TEMA 1: 1) LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Administración pública es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de éste. Por excepción, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la noción de "administración pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir áreas de "administración pública" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno.

La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la policía y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas por habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.

1.1) CONCEPTO Y ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPITALISTA Y SOCIALISTA

El análisis de la administración pública como factor involucrado en el cambio social, debe partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de producción capitalista; más precisamente, de su ubicación con relación al Estado y la sociedad civil. Tal ubicación nos permite comprenderla como un vínculo que conecta el Estado y la sociedad, que les permite contraer determinados compromisos dentro de los que se comprenden los ajustes y modificaciones correspondientes a sus propias relaciones.

1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPITALISTA: La administración pública del Estado capitalista moderno consiste en una relación institucional, es decir, en una

relación establecida por medio de instituciones que pone al Estado en contacto con la sociedad civil, y le permite estar presente en la vida social realizando en ella su función de dirección y dominio. La administración pública asume, como actividad básica, la armonización del funcionamiento de la sociedad civil como una atribución que se desprende del carácter que guarda, como unidad política de la propia sociedad dividida en clases; al mismo tiempo, sin embargo, la administración pública realiza el dominio político que traduce el imperio del capital sobre el trabajo, dominio que se desprende como una consecuencia del conflicto de clases.

La administración pública, entonces, puede ser identificada como la acción del Estado en la sociedad, acción que lo hace presente por medio de múltiples y variadas actividades que pueden entrar en contradicción con la vida civil, que están sujetas a la lucha de clases y al movimiento constante del capitalismo universal, esto es, actividades políticas y administrativas que están de sí implicadas en el cambio social.

2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SOCIALISTA: Es la teoría, doctrina o practica social que propugna (o ejercita) la posesión publica de los medios de producción y su administración también publica en pro del interés de la sociedad en general, y no a favor de clases o grupos particulares.

ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPITALISTA Y SOCIALISTA:

Una de las más grandes preocupaciones de los países latinoamericanos en los últimos años, sin duda, ha sido el tratar de salvaguardar las humildes conquistas democráticas de sus sistemas políticos de aquellas amenazas que pretenden movilizar los centros de decisiones políticas estatales a espacios sociales ilegítimos e ilegales en detrimento de sus estructuras constitucionales. Por ejemplo, el terrorismo, el narcotráfico, la piratería, la mafia, las oligarquías, los movimientos separatistas, las migraciones, los conflictos fronterizos, el subdesarrollo económico, la inflación, la deuda pública externa e interna, la disminución del salario real, el incremento de la economía informal, el incesante aumento de la pobreza, el gasto público, la inseguridad, la tecnocracia, la burocracia, entre otros, erosionan la gobernabilidad del Estado; a lo que la

democracia, la justicia, la institucionalidad, entre otros, son llamados a recurrentes y exhaustivos análisis por parte de los gobiernos que procuran la solución, el mejoramiento o el control de estos elementos desestabilizadores que afectan también la situación de los derechos humanos de sus ciudadanos. No obstante, si bien se han alcanzado algunas opiniones comunes al respecto, cabe destacar que el mayor acuerdo se concentra en que de alguna u otra forma estos temas no son en sí mismos causales; al contrario, son consecuencias.

El Socialismo es el único sistema social y económico mediante el cual es posible lograr la igualdad, la cooperación y el despliegue total de una verdadera Democracia, mientras que el Capitalismo es la negación de estos ideales aunque, por ahora, vaya ganando la partida en el mundo actual.

La incompatibilidad entre Capitalismo y Democracia:

La Democracia y el Capitalismo son incompatibles porque este último es una manera no democrática de organizar la economía. El Capitalismo no organiza la producción y la distribución de la riqueza sobre la base de los derechos del pueblo sino sobre la base de la acumulación de la riqueza, la cual una gran proporción es poseída por unos pocos. Los pobres sólo pueden mejorar sus condiciones de vida siempre que eso haga más ricos a los ricos. El Capitalismo siempre tenderá a incrementar las diferencias sociales, las cuales no han podido ser superadas a pesar de la intervención del Estado, que es el instrumento mediante el cual la Democracia Burguesa ha intentado cumplir las promesas de justicia social.

Este instrumento funcionó parcialmente mientras la Democracia Burguesa y el Capitalismo tenía el mismo tamaño, es decir mientras ambos eran de escala

probidad. Esta desproporción ha impedido contundentemente que el Estado pueda corregir la desigualdad atroz que genera un único capitalismo global. • Se debe exigir a los órganos de Justicia el cese a la impunidad. El socialismo debe contener valores como la honradez. • Se deben activar brigadas contraloras para erradicar el burocratismo y la corrupción que priva en la administración pública. compromiso fraternidad. Sin embargo. • Se propone que cada estado formule un órgano divulgativo de valores éticos y morales en la línea del socialismo bolivariano. impulsando instrumentando vocerías de denuncia permanente. responsabilidad. y trabajo equitativo: • Se propone la incorporación del socialismo cristiano como corriente ideológica mediante la inclusión de las distintas comunidades cristianas. • Impulsar la creación de nuevos Consejos comunales para la activación del poder popular. mientras que el capitalismo se ha hecho global. . humanismo para brindar un aprovechamiento programático.nacional. por ahora. • Creación de una escuela técnica de profesionales y técnicas. Por eso. las democracias burguesas siguen siendo nacionales. el capitalismo y la economía de mercado le están ganando la partida a la democracia y al socialismo. Se requiere disciplina.

fundamentalidad. los principios constitucionales son las prescripciones esenciales que de manera expresa o tácita están contenidas en la Constitución. Los principios constitucionales se dividen en: . Estos son principios que la teoría constitucional asigna a todas las Constituciones por tratarse del documento jurídico de mayor jerarquía dentro de cada universo jurídico. Además de la interpretación constitucional que en este caso es el camino más recomendable para comprender qué es la Constitución. tratándose de la Constitución.• Se solicita un cambio en la legislación de cooperativas que facilite la creación de las mismas para dar paso al fortalecimiento de la economía social a través de las EPS (Empresas de Producción Social). hemos determinado a partir de ciertos principios que como norma jurídica o corpus de normas jurídicas le son exclusivos: supremacía. Un principio es la base de una garantía. La constitución de cada país busca ser un reflejo de esos principios. la síntesis histórica de un pueblo que precisa de un documento con primacía formal sobre las demás normas. es conveniente llevar a cabo el análisis propuesto situando a la Constitución en el marco de la teoría de los sistemas jurídico19 que permite ubicar a la carta magna como un subsistema dentro del universo jurídico integrado por todas las normas jurídicas. Otra cosa son los grandes lineamientos contenidos de manera exclusiva en cada texto constitucional que definen a un pueblo y a un Estado. En este orden de ideas. inviolabilidad. permanencia. Un principio no es una garantía. En cada país existen unos principios fundamentales que orientan y regulan todas las actividades sociales. 1. que derivan de los valores superiores. para hacer pragmático su contenido programático. La Constitución es la summa del Estado. El lugar que cada una de ellas ocupa en este escenario está determinado por su jerarquía que. en cuanto que especificación de los mismos.2) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho. que vienen reconocidos en el ámbito de las normas constitucionales.

Esas competencias son: · De gobierno. El poder público restringe los derechos constitucionales particulares. 2. b. Se expresa en la prohibición de la suma del poder público. mediante la regla de división de poderes y distribuyendo de manera equitativa el ejercicio del poder. Crea el Derecho. Aplica el Derecho a conflicto de interese. Principio de Funcionalidad: Base general para el equilibrio del poder de los órganos establecidos. por tanto. · De jurisdicción. Los derechos subjetivos se pueden restringir en dos casos: a. como consecuencia de un acuerdo previo. Puede definirse. Por ejemplo el estado de sitio prohíbe el derecho a la reunión. Conserva el Derecho. Principio de No Concentración: Impone límites a las facultades o atribuciones otorgadas. de colaboración en la tarea de comunicarse. 4. Principio de Cooperación: Se entiende como principio de cooperación un supuesto pragmático muy general de intercambio comunicativo. · De administración. Se vincula con su eficiencia. por el que se espera un determinado comportamiento en los interlocutores. en la prohibición al Presidente de la República de funciones judiciales.1. Se vincula con su validez. Este rol de equilibrio de las funciones lo juega la Constitución como agente distribuidor de competencias. como un principio general que guía a los interlocutores en la . Principio de Limitación: Es la relación recíproca de restricción por razones de bienestar público entre los órganos del poder público y los derechos de los particulares. Se vincula con la eficacia. Los derechos constitucionales limitan al poder público por ejemplo el recurso de inaplicabilidad de la ley. 3.

no de la condescendencia o de la imposición sino del reconocimiento de que trabajando con otros por el bien común beneficiamos a la humanidad como un todo y por lo tanto a nosotros mismos. 8.La aplicabilidad de la constitución. 9.Restablecer todo aquello que no esté conforme a la constitución.conversación. 5. La cooperación existe hoy en variados niveles y para distintos sectores del quehacer humano. Principio de Control: bases que establece que la constitución prevalecerá en su aplicación sobre las leyes o normas inferiores del ordenamiento jurídico. Principio de No Bloqueo: Impone límites de fiscalización de otro poder. El principal obstáculo de tal reconocimiento y deseo de cooperación es que inicialmente deben ser sacrificados el orgullo y el sentimiento de superioridad. . 6. Principio de Supremacía: Garantía de relación supra y subordinación de todo el ordenamiento jurídico determinado a la constitución positiva. Está dirigido a evitar la frustración de los actos de gobierno. . En muchos casos está basada en intereses individuales o nacionales. que está dirigido a impedir que la constitución no sea aplicada correctamente. Existe una relación supra porque la constitución es la máxima jerarquía. 7. Principio de Razonabilidad: Fundamentos que informa que los actos de los poderes públicos deben seguir el debido proceso bajo pena de ser declarados constitucionales. Con él se impide la creación del Derecho sea frenada. Principio de Unidad: Es compatibilidad que debe existir en todas las normas sean ellas de igual o diferente nivel. No debe confundirse con el principio de control. Es el principio mediante el cual acepta: . El principio de cooperación nace.

10. 1. Principio de Estabilidad: Base que trata de asegurar la vigencia en el tiempo de la constitución evitando que la transitoriedad de un gobierno la cambie. imponiendo para ello sanciones en la misma constitución. esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo a la organización y competencia de los poderes públicos. DESCENTRALIZADA E INSTITUTOS AUTONOMOS: Niveles de la Administración Pública: . establecidos en la Constitución de forma descentralizada.3. Existe forma de poner estabilidad como ser: . etc. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CENTRAL. regulando políticas administrativas y estableciendo normas básicas sobre los archivos y registros públicos. Por ejemplo: el proceso de responsabilidades de altos funcionarios públicos.Administración Pública Nacional: Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública. . Principio de Efectividad: Fundamento que trata de asegurar el cumplimiento de la constitución por parte de los órganos encargados de su aplicación. 11.Prohibición de la Reforma en Circunstancias Especiales: por ejemplo en gobiernos de facto. guerras. .Imponiendo limitaciones en el texto: la constitución indica las partes que se puede modificar o no. .Imponiendo procedimientos de largo plazo: las modificaciones se realizan en 2 periodos constitucionales.

los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales. celebrar contratos de interés nacional. Ministerio de Educación Cultura y Deporte. coordinar relaciones con la Asamblea Nacional. es decir que ningún ministro puede escudarse en los demás.de La Ley Orgánica de la Administración Pública Son órganos superiores de dirección de la administración pública Central. El Presidente o Presidenta de la República. l Consejo de Defensa de la Nación. los Ministros son órganos directos del Presidente.La Administración Pública. sus actuaciones se rigen por la Ley Orgánica de la Administración Central. Presidir el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente. . La Procuraduría General de la República. actualmente la conformación de los ministerios es la siguiente: Ministerio de Interior y Justicia. entre otros. el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva. fijar el numero de ministros entre otros. 242 de la CNRBV. negociar emprestititos nacionales. reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros. es una organización que está conformada por las personas jurídicas estatales (entes) y por sus órganos. Ministerio de Finanzas.El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones administrativas. Ministerio de la Defensa. . designar el procurador. . precia autorización de la asamblea nacional. como lo precisa la Ley Orgánica de la Administración Pública Art 15 .Los Ministros y Viceministros: Según el Art.Administración Pública Central: Según el Artículo 45. El Consejo de Ministros . . Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública Central. Ministerio de Relaciones Exteriores. El Consejo de Estado.los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. son responsables de sus propias resoluciones solidariamente. tiene la coordinación de la administración pública nacional de conformidad con la instrucciones del presidente. el manejo de la Hacienda Pública Nacional: Decretar créditos adicionales.El Presidente de la República: El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas.

Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. para ello se creó la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos de 1. así como reducir gastos operativos. Ministerio de Infraestructura. en detalle el principio de simplificación con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administración Pública. Ministerio de la Secretaria de la Presidencia. la primera de una formulación y la segunda que es la ejecución. y de los estados y municipios. Ministerio de Ciencia y Tecnología. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de Órdenes de Pago. Ministerio de Energía y Minas. utilidad y celeridad. de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley. que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. Ministerio del Trabajo. Ministerio de Salud y Desarrollo Social. para mejorar su eficiencia.. . consta de dos etapas.Entes de la Descentralización Funcional: Está clasificada en Institutos autónomos. solo los proyectos aprobados son los que recibirán recursos. .Institutos autónomos: Son organismos oficiales con personalidad jurídica. A partir del año 2006 la formulación y ejecución del presupuesto en los ministerios se está realizando por la elaboración de proyectos. Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Pública.999. Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.Administración Descentralizada: La descentralización de la Administración Pública se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los trámites administrativos. Empresas Matrices. esta figura se crea con la finalidad de que su . se destinó específicamente a desarrollar. El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto nacional. . Ministerio de Planificación y Desarrollo . se podrán descentralizar competencias y servicios públicos de la República a los estados y municipios. financiados por el Estado.Ministerio de educación Superior. Empresas del Estado.

100 de la LOAP. . 105 de LOAP. por ejemplo el Centro Simón Bolívar. por los Gobernadores y Alcaldes. mediante decreto o a través de resolución dictada por máximo jerarca descentralizado funcionalmente. Debido a que en el manejo de los recursos también gozan de autonomía. ."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la República. Su creación es por medio de Ley desde la Constitución de 1961 y está a cargo del Poder Legislativo. es decir constituyen un modelo de descentralización administrativa.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros) Por ejemplo el INCE el INVIC. se refiere la operación a la vinculación existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas. o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley. solos o conjuntamente. obligadas a mantener la independencia. científico o literario. tengan una participación mayor al cincuenta por ciento del capital social . . con personalidad jurídica plena. por el Presidente. los estados. Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) . . soberanía e .Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Según la LOAP en este caso la participación del Estado es en carácter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o más del capital.Empresas Matrices: Según el Art. los distritos metropolitanos y los municipios. son entidades autónomas. sin tener que recurrir a un nivel central. por su carácter artístico.Empresas del Estado: Art. deberán ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la República.desempeño sea más ágil a la hora de brindar soluciones. están sujetos a Rendir cuentas a la Contraloría General de la República. 108 de la LOAP.Fundaciones del Estado: Según el Art. que se les considera de utilidad pública.Administración Pública Estadal: Los Estados.

desarrollo económico y social.Administración Pública de los Distritos Metropolitanos: Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o más municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad económica. . el poder legislativo. ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). tienen sus límites en la Constitución. según el Art. 172 CNRBV. corresponde al concejo integrado por los concejales. La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales. .4) REGIMEN DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL Y DESCENTRALIZADA De acuerdo al artículo 1 y 2 nos dice: Artículo 1°: La Administración Pública Central está integrada por la Presidencia de la República. en cuanto al ejercicio de competencias. la funciones legislativas estarán a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas actuaran para coordinar políticas de descentralización. 160 de CNRBV la administración de los Estados corresponde a los gobernadores. esta autonomía política. jurídica y tributaria.Administración Pública de los Municipios: La administración de los municipio corresponde al Alcalde. De acuerdo al Art. los cuales gozan de autonomía orgánica según la Ley Orgánica de Régimen Municipal. la Vicepresidencia de la República. lo cual será evaluado por la Asamblea Nacional. . su gestión será vigilada por el Contralor del Estado. 1. el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal.integridad nacional y a cumplir la Constitución de la República. las competencias metropolitanas serán asumidas por los órganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano. pueden ser de una misma entidad federal o distinta. administrativa. los Ministerios y demás órganos creados o que se crearen de conformidad con la ley. social o física.

está haciendo referencia a los enumerados con anterioridad. La característica fundamental de la Administración Pública Central. e inclusive contrapuestos: a. al referirse a los órganos de la Administración Pública Central. en virtud que adopta dos significados distintos. es decir. 1. o mejor dicho. es el conjunto de órganos dependientes jerárquicamente del Presidente de la República. Los órganos que constituyen esta rama de la Administración Pública. y las Oficinas Centrales de la Presidencia de la República (artículo 40). . los cuales se encuentran expresamente excluidos. a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos.492. los Ministerios (artículo 2Û).Artículo 2°: Los órganos que integran la Administración Pública Central estarán regulados internamente por un Reglamento Orgánico. Actividad. La doctrina postula el carácter antibiológico del vocablo. que se subsumen en la personalidad de la República de Venezuela. es que la misma se encuentra integrada por un conjunto de órganos carentes de personalidad jurídica. se encuentran claramente establecidos en la Ley Orgánica de la Administración Central. a excepción del Ministerio de la Defensa y sus entes adscritos. el Consejo de Ministros (artículo 9Û). quedando sometidos a las disposiciones establecidas en él. siendo éstos: la Presidencia de la República. El Decreto 1. formando parte de una estructura jerarquizada. cuyos actos se imputan a la República.4. a la gestión de esos asuntos. el cual deberá ser decretado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros. en su carácter de Jefe del Ejecutivo Nacional. de conformidad con el aparte único del artículo primero del referido Decreto.1) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL La Administración Pública Central. conceptuada como personificación del Estado.

En este tipo de administración encontramos a los entes autárquicos y a las ahora inexistentes empresas estatales. sociedades del estado y sociedades con participación estatal.2) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA. el Artículo 141 de CRBV preceptúa: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. Ahora bien. y se refiere a las actividades de gestión.b. celeridad. figura que corresponde a los institutos autónomos. transparencia. participación. eficiencia. con sometimiento pleno a la ley y al derecho". que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente. 1. A nivel nacional.4. A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. .. dotadas de personalidad jurídica propia en virtud de la particular actividad que desarrollan.Los entes creados bajo formas de derecho público. dicha atribución tiende a la realización de un servicio público. la cual está integrada de la forma siguiente: 1. Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo. dentro de los cuales destaca: -Los establecimientos públicos institucionales. DESCONCENTRACIÓN AUTONOMÍA FUNCIONAL La Administración Pública Descentralizada está compuesta por diferentes personas jurídicas. dentro de los órganos que conforman la Administración Pública destaca la Administración Descentralizada funcionalmente1. a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general.

-Los establecimientos públicos corporativos, dentro de los cuales se incluyen las universidades nacionales, los colegios profesionales y las academias nacionales y -Los establecimientos públicos asociativos. 2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por: -Las sociedades mercantiles de capital público, comúnmente denominadas empresas del Estado, -Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y -Las fundaciones del Estado.

Los entes que conforman la Administración Descentralizada funcionalmente se caracterizan por la presencia de personalidad jurídica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional. Como se desprende de lo anteriormente expuesto, los institutos autónomos forman parte de la Administración Descentralizada funcionalmente y los mismos se pueden conceptualizar como entes de derecho público creados por ley, con patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, dotados de personalidad jurídica y sometida a la tutela de la República. La administración del Estado moderno se facilita a través de estas figuras de la "descentralización" y de la "desconcentración". La desconcentración consiste en la delegación de importantes poderes decisorios que se hace a determinados agentes del poder central (gobernadores, por ejemplo) con los cuales mantiene el Ejecutivo una relación jerárquica. La descentralización, en cambio, transfiere poderes a órganos con personalidad jurídica de derecho público distintos de los simples agentes del poder central y, por lo tanto, sin relación de jerarquía con el Presidente de la República.

La desconcentración implica la delegación de competencias al interior de una dependencia o entidad pública. El instrumento legal para llevar a cabo la desconcentración es la delegación a través de acto administrativo de la máxima autoridad institucional, siempre que la norma aplicable lo permita. La administración descentralizada Tiene personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía financiera, normativa y de gestión. Está conformada por Institutos Autónomos, Empresas del Estado, S.R.L (Sociedades de responsabilidad limitada) y por sociedades civiles y mercantiles. Aquí hay una heterogeneidad administrativa y una relación de coordinación. Es la AP autónoma.

El poder descentralizado está formado por estructuras administrativas autónomas que tienen incluso ciertas potestades que les atribuye la ley. Ej. Expropiaciones.

- Poder Federal: Es una repartición de poderes entre los distintos entes político territoriales. Así, entre los Gobernadores y el Presidente no existe un poder de superposición (no hay relaciones jerárquicas entre ellos), igual sucede con los municipio.

- Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros), controla las actividades de los entes Autónomos AP Descentralizada.

Es un control político de las decisiones. No es un control administrativo, el superior no puede revocar AA que dicte el instituto porque no hay realmente una relación de superioridad, tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ej. UCV e IND.

