Unidad 3

Control de la constitucionalidad normativa

Eje temático:
3. El proceso de acción popular

Semana 6 - Tema 3
Dr. Roseleyev Ramos Reymundo
 Propósito de la Clase

❑ Reconocer las normas que son objeto

de control normativo a través del
proceso de acción popular

❑ Identificar la competencia y legitimados

activos para interponer el proceso de
acción popular

❑ Establecer la tramitación procesal del

proceso de acción popular
 Actividad
✓ Demanda de acción popular que solicita se declare
la invalidez de la Resolución Administrativa N° 360-
2014-CE-PJ, publicada el 17/12/2014, emitida por el
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
https://static.legis.pe/wp-
content/uploads/2018/07/Accion-Popular-18107-2016-
Lima.pdf
✓ Demanda de acción popular que solicita se declare
la inconstitucionalidad del numeral 2.2 del artículo
2 del Decreto Supremo N.° 005-2012-PRODUCE
https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/e17f030041e
8ccdea612ee33346afa48/Sentencia+Accion+Popular+N%
C2%B08301+-
+2013.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=e17f030041e8ccde
a612ee33346afa48
Proceso de acción popular

El proceso de acción popular es el que tiene por objeto la

defensa la supremacía de la Constitución y la vigencia de
la ley. En ese sentido, cualquier persona puede impugnar
la validez (constitucionalidad y legalidad) de diversas
disposiciones de rango infralegal (con efectos generales), a
fin de salvaguardar el objeto referido.
 Características
1. Procede en defensa no sólo de la Constitución, sino también de
la ley.
2. Procede contra los reglamentos, las normas administrativas,
resoluciones y decretos.
3. De alcance general.
4. No importa la autoridad de la que emana, pudiendo tratarse de
un funcionario público del gobierno central, regional o local.
5. Es un proceso de carácter jurisdiccional que se entabla ante el
Poder Judicial.
Legitimación procesal activa

Puede ser interpuesto por cualquier persona,

natural o jurídica sin necesidad de demostrar si
tiene interés legítimo o directo.
Legitimación procesal pasiva

Es el órgano estatal (gobierno nacional,

regional o local), que emitió la norma con
alcances generales.
 Órgano competente

Es el Poder Judicial. En primera instancia lo pueden ser:

a) la Sala correspondiente, por razón de la materia de la
Corte Superior del distrito judicial al que pertenece el
órgano emisor, cuando la norma objeto de la acción
popular es de carácter regional o local; b) la Sala
correspondiente de la Corte Superior de Lima en los
demás casos.
En segunda instancia la Sala Constitucional y Social de la
Corte Suprema es el órgano competente.
Plazo para la interposición de la demanda

El plazo para interponer la demanda es de 5 años

que empieza a contarse desde el día siguiente de
publicada la norma.
Acumulación objetiva

Si varias personas han demandado por separado una

misma norma, procede la acumulación de los
procesos, a pedido de parte o de oficio.
Medida cautelar

La admisión a trámite de la demanda no suspende la

vigencia de la norma que es objeto de control. En
consecuencia, tampoco es posible solicitar medidas
cautelares antes o junto con la demanda de acción
popular. Sin embargo, estas pueden ser concedidas si
la sentencia de primera instancia declara fundada la
demanda. La medida cautelar consiste en suspender la
eficacia de la norma impugnada.
Sentencia
La sentencia tiene la autoridad de cosa juzgada una vez ha
quedado firme. Por consiguiente, vincula a todos y tiene efectos
generales desde el día siguiente a la fecha de su publicación.
Se puede declarar la inconstitucionalidad o ilegalidad por
conexidad.
El juez está facultado para regular los efectos de su sentencia en el
tiempo.
Si es que no se interponen recurso de apelación (5 días ante la
Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema) contra la
sentencia que declara fundada la demanda, los autos se elevan en
consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema.
Conclusión del proceso por sustracción de la
materia

El proceso de acción popular no puede concluir por

conciliación, abandono ni allanamiento del demandado.
Sólo finaliza con sentencia firme que declara fundada o
infundada la demanda.
También concluye por resolución judicial firme que declara
la improcedencia por sustracción de la materia (cuando la
norma objeto de control ha sido derogada). .
 Unidad 3
Control de la constitucionalidad normativa

Eje temático:
4. El proceso competencial

Semana 6 - Tema 4
Dr. Roseleyev Ramos Reymundo
 Propósito de la Clase
❑ Reconocer la finalidad del proceso
competencial

❑ Identificar los efectos de las sentencias

emitidas por el Tribunal Constitucional
en el proceso competencial

❑ Establecer la tramitación procesal del

proceso competencial
 Actividad
✓ Demanda de conflicto competencial sobre la moción
de vacancia del presidente de la República por
permanente incapacidad moral
https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2020/00002-2020-
CC.pdf

✓ Demanda de conflicto de competencias interpuesta

por el Poder Ejecutivo (Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo), representado por la Procuradora
Pública Ad Hoc a cargo de los procesos judiciales
relacionados con la explotación de casinos de juego
y máquinas tragamonedas, contra el Poder Judicial.
https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/00006-
2006-CC.html
Proceso competencial

Proceso constitucional que se encarga de dilucidar los

conflictos que se produzcan entre los poderes del Estado,
los organismos constitucionales autónomos, los gobiernos
regionales o los gobiernos municipales; por intromisión a la
competencia o atribuciones de cualquiera de ellos sobre
otro. Atribuciones que se encuentran delimitadas por la
Constitución y las leyes orgánicas para cada ente.
Síntesis – Exp. 00006-2006-CC

