Dimensiones de la Economía Política Internacional:

la vinculación global y doméstica

En esta lectura abordaremos cómo la Economía Política Internacional integra en sus

análisis a los dominios internacionales y domésticos, dado que las relaciones
económicas globales asumen un perfil transnacional, es decir, penetran territorios
separados por una frontera. Para ello, nos enfocaremos en analizar una situación
frecuente en la relación entre Argentina y Brasil donde lo que sucede en la economía
de uno tiene impacto en la política del otro. Para finalizar identificaremos los
diferentes niveles de interacción en la Economía Política Global.

Dimensiones de la Economía Política Internacional (EPI)

Referencias

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Dimensiones de la Economía Política Internacional

(EPI)

La vinculación global y doméstica

Así como la EPI presenta una naturaleza codependiente entre la política y la

economía, también se expresa en una dimensión integrada de lo
internacional y lo doméstico. Esto quiere decir que los asuntos
internacionales no pueden explicarse de manera aislada del contexto político
doméstico y, a su vez, el contexto político doméstico es influenciado por las
interacciones internacionales.

En un escenario de interdependencia y multiplicación de vínculos

transnacionales, mantener una estricta división entre estos dominios resulta
artificial, incluso sostiene Underhill (2000), puede ser perjudicial para fines
analíticos, dado que no permite responder de manera asertiva a los
interrogantes básicos de la disciplina. La EPI plantea múltiples niveles de
análisis a partir de que la economía global opera y es determinada en
múltiples nodos institucionales, por lo que basar el entendimiento de la
economía mundial solo en la interacción internacional o solo como el
resultado de dinámicas domésticas implica un abordaje limitado y parcial.
Desde la perspectiva tradicional de las Relaciones Internacionales, el Estado
nación siempre ha sido el espacio de toma de decisión que estructuraba el
sistema tanto en términos geográficos como políticos. Sin embargo, a
medida que las redes de circulación de capital, personas e información,
fueron haciendo las fronteras más porosas, nuevas configuraciones
espaciales emergen por encima y por debajo del Estado.

Para Underhill (2000), las estructuras de mercado están constituidas

simultáneamente por procesos políticos de diferentes jurisdicciones y el
Estado está integrado en estructuras sociales cada vez más
transnacionales. 

Las preferencias de los agentes del mercado y otros grupos de

la sociedad están integrados en las instituciones del Estado a
través de políticas y procesos regulatorios tanto a nivel
doméstico como internacional, dependiendo de su organización,
capacidades y poder. (Underhill 2000, p. 806)

Para Ruggie (2002) la economía mundial que emergió a finales del siglo XX
expone desafíos significativos a los gobiernos y en especial al Estado nación,
dado que alteran el mapa mental de las estructuras y espacios a través de
los cuales los hacedores de política (policy makers) visualizan los contornos
básicos de su mundo. 
Esto implica que la dimensión integrada entre el dominio internacional y
doméstico, por un lado, tiende a unificar el campo de acción, con relación a la
globalidad del mercado; y por otro, tiende a multiplicar las instancias de
regulación o intervención de la actividad económica. Por lo tanto, para
analizar y explicar los resultados en la economía mundial o en cualquiera de
las áreas específicas de estudio que importan a la EPI, se requiere de un
entendimiento de las interacciones que suceden tanto en los diferentes
niveles como a través de ellos. 

Para Frieden y Martin (2003) la clave para entender la conexión doméstica e

internacional se encuentra en el impacto de las instituciones e intereses
domésticos sobre las interacciones internacionales y viceversa. El objetivo es
el entendimiento simultáneo de los efectos de retroalimentación en ambos
niveles. La dinámica de interacción entre lo doméstico y lo externo puede ser
analizada en términos de tres variables que importan en ambos niveles:
intereses, instituciones e información. Los intereses políticos y económicos
representan el impulso que direcciona las decisiones de política económica,
mientras que las formas en que estos son trasladados a políticas o
estrategias dependen del ambiente en el que se desenvuelven, es decir, de
las instituciones y de la información disponible.

Trabajemos con una situación práctica para poder identificar cómo lo

internacional y lo doméstico son esferas integradas en la economía global.

