DERECHO PUBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

UNIDAD 1

Denominación

• Juan B. Alberdi: derecho publico provincial o derecho constitucional de las

provincias. (“Elementos de Derecho Publico Provincial”)

• Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Córdoba:

primera cátedra de derecho publico provincial y municipal: Arturo M. Bas
( Libro: “El Derecho Federal Argentino”. Año 1927). Concepto: rama de las
ciencias jurídicas que trata de la organización del gobierno autonómico de las
provincias dentro del Estado Federal, determinando a la vez los objetos, formas
y condiciones de ejercicio de la autoridad local.

• Universidad de La Plata: Juan A. Gonzalez Calderon. Libro:”Introducción al

Derecho Publico Provincial”

• Universidad de Buenos Aires: Clodomiro Zavalia (Libro: “Derecho Federal”.

• Concepto:

-Es la rama del derecho publico que estudia las constituciones de las provincias
y de la ciudad autónoma de Buenos Aries, el deslinde de competencias dentro del
Estado federal y las relaciones interjurdisccioniales de estos entes estatales, hasta el
nivel internacional inclusive, con análisis comparado” (Antonio M. Hernandez) –

- Es la rama de la ciencia jurídica de marcado carácter publico, que aborda el

conocimiento de las instituciones estaduales y municipales, además de las relaciones
dadas en el marco de un estado federal” (Ricardo M. Zuccherino).

Objeto

• Las constituciones provinciales y de la ciudad autónoma de Buenos Aires.

• El deslinde de competencias.

• Interrelación con otros ordenes gubernamentales: municipio, región,

integración supranacional e internacional.

• Creación de regiones para el desarrollo económico y social.

• Integración supranacional.

• Análisis comparado de las constituciones provinciales y de otros estados

federales o regionales.
Método

• Enfoque realista e interdisciplinario, incorpora elementos sociológicos y

políticos( Antonio M. Hernandez)

• Teoría del trialismo (Bidart Campos): el mundo jurídico se compone de norma,

conducta y valores.

Interpretación

• Particularidades de la interpretación constitucional:

– Origen histórico

– Finalidad ultima: bienestar general con justicia social y unión.

– Función de ordenación de todo el sistema jurídico.

– Consagra derechos fundamentales.

– Organiza los poderes del Estado.

– Valor simbólico

• Particularidades de las normas constitucionales:

– Vaguedad

– Ambigüedad

– Antigüedad

– Pluralidad de redactores

– Carga ideológica de las normas

– Influencia política de las normas

– Silencios

Métodos de interpretación

• Literal

• Sistemático

• Histórico

• Finalista

• Subjetivo
Fuentes

• Constitución Nacional

• Tratados internacionales

• Leyes federales

• Constituciones provinciales

• Estatuto organizativo de la ciudad de Buenos Aires

• Tratados interprovinciales

• Cartas y leyes municipales

• Jurisprudencia.

• Derecho comparado

• Doctrina.

• Autonomía científica: tiene objeto y método propio no obstante guarda

estrecha relación con las siguientes disciplinas: derecho constitucional, derecho
municipal, derecho administrativo, derecho internacional publico, derecho
fiscal y financiero, historia del derecho, sociología del derecho y derecho
político.

• Autonomía didáctica: esta asignatura no aparece en todos los planes de

estudios de las carreras de abogacía, solo en algunas de ellas.

Formas de gobierno

• Relación entre libertad y poder, gobernantes y gobernados

– Sistemas autoritarios

– Sistemas democráticos:

• Democracia directa

• Democracia indirecta-representativo-

• Democracia semidirecta

• Art.1 y 5 de la C.N. :

– Representativa (art.22 C.N.)

 – Republicana: comprende los principios de soberanía popular, igualdad,
división de poderes, periodicidad en la funciones, publicidad de los
actos de gobierno, responsabilidad de los funcionarios, consagración de
derechos, obligaciones y garantías individuales

• La C.N. de1853 no hace referencia al termino democrático, aparece en 1957-

art.14 bis.-, luego la reforma de 1994 hace referencia al sistema democrático
(arts.36, 38, 75 inc.19 y 24). Las provincias de Chaco, Formosa y Misiones:
tienen incorporado el termino en su forma de gobierno desde 1956.

• Reforma de 1994: formas semidirecta (iniciativa popular-art39- y consulta

popular-art.40-). Constituciones de Corrientes, Chaco, Formosa y Misiones
contienen regulación de consulta popular, iniciativa, plebiscito y revocatoria.

Forma de Estado

• Relación del poder con el territorio: distribución o concentración

– Concentración: Forma de estado unitario

– Descentralización:

• Forma federal

• Forma confederada

• Forma regional

• Forma de Estado Federal:

– Antecedentes (Estados Unidos y Suiza), división del poder en el

territorio.

– Origen Convención de Filadelfia de 1787. El Federalista (1787/1788).

– Actualidad 58 países, 40% de la población mundial.

– Debate sobre naturaleza del Estado: es soberano o autónomo:

• Soberanía en el estado federal,

• Soberanía en el poder constituyente,

• Soberanía en los estados miembros-guerra de secesión

• Soberanía dividida y compartida (art.121C.N.)

