TEMA 1: 1) LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Administración pública es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de éste. Por excepción, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la noción de "administración pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir áreas de "administración pública" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno.

La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la policía y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas por habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.

1.1) CONCEPTO Y ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPITALISTA Y SOCIALISTA

El análisis de la administración pública como factor involucrado en el cambio social, debe partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de producción capitalista; más precisamente, de su ubicación con relación al Estado y la sociedad civil. Tal ubicación nos permite comprenderla como un vínculo que conecta el Estado y la sociedad, que les permite contraer determinados compromisos dentro de los que se comprenden los ajustes y modificaciones correspondientes a sus propias relaciones.

1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPITALISTA: La administración pública del Estado capitalista moderno consiste en una relación institucional, es decir, en una

relación establecida por medio de instituciones que pone al Estado en contacto con la sociedad civil, y le permite estar presente en la vida social realizando en ella su función de dirección y dominio. La administración pública asume, como actividad básica, la armonización del funcionamiento de la sociedad civil como una atribución que se desprende del carácter que guarda, como unidad política de la propia sociedad dividida en clases; al mismo tiempo, sin embargo, la administración pública realiza el dominio político que traduce el imperio del capital sobre el trabajo, dominio que se desprende como una consecuencia del conflicto de clases.

La administración pública, entonces, puede ser identificada como la acción del Estado en la sociedad, acción que lo hace presente por medio de múltiples y variadas actividades que pueden entrar en contradicción con la vida civil, que están sujetas a la lucha de clases y al movimiento constante del capitalismo universal, esto es, actividades políticas y administrativas que están de sí implicadas en el cambio social.

2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SOCIALISTA: Es la teoría, doctrina o practica social que propugna (o ejercita) la posesión publica de los medios de producción y su administración también publica en pro del interés de la sociedad en general, y no a favor de clases o grupos particulares.

ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPITALISTA Y SOCIALISTA:

Una de las más grandes preocupaciones de los países latinoamericanos en los últimos años, sin duda, ha sido el tratar de salvaguardar las humildes conquistas democráticas de sus sistemas políticos de aquellas amenazas que pretenden movilizar los centros de decisiones políticas estatales a espacios sociales ilegítimos e ilegales en detrimento de sus estructuras constitucionales. Por ejemplo, el terrorismo, el narcotráfico, la piratería, la mafia, las oligarquías, los movimientos separatistas, las migraciones, los conflictos fronterizos, el subdesarrollo económico, la inflación, la deuda pública externa e interna, la disminución del salario real, el incremento de la economía informal, el incesante aumento de la pobreza, el gasto público, la inseguridad, la tecnocracia, la burocracia, entre otros, erosionan la gobernabilidad del Estado; a lo que la

democracia, la justicia, la institucionalidad, entre otros, son llamados a recurrentes y exhaustivos análisis por parte de los gobiernos que procuran la solución, el mejoramiento o el control de estos elementos desestabilizadores que afectan también la situación de los derechos humanos de sus ciudadanos. No obstante, si bien se han alcanzado algunas opiniones comunes al respecto, cabe destacar que el mayor acuerdo se concentra en que de alguna u otra forma estos temas no son en sí mismos causales; al contrario, son consecuencias.

El Socialismo es el único sistema social y económico mediante el cual es posible lograr la igualdad, la cooperación y el despliegue total de una verdadera Democracia, mientras que el Capitalismo es la negación de estos ideales aunque, por ahora, vaya ganando la partida en el mundo actual.

La incompatibilidad entre Capitalismo y Democracia:

La Democracia y el Capitalismo son incompatibles porque este último es una manera no democrática de organizar la economía. El Capitalismo no organiza la producción y la distribución de la riqueza sobre la base de los derechos del pueblo sino sobre la base de la acumulación de la riqueza, la cual una gran proporción es poseída por unos pocos. Los pobres sólo pueden mejorar sus condiciones de vida siempre que eso haga más ricos a los ricos. El Capitalismo siempre tenderá a incrementar las diferencias sociales, las cuales no han podido ser superadas a pesar de la intervención del Estado, que es el instrumento mediante el cual la Democracia Burguesa ha intentado cumplir las promesas de justicia social.

Este instrumento funcionó parcialmente mientras la Democracia Burguesa y el Capitalismo tenía el mismo tamaño, es decir mientras ambos eran de escala

El socialismo debe contener valores como la honradez. humanismo para brindar un aprovechamiento programático. mientras que el capitalismo se ha hecho global. Esta desproporción ha impedido contundentemente que el Estado pueda corregir la desigualdad atroz que genera un único capitalismo global. impulsando instrumentando vocerías de denuncia permanente. las democracias burguesas siguen siendo nacionales. Por eso. Sin embargo. probidad. • Se propone que cada estado formule un órgano divulgativo de valores éticos y morales en la línea del socialismo bolivariano. • Creación de una escuela técnica de profesionales y técnicas. Se requiere disciplina. • Se deben activar brigadas contraloras para erradicar el burocratismo y la corrupción que priva en la administración pública. y trabajo equitativo: • Se propone la incorporación del socialismo cristiano como corriente ideológica mediante la inclusión de las distintas comunidades cristianas.nacional. responsabilidad. • Se debe exigir a los órganos de Justicia el cese a la impunidad. . por ahora. • Impulsar la creación de nuevos Consejos comunales para la activación del poder popular. compromiso fraternidad. el capitalismo y la economía de mercado le están ganando la partida a la democracia y al socialismo.

Otra cosa son los grandes lineamientos contenidos de manera exclusiva en cada texto constitucional que definen a un pueblo y a un Estado. en cuanto que especificación de los mismos. la síntesis histórica de un pueblo que precisa de un documento con primacía formal sobre las demás normas. Un principio es la base de una garantía.• Se solicita un cambio en la legislación de cooperativas que facilite la creación de las mismas para dar paso al fortalecimiento de la economía social a través de las EPS (Empresas de Producción Social). La Constitución es la summa del Estado.2) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho. que vienen reconocidos en el ámbito de las normas constitucionales. La constitución de cada país busca ser un reflejo de esos principios. Además de la interpretación constitucional que en este caso es el camino más recomendable para comprender qué es la Constitución. tratándose de la Constitución. inviolabilidad. Estos son principios que la teoría constitucional asigna a todas las Constituciones por tratarse del documento jurídico de mayor jerarquía dentro de cada universo jurídico. permanencia. Los principios constitucionales se dividen en: . En este orden de ideas. fundamentalidad. El lugar que cada una de ellas ocupa en este escenario está determinado por su jerarquía que. En cada país existen unos principios fundamentales que orientan y regulan todas las actividades sociales. hemos determinado a partir de ciertos principios que como norma jurídica o corpus de normas jurídicas le son exclusivos: supremacía. Un principio no es una garantía. es conveniente llevar a cabo el análisis propuesto situando a la Constitución en el marco de la teoría de los sistemas jurídico19 que permite ubicar a la carta magna como un subsistema dentro del universo jurídico integrado por todas las normas jurídicas. los principios constitucionales son las prescripciones esenciales que de manera expresa o tácita están contenidas en la Constitución. que derivan de los valores superiores. para hacer pragmático su contenido programático. 1.

3. Los derechos constitucionales limitan al poder público por ejemplo el recurso de inaplicabilidad de la ley. Principio de No Concentración: Impone límites a las facultades o atribuciones otorgadas. · De administración. como un principio general que guía a los interlocutores en la . en la prohibición al Presidente de la República de funciones judiciales. mediante la regla de división de poderes y distribuyendo de manera equitativa el ejercicio del poder. por tanto. Se vincula con la eficacia. Se expresa en la prohibición de la suma del poder público. por el que se espera un determinado comportamiento en los interlocutores. Aplica el Derecho a conflicto de interese. 2. Se vincula con su validez. Esas competencias son: · De gobierno. como consecuencia de un acuerdo previo.1. · De jurisdicción. Este rol de equilibrio de las funciones lo juega la Constitución como agente distribuidor de competencias. Conserva el Derecho. Principio de Cooperación: Se entiende como principio de cooperación un supuesto pragmático muy general de intercambio comunicativo. b. Por ejemplo el estado de sitio prohíbe el derecho a la reunión. Se vincula con su eficiencia. Principio de Limitación: Es la relación recíproca de restricción por razones de bienestar público entre los órganos del poder público y los derechos de los particulares. 4. El poder público restringe los derechos constitucionales particulares. Crea el Derecho. de colaboración en la tarea de comunicarse. Principio de Funcionalidad: Base general para el equilibrio del poder de los órganos establecidos. Puede definirse. Los derechos subjetivos se pueden restringir en dos casos: a.

Principio de Supremacía: Garantía de relación supra y subordinación de todo el ordenamiento jurídico determinado a la constitución positiva. .Restablecer todo aquello que no esté conforme a la constitución.conversación. La cooperación existe hoy en variados niveles y para distintos sectores del quehacer humano. 7. que está dirigido a impedir que la constitución no sea aplicada correctamente. Es el principio mediante el cual acepta: . El principal obstáculo de tal reconocimiento y deseo de cooperación es que inicialmente deben ser sacrificados el orgullo y el sentimiento de superioridad. Principio de Control: bases que establece que la constitución prevalecerá en su aplicación sobre las leyes o normas inferiores del ordenamiento jurídico. 9. No debe confundirse con el principio de control. Principio de No Bloqueo: Impone límites de fiscalización de otro poder. 8. Principio de Unidad: Es compatibilidad que debe existir en todas las normas sean ellas de igual o diferente nivel. Con él se impide la creación del Derecho sea frenada. En muchos casos está basada en intereses individuales o nacionales. 6. El principio de cooperación nace. no de la condescendencia o de la imposición sino del reconocimiento de que trabajando con otros por el bien común beneficiamos a la humanidad como un todo y por lo tanto a nosotros mismos. . Está dirigido a evitar la frustración de los actos de gobierno. 5.La aplicabilidad de la constitución. Principio de Razonabilidad: Fundamentos que informa que los actos de los poderes públicos deben seguir el debido proceso bajo pena de ser declarados constitucionales. Existe una relación supra porque la constitución es la máxima jerarquía.

Principio de Estabilidad: Base que trata de asegurar la vigencia en el tiempo de la constitución evitando que la transitoriedad de un gobierno la cambie.10. Por ejemplo: el proceso de responsabilidades de altos funcionarios públicos. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CENTRAL. 1. Principio de Efectividad: Fundamento que trata de asegurar el cumplimiento de la constitución por parte de los órganos encargados de su aplicación. DESCENTRALIZADA E INSTITUTOS AUTONOMOS: Niveles de la Administración Pública: .3.Imponiendo limitaciones en el texto: la constitución indica las partes que se puede modificar o no. etc. . guerras. establecidos en la Constitución de forma descentralizada.Prohibición de la Reforma en Circunstancias Especiales: por ejemplo en gobiernos de facto. imponiendo para ello sanciones en la misma constitución. Existe forma de poner estabilidad como ser: . . 11. esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo a la organización y competencia de los poderes públicos.Imponiendo procedimientos de largo plazo: las modificaciones se realizan en 2 periodos constitucionales.Administración Pública Nacional: Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública. regulando políticas administrativas y estableciendo normas básicas sobre los archivos y registros públicos. .

entre otros. celebrar contratos de interés nacional. son responsables de sus propias resoluciones solidariamente. el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva. 242 de la CNRBV. los Ministros son órganos directos del Presidente. tiene la coordinación de la administración pública nacional de conformidad con la instrucciones del presidente. . fijar el numero de ministros entre otros. Ministerio de Relaciones Exteriores. coordinar relaciones con la Asamblea Nacional. sus actuaciones se rigen por la Ley Orgánica de la Administración Central. negociar emprestititos nacionales.El Presidente de la República: El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas. como lo precisa la Ley Orgánica de la Administración Pública Art 15 . . reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros.Administración Pública Central: Según el Artículo 45. los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.Los Ministros y Viceministros: Según el Art. El Presidente o Presidenta de la República.El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones administrativas. designar el procurador. El Consejo de Ministros . Ministerio de Educación Cultura y Deporte. Presidir el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente. Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública Central. Ministerio de Finanzas.los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. actualmente la conformación de los ministerios es la siguiente: Ministerio de Interior y Justicia. es una organización que está conformada por las personas jurídicas estatales (entes) y por sus órganos. el manejo de la Hacienda Pública Nacional: Decretar créditos adicionales. La Procuraduría General de la República. es decir que ningún ministro puede escudarse en los demás. precia autorización de la asamblea nacional.de La Ley Orgánica de la Administración Pública Son órganos superiores de dirección de la administración pública Central. Ministerio de la Defensa. .La Administración Pública. . l Consejo de Defensa de la Nación. El Consejo de Estado.

Ministerio del Trabajo. de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley. Ministerio de Ciencia y Tecnología. y de los estados y municipios. utilidad y celeridad. . así como reducir gastos operativos. A partir del año 2006 la formulación y ejecución del presupuesto en los ministerios se está realizando por la elaboración de proyectos. consta de dos etapas. Ministerio de Energía y Minas. El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto nacional. .Administración Descentralizada: La descentralización de la Administración Pública se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los trámites administrativos. que le son depositadas en una entidad financiera del Estado.Ministerio de educación Superior. Ministerio de la Secretaria de la Presidencia. Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. . para ello se creó la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos de 1. Empresas Matrices. solo los proyectos aprobados son los que recibirán recursos.999. Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Pública. se destinó específicamente a desarrollar. financiados por el Estado. Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado. la primera de una formulación y la segunda que es la ejecución. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de Órdenes de Pago.. se podrán descentralizar competencias y servicios públicos de la República a los estados y municipios. Empresas del Estado. esta figura se crea con la finalidad de que su . en detalle el principio de simplificación con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administración Pública.Entes de la Descentralización Funcional: Está clasificada en Institutos autónomos. para mejorar su eficiencia.Institutos autónomos: Son organismos oficiales con personalidad jurídica. Ministerio de Infraestructura. Ministerio de Planificación y Desarrollo .

obligadas a mantener la independencia. sin tener que recurrir a un nivel central. o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley. soberanía e .Empresas Matrices: Según el Art. 108 de la LOAP. solos o conjuntamente.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros) Por ejemplo el INCE el INVIC.Empresas del Estado: Art. 105 de LOAP. por el Presidente. Su creación es por medio de Ley desde la Constitución de 1961 y está a cargo del Poder Legislativo. por los Gobernadores y Alcaldes. mediante decreto o a través de resolución dictada por máximo jerarca descentralizado funcionalmente. están sujetos a Rendir cuentas a la Contraloría General de la República. son entidades autónomas. 100 de la LOAP.Administración Pública Estadal: Los Estados. se refiere la operación a la vinculación existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas. es decir constituyen un modelo de descentralización administrativa. tengan una participación mayor al cincuenta por ciento del capital social . que se les considera de utilidad pública. los estados. . científico o literario. los distritos metropolitanos y los municipios.Fundaciones del Estado: Según el Art. deberán ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la República. Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) . por su carácter artístico. . con personalidad jurídica plena.desempeño sea más ágil a la hora de brindar soluciones.Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Según la LOAP en este caso la participación del Estado es en carácter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o más del capital. . . por ejemplo el Centro Simón Bolívar."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la República. Debido a que en el manejo de los recursos también gozan de autonomía.

según el Art. su gestión será vigilada por el Contralor del Estado. corresponde al concejo integrado por los concejales. administrativa. 1.4) REGIMEN DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL Y DESCENTRALIZADA De acuerdo al artículo 1 y 2 nos dice: Artículo 1°: La Administración Pública Central está integrada por la Presidencia de la República. social o física.Administración Pública de los Municipios: La administración de los municipio corresponde al Alcalde. 172 CNRBV.Administración Pública de los Distritos Metropolitanos: Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o más municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad económica. esta autonomía política. las competencias metropolitanas serán asumidas por los órganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano. los Ministerios y demás órganos creados o que se crearen de conformidad con la ley. .integridad nacional y a cumplir la Constitución de la República. . el poder legislativo. pueden ser de una misma entidad federal o distinta. . la Vicepresidencia de la República. jurídica y tributaria. desarrollo económico y social. lo cual será evaluado por la Asamblea Nacional. 160 de CNRBV la administración de los Estados corresponde a los gobernadores. los cuales gozan de autonomía orgánica según la Ley Orgánica de Régimen Municipal. la funciones legislativas estarán a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas actuaran para coordinar políticas de descentralización. tienen sus límites en la Constitución. el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal. en cuanto al ejercicio de competencias. De acuerdo al Art. ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales.

el Consejo de Ministros (artículo 9Û).492. cuyos actos se imputan a la República. es el conjunto de órganos dependientes jerárquicamente del Presidente de la República. Actividad. que se subsumen en la personalidad de la República de Venezuela.Artículo 2°: Los órganos que integran la Administración Pública Central estarán regulados internamente por un Reglamento Orgánico. a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos. e inclusive contrapuestos: a. en su carácter de Jefe del Ejecutivo Nacional. y las Oficinas Centrales de la Presidencia de la República (artículo 40). . se encuentran claramente establecidos en la Ley Orgánica de la Administración Central. los Ministerios (artículo 2Û). siendo éstos: la Presidencia de la República. el cual deberá ser decretado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros. a excepción del Ministerio de la Defensa y sus entes adscritos. La característica fundamental de la Administración Pública Central. La doctrina postula el carácter antibiológico del vocablo. a la gestión de esos asuntos. conceptuada como personificación del Estado. de conformidad con el aparte único del artículo primero del referido Decreto.4. quedando sometidos a las disposiciones establecidas en él. formando parte de una estructura jerarquizada. Los órganos que constituyen esta rama de la Administración Pública.1) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL La Administración Pública Central. los cuales se encuentran expresamente excluidos. es que la misma se encuentra integrada por un conjunto de órganos carentes de personalidad jurídica. es decir. El Decreto 1. o mejor dicho. al referirse a los órganos de la Administración Pública Central. 1. está haciendo referencia a los enumerados con anterioridad. en virtud que adopta dos significados distintos.

4. participación. sociedades del estado y sociedades con participación estatal. y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.2) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA. que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente.b. 1.. figura que corresponde a los institutos autónomos. a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general. transparencia. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo. . y se refiere a las actividades de gestión. eficiencia.Los entes creados bajo formas de derecho público. el Artículo 141 de CRBV preceptúa: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. la cual está integrada de la forma siguiente: 1. Ahora bien. En este tipo de administración encontramos a los entes autárquicos y a las ahora inexistentes empresas estatales. celeridad. dotadas de personalidad jurídica propia en virtud de la particular actividad que desarrollan. A nivel nacional. dentro de los órganos que conforman la Administración Pública destaca la Administración Descentralizada funcionalmente1. dicha atribución tiende a la realización de un servicio público. DESCONCENTRACIÓN AUTONOMÍA FUNCIONAL La Administración Pública Descentralizada está compuesta por diferentes personas jurídicas. A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión. con sometimiento pleno a la ley y al derecho". dentro de los cuales destaca: -Los establecimientos públicos institucionales.

-Los establecimientos públicos corporativos, dentro de los cuales se incluyen las universidades nacionales, los colegios profesionales y las academias nacionales y -Los establecimientos públicos asociativos. 2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por: -Las sociedades mercantiles de capital público, comúnmente denominadas empresas del Estado, -Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y -Las fundaciones del Estado.

Los entes que conforman la Administración Descentralizada funcionalmente se caracterizan por la presencia de personalidad jurídica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional. Como se desprende de lo anteriormente expuesto, los institutos autónomos forman parte de la Administración Descentralizada funcionalmente y los mismos se pueden conceptualizar como entes de derecho público creados por ley, con patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, dotados de personalidad jurídica y sometida a la tutela de la República. La administración del Estado moderno se facilita a través de estas figuras de la "descentralización" y de la "desconcentración". La desconcentración consiste en la delegación de importantes poderes decisorios que se hace a determinados agentes del poder central (gobernadores, por ejemplo) con los cuales mantiene el Ejecutivo una relación jerárquica. La descentralización, en cambio, transfiere poderes a órganos con personalidad jurídica de derecho público distintos de los simples agentes del poder central y, por lo tanto, sin relación de jerarquía con el Presidente de la República.

La desconcentración implica la delegación de competencias al interior de una dependencia o entidad pública. El instrumento legal para llevar a cabo la desconcentración es la delegación a través de acto administrativo de la máxima autoridad institucional, siempre que la norma aplicable lo permita. La administración descentralizada Tiene personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía financiera, normativa y de gestión. Está conformada por Institutos Autónomos, Empresas del Estado, S.R.L (Sociedades de responsabilidad limitada) y por sociedades civiles y mercantiles. Aquí hay una heterogeneidad administrativa y una relación de coordinación. Es la AP autónoma.

El poder descentralizado está formado por estructuras administrativas autónomas que tienen incluso ciertas potestades que les atribuye la ley. Ej. Expropiaciones.

- Poder Federal: Es una repartición de poderes entre los distintos entes político territoriales. Así, entre los Gobernadores y el Presidente no existe un poder de superposición (no hay relaciones jerárquicas entre ellos), igual sucede con los municipio.

- Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros), controla las actividades de los entes Autónomos AP Descentralizada.

Es un control político de las decisiones. No es un control administrativo, el superior no puede revocar AA que dicte el instituto porque no hay realmente una relación de superioridad, tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ej. UCV e IND.