Los órganos desconcentrados tienen autonomía funcional, financiera y de gestión, pero no tienen personalidad jurídica y sobre ellos se ejerce un control jerárquico. Lo que marca los niveles es el control que se ejerza sobre la AP de que se trate, si no hay controles estamos frente al nivel de la Administración Federal, puesto que goza de autonomía absoluta. En la descentralización hay mediano control y mediana autonomía. La descentralización es fundamental en cuanto a transferencia de competencias, lo cual se caracteriza de la siguiente manera:

a. Descentralización Territorial: El órgano descentralizado es creado por ley, tienen personalidad jurídica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votación popular. Este tipo de descentralización no existe en Venezuela, como ya se ha dicho, aquí lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la descentralización territorial.

b. Descentralización Funcional: El órgano descentralizado es creado por ley, tiene patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votación popular.

1.4.3) JERARQUIA ADMINISTRATIVA: CONCEPTO Y CARACTERISTICAS.

La jerarquía administrativa son los niveles en los que una persona determinada se puede desarrollar a lo largo de su trabajo. La jerarquía es la típica relación de naturaleza piramidal, vertical, caracterizada por la subordinación de los funcionarios de nivel inferior a los de nivel superior. El resultado de la jerarquía es la existencia de un organigrama donde los diversos órganos están unidos por la materia, pero se distinguen por la diversa competencia que poseen respecto de dicha materia. Ello genera que la Administración se organice en niveles jerárquicos, mediante el empleo de la división del trabajo. La relación jerárquica se establece sobre la base de una distribución de funciones y poderes realizada de mayor a menor.

La jerarquía genera varias consecuencias en el ordenamiento administrativo. En primer término, el sometimiento al seguimiento de políticas determinadas por el superior jerárquico, en términos de poder de dirección , las mismas que configurarían actos de administración interna, en forma de órdenes, o más bien disposiciones internas, en forma de directivas, circulares o instrucciones. Asimismo, la jerarquía administrativa se da propiamente al interior de los organismos y no fuera de ellos, salvo excepciones derivadas de la existencia de tribunales administrativos. Por otro lado, el superior jerárquico resuelve los conflictos de competencia al interior de una misma entidad. Además, decide la separación de inferior de la tramitación de los procedimientos administrativos respecto de los cuales se ha detectado la existencia de causales de abstención.

Además, el superior jerárquico es el encargado de declarar la nulidad del acto emitido por el inferior. Finalmente, y en mérito de la diferencia de nivel, el órgano jerárquico superior resuelve los recursos administrativos que se presenten respecto a las resoluciones emitidas por el órgano inferior, salvo el caso del recurso de reconsideración, que es resuelto por la misma autoridad que emite la resolución impugnada.

Sin embargo, hoy en día la jerarquía propiamente dicha se encuentra en un período de reformulación, generada por el hecho de la existencia de múltiples organismos autónomos y descentralizados y la atenuación de los mecanismos de control directo y de intervención en el rol del funcionario inferior. La existencia de

Todas las partes del proceso administrativo existen simultáneamente. en los cuales se prefiere conformar grupos de trabajo que elaborar diseños en los cuales simplemente se ejecutan directivas. .Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una organización formal. un hospital.competencias desconcentradas y la excepcionalidad de la avocación. . . una escuela.Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente práctica.Unidad Temporal: Aunque para fines didácticos se distingan diversas fases y etapas en el proceso administrativo. CARACTERISTICAS: La jerarquía de administración posee ciertas características inherentes que la diferencian de otras disciplinas: .Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo mismo en una empresa industrial. tiene características propias que le proporcionan su carácter específico. . como algunos autores lo hacen . el ejercito. ligadas con la existencia de un procedimiento disciplinario sometido a las reglas del procedimiento sancionador – con todas las garantía que ello conlleva – y la diversidad de regímenes que regulan al personal al servicio de las entidades no permiten sostener. la administración resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en sí misma: mediante ésta se busca obtener un resultado. que la jerarquía tradicionalmente entendida se encuentra en un sostenido período de evolución. etc. . esto no significa que existan aisladamente. siendo que más bien.Especificidad: Aunque la administración se auxilie de otras ciencias y técnicas. en nuestra opinión la acerca a esquemas similares a los que hoy en día se aplican a la administración privada.

mediante la creación de entes públicos por el legislador. . Descentralización para el derecho administrativo es una forma jurídica en que se organiza la administración pública. sino que.4) DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA: CONCEPTO CARACTERISTICAS Y CLASES.. La descentralización administrativa se distingue de la descentralización política que se opera en el régimen federal. como es la de los órganos administrativos descentralizados.Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias de cada grupo social en donde se aplican. . Además. en la descentralización federal los estados miembros son los que crean al Estado federal. por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros.4. la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. La rigidez en la administración es inoperante. se atienden fundamentalmente servicios públicos específicos. en tanto que la descentralización administrativa es creada por el poder central.Interdisciplinariedad: La administración es afín a todas aquellas ciencias y técnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo. 1. y responsables de una actividad específica de interés público. que es la descentralización administrativa. dotados de personalidad jurídica y patrimonios propios. A través de esta forma de organización y acción administrativas. CONCEPTO: la descentralización. porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el ámbito del Poder Ejecutivo. consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía" y concluye: "el único carácter que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos. participan en la formación de la voluntad de éste y su competencia no es derivada.

del regionalismo.CARACTERISTICAS: • Formas que se sitúan dentro de la centralización administrativa. según sea el caso. • Son creados por una disposición jurídica. • Los organismos desconcentrados no gozan de autonomía económica. anteriores históricamente al Estado. como entes locales genuinos. este tipo de descentralización. • Estos órganos no cuentan con patrimonio propio. compromete la transferencia de funciones y competencias a organismos desintegrados del poder central. 1. del municipalismo y del provincialismo. la constituyen los municipios o comunas. La Descentralización Administrativa Territorial: Lo descentralización administrativa territorial. de suyo suscita un problema político. Desde luego. la Institucional y la descentralización administrativa por Colaboración. • La autonomía técnica es la verdadera justificación de la desconcentración. • No posee personalidad jurídica ya que tan sólo implica el traslado de competencia de unos órganos. que pugna por anteponer los intereses locales en contra de la tiranía de los intereses generales. que las ejercen dentro de su correspondiente ámbito espacial.. etc. localidad. zona. llamado territorio. circunscripción. . regidos por una ley o acuerdo del Ejecutivo Federal. como síntoma de un nuevo feudalismo. región. y cuya mejor forma evolucionada de tal intercambio "in loco" entre ¡a Administración y los administrados. reflejado frecuentemente en los movimientos de autonomismo político. • La competencia exclusiva de los órganos desconcentrados es limitada ya que está sometida al poder central. CLASES: Se dan tres clases de Descentralización Administrativa: La Territorial.

en cambio. por contraste con los poderes legislativo y judicial. etc. a la vez que pueden existir áreas de "administración pública" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno. según la doctrina francesa. que lo hacen de forma mediata. en la práctica. compromete la dinamización de una función particular de índole eminentemente técnica y de servicio. entre los cuales están las corporaciones. satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata. La Descentralización Administrativa Institucional: De otra parte. 3. los patronatos nacionales.. (Sa-yagués Laso). con independencia del poder central. de recursos especiales y de personalidad jurídica propia. Por su función. según la doctrina italiana. se refiere a los llamados establecimientos de utilidad pública. se hallan dinamizados estos tres tipos de descentralización. dotada de atribuciones exclusivas. . y con el nombre de "instituciones paraestatales". En nuestro país. Por último.2. Las entidades institucionales descentralizadas son conocidas con el nombre de "establecimientos públicos". Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de éste. colaboran con la función que realiza el Estado. 1. sino que sobresale el interés del servicio que la Administración del Estado asume en nuestros días ante las nuevas necesidades de tipo económico-social. no prima el interés local. los colegios profesionales. los institutos.5) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y FUNCIONES DEL ESTADO: FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. En esta clase de descentralización. las universidades particulares. la Descentralización Administrativa por Colaboración: Llamada corporativa. que. algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la noción de "administración pública" (como las empresas estatales). las fundaciones. si es verdad que no forman parte de La Administración pública con la que no tienen relaciones de jerarquía ni de dependencia. Por excepción. la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político.

El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado. organizadas en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio nacional.La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública. frente a los que la población está desprotegida. FUNCIONES DEL ESTADO: El Estado es la principal unidad política. si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas por habilitación del Estado. establecer acuerdos con otros países sobre transacciones económicas. • Controlar y organizar el interior de su territorio. cumplir. intercambios comerciales. etc. La misma etimología de la palabra función determina cumplidamente su concepto: este proviene del latín "Fungere". con algunas variantes. por lo que dentro del campo de las relaciones jurídicas de cualquier clase que ellas sean. Tal enumeración. la igualdad y demás derechos fundamentales del hombre. Generalmente estos aspectos se solucionan de forma pacífica. a la policía y a las fuerzas armadas. organizar el gobierno y determinar los derechos y deberes que tienen los ciudadanos. es decir. aunque en ciertas ocasiones surgen conflictos y se declaran guerras. modificación de fronteras. mando y justicia. Otras . Aristóteles explicaba que las funciones que el Estado debía cumplir eran: las de deliberación. en cambio. [pic] El Estado desempeña tres funciones principalmente: • Gestionar las relaciones internacionales. administrativa y territorial. la función significará toda actuación por razón del fin jurídico en su doble esfera privada y pública. ejercitar. Algunos Estados no consiguen controlar ciertas zonas de su territorio en las que existen ejércitos particulares y guerrillas. que a su vez deriva de "Finire". es decir. resume la mayor parte de las funciones atribuidas al Estado. así como a los profesionales de los centros estatales de salud. que significa hacer. Es de tener en cuenta que la principal función del estado consiste en satisfacer los fines fundamentales y complementarios de la población. tránsito de personas. garantizándoles la libertad. Se discute.

El contenido jurídico-constitucional de la articulación de las funciones en la figura histórica que se describe no es otro que la aplicación de aquel conocimiento a la realidad social. Es la función que hace del poder judicial el garante del Estado de Derecho. Función de Control de la Constitucionalidad. pero también recaudan menos impuestos a la ciudadanía. como sanidad y educación gratuita y salarios para los parados. educación. Ahora no se trata ya de mantener el equilibrio constitucional a través de la articulación de los órganos del Estado. los enfermos o los pensionistas. pedir derechos sin contrapeso de deberes. En el caso de los países más pobres. • Proporcionar servicios a la población. esta perspectiva sistemática constituye un substrato dogmático y orgánico que puede permitir una concepción y un funcionamiento más nítidos de la función de la defensa de la Constitución. son los propios gobiernos los que vulneran los derechos y oprimen a sus ciudadanos. Este sistema genera grandes desigualdades y numerosas bolsas de pobreza. y decir Estado de Derecho no es mencionar una expresión tras la cual los gobernantes finjan someterse a la norma y los ciudadanos. La mayoría de estos países están en Europa. El ejemplo más representativo es Estados Unidos. En cambio. el Estado no tiene recursos y casi no ofrece ningún servicio a sus ciudadanos. Desde hace siglos el hombre habla de la función jurisdiccional como contralora de los actos de relación jurídico-social de gobernantes y ciudadanos. al que se atribuye con buenas razones . legislación y ejecución.veces. Se ha señalado ya con frecuencia y énfasis el riesgo contemporáneo de disolución de la orientación jurídica general del Estado en un conglomerado pluralista. FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES: las funciones-poderes del Estado están llamadas a una colaboración y a un control recíproco que garantice de forma más adecuada el criterio esencial de evitar la concentración de poder en un sólo órgano por medio de la división de poderes. como seguridad. Hay Estados ricos que ofrecen a sus ciudadanos muchos servicios. No cabe una distinción "jurídica" de las funciones de jurisdicción. Existe una tendencia a incluir junto a la división "horizontal" de los poderes una división "vertical" de la descentralización territorial del poder del Estado. Para ello exigen impuestos a la población y gestionan sus recursos con eficiencia. otros ofrecen menos servicios públicos. sino de asegurar la vigencia concreta de la Constitución a través de determinados mecanismos jurídicos. ya que esto incorpora también una descripción de las funciones sociales que aquellos desempeñan en el contenido histórico. sanidad o infraestructuras. En este sentido existen grandes diferencias entre los servicios que ofrecen los Estados más ricos y los más pobres. por lo que la mayoría de la población carece de protección social.

que nuestra democracia no tenga elementos participativos sino meramente representativos. hay que resolver los aspectos constitucionales deficientes que provocaron un sistema político que se puede caracterizar como rígidamente representativo y fuertemente centralizado. tanto públicas como privadas. por medio de las leyes. Pero. Y podría hacerlo también respecto de la concentración de poder en el interior de toda una serie de esferas o instituciones. A medida que se acentúa la unidad de la soberanía. educación y bienestar. . puede (y también debe) exigir la participación en la resolución de los problemas que derivan de la necesidad de la transformación del orden social. en la medida en que es en sí misma resultado de una resuelta orientación jurídico-fundamental. conformando el orden social y. debemos pasar de una democracia representativa a una democracia participativa. por medio de los principios que consagra. se realiza a través de dos formas. Estas obligaciones de los particulares. Por una parte. a la cual está obligado el Estado Social y Democrático de Derecho. El compromiso que impone la solidaridad social no se queda en una instancia moral sino que el Estado. del pueblo. donde la Sociedad Civil tenga cabida como actor social. distraerse. Para que el Estado pueda cumplir correctamente con todas sus funciones. Es decir. mediante la participación del Estado mismo. derivadas de la solidaridad social. principalmente.6) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ACCIÓN DE LOS PARTICULARES: EL INTERES PÚBLICO Y EL PODER PÚBLICO. El individuo no sólo tiene necesidades primarias de alimento y habitación. por la otra. o de alguno de sus entes de derecho público o privado. completar su vida con la apreciación y goce de la cultura. se expresan en el compromiso de cooperar con la comunidad y con el Estado. la división de poderes tiende a entenderse como una separación estricta entre los órganos superiores del Estado en base a una distinción de las funciones según un criterio material. Esa función. la división de poderes podría servir de indicador de ese riesgo. obliga al Estado a la conformación del orden social. Las obligaciones de los hombres en razón de la solidaridad social (señala la Constitución) son proporcionales a sus respectivas capacidades. también existen deberes de los particulares. De allí. sino que también debe educarse. 1. frente a estos deberes del Estado. en las que ha quedado excluida una plena vigencia de la Constitución. con la consiguiente redacción de la capacidad de esta de impregnar con su contenido jurídicofundamental todos los ámbitos de la Sociedad y del Estado. relativos a la asistencia. en general. en el orden social y económico. La Constitución.rasgos neo corporativistas.

La Administración Pública desarrollará su actividad y se organizará de manera que los particulares: . celeridad. determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la Administración Pública. eficiencia. de acuerdo con las políticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles. Actividad. sus contenidos y los correspondientes estándares de calidad. participación. en virtud que adopta dos significados distintos. servicios y prestaciones públicas. el Artículo 141 de CRBV preceptúa: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. o mejor dicho. tendrá entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos.lLa Administración Pública está al servicio de los particulares y en su actuación dará preferencia a la atención de los requerimientos de la población y a la satisfacción de sus necesidades. y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos. que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente. a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos. transparencia. De acuerdo al Artículo 5. Ahora bien.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ACCIÓN DE LOS PARTICULARES: La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo. con sometimiento pleno a la ley y al derecho". es decir. A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión. Además. a la gestión de esos asuntos. a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general. y se refiere a las actividades de gestión. La Administración Pública debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella. e inclusive contrapuestos: a. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. La doctrina postula el carácter anti biológico del vocablo. b. dicha atribución tiende a la realización de un servicio público.

prevaleciendo sobre los intereses individuales que se le opongan o lo afecten. determinable. Puedan acceder fácilmente a información actualizada sobre el esquema de organización de los órganos y entes de la Administración Pública. así como a guías informativas sobre los procedimientos administrativos. 2. servicios y prestaciones que ellos ofrecen.1. deberes y garantías que tienen los ciudadanos. ser auxiliados en la redacción formal de documentos administrativos. 3. En todas las . su propio querer y su propia valoración. que aparece con un contenido concreto. Puedan presentar reclamaciones sin el carácter de recursos administrativos. Complementariamente ciertos y determinados espacios de actuación se dejan en manos de la propia sociedad organizada. EL INTERES PÚBLICO: es el resultado de un conjunto de intereses individuales compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos que se asigna a toda la comunidad como consecuencia de esa mayoría. informáticos y telemáticos. EL PODER PÚBLICO: Se entiende por poder público el ejercicio de ciertas acciones y actividades que la sociedad deja en manos del estado (delega) por entender que estas serán resueltas mejor de manera colectiva. a los que desplaza sin aniquilarlos. Puedan resolver sus asuntos. eventual o potencial. pero no hay que verlos como contrarios entre sí. (Representación). son complementarios. para que a través de mecanismos expresamente señalados en la Constitución y desarrollados en las leyes participen del poder público. y recibir información de interés general por medios telefónicos. y por el voto mediante el cual se eligen a quienes serán los representantes y servidores públicos. actual. sobre el funcionamiento de la Administración Pública. que pueden reconocer en él. Representación y participación son principios fundamentales en cualquier democracia. Esta delegación se hace a través de la Constitución que determina el diseño del Estado y los derechos. (Participación). deben estar ambos en perfecto equilibrio. personal y directo de ellos.

Es necesario para el funcionamiento de grupos sociales como: el poder legislativo. lo que conduce a la integración del poder político. En toda sociedad se conforman grupos que. El poder nace como una necesidad de asegurar la convivencia humana. las acciones y los cometidos que les son conferidos por la Constitución o Ley fundamental de un Estado. el aspecto técnico que significa acción práctica y de realización concreta.democracias existen y han existido los dos principios: el de Representación y el de Participación. En un sentido material de la expresión. el poder ejecutivo y el poder judicial que confluyen en un espacio físico cualquiera. incluso la moda y que como dice Burdeau. Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administración: uno es. se destruye la posibilidad de convivir y de interactuar en una sociedad capaz de alcanzar la categoría de Estado. ambas necesarias en la actividad administrativa para la realización de esta misma. la sociedad es una verdadera “constelación de poderes”. y el otro. se expresa a través de una pluralidad de actos. por lo tanto. economía. lo jurídico de los actos. que comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. . si no hay orden y autoridad. para que el acto sea válido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administración. Pero esa cantidad de poderes se concentra en una unidad organizada y permite el armónico desenvolvimiento de los distintos estratos de la sociedad. Se requiere de un orden y del establecimiento de reglas que permitan la convivencia humana. que como ya dijimos. cultura. 2) LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 2. Constituye una capacidad jurídica legítima que poseen los tres poderes del Estado para ejercer en forma eficaz. para el logro de los fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia administración. Las primeras constituyen medidas de precaución o de ejecución. de una u otra manera crean un centro de poder que irradia su acción en diversas direcciones como: religión. realiza la llamada actividad administrativa. poder público (aunque se suele usar en plural: "poderes públicos") significa conjunto de órganos e instituciones del Estado. CARACTERÍSTICAS Y PRINCIPIOS DEFINICIÓN: La administración pública como aparato estatal.1) DEFINICIÓN. mediante la coactividad. la cual se traduce en el ejercicio del poder.

en ejercicio de una potestad legal. . es una operación material. la publicación de su texto. 4. Tipos de documento: Los documentos administrativos de utilización más común en la tramitación de cualquier procedimiento administrativo pueden incluirse dentro de alguna de las tres fases de tramitación de que consta todo procedimiento. es un acto administrativo. es un acto administrativo. extractos. Producen efectos: No cabe calificar de documento administrativo a aquellos documentos que no están destinados a la producción de efecto alguno como son.aquél que lo produce . los resúmenes. 2.. por ejemplo. La actividad administrativa se distingue por su carácter documental.Por ello. Su emisión es válida: Un documento es válido cuando su emisión cumple con una serie de requisitos formales y sustantivos. Una resolución. la ejecución de la misma orden por los agentes de policía es un acto material. Como por ejemplo: una orden de detención de una persona. la forma externa de dichos actos.es siempre uno de los órganos que integran la organización de una Administración Pública 3. es decir. por reflejarse en documentos que constituyen el testimonio de la mencionada actividad. hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecución del derecho.Los documentos administrativos siempre producen efectos frente a terceros o en la propia organización administrativa. Son emitidos por un órgano administrativo: El emisor de un documento administrativo . CARACTERÍSTICAS: Se pueden apreciar una serie de características que determinan el que un documento pueda ser calificado como documento administrativo. 1.. dispuesta por un prefecto. Los documentos administrativos son el soporte en el que se materializan los distintos actos de la Administración Pública. exigidos por las normas que regulan la actividad administrativa.

al resguardar la afectación de derechos al Poder legislativo. la institución de la reserva de Ley obliga a regular la materia concreta con normas que posean rango de Ley. de conformidad con varios criterios: a) Por su régimen jurídico: actividad sometida al derecho privado y actividad sometida al derecho administrativo. Se podría decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho público y en tal carácter actúa como parámetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho. FOMENTO. Tales formas de actividad se han venido dando desde la legalización de la actividad del Estado.PRINCIPIOS: es un principio fundamental del Derecho público conforme al cual todo ejercicio del poder público debería estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas (ej. si bien a cada modelo de Estado ha correspondido la primacía de alguna de ellas. POTESTAD REGLAMENTARIA. . La reserva de ley. POLICIA. 2. Por lo tanto. SERVICIO PUBLICO. c) Por su forma: policía. el Estado sometido a la constitución o Estado de Derecho). La doctrina clásica ha venido clasificando la actividad de la Administración. particularmente aquellas materias que tienen que ver la intervención del poder público en la esfera de derechos del individuo. refleja la doctrina liberal de la separación de poderes. pues en él el poder tiene su fundamento y límite en las normas jurídicas. son materias vedadas al reglamento y a la normativa emanada por el Poder Ejecutivo. b) Por su contenido: según la rama clásica de la actividad del Estado a que fuera dirigida. fomento y servicio público. En íntima conexión con este principio. Por esta razón se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurídica. PLANIFICACIÓN.2) MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: ORGANIZATIVA.

puede darse en otras formas de la actividad administrativa.POLICIA. 3. Los medios de la policía. sino sobre su ejercicio. que determinan singularmente y de manera obligatoria la conducta de los ciudadanos". tras la aprobación de la Constitución y la desaparición consecuente de la prisión administrativa. pero sin coacción no existe la noción de actividad de policía. que serían aquellos medios represivos de la administración que se ponen en marcha porque las obligaciones impuestas no se han cumplido..La definición de la doctrina clásica es "Actividad del poder público que con vistas a la consecución y mantenimiento del orden público se ejercita limitando la libertad y derechos de los administrados y eventualmente. con dos formas. según se trate de evitar el desorden o de suprimirlo. La utilización de la coacción es la nota esencial al concepto. y otras . la policía preventiva y la policía coactiva. (guardias jurados). los reglamentos de policía no pueden establecer limitaciones no previstas en la Ley que confiera la potestad. tales limitaciones son administrativas y por tanto no recaen sobre el derecho en sí. La actividad de policía se ejerce limitando la libertad y los derechos de los administrados. mediante el ejercicio de la coacción sobre los mismos". Se trata de una actividad dirigida a la consecución y mantenimiento del orden público. quedan. en cuanto a actos de la administración serían: 1. La actividad de policía sólo puede ejercitarse en los límites marcados por la Ley. 2. siendo excepcional y fuertemente regulado su ejercicio por otros. las multas o sanciones pecuniarias. fuertemente centralizada y cuya gestión es ejercida directamente por él. Así pues la policía es una actividad del poder público. Las sanciones administrativas. "declaraciones de voluntad emitidas en virtud de una potestad de mando. Las autorizaciones o actos administrativos en virtud de los cuales la administración consiente el ejercicio por el destinatario de un derecho propio preexistente a aquel. Las órdenes y las prohibiciones.