• Clasificación de los sistemas políticos federales:

 – a) integrativos y devolutivos,

– b) simétricos y asimétricos,

– c) duales y de coordinación,

– d) centralizados y descentralizados,

– e) con gobiernos presidencialistas y parlamentarios,

– f) con propósito de división del poder o relacionados con la identidad.

• Confederación: mayor grado de descentralización del poder territorial

(Constitución Norteamericana de 1778)

• Diferencias entre Federación y confederación:

– constitución y pacto; autonomía y soberanía;

– existencia de un órganos centrales,

– imperium sobre los estados y los habitantes de los estados,

– derecho de nulificacion y secesión.

Federalismo argentino

• Distribución de competencias en el estado federal (derecho comparado):

– a) sistema de distribución de competencia del Estado federal central y

de los Estados miembros,

– b) sistema de enumeración de las competencias del Estado miembro

(Canadá),

– c) sistema del triple listado de competencias (India y Malasia),

– d) sistema de enumeración de competencia del Estado federal central

(Argentina, Estados Unidos y México)

• Análisis art.121 (regla de deslinde): Constitución de 1853 y 1860 (Pactos

especiales). Facultades implícitas.

Los Estados regionales

• Diferencias entre los Estados federales y regionales:

– Alcance de la autonomía para ejercitar el poder constituyente.

 – Las mayores competencias reservadas a la entidades componentes de la
federación.

– La inexistencia de un Senado Federal

– La participación en los procesos de revisión constitucional.

Ejercicio de las funciones judiciales

UNIDAD 2

El Estado Provincial

• Elementos:

– Población: no hay rasgos que individualiza al pueblo de una provincia de

otra. Son aplicables las disposiciones del art.20 y 8 de la C.N. Las
Provincias regulan los derechos políticos. Pueblos indígenas-art.75
inc.17-reforma de 1994.

– Territorio: cuestiones de limites, cesion de territorios-federalización,

creación de nuevas provincias.

– Poder: debe tenerse presente el sistema representativo republicano-

art.1 C.N.- y las previsiones de los arts.5 y 122 de la C.N. referido a su
organización.

AUTONOMIA PROVINCIAL

• Soberanía / Autonomía.

• Art.31 Orden de prelación de normas, pero no preeminencia del Estado Federal

sobre el Provincial.

• Autonomía es un concepto político comprensivo de las mas amplia

descentralización del Estado.

• Fundamentos:

– Art.121 las Provincias conservan todo el poder no delegado por la

Constitución al gobierno federal.

– Art.122 se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas sin

intervención del gobierno federal
 – Extensión y Limites:

– Regla de deslinde: art.121 C.N.

– Regla de sujeción: art.5, y 123 de la C.N.

– Ciudad de Buenos Aires: art.129 y ley Nro.24588

• Reglas:

– a) de subordinación (arts.5,31,123 C.N.),

– b) de participación-Senado (arts.44 y 54)

– c) coordinación (art.121 C.N.) comprende facultades concurrentes y de

complementación.

• Descentralización política: estructuras irreductibles( Provincias y Municipios)

Arts.5,13 y 123 C.N.

• Descentralización administrativa: divisiones territoriales reductibles, mutables,

eliminable.

• Reseña histórica:

– Posición de Alberdi y Sarmiento: los Cabildos.

– Posición de Gonzalez Calderon y Zavalia: Real Ordenanzas de

Intendentes de 1782.

Posición de Zuccherino: aparición de la figura de Artigas

LA GARANTIA FEDERAL

• Garantía Federal: es el instituto por medio del cual el Estado federal central se
compromete a asegurar y proteger la permanencia de sus Estado miembro
como tal, por medio del respeto a su autonomía, en la medida que estos
cumplan con los requisitos exigidos por la C.N.

• Se halla previsto en el Art.5 C.N.

• Condiciones: sistema representativo republicano, principios declaraciones y

garantías, administración de justicia, autonomía municipal y educación
primaria.
• Derecho comparado: a) Estados Unidos( en caso de violación de la forma
republicana o desorden interno) ; b) Suiza y c) México (invasión o violencia
exterior o disturbios internos

INTERVENSION FEDERAL

• Concepto: facultad extraordinaria del gobierno federal destinada a hacer

efectiva la garantía federal.

• Regulación: art.5,6,75 inc.31 y 99 inc.20 C.N.

• Tipos de intervención:

– Según la causa: incumplimiento del art.5, subversión de la forma

republicana de gobierno, invasión exterior-art.23-, sedición-art.22-,
invasión de otra provincia-art.127-

– Según el objeto: hace cumplir el art.5, garantir la forma republicana de

gobierno, repeler invasión extranjera, sostener o restablecer a las
autoridades provinciales depuestas.

– Según el grado de iniciativa: declaración de oficio ( en caso de

incumplimiento del art.5, subversión de la forma republicana de
gobierno o invasión extranjera) y a pedido de la Provincia ( en caso de
sedición o invasión de otra provincia)

• Quien declara la intervención: reforma de 1994, el Congreso de la Nación por

ley –art.75 inc.31-, excepcionalmente y en caso de receso el PE –art.99 inc.20-

• Quien designa al Interventor: el PE art.99 inc.1 y 7 C.N.

• ¿La intervención importa necesariamente sustitución de los gobernantes

provinciales?: la norma hace referencia a la intervención del territorio, por
tanto no implica necesariamente la sustitución de autoridades. Ejem. Jujuy
1877, San Juan 1868, La Rioja 1878, Bs.As. 1880

• Derecho comparado: Estados Unidos, Suiza y México.

