DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

UNIDAD TEMATICA I

Parte Propedutica

I - Caracterizacin, ubicacin y contenidos. Autonoma. Fuentes.

El Derecho Pblico Provincial es la rama de las ciencias jurdicas que trata de la organizacin de
gobierno autonmico de las provincias, dentro del Estado Federal, determinando, a la vez, los
objetos, forma y condiciones en el ejercicio de la autoridad local ( Arturo BAS: fundador de la
Ctedra en 1907).

El Derecho Pblico Provincial estudia con ms detenimiento los poderes de las provincias (los
conservados y los concurrentes). Entre ellos la facultad de darse sus propias instituciones para
organizar el Estado Provincial mediante el Poder Constituyente en el Art. 5 de la Constitucin
Nacional. Determina y organiza cada uno de los poderes, pero antes se encarga de regular los
principios fundamentales en que se asienta el gobierno de provincia y, en particular, ampliar los
derechos y garantas de los individuos reconocidos ya en la Constitucin Nacional, tambin las
relaciones interprovinciales y con el Gobierno Federal.

Derecho Pblico, Provincial y Municipal: es la rama de la Ciencia Jurdica, de marcado carcter

pblico, que aborda el conocimiento de las instituciones provinciales y municipales, adems de las
relaciones dadas en el marco de un Estado Federal.

Es la rama del Derecho Pblico que estudia las instituciones, disposiciones o legislaciones que
regular las relaciones entre un Estado Federal y sus miembros (provincias), entre los distintos
poderes de los Estados locales, entre stos ltimos y los municipios y finalmente la relacin de los
poderes municipales (Zucherino).

El Derecho Pblico Provincial argentino nace de la singularidad histrico-institucional de cada

provincia y de la necesidad poltica de ordenar jurdicamente la trama de los diversos
comportamientos provinciales sin detrimento de los contenidos indeclinables de los mismos ni de
la unidad nacional. Realizando, en palabras de Alberdi, la unidad federativa.

El Derecho Pblico, Provincial Argentino es el que, dentro del Derecho Pblico Nacional tiene por
objeto estudiar las acciones y relaciones entre los diversos ordenes jurdico-polticos del Estado
Federal, regular su dinmica, organizar sus gobiernos, reconocer y garantizar a sus habitantes como
sujetos simultneos de la Nacin, Provincias y Municipios, un rgimen constitucional de libertad.
(Prez Guilhou)

AUTONOMA
: Tiene un objeto y un mtodo propio.
Objeto: a) Problemtica de las relaciones entre el Estado Federal y las Provincias, relaciones de las
Provincias entre s, relaciones de las provincias y los municipios y de stos ltimos entre s.

b) Teora y prctica de las instituciones provinciales. C) Desenvolvimiento de las instituciones

municipales. Todo lo dicho hasta aqu avala la existencia de un objeto especfico de la asignatura.

Objeto = conocimiento.
Mtodo: va encaminado a
buscar la verdad en las ciencias
(Descartes). Consideramos la integracin en el mtodo de elementos polticos, jurdicos, histricos,
econmicos y sociales en general a los fines de permitir un ms acabado examen de nuestra
disciplina, cubriendo as su teora y la prctica general de sus instituciones. (Zucherino).

FUENTES
: La primera y ms importante es la Constitucin Nacional, por ser la Ley Fundamental y punto de
partida del Estado Federal, al instituir dos esferas bien definidas de gobierno: una con poderes
enumerados que interesan al todo, y otra con poderes residuales que incumben al inters local.

El derecho pblico provincial existe y tiene razn de ser justamente por esa descentralizacin del
poder. Tambin son antecedentes y fuentes importantes de nuestra materia, las instituciones locales
anteriores de cada provincia; asimismo las particularidades de cada una. La Constitucin Provincial
es otra fuente, como tambin las leyes tanto nacionales como provinciales y que sean consecuencia
de aqulla (Art. 31). Por ltimo es fuente la Doctrina y Jurisprudencia, en particular la de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, que como intrprete final de la Constitucin ha fijado reglas
precisas en el deslinde de los poderes de ambas esferas de gobierno. (Fras)

FUENTES NORMATIVAS
: 1) Constitucin Nacional (Art. 31)
2) Leyes Federales. (Art. 31)
3) Constituciones Provinciales
4) Cartas y Leyes Orgnicas Municipales
5) Jurisprudencia.

FUENTES INFORMATIVAS:
1) Derecho Comparado.
2) Doctrina.

II - FORMAS DE GOBIERNO. Concepto y Clasificaciones.

Las constituciones provinciales recientes dictadas luego de 1983- usan, unas la expresin forma
de gobierno, y otras, sistema poltico, para referirse a las notas que perfilan la estructura del poder y
sus fines en la comunidad poltica (
Hablan de Forma de Gobierno las constituciones de Buenos Aires, La Rioja, Crdoba, Catamarca,
Santiago del Estero y de Sistema Poltico: San Juan, Salta, Jujuy, San Luis y Ro Negro).
Forma es el concepto usado por nuestra Constitucin Nacional en su Artculo 1, no obstante que
el Artculo 5, entre las obligaciones que impone a las provincias, habla de sistema.

Cuando se hablaba de forma de gobierno generalmente, se refera y se refiere an hoy- al

nmero de personas que gobernaba, el origen de su poder y los fines a que apuntaban con su
conduccin.
De ah la duradera vigencia en tal tema de la vieja clasificacin de los gobiernos de Aristteles-
en democrticos el de los dems-, aristocrticos el de un grupo-, y monrquicos el de uno-, si
apuntaban al inters general, y las correlativas de demagogia, oligarqua y tirana, si apuntaban al
inters particular del que ejerce el poder.

Sistema poltico: se refiere a los perfiles del orden que se ha querido instaurar, dejando para cada
provincia la tarea de configurar su propio rgimen poltico con su quehacer institucional cotidiano.

El Sistema Republicano, Representativo y federal es la forma de gobierno para la Repblica

Argentina. (Fras).

En virtud del contenido de la Constitucin Nacional y del espritu que la anima, nuestra forma de
gobierno presupone una democracia representativa, aunque la Ley Suprema no la enuncie
expresamente (Zarini: Art. 1 C. Nac.).

Clasificaciones

Monarqua: poder supremo del Estado en una sola persona.

Tirana: se acta a favor del inters particular.
Aristocracia: poder supremo del Estado en pocas personas.
Oligarqua: se acta a favor del inters particular.
Democracia: poder supremo del Estado en muchas personas.
Demagogia: se acta a favor del inters particular.

Nuestros Constituyentes, adoptaron la Forma Republicana de Gobierno, segn surge del Art. 1 de la
Constitucin Nacional.

Repblica: se opone a la forma Monrquica de Gobierno.

En Democracia, el legtimo poder de gobierno se subdivide en Poder Legislativo, Ejecutivo y
Judicial, los que respectivamente, crean las leyes, controlan su cumplimiento y sancionan a quienes
las violan, no pueden desconocerse los derechos humanos y sociales: el estado de derecho. Igualdad
ante la ley. Es la comunidad poltica organizada sobre la base de la igualdad de todos los hombres
cuyo gobierno es simple agente del pueblo, elegido por el pueblo de tiempo en tiempo y
responsable ante l de su administracin.

Caractersticas de la forma Republicana:

1) Soberana del pueblo: expresada mediante el voto (sufragio)

2) Separacin de los poderes del Estado (interdependencia de las funciones)
3) Periodicidad en la funcin pblica.
4) Informacin Pblica de los actos de gobierno (publicidad).
5) Igualdad legal de los ciudadanos.
6) Responsabilidad de los funcionarios pblicos: poltico (Juicio Poltico), administrativa, civil,
penal.

Formas de Organizacin del Estado. Concepto y clasificacin.

Unitarismo y Federalismo.

El Unitarismo supone la existencia de una organizacin poltica del Estado de neto corte
centralizador. As, todo el poder se halla concentrado en un lugar geogrfico desde el cual se ejerce
autoridad sobre la totalidad del territorio del Estado.

El Federalismo en general se presenta como una organizacin poltica del Estado con tendencia a
la descentralizacin.
Descentralizacin poltica y descentralizacin administrativa: Concepto y distincin.

Nuestra Constitucin responde a su vez a un tipo de ordenamiento jurdico: la descentralizacin.

Esta descentralizacin surge de un movimiento espontneo del poder, que, segn las distintas
comunidades, tiende a concentrarse o desconcentrarse, conforme operen sobre l fuerzas centrfugas
o centrpetas.

Caracterizacin general: El fenmeno de la descentralizacin poltica se compadece en sus

presupuestos bsicos con el sistema federativo. En ella coexisten las estructuras de gobierno del
Estado Federal central, las Provincias y los Municipios. Al contrario, la centralizacin poltica
significa adoptar el sistema opuesto, esto es, el unitarismo, que supone la existencia de un solo
ncleo centralizado del poder.

El tema de la Centralizacin y Descentralizacin administrativa supone determinar si el Estado sea

Central o Local, procede a autoadministrarse por intermedio de sus propios rganos o si lo hace
valindose de instituciones de tipo autrquico.
En el primer supuesto descrito estamos frente a la centralizacin administrativa, en el restante
hallamos la descentralizacin administrativa.
Alberdi crea advertir el germen de la descentralizacin poltica y administrativa argentina en la
institucin de los cabildos (antecedentes hispnicos). Sarmiento y Alberdi afirmaban que el Cabildo
es la institucin madre de nuestras libertades democrticas. Esta afirmacin no es totalmente
correcta, puesto que el pueblo no intervena en la eleccin de los miembros del cabildo, quienes
eran designados por los funcionarios salientes y luego el Virrey deba aprobar los nombramientos.

EL FEDERALISMO.

En este sistema, el poder se descentraliza de forma tal que existen varios estados: el Estado Federal
o nacional y los otros Estados, que son los Estados miembros que se encuentran descentralizados y
que reciben el nombre de provincias. El Estado Federal o Nacional es soberano, mientras que las
provincias son unidades autnomas, independientes unas de otras, que componen nuestra
federacin. Que las Provincias no son soberanas se desprende de los artculos 5 y 31; que son
autnomas surge de los artculos 121 a 123. A partir de la Reforma de 1994, debe sumarse la
autonoma de la Ciudad de Buenos Aires (Art. 129 CN). La Constitucin regula las competencias
del Estado Federal o nacional y de los estados locales o provinciales y coordina sus relaciones,
estableciendo un rgimen indisoluble

Entre los rganos, nacionales, provinciales y locales o municipales, hay relaciones de poder que se
ponen de manifiesto en autoridades, competencias, dominios y jurisdicciones diversas. Relaciones
que se engloban en el trmino genrico de FEDERALISMO. Sin Federalismo no hay Derecho
Pblico Provincial.

La Constitucin es una Ley de participacin, otro elemento de la forma federal.

Confederacin y Estado Federal:

Confederacin: los Estados confederados tienen los derechos de nulificacin y secesin

.
Se trata de una facultad de veto que tienen los Estados confederados sobre los procedimientos o
actos del Estado Confederado Central. De esta forma un Estado Confederado puede rechazar una
resolucin del Estado Confederado Central, por considerarla incompatible con las prescripciones
constitucionales. Es as como puede propiciar la nulificacin del acto
. Si tres de las cuartas partes de los Estados confederados aceptan el acto como enmienda de la
Constitucin, el Estado confederado disidente puede admitirlo o retirarse secesin- de la unin
confederal.

Derecho a la Secesin: un derecho natural del que ningn poder ni fuerza puede privar al pueblo
de cada Estado.

Conforme a lo reseado resulta notorio que la unin americana del Norte era de tipo confederado,
caracterizacin que debe limitarse a 1865 ao final de la Guerra de Secesin- pues a partir de all
fueron dejados sin efecto los derechos de Nulificacin y Secesin.

Desde entonces se debe admitir que los Estados Unidos de Amrica participan de las caractersticas
del Estado Federal, y que sus Estados integrantes han dejado de ser Estados confederados de un
Estado confederacional para revistar como estados miembros de un Estado Federal.

Carcter de Soberanos o autnomos de los Estados integrantes. En la variante del Estado Federal, la
autonoma de los Estados miembros se conecta con la presencia de las reglas de sujecin, que
colocan naturales lmites a este carcter autonmico para as permitir la supremaca de las
instituciones federales, de la carta constitucional federal y del ordenamiento jurdico federal.

Diferencias:
Confederacin: se fundamenta en un tratado.
Estado Federal: hace lo propio por medio de una Carta Constitucional. Conforme exista o no
delegacin de competencias del conjunto de Estados integrantes a favor del Estado Central.

III Soberana, Autonoma y Autarqua en el Estado Federal. Conceptos.

Soberana: Concepto: En el aspecto interno, la Soberana supone la potestad suprema de otorgarse

una organizacin jurdico-institucional.

En el caso especfico del Estado Federal, la soberana es atributo exclusivo del Estado Federal
Central, nica institucin que en dicho mbito carece de autoridad superior a ella.

La Soberana es la capacidad que tiene el Pueblo para dictarse una Constitucin, sin ms lmites que
sus propias determinaciones. Se trata de un poder supremo para actuar sin lmites de ninguna
naturaleza, salvo la necesidad de adaptacin a los entornos de su propio sistema de existencia,
necesidad que no se puede dejar de respetar, bajo el riesgo del actuar utpico o de que sus
determinaciones no consigan el reconocimiento de la comunidad internacional. Es decir, que la
Soberana como idea puede ser absoluta, pero como ejercicio deber respetar los condicionamientos
interno y externos a los cuales todo subsistema debe acomodarse. El pueblo no puede ignorar su
propia historia. El Pueblo es el asiento de la Soberana, segn el Art. 33 de la Constitucin
Nacional, de modo tal que los derechos implcitos o no enumerados que puedan inferirse de dicha
norma, no son nicamente derechos de carcter individual sino derechos pblicos, es decir, aquellos
que tienen sujeto activo a la sociedad como ente moral o colectivo.

En nuestro Estado Federal, la Soberana la ejercen los poderes federales, es decir, el Poder
Constituyente nacional y nunca los poderes constituyentes provinciales. (Quiroga Lavi).
Autonoma: Es la facultad que tienen las provincias de un Estado Federal a los fines de darse sus
propias instituciones en el marco de su constitucin provincial y reconociendo en todos los casos la
sujecin jurdica natural que la obliga frente al Estado Federal Central.
Autonoma Institucional: Conforme al Art. 5, las provincias dictarn para s una Constitucin, y
segn el Art. 122, se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas.

Para BAS la autonoma provincial consiste en la facultad de organizarse, en las condiciones de la

Ley Fundamental, dictando sus instituciones con absoluta prescindencia de todo otro poder y de
ejercer dentro de su territorio el poder absoluto y exclusivo de legislacin y jurisdiccin, con
relacin a todo asunto no comprendido en las atribuciones delegadas por la Constitucin al
Gobierno Federal, respetando las garantas y limitaciones que la misma establece.

Autocefala: es la capacidad de una comunidad de darse sus propias autoridades sin intervencin de
una instancia ajena a su propia comunidad.
Autarqua: es el derecho de autoadministrarse. Bielsa ha establecido los caracteres de la Autarqua:

Existencia de personalidad jurdica.

Presencia de fin y funciones pblicas

Tenencia de ingredientes patrimoniales y financieros.

Subordinacin controlada al poder central.

Distribucin de Competencias en el Estado Federal

En el juego de los principios de participacin y autonoma se desemboca en un reparto de

competencias entre los distintos rdenes de gobierno: el nacional y el provincial, el central y el
local:

1) Exclusivas del gobierno federal: intervencin federal, declaracin del estado de sitio (Art. 23,
75 inc. 29 y 99 inc. 16); relaciones internacionales; dictar los Cdigos de Fondo o de derecho
comn y las leyes federales o especiales, etc. En general, y como principio, la casi totalidad de
competencias asignadas a los rganos del gobierno federal por la CN (Art. 75, 99 y 116), pueden
considerarse exclusivas del gobierno federal.

2) Competencias exclusivas de las provincias: dictar la constitucin provincial; establecer

impuestos directos; dictar sus leyes procesales, y asegurar su rgimen municipal y su educacin
primaria, etc. Esta masa de competencias se encuentra latente en la reserva del Art. 121, y en la
autonoma consagrada por el Art. 122. Como principio, las competencias exclusivas de las
provincias, se consideran prohibidas al Estado federal. Las competencias exclusivas de las
provincias se desdoblan en: a) Las no delegadas al gobierno federal, y b) Las expresamente
reservadas por pactos especiales.

3) Competencias concurrentes: pertenecen en comn al Estado federal y a las provincias:

impuestos indirectos internos y las que surgen del Art. 125 concordado con el Art. 75 inc. 18 e inc.
30.

4) Competencias excepcionales del Estado federal: son las que en principio y habitualmente
son provinciales, pero alguna vez y con determinados recaudos entran en la rbita federal. As, el
establecimiento de impuestos directos por el Congreso, cuando la defensa, seguridad comn. (Art.
75 inc. 2).
5) Facultades compartidas por el Estado federal y las provincias: no deben confundirse con las
concurrentes, porque las compartidas reclaman para su ejercicio una doble decisin
integratoria: del Estado federal y de cada provincia participante (una o varias). Ej., la fijacin de la
capital federal, la creacin de nuevas provincias (Art. 3 y 13), etc.

UNIDAD TEMATICA II
Parte Histrica

Nuestro rgimen pertenece al tipo de estado federal. Sus orgenes lo encontramos en la resistencia
del las gobernaciones, intendencias al centralismo del virrey espaol.

Desaparecido Moreno la Junta Grande aunque contaba con diputados del interior en su seno, tendi
al centralismo que se acento aun ms con el primer triunvirato. As reaccionaron los pueblos del
interior y aparecieron los caudillos, cuya primera figura fue Jos Artigas.

Alberdi verdadero inspirador de la carta fundamental de 1853 conoca la aeja controversia

unitarismo- federalismo. Y as hace un estudio de las bases enumerando los antecedentes federales y
unitarios. All deduce la imposibilidad de adoptar uno de los dos sistemas en forma pura. De ello
proviene su idea de un rgimen mixto, dotado de principios generales de federalismo. Sin embargo
el resultado final fue la constitucin de 1853 que convierte el ingrediente unitario en principio
bsico. Pero curiosamente la convencin provincial bonaerense, que reviso la constitucin nacional
en 1860, produjo reformas de tal entidad al punto de dar origen a una nueva carta fundamental.
La fuerte tendencia a la centralizacin ha sido promovida por las propias provincias que fueron
delegando en el Estado central diversos derechos de carcter econmico (V. gr. percepcin de
impuestos directos), con lo que lograron amputar buena parte de sus autonomas.

Estados federales de excelencia.

A) Repblica de Suiza: Es el ejemplo mas admirable, su esquema es armnico e inalterable y

continua regido por la carta constitucional de 1846, obra del jurista italiano Pellegrino Rossi. La
estructura helvtica interna presenta la existencia previa a la unin federal de 22 cantones
autnomos, los que operan como verdaderos estados miembros.

B) Estados Unidos de Amrica: con el dictado de la carta constitucional en 1787, la estructura se

transformo en una confederacin basada en una constitucin (1865) a partir de entonces y una
posterior reforma constitucional el esquema del pas funciono como un estado federal basado en una
constitucin.

C) Repblica federal Alemana (hoy Alemania Unida) este sistema lucia como valioso. La
incorporacin en bloque de la antigua republica democrtica alemana (lo que significa la
reunificacin del pas teutn) abre un parntesis interrogativo en su futura evolucin.
Estados Federales con incongruencia entre el sistema y el comportamiento:

A) Repblica Argentina: Se trata de un sistema federal que muestra inclinacin hacia el unitarismo,
del cual nuestro pas es un lamentable ejemplo. La idea federalista que fue bsica en los
pensamientos de Artigas y Dorrego, pas por las miras unitarias de Alberdi (1852) y apareci en
1853 una constitucin que sentaba el principio del federalismo, que luego se destrua con sus
contenidos por excepcin unitarios.
Aparecen as varias caractersticas negativas.
La omnidependencia de todo el pas con respecto a la ciudad de Bs. As.
La permanente intencionalidad del Estado federal en punto a intervenir en la autonoma de sus
estados miembros (intervencin federal).
La propensin de la dirigencia de los estados miembros a someter sus asuntos a resolucin entre
autoridades federales.

B) Brasil:
El caso propio de Brasil es de resultados cercanos.
Estados federales estructuralmente minusvlidos:

A) Canad:
En esta situacin constitucional la disminucin que sufre el sistema federal tiene su origen en el
procedimiento adoptado para efectivizar la correspondiente distribucin de competencias, porque
las facultades residuales quedan en poder del Estado federal central.

B) India:
Aqu hay un federalismo empequeecido. Los estados miembros de la federacin Hind estn
privados de la facultad de dictarse su propia constitucin.

1.3.3. Venezuela: es similar al caso anterior. No hay funcin judicial propia de los estados
miembros, siendo toda la administracin de justicia de carcter federal.

Los Estados federales en apariencia:

Se trata de supuestos de descomposicin poltica.

El caso mexicano nos muestra una etapa de crisis de un rgimen virtualmente partido nico, que
desde la dcada de los aos 30 posibilito el protagonismo exclusivo del PRI, factor que concentro el
poder haciendo un tpico en los hechos del federalismo que se pregonaba en los textos
constitucionales.

En la rbita sovitica: Lenin se declaraba partidario del llamado Centralismo democrtico.

En cuanto a Checoslovaquia, Yugoslavia y la U.R.S.S estn actualmente en proceso de mutacin.

I - El Federalismo Argentino. Antecedentes. Etapas. Doctrina.

Historia del Federalismo Argentino

.
Periodo colonial: La casa de los Austrias, iniciada por Carlos I en 1516 y concluida por Carlos II en
1700, implanto un frreo concepto de centralizacin poltica y administrativa, hecho que elimina la
posibilidad de un federalismo de origen estatal.

Pero aparecen las evidencias, la oposicin al centralismo y tambin la figura de Domingo Irala,
caudillo popular.
Alberdi y Sarmiento tienen a los cabildos como fuente manifiesta de democracia y federalismo,
pero Zucherino no lo acepta, puesto que el pueblo no intervena en la eleccin de los miembros del
cabildo, quienes eran designados por los miembros salientes y luego el virrey deba aprobar los
nombramientos.
La casa de los Borbones, produjo atisbos de descentralizacin, basando esta postura en el hecho de
la Real Ordenanza de Intendentes con la que Carlos III parcializo el territorio del virreinato del ro
de La Plata. Pero Zucherino sostiene que no puede confundirse una simple divisin de distritos
administrativos con una autentica descentralizacin poltica.
Espaa enviaba en general como adelantados, virreyes, etc. a personas que se hallaban marginadas
de la corte, con lo que al llegar a Amrica estos constituan cortes que no permitan el ingreso de
criollos.

En el caso particular del Virreinato del Ro de La Plata, hay dos causas bsicas y dos sectores que
dan su apoyo inicial a la revolucin de mayo: 1) Por un lado una clase dirigente criolla que se ve
desplazada socialmente (generadora del proceso de mayo) y 2) por otro aparecen los pueblos del
interior desplazados econmicamente.

Periodo independiente: Es la poca en que surgen los caudillos. Hay un grupo que planifico y otro
que acompao. Esta divisin ya apunto en el cabildo abierto el 22 de mayo de 1810 cuando un
grupo pugno por la destitucin del virrey. La intervencin del pueblo a favor de la tesis ms
revolucionaria, conducida por French y Berutti dio preponderancia al secretario Moreno quien
abogaba por decretar la independencia.

Cuando llega el Den Fnes del interior se une a Saavedra para disminuir la influencia del los
morenistas. Los diputados del interior solicitan su ingreso a la junta; Moreno replica que el asunto
se deba regir por el reglamento del 25 de mayo que dispona peticionar a las provincias el envo de
representantes para integrar un congreso.

La votacin de la que participan los propios diputados del interior fue contraria a Moreno, que
renuncia y muere en alta mar al alejarse hacia Inglaterra.
La fraccin portea comenz desde la Junta grande un gobierno centralista, centrado en Saavedra y
el Den Fnes. La creciente oposicin a la poltica centralista de la junta grande se torno inaplicable
luego de la derrota del ejrcito del norte en Huaqui. El Den Fnes elimina a Saavedra quien va a
reorganizar las tropas del Norte. Crean luego el primer triunvirato, donde comienza a dominar la
figura de Rivadavia, el triunvirato disuelve la junta conservadora.
Pero los antiguos Morenistas se reunifican por medio de la segunda sociedad patritica que fue
apoyada por Monteagudo a la que se sumo la presencia de San Martn y la formacin de la Logia
Lautaro que pronto se enfrent con el triunvirato.
Luego Belgrano enfrento a los realistas y los vence en 1812, lo que da por tierra con el primer
triunvirato.
El segundo triunvirato pone en practica los principios Morenistas-sanmartinianos. Se convoca a la
Asamblea de 1813, a la que Artigas enva diputados.
Como los de la fraccin portea entendan que gran parte del peligro provena de la Logia Lautaro
tratan de dejarla sin orientacin y enviaban a San Martn a Santa Fe. As el bando porteo se neg a
declarar la independencia, no logro sancionar una constitucin e instauro tan solo el directorio
supremo (primer ejecutivo unipersonal). El primer directorio a cargo de Posadas (acenta su
propuesta centralista), pero comienza a atisbarse el federalismo con el estatuto de 1816 y en 1815
as mismo comienzan las sesiones de Tucumn, donde se discute la forma de gobierno a adoptarse.

Predominan dos tendencias: la monarqua, sostenida por Belgrano que quera imponer una
monarqua incaica y la republicana.
El Congreso de Tucumn, reaccionando de la inercia revolucionaria de los ltimos aos y ante una
situacin internacional adversa, tanto en Europa como en Amrica procedi a declarar la
independencia.

Tendencias que se debatan:

Teora Ortodoxa: La postura de Fray Santa Maria de Oro sostena la necesidad de la consulta del
pueblo, pero no porque fuera republicano. El congreso eligi como director supremo a Pueyrredon
quien comete aciertos y errores, pero nuevamente la tendencia centralista aparece con la
constitucin de 1819, pero los pueblos del interior, sobre todo del litoral se resistieron. Renuncia
Pueyrredon y lo sustituye Rondeau. En 1820 el directorio cae y toman situacin Lpez y Ramrez.
Se elige entonces como gobernador de Bs As a Sarratea que firmo unto con Lpez y Ramrez el
tratado de Pilar. Ramrez vence a Artigas pero en su contra se firma en Bs As el tratado de Venegas,
es vencido por Lpez y por Bustos y luego fallece. Pero le quedaba a los porteos la influencia de J.
Busto. Llegando Rivadavia al poder se trato de manejar los destinos del pas desde Crdoba. Se
llega en esta poca al acuerdo del cuadriltero. Luego se elige titular a Las Heras, cuyo principal
objetivo era servir a la organizacin nacional. Pero pronto el grupo rivadaviano domina la asamblea
y seguidamente se nombra a Rivadavia como presidente, que se sigue dedicando a centralizar,
comenzando por dictar la ley de capitalizacin. En 1826 se dicta otra constitucin unitaria que
rechazan las provincias del interior. Rivadavia renuncia y asume provisoriamente Lpez. Hasta la
reunin de la convencin Nacional, sobre pautas que no se concretan porque se disolvi el
congreso.

Luego se nombra a Dorrego que intento unir al pas bajo el federalismo, pero es depuesto y
fusilado, el efmero gobierno de Lavalle y Viamonte fueron puente para que llegara al poder J. M.
de Rosas.
Rosas advierte que Rivadavia haba cometido dos errores 1)carencia de apoyo popular y 2) falta de
flexibilidad en su trato con el interior.
Rosas advierte lcidamente esto y comienza a lograr consenso popular, lo que hizo a travs de la
predica federalista. Llega al gobierno en 1829 y acepta el pacto en 1831. Facundo Quiroga le pide
que organiza la Nacin y Rosas entre 1835 y en 1852 en ningn momento de tranquilidad para
ordenar la Nacin. La Ley de aduanas mantiene la exclusividad.
Aparecen dos grupos jvenes de gran importancia.
Echeverra (Generacin de 1837)base de la futura organizacin del pas y Urquiza.
Como Urquza comienza a gobernar y trata de llegar a la organizacin prometida se promueve la
vuelta al pacto federal; se lleva a los gobernadores rosistas a San Nicols y Leiva da forma al
histrico acuerdo.

Se comienza a perfilar la figura de Alberdi . Comienza a crecer vertiginosamente Bs. As. este
deterioro culmino con la derrota en Pavn.

Alberdi: antecedentes.
Antecedentes unitarios en la poca colonial: unidad de origen espaol en la poblacin Argentina.

-Unidad poltica de gobierno porque todas las provincias, formaban parte de un solo estado.

-Unidad de legislacin civil, comercial y penal. En el procedimiento todos estn sometidos a la Real
Audiencia , unidad territorial.

-Unidad de costumbres y de idiomas.

Antecedentes Unitarios en la poca colonial y revolucionaria

.Campaa del desierto: Aparece el tema del desierto, Alberdi gobernar es poblar. Sarmiento
Gobernar es primero educar y luego poblar. Necesidad de respeto a las autonomas provinciales;
los pactos diversos; el acuerdo de San Nicols.
Sistema Mixto en las bases:
Tpico del poder ejecutivo; toma como antecedente valido la existencia en la poca de un poder
ejecutivo omnipotente.

Cuestin capital de la repblica; sostiene que el gobierno nico debe residir en Bs As.

Ideal de progreso: sugiere poblar el territorio con ingleses.

Posicin de Sarmiento y del Valle:

Niegan la existencia de antecedentes validos que sirvan de base al federalismo argentino, Sostienen
como antecedente vlido a la constitucin Norteamericana (no lo acepta Zucherini como
antecedente).

Es as real que el sistema implementado por Espaa en nuestro pas no da pie al federalismo.

Tesis de Ramos Meja.

Afirma que nuestro criterio federativos herencia del pueblo hispano. Los fenicios introducen en
Espaa un gobierno basado en cuerpos colectivos que deja lugar a las libertades municipales. Os
romanos no derriban el reducto municipal. Luego se traslada el cabildo a Hispanoamrica. Pero
Zucherino dice que en realidad cuando los cabildos se instalan aqu es en pos de la defensa comn
contra el poder real. Cuando los espaoles venidos a menos en las cortes espaolas sometieron aqu
a los indios y no permitieron el acceso a los criollos a la corte virreinal comenzaron las revoluciones
americanas.
Posicin de Zucherino: Antecedentes del federalismo en la historia del pas.