Te invito a leer el siguiente análisis sobre cómo el dominio integrado entre los
asuntos internacionales y domésticos afecta la competitividad internacional
y las exportaciones  a  largo plazo:

Competitividad en un contexto global.pdf

165.2 KB

Fuente:  Trebucq, F. (2015). Competitividad en un contexto global. En La Voz del Interior. Recuperado de

https://www.lavoz.com.ar/opinion/competitividad-en-un-contexto-global

Aquí hay tres ejemplos que retratan situaciones en las que dinámicas
externas alteran la situación doméstica y pueden modificar la toma de
decisiones respecto a la actividad económica internacional:

En primer lugar, la depreciación del real brasileño afectó el

comercio bilateral y las empresas automotrices locales se vieron
–una vez más- obligadas a suspender personal; por otra parte la
disminución en el precio del petróleo generó una baja en la
demanda de tubos para pozos petroleros que obligó a la
empresa Siderca a suspender en lo que va del año a 3000
operarios, reduciendo el salario al 50 %; y finalmente, la
depreciación del Yuan chino frente al dólar estadounidense,
puso en alerta la economía nacional ante la pérdida de
competitividad cambiaría y la disminución en las reservas.
(Trebucq, 2015, https://bit.ly/3g6rdzP)
Si bien todos los ejemplos son ilustrativos, tomemos por caso la depreciación
del real brasileño que llevó a las filiales automotrices de Córdoba (Argentina)
a suspender trabajadores. 

Te comparto esta breve nota sobre esta situación en particular para que
podamos realizar una evaluación de cómo las decisiones políticas y
económicas de un país pueden alterar la distribución de ganadores y
perdedores en el interior de otro país.

Fiat y Volkswagen con suspensiones: suman 1850 operarios

La crisis brasileña también llegó a las automotrices radicadas en

Córdoba que exportan al vecino país la mayor parte de la
producción. Dentro de ese escenario complicado por la fuerte
devaluación en el país vecino, la planta de montaje de Fiat
suspenderá hoy y mañana a 1500 operarios, según confirmó un
vocero de la empresa. La inactividad en Fiat es por la caída de la
demanda en Brasil y el faltante de dólares para pagar a
proveedores.

En tanto, la planta cordobesa de Volkswagen suspenderá a 350

operarios el viernes y lunes próximos y el 16 y 19 de este mes.
Un vocero de la empresa germana precisó que las suspensiones
alcanzan a 350 de los 500 trabajadores de planta MQ-200 que
 exporta el 85 por ciento de su producción de cajas de velocidad
a Brasil.

En ambas automotrices se abonará el 75 por ciento de los

salarios caídos que como no están sujetos a determinados
descuentos se elevan al 93 por ciento, según indicó una fuente
del Smata. (Kempa, 2015, https://bit.ly/3thiDC8)

Comencemos con el análisis. El primer paso a identificar es que la

producción automotriz en este caso se desarrolla en el marco de una cadena
de valor articulada por empresas transnacionales: FIAT y Volkswagen. Estas
empresas poseen filiales en ambos países para producir bienes de manera
articulada y servir a ambos mercados. 

La situación provocada por una alteración en las condiciones

macroeconómicas de Brasil, que generó un shock negativo en la demanda de
automóviles, no solo disminuyó la demanda de la producción cordobesa, sino
también obligó a que las filiales locales de estas empresas tomen medidas
críticas para no perder rentabilidad. En este caso fue la suspensión
temporaria al personal de planta.

En un segundo paso, lo importante es identificar las consecuencias de esas

decisiones o suspensiones, dado que modifican los equilibrios entre los
diferentes actores del sistema político, a saber: los sindicatos, el gobierno
provincial, las empresas automotrices y la red de empresas locales que
proveen insumos y servicios. Todos estos actores buscarán, a través de la
acción política, mejorar su posición o evitar pérdidas ante la situación
problemática.

Los sindicatos no querrán que los trabajadores se mantengan suspendidos o

incluso caer en despidos permanentes, por su parte la empresa
transnacional buscará una forma de mantener la rentabilidad, dado que de
no ser así deberán cerrar o retirar la inversión y eso perjudicaría también a
todas las empresas locales y, por supuesto, a sus empleados. El gobierno
provincial deberá tomar nota de esta situación y evaluar cuáles son las
acciones que satisfagan los intereses de los actores involucrados. 