Los órganos desconcentrados tienen autonomía funcional, financiera y de gestión, pero no tienen personalidad jurídica y sobre ellos se ejerce un control jerárquico. Lo que marca los niveles es el control que se ejerza sobre la AP de que se trate, si no hay controles estamos frente al nivel de la Administración Federal, puesto que goza de autonomía absoluta. En la descentralización hay mediano control y mediana autonomía. La descentralización es fundamental en cuanto a transferencia de competencias, lo cual se caracteriza de la siguiente manera:

a. Descentralización Territorial: El órgano descentralizado es creado por ley, tienen personalidad jurídica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votación popular. Este tipo de descentralización no existe en Venezuela, como ya se ha dicho, aquí lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la descentralización territorial.

b. Descentralización Funcional: El órgano descentralizado es creado por ley, tiene patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votación popular.

1.4.3) JERARQUIA ADMINISTRATIVA: CONCEPTO Y CARACTERISTICAS.

La jerarquía administrativa son los niveles en los que una persona determinada se puede desarrollar a lo largo de su trabajo. La jerarquía es la típica relación de naturaleza piramidal, vertical, caracterizada por la subordinación de los funcionarios de nivel inferior a los de nivel superior. El resultado de la jerarquía es la existencia de un organigrama donde los diversos órganos están unidos por la materia, pero se distinguen por la diversa competencia que poseen respecto de dicha materia. Ello genera que la Administración se organice en niveles jerárquicos, mediante el empleo de la división del trabajo. La relación jerárquica se establece sobre la base de una distribución de funciones y poderes realizada de mayor a menor.

La jerarquía genera varias consecuencias en el ordenamiento administrativo. En primer término, el sometimiento al seguimiento de políticas determinadas por el superior jerárquico, en términos de poder de dirección , las mismas que configurarían actos de administración interna, en forma de órdenes, o más bien disposiciones internas, en forma de directivas, circulares o instrucciones. Asimismo, la jerarquía administrativa se da propiamente al interior de los organismos y no fuera de ellos, salvo excepciones derivadas de la existencia de tribunales administrativos. Por otro lado, el superior jerárquico resuelve los conflictos de competencia al interior de una misma entidad. Además, decide la separación de inferior de la tramitación de los procedimientos administrativos respecto de los cuales se ha detectado la existencia de causales de abstención.

Además, el superior jerárquico es el encargado de declarar la nulidad del acto emitido por el inferior. Finalmente, y en mérito de la diferencia de nivel, el órgano jerárquico superior resuelve los recursos administrativos que se presenten respecto a las resoluciones emitidas por el órgano inferior, salvo el caso del recurso de reconsideración, que es resuelto por la misma autoridad que emite la resolución impugnada.

Sin embargo, hoy en día la jerarquía propiamente dicha se encuentra en un período de reformulación, generada por el hecho de la existencia de múltiples organismos autónomos y descentralizados y la atenuación de los mecanismos de control directo y de intervención en el rol del funcionario inferior. La existencia de

la administración resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en sí misma: mediante ésta se busca obtener un resultado.Unidad Temporal: Aunque para fines didácticos se distingan diversas fases y etapas en el proceso administrativo. CARACTERISTICAS: La jerarquía de administración posee ciertas características inherentes que la diferencian de otras disciplinas: . . . etc. un hospital. tiene características propias que le proporcionan su carácter específico.competencias desconcentradas y la excepcionalidad de la avocación. .Especificidad: Aunque la administración se auxilie de otras ciencias y técnicas. ligadas con la existencia de un procedimiento disciplinario sometido a las reglas del procedimiento sancionador – con todas las garantía que ello conlleva – y la diversidad de regímenes que regulan al personal al servicio de las entidades no permiten sostener.Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una organización formal. esto no significa que existan aisladamente. una escuela. en nuestra opinión la acerca a esquemas similares a los que hoy en día se aplican a la administración privada. que la jerarquía tradicionalmente entendida se encuentra en un sostenido período de evolución. Todas las partes del proceso administrativo existen simultáneamente.Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo mismo en una empresa industrial.Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente práctica. el ejercito. en los cuales se prefiere conformar grupos de trabajo que elaborar diseños en los cuales simplemente se ejecutan directivas. como algunos autores lo hacen . . siendo que más bien. .

en tanto que la descentralización administrativa es creada por el poder central. dotados de personalidad jurídica y patrimonios propios. y responsables de una actividad específica de interés público. participan en la formación de la voluntad de éste y su competencia no es derivada.4) DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA: CONCEPTO CARACTERISTICAS Y CLASES. mediante la creación de entes públicos por el legislador. . porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el ámbito del Poder Ejecutivo.4. La descentralización administrativa se distingue de la descentralización política que se opera en el régimen federal. sino que.Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias de cada grupo social en donde se aplican. La rigidez en la administración es inoperante. 1. A través de esta forma de organización y acción administrativas. se atienden fundamentalmente servicios públicos específicos. como es la de los órganos administrativos descentralizados. consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía" y concluye: "el único carácter que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos. Además. . Descentralización para el derecho administrativo es una forma jurídica en que se organiza la administración pública.Interdisciplinariedad: La administración es afín a todas aquellas ciencias y técnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo. por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros. la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales.. en la descentralización federal los estados miembros son los que crean al Estado federal. CONCEPTO: la descentralización. que es la descentralización administrativa.

• La autonomía técnica es la verdadera justificación de la desconcentración. que las ejercen dentro de su correspondiente ámbito espacial. compromete la transferencia de funciones y competencias a organismos desintegrados del poder central. anteriores históricamente al Estado. y cuya mejor forma evolucionada de tal intercambio "in loco" entre ¡a Administración y los administrados. zona. . circunscripción. la Institucional y la descentralización administrativa por Colaboración. • Estos órganos no cuentan con patrimonio propio. según sea el caso. como entes locales genuinos. CLASES: Se dan tres clases de Descentralización Administrativa: La Territorial. regidos por una ley o acuerdo del Ejecutivo Federal.. reflejado frecuentemente en los movimientos de autonomismo político. llamado territorio. que pugna por anteponer los intereses locales en contra de la tiranía de los intereses generales. como síntoma de un nuevo feudalismo. del municipalismo y del provincialismo. 1. • Los organismos desconcentrados no gozan de autonomía económica.CARACTERISTICAS: • Formas que se sitúan dentro de la centralización administrativa. localidad. Desde luego. • Son creados por una disposición jurídica. del regionalismo. la constituyen los municipios o comunas. • La competencia exclusiva de los órganos desconcentrados es limitada ya que está sometida al poder central. • No posee personalidad jurídica ya que tan sólo implica el traslado de competencia de unos órganos. La Descentralización Administrativa Territorial: Lo descentralización administrativa territorial. de suyo suscita un problema político. etc. región. este tipo de descentralización.

La Descentralización Administrativa Institucional: De otra parte. En esta clase de descentralización.5) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y FUNCIONES DEL ESTADO: FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de éste. a la vez que pueden existir áreas de "administración pública" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno. entre los cuales están las corporaciones. colaboran con la función que realiza el Estado.. Por su función. algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la noción de "administración pública" (como las empresas estatales). por contraste con los poderes legislativo y judicial. dotada de atribuciones exclusivas. no prima el interés local. la Descentralización Administrativa por Colaboración: Llamada corporativa. y con el nombre de "instituciones paraestatales". los institutos. según la doctrina italiana. se refiere a los llamados establecimientos de utilidad pública.2. en cambio. si es verdad que no forman parte de La Administración pública con la que no tienen relaciones de jerarquía ni de dependencia. los patronatos nacionales. sino que sobresale el interés del servicio que la Administración del Estado asume en nuestros días ante las nuevas necesidades de tipo económico-social. Las entidades institucionales descentralizadas son conocidas con el nombre de "establecimientos públicos". 1. En nuestro país. que lo hacen de forma mediata. . Por último. de recursos especiales y de personalidad jurídica propia. las fundaciones. que. (Sa-yagués Laso). compromete la dinamización de una función particular de índole eminentemente técnica y de servicio. satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata. etc. los colegios profesionales. se hallan dinamizados estos tres tipos de descentralización. la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político. según la doctrina francesa. con independencia del poder central. 3. en la práctica. Por excepción. las universidades particulares.

la igualdad y demás derechos fundamentales del hombre. administrativa y territorial. establecer acuerdos con otros países sobre transacciones económicas. tránsito de personas. es decir. Generalmente estos aspectos se solucionan de forma pacífica. Se discute. organizadas en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio nacional.La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública. FUNCIONES DEL ESTADO: El Estado es la principal unidad política. ejercitar. es decir. • Controlar y organizar el interior de su territorio. que a su vez deriva de "Finire". por lo que dentro del campo de las relaciones jurídicas de cualquier clase que ellas sean. Otras . frente a los que la población está desprotegida. si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas por habilitación del Estado. modificación de fronteras. que significa hacer. Algunos Estados no consiguen controlar ciertas zonas de su territorio en las que existen ejércitos particulares y guerrillas. a la policía y a las fuerzas armadas. resume la mayor parte de las funciones atribuidas al Estado. mando y justicia. Es de tener en cuenta que la principal función del estado consiste en satisfacer los fines fundamentales y complementarios de la población. así como a los profesionales de los centros estatales de salud. garantizándoles la libertad. cumplir. con algunas variantes. [pic] El Estado desempeña tres funciones principalmente: • Gestionar las relaciones internacionales. Aristóteles explicaba que las funciones que el Estado debía cumplir eran: las de deliberación. organizar el gobierno y determinar los derechos y deberes que tienen los ciudadanos. Tal enumeración. etc. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado. aunque en ciertas ocasiones surgen conflictos y se declaran guerras. en cambio. intercambios comerciales. La misma etimología de la palabra función determina cumplidamente su concepto: este proviene del latín "Fungere". la función significará toda actuación por razón del fin jurídico en su doble esfera privada y pública.

al que se atribuye con buenas razones . FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES: las funciones-poderes del Estado están llamadas a una colaboración y a un control recíproco que garantice de forma más adecuada el criterio esencial de evitar la concentración de poder en un sólo órgano por medio de la división de poderes. • Proporcionar servicios a la población. legislación y ejecución. son los propios gobiernos los que vulneran los derechos y oprimen a sus ciudadanos. por lo que la mayoría de la población carece de protección social. El contenido jurídico-constitucional de la articulación de las funciones en la figura histórica que se describe no es otro que la aplicación de aquel conocimiento a la realidad social. En cambio.veces. los enfermos o los pensionistas. educación. otros ofrecen menos servicios públicos. Desde hace siglos el hombre habla de la función jurisdiccional como contralora de los actos de relación jurídico-social de gobernantes y ciudadanos. En este sentido existen grandes diferencias entre los servicios que ofrecen los Estados más ricos y los más pobres. el Estado no tiene recursos y casi no ofrece ningún servicio a sus ciudadanos. Este sistema genera grandes desigualdades y numerosas bolsas de pobreza. La mayoría de estos países están en Europa. pedir derechos sin contrapeso de deberes. pero también recaudan menos impuestos a la ciudadanía. Se ha señalado ya con frecuencia y énfasis el riesgo contemporáneo de disolución de la orientación jurídica general del Estado en un conglomerado pluralista. como seguridad. y decir Estado de Derecho no es mencionar una expresión tras la cual los gobernantes finjan someterse a la norma y los ciudadanos. como sanidad y educación gratuita y salarios para los parados. Existe una tendencia a incluir junto a la división "horizontal" de los poderes una división "vertical" de la descentralización territorial del poder del Estado. sino de asegurar la vigencia concreta de la Constitución a través de determinados mecanismos jurídicos. Hay Estados ricos que ofrecen a sus ciudadanos muchos servicios. En el caso de los países más pobres. esta perspectiva sistemática constituye un substrato dogmático y orgánico que puede permitir una concepción y un funcionamiento más nítidos de la función de la defensa de la Constitución. Ahora no se trata ya de mantener el equilibrio constitucional a través de la articulación de los órganos del Estado. Función de Control de la Constitucionalidad. ya que esto incorpora también una descripción de las funciones sociales que aquellos desempeñan en el contenido histórico. Es la función que hace del poder judicial el garante del Estado de Derecho. Para ello exigen impuestos a la población y gestionan sus recursos con eficiencia. El ejemplo más representativo es Estados Unidos. sanidad o infraestructuras. No cabe una distinción "jurídica" de las funciones de jurisdicción.

del pueblo. puede (y también debe) exigir la participación en la resolución de los problemas que derivan de la necesidad de la transformación del orden social. obliga al Estado a la conformación del orden social. la división de poderes tiende a entenderse como una separación estricta entre los órganos superiores del Estado en base a una distinción de las funciones según un criterio material. derivadas de la solidaridad social. o de alguno de sus entes de derecho público o privado. Estas obligaciones de los particulares. en general. sino que también debe educarse. que nuestra democracia no tenga elementos participativos sino meramente representativos. donde la Sociedad Civil tenga cabida como actor social. en las que ha quedado excluida una plena vigencia de la Constitución. Las obligaciones de los hombres en razón de la solidaridad social (señala la Constitución) son proporcionales a sus respectivas capacidades. hay que resolver los aspectos constitucionales deficientes que provocaron un sistema político que se puede caracterizar como rígidamente representativo y fuertemente centralizado. Esa función. Para que el Estado pueda cumplir correctamente con todas sus funciones. principalmente.rasgos neo corporativistas. se expresan en el compromiso de cooperar con la comunidad y con el Estado. frente a estos deberes del Estado. también existen deberes de los particulares. De allí. Pero.6) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ACCIÓN DE LOS PARTICULARES: EL INTERES PÚBLICO Y EL PODER PÚBLICO. educación y bienestar. en la medida en que es en sí misma resultado de una resuelta orientación jurídico-fundamental. completar su vida con la apreciación y goce de la cultura. Y podría hacerlo también respecto de la concentración de poder en el interior de toda una serie de esferas o instituciones. la división de poderes podría servir de indicador de ese riesgo. debemos pasar de una democracia representativa a una democracia participativa. mediante la participación del Estado mismo. en el orden social y económico. tanto públicas como privadas. El compromiso que impone la solidaridad social no se queda en una instancia moral sino que el Estado. por la otra. se realiza a través de dos formas. conformando el orden social y. . A medida que se acentúa la unidad de la soberanía. relativos a la asistencia. El individuo no sólo tiene necesidades primarias de alimento y habitación. 1. distraerse. La Constitución. con la consiguiente redacción de la capacidad de esta de impregnar con su contenido jurídicofundamental todos los ámbitos de la Sociedad y del Estado. por medio de los principios que consagra. Por una parte. por medio de las leyes. Es decir. a la cual está obligado el Estado Social y Democrático de Derecho.

Ahora bien. y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos. participación. el Artículo 141 de CRBV preceptúa: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. servicios y prestaciones públicas. celeridad. en virtud que adopta dos significados distintos. dicha atribución tiende a la realización de un servicio público. eficiencia. Además. determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la Administración Pública. o mejor dicho. es decir. tendrá entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos. que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión. La doctrina postula el carácter anti biológico del vocablo. De acuerdo al Artículo 5. y se refiere a las actividades de gestión. con sometimiento pleno a la ley y al derecho". La Administración Pública desarrollará su actividad y se organizará de manera que los particulares: . a la gestión de esos asuntos. La Administración Pública debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella. a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ACCIÓN DE LOS PARTICULARES: La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo. sus contenidos y los correspondientes estándares de calidad. e inclusive contrapuestos: a. transparencia. Actividad. b. a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos.lLa Administración Pública está al servicio de los particulares y en su actuación dará preferencia a la atención de los requerimientos de la población y a la satisfacción de sus necesidades. de acuerdo con las políticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles.

(Representación). Puedan acceder fácilmente a información actualizada sobre el esquema de organización de los órganos y entes de la Administración Pública. y recibir información de interés general por medios telefónicos. son complementarios.1. Esta delegación se hace a través de la Constitución que determina el diseño del Estado y los derechos. EL PODER PÚBLICO: Se entiende por poder público el ejercicio de ciertas acciones y actividades que la sociedad deja en manos del estado (delega) por entender que estas serán resueltas mejor de manera colectiva. Complementariamente ciertos y determinados espacios de actuación se dejan en manos de la propia sociedad organizada. Puedan resolver sus asuntos. 3. su propio querer y su propia valoración. para que a través de mecanismos expresamente señalados en la Constitución y desarrollados en las leyes participen del poder público. a los que desplaza sin aniquilarlos. deben estar ambos en perfecto equilibrio. eventual o potencial. prevaleciendo sobre los intereses individuales que se le opongan o lo afecten. ser auxiliados en la redacción formal de documentos administrativos. y por el voto mediante el cual se eligen a quienes serán los representantes y servidores públicos. En todas las . así como a guías informativas sobre los procedimientos administrativos. determinable. actual. que pueden reconocer en él. EL INTERES PÚBLICO: es el resultado de un conjunto de intereses individuales compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos que se asigna a toda la comunidad como consecuencia de esa mayoría. servicios y prestaciones que ellos ofrecen. que aparece con un contenido concreto. pero no hay que verlos como contrarios entre sí. informáticos y telemáticos. personal y directo de ellos. deberes y garantías que tienen los ciudadanos. Puedan presentar reclamaciones sin el carácter de recursos administrativos. (Participación). 2. sobre el funcionamiento de la Administración Pública. Representación y participación son principios fundamentales en cualquier democracia.

2) LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 2. que comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. para que el acto sea válido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administración. lo jurídico de los actos. En toda sociedad se conforman grupos que. la cual se traduce en el ejercicio del poder. de una u otra manera crean un centro de poder que irradia su acción en diversas direcciones como: religión.1) DEFINICIÓN. En un sentido material de la expresión. para el logro de los fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia administración. incluso la moda y que como dice Burdeau. Constituye una capacidad jurídica legítima que poseen los tres poderes del Estado para ejercer en forma eficaz. Las primeras constituyen medidas de precaución o de ejecución. las acciones y los cometidos que les son conferidos por la Constitución o Ley fundamental de un Estado. se expresa a través de una pluralidad de actos. Es necesario para el funcionamiento de grupos sociales como: el poder legislativo. . el poder ejecutivo y el poder judicial que confluyen en un espacio físico cualquiera.democracias existen y han existido los dos principios: el de Representación y el de Participación. economía. la sociedad es una verdadera “constelación de poderes”. cultura. se destruye la posibilidad de convivir y de interactuar en una sociedad capaz de alcanzar la categoría de Estado. poder público (aunque se suele usar en plural: "poderes públicos") significa conjunto de órganos e instituciones del Estado. Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administración: uno es. Se requiere de un orden y del establecimiento de reglas que permitan la convivencia humana. por lo tanto. y el otro. El poder nace como una necesidad de asegurar la convivencia humana. realiza la llamada actividad administrativa. el aspecto técnico que significa acción práctica y de realización concreta. si no hay orden y autoridad. lo que conduce a la integración del poder político. mediante la coactividad. Pero esa cantidad de poderes se concentra en una unidad organizada y permite el armónico desenvolvimiento de los distintos estratos de la sociedad. CARACTERÍSTICAS Y PRINCIPIOS DEFINICIÓN: La administración pública como aparato estatal. que como ya dijimos. ambas necesarias en la actividad administrativa para la realización de esta misma.

es un acto administrativo. Son emitidos por un órgano administrativo: El emisor de un documento administrativo . exigidos por las normas que regulan la actividad administrativa. . los resúmenes. la forma externa de dichos actos. CARACTERÍSTICAS: Se pueden apreciar una serie de características que determinan el que un documento pueda ser calificado como documento administrativo. dispuesta por un prefecto.aquél que lo produce . 2. Su emisión es válida: Un documento es válido cuando su emisión cumple con una serie de requisitos formales y sustantivos. Como por ejemplo: una orden de detención de una persona.Los documentos administrativos siempre producen efectos frente a terceros o en la propia organización administrativa. en ejercicio de una potestad legal. 1. 4. es una operación material.es siempre uno de los órganos que integran la organización de una Administración Pública 3..Por ello.. Una resolución. extractos. la ejecución de la misma orden por los agentes de policía es un acto material. Los documentos administrativos son el soporte en el que se materializan los distintos actos de la Administración Pública. La actividad administrativa se distingue por su carácter documental. Tipos de documento: Los documentos administrativos de utilización más común en la tramitación de cualquier procedimiento administrativo pueden incluirse dentro de alguna de las tres fases de tramitación de que consta todo procedimiento. por ejemplo. por reflejarse en documentos que constituyen el testimonio de la mencionada actividad. es un acto administrativo. hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecución del derecho. la publicación de su texto. Producen efectos: No cabe calificar de documento administrativo a aquellos documentos que no están destinados a la producción de efecto alguno como son. es decir.

Por lo tanto.PRINCIPIOS: es un principio fundamental del Derecho público conforme al cual todo ejercicio del poder público debería estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas (ej. . pues en él el poder tiene su fundamento y límite en las normas jurídicas. SERVICIO PUBLICO. La reserva de ley. la institución de la reserva de Ley obliga a regular la materia concreta con normas que posean rango de Ley. fomento y servicio público. En íntima conexión con este principio. el Estado sometido a la constitución o Estado de Derecho). si bien a cada modelo de Estado ha correspondido la primacía de alguna de ellas. b) Por su contenido: según la rama clásica de la actividad del Estado a que fuera dirigida. refleja la doctrina liberal de la separación de poderes. 2. c) Por su forma: policía. de conformidad con varios criterios: a) Por su régimen jurídico: actividad sometida al derecho privado y actividad sometida al derecho administrativo. POTESTAD REGLAMENTARIA. particularmente aquellas materias que tienen que ver la intervención del poder público en la esfera de derechos del individuo. son materias vedadas al reglamento y a la normativa emanada por el Poder Ejecutivo. Tales formas de actividad se han venido dando desde la legalización de la actividad del Estado.2) MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: ORGANIZATIVA. FOMENTO. Por esta razón se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurídica. PLANIFICACIÓN. Se podría decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho público y en tal carácter actúa como parámetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho. La doctrina clásica ha venido clasificando la actividad de la Administración. POLICIA. al resguardar la afectación de derechos al Poder legislativo.