Las subvenciones pueden ser a fondo perdido o con participación administrativa. la clasificación de los modos de gestión es: A) Gestión directa por la Administración: .. si bien existen otros (premios. si bien la administración siempre será la titular del servicio. etc.).Para la escuela francesa. de modo regular y continuo utilizando un procedimiento jurídico público. exenciones fiscales. Los medios jurídicos. (tratamientos especiales. etc. La clasificación clásica de los medios de fomento los divide en honoríficos.medidas sancionadoras. son el establecimiento de determinados privilegios a favor de los particulares. su concesión suele ser discrecional y no puede destinarse a fines diferentes de los establecidos para su concesión. FOMENTO: es "La acción de la Administración encaminada a proteger o promover aquellas actividades. sino el reconocimiento público que comportan. sería "servicio prestado para satisfacer una necesidad general pública. vienen determinados por la primacía de la subvención. éste es la totalidad de la actividad de la Administración.).). sin usar de la coacción ni crear servicios públicos". Dentro de un concepto mucho más restrictivo. el Estado es fundamentalmente un prestador de servicios. la administración suele controlar el destino de las cantidades concedidas. (por ejemplo la clausura de establecimientos. etc. para García de Enterría es "La actividad jurídica de la Administración Pública que comporta el otorgamiento de auxilios directos o indirectos para servicios o actividades que complementen o suplan los atribuidos al ente público". Los medios económicos. Los primeros serían las distinciones y recompensas. establecimientos o riquezas debidos a los particulares y que satisfacen necesidades públicas o que se estiman de utilidad general. que fundamentó el derecho administrativo en la teoría del servicio público. su concesión suele ser discrecional y el beneficiario adquiere determinados derechos. uso de determinadas insignias. SERVICIO PÚBLICO. económicos y jurídicos. que somete las relaciones creadas a régimen especial". o de dispensas frente a Leyes y reglamentaciones administrativas de carácter prohibitivo. en las cuales el contenido principal no es el económico. la publicitación del nombre de los infractores. Tal servicio público puede ser gestionado bien directamente por la administración o indirectamente por los particulares. primas.

previendo todas las situaciones. C) Gestión mixtas: · Gestión interesada.· Gestión indiferenciada sin órgano especial. hasta los últimos extremos. · Servicio público personificado. Acción Administrativa de Garantía: Se parte aquí de postulados políticos en el sentido de que por esta vía se decide cuál es lo mejor para la convivencia. pueden adoptar medidas que. Las leyes no pueden regular todo. legitima a la Administración para intervenir en ciertas circunstancias de peligro para la vida comunitaria no tipificada. · Sociedad privada mercantil. Por ejemplo. sin personalidad. garantizando que ésta se desarrolle tal como ha sido configurada legalmente. · Sociedad de economía mixta. B) Gestión indirecta: · Concesión. El apoyo en la cláusula de orden público. la Administración. · Arrendamiento. los agentes del orden. ordenando la convivencia con cierta discrecionalidad en casos no expresamente previstos por las Leyes. pero que precisan de la adopción de algunas medidas para proteger la seguridad de los ciudadanos. · Concierto. por . · Establecimiento o empresa propia. si se apagan las luces de una ciudad. MODALIDADES: 1. El orden público será simplemente entonces un concepto general que permitirá la intervención de los poderes públicos.

Podemos distinguir un régimen integral y un régimen parcial. supone siempre una cierta predeterminación reglamentaria del sistema de relaciones Administración–usuario. el servicio de recogida de basuras o una . interviene en relaciones entre particulares. el destinatario de los bienes. Acción Administrativa de Prestación: Estas actuaciones son las que tienen por finalidad entregar a sus destinatarios bienes o facilitarles servicios. Sobre estas modalidades del obrar administrativo hay cierto confusionismo. de acuerdo con los postulados tradicionales de la oferta y de la demanda. no vienen recogidas en ningún clausulado reglamentario. realiza la Administración contemporánea. ♣ Régimen Integral: Todo el sistema de relaciones está sometido al Derecho Administrativo. b) El régimen público de prestación administrativa. actuando precisamente en funciones arbitrales. ofrece al mercado una serie de bienes o presta unos determinados servicios que se aceptan y reciben intercambiándose las prestaciones correspondientes. Con esta actividad administrativa puede conectarse la que cada vez con más frecuencia. Por ejemplo. es el derecho mercantil. El ordenamiento aplicable aquí. el usuario de los servicios. basado en la insuficiente distinción entre el soporte de la actividad y los regímenes de las relaciones con los usuarios de los servicios. Nos referimos a la llamada actividad arbitral que se patentiza en los casos en que la Administración. a) En Régimen Privado La Admón. no contrata con la Administración. determinarán las soluciones más adecuadas. es decir. pero que a la vista de las situaciones contingentemente provocadas. ambos pueden a su vez. sino simplemente solicita la admisión al servicio e incluso puede venir obligado a ello.supuesto. 2. revestir una modalidad privada o una modalidad pública. el derecho privado. no como parte sino como tercero.

¨ Igualdad. De hecho. 3. las subvenciones ferroviarias. La Administración no acota aquí ámbitos de acción a los particulares. exenciones. están obligados a utilizar este servicio aunque no quieran. Esta acción puede consistir en la concesión de beneficios jurídicos. Cualquiera tiene de derecho a la utilización del servicio y con un trato uniforme y homogéneo para todos los posibles usuarios. La estimulación puede hacerse también por vía de asignación de beneficios fiscales. imponer unos condicionantes rigurosos que luego desembocaron en la creación de auténticos servicios públicos. el servicio no podría funcionar eficazmente si un sector de la misma decidiese no utilizarlo. la subvención de los transportes colectivos. mejoras en el trato fiscal. ni realiza por sí prestaciones y servicios. ♣ Régimen Parcial: Es aquel en el que la Administración únicamente fija para sus propios órganos. El servicio no puede interrumpirse. como los que vimos proceden en el caso de asignación a los particulares de los beneficios de la expropiación forzosa. sino que les incita o estimula por las vías que correspondan en cada caso a que realicen sus actividades de la forma que previamente ha considerado más favorable para los intereses públicos. pero si están en tal condición. por vía subvencional se produjeron las primeras intervenciones administrativas en la economía. determinadas condiciones como son: ¨ La continuidad del servicio. Las relaciones de los asegurados no son estrictamente obligatorias. desgravaciones. en cuanto que aquéllos pueden o no libremente prestar servicios en una empresa. o para los particulares que presten por concesión o arrendamiento de la Administración el servicio.red de alcantarillado. como es el caso de la Seguridad Social. Pero las relaciones con el servicio pueden ser parcialmente obligatorias. De hecho. la relación es obligatoria. ha de ser prestado ininterrumpidamente. Acción Administrativa de Estimulación: Coincide sustancialmente con las técnicas clásicas del fomento. permitieron a la Admón. Una .

reducir y en la medida de lo posible eliminar la contaminación en la fuente. El Estado realiza comúnmente tres funciones básicas: la función legislativa. constituye la denominada acción concertada. Técnicas más recientes encajan en la noción. la judicial y la administrativa. que tiene un carácter mixto. se limitan a los actos jurídicos concretos o particulares y a los actos materiales. que la concrete y que la actualice cuando sea necesaria. Si bien con respecto a las dos primeras no se presentan muchos problemas con respecto a su contenido u objeto. están obligadas a cumplir los compromisos reglamentariamente establecidos y las condiciones que se fijen para cada caso concreto. Definiciones de la función administrativa . al menos. caso de la etiqueta ecológica. La función administrativa es la actividad que normalmente corresponde al Poder Ejecutivo. Con ella se pretende prevenir.3) FUNCIÓN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO MEDIO FIN ÚLTIMO DEL ESTADO Es aquella actividad que en forma inmediata. en los países que adhieren a los principios republicanos o que han atravesado un proceso constituyente con separación de poderes. 2. práctica y normalmente espontánea desarrollan los órganos estatales para alcanzar el “bien común” conforme a los regímenes jurídicos de Derecho Público.modalidad moderna de la acción estimulatoria. concreta. han existido grandes diferencias de interpretación a lo largo de la evolución jurídica. recibiendo a cambio determinados beneficios. Las empresas son libres o no. con respecto a la tercera. La actividad administrativa tiene como fin decidir y operar. Es necesario de un órgano como este que ejecute la ley. permanente. como las acciones que estimulan los productos limpios o no contaminantes. la función administrativa. pero si se acogen. de acogerse a la acción concertada. se realiza bajo sus efectos. subvencional y reglamentario.

Teoría Residual: Similar a la anterior. facultades. además. Teoría mixta: Haciendo una mixtura de las anteriormente mencionadas sostiene que es función administrativa la que realiza el órgano ejecutivo y también la que realizan los otros dos órganos que escapa a sus funciones específicas (legislar -en el legislativo. porque hay actividades que son eminentemente administrativas y que no tienen estas características.Teoría subjetiva: Pone énfasis en el ente que realiza la función. Es una definición analítica. por lo que cayó en desuso esta concepción. . 3) RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA 3. los reglamentos no son concretos sino generales. por ejemplo. Según esta teoría. entiende que es materia administrativa toda actividad permanente. Con simpleza y precisión la función administrativa es la que no es Legislativa ni Judicial. como un cauce idóneo para la realización de una función de tutela jurídica”. Se ha señalado de ella que se trata de un marco de relación en el que derechos. que aparece regulada como una unidad en el ordenamiento jurídico.o aplicar el Derecho -en el judicial-). pero se prescinde del órgano que la realiza. Teoría objetiva: Hace hincapié en el tipo de función. la función administrativa abarca la actividad del Poder ejecutivo y la de los órganos descentralizados que de él dependan.1) CONCEPTO: la relación jurídica puede definirse como la “situación en que se encuentran dos o más personas. Se vuelve también insostenible. y que la considera. continua. Sin embargo. más precisamente en las características que hacen a la actividad administrativa. organizándola con arreglo a determinados principios. concreta. práctica e inmediata. dicha postura acabó por volverse insostenible al no reconocer que otros órganos también administraban en forma permanente. deberes y obligaciones se incrustan e intercomunican organizándose de conformidad con unos principios y con la función que realizan.

3. trascendencia como causa o fundamento de las modificaciones que en virtud de ella han sido realizadas. serían un ejemplo de esta situación de poder. CONTENIDO En la estructura de toda relación jurídica es posible diferenciar dos tipos de elementos: a. Lo constituye la materia social que queda afectada por la relación. en el pensamiento jurídico. debiéndose extinguir con la consecución de este fin. OBJETO. con el fin de que los individuos puedan realizar funciones económicas sociales necesitadas de una especial tutela y protección. Los sujetos de la relación. por ejemplo: la prestación de cuidados o la relación de trabajo mencionadas. Situación de poder. constituyéndose para alcanzar un fin. El poder organizativo que las normas otorgan a un Director de Enfermería o la potestad sancionadora otorgada a la Administración sanitaria con respecto a los profesionales sanitarios. Son las personas entre las que se establece la relación. por ejemplo: el profesional de enfermería y el paciente en la prestación de un servicio profesional. Se puede considerar también como un proceso que tiene naturaleza transitoria ya que se inscribe en el devenir histórico. El objeto de la relación. aunque una vez extinguida conserve. En el contenido de la relación jurídica es posible diferenciar dos tipos de situaciones que se atribuyen a los sujetos para que pueda lograrse la función social o económica que persigue: a.La relación jurídica se nos presenta como una parte de la vida social que el ordenamiento jurídico regula. b.2) ESTRUCTURA. SUJETOS. Existe siempre que el ordenamiento jurídico atribuye a una persona la posibilidad de que exija de otra u otras un cierto comportamiento o imponga unas determinadas consecuencias jurídicas. o el profesional y la Administración sanitaria en la relación de trabajo. .

regula el Estatuto de Personal Sanitario No Facultativo de la Seguridad Social. sin tomar en cuenta su sexo. de adoptar un comportamiento determinado que es previsto como necesario para el orden jurídico. se distinguen como: Lus est facultas agendi (Derechos subjetivos) y son derivados de los D. Por lo tanto el deber y el Derecho subjetivos no pueden existir el uno sin el otro. El deber jurídico es la necesidad en que se encuentra la persona.3) DERECHO SUBJETIVO: PÚBLICO Y PRIVADO DERECHO SUBJETIVO: Los Derechos subjetivos son las facultades que el individuo tiene en relación con los miembros del grupo social al que pertenece y también con relación al Estado del que forma parte. Este conjunto de facultades son reconocidas a los individuos por la ley para que el individuo pueda realizar actos en satisfacción de sus propios intereses. Objetivos. . entendida ésta como la necesidad de soportar las consecuencias que acarrea el incumplimiento del mismo.b. Son "El derecho como prerrogativa o facultad". DERECHOS SUBJETIVO PÚBLICO: Son los que y tiene el hombre por el simple hecho de serlo. La idea de deber jurídico es equivalente a la de obligación y se acompaña siempre de la de responsabilidad. la producción de una norma de Derecho. se dice que estos derechos son un poder porque el individuo está apoyado por la ley para que los demás hombres tengan la obligación de respetarlos. edad o nacionalidad. Este Derecho subjetivo no puede separarse de lo que son los Deberes políticos ya que aparece bajo la forma de facultad cuyo efecto puede ser. directa o indirectamente. Las obligaciones generales de los profesionales de enfermería que. Basta el hecho d ser hombre para convertirse en titular de estos derechos. 3. Situación de deber. para el Sistema Nacional de Salud. son conductas que se constituyen en ejemplo de este deber jurídico.

Toda la cuestión se reduce a un problema de consistencia jurídica que determina la adecuación entre la titularidad jurídica que se afirma y el objeto jurídico que se pretende. DERECHO SUBJETIVO PRIVADO: Los derechos subjetivos son privados cuando tanto el obligado por la norma como el facultado son particulares. Estos derechos están enumerados y garantizados en los primeros 28 artículos de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (capitulo 1ro De las garantías individuales.4) INTERES LEGÍTIMO En el proceso común que tutela intereses privados. e inclusive de los autos "Polino" sentencia del 7 de abril de 1994-. ratifican los intereses legítimos sobre las pertenencias exclusivas. a la seguridad personal etc.El interés legítimo se basa en la circunstancia denunciada.Ejem. El interés legítimo reposa más en las circunstancias denunciadas que en la situación jurídica subjetiva. las respuestas no pueden ser generales o idénticas a lo que siempre se da. Cuando los intereses del pleito trascienden la órbita del desenvolvimiento personal. estará violando nuestra Ley fundamental. la legitimación opera en función de la titularidad del derecho invocado. . 3. Si alguna autoridad atenta contra los derechos subjetivos públicos. las garantías individuales son las normas de que se vale el Estado para proteger dichos derechos. hasta las más recientes elaboraciones del caso "Ekmekdjan c. Desde el precedente del 9 de diciembre de 1969 que cita Bidart Campos (ocupación de un colegio por parte de estudiantes que impedían a los demás ejercer sus derechos a enseñar y aprender). Frecuentemente llegan a confundirse los términos de derecho subjetivo público y garantía individual. sino intereses masificados. de manera que lo individual se mezcla con lo público. El derecho a la vida. a la libertad. ha de verse la cualidad del acto lesivo para deducir de él la justicia concreta a aplicar.. Sofovich. Igual planteo suscitan los procedimientos penales porque la legitimación no cubre derechos exclusivos.

en una cuádruple dimensión: 1. en cuanto que especificación de los mismos. • El principio de legalidad. hechos y omisiones. acto u omisión administrativa es la primera que aparece en el mundo jurídico Como se dijo en esta hipótesis también se excluye la responsabilidad contractual. La responsabilidad por hecho.5.ejecutivo. que significa que una norma inferior no puede contradecir otra de rango superior. 3.5) RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA La responsabilidad administrativa es la fuente general más importante de posibles responsabilidades extracontractuales. en consecuencia. continua e ininterrumpida podrá dar lugar al tipo que se analiza. En virtud de este principio se pretende que toda actuación de los tres poderes del Estado . Ello es así porque es en el ejercicio de la función administrativa.1) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho. de tal manera que si . que vienen reconocidos en el ámbito de las normas constitucionales. legislativo y judicial. Los principios constitucionales que actúan como garantías normativas de los derechos fundamentales son los siguientes: • El principio de sujeción de todos los poderes del Estado y de los ciudadanos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. El reconocimiento del principio de la jerarquía normativa.se someta necesariamente a lo prescrito por la ley. el llevar a la práctica el derecho y los cometidos del Estado. donde el Estado tiene más contacto con las personas. esto es actos.3. que derivan de los valores superiores. Comprende todas las situaciones dañosas derivadas de la actividad administrativa. El principio de legalidad se manifiesta. Esa relación permanente.

En virtud de este principio la ley se impone a cualquier otra norma. celeridad. Se configura la responsabilidad de la Administración Pública como principio. y se plantea. la obligación por parte de la Administración Pública.5. a su vez. De lo expuesto se desprende que se plantea constitucionalmente el principio de la responsabilidad administrativa y el principio de la legalidad administrativa. Los jueces y tribunales no aplicarán los reglamentos o cualquier otra disposición contrarios a la Constitución. transparencia. soportes-. . 2. de actuar conforme a derecho. se encuentran enunciados en la Carta Magna Venezolana. participación. aquella función que conlleva a la satisfacción de necesidades colectivas. teniendo por norte el interés público. consideradas bases. La Administración Pública despliega la función pública. El reconocimiento del principio de la supremacía de la ley. o al principio de jerarquía normativa. 3. habrá que resolver la cuestión acudiendo siempre a la norma de rango superior. con sometimiento pleno a la ley y al derecho" (Constitución de la República Bolivariana artículo 141). eficacia. legal y reglamentario. También se le denomina principio de "legalidad mínima".2) RÉGIMEN DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Las bases constitucionales de responsabilidad de la Administración Pública. que es concreción del principio anterior. se someten sus actuaciones a lo pautado en el ordenamiento constitucional.se produce un desajuste entre una norma respecto de otra de rango superior. eficiencia. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. y desde dos puntos de vista: a. pero sin que ello suponga que ésta dispone de un ámbito material de reserva. en sentido estricto. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela bajo las siguientes instituciones. Bases Constitucionales Directas Responsabilidad de la Administración Pública Como un Principio: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. porque exige únicamente que la Administración respete la ley vigente. a la Ley.

lo que sería procedente es su redacción en término positivo. tanto contractual como extracontractual. Sin embargo. Por lo tanto. indemniza los daños derivados de sus actuaciones legítimas. perjuicios o expropiaciones que no hayan sido causados por autoridades legítimas en el ejercicio de su función pública" (Constitución de la República de Venezuela de 1961. La Constitución de la República de Venezuela de 1961. la desincorporación de esta norma no se justifica. incluso por desviación de poder. la enriquece dejando por sentado que el Estado. siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la Administración Pública" (Constitución de la República Bolivariana artículo 140). artículo 47). los Estados o los Municipios les indemnicen por daños. en un sentido amplio. en específico. para subsanar la falta de técnica legislativa de redactar la norma de manera negativa en la Constitución de 1961 y por consiguiente interpretarla por contrario sensu. Esta base constitucional es considerada como la norma matriz de todo el sistema de responsabilidad administrativa. la responsabilidad de la actuación administrativa y a la responsabilidad de la actuación judicial. En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) esta norma no aparece para darle entrada a una disposición que regula. incluía en su articulado lo siguiente: "En ningún caso podrán pretender los venezolanos ni los extranjeros que la República. la inclusión de esta norma no desnaturaliza la esencia de la responsabilidad del Estado. muy por el contrario. Los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. El Contencioso De La Responsabilidad De La Administración Pública: "La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de .b. Responsabilidad De La Administración Pública Como Un Derecho: "El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos.