• Naturaleza: instituto federal, de carácter político (caso “Cullen v. Llerena”-CSJN

1893)

Disposiciones de las Constituciones Provinciales

• Chaco: art.6

• Corrientes: art.36
 • Formosa: art.32

• Misiones: art.5

El control de constitucionalidad

• Atribuciones de la CSJN

• Criterio:

– A. La tesis histórica o tradicional.

– B. La tesis actual

UNIDAD 3

Historia del federalismo argentino

– 1776- Creación del Virreinato del Rio de la Plata.

– 1782- Real Ordenanza de Intendentes: comprende 8 gobernaciones

intendencias y cuatro gobiernos militares: Buenos Aires, Córdoba del
Tucumán, Salta del Tucumán, del Paraguay, Cochabamba, Charcas, La
Plata y Chuquisaca, Potosí y La Paz. Montevideo, Chiquitos, Misiones y
Moxos.

– Centralismo asfixiante, no permitió el ingreso de criollos al gobierno, y

relego económicamente a los pueblos del interior.

– Revolución de Mayo: clase dirigente y criolla (elite) desplazada

socialmente y pueblos del interior desplazados económicamente.
Aparición de la figura de Mariano Moreno.

– Periodo independiente:

– Cabildo abierto:22/5/1810 dos grupos unos buscan desplazamiento del

Virrey-Mariano Moreno- y otros buscan una transacción y una junta
presidida por Baltazar Hidalgo Cisneros-Cornelio Saavedra-

– Mariano Moreno: cambio de estructuras, pensaba el país en términos

generales y federativos. Desde la Gaceta propiciaba convocar a los
pueblos del interior a un Congreso General, decretar la independencia,
sancionar una constitución y organizar institucionalmente al país.
 – Cornelio Saavedra: un mejoramiento del aparato virreinal,
incorporación de porteños en la conducción, pensaba en términos
portuarios.

– El 25 de Mayo de 1810 triunfa la tesis revolucionaria con el apoyo de las

figuras de Domingo French y Antonio Luis Beruti.

– Mas tarde llegan los disputados del interior y se incorporan a la junta, y

Moreno renuncia.

– Junta Grande, gobierno centralista, oposición del interior.

– Primer Triunvirato-funciones ejecutivas- y Junta Grande-Junta Conservadora-

funciones legislativas. Aparición de la figura de Bernardino Rivadavia, se
disuelve la Junta Conservadora, gobierno mas centralista. Aparición de la figura
de San Martín.

– Segundo Triunvirato: puso en practica los principios morenistas-sanmartinianos

de unidad nacional y liberacion continental.

– Asamblea del año 1813: aparición de la figura de Artigas-instrucciones a los

diputados indecencia total, régimen republicano e idea confederativa, sanciona
alguna medias parciales, crea la figura del Director Supremo.

– Primer Director: Posadas, gobierno centralista e intervensionista en el interior.

– Congreso de Tucumán: se discutió la forma de gobierno. Tendencia monárquica

y criterio republicano. Se sanciona la Constitución de 1819 repudiada por los
pueblos del interior-era de carácter unitario-

– Batalla de Cepeda (1820): Estanislao Lopez y Francisco Ramírez eran las nuevos
árbitros de la situación. Renuncia el Director Rondeu y disolución del Congreso.

LAS CAUSAS ORIGINARIAS DE LA ADOPCION DEL FEDERALISMO COMO

FORMA DE ESTADO

• Juan B. Alberdi (Bases):

– a) causa mediata: el régimen municipal español-los cabildos-dieron

origen a las provincias.

– b) causa inmediata: ausencia de soberanía nacional que originara las

soberanías locales.

Ramos Mejia: el sistema federal fue heredado de los españoles, y

conformado con características propias.
 Arturo M. Bas: antecedentes coloniales a) espíritu particularista del
pueblo español, b) origen diferente de las conquistas y población, c)
aislamiento comercial, d) los conflictos entre las provincias, e) los
cabildos, f) organización de las intendencias.

• Juan P. Ramos: la ineptitud de los hombres que gobernaron el país desde

Buenos Aires después de 1810.

• Alberto Demicheli: la influencia de Artigas-instrucciones a los diputados

orientales en la Asamblea del año XIII (sistema de confederación)

– Etapas:

• A) 1813-1820: las provincias litorales afirman su autonomía,

firman pactos.

• B) 1820-1831: mediante pactos se procura una organización

general.

• C) 1831-1853: adhesión al pacto federal de 1831 que concluye

con la C.N. de 1853 y su reforma de 1860.

• Antonio M. Hernandez: el federalismo fue la forma de estado elegida para

resolver los graves conflictos políticos, económicos y sociales y el resultado de
nuestra evolución histórica. En 1820 se define le forma de gobierno, y en 1853
la forma de estado. Se instrumenta a través de los pactos- preámbulo de la
constitución nacional-

Evolución del sistema federal argentino

• El Federalismo en el pensamiento de Alberdi

• El Federalismo en la Constitución de 1853

• El Federalismo en la Constitución de 1860

• El Federalismo en la reforma constitucional de 1994.

Características esenciales de las cartas constitucionales

• Intentan institucionalizar el poderío de hecho que poseían los caudillos.

