran guerras. Tal enumeración. a la policía y a las fuerzas armadas. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado. si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas por habilitación del Estado. es decir. así como a los profesionales de los centros estatales de salud. Algunos Estados no consiguen controlar ciertas zonas de su territorio en las que existen ejércitos particulares y guerrillas. la igualdad y demás derechos fundamentales del hombre. garantizándoles la libertad. FUNCIONES DEL ESTADO: El Estado es la principal unidad política. etc. Generalmente estos aspectos se solucionan de forma pacífica. administrativa y territorial. modificación de fronteras. por lo que dentro del campo de las relaciones jurídicas de cualquier clase que ellas sean. mando y justicia. organizadas en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio nacional. en cambio. frente a los que la población está desprotegida. la función significará toda actuación por razón del fin jurídico en su doble esfera privada y pública. con algunas variantes. que a su vez deriva de "Finire". Se discute. tránsito de personas. La misma etimología de la palabra función determina cumplidamente su concepto: este proviene del latín "Fungere". que significa hacer. es decir. Aristóteles explicaba que las funciones que el Estado debía cumplir eran: las de deliberación. intercambios comerciales. ejercitar. • Controlar y organizar el interior de su territorio. Otras .

pedir derechos sin contrapeso de deberes. Función de Control de la Constitucionalidad. por lo que la mayoría de la población carece de protección social. En este sentido existen grandes diferencias entre los servicios que ofrecen los Estados más ricos y los más pobres. Hay Estados ricos que ofrecen a sus ciudadanos muchos servicios. y decir Estado de Derecho no es mencionar una expresión tras la cual los gobernantes finjan someterse a la norma y los ciudadanos. El ejemplo más representativo es Estados Unidos. pero también recaudan menos impuestos a la ciudadanía. FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES: las funciones-poderes del Estado están llamadas a una colaboración y a un control recíproco que garantice de forma más adecuada el criterio esencial de evitar la concentración de poder en un sólo órgano por medio de la división de poderes. al que se atribuye con buenas razones . sanidad o infraestructuras.veces. Desde hace siglos el hombre habla de la función jurisdiccional como contralora de los actos de relación jurídico-social de gobernantes y ciudadanos. En el caso de los países más pobres. Ahora no se trata ya de mantener el equilibrio constitucional a través de la articulación de los órganos del Estado. • Proporcionar servicios a la población. como seguridad. Es la función que hace del poder judicial el garante del Estado de Derecho. El contenido jurídico-constitucional de la articulación de las funciones en la figura histórica que se describe no es otro que la aplicación de aquel conocimiento a la realidad social. esta perspectiva sistemática constituye un substrato dogmático y orgánico que puede permitir una concepción y un funcionamiento más nítidos de la función de la defensa de la Constitución. educación. Para ello exigen impuestos a la población y gestionan sus recursos con eficiencia. el Estado no tiene recursos y casi no ofrece ningún servicio a sus ciudadanos. Este sistema genera grandes desigualdades y numerosas bolsas de pobreza. No cabe una distinción "jurídica" de las funciones de jurisdicción. los enfermos o los pensionistas. Existe una tendencia a incluir junto a la división "horizontal" de los poderes una división "vertical" de la descentralización territorial del poder del Estado. otros ofrecen menos servicios públicos. sino de asegurar la vigencia concreta de la Constitución a través de determinados mecanismos jurídicos. son los propios gobiernos los que vulneran los derechos y oprimen a sus ciudadanos. ya que esto incorpora también una descripción de las funciones sociales que aquellos desempeñan en el contenido histórico. En cambio. como sanidad y educación gratuita y salarios para los parados. Se ha señalado ya con frecuencia y énfasis el riesgo contemporáneo de disolución de la orientación jurídica general del Estado en un conglomerado pluralista. legislación y ejecución. La mayoría de estos países están en Europa.

donde la Sociedad Civil tenga cabida como actor social. por medio de los principios que consagra. Para que el Estado pueda cumplir correctamente con todas sus funciones. puede (y también debe) exigir la participación en la resolución de los problemas que derivan de la necesidad de la transformación del orden social. Esa función. por la otra. obliga al Estado a la conformación del orden social. del pueblo. Y podría hacerlo también respecto de la concentración de poder en el interior de toda una serie de esferas o instituciones. Las obligaciones de los hombres en razón de la solidaridad social (señala la Constitución) son proporcionales a sus respectivas capacidades. hay que resolver los aspectos constitucionales deficientes que provocaron un sistema político que se puede caracterizar como rígidamente representativo y fuertemente centralizado. con la consiguiente redacción de la capacidad de esta de impregnar con su contenido jurídicofundamental todos los ámbitos de la Sociedad y del Estado.rasgos neo corporativistas. derivadas de la solidaridad social. en la medida en que es en sí misma resultado de una resuelta orientación jurídico-fundamental. también existen deberes de los particulares. conformando el orden social y.6) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ACCIÓN DE LOS PARTICULARES: EL INTERES PÚBLICO Y EL PODER PÚBLICO. en el orden social y económico. a la cual está obligado el Estado Social y Democrático de Derecho. que nuestra democracia no tenga elementos participativos sino meramente representativos. La Constitución. Estas obligaciones de los particulares. por medio de las leyes. El compromiso que impone la solidaridad social no se queda en una instancia moral sino que el Estado. El individuo no sólo tiene necesidades primarias de alimento y habitación. en general. principalmente. sino que también debe educarse. Por una parte. mediante la participación del Estado mismo. la división de poderes podría servir de indicador de ese riesgo. Es decir. De allí. 1. A medida que se acentúa la unidad de la soberanía. o de alguno de sus entes de derecho público o privado. educación y bienestar. la división de poderes tiende a entenderse como una separación estricta entre los órganos superiores del Estado en base a una distinción de las funciones según un criterio material. . se expresan en el compromiso de cooperar con la comunidad y con el Estado. relativos a la asistencia. se realiza a través de dos formas. distraerse. debemos pasar de una democracia representativa a una democracia participativa. tanto públicas como privadas. completar su vida con la apreciación y goce de la cultura. Pero. frente a estos deberes del Estado. en las que ha quedado excluida una plena vigencia de la Constitución.

Ahora bien. con sometimiento pleno a la ley y al derecho". que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente. participación. tendrá entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos. y se refiere a las actividades de gestión. La doctrina postula el carácter anti biológico del vocablo. A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ACCIÓN DE LOS PARTICULARES: La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo. dicha atribución tiende a la realización de un servicio público. De acuerdo al Artículo 5. La Administración Pública desarrollará su actividad y se organizará de manera que los particulares: . a la gestión de esos asuntos. servicios y prestaciones públicas. es decir. o mejor dicho. Actividad. el Artículo 141 de CRBV preceptúa: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos. y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos. e inclusive contrapuestos: a. sus contenidos y los correspondientes estándares de calidad. a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general. celeridad. determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la Administración Pública. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. de acuerdo con las políticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles. La Administración Pública debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella. b. transparencia. en virtud que adopta dos significados distintos.lLa Administración Pública está al servicio de los particulares y en su actuación dará preferencia a la atención de los requerimientos de la población y a la satisfacción de sus necesidades. Además. eficiencia.

(Representación). prevaleciendo sobre los intereses individuales que se le opongan o lo afecten. así como a guías informativas sobre los procedimientos administrativos. que aparece con un contenido concreto. pero no hay que verlos como contrarios entre sí. Esta delegación se hace a través de la Constitución que determina el diseño del Estado y los derechos. y recibir información de interés general por medios telefónicos.1. que pueden reconocer en él. deben estar ambos en perfecto equilibrio. Representación y participación son principios fundamentales en cualquier democracia. determinable. 2. Puedan presentar reclamaciones sin el carácter de recursos administrativos. para que a través de mecanismos expresamente señalados en la Constitución y desarrollados en las leyes participen del poder público. y por el voto mediante el cual se eligen a quienes serán los representantes y servidores públicos. Puedan resolver sus asuntos. servicios y prestaciones que ellos ofrecen. EL INTERES PÚBLICO: es el resultado de un conjunto de intereses individuales compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos que se asigna a toda la comunidad como consecuencia de esa mayoría. a los que desplaza sin aniquilarlos. (Participación). eventual o potencial. Complementariamente ciertos y determinados espacios de actuación se dejan en manos de la propia sociedad organizada. deberes y garantías que tienen los ciudadanos. actual. 3. En todas las . sobre el funcionamiento de la Administración Pública. EL PODER PÚBLICO: Se entiende por poder público el ejercicio de ciertas acciones y actividades que la sociedad deja en manos del estado (delega) por entender que estas serán resueltas mejor de manera colectiva. son complementarios. personal y directo de ellos. su propio querer y su propia valoración. Puedan acceder fácilmente a información actualizada sobre el esquema de organización de los órganos y entes de la Administración Pública. ser auxiliados en la redacción formal de documentos administrativos. informáticos y telemáticos.

1) DEFINICIÓN. para el logro de los fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia administración. mediante la coactividad. Constituye una capacidad jurídica legítima que poseen los tres poderes del Estado para ejercer en forma eficaz.democracias existen y han existido los dos principios: el de Representación y el de Participación. economía. incluso la moda y que como dice Burdeau. de una u otra manera crean un centro de poder que irradia su acción en diversas direcciones como: religión. lo que conduce a la integración del poder político. para que el acto sea válido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administración. 2) LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 2. las acciones y los cometidos que les son conferidos por la Constitución o Ley fundamental de un Estado. si no hay orden y autoridad. realiza la llamada actividad administrativa. por lo tanto. se expresa a través de una pluralidad de actos. la sociedad es una verdadera “constelación de poderes”. poder público (aunque se suele usar en plural: "poderes públicos") significa conjunto de órganos e instituciones del Estado. Las primeras constituyen medidas de precaución o de ejecución. . ambas necesarias en la actividad administrativa para la realización de esta misma. Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administración: uno es. En un sentido material de la expresión. se destruye la posibilidad de convivir y de interactuar en una sociedad capaz de alcanzar la categoría de Estado. el poder ejecutivo y el poder judicial que confluyen en un espacio físico cualquiera. lo jurídico de los actos. En toda sociedad se conforman grupos que. que comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. que como ya dijimos. y el otro. cultura. el aspecto técnico que significa acción práctica y de realización concreta. CARACTERÍSTICAS Y PRINCIPIOS DEFINICIÓN: La administración pública como aparato estatal. El poder nace como una necesidad de asegurar la convivencia humana. la cual se traduce en el ejercicio del poder. Es necesario para el funcionamiento de grupos sociales como: el poder legislativo. Pero esa cantidad de poderes se concentra en una unidad organizada y permite el armónico desenvolvimiento de los distintos estratos de la sociedad. Se requiere de un orden y del establecimiento de reglas que permitan la convivencia humana.

Su emisión es válida: Un documento es válido cuando su emisión cumple con una serie de requisitos formales y sustantivos. Una resolución. 2. La actividad administrativa se distingue por su carácter documental. la forma externa de dichos actos. Tipos de documento: Los documentos administrativos de utilización más común en la tramitación de cualquier procedimiento administrativo pueden incluirse dentro de alguna de las tres fases de tramitación de que consta todo procedimiento. es un acto administrativo. 4. hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecución del derecho. por reflejarse en documentos que constituyen el testimonio de la mencionada actividad. Como por ejemplo: una orden de detención de una persona. la publicación de su texto. es un acto administrativo.Por ello. extractos. por ejemplo. Producen efectos: No cabe calificar de documento administrativo a aquellos documentos que no están destinados a la producción de efecto alguno como son. 1. CARACTERÍSTICAS: Se pueden apreciar una serie de características que determinan el que un documento pueda ser calificado como documento administrativo. Los documentos administrativos son el soporte en el que se materializan los distintos actos de la Administración Pública. exigidos por las normas que regulan la actividad administrativa..aquél que lo produce . Son emitidos por un órgano administrativo: El emisor de un documento administrativo . es decir. en ejercicio de una potestad legal.Los documentos administrativos siempre producen efectos frente a terceros o en la propia organización administrativa. es una operación material. la ejecución de la misma orden por los agentes de policía es un acto material. . dispuesta por un prefecto. los resúmenes..es siempre uno de los órganos que integran la organización de una Administración Pública 3.

SERVICIO PUBLICO. fomento y servicio público. POLICIA. b) Por su contenido: según la rama clásica de la actividad del Estado a que fuera dirigida. La doctrina clásica ha venido clasificando la actividad de la Administración. pues en él el poder tiene su fundamento y límite en las normas jurídicas. son materias vedadas al reglamento y a la normativa emanada por el Poder Ejecutivo. refleja la doctrina liberal de la separación de poderes. la institución de la reserva de Ley obliga a regular la materia concreta con normas que posean rango de Ley. Por lo tanto.2) MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: ORGANIZATIVA. POTESTAD REGLAMENTARIA. de conformidad con varios criterios: a) Por su régimen jurídico: actividad sometida al derecho privado y actividad sometida al derecho administrativo. c) Por su forma: policía.PRINCIPIOS: es un principio fundamental del Derecho público conforme al cual todo ejercicio del poder público debería estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas (ej. 2. PLANIFICACIÓN. . En íntima conexión con este principio. si bien a cada modelo de Estado ha correspondido la primacía de alguna de ellas. Se podría decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho público y en tal carácter actúa como parámetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho. el Estado sometido a la constitución o Estado de Derecho). Tales formas de actividad se han venido dando desde la legalización de la actividad del Estado. al resguardar la afectación de derechos al Poder legislativo. Por esta razón se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurídica. FOMENTO. La reserva de ley. particularmente aquellas materias que tienen que ver la intervención del poder público en la esfera de derechos del individuo.

sino sobre su ejercicio. La actividad de policía sólo puede ejercitarse en los límites marcados por la Ley.La definición de la doctrina clásica es "Actividad del poder público que con vistas a la consecución y mantenimiento del orden público se ejercita limitando la libertad y derechos de los administrados y eventualmente. tales limitaciones son administrativas y por tanto no recaen sobre el derecho en sí. y otras . 2. Se trata de una actividad dirigida a la consecución y mantenimiento del orden público.POLICIA. siendo excepcional y fuertemente regulado su ejercicio por otros. en cuanto a actos de la administración serían: 1. tras la aprobación de la Constitución y la desaparición consecuente de la prisión administrativa. (guardias jurados). las multas o sanciones pecuniarias. Los medios de la policía. según se trate de evitar el desorden o de suprimirlo. pero sin coacción no existe la noción de actividad de policía. Las órdenes y las prohibiciones. la policía preventiva y la policía coactiva.. Las autorizaciones o actos administrativos en virtud de los cuales la administración consiente el ejercicio por el destinatario de un derecho propio preexistente a aquel. fuertemente centralizada y cuya gestión es ejercida directamente por él. que serían aquellos medios represivos de la administración que se ponen en marcha porque las obligaciones impuestas no se han cumplido. La actividad de policía se ejerce limitando la libertad y los derechos de los administrados. que determinan singularmente y de manera obligatoria la conducta de los ciudadanos". los reglamentos de policía no pueden establecer limitaciones no previstas en la Ley que confiera la potestad. La utilización de la coacción es la nota esencial al concepto. puede darse en otras formas de la actividad administrativa. "declaraciones de voluntad emitidas en virtud de una potestad de mando. mediante el ejercicio de la coacción sobre los mismos". Así pues la policía es una actividad del poder público. 3. con dos formas. quedan. Las sanciones administrativas.