. a los que se asigna una parte de las competencias que corresponden a la organización en su conjunto.Administraciones no territoriales. siendo instrumentos vinculados o dependientes de las Administraciones territoriales (Administraciones institucionales). En esta norma se prevé la relación de la jurisdicción contenciosa administrativa con el sistema de responsabilidad administrativa. definidas por el territorio -y su población. De esta norma se desprende la bifurcación del contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública en dos vertientes: El contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública por los actos o declaraciones de voluntad unilaterales. . provinciales: Diputaciones provinciales. Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Administraciones locales (municipales: Ayuntamientos. conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos. competencia o responsabilidad especial desempeñada. al consagrarle competencia a los órganos de la jurisdicción contenciosa administrativa para condenar a la Administración Pública a la indemnización de daños causados por sus actividades lícitas o ilícitas.6) PRINCIPIOS RECTORES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Cada Administración pública = conjunto de elementos personales y materiales ordenados en órganos o unidades creadas según el principio de división del trabajo. el contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública por los hechos o actuaciones materiales.Administraciones territoriales. comarcales: Consejos comarcales). definidas por la función.daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración. .sobre el que operan: Administración General del Estado (AGE). 3. y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa" (Constitución de la República Bolivariana artículo 259).

b) Jerarquía orgánica o estructuración piramidal de los órganos de cada Administración. a pesar de sus fisuras ocasionales) que entraña el reconocimiento de amplias prerrogativas (poderes exorbitantes o potestades: reglamentaria. y… c) que las actuaciones de sus órganos se imputen al ente en su conjunto. La personalidad jurídico-pública. Los principios son: a) Personalidad jurídica única: afirmada en normas jurídicas: para cada Administración. b) que estén integradas por órganos administrativos. dotados de medios materiales y personales (empleados públicos). expropiatoria. inspector) pero contrapesadas con importantes limitaciones (deber de actuar conforme a un procedimiento legalmente establecido. siguiendo los principios de mérito y capacidad en la selección de personal).También las Administraciones corporativas e independientes se consideran Administraciones no territoriales. a diferencia de la jurídico-privada. sancionadora. . en función de la distribución vertical de las competencias asignadas: “deber de respeto y obediencia a las autoridades y superiores jerárquicos”. facilitando las relaciones con los administrados. tributaria. se atribuye por una norma jurídica y no por un negocio jurídico (forma de constitución). con publicidad. y conlleva la aplicación de un estatuto especial (régimen jurídico público: el Derecho administrativo. a pesar de no estar vinculadas directamente a otra Administración (son entes sui generis). permite: a) que sean consideradas sujetos de derecho. centros de imputación de derechos y obligaciones que se relacionan y vinculan con los administrados y entre sí mismas (relaciones interadministrativas o intersubjetivas).

que obliga a todas ellas a actuar y relacionarse ponderando. habilitan el ejercicio de intervenciones y potestades administrativas.no jerarquía. d) Colaboración/cooperación: corolario del principio de lealtad institucional. combinada con el respeto y protección a la autonomía de las Corporaciones locales b) relación de competencia entre la Administración estatal y las autonómicas. e) Descentralización territorial (distribución del poder político en el Estado.c) Competencia: (concepto resultante de la suma de otros dos: FUNCION+MATERIA): atribuida por normas de Derecho público. además de dirigir la AGE periférica. auxiliares o instrumentales de las Administraciones territoriales). independizando su funcionamiento en aras de la eficacia: administraciones institucionales. que.interadministrativa: a) relación de supremacía . personificación de Administraciones territoriales. . facilitando a las otras Administraciones la información que precisen y prestando la cooperación y asistencia que las otras Administraciones puedan recabar. la coordinan “cuando proceda. d) Eficacia o satisfacción del interés general: reclutamiento de los empleados públicos de acuerdo con los principios de mérito y de capacidad. matriz. con la administración propia de la Comunidad”. e incompatibilidad de su función con todo lo que la perturbe o interfiera. Sólo la falta de medios suficientes o el perjuicio grave a los intereses generales es causa justificada para negarse a ella. la totalidad de los intereses públicos implicados. que no impide la existencia de Delegados del Gobierno en las CCAA (que. e) Coordinación o integración de los subsistemas en el sistema: . en el ejercicio de las competencias propias.entre la Administración estatal o autonómica y las Administraciones locales.

6. La autoridad administrativa. la cuantía y/o el tiempo. Legalidad: La competencia administrativa tiene su fuente en la Constitución y en la Ley. la Administración posee un conjunto de potestades que de las cuales puede hacer respecto del administrado a fin de asegurar el cumplimiento de sus finalidades. Se entiende por competencia.1) COMPETENCIA ADMINISTRATIVA 3. dentro de la misma Administración pública. en razón del lugar (o territorio).f) Desconcentración: operación de traspaso o transferencia de competencias de un órgano jerárquicamente superior o central a otro inferior o periférico. las mismas que son precisadas por el ordenamiento jurídico. haciendo efectiva una situación de subordinación respecto a él. entonces. Diferente de la descentralización (no hay personificación jurídica) y de la delegación (se transfiere la titularidad y no sólo el ejercicio de la competencia).1) CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS CONCEPTO: es la aptitud legal expresa que tiene un órgano para actuar.1. 3. que pueden ser definidos de la siguiente manera: 1. la materia. actúa en una situación de privilegio respecto del administrado. CARACTERÍSTICAS: La competencia administrativa está sometida a determinados caracteres que la distinguen de otras instituciones del derecho administrativo. así como de ciertos conceptos provenientes del derecho privado. y es reglamentada por las normas administrativas que son derivadas por . el grado.6. el conjunto de atribuciones de los órganos y entes que componen el Estado. La importancia de la competencia es tal. que sin ella el acto administrativo deviene en nulo. En consecuencia.

la Administración solo podría ejercer aquellas facultades que se encuentren señaladas expresamente en la Ley. por otro lado. Inalienabilidad: La autoridad administrativa no puede renunciar a la titularidad de la competencia.ellas. situación que se haría posible de permitirse el establecimiento de competencias vía decreto legislativo. puede establecer las competencias que se asignarán a determinado ente público. En nuestra opinión. denominado Parlamento. Es evidente. de urgencia o través de normas generales –ordenanzas – emitidas por los gobiernos locales y regionales. . el principio de legalidad a nivel del concepto de competencia estriba en impedir que la Administración Pública establezca su propia competencia. La posibilidad de que la Administración establezca su propia competencia implica permitir comportamientos arbitrarios de las entidades que las conforman. a los cuales nos referiremos más adelante. Asimismo. de manera directa. sin embargo. o mediante mandato judicial expreso en un caso concreto se le puede exigir a una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa. Sólo por Ley. consideramos que no es posible la asignación de competencias por instrumento distinto a la ley formalmente considerada. 2. a diferencia de cierto sector de la legislación y doctrinas comparadas que señala que mediante reglamento podría ser posible establecer competencias. que mediante una norma de rango inferior no puede modificarse la competencia asignada mediante una norma de rango superior. que no podría crearse competencias a través de normas reglamentarias. por la ley emitida por el Congreso. es decir. Esto refuerza la naturaleza indisponible e inalienable de la competencia administrativa. Esta afirmación. Los mecanismos de ejercicio alterno de competencia. ni tampoco se puede abstenerse del ejercicio de las atribuciones conferidas a algún órgano administrativo. La Ley señala que es nulo todo acto administrativo o contrato que pretenda cualquiera de estas situaciones. no afectan este principio general. Es por ello que solo un ente imparcial. vuelve a colocar en discusión la posibilidad de que la autoridad administrativa pueda evitar ejercer la competencia signada indebidamente. Finalmente. Ello implica. puesto que permiten que la entidad conserve su competencia.

acarrearía la nulidad del acto administrativo. Sin embargo. siendo que ésta última no depende del régimen laboral al que esté sometido el funcionario público respectivo. se presume la desconcentración de la competencia en los órganos de inferior jerarquía al interior de una entidad. que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. si es que origina un daño a los particulares. en términos de materia. Esencialidad: La competencia es elemento esencial del acto administrativo. configurándose el ejercicio de la competencia como un deber público. y como veremos a continuación. 6. de utilidad pública. Fin público: La Competencia administrativa está enfocada a una finalidad de interés común o. Jerarquía: La competencia administrativa opera en términos de jerarquía entre los órganos administrativos que componen la Administración Pública. Situación contraria genera la llamada desviación de poder. y en consecuencia. la cuantía o el tiempo. sea respecto al lugar (o territorio). en todo caso. DELEGACIÓN . salvo que se haya autorizado legalmente la avocación. Evidentemente.2) DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA: AVOCACIÓN. el grado. Para que ocurra la denominada desviación de poder – tan mentada por la doctrina europea . que ocurre cuando el acto administrativo se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador.1. Responsabilidad: La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o la falta de su ejercicio cuando ello corresponda. aun cuando aquella sea superior jerárquico de la primera. La autoridad administrativa ejerce su competencia en función del fin público que le da origen a la misma. 3. Ello implica también responsabilidad imputable a la Administración como tal. en principio. la ausencia de competencia. grado y territorio. A su vez. constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva. 4. constituye un requisito de validez del mismo. la materia. teniendo en cuenta que en nuestra legislación no existe propiamente el concepto de anulabilidad del acto administrativo. 5.debe haber una autoridad administrativa con competencia. la posibilidad de intervención de una autoridad administrativa en la competencia de otra.3. La competencia asignada a un ente administrativo le corresponde en un nivel determinado dentro del organigrama del mismo.6. así como a la autoridad administrativa propiamente dicha. se encuentra proscrita.

que son factores inherentes a una delegación eficaz. se está delegando algo que forma parte de la actividad de la organización y se espera que esta persona lleve a cabo a fin de conseguir unos resultados específicos en un tiempo concreto. Confiar una autoridad a un delegado. DELEGACIÓN: Delegación puede definirse como lo siguiente: • Acción de delegar o ser delegado. un órgano jerárquicamente superior es quien decide asumir tal ejercicio de competencia. quitándoselo al órgano titular e inferior. destacando además que la eficacia de la técnica sólo se produce entre los órganos de una misma Administración. o la encomienda de gestión. hacen un traslado en bloque de la materia sobre la que verse la competencia. utilizada en la organización de la Administración pública para la traslación del ejercicio de la competencia para resolver en un asunto concreto. mientras que la avocación sólo supone la atribución del ejercicio de la competencia de resolución para un caso concreto y específico. utilizando ciertos recursos. . como puedan ser la delegación. designación o nombramiento de una persona como delegado o representante. RESPONSABILIDAD: Cuando se delega responsabilidad para que un subordinado desempeñe un trabajo. pero no de la responsabilidad extrema. • Acción de enviar a alguien en comisión. Hay que señalar que la mayoría de las técnicas de traslación de competencias. desde un órgano jerárquicamente inferior hacia otro que sea superior. AVOCACIÓN: es una técnica del Derecho administrativo. • Acción de entregar o asignar algo u objetivo a alguna persona Estas definiciones hablan de la autoridad.DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA: Es cuando un funcionario público usa y ejercita la competencia administrativa de que goza con un fin distinto del que le otorga la ley al funcionario. En esta figura. la sustitución. estas técnicas confieren a otros órganos una competencia de manera general y abstracta. Dicho de otro modo.

6. tanto como facultad del juez para conocer en un asunto dado. ahora incorporadas por tal razón dentro del Poder Judicial totalmente unificado. por necesidades de orden práctico. pero no puede delegar la responsabilidad extrema.1. elementos determinantes. competencia territorial. entonces. como también el conflicto que puede existir por razón de competencia. y su capacidad y finalmente por el territorio. Así aunque él o ella reciban toda la culpa en caso de que fracasen o las alabanzas en caso de que hayan traído éxito. territorio imponiéndose por tanto una competencia. Sin embargo. son competentes los jueces especializados en lo civil así como para los asuntos penales lo serán los especializados en lo penal y para los asuntos laborales los que conocen de esta especialidad. . como la cuantía. de calidad de las personas.La competencia objetiva: es la que se encuentra determinada por la materia o el asunto. turno. Los factores determinantes se consideran dividida. 3. grado. . RESPONSABILIDAD EXTREMA: Usted puede delegar la responsabilidad y la autoridad. usted es quien tiene la responsabilidad extrema de todo lo que hayan podido hacer. como es el caso de conflicto o cuestiones que pueden darse al respecto. la competencia por razón de la materia. Se considera.AUTORIDAD: Cuando delega autoridad en un subordinado le está concediendo el poder de controlar los recursos y hacer cambios en su nombre a fin de conseguir los resultados sugeridos.3) FACTORES DETERMINANTES DE LA COMPETENCIA Competencia es precisamente el modo o manera como se ejerce esa jurisdicción por circunstancia concreta de materia. la clasificación más aceptada es la considerada como la competencia objetiva en cuanto al valor y la naturaleza de la causa. cuantía. Usted compartirá las consecuencias de las acciones de sus subordinados. Así tenemos que para los asuntos civiles y comerciales en el país.

salvo la excepción que pueden darse en los nuevos cuerpos legales normativos.1) CONCEPTO Y CARACTERISTICAS CONCEPTO: puede definirse como el conjunto de normas jurídicas que regula la organización. este concepto de Derecho administrativo. . a estos fueros se agregaban los fueros en razón de la persona o de sus bienes. . funcionamiento y atribuciones de la Administración pública en sus relaciones con los particulares y con otras Administraciones Públicas (personificadas en una diversidad de órganos). se refiere a esta clase de competencia únicamente a los organismos de primera instancia puesto que los tribunales superiores intervienen solo en razón de su función.Competencia Territorial: Se justifica por razones geográficas o de territorio en la que se encuentra distribuidos los juzgados y tribunales superiores de cualquier país. el fuero especial constituía la excepción.La competencia funcional: corresponde a los organismos judiciales de diverso grado. Antiguamente esta competencia se conocía con el nombre de fuero. aunque intuitivo y aproximado. cada instancia o grado se halla legalmente facultado para conocer determinada clase de recursos (Primera Instancia. el fuero general ha sido el domicilio del demandado en que podía ser emplazado para cualquier clase de procesos. al español. Corte superior. se acepta como norma general que el domicilio del demandado es el componente para que se tramite legalmente un proceso civil o mercantil con atingencias en cuanto al domicilio señalado en el Código Civil. por cuanto: • ni toda la actividad de la Administración está regulada por el Derecho Administrativo (La regulación de sus actividades puede venir ordenada por el Derecho Privado). a cada uno de los cuales le corresponde una función. en concreto. había el fuero general y el especial. Sin embargo. no responde exactamente a la realidad de los sistemas jurídicoadministrativos vigentes y.. + 4) EL DERECHO ADMINISTRATIVO 4. Corte Suprema). basada en la distribución de las instancias entre varios tribunales. En nuestro país.

2) PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El principio acerca de que nadie puede alegar su propia torpeza admite excepciones en el derecho administrativo. Desde el punto de vista jurídico. ya que una de ellas es el Estado. Así. que tiene facultades de poder público. c. cumpliendo con lo dispuesto por el artículo % de la CNA cada provincia dicta sus propias normas administrativas. es decir es un sistema jurídico autónomo paralelo al derecho privado. es decir que habrá un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo nacional. el principio del . Común: Es un derecho que. No hay plano de igualdad entre partes. 4. porque donde hay una organización estatal hay derecho administrativo. b. Exorbitante: Excede la órbita del derecho privado. etc. es común a todas las actividades (municipales. cuando hablamos de principios nos referimos a aquellas directrices que sintetizan las ideas de un ordenamiento jurídico. se autoabastece. como una prerrogativa de la Administración Pública. porque atiene el interés general.• ni sólo las Administraciones públicas están reguladas por el Derecho administrativo.) y sus principios son aplicables a todas esas materias. tributarias. tiene sus propios principios generales. Autónomo: Es una rama autónoma del Derecho. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organización política en nuestro país. al igual que el derecho civil. d. el inicio de todo. CARACTERISTICAS: El derecho administrativo se caracteriza por ser: a.

escritos o no. Los principios sintetizan las ideas del derecho de una determinada sociedad. los principios no están positivisados. emerge cuando todas las acciones que emanan del poder público se encuentran en completa armonía con las reglas de derecho. debemos de entender que los principios del derecho administrativo no sólo son los contenidos en la ley sino. sobre el cual los actos se regían por la Ley Suprema dictada por la voluntad del Rey y los acólitos que lo representaban. el Estado sometido a la constitución o Estado de Derecho). funcionan como mandamientos nucleares de todo el sistema y su desobediencia es la más grave forma de ilegalidad. En el inicio los principios del derecho administrativo eran de naturaleza creativa de los Jueces. Sin embargo. El principio de legalidad aparece a fines del siglo XVlll. quienes actuaban en nombre de él y de sus leyes supremas (Monarquía). Normalmente. los que la doctrina y Jurisprudencia vayan descubriendo en su labor jurídica. que en épocas pasadas regía el aforismo.2. La ofensa a un principio es mucho más grave que la ofensa a una norma.1) PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA El principio de legalidad es un principio fundamental del Derecho público conforme al cual todo ejercicio del poder público debería estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas (ej. Por esta razón se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurídica. el positivismo jurídico nos dice que los principios son los que están señalados en la ley. también. sin embargo cabe señalar. Se podría decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho público y en tal carácter actúa como parámetro para decir que un Estado es un Estado de . En la actualidad. con todo.propio derecho (en este caso el principio del derecho administrativo). 4. pues cuando violamos un principio estamos violando el ordenamiento jurídico como un todo. El principio de legalidad administrativa.

sino. En la Administración Pública. la subordinación de los actos del poder público. las leyes. si la efectividad del principio de legalidad no estuviera garantizada contra posibles violaciones del mismo. pues en él el poder tiene su fundamento y límite en las normas jurídicas. Los actos administrativos generales. u oponer. impone a las autoridades. las medidas o decisiones de carácter particular. en leyes dictadas por la Asamblea Nacional y las propias de la administración. los reglamentos. verifica si están o no de acuerdo con ella y en caso de no estarlo los declara . por consiguiente. recogidas en la Constitución. estar subordinados a las normas generales. Los administrados pueden acudir a los órganos jurisdiccionales competentes. el principio de legalidad se ha apoyado.2. en el principio de la seguridad jurídica. como defensa.Derecho. nada valdría. como a los actos administrativos generales. para pedir la anulación de los actos administrativos ilegales. 4. En su planteamiento original. requieren para su validez. Existe una relación supra porque la Constitución es la máxima jerarquía. sino que ejecutando el contenido de la ley. aplicándose tanto a los actos administrativos individuales. en tal sentido. que la prenombrada administración está sometida a las reglas de derechos. El mencionado principio concluye que las normas y los actos infractorios de la Constitución son inconstitucionales y es por eso que la doctrina de la supremacía forja de inmediato el control constitucional como mecanismo que confrontando normas y actos con la Constitución. no sólo en la concepción tradicional de la supremacía de la ley. la excepción de ilegalidad cuando se haya intentado contra ellos una demanda fundada en un acto administrativo que ellos estiman ilegal. la obligación de ceñir todas sus decisiones al contenido de las reglas jurídicas preestablecidas y los principios no escritos que conforman el ordenamiento jurídico. además. que no existe seguridad jurídica si la autoridad no está subordinada a la regla de derecho. deben tener su fundamento en la Constitución. ordenanzas y actos normativos. por consiguiente. a criterio de éste investigador. Este principio. se puede señalar. conforme al principio de legalidad. es decir.2) PRINCIPIO DE SUPREMACÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Garantía de relación de supra y subordinación de todo el ordenamiento jurídico determinado a la Constitución positiva. la Administración pública no podría actuar por autoridad propia. Ello obedecía a una interpretación estricta del principio de la separación de poderes originado en la Revolución francesa. tal principio significa.

necesariamente es superior a los órganos creados y a las autoridades investidas por ella. como conjunto de reglas fundamentales esenciales para la perpetuación de la forma política. entendida sobre todo como el establecimiento de procesos de revisión de la norma constitucional. sino. debido a la Constitución es considerada como un conjunto de reglas que se tienen por fundamentales. podríamos decir que la forma de la norma. La supremacía constitucional es el eje de todo sistema democrático que se precie de tal. determina su naturaleza constitucional. es decir. Por otra parte. Esto conlleva a la distinción entre norma fundamental y ley ordinaria. legitimando la actividad de los órganos estatales y dotándolos de competencia. Poco vale el principio si no se planifica una magistratura constitucional que opere como órgano de control y procesos constitucionales para que se haga efectiva la superioridad de la Constitución que haya sido infringida por normas y actos de los poderes constituidos. a menos que la propia Constitución haga una diferenciación expresa respecto de sus contenidos. La Constitución. deriva su superioridad política de esta supremacía y de la supra legalidad. Es la cualidad política de toda Constitución. La supremacía constitucional desde el punto de vista material hace referencia al hecho de que la Constitución es la base sobre la cual descansa el sistema jurídico de un Estado. entendida como norma jurídica. y por lo mismo. La supremacía del texto fundamental puede ser entendida desde dos puntos de vista: material y formal. se refiere a su forma de elaboración. sobre todo. La supremacía de la norma fundamental radica en el hecho de ser la base sobre la cual descansa el sistema jurídico de un Estado. Todas las normas de la Constitución tienen el mismo rango. porque el Estado que organiza es un Estado que asegura la democracia. la supremacía formal. en el caso de una norma escrita la forma constitucional lleva aparejada la supremacía. es decir. Por ello. Por lo tanto. todo lo que está en la Constitución es supremo. La democracia es el principio legitimador de nuestra Constitución no sólo porque esa Constitución emane democráticamente. legitimando así la actividad de los órganos estatales y dotándolos de competencia. su proceso de creación o modificación. . estableciendo distintos medios de protección para su ejercicio.inconstitucionales. Podríamos agregar que la supremacía formal se convierte en un refuerzo de la supremacía material. La supremacía constitucional es entendida como una cualidad eminentemente política.