Demanda de conflicto de competencias interpuesta por el

Poder Ejecutivo (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo),
representado por la Procuradora Pública Ad Hoc a cargo de
los procesos judiciales relacionados con la explotación de
casinos de juego y máquinas tragamonedas, contra el Poder
Judicial.
 Fundamentos de la demandante
1° Ciertos grupos empresariales recurrieron al Poder Judicial con el objeto de
sustraerse de los alcances de las normas que regulan la actividad de juegos de casino y
máquinas tragamonedas.
2° Se pueden identificar dos escenarios:
• La vigencia de la Ley No. 27153 y la inconstitucionalidad de los artículos 38° y 39° y
de la I y II Disposición Transitoria,
• La vigencia del texto de la Ley No. 27153 (Ley 27796), Caracterizada por reiterada
jurisprudencia del TC que convalida el régimen tributario y administrativo de las
normas regulatorias. (Exp. 4227-2005-PA/TC, 9165-2005-PA/TC, 1882-2004-AA/TC,
entre otros).
3° El MINCETUR se ha visto imposibilitado de ejecutarlas, debido a un número
importante de operadores con sentencias favorables.
4° Estas actividades son excepcionales, siendo el MINCETUR el sector competente.
5° No obstante, el PJ viene otorgando "Licencias de Funcionamiento", a través de
amparos.
Fundamentos de la demandada
1° No se configura un supuesto de conflicto de competencias. Por el
contrario, se pretende la revisión de sentencias con calidad de cosa
juzgada.
2° MINCETUR tuvo a salvo su derecho de defensa en los procesos.
Aún cuando los jueces hubiesen fallado en contra de las Sentencias
del TC ello configuraría un error de juzgamiento.
3° El PJ no otorga licencias de funcionamiento, sino ejercer control
constitucional (Art. 148 y 200°-2).
4° Las competencias que se le asignan a MINCETUR no vienen de la
Constitución, ni de Leyes Orgánicas, incumpliendo con el artículo
109° del CPC.
5° Se pretende violar la independencia de los jueces (art. 139°
numeral 4).
Fundamentos del TC

Presupuestos del Proceso Competencial

Concurrir elemento: Objetivo y Subjetivo
• Subjetivo: Legitimidad para Obrar (Órganos
Constitucionales, Poderes del Estado y Gobiernos Locales),
disposición del Art. 109 CPC.
• Objetivo: Competencias o atribuciones derivadas de la
Constitución o de Leyes Orgánicas o del bloque de
constitucionalidad
Tipos de Conflictos de Competencia (Art.
110° del CPC)
Tipos de Conflicto de Competencia:
• Positiva: Cuando dos o más poderes u órganos se disputan
una competencia.
• Negativa: Cuando dos o más poderes u órganos se niegan a
asumir la competencia.
• Conflicto por omisión en cumplimiento de acto obligatorio:
Cuando un órgano omite llevar a cabo una actuación
desconociendo las competencias o atribuciones
constitucionales reconocidas a otro poder u órgano
constitucional.
Nuevo supuesto II…
Se configura dicho conflicto pues el PJ a través del ejercicio
ilegítimo de su función jurisdiccional ha producido un
detrimento en las atribuciones constitucionales del Poder
Ejecutivo.

• Art. 118 numeral 1: cumplir y hacer cumplir las leyes.

• Art. 118 numeral 9: cumplir y hacer cumplir las sentencias y
resoluciones jurisdiccionales.
Todo ello estimando sendas demandas de amparo y
cumplimiento.
Solicitud de las empresas de casinos: Violación
a la garantía de cosa juzgada
"Cosa juzgada constitucional"
• Una sentencia dictada dentro de un proceso judicial
ordinario o proceso constitucional, aun cuando se pronuncie
sobre el fondo, pero desconociendo la interpretación del TC
o sus precedentes vinculantes, no pueden generar,
constitucionalmente, cosa juzgada.
• Sólo de esa manera se puede asegurar la certeza jurídica y la
predictibilidad.
 Casos
✓ Demanda de conflicto competencial sobre la
disolución del Congreso de la República
https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2020/00006-
2019-CC.pdf

https://img.lpderecho.pe/wp-content/uploads/2021/02/Accion-
Popular-29126-2018-Lima-LP.pdf
➢ Demanda de Acción Popular formulada por AIDESEP contra la
Decimoquinta Disposición Complementaria, Transitoria y Final
del Decreto Supremo N° 001- 2012-MC, Reglamento de la Ley
N° 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos ❑ Demanda competencial interpuesta por el
Indígenas u Originarios, publicada el 03/04/2012 y la
Poder Ejecutivo contra el Poder Legislativo
Resolución Viceministerial N° 013-2016-VMI-MC , que aprueba
la Directiva N° 001-2016-VMI/MC “Procedimientos para
debido a la vacancia presidencial
aplicación de los dispuesto en la Decimoquinta Disposición https://img.lpderecho.pe/wp-
Complementaria del Reglamento de la Ley 29785”, publicada el content/uploads/2020/09/Demanda-
27/06/2016 competencial-LP.pdf
 ¿Qué aprendimos hoy?

• Tramitación procesal y características del

proceso de acción popular
• Normas objeto de control en el proceso de
acción popular
• Tramitación procesal y características del
proceso competencial
• Efectos de la sentencia emitida en el proceso
competencial
 Referencias Bibliográficas

• Abad, S. (2018). Constitución y procesos constitucionales (7.°

ed.). Palestra. https://bit.ly/2Ma0HJo

• Landa, C. (2018). Derecho Procesal Constitucional. Colección Lo

esencial del derecho 36. Pontificia Universidad Católica del
Perú. Fondo editorial.

• Landa, C. (2010). Teoría General y Principios de los Procesos

Constitucionales.