Para la escuela francesa. Los primeros serían las distinciones y recompensas. etc. su concesión suele ser discrecional y el beneficiario adquiere determinados derechos. establecimientos o riquezas debidos a los particulares y que satisfacen necesidades públicas o que se estiman de utilidad general. Los medios jurídicos. (tratamientos especiales. (por ejemplo la clausura de establecimientos. la publicitación del nombre de los infractores. vienen determinados por la primacía de la subvención. FOMENTO: es "La acción de la Administración encaminada a proteger o promover aquellas actividades. si bien la administración siempre será la titular del servicio. sino el reconocimiento público que comportan. o de dispensas frente a Leyes y reglamentaciones administrativas de carácter prohibitivo. de modo regular y continuo utilizando un procedimiento jurídico público. Las subvenciones pueden ser a fondo perdido o con participación administrativa. La clasificación clásica de los medios de fomento los divide en honoríficos.). el Estado es fundamentalmente un prestador de servicios. sería "servicio prestado para satisfacer una necesidad general pública. Tal servicio público puede ser gestionado bien directamente por la administración o indirectamente por los particulares. SERVICIO PÚBLICO. que somete las relaciones creadas a régimen especial". éste es la totalidad de la actividad de la Administración. son el establecimiento de determinados privilegios a favor de los particulares. etc. en las cuales el contenido principal no es el económico. económicos y jurídicos. Dentro de un concepto mucho más restrictivo. la administración suele controlar el destino de las cantidades concedidas. la clasificación de los modos de gestión es: A) Gestión directa por la Administración: . que fundamentó el derecho administrativo en la teoría del servicio público. primas.medidas sancionadoras.). su concesión suele ser discrecional y no puede destinarse a fines diferentes de los establecidos para su concesión. uso de determinadas insignias.. para García de Enterría es "La actividad jurídica de la Administración Pública que comporta el otorgamiento de auxilios directos o indirectos para servicios o actividades que complementen o suplan los atribuidos al ente público". exenciones fiscales. etc. sin usar de la coacción ni crear servicios públicos". si bien existen otros (premios.). Los medios económicos.

previendo todas las situaciones. por . B) Gestión indirecta: · Concesión. · Sociedad privada mercantil. · Concierto. legitima a la Administración para intervenir en ciertas circunstancias de peligro para la vida comunitaria no tipificada. Las leyes no pueden regular todo. la Administración. · Sociedad de economía mixta. MODALIDADES: 1. pero que precisan de la adopción de algunas medidas para proteger la seguridad de los ciudadanos. C) Gestión mixtas: · Gestión interesada. hasta los últimos extremos. · Arrendamiento. si se apagan las luces de una ciudad. · Establecimiento o empresa propia. los agentes del orden. garantizando que ésta se desarrolle tal como ha sido configurada legalmente. sin personalidad. El orden público será simplemente entonces un concepto general que permitirá la intervención de los poderes públicos. Acción Administrativa de Garantía: Se parte aquí de postulados políticos en el sentido de que por esta vía se decide cuál es lo mejor para la convivencia. pueden adoptar medidas que. Por ejemplo. · Servicio público personificado.· Gestión indiferenciada sin órgano especial. ordenando la convivencia con cierta discrecionalidad en casos no expresamente previstos por las Leyes. El apoyo en la cláusula de orden público.

supone siempre una cierta predeterminación reglamentaria del sistema de relaciones Administración–usuario. interviene en relaciones entre particulares. 2. ambos pueden a su vez. actuando precisamente en funciones arbitrales. Nos referimos a la llamada actividad arbitral que se patentiza en los casos en que la Administración. Sobre estas modalidades del obrar administrativo hay cierto confusionismo. revestir una modalidad privada o una modalidad pública. Con esta actividad administrativa puede conectarse la que cada vez con más frecuencia. el destinatario de los bienes. de acuerdo con los postulados tradicionales de la oferta y de la demanda. realiza la Administración contemporánea. es el derecho mercantil. no como parte sino como tercero. no vienen recogidas en ningún clausulado reglamentario. el derecho privado. el servicio de recogida de basuras o una . el usuario de los servicios. ofrece al mercado una serie de bienes o presta unos determinados servicios que se aceptan y reciben intercambiándose las prestaciones correspondientes. a) En Régimen Privado La Admón. Podemos distinguir un régimen integral y un régimen parcial. Por ejemplo. es decir. pero que a la vista de las situaciones contingentemente provocadas. determinarán las soluciones más adecuadas. no contrata con la Administración. basado en la insuficiente distinción entre el soporte de la actividad y los regímenes de las relaciones con los usuarios de los servicios. El ordenamiento aplicable aquí. sino simplemente solicita la admisión al servicio e incluso puede venir obligado a ello. b) El régimen público de prestación administrativa. Acción Administrativa de Prestación: Estas actuaciones son las que tienen por finalidad entregar a sus destinatarios bienes o facilitarles servicios. ♣ Régimen Integral: Todo el sistema de relaciones está sometido al Derecho Administrativo.supuesto.

la subvención de los transportes colectivos. como los que vimos proceden en el caso de asignación a los particulares de los beneficios de la expropiación forzosa. Pero las relaciones con el servicio pueden ser parcialmente obligatorias. ¨ Igualdad. El servicio no puede interrumpirse. como es el caso de la Seguridad Social. en cuanto que aquéllos pueden o no libremente prestar servicios en una empresa. las subvenciones ferroviarias. De hecho. pero si están en tal condición. 3. Acción Administrativa de Estimulación: Coincide sustancialmente con las técnicas clásicas del fomento. Una . ha de ser prestado ininterrumpidamente. La estimulación puede hacerse también por vía de asignación de beneficios fiscales. exenciones. están obligados a utilizar este servicio aunque no quieran. Esta acción puede consistir en la concesión de beneficios jurídicos. Las relaciones de los asegurados no son estrictamente obligatorias. desgravaciones. ♣ Régimen Parcial: Es aquel en el que la Administración únicamente fija para sus propios órganos. el servicio no podría funcionar eficazmente si un sector de la misma decidiese no utilizarlo. mejoras en el trato fiscal. permitieron a la Admón. determinadas condiciones como son: ¨ La continuidad del servicio. De hecho. ni realiza por sí prestaciones y servicios. La Administración no acota aquí ámbitos de acción a los particulares.red de alcantarillado. Cualquiera tiene de derecho a la utilización del servicio y con un trato uniforme y homogéneo para todos los posibles usuarios. por vía subvencional se produjeron las primeras intervenciones administrativas en la economía. o para los particulares que presten por concesión o arrendamiento de la Administración el servicio. imponer unos condicionantes rigurosos que luego desembocaron en la creación de auténticos servicios públicos. la relación es obligatoria. sino que les incita o estimula por las vías que correspondan en cada caso a que realicen sus actividades de la forma que previamente ha considerado más favorable para los intereses públicos.

con respecto a la tercera. caso de la etiqueta ecológica. se limitan a los actos jurídicos concretos o particulares y a los actos materiales. han existido grandes diferencias de interpretación a lo largo de la evolución jurídica. recibiendo a cambio determinados beneficios. permanente. La función administrativa es la actividad que normalmente corresponde al Poder Ejecutivo. la función administrativa.modalidad moderna de la acción estimulatoria. Es necesario de un órgano como este que ejecute la ley. Definiciones de la función administrativa . pero si se acogen.3) FUNCIÓN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO MEDIO FIN ÚLTIMO DEL ESTADO Es aquella actividad que en forma inmediata. concreta. Si bien con respecto a las dos primeras no se presentan muchos problemas con respecto a su contenido u objeto. que la concrete y que la actualice cuando sea necesaria. 2. El Estado realiza comúnmente tres funciones básicas: la función legislativa. la judicial y la administrativa. están obligadas a cumplir los compromisos reglamentariamente establecidos y las condiciones que se fijen para cada caso concreto. que tiene un carácter mixto. de acogerse a la acción concertada. al menos. como las acciones que estimulan los productos limpios o no contaminantes. Técnicas más recientes encajan en la noción. reducir y en la medida de lo posible eliminar la contaminación en la fuente. La actividad administrativa tiene como fin decidir y operar. subvencional y reglamentario. se realiza bajo sus efectos. Con ella se pretende prevenir. en los países que adhieren a los principios republicanos o que han atravesado un proceso constituyente con separación de poderes. Las empresas son libres o no. constituye la denominada acción concertada. práctica y normalmente espontánea desarrollan los órganos estatales para alcanzar el “bien común” conforme a los regímenes jurídicos de Derecho Público.

Es una definición analítica. Según esta teoría. Sin embargo. Teoría mixta: Haciendo una mixtura de las anteriormente mencionadas sostiene que es función administrativa la que realiza el órgano ejecutivo y también la que realizan los otros dos órganos que escapa a sus funciones específicas (legislar -en el legislativo. por lo que cayó en desuso esta concepción.1) CONCEPTO: la relación jurídica puede definirse como la “situación en que se encuentran dos o más personas. además. porque hay actividades que son eminentemente administrativas y que no tienen estas características. la función administrativa abarca la actividad del Poder ejecutivo y la de los órganos descentralizados que de él dependan. dicha postura acabó por volverse insostenible al no reconocer que otros órganos también administraban en forma permanente. pero se prescinde del órgano que la realiza. continua. que aparece regulada como una unidad en el ordenamiento jurídico. los reglamentos no son concretos sino generales.Teoría subjetiva: Pone énfasis en el ente que realiza la función. organizándola con arreglo a determinados principios. y que la considera. por ejemplo. Se vuelve también insostenible. Con simpleza y precisión la función administrativa es la que no es Legislativa ni Judicial. más precisamente en las características que hacen a la actividad administrativa. entiende que es materia administrativa toda actividad permanente. . como un cauce idóneo para la realización de una función de tutela jurídica”. Teoría Residual: Similar a la anterior. 3) RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA 3. facultades. concreta. Se ha señalado de ella que se trata de un marco de relación en el que derechos.o aplicar el Derecho -en el judicial-). práctica e inmediata. Teoría objetiva: Hace hincapié en el tipo de función. deberes y obligaciones se incrustan e intercomunican organizándose de conformidad con unos principios y con la función que realizan.

debiéndose extinguir con la consecución de este fin. por ejemplo: la prestación de cuidados o la relación de trabajo mencionadas. por ejemplo: el profesional de enfermería y el paciente en la prestación de un servicio profesional. Lo constituye la materia social que queda afectada por la relación. Se puede considerar también como un proceso que tiene naturaleza transitoria ya que se inscribe en el devenir histórico. trascendencia como causa o fundamento de las modificaciones que en virtud de ella han sido realizadas. constituyéndose para alcanzar un fin. CONTENIDO En la estructura de toda relación jurídica es posible diferenciar dos tipos de elementos: a. Los sujetos de la relación. con el fin de que los individuos puedan realizar funciones económicas sociales necesitadas de una especial tutela y protección. b. o el profesional y la Administración sanitaria en la relación de trabajo. El objeto de la relación. aunque una vez extinguida conserve. serían un ejemplo de esta situación de poder. Existe siempre que el ordenamiento jurídico atribuye a una persona la posibilidad de que exija de otra u otras un cierto comportamiento o imponga unas determinadas consecuencias jurídicas. El poder organizativo que las normas otorgan a un Director de Enfermería o la potestad sancionadora otorgada a la Administración sanitaria con respecto a los profesionales sanitarios. .La relación jurídica se nos presenta como una parte de la vida social que el ordenamiento jurídico regula. SUJETOS.2) ESTRUCTURA. en el pensamiento jurídico. OBJETO. Situación de poder. En el contenido de la relación jurídica es posible diferenciar dos tipos de situaciones que se atribuyen a los sujetos para que pueda lograrse la función social o económica que persigue: a. 3. Son las personas entre las que se establece la relación.

Objetivos. DERECHOS SUBJETIVO PÚBLICO: Son los que y tiene el hombre por el simple hecho de serlo. directa o indirectamente. La idea de deber jurídico es equivalente a la de obligación y se acompaña siempre de la de responsabilidad.3) DERECHO SUBJETIVO: PÚBLICO Y PRIVADO DERECHO SUBJETIVO: Los Derechos subjetivos son las facultades que el individuo tiene en relación con los miembros del grupo social al que pertenece y también con relación al Estado del que forma parte. Basta el hecho d ser hombre para convertirse en titular de estos derechos. se dice que estos derechos son un poder porque el individuo está apoyado por la ley para que los demás hombres tengan la obligación de respetarlos. se distinguen como: Lus est facultas agendi (Derechos subjetivos) y son derivados de los D. Por lo tanto el deber y el Derecho subjetivos no pueden existir el uno sin el otro. edad o nacionalidad. El deber jurídico es la necesidad en que se encuentra la persona. sin tomar en cuenta su sexo. de adoptar un comportamiento determinado que es previsto como necesario para el orden jurídico. Son "El derecho como prerrogativa o facultad". Este conjunto de facultades son reconocidas a los individuos por la ley para que el individuo pueda realizar actos en satisfacción de sus propios intereses. para el Sistema Nacional de Salud. la producción de una norma de Derecho. Este Derecho subjetivo no puede separarse de lo que son los Deberes políticos ya que aparece bajo la forma de facultad cuyo efecto puede ser. entendida ésta como la necesidad de soportar las consecuencias que acarrea el incumplimiento del mismo. Las obligaciones generales de los profesionales de enfermería que. Situación de deber. 3. regula el Estatuto de Personal Sanitario No Facultativo de la Seguridad Social.b. son conductas que se constituyen en ejemplo de este deber jurídico. .

Sofovich. ha de verse la cualidad del acto lesivo para deducir de él la justicia concreta a aplicar. . El interés legítimo reposa más en las circunstancias denunciadas que en la situación jurídica subjetiva. 3. Toda la cuestión se reduce a un problema de consistencia jurídica que determina la adecuación entre la titularidad jurídica que se afirma y el objeto jurídico que se pretende. sino intereses masificados. hasta las más recientes elaboraciones del caso "Ekmekdjan c. Frecuentemente llegan a confundirse los términos de derecho subjetivo público y garantía individual. Cuando los intereses del pleito trascienden la órbita del desenvolvimiento personal. Igual planteo suscitan los procedimientos penales porque la legitimación no cubre derechos exclusivos.El interés legítimo se basa en la circunstancia denunciada. las garantías individuales son las normas de que se vale el Estado para proteger dichos derechos. de manera que lo individual se mezcla con lo público.Ejem. estará violando nuestra Ley fundamental. DERECHO SUBJETIVO PRIVADO: Los derechos subjetivos son privados cuando tanto el obligado por la norma como el facultado son particulares. e inclusive de los autos "Polino" sentencia del 7 de abril de 1994-. las respuestas no pueden ser generales o idénticas a lo que siempre se da. El derecho a la vida. ratifican los intereses legítimos sobre las pertenencias exclusivas. a la seguridad personal etc.4) INTERES LEGÍTIMO En el proceso común que tutela intereses privados. Desde el precedente del 9 de diciembre de 1969 que cita Bidart Campos (ocupación de un colegio por parte de estudiantes que impedían a los demás ejercer sus derechos a enseñar y aprender).. la legitimación opera en función de la titularidad del derecho invocado. Estos derechos están enumerados y garantizados en los primeros 28 artículos de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (capitulo 1ro De las garantías individuales. a la libertad. Si alguna autoridad atenta contra los derechos subjetivos públicos.

El principio de legalidad se manifiesta. continua e ininterrumpida podrá dar lugar al tipo que se analiza. El reconocimiento del principio de la jerarquía normativa.se someta necesariamente a lo prescrito por la ley.ejecutivo.1) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho. de tal manera que si . donde el Estado tiene más contacto con las personas. en cuanto que especificación de los mismos. que significa que una norma inferior no puede contradecir otra de rango superior. en una cuádruple dimensión: 1. legislativo y judicial. La responsabilidad por hecho. En virtud de este principio se pretende que toda actuación de los tres poderes del Estado .5.5) RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA La responsabilidad administrativa es la fuente general más importante de posibles responsabilidades extracontractuales. Esa relación permanente. Los principios constitucionales que actúan como garantías normativas de los derechos fundamentales son los siguientes: • El principio de sujeción de todos los poderes del Estado y de los ciudadanos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. hechos y omisiones. 3. que derivan de los valores superiores. Comprende todas las situaciones dañosas derivadas de la actividad administrativa.3. en consecuencia. esto es actos. • El principio de legalidad. Ello es así porque es en el ejercicio de la función administrativa. acto u omisión administrativa es la primera que aparece en el mundo jurídico Como se dijo en esta hipótesis también se excluye la responsabilidad contractual. que vienen reconocidos en el ámbito de las normas constitucionales. el llevar a la práctica el derecho y los cometidos del Estado.

y desde dos puntos de vista: a. eficacia. y se plantea. se someten sus actuaciones a lo pautado en el ordenamiento constitucional. teniendo por norte el interés público. a la Ley. a su vez. aquella función que conlleva a la satisfacción de necesidades colectivas. En virtud de este principio la ley se impone a cualquier otra norma. celeridad. habrá que resolver la cuestión acudiendo siempre a la norma de rango superior. También se le denomina principio de "legalidad mínima". o al principio de jerarquía normativa. Bases Constitucionales Directas Responsabilidad de la Administración Pública Como un Principio: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. De lo expuesto se desprende que se plantea constitucionalmente el principio de la responsabilidad administrativa y el principio de la legalidad administrativa. eficiencia. 2. en sentido estricto. . se encuentran enunciados en la Carta Magna Venezolana. El reconocimiento del principio de la supremacía de la ley.2) RÉGIMEN DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Las bases constitucionales de responsabilidad de la Administración Pública.se produce un desajuste entre una norma respecto de otra de rango superior. con sometimiento pleno a la ley y al derecho" (Constitución de la República Bolivariana artículo 141). que es concreción del principio anterior. La Administración Pública despliega la función pública. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. 3. pero sin que ello suponga que ésta dispone de un ámbito material de reserva. soportes-. Se configura la responsabilidad de la Administración Pública como principio. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela bajo las siguientes instituciones. transparencia.5. legal y reglamentario. porque exige únicamente que la Administración respete la ley vigente. de actuar conforme a derecho. Los jueces y tribunales no aplicarán los reglamentos o cualquier otra disposición contrarios a la Constitución. consideradas bases. participación. la obligación por parte de la Administración Pública.

lo que sería procedente es su redacción en término positivo. la desincorporación de esta norma no se justifica. En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) esta norma no aparece para darle entrada a una disposición que regula. en un sentido amplio. la responsabilidad de la actuación administrativa y a la responsabilidad de la actuación judicial. tanto contractual como extracontractual. la inclusión de esta norma no desnaturaliza la esencia de la responsabilidad del Estado.b. El Contencioso De La Responsabilidad De La Administración Pública: "La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. la enriquece dejando por sentado que el Estado. incluso por desviación de poder. en específico. los Estados o los Municipios les indemnicen por daños. Por lo tanto. La Constitución de la República de Venezuela de 1961. siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la Administración Pública" (Constitución de la República Bolivariana artículo 140). condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de . incluía en su articulado lo siguiente: "En ningún caso podrán pretender los venezolanos ni los extranjeros que la República. muy por el contrario. para subsanar la falta de técnica legislativa de redactar la norma de manera negativa en la Constitución de 1961 y por consiguiente interpretarla por contrario sensu. Los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. indemniza los daños derivados de sus actuaciones legítimas. Esta base constitucional es considerada como la norma matriz de todo el sistema de responsabilidad administrativa. Sin embargo. perjuicios o expropiaciones que no hayan sido causados por autoridades legítimas en el ejercicio de su función pública" (Constitución de la República de Venezuela de 1961. artículo 47). Responsabilidad De La Administración Pública Como Un Derecho: "El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos.