la discrecionalidad no constituye un concepto opuesto a lo reglado. las cuales se hallan debidamente regladas en las normativas respectivas. la competencia de un órgano determinado. sino más bien. y en la segunda no existe libertad. La potestad reglada es aquella que se halla debidamente normada por el ordenamiento jurídico. también prevista en la ley. la discrecionalidad no puede ser total sino parcial. dichos elementos son: la existencia misma de la potestad. sino que ha de limitarse a lo que la propia Ley ha revisto sobre ese contenido de modo preciso y completo". La discrecionalidad no constituye una potestad extralegal. En la primera tal libertad es relativa. . por lo tanto no cabe que la autoridad pueda hacer uso de una valoración subjetiva. caracterizado porque toda potestad pública está conferida para la consecución de finalidades públicas. la potestad discrecional es tal. La potestad discrecional difiere de la potestad reglada en el margen de libertad otorgado al funcionario para dictar y ejecutar las medidas administrativas. es la misma ley la que determina cuál es la autoridad que debe actuar. en consecuencia. vale decir. porque. actividad pública o funcionario que tenga plena libertad para ejercer sus funciones. pues. En consecuencia. toda potestad discrecional debe observar ciertos elementos esenciales para que se considere como tal.3) PRINCIPIO DE DISCRECIONALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA El paradigma propio del orden constitucional que rige el Estado Social de Derecho. nos ayuda a comprender que el ejercicio del poder público debe ser practicado conforme a los estrictos principios y normas derivadas del imperio de la Ley. no existiendo por tanto. Por otra parte. sólo cuando la norma legal la determina de esa manera. por tanto "La decisión en que consista el ejercicio de la potestad es obligatoria en presencia de dicho supuesto y su contenido no puede ser configurado libremente por la Administración. el fin.4. aunque en principio parezca contradictorio. en qué momento y la forma como ha de proceder. debe observar y respetar determinados elementos que la ley señala. el ejercicio de una potestad debidamente atribuida por el ordenamiento jurídico a favor de determinada función.2. se le da un margen de acción al funcionario dentro del marco acordado por la ley. la ley le establece al funcionario las diferentes medidas que debe tomar según la circunstancia concreta que se le presente. y. su ejercicio dentro de una determinada extensión.

la ley prevé la facultad del órgano de actuar discrecionalmente y por ende la competencia del órgano que tiene esta atribución. su alcance. 1984). inversamente proporcional a las exigencias de la legalidad respecto a ese acto (Rivero. cuando la Administración actúa discrecionalmente. Es decir. 4. como es el caso de la aplicación de conceptos jurídicos indeterminados. tenemos: 1. otras veces el modo de actuar y en otras ocasiones el tiempo o cuando actúa la Administración. ya que su libertad es producto de que la legalidad en relación con ese punto no le imponga nada. le otorgue el margen de libertad para actuar y producir el acto administrativo. 3. de acuerdo a su arbitrio. La discrecionalidad es otorgada por la ley. Por otra parte. que puede ser variable según cada autorización otorgada por el Legislador. existe porque proviene de una norma que le atribuye al funcionario el margen de actuar a su arbitrio según varias opciones. por ello es que constituye una manifestación del principio de legalidad administrativa. es decir. para cada acto. La ley también prevé sobre qué recae la discrecionalidad. El poder discrecional se define entonces en relación con las exigencias de la legalidad también de manera residual. el norte de la potestad discrecional también está previsto en la ley. los elementos reglados de la discrecionalidad administrativa. Unas veces será discrecional la posibilidad de elección. 2. el cual será cónsono con el interés público y colectivo.Comenzando con el primer grupo de aspectos. si provee o no el acto. Por ello. los cuales contienen la posibilidad de resguardo y ejercicio de los derechos de los administrados. es decir. El fin. existen también elementos discrecionales en la potestad reglada. El procedimiento conforme al cual se ejerce la potestad discrecional. La medida del poder discrecional es pues. es decir. . Siempre y cuando la ley no le imponga nada y al mismo tiempo habilite a la Administración. no actúa en contra de la legalidad. pues la Administración está obligada a actuar siguiendo los módulos procedimentales previstos en las leyes. él comienza allí donde las leyes terminan.

de derogación de una norma por otra. que ha sido calificado por nuestra jurisprudencia como principio general del Derecho —tal como comprobaremos infra. sobre los cuales no hay un significado normativo determinado y le toca al funcionario determinar si se configura en la situación de hecho. L. peligro para personas.2. ante unas mismas condiciones fácticas. 2001).términos abstractos. existe. entendiendo por éstas las contradicciones normativas que se producen cuando. buena fe. El despliegue del principio de especialidad se ha explicado. que produce que sea dudosa la subsunción (Gallego y Menéndez. para algunos autores se aprecia cierta libertad en la situación de hecho que considerará el funcionario para subsumirla en el concepto normativo. es decir. A pesar de la distinción entre ambas potestades de la Administración (reglada y discrecional). de dos modos diferentes: como una cuestión de preferente aplicabilidad de una norma sobre otra o como un problema de vigencia de las mismas. es considerado como un criterio tradicional de solución de las antinomias (1). en virtud de la vaguedad de dicho concepto. la potestad discrecional no constituye una excepción al principio de legalidad. sino que por el contrario. la potestad discrecional constituye una expresión de la legalidad. es decir. se imputan consecuencias jurídicas que no pueden observarse simultáneamente. etc. necesidad. por que la ley así lo permite o como lo afirma Peña Solís (2004). resulta imposible predicar la existencia de la discrecionalidad administrativa. asimilada la reglada al Principio de Legalidad Administrativa. junto con el de jerarquía (lex superior derogat legi inferiori) y el de temporalidad o cronología de las normas (lex posterior derogat legi priori). según J. 4. si antes no se predica la previa existencia del principio de legalidad administrativa. a los fines de aplicar la consecuencia jurídica prevista en la norma. en virtud de que la discrecionalidad es una remisión normativa. Aunque no es estrictamente una potestad discrecional por cuanto no existen las alternativas para que la Administración actúe.4) PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El principio de especialidad normativa (lex specialis derogat legi generali). VILLAR PALASÍ. . Son conceptos como paz social.

Las Bases Constitucionales del Derecho Administrativo son: 1. además. y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones. de muy vigencia. puede decirse que se inició con la elaboración de la Constitución de 1947.3) BASES FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El derecho administrativo está montado sobre el principio de legalidad. El derecho administrativo. El desarrollo y consolidación del derecho público contemporáneo en Venezuela y por ende. o múltiples Administraciones Pública. bajo cuyo manto normativo se produjo. pues de ella deriva que exista una Administración Pública. . tanto el proceso de democratización del país como de la conformación del Estado social democrático de derecho. y luego del interregno autoritario. de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los órganos del Estado que con-forman la Administración Pública están sometidos al derecho. está condicionado por la concreta organización constitucional del Estado. Los principios constitucionales del ordenamiento administrativo. con la redacción y entrada en vigencia de la Constitución de 23 de enero 1961. 2. 3. con las facultades necesarias para cumplir satisfactoriamente con su cometido. La cláusula del Estado de Derecho. 4. personificadas o no. además de las atribuidas de manera expresa por la ley.El principio de especialidad lleva a admitir que todo órgano cuenta. como derecho que rige la organización y funcionamiento de la administración Pública. La cláusula del Estado Social. La cláusula del Estado Democrático. 4. del derecho constitucional y del derecho administrativo.

Según Kelsen. se sustenta en el concepto lógico-jurídico. por lo que en este artículo se expondrá qué es una constitución. REGLAMENTOS. REGLAMENTOS DE GOBERNADORES. ejecutivo y judicial) y de éstos con sus ciudadanos.5. Es elemental hacer un estudio más allá del significado etimológico de lo que es una constitución. a partir de esa hipótesis se va a conformar el orden jurídico. quiénes y con qué objeto las elaboran. También garantiza al pueblo derechos y libertades. no es una norma positiva. de un Estado soberano. es una . LEY. una Constitución en el sentido jurídico-positivo. La cláusula del Estado Autonómico. En éste concepto la Constitución ya no es un supuesto. CIRCULARES. debido a que nadie la ha regulado y a que no es producto de una estructura jurídica. su finalidad. es la norma fundamental o hipótesis básica. sobre la cual radica la validez de las normas que constituyen el sistema jurídico.1) BASES NORMATIVAS: CONSTITUCIÓN. LEYES ESTADALES. establecida o aceptada para regirlo. porque la Constitución es un supuesto que le otorga validez al sistema jurídico en su conjunto. Para Kelsen el vocablo Constitución tiene dos sentidos. cuyo contenido está subordinado a la norma fundamental. Por su parte. escrita o no. estableciendo así las bases para su gobierno y organización de las instituciones en que tales poderes se asientan. y en norma fundamental descansa todo el sistema jurídico. CONSTITUCIÓN: Es la norma fundamental.3. 4. Precisamente. por lo tanto. la Constitución en su sentido lógicojurídico. sólo es un presupuesto básico. los tipos de constituciones que existen. TRATADOS INTERNACIONALES. La constitución fija los límites y define las relaciones entre los poderes del Estado (poderes que. la cual no es creada conforme a un procedimiento jurídico y. los elementos que la integran. ORDENANZAS. en los países occidentales modernos se definen como poder legislativo. INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES. sus características. INSTRUCTIVOS DE SERVICIO. DECRETOS LEYES. DIRECTRICES. un sentido lógico-jurídico y un sentido jurídico-positivo.

un precepto establecido por la autoridad competente. requiere de autoridad competente. La Constitución en sentido formal –dice Kelsen—es cierto documento solemne. existen normas para su creación y modificación mediante un procedimiento especial. La Constitución en sentido material implica pues. es una norma puesta. es decir. son las relaciones de los hombres con el propio poder estatal y los derechos fundamentales del hombre. en pocas palabras. Hay una distinción entre las leyes ordinarias y las leyes constitucionales. Se puede decir que la ley es el control externo que existe para la conducta humana. en que se manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia. Su incumplimiento trae aparejada una sanción. especialmente. Es decir. las normas referentes a los órganos del Estado y sus competencias. En su sentido material está constituida por los preceptos que regulan la creación de normas jurídicas generales y. actualmente considerada como la principal. distintos a los abocados para reformar leyes ordinarias o leyes secundarias. también desde el punto de vista material. LEY: es una norma jurídica dictada por el legislador. que para ser expedida. Otro elemento que contiene dicho concepto material. así como los procedimientos de creación del orden jurídico. el contenido de una Constitución. Las leyes son delimitadoras del libre albedrío de las personas dentro de la sociedad. Además de la regulación de la norma que crea otras normas jurídicas. las normas que rigen nuestra conducta social. no supuesta. la creación de leyes. y las relaciones de los hombres con el control estatal. . cuyo objeto es dificultar la modificación de tales normas. el órgano legislativo. La Constitución en sentido formal es el documento legal supremo.concepción de otra naturaleza. La Constitución en este sentido nace como un grado inmediatamente inferior al de la Constitución en su sentido lógico-jurídico. Según Kelsen la Constitución puede ser contemplada en dos sentidos: en un sentido material y en un sentido formal. la Constitución contempla a los órganos superiores del Estado y sus competencias. un conjunto de normas jurídicas que sólo pueden ser modificadas mediante la observancia de prescripciones especiales. es decir. La Constitución en su sentido material tiene tres contenidos: el proceso de creación de las normas jurídicas generales. Constituye una de las fuentes del Derecho.

dos personas jurídicas internacionales quienes concluyan un tratado internacional. Los tratados internacionales contemplados hasta el momento en nuestra Constitución son de integración (art. inc. • Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica). • Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio. Los 10 tratados sobre derechos humanos incluidos en el mencionado inciso 22 del artículo 75 de la Constitución son: • Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. que puede constar de uno o varios instrumentos jurídicos conexos.TRATADO INTERNACIONAL: es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de Derecho internacional y que se encuentra regido por este. • Declaración Universal de los Derechos Humanos. Por ejemplo los gobernantes de cada país se reúnen para ponerse de acuerdo con sus límites de países para no tener problemas con sus territorios. 75. Sociales y Culturales. . • Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. 24) y de derechos humanos (art. • Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles. Su inclusión en el orden de prelación obedece a una tendencia mundial que en los siglos XVIII y XIX incluyó los derechos individuales y en el siglo XX los derechos humanos. inc. como mínimo. • Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. • Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo. Como acuerdo implica siempre que sean. y siendo indiferente su denominación. • Pacto Internacional de Derechos Económicos. 75. 22). Inhumanos o Degradantes.

actividades y el cumplimiento de los programas a su cargo. debido a que el reglamento de mayor rango emitido por el poder ejecutivo en esos sistemas de gobierno recibe el nombre de Real Decreto. así como la Procuraduría General de la República en el exterior. deberán reportar sus erogaciones. En algunos regímenes democráticos se contempla este tipo de norma (por el propio ordenamiento jurídico) para ser dictados en virtud de razones de urgencia (que impiden. Su rango en el orden jerárquico es inmediatamente inferior a la ley. se denominan las normas con rangos legal dictadas por un gobierno de facto. habitualmente en un plazo breve. como la Corte Interamericana de los Derechos Humanos. REGLAMENTOS: es una norma jurídica de carácter general dictada por el poder ejecutivo. . obtener la autorización para un Decreto Legislativo). pero requieren de convalidación por parte del poder legislativo. En los países cuya forma de gobierno es la monarquía parlamentaria puede existir una norma análoga. delegaciones u oficinas con que cuentan las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. DECRETOS LEYES: se entiende la norma con rango de ley emanada del poder ejecutivo. llamada Real Decreto Ley. aunque los ordenamientos jurídicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros órganos del Estado. por ejemplo. sin que necesariamente medie intervención o autorización previa de un Congreso o Parlamento. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en las constituciones. creada por el Pacto de San José de Costa Rica. Su dictación corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo. Por lo tanto. De la misma manera. se trata de una de las fuentes del Derecho.• Convención sobre los Derechos del Niño Los fallos de los organismos creados a raíz de pactos de derechos humanos. CIRCULARES: es aquel que se dan a conocer los lineamientos por los que se establece un mecanismo de información con base en indicadores de gestión. conforme a los cuales las representaciones. y generalmente la desarrolla. no tienen imperium sobre los estados. sus sanciones son de tipo moral. formando pues parte del ordenamiento jurídico. según la mayoría de la doctrina.

REGLAMENTOS DE GOBERNADORES: es una norma jurídica de carácter general dictada por el poder ejecutivo. ORDENANZAS: Se llamaba así a la ley o estatuto que se mandaba observar. normalmente de carácter laboral. 4. Su dictación corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo. Las ordenanzas establecieron normas amplias y orgánicas para determinadas instituciones o materias. según la mayoría de la doctrina. Por lo tanto. más allá de las normas que rijan el tema de que se trate. DOCTRINA . siendo. en realidad.3.2) BASES AUXILIARES: PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. aunque los ordenamientos jurídicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros órganos del Estado. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en las constituciones. LEYES ESTADALES: Contiene el conjunto de reglas sociales obligatorias establecidas en forma permanente por la autoridad pública. se daba especialmente este nombre a las que estaban hechas para el régimen de los militares o para el buen gobierno de alguna ciudad. Su rango en el orden jerárquico es inmediatamente inferior a la ley.INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES: son documentos emitidos bajo la firma del Presidente de la República que tienen como objetivo fijar la política de la administración sobre un tema específico. órdenes concretas muchas de ellas publicadas previamente. Conjunto de normas generales expedidas para un asunto concreto. se trata de una de las fuentes del Derecho. corporación o gremio. y generalmente la desarrolla. formando pues parte del ordenamiento jurídico. comunidad.

es la naturaleza humana racional. Así. desarrolla y combina criterios que . el primero conforme a la razón. producto de la voluntad del sistema político. el principio de dar a cada quien lo suyo. en la mayoría de los países los principios mencionados serian una parte del derecho positivo. los creadores de doctrina y por los juristas en general. si cada quien tomara para sí mismo. no puede sostenerse. de aquí se incluye. porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos. La posición racionalista que escinde el derecho en dos órdenes jurídicos específicos y distintos. sin prejuicio de no haber sido integrados al ordenamiento jurídico en virtud de procedimientos formales. a fin de mantener la convivencia social. no podrían los hombres desarrollar su propia naturaleza. o si son una parte de él. la obligatoriedad de este principio. no depende del que esté reconocido o sancionado por la autoridad política. la convivencia civil degeneraría en la lucha de todos contra todos: en tal estado de cosas. producto típicamente humano. Según la doctrina positivista también ya superada o al menos en vías de superación. serian principios de un derecho natural entendido como orden jurídico separado del derecho positivo. Según la posición de la escuela del derecho natural racionalista. sin respetar lo suyo de cada quien. de suerte que nunca podrían imponer una obligación que no fuera sancionada por el mismo ordenamiento positivo. Es evidente que el derecho. lo qué considerara propio. y el otro. que es por esencia social. al igual que la de todos los otros principios generales del derecho. Respecto a los principios generales del derecho se ha desarrollado una polémica acerca de si ellos son extraños o externos al derecho positivo. que cada ordenamiento positivo tiene sus particulares principios generales y que no existen principios jurídicos de carácter universal. social y libre. Este ejemplo explica como el principio de dar a cada quien lo suyo. El fundamento de estos principios. hoy ya superada. sino que es obligatorio porque define un comportamiento que la razón descubre como necesario para el perfeccionamiento del hombre. es una obra de la inteligencia humana: ella es la que descubre. el natural y el positivo. ellos expresan el comportamiento que conviene al hombre seguir en orden a su perfeccionamiento como ser humano. se impone como obligatorio: su cumplimiento es necesario (con necesidad de medio a fin) para el perfeccionamiento del hombre. los legisladores. indica el comportamiento que el hombre ha de tener con otros hombres. se entienden forman parte de él. los principios generales. sea para integrar lagunas legales o para interpretar normas jurídicas cuya aplicación resulta dudosa. Como se ve.Los principios generales del Derecho son los enunciados normativos más generales que. Estos principios son utilizados por los jueces.

los criterios jurídicos no cambian de naturaleza. expresando lo mismo de distintas maneras]. Para conseguir el cumplimiento del derecho. aún cuando su cumplimiento se asegura por la coacción del poder público. Ambas posiciones son superadas por la concepción del derecho como obra de razón.enuncian un comportamiento entendido como justo. el comportarse los hombres de acuerdo a los criterios jurídicos. son una parte muy importante. por esto. como distinto del derecho positivo. De acuerdo a esa concepción del derecho como jurisprudencia. sino que vigorizamos su ya inicial significado de universalidad. Si bien el derecho. para quienes piensan que el derecho positivo comprende los principios generales del derecho. es obra de la voluntad. no será. Y cuando esta . más bien se trata de un pleonasmo [en el sentido gramatical de vocablo innecesario que da vigor a la expresión]. el poder político suele promulgar como leyes. El que estén o no incorporados en una legislación determinada. de lo justo. en la expresión "principio general". Pero por el hecho de ser promulgados como leyes. aseguradas con una sanción. siguen siendo elaboraciones de la inteligencia humana. los criterios jurídicos definidos por lo juristas o prudentes. no tiene razón de ser: el derecho es siempre obra de razón. su efectivo cumplimiento. el derecho también es llamado jurisprudencia. como jurisprudencia. Se ve entonces que la distinción entre derecho natural (obra de la razón) y derecho positivo (obra de la voluntad). es obra de la inteligencia. Para quienes sostienen un derecho natural. no hace que tal principio sea parte o no de la ciencia económica. pero al adjetivarlo con el calificativo de general no estamos reiterando una misma idea. por tanto. Relacionada con la polémica acerca de si los citados principios son de derecho natural o de naturaleza estrictamente positiva. de la ciencia jurídica o jurisprudencia. La yuxtaposición. los principios generales del derecho. es decir. y la prudencia se entiende como un hábito de la inteligencia. para la cual ambos métodos son aptos. conjunto de criterios. no tiene relevancia alguna. por sí misma. así como el que un determinado gobierno desarrolle una política que acepta o rechaza un principio de economía política. DOCTRINAS: La idea de principio ya implica. si bien presentadas en forma de mandatos del poder político. y el método tiene que ser solamente deductivo a partir del concepto de naturaleza humana. el método para descubrir tales principios es la inducción a partir de las leyes vigentes. se ha planteado la cuestión de que si el método para conocer tales principios es el deductivo o el inductivo. una redundancia. una notable dosis de abstracción. ni menos una tautología [repetición inútil y viciosa. es decir el que estén o no reconocidos por la voluntad política.