(guardias jurados). Las órdenes y las prohibiciones. que determinan singularmente y de manera obligatoria la conducta de los ciudadanos". fuertemente centralizada y cuya gestión es ejercida directamente por él. tras la aprobación de la Constitución y la desaparición consecuente de la prisión administrativa. Las sanciones administrativas. quedan. 2. 3. La actividad de policía sólo puede ejercitarse en los límites marcados por la Ley. y otras .. que serían aquellos medios represivos de la administración que se ponen en marcha porque las obligaciones impuestas no se han cumplido. Se trata de una actividad dirigida a la consecución y mantenimiento del orden público. tales limitaciones son administrativas y por tanto no recaen sobre el derecho en sí. Los medios de la policía. la policía preventiva y la policía coactiva. según se trate de evitar el desorden o de suprimirlo. las multas o sanciones pecuniarias. en cuanto a actos de la administración serían: 1. sino sobre su ejercicio. La actividad de policía se ejerce limitando la libertad y los derechos de los administrados. La utilización de la coacción es la nota esencial al concepto.POLICIA. pero sin coacción no existe la noción de actividad de policía. siendo excepcional y fuertemente regulado su ejercicio por otros.La definición de la doctrina clásica es "Actividad del poder público que con vistas a la consecución y mantenimiento del orden público se ejercita limitando la libertad y derechos de los administrados y eventualmente. Así pues la policía es una actividad del poder público. puede darse en otras formas de la actividad administrativa. mediante el ejercicio de la coacción sobre los mismos". con dos formas. los reglamentos de policía no pueden establecer limitaciones no previstas en la Ley que confiera la potestad. "declaraciones de voluntad emitidas en virtud de una potestad de mando. Las autorizaciones o actos administrativos en virtud de los cuales la administración consiente el ejercicio por el destinatario de un derecho propio preexistente a aquel.

primas. (por ejemplo la clausura de establecimientos. la clasificación de los modos de gestión es: A) Gestión directa por la Administración: . que fundamentó el derecho administrativo en la teoría del servicio público. exenciones fiscales. FOMENTO: es "La acción de la Administración encaminada a proteger o promover aquellas actividades. uso de determinadas insignias. la administración suele controlar el destino de las cantidades concedidas. en las cuales el contenido principal no es el económico. Los medios económicos. su concesión suele ser discrecional y no puede destinarse a fines diferentes de los establecidos para su concesión. sería "servicio prestado para satisfacer una necesidad general pública. son el establecimiento de determinados privilegios a favor de los particulares. etc. Las subvenciones pueden ser a fondo perdido o con participación administrativa. económicos y jurídicos. Los primeros serían las distinciones y recompensas. Tal servicio público puede ser gestionado bien directamente por la administración o indirectamente por los particulares.Para la escuela francesa. éste es la totalidad de la actividad de la Administración. si bien la administración siempre será la titular del servicio.). de modo regular y continuo utilizando un procedimiento jurídico público.). establecimientos o riquezas debidos a los particulares y que satisfacen necesidades públicas o que se estiman de utilidad general. etc. el Estado es fundamentalmente un prestador de servicios. la publicitación del nombre de los infractores. etc. Dentro de un concepto mucho más restrictivo.). que somete las relaciones creadas a régimen especial". o de dispensas frente a Leyes y reglamentaciones administrativas de carácter prohibitivo. sin usar de la coacción ni crear servicios públicos". si bien existen otros (premios. sino el reconocimiento público que comportan.. La clasificación clásica de los medios de fomento los divide en honoríficos. SERVICIO PÚBLICO. su concesión suele ser discrecional y el beneficiario adquiere determinados derechos. vienen determinados por la primacía de la subvención.medidas sancionadoras. (tratamientos especiales. Los medios jurídicos. para García de Enterría es "La actividad jurídica de la Administración Pública que comporta el otorgamiento de auxilios directos o indirectos para servicios o actividades que complementen o suplan los atribuidos al ente público".

MODALIDADES: 1. sin personalidad. la Administración. legitima a la Administración para intervenir en ciertas circunstancias de peligro para la vida comunitaria no tipificada. El apoyo en la cláusula de orden público. los agentes del orden. ordenando la convivencia con cierta discrecionalidad en casos no expresamente previstos por las Leyes. hasta los últimos extremos. El orden público será simplemente entonces un concepto general que permitirá la intervención de los poderes públicos. · Servicio público personificado. · Establecimiento o empresa propia. Por ejemplo. · Sociedad de economía mixta. C) Gestión mixtas: · Gestión interesada. · Arrendamiento. · Sociedad privada mercantil. pueden adoptar medidas que. · Concierto. garantizando que ésta se desarrolle tal como ha sido configurada legalmente. B) Gestión indirecta: · Concesión. por . si se apagan las luces de una ciudad. Las leyes no pueden regular todo.· Gestión indiferenciada sin órgano especial. pero que precisan de la adopción de algunas medidas para proteger la seguridad de los ciudadanos. Acción Administrativa de Garantía: Se parte aquí de postulados políticos en el sentido de que por esta vía se decide cuál es lo mejor para la convivencia. previendo todas las situaciones.

Nos referimos a la llamada actividad arbitral que se patentiza en los casos en que la Administración. Podemos distinguir un régimen integral y un régimen parcial. el usuario de los servicios. a) En Régimen Privado La Admón. realiza la Administración contemporánea. es decir. no contrata con la Administración. 2. El ordenamiento aplicable aquí. supone siempre una cierta predeterminación reglamentaria del sistema de relaciones Administración–usuario. Con esta actividad administrativa puede conectarse la que cada vez con más frecuencia. determinarán las soluciones más adecuadas. el destinatario de los bienes. Sobre estas modalidades del obrar administrativo hay cierto confusionismo. ambos pueden a su vez. el derecho privado. no vienen recogidas en ningún clausulado reglamentario.supuesto. pero que a la vista de las situaciones contingentemente provocadas. el servicio de recogida de basuras o una . ofrece al mercado una serie de bienes o presta unos determinados servicios que se aceptan y reciben intercambiándose las prestaciones correspondientes. basado en la insuficiente distinción entre el soporte de la actividad y los regímenes de las relaciones con los usuarios de los servicios. Acción Administrativa de Prestación: Estas actuaciones son las que tienen por finalidad entregar a sus destinatarios bienes o facilitarles servicios. actuando precisamente en funciones arbitrales. b) El régimen público de prestación administrativa. Por ejemplo. revestir una modalidad privada o una modalidad pública. sino simplemente solicita la admisión al servicio e incluso puede venir obligado a ello. interviene en relaciones entre particulares. ♣ Régimen Integral: Todo el sistema de relaciones está sometido al Derecho Administrativo. no como parte sino como tercero. es el derecho mercantil. de acuerdo con los postulados tradicionales de la oferta y de la demanda.

imponer unos condicionantes rigurosos que luego desembocaron en la creación de auténticos servicios públicos. pero si están en tal condición. Pero las relaciones con el servicio pueden ser parcialmente obligatorias. Acción Administrativa de Estimulación: Coincide sustancialmente con las técnicas clásicas del fomento. 3. ¨ Igualdad. ni realiza por sí prestaciones y servicios. como es el caso de la Seguridad Social. determinadas condiciones como son: ¨ La continuidad del servicio. permitieron a la Admón. El servicio no puede interrumpirse. la relación es obligatoria. desgravaciones. el servicio no podría funcionar eficazmente si un sector de la misma decidiese no utilizarlo. La Administración no acota aquí ámbitos de acción a los particulares. ha de ser prestado ininterrumpidamente. Esta acción puede consistir en la concesión de beneficios jurídicos. sino que les incita o estimula por las vías que correspondan en cada caso a que realicen sus actividades de la forma que previamente ha considerado más favorable para los intereses públicos. en cuanto que aquéllos pueden o no libremente prestar servicios en una empresa. por vía subvencional se produjeron las primeras intervenciones administrativas en la economía. mejoras en el trato fiscal. ♣ Régimen Parcial: Es aquel en el que la Administración únicamente fija para sus propios órganos. Una . Las relaciones de los asegurados no son estrictamente obligatorias. Cualquiera tiene de derecho a la utilización del servicio y con un trato uniforme y homogéneo para todos los posibles usuarios. como los que vimos proceden en el caso de asignación a los particulares de los beneficios de la expropiación forzosa. De hecho. las subvenciones ferroviarias. De hecho. están obligados a utilizar este servicio aunque no quieran. la subvención de los transportes colectivos.red de alcantarillado. o para los particulares que presten por concesión o arrendamiento de la Administración el servicio. La estimulación puede hacerse también por vía de asignación de beneficios fiscales. exenciones.

se realiza bajo sus efectos. pero si se acogen. recibiendo a cambio determinados beneficios. Es necesario de un órgano como este que ejecute la ley. constituye la denominada acción concertada. al menos. caso de la etiqueta ecológica. se limitan a los actos jurídicos concretos o particulares y a los actos materiales. como las acciones que estimulan los productos limpios o no contaminantes. la judicial y la administrativa. Las empresas son libres o no. reducir y en la medida de lo posible eliminar la contaminación en la fuente. La función administrativa es la actividad que normalmente corresponde al Poder Ejecutivo. están obligadas a cumplir los compromisos reglamentariamente establecidos y las condiciones que se fijen para cada caso concreto. que tiene un carácter mixto. La actividad administrativa tiene como fin decidir y operar. práctica y normalmente espontánea desarrollan los órganos estatales para alcanzar el “bien común” conforme a los regímenes jurídicos de Derecho Público. la función administrativa. han existido grandes diferencias de interpretación a lo largo de la evolución jurídica. Si bien con respecto a las dos primeras no se presentan muchos problemas con respecto a su contenido u objeto. permanente. 2. subvencional y reglamentario. en los países que adhieren a los principios republicanos o que han atravesado un proceso constituyente con separación de poderes. concreta. Técnicas más recientes encajan en la noción. El Estado realiza comúnmente tres funciones básicas: la función legislativa. con respecto a la tercera. que la concrete y que la actualice cuando sea necesaria. de acogerse a la acción concertada.modalidad moderna de la acción estimulatoria.3) FUNCIÓN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO MEDIO FIN ÚLTIMO DEL ESTADO Es aquella actividad que en forma inmediata. Con ella se pretende prevenir. Definiciones de la función administrativa .

Se ha señalado de ella que se trata de un marco de relación en el que derechos. Según esta teoría. continua. además. Teoría Residual: Similar a la anterior. Sin embargo. Teoría objetiva: Hace hincapié en el tipo de función. organizándola con arreglo a determinados principios. concreta.1) CONCEPTO: la relación jurídica puede definirse como la “situación en que se encuentran dos o más personas.o aplicar el Derecho -en el judicial-). los reglamentos no son concretos sino generales. Se vuelve también insostenible. deberes y obligaciones se incrustan e intercomunican organizándose de conformidad con unos principios y con la función que realizan. Es una definición analítica. por lo que cayó en desuso esta concepción. por ejemplo. y que la considera.Teoría subjetiva: Pone énfasis en el ente que realiza la función. Teoría mixta: Haciendo una mixtura de las anteriormente mencionadas sostiene que es función administrativa la que realiza el órgano ejecutivo y también la que realizan los otros dos órganos que escapa a sus funciones específicas (legislar -en el legislativo. la función administrativa abarca la actividad del Poder ejecutivo y la de los órganos descentralizados que de él dependan. 3) RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA 3. como un cauce idóneo para la realización de una función de tutela jurídica”. entiende que es materia administrativa toda actividad permanente. pero se prescinde del órgano que la realiza. . facultades. dicha postura acabó por volverse insostenible al no reconocer que otros órganos también administraban en forma permanente. práctica e inmediata. que aparece regulada como una unidad en el ordenamiento jurídico. porque hay actividades que son eminentemente administrativas y que no tienen estas características. más precisamente en las características que hacen a la actividad administrativa. Con simpleza y precisión la función administrativa es la que no es Legislativa ni Judicial.

o el profesional y la Administración sanitaria en la relación de trabajo. Son las personas entre las que se establece la relación. trascendencia como causa o fundamento de las modificaciones que en virtud de ella han sido realizadas. Lo constituye la materia social que queda afectada por la relación. serían un ejemplo de esta situación de poder. En el contenido de la relación jurídica es posible diferenciar dos tipos de situaciones que se atribuyen a los sujetos para que pueda lograrse la función social o económica que persigue: a. en el pensamiento jurídico. 3.2) ESTRUCTURA. El objeto de la relación. Existe siempre que el ordenamiento jurídico atribuye a una persona la posibilidad de que exija de otra u otras un cierto comportamiento o imponga unas determinadas consecuencias jurídicas. Situación de poder. b.La relación jurídica se nos presenta como una parte de la vida social que el ordenamiento jurídico regula. aunque una vez extinguida conserve. OBJETO. . El poder organizativo que las normas otorgan a un Director de Enfermería o la potestad sancionadora otorgada a la Administración sanitaria con respecto a los profesionales sanitarios. debiéndose extinguir con la consecución de este fin. por ejemplo: la prestación de cuidados o la relación de trabajo mencionadas. con el fin de que los individuos puedan realizar funciones económicas sociales necesitadas de una especial tutela y protección. Se puede considerar también como un proceso que tiene naturaleza transitoria ya que se inscribe en el devenir histórico. Los sujetos de la relación. SUJETOS. CONTENIDO En la estructura de toda relación jurídica es posible diferenciar dos tipos de elementos: a. por ejemplo: el profesional de enfermería y el paciente en la prestación de un servicio profesional. constituyéndose para alcanzar un fin.

3) DERECHO SUBJETIVO: PÚBLICO Y PRIVADO DERECHO SUBJETIVO: Los Derechos subjetivos son las facultades que el individuo tiene en relación con los miembros del grupo social al que pertenece y también con relación al Estado del que forma parte. El deber jurídico es la necesidad en que se encuentra la persona. Basta el hecho d ser hombre para convertirse en titular de estos derechos. Objetivos. para el Sistema Nacional de Salud. Por lo tanto el deber y el Derecho subjetivos no pueden existir el uno sin el otro. Situación de deber. Las obligaciones generales de los profesionales de enfermería que. Este Derecho subjetivo no puede separarse de lo que son los Deberes políticos ya que aparece bajo la forma de facultad cuyo efecto puede ser. Este conjunto de facultades son reconocidas a los individuos por la ley para que el individuo pueda realizar actos en satisfacción de sus propios intereses. la producción de una norma de Derecho. son conductas que se constituyen en ejemplo de este deber jurídico. regula el Estatuto de Personal Sanitario No Facultativo de la Seguridad Social. DERECHOS SUBJETIVO PÚBLICO: Son los que y tiene el hombre por el simple hecho de serlo. edad o nacionalidad. entendida ésta como la necesidad de soportar las consecuencias que acarrea el incumplimiento del mismo. se dice que estos derechos son un poder porque el individuo está apoyado por la ley para que los demás hombres tengan la obligación de respetarlos. de adoptar un comportamiento determinado que es previsto como necesario para el orden jurídico. La idea de deber jurídico es equivalente a la de obligación y se acompaña siempre de la de responsabilidad. . directa o indirectamente. 3. Son "El derecho como prerrogativa o facultad". sin tomar en cuenta su sexo.b. se distinguen como: Lus est facultas agendi (Derechos subjetivos) y son derivados de los D.

a la seguridad personal etc. Si alguna autoridad atenta contra los derechos subjetivos públicos. . El derecho a la vida. Igual planteo suscitan los procedimientos penales porque la legitimación no cubre derechos exclusivos. e inclusive de los autos "Polino" sentencia del 7 de abril de 1994-. las respuestas no pueden ser generales o idénticas a lo que siempre se da. a la libertad. de manera que lo individual se mezcla con lo público. Cuando los intereses del pleito trascienden la órbita del desenvolvimiento personal. ha de verse la cualidad del acto lesivo para deducir de él la justicia concreta a aplicar. las garantías individuales son las normas de que se vale el Estado para proteger dichos derechos. 3.. DERECHO SUBJETIVO PRIVADO: Los derechos subjetivos son privados cuando tanto el obligado por la norma como el facultado son particulares. El interés legítimo reposa más en las circunstancias denunciadas que en la situación jurídica subjetiva.Ejem.El interés legítimo se basa en la circunstancia denunciada. estará violando nuestra Ley fundamental. Estos derechos están enumerados y garantizados en los primeros 28 artículos de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (capitulo 1ro De las garantías individuales. Frecuentemente llegan a confundirse los términos de derecho subjetivo público y garantía individual. sino intereses masificados. Sofovich. hasta las más recientes elaboraciones del caso "Ekmekdjan c. Toda la cuestión se reduce a un problema de consistencia jurídica que determina la adecuación entre la titularidad jurídica que se afirma y el objeto jurídico que se pretende. ratifican los intereses legítimos sobre las pertenencias exclusivas.4) INTERES LEGÍTIMO En el proceso común que tutela intereses privados. la legitimación opera en función de la titularidad del derecho invocado. Desde el precedente del 9 de diciembre de 1969 que cita Bidart Campos (ocupación de un colegio por parte de estudiantes que impedían a los demás ejercer sus derechos a enseñar y aprender).

El reconocimiento del principio de la jerarquía normativa.se someta necesariamente a lo prescrito por la ley.ejecutivo.5) RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA La responsabilidad administrativa es la fuente general más importante de posibles responsabilidades extracontractuales. que significa que una norma inferior no puede contradecir otra de rango superior. que vienen reconocidos en el ámbito de las normas constitucionales.5.3. La responsabilidad por hecho. • El principio de legalidad. de tal manera que si . Ello es así porque es en el ejercicio de la función administrativa. 3. acto u omisión administrativa es la primera que aparece en el mundo jurídico Como se dijo en esta hipótesis también se excluye la responsabilidad contractual. El principio de legalidad se manifiesta. Los principios constitucionales que actúan como garantías normativas de los derechos fundamentales son los siguientes: • El principio de sujeción de todos los poderes del Estado y de los ciudadanos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. Esa relación permanente. en cuanto que especificación de los mismos. el llevar a la práctica el derecho y los cometidos del Estado. Comprende todas las situaciones dañosas derivadas de la actividad administrativa. en una cuádruple dimensión: 1. hechos y omisiones. que derivan de los valores superiores.1) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho. legislativo y judicial. continua e ininterrumpida podrá dar lugar al tipo que se analiza. esto es actos. donde el Estado tiene más contacto con las personas. En virtud de este principio se pretende que toda actuación de los tres poderes del Estado . en consecuencia.

que es concreción del principio anterior. a la Ley. teniendo por norte el interés público. la obligación por parte de la Administración Pública. aquella función que conlleva a la satisfacción de necesidades colectivas. pero sin que ello suponga que ésta dispone de un ámbito material de reserva. . a su vez. porque exige únicamente que la Administración respete la ley vigente. Los jueces y tribunales no aplicarán los reglamentos o cualquier otra disposición contrarios a la Constitución.se produce un desajuste entre una norma respecto de otra de rango superior. Se configura la responsabilidad de la Administración Pública como principio. con sometimiento pleno a la ley y al derecho" (Constitución de la República Bolivariana artículo 141). consideradas bases. 3. eficacia. legal y reglamentario. de actuar conforme a derecho. participación. o al principio de jerarquía normativa. De lo expuesto se desprende que se plantea constitucionalmente el principio de la responsabilidad administrativa y el principio de la legalidad administrativa. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. 2. soportes-. El reconocimiento del principio de la supremacía de la ley. en sentido estricto. habrá que resolver la cuestión acudiendo siempre a la norma de rango superior. También se le denomina principio de "legalidad mínima". Bases Constitucionales Directas Responsabilidad de la Administración Pública Como un Principio: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. se encuentran enunciados en la Carta Magna Venezolana. celeridad. y desde dos puntos de vista: a. eficiencia. y se plantea. En virtud de este principio la ley se impone a cualquier otra norma.2) RÉGIMEN DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Las bases constitucionales de responsabilidad de la Administración Pública. La Administración Pública despliega la función pública. se someten sus actuaciones a lo pautado en el ordenamiento constitucional.5. transparencia. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela bajo las siguientes instituciones.

muy por el contrario. para subsanar la falta de técnica legislativa de redactar la norma de manera negativa en la Constitución de 1961 y por consiguiente interpretarla por contrario sensu. En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) esta norma no aparece para darle entrada a una disposición que regula. la enriquece dejando por sentado que el Estado. la inclusión de esta norma no desnaturaliza la esencia de la responsabilidad del Estado. en un sentido amplio. la desincorporación de esta norma no se justifica. incluía en su articulado lo siguiente: "En ningún caso podrán pretender los venezolanos ni los extranjeros que la República. El Contencioso De La Responsabilidad De La Administración Pública: "La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. La Constitución de la República de Venezuela de 1961. Responsabilidad De La Administración Pública Como Un Derecho: "El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos. indemniza los daños derivados de sus actuaciones legítimas. condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de . siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la Administración Pública" (Constitución de la República Bolivariana artículo 140). Esta base constitucional es considerada como la norma matriz de todo el sistema de responsabilidad administrativa. tanto contractual como extracontractual. lo que sería procedente es su redacción en término positivo. perjuicios o expropiaciones que no hayan sido causados por autoridades legítimas en el ejercicio de su función pública" (Constitución de la República de Venezuela de 1961. Sin embargo. artículo 47). Por lo tanto. en específico. incluso por desviación de poder. Los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. la responsabilidad de la actuación administrativa y a la responsabilidad de la actuación judicial.b. los Estados o los Municipios les indemnicen por daños.

daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración. . En esta norma se prevé la relación de la jurisdicción contenciosa administrativa con el sistema de responsabilidad administrativa. el contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública por los hechos o actuaciones materiales. . al consagrarle competencia a los órganos de la jurisdicción contenciosa administrativa para condenar a la Administración Pública a la indemnización de daños causados por sus actividades lícitas o ilícitas.Administraciones territoriales. definidas por el territorio -y su población. . a los que se asigna una parte de las competencias que corresponden a la organización en su conjunto. y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa" (Constitución de la República Bolivariana artículo 259). conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos. definidas por la función. siendo instrumentos vinculados o dependientes de las Administraciones territoriales (Administraciones institucionales).6) PRINCIPIOS RECTORES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Cada Administración pública = conjunto de elementos personales y materiales ordenados en órganos o unidades creadas según el principio de división del trabajo.Administraciones no territoriales. De esta norma se desprende la bifurcación del contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública en dos vertientes: El contencioso de la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública por los actos o declaraciones de voluntad unilaterales. provinciales: Diputaciones provinciales. Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Administraciones locales (municipales: Ayuntamientos. comarcales: Consejos comarcales).sobre el que operan: Administración General del Estado (AGE). competencia o responsabilidad especial desempeñada. 3.

dotados de medios materiales y personales (empleados públicos). a pesar de sus fisuras ocasionales) que entraña el reconocimiento de amplias prerrogativas (poderes exorbitantes o potestades: reglamentaria. permite: a) que sean consideradas sujetos de derecho. y conlleva la aplicación de un estatuto especial (régimen jurídico público: el Derecho administrativo. a pesar de no estar vinculadas directamente a otra Administración (son entes sui generis). y… c) que las actuaciones de sus órganos se imputen al ente en su conjunto. tributaria. La personalidad jurídico-pública. a diferencia de la jurídico-privada. facilitando las relaciones con los administrados. expropiatoria. b) que estén integradas por órganos administrativos. con publicidad. centros de imputación de derechos y obligaciones que se relacionan y vinculan con los administrados y entre sí mismas (relaciones interadministrativas o intersubjetivas). se atribuye por una norma jurídica y no por un negocio jurídico (forma de constitución).También las Administraciones corporativas e independientes se consideran Administraciones no territoriales. . Los principios son: a) Personalidad jurídica única: afirmada en normas jurídicas: para cada Administración. sancionadora. en función de la distribución vertical de las competencias asignadas: “deber de respeto y obediencia a las autoridades y superiores jerárquicos”. b) Jerarquía orgánica o estructuración piramidal de los órganos de cada Administración. siguiendo los principios de mérito y capacidad en la selección de personal). inspector) pero contrapesadas con importantes limitaciones (deber de actuar conforme a un procedimiento legalmente establecido.