6) PRINCIPIOS RECTORES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Cada Administración pública = conjunto de elementos personales y materiales ordenados en órganos o unidades creadas según el principio de división del trabajo. comarcales: Consejos comarcales). a los que se asigna una parte de las competencias que corresponden a la organización en su conjunto.sobre el que operan: Administración General del Estado (AGE). siendo instrumentos vinculados o dependientes de las Administraciones territoriales (Administraciones institucionales). definidas por la función. el contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública por los hechos o actuaciones materiales. provinciales: Diputaciones provinciales.Administraciones territoriales. Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Administraciones locales (municipales: Ayuntamientos.Administraciones no territoriales. . . competencia o responsabilidad especial desempeñada. definidas por el territorio -y su población. conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos. De esta norma se desprende la bifurcación del contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública en dos vertientes: El contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública por los actos o declaraciones de voluntad unilaterales. En esta norma se prevé la relación de la jurisdicción contenciosa administrativa con el sistema de responsabilidad administrativa. 3. y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa" (Constitución de la República Bolivariana artículo 259). al consagrarle competencia a los órganos de la jurisdicción contenciosa administrativa para condenar a la Administración Pública a la indemnización de daños causados por sus actividades lícitas o ilícitas. .daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración.

con publicidad. siguiendo los principios de mérito y capacidad en la selección de personal). a diferencia de la jurídico-privada. a pesar de no estar vinculadas directamente a otra Administración (son entes sui generis). Los principios son: a) Personalidad jurídica única: afirmada en normas jurídicas: para cada Administración. inspector) pero contrapesadas con importantes limitaciones (deber de actuar conforme a un procedimiento legalmente establecido. expropiatoria. se atribuye por una norma jurídica y no por un negocio jurídico (forma de constitución). dotados de medios materiales y personales (empleados públicos). y conlleva la aplicación de un estatuto especial (régimen jurídico público: el Derecho administrativo. b) Jerarquía orgánica o estructuración piramidal de los órganos de cada Administración. permite: a) que sean consideradas sujetos de derecho. tributaria. a pesar de sus fisuras ocasionales) que entraña el reconocimiento de amplias prerrogativas (poderes exorbitantes o potestades: reglamentaria. y… c) que las actuaciones de sus órganos se imputen al ente en su conjunto. centros de imputación de derechos y obligaciones que se relacionan y vinculan con los administrados y entre sí mismas (relaciones interadministrativas o intersubjetivas). sancionadora.También las Administraciones corporativas e independientes se consideran Administraciones no territoriales. facilitando las relaciones con los administrados. en función de la distribución vertical de las competencias asignadas: “deber de respeto y obediencia a las autoridades y superiores jerárquicos”. La personalidad jurídico-pública. . b) que estén integradas por órganos administrativos.

con la administración propia de la Comunidad”.interadministrativa: a) relación de supremacía . d) Eficacia o satisfacción del interés general: reclutamiento de los empleados públicos de acuerdo con los principios de mérito y de capacidad. facilitando a las otras Administraciones la información que precisen y prestando la cooperación y asistencia que las otras Administraciones puedan recabar. d) Colaboración/cooperación: corolario del principio de lealtad institucional.c) Competencia: (concepto resultante de la suma de otros dos: FUNCION+MATERIA): atribuida por normas de Derecho público. en el ejercicio de las competencias propias. además de dirigir la AGE periférica. e incompatibilidad de su función con todo lo que la perturbe o interfiera. . Sólo la falta de medios suficientes o el perjuicio grave a los intereses generales es causa justificada para negarse a ella. e) Coordinación o integración de los subsistemas en el sistema: . personificación de Administraciones territoriales. que no impide la existencia de Delegados del Gobierno en las CCAA (que. matriz.entre la Administración estatal o autonómica y las Administraciones locales. e) Descentralización territorial (distribución del poder político en el Estado. habilitan el ejercicio de intervenciones y potestades administrativas.no jerarquía. que obliga a todas ellas a actuar y relacionarse ponderando. independizando su funcionamiento en aras de la eficacia: administraciones institucionales. que. la totalidad de los intereses públicos implicados. la coordinan “cuando proceda. combinada con el respeto y protección a la autonomía de las Corporaciones locales b) relación de competencia entre la Administración estatal y las autonómicas. auxiliares o instrumentales de las Administraciones territoriales).

dentro de la misma Administración pública. la cuantía y/o el tiempo. La importancia de la competencia es tal. entonces.1. Legalidad: La competencia administrativa tiene su fuente en la Constitución y en la Ley. en razón del lugar (o territorio).1) COMPETENCIA ADMINISTRATIVA 3. La autoridad administrativa.1) CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS CONCEPTO: es la aptitud legal expresa que tiene un órgano para actuar. CARACTERÍSTICAS: La competencia administrativa está sometida a determinados caracteres que la distinguen de otras instituciones del derecho administrativo. la Administración posee un conjunto de potestades que de las cuales puede hacer respecto del administrado a fin de asegurar el cumplimiento de sus finalidades. el conjunto de atribuciones de los órganos y entes que componen el Estado. la materia.f) Desconcentración: operación de traspaso o transferencia de competencias de un órgano jerárquicamente superior o central a otro inferior o periférico. que sin ella el acto administrativo deviene en nulo. En consecuencia. Se entiende por competencia. las mismas que son precisadas por el ordenamiento jurídico. el grado. actúa en una situación de privilegio respecto del administrado. Diferente de la descentralización (no hay personificación jurídica) y de la delegación (se transfiere la titularidad y no sólo el ejercicio de la competencia).6. así como de ciertos conceptos provenientes del derecho privado. 3. que pueden ser definidos de la siguiente manera: 1.6. y es reglamentada por las normas administrativas que son derivadas por . haciendo efectiva una situación de subordinación respecto a él.

el principio de legalidad a nivel del concepto de competencia estriba en impedir que la Administración Pública establezca su propia competencia. no afectan este principio general. Inalienabilidad: La autoridad administrativa no puede renunciar a la titularidad de la competencia. que mediante una norma de rango inferior no puede modificarse la competencia asignada mediante una norma de rango superior. Finalmente. vuelve a colocar en discusión la posibilidad de que la autoridad administrativa pueda evitar ejercer la competencia signada indebidamente. a diferencia de cierto sector de la legislación y doctrinas comparadas que señala que mediante reglamento podría ser posible establecer competencias. que no podría crearse competencias a través de normas reglamentarias. 2. o mediante mandato judicial expreso en un caso concreto se le puede exigir a una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa. Es por ello que solo un ente imparcial. de urgencia o través de normas generales –ordenanzas – emitidas por los gobiernos locales y regionales. de manera directa. puesto que permiten que la entidad conserve su competencia. Esta afirmación.ellas. Sólo por Ley. denominado Parlamento. por otro lado. a los cuales nos referiremos más adelante. consideramos que no es posible la asignación de competencias por instrumento distinto a la ley formalmente considerada. En nuestra opinión. puede establecer las competencias que se asignarán a determinado ente público. Esto refuerza la naturaleza indisponible e inalienable de la competencia administrativa. . La posibilidad de que la Administración establezca su propia competencia implica permitir comportamientos arbitrarios de las entidades que las conforman. La Ley señala que es nulo todo acto administrativo o contrato que pretenda cualquiera de estas situaciones. sin embargo. Es evidente. Ello implica. situación que se haría posible de permitirse el establecimiento de competencias vía decreto legislativo. por la ley emitida por el Congreso. ni tampoco se puede abstenerse del ejercicio de las atribuciones conferidas a algún órgano administrativo. la Administración solo podría ejercer aquellas facultades que se encuentren señaladas expresamente en la Ley. es decir. Los mecanismos de ejercicio alterno de competencia. Asimismo.

la cuantía o el tiempo. Jerarquía: La competencia administrativa opera en términos de jerarquía entre los órganos administrativos que componen la Administración Pública. teniendo en cuenta que en nuestra legislación no existe propiamente el concepto de anulabilidad del acto administrativo. 4. en todo caso. el grado. Ello implica también responsabilidad imputable a la Administración como tal. constituye un requisito de validez del mismo. así como a la autoridad administrativa propiamente dicha.2) DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA: AVOCACIÓN. la ausencia de competencia. acarrearía la nulidad del acto administrativo. si es que origina un daño a los particulares. que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. grado y territorio. 6. sea respecto al lugar (o territorio). en términos de materia.3. Situación contraria genera la llamada desviación de poder. A su vez. 5. de utilidad pública. la materia. la posibilidad de intervención de una autoridad administrativa en la competencia de otra. se encuentra proscrita. DELEGACIÓN . La competencia asignada a un ente administrativo le corresponde en un nivel determinado dentro del organigrama del mismo.debe haber una autoridad administrativa con competencia. se presume la desconcentración de la competencia en los órganos de inferior jerarquía al interior de una entidad.6. aun cuando aquella sea superior jerárquico de la primera. La autoridad administrativa ejerce su competencia en función del fin público que le da origen a la misma. constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva. 3. salvo que se haya autorizado legalmente la avocación. Fin público: La Competencia administrativa está enfocada a una finalidad de interés común o. Para que ocurra la denominada desviación de poder – tan mentada por la doctrina europea . configurándose el ejercicio de la competencia como un deber público. Evidentemente. en principio. Sin embargo. Responsabilidad: La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o la falta de su ejercicio cuando ello corresponda. Esencialidad: La competencia es elemento esencial del acto administrativo. y como veremos a continuación. siendo que ésta última no depende del régimen laboral al que esté sometido el funcionario público respectivo. que ocurre cuando el acto administrativo se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador.1. y en consecuencia.

hacen un traslado en bloque de la materia sobre la que verse la competencia. En esta figura. Dicho de otro modo. Hay que señalar que la mayoría de las técnicas de traslación de competencias. destacando además que la eficacia de la técnica sólo se produce entre los órganos de una misma Administración. como puedan ser la delegación. mientras que la avocación sólo supone la atribución del ejercicio de la competencia de resolución para un caso concreto y específico. AVOCACIÓN: es una técnica del Derecho administrativo. la sustitución. • Acción de entregar o asignar algo u objetivo a alguna persona Estas definiciones hablan de la autoridad.DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA: Es cuando un funcionario público usa y ejercita la competencia administrativa de que goza con un fin distinto del que le otorga la ley al funcionario. utilizando ciertos recursos. • Acción de enviar a alguien en comisión. Confiar una autoridad a un delegado. desde un órgano jerárquicamente inferior hacia otro que sea superior. DELEGACIÓN: Delegación puede definirse como lo siguiente: • Acción de delegar o ser delegado. pero no de la responsabilidad extrema. designación o nombramiento de una persona como delegado o representante. estas técnicas confieren a otros órganos una competencia de manera general y abstracta. o la encomienda de gestión. un órgano jerárquicamente superior es quien decide asumir tal ejercicio de competencia. utilizada en la organización de la Administración pública para la traslación del ejercicio de la competencia para resolver en un asunto concreto. que son factores inherentes a una delegación eficaz. RESPONSABILIDAD: Cuando se delega responsabilidad para que un subordinado desempeñe un trabajo. se está delegando algo que forma parte de la actividad de la organización y se espera que esta persona lleve a cabo a fin de conseguir unos resultados específicos en un tiempo concreto. . quitándoselo al órgano titular e inferior.

Se considera. la competencia por razón de la materia. como la cuantía. RESPONSABILIDAD EXTREMA: Usted puede delegar la responsabilidad y la autoridad. son competentes los jueces especializados en lo civil así como para los asuntos penales lo serán los especializados en lo penal y para los asuntos laborales los que conocen de esta especialidad. y su capacidad y finalmente por el territorio. 3. Los factores determinantes se consideran dividida.3) FACTORES DETERMINANTES DE LA COMPETENCIA Competencia es precisamente el modo o manera como se ejerce esa jurisdicción por circunstancia concreta de materia.6. Usted compartirá las consecuencias de las acciones de sus subordinados. Así tenemos que para los asuntos civiles y comerciales en el país. cuantía. como es el caso de conflicto o cuestiones que pueden darse al respecto. territorio imponiéndose por tanto una competencia. tanto como facultad del juez para conocer en un asunto dado. por necesidades de orden práctico. Sin embargo. ahora incorporadas por tal razón dentro del Poder Judicial totalmente unificado. la clasificación más aceptada es la considerada como la competencia objetiva en cuanto al valor y la naturaleza de la causa. grado. de calidad de las personas. pero no puede delegar la responsabilidad extrema.AUTORIDAD: Cuando delega autoridad en un subordinado le está concediendo el poder de controlar los recursos y hacer cambios en su nombre a fin de conseguir los resultados sugeridos.La competencia objetiva: es la que se encuentra determinada por la materia o el asunto. competencia territorial. elementos determinantes. como también el conflicto que puede existir por razón de competencia. entonces. . turno. . Así aunque él o ella reciban toda la culpa en caso de que fracasen o las alabanzas en caso de que hayan traído éxito. usted es quien tiene la responsabilidad extrema de todo lo que hayan podido hacer.1.

había el fuero general y el especial. a cada uno de los cuales le corresponde una función. a estos fueros se agregaban los fueros en razón de la persona o de sus bienes. Sin embargo. . Corte Suprema). en concreto. al español. cada instancia o grado se halla legalmente facultado para conocer determinada clase de recursos (Primera Instancia. aunque intuitivo y aproximado.. el fuero especial constituía la excepción. En nuestro país.1) CONCEPTO Y CARACTERISTICAS CONCEPTO: puede definirse como el conjunto de normas jurídicas que regula la organización. este concepto de Derecho administrativo. Corte superior. el fuero general ha sido el domicilio del demandado en que podía ser emplazado para cualquier clase de procesos. se acepta como norma general que el domicilio del demandado es el componente para que se tramite legalmente un proceso civil o mercantil con atingencias en cuanto al domicilio señalado en el Código Civil. funcionamiento y atribuciones de la Administración pública en sus relaciones con los particulares y con otras Administraciones Públicas (personificadas en una diversidad de órganos). por cuanto: • ni toda la actividad de la Administración está regulada por el Derecho Administrativo (La regulación de sus actividades puede venir ordenada por el Derecho Privado).Competencia Territorial: Se justifica por razones geográficas o de territorio en la que se encuentra distribuidos los juzgados y tribunales superiores de cualquier país. Antiguamente esta competencia se conocía con el nombre de fuero. basada en la distribución de las instancias entre varios tribunales. + 4) EL DERECHO ADMINISTRATIVO 4. no responde exactamente a la realidad de los sistemas jurídicoadministrativos vigentes y. se refiere a esta clase de competencia únicamente a los organismos de primera instancia puesto que los tribunales superiores intervienen solo en razón de su función. salvo la excepción que pueden darse en los nuevos cuerpos legales normativos. .La competencia funcional: corresponde a los organismos judiciales de diverso grado.

2) PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El principio acerca de que nadie puede alegar su propia torpeza admite excepciones en el derecho administrativo.) y sus principios son aplicables a todas esas materias. como una prerrogativa de la Administración Pública. el inicio de todo. porque atiene el interés general. CARACTERISTICAS: El derecho administrativo se caracteriza por ser: a. d. c. es común a todas las actividades (municipales. porque donde hay una organización estatal hay derecho administrativo. cumpliendo con lo dispuesto por el artículo % de la CNA cada provincia dicta sus propias normas administrativas. Común: Es un derecho que. cuando hablamos de principios nos referimos a aquellas directrices que sintetizan las ideas de un ordenamiento jurídico. Así. se autoabastece. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organización política en nuestro país. ya que una de ellas es el Estado. etc. b. que tiene facultades de poder público. tributarias. No hay plano de igualdad entre partes. Autónomo: Es una rama autónoma del Derecho. Exorbitante: Excede la órbita del derecho privado. es decir que habrá un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo nacional. tiene sus propios principios generales. 4. el principio del . es decir es un sistema jurídico autónomo paralelo al derecho privado.• ni sólo las Administraciones públicas están reguladas por el Derecho administrativo. al igual que el derecho civil. Desde el punto de vista jurídico.

el Estado sometido a la constitución o Estado de Derecho). Normalmente. Se podría decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho público y en tal carácter actúa como parámetro para decir que un Estado es un Estado de .1) PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA El principio de legalidad es un principio fundamental del Derecho público conforme al cual todo ejercicio del poder público debería estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas (ej.2.propio derecho (en este caso el principio del derecho administrativo). emerge cuando todas las acciones que emanan del poder público se encuentran en completa armonía con las reglas de derecho. sin embargo cabe señalar. debemos de entender que los principios del derecho administrativo no sólo son los contenidos en la ley sino. quienes actuaban en nombre de él y de sus leyes supremas (Monarquía). escritos o no. también. La ofensa a un principio es mucho más grave que la ofensa a una norma. pues cuando violamos un principio estamos violando el ordenamiento jurídico como un todo. con todo. Los principios sintetizan las ideas del derecho de una determinada sociedad. 4. En la actualidad. que en épocas pasadas regía el aforismo. Por esta razón se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurídica. El principio de legalidad aparece a fines del siglo XVlll. sobre el cual los actos se regían por la Ley Suprema dictada por la voluntad del Rey y los acólitos que lo representaban. El principio de legalidad administrativa. En el inicio los principios del derecho administrativo eran de naturaleza creativa de los Jueces. los que la doctrina y Jurisprudencia vayan descubriendo en su labor jurídica. el positivismo jurídico nos dice que los principios son los que están señalados en la ley. Sin embargo. funcionan como mandamientos nucleares de todo el sistema y su desobediencia es la más grave forma de ilegalidad. los principios no están positivisados.

por consiguiente. en leyes dictadas por la Asamblea Nacional y las propias de la administración. las leyes. que la prenombrada administración está sometida a las reglas de derechos. deben tener su fundamento en la Constitución. Ello obedecía a una interpretación estricta del principio de la separación de poderes originado en la Revolución francesa. aplicándose tanto a los actos administrativos individuales. impone a las autoridades. la excepción de ilegalidad cuando se haya intentado contra ellos una demanda fundada en un acto administrativo que ellos estiman ilegal. los reglamentos. las medidas o decisiones de carácter particular. estar subordinados a las normas generales. nada valdría. En su planteamiento original. en el principio de la seguridad jurídica. es decir. pues en él el poder tiene su fundamento y límite en las normas jurídicas. Los administrados pueden acudir a los órganos jurisdiccionales competentes. recogidas en la Constitución. conforme al principio de legalidad.Derecho. que no existe seguridad jurídica si la autoridad no está subordinada a la regla de derecho. si la efectividad del principio de legalidad no estuviera garantizada contra posibles violaciones del mismo. El mencionado principio concluye que las normas y los actos infractorios de la Constitución son inconstitucionales y es por eso que la doctrina de la supremacía forja de inmediato el control constitucional como mecanismo que confrontando normas y actos con la Constitución. Los actos administrativos generales. por consiguiente. 4. sino. sino que ejecutando el contenido de la ley. Existe una relación supra porque la Constitución es la máxima jerarquía. como a los actos administrativos generales. ordenanzas y actos normativos. En la Administración Pública. verifica si están o no de acuerdo con ella y en caso de no estarlo los declara . se puede señalar. la Administración pública no podría actuar por autoridad propia. u oponer. para pedir la anulación de los actos administrativos ilegales. en tal sentido. como defensa. la subordinación de los actos del poder público. tal principio significa. además. requieren para su validez.2) PRINCIPIO DE SUPREMACÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Garantía de relación de supra y subordinación de todo el ordenamiento jurídico determinado a la Constitución positiva. no sólo en la concepción tradicional de la supremacía de la ley. el principio de legalidad se ha apoyado. la obligación de ceñir todas sus decisiones al contenido de las reglas jurídicas preestablecidas y los principios no escritos que conforman el ordenamiento jurídico. a criterio de éste investigador.2. Este principio.