se produciría una falta de seguridad y certeza jurídicas (uno de los fines de la Codificación). mas cómo dan base o fundamento al Derecho o. en relación con esta materia: el de los que consideran que los principios generales del Derecho son sencillamente aquellos que informan un ordenamiento jurídico dado y el de los que. mejor. Ante el origen de los principios generales del Derecho (y prescindiendo de las concepciones que niegan su existencia) pronto se tomaron dos posturas enfrentadas. pero para reducir la arbitrariedad judicial al mínimo los principios generales del Derecho sólo han de ser aplicados en defecto de Ley y analogía y con respeto a los expresados en el ordenamiento jurídico. o sea. La posición filosófica (seguida en España por los civilistas Mucius Scaevola. Las lagunas se evitan y se cierra completamente el sistema si. Es por ello que para los positivistas los principios generales del Derecho son principios deducidos del ordenamiento jurídico por analogía (analogia iuris). Sin embargo. Valverde y el iusfilósofo Recaséns Siches) o deontológica tiene tres variantes. la libertad. en defecto de ley y costumbre aplicables al caso. . de una normatividad iusnaturalista». Legaz y Lacambra hace referencia a la «dualidad doctrinal que escinde a los científicos del Derecho en dos campos. o prestan base y fundamento al Derecho». por último. pp. principios enunciados en la Constitución. la historicista —o positivista— y la filosófica —o iusnaturalista. se acude a la analogía. los iusnaturalistas estrictos que piensan que son principios de un Derecho natural inmutable (iusnaturalismo clásico) o cambiante. 145 y ss. la concepción iusnaturalista remarca la insuficiencia del ordenamiento jurídico positivo y la necesidad de acudir a los principios del Derecho natural. piensan que se trata de principios filosóficos a priori. la igualdad y la dignidad humana. cosa que se repite en tantos y tantos aspectos de la Filosofía jurídica. estamos delimitando el ámbito objetivo de referencia: se trata de expresar aquellas proposiciones más abstractas que dan razón de. de «contenido variable» (Stammler) o «contenido progresivo» (Renard) y. 1993. los que apoyan los principios generales del Derecho en la equidad (vid. por lo tanto.expresión la conectamos al término Derecho. Según la concepción historicista si los principios generales del Derecho fueran principios de Derecho natural la vaguedad de estos principios propiciaría el arbitrio judicial y. la que desde planteamientos kantianos entienden que los principios son «razón pura». por el contrario.) o en ciertos valores como la justicia. Así. sobre este tema Cayón Peña. de dónde surge esa base o fundamento.

en tercer lugar. en virtud de su propia fuerza de convicción. p. los principios de la . los principios básicos de la organización y funcionamiento de la Administración Pública y de la actividad administrativa del Estado. es el de su progresiva constitucionalización y. De Castro. por ejemplo. de 1ª ed. del derecho constitucional. desde el Derecho civil.3. en el derecho público contemporáneo se puede hablar de la existencia de un marco constitucional del derecho administrativo. También han surgido posturas más extensas y eclécticas. 32) y los principios ético-jurídicos son «pautas orientadora de formación jurídica que. el principio de la legalidad. Bonet. JURISPRUDENCIA COMO CRITERIO UNIFICADOR DE LA LEGISLACIÓN ADMINISTRATIVA Uno de los signos más característicos del derecho administrativo en el mundo contemporáneo. Aparte de estas concepciones generales podemos citar algunas definiciones de la doctrina. la que entiende que son principios del Derecho romano (Sánchez Román y Reinoso Barbero). los principios relativos a la organización del Estado. a la vez.3) CONSIDERACIONES ACERCA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA. Albaladejo. Por ello. el cual. la que aboga por su creación por parte de la doctrina científica (en parte De Buen) y los que piensan que son obtenidos por inducción (abstracción o sucesivas generalizaciones) legislativa. y los principios de la formación del derecho por grados y la sumisión de la Administración Pública al ordenamiento jurídico. 1985. sobre las posiciones de la doctrina civilista. y cada vez con mayor frecuencia hayan incorporado a su normativa. 4. en el derecho venezolano se conforma por los siguientes principios fundamentales insertos en la Constitución de 19991: en primer lugar. Según Larenz «los principios jurídicos son los pensamientos directores de una regulación jurídica existente o posible» (1993 reim. que en particular. se fundamenta en la supremacía constitucional. en segundo lugar. De Buen. el que las Constituciones hayan superado su tradicional contenido orgánico/ dogmático relativo a la organización básica del Estado y al régimen de los derechos y garantías constitucionales. con razón. Puig Peña. pueden "justificar" decisiones jurídicas». que recogen elementos de las anteriores doctrinas (Legaz y Lacambra desde la Filosofía jurídica y. Clemente De Diego.La posición historicista tiene asimismo tres vertientes. a la distribución vertical del Poder Público y los que rigen las personas jurídicas estatales.

y salvo en el nominalismo. por tanto. y en sexto lugar. El derecho administrativo está montado sobre el principio de legalidad. 2). Este. en quinto lugar. los principios relativos a las funciones del Estado. por ello. En Venezuela. A tal efecto. como consecuencia de la concepción del Estado como Estado de derecho (Art. el primero de los principios del derecho administrativo que han sido constitucionalizados. En la Constitución de 1999. Estadal y Municipal. por las leyes y además. que tiene aplicación directa como norma. “los términos consagrados por la Constitución” (art. el principio del control de la Administración Pública y la responsabilidad administrativa. 4) relativos a la forma de Estado federal descentralizado. y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones. en todo caso. en cuarto lugar. de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los órganos del Estado que conforman la Administración Pública están sometidos al derecho. son la clave para determinar efectivamente el grado de descentralización del Estado y. los principios relativos al carácter inter-funcional de los actos estatales.separación orgánica (horizontal) del Poder Público y el carácter ínter-orgánico de la Administración Pública. a su ejercicio inter-orgánico y a la función administrativa. por el conjunto de reglamentos y normas dictados por las autoridades competentes. fórmula más o menos similar a la del artículo 2 de la Constitución de 1961 que decía que “La República de Venezuela es un Estado federal. el artículo 136 de la Constitución de 1999. otro principio que condiciona al derecho administrativo en la Constitución de 1999. organiza al Estado con forma federal mediante un sistema de “división vertical”9 del Poder Público en tres niveles: Nacional. por tanto. además de las competencias concurrentes entre ellos. que deriva de la forma federal del Estado. . compuesto por la propia Constitución. y que encuentra su expresión formal en el artículo 4 de la Constitución que precisa que “La República Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los términos consagrados por esta Constitución”. El principio de legalidad es. y a los actos administrativos. es el principio de la distribución territorial del Poder Público. en los términos consagrados por esta Constitución”. atribuyendo su ejercicio a diversos órganos y asignando competencias exclusivas en los tres niveles. que implica la necesaria sumisión de sus órganos al ordenamiento jurídico. de la Federación. En todo caso.

de un conjunto de derechos. No se puede volver a plantear la cuestión. es la línea definida judicialmente para determinados casos en una materia de derecho o procedimiento. es la expresión viva del pasado. habiéndose sólo constitucionalizado. como los tribunales supremos. Lo mismo ocurre en caso de cambio de jurisprudencia. pero no con relación a terceros ajenos al litigio. o tribunales superiores. en la primera una sola decisión servirá para influencia o servir de precedente. De lo contrario. aspectos que ya se habían establecido en la Ley Orgánica de Descentralización.no se avanzó mayormente en relación con lo que existía en el texto de 196111. quien perdió un pleito no puede más tarde intentarlo aduciendo que ahora los tribunales reconocen que había tenido razón en litigar. Cortes Supremas o suprema corte de justicia. sea dentro de una rama de derecho. Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público de 1989. jamás las personas estarían seguras de sus dichos. No es fuente obligatoria salvo en todo conflicto humano debe ser sometido a los jueces para su disolución. Todas las sentencias conforman la jurisprudencia. Cuando ha sido dictada por el tribunal de última instancia. JURISPRUDENCIA COMO CRITERIO UNIFICADOR DE LA LEGISLACIÓN ADMINISTRATIVA: La jurisprudencia no es sólo una fuente de derecho. la segunda. quiere decir que sus decisiones o interpretaciones dan a los derechos administrativos nuevas bases de interpretación. son estos últimos quienes al final “establecen y mantienen la unidad de la jurisprudencia nacional. La sentencia dictada es definitiva. en realidad. Es obligatoria para las partes. hace cosa juzgada. 5) ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN . Es decir por lo tanto podemos entender que la jurisprudencia es el fallo de los tribunales judiciales. segundo grado. Si hablamos de fuente como podemos decir que es unificador. por más que la parte vencida pueda aportar más tarde elementos de juicio suficientes para demostrar la razón que la asiste. además. del presente y del futuro posible del derecho es el conjunto de decisiones de la justicia rendidas durante un cierto periodo dentro de una materia. jurisprudencia que es formada por los tribunales de primer. La jurisprudencia depende de las sentencias sean estas llamadas de “principio” o “de jurisprudencia constante”. que sirven de precedentes. los cuales. ya tenía rango de ley constitucional en lo que se refería a la transferencia a los Estados de competencias del Poder Nacional.

a partir de la revolución francesa. se maneja una noción del principio de separación de funciones muy distinta a la preconizada por los ingleses. pierde sus prerrogativas y privilegios y se coloca en una situación de igualdad jurídico-procesal con los particulares. comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurídicos". cuya manifestación de voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de administración. particularmente esta última. le prohibía a la jurisdicción ordinaria o común inmiscuirse o entorpecer la actuación administrativa juzgándola (6). económicos y sociales. Para entender mejor el concepto podemos de otro termino como. VÍAS DE HECHO El concepto de vía de hecho es una construcción del Derecho Administrativo francés que distingue dos modalidades. de significación más restringida y especifica. para alcanzar sus fines políticos jurídicos. Así la Ley de 16-24 de agosto de 1790. la vía de hecho tiene un marcado carácter formal al funcionar como una regla de atribución y delimitación de la competencia entre la jurisdicción ordinaria o propia (jueces civiles o penales) y la mal denominada "jurisdicción administrativa" -ejercida por el Consejo de Estado Francés-. 5. lo que hace que éstos puedan utilizar los medios de reacción propios del Derecho común y concretamente los anteriormente denominados interdictos civiles. Desde un principio.1) ACTUACIONES DE MATERIALES. Sobre el particular es menester recordar que. Por esa razón. y en el sentido estricto. en Francia la justicia administrativa nace en el seno de la . según que la Administración haya usado un poder del que legalmente carece (manque de droit) o lo haya hecho sin observar el procedimiento establecido por la norma que le haya atribuido ese poder o potestad (manque de procédure). En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administración pública. al realizar una actuación material constitutiva de vía de hecho.Es toda voluntad unilateral realizada en el ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos a particulares. se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo. la expresión actos administrativos está referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la función administrativa. La Administración.

pero si por su naturaleza a través de la Jurisprudencia y la Doctrina. Es indudable que si un contrato celebrado por la administración tiene o no el carácter administrativo. 5. que tengan por fin inmediato establecer entre las personas relaciones jurídicas. crear. Ahora bien.2. o si ha sido celebrado con la finalidad de ayudar a la administración a la realización de tareas de interés general. por lo que siempre se pensó que potencial o actualmente podría irrespetar las libertades públicas.propia Administración activa. conviene puntualizar que en el propio sistema francés se reconoce que el "acto formal-vía de hecho" debe ser objeto del recurso contencioso-administrativo. puede servir para revelar esa intención. y contribuir a la acertada calificación del contrato. subyace una desconfianza a la "justicia administrativa" impartida por el Consejo de Estado. han sido creadas por la Jurisprudencia en base al interés general. aunada a su distancia e inaccesibilidad para el justiciable y a su lentitud. En caso de dudas la inclusión de las cláusulas exorbitantes. comercial o administrativo. civil. primero en su fase retenida (doctrina del MinistroJuez) y luego en su etapa delegada (a partir de 1872). ANALISIS JURISPRUDENCIAL ACERCA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Con relación a los Contratos Administrativos es importante distinguir cuando se está en presencia de un Contrato celebrado por la Administración para determinar si es de carácter privado. conservar o aniquilar derechos. que en razón de las exigencias del interés general. si el contrato tiene por objeto el funcionamiento de un servicio público u otra actividad de utilidad pública. dada su adscripción a la estructura administrativa. 5.2. Además que se establezca un . transferir. En el fondo de esta construcción dogmática francesa. En Venezuela no existen contratos administrativos por determinación de la Ley.2) ACTOS JURÍDICOS Son los actos voluntarios lícitos. si lo es.1) CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVOS. le son aplicables las reglas especiales. esto es.1) CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 5. modificar.1.

. se reorganizó el régimen de competencias. De acuerdo a la constitución 1999. y. y contratos administrativos. Son en cambio contratos de derecho común. etc. etc. omisiones y abstenciones. ya se efectué a particulares o a otras personas públicas estatales.. se ha delimitado la procedencia de la acción de amparo autónomo contra la Administración Pública. en relación con las que se encuentran normalmente en los contratos entre particulares (ejem: la reserva a beneficio de la administración de prerrogativas que rompen con la igualdad de los contratantes.lazo por cierto tiempo permanente entre la administración y el contratista. ya sea a particulares o a personas públicas. vías de hecho. aun cuando en ellos participe la administración: la venta y el arrendamiento de bienes muebles e inmuebles pertenecientes al dominio privado de la República. . particularmente. La doctrina jurisprudencial de la Sala Constitucional sobre la delimitación del alcance de la acción de amparo autónomo contra la Administración Pública. ha abarcado el control de todas las formas a través de las cuales se materializa la actividad administrativa.). se incorporaron nuevas formalidades para la sustanciación del amparo contra sentencia. El contrato es administrativo cualesquiera que sean las cláusulas que contenga. como el Código civil (CC) y demás leyes comunes. en especial el referido al amparo contra las autoridades establecidas en el artículo 8 de la LOA. el otorgamiento al contratante de prerrogativas frente a terceros. de modo que éste participe de algún modo en las actividades de aquella. la compra de inmuebles efectuada por la República. Son las llamadas cláusulas exorbitantes: Cualquier contrato celebrado por la administración en el cual se insertan cláusulas exorbitantes. Es decir que los contratos de derecho común celebrados por la administración están sometidos a ciertas formalidades de derecho público. es decir. desde la creación de la Sala Constitucional han ocurrido importantes cambios e interpretaciones respecto a la aplicación y tramitación de la acción de amparo constitucional. Se ha modificado el procedimiento para la tramitación del amparo autónomo.. Esta idea se aplica a los contratos de servicios públicos. sino por el derecho público o administrativo. ANALISIS JURISPRUDENCIAL ACERCA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: En contrato administrativo no está regido por el Derecho Civil o Común. el amparo contra actos administrativos. si implica la participación directa del cocontratante en la ejecución de un servicio público.

1. por la existencia de otro medio judicial idóneo para el logro de los fines que. 5. la jurisprudencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo (CPCA) difería. por sus efectos respecto al ámbito del control del juez contencioso administrativo y por la interpretación que supone del artículo 5 de la LOA. se pretende alcanzar. es decir. la restricción del ejercicio de la acción de amparo autónomo frente a las vías de hecho y actuaciones materiales de la Administración ha sido una de las modificaciones más importantes. En términos más concreto. en un principio. . y por lo tanto resulta inadmisible el amparo a tenor de lo dispuesto en el artículo 6. en términos generales. ha sido materia por excelencia de la acción de amparo autónomo. en ese caso. En la actualidad. En conclusión. así como la ley trata de prevenir la interrupción de los servicios públicos debido al daño que ello causaría en el colectivo.que por medio de esta se debe introducir la jurisprudencia de la Sala Constitucional. la Sala debe señalar que al realizar una suspensión se debe fundar motivos que sólo debe ser notificado al usuario de la situación y proveerlo de un plazo que le permita exigir las explicaciones necesarias a fin de controlar la posibilidad de una acción abusiva en su contra. Por lo tanto. este es. contra actos administrativos. a los medios ordinarios que ofrece la jurisdicción contencioso administrativo. ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL Contrato Unilateral: Es un acuerdo de voluntades que engendra solo obligaciones para una parte. Dicho órgano jurisdiccional niega.5 de la LOA. pues esa forma de actuación de la Administración Pública. a través de la tutela constitucional. el prestador del servicio.2. el criterio de la Sala respecto al ejercicio de la acción de amparo autónomo contra actos administrativos es categórico. el recurso contencioso administrativo de nulidad . en tanto comporta una violación al derecho a la defensa y al debido proceso.2) CLASIFICACIÓN: UNILATERAL Y BILATERAL. la procedencia de esa acción por considerar que los particulares pueden acudir. de la doctrina de la Sala Constitucional. para así mantener una posición más amplia respecto a la procedencia de la acción de amparo autónomo contra actos administrativos.particularmente.

por una sencilla razón de que en ellos solo una de las partes está obligada. porque esta cuestión supone que siendo las obligaciones recíprocas. Los contratos se denominan en esta Código unilaterales. que generan obligaciones recíprocas. y si a pesar de ello pretendiera exigir judicialmente el cumplimiento por una demanda. Cuando en un contrato bilateral existen obligaciones que impliquen la transferencia de una cosa.” Parte de la doctrina. ya que no tiene por su parte ninguna obligación que realizar. el peso del contrato está de un lado y del otro se encuentra toda la ventaja.Contrato Bilateral: Es el acuerdo de voluntades que da nacimiento obligaciones para ambas partes. La cosa siempre perece para el acreedor (en los contratos traslativos de dominio el acreedor es el dueño. por ende. existe un solo deudor y un solo acreedor. carece de derecho para exigir a la otra el cumplimiento de su obligación. En los contratos bilaterales las obligaciones a cargo de cada una de las partes están ligadas entre sí. cuando las partes se obligan recíprocamente la una hacia la otra. y si no cumple. La excepción de contrato no cumplido (exceptio non adimpleti). En los unilaterales. entre otros. ya que no es imputable el incumplimiento del deudor. Esta clasificación tiene importancia. el acreedor a la restitución es el dueño y la cosa perece para él). o bilaterales. si está se destruye por caso fortuito o fuerza mayor es necesario poder establecer quién debe de sufrir la pérdida. cuando una parte no cumple o se allana a cumplir. por un caso de fuerza mayor y en atención a esto la otra parte debe cumplir. prefiere hablar de contratos con prestaciones a cargo de una de las partes (unilaterales) o con prestaciones recíprocas (bilaterales). Los segundos. Si el contrato fuere unilateral no habría posibilidad de plantear el problema. que se llama reciprocidad y que consiste en su interdependencia. Los primeros son aquellos en que una sola de las partes se obliga hacia la otra sin que ésta le quede obligada. una parte no cumple entregando la cosa. en cambio. mientras en los contratos traslativos de uso. . para efectos de la teoría o problemas de los riesgos y la excepción de contrato no cumplido. por un nexo lógico especial. el demandado le opondrá la excepción de contrato no cumplido. la otra podrá judicialmente exigir ese cumplimiento. sin que pueda oponérsele dicha excepción. La exceptio non adimpleti no puede presentarse en los contratos unilaterales. En todos contratos bilaterales.