Esto, a su vez, podría modificar las relaciones bilaterales con Brasil dada la
presión que puede ejercer la provincia de Córdoba sobre la política exterior
nacional. 

Si te interesa saber más sobre este tema puntual, te recomiendo analizar el

FLEX que consiste en un acuerdo bilateral que garantiza un coeficiente de
intercambio para la industria automotriz y que es seguido muy de cerca por
las provincias productoras de automóviles, especialmente Córdoba y Santa
Fe. En la siguiente nota encontrarás más información al respecto:

Argentina y Brasil extendieron hasta 2029 el libre comercio de

automotores.pdf
241.4 KB
Fuente: Boyer, L. (2019).  Argentina y Brasil extendieron hasta 2029 el libre comercio de automotores. En La Voz

del Interior. Recuperado de https://www.lavoz.com.ar/politica/argentina-y-brasil-extendieron-hasta-2029-libre-

comercio-de-automotores

Otro análisis que se desprende de la situación es que no todo el país se ve

perjudicado, sino solo un sector de la economía en una única provincia, más
allá que pueda tener consecuencias generales de acuerdo con el peso
específico de ese sector en la economía nacional. Es un asunto que impacta
directamente sobre una jurisdicción local o provincial, por lo que es
importante indagar sobre cómo afecta la situación a las otras provincias o a
los otros sectores económicos. ¿Estarán a favor de que el gobierno provincial
o el gobierno nacional intercedan gastando recursos públicos y estratégicos
solo por un sector de la economía? 

Estas preguntas son las que abren el juego político ante una situación
económica originada en el exterior y condicionan los resultados de la acción
doméstica y externa de empresas y gobiernos. El diagnóstico y la evaluación
de ganadores y perdedores también son fundamentales para conocer el
escenario de posibles disputas políticas futuras, puesto que los grupos que
no se benefician con una medida intentarán modificar a través de la acción
política. 

Entonces, con base en este ejemplo podemos considerar que, en un contexto

globalizado, la división entre asuntos internacionales y domésticos es solo un
marco de referencia jurisdiccional y organizacional, porque los efectos de las
interacciones en la economía global atraviesan las fronteras.   Estas
conexiones en la sociedad global se dan a través de redes, donde participan
empresas, gobiernos subnacionales y organizaciones no gubernamentales,
entre otros actores de creciente importancia en la economía mundial.

La situación analizada es solo una de las formas en que lo internacional y lo

doméstico están conectados. El asunto clave se encuentra en comprender la
noción de interacciones transnacionales en donde los Estados ya no son
unidades homogéneas ni los únicos actores en el escenario global. La
multiplicación de canales de vinculación modifica constantemente las
estructuras de poder y las posibilidades de actuación global en diversos
niveles: local, subnacional, nacional, regional y global.

Niveles de análisis y toma de decisión. Las interacciones

transnacionales e interestatales

Se propone utilizar el esquema planteado por Keohane y Nye (1971) sobre

Relaciones Transnacionales en orden de estructurar las diferentes
interacciones entre niveles de toma de decisión y poder identificar cómo la
economía y la política se vinculan y organizan a través de las fronteras:

Figura 1: Interacciones transnacionales según Keohane y Nye (1971)

 Fuente: Morandé, 2008, https://bit.ly/3wQaFlH

Nivel internacional
–
Hace referencia a las interacciones entre unidades estatales. Este ha sido el
primer nivel de análisis de la EPI basado en los acuerdos comerciales y en el
sistema monetario internacional. El foco está puesto en cómo los países
interactúan con el objetivo de crear reglas y normas para el desarrollo de la
actividad económica internacional. Como resultado se establecen acuerdos o
regímenes que regulan y establecen límites sobre las prácticas relacionadas
al comercio de bienes y servicios, inversiones, finanzas, producción, entre
otras (Trebucq, 2019).
Nivel doméstico
–
La acción internacional de los Estados no se encuentra aislada de los
intereses y preferencias de los actores políticos y económicos en el ámbito
doméstico, más bien la configuración que asumen estos intereses representa
los objetivos de la política económica exterior que un país buscará alcanzar
en el escenario internacional (Trebucq, 2019).