• Concretan una notoria preeminencia del Poder Ejecutivo sobre el Legislativo.

• Inexistencia del Poder Judicial en tal carácter.

Ausencia de tratamiento del sistema municipal

• Elementos significativos de la parte dogmática. Derechos y garantías individuales:
su enumeración y reconocimiento es incompleto.

• Ejercicio del culto: se limitan a reglamentar el culto católico, apostólico,

romano.

La ciudadanía: tiene un tratamiento localista

Elementos basales de la parte orgánica.

Poder Ejecutivo:

• Notoria preeminencia sobre el Poder Legislativo.

• Elección indirecta.

• Unipersonal

• La institución de los ministros.

Poder Legislativo:

• Organización unicameral.

• Poder constituyente

• Periodo de sesiones

• Modalidad de elección de sus representantes.

• Duración del mandato.

Poder Judicial:

– Designación

– Responsabilidad

– Inamovilidad

– Profesionalidad

– Exclusividad

Sistema Municipal:

• El Cabildo como institución municipal

Estatuto Provisorio de Santa Fe de 1819

• En el aspecto religioso prohíbe el ejercicio de cualquier otro culto, el poder
legislativo tiene como función la elección de los integrantes del Cabildo, el
poder ejecutivo es electo en forma directa, tiene facultades para convocar al
poder legislativo cuando lo estima conveniente y revocar sentencias.

Constitución de la Republica del Tucumán de 1820

• El poder legislativo se integraba con un diputado por cada pueblo y un

eclesiástico, elección directa y mandato de 4 años, facultades para interpelar a
ministros del poder ejecutivo, gozaban de inmunidades, el ejecutivo era electo
por el Congreso, duraba cuatro años, el poder judicial se integra con una Alta
Corte de Justicia (tres jueces y un fiscal con garantía de inamovilidad),
tribunales inferiores, y cortes de primera instancia, regula la representación de
los pueblos miembros de Santiago del Estero y Catamarca a cargo del poder
legislativo a propuesta en terna del poder ejecutivo se denominaban
gobernadores-intendentes.

Reglamento Provisorio para el Régimen y Administración de Córdoba

(1821)

• 1) Declaraciones, Derechos y Garantías: enumeración (vida, libertad, igualdad,

honra,seguridad,propiedad, inviolabilidad del domicilio, principio de reserva)

• 2) Religión: establece el culto católico apostólico romano como religión del

estado, no reconoce libertad de culto.

• 3) Ciudadanía: sufragio (elección directa e indirecta).

• 4) Poder Legislativo: unicameral, prevé la posibilidad de un senado. Posee

poder constituyente, sistema de elección directa o indirecta.

• 5) Poder Ejecutivo: mandato 4 años, reelección una vez, con el 2/3 del PL, no
puede intervenir en causas judiciales.

• 6) Poder Judicial: tribunal de apelaciones e ordinarios.

• 7) Gobierno Municipal: recae en el Cabildo, establece sus funciones,

UNIDAD 4

Preámbulos
• Concepto:

• Es exordio, prefacio aquello que se dice de dar principio a lo que se quiere o

trata de narrar (real academia). Introducción solemne y expresa de las ideas
morales, políticas y religiosas, que suele preceder a una constitución y que
establece fines que esta se propone o los valores que proclama.( Pereyra Pinto)

• Clases:

1.Contenido mínimo: ejercicio de poder constituyente y formula

sancionatoria. (ejem.: Rio Negro 1957).

2. A los primeros se agrega cláusula invocativa y contenidos

particulares. Corresponde a los primeros preámbulos provinciales
(Proyecto de Constitución para Mendoza de Alberdi).

3. Constituciones que siguen a la C.N. de 1853.

Constitucionalismo clásico.

4. Constituciones posteriores a la C.N. de 1949.

Constitucionalismo social.

5. Si solo establecen fines.C.N.1853.

6. La inclusión de medios (un unas de otras. conjunto de

medidas, un plan).

7. Declaraciones programáticas-derechos sociales-

independientes

• Contenido mínimo: titularidad, fines y formula sancionatoria.

• Valor o utilidad:

– El preámbulo integra la constitución, si la reforma es total la convención

puede tratar el preámbulo y si fuera parcial, como la formula
sancionatoria se halla en cada reforma, también lo puede hacer aun
cuando no este incluida en la declaración de necesidad de la reforma.

– Existen constituciones sin preámbulos, pero no estos sin aquella. El

preámbulo es parte integrante, pero no imprescindible, pero si útil.

– El preámbulo fija los fines y la norma los medios, la relación es

coordinación.
 – El preámbulo es fuente interpretativa-Chubut, Jujuy, Salta- no puede
servir para ampliar competencias-principio de especialidad-, este
principio no se aplica al reconocimiento de derechos, pues en el caso
rige el principio de generalidad.

Forma de gobierno

• El art.5 C.N. expresa que cada provincia dictara para si una constitución bajo el sistema
representativo y republicano.

• Asimismo que bajo estas condiciones el gobierno federal garante a cada

provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

• Luego el art.6 expresa que el gobierno federal interviene en las provincias para
garantir la forma republicana de gobierno.

• El art.31 C.N. consagra el orden de prelación de leyes, y por tanto el principio

de supremacía,

• Representativa: es la forma de gobierno al que hace referencia el art.1 C.N., y

el mismo tiempo el art.22 de la misma constitución dispone C.N dispone que el
pueblo no delibera ni gobierno sino por medio de sus representantes.