La supremacía constitucional desde el punto de vista material hace referencia al hecho de que la Constitución es la base sobre la cual descansa el sistema jurídico de un Estado. La supremacía constitucional es entendida como una cualidad eminentemente política. legitimando así la actividad de los órganos estatales y dotándolos de competencia. Poco vale el principio si no se planifica una magistratura constitucional que opere como órgano de control y procesos constitucionales para que se haga efectiva la superioridad de la Constitución que haya sido infringida por normas y actos de los poderes constituidos. es decir. La supremacía constitucional es el eje de todo sistema democrático que se precie de tal. La democracia es el principio legitimador de nuestra Constitución no sólo porque esa Constitución emane democráticamente. estableciendo distintos medios de protección para su ejercicio. como conjunto de reglas fundamentales esenciales para la perpetuación de la forma política. sobre todo. Por otra parte. en el caso de una norma escrita la forma constitucional lleva aparejada la supremacía. entendida como norma jurídica. podríamos decir que la forma de la norma. entendida sobre todo como el establecimiento de procesos de revisión de la norma constitucional. la supremacía formal. deriva su superioridad política de esta supremacía y de la supra legalidad. La Constitución. . todo lo que está en la Constitución es supremo. Podríamos agregar que la supremacía formal se convierte en un refuerzo de la supremacía material. debido a la Constitución es considerada como un conjunto de reglas que se tienen por fundamentales. necesariamente es superior a los órganos creados y a las autoridades investidas por ella. determina su naturaleza constitucional. Por lo tanto. sino. y por lo mismo. Todas las normas de la Constitución tienen el mismo rango. Por ello. es decir. porque el Estado que organiza es un Estado que asegura la democracia. a menos que la propia Constitución haga una diferenciación expresa respecto de sus contenidos.inconstitucionales. La supremacía del texto fundamental puede ser entendida desde dos puntos de vista: material y formal. legitimando la actividad de los órganos estatales y dotándolos de competencia. Esto conlleva a la distinción entre norma fundamental y ley ordinaria. La supremacía de la norma fundamental radica en el hecho de ser la base sobre la cual descansa el sistema jurídico de un Estado. se refiere a su forma de elaboración. Es la cualidad política de toda Constitución. su proceso de creación o modificación.

nos ayuda a comprender que el ejercicio del poder público debe ser practicado conforme a los estrictos principios y normas derivadas del imperio de la Ley.2. La potestad reglada es aquella que se halla debidamente normada por el ordenamiento jurídico. la discrecionalidad no puede ser total sino parcial. porque. es la misma ley la que determina cuál es la autoridad que debe actuar. actividad pública o funcionario que tenga plena libertad para ejercer sus funciones. La potestad discrecional difiere de la potestad reglada en el margen de libertad otorgado al funcionario para dictar y ejecutar las medidas administrativas. en qué momento y la forma como ha de proceder. sino más bien. Por otra parte.3) PRINCIPIO DE DISCRECIONALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA El paradigma propio del orden constitucional que rige el Estado Social de Derecho. por tanto "La decisión en que consista el ejercicio de la potestad es obligatoria en presencia de dicho supuesto y su contenido no puede ser configurado libremente por la Administración. el fin. sino que ha de limitarse a lo que la propia Ley ha revisto sobre ese contenido de modo preciso y completo". vale decir. y. . pues. caracterizado porque toda potestad pública está conferida para la consecución de finalidades públicas. también prevista en la ley. la ley le establece al funcionario las diferentes medidas que debe tomar según la circunstancia concreta que se le presente. se le da un margen de acción al funcionario dentro del marco acordado por la ley. por lo tanto no cabe que la autoridad pueda hacer uso de una valoración subjetiva. debe observar y respetar determinados elementos que la ley señala. no existiendo por tanto. aunque en principio parezca contradictorio. toda potestad discrecional debe observar ciertos elementos esenciales para que se considere como tal. La discrecionalidad no constituye una potestad extralegal. en consecuencia. el ejercicio de una potestad debidamente atribuida por el ordenamiento jurídico a favor de determinada función. su ejercicio dentro de una determinada extensión. En consecuencia.4. la potestad discrecional es tal. las cuales se hallan debidamente regladas en las normativas respectivas. la competencia de un órgano determinado. sólo cuando la norma legal la determina de esa manera. dichos elementos son: la existencia misma de la potestad. la discrecionalidad no constituye un concepto opuesto a lo reglado. En la primera tal libertad es relativa. y en la segunda no existe libertad.

es decir. La medida del poder discrecional es pues. Por otra parte. existen también elementos discrecionales en la potestad reglada. La discrecionalidad es otorgada por la ley. él comienza allí donde las leyes terminan. otras veces el modo de actuar y en otras ocasiones el tiempo o cuando actúa la Administración. Siempre y cuando la ley no le imponga nada y al mismo tiempo habilite a la Administración. El poder discrecional se define entonces en relación con las exigencias de la legalidad también de manera residual. le otorgue el margen de libertad para actuar y producir el acto administrativo.Comenzando con el primer grupo de aspectos. como es el caso de la aplicación de conceptos jurídicos indeterminados. Unas veces será discrecional la posibilidad de elección. los elementos reglados de la discrecionalidad administrativa. 3. por ello es que constituye una manifestación del principio de legalidad administrativa. Es decir. existe porque proviene de una norma que le atribuye al funcionario el margen de actuar a su arbitrio según varias opciones. ya que su libertad es producto de que la legalidad en relación con ese punto no le imponga nada. 2. pues la Administración está obligada a actuar siguiendo los módulos procedimentales previstos en las leyes. El procedimiento conforme al cual se ejerce la potestad discrecional. su alcance. 1984). los cuales contienen la posibilidad de resguardo y ejercicio de los derechos de los administrados. cuando la Administración actúa discrecionalmente. La ley también prevé sobre qué recae la discrecionalidad. no actúa en contra de la legalidad. inversamente proporcional a las exigencias de la legalidad respecto a ese acto (Rivero. el cual será cónsono con el interés público y colectivo. para cada acto. . El fin. si provee o no el acto. es decir. de acuerdo a su arbitrio. el norte de la potestad discrecional también está previsto en la ley. que puede ser variable según cada autorización otorgada por el Legislador. es decir. la ley prevé la facultad del órgano de actuar discrecionalmente y por ende la competencia del órgano que tiene esta atribución. tenemos: 1. Por ello. 4.

sobre los cuales no hay un significado normativo determinado y le toca al funcionario determinar si se configura en la situación de hecho. . Aunque no es estrictamente una potestad discrecional por cuanto no existen las alternativas para que la Administración actúe. se imputan consecuencias jurídicas que no pueden observarse simultáneamente. peligro para personas. ante unas mismas condiciones fácticas. existe. entendiendo por éstas las contradicciones normativas que se producen cuando.4) PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El principio de especialidad normativa (lex specialis derogat legi generali). asimilada la reglada al Principio de Legalidad Administrativa. de dos modos diferentes: como una cuestión de preferente aplicabilidad de una norma sobre otra o como un problema de vigencia de las mismas. 2001). que produce que sea dudosa la subsunción (Gallego y Menéndez. sino que por el contrario. es considerado como un criterio tradicional de solución de las antinomias (1). es decir. L. que ha sido calificado por nuestra jurisprudencia como principio general del Derecho —tal como comprobaremos infra. en virtud de que la discrecionalidad es una remisión normativa. a los fines de aplicar la consecuencia jurídica prevista en la norma. buena fe. resulta imposible predicar la existencia de la discrecionalidad administrativa. es decir. A pesar de la distinción entre ambas potestades de la Administración (reglada y discrecional). necesidad. VILLAR PALASÍ. 4.2. en virtud de la vaguedad de dicho concepto. para algunos autores se aprecia cierta libertad en la situación de hecho que considerará el funcionario para subsumirla en el concepto normativo. según J. junto con el de jerarquía (lex superior derogat legi inferiori) y el de temporalidad o cronología de las normas (lex posterior derogat legi priori). si antes no se predica la previa existencia del principio de legalidad administrativa. por que la ley así lo permite o como lo afirma Peña Solís (2004). El despliegue del principio de especialidad se ha explicado. la potestad discrecional no constituye una excepción al principio de legalidad.términos abstractos. de derogación de una norma por otra. Son conceptos como paz social. etc. la potestad discrecional constituye una expresión de la legalidad.

El desarrollo y consolidación del derecho público contemporáneo en Venezuela y por ende. o múltiples Administraciones Pública. La cláusula del Estado Democrático. tanto el proceso de democratización del país como de la conformación del Estado social democrático de derecho. 2. y luego del interregno autoritario.3) BASES FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El derecho administrativo está montado sobre el principio de legalidad. de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los órganos del Estado que con-forman la Administración Pública están sometidos al derecho. Las Bases Constitucionales del Derecho Administrativo son: 1. y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones. El derecho administrativo. bajo cuyo manto normativo se produjo. .El principio de especialidad lleva a admitir que todo órgano cuenta. con la redacción y entrada en vigencia de la Constitución de 23 de enero 1961. con las facultades necesarias para cumplir satisfactoriamente con su cometido. Los principios constitucionales del ordenamiento administrativo. La cláusula del Estado Social. 4. como derecho que rige la organización y funcionamiento de la administración Pública. 3. de muy vigencia. además. pues de ella deriva que exista una Administración Pública. está condicionado por la concreta organización constitucional del Estado. La cláusula del Estado de Derecho. además de las atribuidas de manera expresa por la ley. 4. puede decirse que se inició con la elaboración de la Constitución de 1947. personificadas o no. del derecho constitucional y del derecho administrativo.

CONSTITUCIÓN: Es la norma fundamental. sólo es un presupuesto básico. y en norma fundamental descansa todo el sistema jurídico. REGLAMENTOS. los tipos de constituciones que existen. Según Kelsen. cuyo contenido está subordinado a la norma fundamental. INSTRUCTIVOS DE SERVICIO. porque la Constitución es un supuesto que le otorga validez al sistema jurídico en su conjunto. la cual no es creada conforme a un procedimiento jurídico y. quiénes y con qué objeto las elaboran. LEY. por lo tanto. REGLAMENTOS DE GOBERNADORES. su finalidad. 4. En éste concepto la Constitución ya no es un supuesto. una Constitución en el sentido jurídico-positivo. Para Kelsen el vocablo Constitución tiene dos sentidos. de un Estado soberano.3. DIRECTRICES. la Constitución en su sentido lógicojurídico. Precisamente. escrita o no. es una . debido a que nadie la ha regulado y a que no es producto de una estructura jurídica. La constitución fija los límites y define las relaciones entre los poderes del Estado (poderes que. Por su parte. TRATADOS INTERNACIONALES. en los países occidentales modernos se definen como poder legislativo. a partir de esa hipótesis se va a conformar el orden jurídico. Es elemental hacer un estudio más allá del significado etimológico de lo que es una constitución. DECRETOS LEYES. establecida o aceptada para regirlo. no es una norma positiva. un sentido lógico-jurídico y un sentido jurídico-positivo. La cláusula del Estado Autonómico.1) BASES NORMATIVAS: CONSTITUCIÓN. CIRCULARES. LEYES ESTADALES. ejecutivo y judicial) y de éstos con sus ciudadanos. ORDENANZAS. INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES. sobre la cual radica la validez de las normas que constituyen el sistema jurídico. se sustenta en el concepto lógico-jurídico. También garantiza al pueblo derechos y libertades. sus características. los elementos que la integran. por lo que en este artículo se expondrá qué es una constitución. es la norma fundamental o hipótesis básica. estableciendo así las bases para su gobierno y organización de las instituciones en que tales poderes se asientan.5.

La Constitución en sentido formal es el documento legal supremo. es decir. LEY: es una norma jurídica dictada por el legislador. La Constitución en sentido material implica pues. La Constitución en este sentido nace como un grado inmediatamente inferior al de la Constitución en su sentido lógico-jurídico. La Constitución en su sentido material tiene tres contenidos: el proceso de creación de las normas jurídicas generales. también desde el punto de vista material. Constituye una de las fuentes del Derecho. un precepto establecido por la autoridad competente. La Constitución en sentido formal –dice Kelsen—es cierto documento solemne. requiere de autoridad competente. que para ser expedida. las normas que rigen nuestra conducta social. en pocas palabras. . un conjunto de normas jurídicas que sólo pueden ser modificadas mediante la observancia de prescripciones especiales. en que se manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia. Según Kelsen la Constitución puede ser contemplada en dos sentidos: en un sentido material y en un sentido formal. y las relaciones de los hombres con el control estatal. Su incumplimiento trae aparejada una sanción. cuyo objeto es dificultar la modificación de tales normas. En su sentido material está constituida por los preceptos que regulan la creación de normas jurídicas generales y. distintos a los abocados para reformar leyes ordinarias o leyes secundarias. las normas referentes a los órganos del Estado y sus competencias. son las relaciones de los hombres con el propio poder estatal y los derechos fundamentales del hombre. es decir. actualmente considerada como la principal. Otro elemento que contiene dicho concepto material. Se puede decir que la ley es el control externo que existe para la conducta humana. existen normas para su creación y modificación mediante un procedimiento especial. el órgano legislativo. no supuesta. Hay una distinción entre las leyes ordinarias y las leyes constitucionales. especialmente. Las leyes son delimitadoras del libre albedrío de las personas dentro de la sociedad. la Constitución contempla a los órganos superiores del Estado y sus competencias. el contenido de una Constitución.concepción de otra naturaleza. así como los procedimientos de creación del orden jurídico. la creación de leyes. es una norma puesta. Además de la regulación de la norma que crea otras normas jurídicas. Es decir.

• Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica). • Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. • Declaración Universal de los Derechos Humanos. Por ejemplo los gobernantes de cada país se reúnen para ponerse de acuerdo con sus límites de países para no tener problemas con sus territorios. • Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles. como mínimo. que puede constar de uno o varios instrumentos jurídicos conexos. • Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio. 75. . Los tratados internacionales contemplados hasta el momento en nuestra Constitución son de integración (art. 75. y siendo indiferente su denominación. Como acuerdo implica siempre que sean. 22). 24) y de derechos humanos (art. • Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo. • Pacto Internacional de Derechos Económicos. • Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Sociales y Culturales.TRATADO INTERNACIONAL: es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de Derecho internacional y que se encuentra regido por este. inc. dos personas jurídicas internacionales quienes concluyan un tratado internacional. Los 10 tratados sobre derechos humanos incluidos en el mencionado inciso 22 del artículo 75 de la Constitución son: • Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. inc. Inhumanos o Degradantes. Su inclusión en el orden de prelación obedece a una tendencia mundial que en los siglos XVIII y XIX incluyó los derechos individuales y en el siglo XX los derechos humanos.

formando pues parte del ordenamiento jurídico. Su dictación corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo. obtener la autorización para un Decreto Legislativo). CIRCULARES: es aquel que se dan a conocer los lineamientos por los que se establece un mecanismo de información con base en indicadores de gestión. En algunos regímenes democráticos se contempla este tipo de norma (por el propio ordenamiento jurídico) para ser dictados en virtud de razones de urgencia (que impiden. así como la Procuraduría General de la República en el exterior. delegaciones u oficinas con que cuentan las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. se trata de una de las fuentes del Derecho. debido a que el reglamento de mayor rango emitido por el poder ejecutivo en esos sistemas de gobierno recibe el nombre de Real Decreto. En los países cuya forma de gobierno es la monarquía parlamentaria puede existir una norma análoga. por ejemplo. habitualmente en un plazo breve. sus sanciones son de tipo moral. como la Corte Interamericana de los Derechos Humanos. según la mayoría de la doctrina. pero requieren de convalidación por parte del poder legislativo. y generalmente la desarrolla. Por lo tanto.• Convención sobre los Derechos del Niño Los fallos de los organismos creados a raíz de pactos de derechos humanos. REGLAMENTOS: es una norma jurídica de carácter general dictada por el poder ejecutivo. llamada Real Decreto Ley. DECRETOS LEYES: se entiende la norma con rango de ley emanada del poder ejecutivo. De la misma manera. no tienen imperium sobre los estados. se denominan las normas con rangos legal dictadas por un gobierno de facto. . actividades y el cumplimiento de los programas a su cargo. deberán reportar sus erogaciones. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en las constituciones. sin que necesariamente medie intervención o autorización previa de un Congreso o Parlamento. creada por el Pacto de San José de Costa Rica. aunque los ordenamientos jurídicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros órganos del Estado. Su rango en el orden jerárquico es inmediatamente inferior a la ley. conforme a los cuales las representaciones.

normalmente de carácter laboral. ORDENANZAS: Se llamaba así a la ley o estatuto que se mandaba observar.2) BASES AUXILIARES: PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. y generalmente la desarrolla. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en las constituciones. se daba especialmente este nombre a las que estaban hechas para el régimen de los militares o para el buen gobierno de alguna ciudad. DOCTRINA . aunque los ordenamientos jurídicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros órganos del Estado. en realidad. Conjunto de normas generales expedidas para un asunto concreto. más allá de las normas que rijan el tema de que se trate. formando pues parte del ordenamiento jurídico. siendo. órdenes concretas muchas de ellas publicadas previamente. REGLAMENTOS DE GOBERNADORES: es una norma jurídica de carácter general dictada por el poder ejecutivo. según la mayoría de la doctrina. comunidad. Por lo tanto. corporación o gremio.INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES: son documentos emitidos bajo la firma del Presidente de la República que tienen como objetivo fijar la política de la administración sobre un tema específico. Las ordenanzas establecieron normas amplias y orgánicas para determinadas instituciones o materias. se trata de una de las fuentes del Derecho. Su dictación corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo. 4. Su rango en el orden jerárquico es inmediatamente inferior a la ley. LEYES ESTADALES: Contiene el conjunto de reglas sociales obligatorias establecidas en forma permanente por la autoridad pública.3.