Ruggie (2001) define la estructura de interacciones económicas domésticas

de manera amplia e incluye a las políticas de gobierno y sus redes, como
también los patrones de organización del sector privado e industrial. Es decir,
el sistema doméstico o nacional de economía política se constituye por los
actores gubernamentales en diferentes agencias e instituciones que ejercen
algún tipo de control o regulación sobre la actividad económica, así como por
agentes privados que están involucrados directa o indirectamente en la
actividad económica internacional: empresas, trabajadores, estructuras de
investigación y desarrollo, que se organizan en instituciones sectoriales como
cámaras, sindicatos, colegios profesionales, entre otros.

Interacción transnacional
–
Como se puede observar en el diagrama, este tipo de interacciones
representa un mayor número de posibilidades de vinculación, aunque son las
menos exploradas en la literatura convencional de la Economía Política
Internacional, pero, sin dudas, es el factor que desata la división entre lo
doméstico y lo internacional. Una vez que las barreras han sido reducidas y
que los límites nacionales se vuelven más permeables, grupos domésticos de
diferentes países pueden interactuar entre sí, con Estados o con organismos
internacionales, desarrollando nuevas formas de organización social a través
de las fronteras en la configuración de un orden transnacional (Trebucq,
2019).

Las relaciones transnacionales se definen según Risse (1999) como aquellas

interacciones regulares a través de las fronteras en donde al menos una de
las partes no es un Estado central o actúa en su representación. Por lo tanto,
aquellas situaciones en donde están involucrados actores no estatales, como
empresas, organizaciones sociales, sindicatos, o ciudades y regiones,
corresponden denominarlas a partir de su transnacionalidad.

Una vez introducida la noción de la vinculación internacional y doméstica, en

esta lectura podrás profundizar sobre los abordajes teóricos y ejemplos
prácticos de las dimensiones y los niveles de toma de decisión en la EPI:

Introducción de la Economía Política Internacional.pdf

781 KB

Fuente: Trebucq, F. (2019). Introducción de la Economía Política Internacional. En Serie Notas de Cátedra EPI

N°01. Fundación Centro de Estudios Internacionales Contemporáneos. (Páginas 25 a la 33). Recuperado de

https://www.repositorioceic.com/post/serie-epi

C O NT I NU A R
Lección 2 de 3

Referencias

Boyer, L. (2019).  Argentina y Brasil extendieron hasta 2029 el libre comercio

de automotores. En La Voz del Interior. Recuperado de
https://www.lavoz.com.ar/politica/argentina-y-brasil-extendieron-hasta-
2029-libre-comercio-de-automotores

Frieden, J.; y Martin, L. (2003). International Political Economy: Global and

Domestic Interactions. In H. Milner & I. Katznelson (Eds.). En Political Science:
The State of the Discipline (pp. 118–146). Norton.

Kempa, L. R. (2015). Fiat y Volkswagen con suspensiones: suman 1850

operarios. En La Voz del Interior. Recuperado de
https://www.lavoz.com.ar/politica/fiat-y-volkswagen-con-suspensiones-
suman-1850-operarios

Keohane, R. O.; y Nye, J. (1971). Transnational Relations and World Politics:

An Introduction. En International Organization, 25(3), pp. 329–349.

Morandé, L. J. A. (2008). Sociedad internacional y sistema internacional:

transnacionalización, interdependencia y globalización [presentación].
Recuperado de https://slideplayer.es/slide/5414359/
Risse, T. (1999). Avances en el estudio de las relaciones transnacionales y la
política mundial. En Foro Internacional, 39(4), 372–403.

Ruggie, J. G. (2002). At Home Abroad, Abroad at Home: International

Liberalization and Domestic Stability in the New World Economy. En The
Globalization of Liberalism, pp. 99-122.

Trebucq, F. (2015). Competitividad en un contexto global. En La Voz del

Interior. Recuperado de https://www.lavoz.com.ar/opinion/competitividad-
en-un-contexto-global 

Trebucq, F. (2019). Introducción de la Economía Política Internacional. En

Serie Notas de Cátedra EPI N°01. Fundación Centro de Estudios
Internacionales Contemporáneos. Recuperado de
https://www.repositorioceic.com/post/serie-epi

Underhill, G. R. D. (2000). State, market, and global political economy:

Genealogy of an (inter-?) discipline. En International Affairs, 76(4), pp. 805-
824.

C O NT I NU A R
Lección 3 de 3

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