Sólo la falta de medios suficientes o el perjuicio grave a los intereses generales es causa justificada para negarse a ella.no jerarquía. e) Coordinación o integración de los subsistemas en el sistema: . la coordinan “cuando proceda. en el ejercicio de las competencias propias. facilitando a las otras Administraciones la información que precisen y prestando la cooperación y asistencia que las otras Administraciones puedan recabar. independizando su funcionamiento en aras de la eficacia: administraciones institucionales. que obliga a todas ellas a actuar y relacionarse ponderando. d) Colaboración/cooperación: corolario del principio de lealtad institucional. d) Eficacia o satisfacción del interés general: reclutamiento de los empleados públicos de acuerdo con los principios de mérito y de capacidad. e incompatibilidad de su función con todo lo que la perturbe o interfiera.c) Competencia: (concepto resultante de la suma de otros dos: FUNCION+MATERIA): atribuida por normas de Derecho público. . personificación de Administraciones territoriales. habilitan el ejercicio de intervenciones y potestades administrativas.interadministrativa: a) relación de supremacía . e) Descentralización territorial (distribución del poder político en el Estado. con la administración propia de la Comunidad”.entre la Administración estatal o autonómica y las Administraciones locales. auxiliares o instrumentales de las Administraciones territoriales). que. además de dirigir la AGE periférica. combinada con el respeto y protección a la autonomía de las Corporaciones locales b) relación de competencia entre la Administración estatal y las autonómicas. matriz. que no impide la existencia de Delegados del Gobierno en las CCAA (que. la totalidad de los intereses públicos implicados.

las mismas que son precisadas por el ordenamiento jurídico.6.1) COMPETENCIA ADMINISTRATIVA 3. el grado.f) Desconcentración: operación de traspaso o transferencia de competencias de un órgano jerárquicamente superior o central a otro inferior o periférico. CARACTERÍSTICAS: La competencia administrativa está sometida a determinados caracteres que la distinguen de otras instituciones del derecho administrativo. la materia.1. En consecuencia. 3. en razón del lugar (o territorio). el conjunto de atribuciones de los órganos y entes que componen el Estado. la Administración posee un conjunto de potestades que de las cuales puede hacer respecto del administrado a fin de asegurar el cumplimiento de sus finalidades. haciendo efectiva una situación de subordinación respecto a él. que sin ella el acto administrativo deviene en nulo. dentro de la misma Administración pública. La importancia de la competencia es tal. y es reglamentada por las normas administrativas que son derivadas por . actúa en una situación de privilegio respecto del administrado. así como de ciertos conceptos provenientes del derecho privado. La autoridad administrativa. entonces. la cuantía y/o el tiempo. Diferente de la descentralización (no hay personificación jurídica) y de la delegación (se transfiere la titularidad y no sólo el ejercicio de la competencia). que pueden ser definidos de la siguiente manera: 1.6. Legalidad: La competencia administrativa tiene su fuente en la Constitución y en la Ley.1) CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS CONCEPTO: es la aptitud legal expresa que tiene un órgano para actuar. Se entiende por competencia.

de manera directa. Sólo por Ley. Es evidente. por otro lado. Asimismo. por la ley emitida por el Congreso. Es por ello que solo un ente imparcial. Esta afirmación. consideramos que no es posible la asignación de competencias por instrumento distinto a la ley formalmente considerada. a los cuales nos referiremos más adelante. puede establecer las competencias que se asignarán a determinado ente público. a diferencia de cierto sector de la legislación y doctrinas comparadas que señala que mediante reglamento podría ser posible establecer competencias. La Ley señala que es nulo todo acto administrativo o contrato que pretenda cualquiera de estas situaciones. vuelve a colocar en discusión la posibilidad de que la autoridad administrativa pueda evitar ejercer la competencia signada indebidamente. o mediante mandato judicial expreso en un caso concreto se le puede exigir a una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa. es decir. Inalienabilidad: La autoridad administrativa no puede renunciar a la titularidad de la competencia. Ello implica. La posibilidad de que la Administración establezca su propia competencia implica permitir comportamientos arbitrarios de las entidades que las conforman. En nuestra opinión. Los mecanismos de ejercicio alterno de competencia. 2. ni tampoco se puede abstenerse del ejercicio de las atribuciones conferidas a algún órgano administrativo. . situación que se haría posible de permitirse el establecimiento de competencias vía decreto legislativo. que mediante una norma de rango inferior no puede modificarse la competencia asignada mediante una norma de rango superior. puesto que permiten que la entidad conserve su competencia. sin embargo. que no podría crearse competencias a través de normas reglamentarias.ellas. el principio de legalidad a nivel del concepto de competencia estriba en impedir que la Administración Pública establezca su propia competencia. Finalmente. Esto refuerza la naturaleza indisponible e inalienable de la competencia administrativa. la Administración solo podría ejercer aquellas facultades que se encuentren señaladas expresamente en la Ley. denominado Parlamento. de urgencia o través de normas generales –ordenanzas – emitidas por los gobiernos locales y regionales. no afectan este principio general.

configurándose el ejercicio de la competencia como un deber público. 3. acarrearía la nulidad del acto administrativo. la cuantía o el tiempo. en principio. se presume la desconcentración de la competencia en los órganos de inferior jerarquía al interior de una entidad. que ocurre cuando el acto administrativo se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador. grado y territorio. 4. así como a la autoridad administrativa propiamente dicha.1. de utilidad pública. sea respecto al lugar (o territorio). siendo que ésta última no depende del régimen laboral al que esté sometido el funcionario público respectivo. el grado. Jerarquía: La competencia administrativa opera en términos de jerarquía entre los órganos administrativos que componen la Administración Pública. Sin embargo. la ausencia de competencia. la posibilidad de intervención de una autoridad administrativa en la competencia de otra. constituye un requisito de validez del mismo. si es que origina un daño a los particulares. y en consecuencia. La competencia asignada a un ente administrativo le corresponde en un nivel determinado dentro del organigrama del mismo. Ello implica también responsabilidad imputable a la Administración como tal. Fin público: La Competencia administrativa está enfocada a una finalidad de interés común o. Para que ocurra la denominada desviación de poder – tan mentada por la doctrina europea . Responsabilidad: La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o la falta de su ejercicio cuando ello corresponda. A su vez.2) DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA: AVOCACIÓN. la materia. y como veremos a continuación.3. Evidentemente. 6. en términos de materia. DELEGACIÓN . salvo que se haya autorizado legalmente la avocación.debe haber una autoridad administrativa con competencia. La autoridad administrativa ejerce su competencia en función del fin público que le da origen a la misma. Situación contraria genera la llamada desviación de poder. que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. aun cuando aquella sea superior jerárquico de la primera.6. se encuentra proscrita. en todo caso. teniendo en cuenta que en nuestra legislación no existe propiamente el concepto de anulabilidad del acto administrativo. constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva. 5. Esencialidad: La competencia es elemento esencial del acto administrativo.

DELEGACIÓN: Delegación puede definirse como lo siguiente: • Acción de delegar o ser delegado. AVOCACIÓN: es una técnica del Derecho administrativo. un órgano jerárquicamente superior es quien decide asumir tal ejercicio de competencia. que son factores inherentes a una delegación eficaz. quitándoselo al órgano titular e inferior. hacen un traslado en bloque de la materia sobre la que verse la competencia. mientras que la avocación sólo supone la atribución del ejercicio de la competencia de resolución para un caso concreto y específico. o la encomienda de gestión. utilizando ciertos recursos. se está delegando algo que forma parte de la actividad de la organización y se espera que esta persona lleve a cabo a fin de conseguir unos resultados específicos en un tiempo concreto. RESPONSABILIDAD: Cuando se delega responsabilidad para que un subordinado desempeñe un trabajo. Confiar una autoridad a un delegado.DESVIACIÓN DE LA COMPETENCIA: Es cuando un funcionario público usa y ejercita la competencia administrativa de que goza con un fin distinto del que le otorga la ley al funcionario. pero no de la responsabilidad extrema. • Acción de entregar o asignar algo u objetivo a alguna persona Estas definiciones hablan de la autoridad. la sustitución. En esta figura. Hay que señalar que la mayoría de las técnicas de traslación de competencias. utilizada en la organización de la Administración pública para la traslación del ejercicio de la competencia para resolver en un asunto concreto. estas técnicas confieren a otros órganos una competencia de manera general y abstracta. . desde un órgano jerárquicamente inferior hacia otro que sea superior. • Acción de enviar a alguien en comisión. destacando además que la eficacia de la técnica sólo se produce entre los órganos de una misma Administración. como puedan ser la delegación. designación o nombramiento de una persona como delegado o representante. Dicho de otro modo.

AUTORIDAD: Cuando delega autoridad en un subordinado le está concediendo el poder de controlar los recursos y hacer cambios en su nombre a fin de conseguir los resultados sugeridos. de calidad de las personas.3) FACTORES DETERMINANTES DE LA COMPETENCIA Competencia es precisamente el modo o manera como se ejerce esa jurisdicción por circunstancia concreta de materia. Usted compartirá las consecuencias de las acciones de sus subordinados.1. grado. ahora incorporadas por tal razón dentro del Poder Judicial totalmente unificado. . Así tenemos que para los asuntos civiles y comerciales en el país. la clasificación más aceptada es la considerada como la competencia objetiva en cuanto al valor y la naturaleza de la causa. y su capacidad y finalmente por el territorio. turno. por necesidades de orden práctico. Sin embargo. usted es quien tiene la responsabilidad extrema de todo lo que hayan podido hacer. la competencia por razón de la materia. como también el conflicto que puede existir por razón de competencia. pero no puede delegar la responsabilidad extrema. RESPONSABILIDAD EXTREMA: Usted puede delegar la responsabilidad y la autoridad.La competencia objetiva: es la que se encuentra determinada por la materia o el asunto. tanto como facultad del juez para conocer en un asunto dado.6. como la cuantía. elementos determinantes. 3. competencia territorial. Los factores determinantes se consideran dividida. Se considera. como es el caso de conflicto o cuestiones que pueden darse al respecto. cuantía. entonces. Así aunque él o ella reciban toda la culpa en caso de que fracasen o las alabanzas en caso de que hayan traído éxito. son competentes los jueces especializados en lo civil así como para los asuntos penales lo serán los especializados en lo penal y para los asuntos laborales los que conocen de esta especialidad. . territorio imponiéndose por tanto una competencia.

1) CONCEPTO Y CARACTERISTICAS CONCEPTO: puede definirse como el conjunto de normas jurídicas que regula la organización. en concreto. a estos fueros se agregaban los fueros en razón de la persona o de sus bienes.La competencia funcional: corresponde a los organismos judiciales de diverso grado. al español. funcionamiento y atribuciones de la Administración pública en sus relaciones con los particulares y con otras Administraciones Públicas (personificadas en una diversidad de órganos). Antiguamente esta competencia se conocía con el nombre de fuero. salvo la excepción que pueden darse en los nuevos cuerpos legales normativos. a cada uno de los cuales le corresponde una función. basada en la distribución de las instancias entre varios tribunales. + 4) EL DERECHO ADMINISTRATIVO 4. no responde exactamente a la realidad de los sistemas jurídicoadministrativos vigentes y. el fuero especial constituía la excepción. aunque intuitivo y aproximado. cada instancia o grado se halla legalmente facultado para conocer determinada clase de recursos (Primera Instancia. En nuestro país. Corte Suprema).. . . Corte superior. Sin embargo. este concepto de Derecho administrativo. se refiere a esta clase de competencia únicamente a los organismos de primera instancia puesto que los tribunales superiores intervienen solo en razón de su función. se acepta como norma general que el domicilio del demandado es el componente para que se tramite legalmente un proceso civil o mercantil con atingencias en cuanto al domicilio señalado en el Código Civil. por cuanto: • ni toda la actividad de la Administración está regulada por el Derecho Administrativo (La regulación de sus actividades puede venir ordenada por el Derecho Privado).Competencia Territorial: Se justifica por razones geográficas o de territorio en la que se encuentra distribuidos los juzgados y tribunales superiores de cualquier país. había el fuero general y el especial. el fuero general ha sido el domicilio del demandado en que podía ser emplazado para cualquier clase de procesos.

tiene sus propios principios generales. ya que una de ellas es el Estado. Exorbitante: Excede la órbita del derecho privado. cuando hablamos de principios nos referimos a aquellas directrices que sintetizan las ideas de un ordenamiento jurídico. es común a todas las actividades (municipales.) y sus principios son aplicables a todas esas materias. etc. Así. Común: Es un derecho que. se autoabastece. porque donde hay una organización estatal hay derecho administrativo. que tiene facultades de poder público. Desde el punto de vista jurídico. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organización política en nuestro país. CARACTERISTICAS: El derecho administrativo se caracteriza por ser: a. tributarias. d. No hay plano de igualdad entre partes. Autónomo: Es una rama autónoma del Derecho. el principio del .• ni sólo las Administraciones públicas están reguladas por el Derecho administrativo. como una prerrogativa de la Administración Pública. cumpliendo con lo dispuesto por el artículo % de la CNA cada provincia dicta sus propias normas administrativas. c. b. porque atiene el interés general. 4.2) PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El principio acerca de que nadie puede alegar su propia torpeza admite excepciones en el derecho administrativo. al igual que el derecho civil. el inicio de todo. es decir que habrá un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo nacional. es decir es un sistema jurídico autónomo paralelo al derecho privado.

quienes actuaban en nombre de él y de sus leyes supremas (Monarquía). el positivismo jurídico nos dice que los principios son los que están señalados en la ley. con todo.2. La ofensa a un principio es mucho más grave que la ofensa a una norma. En la actualidad.propio derecho (en este caso el principio del derecho administrativo).1) PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA El principio de legalidad es un principio fundamental del Derecho público conforme al cual todo ejercicio del poder público debería estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas (ej. los que la doctrina y Jurisprudencia vayan descubriendo en su labor jurídica. sin embargo cabe señalar. funcionan como mandamientos nucleares de todo el sistema y su desobediencia es la más grave forma de ilegalidad. el Estado sometido a la constitución o Estado de Derecho). escritos o no. también. El principio de legalidad aparece a fines del siglo XVlll. los principios no están positivisados. que en épocas pasadas regía el aforismo. Los principios sintetizan las ideas del derecho de una determinada sociedad. En el inicio los principios del derecho administrativo eran de naturaleza creativa de los Jueces. debemos de entender que los principios del derecho administrativo no sólo son los contenidos en la ley sino. emerge cuando todas las acciones que emanan del poder público se encuentran en completa armonía con las reglas de derecho. pues cuando violamos un principio estamos violando el ordenamiento jurídico como un todo. Sin embargo. El principio de legalidad administrativa. sobre el cual los actos se regían por la Ley Suprema dictada por la voluntad del Rey y los acólitos que lo representaban. 4. Por esta razón se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurídica. Se podría decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho público y en tal carácter actúa como parámetro para decir que un Estado es un Estado de . Normalmente.

recogidas en la Constitución. como a los actos administrativos generales. en leyes dictadas por la Asamblea Nacional y las propias de la administración. que la prenombrada administración está sometida a las reglas de derechos. 4. por consiguiente.2) PRINCIPIO DE SUPREMACÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Garantía de relación de supra y subordinación de todo el ordenamiento jurídico determinado a la Constitución positiva. los reglamentos.2. pues en él el poder tiene su fundamento y límite en las normas jurídicas. que no existe seguridad jurídica si la autoridad no está subordinada a la regla de derecho. la subordinación de los actos del poder público.Derecho. además. verifica si están o no de acuerdo con ella y en caso de no estarlo los declara . Este principio. por consiguiente. sino que ejecutando el contenido de la ley. nada valdría. Los administrados pueden acudir a los órganos jurisdiccionales competentes. u oponer. estar subordinados a las normas generales. no sólo en la concepción tradicional de la supremacía de la ley. la excepción de ilegalidad cuando se haya intentado contra ellos una demanda fundada en un acto administrativo que ellos estiman ilegal. aplicándose tanto a los actos administrativos individuales. la Administración pública no podría actuar por autoridad propia. es decir. Los actos administrativos generales. En su planteamiento original. sino. Ello obedecía a una interpretación estricta del principio de la separación de poderes originado en la Revolución francesa. en el principio de la seguridad jurídica. la obligación de ceñir todas sus decisiones al contenido de las reglas jurídicas preestablecidas y los principios no escritos que conforman el ordenamiento jurídico. el principio de legalidad se ha apoyado. deben tener su fundamento en la Constitución. impone a las autoridades. a criterio de éste investigador. las medidas o decisiones de carácter particular. requieren para su validez. como defensa. tal principio significa. las leyes. conforme al principio de legalidad. en tal sentido. ordenanzas y actos normativos. En la Administración Pública. si la efectividad del principio de legalidad no estuviera garantizada contra posibles violaciones del mismo. El mencionado principio concluye que las normas y los actos infractorios de la Constitución son inconstitucionales y es por eso que la doctrina de la supremacía forja de inmediato el control constitucional como mecanismo que confrontando normas y actos con la Constitución. Existe una relación supra porque la Constitución es la máxima jerarquía. para pedir la anulación de los actos administrativos ilegales. se puede señalar.

determina su naturaleza constitucional. La supremacía constitucional desde el punto de vista material hace referencia al hecho de que la Constitución es la base sobre la cual descansa el sistema jurídico de un Estado. Es la cualidad política de toda Constitución. es decir. entendida como norma jurídica. todo lo que está en la Constitución es supremo. se refiere a su forma de elaboración. a menos que la propia Constitución haga una diferenciación expresa respecto de sus contenidos. Esto conlleva a la distinción entre norma fundamental y ley ordinaria. Poco vale el principio si no se planifica una magistratura constitucional que opere como órgano de control y procesos constitucionales para que se haga efectiva la superioridad de la Constitución que haya sido infringida por normas y actos de los poderes constituidos. Todas las normas de la Constitución tienen el mismo rango. La supremacía del texto fundamental puede ser entendida desde dos puntos de vista: material y formal. sobre todo. es decir. necesariamente es superior a los órganos creados y a las autoridades investidas por ella. porque el Estado que organiza es un Estado que asegura la democracia. La supremacía constitucional es el eje de todo sistema democrático que se precie de tal. La supremacía de la norma fundamental radica en el hecho de ser la base sobre la cual descansa el sistema jurídico de un Estado. La Constitución. estableciendo distintos medios de protección para su ejercicio. la supremacía formal. en el caso de una norma escrita la forma constitucional lleva aparejada la supremacía. Por ello. Por otra parte. Podríamos agregar que la supremacía formal se convierte en un refuerzo de la supremacía material. Por lo tanto. podríamos decir que la forma de la norma. entendida sobre todo como el establecimiento de procesos de revisión de la norma constitucional. sino. como conjunto de reglas fundamentales esenciales para la perpetuación de la forma política. su proceso de creación o modificación. deriva su superioridad política de esta supremacía y de la supra legalidad. debido a la Constitución es considerada como un conjunto de reglas que se tienen por fundamentales. legitimando así la actividad de los órganos estatales y dotándolos de competencia. La supremacía constitucional es entendida como una cualidad eminentemente política. y por lo mismo.inconstitucionales. . La democracia es el principio legitimador de nuestra Constitución no sólo porque esa Constitución emane democráticamente. legitimando la actividad de los órganos estatales y dotándolos de competencia.