Sostiene que hay antecedentes federalistas en la poca colonial, con el espritu localista de reaccin
popular contra el centralismo y en la etapa revolucionaria, por la protesta encarnada por los
caudillos.
En relacin al rgimen federativo acota que hay tres elementos bsicos: orden poltico (nacido de la
puja entre provincias); orden econmico (intereses de cada regin); orden social (liberalismo
europeo en choque con las localidades mas provincianas).
Sostiene la existencia de antecedentes federativos en la historia del pas en general. En la poca
hispnica, en virtud del espritu localista de reaccin popular contra el centralismo de la capital
virreinal. En la etapa revolucionaria la protesta popular se encarna en los caudillos. Estos
antecedentes federativos tienen larga primaca entre sus similares unitarios por lo cual Zucherino
rechaza el sistema mixto que propugna Alberdi. No comparte el pensamiento de Sarmiento y del
Valle quienes consideran que la constitucin de EEUU es el primer antecedente a tener en cuenta.

Concepta a la tesis de Ramos Meja como inaplicable por lo de transplantar la experiencia

hispana en cuanto a los cabildos a la realidad poltico-social del pas.
El interior acompao en su mayora a la gesta de mayo de 1810, pero al hacerlo los hombres del
interior pensaban que se prestaban a luchar contar la monarqua y un sistema centralista, pero en el
seno de la ciudad portuaria dos idearios se conjugaban: el uno era el de Moreno, que pretenda una
autentica revolucin que nos diera independencia; el otro que tenia por cabeza a Cornelio Saavedra
que estaba integrado por ricos comerciantes porteos miembros del cabildo y la administracin
virreinal. Aqu solo se iban a cambiar solo algunas cabezas pero el aparato quedara igual en su
esencia. Al ser derrotado Moreno los pueblos del interior captan que todo era igual, que cualquier
sistema de gobierno era sometido para las provincias a travs de Bs As.
As surgieron las montoneras y aquellos que luchaban en contra de los realistas, se dieron la vuelta
y dijeron contra la ciudad puerto y desataron la Guerra Civil.

II - Pactos preexistentes: Concepto; clasificacin y contenidos.

Referente a este tema hay diferentes posiciones y cabe preguntarse Los pactos preexistentes
comprenden tambin a los tratados con potencias extranjeras anteriores a la sancin de la
constitucin?

Teora totalizadora: Algunos autores sostienen que si, Gonzlez Caldern los clasifica en tratados
internacionales donde incluye el tratado con Inglaterra de 1815 y el tratado con Francia de 1840 y
pactos interprovinciales, a los de Pilar (1820) Cuadriltero (1822) tratados firmados entre 1827 y
1830, Pacto Federal de 1831 y el acuerdo de San Nicols de 1952.

Teora restrictiva: Dice que los pactos preexistentes son solo los acuerdos interprovinciales. Cabe
preguntarse tambin que extensin se debe dar a la categora de pactos preexistentes, con relacin a
nuestros acuerdos inter estaduales.

Teora genrica: sostenida por Demichelli, los divide en;

Ciclo Monrquico constitucional(1811-1814)
Ciclo de iniciacin oriental(1813-1814)
Ciclo del Litoral (1815-1822)- sub. ciclo de reconstruccin de la liga federal de 1815- sub. ciclo del
tratado de Pilar.
Ciclo del Interior (1821 a 1822)
Ciclo de Acefala(1827)
Ciclo de recuperacin federal (1827-1828)
Ciclo de liga unitaria del interior (1830)
Pactos preliminares
Actos Liga federal del Litoral(1831)
Teoras intermedias: que se subdivide en( amplia , sostenida por Galletti) y donde intervienen el
tratado de Pilar y el de Venegas, el de cuadriltero, el pacto federal y el acuerdo de San Nicols. Esa
teora sostiene que un pacto preexistente para ser tal debe tener concepto de Nacin preexistente,
llamado a congreso por provincias con carcter general constituyente, (restrictiva sostenida por
Sagarna), los pactos preexistentes son los que se ocupan de las formas que las provincias pueden
dar a la organizacin. Tratado de Cuadriltero; pacto federal; acuerdo de San Nicols; y (la
absolutamente restrictiva que sostiene Alberdi), donde entra el pacto federal de 1831.

Teora de Zucherino: Este sostiene que los pactos preexistentes son los que han venido a concretar
la unin nacional que haya venido a dotar al congreso a promover una estructura jurdica
totalizadora. Los tratados con las potencias extranjeras no integran las categoras de pactos
preexistentes; para la ctedra.

Entiende como pactos antecedentes, el tratado de Pilar, destinado a eliminar de la poltica a Artigas;
El Tratado de Venegas dirigido a la supresin poltica de Ramrez, Y el tratado de Cuadriltero para
dejar de lado a Bustos. Y entiende como pactos preexistentes; al Federal de 1831; al protocolo de
Palermo de 1852 y el Acuerdo de San Nicols.
A continuacin pasaremos a referirnos en forma detallada a cada uno de los pactos antecedentes y
luego a los preexistentes.
Pactos Antecedentes:

Tratado de Pilar: Sarratea asumi el mando y de inmediato parte hacia Pilar donde se rene con
Estanislao Lpez y Francisco Ramrez, con quienes firma un tratado por el cual los gobernadores de
Bs As, Sta Fe y Entre Ros, se obligan a organizar el pas bajo el sistema federal,
comprometindose a invitar al resto de las provincias a un congreso a reunirse en el Convento de
San Lorenzo en la provincia de Santa Fe (art1). Establece por su Art. 2 que el mismo da de la firma
del pacto, cesaran las hostilidades y los ejrcitos de Entre Ros y Santa Fe se retiraran a sus
respectivas provincias. Por el Art. 3 recuerdan a las provincias de Bs As(los gobiernos de Sta Fe y
Entre Ros), el estado difcil y peligroso en que se encuentran las dems provincias con la amenaza
de invasin portuguesa desde Brasil y que oprime la banda oriental (provincia aliada), y solicitan su
ayuda (resulta sugestivo que la norma se limite a acordar la defensa de las provincias litorales
firmantes y no se arbitren los medios para formalizar la ayuda de la invadida banda oriental. Y el
Art. 4 se pronuncia a favor del sistema intermedio de libre navegacin para las provincias ribereas.
Los art. 5, 6, 7, 8 y 9 solo agregan circunstancias de menor importancia; pero el art. 10 si es el art.
clave del pacto; en el se establece que el pacto ser comunicado a Artigas y que la incorporacin de
la Banda Oriental a las dems provincias federales ser mirada como un dichoso acontecimiento;
en este art. se vuelve a adjudicar a Ramrez la calidad de gobernador de Entre Ros, ahora agravado
al desconocer el protectorado de Artigas sobre las provincias litorales y reconocerlo solo como mero
gobernador de un territorio virtualmente ocupado por los lusitanos como era entonces la Banda
Oriental.
De todos modos Artigas; cuando se entera del triunfo de Cepeda espera que Ramrez al firmar el
convenio entre los vencedores y Bs. As. incluya la formal declaracin de guerra contra los
portugueses; cuando lee la copia que le enva Ramrez del Tratado de Pilar, estalla en ira Artigas,
porque piensa que aquel lo ha traicionado. Esto hace que desaparezca Artigas del escenario de la
poltica Nacional.
Tratado de Benegas: Se firmo entre los diputados por Bs. As.; Dr. Mariano Andrade y Matas Patrn
y los Santafesino Dr. J. F .Segu y Sr. Pedro Tomas de Larrachea.
Aqu estamos en presencia de un tratado de paz entre ambas provincias, que sita en su Art. 1 la
posibilidad de concretar luego un congreso nacional; reaparece desarrollado el tpico de la
organizacin nacional, pero surge desde Crdoba la pretensin de regentear el Congreso; del
caudillo cordobs J .Bustos que quiere llevar el centro de gravitacin a su propia provincia. Por la
clusula 3 se da pie para establecer a Lpez a todos los elemento para enfrentar a Ramrez ya que es
libre el comercio de armas municiones y artculos de guerra.

En el art. 7 aparece la manifiesta influencia de Bustos en la realizacin del acuerdo y surge en forma
implcita una intente en contra de un gran ausente Ramrez. Este al anoticiarse del tratado de
Venegas comienza a comprender el engao porteo que lo llevo contra Artigas y ahora intenta
lanzarlo en su contra a Lpez y Bustos. Advierte que el Tratado del Pilar ya no se respeta por cuanto
cumpli su finalidad terminar con Artigas. En lo sucesivo se acatara el Tratado de Venegas ahora
destinado a eliminarlo a l de la escena poltica.

Tratado de Cuadriltero: Firmado por Bs As el ministro de guerra coronel mayor de la Cruz; por
Santa Fe el secretario de gobierno Dr. J. F. Segu; por entre Ros el presidente del congreso
provincial Don Casiano Caldern y por Corrientes el cura de las ensenadas Don Juan. N. Gotilla.

Desaparecido Ramrez del entorno poltico, quedaba por cumplir el compromiso contrado en el
Tratado de Venegas de enviar diputados a Crdoba; para concretar la reunin del Congreso. Ello
implicaba dejar a Bustos como rbitro final de la organizacin nacional. Bs. As. hizo marchar con
marcado disgustos a sus representantes hacia Crdoba. En tanto la administracin Ramrez a travs
del ministro Rivadavia buscaba apoyo en Lpez, para neutralizar a Bustos.

Este tratado ya en su primer art. de la pauta directriz para procurar la dilatacin de la reunin del
congreso nacional dando a dems la impresin de tener por inexistente el congreso convocado en
Crdoba en el art. 4 ya van preparando el terreno frente a una posible reaccin de Bustos. Despus
de varias clusulas destinadas a prevenir conflictos se arriba a una norma (la n 7), de tpico cuo
armamentista, que trae a primer plano los intereses del momento, esta ves contra Bustos lo cual
tambin hace que este pacto no se pueda considerar como preexistente, y quede en la clasificacin
de antecedentes.

El art. 13 encierra la disposicin bsica del tratado, se nota en ella la comn voluntad de hacer
fracasar el congreso de Crdoba a travs del sometimiento de las provincias del litoral que se
someten a la actitud de Bs. As retirando sus diputados del congreso citado. Unas vez finalizados
estos pactos, que Zucherino as como Bernard consideran antecedentes pasaremos a enumerar los
preexistentes donde entran el Pacto federal de 1831, el protocolo de Palermo de 1852 y el Acuerdo
de San Nicols de 1852.

Pactos Preexistentes:
Pacto Federal de 1831: Se firma entre los diputados Domingo Cullen en representacin de Santa Fe;
J. M .Rojas y Patrn por Bs. As., y Antonio Crespo por Entre Ros.
En este pacto se trata de robustecer la imagen de unidad entre las provincias aliadas y as se declara
la validez plena de todos los acuerdos anteriores que hubieran propendido a asegurar la misma. Se
recepta el sistema de ro cerrado en uso exclusivo de las provincias signatarias, se consagra la
igualdad de derechos de los naturales de las provincias contratantes cualquiera sea el estado
provincias aliado de su residencia.

A partir del art. 12 se refiere a la organizacin nacional se habla de firmar una comisin
representativa; una de cuyas atribuciones (inc. 5 art. 16, punto clave de este tema), es verdadera
norma programtica de organizacin nacional ya que invita a todas las provincias a reunirse en
federacin por medio de un congreso federal general.
Protocolo de Palermo: por Bs. As. Vicente Lpez; por entre Ros Brigadier J. J de Urquiza; por
Corrientes, general Benjamn Virasoro y por Santa Fe Dr. M. Leiva.
Oportunidad Histrica de su firma

Derrotado Rosas en Caseros en 1852, Urquiza se propuso cumplir el compromiso que signo su
campaa: Dar al pas su organizacin definitiva tantas veces postergada.
En este texto se resea la evolucin del manejo de las relaciones exteriores a lo largo de nuestras
vidas independientes anteriores. De ello surge acordar en forma provisoria hasta la reunin de un
congreso general el manejo de las relaciones exteriores en el general Urquiza.

Este protocolo reactiva el pacto funcional de 1831, permitiendo poner en funcionamiento el art. 16
inc. 5 que sera el fundamento de la tarea organizativa del pas. Esto hace que tambin este pacto
sea considerado preexistente.
Acuerdo de San Nicols: Firmado por Entre Ros y Catamarca, por Urquiza; por Bs As Vicente
Lpez por Corrientes Virasoro; por San Luis Gral. Pablo Lucero, por San Juan Gral. Nazario
Benavides; por Tucumn Gral. Celedonio Gutirrez, por Mendoza Pedro Pascual Segura; por
Santiago del Estero Manual Taboada; por La Rioja M. V. Bustos; y por Santa Fe D. Crespo.

Otorgada la firma del protocolo de Palermo haba resurgido la antigua liga del Litoral, solo restaba
convocar a las restantes provincias para la tarea de organizacin nacional. Se decidi hacerlo en las
personas de sus respectivos gobernadores, todo ello llevara a la firma del histrico acuerdo, de
donde se reconoce el pacto federal como estatuto basal de la organizacin nacional.

Se establece la libertad de circulacin econmica en todo el territorio nacional, eliminando as las

cuentas secas y anteriores.

Se establece el tiempo de instalacin del congreso y modalidades de eleccin de diputados; se

estatuye la igualdad de derechos de todas las provincias y por eso la igualdad de representacin de
sus diputaciones ante el Congreso. Establece as mismo la sancin de la constitucin a travs de la
mayora de sufragios se dispone la concesin de inmunidades a los diputados durante el ejercicio
de sus mandatos; se impone al encargado de las relaciones exteriores la obligacin de velar por la
buena marcha del congreso; se cita al congreso en la ciudad de Santa Fe; por el Art. 12 se estatuye
toda la programtica posterior al dictado de la constitucin completando as el proceso de
organizacin nacional. Se otorgan amplios poderes a Urquiza; por si fueran necesarios para
establecer la paz y el orden; se denomina a Urquiza como director provisorio de la confederacin
Argentina.

El encargado de las relaciones exteriores deba proveer gastos y dietas de diputados; abrir y
controlar el congreso por s o por un delegado; deba representar la soberana y conservar la
individualidad nacional; conservar la paz interior; asegurar las fronteras durante el periodo
constituyente; defender la repblica de cualquier pretensin extranjera y velar por el cumplimiento
del acuerdo.
Deba Urquiza reglamentar la navegacin de los ros interiores: las rentas fiscales; la administracin
de correos; la creacin y mejora de aminos pblicos y de postas de bueyes para transporte de
mercaderas.
Tambin el acuerdo dispona que las provincias deban adoptar con lo producido por las aduanas
exteriores, a formar un fondo para sufragar los gastos de administracin hasta la instalacin de las
autoridades nacionales a quienes exclusivamente competira el establecimiento permanente de los
impuestos nacionales.
III - Las provincias Argentinas. Concepto institucional y formacin. Cartas provinciales anteriores a
1853.

Concepto Institucional: Debe entenderse por provincias argentinas a los estados miembros que
integrando al Estado Federal Central gozaban de autonoma, lo que les permite el dictado de sus
propias cartas fundamentales y la organizacin de sus instituciones, todo ello enmarcado en las
pautas generales que les impone el ordenamiento jurdico federativo.

Las provincias detentaron desde los das de la emancipacin hasta 1853 el carcter de verdaderas
personas de Derecho pblico.

Formacin:
En 1776 Carlos III decide la creacin del Virreinato del Ro de La Plata con capital en Bs. As. En
1782 el territorio queda dividido en ocho gobernaciones. Ellas son:

1) Buenos Aires (Compuesta por Bs. As.; provincias del litoral y la totalidad de la Patagonia).
2) Crdoba del Tucumn (Crdoba; la Rioja; Cuyo; Mendoza; San Luis; San Juan)

3)
Salta de Tucumn
(Santa; Santiago del Estero; Tucumn; Jujuy; Catamarca)

4)
Paraguay
(Parte Oriental del territorio paraguayo)

5)
Cochabamba
(ubicada en el alto Per actual territorio boliviano)

6)
Chuquisaca
(Ubicada en el alto Per)

7)
Potos
(parte del territorio boliviano y chileno)

8)
La Paz
(ubicada en el Alto Per)

- Gobiernos militares subordinados (Montevideo; Chiquitos; Misiones y Moxos).

Despus de la revolucin de mayo; los pueblos del interior se fueron adhiriendo con la esperanza de
concretar un gobierno que respetara las necesidades de sus localismos. A partir de la creacin del
directorio se hizo presente la tendencia unitaria, que a veces se uni con el intento de instalar una
monarqua.

Esta situacin da nacimiento a protestas y aparecen los caudillos.

Proceso de disolucin de gobernaciones- Intendencias.

GobernacinIntendencia de Bs. As.

Buenos Aires
: La provincia de Buenos Aires adquiere su autonoma luego de la cada de las autoridades
nacionales en Cepeda: se designa entonces gobernador a Manuel de Sarratea.

Santa Fe:
 La sublevacin de Fontezuela, en contra de Alvear promueve en Santa Fe en inicio a favor de su
autonoma. En el ao 1815 la provincia se declara tal y concreta la designacin de Antonio
Candiotti como gobernador.

Ignacio lvarez Thomas enva un ejrcito en su contra que es derrotado por Mariano Vera y
Estanislao Lpez.

En 1816 por el pacto de Santo Tom Bs. As. reconoce la autonoma santafesina. En 1818 Estanislao
Lpez concreta la autonoma provincial en forma definitiva; auque Pueyrredon organiza un nuevo
intento de sostener a la provincia, pero todos los intentos fracasan y Santa Fe encara la labor
constitucional y en 1819 sanciona su estatuto provisorio.

Entre Ros:
En cuanto a esta provincia, en 1815 Posadas crea la provincia como forma de poner freno a la
influencia Artiguista. Bajo el directorio de Pueyrredon se tuvo noticias en Bs. As. de que algunos
jefes artiguistas se pronunciaran a favor de la causa territorial. Se decidi enviar tropas para
retomar el control del suelo entrerriano. En 1817 el capitn artiguista Hareu hizo pblica su
adhesin al directorio.

Pueyrredon despacho entonces un contingente al mando de Montes de Oca, que fue derrotado por
Ramrez.

Reincidi Pueyrredon y envi a Marcos Balcarce que nuevamente derroto a Ramrez. Poco despus
el propio Ramrez ya gobernador declaro la autonoma provincial.

En 1820 proclama la republica de Entre Ros.

Al morir depuse de Lpez Jordn, conduce la provincia Lucio Mansilla. Durante su mandato en
1822, se sanciona el estatuto provisorio.

Corrientes:
mereci su sublevacin a rango de provincia en 1814, la derrota de artigas someti a Corrientes a
la influencia de Ramrez quien incorporo esta provincia a la repblica de entre ros, pero su muerte
la libero de esa incorporacin. Bajo el gobierno de Atienza ve la luz el reglamento provisorio
constitucional de 1821.
Territorios Nacionales:
referente a las restantes provincias de esta gobernacin ya en la etapa constitucional, fueron
organizadas en territorios nacionales y recin en nuestro siglo adquirieron categoras de provincias.

Gobernacin-Intendencia de Crdoba del Tucumn:

Crdoba
: logra su autonoma en 1820 con Bustos, quien logra su designacin como gobernador autnomo y
el ao siguiente inspira la sancin del reglamento provisorio para Crdoba.

La Rioja Cuyo
: consigue su separacin de Crdoba en 1820: Cuyo dejo de pertenecer a esta gobernacin
intendencia a fines de 1813 cuando la asamblea de ese ao creo la gobernacin intendencia de Cuyo
y en 1820 las tres provincias que la componen logran su autonoma. (Mendoza; San Luis; San
Juan).

Gobernacin-Intendencia de Salta del Tucumn:

En 1814 se crea la Gobernacin intendencia de Tucumn que comprenda los territorios de

Tucumn; Catamarca y Santiago del Estero) con lo que se separ de la gobernacin intendencia de
Salta de Tucumn.

Tucumn logra su constitucin de la republica de Tucumn en 1820. Santiago del Estero lo mismo y
Catamarca en 1821.

Salta sanciona su estatuto en 1821 y Jujuy es la ltima provincia que se separa y elabora su primer
estatuto en 1835.

Ahora ampliamos conceptos sobre la formacin de las provincias.

Buenos Aires
:
Tuvo el papel mas importante y trascendente en la organizacin institucional. Como ciudad
portuaria, desde los primeros tiempos de la conquista, debi gravitar en los acontecimientos del Ro
de La Plata.

Despus de la batalla de Cepeda se elige como gobernador a Sarratea, a quien sucedieron los
generales Balcarce y Soler. Asegurndole la situacin por accin de Dorrego, que abri el camino
para la junta de representantes, eligindose como gobernador a Martn Rodrguez.

En 1829 asume J. M. de Rosas que en 1852 es derrotado por Urquiza.

Buenos Aires, luego de un lapso de segregacin se anexa como provincia al resto de la

confederacin por el pacto de San Jos de Flores de 1859.

Crdoba:
Bustos retuvo en sus manos los destinos de Crdoba; rene una asamblea que declara la soberana y
libertad de la provincia, sin subordinacin a ninguna otra, sin perder de vista la aspiracin comn de
la unin nacional.

UNIDAD TEMATICA III

El Poder Constituyente en el Estado Federal

I - Poder Constituyente. concepto. Titularidad. Clasificaciones.

- Para
Bidart Campos
: Poder Constituyente es la competencia, c
a
pacidad o energa para constituir o dar constitucin al Estado, es decir, para organ
i
zarlo, para establecer su estructura jur

dico-poltica.

- Para
Quiroga Lavi
: es una relacin social que como tal, int
e
gra el campo de estudio de la sociologa. Es la relacin social de mando y obediencia a travs de la
cual la sociedad establece la distribucin y el modo de ejerc
i
cio monoplico de la fuerza en ella. El Poder Constituyente, dice, es un ser social y no un deber ser;
es proceso poltico y es producto jurdico, es un dato verificable empricamente y no un objeto
captable metafsic
a
mente.

- Para
Zuccherino
: es aquella determinacin emanada del pueblo (Poder Constituyente origin
a
rio) o de la Constitucin anterior (Poder Constituyente derivado) que es soberana en el caso del
Estado Federal Central (Poder Constituyente de 1 grado) y autnoma en el supuesto de los Estados
miembro (Poder Constituyente de 2 grado) encaminada a concretar el basamento de un
ordenamiento jurdico por medio del dictado de la Primera Carta Fundame
n
tal o de la revisin total o parcial de la Const.

- Para
Messineo
: es una facultad de accin, que deriva del d
e
recho originario de la colectividad a proveer a su organizacin poltica y jurdica, establ
e
ciendo e imponiendo, como regla obligatoria de conducta, una Constitucin. Es aquel poder o v
o
luntad creadora al que toda comunidad echa mano, en un m
o
mento histrico determinado para organizarse poltica y jurdicamente a tr
a
vs de una norma fundamental que le da validez y sustento al Estado que con ella se crea.

- Para
Snchez Viamonte
, el poder constituyente, como funcin, entra en rep
o
so, pero permanece vivo y operante en las dispos
i
ciones constitucionales en las cuales adquiere estabilidad. Su ejercicio no se agota. Permanece en
est
a
do de latencia, apto p
a
ra ponerse de nuevo en movimiento cada vez que sea n
e
cesaria la revisin de la Constitucin o la reforma parcial de ella.

El poder constituyente puede ser originario o derivado. Es originario cuando se ejerce en la etapa
fundacional o de primig
e
neidad del estado, para darle nacimiento y estructura. Es derivado cuando se ejerce para
reformar la constitucin
(Bidart Campos).

Para Quiroga Lavi, si el llamado poder constituyente derivado se sujeta a normas y limitaciones
cuando reforma la constitucin, lo har porque le resulta conveniente o porque, por razones de
oportunidad poltica no juzga beneficioso apartarse de ellas.

Para este autor, no hay diferencias entre el poder constit

u
yente orig
i
nario y derivado, en el sentido de que uno sea supremo y otro no. La diferencia slo existe de
hecho: si el poder constituyente cu
m
ple con las disp
o
siciones constitucionales que regulan su accin, se lo denomina derivado (proc
e
salmente); y si no lo hace, se lo denomina originario. El derivado puede modif
i
car en el todo o en partes a la constitucin y provocar una revolucin igual que el originario.

Tambin cabe reputar poder constituyente originario al que se ejerce en un estado ya existente (o
sea despus de su etapa fund
a
cional o primigenia) cuando se cambia y sustituye totalmente una constitucin anterior con
innovaciones fu
n
damentales en su cont
e
nido.

El poder constituyente originario tiene como titular al

pueblo
o la
com
u
nidad
, porque es la colectividad toda la que debe proveer a su organizacin p
o
ltica y jurdica en el momento de crearse el estado. La nocin responde a la bsqueda de la
legitimidad
en el uso del poder constituyente originario.

El prembulo de nuestra constitucin de 1853-1860 acoge este principio d

e
finitorio cuando incluye la frmula de
nos los repr
e
sentantes del
pueblo...

Esa residencia o titularidad del poder constituyente en el pueblo slo d

e
be reconocerse en potencia, en el sentido de que no hay nadie investido para ejercerlo; y no
habiendo una forma co
n
creta predeterminada por Dios ni por la naturaleza para constituir a cada estado, la decisin queda
librada al conjunto de hombres que componen la comunidad. El ejercicio en acto de ese poder
con
s
tituyente se radica en razn de eficacia en quienes, dentro del mismo pueblo, estn en
condiciones, en un momento dado, de d
e
terminar la estructura fundaci
o
nal del estado y de adoptar la d
e
cisin fundamental de conjunto. Son, las co
n
diciones socialmente determinantes en razn de lugar y de tiempo, las que espo
n
tne
a
mente confieren eficacia histrica a la voluntad de un hombre o de un gr
u
po, con suficiente base de participacin y de consenso de toda la comunidad.

II - Poderes Constituyentes de primero, segundo y tercer grado: conceptos y distinciones.

El Estado Federal se caracteriza por la coexistencia de dos rd

e
nes jurdicos superpuestos: el de cada uno de los Estados miembros y el del Estado Nacional que
ellos integran.

Para Fernando Luna, Dardo Prez Giulhou y Bidart Campos la Const

i
tucin que responde al tipo tradicional historicista es aqu y ahora, actualmente, Constitucin; tiene
vigencia y funciona como Constitucin real o material, haciendo sobrevivir el pasado en el presente,
mant
e
niendo actuales ciertas estructuras que arrastran su vigencia desde el pasado...

El poder Constituyente es
De Primer Grado
cuando es ejercido por el Estado Federal Central, ya sea para dictar su primera Carta Fund
a
mental (Poder Constituyente Originario) o para proceder a su reforma (Poder Constituyente
Derivado).
P. Const. DE PRIMER GRADOP. Const. ORIGINARIOCuando emana del pueblo y propende al
dictado de la primera Constitucin del Estado Federal Central.(En todos los casos es soberano)P.
Const. DERIVADOCuando surge de la Carta Fundamental anterior y se encamina a su reforma total
o parcial.

El Poder Constituyente
De Segundo Grado
supone una determin
a
cin autnoma de los Estados Miembros, ejercitada en forma indiv
i
dual por cada uno de ellos, con la finalidad de sancionar su pr
i
mera Constit
u
cin (P. Const. Originario) o a los efectos de proc
u
rar su enmienda t
o
tal o parcial (P. Const. Derivado).

En el caso argentino sirven de lmite a las Constituciones Provi

n
ciales los requisitos del artculo 5 de la C.N.

P. Const. DE SEGUNDO GRADOP. Const. ORIGINARIOCuando emana del pueblo y propugna al

dictado de la primera Constitucin del Estado Miembro.(En todos los casos es autnomo)P. Const.
DERIVADOCuando surge de la Constitucin Est
a
dual anterior y tiende a su reforma total o parcial.

El tpico referido a la existencia o no de un Poder Constit

u
yente
De Tercer Grado
que se refiere concretamente a la esfera m
u
nicipal, se vincula con una aeja controversia: la que enfrenta los Municipios de Delegacin (Tesis
Tradicional) con los Munic
i
pios de Convencin (Tesis Moderna). Zuccherino se define por sta ltima siguiendo as las hu
e
llas de Lisandro de la Torre, la Con
s
titucin Santafesina de 1921 y de Adolfo Korn Villafae y la Escuela de La Plata. En definitiva, los
M
u
nicipios de Convencin ofrecen la figura de un Poder Constituyente de Tercer Grado.

Poder Constituyente DE TERCER GRADOP. Const. ORIGINARIOCuando emana del pueblo y se

propone el dictado de la Primera Carta Orgnica por parte del Municipio respectivo.(En municipios
de Convencin es autnomo)P. Const. DERIVADOCuando surge de la Carta Orgnica anterior del
Municipio y tiende a su enmienda total o pa
r
cial.

La validez y la vigencia
.

La validez constitucional es el criterio para determinar la pert

e
nencia de una Constitucin dentro de un sistema u ordenamie
n
to jurd
i
co. Una Constitucin es vlida cuando pertenece a un d
e
terminado ord
e
namiento.
III - Lmites del Poder Constituyente. La reforma constitucional. Contenidos de las cartas
provinciales argentinas.

Distincin previa
.

James Bryce clasifica las Constituciones en Rgidas y Flex

i
bles. Las primeras son aquellas Cartas que vedan su enmienda por va de un procedimiento
legislativo ordinario. Por el contrario, Constitucin Flexible es aquella pasible de modificacin por
el referido proced
i
miento.

La rigidez de la constitucin puede ser

orgnica
si la enmie
n
da constitucional debe concretarse a travs de un rgano especial, disti
n
to de los legislativos (Convencin, Asamblea, etc.). La
r
i
gidez formal
, se concreta la reforma queda a cargo de los rganos comunes, pero co
n
forme a un procedimiento agravado.

Bidart Campos habla de

mutaciones constitucionales
. Las leyes que se dictan en un momento determinado, por solemnes que sean, no resisten la
influencia de la vida que las retoca, las pule, las transforma y tambin las abroga.