• Republicano: hace referencia al sistema que adopta los principios de igualdad

ante la ley, elección pupular de las autoridades, división de poderes,
periodicidad de los mandatos, responsabilidad de los funcionarios públicos,
publicidad de los actos de gobierno, consagración de derechos, obligaciones y
garantías individuales.

• Las provincias de Corrientes, Chaco, Formosa y Misiones adoptan esta forma de

gobierno.

• Las provincias de Chaco, Formosa y Misiones, además expresan que la forma de

gobierno es democrática, este es un modo de calificar la republica.

• La democracia, hace referencia al principio de legitimidad que sostiene al

gobierno constitucional, y se funda en el principio de soberanía popular
recepcionado por el art.33 C.N. como también al intento de realizar la igualdad.
A lo expuesto debe agregarse que la reforma de 1994 en el art.36 hace
referencia al sistema democrático.

• Por otra parte la Constitución de Formosa agrega los términos participativo y

social.
 • Participativo: Mario Justo Lopez habla de las siguientes formas de
participación: 1) participación en el gobierno o en las decisiones políticas-
democracia directa o semidirecta-referéndum plebiscito, consulta popular,
revocatoria, 2) la que se manifiesta a través de grupos intermedios-consejo
económicos-sociales, 3) participación social en tareas no estatales, 4) cuando se
forma parte de un partido político.

• La C.N de 1853 no reconoció la forma a de democracia semidirecta, el derecho

de participación aparece de manera expresa a a nivel nacional través del Pacto
de San José de Costa Rica aprobado en 1984 y luego incorporado al art.75
inc.22 de la C.N con jerarquía constitucional con la reforma de 1994, no
obstante alguno autores sostiene que este derecho se hallaba implícito en el
art.33 de la C.N. es decir entre los derechos no enumerados.

• Social: se refiere al tipo de democracia, la importancia que se otorga a los

grupos intermedios y su participación en el gobierno, el principio que defiende
es la solidaridad, reconoce la pertenencia del hombre a diferentes grupos
sociales en los que actúa. La propiedad tiene una función social, una mayor
intervención del Estado en lo que hace a la seguridad social, y para acceder a la
justicia social.

Declaraciones, derechos y garantías

• Art.5 C.N. dispone que las constituciones provinciales deben respetar lo

previsto en la C.N. que luego de la reforma de 1994 también comprende lo
previsto en los tratados internacionales sobre derecho humano.

• No obstante tienen facultades para incluir nuevas declaraciones, derechos y

garantías, pues ello tiene sustento en el art.33 de los derechos no enumerados.

• Por tanto las provincias tienen la posibilidad de no legislar en este punto

aplicándose lo previsto en la C.N., dar por reproducido lo previsto en la C.N., o
bien introducir nuevas declaraciones, derechos y garantías que no contradigan
lo previsto en la C.N. en virtud del principio del principio de supremacía del
art.31 C.N.

Declaraciones

• Religión: las constituciones provinciales han tomado una posición dispar en

este sentido. Todas se manifiestan a favor de la libertad de cultos.

– Chaco: expresa que el Estado no protege religión ni culto alguno ni

contribuye a su sostenimiento.

– Corrientes: no tiene una norma expresa en este punto.

 – Formosa: sostiene que el Estado mantiene relaciones de autonomía y
cooperación y con los demás cultos reconocidos cuyo objetivo sea el
bien común.

– Misiones: tiene una norma similar a la del Chaco, pero nada dice sobre
el sostenimiento.

• Economía: se refiere a la intervención del Estado en su regulación, considera

entre otras cuestiones que la propiedad cumple una función social, la
protección de los recursos naturales, la tierra publica. Ello se encuentra
regulado en las Provincias de Chaco, Formosa y Misiones.

• Administración Publica:

– Principios: eficiencia, eficacia, economía, informalidad.

– Empleo publico: ingreso, estabilidad, no acumulación.

– Responsabilidad del Estado y de los funcionarios.

• Corrientes: art.20

• Chaco: art.76

• Formosa: art.34

• Misiones: art.80/81

Derechos

• Las provincias regulan derechos civiles, políticos y sociales.

• Derechos civiles: se refieren a los derechos de las persones en su calidad de tal,

y tiene un sentido individualista entre ellos el de trabajar, ejercer profesión,
industria licita, asociación.

• Derechos sociales: se reconocen a las personas en tanto pertenecen a un

determinado grupo, en las Provincias se reconocen los derechos de la familia, el
trabajador, salud, educación, pueblos indígenas, energía y ambiente,
ancianidad, minoridad, personas con discapacidad.

• Derechos políticos: derecho electoral, partidos políticos, ley electoral, tribunal

electoral=

• Tambien se incluyen derechos del usuario y consumidor, y protección del

medio ambiente.

Garantías
• El termino comprende tanto las disposiciones que aseguran el desarrollo del
proceso como los instrumentos jurídicos para proteger los derechos.

• En el primer caso se hallan incluidos entre otros: inviolabilidad de la defensa en

juicio, nadie puede ser obligado a declarar contra si mismo, nadie puede ser
juzgado por comisiones especiales, nadie puede ser detenido sino por orden
escrita emanada de autoridad competente.