Así. es la naturaleza humana racional. indica el comportamiento que el hombre ha de tener con otros hombres.Los principios generales del Derecho son los enunciados normativos más generales que. el primero conforme a la razón. la obligatoriedad de este principio. el natural y el positivo. El fundamento de estos principios. sino que es obligatorio porque define un comportamiento que la razón descubre como necesario para el perfeccionamiento del hombre. serian principios de un derecho natural entendido como orden jurídico separado del derecho positivo. Estos principios son utilizados por los jueces. producto de la voluntad del sistema político. hoy ya superada. el principio de dar a cada quien lo suyo. que cada ordenamiento positivo tiene sus particulares principios generales y que no existen principios jurídicos de carácter universal. desarrolla y combina criterios que . porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos. los creadores de doctrina y por los juristas en general. los legisladores. sin prejuicio de no haber sido integrados al ordenamiento jurídico en virtud de procedimientos formales. se impone como obligatorio: su cumplimiento es necesario (con necesidad de medio a fin) para el perfeccionamiento del hombre. sea para integrar lagunas legales o para interpretar normas jurídicas cuya aplicación resulta dudosa. lo qué considerara propio. si cada quien tomara para sí mismo. de aquí se incluye. o si son una parte de él. no podrían los hombres desarrollar su propia naturaleza. en la mayoría de los países los principios mencionados serian una parte del derecho positivo. ellos expresan el comportamiento que conviene al hombre seguir en orden a su perfeccionamiento como ser humano. se entienden forman parte de él. no depende del que esté reconocido o sancionado por la autoridad política. sin respetar lo suyo de cada quien. es una obra de la inteligencia humana: ella es la que descubre. los principios generales. Según la doctrina positivista también ya superada o al menos en vías de superación. La posición racionalista que escinde el derecho en dos órdenes jurídicos específicos y distintos. no puede sostenerse. Es evidente que el derecho. de suerte que nunca podrían imponer una obligación que no fuera sancionada por el mismo ordenamiento positivo. y el otro. Este ejemplo explica como el principio de dar a cada quien lo suyo. la convivencia civil degeneraría en la lucha de todos contra todos: en tal estado de cosas. Como se ve. al igual que la de todos los otros principios generales del derecho. Respecto a los principios generales del derecho se ha desarrollado una polémica acerca de si ellos son extraños o externos al derecho positivo. a fin de mantener la convivencia social. que es por esencia social. Según la posición de la escuela del derecho natural racionalista. producto típicamente humano. social y libre.

por sí misma. aseguradas con una sanción. es obra de la voluntad. los criterios jurídicos no cambian de naturaleza. Si bien el derecho. sino que vigorizamos su ya inicial significado de universalidad. Relacionada con la polémica acerca de si los citados principios son de derecho natural o de naturaleza estrictamente positiva. pero al adjetivarlo con el calificativo de general no estamos reiterando una misma idea. el método para descubrir tales principios es la inducción a partir de las leyes vigentes. se ha planteado la cuestión de que si el método para conocer tales principios es el deductivo o el inductivo. los criterios jurídicos definidos por lo juristas o prudentes. Se ve entonces que la distinción entre derecho natural (obra de la razón) y derecho positivo (obra de la voluntad). no tiene relevancia alguna. más bien se trata de un pleonasmo [en el sentido gramatical de vocablo innecesario que da vigor a la expresión]. y el método tiene que ser solamente deductivo a partir del concepto de naturaleza humana. Y cuando esta . por tanto. una notable dosis de abstracción. Pero por el hecho de ser promulgados como leyes. su efectivo cumplimiento. no hace que tal principio sea parte o no de la ciencia económica. en la expresión "principio general". no tiene razón de ser: el derecho es siempre obra de razón. es decir. para quienes piensan que el derecho positivo comprende los principios generales del derecho. El que estén o no incorporados en una legislación determinada. siguen siendo elaboraciones de la inteligencia humana. ni menos una tautología [repetición inútil y viciosa. conjunto de criterios. de la ciencia jurídica o jurisprudencia. el derecho también es llamado jurisprudencia. por esto. expresando lo mismo de distintas maneras]. el comportarse los hombres de acuerdo a los criterios jurídicos. como jurisprudencia. DOCTRINAS: La idea de principio ya implica. el poder político suele promulgar como leyes. para la cual ambos métodos son aptos. de lo justo. De acuerdo a esa concepción del derecho como jurisprudencia. La yuxtaposición.enuncian un comportamiento entendido como justo. Para conseguir el cumplimiento del derecho. y la prudencia se entiende como un hábito de la inteligencia. es decir el que estén o no reconocidos por la voluntad política. los principios generales del derecho. no será. es obra de la inteligencia. aún cuando su cumplimiento se asegura por la coacción del poder público. Ambas posiciones son superadas por la concepción del derecho como obra de razón. como distinto del derecho positivo. Para quienes sostienen un derecho natural. son una parte muy importante. una redundancia. si bien presentadas en forma de mandatos del poder político. así como el que un determinado gobierno desarrolle una política que acepta o rechaza un principio de economía política.

Según la concepción historicista si los principios generales del Derecho fueran principios de Derecho natural la vaguedad de estos principios propiciaría el arbitrio judicial y. en relación con esta materia: el de los que consideran que los principios generales del Derecho son sencillamente aquellos que informan un ordenamiento jurídico dado y el de los que. los iusnaturalistas estrictos que piensan que son principios de un Derecho natural inmutable (iusnaturalismo clásico) o cambiante. piensan que se trata de principios filosóficos a priori. mas cómo dan base o fundamento al Derecho o. Valverde y el iusfilósofo Recaséns Siches) o deontológica tiene tres variantes. . por último. 145 y ss.expresión la conectamos al término Derecho. cosa que se repite en tantos y tantos aspectos de la Filosofía jurídica. pero para reducir la arbitrariedad judicial al mínimo los principios generales del Derecho sólo han de ser aplicados en defecto de Ley y analogía y con respeto a los expresados en el ordenamiento jurídico. La posición filosófica (seguida en España por los civilistas Mucius Scaevola. pp. Legaz y Lacambra hace referencia a la «dualidad doctrinal que escinde a los científicos del Derecho en dos campos. la historicista —o positivista— y la filosófica —o iusnaturalista. 1993. la que desde planteamientos kantianos entienden que los principios son «razón pura». Sin embargo. la libertad. por el contrario. de una normatividad iusnaturalista». o prestan base y fundamento al Derecho». la concepción iusnaturalista remarca la insuficiencia del ordenamiento jurídico positivo y la necesidad de acudir a los principios del Derecho natural. de dónde surge esa base o fundamento. por lo tanto. sobre este tema Cayón Peña. Es por ello que para los positivistas los principios generales del Derecho son principios deducidos del ordenamiento jurídico por analogía (analogia iuris). Así. se produciría una falta de seguridad y certeza jurídicas (uno de los fines de la Codificación). de «contenido variable» (Stammler) o «contenido progresivo» (Renard) y. mejor. Las lagunas se evitan y se cierra completamente el sistema si.) o en ciertos valores como la justicia. la igualdad y la dignidad humana. estamos delimitando el ámbito objetivo de referencia: se trata de expresar aquellas proposiciones más abstractas que dan razón de. o sea. principios enunciados en la Constitución. Ante el origen de los principios generales del Derecho (y prescindiendo de las concepciones que niegan su existencia) pronto se tomaron dos posturas enfrentadas. los que apoyan los principios generales del Derecho en la equidad (vid. se acude a la analogía. en defecto de ley y costumbre aplicables al caso.

La posición historicista tiene asimismo tres vertientes. a la distribución vertical del Poder Público y los que rigen las personas jurídicas estatales. 1985. por ejemplo. el principio de la legalidad.3. en el derecho venezolano se conforma por los siguientes principios fundamentales insertos en la Constitución de 19991: en primer lugar. en segundo lugar. es el de su progresiva constitucionalización y. el que las Constituciones hayan superado su tradicional contenido orgánico/ dogmático relativo a la organización básica del Estado y al régimen de los derechos y garantías constitucionales. la que aboga por su creación por parte de la doctrina científica (en parte De Buen) y los que piensan que son obtenidos por inducción (abstracción o sucesivas generalizaciones) legislativa. a la vez. p. Según Larenz «los principios jurídicos son los pensamientos directores de una regulación jurídica existente o posible» (1993 reim. 32) y los principios ético-jurídicos son «pautas orientadora de formación jurídica que. Puig Peña. sobre las posiciones de la doctrina civilista. con razón. en el derecho público contemporáneo se puede hablar de la existencia de un marco constitucional del derecho administrativo. desde el Derecho civil. JURISPRUDENCIA COMO CRITERIO UNIFICADOR DE LA LEGISLACIÓN ADMINISTRATIVA Uno de los signos más característicos del derecho administrativo en el mundo contemporáneo. que recogen elementos de las anteriores doctrinas (Legaz y Lacambra desde la Filosofía jurídica y. el cual. Por ello. en tercer lugar. los principios relativos a la organización del Estado. del derecho constitucional. y cada vez con mayor frecuencia hayan incorporado a su normativa. Clemente De Diego. pueden "justificar" decisiones jurídicas». se fundamenta en la supremacía constitucional. de 1ª ed. De Buen. También han surgido posturas más extensas y eclécticas. la que entiende que son principios del Derecho romano (Sánchez Román y Reinoso Barbero). Albaladejo. los principios básicos de la organización y funcionamiento de la Administración Pública y de la actividad administrativa del Estado. Bonet.3) CONSIDERACIONES ACERCA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA. en virtud de su propia fuerza de convicción. 4. los principios de la . que en particular. De Castro. Aparte de estas concepciones generales podemos citar algunas definiciones de la doctrina. y los principios de la formación del derecho por grados y la sumisión de la Administración Pública al ordenamiento jurídico.

Estadal y Municipal. En todo caso. de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los órganos del Estado que conforman la Administración Pública están sometidos al derecho. por ello. en cuarto lugar. y salvo en el nominalismo. El principio de legalidad es. 4) relativos a la forma de Estado federal descentralizado. en quinto lugar. “los términos consagrados por la Constitución” (art. 2). en todo caso. los principios relativos a las funciones del Estado. por tanto. . los principios relativos al carácter inter-funcional de los actos estatales. y a los actos administrativos. y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones. otro principio que condiciona al derecho administrativo en la Constitución de 1999. organiza al Estado con forma federal mediante un sistema de “división vertical”9 del Poder Público en tres niveles: Nacional. el principio del control de la Administración Pública y la responsabilidad administrativa. Este. fórmula más o menos similar a la del artículo 2 de la Constitución de 1961 que decía que “La República de Venezuela es un Estado federal. compuesto por la propia Constitución. el artículo 136 de la Constitución de 1999. por tanto. A tal efecto. y en sexto lugar.separación orgánica (horizontal) del Poder Público y el carácter ínter-orgánico de la Administración Pública. En la Constitución de 1999. como consecuencia de la concepción del Estado como Estado de derecho (Art. que deriva de la forma federal del Estado. En Venezuela. atribuyendo su ejercicio a diversos órganos y asignando competencias exclusivas en los tres niveles. de la Federación. además de las competencias concurrentes entre ellos. que implica la necesaria sumisión de sus órganos al ordenamiento jurídico. por el conjunto de reglamentos y normas dictados por las autoridades competentes. el primero de los principios del derecho administrativo que han sido constitucionalizados. El derecho administrativo está montado sobre el principio de legalidad. que tiene aplicación directa como norma. y que encuentra su expresión formal en el artículo 4 de la Constitución que precisa que “La República Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los términos consagrados por esta Constitución”. es el principio de la distribución territorial del Poder Público. son la clave para determinar efectivamente el grado de descentralización del Estado y. en los términos consagrados por esta Constitución”. a su ejercicio inter-orgánico y a la función administrativa. por las leyes y además.

en realidad. sea dentro de una rama de derecho. De lo contrario. No se puede volver a plantear la cuestión. Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público de 1989. La jurisprudencia depende de las sentencias sean estas llamadas de “principio” o “de jurisprudencia constante”. Es decir por lo tanto podemos entender que la jurisprudencia es el fallo de los tribunales judiciales. son estos últimos quienes al final “establecen y mantienen la unidad de la jurisprudencia nacional. Cortes Supremas o suprema corte de justicia. Cuando ha sido dictada por el tribunal de última instancia. 5) ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN . Si hablamos de fuente como podemos decir que es unificador. por más que la parte vencida pueda aportar más tarde elementos de juicio suficientes para demostrar la razón que la asiste. la segunda. en la primera una sola decisión servirá para influencia o servir de precedente. además. habiéndose sólo constitucionalizado. quien perdió un pleito no puede más tarde intentarlo aduciendo que ahora los tribunales reconocen que había tenido razón en litigar. o tribunales superiores. ya tenía rango de ley constitucional en lo que se refería a la transferencia a los Estados de competencias del Poder Nacional. aspectos que ya se habían establecido en la Ley Orgánica de Descentralización. La sentencia dictada es definitiva. jamás las personas estarían seguras de sus dichos. los cuales. que sirven de precedentes. JURISPRUDENCIA COMO CRITERIO UNIFICADOR DE LA LEGISLACIÓN ADMINISTRATIVA: La jurisprudencia no es sólo una fuente de derecho. de un conjunto de derechos. jurisprudencia que es formada por los tribunales de primer. como los tribunales supremos. del presente y del futuro posible del derecho es el conjunto de decisiones de la justicia rendidas durante un cierto periodo dentro de una materia. quiere decir que sus decisiones o interpretaciones dan a los derechos administrativos nuevas bases de interpretación. hace cosa juzgada. pero no con relación a terceros ajenos al litigio. Todas las sentencias conforman la jurisprudencia.no se avanzó mayormente en relación con lo que existía en el texto de 196111. es la línea definida judicialmente para determinados casos en una materia de derecho o procedimiento. es la expresión viva del pasado. No es fuente obligatoria salvo en todo conflicto humano debe ser sometido a los jueces para su disolución. Es obligatoria para las partes. segundo grado. Lo mismo ocurre en caso de cambio de jurisprudencia.

en Francia la justicia administrativa nace en el seno de la . Sobre el particular es menester recordar que. la expresión actos administrativos está referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la función administrativa. Desde un principio. al realizar una actuación material constitutiva de vía de hecho. lo que hace que éstos puedan utilizar los medios de reacción propios del Derecho común y concretamente los anteriormente denominados interdictos civiles. La Administración. según que la Administración haya usado un poder del que legalmente carece (manque de droit) o lo haya hecho sin observar el procedimiento establecido por la norma que le haya atribuido ese poder o potestad (manque de procédure). se maneja una noción del principio de separación de funciones muy distinta a la preconizada por los ingleses.Es toda voluntad unilateral realizada en el ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos a particulares. comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurídicos". para alcanzar sus fines políticos jurídicos. particularmente esta última. cuya manifestación de voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de administración. Así la Ley de 16-24 de agosto de 1790. económicos y sociales. de significación más restringida y especifica. 5.1) ACTUACIONES DE MATERIALES. Por esa razón. le prohibía a la jurisdicción ordinaria o común inmiscuirse o entorpecer la actuación administrativa juzgándola (6). VÍAS DE HECHO El concepto de vía de hecho es una construcción del Derecho Administrativo francés que distingue dos modalidades. a partir de la revolución francesa. pierde sus prerrogativas y privilegios y se coloca en una situación de igualdad jurídico-procesal con los particulares. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administración pública. y en el sentido estricto. la vía de hecho tiene un marcado carácter formal al funcionar como una regla de atribución y delimitación de la competencia entre la jurisdicción ordinaria o propia (jueces civiles o penales) y la mal denominada "jurisdicción administrativa" -ejercida por el Consejo de Estado Francés-. se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo. Para entender mejor el concepto podemos de otro termino como.