Mutacin constitucional:
es el fenmeno que se produce en los est
a
dos cuyas constituciones escritas, sin someterse a la reforma formal, adquieren un sentido nuevo, un
contenido distinto, una i
n
terpretacin diferente, o llegan a perder vigencia por un uso co
n
trario

segn el autor desconstitucionalizacin

Mutacin por adicin

. Ciertos usos y costumbres constitucion
a
les implantan una prctica no prevista por sus disposiciones.

Mutacin por disminucin

. Se produce cuando ciertos mbitos de la constitucin escrita pierden vigencia.

Mutacin por interpretacin

. Opera por el uso de normas constit
u
cionales con un sentido distinto al que surge de la finalidad persegu
i
da por la constitucin.

Mutacin por desconstitucionalizacin

Importa una mutacin c
a
si total, la constitucin escrita pierde vigencia como totalidad, como complejo normativo.

Para Bidart Campos, la reforma formal de la constitucin atiende a los procederes normados y las
mutaciones constitucion
a
les implican un ejercicio material del poder constituyente, y por ende, en sentido lato tambin es
una reforma constitucional.

Sistemas de reformas constitucionales

.
El que se efecta por las propias Legislaturas locales y que fuera el sistema adoptado en 1949, con
motivo de la reforma de la C.N., oportunidad en la cual se dispuso autorizar a las Legislaturas pr
o
vinciales a modificar totalmente sus constituci
o
nes para adaptarlas a los principios, declaraciones, derechos y garantas que se cons
a
graban en esa reforma nacional.

Sistema de reforma por Convenciones, que es el dominante en nuestro pas.

Reforma efectuada por la Legislatura, pero ad referndum del pu

e
blo; que se aplica en algunas provincias argentinas para la modific
a
cin de uno o dos artculos.

Sistema de reforma por Convenciones ad referndum del pueblo, que se aplica en algn Estado
norteamericano.

Reforma por iniciativa popular y ad referndum del pueblo.

Reforma total o parcial

.
La reforma total o parcial ha sido prevista por todas las Const
i
tuciones provinciales, mediante un procedimiento que consta de dos et
a
pas, ante las legislaturas y ante las Convenciones r
e
formadoras y, eventualmente, una tercera etapa que es intermedia y consiste en la aprobacin por
parte del pueblo de la convocatoria a la Convencin.

Primera etapa ante la Legislatura

.

Corresponde a la Legislatura declarar la necesidad de la r

e
forma total o parcial de la Constitucin, la cual debe ser aprob
a
da por una mayora de dos terceras partes de los miembros de cada Cmara, en los regmenes
bicamerales, o de la Cmara en aquellos casos en que el si
s
tema sea unicameral.

En cuanto a la posibilidad de que la declaracin de necesidad de reforma sea vetada por le Poder
Ejecutivo, algunas constituci
o
nes pr
o
vinciales expresamente lo prohben; otras, en cambio, lo admiten.

Respecto al contenido de la reforma, varias constituciones exigen que con la declaracin de

necesidad se fijen los temas, puntos o art

culos que se proponen para su reforma a la Convencin (Art. 111 Const. de Ro Negro).

Segunda etapa ante la Convencin Constituyente

.
La reforma propiamente dicha se lleva a cabo ante una conve
n
cin especial constituida a ese efecto a la que comnmente se d
e
nomina Co
n
vencin Constituyente o Convencin reformadora y c
u
yo modo de int
e
gracin, condiciones de elegibilidad, incompatib
i
lidades, inmunidades y privilegios son establecidos por las pr
o
pias constituciones.

Es comn, tambin, que las constituciones locales establezcan el lugar o sede de las deliberaciones
de la Convencin, tambin, en algn caso, se ha facultado expresamente a las mismas Conve
n
ciones a establ
e
cer la sede (Ro Negro, Art. 116, aunque el lugar de la primera sesin debe determinarse por la ley
de convocatoria, Art. 111).

La fijacin del lugar de reunin, sea por la Constitucin como por la ley de convocatoria, importa
un lmite a las facultades de la Co
n
vencin reformadora y que de ninguna manera puede soslayarlo o modif
i
carlo, como bien lo ha dicho el Superior Tribunal de Ju
s
ticia de Ro Negro en fallo recado el 30 de diciembre de 1987.

En cuanto al plazo de duracin de las sesiones, dentro del c

u
al la Convencin debe producir la pertinente reforma, ha sido fijado por a
l
gunas Constituciones (Neuquen, Art. 292, de 3 meses prorrogables por otro perodo por la misma
Convencin). La Const
i
tucin de Ro Negro (Art. 112) ha dispuesto un plazo mximo de doscientos cuarenta (240) das
cuando se trate de reforma total y de ciento cincuenta (150) das, para el caso de reforma parcial,
ambos plazos prorrogables por la pr
o
pia Convencin en un mximo de la mitad de ambos trminos.

Las Convenciones reformadoras tienen lmites formales y mat

e
riales que circunscriben la tarea que deben cumplir, por ser un poder subord
i
nado, no pudiendo desligarse del ordenamiento ant
e
rior de donde e
n
cuentra su legitimidad y a la vez en la medida en que sea ejercido d
e
ntro del marco constitucional, tomando ahora el concepto de constit
u
cin material, tendr, adems de validez, v
i
gencia.

Tales limitaciones formales y materiales, surgen de la Constit

u
cin de la Nacin (Art. 5 y 31), y de las propias constituciones pr
o
vinciales y leyes que declaran la necesidad de la reforma, a ms de aquellos contenidos ptreos.

En cuanto a los lmites formales dispuestos por las propias con

s
tituciones provinciales, estn referidos a los plazos de dur
a
cin de las sesiones, el modo de integracin de las convenciones, etc., pero es posible que tambin
se incluyan limitaciones susta
n
ciales que impiden la modificacin de ciertos principios o normas (por Ej., en Bs. As., el Art. 31 La
libertad de ensear y apre
n
der no podr ser coartada por medidas preventivas).

Las leyes que declaran la necesidad de la reforma constituci

o
nal tambin pueden poner lmites formales y materiales a la act
i
vidad de las convenciones.

Algunas constituciones provinciales exigen que la ley de declar

a
cin de necesidad de reforma debe especificar los temas, pu
n
tos o art

culos que se proponen a la Convencin para ser modific

a
dos y, cons
e
cuentemente con esta exigencia, algunas prohben a las convenciones apartarse del temario
propuesto (Ro Negro, Art. 117).

Al distinguir entre reforma total y parcial, se entiende que en esta ltima debe indicarse las
disposiciones sobre las que ve
r
sar la reforma, de lo contrario ambas se confundiran y la prev
i
sin del con
s
tituyente no tendra sentido.

La Convencin reformadora ejerce poder constituyente derivado por delegacin del pueblo,
depositario originario de tal potestad, y debe ejercerlo dentro de los lmites de su mandato.

Por ello entiende Fernando Luna, junto a Salvador Dana Montao que la pretendida soberana que
en algunos casos han esgrimido las conve
n
ciones reformadoras para apartarse del temario propuesto p
a
ra ser mod
i
ficado, constituye un malsimo, un psimo antecedente, o precedente que no dejar de ser invocado
en le futuro por todas las mayoras, n
a
turales o accidentales, por coaliciones circun
s
tanciales ... para leg
a
lizar de algn modo las violaciones ms gr
o
seras a los principios el
e
mentales que rigen la vida y el funci
o
namiento de los rganos represe
n
tativos de esta naturaleza.

Tercera etapa intermedia: consulta popular

.

Algunas constituciones provinciales han previsto, para el caso de reforma total o parcial, una tercera
etapa que es intermedia entre la declaracin de necesidad de la reforma hecha por la L
e
gislatura y la reforma propiamente dicha que debe realizar la Co
n
vencin y consiste en someter a la opinin del pueblo sobre si apoya la convocatoria a la
Convencin Constituyente (Art. 221, Mendoza).

Al respecto seala Prez Guilhou en referencia a la Constit

u
cin de Mendoza, que es importante recordar que los mecanismos complicados y difciles que
prev la Constitucin provincial para su reforma hacindola rgida, no responden a un prurito de
form
a
lismo, sino a una valoracin de esencia y profundidad del sistema republicano que prete
n
de salvar el principio de legalidad y cont
i
nuidad.

Es evidente que esta instancia, constituye un acto de verdad

e
ra democracia participativa que abre canales de comunicacin entre la s
o
ciedad y el poder y que legitiman las decisiones de ste.
Reforma de slo uno o dos artculos
.

Diversas constituciones provinciales admiten la posibilidad de que la reforma a uno o dos artculos
se efecte por las legislat
u
ras con ratificacin posterior del pueblo mediante referndum.

La reforma de un artculo y sus concordantes, es el sistema segu

i
do por Ro Negro, Art. 119, con la salvedad que este proced
i
miento de reforma no puede ser utilizado para la modificacin de la primera parte de la
Constitucin, referida a Declaraciones G
e
nerales-Derechos-Garantas y responsabilidades, ni tampoco re
s
pecto de la seccin c
o
rrespondiente a la reforma constitucional.

Simples enmiendas que no alteren el espritu de la Constit

u
cin, adoptado por Neuqun, Art. 300, de lo que se infiere que es posible m
o
dificar ms de dos artculos mediante este procedimie
n
to, pero cuidando que no se altere el espritu que encierra esa Constitucin.

No debe olvidarse que toda modificacin constitucional debe ser de interpretacin restrictiva: dado
la trascendencia e impo
r
tancia del a
c
to que se realiza, en funcin de la jerarqua de la norma que se pr
e
tende reformar, y tambin para salvar los princ
i
pios de estabilidad, continuidad y legalidad.
Inconstitucionalidad de una reforma constitucional
.

Una reforma constitucional, puede ser declarada inconstit

u
cional? Este problema ha sido debatido en el campo de la doctrina, y fue objeto de controversia,
especialmente en los Estados Unidos de Amrica, en donde a la luz de la jurisprudencia y de la
opinin de diversos aut
o
res, ltimamente es apoyada ampliamente la tesis de que es posible d
e
clarar la inconstitucionalidad de una reforma a la Constitucin.

Recin con fecha 20/09/1963, en el caso Guerrero, Juana Ana Soria de, c/ Bodegas y Viedos
Pulenta Hnos., la Corte Suprema de Justicia ha debido encarar la cuestin de inconstitucionalidad
de una reforma, con referencia a la de 1957, que aade a la ley fu
n
damental el Art. 14 bis. La impugnacin se hizo en razn de ente
n
der que ese artculo no haba quedado vlidamente incorporado a la Constitucin, prevista en el
reglamento de esta ltima para aprobar el acta y la versin de la sa
n
cin. La Corte consider el pr
o
blema como
no judiciable
, con el voto en disidencia del doctor Luis M. Boffi Boggero, que estimaba que la cue
s
tin era justiciable.

Dentro de nuestro sistema institucional, corresponde al Poder J

u
dicial la funcin de controlar la constitucionalidad de las leyes, co
n
virtindose as en el verdadero guardin de la Constit
u
cin. De acuerdo con esto, se pregunta el profesor Rodolfo Berardo: Podr el Poder J
u
dicial declarar inconstitucional ya no una ley sino una reforma a la ley fundamental de la Nacin o
de una provincia? Para responder a este interrogante debemos encarar su estudio desde dos puntos
de vista:
considerar el aspecto de forma (procedimiento), y

el aspecto de fondo (contenido de las reformas constitucion

a
les).

Tomaremos para su anlisis la C.N., aunque lo que sostenemos es tambin vlido para las
constituciones provinciales (Berardo).

En el Art. 30 C.N. se dispone:

La Constitucin puede reforma
r
se en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de r
e
forma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos te
r
ceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una Convencin convocada
al efecto
. O sea, la reforma debe hacerla una Convencin. La declaracin del Congreso no obliga a la
Convencin; segn unos a
u
tores, los poderes de sta son plenos y absolutos, en el sentido de que, por ser elegida popularmente,
investida por la soberana naci
o
nal, con el mand
a
to especial de resolver sobre la reforma de la ley fundamental, procede con plena libertad, sin ser en
manera alguna trabada por la declaracin previa del Congreso. Y, en cambio, son l
i
mitados, segn otros, en cuanto ella no puede revisar ms puntos que aquellos comprendidos en la
ley de reforma. La Constitucin es la ley suprema de la Nacin, y, por consiguiente, a sus pre
s
cripciones deben ajustarse necesariamente las normas inferiores. Las normas constit
u
cionales son preferentemente formales en el sentido de que primero establecen el procedimiento
para la pr
o
duccin de normas inferiores; en consecuencia, si estas normas inferiores no han sido producidas de
acuerdo con la forma que seala la superior, carecen de validez.

Con arreglo a lo expuesto,

si se introduce una reforma a la Con
s
titucin violando el procedimiento que la Constitucin se
a
la, resu
l
ta afectada la validez lgica de la reforma y entonces los jueces p
o
dran declarar inconstitucional la reforma introd
u
cida
.

Sin embargo, conforme a nuestro derecho vigente a travs del derecho jud
i
cial, no hay control judicial de constitucionalidad de la reforma, porque la jurisprudencia de nuestra
corte tiene establecido que se trata de una cue
s
tin poltica no judiciable: tal fue lo resuelto en el caso Guerrero de S
o
ria c/ Bodegas P
u
lenta, fallado el 20 de septiembre de 1963.

En el derecho pblico provincial hay pautas favorables a la justiciabil

i
dad de una reforma de la constitucin provincial ( Mendoza en 1.989, Tucumn en 1.990).

Entramos a tratar la cuestin

de fondo
de una reforma constit
u
cional.

La C.N., ha sido hecha para asegurar la unin y la armona; a tal fin, era indispensable que ella
fuese suprema, y de este m
o
do lo establece en el Art. 31, cuando dice que es ley fundame
n
tal de la Nacin, o sea que no hay ninguna superior a ella, y por lo tanto todas las leyes, ya sean
nacionales o provi
n
ciales, deben estar de acuerdo y en concordancia con lo que prescriben sus disposiciones.

Frente a esta norma suprema de la Nacin, si se propicia una reforma y sta vulnera el fondo, es
decir, la esencia de la Constitucin, nos pregunt
a
mos (Berardo): Puede dicha reforma ser declarada inconstitucional?

Reformar una Constitucin es modificar o enmendar la Constit

u
cin vigente. Es sta una facultad extraordinaria, y como dice Carl Schmitt, dicha facultad no es
ilimitada. En el marco de una regulacin legal-constitucional, toda competencia es limitada. Agrega
este autor que una facultad de reformar la Constitucin atribuida por una normacin legal-
constitucional significa que una o varias regulaciones legales-constitucionales pueden ser
sustituidas por otras regulaciones legales-constitucionales, p
e
ro slo bajo el supuesto de que queden garantizadas
la identidad y continuidad de la Constitucin cons
i
derada como un todo
. Cuando las constituciones determinan dentro de su mismo articulado, lim
i
taciones al contenido de cualquier ulterior refo
r
ma, todo se reducira a la observancia de normas constitucion
a
les expresas y categricas. En estos c
a
sos, la ley que convoca a la Asamblea Constituyente para considerar la refo
r
ma de esos artculos carecera de validez, pues dicha reforma no puede enc
a
rarse por va constitucional, ya que esa misma ley suprema, de la cual deriva la validez del
ordenamiento jurdico inferior, se encarga de establecer para siempre que determinadas normas no
podrn dictarse. Para modificar ese art

culo el ordenamiento e
s
tablece la forma que debe seguirse, pero adems est dando un contenido que la norma inferior no
debe desconocer.
Pero si esas reformas no afectan la identidad y continuidad de la Const
i
tucin considerada como un todo, es decir, atienden exclusivamente al der
e
cho positivo encerrado dentro del orden legal de la Constitucin, no al der
e
cho natural, porque eso s
e
ra excederse de los lmites del problema y abarcar toda la ciencia del derecho, o sea que pasara a
ser una teora general del derecho. El derecho natural lo debemos utilizar para inte
r
pretar una norma constitucional, puesto que el derecho natural, al incorporarse al positivo, nos da su
sentido.

Decimos que una norma es vlida cuando a sido creada conforme a las e
s
tructuras normativas que regulan la produccin misma de las normas jurdicas. Siempre nos estamos
refiriendo a un ord
e
namiento legal cuya identidad o unidad debe ser respetada.
En consecuencia, si una reforma se encuentra en pugna con el ord
e
namiento legal que la propia Constitucin ha impuesto, con sus principios fundamentales, esa
reforma puede ser declarada inconstituci
o
nal
. En caso contrario, o sea, en el de aceptar esa reforma, estaramos fre
n
te a una desnaturalizacin del orden
a
miento legal; ya no podramos hablar de reforma sino de supr
e
sin o destruccin de la Constitucin.

La actual Constitucin de Catamarca, en el Art. 291, dice que

cualquier enmienda o reforma constitucional realizada en viol
a
cin de una o ms de las disposiciones precedentes ser absol
u
tamente nula, y as podr ser declarado por la Corte de Just
i
cia, aun de oficio
. Dice Fras que la competencia que a la Corte de Catamarca le atribuye esa Constitucin sobre la
reforma const
i
tucional la obliga a revisar el proceso constituyente, que ha sido consider
a
do por la jurisprudencia constitucional, como cuestin poltica, excepto del control jurisdiccional.
Estas i
n
novaciones, acogidas a la autonoma provi
n
cial, son atpicas dentro del sistema argentino.

Pero su principal inters debiera ser rendir las pruebas de la aplicacin auspiciada del control juri
s
diccional. O dentro del sistema judicialista o por la creacin de una Corte Constitucional.

EL NOVSIMO CICLO CONSTITUYENTE PROVINCIAL A PARTIR DE 1985.

A partir de 1985 y sin reformarse la constitucin federal, m

u
chas provi
n
cias dictaron constituciones nuevas o reformaron su
s
tancialmente las que tenan.

Este ciclo constituyente se trata de un fenmeno indito en nuestro pr

o
ceso federal, porque la iniciativa innovadora surgi en y de las provincias. Son ms de 10 las que
tienen hoy textos nuevos. Entre ella figura la pcia. de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del
Atlntico Sur que dict su primera con
s
titucin en 1991.

Se trata de constituciones de largo articulado detallista, que incluso en la parte dogmtica

sobreabundan en declaraciones de derechos.

UNIDAD TEMATICA IV
GARANTIA FEDERAL E INTERVENCIN FEDERAL

I - Garanta Federal. Concepto. La Constitucin Nacional estudio del Art. 5. Reforma de 1.860.

La garanta federal y la intervencin federal son dos instituciones ntimamente vinculadas, al punto
que una, la intervencin Federal, es co
n
secuencia de la otra.

La Garanta Federal
es el instituto por medio del cual el Estado Fed
e
ral Central se compromete a asegurar y proteger la permanencia de sus Est
a
dos Miembros como tal, por medio del respeto a su autonoma.

El tema en la Argentina. La C.N

.

El Art. 5 de la C.N. de 1853

. Estableca:
Cada Provincia confederada dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republic
a
no, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Const
i
tucin Nacional; que asegure su administracin de justicia, su rgimen m
u
nicipal y la educacin primaria
gratuita; las constituciones provinciales sern revisadas por el Congreso antes de su promulgacin
.
Bajo estas cond
i
ciones el Gobierno Federal garante a cada Provincia el goce y ejercicio de sus instituciones
.
Lo subrayado en su texto fue suprimido en 1860. Ello resulta lgico en funcin de:

En punto a la gratuidad de la enseanza primaria por ser idea propia de las Constituciones
Francesas. Era en suma, una posicin extraa a nuestro pensar y a las necesidades argentinas en la
materia.

Referente al examen de las Cartas Provinciales por parte del Congreso Nacional, representaba una
verdadera negacin del federalismo que manda r
e
solver toda cuestin relativa a las autonomas provinciales en el marco de sus propias competencias
y con la intervencin de sus propias instituci
o
nes.

El Art. 5 de la C.N. de 1860

. Se presenta como ms aceptable en general.

El sistema Representativo Republicano

. El precepto busca la homogeneidad de las instituciones de los Estados Miembros entre s y con
relacin al Estado Federal Central. De ello no debe inferirse que exige que las mi
s
mas se hallen calcadas sobre similar patrn. Ej., la posibilidad de est
a
blecimiento, en el marco de una Carta Provincial, de un sistema judicial de nica instancia, puesto
que la doble instancia no es requisito inclu
i
ble aqu (Zuccherino).

Los Principios, Declaraciones y Garantas de la Constitucin Nacional

. La obligatoriedad impuesta a las Cartas Provinciales en relacin a la c
i
tada materia, han inclinado el nimo de ciertos autores a sostener que todo enunciado en tal sentido
de las Constituciones Estaduales era sobr
e
abundante e innecesario. Para Zuccherino, nada impide a las Cartas Pr
o
vinciales perfeccionar y actualizar los ya clsicos contenidos de la Pa
r
te Dogmtica de la Constitucin Nacional, e incluso ampliar la nmina con nuevos derechos.

Asegurar su Administracin de Justicia

. La preocupacin del Constituye
n
te es loable. Intenta instaurar en la conciencia del Legislador Constit
u
cional Provincial, por medio de esta obligacin, la necesidad de respeto cierto a la trascendente
labor jurisdiccional, lo que impone al Constit
u
yente Estadual el diagramar un autntico Poder Judicial Independiente.

El Rgimen Municipal
. Supone una verdadera norma programtica, toda vez que de la misma se desprende en esta materia
tan slo un enunciado que asume caractersticas de principio generalsimo. El trmino Rgimen M
u
nicipal debe ser entendido como Gobierno Municipal. De all la posib
i
lidad de contar con Municipios de Convencin.

La Educacin Primaria
. El Constituyente advirti sabiamente que sin ed
u
cacin el gran principio del voto popular se transforma en utopa y en ella naufraga
irremediablemente todo intento de democracia.

II) Intervencin Federal:

Concepto. Antecedentes argentinos. Anlisis del Art. 6. Reforma de 1.860. Clasificacin de los
distintos tipos de Inte
r
vencin Federal consagrados en la Constitucin Nacional
.
Etapas: a) decl
a
rativa: desarrollo; b) ejecutiva; desarrollo
.

La Intervencin Federal
comporta el recurso extremo para hacer real
i
dad la efectiva presencia de la Garanta Federal. Como toda medida de corte excepcional se halla
limitada en el tiempo y slo se produce para eliminar situaciones anmalas, concretando as, el
retorno a la normalidad instit
u
cional en el Estado Miembro afectado.

El derecho constitucional Argentino. Antecedentes

.

El Pacto Federal de 1831

.

Este tratado basal de nuestra organizacin nacional estatuye una sue

r
te de embrin del instituto. Su art. 13 refirindose a supuestos de inv
a
sin interior, efectuada por alguna Provincia ajena al Pacto, o de ataque exterior, producido por
Potencias Extranjeras, todo ello sobre alguna de las Provincias signatarias, dispone la ayuda por
parte de las restantes firmantes.
El Acuerdo de San Nicols de los Arroyos de 1852
.

Este tratado, con mejor tcnica que el anterior, se ocupa del instit
u
to. Su Art. 14 contempla las figuras de la hostilidad entre Provincias y de sublevaciones internas
dentro de las mismas, autorizando al Director Prov
i
sorio a restablecer la paz y a sostener a las autoridades provinciales l
e
gtimamente constituidas, debiendo los dems gobernadores prestar su ayuda.

El proyecto de Alberdi de 1852

.

Era de neto corte centralizador del poder en trminos generales, s

i
tuacin reiterada en relacin a este punto.

Los textos constitucionales

:

La C.N. de 1853 en su art. 6

.

Result un texto provisto de trminos genricos e imprecisos, propenso en suma al avasallamiento

de las autonomas provinciales. En el mismo se mandaba:
El gobierno federal interviene con requisicin de las Legislat
u
ras o Gobernadores Provinciales, o sin ella, en el territorio de cualquiera de las Provincias, al solo
efecto de restablecer el
orden pblico perturb
a
do
por la sedicin, o de atender a la seguridad nacional amenazada por un ataque o peligro exterior
.

C.N. de 1860 (Art. 6)

.

La Convencin Revisora Bonaerense llev contra la norma de 1853 una serie de objeciones que
sintetizamos en las siguientes:

Vaguedad de la terminologa
. La misma abra el camino a la arbitariedad del Poder Central sobre los Poderes Provinciales.

Carencia de sentido legal en la palabra orden

. El vocablo cuestionado impide determinar el objeto de la Intervencin Federal.

Impropiedad en el uso del vocablo perturbado

. Toda perturbacin que no asumiere caracteres de destructora del orden es invlida a los fines de f
i
jar lo indispensable de la Intervencin Federal.

Cuestionamiento de la facultad del Poder Central de Intervenir sin r

e
quisicin
.

El texto de 1860 comporta un serio esfuerzo en pro del respeto de las autonomas provinciales y, en
su consecuencia, una orientacin de la inst
i
tucin acorde con su verdadera finalidad. Dispone el mismo:
El Gobierno Federal interviene en el territorio de las Provincias para garantir la fo
r
ma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requis
i
cin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por
la sedicin, o por invasin de otra Provincia
.

Clasificacin de los tipos de Intervencin Federal surgidos del art. 6 C.N

.

Clasificacin doctrinaria:

TIPOS DE INTERVENCIN FEDERALSEGN LA DOCTRINAPor derecho del Estado Fed.

Central (Reconstitutiva y Represiva)En casos en que el Estado Miembro no cumpliera con las
obligaciones que dan derecho al goce de la G
a
ranta Federal.Se produce sin necesidad de requisitoria de las autorid
a
des provinciales.Por obligacin del EstadoPor ataque exterior.Sin requisitoria.Fed. Central
(Protectora)Por disturbio interno oPor invasin de otra provi
n
cia.Con requisitoria.
Clasificacin extractable del Art. 6 C.N.

TIPOS DEINTERVENCIONESFEDERALESDEL ART. 6Por decisin del EstadoPara garantizar la

forma republicana de gobiernoEs reconstructiva y repres
i
va.Federal Central (per se)Para repeler invasiones exterioresEs protectora.Por decisin del
Estado Fed. Central a REQUISITORIA de las autoridades provi
n
ciales.Ante sedicin p/ser sost
e
nidas o restablecidas.Ante invasin de otra Prov. p/ser sostenida o restab.En ambos casos es protect
o
ra.

Intervencin Federal por decisin per se del EFC

.

De tipo reconstructivo y represivo: Para garantizar la forma republicana de gobierno

.

Es la especie ms utilizada y desnaturalizada por la prctica a lo largo de la historia de nuestro pas.

Ello obliga a concretar una co
n
ceptualizacin necesariamente restrictiva de sus causales habilitantes.

Conflicto que destruya o deteriore gravemente el clsico principio de la separacin de los poderes
del Estado.
Desconocimiento o violacin de derechos otorgados por la C.N.

Desnaturalizacin del rgimen electoral.

Violacin del principio que impone la periodicidad en el ejercicio de la funcin pblica de tipo
electivo.

Desprecio de la regla que impone la responsabilidad de los funcionarios pblicos.

Desatencin del deber de asegurar la administracin de justicia.

Incumplimiento de la manda de proteccin del rgimen municipal.

Descuido de la imposicin de atender y apoyar el normal desarrollo de la educacin primaria.

De tipo protector: Para repeler invasiones exteriores

.

Se trata de una especie que se explica por s sola. Ella se da en c

a
sos de penetracin de contingentes militares extranjeros en el territorio de alguna Provincia. Va de
suyo la calidad de protectoras que asumen estas intervenciones.

Intervencin Federal por decisin del EFC a requisitoria de las autoridades provinciales
.
1)
Supuesto de Sedicin
.

Aqu el EFC interviene la Provincia afectada ante requisitoria de sus legtimas autoridades, para
sostenerlas o restablecerlas en el ejercicio de sus funciones, de las que han debido ser privadas u
obstaculizadas por di
s
turbio interno. De su mismo enunciado nace su condicin de Intervencin Protectora.

Supuesto de invasin de otra Provincia

.

Estamos frente a una especie en que el EFC interviene la Provincia c

o
rrespondiente a requisicin de sus legtimas autoridades, para sostenerlas o reponerlas en el
ejercicio de sus funciones, ante una privacin u obst
a
culizacin nacida de un conflicto interprovincial. La ndole de la figura lleva a la caracterizacin de
la misma como protectora.

La llamada intervencin federal preventiva

.

En el curso del ao 1962 el PEN procedi a la Intervencin per se y mediante decreto, de todas
aquellas Provincias donde hubieran resultado victoriosos candidatos de extraccin justicialista. Ello
en las elecciones del 18 de marzo de aquel ao. Adujo la necesidad de garantir la forma rep
u
blicana de gobierno y extendi la medida no slo a las autoridades provi
n
ciales y municipales por entonces en ejercicio, sino tambin a las electas. De all se ha querido
inferir la existencia de una especie de Intervencin Federal por decisin per se del EFC y del tipo
Preventivo. Zuccherino se opone rotundamente a tal criterio por resultar del mismo:

Una verdadera desnaturalizacin del instituto de la Intervencin Fed

e
ral
. Su tlesis ltima es proteccionar la garanta federal a las Provi
n
cias, no avasallar sus autonomas por motivaciones polticas circunsta
n
ciales.

Un despropsito en materia de lgica jurdica

. Por cuanto el EFC no pu
e
de racionalmente, custodiar la forma republicana de gobierno en relacin de gobernantes futuros. Se
juzga a gobernantes antes de que sean tales.

Otro aspecto clasificatorio

.

En atencin a su amplitud, las Intervenciones Federales pueden ser clasificadas en:

Amplias
: que afectan a los tres poderes del Estado provincial.

Restringidas
: interesan a alguno o algunos de estos Poderes en especial.

ETAPA DECLARATIVA
.

Comprende todos los actos conducentes y todas situaciones a resolver para poner en marcha la
Intervencin Federal.

Naturaleza que reviste el acto de Intervencin

.

La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, tiene dicho desde largo tiempo que el acto de
intervencin es de naturaleza poltica y por ello es propio de los Poderes Polticos del Estado
Federal Central. De esto se i
n
fiere su carcter de
cuestin poltica no justiciable
. Es el criterio que informa el voto de la mayora del Alto Tribunal en el clebre caso Cullen, J. M.
c/ Llerena, B., fallado en 1893 y la opinin de Rafael Bielsa.