• En el segundo caso las Provincias han regulado de forma diferentes de los

distintos instrumentos procesales:

– Chaco y Corrientes: regulan habeas corpus, habeas data y acción de

amparo. Chaco además prevé mandamiento de ejecución y prohibición.

– Formosa y Misiones: habeas corpus y acción de amparo.

– Cada una tiene disposiciones particulares que completan y mejoran el

instrumento regulado en la Constitución Nacional.

Poder de Policía

• Distribución de competencias

– Poderes reservados

Facultad reglamentaria: art.14 C.N.

Limites: art.28 C.N. y 19 C.N.

Función del Estado:

Doctrina clásica europea: seguridad, salubridad y moralidad

publica.

Estado intervencionista: campo económico-social. Poder de

policía comprende: reglamentación, vigilancia-prevension y sanción
UNIDAD 5
Poder Constituyente Provincial
 Poder constituyente es aquel que se ejerce para redactar una nueva
Constitución o reformar la existente.

 En teoría es ejercido directamente por el pueblo de una Nación, pero en los

hechos ello no ocurre pues dicho poder se ejerce a través de representantes.

 Se trata de un poder extraordinario, que debe ejercerse esporádicamente, con

mesura y moderación.

 La doctrina del poder constituyente, sistematizada por Emmanuel Sieyes, es

una técnica fundamental cuyo objeto es evitar la concentración del poder y la
restricción arbitraria de las libertades naturales.

Clasificación

Por el tiempo en que se ejercen:

 Originario: el que da nacimiento al orden jurídico

 Derivado: se ejerce para reformar la constitución

En la forma de estado federal:

 Primer grado: nacional

 Segundo grado: provincial

 Tercer grado: ciudad de Bs.As.

 Cuarto grado: Municipios

Según el momento en que se ejercieron:

 Antes de la Constitución de 1853

 Después de la Constitución de 1853

Limites

 Poder constituyente originario:

 Limites extrajurídicos: ideología, historia y costumbres.

  Limites Jurídicos: pactos preexistentes, derechos adquiridos por las
personas regidas por esa Constitucion-art.15 C.N.- el derecho
internacional consuetudinario.

Poder constituyente derivado:

 El que establezca el poder constituyente originario.

 El que establezca el poder pre constituyente (art.30 CN)

 Los tratados internacionales de derechos humanos.

Vanossi:

Autónomos/ Procesales/ Formales

Internos Adjetivos Temporales

Sustanciales/ Expresos
Sustantivos Implícitos

◦ Limites Jurídicos

o positivos

Heterónimos/ Pactos federales

Externos Supremacía federal

Tratados Internacionales

 Poder Constituyente Provincial:

Originario: en lo que fuera materia de delegación.

◦ Limite extrajurídico

◦ Limite jurídico: rige el principio se supremacía-art.31 C.N.- art.5 y

123, Art.75 inc.22 y 24-Tratados Internacionales con jerarquía
constitucional y de integración.

Derivado:
  Limite extrajurídicos

 Limites jurídicos: procedimiento de reforma

Ciudad Autónoma de Buenos Aires:

Poder constituyente originario

◦ Limite extrajurídico.

◦ Limite jurídico: art.129 C.N.

 Poder constituyente derivado:

 Procedimiento de reforma.

El Poder Constituyente y los poderes constituidos

 Poder constituyente: tiene el carácter de supremo, opera en un nivel superior.

 Poder constituido: se halla sometido al primero, PL, PE y PJ, deben cumplir con
la Constitución.

 La constitución provincial puede ser revisada por un poder constituido como el

poder judicial – provincial y federal-

El poder constituyen provincial en ejercicio

 Antes de 1853: las provincias ejercieron poder constituyente a medida que se

fueron organizando como tales, la primer constitución es la de Santa Fe de
1819. Las Provincias que no se dieron constitución en ese periodo fueron
Buenos Aires, La Rioja y Mendoza.

 Después de 1853: las provincias se dictaron nuevas constituciones a fin de

adecuar su contenido a la C.N. y fueron revisadas y aprobadas por el Congreso
de la Nación-art.5 C.N.-

 Siglo xx: las provincias incorporan a sus constituciones principios del

constitucionalismo social (San Juan-1927-, Entre Ríos-1933- y Buenos Aires -
1934-reconocieron los derechos sociales de los trabajadores, y la
internacionalización de los derechos humanos (Neuquén-1957-, San Juan-1986-
y Córdoba-1987) incluyeron en sus disposiciones complementarias tratados
internacionales de derechos humanos. En la década del 50 territorios
nacionales se convierten en provincias-

 Retorno de la democracia en 1983 comienza un nuevo proceso de reformas

constitucionales en las provincias
 Sistema de reformas constitucionales en las Provincias

 Por las legislaturas provinciales (utilizado entre 1819 a 1853 y luego en 1949)

 Por convenciones constituyentes.

 Por la Legislatura ad-referéndum (enmienda).

 Sistema de reforma de la Provincia de Buenos Aires, la ley de necesidad de la

reforma establece si se convoca o no a Convención, de no hacerlo deberá
incluir la enmienda que se somete a plebiscito en la próxima elección.

 Convención Constituyente:

 Comprende tres periodos

 Etapa del PL: declaración de necesidad de la reforma.

 Etapa Electoral: elección de convencionales.