la competencia de un órgano determinado. nos ayuda a comprender que el ejercicio del poder público debe ser practicado conforme a los estrictos principios y normas derivadas del imperio de la Ley. en qué momento y la forma como ha de proceder. por lo tanto no cabe que la autoridad pueda hacer uso de una valoración subjetiva.4. La potestad reglada es aquella que se halla debidamente normada por el ordenamiento jurídico. y en la segunda no existe libertad. aunque en principio parezca contradictorio. caracterizado porque toda potestad pública está conferida para la consecución de finalidades públicas. En consecuencia. por tanto "La decisión en que consista el ejercicio de la potestad es obligatoria en presencia de dicho supuesto y su contenido no puede ser configurado libremente por la Administración.2. y. las cuales se hallan debidamente regladas en las normativas respectivas. se le da un margen de acción al funcionario dentro del marco acordado por la ley. dichos elementos son: la existencia misma de la potestad. toda potestad discrecional debe observar ciertos elementos esenciales para que se considere como tal. la potestad discrecional es tal. . porque. La discrecionalidad no constituye una potestad extralegal. Por otra parte. la ley le establece al funcionario las diferentes medidas que debe tomar según la circunstancia concreta que se le presente. su ejercicio dentro de una determinada extensión. es la misma ley la que determina cuál es la autoridad que debe actuar. también prevista en la ley. actividad pública o funcionario que tenga plena libertad para ejercer sus funciones. En la primera tal libertad es relativa. debe observar y respetar determinados elementos que la ley señala. no existiendo por tanto. en consecuencia. el ejercicio de una potestad debidamente atribuida por el ordenamiento jurídico a favor de determinada función. La potestad discrecional difiere de la potestad reglada en el margen de libertad otorgado al funcionario para dictar y ejecutar las medidas administrativas. pues. el fin. vale decir. la discrecionalidad no puede ser total sino parcial. sino más bien. sino que ha de limitarse a lo que la propia Ley ha revisto sobre ese contenido de modo preciso y completo". la discrecionalidad no constituye un concepto opuesto a lo reglado.3) PRINCIPIO DE DISCRECIONALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA El paradigma propio del orden constitucional que rige el Estado Social de Derecho. sólo cuando la norma legal la determina de esa manera.

los cuales contienen la posibilidad de resguardo y ejercicio de los derechos de los administrados. la ley prevé la facultad del órgano de actuar discrecionalmente y por ende la competencia del órgano que tiene esta atribución. su alcance. 3. Siempre y cuando la ley no le imponga nada y al mismo tiempo habilite a la Administración. La discrecionalidad es otorgada por la ley. Por otra parte. La ley también prevé sobre qué recae la discrecionalidad. le otorgue el margen de libertad para actuar y producir el acto administrativo.Comenzando con el primer grupo de aspectos. 4. de acuerdo a su arbitrio. que puede ser variable según cada autorización otorgada por el Legislador. ya que su libertad es producto de que la legalidad en relación con ese punto no le imponga nada. el cual será cónsono con el interés público y colectivo. para cada acto. El procedimiento conforme al cual se ejerce la potestad discrecional. no actúa en contra de la legalidad. pues la Administración está obligada a actuar siguiendo los módulos procedimentales previstos en las leyes. 2. Es decir. tenemos: 1. 1984). los elementos reglados de la discrecionalidad administrativa. si provee o no el acto. Unas veces será discrecional la posibilidad de elección. como es el caso de la aplicación de conceptos jurídicos indeterminados. inversamente proporcional a las exigencias de la legalidad respecto a ese acto (Rivero. él comienza allí donde las leyes terminan. cuando la Administración actúa discrecionalmente. existen también elementos discrecionales en la potestad reglada. por ello es que constituye una manifestación del principio de legalidad administrativa. La medida del poder discrecional es pues. el norte de la potestad discrecional también está previsto en la ley. Por ello. es decir. existe porque proviene de una norma que le atribuye al funcionario el margen de actuar a su arbitrio según varias opciones. El fin. El poder discrecional se define entonces en relación con las exigencias de la legalidad también de manera residual. es decir. es decir. otras veces el modo de actuar y en otras ocasiones el tiempo o cuando actúa la Administración. .

A pesar de la distinción entre ambas potestades de la Administración (reglada y discrecional). es decir. es decir. etc. VILLAR PALASÍ. la potestad discrecional constituye una expresión de la legalidad. sobre los cuales no hay un significado normativo determinado y le toca al funcionario determinar si se configura en la situación de hecho. buena fe. asimilada la reglada al Principio de Legalidad Administrativa. L. . entendiendo por éstas las contradicciones normativas que se producen cuando. a los fines de aplicar la consecuencia jurídica prevista en la norma. El despliegue del principio de especialidad se ha explicado. junto con el de jerarquía (lex superior derogat legi inferiori) y el de temporalidad o cronología de las normas (lex posterior derogat legi priori). que produce que sea dudosa la subsunción (Gallego y Menéndez. ante unas mismas condiciones fácticas. Son conceptos como paz social. por que la ley así lo permite o como lo afirma Peña Solís (2004). peligro para personas. de dos modos diferentes: como una cuestión de preferente aplicabilidad de una norma sobre otra o como un problema de vigencia de las mismas. resulta imposible predicar la existencia de la discrecionalidad administrativa. que ha sido calificado por nuestra jurisprudencia como principio general del Derecho —tal como comprobaremos infra. según J. es considerado como un criterio tradicional de solución de las antinomias (1). la potestad discrecional no constituye una excepción al principio de legalidad.2. Aunque no es estrictamente una potestad discrecional por cuanto no existen las alternativas para que la Administración actúe. se imputan consecuencias jurídicas que no pueden observarse simultáneamente. sino que por el contrario. para algunos autores se aprecia cierta libertad en la situación de hecho que considerará el funcionario para subsumirla en el concepto normativo. en virtud de que la discrecionalidad es una remisión normativa. 2001).4) PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El principio de especialidad normativa (lex specialis derogat legi generali). si antes no se predica la previa existencia del principio de legalidad administrativa. en virtud de la vaguedad de dicho concepto. de derogación de una norma por otra.términos abstractos. 4. necesidad. existe.

. además. El desarrollo y consolidación del derecho público contemporáneo en Venezuela y por ende.El principio de especialidad lleva a admitir que todo órgano cuenta. con las facultades necesarias para cumplir satisfactoriamente con su cometido. 2. puede decirse que se inició con la elaboración de la Constitución de 1947. La cláusula del Estado de Derecho. además de las atribuidas de manera expresa por la ley. El derecho administrativo. de muy vigencia. pues de ella deriva que exista una Administración Pública. y luego del interregno autoritario. La cláusula del Estado Social. o múltiples Administraciones Pública. como derecho que rige la organización y funcionamiento de la administración Pública. 4.3) BASES FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El derecho administrativo está montado sobre el principio de legalidad. 3. y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones. está condicionado por la concreta organización constitucional del Estado. con la redacción y entrada en vigencia de la Constitución de 23 de enero 1961. 4. Los principios constitucionales del ordenamiento administrativo. bajo cuyo manto normativo se produjo. La cláusula del Estado Democrático. de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los órganos del Estado que con-forman la Administración Pública están sometidos al derecho. Las Bases Constitucionales del Derecho Administrativo son: 1. tanto el proceso de democratización del país como de la conformación del Estado social democrático de derecho. del derecho constitucional y del derecho administrativo. personificadas o no.

un sentido lógico-jurídico y un sentido jurídico-positivo. una Constitución en el sentido jurídico-positivo. INSTRUCTIVOS DE SERVICIO. su finalidad. porque la Constitución es un supuesto que le otorga validez al sistema jurídico en su conjunto. y en norma fundamental descansa todo el sistema jurídico. DIRECTRICES. DECRETOS LEYES. sobre la cual radica la validez de las normas que constituyen el sistema jurídico. por lo que en este artículo se expondrá qué es una constitución. en los países occidentales modernos se definen como poder legislativo. se sustenta en el concepto lógico-jurídico. REGLAMENTOS DE GOBERNADORES. a partir de esa hipótesis se va a conformar el orden jurídico. escrita o no.3. quiénes y con qué objeto las elaboran. TRATADOS INTERNACIONALES. Según Kelsen. la Constitución en su sentido lógicojurídico. LEYES ESTADALES. no es una norma positiva.5. de un Estado soberano. La constitución fija los límites y define las relaciones entre los poderes del Estado (poderes que. REGLAMENTOS. LEY. CIRCULARES. También garantiza al pueblo derechos y libertades. En éste concepto la Constitución ya no es un supuesto. por lo tanto. Es elemental hacer un estudio más allá del significado etimológico de lo que es una constitución. INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES. sólo es un presupuesto básico. es la norma fundamental o hipótesis básica. La cláusula del Estado Autonómico. ejecutivo y judicial) y de éstos con sus ciudadanos.1) BASES NORMATIVAS: CONSTITUCIÓN. estableciendo así las bases para su gobierno y organización de las instituciones en que tales poderes se asientan. los elementos que la integran. cuyo contenido está subordinado a la norma fundamental. CONSTITUCIÓN: Es la norma fundamental. establecida o aceptada para regirlo. sus características. la cual no es creada conforme a un procedimiento jurídico y. Precisamente. Para Kelsen el vocablo Constitución tiene dos sentidos. los tipos de constituciones que existen. 4. Por su parte. es una . ORDENANZAS. debido a que nadie la ha regulado y a que no es producto de una estructura jurídica.

la Constitución contempla a los órganos superiores del Estado y sus competencias. LEY: es una norma jurídica dictada por el legislador. . un conjunto de normas jurídicas que sólo pueden ser modificadas mediante la observancia de prescripciones especiales. y las relaciones de los hombres con el control estatal. son las relaciones de los hombres con el propio poder estatal y los derechos fundamentales del hombre. también desde el punto de vista material. Es decir. que para ser expedida. la creación de leyes. En su sentido material está constituida por los preceptos que regulan la creación de normas jurídicas generales y. Se puede decir que la ley es el control externo que existe para la conducta humana. Las leyes son delimitadoras del libre albedrío de las personas dentro de la sociedad. Su incumplimiento trae aparejada una sanción. no supuesta. un precepto establecido por la autoridad competente. La Constitución en este sentido nace como un grado inmediatamente inferior al de la Constitución en su sentido lógico-jurídico. el órgano legislativo. en que se manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia. distintos a los abocados para reformar leyes ordinarias o leyes secundarias.concepción de otra naturaleza. existen normas para su creación y modificación mediante un procedimiento especial. La Constitución en sentido material implica pues. es decir. así como los procedimientos de creación del orden jurídico. especialmente. en pocas palabras. cuyo objeto es dificultar la modificación de tales normas. requiere de autoridad competente. actualmente considerada como la principal. es decir. las normas que rigen nuestra conducta social. las normas referentes a los órganos del Estado y sus competencias. La Constitución en sentido formal es el documento legal supremo. La Constitución en sentido formal –dice Kelsen—es cierto documento solemne. es una norma puesta. Otro elemento que contiene dicho concepto material. La Constitución en su sentido material tiene tres contenidos: el proceso de creación de las normas jurídicas generales. Además de la regulación de la norma que crea otras normas jurídicas. el contenido de una Constitución. Hay una distinción entre las leyes ordinarias y las leyes constitucionales. Según Kelsen la Constitución puede ser contemplada en dos sentidos: en un sentido material y en un sentido formal. Constituye una de las fuentes del Derecho.

75. Inhumanos o Degradantes. Su inclusión en el orden de prelación obedece a una tendencia mundial que en los siglos XVIII y XIX incluyó los derechos individuales y en el siglo XX los derechos humanos. inc. • Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo. . Los tratados internacionales contemplados hasta el momento en nuestra Constitución son de integración (art. • Pacto Internacional de Derechos Económicos. • Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles. inc. Como acuerdo implica siempre que sean. 24) y de derechos humanos (art. 75.TRATADO INTERNACIONAL: es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de Derecho internacional y que se encuentra regido por este. y siendo indiferente su denominación. • Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio. • Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. • Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica). Por ejemplo los gobernantes de cada país se reúnen para ponerse de acuerdo con sus límites de países para no tener problemas con sus territorios. Los 10 tratados sobre derechos humanos incluidos en el mencionado inciso 22 del artículo 75 de la Constitución son: • Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. • Declaración Universal de los Derechos Humanos. Sociales y Culturales. como mínimo. • Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. 22). dos personas jurídicas internacionales quienes concluyan un tratado internacional. que puede constar de uno o varios instrumentos jurídicos conexos.

Por lo tanto. obtener la autorización para un Decreto Legislativo). De la misma manera. como la Corte Interamericana de los Derechos Humanos. así como la Procuraduría General de la República en el exterior. sus sanciones son de tipo moral. según la mayoría de la doctrina. se trata de una de las fuentes del Derecho. debido a que el reglamento de mayor rango emitido por el poder ejecutivo en esos sistemas de gobierno recibe el nombre de Real Decreto. pero requieren de convalidación por parte del poder legislativo. conforme a los cuales las representaciones. deberán reportar sus erogaciones. En algunos regímenes democráticos se contempla este tipo de norma (por el propio ordenamiento jurídico) para ser dictados en virtud de razones de urgencia (que impiden.• Convención sobre los Derechos del Niño Los fallos de los organismos creados a raíz de pactos de derechos humanos. llamada Real Decreto Ley. habitualmente en un plazo breve. por ejemplo. En los países cuya forma de gobierno es la monarquía parlamentaria puede existir una norma análoga. se denominan las normas con rangos legal dictadas por un gobierno de facto. actividades y el cumplimiento de los programas a su cargo. aunque los ordenamientos jurídicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros órganos del Estado. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en las constituciones. no tienen imperium sobre los estados. . creada por el Pacto de San José de Costa Rica. formando pues parte del ordenamiento jurídico. DECRETOS LEYES: se entiende la norma con rango de ley emanada del poder ejecutivo. sin que necesariamente medie intervención o autorización previa de un Congreso o Parlamento. REGLAMENTOS: es una norma jurídica de carácter general dictada por el poder ejecutivo. CIRCULARES: es aquel que se dan a conocer los lineamientos por los que se establece un mecanismo de información con base en indicadores de gestión. delegaciones u oficinas con que cuentan las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Su rango en el orden jerárquico es inmediatamente inferior a la ley. Su dictación corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo. y generalmente la desarrolla.

normalmente de carácter laboral. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en las constituciones. según la mayoría de la doctrina. Por lo tanto. se trata de una de las fuentes del Derecho. Las ordenanzas establecieron normas amplias y orgánicas para determinadas instituciones o materias. siendo. LEYES ESTADALES: Contiene el conjunto de reglas sociales obligatorias establecidas en forma permanente por la autoridad pública. ORDENANZAS: Se llamaba así a la ley o estatuto que se mandaba observar. comunidad.INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES: son documentos emitidos bajo la firma del Presidente de la República que tienen como objetivo fijar la política de la administración sobre un tema específico. 4. órdenes concretas muchas de ellas publicadas previamente. aunque los ordenamientos jurídicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros órganos del Estado. Conjunto de normas generales expedidas para un asunto concreto. corporación o gremio. más allá de las normas que rijan el tema de que se trate. formando pues parte del ordenamiento jurídico.2) BASES AUXILIARES: PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. Su dictación corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo. Su rango en el orden jerárquico es inmediatamente inferior a la ley. DOCTRINA . y generalmente la desarrolla. se daba especialmente este nombre a las que estaban hechas para el régimen de los militares o para el buen gobierno de alguna ciudad. en realidad. REGLAMENTOS DE GOBERNADORES: es una norma jurídica de carácter general dictada por el poder ejecutivo.3.

hoy ya superada. desarrolla y combina criterios que . la convivencia civil degeneraría en la lucha de todos contra todos: en tal estado de cosas. Como se ve. se impone como obligatorio: su cumplimiento es necesario (con necesidad de medio a fin) para el perfeccionamiento del hombre. no puede sostenerse. sin respetar lo suyo de cada quien. social y libre. producto típicamente humano. o si son una parte de él. los creadores de doctrina y por los juristas en general. que es por esencia social. Estos principios son utilizados por los jueces. de suerte que nunca podrían imponer una obligación que no fuera sancionada por el mismo ordenamiento positivo. porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos. El fundamento de estos principios. la obligatoriedad de este principio. de aquí se incluye. si cada quien tomara para sí mismo.Los principios generales del Derecho son los enunciados normativos más generales que. es la naturaleza humana racional. indica el comportamiento que el hombre ha de tener con otros hombres. La posición racionalista que escinde el derecho en dos órdenes jurídicos específicos y distintos. Este ejemplo explica como el principio de dar a cada quien lo suyo. los legisladores. y el otro. se entienden forman parte de él. es una obra de la inteligencia humana: ella es la que descubre. en la mayoría de los países los principios mencionados serian una parte del derecho positivo. los principios generales. Según la posición de la escuela del derecho natural racionalista. que cada ordenamiento positivo tiene sus particulares principios generales y que no existen principios jurídicos de carácter universal. lo qué considerara propio. sino que es obligatorio porque define un comportamiento que la razón descubre como necesario para el perfeccionamiento del hombre. serian principios de un derecho natural entendido como orden jurídico separado del derecho positivo. al igual que la de todos los otros principios generales del derecho. no depende del que esté reconocido o sancionado por la autoridad política. el principio de dar a cada quien lo suyo. producto de la voluntad del sistema político. Es evidente que el derecho. sea para integrar lagunas legales o para interpretar normas jurídicas cuya aplicación resulta dudosa. el primero conforme a la razón. no podrían los hombres desarrollar su propia naturaleza. sin prejuicio de no haber sido integrados al ordenamiento jurídico en virtud de procedimientos formales. Según la doctrina positivista también ya superada o al menos en vías de superación. Así. Respecto a los principios generales del derecho se ha desarrollado una polémica acerca de si ellos son extraños o externos al derecho positivo. ellos expresan el comportamiento que conviene al hombre seguir en orden a su perfeccionamiento como ser humano. a fin de mantener la convivencia social. el natural y el positivo.