Zuccherino y Bidart Campos no participan de la idea y pese a no desc

o
nocer la raigambre poltica del instituto, reconocen en el Poder Judicial la facultad de someter a
revisin la utilizacin de tan delicada funcin, siempre que el caso sea llevado a sus estrados. Es la
postura que informa el voto en disidencia del miembro de la Corte Nacional doctor Luis V. Var
e
la en el caso citado Cullen c/ Llerena.

Poderes que detentan el derecho de intervencin

.

La C.N. no lo estableca expresamente. Sin embargo la mayora de los autores nacionales (Joaqun
V. Gonzlez, Linares quintana, Bidart Campos, Zucherino) reconoca tal derecho al Congreso
Federal. Es tambin el crit
e
rio de la Corte Suprema, especialmente en el caso Orfila, Alejandro, f
a
llado el 12 de abril de 1929.

Autoridades constituidas con derecho a requisitoria

.

Mitre adverta que una cosa quiere decir constituido en autoridad, y otra autoridad constituida.

Los tres poderes que conforman el Estado Provincial

. En este punto es criticable la idea de Sarmiento, pues pensaba que slo podan requerir la
Intervencin los Poderes Ejecutivo y Legislativo.

Una Convencin Prov. Reformadora de la Const. Estadual

. Resulta natural este reconocimiento, toda vez que este rgano es la autoridad constituida por
excelencia.

Para atribuir calidad de autoridad constituida, es factor determinante el hecho de que la misma haya
sido o no reconocida por alguna autoridad del EFC.
Tambin procedera la Intervencin ante supuestos de disturbio inte
s
tino o invasin de otra Provincia que hubieren ocasionado la caducidad de toda autoridad
constituida estadual, operando con ello la imposibilidad m
a
terial de requisitoria.

Qu calidad asume el Interventor Federal?

Se trata de un representante directo del PEN. La CSJN en el recordado caso Sarmiento, Carlos c/
Interventor Nacional en la Provincia de Bs. As., fallado en 1893, le dio calidades de Representante
Directo del Pres
i
dente de la Nacin y neg que asumiera caracteres de autoridad provincial.

El Comisionado Federal concreta una gestin de neto corte poltico al poner en ejecucin las
finalidades que informan el objeto bsico de la I
n
tervencin y a la vez genera un obrar administrativo al habilitar los m
e
dios tendientes a lograr el normal desplazamiento de la maquinaria provi
n
cial.

Quin designa al Interventor Federal?

El art. 99, inc. 7 (

...por s slo nombra y remueve... los empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma
por esta Constitucin
). De all se desprende la atribucin del Presidente de la Nacin de designar y remover a todos los
funcionarios de la Administracin Nacional, salvo los que tengan otro mecanismo de nombramiento
reglado por la Carta Fundamental. Y sta ltima no fija ningn procedimiento especial para la
designacin de Interventores Federales, por lo que el caso cae bajo esta regla.
Quin expide sus Instrucciones al Interventor Federal?

Corresponde hacerlo a su mandante, esto es el Poder Ejecutivo, quien en la prctica lo hace por la
va del Ministerio de Interior. Las Instru
c
ciones debern ser de conformidad a la ley respectiva que habilite la I
n
tervencin Federal.

Conclusiones de esta etapa

.

Una metfora propuesta por Rivarola, R., refleja en profundidad la e

s
trecha colaboracin requerida entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo p
a
ra llevar a buen puerto su difcil misin, la Intervencin Federal es pol

ticamente hablando:
la operacin que el Gobierno Federal ejecuta para e
x
tirpar un mal funcionamiento en el rgano Gobierno de Provincia. Su efic
a
cia depende, como en ciruga, de dos circunstancias: el acierto en el di
a
gnstico, que corresponde principalmente al Congreso, y la habilidad del cirujano, que es el
Presidente de la Nacin
. Zuccherino agrega, para pe
r
mitir la entrada en la cuestin del Poder Judicial, que si el enfermo o su familia lo requieren se dar
lugar a la consulta mdica pertinente.
ETAPA EJECUTIVA
.

Analizamos aqu la intervencin Federal puesta en marcha.

Cmo procede el Interventor a poner en prctica la Intervencin Fed

e
ral sobre los poderes provinciales?

En caso de una intervencin amplia o sea aquella que afecta a los tres Poderes del Estado
Provincial. Todos los actos producidos por las autorid
a
des intervenidas con anterioridad a la asuncin del cargo por parte del C
o
misionado revisten validez.

La Intervencin Federal hace cesar al gobernador en el momento de t

o
mar posesin de sus funciones el Interventor, quien sustituye al citado mandatario provincial.

La Legislatura Estadual es disuelta por decreto del Interventor, por el que se declara la caducidad de
todos los mandatos de sus miembros.

El Poder Judicial, tambin por decreto de la Intervencin, es declar

a
do en Comisin, con lo que se quita a sus magistrados integrantes la cls
i
ca garanta de inamovilidad, pudiendo as el Comisionado Federal proceder a la remocin de la
totalidad o de parte de sus miembros.
Atribuciones que detenta el Interventor Federal
:

En principio ellas surgen de la ley que declara la Intervencin Fed

e
ral. Dichos contenidos han de ser interpretados con criterio rigurosamente restrictivo. El
Comisionado debe ajustarse en el ejercicio de sus funciones a las siguientes pautas:

Cumplimentar y hacer cumplimentar la Constitucin y las leyes provinci

a
les, siempre que ellas no entren en colisin con la ley y las instrucci
o
nes a que debe ajustar su cometido.

Representar a la Provincia en forma pblica y privada, para permitir la continuidad de su

personalidad jurdica.

Asumir la responsabilidad sobre el conjunto de derechos y obligaciones del Estado Intervenido

(continuidad de la autonoma provincial).

Coexistir con los Poderes Provinciales Constituidos restantes en supue

s
to de Intervencin limitada (uno o dos poderes).

Respetar el principio de inamovilidad de los jueces, si la Intervencin no comprende al Poder

Judicial Provincial.
Observar el debido respeto por la Legislatura si ella no ha sido alca
n
zada por la Intervencin. Si la legislatura es disuelta, Bidart Campos reconoce al interventor cierta
competencia para reemplazarlo, incluso dictando decretos leyes, pero slo para suplir el
funcionamiento de la misma.

Respaldar el gobierno municipal, que no debe ser objeto de Intervencin, salvo en el supuesto de
encontrarse alteradas las pautas bsicas de su obrar autnomo.

Responde civil y penalmente por su obrar.

Puede ver cuestionados sus actos como Comisionado que pongan en ejec
u
cin la Intervencin, por ante la justicia federal.

Puede ver controvertidas sus decisiones, tomadas en calidad de sustit

u
to de la autoridad provincial respectiva, por ante la justicia estadual correspondiente.

III - Teora y prctica de la Intervencin federal en la Argentina. Balance crtico. Doctrina de la

Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Las const
i
tuciones provinciales y sus referencias al instituto
.
Es sta una materia que nuestras literatura histrica y constitucional invari
a
blemente han descuidado. La omisin perjudica el conocimiento de la evolucin polt
i
ca Argentina, estrechamente ligada al sistema de las Intervenciones, y el entend
i
miento de ese rgimen, determinado por los actos reales ms que por la exgesis de textos.

La prctica del Art. 6 de la Constitucin revela que, la mayora de las veces en que el poder central
puso en movimiento el extraordinario mecanismo de la Inte
r
vencin Federal en las Provincias, no se ajust ni a la letra ni al espritu del pr
e
cepto, que fue incluido en el cdigo poltico de la Nacin en defensa y no en detr
i
mento de la autonoma local.

En nuestra opinin la historia del instituto de la Intervencin Federal en A

r
gentina, es el reconto ms vlido del Calvario de nuestro federalismo. En todo ello han colaborado
inconsciente y deliberante las mismas Provincias, haciendo verdad en los hechos la expresin
sarmientina de que cualquiera que sea el rtulo que se le ponga, la Argentina sera siempre unitaria,
a lo que Zuccherino agrega, si su Capital est en Buenos Aires.

V) Las Constituciones Provinciales

argentinas y sus referencias al instit
u
to y la prctica de la intervencin Federal. Normas expresas de las Const
i
tuciones de Ro Negro y Neuqun
.

Lo pernicioso de la evolucin de la interpretacin incorrecta del in

s
tituto bajo estudio, ha movido a las Provincias a instrumentar diversos r
e
cursos defensivos a travs de los contenidos de sus respectivas Cartas Fu
n
damentales. El movimiento se concreta con la formacin de las nuevas Pr
o
vincias Argentinas surgidas de los antiguos Territorios Nacionales.

Constitucionalmente es discutible y hasta negable la validez de tales normas, toda vez que la
Intervencin Federal es una figura propia del EFC y en el cumplimiento de sus funciones el
Comisionado debe ajustarse bsic
a
mente a la ley declaratoria y a las instrucciones recibidas, aunque con ello deje de aplicar la
Constitucin y la legislacin provincial.

Provincia de Neuqun
.

Su Constitucin, del 28 de noviembre de 1957, trata el punto en su art. 101, inciso 45, al reglar las
atribuciones del Poder Legislativo. E
n
tre ellas seala las de anular, revisar o ratificar toda disposicin eman
a
da de Intervenciones Federales o agentes del Poder Ejecutivo Nacional que haya producido
afectacin de los destinos o del patrimonio provincial, por un lapso de tiempo mayor que el
correspondiente a sus mandatos que reputa de tipo transitorio.

Provincia de Ro Negro
.

La Constitucin del 10 de diciembre de 1957, se ocupaba de la cuestin en su artculo 20 con

tcnica reputable como deficiente. La cuestin no fue modificada por la reforma de 1988, que slo
cambi su numeracin (actual Art. 13) y agreg un prrafo (
Los funcionarios y empleados designados por la intervencin federal quedan en comisin el da en
que sta cesa en sus funciones
). Pretende limitar las facultades del Comisionado Federal a la realizacin de actos de contenido
administrativo, salvo aquellos que se originen en un Estado de necesidad.
Dana Montao ha acotado en forma correcta el olvido que tal norma p
a
rece producir en relacin de las naturales atribuciones de ndole poltica que detenta el Interventor.

Zuccherino entiende que tales contenidos son de franco tono inconst

i
tucional en referencia a la Constitucin Nacional y el ordenamiento jurd
i
co federal.

En relacin de los citados actos administrativos del Comisionado di

s
pone su validez slo en el caso de ser conformes a la Carta Fundamental y a la legislacin
provincial, aclarando que la pertinente nulidad podr decl
a
rarse a peticin de parte. En suma, una expresin normativa de defectuosa concepcin.

Reglamentacin del Instituto:

Facultad del gobierno Federal, alcances. F
a
cultad de las provincias, alcances. Necesidad de la reglamentacin federal. Sujeto activo:
clasificacin, limitacin temporal, determinacin del obj
e
to. Revisin judicial, su vinculacin con la problemtica del control jud
i
cial del Estado
.

Para Zuccherino, tantas desviaciones en esta materia, son producto de la falta de una Ley Orgnica
de las Intervenciones Federales que el Congr
e
so Nacional debiera dictar como desarrollo vlido de la norma programtica del Art. 6 C.N.

Ya en dos ocasiones se intent este laboro, ambas bajo la Presidencia de Mitre en 1866, ejercitando
en ellas el Poder Ejecutivo su derecho de v
e
to. Eran pocas de continuas Intervenciones Federales, muchas de las cuales carecan notoriamente
de asidero legal en el marco constitucional.
Estados Unidos de Norteamrica cuenta, desde 1795, con una ley al re
s
pecto que tarifa expresamente las facultades del Poder Ejecutivo en la m
a
teria.

La intervencin del gobierno federal no se dirige en contra, sino en favor de las autoridades
provinciales. La reforma de 1860 agreg como ca
u
sal de Intervencin la garanta de la forma republicana. Todos los princ
i
pios establecidos en el Art. 5 deben tener expresin en las constituciones provinciales. La
trasgresin al orden impuesto por el Art. 5 y 31, debe determinar el control judicial de
constitucionalidad, el cual ha tenido v
i
gencia en la jurisprudencia. Las condiciones establecidas en el art. 5 de la Constitucin estn
dirigidas al acto constituyente provincial y a la Constitucin misma, y no como exigencias al
posterior funcionamiento de las instituciones.

La supremaca de la Constitucin de la Nacin slo puede ser asegurada por la Corte Suprema y
segn las previsiones de los arts. 5, 31, 116, 117 y 122.

Los tribunales se han referido a las cuestiones polticas como causas no justiciables. Sin embargo, la
misma Corte ha sostenido que si bien no es requisito constitucional que haya ms de una instancia,
s debe haber al menos una.

La exclusin del control jurisdiccional de las cuestiones polticas transgrede la garanta de la

defensa en juicio (Art. 18), y el Art. 116, que otorga a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y
dems tribunales inferiores, el conocimiento y decisin de las controversias sobre puntos regidos
por la Constitucin.

La negativa reiterada de la Corte para intervenir en esta materia, ha dejado desprotegidas a las
provincias y sometidas a las decisiones polt
i
cas del Congreso y del Poder Ejecutivo segn los casos, sin posibilidad de ejercer control alguno
sobre sus determinaciones.
Ello ha incidido para que algunas provincias hayan previsto, en sus constituciones, distintas
disposiciones tendientes a limitar los efectos de la intervencin, resguardando sus instituciones y
autoridades legtimamente constituidas. Estas disposiciones no tienen el vigor suficiente como para
restablecer las distorsiones producidas por la aplicacin de la norma del Art. 6.

El rgimen republicano en el Estado de derecho, debe ser garantizado por la intervencin de la

CSJN, como nico medio de resguardar, adems del principio que se trata de proteger, otros de
igual jerarqua, y entre ellos la autonoma de las provincias (Luis Cordeiro Pinto).

La reforma de 1994
.

Slo el Congreso de la Nacin puede disponer la intervencin,

como potestad r
e
servada, como consecuencia de la regla que en tal sentido ha introducido la reforma de 1994 en el
inciso 31 del artculo 75. Exclusivamente en caso de receso del Congr
e
so lo har el Poder Ejecutivo, pero le corresponde a aqul aprobar o revocar la intervencin
decretada.

Si el Congreso estuviera en sesiones, el Ejecutivo slo podr apelar al decreto de necesidad y

urgencia cuando fuera evidente la imposibilidad de seguir los trmites ordinarios legislativos para
disponer la intervencin (artculo 99, inciso 3).

De este modo, la reforma ha venido a dar por terminada la negativa serie de ant
e
cedentes que registra la historia de las intervenciones federales en la Argentina: de hecho,
centenares de intervenciones dispuestas por decreto del Ejecutivo, no obstante que la Corte en el
caso Orfila, dispuso que era funcin propia del Congreso hacerlo.

La Constitucin guarda silencio frente a la cuestin de

los efectos que produce la intervencin federal.
Toda ley de intervencin debe disponer plazo a la misma, de modo tal que, a su finalizacin, se
normalice la vida institucional de la provincia. Frente a la consagracin de la autonoma municipal
por parte de la Constitucin r
e
formada, debe considerarse que una intervencin federal no puede autorizar a ningn interventor a
disponer, a su vez, la intervencin de ninguno de los municipios.

La ley debe disponer con precisin los poderes del interventor (a falta de ley g
e
neral sobre intervencin federal), as como los fines que se buscan con la medida. El interventor,
que puede disponer medidas econmicas o administrativas de carcter co
n
servatorio, en funcin de los fines de la intervencin (F. 268:497), representa al Gobierno federal,
pero tambin a la provincia intervenida (F. 54:550 y 206:341): sus actos obligan a sta, siempre que
se ajusten tanto al derecho federal como al local, pero si hay contradiccin prevalece el primero
(Art. 31). Por el incumplimiento de las funciones del interventor conoce la justicia federal.

Finalmente, digamos que la Corte Suprema, en el antiguo caso Cullen, sostuvo que la intervencin
federal era una tpica cuestin poltica, por ende, no justiciable (F. 54:420). Pero ahora, luego de la
reforma constitucional, si la intervencin la disp
o
ne el Ejecutivo, no encontrndose en receso el Congreso, es obvio que la medida debe ser anulada
por la Justicia. Si es dispuesta por el Ejecutivo en receso del Congreso y ste guarda silencio,
tambin cabr que la Justicia efecte un control de razonab
i
lidad, con los mismos argumentos que hemos expuesto aplicables al silencio legislat
i
vo frente a los decretos de necesidad y urgencia (cuando corresponda debe operar la
inconstitucionalidad por omisin del Congreso, con efectos de nulidad, frente a la clara disposicin
segn la cual se excluye en todo caso la sancin tcita o ficta

Art. 82

). Pero si la intervencin es dispuesta por el Congreso, solamente una muy flagrante contradiccin
entre el supuesto que invoca el Congreso y la realidad de los hechos podr otorgarle fundamento al
control judicial.

UNIDAD TEMATICA V

Las competencias y facultades en el Estado Federal Argentino

I - Autonoma provincial: concepto. Facultades: caracterizacin y clasificacin.

La Constitucin Argentina de 1853-60, establece la forma Federal de Estado. Ella importa en

relacin entre el poder y el territorio en cuanto el poder se
descentraliza
polticamente con base fsica, geogrfica o territorial. El federalismo es la forma opuesta a la
unitaria que centraliza territorialmente el poder del Estado. (
Bidart Campos).

La autonoma provincial consiste en la

facultad de organizarse en las condiciones de la ley fundamental, dictando sus instituciones con
absoluta prescindencia de todo otro poder, y de ejercer dentro de su territorio el poder absoluto y
exclusivo de legislacin y jurisdiccin, con relacin a todo asunto no comprendido en las
atribuciones delegadas por la C. N. Al gobierno federal, respetando las garantas y limitaciones que
la misma establece
.

Autonoma Poltica
: el presupuesto de la autonoma provincial puesta de manifiesto en la posibilidad de darse su propia
constitucin (Art. 5 y 123 C.N.) y de elegir a sus autoridades (Art. 122). El poder constituyente
provincial, es un poder condicionado por el ordenamiento superior. Las provincias a partir de las
constituciones de 1853, pasaron de poder o voluntad constituyente a poderes constituidos, en
virtud de lo cual, ste poder que ejercen es secundario o de segundo grado. Por efecto de lo mismo,
frente a un apartamiento de la relacin subordinacin por parte del poder subordinado, cabe la
declaracin de inconstitucionalidad o la procedencia de una intervencin federal, con el objeto de
anular las normas emanadas del poder constituyente local y establecer la vigencia de la plena
conformidad del ordenamiento local con la CN. Esta autonoma poltica se pondr de manifiesto
en toda su plenitud en la medida en que vaya acompaada de una autonoma econmica. Este es en
primer lugar, un Deber impuesto al gobierno nacional, el cual debe a travs de la actividad del
congreso proveer lo conducente al adelanto y bienestar de todas las provincias (Art. 75 inc. 18
CN). Es tambin un Derecho que tienen las provincias expresamente reconocido en los trminos
del Art. 125 CN que fija los medios que servirn para promover el desarrollo econmico provincial
y finalmente el Congreso, est obligado a acordar subsidios del tesoro nacional a las provincias
cuyas rentas no alcancen, segn sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios (Art. 75 inc. 9 CN).

Las provincias son las unidades polticas que componen nuestra federacin. Con el nombre de
provincias, nuestra historia constitucional y nuestro derecho constitucional, designan a los Estados
miembros de nuestro Estado Federal.
Las provincias no son soberanas, pero son AUTNOMAS, que no son soberanas se desprende de
los Arts. 5 y 31, que son autnomas se desprende de los Arts. 5 y 121.

II - Los conflictos interprovinciales. Examen del Art. 127 Constitucin Nacional.

Segn el Art. 117, la Corte conoce en todos los asuntos en los que alguna provincia fuese parte
(como actora o demandada), y su competencia la ejercer en forma originaria y exclusiva.

En las causas entre dos o ms provincias, no es preciso que exista un conflicto entre ellas, regulado
por el derecho para que corresponda la jurisdiccin originaria de la Corte: basta que haya quejas de
una contra otra o recprocos reclamos, pues ello es lo que se desprende del Art. 127: las quejas entre
las provincias deben ser sometidas a la Corte Suprema de la Justicia de la Nacin y dirimidas por
ella.
(Quiroga Lavi
)

Teniendo presente que las provincias son Estados autnomos dentro del Estado federal, con
personalidad de derecho pblico, y en consecuencia pasibles de estar en juicio, ya sea ante los
tribunales federales o ante los tribunales provinciales, segn los casos.

Desde la sancin de la Constitucin, han perdido vigencia las fuerzas armadas no regulares
milicias y no existen las cruentas luchas entre provincias, que caracterizaron un perodo de nuestra
organizacin nacional.

Por otra parte, la convencin constituyente de 1994, suprimi el anterior inciso 24 ya en desuso del
ex Art. 67, que se refera a las milicias provinciales, denominadas tambin guardias nacionales,
que eran fuerzas armadas no regulares, que antiguamente se formaron con oficiales y soldados, no
permanentes ni profesionales, sobre la base de los ejrcitos que cada provincia tena antes de la
vigencia de la Constitucin de 1853-60.

Esas milicias provinciales, segn el anterior Art. 67 inc. 24 (hoy derogado), podan ser convocadas
por el congreso en tres casos: a) para hacer cumplir las leyes del Estado federa, b) para contener
insurrecciones o levantamientos, y c) para repeler invasiones.
Como consecuencia de lo expuesto, a raz de nuestra experiencia histrica y con el propsito
fundamental de consolidar la paz interior (prembulo), este Art. 127 prohbe a las provincias
declararse o hacerse la guerra entre s, y somete los conflictos interprovinciales a la competencia y
decisin, originaria y exclusiva, de la CSJN.

La fijacin de las cuestiones de lmites, escapan a la competencia judicial y constituyen atribucin

del Congreso (Art. 75 inc. 15). Pero compete a la CSJN dirimir los conflictos de lmites, surgidos
despus de haber sido fijados o modificados legalmente. Por ello la CSJN ha resuelto que la
facultad conferida al Congreso (Art. 75 inc. 15) de fijar el lmite de las provincias, no excluye la
jurisdiccin de ese tribunal, en los casos de los Arts. 116, 117 y 127 CN, para entender en
cuestiones suscitadas entre provincias sobre la tierra que pretenden poseer o que se encuentran
dentro de sus respectivos confines, siempre que la resolucin que haya de dictarse, no implique
forzosamente la determinacin de los lmites referidos o la modificacin de los determinados por el
Congreso. Se trata, para Quiroga Lavi, de una jurisdiccin dirimente de conflictos y no
necesariamente judicial, de lo contrario los confli
c
tos no tendran solucin sino por la va vedada de la gu
e
rra inte
r
provincial. Cuestiones de lmites a partir de que ellos ya hayan sido fijados por el Congreso;
determinacin del aprov
e
chamiento del caudal de un ro interprovincial compartido, como sucediera con el Atuel, que se
disputaron La Pampa y Mendoza; cuestiones vinculadas a la libre circulacin de personas o de bi
e
nes: sos u otros casos similares, al margen de la normativa que puedan invocar las provincias en
conflicto, deben ser sometidas a la Corte, como consecuencia de la jurisdiccin que le abre el art.
127, diferente a la originaria dispuesta en el art. 117. Esta
l
tima s supone un pleito civil donde una provincia es parte, a partir de pretensiones fundadas en
normas jurdicas explc
i
tas existentes en dicho ordenamiento.

Nstor Sags sostiene que no sera preciso que existiera ninguna pretensin de una provincia
fundada en un acto antijurd
i
co de otra, sino que la simple violacin a reglas de cortesa i
n
terprovincial, o la mera diferencia poltica entre provincias, siempre que ello pudiera causarle
perjuicio a la demandante, hab
i
litara la presente jurisdi
c
cin. La Corte ya no funcionara como un tribunal de derecho, sino c
o
mo una instancia poltica dirigida a facilitar la convivencia entre las provincias argentinas.

Los gobernadores, agentes naturales del gobierno federal

El Art. 128 estatuye que

Los gobernadores de provincia son agentes nat
u
rales del Gobierno federal para hacer cumplir la Con
s
titucin y las leyes de la N
a
cin
.

Para Zuccherino, la calidad de agentes naturales que asumen los gobernadores al solo efecto de
hacer cumplir la CN y las leyes feder
a
les quede, a los fines de determinar lo correcto de su cu
m
plimiento, al arbitrio del nico poder no poltico, esto es el J
u
dicial.

En estos trminos acepta los contenidos de la norma. El gobernador no sera en los trminos
constitucionales el agente nico y forzoso. Por el co
n
trario, el Poder Central cuenta con atribuciones varias, ya estudi
a
das, para crear cargos nacionales en los EM (conf., Arts. 75, inc., 20 y 99, incs., 2, 4, 7).

Para Quiroga Lavi, la condicin de agentes naturales del gobie

r
no federal para hacer cumplir la legislacin nacional, no se refiere solamente a la realizacin de los
actos de ejecucin pe
r
tinentes. En forma implcita esta norma habilita a los gobernad
o
res a dictar los reglamentos ejecutivos necesarios para cumplir dicho mandamiento con
s
titucional: se trata de su poder reglament
a
rio de las leyes nacion
a
les, vlido solamente en el mbito de cada provincia, pero respecto del cual no podr la
jurisprudencia so
s
tener que puedan llenar los v
a
cos legislativos, creando nuevos derechos y obligaciones, como impr
o
piamente ha sostenido, en el mbito nacional, la Corte Suprema a pa
r
tir del caso Delfino. Se tratar solamente de reglamentos ejecutivos.

Si un gobernador omite los respectivos actos de ejecucin de la legislacin provincial, cabe la

intervencin judicial mediante mand
a
mientos de ejecucin dispuestos por un tribunal federal.

Para Sags el art. 128 el gobernador-ejecutor slo est obligado a efectivizar la Constitucin
nacional y las normas fed
e
rales resp
e
tuosas de ella. No es
agente natural
para cumplir con leyes nacionales inconstitucionales. La norma conduce tambin a aplicar el
principio de
lealtad federal
: los gobernadores deben contribuir, honesta y sincer
a
mente a la vigencia de las normas f
e
derales en el mbito de sus pr
o
vincias.

El gobierno federal podra recurrir a otros ejecutores, de haber renuencia en algn gobernador,
porque ste es su agente n
a
tural, pero no agente indispensable, como correctamente lo recue
r
da Montes de Oca.

III - La Jurisdiccin Federal en las provincias: El Art. 75, inc. 30 CN. Doctrinas. Legislacin.
Jurisprudencia.

La jurisdiccin es la suma de facultades divisibles en las diversas materias de gobierno.

Segn el Art. 75 inc. 30:

Corresponde al Congreso... Ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital de la
Nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los
establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Repblica. Las autoridades provinciales y
municipales conservarn los poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto
no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines. ste inciso ha sido modificado por sustitucin
del anterior art. 67 inc. 27, y ha excluido la enumeracin de establecimientos, con la terminologa
antigua que empleaba la norma derogada. Mantiene la competencia del Congreso para legislar
exclusivamente sobre las jurisdicciones federalizadas, que son el distrito federal y los lugares o
establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Repblica. Este inc. se aproxima a una
solucin definitiva sobre el problema del deslinde entre la jurisdiccin federal y provincial en los
establecimientos de utilidad nacional. Su reaccin original sembr polmicas doctrinarias y una
jurisprudencia cambiante (Gonzlez Caldern). La interpretacin extensiva y la aplicacin pro-
centralizacin, que como constante se hizo de las normas constitucionales, coadyuv a la quiebra
del sistema federal. As, en el orden dominial, el viejo inc., so-pretexto de legislacin exclusiva,
impidi a las provincias el ejercicio de los poderes reservados.

Fueron durante la Presidencia de Ongana que se reglament ese inciso. Se dict la Ley 18.310 el
08 de Agosto de 1969. Con ella se tenda, mediante la precisa determinacin de tal jurisdiccin
Federal y Provincial, a poner punto final a los conflictos que se repetan frecuentemente en los
distintos lugares que el Estado Federal haba adquirido en las provincias con determinados fines de
utilidad pblica provocando intiles rozamientos con los gobiernos provinciales. La Ley estableca
que la Jurisdiccin ejercida por la Nacin sobre las tierras adquiridas en las provincias, era
exclusiva slo en los casos de cesin dentro de los procedimientos constitucionales que produjeran
la desmembracin de territorio con prdida de dominio eminente, o en los casos de transmisin por
compra u otra forma legal, de lugares destinados a fines de defensa nacional.

Se trataba de adquisiciones hechas por la Nacin, de tierras situadas en las provincias para
establecimientos de utilidad nacional destinados a servir a objetivos expresamente encomendados al
gobierno federal por la Constitucin y las leyes nacionales. Imperaran tambin la jurisdiccin y
leyes nacionales en aquellos casos en que esos usos de utilidad pblica nacional se efectuaran por
gestin privada en virtud de una concesin otorgada por la administracin nacional. Las provincias
mantenan su jurisdiccin en lo no comprendido en ese uso, y podan ejercer los actos que de ellas
se derivaran, en tanto, no interfirieran directa o indirectamente en las actividades normales que la
utilidad nacional implicara, siempre que no hubieran hecho renuncia expresa de ese poder mediante
el procedimiento establecido en la respectiva Constitucin Provincial.

Los Lmites: Necesidad y fines especficos

La Nacin muchas veces entendi que los establecimientos de utilidad nacional eran realmente de
su propiedad, y no solamente les aplicaba el Derecho Federal, sino que les aplicaba tambin el
derecho procesal nacional.

El lmite que antes no exista, y que la Constitucin le impone, es dictar la legislacin necesaria
para el cumplimiento de los fines especficos en esos establecimientos. Para Dromi, la necesidad,
como causa y el fin especfico, como motivo final, estn marcando dos lmites concretos de
razonabilidad a esta determinacin de la legislacin excluyente o exclusiva. Podr legislar, en tanto
y en cuanto esa legislacin sea necesaria y lo justifiquen los fines especficos de la utilidad comn.
De lo contrario, lo que se estara permitiendo sera una grosera invasin en los territorios
provinciales, promovindose una sucursalizacin generalizada de dependencias nacionales en
dichos territorios. Como ejemplo, la Jurisdiccin de la Provincia de Neuqun ha sido cercenada por
empresas de utilidad nacional, como YPF, Gas del Estado, Parques Nacionales, Hidronor, Agua y
Energa Elctrica, Unidades Militares, etc.. Estos lmites a la jurisdiccin federal en los
establecimientos de utilidad nacional, siguen la orientacin que haba sealado la Jurisprudencia
argentina minoritaria, con los votos de Pedro Fras a favor de los poderes locales de polica de
imposicin sobre estos establecimientos. Consecuentemente la Constitucin ahora preserva las
autoridades provinciales y municipales, el poder de polica y el poder impositivo. En ms de una
oportunidad, la Nacin no ha pagado los servicios a los Municipios: los servicios de alumbrado
pblico, limpieza y barrido de calles, porque entenda que al ser jurisdiccin nacional se le aplicaba
la legislacin exclusiva, que consideraban que no deban pagarse esas tasas; entonces, los vecinos
adems de tener que pagar sus propios servicios, deban compartir el pago del alumbrado pblico de
todos los amplios terrenos que ocupaban las empresas nacionales.