 Etapa convencional: reforma propiamente dicha.

 Comprende reforma total o parcial.

 Declaración de necesidad de la reforma: Formosa la denomina ley

especial. Aprobada por 2/3 de votos de los miembros del Poder
Legislativo (en Corrientes se tiene en cuenta el numero de cada
Cámara). Chaco requiere ¾ y si no se alcanza esa mayoría y si 2/3
requiere consulta popular.

 Se determina los artículos a reformar.

 El numero de miembros de la convención es igual el numero de

miembros del PL (en Corrientes igual al numero de ambas Cámaras)

 Elección: en forma directa.

 Calidades: las misma que se exigen a los diputados.

 Incompatibilidades: se establecen en cada caso, salvo Misiones-art.176-

 Mandato: es el que dure la convención.

 Plazo: lo determina en la ley de necesidad. Misiones estable el plazo

máximo de un año.

 Por la Legislatura ad-referendum del pueblo ( Chaco, Formosa y Misiones)

  Comprende la reforma de un articulo y sus concordantes (Misiones solo
se refiere a un articulo)

 No requiere declaración de necesidad.

 La reforma la realiza la legislatura con 2/3 de votos, Formosa exige 4/5,

mas referendum popular.

 Limite temporal: solo puede realizarse cada dos años.

 Por la Legislatura Provincial (Chaco)

 La reforma la realiza la Legislatura.

 No requiere previa declaración de necesidad

 Comprende un solo articulo.

 Requiere unanimidad de votos.

 Solo puede llevarse a cabo cada dos años.

UNIDAD 6
PODER LEGISLATIVO:

• Forma de gobierno republicana (art.1 y art.5 de la C.N.) principio de división de

poderes.

• Cuerpo plural representativo de la voluntad del pueblo cuya función principal

es la formulación de leyes a la que se debe someter toda la comunidad.

• Crisis: 1) carencia de eficacia del mandato representantito, 2) el parlamento ha

dejado de ser el órgano de discusión, 3) el principio de generalidad ha sido
reemplazo por el particularismo de la norma.

Las funciones de los parlamentos en las diferentes democracias

• Órgano representativo y deliberante (formación de las leyes)

• Órgano de control (reforma constitucional, juicio político, designación de

funcionarios)

• Órgano conformador de la opinión publica (debates)

 • Órgano fiscalizador del PE (aprobación del presupuesto y las cuentas de
inversión)

• Escuela de formación de dirigentes políticos.

Sistema unicameral o bicameral

• El art.5 C.N. no establece exigencia alguna en este sentido

• El art.122 C.N. expresa que las provincias pueden crear sus propias
instituciones sin intervención del gobierno federal.

• En la actualidad de las 23 provincias y la ciudad de Bs.As. Solo ocho tienen

sistema bicameral, entre ellas Corrientes.

Organización

• Numero de integrantes.

• Mandato y reelección: cuatros años, reelección indefinida. Senado en

Corrientes 6 años.

• Elección directa y proporcional.

• Requisitos: nacionalidad, edad y residencia.

• Inhabilidades: quienes no pueden ser legisladores

• Chaco eclesiásticos regulares y militares en servicio activo.

• Corrientes los procesados, condenados, concursados, afectados por

enfermedad física o mental que le impida cumplir con sus funciones.

• Incompatibilidades:

• otro cargo electivo, otro empleo publico-salvo la docencia

• comisiones eventuales autorizadas por la Cámara-

• representante, abogado, asesor, gerente de empresas que tengan

contrato oneroso con el Estado.

• Inmunidades:

• Opinión

• voto

• arresto.
 • Desafuero: a cargo de la Legislatura por el voto de los 2/3 de sus miembros, se
suspende en las funciones al legislador se pone a disposición del juez
competente.

Facultades

• Es juez de la validez de la elección y de los títulos de sus miembros.

• Disciplinarias: en relación a sus miembros y los terceros.

• Investigación y libre acceso a la información.

• Interpelación e informes: ministros del PE.

• Reglamentarias: dicta sus propios reglamentos.

• Declaraciones sin fuerza de ley.

• Juicio Político:

• Causas: por incapacidad física, mental sobreviniente, mal desempeño,

falta de cumplimiento de los deberes a su cargo, delito cometido en el
ejercicio de sus funciones, y delitos comunes (Chaco).

• Comprende a Gobernador, Vice, Ministros, Miembros de Superior

Tribunal de Justicia, Fiscal de Estado, Fiscal de Investigación
Administrativa, Defensor del Pueblo Contador, Tesorero, Tribunal de
Cuentas (Chaco).

• Ctes. art.90, Fsa. Art.156 y Misiones art.151.

Funcionamiento de la Cámara

• Sesiones preparatorias

• Sesiones ordinarias

• Prorroga de sesiones

• Sesiones extraordinarias

• Quórum: la mitad mas uno de los miembros. Se pueden realizar sesiones en

minoría para compeler a la mayoría a asistir y aplicar sanciones.

Sanción y Promulgación de las leyes

• Iniciativa: de sus miembros, el PE, el PJ o por iniciativa popular.

• Formalidades del proyecto: lo establece la reglamentación.

 • Con despacho de comisión: es el tratamiento ordinario de los proyectos.

• Tratamiento sobre tablas: requiere 2/3 de votos.