Pero por el hecho de ser promulgados como leyes. no tiene razón de ser: el derecho es siempre obra de razón. aseguradas con una sanción. son una parte muy importante. si bien presentadas en forma de mandatos del poder político. no hace que tal principio sea parte o no de la ciencia económica. ni menos una tautología [repetición inútil y viciosa. Relacionada con la polémica acerca de si los citados principios son de derecho natural o de naturaleza estrictamente positiva. es obra de la inteligencia. una redundancia. por sí misma. no tiene relevancia alguna. en la expresión "principio general". siguen siendo elaboraciones de la inteligencia humana. conjunto de criterios. aún cuando su cumplimiento se asegura por la coacción del poder público. una notable dosis de abstracción. los criterios jurídicos no cambian de naturaleza. de lo justo. los principios generales del derecho. y la prudencia se entiende como un hábito de la inteligencia. más bien se trata de un pleonasmo [en el sentido gramatical de vocablo innecesario que da vigor a la expresión]. los criterios jurídicos definidos por lo juristas o prudentes. así como el que un determinado gobierno desarrolle una política que acepta o rechaza un principio de economía política. La yuxtaposición. como distinto del derecho positivo. Ambas posiciones son superadas por la concepción del derecho como obra de razón. es obra de la voluntad. Si bien el derecho. pero al adjetivarlo con el calificativo de general no estamos reiterando una misma idea. por esto. expresando lo mismo de distintas maneras]. y el método tiene que ser solamente deductivo a partir del concepto de naturaleza humana.enuncian un comportamiento entendido como justo. Y cuando esta . es decir el que estén o no reconocidos por la voluntad política. es decir. el comportarse los hombres de acuerdo a los criterios jurídicos. Para conseguir el cumplimiento del derecho. para quienes piensan que el derecho positivo comprende los principios generales del derecho. como jurisprudencia. no será. por tanto. De acuerdo a esa concepción del derecho como jurisprudencia. su efectivo cumplimiento. el derecho también es llamado jurisprudencia. el poder político suele promulgar como leyes. Para quienes sostienen un derecho natural. Se ve entonces que la distinción entre derecho natural (obra de la razón) y derecho positivo (obra de la voluntad). sino que vigorizamos su ya inicial significado de universalidad. se ha planteado la cuestión de que si el método para conocer tales principios es el deductivo o el inductivo. DOCTRINAS: La idea de principio ya implica. el método para descubrir tales principios es la inducción a partir de las leyes vigentes. El que estén o no incorporados en una legislación determinada. para la cual ambos métodos son aptos. de la ciencia jurídica o jurisprudencia.

en defecto de ley y costumbre aplicables al caso. Valverde y el iusfilósofo Recaséns Siches) o deontológica tiene tres variantes. o sea. Así. La posición filosófica (seguida en España por los civilistas Mucius Scaevola. Sin embargo. se produciría una falta de seguridad y certeza jurídicas (uno de los fines de la Codificación). por lo tanto. por el contrario. Es por ello que para los positivistas los principios generales del Derecho son principios deducidos del ordenamiento jurídico por analogía (analogia iuris).expresión la conectamos al término Derecho. 1993. cosa que se repite en tantos y tantos aspectos de la Filosofía jurídica. la que desde planteamientos kantianos entienden que los principios son «razón pura». de una normatividad iusnaturalista». sobre este tema Cayón Peña. por último. la historicista —o positivista— y la filosófica —o iusnaturalista. la igualdad y la dignidad humana. pero para reducir la arbitrariedad judicial al mínimo los principios generales del Derecho sólo han de ser aplicados en defecto de Ley y analogía y con respeto a los expresados en el ordenamiento jurídico. de «contenido variable» (Stammler) o «contenido progresivo» (Renard) y. o prestan base y fundamento al Derecho». . pp. Ante el origen de los principios generales del Derecho (y prescindiendo de las concepciones que niegan su existencia) pronto se tomaron dos posturas enfrentadas. los iusnaturalistas estrictos que piensan que son principios de un Derecho natural inmutable (iusnaturalismo clásico) o cambiante. de dónde surge esa base o fundamento. se acude a la analogía. Legaz y Lacambra hace referencia a la «dualidad doctrinal que escinde a los científicos del Derecho en dos campos. estamos delimitando el ámbito objetivo de referencia: se trata de expresar aquellas proposiciones más abstractas que dan razón de. la libertad. mejor. piensan que se trata de principios filosóficos a priori. principios enunciados en la Constitución.) o en ciertos valores como la justicia. 145 y ss. mas cómo dan base o fundamento al Derecho o. los que apoyan los principios generales del Derecho en la equidad (vid. Según la concepción historicista si los principios generales del Derecho fueran principios de Derecho natural la vaguedad de estos principios propiciaría el arbitrio judicial y. Las lagunas se evitan y se cierra completamente el sistema si. la concepción iusnaturalista remarca la insuficiencia del ordenamiento jurídico positivo y la necesidad de acudir a los principios del Derecho natural. en relación con esta materia: el de los que consideran que los principios generales del Derecho son sencillamente aquellos que informan un ordenamiento jurídico dado y el de los que.

en el derecho venezolano se conforma por los siguientes principios fundamentales insertos en la Constitución de 19991: en primer lugar. y cada vez con mayor frecuencia hayan incorporado a su normativa. desde el Derecho civil. p. 4. de 1ª ed. y los principios de la formación del derecho por grados y la sumisión de la Administración Pública al ordenamiento jurídico. el cual. También han surgido posturas más extensas y eclécticas. los principios relativos a la organización del Estado. Clemente De Diego. se fundamenta en la supremacía constitucional. la que aboga por su creación por parte de la doctrina científica (en parte De Buen) y los que piensan que son obtenidos por inducción (abstracción o sucesivas generalizaciones) legislativa. los principios de la . que recogen elementos de las anteriores doctrinas (Legaz y Lacambra desde la Filosofía jurídica y. Albaladejo. en el derecho público contemporáneo se puede hablar de la existencia de un marco constitucional del derecho administrativo. Según Larenz «los principios jurídicos son los pensamientos directores de una regulación jurídica existente o posible» (1993 reim. el principio de la legalidad. que en particular. en segundo lugar. con razón. en virtud de su propia fuerza de convicción. 1985. pueden "justificar" decisiones jurídicas». el que las Constituciones hayan superado su tradicional contenido orgánico/ dogmático relativo a la organización básica del Estado y al régimen de los derechos y garantías constitucionales.La posición historicista tiene asimismo tres vertientes.3. 32) y los principios ético-jurídicos son «pautas orientadora de formación jurídica que. los principios básicos de la organización y funcionamiento de la Administración Pública y de la actividad administrativa del Estado. Por ello. sobre las posiciones de la doctrina civilista. a la vez. por ejemplo. Bonet.3) CONSIDERACIONES ACERCA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA. a la distribución vertical del Poder Público y los que rigen las personas jurídicas estatales. JURISPRUDENCIA COMO CRITERIO UNIFICADOR DE LA LEGISLACIÓN ADMINISTRATIVA Uno de los signos más característicos del derecho administrativo en el mundo contemporáneo. en tercer lugar. Puig Peña. es el de su progresiva constitucionalización y. la que entiende que son principios del Derecho romano (Sánchez Román y Reinoso Barbero). del derecho constitucional. De Buen. De Castro. Aparte de estas concepciones generales podemos citar algunas definiciones de la doctrina.

el principio del control de la Administración Pública y la responsabilidad administrativa. atribuyendo su ejercicio a diversos órganos y asignando competencias exclusivas en los tres niveles. organiza al Estado con forma federal mediante un sistema de “división vertical”9 del Poder Público en tres niveles: Nacional. 4) relativos a la forma de Estado federal descentralizado. En Venezuela. por ello. los principios relativos a las funciones del Estado. es el principio de la distribución territorial del Poder Público. El principio de legalidad es. por tanto. fórmula más o menos similar a la del artículo 2 de la Constitución de 1961 que decía que “La República de Venezuela es un Estado federal. el primero de los principios del derecho administrativo que han sido constitucionalizados. a su ejercicio inter-orgánico y a la función administrativa. que deriva de la forma federal del Estado. por tanto. y a los actos administrativos. 2). en todo caso. “los términos consagrados por la Constitución” (art. que implica la necesaria sumisión de sus órganos al ordenamiento jurídico. además de las competencias concurrentes entre ellos. otro principio que condiciona al derecho administrativo en la Constitución de 1999. en los términos consagrados por esta Constitución”. . los principios relativos al carácter inter-funcional de los actos estatales. y salvo en el nominalismo. Estadal y Municipal. En la Constitución de 1999. En todo caso. y que encuentra su expresión formal en el artículo 4 de la Constitución que precisa que “La República Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los términos consagrados por esta Constitución”. y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones. el artículo 136 de la Constitución de 1999. compuesto por la propia Constitución. de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los órganos del Estado que conforman la Administración Pública están sometidos al derecho. por el conjunto de reglamentos y normas dictados por las autoridades competentes. Este. en quinto lugar. de la Federación.separación orgánica (horizontal) del Poder Público y el carácter ínter-orgánico de la Administración Pública. A tal efecto. como consecuencia de la concepción del Estado como Estado de derecho (Art. que tiene aplicación directa como norma. y en sexto lugar. en cuarto lugar. son la clave para determinar efectivamente el grado de descentralización del Estado y. por las leyes y además. El derecho administrativo está montado sobre el principio de legalidad.

JURISPRUDENCIA COMO CRITERIO UNIFICADOR DE LA LEGISLACIÓN ADMINISTRATIVA: La jurisprudencia no es sólo una fuente de derecho. los cuales. No es fuente obligatoria salvo en todo conflicto humano debe ser sometido a los jueces para su disolución.no se avanzó mayormente en relación con lo que existía en el texto de 196111. que sirven de precedentes. quien perdió un pleito no puede más tarde intentarlo aduciendo que ahora los tribunales reconocen que había tenido razón en litigar. sea dentro de una rama de derecho. ya tenía rango de ley constitucional en lo que se refería a la transferencia a los Estados de competencias del Poder Nacional. No se puede volver a plantear la cuestión. del presente y del futuro posible del derecho es el conjunto de decisiones de la justicia rendidas durante un cierto periodo dentro de una materia. Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público de 1989. es la expresión viva del pasado. Cuando ha sido dictada por el tribunal de última instancia. como los tribunales supremos. jurisprudencia que es formada por los tribunales de primer. segundo grado. Lo mismo ocurre en caso de cambio de jurisprudencia. La sentencia dictada es definitiva. jamás las personas estarían seguras de sus dichos. aspectos que ya se habían establecido en la Ley Orgánica de Descentralización. Es decir por lo tanto podemos entender que la jurisprudencia es el fallo de los tribunales judiciales. en la primera una sola decisión servirá para influencia o servir de precedente. son estos últimos quienes al final “establecen y mantienen la unidad de la jurisprudencia nacional. Todas las sentencias conforman la jurisprudencia. o tribunales superiores. además. en realidad. por más que la parte vencida pueda aportar más tarde elementos de juicio suficientes para demostrar la razón que la asiste. Es obligatoria para las partes. la segunda. quiere decir que sus decisiones o interpretaciones dan a los derechos administrativos nuevas bases de interpretación. pero no con relación a terceros ajenos al litigio. La jurisprudencia depende de las sentencias sean estas llamadas de “principio” o “de jurisprudencia constante”. habiéndose sólo constitucionalizado. hace cosa juzgada. de un conjunto de derechos. Cortes Supremas o suprema corte de justicia. Si hablamos de fuente como podemos decir que es unificador. es la línea definida judicialmente para determinados casos en una materia de derecho o procedimiento. De lo contrario. 5) ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN .

pierde sus prerrogativas y privilegios y se coloca en una situación de igualdad jurídico-procesal con los particulares. la vía de hecho tiene un marcado carácter formal al funcionar como una regla de atribución y delimitación de la competencia entre la jurisdicción ordinaria o propia (jueces civiles o penales) y la mal denominada "jurisdicción administrativa" -ejercida por el Consejo de Estado Francés-. comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurídicos". Desde un principio. 5. lo que hace que éstos puedan utilizar los medios de reacción propios del Derecho común y concretamente los anteriormente denominados interdictos civiles. Por esa razón. le prohibía a la jurisdicción ordinaria o común inmiscuirse o entorpecer la actuación administrativa juzgándola (6). la expresión actos administrativos está referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la función administrativa. de significación más restringida y especifica. en Francia la justicia administrativa nace en el seno de la . En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administración pública. a partir de la revolución francesa. se maneja una noción del principio de separación de funciones muy distinta a la preconizada por los ingleses. VÍAS DE HECHO El concepto de vía de hecho es una construcción del Derecho Administrativo francés que distingue dos modalidades. para alcanzar sus fines políticos jurídicos. al realizar una actuación material constitutiva de vía de hecho. y en el sentido estricto. cuya manifestación de voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de administración.1) ACTUACIONES DE MATERIALES. Así la Ley de 16-24 de agosto de 1790. según que la Administración haya usado un poder del que legalmente carece (manque de droit) o lo haya hecho sin observar el procedimiento establecido por la norma que le haya atribuido ese poder o potestad (manque de procédure). Para entender mejor el concepto podemos de otro termino como. Sobre el particular es menester recordar que. económicos y sociales.Es toda voluntad unilateral realizada en el ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos a particulares. La Administración. particularmente esta última. se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.

propia Administración activa. subyace una desconfianza a la "justicia administrativa" impartida por el Consejo de Estado. crear. y contribuir a la acertada calificación del contrato. Es indudable que si un contrato celebrado por la administración tiene o no el carácter administrativo. si el contrato tiene por objeto el funcionamiento de un servicio público u otra actividad de utilidad pública. que en razón de las exigencias del interés general. 5. modificar.2) ACTOS JURÍDICOS Son los actos voluntarios lícitos. por lo que siempre se pensó que potencial o actualmente podría irrespetar las libertades públicas. En Venezuela no existen contratos administrativos por determinación de la Ley. 5. si lo es. puede servir para revelar esa intención. han sido creadas por la Jurisprudencia en base al interés general. conservar o aniquilar derechos. esto es.2. civil. En el fondo de esta construcción dogmática francesa. conviene puntualizar que en el propio sistema francés se reconoce que el "acto formal-vía de hecho" debe ser objeto del recurso contencioso-administrativo. comercial o administrativo. pero si por su naturaleza a través de la Jurisprudencia y la Doctrina. En caso de dudas la inclusión de las cláusulas exorbitantes. que tengan por fin inmediato establecer entre las personas relaciones jurídicas. transferir.1) CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 5. le son aplicables las reglas especiales. o si ha sido celebrado con la finalidad de ayudar a la administración a la realización de tareas de interés general. aunada a su distancia e inaccesibilidad para el justiciable y a su lentitud.2. Ahora bien. ANALISIS JURISPRUDENCIAL ACERCA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Con relación a los Contratos Administrativos es importante distinguir cuando se está en presencia de un Contrato celebrado por la Administración para determinar si es de carácter privado.1) CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVOS.1. Además que se establezca un . primero en su fase retenida (doctrina del MinistroJuez) y luego en su etapa delegada (a partir de 1872). dada su adscripción a la estructura administrativa.

ANALISIS JURISPRUDENCIAL ACERCA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: En contrato administrativo no está regido por el Derecho Civil o Común.). Se ha modificado el procedimiento para la tramitación del amparo autónomo. La doctrina jurisprudencial de la Sala Constitucional sobre la delimitación del alcance de la acción de amparo autónomo contra la Administración Pública. y contratos administrativos. Son en cambio contratos de derecho común. Son las llamadas cláusulas exorbitantes: Cualquier contrato celebrado por la administración en el cual se insertan cláusulas exorbitantes. en especial el referido al amparo contra las autoridades establecidas en el artículo 8 de la LOA. el amparo contra actos administrativos. El contrato es administrativo cualesquiera que sean las cláusulas que contenga. en relación con las que se encuentran normalmente en los contratos entre particulares (ejem: la reserva a beneficio de la administración de prerrogativas que rompen con la igualdad de los contratantes. desde la creación de la Sala Constitucional han ocurrido importantes cambios e interpretaciones respecto a la aplicación y tramitación de la acción de amparo constitucional. la compra de inmuebles efectuada por la República. aun cuando en ellos participe la administración: la venta y el arrendamiento de bienes muebles e inmuebles pertenecientes al dominio privado de la República. y. el otorgamiento al contratante de prerrogativas frente a terceros. Es decir que los contratos de derecho común celebrados por la administración están sometidos a ciertas formalidades de derecho público. etc.. De acuerdo a la constitución 1999. etc. se ha delimitado la procedencia de la acción de amparo autónomo contra la Administración Pública. particularmente.. . de modo que éste participe de algún modo en las actividades de aquella. si implica la participación directa del cocontratante en la ejecución de un servicio público. vías de hecho. es decir. como el Código civil (CC) y demás leyes comunes. Esta idea se aplica a los contratos de servicios públicos.lazo por cierto tiempo permanente entre la administración y el contratista. ya se efectué a particulares o a otras personas públicas estatales. ya sea a particulares o a personas públicas. se reorganizó el régimen de competencias. ha abarcado el control de todas las formas a través de las cuales se materializa la actividad administrativa. omisiones y abstenciones. sino por el derecho público o administrativo. se incorporaron nuevas formalidades para la sustanciación del amparo contra sentencia..

en ese caso. así como la ley trata de prevenir la interrupción de los servicios públicos debido al daño que ello causaría en el colectivo. En la actualidad. en términos generales. para así mantener una posición más amplia respecto a la procedencia de la acción de amparo autónomo contra actos administrativos. pues esa forma de actuación de la Administración Pública. En términos más concreto. En conclusión. a través de la tutela constitucional. contra actos administrativos. Dicho órgano jurisdiccional niega. Por lo tanto. de la doctrina de la Sala Constitucional. este es. por la existencia de otro medio judicial idóneo para el logro de los fines que. ha sido materia por excelencia de la acción de amparo autónomo. el prestador del servicio. la jurisprudencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo (CPCA) difería. a los medios ordinarios que ofrece la jurisdicción contencioso administrativo. en un principio. ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL Contrato Unilateral: Es un acuerdo de voluntades que engendra solo obligaciones para una parte. . 5. el recurso contencioso administrativo de nulidad . por sus efectos respecto al ámbito del control del juez contencioso administrativo y por la interpretación que supone del artículo 5 de la LOA. la Sala debe señalar que al realizar una suspensión se debe fundar motivos que sólo debe ser notificado al usuario de la situación y proveerlo de un plazo que le permita exigir las explicaciones necesarias a fin de controlar la posibilidad de una acción abusiva en su contra. la procedencia de esa acción por considerar que los particulares pueden acudir.2. en tanto comporta una violación al derecho a la defensa y al debido proceso. la restricción del ejercicio de la acción de amparo autónomo frente a las vías de hecho y actuaciones materiales de la Administración ha sido una de las modificaciones más importantes.1. el criterio de la Sala respecto al ejercicio de la acción de amparo autónomo contra actos administrativos es categórico. y por lo tanto resulta inadmisible el amparo a tenor de lo dispuesto en el artículo 6. es decir.particularmente.que por medio de esta se debe introducir la jurisprudencia de la Sala Constitucional. se pretende alcanzar.5 de la LOA.2) CLASIFICACIÓN: UNILATERAL Y BILATERAL.

Contrato Bilateral: Es el acuerdo de voluntades que da nacimiento obligaciones para ambas partes. por un caso de fuerza mayor y en atención a esto la otra parte debe cumplir. ya que no tiene por su parte ninguna obligación que realizar. Los contratos se denominan en esta Código unilaterales. por un nexo lógico especial. En los contratos bilaterales las obligaciones a cargo de cada una de las partes están ligadas entre sí. el demandado le opondrá la excepción de contrato no cumplido. sin que pueda oponérsele dicha excepción. una parte no cumple entregando la cosa. Esta clasificación tiene importancia. Si el contrato fuere unilateral no habría posibilidad de plantear el problema. y si no cumple. si está se destruye por caso fortuito o fuerza mayor es necesario poder establecer quién debe de sufrir la pérdida. existe un solo deudor y un solo acreedor. entre otros. Los primeros son aquellos en que una sola de las partes se obliga hacia la otra sin que ésta le quede obligada. Los segundos. cuando las partes se obligan recíprocamente la una hacia la otra. porque esta cuestión supone que siendo las obligaciones recíprocas. Cuando en un contrato bilateral existen obligaciones que impliquen la transferencia de una cosa. En todos contratos bilaterales. . ya que no es imputable el incumplimiento del deudor. el peso del contrato está de un lado y del otro se encuentra toda la ventaja. la otra podrá judicialmente exigir ese cumplimiento. por ende. en cambio. La exceptio non adimpleti no puede presentarse en los contratos unilaterales. para efectos de la teoría o problemas de los riesgos y la excepción de contrato no cumplido. mientras en los contratos traslativos de uso. o bilaterales. prefiere hablar de contratos con prestaciones a cargo de una de las partes (unilaterales) o con prestaciones recíprocas (bilaterales). el acreedor a la restitución es el dueño y la cosa perece para él). En los unilaterales. cuando una parte no cumple o se allana a cumplir. que generan obligaciones recíprocas. carece de derecho para exigir a la otra el cumplimiento de su obligación. por una sencilla razón de que en ellos solo una de las partes está obligada.” Parte de la doctrina. La excepción de contrato no cumplido (exceptio non adimpleti). La cosa siempre perece para el acreedor (en los contratos traslativos de dominio el acreedor es el dueño. y si a pesar de ello pretendiera exigir judicialmente el cumplimiento por una demanda. que se llama reciprocidad y que consiste en su interdependencia.

podemos formular tres categorías fundamentales de contratos. Un segundo grupo corresponderá a los contratos que tiene por objeto el aprovechamiento de una riqueza ajena. no ya la apropiación de una riqueza determinada. Resumiendo. Desde este punto de vista.Existe la posibilidad de clasificar los contratos tomando en cuenta su clasificación jurídica o económica. 2ª. 1° Contratos que tienen por objeto una finalidad económica.-contratos de finalidad económica. podemos formar las siguientes llaves de clasificación: 1ª. En ellos existe. 2° Contratos que tienen por objeto una finalidad jurídica. . Desde este punto de vista. 3ª.-Contrato de finalidad jurídico económica. el aprovechamiento. tenemos los contratos traslativos de uso: arrendamiento y comodato. simplemente.-contratos de finalidad jurídica. 3° Contratos que tienen por objeto una finalidad jurídico-económica. La sociedad y la asociación también reciben clasificación especial en el grupo de contratos que hemos denominado como de finalidad económica que constituye una categoría que debe agruparse entre los contratos que tienen una finalidad económica compleja.