En Venezuela no existen contratos administrativos por determinación de la Ley. o si ha sido celebrado con la finalidad de ayudar a la administración a la realización de tareas de interés general. modificar. 5.1.1) CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVOS. le son aplicables las reglas especiales. En el fondo de esta construcción dogmática francesa. han sido creadas por la Jurisprudencia en base al interés general. Ahora bien. comercial o administrativo. esto es.propia Administración activa. 5. Es indudable que si un contrato celebrado por la administración tiene o no el carácter administrativo. que en razón de las exigencias del interés general.2) ACTOS JURÍDICOS Son los actos voluntarios lícitos.2. si lo es. si el contrato tiene por objeto el funcionamiento de un servicio público u otra actividad de utilidad pública. por lo que siempre se pensó que potencial o actualmente podría irrespetar las libertades públicas. conservar o aniquilar derechos. aunada a su distancia e inaccesibilidad para el justiciable y a su lentitud. dada su adscripción a la estructura administrativa. pero si por su naturaleza a través de la Jurisprudencia y la Doctrina. crear. ANALISIS JURISPRUDENCIAL ACERCA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Con relación a los Contratos Administrativos es importante distinguir cuando se está en presencia de un Contrato celebrado por la Administración para determinar si es de carácter privado. Además que se establezca un .1) CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 5. conviene puntualizar que en el propio sistema francés se reconoce que el "acto formal-vía de hecho" debe ser objeto del recurso contencioso-administrativo. civil. que tengan por fin inmediato establecer entre las personas relaciones jurídicas. y contribuir a la acertada calificación del contrato. primero en su fase retenida (doctrina del MinistroJuez) y luego en su etapa delegada (a partir de 1872).2. puede servir para revelar esa intención. transferir. En caso de dudas la inclusión de las cláusulas exorbitantes. subyace una desconfianza a la "justicia administrativa" impartida por el Consejo de Estado.

El contrato es administrativo cualesquiera que sean las cláusulas que contenga.. en relación con las que se encuentran normalmente en los contratos entre particulares (ejem: la reserva a beneficio de la administración de prerrogativas que rompen con la igualdad de los contratantes. ANALISIS JURISPRUDENCIAL ACERCA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: En contrato administrativo no está regido por el Derecho Civil o Común. Son las llamadas cláusulas exorbitantes: Cualquier contrato celebrado por la administración en el cual se insertan cláusulas exorbitantes. es decir. etc. y. De acuerdo a la constitución 1999..lazo por cierto tiempo permanente entre la administración y el contratista. en especial el referido al amparo contra las autoridades establecidas en el artículo 8 de la LOA. ha abarcado el control de todas las formas a través de las cuales se materializa la actividad administrativa. Se ha modificado el procedimiento para la tramitación del amparo autónomo. Esta idea se aplica a los contratos de servicios públicos.. y contratos administrativos. si implica la participación directa del cocontratante en la ejecución de un servicio público. aun cuando en ellos participe la administración: la venta y el arrendamiento de bienes muebles e inmuebles pertenecientes al dominio privado de la República. el otorgamiento al contratante de prerrogativas frente a terceros. desde la creación de la Sala Constitucional han ocurrido importantes cambios e interpretaciones respecto a la aplicación y tramitación de la acción de amparo constitucional. etc. como el Código civil (CC) y demás leyes comunes. La doctrina jurisprudencial de la Sala Constitucional sobre la delimitación del alcance de la acción de amparo autónomo contra la Administración Pública. vías de hecho. se ha delimitado la procedencia de la acción de amparo autónomo contra la Administración Pública. la compra de inmuebles efectuada por la República. omisiones y abstenciones. de modo que éste participe de algún modo en las actividades de aquella. .). Es decir que los contratos de derecho común celebrados por la administración están sometidos a ciertas formalidades de derecho público. sino por el derecho público o administrativo. ya se efectué a particulares o a otras personas públicas estatales. particularmente. el amparo contra actos administrativos. se reorganizó el régimen de competencias. se incorporaron nuevas formalidades para la sustanciación del amparo contra sentencia. Son en cambio contratos de derecho común. ya sea a particulares o a personas públicas.

2) CLASIFICACIÓN: UNILATERAL Y BILATERAL. se pretende alcanzar. Dicho órgano jurisdiccional niega. pues esa forma de actuación de la Administración Pública. por la existencia de otro medio judicial idóneo para el logro de los fines que. En la actualidad. y por lo tanto resulta inadmisible el amparo a tenor de lo dispuesto en el artículo 6. por sus efectos respecto al ámbito del control del juez contencioso administrativo y por la interpretación que supone del artículo 5 de la LOA. en tanto comporta una violación al derecho a la defensa y al debido proceso.1. el criterio de la Sala respecto al ejercicio de la acción de amparo autónomo contra actos administrativos es categórico. Por lo tanto.que por medio de esta se debe introducir la jurisprudencia de la Sala Constitucional. . este es.particularmente. la restricción del ejercicio de la acción de amparo autónomo frente a las vías de hecho y actuaciones materiales de la Administración ha sido una de las modificaciones más importantes. ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL Contrato Unilateral: Es un acuerdo de voluntades que engendra solo obligaciones para una parte. el prestador del servicio. así como la ley trata de prevenir la interrupción de los servicios públicos debido al daño que ello causaría en el colectivo. En términos más concreto. a través de la tutela constitucional.5 de la LOA. 5.2. para así mantener una posición más amplia respecto a la procedencia de la acción de amparo autónomo contra actos administrativos. el recurso contencioso administrativo de nulidad . de la doctrina de la Sala Constitucional. la jurisprudencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo (CPCA) difería. en ese caso. en términos generales. contra actos administrativos. la procedencia de esa acción por considerar que los particulares pueden acudir. ha sido materia por excelencia de la acción de amparo autónomo. a los medios ordinarios que ofrece la jurisdicción contencioso administrativo. En conclusión. la Sala debe señalar que al realizar una suspensión se debe fundar motivos que sólo debe ser notificado al usuario de la situación y proveerlo de un plazo que le permita exigir las explicaciones necesarias a fin de controlar la posibilidad de una acción abusiva en su contra. en un principio. es decir.

sin que pueda oponérsele dicha excepción. por una sencilla razón de que en ellos solo una de las partes está obligada. si está se destruye por caso fortuito o fuerza mayor es necesario poder establecer quién debe de sufrir la pérdida. cuando una parte no cumple o se allana a cumplir. Cuando en un contrato bilateral existen obligaciones que impliquen la transferencia de una cosa. ya que no tiene por su parte ninguna obligación que realizar. La excepción de contrato no cumplido (exceptio non adimpleti). En todos contratos bilaterales. En los unilaterales. mientras en los contratos traslativos de uso. La cosa siempre perece para el acreedor (en los contratos traslativos de dominio el acreedor es el dueño. en cambio.Contrato Bilateral: Es el acuerdo de voluntades que da nacimiento obligaciones para ambas partes. por un nexo lógico especial. para efectos de la teoría o problemas de los riesgos y la excepción de contrato no cumplido. el demandado le opondrá la excepción de contrato no cumplido. . prefiere hablar de contratos con prestaciones a cargo de una de las partes (unilaterales) o con prestaciones recíprocas (bilaterales). que se llama reciprocidad y que consiste en su interdependencia.” Parte de la doctrina. por un caso de fuerza mayor y en atención a esto la otra parte debe cumplir. la otra podrá judicialmente exigir ese cumplimiento. Esta clasificación tiene importancia. carece de derecho para exigir a la otra el cumplimiento de su obligación. La exceptio non adimpleti no puede presentarse en los contratos unilaterales. por ende. y si a pesar de ello pretendiera exigir judicialmente el cumplimiento por una demanda. Los contratos se denominan en esta Código unilaterales. que generan obligaciones recíprocas. el acreedor a la restitución es el dueño y la cosa perece para él). porque esta cuestión supone que siendo las obligaciones recíprocas. existe un solo deudor y un solo acreedor. cuando las partes se obligan recíprocamente la una hacia la otra. el peso del contrato está de un lado y del otro se encuentra toda la ventaja. y si no cumple. entre otros. una parte no cumple entregando la cosa. En los contratos bilaterales las obligaciones a cargo de cada una de las partes están ligadas entre sí. ya que no es imputable el incumplimiento del deudor. Los segundos. Los primeros son aquellos en que una sola de las partes se obliga hacia la otra sin que ésta le quede obligada. o bilaterales. Si el contrato fuere unilateral no habría posibilidad de plantear el problema.

3° Contratos que tienen por objeto una finalidad jurídico-económica. el aprovechamiento. 2° Contratos que tienen por objeto una finalidad jurídica. 3ª. tenemos los contratos traslativos de uso: arrendamiento y comodato. Resumiendo. simplemente. podemos formar las siguientes llaves de clasificación: 1ª. La sociedad y la asociación también reciben clasificación especial en el grupo de contratos que hemos denominado como de finalidad económica que constituye una categoría que debe agruparse entre los contratos que tienen una finalidad económica compleja. podemos formular tres categorías fundamentales de contratos. Un segundo grupo corresponderá a los contratos que tiene por objeto el aprovechamiento de una riqueza ajena.-contratos de finalidad jurídica.-contratos de finalidad económica. 2ª. Desde este punto de vista. no ya la apropiación de una riqueza determinada. En ellos existe. 1° Contratos que tienen por objeto una finalidad económica.-Contrato de finalidad jurídico económica. Desde este punto de vista. .Existe la posibilidad de clasificar los contratos tomando en cuenta su clasificación jurídica o económica.

Parte de identificación: Esta parte. Además. Incluye el nombre de la corporación que la emitió. el tema de la obligatoriedad de la ley. Las jurisprudencias son constantemente fuente de estudio tanto para el estudiante de derecho como para el abogado. usualmente.La primera llave. asociación y aparcería). la forma en que se realiza la virtud de la equidad. el . Para ello. cotarros de finalidad económica. De ellas. etc.Citratos de apropiación de riqueza (traslativo de dominio y aleatorios). el futuro abogado. . resulta importante conocer claramente. sobre ellas. utilización de servicios (sociedad. como por ejemplo. “identifica” la sentencia de forma general. en el curso de Derecho Natural. Esto hace que se pueda afirmar que la jurisprudencia es un término análogo.Contratos de aprovechamiento de una riqueza ajena (traslativos de uso). prestación de servicio en genera y deposito). se extractan reglas que posteriormente podrán ser utilizadas para la solución de otros casos o para la confrontación de otras normas. se subdivide en: . aunque todos entre sí presentan una relación estrecha.Contratos de utilización de servicio (de trabajo. como el nombre lo indica. . cuáles son las principales partes de una jurisprudencia: 1.. distintas realidades que son objeto de estudio en la asignatura. ANALISIS JURISPRUDENCIAL: El término jurisprudencia tiene múltiples significados. las distintas clases de justicia. se tratará de identificar en ellas. podrá identificar distintas figuras y situaciones que está estudiando de forma teórica.Contratos de apropiación y aprovechamiento de riqueza. La analogía es un instrumento lógico por el cual se designan con un mismo nombre dos o más realidades que son distintas pero que tienen una relación determinada entre todas ellas. Por esto. .

reintegrar a alguien a su trabajo. legales y de conveniencia. Así. en este caso. presentadas en forma ordenada y sistemática. Así. 2. pueden identificarse varios tipos de razones o argumentos: filosóficos. indudablemente. v. o “no exequible…” de la norma que fue estudiada. la resolución o definición del asunto. o con encabezamiento de cada uno de ellos por medio de un subtítulo indicativo de su tema. Así.. Además. entre otros. 4. Poder identificar qué tipo de jurisprudencia es. Se determina de forma absolutamente clara.gr. estrictamente jurídicos. En todos los análisis jurisprudenciales que se realicen en el desarrollo del curso de Derecho Natural..Parte motiva: Esto designa el “motivo” de la decisión de la corporación. pagar una suma de dinero. En la parte motiva. mediante términos específicos para cada uno de los tipos de jurisprudencia. menciona en su lugar.magistrado ponente. la protección pedida. una norma puede ser estudiada en su constitucionalidad. que dan sustento a la decisión final sobre el asunto que se estudia. o la causa por la cual la Corporación se ocupó del estudio y decisión de esa determinada problemática. Por ejemplo.Parte resolutiva: Es. . no solo incluye el relato del “caso” propio de las jurisprudencias de tutela. el término podrá ser “exequible…”. por ejemplo. es el conjunto de razones. sino que en las de estudio de constitucionalidad.Parte fáctica: Aunque la palabra “fáctico”. Estos argumentos pueden estar presentados a través de una división numérica. su número de identificación. antes de su emisión final. se tendrán los mismos objetivos generales: 1. 3. exhortar al Congreso para la expedición de una ley.. Siempre seguidos estos términos por una enunciación muy breve de la situación o de un condicionamiento para ella. designe lo relativo a los hechos. para las de tutela. etc. y en ocasiones la determinación temática de la misma. realizada por la Relatoría de la entidad. la norma objeto de estudio y el porqué se estudia tal norma. usualmente la corporación ordena algo más. la parte fáctica designa el origen de la sentencia. ya sea porque fue demandada o porque requiere de este estudio. se usará el término “concede…” o “no concede…”. la fecha. Para las de constitucionalidad. razón por la cual también incluye las decisiones anteriores y los recursos interpuestos.

con suficiente tiempo. Al leerla. los acápites que constituyen las partes de identificación. 5. la copia de la jurisprudencia señalada en el planeador del programa. 3. ya sea que el estudio sea solo personal. ya sea del “caso” o de las “normas en conflicto”. Leer detenidamente cada una de las jurisprudencias indicadas. Obtener. pues usualmente estos están relatados y no enumerados claramente. Aprender a plantear los problemas jurídicos o problemáticas que suscitaron la solicitud de pronunciamiento. b. o que el estudio sea previo a un análisis del caso en la sesión de clase: a.2. d. . es conveniente que cada vez que se vaya a efectuar un análisis jurisprudencial. motiva y resolutiva. Aprender a plantear los hechos que suscitan el pronunciamiento de la corporación. identificar en su copia. pues siempre existen por lo menos dos posiciones sobre la situación. Releer con detenimiento la parte motiva y elaborar un gráfico que ayude a identificar cómo sucedieron los hechos de forma cronológica. fáctica. c. Saber encontrar las normas constitucionales que tienen relación con el pronunciamiento de la corporación. De acuerdo con estos objetivos. se deban realizar las siguientes acciones. Conseguir identificar las diversas posiciones que pueden resolver el caso del pronunciamiento. 4.

Llevar la copia de la jurisprudencia a la sesión de clase. en los contratos administrativos uno de tales sujetos. Además. así llamadas porque el contrato administrativo no puede existir careciendo de ellas. en tanto que el otro sujeto será un particular. en este caso. CONSENTIMIENTO Y OBJETO Y CAUSA En torno a los requisitos y elementos del contrato administrativo. CONTRATANTE Y EL CONTRATISTA O COCONTRATANTE. a diferencia de las demás cuya ausencia ni impide su existencia. en cambio. el elemento es cada una de las partes integrantes del contrato. Subrayar todas las normas constitucionales y legales a las que se hace referencia en el pronunciamiento y leerlas directamente de su fuente. o. . se advierte una gran confusión en la doctrina. para otros esos supuestos elementos son requisitos de validez y viceversa. 5. de ahí que los sujetos constituyan un elemento esencial “presupuesto” del elemento esencial “básico” que es el consentimiento. al contrato administrativo. Los elementos en el contrato administrativo vienen a ser la cualidad especial que peculiariza. ENTE PÚBLICO. reciben la denominación de esenciales.e. en ejercicio de una función administrativa. y esto sucede cuando se confunden tales conceptos con el carácter.3) REQUISITOS DE VALIDEZ DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO: SUJETOS. ya que. CAPACIDAD Y COMPETENCIA. habrá de ser la administración Pública. lo que para unos autores pueden ser elementos. otro ente público. algunas de las cuales. por ser indispensable para su existencia. sin los sujetos o partes que lo celebren. es toda condición indispensable pata la validez del contrato. Requisitos.1. LOS SUJETOS COMO ELEMENTO ESENCIAL PRESUPUESTO DEL CONTRATO: Como es de apreciarse. f. en el caso del llamado contrato ínter administrativo. o sea objeto de una prueba evaluativa. 1.2. es imposible la existencia de un contrato. cuando en ella se vaya a realizar el análisis jurisprudencial.

“Por lo que refiere al sujeto de la administración pública. lo cual explicaremos seguidamente y al momento del perfeccionamiento del contrato. EL REQUISITO DEL EJERCICIO DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA: En cuanto a la administración pública. más no un contrato administrativo. pero en el caso de la Administración Pública. una entidad de la administración pública paraestatal. puede celebrar contratos administrativos si. tiene competencia para ello. del Judicial o un órgano constitucional autónomo. Presupone el acuerdo de voluntades de los contratantes. EL REQUISITO DE COMPETENCIA: Según. es más compleja para el lado de la Administración Pública. aclaramos que ésta debe entenderse en su sentido amplio. Por tanto. o bien. 3. esa coincidencia de voluntades que ya vimos que es distinta. pero siempre en ejercicio de una función administrativa. lo mismo que uno del Poder Legislativo. y sólo si. el principio de legalidad. y dotado de competencia para la celebración del contrato respectivo”. ésta debe cumplir el requisito de actuar en ejercicio de función administrativa en la celebración del contrato. por lo que dicho sujeto podrá ser un Órgano del Ejecutivo. como ente de la administración pública. 2. sino un requisito de validez del mismo. el consentimiento va precedido de ciertos requisitos legales que debe satisfacer. 4. Ahora bien. de no actuar en ejercicio de función pública. que debe satisfacer el ente público contratante. sino de derecho privado. como la convocatoria y licitación pública. lo cual implica la finalidad de satisfacer directa e indirectamente el interés público. REQUISITOS DE CONSENTIMIENTO: Es la manifestación recíproca del acuerdo completo de dos personas con objeto de obligarse cada una a una prestación respecto de la otra u otras. el contrato será de la administración pública. un componente del contrato. pues de lo contrario. si bien la forma de manifestarlo es diferente en cada uno. si es el caso. como lo haría respetando las normas del Derecho Privado. El hecho de que la administración pública contratante deba ser competente para celebrar el contrato no significa que esa competencia constituya un elemento. solo será competente para celebrar los contratos administrativos que el orden jurídico vigente autorice. El consentimiento tiene además la siguiente característica: . o sea. ya que la persona natural o jurídica lo externa en forma simple y llana.