Cree el Autor que declarar expresamente que las provincias y los municipios conservan el poder de
polica local, es otro dato indiscutible de provincializacin, de municipalizacin, de que la
Argentina es un pas federativo.
UNIDAD TEMATICA VI

LA PARTE DOGMTICA EN LAS CARTAS PROVINCIALES ARGENTINAS

I.- LAS DECLARACIONES DE LOS PRINCIPIOS GENERALES. CONCEPTO. EJEMPLOS

Al comenzar esta unidad temtica, me parece conveniente recordar que se debe entender por
declaraciones, derechos y garantas.

* Declaraciones
: Son todas aquellas expresiones de tipo solemne que una carta constitucional produce y que sirven
para determinar sus principios ideolgicos genricos por ejemplo una forma de gobierno.

* Derechos
: Son aquellas facultades que la carta reconoce bsicamente a las personas. Ejemplo derecho a
ensear y aprender

* Garantas
: Son aquellas figuras instauradas para asegurar a las personas el ejercicio bsico de sus derechos.
Ej. Accin de amparo

* Las declaraciones de principios generales:

Las determinaciones fundamentales sobre la forma de gobierno las relaciones entre la Iglesia y el
Estado y las delimitaciones de las facultades de gobierno generales y locales entre otras ms.

1.- La forma de gobierno en la organizacin de Estado Argentino:

 En este punto la carta federal ha sido terminante y en su artculo 1 establece la forma
representativa
. (Representativa: democracia representativa, en la cual el pueblo gobierna a travs de los
representantes que elige; en punto a lo representativo cabe sealar la aparicin en los planos
estadual y municipal de diversas formas semidirectas).
Y republicana
(republicana: comunidad poltica organizada sobre la base de la igualdad de todos los hombres
cuyo gobierno es simple agente del pueblo, elegido por el pueblo de tiempo en tiempo y
responsable ante el pueblo de su administracin: supone una base democrtica , con requisitos
esenciales: igualdad ante la ley, eleccin popular de las autoridades, divisin de poderes,
periodicidad de mandatos, responsabilidad de los funcionarios pblicos, publicidad de los actos de
gobierno, consagracin de los derechos y garantas).

Por va del art. 5 de la carta federal se impone a los Estados miembros en el dictado de sus
respectivas cartas, la obligacin de respeto al sistema representativo republicano, todos los estados
miembros se ajustan en su obra constitucional a esta manda.

2.- El Estado Argentino frente a la cuestin religiosa

: Entre las posiciones extremas sobre la actitud del Estado frente al poder espiritual o religioso,
como son la sacralidad y la laicidad, el sistema argentino opta por el rgimen secular privilegia
la religin catlica, pero respecta la libertad de cultos, sin imponer la unidad religiosa. En su art. 2
establece el Estado argentino sostiene el culto catlico apostlico romano. El verbo sostener
empleado en su texto, no se refiere al apoyo material representado por recursos financieros,
significa una adhesin espiritual al catolicismo , la consagracin constitucional de un sentimiento
histrico que, a su vez es el de la mayora del pueblo argentino y la vinculacin moral existente
entre el Estado y la Iglesia Catlica. Ello no significa que la Iglesia sea oficial ni que el catolicismo
sea una religin del Estado. Tampoco este artculo afecta al libertad de culto, que consagra
especficamente el art.14 de la C.N.

3.- Declaracin de los derechos

: Es la suma de facultades que las cartas fundamentales reconocen a las personas. Slo
agregaremos aqu que tal listado no debe ser simplemente una mera enunciacin terica. Para
evitarlo se ha de dotar a los citados derechos y sus respectivas garantas de la condicin de
directamente operativos.

II - LOS DERECHOS: CARACTERIZACIN, RELATIVIDAD Y TIPOLOGA. PRINCIPIOS DE

LEGALIDAD Y RAZONABILIDAD. LA IGUALDAD Y LAS LIBERTADES.
Mencionaremos aqu una serie de particularidades de ellos, relativas tanto a su ndole como a su
funcionalidad.

a) Sujetos activos y pasivos

: En punto a sujeto activo, entendemos por tal a las personas en general, comprensivo el trmino de
las de existencia fsica y de existencias ideal. La extensin de dichos beneficios tanto a los
argentinos como a los extranjeros, resulta coherentes por el art. 20 de CN. La totalidad de los
derechos reconocidos y conferidos asumen carcter de relativos. El sujeto pasivo se advierte con
slo indicar que estos derechos tienen oponibilidad erga omnes, o sea, que el Estado y toda otra
persona estn obligados a su respeto. En nuestro pas los estados miembros son tambin sujetos
pasivos en este caso segn el art. 5 CN.

b) Relatividad de los derechos:

El art.14CN cuando expresa que el goce de los derechos acordados se efectiviza de conformidad a
las leyes que reglamentan su ejercicio. A ello se une, en tutela de la no desnaturalizacin de los
derechos por va de reglamentacin, el art.28 cuando impone a las leyes reglamentarias la
obligacin de no alterarlos. Para el caso de que esto ltimo no ocurra quedar la va del poder
judicial para obtener el efectivo respeto de los derechos afectados por el legislar reglamentario.

Finalmente digamos que la caracterstica de relativos es propia de todos aquellos derechos que se
exteriorizan en relacin del yo productor. Por tanto la libertad de pensamiento, que no cuenta con la
caracterstica de exteriorizarse por lo menos como tal, asume el carcter de nico derecho de tipo
absoluto.

TIPOS DE DERECHOS:
Nuestro sistema jurdico reconoce los enumerados o reconocidos en forma expresa y los no
enumerados o reconocidos en forma implcita. La carta federal enuncia la mayora de los
primeramente citados en los Art. 14 y 14 bis, en tanto deja la formula genrica del Art. 33 para los
segundos, en este ltimo concepto se debe incluir por ejemplo, el derecho de reunin.

Algunas de las constituciones estaduales han procedido a enumerar el citado derecho de reunin as:
Buenos Aires (art.12), Formosa (art. 26), Misiones (art. 11)

LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y RAZONABILIDAD:

El art. 19 de la C.N nos trae en esta materia dos grandes enunciados uno expreso y otro inferido a
saber:
a) Expreso
: Nadie puede ser obligado a hacer lo que la ley no manda, ni privado de los que ella no prohbe.

b) Inferido:
Todo lo que la ley no prohbe se debe entender como legtimamente permitido.

Estos dos principios instrumentan el concepto de que el ordenamiento jurdico argentino es un

ordenamiento para la libertad, dado que ella impera en todas aquellas reas, no directamente
afectadas por la ley. La causa de este principio se halla en la necesidad de obediencia de los
gobernados a sus gobernantes y de estos ltimos a la ley. Se persigue el objetivo es la seguridad del
gobernado. A pesar de lo reseado la idea de legalidad que hemos desarrollado hasta aqu quedara
en un mero enunciado si no le acoplramos el principio de razonabilidad. Esta regla impone la
obligatoriedad de justicia a la idea de legalidad antedicha. Con ello se elimina la posibilidad de que
los gobernados puedan ser sometidos a una ley calificable como injusta.

Para nuestro entender se debe reputar como razonable en los justos trminos del art. 28 a toda
norma que guarde acuerdo con las declaraciones, derechos y garantas que la propia carta contiene.

La libertad y la igualdad como base de las declaraciones de derechos

:

Resulta lgico afirmar que estos dos principios constitucionales la base del ordenamiento
constitucional y por ende, de los derechos por l reconocidos. Sin los citados, las facultades
conferidas asumiran un franco papel decorativo, carente de gravitacin. Esto impone un estudio en
lo que sigue:

La Libertad:
La libertad en general. Entendemos por libertad a la prerrogativa que toda criatura humana tiene
para procurarse un activo concretar de su naturaleza y destino personal, en el marco de los
condicionamientos que le impone su vida en sociedad.
Madariaga expresa: Nada hay que rinda ms al hombre que el vislumbrar su poder creador, y ello ha
de concretarse tan solo mediante la libertad.

Caracterizacin de la libertad jurdica

: Amancio Alcorta entenda por tal la facultad que tiene todo hombre de desenvolverse ejercitando
sus derechos individuales de un modo conciente y autnomo bajo la garanta de la ley. La libertad
establecida en trminos jurdicos produce su propio afianzamiento a la raz de su efectiva vigencia.
Jurdicamente la libertad toma en el plano formal conciencia, de sus propias limitaciones no bien se
vincula con el ya estudiado principio de legalidad. En funcin de ello aparece concretado que todo
aquello que la ley no prohbe se halla permitido, y todo aquello que la ley veda est prohibido.

En este punto de nuestro anlisis nos hallamos frente a dos facetas de la libertad: la libertad civil, la
libertad poltica. Existe entre la libertad civil y la libertad poltica una relacin de gnero a especie.
En efecto la libertad poltica debe encaminar sus miras a asegurar la libertad civil.

La libertad poltica
: se define y concreta al participar el ciudadano en la tarea gubernativa. Es expresin de las personas
obrando en conjunto como componentes del Estado.

La libertad civil:
se expresa por un conjunto de otras libertades que se manifiestan por medio de derechos. Por
ejemplo libertades de ensear, de aprender, de trabajar, entre otras muchas.

Aqu el tema de la libertad toma contacto con los derechos individuales. Acertadamente indica
Bidart Campos: La diversificacin de la libertad jurdica en sectores tambin jurdicos que son las
libertades individuales. La constitucin nacional ha constitucionalizado en su Prembulo y en sus
artculos 14 y 14 bis principalmente la libertad.

En el plano estadual no es menos numerosa la lista, y como ejemplo se puede sealar con
legitimidad y en la primera lnea el Estatuto Provisorio Constitucional de Entre Ros de 1822 y la
Carta de Mayo de San Juan de 1825.

Posteriormente a la organizacin del pas los Estados miembros siguieron las huellas de la carta
federal. En tal sentido mencionaremos dentro de las cartas tradicionales, a la bonaerense de 1934
que en su Art. 9 protege expresamente la libertad.
La Igualdad
.
Concepto: La igualdad se expresa en trminos tales que existe no slo equiparacin de derechos
para todos los integrantes del cuerpo social sino tambin de oportunidades. As lo establece en
acertada concepcin el Art.9 de la constitucin de misiones.

Con mayor amplitud la carta santafesina de 1962 en su art. 8 impone al estado miembro el asegurar
la igualdad, eliminando todo obstculo social o econmico que pueda interferir en tal cometido. En
similares trminos se expresa el art.12 de la constitucin neuquina.

El punto es tratado por el art. 16 cuando manda que la Repblica Argentina: no admite
prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales, ni ttulos de nobleza,
Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos, sin otra condicin que la
idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.

Concepto que repite el art.10 de la carta bonaerense de 1934 al indicar que los habitantes de la
Provincia (Estado miembro) son iguales ante la ley y sta debe ser una misma para todos y tener
una accin y una fuerza uniforme.

Este criterio que campea tambin en muchas de las constituciones modernas argentinas as: Chaco,
Formosa, Misiones, Neuqun, y Ro Negro. En una misma lnea de pensamiento pero con mayor
acierto enfoca, la cuestin la carta chubutense, que declara la igualdad, rechazando todo privilegio
u otra forma de distingo, proviniere ella de raza, religin, clase social, partido poltico o sexo.

Anlisis del art.16 de la CN: No admisin de prerrogativas de sangre, nacimiento, ni de ttulos de

nobleza: La norma constitucional ha venido a recoger una tradicional idea argentina en materia
cristalizada en una decisin que en tal sentido tom la Soberana Asamblea General Constituyente
de 1813. El criterio que la informa es de conformidad con el requerimiento de la dignidad
republicana.

No admisin de fueros personales

: Anula los antiguos privilegios. Por ellos determinadas personas (eclesisticos, universitarios y
militares) deban ser juzgados en sus delitos, en sus pelitos por jueces especiales elegidos entre
sus pares o iguales. Este artculo 16 consagra, pues, la igualdad ante la justicia que consolida el
art.18 Otorga los mismo jueces a todos los habitantes y prohbe el juzgamiento por comisiones
especiales.
Sin embargo no han quedado suprimidos los fueros reales o de causa, establecidos por la naturaleza
de las cosas o de los actos. El fuero real de materia o de causa, no es un privilegio personal
otorgado a quien as es juzgado, no lo diferencia de los dems habitantes. Es una jurisdiccin que
juzga a determinados hombres en razn de la cuestin o materia de juicio y no en razn de la
persona. Por eso el fuero militar es un fuero real y no personal, que existe nicamente cuando el
hecho que se juzga por tribunales militares afecta a las fuerzas armadas como institucin. La
competencia penal de los tribunales militares la establece el congreso nacional en su art. 75 inc 27.
Al hacerlo debe ceirse razonablemente a lo que es materia especficamente militar. Si el
congreso al establecer esa competencia, sobrepasa lo que es de neta y estricta ndole castrense, la
justicia militar legalmente regulada se vuelve arbitrara y en consecuencia inconstitucional, Por otra
parte cabe sealar que la jurisdiccin militar no integra el poder judicial que la extensin de la
jurisdiccin a los civiles viola la constitucin y que a partir de la ley 23049 de 1984 las sentencias
de los tribunales militares quedan sujetas a revisin por un tribunal judicial.

Admisibilidad de empleo
: Hace accesible los empleos sin otra condicin que la idoneidad. Suprime la arbitrariedad o el
favoritismo para el ingreso a la administracin pblica. Coloca a todos sobre un pie de igualdad a
fin de que la capacidad y la justicia sirvan para seleccionar a los servidores pblicos, principios
olvidados en nuestro pas.

La condicin jurdico constitucional de los extranjeros

: El librrimo concepto que campea en el Prembulo y el art.20 de la C.N., otorgante de todos los
derechos civiles a favor de los extranjeros, ha sido seguido por gran parte de las cartas estaduales...

La constitucin bonaerense manda el art. 30 que los extranjeros gozarn en el territorio de la

Provincia (estados miembros) de todos los derechos civiles del ciudadano y de los dems que esta
constitucin les acuerda.

La constitucin chubutense veda expresamente la sancin de leyes y el dictado de reglamentos que

lleven por finalidad el disminuir la condicin de ellos.

La carta neuquina prohbe diferenciar en materia de derechos civiles y gremiales entre naturales y
extranjeros.

Como excepcin la carta correntina que siguiendo las huellas remotas del reglamento provisorio
de 1821 ya estudiado en el captulo inicial de esta obra, produce una solucin que tenemos por
inconstitucionalidad. En efecto su art. 24 veda el acceso a los cargos pblicos de los extranjeros,
salvo aquellos de tipo administrativo que requieran ttulo profesional o los referentes al ejercicio
de la docencia.

Igualdad en el Plano fiscal

: El prrafo final del art. 16 es sumamente claro al respecto. De todas formas, resulta de utilidad
transcribir aqu las acertadas reglas de Segundo Linares Quintana en punto a la divisin en
categoras de los contribuyentes, diciendo al respecto.

Igualdad de tratamiento para todos los contribuyentes agrupados en similar categoras.

Diferenciados razonables y reales deben fundar el criterio clasificatorio de las categoras.

Inexistencia de discriminaciones de tipo arbitrario sobre categoras o personas en especial.

Proporcionalidad de la prestacin tributaria en referencia a la capacidad contributiva del oblante.

Equidad en el tratamiento diferencial fijado.

Generalidad y uniformidad de la prestacin tributaria.

En este sentido expresa el art. 39 de la carta bonaerense que ningn impuesto establecido o
aumentado para sufragar la construccin de obras especiales, podr ser aplicado, interina o
definitivamente a objetos distintos determinados en la ley de creacin , ni durar por ms tiempo
que el que se emplee en redimir la deuda que se contraiga.

ESTUDIO PARTICULARIZADO DE LAS LIBERTADES: LOS DERECHOS DE LA PERSONA

A) Derecho a la Vida
: Es la facultad fundamental de todo hombre tiene de gozar de su existencia desde el mismo
momento de su concepcin y hasta el instante preciso de su muerte, entendida esta como de tipo
natural.

Los textos constitucionales: La C.N. no enumera en forma expresa este derecho, pero del contexto
de sus normas surge su calidad de fundamental, amparado por el art.33. Adems la tradicin
argentina en la materia desde la gesta de mayo as lo asegura. Ciertas cartas estaduales, producen un
reconocimiento expreso en tal sentido. As la constitucin bonaerense en su art. 9, otras con ms
modernos contenidos, se expresan como la de Crdoba art. 19 inciso 1 y la de Salta (art. 10)
reconociendo el derecho a la vida desde la concepcin. La Constitucin de Crdoba implica el
reconocimiento del derecho al honor y a la propia imagen art. 19 inciso 2. Un tercer grupo concreta
un reconocimiento del derecho a la salud que nace sucedneo necesario de la facultad bajo estudio,
as la neuquina art. 287, santacrucea art. 57, santafesina art. 19.

B) Derecho a la proteccin de la familia:

Caracterizacin: Facultad bsica de todo hombre de formar y contraer matrimonio y formar a partir
de all el ncleo esencial de sus afectos y ala vez de la sociedad. La carta federe al de 1860 trae
como nica referencia al tema la facultad otorgada al extranjero en su art.20 de casarse conforme a
las leyes. La constitucin de 1949 es la que introdujo una extensa conceptualizacin, esta temtica
en forma plena en el constitucionalismo argentino. Luego de su derogacin la reforma de 1957 en
su art. 14bis, recoge esta problemtica al mandar que el estado por ley deber otorgar proteccin
integral a la familia. Las cartas estaduales reconocen este derecho, chaquea art. 32, chubutense art.
44, misionera art. 37, santacrucea art. 56.

Las ms modernas constituciones estaduales concretan el enunciado de un verdadero listado a

semejanza de la carta federal de 1949, entre otras ms las cuales reconocen los derechos de
ancianidad, familia, infancia y maternidad. El frustrado proyecto bonaerense en su art. 28 hacia lo
propio con la familia, la maternidad, la infancia y la juventud , las personas con discapacidad la
seguridad social , la vivienda familiar , la salud, el sistema educativo.
Con sentido amplio existen constituciones que ltimamente han adoptado originales
reconocimientos a saber: derechos emergentes de la ecologa, y los deberes de conservacin del
medio ambiente, los derechos de los aborgenes (Ro Negro art. 42) los derechos de proteccin al
consumidor (R. Negro art. 30).

C) DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO DE LA CORRESPONDENCIA, Y

DE LOS PAPELES PRIVADOS.
Tratase de la facultad que asiste a todo ser humano de gozar del respeto natural de aquellos
elementos que conforman el soporte vlido para el desarrollo de su personalidad ms intima y
elemental. El art. 18 CN dice el domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar,
y los papeles privados, y una ley determinar en qu casos y con qu justificativos podr proceder a
su allanamiento y ocupacin. La totalidad de las cartas estaduales reconocen este derecho. Buenos
Aires en su art. 21 (domicilio) art. 20(correspondencia) En el mismo sentido se expresan las
constituciones chaqueas art. 12, chubutense art. 25, fueguina art. 41, rionegrina art. 21 el art. 20
de la carta bonaerense manda que la correspondencia epistolar es inviolable. El frustrado proyecto
de reforma extenda la proteccin a cualquier forma de comunicacin personal por medio que sea
art.20. Existe en el plano estadual una fuerte corriente en punto a negar la validez en juicio de
correspondencia.

D) DERECHO A PROFESAR LIBREMENTE SU CULTO O DE NO PERTENECER A

RELIGIN ALGUNA:

La facultad que tiene cada ser humano de tomar posicin en materia religiosa y de conducirse de
conformidad a la decisin adoptada. Las normas constitucionales. Art. 14 CN as lo establece, en
relacin a los extranjeros hace lo propio el art. 20, este ltimo adoptando los contenidos de los
tratados de Inglaterra de 1825 y con Francia de 1840, en relacin con las cartas estaduales podemos
dividir el estudio en diversos periodos.

1.- Etapa anterior a 1853:

la total unilateralidad de las constituciones estaduales durante este periodo, slo excepcionalmente
la carta de mayo en su art. 17 reconoce la ms amplia libertad de cultos.

2.- Etapa de 1853 a 1957:

Algunas cartas se limitaron a fijar su adhesin al culto catlico, dando por sobreentendida su
admisin a la libertad de cultos, la mayor parte de las constituciones adoptaron lo de la CN, as la
sanjuanina de 1856, entrerriana de 1860 y la bonaerense. En este sentido en su art. 6 y7 de la carta
de 1934. El primero manda que es inviolable en el territorio de la provincia el derecho de todo
hombre de rendir culto a Dios Todopoderoso libre y pblicamente, segn los dictados de su
conciencia.
3.- Etapa de 1957 en adelante:
la mayora de las nuevas cartas acoge el derecho con amplitud de trminos que la propia CN,
Chubut llega a constitucionalizar el derecho al cambio de creencia religiosa, adems de la
tradicional libertad de cultos.

E) DERECHO A LA ENSEANZA Y AL APRENDIZAJE

: Es la facultad de todo hombre de impartir sus conocimientos a sus semejantes o de recibirlos de
parte de stos. Resulta en el decir de Aristteles la ms noble funcin del espritu.

Nuestra CN ha hecho honor al hondo significado que encierra la frase del sabio, por eso en su art.
14 reconoce este derecho. Los autores de nuestra CN le otorgaron la importancia que merece tanta
trascendencia individual y social. Las principales disposiciones de la constitucin sobre educacin
son los art. 5, 14, 75 inc. 18, que establecen respectivamente la obligacin de las provincias de
atender a la educacin primaria, el derecho de los habitantes de ensear y aprender y la atribucin
del congreso de organizar la educacin en todos los niveles, estn estas disposiciones enderezadas a
promover el bienestar general.

III. GARANTIAS. CONCEPTO Y CLASIFICACIN. HABEAS CORPUS. AMPARO

Las garantas que hemos de estudiar aqu son todos aquellos medios o procedimientos procesales
sumarios de proteccin o reintegracin de los derechos y libertades expresa o implcitamente
reconocidos por la constitucin.

Juan Francisco Linares habla de cuatro conceptualizaciones del vocablo a saber:

1.- garantas en sentido estrictsimo

: (solo abarca los procedimientos sumarios, v. gr. Accin de amparo),

2.- garantas en sentido estricto:

(se suman los medios judiciales protectores de la libertad, as la demanda de inconstitucionalidad)

3.- garantas en sentido amplio

: comprensivo tambin de las polticas (ej. independencia del poder judicial)

4.- garantas en sentido amplsimo:

totalizador de todas las instituciones liberales en el asunto v. gr. la constitucin en su conjunto.

ESTUDIO PARTICULARIZADO DE LAS GARANTIAS:

1) JUICIO PREVIO:
Es uno de los elementos integrales del debido proceso legal, impone que ninguna persona puede ser
condenada penalmente sin habrsele practicado las instancias procesales que conforman el proceso
criminal pertinente. La recepcin en las cartas constitucionales el principio deriva de la famosa
declaracin francesa de 1789 y de all ha pasado a un sinnmero de cartas, entre ellas argentina de
18531860. Las constituciones estaduales lo adoptan por lo general en forma expresa. En dichos
textos se considera culpable solamente a aquellas personas que han sido declaradas tales en fallo
que registre calidades de firme.

2) LEY ANTERIOR AL HECHO DEL PROCESO:

Se fija que ninguna persona podr ser condenada en sede penal por medio del fundamento
generado por una ley posterior al suceso que motive la apertura de la causa. Se impide as la
retroactividad de la ley penal, salvo el caso que fuere ms benigna para el encausado, en cuyo
supuesto s cabe la retroactividad. Su recepcin en las cartas constitucionales: Ya vimos el
contenido de la carta federal vigente, las cartas estaduales en general recogen la idea siguiendo
dicho modelo, las tradicionales y a la constitucin de 1949, las ms modernas. Algunas de ellas
aceptan expresamente la retroactividad de la ley ms benigna por ejemplo Neuqun art. 35.

3) JUECES NATURALES:
Son aquellos magistrados judiciales que han recibido por leyes federales o estaduales la
jurisdiccin y la competencia respectiva para intervenir en la causa que se trate. Su presencia en las
cartas constitucionales: El sentido de dicho requisito es imposibilitar el juzgamiento por va de
comisiones especiales que alteran lgicamente el criterio de imparcialidad que debe ser intrnseco
de la tarea judicial. En el art. 13 de la carta bonaerense, trae una requisitoria a favor del juez
competente. El art. 17 de la constitucin chaquea prohbe que toda persona sea sacada de la
jurisdiccin de los jueces cuyos cargos tengan existencia legal antes del hecho de la causa.
4) COMISIONES ESPECIALES:
Aqu se trata de todo tribunal o juez creado o dotado de jurisdiccin y competencia para el caso. Su
aparicin en el texto constitucional el art. 15 de la carta bonaerense se ocupa particularmente del
tema para prohibir las referidas comisiones o tribunales especiales. El art. 17 de la constitucin
chaquea se expide por la misma postura pero es ms amplio al agregar la prohibicin de investigar
por intermedio de las referidas comisiones, adems de fijar la veda para juzgamiento.

5) EXIMICIN DE LA DECLARACIN CONTRA SI MISMA:

Tratase en el caso de impedir que la persona sea coaccionada a manifestarse en contra de su
persona, de sus derechos o de sus intereses. Por ello el texto constitucional veda, ms adelante pero
dentro del mismo art. 18 la aplicacin de azotes o tormentos.

Los textos constitucionales. En referencia a la expresin de la carta federal en esta materia se

genera una interesante controversia que trata de dar respuesta a la pregunta: est limitada al
proceso penal o no?

Tesis limitativa:
Es el criterio sostenido por Linares Quintana y el que predomina en las cartas estaduales as Bs.
As art 25, Ro negro art 8, Santa cruz art 22.

Tesis amplia:
Es la propiciada por Bidart Campos y Quiroga Lavie, quien seala que donde la ley no distingue
no se debe distinguir.

Volviendo al tema general: agregaremos finalmente que algunas cartas estaduales extienden este
beneficio a los familiares de grado mayor de parentesco, v. gr. Santa Cruz.

6) PROTECCIN CONTRA EL ARRESTO INJUSTIFICADO. PRESENCIA DEL HABEAS

CORPUS:
Se trata de proteger a las personas de cierto tipo de detenciones que configuran un abuso de poder.
Para nuestra opinin, que sigue a Linares Quintana aparece en est clusula el instituto del habeas
corpus en la C.N. Las normas constitucionales, el hecho de que la carta federal no aclare el tipo de
autoridad que debe librar la citada orden, ha motivado una discrepancia en los textos estaduales. En
efecto, unas tienen al igual que la C.N., texto indeterminado en relacin al punto por ej. La riojana.
Otras indican que la autoridad en el caso debe ser la judicial v. gr. Buenos Aires. Esta ltima
constitucin es precursora al disponer que nadie podr ser detenido sin que proceda la indagatoria
sumaria que produzca plena prueba o indicio vehemente de un hecho que merezca pena corporal,
salvo en caso flagrante, en que todo delincuente puede ser detenido por cualquier persona y
conducido inmediatamente a presencia del juez. Art. 13. Muchas otras cartas adoptan similar
solucin por Ej., Neuqun y La Pampa. Otro aspecto donde la constitucin bonaerense ha marcado
rumbo es fijar la perentoriedad de la obligacin de poner a la persona detenida a disposicin del
juez competente art. 17

7) INVIOLABILIDAD DE LA DEFENSA:
Es la posibilidad otorgada a toda persona de hacer valer su derecho ante el rgano que
corresponda. El concepto es amplio y conforme a ello no slo ha de ejercerlo frente autoridad
estatal, sino de otros niveles y jerarquas. Es reconocible el ejercicio de la defensa, limitndonos en
la ejemplificacin de la esfera estatal, no slo en el mbito judicial sino tambin en el
administrativo. En este punto es sumamente elogiable la constitucin chaquea que en su art. 17 fija
la defensa en las instancias judicial y administrativa.

8) PROHIBICIN DE PROCESAR Y PENAR MS DE UNA VEZ POR EL MISMO DELITO:

Nos bis in dem: Con ella se asegura que la persona responda una sola vez por una misma accin u
omisin de tipo delictuoso. En tal sentido se puede ejemplificar con las siguientes cartas Bs. As.
Art. 25. Misiones art. 25, Santa Cruz art. 21, tierra del fuego art. 34.

9) DIGNIDAD DEL RGIMEN CARCELARIO:

No encontramos mejor definicin que transcribir el propio mandato constituyente sobre este punto.
Estatuye que las crceles de la nacin sern sanas y limpias para seguridad y no para castigo de los
reos detenidos en ella, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms
all de lo que aqulla exija, har responsable al juez que la autorice. Las cartas estaduales siguen y
an amplan la manda y la carta federal, modelo en su gnero se puede indicar el art. 30 de la
Constitucin de Chubut, que tiene a las crceles como lugares de readaptacin y trabajo y asegura
al penado el cumplimiento de sus necesidades naturales y culturales.

10) HABEAS CORPUS:

La historia del hombre es la historia de la lucha por la libertad y por la vigencia de los dems
derechos. Nace para ser libre y realizarse en plenitud, combate primero a fin de obtener su libertad y
el goce efectivo de sus derechos luego para conservarlos y finalmente para recuperarlos si los ha
perdido. Por ello se ha advertido la necesidad de otorgar remedios adecuados, rpidos y eficaces
para asegurar la vigencia de los derechos y en primer lugar la libertad fsica y ambulatoria que es
fundamental para el ejercicio de los dems.