.-contratos de finalidad jurídica. Desde este punto de vista. el aprovechamiento. La sociedad y la asociación también reciben clasificación especial en el grupo de contratos que hemos denominado como de finalidad económica que constituye una categoría que debe agruparse entre los contratos que tienen una finalidad económica compleja. Resumiendo.-contratos de finalidad económica. 3° Contratos que tienen por objeto una finalidad jurídico-económica.Existe la posibilidad de clasificar los contratos tomando en cuenta su clasificación jurídica o económica. 1° Contratos que tienen por objeto una finalidad económica. no ya la apropiación de una riqueza determinada. podemos formular tres categorías fundamentales de contratos. Un segundo grupo corresponderá a los contratos que tiene por objeto el aprovechamiento de una riqueza ajena. tenemos los contratos traslativos de uso: arrendamiento y comodato. podemos formar las siguientes llaves de clasificación: 1ª. 2° Contratos que tienen por objeto una finalidad jurídica. Desde este punto de vista. 2ª. 3ª. En ellos existe. simplemente.-Contrato de finalidad jurídico económica.

la forma en que se realiza la virtud de la equidad. asociación y aparcería).Contratos de aprovechamiento de una riqueza ajena (traslativos de uso). el futuro abogado. sobre ellas. se extractan reglas que posteriormente podrán ser utilizadas para la solución de otros casos o para la confrontación de otras normas. distintas realidades que son objeto de estudio en la asignatura. en el curso de Derecho Natural. “identifica” la sentencia de forma general. . como por ejemplo. Además.Contratos de utilización de servicio (de trabajo. se tratará de identificar en ellas. el . . las distintas clases de justicia. etc. La analogía es un instrumento lógico por el cual se designan con un mismo nombre dos o más realidades que son distintas pero que tienen una relación determinada entre todas ellas. el tema de la obligatoriedad de la ley. se subdivide en: . podrá identificar distintas figuras y situaciones que está estudiando de forma teórica.La primera llave. prestación de servicio en genera y deposito). Las jurisprudencias son constantemente fuente de estudio tanto para el estudiante de derecho como para el abogado.. utilización de servicios (sociedad. aunque todos entre sí presentan una relación estrecha. como el nombre lo indica. Esto hace que se pueda afirmar que la jurisprudencia es un término análogo. ANALISIS JURISPRUDENCIAL: El término jurisprudencia tiene múltiples significados. De ellas. Por esto.Parte de identificación: Esta parte.Contratos de apropiación y aprovechamiento de riqueza. . cotarros de finalidad económica. usualmente. resulta importante conocer claramente. Incluye el nombre de la corporación que la emitió. cuáles son las principales partes de una jurisprudencia: 1.Citratos de apropiación de riqueza (traslativo de dominio y aleatorios). Para ello.

la norma objeto de estudio y el porqué se estudia tal norma. en este caso. razón por la cual también incluye las decisiones anteriores y los recursos interpuestos. Además. presentadas en forma ordenada y sistemática. sino que en las de estudio de constitucionalidad. la protección pedida. 2. realizada por la Relatoría de la entidad.magistrado ponente. Se determina de forma absolutamente clara. y en ocasiones la determinación temática de la misma. es el conjunto de razones.. o con encabezamiento de cada uno de ellos por medio de un subtítulo indicativo de su tema. mediante términos específicos para cada uno de los tipos de jurisprudencia. Así. Así. una norma puede ser estudiada en su constitucionalidad. por ejemplo. 3. usualmente la corporación ordena algo más. v.Parte fáctica: Aunque la palabra “fáctico”. el término podrá ser “exequible…”. Así.. se usará el término “concede…” o “no concede…”. Siempre seguidos estos términos por una enunciación muy breve de la situación o de un condicionamiento para ella. pueden identificarse varios tipos de razones o argumentos: filosóficos. antes de su emisión final. o “no exequible…” de la norma que fue estudiada. menciona en su lugar. indudablemente. su número de identificación. legales y de conveniencia. Poder identificar qué tipo de jurisprudencia es. En todos los análisis jurisprudenciales que se realicen en el desarrollo del curso de Derecho Natural.gr. para las de tutela. 4. estrictamente jurídicos. se tendrán los mismos objetivos generales: 1. En la parte motiva.. designe lo relativo a los hechos. no solo incluye el relato del “caso” propio de las jurisprudencias de tutela. etc. la parte fáctica designa el origen de la sentencia. entre otros. reintegrar a alguien a su trabajo.Parte motiva: Esto designa el “motivo” de la decisión de la corporación. que dan sustento a la decisión final sobre el asunto que se estudia. exhortar al Congreso para la expedición de una ley. o la causa por la cual la Corporación se ocupó del estudio y decisión de esa determinada problemática.Parte resolutiva: Es. la fecha. . Estos argumentos pueden estar presentados a través de una división numérica. Por ejemplo. Para las de constitucionalidad. ya sea porque fue demandada o porque requiere de este estudio. pagar una suma de dinero. la resolución o definición del asunto.

b. Aprender a plantear los hechos que suscitan el pronunciamiento de la corporación. o que el estudio sea previo a un análisis del caso en la sesión de clase: a. identificar en su copia. ya sea que el estudio sea solo personal. . 5. Obtener. Releer con detenimiento la parte motiva y elaborar un gráfico que ayude a identificar cómo sucedieron los hechos de forma cronológica. Aprender a plantear los problemas jurídicos o problemáticas que suscitaron la solicitud de pronunciamiento. De acuerdo con estos objetivos. motiva y resolutiva. Al leerla. Saber encontrar las normas constitucionales que tienen relación con el pronunciamiento de la corporación. fáctica. Conseguir identificar las diversas posiciones que pueden resolver el caso del pronunciamiento. los acápites que constituyen las partes de identificación. pues usualmente estos están relatados y no enumerados claramente. 4. es conveniente que cada vez que se vaya a efectuar un análisis jurisprudencial. ya sea del “caso” o de las “normas en conflicto”. se deban realizar las siguientes acciones. 3. la copia de la jurisprudencia señalada en el planeador del programa. d. c.2. pues siempre existen por lo menos dos posiciones sobre la situación. Leer detenidamente cada una de las jurisprudencias indicadas. con suficiente tiempo.

para otros esos supuestos elementos son requisitos de validez y viceversa. de ahí que los sujetos constituyan un elemento esencial “presupuesto” del elemento esencial “básico” que es el consentimiento. por ser indispensable para su existencia. lo que para unos autores pueden ser elementos. 1. CONTRATANTE Y EL CONTRATISTA O COCONTRATANTE. Subrayar todas las normas constitucionales y legales a las que se hace referencia en el pronunciamiento y leerlas directamente de su fuente.e.2. en el caso del llamado contrato ínter administrativo. al contrato administrativo. en los contratos administrativos uno de tales sujetos. Requisitos. en ejercicio de una función administrativa. otro ente público. o sea objeto de una prueba evaluativa.3) REQUISITOS DE VALIDEZ DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO: SUJETOS. en cambio. en este caso. es imposible la existencia de un contrato. es toda condición indispensable pata la validez del contrato. CAPACIDAD Y COMPETENCIA. se advierte una gran confusión en la doctrina. Llevar la copia de la jurisprudencia a la sesión de clase. o. y esto sucede cuando se confunden tales conceptos con el carácter. cuando en ella se vaya a realizar el análisis jurisprudencial.1. algunas de las cuales. 5. LOS SUJETOS COMO ELEMENTO ESENCIAL PRESUPUESTO DEL CONTRATO: Como es de apreciarse. el elemento es cada una de las partes integrantes del contrato. habrá de ser la administración Pública. sin los sujetos o partes que lo celebren. ya que. Además. f. . así llamadas porque el contrato administrativo no puede existir careciendo de ellas. ENTE PÚBLICO. Los elementos en el contrato administrativo vienen a ser la cualidad especial que peculiariza. CONSENTIMIENTO Y OBJETO Y CAUSA En torno a los requisitos y elementos del contrato administrativo. reciben la denominación de esenciales. en tanto que el otro sujeto será un particular. a diferencia de las demás cuya ausencia ni impide su existencia.

lo mismo que uno del Poder Legislativo. y dotado de competencia para la celebración del contrato respectivo”. solo será competente para celebrar los contratos administrativos que el orden jurídico vigente autorice. EL REQUISITO DE COMPETENCIA: Según. del Judicial o un órgano constitucional autónomo. REQUISITOS DE CONSENTIMIENTO: Es la manifestación recíproca del acuerdo completo de dos personas con objeto de obligarse cada una a una prestación respecto de la otra u otras. es más compleja para el lado de la Administración Pública. el principio de legalidad. 3. EL REQUISITO DEL EJERCICIO DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA: En cuanto a la administración pública. El hecho de que la administración pública contratante deba ser competente para celebrar el contrato no significa que esa competencia constituya un elemento. ya que la persona natural o jurídica lo externa en forma simple y llana. si es el caso. sino un requisito de validez del mismo. ésta debe cumplir el requisito de actuar en ejercicio de función administrativa en la celebración del contrato. un componente del contrato. más no un contrato administrativo. lo cual explicaremos seguidamente y al momento del perfeccionamiento del contrato. 4. El consentimiento tiene además la siguiente característica: . puede celebrar contratos administrativos si. Presupone el acuerdo de voluntades de los contratantes. pues de lo contrario. pero siempre en ejercicio de una función administrativa. sino de derecho privado. esa coincidencia de voluntades que ya vimos que es distinta. el consentimiento va precedido de ciertos requisitos legales que debe satisfacer.“Por lo que refiere al sujeto de la administración pública. si bien la forma de manifestarlo es diferente en cada uno. como la convocatoria y licitación pública. como lo haría respetando las normas del Derecho Privado. como ente de la administración pública. de no actuar en ejercicio de función pública. que debe satisfacer el ente público contratante. Por tanto. pero en el caso de la Administración Pública. Ahora bien. y sólo si. o sea. 2. una entidad de la administración pública paraestatal. tiene competencia para ello. o bien. por lo que dicho sujeto podrá ser un Órgano del Ejecutivo. lo cual implica la finalidad de satisfacer directa e indirectamente el interés público. el contrato será de la administración pública. aclaramos que ésta debe entenderse en su sentido amplio.

la cual implica aptitud para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurídicas. mientras que la Administración tendrá como causa fundamental alcanzar sus cometidos o mejor dicho. dice la doctrina que el elemento objetivo del contrato viene a estar determinado por todas las finalidades comprendidas dentro de la competencia de la administración y que quedará asegurada la validez de un contrato celebrado por un organismo administrativo. 6. el objeto es el propósito de las partes de generar los derechos y las obligaciones. Es. CONTRATANTE: Es la persona jurídica o natural que contrata y suscribe con la empresa y quien se compromete al pago del contrato. REQUISITOS DE CAPACIDAD: Presupuesto ineludible del consentimiento. El objeto de éstos contratos ha de ser desde la ejecución de obras hasta la gestión de servicios al Estado o la prestación de suministros al mismo. en fin. es la competencia para la Administración.5. siempre que dicho organismo sea competente por razón de la materia. para llevar a cabo la actividad a cuyo desarrollo se contrata. 7. por un lado. Es lógico pensar que cada uno de los contratantes tenga diversas razones para obligarse. la idea de causa o motivo determinante tiene más importancia que en los contratos de Derecho Privado. . el objeto de los contratos administrativos es un requisito tan esencial. nos interesa un poco más conocer la capacidad de la Administración. en vista del cual una persona se obliga ante otra. en lo que al objeto corresponde. Ahora bien. CAUSA: En los contratos administrativos. El contenido de los contratos administrativos está constituido por la prestación o conjunto de prestaciones a que den lugar. ni se pueden tener por consiguiente. el interés público. la particular busca obtener un lucro como causa determinante de su actuación. que sin él no se concibe la existencia. eficacia ni validez legal. porque presupone que el interés público o el objetivo de la institución a que se refiere es a esos contratos. la competencia de la administración es el conjunto de facultades que se le han atribuido. OBJETO: Todo contrato requiere un elemento objetivo sobre el cual puede recaer la voluntad.

Variadas son las denominaciones que la doctrina y la legislación le han conferido a esta forma procesal de contratación. en Portugal concurso público. sujetándose a las bases fijadas en el pliego de condiciones. los Planos y especificaciones del proyecto arquitectónico preparadas por el proyectista que puede ser un Arquitecto. las condiciones generales y especiales.CONTRATISTA: es la persona o empresa que es contratada por otra organización o particular para la construcción de un edificio. se llama pubblico incato o asta pública. instalación o algún trabajo especial. 5. Ingeniero Civil. aunque dado el caso puede proporcionar. Es un procedimiento de selección del co-contratante. Estos trabajos pueden representar la totalidad de la obra. el precio más conveniente. tiende a establecer la mejor oferta. Licitación pública es un procedimiento administrativo por el cual la Administración invita a los interesados a que. adjudication ouverte o adjudication publique. por ejemplo. NOCIONES BÁSICAS. a ellos se les llama subcontratistas y a él contratista general. que por lo general incluyen el Catálogo de conceptos. formulen propuestas de las cuales se seleccionará y aceptará . Diseñador Industrial u otro especialista. Para ello. o bien partes de ella.2. en España "subasta pública". En Italia. en Francia. carretera. que sobre la base de una previa justificación de la idoneidad ética. horario. solamente el recurso humano. "subasta" y "concurso subasta". equipo (vehículos y herramientas) y la mano de obra necesarios para la construcción del proyecto. prestación de servicios o ejecución de obras. es común que el contratista se apoye en otras personas u organizaciones para que realicen determinado tipo de trabajos especializados.4) PROCEDIMIENTO PREVIO A LA FORMACIÓN DEL CONTRATO: LA LICITACIÓN. para la adquisición o enajenación de bienes. Un contratista es responsable de proporcionar todos los materiales. territorialidad. La oferencia pública abierta es uno de los procedimientos observados para las contrataciones del Estado y otros entes públicos. técnica y financiera de los intervinientes. promotor o cliente para dichas obras de construcción de acuerdo con los documentos del contrato.1. u otras causas. El término con que se designa al contratista hace referencia al contrato que realiza con el constructor. divididas de acuerdo con su especialidad. como refinerías o plataformas petroleras por ejemplo.

la legislación y la jurisprudencia. no es sino un preliminar del contrato. sobre la . de algo que precede al contrato. Esa es su naturaleza jurídica. para que. es un procedimiento de selección del contratista de la Administración Pública que. La licitación pública es un procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual. tiende a establecer qué persona es la que ofrece el precio más conveniente o la mejor oferta. como contrapartida de la prohibición para el Estado de imponer condiciones restrictivas para el acceso al concurso. que hacen a la ratio iuris de la licitación y de los demás procedimientos de selección del cocontratante. sobre la base de una previa justificación de idoneidad moral. La licitación se relaciona con la formación de los contratos. "principios" o "propios" que hacen a la esencia y la existencia de la licitación y a los cuales deben recurrirse para resolver los problemas concretos de interpretación que la practica administrativa promueve. El objeto de la licitación pública es la selección del co-contratante. la mejor oferta. regido de suyo por el Derecho Administrativo. que perfecciona el contrato. Los principios jurídicos esenciales. Al igual que las tratativas privadas.(adjudicación) la más ventajosa. Se trata. una fase preliminar de la manifestación de la voluntad del licitante para seleccionar. Es un periodo que precede procesalmente al contrato. la legislación impone a la Administración el deber de adjudicar imparcialmente la mejor oferta. son: a. hayan establecido algunos "requisitos". Como afirmaciones complementarias del principio. Por ello es un procedimiento administrativo especial. por lo tanto. La finalidad del procedimiento licitatorio es la determinación del proponente que formula la oferta más ventajosa para el Estado. por vía de este medio técnico idóneo. destinado a fijar quien es el contratante. La licitación es un procedimiento legal y técnico de invitación a los interesados. Libre concurrencia: El principio jurídico de la libre concurrencia tiende a afianzar la posibilidad de oposición entre todos los ofertantes. o conveniente. la libre concurrencia b. técnica y financiera. formulen propuestas de entre las cuales se elige y acepta la más ventajosa mediante la adjudicación. En otros términos. la igualdad entre los ofertantes. De ahí que la doctrina. conforme a las bases preparadas al efecto. llamadas `pliego de condiciones'.

base de una decisión discrecional. Además, en función de esa concurrencia o posibilidad de oposición, la Administración no puede elegir individualmente a sus ofertantes.

El principio no es absoluto, pues la normativa jurídica le impone ciertas limitaciones, dado que el interés público exige un control de la capacidad del concurrente. Por tanto se imponen ciertas restricciones a la concurrencia, como ser:

• La exclusión de ofertantes jurídicamente incapaces; es el caso de sociedades o personas jurídicas no constituidas regularmente, o de los concurrentes incapaces, menores, interdictos, etc.; • La exigencia de honorabilidad profesional y comercial del proponente, por ello se excluyen los fallidos no rehabilitados, los anteriores, adjudicatarios que no ejecutaron correctamente el contrato o si este se rescindió por su culpa; • Exigencia de honorabilidad civil, al preverse en los pliegos de condiciones o reglamentos de contratación la exclusión de ofertantes condenados penalmente o de funcionarios públicos incompatibles por su empleo para intervenir como proponentes.

Según antes dijimos como contrapartida del principio de la libre concurrencia, se exige a las oferentes garantías de capacidad y solvencia. La primera se instrumenta por medio de la inscripción en los registros especiales de proponentes (en nuestro derecho, los Registros de Constructores de obra Pública y de Proveedores del Estado, respectivamente), lo que se acredita con un "certificado" de inscripción demostrativo de la capacidad técnica, económica y financiera del proponente. Las garantías de solvencia se instrumentan en las cauciones de "oferta" (de mantenimiento de oferta o pre-contractual) y de "contrato de adjudicación" (de ejecución de contrato o garantía contractual). En este sentido, el ordenamiento positivo prevé también la dispensa legal, para ciertas categorías de concurrentes, de la obligación de acreditar su solvencia.

La administración no puede elegir individualmente a sus proponentes; si así fuere, la concurrencia no sería libre. Por tanto, la publicidad del llamado a licitación es

una consecuencia obligada del principio jurídico de la libre concurrencia. La norma positiva exige siempre que los anuncios de licitación se publiquen en boletines oficiales y en otros periódicos de mayor circulación, pero cumplimentado esto la Administración puede elegir discrecionalmente cualquier otro modo técnico de publicación que asegure la mayor difusión entre los eventuales interesados y el respecto al principio de igualdad entre ellos, anuncios por radiotelefonía, televisión, afiches, carteles, volantes, invitaciones personales o comunicaciones directas, etc.

Igualdad entre los oferentes: Otros de los presupuestos fundamentales del procedimientos de contratación de contratación, es que los sujetos concurrentes a una licitación tengan igualdad de posibilidades en la adjudicación de la obra, suministro u objeto del contrato de que se trate.

Como ha dicho Jeze: "debe ponerse a todos los proponentes en pie de igualdad. Es la consecuencia de la competencia. No debe existir ningún motivo de preferencia, fuera de las ventajas que se dan a la Administración. Debe elegirse a quien le hace las mejores ofertas. La igualdad entre los competidores comprende, pues, dos aspectos:

• Las condiciones deben ser las mismas para todos los competidores. • Debe darse preferencia a quien hace las ofertas más ventajosas para la Administración.

Así en primer lugar, el trato igualitario se traduce en una serie de derechos a favor de los oferentes:

1. Consideración de su oferta en competencia con la de los demás concurrentes 2. Respecto de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento 3. Cumplimiento por parte del estado de las normas positivas que rigen el procedimiento de elección del co-contratante 4. Inalterabilidad de los pliegos de condiciones

5. Respeto de los secretos de su oferta hasta el acto de apertura de los sobres 6. Acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitación 7. Tomar conocimiento de las demás ofertas luego del acto de apertura 8. Que se le indiquen las deficiencias formales subsanables que pueda contener su oferta 9. Que se lo invite a participar en la licitación que se promueve ante el fracaso de otra anterior. Como vemos , la referida igualdad exige que, desde el principio del procedimiento de la licitación hasta la adjudicación del contrato, o hasta la formalización de este, todos los licitadores u oferentes se encuentren en la misma situación, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idénticas. Por razones expuestas y en tutela del principio de igualdad, son nulas las cláusulas que impliquen monopolio, salvo excepciones previstas por a ley. Tampoco pueden fijarse cláusulas determinantes de circunstancias subjetivas ni señalar marcas de fabricación o rótulos comerciales preferenciales. Es asimos nula toda formula de tanteo, retracto o mejora de proposición una vez conocidas las demás concurrentes, salvo excepción normativa expresa, como en el caso de "empate de ofertas". Los pliegos de condiciones, en suma, deben establecer reglas generales e impersonales que mantengan fielmente el principio de igualdad, lo que excluye que se establezcan ciertas preferencias a favor de determinadas categorías de oferentes, por ejemplo preferencias por las firmas nacionales, o por productos nacionales, o por empresas radicadas en el país, etc. Consecuentemente, la adjudicación o la formalización del contrato respectivo debe hacerse exacta y precisamente sobre las bases que determinaron la adjudicación, no pudendo después de esta, modificar condiciones sobre el que se efectúo la licitación, en oportunidad de formalizarse el contrato. Si ello se hiciere es ilegal y quiebra el principio de igualdad, haciendo ilusoria la garantía de la licitación.

Además, todo ventaja concedida por el licitante a favor de un licitador, que simultáneamente no haya sido efectuada en beneficio de los demás oferentes, también lesiona e infringe el principio de igualdad, viciando de nulidad los actos del procedimiento y el contrato mismo que ulteriormente pueda formalizarse; así por ejemplo, seria discriminatorio dispensar a un concurrente del depósito de garantía exigido a los otros, fuera de los casos exceptuados por la ley. En cambio, no resultaría afectada en modo alguno la igualdad, si después de concluido el

Jurídicos de la licitación pública. Posibilidad de mayores penalidades al contratista que incumpla con sus obligaciones. 1. 5.2. violación o no aplicación. y de ningún modo respecto de las demás condiciones del contrato. que la variante es solo de un mayor precio. Los principios de la autonomía de la voluntad e igualdad jurídica de las partes. y la subordinación del objeto al interés público. Se entiende. DERECHO Y DEBERES DE LOS CONTRATANTES DERECHOS Y PRERROGATIVAS EN LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: La administración posee prerrogativas para la ejecución del contrato. pues si alguno de ellos hubiere ganado la citación también habrían tenido que recurrir a la teoría de la imprevisión. 2. El contratista no . la aprobación o autorización legislativa o administrativa. En este sentido puede decirse que la libertad de las partes queda circunscripta o limitada por la norma que fija el procedimiento para elegir al contratista.5) DERECHOS Y PRERROGATIVAS EN LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: DERECHOS Y PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.contrato se elevan los precios a favor del adjudicatario por razón de ulteriores mayores costos. quedan subordinados en el contrato administrativo. vicia de nulidad el contrato que en su consecuencia fuere celebrado. quebrantamiento. Nulidad del contrato por violación de los principios jurídicos. la doctrina y la jurisprudencia. Con ello en nada se perjudican los otros proponentes. Su incumplimiento. con criterio unánime.1. La significación jurídica de los principios rectores del procedimiento de contratación administrativa es obvia. por supuesto. Ius Variandi: la administración podrá modificar las condiciones del contrato hasta un punto racional. Así lo entiende.

transferir o negociar el mismo. Forma. salvo autorización o pacto expreso. intuitu personae. Sujetos (competencia y capacidad) 2. Objeto 4. prevaleciendo siempre el interés público sobre los intereses privados. en materia de contratos de empleo público es obvia la imposibilidad de ceder. Estos son los elementos esenciales que atañen a la existencia y validez del contrato. los derechos y obligaciones emergentes del contrato administrativo respecto del contratista. Celebrado el contrato. DERECHO Y DEBERES DE LOS CONTRATANTES: En principio. la transferencia de los derechos contractuales.tiene. aunque los hay también intuitu rei. la libertad de disentir respecto de las condiciones del contrato. Pero como jurídicamente los actos preparatorios del contrato (actos. las prerrogativas de la Administración se manifiestan en la desigualdad jurídica en relación a sus contratistas y en las cláusulas exorbitantes del derecho común. “Las diferencias que existen responden principalmente a la naturaleza bilateral de los contratos. En los contratos administrativos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos: 1. cabe aplicarles las normas propias contenidas en las respectivas leyes de procedimiento. En consecuencia. la Administración se resguarda de la insolvencia económica. hechos y reglamentos) son separables. en principio. prohibiendo. por ejemplo. . sólo puede aceptarlas o rechazarlas. simples actos. son de carácter personal. Voluntad 3. moral y técnica de su contratista. en principio.

como casi infinitos son los derechos y obligaciones que pueden crear las partes. bien sea en sus respectivos Códigos Civiles. .2. como ocurre con la transacción y el arbitraje. bajo el argumento de que las decisiones unilaterales de la Administración no pueden ser sustituidas por acuerdos bilaterales suscritos entre ésta y el particular.En principio la cantidad de contratos que puede existir es casi infinita. la doctrina y la jurisprudencia señalan como límites a la aplicación de los modos de autocomposición procesal en el contenciosoadministrativo. los siguientes: (i) El interés público que informa la actividad de la Administración (ii) El carácter irrenunciable del ejercicio de las potestades administrativas (iii) La reserva al Poder Judicial del control judicial de los actos administrativos Dentro de los medios alternativos de solución de controversias en el proceso contencioso administrativo podemos distinguir: (1) aquellos que involucran el acuerdo de voluntades de la Administración y el particular con el fin de sustituir la decisión unilateral de la Administración.6) EL CONTENCIOSO CONTRACTUAL Y LA SALA POLITICO ADMINISTRATIVA COMO MEDIO DE RESOLUCIÓN DE LAS CONTRAVERSIAS CONTRACTUALES Los medios alternativos de resolución de controversias pueden ser definidos como aquellos mecanismos que sustituyen la decisión del órgano jurisdiccional por una decisión que puede ser producto de la voluntad concertada de las partes en conflicto o de una sola de ellas.1. la legislación civil de la mayoría de los países ha regulado los más importantes de éstos. No obstante. Así. 5. la teoría de los medios alternativos de resolución de controversias en el proceso contencioso administrativo ha encontrado en la doctrina. o bien en leyes especiales. o sometida a alguna modalidad. y la jurisprudencia diversas opiniones contrarias a su aplicación. Sin embargo. respecto de los cuales se aplican las consideraciones antes expuestas. incluyendo el hacerlo de manera pura y simple.