Para ello. etc. el tema de la obligatoriedad de la ley. se subdivide en: . De ellas. utilización de servicios (sociedad. se tratará de identificar en ellas. .Citratos de apropiación de riqueza (traslativo de dominio y aleatorios). Incluye el nombre de la corporación que la emitió. el . ANALISIS JURISPRUDENCIAL: El término jurisprudencia tiene múltiples significados. distintas realidades que son objeto de estudio en la asignatura. aunque todos entre sí presentan una relación estrecha. usualmente. la forma en que se realiza la virtud de la equidad. podrá identificar distintas figuras y situaciones que está estudiando de forma teórica.La primera llave. sobre ellas. las distintas clases de justicia. cotarros de finalidad económica. Además. como el nombre lo indica. como por ejemplo. asociación y aparcería). prestación de servicio en genera y deposito). en el curso de Derecho Natural. el futuro abogado. “identifica” la sentencia de forma general.. La analogía es un instrumento lógico por el cual se designan con un mismo nombre dos o más realidades que son distintas pero que tienen una relación determinada entre todas ellas. Esto hace que se pueda afirmar que la jurisprudencia es un término análogo.Parte de identificación: Esta parte. Las jurisprudencias son constantemente fuente de estudio tanto para el estudiante de derecho como para el abogado. . . resulta importante conocer claramente. Por esto.Contratos de utilización de servicio (de trabajo. cuáles son las principales partes de una jurisprudencia: 1. se extractan reglas que posteriormente podrán ser utilizadas para la solución de otros casos o para la confrontación de otras normas.Contratos de apropiación y aprovechamiento de riqueza.Contratos de aprovechamiento de una riqueza ajena (traslativos de uso).

gr. realizada por la Relatoría de la entidad. la protección pedida. o con encabezamiento de cada uno de ellos por medio de un subtítulo indicativo de su tema. reintegrar a alguien a su trabajo. el término podrá ser “exequible…”. o “no exequible…” de la norma que fue estudiada. una norma puede ser estudiada en su constitucionalidad. Por ejemplo. . por ejemplo.. la fecha. Así. Estos argumentos pueden estar presentados a través de una división numérica.Parte motiva: Esto designa el “motivo” de la decisión de la corporación. menciona en su lugar. la resolución o definición del asunto. estrictamente jurídicos. la norma objeto de estudio y el porqué se estudia tal norma. no solo incluye el relato del “caso” propio de las jurisprudencias de tutela. es el conjunto de razones. exhortar al Congreso para la expedición de una ley. En todos los análisis jurisprudenciales que se realicen en el desarrollo del curso de Derecho Natural. o la causa por la cual la Corporación se ocupó del estudio y decisión de esa determinada problemática. presentadas en forma ordenada y sistemática. Además. 2. ya sea porque fue demandada o porque requiere de este estudio. sino que en las de estudio de constitucionalidad. etc. Poder identificar qué tipo de jurisprudencia es. y en ocasiones la determinación temática de la misma. Así. indudablemente.. que dan sustento a la decisión final sobre el asunto que se estudia. 3. En la parte motiva. pagar una suma de dinero. Se determina de forma absolutamente clara. designe lo relativo a los hechos. mediante términos específicos para cada uno de los tipos de jurisprudencia. Así. pueden identificarse varios tipos de razones o argumentos: filosóficos. 4. se usará el término “concede…” o “no concede…”. Siempre seguidos estos términos por una enunciación muy breve de la situación o de un condicionamiento para ella. Para las de constitucionalidad. antes de su emisión final.Parte resolutiva: Es.magistrado ponente. para las de tutela. la parte fáctica designa el origen de la sentencia.Parte fáctica: Aunque la palabra “fáctico”. usualmente la corporación ordena algo más. v. su número de identificación. legales y de conveniencia. en este caso. se tendrán los mismos objetivos generales: 1. razón por la cual también incluye las decisiones anteriores y los recursos interpuestos.. entre otros.

3. Aprender a plantear los hechos que suscitan el pronunciamiento de la corporación. Conseguir identificar las diversas posiciones que pueden resolver el caso del pronunciamiento. ya sea que el estudio sea solo personal. Releer con detenimiento la parte motiva y elaborar un gráfico que ayude a identificar cómo sucedieron los hechos de forma cronológica. Saber encontrar las normas constitucionales que tienen relación con el pronunciamiento de la corporación. c. los acápites que constituyen las partes de identificación. d. Al leerla. 4. con suficiente tiempo. es conveniente que cada vez que se vaya a efectuar un análisis jurisprudencial. Obtener. motiva y resolutiva. se deban realizar las siguientes acciones. Leer detenidamente cada una de las jurisprudencias indicadas. Aprender a plantear los problemas jurídicos o problemáticas que suscitaron la solicitud de pronunciamiento. ya sea del “caso” o de las “normas en conflicto”. . pues siempre existen por lo menos dos posiciones sobre la situación. la copia de la jurisprudencia señalada en el planeador del programa. fáctica. identificar en su copia. o que el estudio sea previo a un análisis del caso en la sesión de clase: a. pues usualmente estos están relatados y no enumerados claramente. 5.2. b. De acuerdo con estos objetivos.

es imposible la existencia de un contrato. otro ente público. a diferencia de las demás cuya ausencia ni impide su existencia. reciben la denominación de esenciales. al contrato administrativo. habrá de ser la administración Pública. cuando en ella se vaya a realizar el análisis jurisprudencial. Llevar la copia de la jurisprudencia a la sesión de clase. así llamadas porque el contrato administrativo no puede existir careciendo de ellas. CONSENTIMIENTO Y OBJETO Y CAUSA En torno a los requisitos y elementos del contrato administrativo. es toda condición indispensable pata la validez del contrato.1. f. sin los sujetos o partes que lo celebren. o. en el caso del llamado contrato ínter administrativo. Requisitos. 1. en los contratos administrativos uno de tales sujetos.e. lo que para unos autores pueden ser elementos. CONTRATANTE Y EL CONTRATISTA O COCONTRATANTE. ya que.2. . el elemento es cada una de las partes integrantes del contrato. algunas de las cuales. Subrayar todas las normas constitucionales y legales a las que se hace referencia en el pronunciamiento y leerlas directamente de su fuente. CAPACIDAD Y COMPETENCIA. o sea objeto de una prueba evaluativa.3) REQUISITOS DE VALIDEZ DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO: SUJETOS. Además. LOS SUJETOS COMO ELEMENTO ESENCIAL PRESUPUESTO DEL CONTRATO: Como es de apreciarse. Los elementos en el contrato administrativo vienen a ser la cualidad especial que peculiariza. en este caso. para otros esos supuestos elementos son requisitos de validez y viceversa. por ser indispensable para su existencia. 5. y esto sucede cuando se confunden tales conceptos con el carácter. se advierte una gran confusión en la doctrina. en cambio. en ejercicio de una función administrativa. en tanto que el otro sujeto será un particular. de ahí que los sujetos constituyan un elemento esencial “presupuesto” del elemento esencial “básico” que es el consentimiento. ENTE PÚBLICO.

4. pero siempre en ejercicio de una función administrativa. sino un requisito de validez del mismo. sino de derecho privado. 2. que debe satisfacer el ente público contratante. ya que la persona natural o jurídica lo externa en forma simple y llana. si es el caso. Ahora bien. más no un contrato administrativo. si bien la forma de manifestarlo es diferente en cada uno. EL REQUISITO DE COMPETENCIA: Según. y sólo si. El consentimiento tiene además la siguiente característica: . y dotado de competencia para la celebración del contrato respectivo”. del Judicial o un órgano constitucional autónomo. El hecho de que la administración pública contratante deba ser competente para celebrar el contrato no significa que esa competencia constituya un elemento. como ente de la administración pública. REQUISITOS DE CONSENTIMIENTO: Es la manifestación recíproca del acuerdo completo de dos personas con objeto de obligarse cada una a una prestación respecto de la otra u otras. por lo que dicho sujeto podrá ser un Órgano del Ejecutivo. tiene competencia para ello. lo cual explicaremos seguidamente y al momento del perfeccionamiento del contrato. o sea. solo será competente para celebrar los contratos administrativos que el orden jurídico vigente autorice. como lo haría respetando las normas del Derecho Privado.“Por lo que refiere al sujeto de la administración pública. esa coincidencia de voluntades que ya vimos que es distinta. el consentimiento va precedido de ciertos requisitos legales que debe satisfacer. como la convocatoria y licitación pública. lo mismo que uno del Poder Legislativo. aclaramos que ésta debe entenderse en su sentido amplio. ésta debe cumplir el requisito de actuar en ejercicio de función administrativa en la celebración del contrato. de no actuar en ejercicio de función pública. 3. un componente del contrato. Por tanto. o bien. lo cual implica la finalidad de satisfacer directa e indirectamente el interés público. pues de lo contrario. EL REQUISITO DEL EJERCICIO DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA: En cuanto a la administración pública. puede celebrar contratos administrativos si. Presupone el acuerdo de voluntades de los contratantes. pero en el caso de la Administración Pública. el contrato será de la administración pública. es más compleja para el lado de la Administración Pública. el principio de legalidad. una entidad de la administración pública paraestatal.

OBJETO: Todo contrato requiere un elemento objetivo sobre el cual puede recaer la voluntad. el interés público. Es lógico pensar que cada uno de los contratantes tenga diversas razones para obligarse. 6.5. en lo que al objeto corresponde. Es. CAUSA: En los contratos administrativos. Ahora bien. en fin. la competencia de la administración es el conjunto de facultades que se le han atribuido. el objeto es el propósito de las partes de generar los derechos y las obligaciones. la idea de causa o motivo determinante tiene más importancia que en los contratos de Derecho Privado. mientras que la Administración tendrá como causa fundamental alcanzar sus cometidos o mejor dicho. el objeto de los contratos administrativos es un requisito tan esencial. El objeto de éstos contratos ha de ser desde la ejecución de obras hasta la gestión de servicios al Estado o la prestación de suministros al mismo. 7. nos interesa un poco más conocer la capacidad de la Administración. en vista del cual una persona se obliga ante otra. siempre que dicho organismo sea competente por razón de la materia. la cual implica aptitud para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurídicas. porque presupone que el interés público o el objetivo de la institución a que se refiere es a esos contratos. El contenido de los contratos administrativos está constituido por la prestación o conjunto de prestaciones a que den lugar. que sin él no se concibe la existencia. dice la doctrina que el elemento objetivo del contrato viene a estar determinado por todas las finalidades comprendidas dentro de la competencia de la administración y que quedará asegurada la validez de un contrato celebrado por un organismo administrativo. es la competencia para la Administración. la particular busca obtener un lucro como causa determinante de su actuación. eficacia ni validez legal. REQUISITOS DE CAPACIDAD: Presupuesto ineludible del consentimiento. por un lado. . ni se pueden tener por consiguiente. para llevar a cabo la actividad a cuyo desarrollo se contrata. CONTRATANTE: Es la persona jurídica o natural que contrata y suscribe con la empresa y quien se compromete al pago del contrato.

NOCIONES BÁSICAS. en España "subasta pública". las condiciones generales y especiales. en Portugal concurso público. el precio más conveniente. "subasta" y "concurso subasta". formulen propuestas de las cuales se seleccionará y aceptará .4) PROCEDIMIENTO PREVIO A LA FORMACIÓN DEL CONTRATO: LA LICITACIÓN. horario. equipo (vehículos y herramientas) y la mano de obra necesarios para la construcción del proyecto. Un contratista es responsable de proporcionar todos los materiales. El término con que se designa al contratista hace referencia al contrato que realiza con el constructor. por ejemplo. prestación de servicios o ejecución de obras. solamente el recurso humano. 5.CONTRATISTA: es la persona o empresa que es contratada por otra organización o particular para la construcción de un edificio. En Italia. Licitación pública es un procedimiento administrativo por el cual la Administración invita a los interesados a que. Para ello. adjudication ouverte o adjudication publique. que por lo general incluyen el Catálogo de conceptos. como refinerías o plataformas petroleras por ejemplo. es común que el contratista se apoye en otras personas u organizaciones para que realicen determinado tipo de trabajos especializados. sujetándose a las bases fijadas en el pliego de condiciones. instalación o algún trabajo especial.2. aunque dado el caso puede proporcionar. Es un procedimiento de selección del co-contratante. Diseñador Industrial u otro especialista. que sobre la base de una previa justificación de la idoneidad ética. carretera. territorialidad. Estos trabajos pueden representar la totalidad de la obra. Ingeniero Civil. en Francia. se llama pubblico incato o asta pública.1. tiende a establecer la mejor oferta. divididas de acuerdo con su especialidad. Variadas son las denominaciones que la doctrina y la legislación le han conferido a esta forma procesal de contratación. técnica y financiera de los intervinientes. o bien partes de ella. u otras causas. La oferencia pública abierta es uno de los procedimientos observados para las contrataciones del Estado y otros entes públicos. promotor o cliente para dichas obras de construcción de acuerdo con los documentos del contrato. los Planos y especificaciones del proyecto arquitectónico preparadas por el proyectista que puede ser un Arquitecto. para la adquisición o enajenación de bienes. a ellos se les llama subcontratistas y a él contratista general.

sobre la base de una previa justificación de idoneidad moral. La licitación es un procedimiento legal y técnico de invitación a los interesados. La finalidad del procedimiento licitatorio es la determinación del proponente que formula la oferta más ventajosa para el Estado. En otros términos. llamadas `pliego de condiciones'. regido de suyo por el Derecho Administrativo. "principios" o "propios" que hacen a la esencia y la existencia de la licitación y a los cuales deben recurrirse para resolver los problemas concretos de interpretación que la practica administrativa promueve. son: a. una fase preliminar de la manifestación de la voluntad del licitante para seleccionar. Por ello es un procedimiento administrativo especial. Es un periodo que precede procesalmente al contrato. Como afirmaciones complementarias del principio. que perfecciona el contrato. Se trata. sobre la . es un procedimiento de selección del contratista de la Administración Pública que. por vía de este medio técnico idóneo. la igualdad entre los ofertantes. tiende a establecer qué persona es la que ofrece el precio más conveniente o la mejor oferta. La licitación pública es un procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual. Libre concurrencia: El principio jurídico de la libre concurrencia tiende a afianzar la posibilidad de oposición entre todos los ofertantes. o conveniente. la legislación impone a la Administración el deber de adjudicar imparcialmente la mejor oferta. hayan establecido algunos "requisitos". por lo tanto. El objeto de la licitación pública es la selección del co-contratante. la mejor oferta. De ahí que la doctrina.(adjudicación) la más ventajosa. conforme a las bases preparadas al efecto. destinado a fijar quien es el contratante. Al igual que las tratativas privadas. La licitación se relaciona con la formación de los contratos. como contrapartida de la prohibición para el Estado de imponer condiciones restrictivas para el acceso al concurso. la legislación y la jurisprudencia. que hacen a la ratio iuris de la licitación y de los demás procedimientos de selección del cocontratante. Esa es su naturaleza jurídica. la libre concurrencia b. para que. técnica y financiera. formulen propuestas de entre las cuales se elige y acepta la más ventajosa mediante la adjudicación. no es sino un preliminar del contrato. Los principios jurídicos esenciales. de algo que precede al contrato.

base de una decisión discrecional. Además, en función de esa concurrencia o posibilidad de oposición, la Administración no puede elegir individualmente a sus ofertantes.

El principio no es absoluto, pues la normativa jurídica le impone ciertas limitaciones, dado que el interés público exige un control de la capacidad del concurrente. Por tanto se imponen ciertas restricciones a la concurrencia, como ser:

• La exclusión de ofertantes jurídicamente incapaces; es el caso de sociedades o personas jurídicas no constituidas regularmente, o de los concurrentes incapaces, menores, interdictos, etc.; • La exigencia de honorabilidad profesional y comercial del proponente, por ello se excluyen los fallidos no rehabilitados, los anteriores, adjudicatarios que no ejecutaron correctamente el contrato o si este se rescindió por su culpa; • Exigencia de honorabilidad civil, al preverse en los pliegos de condiciones o reglamentos de contratación la exclusión de ofertantes condenados penalmente o de funcionarios públicos incompatibles por su empleo para intervenir como proponentes.

Según antes dijimos como contrapartida del principio de la libre concurrencia, se exige a las oferentes garantías de capacidad y solvencia. La primera se instrumenta por medio de la inscripción en los registros especiales de proponentes (en nuestro derecho, los Registros de Constructores de obra Pública y de Proveedores del Estado, respectivamente), lo que se acredita con un "certificado" de inscripción demostrativo de la capacidad técnica, económica y financiera del proponente. Las garantías de solvencia se instrumentan en las cauciones de "oferta" (de mantenimiento de oferta o pre-contractual) y de "contrato de adjudicación" (de ejecución de contrato o garantía contractual). En este sentido, el ordenamiento positivo prevé también la dispensa legal, para ciertas categorías de concurrentes, de la obligación de acreditar su solvencia.

La administración no puede elegir individualmente a sus proponentes; si así fuere, la concurrencia no sería libre. Por tanto, la publicidad del llamado a licitación es

una consecuencia obligada del principio jurídico de la libre concurrencia. La norma positiva exige siempre que los anuncios de licitación se publiquen en boletines oficiales y en otros periódicos de mayor circulación, pero cumplimentado esto la Administración puede elegir discrecionalmente cualquier otro modo técnico de publicación que asegure la mayor difusión entre los eventuales interesados y el respecto al principio de igualdad entre ellos, anuncios por radiotelefonía, televisión, afiches, carteles, volantes, invitaciones personales o comunicaciones directas, etc.

Igualdad entre los oferentes: Otros de los presupuestos fundamentales del procedimientos de contratación de contratación, es que los sujetos concurrentes a una licitación tengan igualdad de posibilidades en la adjudicación de la obra, suministro u objeto del contrato de que se trate.

Como ha dicho Jeze: "debe ponerse a todos los proponentes en pie de igualdad. Es la consecuencia de la competencia. No debe existir ningún motivo de preferencia, fuera de las ventajas que se dan a la Administración. Debe elegirse a quien le hace las mejores ofertas. La igualdad entre los competidores comprende, pues, dos aspectos:

• Las condiciones deben ser las mismas para todos los competidores. • Debe darse preferencia a quien hace las ofertas más ventajosas para la Administración.

Así en primer lugar, el trato igualitario se traduce en una serie de derechos a favor de los oferentes:

1. Consideración de su oferta en competencia con la de los demás concurrentes 2. Respecto de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento 3. Cumplimiento por parte del estado de las normas positivas que rigen el procedimiento de elección del co-contratante 4. Inalterabilidad de los pliegos de condiciones

5. Respeto de los secretos de su oferta hasta el acto de apertura de los sobres 6. Acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitación 7. Tomar conocimiento de las demás ofertas luego del acto de apertura 8. Que se le indiquen las deficiencias formales subsanables que pueda contener su oferta 9. Que se lo invite a participar en la licitación que se promueve ante el fracaso de otra anterior. Como vemos , la referida igualdad exige que, desde el principio del procedimiento de la licitación hasta la adjudicación del contrato, o hasta la formalización de este, todos los licitadores u oferentes se encuentren en la misma situación, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idénticas. Por razones expuestas y en tutela del principio de igualdad, son nulas las cláusulas que impliquen monopolio, salvo excepciones previstas por a ley. Tampoco pueden fijarse cláusulas determinantes de circunstancias subjetivas ni señalar marcas de fabricación o rótulos comerciales preferenciales. Es asimos nula toda formula de tanteo, retracto o mejora de proposición una vez conocidas las demás concurrentes, salvo excepción normativa expresa, como en el caso de "empate de ofertas". Los pliegos de condiciones, en suma, deben establecer reglas generales e impersonales que mantengan fielmente el principio de igualdad, lo que excluye que se establezcan ciertas preferencias a favor de determinadas categorías de oferentes, por ejemplo preferencias por las firmas nacionales, o por productos nacionales, o por empresas radicadas en el país, etc. Consecuentemente, la adjudicación o la formalización del contrato respectivo debe hacerse exacta y precisamente sobre las bases que determinaron la adjudicación, no pudendo después de esta, modificar condiciones sobre el que se efectúo la licitación, en oportunidad de formalizarse el contrato. Si ello se hiciere es ilegal y quiebra el principio de igualdad, haciendo ilusoria la garantía de la licitación.

Además, todo ventaja concedida por el licitante a favor de un licitador, que simultáneamente no haya sido efectuada en beneficio de los demás oferentes, también lesiona e infringe el principio de igualdad, viciando de nulidad los actos del procedimiento y el contrato mismo que ulteriormente pueda formalizarse; así por ejemplo, seria discriminatorio dispensar a un concurrente del depósito de garantía exigido a los otros, fuera de los casos exceptuados por la ley. En cambio, no resultaría afectada en modo alguno la igualdad, si después de concluido el

5. Posibilidad de mayores penalidades al contratista que incumpla con sus obligaciones. vicia de nulidad el contrato que en su consecuencia fuere celebrado. La significación jurídica de los principios rectores del procedimiento de contratación administrativa es obvia. El contratista no . violación o no aplicación. En este sentido puede decirse que la libertad de las partes queda circunscripta o limitada por la norma que fija el procedimiento para elegir al contratista. la aprobación o autorización legislativa o administrativa. DERECHO Y DEBERES DE LOS CONTRATANTES DERECHOS Y PRERROGATIVAS EN LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: La administración posee prerrogativas para la ejecución del contrato.contrato se elevan los precios a favor del adjudicatario por razón de ulteriores mayores costos. Jurídicos de la licitación pública.2. Los principios de la autonomía de la voluntad e igualdad jurídica de las partes. Su incumplimiento. 1. Ius Variandi: la administración podrá modificar las condiciones del contrato hasta un punto racional. y la subordinación del objeto al interés público. 2. y de ningún modo respecto de las demás condiciones del contrato.5) DERECHOS Y PRERROGATIVAS EN LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: DERECHOS Y PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. que la variante es solo de un mayor precio. la doctrina y la jurisprudencia. pues si alguno de ellos hubiere ganado la citación también habrían tenido que recurrir a la teoría de la imprevisión. quebrantamiento. Se entiende. por supuesto.1. Nulidad del contrato por violación de los principios jurídicos. con criterio unánime. Así lo entiende. quedan subordinados en el contrato administrativo. Con ello en nada se perjudican los otros proponentes.

. en principio. prevaleciendo siempre el interés público sobre los intereses privados. la Administración se resguarda de la insolvencia económica. la libertad de disentir respecto de las condiciones del contrato. Forma. por ejemplo. son de carácter personal. moral y técnica de su contratista. los derechos y obligaciones emergentes del contrato administrativo respecto del contratista. aunque los hay también intuitu rei. Estos son los elementos esenciales que atañen a la existencia y validez del contrato. sólo puede aceptarlas o rechazarlas. transferir o negociar el mismo. Sujetos (competencia y capacidad) 2. las prerrogativas de la Administración se manifiestan en la desigualdad jurídica en relación a sus contratistas y en las cláusulas exorbitantes del derecho común. En consecuencia. DERECHO Y DEBERES DE LOS CONTRATANTES: En principio. “Las diferencias que existen responden principalmente a la naturaleza bilateral de los contratos. simples actos. Pero como jurídicamente los actos preparatorios del contrato (actos. la transferencia de los derechos contractuales. Celebrado el contrato. en principio. Objeto 4.tiene. cabe aplicarles las normas propias contenidas en las respectivas leyes de procedimiento. intuitu personae. salvo autorización o pacto expreso. prohibiendo. En los contratos administrativos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos: 1. en materia de contratos de empleo público es obvia la imposibilidad de ceder. Voluntad 3. hechos y reglamentos) son separables.