Una persona puede sufrir lesin, privacin, perturbacin o amenaza de su libertad fsica y
ambulatoria con o sin derecho. Privacin de libertad con derecho sera la detencin de un
delincuente o del presunto autor de un hecho ilcito. Amenaza ilegtima cuando ese delincuente o el
sospechoso de un ilcito, an en libertad son requeridos y buscados por la justicia.

Pero cuando se lesiona o amenaza arbitrariamente la libertad fsica y ambulatoria con detenciones o
traslados, vigilancias, impedimentos abusivos, etc., sin causa justa, sin causa legal, por autoridad
incompetente o competente pero sin forma legal, procede el habeas corpus como remedio
especfico, rpido y eficaz para la defensa.

11)
AMPARO:
Es la garanta protectora de todo tipo de libertades, excepcin hecha de la del tipo fsico. Su
existencia es consecuencia natural del rol restrictivo que en general se confiere al habeas corpus.
Tratase de una accin otorgada contra obrares de autoridades o de particulares que atenten contra
los derechos reconocidos constitucionalmente o legalmente. Pueden ser atentados ya producidos o
amenazas de atentar que entraen peligro inminente. Dana Montao dice al respecto que s bien el
habeas corpus es una garanta especifica y por antonomasia de la libertad individual no se debe
olvidar que la figura del amparo es la garanta jurisdiccional para la proteccin de los derechos
humanos. Bidart Campos dice: la accin destinada a tutelar los derechos y libertades que por ser
diferentes de la libertad corporal o fsica escapan a la proteccin judicial del habeas corpus. En el
campo del derecho pblico argentino creemos estar frente a un autntico derecho de las personas a
la jurisdiccin, gnero que incluira naturalmente la accin bajo estudio como especie.

UNIDAD TEMATICA VII

Estructura del Poder Legislativo en las Constituciones Provinciales Argentinas

I - Composicin. Unicameralismo o Bicameralismo: debate y recepcin constitucional.

Dentro de nuestro rgimen federal, el sistema bicameral, en lo que respecta al orden nacional, es de
su propia esencia, ya que los diputados representan al pueblo de la Nacin, en tanto que los
senadores son los representantes de las provincias (art. 44 CN).

Por el contrario, en las provincias, que son entes autnomos, estas razones no existen. No es
obligatorio para las provincias adoptar para la organizacin de su Poder Legislativo el rgimen
bicameral. Teniendo en cuenta lo dispuesto por los arts. 5 y 122 CN, las provincias son libres de
determinar el sistema de una o dos Cmaras para su Poder Legislativo.

Entre 1820 y 1853, la organizacin de las Legislaturas provinciales fue de tipo unicameral. En los
primeros aos posteriores a 1853, la nica provincia de sistema bicameral era Buenos Aires, que lo
haba implantado en 1854. Las restantes provincias continuaron rigindose por su rgimen
unicameral, pero poco a poco varias de ellas cambiaron su orientacin y terminaron consagrando el
sistema bicameral. Hoy parecera que la tendencia unicameral vuelve a tener predominancia, sobre
todo en las provincias de menores recursos econmicos y ms despobladas. Todas las nuevas
provincias han consagrado el sistema unicameral. (Berardo)

Las provincias pueden a su libre arbitrio consagrar su organizacin libremente, adecundola a la

realizacin de los fines del gobierno. Bas deca que la divisin de la Legislatura en dos instancias
introduca cierto equilibrio, provocaba la doble discusin y dificultaba la precipitacin en la sancin
de las leyes. Por ello auguraba que las provincias que haban adoptado el sistema unicameral pronto
habran de abandonarlo, cuando el desarrollo de la riqueza y, con ella, la complicacin y el inters
en las funciones del gobierno, impongan mayores discusiones y criterios diferentes ampliando el
campo de las deliberaciones. Estas predicciones no resultaron acordes con la realidad.

La experiencia parlamentaria que hemos vivido en el pas nos inclina a pensar que resulta
injustificable a esta altura de los acontecimientos el mantenimiento de un sistema bicameral a nivel
provincial , sea por los mayores costos que esto irroga al erario pblico o por la demora en que se
incurre mediante el doble examen de los proyectos legislativos; la existencia de dos cmaras no ha
mejorado el aspecto formal de la legislacin, ni impedido el dictado de normas producto del
apresuramiento o de la improvisacin. (Fras)
En razn de que las provincias deben, al dictar sus constituciones guardar la subordinacin y
coherencia de sus respectivos ordenamientos con el ordenamiento del estado federal, han de
reproducir la
divisin de poderes
y, por ende, organizar su poder legislativo, que se denomina legislatura. Pero tienen que
calcar el bicameralismo federal en el orden local? El Bicameralismo hace parte del sistema
representativo republicano, o de los principios, declaraciones y garantas de la constitucin federal
que conforme al art. 5 las provincias estn obligadas a resguardar para merecer la validez de sus
ordenamientos propios y gozar de la garanta federal? Creemos que no. El Bicameralismo no hace
parte esencial de nuestra estructura constitucional del poder, y si tiene razn propia en el orden
federal precisamente por la forma federativa de nuestro rgimen no la tiene de la misma ndole en
las provincias donde sus constituciones pueden establecerlo o suprimirlo como una mera tcnica
organizativa de sus legislaturas. Por eso son perfectamente constitucionales las cartas de provincias
que consagran el unicameralismo.

II - Las Legislaturas Bicamerales: organizacin y funcionamiento. Atribuciones. La Asamblea

Legislativa.

Tambin en sta materia se han adoptado criterios diversos entre las provincias que an mantienen
la institucin senatorial para fijar la base de la representacin.

Las preferencias se distribuyen entre aquellas que han tomado como base para la eleccin de
senadores un criterio demogrfico.

Buenos Aires42 senadores, ampliable hasta 50Corrientes13 senadores, ampliable a

20MendozaComo lmite no exceder de 40

Otras han dispuesto la eleccin de un senador por Departamento

Entre RosSaltaSanta FeCatamarca

Crdoba adopta un sistema mixto demogrfico geogrfico, fija un senador por cada departamento
que no exceda de 60.000 hab.: dos senadores para aquellos Departamentos que tengan entre 60 y
100.000 hab.; tres senadores para los que tengan ms de 100.000 hab. La representacin de las
minoras en los departamentos que elijan 3 senadores siempre habr un representante minoritario.

Crdoba para eleccin de sus senadores aplica 3 sistemas electorales: 19 voto uninominal o por
circunscripciones en aquellos departamentos que elijan un senador, 2) el de lista completa en
aquellos que eligen 2 senadores y 3) voto restringido o lista incompleta en los que eligen 3
senadores.

La Cmara de Diputados: bases de su organizacin; forma de eleccin.

Todas las provincias que adoptan el sistema bicameral hablan de una Cmara de Diputados y una de
Senadores. En las provincias de sistema unicameral, a la Cmara nica se la denomina Cmara de
Diputados, Cmara de Representantes o Legislatura.

Casi todas las Constituciones provinciales, tanto las de rgimen bicameral como unicameral,
determinan un nmero fijo de diputados o, en su caso, establecen un nmero mximo y otro mnimo
para los integrantes de la Cmara. (art. 44 Const. de Crdoba, y 69 Const. de Bs. As.). Alguna
Constitucin, tal la de Salta, no fija el nmero de diputados ni establece un lmite mximo o
mnimo, lo cual deja librado a la ley. Tampoco fija un nmero determinado la Constitucin de
Tucumn.

Los diputados provinciales son elegidos por el voto del pueblo en todas las provincias, pero
aplicando sistemas electorales distintos. Tres son los sistemas: el de los dos tercios, el de
proporcionalidad y el de circunscripciones uninominales.

Requisitos de elegibilidad de los diputados, duracin del mandato y renovacin.

Por lo general, los requisitos se refieren a la edad, a la ciudadana y a la residencia en la provincia si
no se es natural de ella. Con respecto a la edad las distintas constituciones las fijan en 22 o 25 aos
como mnimo, y alguna dice simplemente ser mayor de edad.

Por lo general, las constituciones provinciales fijan en 4 aos el perodo de mandato, renovndose la
cmara por mitades cada 2 aos, y receptan el principio de la reeleccin. La constitucin de
Crdoba, empero, establece que la cmara de diputados se renovar totalmente cada 4 aos.

Es de destacar que las constituciones de las provincias bicamerales, disponen que la cmara de
diputados tiene, como competencia exclusiva, la facultad de acusar ante el senado a determinados
funcionarios y magistrados, en tanto otras otorgan como facultad exclusiva de la cmara de
diputados, la de iniciar las leyes sobre impuestos y las dems contribuciones.

El senado: bases de su organizacin, formas de eleccin; requisitos de elegibilidad; mandato y

renovacin.

A veces el nmero de integrantes del senado est determinado en las constituciones provinciales,
otras, no se fija nmero. Algunas constituciones provinciales establecen que habr un senador por
departamento.

Las constituciones provinciales establecen en sus normas las bases para ser elegido senador; estas
bases estn referidas a la ciudadana en ejercicio, a una determinada edad generalmente, 30 aos
como mnimo, y a la necesidad de ser oriundo del departamento o poseer una residencia inmediata
en ste, que suele fijarse en dos aos.

En todas las constituciones provinciales se admite la reeleccin, fijando algunas el mandato en

cuatro aos, con renovacin por mitades cada dos aos.

En todas las Constituciones provinciales se admite la reeleccin, fijando algunas el mandato en

cuatro aos, con renovacin por mitades cada dos aos; otras Constituciones lo establecen en seis
aos. Algunas de ellas determinan que se renueve totalmente el Senado al trmino del perodo legal.
Las Constituciones de las provincias bicamerales establecen como de competencia exclusiva del
Senado juzgar en juicio poltico a los funcionarios o magistrados acusados por la Cmara de
Diputados, as como el prestar acuerdo para el nombramiento de magistrados y determinados
funcionarios.

Presidencia del Senado.

La presidencia del Senado es ejercida por el vicegobernador de la provincia. Sin perjuicio de ello,
entre los miembros de este cuerpo se elige un presidente provisorio, encargado de reemplazar en la
presidencia del Senado al vicegobernador en caso de ausencia o cuando ste ejerza funciones de
gobernador.

Derecho parlamentario. Qurum. Sesiones preparatorias, ordinarias, de prrroga y extraordinarias.

El derecho parlamentario es la parte del derecho constitucional que se refiere a la composicin,

funcionamiento y privilegios de los cuerpos legislativos. En las provincias ello est referido a las
Legislaturas, sean stas bicamerales o unicamerales.

Para que las Cmaras puedan constituirse, funcionar y tomar decisiones se necesita qurum. El
qurum es el nmero requerido de legisladores a los fines antes expresados.

Todas las Constituciones establecen que para su funcionamiento las Cmaras, necesitan mayora
absoluta de sus miembros, es decir la mitad mas uno, pero tambin pueden reunirse con un nmero
menor para acordar medidas contra los ausentes.

En cuanto a las decisiones que tomen, a veces se requiere la simple mayora, en otros casos los dos
tercios e incluso la unanimidad, como lo dispone, por ejemplo, la Constitucin de Crdoba en su
art. 83, inc. 26, cuando se trata de cesin que importe desmembramiento de territorio o abandono
de jurisdiccin.

Las sesiones de las Cmaras se dividen en preparatorias, ordinarias, de prrroga y extraordinarias.

Las primeras en el tiempo son las preparatorias y estn contempladas en los reglamentos de las
Cmaras. Tienen por objeto admitir a los electos, ya que cada Cmara es juez de las elecciones,
derechos y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez. Se incorporan entonces los legisladores
que prestan el juramento de rigor y se eligen las autoridades de los cuerpos legislativos.

Las sesiones ordinarias tienen plazo determinado de varios meses, fijado en las constituciones
provinciales y un perodo de receso.

Las sesiones de prrroga, como su nombre lo indica, son las que se prolongarn mas all del
vencimiento del plazo de las sesiones ordinarias. En el orden de nuestro derecho pblico provincial,
la prorroga puede determinarse por propia sancin legislativa. Adems, puede prorrogar las sesiones
el Poder Ejecutivo, como lo establecen, entre otras.

Las sesiones extraordinarias se convocan por llamado del Poder ejecutivo o por autoconvocatoria
ante el pedido de determinado nmero de legisladores. Durante las sesiones extraordinarias las
cmaras solo se ocuparan del asunto o asuntos que se fijaron en la convocatoria.

Simultaneidad de sesiones; suspensin de sesiones.

La generalidad de las Constituciones provinciales determina, en las provincias de rgimen

bicameral, que ambas Cmaras empiezan y concluyen sus sesiones simultneamente, y que ninguna
de ellas mientras est reunida podr suspender sus sesiones por ms de tres das sin la autorizacin
o consentimiento de la otra Cmara.

En las provincias de rgimen unicameral tampoco pueden suspenderse las sesiones durante el
perodo ordinario por ms de tres das hbiles consecutivos, salvo causa de fuerza mayor, sin contar
con el voto favorable de dos tercios de los legisladores o sin dar cuenta de ello al Poder Ejecutivo.

Juramento.
Este acto formal es exigido por todas las Constituciones provinciales, y los legisladores deben
cumplirlo en el momento de su incorporacin. Diversas son las frmulas que se emplean.

Asambleas Legislativas.

Es la reunin conjunta de ambas Cmaras en los sistemas bicamerales, con determinados fines
expresamente establecidos en la Constitucin, ya sea en normas dispersas de la ley fundamental o
en un captulo especial.

Podramos decir que las Asambleas Legislativas se renen, por lo general, para las siguientes
alternativas: a) Apertura y clausura de las sesiones. b) Recibir el juramento al gobernador y al
vicegobernador de la provincia. c) Consideracin de la renuncia de los senadores electos al
Congreso de la Nacin, antes de que el Senado tome conocimiento de su eleccin.

Privilegios parlamentarios; fundamento; individuales.

Son prerrogativas especiales de las que gozan los legisladores. Se estiman establecidos no en inters
particular del legislador sino de la Legislatura, y tienen por finalidad asegurar la independencia y
jerarqua del Poder Legislativo.

Se dividen en personales o individuales y colectivos. Los primeros son: a) la inmunidad de opinin;

b) la inmunidad de arresto; c) la inmunidad de querella o proceso.

Privilegios colectivos.

Entre estos privilegios podemos sealar los siguientes: 1) la facultad que tiene cada Cmara de
dictar su propio reglamento. As, la Constitucin de Crdoba. De la facultad que tiene cada Cmara
de dictar su reglamento, dentro de esta clasificacin surge; 2) La facultad o poder disciplinario que
tienen las Cmaras para corregir a sus miembros por desrdenes de conducta en el ejercicio de sus
funciones, o hacer arrestar a las personas ajenas a su seno por falta de respeto o conducta
desordenada e inconveniente; 3) Cada Cmara es juez de las elecciones, derechos y ttulos de sus
miembros en cuanto a su validez; 4) Las Cmaras pueden interpelar a los ministros; 5) Las Cmaras
pueden pedir informes al Poder Ejecutivo sobre la renta pblica o cualquier otro punto que sea
conducente al mejor desempeo de sus funciones.

Remuneracin. Incompatibilidades legislativas.

En cuanto a la remuneracin que corresponde a los legisladores, a la que se le da el nombre de

dieta, distintas son las variantes. Mientras algunas Constituciones provinciales guardan silencio
acerca del tema, como por ejemplo las de Mendoza, Salta o Tucumn, otras dicen que los servicios
de los legisladores sern remunerados con la dotacin que fije la ley y destacan que no podr
aumentarse a favor de los que estuviesen en ejercicio de sus funciones.

El cargo de legislador es incompatible con el de empleado a sueldo de la Nacin, de la provincia o

municipio.

Por lo general, se exceptan las funciones docentes en el nivel secundario o terciario, as como el
ejercicio profesional, pero tampoco puede desempear la funcin de legislador quien por propio
derecho, o como gerente, apoderado, representante o abogado de empresas, tenga contrato de
carcter oneroso con el Estado nacional, provincial o municipal.

Formacin y sancin de las leyes; iniciativa.

Las Constituciones de las provincias de rgimen bicameral establecen en sus textos que las leyes
pueden tener principio en cualquiera de las dos Cmaras por proyectos presentados por alguno o
algunos de sus miembros o por el Poder Ejecutivo. Las Constituciones de varias de estas provincias
determinan que corresponde solo a la cmara de diputados la iniciativa leyes sobre impuestos.

En los regmenes unicamerales la iniciativa puede corresponder a la cmara o al Poder Ejecutivo.

En algunas tambin puede presentar proyectos el Poder Judicial, pero solamente referidos a la
justicia.
La Constitucin de Neuqun establece, adems, que las leyes pueden tener origen en la iniciativa
popular (art.102).

Casos que se pueden plantear en las legislaturas bicamerales.

En el tratamiento de un proyecto de ley en las legislaturas bicamerales, pueden darse las siguientes
posibilidades:

1)
Presentado un proyecto en una de las cmaras que llamaremos de origen (sea tratado sobre tablas o
despus del informe de la comisin respectiva), y aprobado por la cmara de origen pasa a la otra
cmara para su discusin. Aprobado por esta, pasa al Poder Ejecutivo para su examen, y si tambin
obtiene su aprobacin, se promulga como ley. Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo
proyecto no devuelto en un determinado plazo, generalmente 10 das.

2)
Si alguna de las cmaras desecha totalmente el proyecto de ley, no podr volver a tratrselo en las
sesiones del ao.

3)
El proyecto aprobado en la Cmara de origen pasa a la revisora. Si sta le introduce
modificaciones, vuelve a la de origen, y si aqu se aprueban las correcciones por mayora absoluta,
pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin.

4)
Si la cmara de origen no estuviera de acuerdo con las modificaciones introducidas por la cmara
revisora e insiste en su proyecto, vuelve por segunda vez a la cmara revisora y si aqu fueren
nuevamente aprobadas con una mayora de los 3/3 de sus miembros, el proyecto pasar otra vez a la
cmara de origen y no se entender que sta reprueba dichas correcciones si no concurren para ello
el voto de las 2/3 partes de sus miembros presentes. Es decir que si en la cmara de origen se tiene
esta mayora, prevalece su criterio.

5)
El proyecto puede ser desechado en todo o en parte por el Poder Ejecutivo, es decir, se lo veta. Si
as sucediere, vuelve con sus objeciones a la Cmara de origen; esta lo discute de nuevo y si lo
confirma con la mayora de los 2/3 de votos, pasa a la Cmara revisora. Si aqu se sanciona por
igual mayora que en la anterior, pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin.

6)
Si las cmaras difieren sobre las objeciones planteadas por el Poder Ejecutivo, el proyecto no podr
volver a tratarse en las sesiones del ao.

7)
Si un proyecto es aprobado por una sola de las cmaras en un ao, no puede ser tratado por la otra
cmara al ao siguiente. En tal caso se estima como asunto nuevo y sigue la tramitacin como un
proyecto presentado por primera vez.

Casos que se pueden plantear en las legislaturas unicamerales.

la sancin de todo proyecto requiere el voto favorable de la mayora absoluta, es decir, la mitad mas
uno de los diputados presentes. Aprobado por la cmara, pasa al poder ejecutivo por 10 das dentro
de los cuales podr formular observacin, es decir, vetarlo.

Si no hay veto se concreta la promulgacin.

El proyecto que en la Cmara fuere rechazado, no podr ser tratado de nuevo durante ese ao.

Observado el proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve a la Cmara, la que puede aceptar las
correcciones formuladas.
La Cmara puede no aceptar las observaciones e insistir en su proyecto originario. En tal caso, la
simple insistencia, sin necesidad de determinada mayora, obliga a la promulgacin. Algunas exigen
que la insistencia sea con los dos tercios de los votos presentes.

Si no se alcanzara la mencionada mayora para insistir con el proyecto, ni tampoco se aceptaran las
modificaciones propuestas por el Poder Ejecutivo, aqul no podr tratarse nuevamente en las
sesiones de ese ao.

Atribuciones de las Legislaturas.

La divisin y el equilibrio de los poderes determinan que el Poder Legislativo provincial tenga una
serie de facultades o atribuciones, as como las tienen los otros poderes que integran el gobierno.
Podramos decir que en las provincias (al igual que en el orden nacional) la tendencia ha sido crear
Ejecutivos fuertes. Con todo, las atribuciones de las Legislaturas provinciales son bastante amplias.

Las Legislaturas provinciales bicamerales o unicamerales tienen, en lneas generales, las siguientes
atribuciones:

Intervenir en la sancin de las leyes.

Crear la legislacin impositiva, fijando impuestos y contribuciones.

Dictar la ley de presupuestos y establecer el clculo de recursos.

Crear y suprimir empleos.

Autorizar cesiones de parte del territorio provincial y/o fijar divisiones territoriales.

Conceder indultos y amnistas.

Legislar sobre la responsabilidad de los funcionarios.

Aprobar o rechazar la cuenta de inversin.

Aprobar, observar o rechazar tratados con el Estado Central o las dems provincias.

Organizar la carrera de la administracin pblica.

Autorizar al Poder Ejecutivo a contratar emprstitos.

Establecer bancos y crear entres autrquicos.

Decretar la realizacin de obras pblicas.

Conceder subsidios.

Disponer sobre tierras pblicas.

Legislar sobre expropiacin por causas de utilidad pblica.

Legislar sobre educacin.

Legislar en materia electoral.

Organizar el rgimen policial.

Dictar la ley orgnica municipal.

Legislar sobre jubilaciones y pensiones.

Nombrar senadores nacionales (antes de 1994)

Determinar las formalidades con que se ha de llevar el Registro Civil de las personas.

Movilizar o aprobar la movilizacin de las milicias por parte del Poder Ejecutivo provincial.

Dictar leyes de fomento y bienestar.

Prestar acuerdo para la designacin de ciertos funcionarios y magistrados.

Intervenir en el juicio poltico.

Conceder primas o recompensas de estmulo.

Conceder o no autorizacin al gobernador o vicegobernador para salir temporariamente de la

provincia o de su capital.
Declarar la necesidad de introducir reformas en la Constitucin provincial.

Dictar los cdigos de procedimientos.

Legislar sobre salud pblica.

III - Las Legislaturas Unicamerales: organizacin y funcionamiento. Atribuciones.

Ver punto anterior.

UNIDAD TEMATICA VIII

El Poder Ejecutivo en las Constituciones Provinciales Argentinas

I - El Poder Ejecutivo Provincial: concepto, composicin y funcionamiento.

Concepto:
Es el poder del estado que en el esquema clsico de la divisin de poderes, est investido de un
conjunto de atribuciones que lo facultan para ejecutar las leyes, representar al estado en su conjunto
e instrumentar todas las disposiciones necesarias para realizar las tareas de gobierno.

No debe interpretarse que el poder ejecutivo es un simple ejecutor de las disposiciones legislativas y
est subordinado a ellas, ya que, muy por el contrario, su posicin en la divisin de poderes tiene tal
importancia que ha llevado a muchos constitucionalistas a afirmar que es el rgano preponderante
del estado. Por otra parte, en los ltimos tiempos existe una tendencia general en casi todos los
pases por lo que se observa un deterioro progresivo del legislativo y un fortalecimiento del
ejecutivo. Adems, las funciones del ejecutivo son tan amplias que lo llevan a intervenir en casi
todos los aspectos de la organizacin estatal. (Diccionario Consultor Poltico)

Caractersticas.

El Poder Ejecutivo es realmente lo que el vulgo (considerando al Poder Ejecutivo con un criterio
positivo y experimental) llama el gobierno, aunque, como es lgico, no corresponde que nadie se
exprese as, cuando los regmenes polticos como el nuestro estn asentados sobre el clsico
principio de separacin, independencia y equilibrio de los poderes. Lo cierto es que el Poder
Ejecutivo se consustancia con el hecho de ser el poder que est ms en contacto con la poblacin y
el que en las provincias orienta sus destinos.

La Constitucin nacional, en su art. 5, impone a las provincias asegurar, entre otras condiciones, la
forma representativa republicana de gobierno, lo que implica asegurar la divisin e independencia
de los poderes. La tradicin argentina ha consagrado el Poder Ejecutivo unipersonal, aunque nada
obsta a que pueda implantarse el sistema de Ejecutivo colegiado.

Siempre se ha hablado (y consagrado en las constituciones provinciales) del sistema del Ejecutivo
unipersonal. Dos excepciones podramos anotar a esta regla: la primera es la idea de Alberdi,
plasmada en su proyecto de Constitucin para Mendoza. Dicho proyecto, en el art. 31, dice que el
Poder Ejecutivo ser ejercido por un gobernado, por un Consejo de Gobierno y por uno o ms
secretarios que el gobernador elegir segn la ley.

La otra excepcin es la de Crdoba, y data del 1 de diciembre de 1855. En esa fecha, el entonces
gobernador de la provincia, don Roque Ferreyra, dict un decreto refrendado por su ministro
Justiniano Posse. Por ese decreto se cre un Consejo Consultivo de Gobierno cuyas funciones
fundamentales eran, segn lo consignaba el art. 1, ilustrar al gobierno en los asuntos que sometiere
a su consideracin y proponerle todo proyecto o mejora que a su juicio creyere de utilidad pblica.
El consejo era muy numeroso.

En realidad, este Consejo, cuya gestin nos es desconocida porque no hemos encontrado ningn
antecedente de su actuacin, constitua al parecer una especie de junta asesora que colaboraba con
el gobernador y que, en verdad, no integraba el Poder Ejecutivo, pero vale la cita como antecedente
histrico.

Salvo lo expuesto, toda nuestra evolucin institucional ha estado, en lo referente a este poder,
marcada por el Ejecutivo unipersonal, y as lo han receptado, sin excepcin, todas nuestras
Constituciones provinciales. (Rodolfo Berardo)

II - El Gobernador: sus atribuciones. Acefala.

Formas de eleccin:

Casi todas las Constituciones tienen establecido el sistema de la eleccin directa del gobernador,
consagrado por simple mayora de votos. Dos Constituciones establecan el sistema de eleccin
indirecta por medio de un Colegio Electoral: la de Corrientes y la de Tucumn. Empero, todo el
sistema qued unificado con las leyes electorales nacionales N 19.862 y la 19.905, de 1972 y 1973,
respectivamente, que dispusieron la eleccin directa para los gobernadores de provincia. Una vez
ms, por ley nacional se modificaron principios de Constituciones provinciales, con el consiguiente
desmedro del federalismo. Como dice Fras, la institucionalizacin despus de un gobierno de
facto concluye siempre con la sustitucin (por simplificacin) del sistema electoral local.

Requisitos de elegibilidad:

Todas las Constituciones provinciales exigen la calidad de ser argentino nativo o por opcin, con
determinado nmero de aos de residencia en la provincia que lo elige para aquellos candidatos no
oriundos de ella, y tener 30 aos de edad, como mnimo.
Incompatibilidades de los gobernadores provinciales:

La primera prohibicin o incompatibilidad para los gobernadores de provincia surge del art. 65 de la
Constitucin nacional, cuando dice que stos no podrn ser miembros del Congreso por la provincia
a su mando. El convencional Segu ciment dicha exclusin fundndose en la libertad del voto y
en el temor de que, por obtenerlo, los gobernadores violentasen al pueblo. Adems, como dice
Gonzlez Caldern, exista otra razn institucional derivada de la naturaleza de nuestro rgimen
poltico: si los gobernadores son la personificacin de la autonoma de las provincias, elegidos por
sus pueblos sin intervencin del gobierno federal, como reza el art. 122, cmo podran estar
sometidos a la jurisdiccin que cada una de las Cmaras nacionales ejerce sobre sus miembros?.

Creemos que por muchas razones, incluida la de falta de tiempo, el gobernador en ejercicio debe
tener incompatibilidad absoluta.

Juzgamiento de la eleccin:

Varias constituciones provinciales determinan que la Legislatura es juez de la eleccin de

gobernador y vicegobernador. La Asamblea Legislativa proclama y diploma a los ciudadanos que
hayan sido elegidos gobernador y vice.

Juramento de los gobernadores:

El juramento, que es una solemne promesa donde se pone por testigos a Dios, la Patria, el honor,
etc., constituye una tradicin en el orden institucional para asumir cargos de determinadas
categoras.

Cuando se lo presta, quien lo hace asume ante sus conciudadanos un formal compromiso de actuar
dignamente en el cumplimiento de sus funciones; se obliga a ser leal y honrado, y a respetar y hacer
respetar la Constitucin y las leyes.
Recepcin del cargo de gobernador:

En lo referente a la recepcin del cargo, las Constituciones establecen algunas normas sobre el
particular. La Constitucin de Bs. As. dice en su art. 139, que los ciudadanos que resulten electos
gobernador y vicegobernador debern comunicar al presidente de la Asamblea Legislativa y al
gobernador de la provincia en ejercicio, la aceptacin del cargo dentro de los cinco das siguientes a
aquel en que les fue comunicado su nombramiento. Y por el art. 140, aceptado el cargo por los que
hayan resultado electos, el presidente de la Asamblea Legislativa fijar y les comunicar la hora en
que habrn de presentarse a prestar juramento el primer da hbil posterior a la integracin de las
Cmaras. Igual comunicacin se har al gobernador de la Provincia.

Ausencia del gobernador:

Tanto el gobernador como el vicegobernador deben residir en la capital de la provincia y no pueden

ausentarse de ella, sin permiso de las Cmaras, por un lapso mayor que el fijado por la Constitucin,
el cual vara de una a otra (10, 15 o 30 das). Generalmente, tambin se establece en las
Constituciones que no pueden ausentarse del territorio de la provincia, en ningn caso, sin la
autorizacin correspondiente del Poder Legislativo, ya que lo contrario confiere el cargo a su
sucesor legal.

Acefala:

Todas las Constituciones provinciales dedican normas para el caso de que quedare acfalo el Poder
Ejecutivo. Es parecido en las provincias el orden seguido para que determinados funcionarios
alcancen la titularidad del Poder Ejecutivo. El sucesor natural del gobernador es el vicegobernador
en las provincias que cuentan con esa institucin; en su defecto, el presidente provisorio del Senado
y luego el presidente de la Cmara de Diputados, en las provincias de rgimen bicameral.

En algunas provincias de rgimen unicameral tambin puede darse esta situacin en caso de muerte,
destitucin, renuncia, ausencia, suspensin, etc., del gobernador y del presidente de la Legislatura
que lo reemplaza.
El vicegobernador.