No obstante. al conflicto surgido con el particular. Sin embargo. por tanto. arrendamiento. En estos casos no puede invocarse la existencia del interés público para negar tal posibilidad desde que se entiende que el legislador ha estimado que éstos medios alternos de solución de controversias constituyen un instrumento idóneo para la satisfacción del interés público. ello no impide que las controversias se ventilen por vía de arbitraje administrativo cuando una ley especial así lo disponga. se insiste en modo alguno . nada impide que la ley establezca que determinados ámbitos del actuar administrativo puedan ser resueltos por medios alternativos concertados que sustituyan la voluntad unilateral de la Administración. insistimos. en consecuencia. habilitando expresamente a la Administración para disponer de sus potestades y poner fin. las controversias que surjan en ese sentido no podrán someterse a las disposiciones de la Ley de Arbitraje Comercial. Toda controversia en la cual sea parte un ente de derecho público y que esté relacionada directamente con el ejercicio de potestades públicas no tendrá naturaleza mercantil o comercial y.(2) aquellos que se verifican por una actividad unilateral de la Administración que pone fin a la controversia. etc. En esto casos. como son el allanamiento y la satisfacción extraprocesal de la pretensión (3) aquellos en los que se verifica la intervención de un tercero (juez) encargado de acercar a las partes para concretar un arreglo que ponga fin a la controversia. como es la conciliación. por tanto.) está informada primordialmente por el principio de autonomía de la voluntad de las partes. Precisados los límites que doctrinal y jurisprudencialmente se aplican a los mecanismos alternativos de resolución de controversias cabe atender a los escenarios del Derecho Administrativo en los que estos modos de autocomposición procesal resultan aplicables. si bien está regida incidentalmente en ciertos aspectos por normas de derecho público (como sería el caso de las normas que regulan la aprobación y control de contratos de compra-venta. las controversias que surjan en ese sentido no podrán someterse a las disposiciones de la Ley de Arbitraje Comercial. Toda controversia en la cual sea parte un ente de derecho público y que esté relacionada directamente con el ejercicio de potestades públicas no tendrá naturaleza mercantil o comercial y. Ciertamente. la actuación de la Administración dentro del ámbito de derecho privado. que permite a la Administración disponer de sus facultades.

cuando el interés público así lo exija. sino en razón de que es necesario que se dicte una ley especial en la materia que habilite a la Administración a resolver mediante arbitraje las controversias relacionadas con el ejercicio de las potestades que le son legalmente atribuidas..puede interpretarse que la Administración renuncia al ejercicio de las potestades que legalmente le fueron otorgadas. la Ley de Arbitraje Comercial no es el instrumento idóneo para regular la solución de las disputas surgidas entre la Administración y los particulares que estén relacionadas con el ejercicio de potestades administrativas. La administración pública se desenvuelve con la realización de numerosos actos de muy diversa naturaleza. y que son enjuiciables ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. No obstante. nada impediría que la Ley de Arbitraje Comercial fuera de aplicación supletoria respecto de la ley especial que se dictara en la materia para reglamentar el arbitraje administrativo. el Consejo General del Poder Judicial.) ACTOS ADMINISTRATIVOS 5. 5. en definitiva.2.1) CONCEPTO: Todo acto dictado por un Poder Público en el ejercicio de una potestad administrativa y mediante el que impone su voluntad sobre los derechos.Al decir "todo acto dictado por un Poder Público" hace referencia no solo a los actos dictados por una Administración Pública. bajo el control de la jurisdicción contencioso-administrativa".2. de personal. Así. de contratos etc. El conocimiento del acto administrativo es la base para . libertades o intereses de otros sujetos públicos o privados. Ello no sólo en virtud de que el ámbito de aplicación de esta ley es el comercial y no el administrativo. el Tribunal Constitucional o el Defensor del Pueblo en materia de gestión de su patrimonio. sino también a determinados actos dictados por órganos constitucionales tales como las Cortes.2. se trata del ejercicio de un poder que la ley reconoce a la Administración para que haciendo uso de éste métodos negociar sustituya su voluntad unilateral por el negocio jurídico. Antes bien.

5.2) ACTOS ADMINISTRATIVOS Y ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN . A pesar de la poca atención que en nuestro medio académico ha merecido la jurisprudencia. basadas en un principio esencial de pesos y contrapesos entre los poderes públicos. lo cierto es que hoy en día constituye una fuente de primera importancia en la práctica cotidiana de los tribunales al grado que se ha llegado a considerar que tiene "tanta eficacia como la ley misma. al sitio que guarda en la conformación y aplicación del ordenamiento jurídico y al papel relevante que los órganos judiciales tienen en la actualidad en el perfeccionamiento de las democracias occidentales. ni se ligan como antecedente jurídico de los actos administrativos. ha sido estudiado con amplitud y profundidad por la doctrina jurídica contemporánea. el tratado. el del precedente jurisdiccional obligatorio para la resolución de casos futuros. o en ocasiones determinar. y desde luego. que son los que no producen ningún efecto de derecho. CONSIDERACIONES JURISPRUDENCIALES: El tema de la jurisprudencia o. ha quedado relegado hasta hace muy pocos años a los manuales y tratados que se dedican a estudiar el juicio de amparo y a algunas obras de introducción al estudio del derecho. La norma jurisprudencial permite al juzgador trasladar la típica generalidad y abstracción de la ley hacia la concreción del caso concreto. representa un acercamiento importante a las cambiantes necesidades del momento. Un campo muy importante de los actos administrativos corresponde a los actos materiales.el ejercicio de las garantías administrativas. La función administrativa se manifiesta en actos jurídicos.2.2. puesto que aun sin ser tan particular como la propia sentencia. etcétera. más que la doctrina". El estudio de la jurisprudencia como fuente del derecho y como norma jurídica plenamente aplicable dentro del ordenamiento jurídico. hechos jurídicos y actos materiales. sirviendo así para orientar. implicar las operaciones técnicas para el desarrollo de la administración. el reglamento. la conducta del órgano jurisdiccional. Si el estudio de la jurisprudencia se justifica en los anteriores términos es debido. Los actos materiales pueden además.y la norma particular y concreta que resuelve un caso controvertido -la parte dispositiva o resolutiva de la sentencia-. la norma jurisprudencial frecuentemente hace de puente entre las normas típicamente generales -la ley. más ampliamente. En este sentido. simple y sencillamente.

) 2. por consiguiente. • Según las voluntades que interviene. Se clasifican en actos que aumentan los derechos de los particulares y otros que los restringen.2. tales son las decisiones.2. el no observar la forma legal.2.4) REQUISITOS DE VALIDEZ Los actos jurídicos existentes pueden tener una existencia perfecta y entonces se denominan actos válidos. • Por los efectos que producen. La validez. 5. dolo o violencia en la manifestación de la . Puede existir el acto jurídico.5. pero padecer de algún vicio. Según la naturaleza de la decisión: • Pueden ser de introducción o de ejecución. Los externos afectan a los administrados en general o en particular Ej: Cobro de impuestos. como el ser ilícito. ordenes y sanciones que atañen a la organización y funciones del órgano administrativo y al desempeño o conducta de los agentes de la administración. la definimos como la existencia perfecta del acto. (Los primeros se dan dentro de la administración y no afectan a los administrados.3) CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1. por reunir éste sus elementos esenciales y no tener ningún vicio interno o externo. el otorgarse por persona incapaz o bien existir error. etc. aplicación de multas.2. • Pueden ser simples o complejos. Según el ámbito de aplicación: Hay actos internos y externos.

y sin el ministerio o la autorización de otra. hacer o no hacer. Tal pareciera ser el criterio del CC en su artículo 1460.2. • La Voluntad exenta de vicios: Los vicios de la voluntad son el dolo. Son requisitos de existencia: La voluntad. La voluntad se manifiesta de manera expresa cuando el contenido de nuestro propósito es revelado explicita y directamente. • Las solemnidades: son los requisitos externos con que deben ejecutarse o celebrarse algunos actos jurídicos. • La Capacidad: según el artículo 1445 en su inciso tercero dice que la capacidad legar de una persona consiste en poderse obligar por si misma. Son requisitos de Validez: La voluntad exenta de vicios. sin la ayuda de circunstancias concurrentes. el error. • Voluntad: es la actitud o disposición moral para querer algo “es la intención decidida de hacer o no hacer algo”. que analizaremos a continuación. Si bien su no concurrencia no afecta la existencia misma del acto jurídico. En estos casos el acto tiene una existencia imperfecta que denominamos nulidad.2. el objeto también debes ser lícito. La causa. En el artículo 1446 agrega que toda persona es legalmente capaz excepto aquellas que la ley declara incapaces.4. Por ejemplo la suscripción de un instrumento público o privado que da cuenta de la celebración de un contrato.voluntad.1) REQUISITOS DE FONDO . éste adolecerá de un vicio que lo hará susceptible de ser anulado. • El Objeto: se suele entender por objeto el contenido de la prestación que nace de la obligación. No hay acuerdo en la doctrina acerca de lo que debe entenderse por objeto lícito. y señala la hipótesis de objeto lícito en los artículos 1462 a 1466. • El Objeto Lícito: De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 1445 numero 3. 5. Por disposición de la ley. La capacidad. El objeto lícito. El objeto. la fuerza y la lesión. Son requisitos de validez aquellos que posibilitan que el acto jurídico nazca perfecto a la vida del derecho. y La causa lícita. Las solemnidades en aquellos actos que la ley lo exige. de todas maneras la ley adopta un criterio casuístico. al señalar que el objeto de la declaración de la voluntad es una o más cosas que se trata de dar.

2. d) que constate la existencia de una serie de hechos del caso concreto. debe poseer requisitos de fondo y de forma: debe emanar de una autoridad con competencia para hacerlo. CAUSA O MOTIVO: En general. . Este requisito de fondo de los actos administrativos es quizás el más importante que se prevén para el control de la legalidad de los actos administrativos a los efectos de que no se convierta en arbitraria la actuación de un funcionario. la Administración. todo acto administrativo para que pueda ser dictado. márgenes. por tanto.2. Por ello. los presupuestos fácticos o los supuestos de hecho del acto administrativo son la causa o motivo de que. En tal sentido. la fundamentación jurídica. cuando debe indefectiblemente hacerlo por escrito.4. son los fundamentos en que se basan la demanda. los artículos en que te basas. c) que el funcionario interprete adecuadamente esa norma. b) que una norma expresa autorice la actuación. " 5. estructura. requiere: a) que el órgano tenga competencia. COMPETENCIA: El acto jurídico administrativo. y e) que esos supuestos de hecho concuerden con la norma y con los presupuestos de hecho. Todo ello es lo que puede conducir a la manifestación de voluntad que se materializa en el acto administrativo. la Administración está obligada a comprobar adecuadamente los hechos y a calificarlos para subsumirlos en el presupuesto de derecho que autoriza la actuación. La necesidad de comprobar los hechos como base de la acción administrativa y del elemento causa está establecida expresamente en el artículo 69 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. No puede. no debe lesionar ningún derecho subjetivo concedido ya sea legal o contractualmente (requisitos de fondo) y no debe contener vicios de forma que no puedan subsanarse. en cada caso.Estos son los más importantes. dictar actos fundados en hechos que no ha comprobado. la Legitimación e interés para obrar. buena redacción y orden.2) REQUISITOS DE FORMA: Son todos aquellos a seguir para el formato de demanda. por ejemplo que el Presidente designe a un ministro en forma oral. el acto se dicte. para ser válido.

que deriva de la ausencia de alguno de los requisitos imprescindibles para que dicho acto tenga validez. mala costumbre. pero tiene importantes diferencias: puede ser subsanable y para que tenga efecto debe existir un acto de parte del interesado. 5.2) ANULABILIDAD La anulabilidad es.5.6) EXTINCIÓN .2. a un defecto.2. Con menos frecuencia.2.1) NULIDAD ABSOLUTA La nulidad absoluta es aquella que se produce por un objeto o causa ilícita o por la omisión de algún requisito o formalidad que las leyes prescriben para el valor de ciertos actos o contratos en consideración a la naturaleza de ellos y no la calidad de el estado de las personas que los ejecutan o acuerdan. la palabra puede referirse también a una falta.5. por supuesto. Se asemeja en gran medida a la figura jurídica de la nulidad. No hay que confundir la anulación con la derogación o la denuncia de un acto. exceso. afición. depravación. y por lo tanto. La nulidad relativa es la que se produce por cualquier otra especie de vicio y da derecho a la rescisión del acto o contrato. nunca produjo efectos jurídicos. desviación. una causa de ineficacia de un acto jurídico.2. en derecho. depravado y/o degradante en una sociedad.2. 5. Algunos sinónimos de este término son: falta. en ninguno de estos casos el uso de la palabra puede considerarse objetivo e imparcial.2.5.2. a una enfermedad o tan sólo a un mal hábito pero.2. La anulación implica que el acto nunca ocurrió.5) VICIOS Es toda aquella práctica o hábito que se considera inmoral. 5.

Ya que la administración posee un formidable privilegio posicional respecto a la justicia que marca el conjunto entero del derecho administrativo. o juez. ya que quien no los completa podrá ser demandado. exponiendo el perjudicado sus objeciones al acto administrativo y si prueban la legalidad del mismo ser absuelto y se legitimaría su resistencia. en Francia se utilizaron métodos que actualmente son utilizados por la administración. fundamentalmente. por encima de su múltiple contenido material. Siendo este último en el que radica nuestro ordenamiento en la actualidad. es el poder de actuar que posee la administración sin la necesaria intervención de un tercero imparcial que le dé certeza y valor jurídico de título ejecutivo y ejecutorio a las manifestaciones de su voluntad (Actos Administrativos). contados a partir de la presentación de la solicitud o de la inscripción por parte de la autoridad competente). |EL PRINCIPIO DE AUTOTUTELA | |LA ADMINISTRACION | |PARTICULARES . 5.1) PRINCIPIO DE AUTOTUTELA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA La Potestad de Autotutela Administrativa. una vez cumplida la voluntad administrativa. por encima y en detrimento de los derechos e intereses de los terceros particulares que se ven obligados jurídicamente a soportar esta actividad administrativa.La extinción opera automáticamente por el transcurso del tiempo por el cual fue otorgado el derecho (para el cual las legislaciones estipulan un plazo máximo que puede ir desde los quince hasta los veinte años.2.2. La administración no habla en iguales condiciones.6. Sino remontamos a la historia podemos ver cómo desde tiempos antiguos la administración ya tenía un poder muy importante. para restablecer la situación jurídica que pudiera infringir sus derechos o para reparar las lesiones patrimoniales o morales que este actuar pudiera ocasionarle. como por ejemplo en las monarquías la ejercía la administración y la justicia el mismo monarca con idéntico rango y fuerza. y que sólo les queda la posibilidad de recurrir a ese tercero imparcial. En el derecho comparado podemos ver que los actos de la administración no se favorecen con ejecutoriedad. cuando se refiere a la administración y a los sujetos privados.

| |decisiones prescindiendo el respaldo judicial opone al principio general de tutela judicial.| | legítima defensa. los actos| | retención entre ellos y | y voluntad del sujeto | | |excepcional pues se |siendo casos de Autotutela privada. la |de defensa la propia y el derecho de |facultativa ya que se ejecuta a iniciativa |La administración pueden revisar de oficio sus actos anulándolos o|Posee a Autotutela administrativa y autonomía con respecto al | |bien modificándolos | |poder judicial |La Autotutela administrativa es de carácter general y posee por |En la Autotutela privada se puede ir a el juez cómo es posible | |esencia autonomía de las decisiones judiciales | |solicitud del particular | |La autonomía con respecto al poder judicial se fundamentan la | |eficacia que a detener la administración | | .|La administración no necesita someter sus pretensiones a proceso |Los particulares deben de someter sus pretensiones al poder | |alguno pues son ejecutorias por propia autoridad y sus efectos estado que es el único sujeto que lo detenta | |serán objeto de nulidad cuando una vez llevadas a cabo tales | |acciones en proceso de apelación así se le ordenara | | |La Autotutela |jurisdiccional del | |La administración pueden imponer la ejecución forzosa de sus de los particulares es facultativa y excepcional.

acto jurídico que deja sin efecto otro anterior por voluntad del otorgante.e.) La revocación es una de las formas de terminación de los contratos o de extinción de los actos jurídicos por voluntad del autor o de las partes.2.5. puede revocarse por convenio entre adoptante y adoptado o por ingratitud del adoptado.3) ANULACIÓN En una anulación.2. Revocatoria o Revocación del Mandato Popular. algunas leyes no reconocen matrimonios: • Que involucran incesto • Donde un esposo/a tiene un cónyuge vivo. (Del latín revocatio-onis acción y efecto de revocare dejar sin efecto una concesión. Unos ejemplos. es un recurso que se hace valer ante el juez que dictó el proveído impugnado o ante el juez que sustituye a este en el conocimiento del negocio. un testamento queda revocado de pleno derecho por la elaboración de otro posterior aunque este último caduque por incapacidad o renuncia del heredero.. 5. con el objeto de que sea rescindida la resolución judicial contenida en el documento impugnado.2) REVOCACIÓN Una revocación es un acto jurídico o acto que deja sin efecto uno anterior y puede referirse a: • Un procedimiento electoral. p. Así. . Es también un recurso que procede contra autos y decretos no apelables. un mandato o una resolución. Revocación (derecho). • Un modo excepcional de poner término unilateralmente a un Contrato.6. de quien no se ha divorciado.2. el juzgado declara que una pareja nunca estuvo casada porque el matrimonio era nulo bajo la ley o porque el matrimonio fue el resultado de un fraude.2. la adopción.6.

5. así como aquéllos terminados por pacto o convenio. en los que la administración pública tiene que responder a la petición del particular. al deber de dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla. será mera ficción jurídica. que tendrá la condición de verdadero acto. es jurídicamente imposible la producción en ellos de actos presuntos. en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado. en caso de inactividad por falta de resolución en procedimientos administrativos. en procedimientos incoados de oficio. No están sujetos al régimen de silencio los procedimientos de mediación. imputar a la administración de que se trata un acto administrativo presunto. No así. arbitraje y conciliación. En todo caso. Da lugar a un acto administrativo presunto. en caso de que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio y que. • Entre personas del mismo sexo. si se configura como desestimatorio. en los que la falta de resolución produce el efecto de la caducidad o perención del procedimiento.3) EL SILENCIO ADMINISTRATIVO El silencio administrativo es el nombre que en Derecho administrativo recibe el hecho de que una Administración pública no responda a una solicitud o a un recurso en el plazo que tiene establecido para ello. Esta técnica es correlativa. cualquiera que sea su forma de iniciación . por el contrario.• Donde una persona no autorizada efectuó la ceremonia (Excepto en casos en los que ambas partes honestamente creían que la persona estaba autorizada) • Donde el divorcio de un esposo/a con un cónyuge anterior no se ha finalizado. El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite. si se trata de procedimientos sancionadores o eventualmente generadores de efectos no favorables. En sentido estricto esta técnica sólo resulta aplicable en caso de procedimientos iniciados a instancia del interesado o por su solicitud. que pesa sobre la administración pública y ha sido expuesto con anterioridad. con la consiguiente imposibilidad de producción de acto administrativo. deber que existe en todo procedimiento.

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