REQUISITOS DE CAPACIDAD: Presupuesto ineludible del consentimiento. la cual implica aptitud para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurídicas. 6. siempre que dicho organismo sea competente por razón de la materia. 7. ni se pueden tener por consiguiente. la competencia de la administración es el conjunto de facultades que se le han atribuido. en vista del cual una persona se obliga ante otra.5. dice la doctrina que el elemento objetivo del contrato viene a estar determinado por todas las finalidades comprendidas dentro de la competencia de la administración y que quedará asegurada la validez de un contrato celebrado por un organismo administrativo. nos interesa un poco más conocer la capacidad de la Administración. mientras que la Administración tendrá como causa fundamental alcanzar sus cometidos o mejor dicho. El contenido de los contratos administrativos está constituido por la prestación o conjunto de prestaciones a que den lugar. para llevar a cabo la actividad a cuyo desarrollo se contrata. eficacia ni validez legal. Ahora bien. por un lado. el objeto de los contratos administrativos es un requisito tan esencial. Es. El objeto de éstos contratos ha de ser desde la ejecución de obras hasta la gestión de servicios al Estado o la prestación de suministros al mismo. el objeto es el propósito de las partes de generar los derechos y las obligaciones. OBJETO: Todo contrato requiere un elemento objetivo sobre el cual puede recaer la voluntad. que sin él no se concibe la existencia. la idea de causa o motivo determinante tiene más importancia que en los contratos de Derecho Privado. la particular busca obtener un lucro como causa determinante de su actuación. porque presupone que el interés público o el objetivo de la institución a que se refiere es a esos contratos. Es lógico pensar que cada uno de los contratantes tenga diversas razones para obligarse. . CAUSA: En los contratos administrativos. en fin. en lo que al objeto corresponde. el interés público. CONTRATANTE: Es la persona jurídica o natural que contrata y suscribe con la empresa y quien se compromete al pago del contrato. es la competencia para la Administración.

"subasta" y "concurso subasta". en Francia. tiende a establecer la mejor oferta. para la adquisición o enajenación de bienes.CONTRATISTA: es la persona o empresa que es contratada por otra organización o particular para la construcción de un edificio. Es un procedimiento de selección del co-contratante. La oferencia pública abierta es uno de los procedimientos observados para las contrataciones del Estado y otros entes públicos. horario. Estos trabajos pueden representar la totalidad de la obra. formulen propuestas de las cuales se seleccionará y aceptará . u otras causas. Para ello. Ingeniero Civil. que por lo general incluyen el Catálogo de conceptos.1.4) PROCEDIMIENTO PREVIO A LA FORMACIÓN DEL CONTRATO: LA LICITACIÓN. en Portugal concurso público. carretera. promotor o cliente para dichas obras de construcción de acuerdo con los documentos del contrato. en España "subasta pública". equipo (vehículos y herramientas) y la mano de obra necesarios para la construcción del proyecto. técnica y financiera de los intervinientes. que sobre la base de una previa justificación de la idoneidad ética. Diseñador Industrial u otro especialista. es común que el contratista se apoye en otras personas u organizaciones para que realicen determinado tipo de trabajos especializados. las condiciones generales y especiales.2. Un contratista es responsable de proporcionar todos los materiales. los Planos y especificaciones del proyecto arquitectónico preparadas por el proyectista que puede ser un Arquitecto. territorialidad. Variadas son las denominaciones que la doctrina y la legislación le han conferido a esta forma procesal de contratación. aunque dado el caso puede proporcionar. por ejemplo. divididas de acuerdo con su especialidad. Licitación pública es un procedimiento administrativo por el cual la Administración invita a los interesados a que. a ellos se les llama subcontratistas y a él contratista general. se llama pubblico incato o asta pública. adjudication ouverte o adjudication publique. En Italia. o bien partes de ella. 5. como refinerías o plataformas petroleras por ejemplo. instalación o algún trabajo especial. sujetándose a las bases fijadas en el pliego de condiciones. el precio más conveniente. NOCIONES BÁSICAS. prestación de servicios o ejecución de obras. solamente el recurso humano. El término con que se designa al contratista hace referencia al contrato que realiza con el constructor.

que hacen a la ratio iuris de la licitación y de los demás procedimientos de selección del cocontratante. por vía de este medio técnico idóneo. Los principios jurídicos esenciales. llamadas `pliego de condiciones'. la mejor oferta. para que. o conveniente. hayan establecido algunos "requisitos". son: a. técnica y financiera. la legislación impone a la Administración el deber de adjudicar imparcialmente la mejor oferta. Al igual que las tratativas privadas. la igualdad entre los ofertantes. De ahí que la doctrina. regido de suyo por el Derecho Administrativo. Por ello es un procedimiento administrativo especial. Es un periodo que precede procesalmente al contrato. una fase preliminar de la manifestación de la voluntad del licitante para seleccionar. sobre la base de una previa justificación de idoneidad moral. tiende a establecer qué persona es la que ofrece el precio más conveniente o la mejor oferta. como contrapartida de la prohibición para el Estado de imponer condiciones restrictivas para el acceso al concurso. Libre concurrencia: El principio jurídico de la libre concurrencia tiende a afianzar la posibilidad de oposición entre todos los ofertantes. es un procedimiento de selección del contratista de la Administración Pública que. la libre concurrencia b. Como afirmaciones complementarias del principio. La licitación es un procedimiento legal y técnico de invitación a los interesados. Se trata. La finalidad del procedimiento licitatorio es la determinación del proponente que formula la oferta más ventajosa para el Estado. conforme a las bases preparadas al efecto. "principios" o "propios" que hacen a la esencia y la existencia de la licitación y a los cuales deben recurrirse para resolver los problemas concretos de interpretación que la practica administrativa promueve. El objeto de la licitación pública es la selección del co-contratante. la legislación y la jurisprudencia. destinado a fijar quien es el contratante. sobre la .(adjudicación) la más ventajosa. por lo tanto. En otros términos. de algo que precede al contrato. no es sino un preliminar del contrato. La licitación pública es un procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual. que perfecciona el contrato. Esa es su naturaleza jurídica. La licitación se relaciona con la formación de los contratos. formulen propuestas de entre las cuales se elige y acepta la más ventajosa mediante la adjudicación.

base de una decisión discrecional. Además, en función de esa concurrencia o posibilidad de oposición, la Administración no puede elegir individualmente a sus ofertantes.

El principio no es absoluto, pues la normativa jurídica le impone ciertas limitaciones, dado que el interés público exige un control de la capacidad del concurrente. Por tanto se imponen ciertas restricciones a la concurrencia, como ser:

• La exclusión de ofertantes jurídicamente incapaces; es el caso de sociedades o personas jurídicas no constituidas regularmente, o de los concurrentes incapaces, menores, interdictos, etc.; • La exigencia de honorabilidad profesional y comercial del proponente, por ello se excluyen los fallidos no rehabilitados, los anteriores, adjudicatarios que no ejecutaron correctamente el contrato o si este se rescindió por su culpa; • Exigencia de honorabilidad civil, al preverse en los pliegos de condiciones o reglamentos de contratación la exclusión de ofertantes condenados penalmente o de funcionarios públicos incompatibles por su empleo para intervenir como proponentes.

Según antes dijimos como contrapartida del principio de la libre concurrencia, se exige a las oferentes garantías de capacidad y solvencia. La primera se instrumenta por medio de la inscripción en los registros especiales de proponentes (en nuestro derecho, los Registros de Constructores de obra Pública y de Proveedores del Estado, respectivamente), lo que se acredita con un "certificado" de inscripción demostrativo de la capacidad técnica, económica y financiera del proponente. Las garantías de solvencia se instrumentan en las cauciones de "oferta" (de mantenimiento de oferta o pre-contractual) y de "contrato de adjudicación" (de ejecución de contrato o garantía contractual). En este sentido, el ordenamiento positivo prevé también la dispensa legal, para ciertas categorías de concurrentes, de la obligación de acreditar su solvencia.

La administración no puede elegir individualmente a sus proponentes; si así fuere, la concurrencia no sería libre. Por tanto, la publicidad del llamado a licitación es

una consecuencia obligada del principio jurídico de la libre concurrencia. La norma positiva exige siempre que los anuncios de licitación se publiquen en boletines oficiales y en otros periódicos de mayor circulación, pero cumplimentado esto la Administración puede elegir discrecionalmente cualquier otro modo técnico de publicación que asegure la mayor difusión entre los eventuales interesados y el respecto al principio de igualdad entre ellos, anuncios por radiotelefonía, televisión, afiches, carteles, volantes, invitaciones personales o comunicaciones directas, etc.

Igualdad entre los oferentes: Otros de los presupuestos fundamentales del procedimientos de contratación de contratación, es que los sujetos concurrentes a una licitación tengan igualdad de posibilidades en la adjudicación de la obra, suministro u objeto del contrato de que se trate.

Como ha dicho Jeze: "debe ponerse a todos los proponentes en pie de igualdad. Es la consecuencia de la competencia. No debe existir ningún motivo de preferencia, fuera de las ventajas que se dan a la Administración. Debe elegirse a quien le hace las mejores ofertas. La igualdad entre los competidores comprende, pues, dos aspectos:

• Las condiciones deben ser las mismas para todos los competidores. • Debe darse preferencia a quien hace las ofertas más ventajosas para la Administración.

Así en primer lugar, el trato igualitario se traduce en una serie de derechos a favor de los oferentes:

1. Consideración de su oferta en competencia con la de los demás concurrentes 2. Respecto de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento 3. Cumplimiento por parte del estado de las normas positivas que rigen el procedimiento de elección del co-contratante 4. Inalterabilidad de los pliegos de condiciones

5. Respeto de los secretos de su oferta hasta el acto de apertura de los sobres 6. Acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitación 7. Tomar conocimiento de las demás ofertas luego del acto de apertura 8. Que se le indiquen las deficiencias formales subsanables que pueda contener su oferta 9. Que se lo invite a participar en la licitación que se promueve ante el fracaso de otra anterior. Como vemos , la referida igualdad exige que, desde el principio del procedimiento de la licitación hasta la adjudicación del contrato, o hasta la formalización de este, todos los licitadores u oferentes se encuentren en la misma situación, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idénticas. Por razones expuestas y en tutela del principio de igualdad, son nulas las cláusulas que impliquen monopolio, salvo excepciones previstas por a ley. Tampoco pueden fijarse cláusulas determinantes de circunstancias subjetivas ni señalar marcas de fabricación o rótulos comerciales preferenciales. Es asimos nula toda formula de tanteo, retracto o mejora de proposición una vez conocidas las demás concurrentes, salvo excepción normativa expresa, como en el caso de "empate de ofertas". Los pliegos de condiciones, en suma, deben establecer reglas generales e impersonales que mantengan fielmente el principio de igualdad, lo que excluye que se establezcan ciertas preferencias a favor de determinadas categorías de oferentes, por ejemplo preferencias por las firmas nacionales, o por productos nacionales, o por empresas radicadas en el país, etc. Consecuentemente, la adjudicación o la formalización del contrato respectivo debe hacerse exacta y precisamente sobre las bases que determinaron la adjudicación, no pudendo después de esta, modificar condiciones sobre el que se efectúo la licitación, en oportunidad de formalizarse el contrato. Si ello se hiciere es ilegal y quiebra el principio de igualdad, haciendo ilusoria la garantía de la licitación.

Además, todo ventaja concedida por el licitante a favor de un licitador, que simultáneamente no haya sido efectuada en beneficio de los demás oferentes, también lesiona e infringe el principio de igualdad, viciando de nulidad los actos del procedimiento y el contrato mismo que ulteriormente pueda formalizarse; así por ejemplo, seria discriminatorio dispensar a un concurrente del depósito de garantía exigido a los otros, fuera de los casos exceptuados por la ley. En cambio, no resultaría afectada en modo alguno la igualdad, si después de concluido el

Ius Variandi: la administración podrá modificar las condiciones del contrato hasta un punto racional. y la subordinación del objeto al interés público. la aprobación o autorización legislativa o administrativa.1. Su incumplimiento. pues si alguno de ellos hubiere ganado la citación también habrían tenido que recurrir a la teoría de la imprevisión. Se entiende. la doctrina y la jurisprudencia. DERECHO Y DEBERES DE LOS CONTRATANTES DERECHOS Y PRERROGATIVAS EN LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: La administración posee prerrogativas para la ejecución del contrato. 5. Los principios de la autonomía de la voluntad e igualdad jurídica de las partes. En este sentido puede decirse que la libertad de las partes queda circunscripta o limitada por la norma que fija el procedimiento para elegir al contratista. por supuesto. El contratista no . quebrantamiento. La significación jurídica de los principios rectores del procedimiento de contratación administrativa es obvia. quedan subordinados en el contrato administrativo.2. 1.5) DERECHOS Y PRERROGATIVAS EN LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: DERECHOS Y PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. que la variante es solo de un mayor precio.contrato se elevan los precios a favor del adjudicatario por razón de ulteriores mayores costos. Con ello en nada se perjudican los otros proponentes. y de ningún modo respecto de las demás condiciones del contrato. violación o no aplicación. Así lo entiende. vicia de nulidad el contrato que en su consecuencia fuere celebrado. Nulidad del contrato por violación de los principios jurídicos. 2. con criterio unánime. Posibilidad de mayores penalidades al contratista que incumpla con sus obligaciones. Jurídicos de la licitación pública.

por ejemplo. intuitu personae. Estos son los elementos esenciales que atañen a la existencia y validez del contrato. . sólo puede aceptarlas o rechazarlas. la Administración se resguarda de la insolvencia económica. cabe aplicarles las normas propias contenidas en las respectivas leyes de procedimiento. DERECHO Y DEBERES DE LOS CONTRATANTES: En principio. aunque los hay también intuitu rei. en materia de contratos de empleo público es obvia la imposibilidad de ceder. en principio. Celebrado el contrato. son de carácter personal.tiene. Pero como jurídicamente los actos preparatorios del contrato (actos. Voluntad 3. las prerrogativas de la Administración se manifiestan en la desigualdad jurídica en relación a sus contratistas y en las cláusulas exorbitantes del derecho común. en principio. En consecuencia. prohibiendo. “Las diferencias que existen responden principalmente a la naturaleza bilateral de los contratos. salvo autorización o pacto expreso. simples actos. la transferencia de los derechos contractuales. moral y técnica de su contratista. Forma. los derechos y obligaciones emergentes del contrato administrativo respecto del contratista. transferir o negociar el mismo. En los contratos administrativos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos: 1. Sujetos (competencia y capacidad) 2. hechos y reglamentos) son separables. la libertad de disentir respecto de las condiciones del contrato. prevaleciendo siempre el interés público sobre los intereses privados. Objeto 4.

bajo el argumento de que las decisiones unilaterales de la Administración no pueden ser sustituidas por acuerdos bilaterales suscritos entre ésta y el particular. o bien en leyes especiales. como ocurre con la transacción y el arbitraje.2. la teoría de los medios alternativos de resolución de controversias en el proceso contencioso administrativo ha encontrado en la doctrina. incluyendo el hacerlo de manera pura y simple.1. No obstante. respecto de los cuales se aplican las consideraciones antes expuestas. la doctrina y la jurisprudencia señalan como límites a la aplicación de los modos de autocomposición procesal en el contenciosoadministrativo. . y la jurisprudencia diversas opiniones contrarias a su aplicación. 5. la legislación civil de la mayoría de los países ha regulado los más importantes de éstos. Sin embargo. como casi infinitos son los derechos y obligaciones que pueden crear las partes. los siguientes: (i) El interés público que informa la actividad de la Administración (ii) El carácter irrenunciable del ejercicio de las potestades administrativas (iii) La reserva al Poder Judicial del control judicial de los actos administrativos Dentro de los medios alternativos de solución de controversias en el proceso contencioso administrativo podemos distinguir: (1) aquellos que involucran el acuerdo de voluntades de la Administración y el particular con el fin de sustituir la decisión unilateral de la Administración. Así. o sometida a alguna modalidad. bien sea en sus respectivos Códigos Civiles.En principio la cantidad de contratos que puede existir es casi infinita.6) EL CONTENCIOSO CONTRACTUAL Y LA SALA POLITICO ADMINISTRATIVA COMO MEDIO DE RESOLUCIÓN DE LAS CONTRAVERSIAS CONTRACTUALES Los medios alternativos de resolución de controversias pueden ser definidos como aquellos mecanismos que sustituyen la decisión del órgano jurisdiccional por una decisión que puede ser producto de la voluntad concertada de las partes en conflicto o de una sola de ellas.