Ya hemos dicho que el Poder Ejecutivo es unipersonal; en consecuencia, el vicegobernador no

integra este poder, aun cuando puede llegar a ser titular del Poder Ejecutivo, como acabamos de ver,
ya que est colocado en primer trmino para reemplazar al gobernador por los motivos y en los
casos que las distintas Constituciones provinciales contemplan.

Sin perjuicio de ello, el vicegobernador preside el Senado en las provincias de rgimen bicameral.
En las provincias de rgimen unicameral preside la Legislatura.

Los requisitos para ser elegido vicegobernador son los mismos exigidos al candidato a gobernador.
(Rodolfo Berardo)

III - Los Ministros Secretarios: concepto, designacin, atribuciones, responsabilidades.

Cuestin previa.

Existe una tradicional controversia sobre si los ministros secretarios integran o no la composicin
del Poder Ejecutivo estadual. Dos corrientes se han perfilado para dar solucin a la antedicha
cuestin:

Tesis afirmativa
: sostiene que los ministros conforman, junto al gobernador, la estructura del Poder Ejecutivo. Se
basan principalmente en que los decretos emanados de este poder carecen de validez si no llevan la
firma del ministro respectivo.
Tesis negatoria
: entiende que el Poder Ejecutivo es unipersonal y, por lo tanto, los ministros se hallan fuera de su
composicin. Fundamentndose esta postura en: 1) Toda negativa del ministro respectivo a la firma
de algn decreto da lugar a que el gobernador pueda producir su remocin y la sustitucin
pertinente. 2) Las cartas constitucionales hablan en su mayora de los ministros como personas
encargadas de ayudar al titular del Poder Ejecutivo en el despacho de los asuntos de la
administracin estadual. 3) Los antecedentes histrico-constitucionales en la materia.

En punto a las novedades concretadas por las cartas estaduales pertenecientes al ciclo abierto en
1986, sorprende que ninguna convencin constituyente se lanzara por el renovador camino que
pudo suponer la instrumentacin de un Poder Ejecutivo estadual de estructura parlamentarista.

Requisitos. Atribuciones. Responsabilidades:

En general se imponen como requisitos para ser designado ministro los indicados para aspirar a la
diputacin. En cuanto a las atribuciones cabe anotar:

Refrendar con su firma las resoluciones del Poder Ejecutivo.

Expedirse por s slo en punto al rgimen econmico de su departamento de Estado y al dictado de

resoluciones de mero trmite.

Concurrencia a las sesiones de la cmara con participacin en las discusiones pero careciendo de
voto.
Presentacin a la Legislatura de una memoria sobre el estado de la administracin de su ministerio
dentro de los 30 das posteriores a la apertura del perodo legislativo.

Relacionadas con las responsabilidades ministeriales cabe indicar: Buenos Aires (art. 154) los
somete a la posibilidad del juicio poltico por las causas que lo puedan configurar y por abuso de su
posicin oficial para practicar especulaciones comerciales.

UNIDAD TEMATICA IX

Los rganos y organismos de la Constitucin.

1 - Fiscal de Estado: caracterizacin. Designacin. Mandato. Atribuciones. Remocin.

Es conveniente precisar cuales de las cartas magnas provinciales legislan sobre esta figura y en que
casos, metodolgicamente, lo han ubicado.

No existe disposicin constitucional sobre esta figura en las constituciones de las provincias de
Corrientes, Santa Cruz y Tucumn. Recordemos que la Constitucin tampoco dedica norma alguna
al instituto, crendose esta figura por ley, siendo desempeada por varios rganos, como el
Procurador General del Tesoro y la Fiscala de investigaciones administrativas.

Entre las que han creado normas especiales a la figura del Fiscal de Estado, todas en general. Lo
han colocado luego del trmite de las declaraciones, derechos y garantas, al tratar especficamente
de las autoridades de la provincia. Algunas de ellas han unido el instituto en cuestin a alguno de
los poderes del Estado, legislndola como una parte o captulo.
As se encuentra legislada, unida al tratamiento del P.E. ya sea como rgano que lo integra o
compone, disponiendo o no del mismo, las Constituciones de Bs. As., Catamarca, Crdoba, Entre
Ros, Ro Negro, Sta. Fe, Chaco, Chubut , Misiones y Santiago del Estero.

Otras, metodolgicamente la normaron al tratar sobre el P.L., tales como Mendoza y Salta.

Excepcionalmente Ro Negro ha colocado una parte de las funciones que desempea la Fiscala de
Estado, al legislar sobre el P.L. (art. 164, 165 y 166 de la Constitucin) y otra parte al legislar sobre
el P.E (Art. 190, 191, 192, 193, 194 y 195).

Un conjunto ms o menos vasto, de cartas magnas, si bien lo tratan al legislar las autoridades de la
provincia, no lo han incluido juntamente con las normas referidas a los tres poderes. Le dan una
vida independiente y en captulos o secciones distintas, ya sea titulndolo rgano controlador o
como figura especfica. Tales constituciones son Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, San Juan,
San Luis, Tierra del Fuego, Nqn.

Caracterizacin y recepcin en las cartas estaduales:

Est concebido en la mayora de las constituciones que tratan su figura, como el representante
natural de los derechos del Estado miembro, Nqn art. 136, Ro Negro art. 190.

Se fija en dichas cartas su condicin de parte legtima en los juicios contencioso-administrativos y

en aquellos en que se controvierten intereses del estado miembro respectivo. De esa forma Nqn art.
136 habla genricamente de la defensa de los intereses del Estado miembro ante los tribunales de
justicia.

Algunas cartas lo facultan a recurrir de toda ley, reglamento, decreto, contrato o resolucin
contrarios a la constitucin estadual o a los intereses patrimoniales y derechos del estado miembro,
ej., Catamarca, Chaco, Entre Ros etc.

En otros casos se le adjudica condiciones de parte en todo juicio que se forme ante el tribunal de
cuentas ej., Nqn, art. 136.
Perfil del rgano.

Evidentemente y como ya se podr advertir, no existe un perfil claro que permita dar un concepto
vlido para todo el derecho pblico provincial.

Existe coincidencia en que el cargo es desempeado por una sola persona, es decir es unipersonal.
Excepcionalmente la Constitucin de Salta legisla en el sentido de permitir la existencia conjunta de
procuradores fiscales encargados de intervenir en juicios que afecten bienes o intereses del estado
(Art. 169). Pero salvo en este caso, todas las instituciones provinciales se refieren a que
habr un fiscal de Estado o El fiscal de Estado.

La persona que desempee el cargo necesariamente debe ser abogado. En esto tambin existe
coincidencia. Ello resulta obvio, puesto que es un cargo relacionado netamente con lo jurdico, para
lo cual se necesitan conocimientos de derecho, sin los cuales sera de desempeo imposible.

El hecho de que sea desempeado por una sola persona a quien se le otorga una representacin de
carcter constitucional, determina que no necesite que se le otorgue mandato o poder de juicio, para
intervenir en los procesos judiciales en cumplimiento de su funcin. A lo sumo podr requerirse el
acta de nombramiento y solo hasta que el desempeo del cargo se haga notorio y pblico, ya que
sus atribuciones vienen de la propia Constitucin, y no son delegadas por ningn otro rgano o
funcionario.

Otro aspecto no siempre fcil de resolver, es quin lo reemplaza cuando se ausenta de su cargo,
atento que sus funciones no son delegables, ni posee previsto constitucionalmente un subrogante.
Adems entendemos que tampoco puede otorgar poder para que otro ejerza en representacin las
funciones constitucionales otorgadas, que exigen la posesin de requisitos especiales. Cada
legislacin provincial ha resuelto el problema de la vacancia momentnea del rgano de formas
varias:

Pueden darse 3 perfiles ms o menos definidos:

1-En el que aparece semejante a un miembro del Ministerio Fiscal, dependiente del P.J., pero
exclusivamente sobre el patrimonio del fisco. As parece ms o menos delineada en las
Constituciones de Formosa, Entre Ros, y La Rioja.
2- Otras en las que el perfil indicado en primer lugar se suma al de Asesor del Gobernador, mas o
menos unidos a la figura del P.E. ej., Salta, Santa Fe, Catamarca, Jujuy, Ro Negro.

3-En tercer grupo colocamos aquellas que le otorgan un perfil aproximado a un rgano extrapoder
de contralor de legalidad de los actos y actividades de la administracin, o de la constitucionalidad,
tales como Mendoza y La Pampa.

Funciones atribuidas:

En general, las funciones especficas que se le atribuyen cada constitucin, dependen del perfil del
rgano que de haya delineado.

Entre ellas pueden mencionarse:

1) La defensa de los intereses del fisco:

En algunas se precisa o lita la defensa de los intereses del tipo patrimonial, es decir, cuando la
provincia puede ver menoscabados sus bienes en alguna forma. Esta funcin del Ministerio fiscal se
ejercita, fundamentalmente ante el P.J, asumido iure propio, la representacin de los intereses
patrimoniales del Estado provincial. En otros trminos, la Fiscala representa el inters fiscal, tanto
cuando aparece fundando una demanda, como cuando hace una denuncia. Esta actividad la
despliega al lado de los mandatarios convencionales del Estado. La gran complejidad de esta
funcin de control fiscal puede captarse fcilmente, no bien se cae en cuenta que la defensa judicial
del patrimonio estatal no es sino uno de sus aspectos, ya que aquel comienza, preventivamente en
sede administrativa con motivos de la formacin de la voluntad estatal, extendindose a su propia
expresin formal.

Esta funcin puede desarrollarla en todos los fueros y materias (civil, comercial, penal, laboral,
etc.). Tambin en ciertos casos el control se ejerce ante el Tribunal de Cuentas u organismos
similares. Con referencia a los sujetos, no solo abarca al P.E y la administracin central, sino
tambin a todas las entidades autrquicas y autnomas, centralizadas y descentralizadas, tanto
sociedades del Estado, empresas del Estado, municipalidades etc.,

2)
 otra funcin que algunas Constituciones le otorgan es la de
asesorar legalmente al P.E,
como as tambin ser
cabeza del Cuerpo de asesores.
hemos manifestado nuestra opinin contraria a la atribucin de esta funcin al Fiscal de Estado,
considerndola contradictoria con la anteriormente sealada. Sin embargo algunas Constituciones,
como Catamarca, Salta o Jujuy as lo prevn.

3)
controla la legalidad de los actos de la administracin:
Por este fin se le faculta intervenir en los procesos judiciales, ya sea demandando o defendiendo al
inters del Estado en los procesos contenciosos administrativos, accin de inconstitucionalidad o
nulidad y de lesividad. En algunas constituciones slo puede hacerlo en forma pasiva, es decir
cuando el Estado es demandado. Se le atribuye la calidad de parte legtima. En otras cartas magnas
le da la facultad para actuar tanto activa, como pasivamente, es decir, tanto para demandar como
para ser demandado en el ejercicio de las acciones de inconstitucionalidad o nulidad o procesales
administrativas.

4)
tambin se le han otorgado
facultades de investigacin.
La licitud de la conducta de los funcionarios y empleados de la administracin se encuentra bajo
control de Fiscala de Estado. La trascendencia que ha adquirido el control de licitud de la conducta
de los individuos que integran los rganos del Estado, frente a la sucesin de denuncias e
imputaciones pblicas contra funcionarios estatales, va de la mano con la necesidad de brindar al
rgano controlante una amplitud de criterio que le permita elegir en cada caso el medio tcnico que
mejor se adapte a las caractersticas de la conducta investigada y del mbito administrativo en que
tuvo proyeccin.

Es interesante la forma en que legisla sobre el tema la Constitucin de Ro Negro. Impone esta
funcin al Fiscal de Investigaciones Administrativas legislado dentro del captulo de los
rganos de control externo
en la seccin del P.L. (Art. 164, 165 y 166). Por otra parte, al legislar sobre el P.E dentro del
captulo de los rganos de control interno al Fiscal de Estado, atribuyndole el resto de las
funciones ( art. 190/195).

5)
gestionar el cobro o pago de los juicios contra el Estado provincial:
En realidad, esta funcin es una derivacin de la custodia de los intereses patrimoniales del Estado.
Solo la Constitucin de Mendoza lo legisla. Para el desempeo de esta funcin es necesario proveer
al organismo de un departamento contable, apto para el control de las liquidaciones judiciales,
pedidos de fondos y todas aquellas funciones que permitan el ejercicio de esta actividad.
Condiciones para el ejercicio del cargo.

En general la mayora relaciona los requisitos para ser Fiscal de Estado con las

Condiciones requeridas para el desempeo de los cargos previstos en el P.J. se lo aproxima por
tanto, con la figura del Ministerio Pblico, como una magistratura especial de contralor de orden
pblico respecto de los intereses del Estado.

El grupo mas importante de estas cartas magnas requiere, a quien desempee el cargo de Fiscal de
Estado, que rena las mismas condiciones que para ser miembro del STF o Corte Suprema. As lo
establecen las provincias de San Juan, Ro Negro, Buenos Aires, Formosa, La Rioja, Mendoza,
Neuquen, Tierra del Fuego, Catamarca, Jujuy, San Luis y Santa Fe.

Otras solicitan los requisitos exigidos para ser juez de cmara, tales como Santiago del Estero. En
cambio exigen las mismas condiciones para ser jueces de primera instancia, las provincias de La
Pampa, Chaco, Salta y Misiones. Algunas exigen iguales requisitos que para desempear el cargo
de Procurador, ya sea del Tribunal Superior, como lo hacen Chubut y Entre Ros.

nicamente la provincia de Crdoba no refiere las mismas condiciones para el desempe del cargo
a las magistraturas, sino que requiere que sea un abogado de por lo menos 10 aos de ejercicio
profesional.

El hecho de exigir las mismas condiciones que para las magistraturas en muchos casos tambin
determina las mismas prerrogativas, incompatibles y prohibiciones que posee este sector del poder.
Por lo que, tanto en lo que se refiere a su remocin como a ciertos privilegios, se encuentran
especialmente protegidos y equiparados a estos funcionarios.

Modo de designacin.

Al respecto existen en el Derecho Pblico Provincial variadsimos sistemas de designacin de este

particular funcionario estatal.
Recordemos que la moderna doctrina distingue el sistema de seleccin del candidato (concurso de
antecedentes, consejos creados al efecto etc., la facultad de proposicin y el acto de designacin.

Para el fiscal de Estado, en general, solo en pocas Constituciones, San Juan por ej., se diferencia el
sistema para la seleccin de candidatos, el sujeto a a quien le compete la proposicin y quien, en
definitiva lo debe designar.

Puede afirmarse que en ningn caso son elegidos por el voto popular. Tanto en la seleccin del
candidato, como en su designacin, interviene en la mayora de los supuestos del P.E, otorgndole
el acuerdo el P.L en pleno o al menos algunas de sus cmaras.

As por ej., lo designa el P.E con acuerdo de la Legislatura en los sistemas legislados por Tierra del
Fuego, Jujuy, Misiones, Santa Fe, Neuqun, Ro Negro y Santiago del Estero.

En cambio lo designa el P.E, con acuerdo del senado en Mendoza, Catamarca, San Luis.

En otras lo nombra el P.E con acuerdo de la cmara de diputados, sistema elegido por La Rioja,
Chaco y La Pampa.

Solamente en Crdoba y Salta lo es por el P.E exclusivamente. Formosa sujeta a la seleccin,

proposicin y designacin a la forma en que se realice con los miembros del STJ.

San Juan es caso nico, es designado por la cmara de diputados a propuesta del Consejo de la
Magistratura.

Como podr advertirse la forma de designacin tiene relacin con el perfil del rgano que la
constitucin de que se trate le haya dado.

Respecto a la posibilidad de ser nombrados o redesignados solo lo permiten las provincias de

Santiago del Estero, La Rioja y Santa Fe.
Evidentemente que la permanencia en el cargo no est legislada de forma estable e inamovible sino
solo por un perodo de tiempo, circunstancia sta que permite que el mandato pueda ocuparlo
nuevamente. La redesignacin aparece como imposible cuando se prev el cargo con caracteres de
inamovilidad.

Duracin del cargo.

Mientras ms se acerca sta figura al perfil de un Asesor del Gobernador y mas unido se encuentre
al P.E., el cargo se convierte en peridico, establecindose concretamente el lapso de duracin que,
generalmente coincide con el perodo por el que el que es designado el gobernador que lo nombr.
A la inversa, mientras se lo considera ligado a la figura del rgano de contralor al tipo del
Ministerio Pblico se le brinda caractersticas de inamovilidad y estabilidad.

Sin embargo en la prctica se ha podido comprobar que la inamovilidad tampoco convierte el cargo
inestable. Generalmente este funcionario, a pesar de que tiene otorgada estas garantas, cuando el
gobernador o el partido al cual pertenece se retiran del gobierno, presenta la renuncia. En realidad
debera requerrsele imparcialidad y escasa relacin con la poltica de turno, como garanta de un
ms estricto y eficiente control.

Legisla en este cargo con caractersticas de estabilidad mientras dure buena conducta. Las
constituciones de Bs. As, Chubut, Entre Ros, Mendoza, San Juan, Neuqun y La Pampa.

En cambio le han otorgado periodicidad determinando un lapso de tiempo que se establece en 4

aos, las provincias de La Rioja, Santiago del Estero y San Luis.

Que se mantendr en el cargo mientras dure el gobernador que lo nombra las provincias de, Ro
Negro, Jujuy y Santa Fe.

Remocin:
En las cartas magnas que caracterizan al fiscal de Estado como peridico otorgndole un lapso de
duracin, el tema de remocin es simple ya que, finalizado el perodo terminan las funciones. Solo
en Salta la remocin queda a cargo del P.E, pero este tema de la remocin adquiere mayor
relevancia en las legislaciones que le otorguen caractersticas de estabilidad legislando que el
funcionario es inamovible. Optaron por esta forma las provincias de San Juan, La Pampa, La Rioja,
Mendoza, Neuqun, Tierra del Fuego, Buenos Aires, Chubut, Entre Ros y Santa F. La forma de
remocin es decidida de diversa forma. La mayora opta por el juicio poltico (entre ellas Ro
Negro, San Juan, Santa F, Santiago del Estero, etc.).

Otras a travs del Jury de enjuiciamiento, como en Neuquen, Crdoba, Santa F, etc.

Otras como la Provincia del Chaco, regula que la remocin se efecte por el Poder Ejecutivo con
acuerdo de Diputados.

II - Contador y Tesorero de la Provincia. Concepto. Designacin. Mandatos. Atribuciones.

Remocin.

Su recepcin en las cartas estaduales.

Se trata de este punto: Bs. As (art. 144) habla de contador y subcontador, tesorero y subtesorero,
Catamarca se refiere a contador general y tesorero del Estado miembro, Corrientes se ocupa del
contador y el tesorero, Chaco igual a Bs. As., Chubut, de similares contenidos constitucional, la
constitucin correntina, igual la de Entre Ros, Formosa habla de contador y tesorero general, La
Pampa igual que Catamarca, Mendoza sigue la idea predominante, Misiones igual que Bs. As.
Neuquen igual que Catamarca, Ro Negro solo se refiere al contador, Santiago del estero sigue el
criterio mayoritario. Tierra del fuego habla de contador general y el tesorero.

Requisitos y modalidades de la eleccin, termino del mandato, causas.

Las modalidades de la designacin
. En la constitucin bonaerense indica que el Senado presenta al P.E. una terna alternativa y ste
ltimo en funcin de ella concreta la designacin, Catamarca fija los nombramientos a cargo del
P.E y con acuerdo del Senado. En igual sentido Corrientes, chaco estatuye las designaciones por
parte del P.E con acuerdo de la cmara de diputados, Chubut, establece los nombramientos por el
P.E, con acuerdo de la legislatura, Entre Ros fija en el P.E. la facultad de producir las
designaciones, pero impone el acuerdo del Senado. Formosa, igual que Chubut. La Pampa por el
P.E. con acuerdo de la Cmara de diputados, Mendoza sigue el criterio de Bs. As. Misiones por el
P.E. con acuerdo de la Cmara de Representantes. Neuquen trae la misma solucin que la carta
chubutense, Ro Negro en idntica forma.

En relacin al trmino de permanencia en los cargos:

Bs. As fija 4 aos y habilita a la reeleccin, Chubut establece 6 aos y permite la reeleccin, Jujuy
impone que ese mandato ser ejercido mientras dure el gobernador. Entre Ros determina 8 aos y
acoge la posibilidad de reeleccin. La Pampa inamovible mientras dure su buena conducta,
Misiones remite a la ley para tal determinacin. Santiago del estero estatuye que duran 4 aos en
sus funciones, pudiendo ser renombrados. Neuquen igual que La Pampa.

Causas de remocin.

Corrientes las deriva para su determinacin al texto de la Ley de Contabilidad. Chaco estatuye la
remocin por decisin del P.E. con acuerdo de la Cmara de diputados. Formosa dispone la
remocin por va de Juicio Poltico, conforme a las causas que pueden originar este ltimo. La
Pampa igual que Formosa, Mendoza. Misiones produce la remisin a la ley general. Neuqun hace
lo propio, pero a la Ley de Contabilidad, Ro Negro concreta la remisin por va y procedimientos
de juicio poltico, Santiago del Estero habilita la remocin por mal desempeo de las funciones por
va del P.E. y con acuerdo de la Legislatura.

Atribuciones.

1) Contador.
 Debe producir el control a priori del gasto, observar si es de conformidad a la ley que lo rija, y en
su consecuencia autorizar o no el pago respectivo. As Bs. As., Catamarca, Corrientes, Chaco,
Chubut, Entre Ros, Formosa remite a una ley especial, Misiones, Neuqun, Ro Negro, santiago del
estero.

2) Tesorero.
No podrn concretar pagos que previamente no hubieran sido autorizados por la Contadura. As,
Bs. As., Corrientes, Chaco, Mendoza, Misiones, Neuquen, Santiago del estero, la orden est
implcitamente dirigida al tesorero.

III - Tribunal de Cuentas, concepto, composicin, designacin, mandatos, atribuciones y remocin.

A) Institucionalizacin de los tribunales de cuenta como rganos constitucionales:

1) No existe mejor garanta de estabilidad institucional, que el ejercicio verdaderamente relevante

de un rgimen contralor, que en los aspectos econmicos financieros de la funcin de los servicios
pblicos de la administracin centralizada, desconcentrada, descentralizada, autrquica y autnoma,
caen dentro de las atribuciones de los Tribunales de Cuentas.

Esta funcin de tutela de la hacienda pblica, debe ser ejercida con y verdaderamente
independencia funcional, siendo indispensable para ello, que sus facultades no sean delegadas ni
revocables, en razn de la naturaleza de los intereses que debe proteger y por lo tanto, su funcin
debe ser propia y autnoma, para lo cual se requiere que la fuente normativa de atribucin de ese
derecho a la Constitucin.

El 1 Congreso Nacional de Tribunales de Cuenta celebrado en Salta en el ao 1966, ya haba

recomendado la creacin y organizacin en el plano constitucional de una Institucin Fiscalizadora
con funciones jurisdiccionales de carcter independiente y de igual rango que el P.L., P.E. y P.J. Este
criterio fue reiterado en el 5 Congreso celebrado en Misiones en el ao 1974, en oportunidad de
propiciar la consagracin de los mismos en aquellos estados provinciales que todava no existan.

Los aportes doctrinarios determinaron el contenido perceptivo que deban consagrarse en la

Constitucin ya sea de la Nacin o de las Provincias, para el funcionamiento del rgano con las
garantas mnimas que le aseguran su independencia necesaria para cumplir su objetivo de eficiente
control.

Segn fras, la norma constitucional debe organizar el Tribunal de Cuentas sobre las bases de:

1-autonoma funcional y financiera,

2-designacin, enjuiciamiento, inmunidades, remuneracin y rgimen provisional iguales a los

miembros de la Corte de Justicia,

3-competencia originaria para observar la cuenta de inversin,

4-competencia originaria y exclusiva para aprobar o desechar la inversin de fondos y cuando as se

establezca su recaudacin.

5- competencia originaria de los juicios de responsabilidad sobre los mismos agentes. En todos los
casos de su competencia con las acciones y recursos extraordinarios que establezca la ley.

Del nuevo constitucionalismo provincial, podemos destacar que los Tribunales de Cuentas creados
se encuentran compuestos por un nmero variado de miembros, 3 Catamarca de 3 a 7 en Crdoba,
2 en Formosa, 5 en Jujuy, 5 en La Rioja, 3 en Ro Negro, de 3 a 7 en Salta , 5 en San Juan, etc.

Respecto de su integracin, en todos los casos se destacan la composicin mixta, abogados y

contadores o universitarios en materia econmica, contable o administrativa.

Existiendo funcin jurisdiccional y control de legalidad en el juicio de cuentas se ha receptado el

recto juicio que no obstante la materia contable, deben existir miembros letrados, especializados en
derecho, componiendo el tribunal.

Se ha politizado el nombramiento de los miembros, en Crdoba son elegidos por el pueblo de la

provincia, en San Luis 3 de los miembros por la Cmara de Senadores a propuesta de la mayora del
P.E y 2 por la Asamblea Legislativa 1 a propuesta de la mayora el otro por la minora, etc.
En Catamarca, Formosa, Jujuy, Ro Negro y Santiago del Estero, las designaciones se operan con
propuesta del P.E. y acuerdo legislativo, para asegurar la independencia de criterio de los miembros,
las reformas establecieron en todos los casos como criterio de estabilidad, que estos solo pueden ser
removidos por las causales y el procedimiento establecido para los jueces destacando que respecto
de la duracin en los cargos , la Constitucin de Crdoba estableci 4 aos, La Rioja 6 aos, Jujuy
estableci la inamovilidad, San Juan el presidente, vicepresidente y el vocal designado por el P.E.
conservan sus cargos mientras dura su buena conducta y cumplan las obligaciones legales y donde
los 2 restantes vocales elegidos a propuesta de los 2 bloques en orden subsiguiente al partido
mayoritario duran en su cargo el mismo perodo que los diputados, pudiendo ser reelectos.

En cuanto a sus atribuciones se puede sealar que en general constituye un control externo de
legalidad, limitada a la hacienda pblica provincial y an municipal, con competencia para
controlar, aprobar o desaprobar las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos y
formular en su caso, los cargos correspondientes. Como excepcin se destaca la Constitucin de
salta que dice el tribunal de Cuentas tiene a su cargo el control externo de gestin econmica,
financiera y patrimonial de la hacienda provincial y municipal. Todas las provincias
institucionalizaron los Tribunales de Cuentas como rganos constitucionales.

A) Independencia funcional:

1-
atendiendo a la actividad dinmica y compleja que desarrollan los distintos rganos que se
desenvuelven en la esfera de los poderes pblicos, no cabe duda que el mejor sistema para
garantizar el efectivo control de las cuentas de la administracin de los fondos pblicos, resulta el
que a travs de rganos que gozan de autonoma funcional.

Para ello, el sistema ideal resulta aquel que acuerda a estos rganos carcter extrapoder.

De esta forma se asegura, la independencia total del rgano juzgador, respecto de los organismos,
funcionarios, empleados y administradores de la hacienda estatal y para estatal, que se encuentran
bajo su control.

Garantiza a su vez, la total independencia de criterio en los funcionarios que integran el Tribunal
que tienen a su cargo el juzgamiento de las cuentas que devienen de la actividad de aquellos.
La independencia funcional tiene la ventaja de asegurar el imperio necesario para afirmar y
mantener la inviolabilidad de funcin en relacin a los poderes del Estado.

No puede haber por ello contra sus resoluciones slo pueden ser revisadas judicialmente por las
cortes de justicia, mediante las acciones y recursos jerrquico alguno, por no existir rgano superior,
revisor de la decisin emanada del rgano de control.

La legitimidad y justicia de sus resoluciones slo pueden revisadas judicialmente por las Cortes de
Justicia, mediante las acciones y recursos por ante ellas previstas por la Constitucin y las leyes que
las reglamenten.

En el marco de su carcter extrapoder, se encuentran inscriptos los Tribunales de Cuentas de las

Provincias, con excepcin de Corrientes y Tucumn.

En cambio en la Nacin, la ley 24.156 a instituido como sistema de control externo, la auditacin,
fiscalizacin y control de la gestin presupuestaria, econmica, financiera , patrimonial y legal a
cargo de la Auditoria General de La Nacin, ente con personera jurdica propia y autarqua
funcionalmente y financiera, dependiente del Congreso de la Nacin ( art. 116 de la Ley).

2-
Factores importantes para completar y asegurar la intangibilidad de la independencia funcional son,
la autarqua financiera y la facultad del Tribunal de dictar su propia organizacin definiendo su
estructura, incluyendo la facultad de nombrar, promover y remover a su propio personal.

El propsito de la participacin del Tribunal en la preparacin de su presupuesto anual, ello

pretende vedar al P.E. toda facultad de modificacin no consensuada con el ente de fiscalizacin,
quedando limitado a elevar al P.L para su consideracin y resolucin definitiva, el proyecto
elaborado, agregando al presupuesto general. Ello con las observaciones que estime conveniente por
el P.L. en el proceso de formacin y sancin de la Ley de Presupuesto. Acordaron la facultad de
proyectar su propio presupuesto, las constituciones de Catamarca, Crdoba, Chubut, Formosa,
Jujuy, San Juan, etc.

3-
en cuanto a la facultad de nombrar y remover a su personal, se ha discutido respecto de la
constitucionalidad de esta disposicin, ya que es atribuida al P.E. por la Constitucin en el artculo
99 inc. 7.
Mendoza por imperio quin designa y remueve a su personal. Situacin similar tiene Chaco, La
Pampa, Jujuy, La Rioja, Ro Negro y Santa Fe.

La constitucin de Catamarca, Crdoba, Formosa, Chubut, San Juan, San Luis, contienen
disposiciones especficas para los Tribunales de cuentas donde facultan expresamente a estos
rganos a designar y remover su personal.

El P.E. es el rgano que designa y remueve incluso al personal de los tribunales de Cuentas, en la
Constitucin de Buenos Aires, Entre Ros, Misiones, Neuqun y Santa Cruz.

4-
Todo ello, respecto de la independencia funcional de rganos, que a mi juicio no queda finalmente
asegurada si paralelamente a ello, no se asegura la independencia funcional de los miembros que la
integran.

La independencia de los miembros se concreta a mi criterio, consagrando por los mismos, la

garanta de inamovilidad mientras dure su buena conducta y buen desempeo, pudiendo ser
removibles en consecuencia, solo por resolucin del Jury de enjuiciamiento o el juicio poltico.