1.6) EL CONTENCIOSO CONTRACTUAL Y LA SALA POLITICO ADMINISTRATIVA COMO MEDIO DE RESOLUCIÓN DE LAS CONTRAVERSIAS CONTRACTUALES Los medios alternativos de resolución de controversias pueden ser definidos como aquellos mecanismos que sustituyen la decisión del órgano jurisdiccional por una decisión que puede ser producto de la voluntad concertada de las partes en conflicto o de una sola de ellas. Sin embargo. y la jurisprudencia diversas opiniones contrarias a su aplicación. bajo el argumento de que las decisiones unilaterales de la Administración no pueden ser sustituidas por acuerdos bilaterales suscritos entre ésta y el particular.2. los siguientes: (i) El interés público que informa la actividad de la Administración (ii) El carácter irrenunciable del ejercicio de las potestades administrativas (iii) La reserva al Poder Judicial del control judicial de los actos administrativos Dentro de los medios alternativos de solución de controversias en el proceso contencioso administrativo podemos distinguir: (1) aquellos que involucran el acuerdo de voluntades de la Administración y el particular con el fin de sustituir la decisión unilateral de la Administración. o bien en leyes especiales. como casi infinitos son los derechos y obligaciones que pueden crear las partes.En principio la cantidad de contratos que puede existir es casi infinita. o sometida a alguna modalidad. 5. como ocurre con la transacción y el arbitraje. la doctrina y la jurisprudencia señalan como límites a la aplicación de los modos de autocomposición procesal en el contenciosoadministrativo. Así. respecto de los cuales se aplican las consideraciones antes expuestas. . la legislación civil de la mayoría de los países ha regulado los más importantes de éstos. la teoría de los medios alternativos de resolución de controversias en el proceso contencioso administrativo ha encontrado en la doctrina. incluyendo el hacerlo de manera pura y simple. No obstante. bien sea en sus respectivos Códigos Civiles.

la actuación de la Administración dentro del ámbito de derecho privado. las controversias que surjan en ese sentido no podrán someterse a las disposiciones de la Ley de Arbitraje Comercial. En estos casos no puede invocarse la existencia del interés público para negar tal posibilidad desde que se entiende que el legislador ha estimado que éstos medios alternos de solución de controversias constituyen un instrumento idóneo para la satisfacción del interés público. etc. arrendamiento. nada impide que la ley establezca que determinados ámbitos del actuar administrativo puedan ser resueltos por medios alternativos concertados que sustituyan la voluntad unilateral de la Administración. Ciertamente. por tanto. Precisados los límites que doctrinal y jurisprudencialmente se aplican a los mecanismos alternativos de resolución de controversias cabe atender a los escenarios del Derecho Administrativo en los que estos modos de autocomposición procesal resultan aplicables. que permite a la Administración disponer de sus facultades.) está informada primordialmente por el principio de autonomía de la voluntad de las partes.(2) aquellos que se verifican por una actividad unilateral de la Administración que pone fin a la controversia. ello no impide que las controversias se ventilen por vía de arbitraje administrativo cuando una ley especial así lo disponga. se insiste en modo alguno . si bien está regida incidentalmente en ciertos aspectos por normas de derecho público (como sería el caso de las normas que regulan la aprobación y control de contratos de compra-venta. al conflicto surgido con el particular. habilitando expresamente a la Administración para disponer de sus potestades y poner fin. como son el allanamiento y la satisfacción extraprocesal de la pretensión (3) aquellos en los que se verifica la intervención de un tercero (juez) encargado de acercar a las partes para concretar un arreglo que ponga fin a la controversia. las controversias que surjan en ese sentido no podrán someterse a las disposiciones de la Ley de Arbitraje Comercial. Toda controversia en la cual sea parte un ente de derecho público y que esté relacionada directamente con el ejercicio de potestades públicas no tendrá naturaleza mercantil o comercial y. Toda controversia en la cual sea parte un ente de derecho público y que esté relacionada directamente con el ejercicio de potestades públicas no tendrá naturaleza mercantil o comercial y. en consecuencia. No obstante. Sin embargo. En esto casos. por tanto. insistimos. como es la conciliación.

puede interpretarse que la Administración renuncia al ejercicio de las potestades que legalmente le fueron otorgadas. Ello no sólo en virtud de que el ámbito de aplicación de esta ley es el comercial y no el administrativo. El conocimiento del acto administrativo es la base para . 5.2. en definitiva. Antes bien. el Consejo General del Poder Judicial. la Ley de Arbitraje Comercial no es el instrumento idóneo para regular la solución de las disputas surgidas entre la Administración y los particulares que estén relacionadas con el ejercicio de potestades administrativas.2. sino también a determinados actos dictados por órganos constitucionales tales como las Cortes. sino en razón de que es necesario que se dicte una ley especial en la materia que habilite a la Administración a resolver mediante arbitraje las controversias relacionadas con el ejercicio de las potestades que le son legalmente atribuidas..1) CONCEPTO: Todo acto dictado por un Poder Público en el ejercicio de una potestad administrativa y mediante el que impone su voluntad sobre los derechos. nada impediría que la Ley de Arbitraje Comercial fuera de aplicación supletoria respecto de la ley especial que se dictara en la materia para reglamentar el arbitraje administrativo. el Tribunal Constitucional o el Defensor del Pueblo en materia de gestión de su patrimonio. La administración pública se desenvuelve con la realización de numerosos actos de muy diversa naturaleza.2. y que son enjuiciables ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. libertades o intereses de otros sujetos públicos o privados. No obstante.Al decir "todo acto dictado por un Poder Público" hace referencia no solo a los actos dictados por una Administración Pública. cuando el interés público así lo exija. se trata del ejercicio de un poder que la ley reconoce a la Administración para que haciendo uso de éste métodos negociar sustituya su voluntad unilateral por el negocio jurídico. de personal. bajo el control de la jurisdicción contencioso-administrativa". Así. de contratos etc.) ACTOS ADMINISTRATIVOS 5.

En este sentido. 5.2. el reglamento.2. basadas en un principio esencial de pesos y contrapesos entre los poderes públicos. que son los que no producen ningún efecto de derecho.y la norma particular y concreta que resuelve un caso controvertido -la parte dispositiva o resolutiva de la sentencia-. el tratado. representa un acercamiento importante a las cambiantes necesidades del momento. Si el estudio de la jurisprudencia se justifica en los anteriores términos es debido. La norma jurisprudencial permite al juzgador trasladar la típica generalidad y abstracción de la ley hacia la concreción del caso concreto. hechos jurídicos y actos materiales. ha quedado relegado hasta hace muy pocos años a los manuales y tratados que se dedican a estudiar el juicio de amparo y a algunas obras de introducción al estudio del derecho. más que la doctrina". y desde luego.2) ACTOS ADMINISTRATIVOS Y ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN . la norma jurisprudencial frecuentemente hace de puente entre las normas típicamente generales -la ley. etcétera. sirviendo así para orientar. al sitio que guarda en la conformación y aplicación del ordenamiento jurídico y al papel relevante que los órganos judiciales tienen en la actualidad en el perfeccionamiento de las democracias occidentales. el del precedente jurisdiccional obligatorio para la resolución de casos futuros. ha sido estudiado con amplitud y profundidad por la doctrina jurídica contemporánea. ni se ligan como antecedente jurídico de los actos administrativos. Un campo muy importante de los actos administrativos corresponde a los actos materiales. lo cierto es que hoy en día constituye una fuente de primera importancia en la práctica cotidiana de los tribunales al grado que se ha llegado a considerar que tiene "tanta eficacia como la ley misma. simple y sencillamente. más ampliamente. la conducta del órgano jurisdiccional. La función administrativa se manifiesta en actos jurídicos. CONSIDERACIONES JURISPRUDENCIALES: El tema de la jurisprudencia o.el ejercicio de las garantías administrativas. implicar las operaciones técnicas para el desarrollo de la administración. o en ocasiones determinar. El estudio de la jurisprudencia como fuente del derecho y como norma jurídica plenamente aplicable dentro del ordenamiento jurídico. Los actos materiales pueden además. puesto que aun sin ser tan particular como la propia sentencia. A pesar de la poca atención que en nuestro medio académico ha merecido la jurisprudencia.

3) CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1.2. • Por los efectos que producen. tales son las decisiones. dolo o violencia en la manifestación de la . Puede existir el acto jurídico. • Según las voluntades que interviene.2. por reunir éste sus elementos esenciales y no tener ningún vicio interno o externo. por consiguiente. etc. Según el ámbito de aplicación: Hay actos internos y externos.5. el otorgarse por persona incapaz o bien existir error. La validez. Los externos afectan a los administrados en general o en particular Ej: Cobro de impuestos. la definimos como la existencia perfecta del acto. • Pueden ser simples o complejos. (Los primeros se dan dentro de la administración y no afectan a los administrados. aplicación de multas. 5.2.2. el no observar la forma legal. como el ser ilícito. pero padecer de algún vicio.) 2. Se clasifican en actos que aumentan los derechos de los particulares y otros que los restringen. ordenes y sanciones que atañen a la organización y funciones del órgano administrativo y al desempeño o conducta de los agentes de la administración.4) REQUISITOS DE VALIDEZ Los actos jurídicos existentes pueden tener una existencia perfecta y entonces se denominan actos válidos. Según la naturaleza de la decisión: • Pueden ser de introducción o de ejecución.

de todas maneras la ley adopta un criterio casuístico. hacer o no hacer. el objeto también debes ser lícito. y señala la hipótesis de objeto lícito en los artículos 1462 a 1466. Si bien su no concurrencia no afecta la existencia misma del acto jurídico. En estos casos el acto tiene una existencia imperfecta que denominamos nulidad. Las solemnidades en aquellos actos que la ley lo exige. 5. Son requisitos de validez aquellos que posibilitan que el acto jurídico nazca perfecto a la vida del derecho.2. • El Objeto: se suele entender por objeto el contenido de la prestación que nace de la obligación. • Voluntad: es la actitud o disposición moral para querer algo “es la intención decidida de hacer o no hacer algo”. La capacidad. Tal pareciera ser el criterio del CC en su artículo 1460. La voluntad se manifiesta de manera expresa cuando el contenido de nuestro propósito es revelado explicita y directamente. la fuerza y la lesión. No hay acuerdo en la doctrina acerca de lo que debe entenderse por objeto lícito. Por ejemplo la suscripción de un instrumento público o privado que da cuenta de la celebración de un contrato. • Las solemnidades: son los requisitos externos con que deben ejecutarse o celebrarse algunos actos jurídicos. el error.4.1) REQUISITOS DE FONDO . El objeto lícito.2. sin la ayuda de circunstancias concurrentes. • El Objeto Lícito: De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 1445 numero 3. que analizaremos a continuación. • La Capacidad: según el artículo 1445 en su inciso tercero dice que la capacidad legar de una persona consiste en poderse obligar por si misma. Son requisitos de existencia: La voluntad. al señalar que el objeto de la declaración de la voluntad es una o más cosas que se trata de dar. El objeto. Son requisitos de Validez: La voluntad exenta de vicios. y sin el ministerio o la autorización de otra. En el artículo 1446 agrega que toda persona es legalmente capaz excepto aquellas que la ley declara incapaces. La causa. y La causa lícita. éste adolecerá de un vicio que lo hará susceptible de ser anulado.voluntad. • La Voluntad exenta de vicios: Los vicios de la voluntad son el dolo. Por disposición de la ley.

En tal sentido. y e) que esos supuestos de hecho concuerden con la norma y con los presupuestos de hecho. . todo acto administrativo para que pueda ser dictado. Este requisito de fondo de los actos administrativos es quizás el más importante que se prevén para el control de la legalidad de los actos administrativos a los efectos de que no se convierta en arbitraria la actuación de un funcionario. son los fundamentos en que se basan la demanda. CAUSA O MOTIVO: En general. estructura.2. c) que el funcionario interprete adecuadamente esa norma. dictar actos fundados en hechos que no ha comprobado. Todo ello es lo que puede conducir a la manifestación de voluntad que se materializa en el acto administrativo. en cada caso. debe poseer requisitos de fondo y de forma: debe emanar de una autoridad con competencia para hacerlo. la Legitimación e interés para obrar. requiere: a) que el órgano tenga competencia. d) que constate la existencia de una serie de hechos del caso concreto. cuando debe indefectiblemente hacerlo por escrito. La necesidad de comprobar los hechos como base de la acción administrativa y del elemento causa está establecida expresamente en el artículo 69 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.Estos son los más importantes. la Administración. márgenes. el acto se dicte. los artículos en que te basas. COMPETENCIA: El acto jurídico administrativo.2) REQUISITOS DE FORMA: Son todos aquellos a seguir para el formato de demanda. buena redacción y orden. " 5. b) que una norma expresa autorice la actuación.2. No puede. por tanto. Por ello. para ser válido. la fundamentación jurídica. la Administración está obligada a comprobar adecuadamente los hechos y a calificarlos para subsumirlos en el presupuesto de derecho que autoriza la actuación.4. los presupuestos fácticos o los supuestos de hecho del acto administrativo son la causa o motivo de que. no debe lesionar ningún derecho subjetivo concedido ya sea legal o contractualmente (requisitos de fondo) y no debe contener vicios de forma que no puedan subsanarse. por ejemplo que el Presidente designe a un ministro en forma oral.

en derecho. depravado y/o degradante en una sociedad. 5.2.5. Con menos frecuencia. la palabra puede referirse también a una falta. afición. Algunos sinónimos de este término son: falta. depravación. 5.2. a una enfermedad o tan sólo a un mal hábito pero. una causa de ineficacia de un acto jurídico.5. La nulidad relativa es la que se produce por cualquier otra especie de vicio y da derecho a la rescisión del acto o contrato. exceso. mala costumbre. por supuesto.2.5) VICIOS Es toda aquella práctica o hábito que se considera inmoral.2) ANULABILIDAD La anulabilidad es. desviación. pero tiene importantes diferencias: puede ser subsanable y para que tenga efecto debe existir un acto de parte del interesado. y por lo tanto.2.6) EXTINCIÓN .2. La anulación implica que el acto nunca ocurrió. Se asemeja en gran medida a la figura jurídica de la nulidad. en ninguno de estos casos el uso de la palabra puede considerarse objetivo e imparcial. nunca produjo efectos jurídicos.5. que deriva de la ausencia de alguno de los requisitos imprescindibles para que dicho acto tenga validez.1) NULIDAD ABSOLUTA La nulidad absoluta es aquella que se produce por un objeto o causa ilícita o por la omisión de algún requisito o formalidad que las leyes prescriben para el valor de ciertos actos o contratos en consideración a la naturaleza de ellos y no la calidad de el estado de las personas que los ejecutan o acuerdan. a un defecto. 5.2.2. No hay que confundir la anulación con la derogación o la denuncia de un acto.2.

por encima y en detrimento de los derechos e intereses de los terceros particulares que se ven obligados jurídicamente a soportar esta actividad administrativa. por encima de su múltiple contenido material. o juez.La extinción opera automáticamente por el transcurso del tiempo por el cual fue otorgado el derecho (para el cual las legislaciones estipulan un plazo máximo que puede ir desde los quince hasta los veinte años. fundamentalmente. es el poder de actuar que posee la administración sin la necesaria intervención de un tercero imparcial que le dé certeza y valor jurídico de título ejecutivo y ejecutorio a las manifestaciones de su voluntad (Actos Administrativos). La administración no habla en iguales condiciones.6. Ya que la administración posee un formidable privilegio posicional respecto a la justicia que marca el conjunto entero del derecho administrativo. En el derecho comparado podemos ver que los actos de la administración no se favorecen con ejecutoriedad. Sino remontamos a la historia podemos ver cómo desde tiempos antiguos la administración ya tenía un poder muy importante. una vez cumplida la voluntad administrativa. para restablecer la situación jurídica que pudiera infringir sus derechos o para reparar las lesiones patrimoniales o morales que este actuar pudiera ocasionarle.1) PRINCIPIO DE AUTOTUTELA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA La Potestad de Autotutela Administrativa. como por ejemplo en las monarquías la ejercía la administración y la justicia el mismo monarca con idéntico rango y fuerza. contados a partir de la presentación de la solicitud o de la inscripción por parte de la autoridad competente). exponiendo el perjudicado sus objeciones al acto administrativo y si prueban la legalidad del mismo ser absuelto y se legitimaría su resistencia. |EL PRINCIPIO DE AUTOTUTELA | |LA ADMINISTRACION | |PARTICULARES . Siendo este último en el que radica nuestro ordenamiento en la actualidad. 5. y que sólo les queda la posibilidad de recurrir a ese tercero imparcial. ya que quien no los completa podrá ser demandado. cuando se refiere a la administración y a los sujetos privados.2. en Francia se utilizaron métodos que actualmente son utilizados por la administración.2.

los actos| | retención entre ellos y | y voluntad del sujeto | | |excepcional pues se |siendo casos de Autotutela privada. la |de defensa la propia y el derecho de |facultativa ya que se ejecuta a iniciativa |La administración pueden revisar de oficio sus actos anulándolos o|Posee a Autotutela administrativa y autonomía con respecto al | |bien modificándolos | |poder judicial |La Autotutela administrativa es de carácter general y posee por |En la Autotutela privada se puede ir a el juez cómo es posible | |esencia autonomía de las decisiones judiciales | |solicitud del particular | |La autonomía con respecto al poder judicial se fundamentan la | |eficacia que a detener la administración | | .| | legítima defensa.|La administración no necesita someter sus pretensiones a proceso |Los particulares deben de someter sus pretensiones al poder | |alguno pues son ejecutorias por propia autoridad y sus efectos estado que es el único sujeto que lo detenta | |serán objeto de nulidad cuando una vez llevadas a cabo tales | |acciones en proceso de apelación así se le ordenara | | |La Autotutela |jurisdiccional del | |La administración pueden imponer la ejecución forzosa de sus de los particulares es facultativa y excepcional. | |decisiones prescindiendo el respaldo judicial opone al principio general de tutela judicial.

p. puede revocarse por convenio entre adoptante y adoptado o por ingratitud del adoptado.6. Unos ejemplos. con el objeto de que sea rescindida la resolución judicial contenida en el documento impugnado. de quien no se ha divorciado.2.) La revocación es una de las formas de terminación de los contratos o de extinción de los actos jurídicos por voluntad del autor o de las partes..2) REVOCACIÓN Una revocación es un acto jurídico o acto que deja sin efecto uno anterior y puede referirse a: • Un procedimiento electoral.5. un mandato o una resolución.2. Revocación (derecho). es un recurso que se hace valer ante el juez que dictó el proveído impugnado o ante el juez que sustituye a este en el conocimiento del negocio. Es también un recurso que procede contra autos y decretos no apelables. acto jurídico que deja sin efecto otro anterior por voluntad del otorgante. 5. un testamento queda revocado de pleno derecho por la elaboración de otro posterior aunque este último caduque por incapacidad o renuncia del heredero.2. Revocatoria o Revocación del Mandato Popular.3) ANULACIÓN En una anulación.6. la adopción.2. . Así. el juzgado declara que una pareja nunca estuvo casada porque el matrimonio era nulo bajo la ley o porque el matrimonio fue el resultado de un fraude. algunas leyes no reconocen matrimonios: • Que involucran incesto • Donde un esposo/a tiene un cónyuge vivo. (Del latín revocatio-onis acción y efecto de revocare dejar sin efecto una concesión.e. • Un modo excepcional de poner término unilateralmente a un Contrato.

arbitraje y conciliación. en caso de inactividad por falta de resolución en procedimientos administrativos. si se configura como desestimatorio.3) EL SILENCIO ADMINISTRATIVO El silencio administrativo es el nombre que en Derecho administrativo recibe el hecho de que una Administración pública no responda a una solicitud o a un recurso en el plazo que tiene establecido para ello. En todo caso. que tendrá la condición de verdadero acto. Esta técnica es correlativa. 5. No están sujetos al régimen de silencio los procedimientos de mediación. En sentido estricto esta técnica sólo resulta aplicable en caso de procedimientos iniciados a instancia del interesado o por su solicitud. en caso de que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio y que. con la consiguiente imposibilidad de producción de acto administrativo. en los que la administración pública tiene que responder a la petición del particular. que pesa sobre la administración pública y ha sido expuesto con anterioridad. si se trata de procedimientos sancionadores o eventualmente generadores de efectos no favorables. en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado. en procedimientos incoados de oficio. por el contrario. será mera ficción jurídica. al deber de dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla. cualquiera que sea su forma de iniciación . en los que la falta de resolución produce el efecto de la caducidad o perención del procedimiento. • Entre personas del mismo sexo. No así.• Donde una persona no autorizada efectuó la ceremonia (Excepto en casos en los que ambas partes honestamente creían que la persona estaba autorizada) • Donde el divorcio de un esposo/a con un cónyuge anterior no se ha finalizado. Da lugar a un acto administrativo presunto. así como aquéllos terminados por pacto o convenio. deber que existe en todo procedimiento. El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite. imputar a la administración de que se trata un acto administrativo presunto. es jurídicamente imposible la producción en ellos de actos presuntos.

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