Precisados los límites que doctrinal y jurisprudencialmente se aplican a los mecanismos alternativos de resolución de controversias cabe atender a los escenarios del Derecho Administrativo en los que estos modos de autocomposición procesal resultan aplicables. En estos casos no puede invocarse la existencia del interés público para negar tal posibilidad desde que se entiende que el legislador ha estimado que éstos medios alternos de solución de controversias constituyen un instrumento idóneo para la satisfacción del interés público. etc. que permite a la Administración disponer de sus facultades. la actuación de la Administración dentro del ámbito de derecho privado. Sin embargo. insistimos. Toda controversia en la cual sea parte un ente de derecho público y que esté relacionada directamente con el ejercicio de potestades públicas no tendrá naturaleza mercantil o comercial y. arrendamiento. al conflicto surgido con el particular. como es la conciliación. habilitando expresamente a la Administración para disponer de sus potestades y poner fin. por tanto. Ciertamente. ello no impide que las controversias se ventilen por vía de arbitraje administrativo cuando una ley especial así lo disponga.(2) aquellos que se verifican por una actividad unilateral de la Administración que pone fin a la controversia. como son el allanamiento y la satisfacción extraprocesal de la pretensión (3) aquellos en los que se verifica la intervención de un tercero (juez) encargado de acercar a las partes para concretar un arreglo que ponga fin a la controversia. las controversias que surjan en ese sentido no podrán someterse a las disposiciones de la Ley de Arbitraje Comercial. En esto casos.) está informada primordialmente por el principio de autonomía de la voluntad de las partes. Toda controversia en la cual sea parte un ente de derecho público y que esté relacionada directamente con el ejercicio de potestades públicas no tendrá naturaleza mercantil o comercial y. se insiste en modo alguno . nada impide que la ley establezca que determinados ámbitos del actuar administrativo puedan ser resueltos por medios alternativos concertados que sustituyan la voluntad unilateral de la Administración. por tanto. las controversias que surjan en ese sentido no podrán someterse a las disposiciones de la Ley de Arbitraje Comercial. si bien está regida incidentalmente en ciertos aspectos por normas de derecho público (como sería el caso de las normas que regulan la aprobación y control de contratos de compra-venta. en consecuencia. No obstante.

de personal. sino también a determinados actos dictados por órganos constitucionales tales como las Cortes. 5.puede interpretarse que la Administración renuncia al ejercicio de las potestades que legalmente le fueron otorgadas.) ACTOS ADMINISTRATIVOS 5. la Ley de Arbitraje Comercial no es el instrumento idóneo para regular la solución de las disputas surgidas entre la Administración y los particulares que estén relacionadas con el ejercicio de potestades administrativas. El conocimiento del acto administrativo es la base para .2. Así. y que son enjuiciables ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. No obstante. nada impediría que la Ley de Arbitraje Comercial fuera de aplicación supletoria respecto de la ley especial que se dictara en la materia para reglamentar el arbitraje administrativo. La administración pública se desenvuelve con la realización de numerosos actos de muy diversa naturaleza.2.Al decir "todo acto dictado por un Poder Público" hace referencia no solo a los actos dictados por una Administración Pública. cuando el interés público así lo exija. libertades o intereses de otros sujetos públicos o privados. sino en razón de que es necesario que se dicte una ley especial en la materia que habilite a la Administración a resolver mediante arbitraje las controversias relacionadas con el ejercicio de las potestades que le son legalmente atribuidas. bajo el control de la jurisdicción contencioso-administrativa"..1) CONCEPTO: Todo acto dictado por un Poder Público en el ejercicio de una potestad administrativa y mediante el que impone su voluntad sobre los derechos. Ello no sólo en virtud de que el ámbito de aplicación de esta ley es el comercial y no el administrativo. en definitiva. el Consejo General del Poder Judicial.2. se trata del ejercicio de un poder que la ley reconoce a la Administración para que haciendo uso de éste métodos negociar sustituya su voluntad unilateral por el negocio jurídico. Antes bien. de contratos etc. el Tribunal Constitucional o el Defensor del Pueblo en materia de gestión de su patrimonio.

sirviendo así para orientar. la norma jurisprudencial frecuentemente hace de puente entre las normas típicamente generales -la ley. basadas en un principio esencial de pesos y contrapesos entre los poderes públicos.y la norma particular y concreta que resuelve un caso controvertido -la parte dispositiva o resolutiva de la sentencia-. ha quedado relegado hasta hace muy pocos años a los manuales y tratados que se dedican a estudiar el juicio de amparo y a algunas obras de introducción al estudio del derecho. En este sentido. ha sido estudiado con amplitud y profundidad por la doctrina jurídica contemporánea. El estudio de la jurisprudencia como fuente del derecho y como norma jurídica plenamente aplicable dentro del ordenamiento jurídico. Si el estudio de la jurisprudencia se justifica en los anteriores términos es debido. y desde luego. La norma jurisprudencial permite al juzgador trasladar la típica generalidad y abstracción de la ley hacia la concreción del caso concreto. que son los que no producen ningún efecto de derecho. más que la doctrina". simple y sencillamente. ni se ligan como antecedente jurídico de los actos administrativos. A pesar de la poca atención que en nuestro medio académico ha merecido la jurisprudencia. al sitio que guarda en la conformación y aplicación del ordenamiento jurídico y al papel relevante que los órganos judiciales tienen en la actualidad en el perfeccionamiento de las democracias occidentales. La función administrativa se manifiesta en actos jurídicos. el reglamento. Los actos materiales pueden además.2. 5. puesto que aun sin ser tan particular como la propia sentencia. Un campo muy importante de los actos administrativos corresponde a los actos materiales. el tratado. etcétera. hechos jurídicos y actos materiales.2. o en ocasiones determinar. CONSIDERACIONES JURISPRUDENCIALES: El tema de la jurisprudencia o.el ejercicio de las garantías administrativas. representa un acercamiento importante a las cambiantes necesidades del momento. la conducta del órgano jurisdiccional. el del precedente jurisdiccional obligatorio para la resolución de casos futuros. lo cierto es que hoy en día constituye una fuente de primera importancia en la práctica cotidiana de los tribunales al grado que se ha llegado a considerar que tiene "tanta eficacia como la ley misma.2) ACTOS ADMINISTRATIVOS Y ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN . implicar las operaciones técnicas para el desarrollo de la administración. más ampliamente.

por consiguiente. etc. (Los primeros se dan dentro de la administración y no afectan a los administrados. pero padecer de algún vicio. ordenes y sanciones que atañen a la organización y funciones del órgano administrativo y al desempeño o conducta de los agentes de la administración. La validez. • Pueden ser simples o complejos. por reunir éste sus elementos esenciales y no tener ningún vicio interno o externo. aplicación de multas.2.2.3) CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1.) 2. Según el ámbito de aplicación: Hay actos internos y externos. Los externos afectan a los administrados en general o en particular Ej: Cobro de impuestos. • Según las voluntades que interviene. la definimos como la existencia perfecta del acto. 5. • Por los efectos que producen. dolo o violencia en la manifestación de la . como el ser ilícito. Según la naturaleza de la decisión: • Pueden ser de introducción o de ejecución. el no observar la forma legal. tales son las decisiones. el otorgarse por persona incapaz o bien existir error.5.2.4) REQUISITOS DE VALIDEZ Los actos jurídicos existentes pueden tener una existencia perfecta y entonces se denominan actos válidos.2. Se clasifican en actos que aumentan los derechos de los particulares y otros que los restringen. Puede existir el acto jurídico.

y sin el ministerio o la autorización de otra. el error.2. la fuerza y la lesión. • La Voluntad exenta de vicios: Los vicios de la voluntad son el dolo. Por ejemplo la suscripción de un instrumento público o privado que da cuenta de la celebración de un contrato. Son requisitos de Validez: La voluntad exenta de vicios. Las solemnidades en aquellos actos que la ley lo exige. y La causa lícita.1) REQUISITOS DE FONDO . La causa. La voluntad se manifiesta de manera expresa cuando el contenido de nuestro propósito es revelado explicita y directamente. • Las solemnidades: son los requisitos externos con que deben ejecutarse o celebrarse algunos actos jurídicos. Tal pareciera ser el criterio del CC en su artículo 1460.2.4. • El Objeto Lícito: De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 1445 numero 3. que analizaremos a continuación. En estos casos el acto tiene una existencia imperfecta que denominamos nulidad. • La Capacidad: según el artículo 1445 en su inciso tercero dice que la capacidad legar de una persona consiste en poderse obligar por si misma. Son requisitos de existencia: La voluntad.voluntad. al señalar que el objeto de la declaración de la voluntad es una o más cosas que se trata de dar. Son requisitos de validez aquellos que posibilitan que el acto jurídico nazca perfecto a la vida del derecho. 5. de todas maneras la ley adopta un criterio casuístico. Si bien su no concurrencia no afecta la existencia misma del acto jurídico. La capacidad. éste adolecerá de un vicio que lo hará susceptible de ser anulado. • Voluntad: es la actitud o disposición moral para querer algo “es la intención decidida de hacer o no hacer algo”. Por disposición de la ley. El objeto. • El Objeto: se suele entender por objeto el contenido de la prestación que nace de la obligación. En el artículo 1446 agrega que toda persona es legalmente capaz excepto aquellas que la ley declara incapaces. sin la ayuda de circunstancias concurrentes. El objeto lícito. el objeto también debes ser lícito. hacer o no hacer. No hay acuerdo en la doctrina acerca de lo que debe entenderse por objeto lícito. y señala la hipótesis de objeto lícito en los artículos 1462 a 1466.

debe poseer requisitos de fondo y de forma: debe emanar de una autoridad con competencia para hacerlo. el acto se dicte. La necesidad de comprobar los hechos como base de la acción administrativa y del elemento causa está establecida expresamente en el artículo 69 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.Estos son los más importantes. Por ello. estructura. . dictar actos fundados en hechos que no ha comprobado. en cada caso. En tal sentido. c) que el funcionario interprete adecuadamente esa norma.2) REQUISITOS DE FORMA: Son todos aquellos a seguir para el formato de demanda. los presupuestos fácticos o los supuestos de hecho del acto administrativo son la causa o motivo de que. b) que una norma expresa autorice la actuación.2. no debe lesionar ningún derecho subjetivo concedido ya sea legal o contractualmente (requisitos de fondo) y no debe contener vicios de forma que no puedan subsanarse. por ejemplo que el Presidente designe a un ministro en forma oral. márgenes. la Administración está obligada a comprobar adecuadamente los hechos y a calificarlos para subsumirlos en el presupuesto de derecho que autoriza la actuación. " 5. buena redacción y orden. d) que constate la existencia de una serie de hechos del caso concreto. cuando debe indefectiblemente hacerlo por escrito. Todo ello es lo que puede conducir a la manifestación de voluntad que se materializa en el acto administrativo. por tanto. la fundamentación jurídica. la Administración. son los fundamentos en que se basan la demanda. CAUSA O MOTIVO: En general. COMPETENCIA: El acto jurídico administrativo. la Legitimación e interés para obrar. todo acto administrativo para que pueda ser dictado.4.2. los artículos en que te basas. y e) que esos supuestos de hecho concuerden con la norma y con los presupuestos de hecho. para ser válido. Este requisito de fondo de los actos administrativos es quizás el más importante que se prevén para el control de la legalidad de los actos administrativos a los efectos de que no se convierta en arbitraria la actuación de un funcionario. requiere: a) que el órgano tenga competencia. No puede.

6) EXTINCIÓN .5. a una enfermedad o tan sólo a un mal hábito pero. que deriva de la ausencia de alguno de los requisitos imprescindibles para que dicho acto tenga validez.2.5. exceso.2. 5.5. depravado y/o degradante en una sociedad. La nulidad relativa es la que se produce por cualquier otra especie de vicio y da derecho a la rescisión del acto o contrato.2. 5. No hay que confundir la anulación con la derogación o la denuncia de un acto. una causa de ineficacia de un acto jurídico.2) ANULABILIDAD La anulabilidad es.2.1) NULIDAD ABSOLUTA La nulidad absoluta es aquella que se produce por un objeto o causa ilícita o por la omisión de algún requisito o formalidad que las leyes prescriben para el valor de ciertos actos o contratos en consideración a la naturaleza de ellos y no la calidad de el estado de las personas que los ejecutan o acuerdan. depravación. Con menos frecuencia. pero tiene importantes diferencias: puede ser subsanable y para que tenga efecto debe existir un acto de parte del interesado. Se asemeja en gran medida a la figura jurídica de la nulidad.5) VICIOS Es toda aquella práctica o hábito que se considera inmoral. 5. en derecho. mala costumbre. La anulación implica que el acto nunca ocurrió. Algunos sinónimos de este término son: falta. y por lo tanto. en ninguno de estos casos el uso de la palabra puede considerarse objetivo e imparcial.2. la palabra puede referirse también a una falta. afición.2.2.2. a un defecto. desviación. por supuesto. nunca produjo efectos jurídicos.

ya que quien no los completa podrá ser demandado. cuando se refiere a la administración y a los sujetos privados. una vez cumplida la voluntad administrativa. como por ejemplo en las monarquías la ejercía la administración y la justicia el mismo monarca con idéntico rango y fuerza. La administración no habla en iguales condiciones. es el poder de actuar que posee la administración sin la necesaria intervención de un tercero imparcial que le dé certeza y valor jurídico de título ejecutivo y ejecutorio a las manifestaciones de su voluntad (Actos Administrativos).2.1) PRINCIPIO DE AUTOTUTELA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA La Potestad de Autotutela Administrativa. Sino remontamos a la historia podemos ver cómo desde tiempos antiguos la administración ya tenía un poder muy importante. Siendo este último en el que radica nuestro ordenamiento en la actualidad. Ya que la administración posee un formidable privilegio posicional respecto a la justicia que marca el conjunto entero del derecho administrativo.2. fundamentalmente.6. En el derecho comparado podemos ver que los actos de la administración no se favorecen con ejecutoriedad. para restablecer la situación jurídica que pudiera infringir sus derechos o para reparar las lesiones patrimoniales o morales que este actuar pudiera ocasionarle.La extinción opera automáticamente por el transcurso del tiempo por el cual fue otorgado el derecho (para el cual las legislaciones estipulan un plazo máximo que puede ir desde los quince hasta los veinte años. 5. |EL PRINCIPIO DE AUTOTUTELA | |LA ADMINISTRACION | |PARTICULARES . por encima y en detrimento de los derechos e intereses de los terceros particulares que se ven obligados jurídicamente a soportar esta actividad administrativa. por encima de su múltiple contenido material. en Francia se utilizaron métodos que actualmente son utilizados por la administración. contados a partir de la presentación de la solicitud o de la inscripción por parte de la autoridad competente). exponiendo el perjudicado sus objeciones al acto administrativo y si prueban la legalidad del mismo ser absuelto y se legitimaría su resistencia. o juez. y que sólo les queda la posibilidad de recurrir a ese tercero imparcial.

| | legítima defensa.|La administración no necesita someter sus pretensiones a proceso |Los particulares deben de someter sus pretensiones al poder | |alguno pues son ejecutorias por propia autoridad y sus efectos estado que es el único sujeto que lo detenta | |serán objeto de nulidad cuando una vez llevadas a cabo tales | |acciones en proceso de apelación así se le ordenara | | |La Autotutela |jurisdiccional del | |La administración pueden imponer la ejecución forzosa de sus de los particulares es facultativa y excepcional. | |decisiones prescindiendo el respaldo judicial opone al principio general de tutela judicial. la |de defensa la propia y el derecho de |facultativa ya que se ejecuta a iniciativa |La administración pueden revisar de oficio sus actos anulándolos o|Posee a Autotutela administrativa y autonomía con respecto al | |bien modificándolos | |poder judicial |La Autotutela administrativa es de carácter general y posee por |En la Autotutela privada se puede ir a el juez cómo es posible | |esencia autonomía de las decisiones judiciales | |solicitud del particular | |La autonomía con respecto al poder judicial se fundamentan la | |eficacia que a detener la administración | | . los actos| | retención entre ellos y | y voluntad del sujeto | | |excepcional pues se |siendo casos de Autotutela privada.

) La revocación es una de las formas de terminación de los contratos o de extinción de los actos jurídicos por voluntad del autor o de las partes. puede revocarse por convenio entre adoptante y adoptado o por ingratitud del adoptado. algunas leyes no reconocen matrimonios: • Que involucran incesto • Donde un esposo/a tiene un cónyuge vivo. . Es también un recurso que procede contra autos y decretos no apelables. un mandato o una resolución.2. con el objeto de que sea rescindida la resolución judicial contenida en el documento impugnado. acto jurídico que deja sin efecto otro anterior por voluntad del otorgante. un testamento queda revocado de pleno derecho por la elaboración de otro posterior aunque este último caduque por incapacidad o renuncia del heredero. el juzgado declara que una pareja nunca estuvo casada porque el matrimonio era nulo bajo la ley o porque el matrimonio fue el resultado de un fraude.6. Revocación (derecho).6.5. p. 5.3) ANULACIÓN En una anulación. de quien no se ha divorciado. Unos ejemplos. • Un modo excepcional de poner término unilateralmente a un Contrato. Revocatoria o Revocación del Mandato Popular. Así.. (Del latín revocatio-onis acción y efecto de revocare dejar sin efecto una concesión. es un recurso que se hace valer ante el juez que dictó el proveído impugnado o ante el juez que sustituye a este en el conocimiento del negocio.2.e. la adopción.2) REVOCACIÓN Una revocación es un acto jurídico o acto que deja sin efecto uno anterior y puede referirse a: • Un procedimiento electoral.2.2.

por el contrario. en los que la falta de resolución produce el efecto de la caducidad o perención del procedimiento. al deber de dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla. arbitraje y conciliación. si se trata de procedimientos sancionadores o eventualmente generadores de efectos no favorables. No así. si se configura como desestimatorio. cualquiera que sea su forma de iniciación . Da lugar a un acto administrativo presunto. imputar a la administración de que se trata un acto administrativo presunto. que tendrá la condición de verdadero acto. será mera ficción jurídica. en procedimientos incoados de oficio. • Entre personas del mismo sexo. en caso de que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio y que. En sentido estricto esta técnica sólo resulta aplicable en caso de procedimientos iniciados a instancia del interesado o por su solicitud. El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite. No están sujetos al régimen de silencio los procedimientos de mediación. que pesa sobre la administración pública y ha sido expuesto con anterioridad. es jurídicamente imposible la producción en ellos de actos presuntos. en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado. con la consiguiente imposibilidad de producción de acto administrativo. en los que la administración pública tiene que responder a la petición del particular.3) EL SILENCIO ADMINISTRATIVO El silencio administrativo es el nombre que en Derecho administrativo recibe el hecho de que una Administración pública no responda a una solicitud o a un recurso en el plazo que tiene establecido para ello. Esta técnica es correlativa. en caso de inactividad por falta de resolución en procedimientos administrativos. deber que existe en todo procedimiento. En todo caso. así como aquéllos terminados por pacto o convenio. 5.• Donde una persona no autorizada efectuó la ceremonia (Excepto en casos en los que ambas partes honestamente creían que la persona estaba autorizada) • Donde el divorcio de un esposo/a con un cónyuge anterior no se ha finalizado.

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