• Sanción: requiere el voto de las mitad mas uno de los presentes, salvo el caso
de mayorías especiales para determinados temas.

• Tratamiento urgente: Chaco.

• Veto: a cargo del PE dentro de diez días de recibido el proyecto aprobado por la
Cámara.

• Promulgación y publicación a cargo del PE.

UNIDAD 7

PODER EJECUTIVO:
Antecedentes:

 Organización:

 En el orden nacional: colegiado- Primera Junta, Junta Grande, Primer y

Segundo Triunvirato.

 En el orden provincial: unipersonal, no existen antecedentes de la

vigencia de un sistema colegiado, salvo el Proyecto de Constitución para
Mendoza de Juan B. Alberdi.

 Otros caracteres: gran concentración de poder, funciones

administrativas, manejo de la hacienda publica, la seguridad,
representación de la provincia, funciones judiciales- Constitución de
Santa Fe de 1819-, elección indirecta, mandato de 2,3 y 4 años, sujeto a
juicio de residencia.

Caracteres
 Constitución Nacional: art.5 y 122 CN

 Unipersonal: recae en una sola persona aun cuando existen varios órganos que
lo conforman, o bien sus actos requieren de la voluntad de otros órganos-
ministros- de lo que se deriva que sus actos son complejos.

 Estructura piramidal: el Gobernador se ubica en el nivel superior, y sus actos

son el producto de la intervención de otros órganos de inferior jerarquía.
  Funciones: ejecutivas, administrativas y políticas.

Vicegobernador
 Es una figura que aparece en las Constituciones Provinciales después de la C.N.
de 1853.

 Es elegido juntamente con el gobernador, de la misma forma, con las mismas

condiciones y por el mismo periodo, y lo reemplaza en caso de impedimento
temporal o definitivo para ejercer la función ejecutiva.

 Función permanente:

 Corrientes y Formosa: cumple funciones en el Poder Legislativo

( Corrientes es presidente nato de la Cámara de Senadores y en
Formosa de la Cámara Legislativa. En el caso de Corrientes solo vota en
caso de empate. En el caso de Formosa ejerce la Jefatura Administrativa
del PL, designa y remueve Secretarios.

 Chaco y Misiones: cumple funciones dentro de la estructura del Poder

Ejecutivo, como consejero o colaborador directo.

 Condiciones de elegibilidad: edad (30 años), nacionalidad y residencia.

 Mandato: 4 años. Reelección: Corrientes, Chaco y Misiones prevén una

reelección inmediata. Formosa lo establece en forma indefinida.

 Elección: directa y lista completa.

 Corrientes y Chaco, establecen la mayoría de mas del 45% de votos, o

bien el 40% y 10% de diferencia con respecto de la segunda formula
mas votada, de lo contrario se produce una segunda vuelta que se
define por simple mayoría.

 Formosa y Misiones establecen simple pluralidad.

 Residencia: en la capital, no se pueden ausentar, sin permiso del Poder

Legislativo.

 Sueldo: el que establezca la ley, no puede ser alterado durante el termino del
mandato (Corrientes y Misiones), salvo que sea de carácter general (Chaco y
Formosa).

 Incompatibilidad: con cualquier otro cargo, lo establecen de manera expresa

Corrientes, Formosa y Misiones.

 Inmunidad: lo establecen de manera expresa Chaco, Formosa y Misiones.

Acefalia
 Del gobernador: lo reemplaza el vicegobernador ya sea en caso de ausencia
temporal o definitiva.

 Del gobernador y vice: en caso de ausencia temporal o definitiva, lo

reemplazan las autoridades del PL y en el caso de Misiones también el PJ.

 Si la ausencia es simultanea y definitiva, se convoca a elecciones para

completar el mandato:

 Corrientes (año y medio)

 Formosa/ Chaco (mas de un año)

 Misiones (mas de dos años)

 Chaco/Misiones, prevén en caso de faltar menos tiempo para completar

el mandato convocar a una sesión especial o extraordinaria del PL para
elegir al reemplazante del PE.

Ministros

 Función: despacho de los negocios administrativos de la Provincia.

 Refrendan con su firma los actos del Gobernador sin cuyo requisito
carecen de validez.

 Resuelven por si solo lo referente al régimen interno de sus

departamentos y dictan resoluciones de mero tramite.

 Informes: ante la Cámara de Diputados y tomar parte en sus

discusiones.

 Memoria: al iniciar las sesiones ordinaria del Poder Legislativo.

 Condiciones. Incompatibilidades e inmunidades: rigen las mismas que para los

Diputados.

 Responsabilidad: solidaria con el Gobernador y personal de los actos que

realiza por si.

 Designación: a cargo del Gobernador.

 Remoción: por el Gobernador o por juicio político a cargo del Poder Legislativo.

 Retribución: es fijada por ley, no puede ser alterada a menos que se establezca
con carácter general (Chaco)
Atribuciones del Gobernador

 Jefe de la Administración: designa y remueve a los agentes de la administración

publica.

 Ejerce la representación de la Provincia, y firma tratados.

 Colegislador: iniciativa, promulgación y publicación

 Dicta decretos autónomos y ejecutivos.

 Indulta y conmuta penas.

 Designa funcionarios del poder judicial o de los órganos de control con

acuerdo.

 Nombra y remueve a los Ministros.

 Recauda impuestos y ejecuta el presupuesto.