Lo establecen las constituciones de Mendoza, Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, Chubut, La

Pampa, Entre Ros, Misiones, San Juan, San Luis, Santiago del Estero y Tierra del Fuego.

Establecieron la remocin de los miembros por juicio poltico las constituciones de Formosa, Jujuy,
La Rioja, Neuqun, Ro Negro, Salta y Santa Fe.

FUNCION JURISDICCIONAL:
La jurisdiccin es el poder publico, que una rama del gobierno ejercita, de oficio o a peticin de
partes, instruyendo un proceso, para esclarecer la verdad de los hechos que afectan al orden jurdico
actuando la ley en la sentencia y haciendo que esta sea cumplida.

Enunciado el concepto, analizamos sus elementos:

Poder Pblico
: que una rama del gobierno ejercita de oficio o a peticin de parte, vincula la jurisdiccin con el
ejercicio de la accin, al agregar instruyendo un proceso, establece la forma necesaria que asume la
funcin de su ejercicio y finalmente, el inters que deba proteger la jurisdiccin que se concreta en
el esclarecimiento de los hechos que afectan el orden jurdico, la actuacin de la ley en la sentencia
y cumplimiento de sta.

Se advierte que en pases como el nuestro, organizados con la divisin tripartita de los poderes, toda
la jurisdiccin es funcin judicial y los activos jurisdiccionales cabe realizarlas los jueces. Aunque
no as, ya que quedan zonas amplias donde el Poder Legislativo y Ejecutivo ejercen facultades
jurisdiccionales.

Respecto de las ramas ejecutivas de los gobiernos, nacionales provinciales y comunales, destaca
que ejercen, generalmente por medio de la polica la funcin netamente jurisdiccional de juzgar y
castigar las faltas. Y tambin mediante la contadura, tribunales administrativos de cuentas y otros
organismos anlogos. La de juzgar a quienes han administrado fondos pblicos y an imponerles
penalidades.

Conclusiones
: La divisin tripartita del poder, tal como est consagrado en la constitucin, permite sostener con
criterio estricto, que slo el Poder Judicial pude ejercer funciones jurisdiccionales. La actividad que
se desarrolla en la administracin de los poderes ejecutivo y legislativo, no revisten los caracteres
jurisdiccional, imparcialidad, independencia del rgano ejecutor y fundamentalmente definitividad
de la decisin o cosa juzgada en sentido formal y material.

El art. 95 de la CN, prohbe al presidente ejercer funciones judiciales, que estn atribuidas a la corte
y tribunales inferiores por imperio del artculo 100 CN.

La jurisdiccin es nica e indivisible y por ello, la distincin entre funcin judicial y funcin
jurisdiccional administrativa no se ajusta al marco constitucional argentino, habida cuenta que
nuestro pas ha adoptado un rgimen judicialista, al igual que los Estados Unidos lo que lleva
entonces a identificar la funcin jurisdiccional con la judicial.

Conforme a los expuesto concluyo que en el Rgimen jurdico Argentino los rganos
administrativos an los de carcter extrapoder solo ejercen funcin asimilable a la jurisdiccional,
habida cuenta que sus resoluciones no pueden configurar cosa juzgada es decir, carecen de carcter
de res judicata, acto jurisdiccional, lo que significa que sobre determinada materia o circunstancia
no se volver a contener.

La Resolucin que dicta un tribunal de cuenta, como tribunal administrativo, puede adquirir el
carcter de resolucin firme an fuerza ejecutoria, si ha sido consentida o no recurrida, pero slo
adquirir el carcter de cosa juzgada cuando sea confirmada por sentencia judicial luego de las
acciones y recursos previstos por la CN, y las leyes (en Mendoza, la accin procesal administrativa
y los recursos extraordinarios de inconstitucionalidad y revisin).

Resta por ltimo sealar con la nica finalidad que el interprete no se confunda que cuando los
administrativos utilizan la expresin cosa juzgada administrativa solo estn refiriendo a la
irrevocabilidad administrativa del acto por haber alcanzado el carcter de firme con carcter de
definitivo que causa estado y habr incluso, la posibilidad de su ejecucin, pero no obsta a que
dicho acto no pueda ser revocado o anulado por va de accin de recurso judicial.

No obsta la envergadura de los fundamentos de quienes sostienen los fundamentos de una u otra
postura dicho debate se encuentra ya apaciguado por la jurisprudencia rectora de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin, que ms all de posiciones dogmticas y acadmicas ha reconocido las
facultades jurisdiccionales de los rganos de administracin en los trminos y con los lmites que
surgen del caso Fernndez Arias contra Poggio.

En dicha sentencia la Corte Suprema, fundada en un criterio de conveniencia seal que el principio
de divisin de los poderes debe ser interpretado como algo dinmico y dentro de este concepto cabe
recordar a los rganos administrativos fusin jurisdiccional para lograr una pronta resolucin en
determinados casos de contenidos econmico y social con incidencia directa sobre los intereses
colectivos , siempre y cuando dicho pronunciamiento quede sujeto a control judicial suficiente , que
es donde se concreta en definitiva , el poder jurisdiccional.

A partir de de las conclusiones del fallo corresponde determinar el alcance del concepto control
judicial suficiente.

La regla del control judicial suficiente debe ser la revisin mxima a travs del ejercicio de
accin (demandas o recursos) que den lugar a procesos de pleno conocimiento. Puede limitarse el
mismo por va de disposicin legal y tengan instrumento en la instancia original, un procedimiento
completo que asegure la garanta de la defensa en juicio.
UNIDAD TEMATICA X

EL PODER JUDICIAL EN LAS CARTAS PROVINCIALES ARGENTINAS

I - El Poder Judicial: Concepto. Nmero de Instancias. Fueros. Inamovilidad de los

Magistrados. Remocin.

La Constitucin Nacional asigna al Poder Judicial el carcter de Poder Estatal independiente, al

adoptar la forma Republicana de Gobierno (Art. 1), respondiendo as a la divisin de poderes o
funciones del Estado. La funcin jurisdiccional que en forma exclusiva y excluyente es atribuida al
Poder Judicial, est referida a dos aspectos fundamentales:

1- Al de las relaciones puramente privadas, que para los romanos consista en dar a cada uno lo
suyo.

2- Al de las relaciones de Derecho Pblico, que ataen no slo a asegurar la convivencia pacfica de
los ciudadanos, mediante la imposicin de penas a quienes violen las leyes sino tambin a la
estructura institucional y al problema de la libertad frente a la autoridad.

Independencia del Poder Judicial

-Se refiere a la individualidad el Juez en el momento mismo de ejercer su funcin jurisdiccional y

en la cual se torna necesario considerar mltiples aspectos para su acabada comprensin.

-Se refiere a todo lo inherente a la estructura orgnica de la justicia y al modo de situarse dentro de
la organizacin del Estado, considerado como un todo.
a)
Independencia funcional
:
significa que el Juez est exento de toda subordinacin jerrquica y que consiste, en que ningn
rgano jurisdiccional de rango superior puede influir, censurar ni corregir la aplicacin e
interpretacin de las leyes hechas por sus inferiores, con la sola excepcin del supuesto de que
obren como rganos de alzada en virtud de mediar recursos contra la decisin del inferior. Es un
medio para garantizar justicia mediante el ejercicio de mltiples instancias y que es el reflejo de la
dialctica del debido proceso legal, reconocido por la Constitucin Nacional.

Inamovilidad:
La garanta de inamovilidad hace parte de los elementos que conforman el sistema Republicano de
gobierno, pues as se aseguran:

1 - Para afirmar su condicin de Poder Independiente.

2 - Para preservar su carcter de poder No poltico, no sujeto a los vaivenes naturales de la poltica.

El Art. 5 de la C.N. establece:

Cada provincia dictar para si una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su
administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas
condiciones, el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

Lo que implica la obligatoriedad de las provincias de seguir el modelo de la constitucin nacional

en lo que ha divisin de poderes se refiere. Con ello, queda claro la obligacin de las provincias de
crear, junto al Poder Ejecutivo y Legislativo, el poder Judicial. En lo que a la jurisdiccin y
competencia de la justicia provincial, se refiere y surge de los
Artculos 75, inc.12
:
Dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera, y del Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos
unificados o separados, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su
aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o las personas

cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones; y especialmente leyes generales para toda la Nacin
sobre naturalizacin y nacionalidad
,
con sujecin al principio de nacionalidad natural y por opcin en beneficio de la Argentina; as
como sobre bancarrotas, sobre falsificacin de la moneda corriente y documentos pblicos del
Estado, y las que requiera el establecimiento del juicio por jurados
.
Art. 116
:
Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nacin, el conocimiento y
decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de
la Nacin, con la reserva hecha en el inciso 12 del artculo 75; y por los tratados con las naciones
extranjeras; de las causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros;
de las causas de almirantazgo y jurisdiccin martima; de los asuntos en que la Nacin sea parte; de
las causas que se susciten entre dos o ms provincias; entre una provincia y los vecinos de otra;
entre los vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o
ciudadano extranjero.

La funcin jurisdiccional y la divisin de poderes

: La CN, asigna al poder Judicial el carcter de poder estatal independiente, al adoptar la forma
republicana de gobierno (art.1), respondiendo as a la doctrina de la divisin de poderes, o funciones
del estado.

La funcin jurisdiccional que en forma exclusiva y excluyente es atribuida al Poder Judicial, est
referida a dos aspectos fundamentales: al de las relaciones puramente privadas, que para los
romanos consista en dar a cada uno lo suyo; y al de las relaciones de derecho pblico, que ataen
no solo a asegurar la convivencia pacfica de los ciudadanos, mediante la imposicin de penas a
quienes violen las leyes, sino tambin a la estructura institucional y al problema de la libertad,
frente a la autoridad.

Calamadrei: Expresa que todas las constituciones democrticas modernas, proclaman como garanta
esencial de la justicia, la independencia de los jueces y de la magistratura. Esta independencia solo
puede asumir su pleno significado en las democracias, que se apoyan en el principio de la
separacin de los poderes.

El problema de la independencia:

Art. 109
:
En ningn caso el presidente de la

Nacin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o

restablecer las fenecidas
.
Independencia del Poder Judicial:

1-
Se debe considerar todo lo inherente a la estructura orgnica de la justicia y al modo de situarse
dentro de la organizacin del estado, considerado como un todo.

Ya en el campo del derecho pblico provincial, la mayora de las cartas locales contienen preceptos
expresos a afianzar la independencia de la magistratura,

2-
Se refiere, concretamente, a la individual del juez en el momento mismo de ejercer su funcin
jurisdiccional, y en la cual se torna necesario considerar mltiples aspectos para su acabada
comprensin, tales como:

A)
Independencia funcional
: El juez est exento de toda subordinacin jerrquica y que consiste, en sntesis, en que ningn
rgano jurisdiccional de rango superior, puede influir, censurar ni corregir, la aplicacin e
interpretacin de las leyes hechas por sus inferior, con la sola excepcin del supuesto de que obren
como rganos de alzada, en virtud de mediar recursos, contra la decisin del inferior. Esto es un
medio para garantizar la justicia, mediante el ejercicio de mltiples instancias y que, no es ms que
el reflejo de la dialctica del debido proceso legal, reconocido por la CN.

B)
Imparcialidad
:
No resulta ajena la independencia del juez, el tema de la imparcialidad cuya presencia es ineludible,
en el momento mismo de administrar justicia y que no es sino la falta de designio anticipado o de
prevencin a favor o en contra de personas o cosas en el acto mismo de juzgar
.
Los constituyentes provinciales, casi sin excepcin, han tratado de asegurar la imparcialidad de los
jueces con la inclusin en los textos de las cartas locales de un rgimen de incompatibilidades
como instrumento idneo para poder garantizarla.
C)
Inamovilidad:

Con distintos alcances o matices las 23 constituciones provinciales regulan, el tema de la

permanencia de los magistrados y funcionarios judiciales en sus cargos. En general, todas
garantizan la estabilidad de los jueces por el periodo que han sido designados. Se pueden distinguir
algunas variantes que permiten clasificar las constituciones provinciales en tres grupos:

- 1)
En el cual se enrolan la mayora de las constituciones (16 constituciones) y que
garantizan la inamovilidad mientras dure la buena conducta de los magistrados
, lo que implica que nicamente podrn ser
removidos
de sus cargos, mediante el juicio poltico o
jury de enjuiciamiento
, segn se trate de miembros de tribunales superiores o cortes, para el primer supuesto; o de
magistrados inferiores para el segundo. (Buenos Aires, Art. 166).

- 2)
Las constituciones determinan que la
designacin de los magistrados
y funcionarios es por un
periodo determinado
.

- 3)
Su caracterstica esencial radica en que los magistrados son
designados
por un
periodo determinado, vencido el cual podrn ser confirmados
por nuevo acuerdo en cuyo caso permanecern en sus cargos mientras dure su buena conducta.

Tanto en el primero como segundo periodo, son inamovibles, y solo podrn ser removidos por el
juicio poltico o jury de enjuiciamiento, segn se trate de los miembros del ms alto tribunal de la
provincia o de magistrados inferiores.

- Crtica
: el sistema adoptado por los dos ltimos grupos de constituciones ha merecido severas crticas por
parte de la Doctrina Nacional, crtica que podemos sintetizar en la opinin de Zavala cuando
analiza el sistema adoptado por la Constitucin de San Juan y afirma que ello contrara las
exigencias ms elementales del concepto cientfico de la divisin de poderes, y que somete al riesgo
de que los jueces traten de asegurar su reeleccin llevando complacencia para con el Poder
Ejecutivo a lmites exagerados que perjudican el prestigio de la administracin de justicia.

A lo expresado por Zavala, Fras, agrega que lo que se pretende con la designacin temporaria es
someter al magistrado a prueba a los efectos de analizar su desempeo para su posterior
confirmacin, ello implica, por un lado, la posibilidad de prdida de la imparcialidad por el juez; y
por el otro el desconocimiento o desconfianza de los dems mecanismos que las propias
constituciones establecen para asegurar una correcta administracin de justicia, tales como el Juicio
Poltico o el Jury de enjuiciamiento, segn el caso.

D)
Intangibilidad de las remuneraciones:
Rodolfo BERARDO califica como principio fundamental que asegura la independencia del Poder
Judicial, la irreductibilidad de los sueldos de los magistrados mientras permanezcan en sus
funciones. El autor, citando a Joaqun V. Gonzlez, afirma que este principio se propone asegurar a
quienes ejercen el Poder Judicial la subsistencia al abrigo de todos los cambios que el poder
discrecional del Congreso o de las Legislaturas provinciales pudieran introducir al dictar la ley de
presupuesto, y conseguir as una sucesin de hombres ilustrados y honestos, exentos de pasin de
lucro y de los poderosos impulsos de la necesidad, que los llevara a buscar ilegtimas ganancias o a
descuidar las funciones pblicas, por los oficios privados.

Tribunales superiores o Cortes de justicia:

Las constituciones provinciales sin excepcin comienzan el tratamiento de las secciones
correspondientes al Poder Judicial, prescribiendo que este ser desempeado o ejercido por una
suprema corte de justicia (Buenos Aires Art. 160
El Poder Judicial ser desempeado por una suprema corte de justicia, cmara de apelacin, jueces
y dems tribunales que la ley establezca.

De los textos constitucionales se desprende como primera medida, que los rganos mximos de la
administracin de justicia provincial lo constituyen las mencionadas cortes o tribunales superiores,
cuyas competencias estn expresamente determinadas en las cartas provinciales, y que segn la
doctrina y la jurisprudencia mayoritaria, no pueden ser aumentadas, disminuidas ni modificadas,
sino por una reforma constitucional.

II - La Justicia Provincial: organizacin y funcionamiento.

Frente al Artculo 5 de la Constitucin Nacional cabe preguntarse si la doble instancia asume para
las Constituciones Provinciales el carcter de requisito obligatorio. Zucherino: es negativa.

Conviene admitir que los mviles de garanta de revisin que inspira la presencia de la doble
instancia se superan con la imposicin a la instancia nica de las requisitorias de oralidad en el
proceso y colegiacin en el rgano.

1) Doble instancia.

2) nica instancia.

3) De acuerdo a la Legislacin especfica de la Provincia.

a) COMPOSICIN:
Como un ejemplo ms del libre ejercicio de las facultades de darse sus propias instituciones Art.
121 CN, sin otro lmite que el de asegurar la administracin de justicia Art.5 CN, las constituciones
provinciales en lo que ha composicin se refiere han adoptado distintos sistemas que permiten
efectuar, algunas diferenciaciones, partiendo de la propia denominacin de sus ms altos tribunales.

Las diferencias ms significativas se pueden hallar en cuanto a la composicin de los ms altos

tribunales. Ellas nos permiten distinguir tres sistemas claramente diferenciados: 1) Un primer grupo
en el cual el nmero de miembros est expresamente establecido en el texto constitucional. 2) Un
segundo grupo formado por las constituciones que dejan la determinacin del nmero de integrantes
de los tribunales superiores o cortes a la ley (Buenos Aires). 3) Por ltimo, las cartas que adoptan un
sistema mixto, en cuanto establecen un nmero mnimo, cuya determinacin final queda librada a
la ley.

b) ATRIBUCIONES:
Sobre este punto las constituciones provinciales sin excepcin establecen en forma taxativa las
competencias y atribuciones de las cortes o tribunales superiores. La competencia se define como el
poder jurisdiccional que la constitucin o la ley o los reglamentos o acordadas, atribuyen a cada
fuero o a cada tribunal. Las cartas provinciales disciernen a los ms altos tribunales provinciales
competencias expresas, en cuanto actan como mximos rganos jurisdiccionales, y atribuciones en
la medida en que les son necesarias, para el ejercicio del gobierno del Poder Judicial que est a su
cargo.

Es preciso apuntar que todas las constituciones determinan dos tipos de competencias: 1) una
originaria en cuanto, como rganos jurisdiccionales, los altos cuerpos deben dirimir cierto tipo de
cuestiones en forma exclusiva y excluyente y nica instancia; y 2) la de alzada o grado, que implica
el ejercicio de una facultad revisora de la sentencias dictadas por los tribunales inferiores y que
llegan a esa mxima sede por medio de los recursos que la constitucin o las leyes procesales
establecen.

1) En las acciones de inconstitucionalidad

2) En las cuestiones de competencia entre los poderes pblicos y las que se susciten entre tribunales
inferiores con motivos de sus jurisdicciones respectivas.

3) En las causas contencioso administrativas.

4) En las cuestiones que se susciten entre las autoridades de la provincia y una municipalidad; entre
dos municipalidades o entre poderes de una misma municipalidad.

5) En la recusacin de sus miembros.

6) En los casos de reduccin de penas previstos en el Cdigo penal.

En los recursos de inconstitucionalidad.

En
los recursos extraordinarios que las leyes de procedimiento acuerden en contra de las sentencias
definitivas de los tribunales inferiores.

En apelacin o consulta, en los casos de aplicacin de pena capital.

* ORIGINARIAS:

1) En las acciones de inconstitucionalidad:

En cuanto conoce y resuelve acerca de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes,
decretos o reglamentos que estatuyan sobre materias regidas por las constituciones provinciales y se
controvierta por parte interesada.

Buenos Aires:
Constitucionalidad de normas.

Art.161 inc.1
:
Ejerce la jurisdiccin originaria y de apelacin para conocer y resolver acerca de la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas o reglamentos que
estatuyan sobre materia regida por esta constitucin y se controvierta por parte interesada.

Respecto de esta materia cabe destacar que la mayora de las Cortes o tribunales superiores,
interpretando los respectivos dispositivos constitucionales, limitan su competencia slo a aquellos
casos en que se solicita el amparo de un derecho o garanta reconocido en forma originaria y
autnoma por las constituciones provinciales quedando excluidas de ella los supuestos en que el
cuestionamiento se efecta a la luz de las normas de la Constitucin Nacional, en cuyo caso la tarea
de dirimir el conflicto corresponde a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, por ser sta su
custodio natural.

Fras
seala el autor que el Control Jurisdiccional est limitado:

a)
Porque no puede ser ejercido de oficio, sino que exige un conflicto judicial y un peticionante
cuyos derechos se encuentran realmente afectados.

b)
Porque la declaracin de inconstitucionalidad se agota en el caso y no invalida la norma.

c)
Porque se excluye el control de las cuestiones polticas, llamando tales por ahora las que encierran
el ejercicio de facultades privativas segn la naturaleza peculiar de cada poder.

2) En las cuestiones de competencia entre los poderes pblicos de la provincia y en los que se
suscitan entre tribunales inferiores con motivo de sus jurisdicciones respectivas.

Competencia originaria y exclusiva

: Buenos Aires Art. 161
Inc.2

Conoce y resuelve originaria y exclusivamente en las causas de competencias entre los poderes
pblicos de la provincia y en las que se susciten entre los tribunales de justicia con motivo de su
jurisdiccin respectiva.

En la mayora de las constituciones provinciales se ha legislado en un mismo inciso las cuestiones

de competencia planteadas entre los poderes del Estado, como las suscitadas entre los tribunales
inferiores con motivo de sus jurisdicciones respectivas.

Desde el punto de vista constitucional, las cuestiones de competencia se refieren a las

controversias
entre los tribunales de justicia, mientras que los
conflictos,
a los desacuerdos entre los poderes pblicos con motivo del ejercicio de sus privilegios,
atribuciones o facultades. A las primeras, las resuelven la Cortes o tribunales superiores en su
carcter de tribunales de justicia
stricto sensu
, mientras que los segundos son dirimidos por el mismo rgano, pero ya como tribunal de
constitucionalidad, en cuanto encargado de preservar la regularidad de las funciones de los poderes
del Estado y el normal cumplimiento de sus fines.

Sin embargo, ambos supuestos presentan un denominador comn: se halla afectado el orden
pblico, el cual, segn el caso de que se trate, tiene distinto grado y naturaleza. As, en los
conflictos de poderes estamos en presencia de una alteracin del orden pblico, pero de distinta
entidad: ste tiene naturaleza institucional. La originalidad responde, esencialmente, a la necesidad
de preservar las autonomas provinciales, en cuanto que las cuestiones de naturaleza institucional
deben ser solucionadas dentro de su propio mbito, evitando as la injerencia del orden federal por
medio de remedios no siempre convenientes a los
Estados Provinciales, tal como sucede con la Intervencin Federal.

3.- En las causas contencioso-administrativas:

Buenos Aires: Art. 166:

Administracin de Justicia.

Fuero Contencioso-administrativo:
Los casos originados por la actuacin u omisin de la Provincia, los Municipios, los entes
descentralizados y otras personas, en el ejercicio de funciones administrativas, sern juzgados por
tribunales competentes en lo contencioso-administrativo, de acuerdo a los procedimientos que
determine la ley, la establecer los supuestos en que resulte obligatorio agotar la va administrativa.

Esta competencia, que la casi totalidad de las constituciones provinciales a diferencia de la

nacional- le atribuyen en forma originaria y exclusiva a las cortes o tribunales superiores, no es ms
que el litigio, con y de la administracin pblica en cuanto constituye una faz natural de la actividad
jurdica del Estado y que presupone un conjunto de limitaciones en el ejercicio del Poder en la
medida en que se instituye a favor de los particulares, derechos y garantas para lo cual es
indispensable crear los instrumentos jurdicos que lo amparen, ya que de otro modo el sistema
constitucional quedara incompleto, si despus de haber sometido la administracin a la ley , no se
hubiere sometido a la justicia. Fras dice que el sistema contencioso administrativo, ubica una parte
de sus elementos como ciencia del proceso, y la otra como materia sustancial del derecho
administrativo. El procedimiento corresponde a tcnicas de cada proceso, que siempre deben
responder a la sustancia creadora del derecho. La materia de fondo, como es del derecho
administrativo, corresponde a las normas de la actividad de la administracin. En suma: todo el
problema del contencioso se reduce al estudiar el procedimiento de los litigios que corresponden a
las actividades de la administracin.

4.- En las cuestiones que se suscitan entre las autoridades de la provincia y una municipalidad, entre
dos municipalidades, o entre los poderes de una misma municipalidad
: Art. 196 Constitucin de Buenos Aires:
Los conflictos internos de las municipalidades sean que se produzcan entre los departamentos
ejecutivos y deliberativos, sea que ocurran en el seno de este ltimo, los de las distintas
municipalidades entre si, o con otras autoridades de la provincia, sern dirimidos por la suprema
corte de justicia.
Esta competencia atribuida a las cortes o tribunales superiores, responde a idntica significacin en
lo que a su naturaleza jurdica se refiere a la ya expresada al analizar los conflictos de poderes. Ella
implica un claro reconocimiento, del carcter autonmico del municipio y que tiende, en definitiva
a consolidarlo mediante la designacin de los ms altos tribunales de provincia, como juez de sus
conflictos, como modo de evitar situaciones que obstaculicen su normal funcionamiento y que en la
ltima de las hiptesis podran llegar a determinar la intervencin del gobierno federal (Art. 5 y 6
CN).

Debemos entender por conflicto a la contienda suscitada entre autoridades de una misma
municipalidad -departamento ejecutivo y consejo deliberante- de dos municipalidades, o de una
municipalidad con las autoridades de la provincia, por una opuesta inteligencia respecto del alcance
de las facultades que respectivamente se atribuyen. De este concepto podemos distinguir los
conflictos internos de los externos. Aquellos son los suscitados entre las autoridades de una misma
municipalidad, mientras estos los planteados entre las autoridades de dos municipalidades o una de
estas con las autoridades provinciales.
5.-

En la Recusacin de sus miembros:

Competencia sta de naturaleza eminentemente procesal y que debe ser estudiada a la luz de los
principios que informa dicha ciencia.

6.- Privativamente en los casos de reduccin de penas autorizadas por el Cdigo Penal:
Slo algunas constituciones atribuyen esta competencia a las cortes o tribunales superiores. Cabe
pues, sintticamente analizar: se trata de la hiptesis de aplicacin de la ley ms benigna en los
casos que medie modificacin del Cdigo Penal, en lo que al quantum de las penas se refiere, a
favor de aquellas personas sobre las que ha recado la condena.

* DE GRADO O ALZADA:

1.- En los recursos de inconstitucionalidad:

Esta competencia atribuida a los ms altos tribunales de la provincia reconoce el mismo fundamento
que el supuesto de la accin inconstitucional con la nica variante, que procede contra sentencias
de los tribunales inferiores en dos supuestos: cuando en el pleito se haya cuestionado, la validez de
una ley, decreto, ordenanza o reglamento, bajo la pretensin de ser contrarios a la constitucin, y la
decisin en ltima instancia haya sido por su validez; y cuando en el pleito se haya puesto en
cuestin la inteligencia de alguna clusula de la Constitucin, y la resolucin de los jueces y
tribunales de ltima instancia haya sido contraria a la validez del titulo, derecho, garanta o
exencin que sea materia del caso y que se funde en dicha clusula.

2.- En los recursos extraordinarios

que las leyes procesales otorguen en contra de las sentencias definitivas de los tribunales inferiores
(Const. Buenos Aires)

Sin mayores variantes las leyes de procedimientos provinciales (Art.75 inc.12 CN) establecen
recursos segn la materia de que se trata, contra la sentencias definitivas dictadas por los tribunales
de ltima instancia. A modo de ejemplo podemos mencionar los de casacin, revisin,
inaplicabilidad de la ley, etc.
Atribuciones
: Las cartas provinciales adems de las competencias analizadas disciernen a sus ms altos
tribunales un cmulo de atribuciones conducentes al ejercicio del gobierno del Poder Judicial.
Sabido es que en la dialctica de la divisin de poderes se asigna a cada uno de ellos una funcin
especfica que los caracteriza y diferencia de los otros. As, el Poder Legislativo, dictar leyes; al
ejecutivo de aplicarlas y ejercer la administracin central; y al judicial la de ejercer la jurisdiccin.
A los efectos de posibilitar el equilibrio y la independencia de los poderes, se atribuye a cada uno de
ellos funciones cuya finalidad esencial es la de contribuir o posibilitar el ejercicio de las especficas
del poder de que se trate. Tal el caso del Poder Ejecutivo que adems de su rol primordial del poder
administrador, ejerce una actividad legislativa y judicial impropia, como es la de dictar la
reglamentacin general de las leyes y las de funcionamiento de sus dependencias, para ejemplificar
el primer caso, y la del segundo la de juzgar las conductas de sus empleados pudiendo incluso llegar
a aplicar sanciones; ello por cierto, sin perjuicio de la posterior revisin jurisdiccional. Del mismo
ocurre con el Poder Legislativo.
En relacin al Poder Judicial
las constituciones otorgan a las cortes o tribunales superiores como mximos rganos judiciales la
tarea de ejercer el gobierno dicho poder, a cuyo efecto los dotan de las siguientes atribuciones:

A) Representa al Poder judicial ante los dems poderes del Estado:

De las veintitrs constituciones solo nueve disciernen esta funcin, al menos en forma expresa, a
los tribunales superiores o cortes. Ms ello no implica que aquellas que no la prevn carezcan de
ella, ya que es inherente a su calidad de mximo rgano tanto desde el punto de vista jurisdiccional
como de gobierno, el ostentar la representacin del Poder Judicial ante los Poderes Pblicos.

B) Ejerce la superintendencia de toda la administracin de

justicia
:
Cuando las constituciones provinciales, disciernen a los tribunales superiores o cortes, esta
denominada facultad de superintendencia hacen referencia a la tarea de vigilancia y control que
sobre toda la administracin de justicia deben llevar a cabo dichos tribunales, actividad que lleva
implcita la potestad disciplinaria, esto es la de aplicar sanciones a los magistrados, funcionarios y
empleados en cada caso de incumplimiento de los deberes a su cargo
.

C) Nombra y remueve a empleados y funcionarios inferiores:

Const. Buenos Aires. Respecto de esta atribucin, propia de quien ejerce la suprema administracin
del Estado, alcanza solo al nombramiento y remocin de los empleados y funcionarios inferiores de
la administracin de justicia, esto es a todos aquellos que no estn sometidos al
jury de enjuiciamiento
. Como excepcin al principio general enunciado podemos sealar el caso de los jueces de paz
legos, cuya designacin en la mayora de las constituciones es facultad privativa de los poderes
polticos; pero su remocin est a cargo de los tribunales superiores o cortes. En lo que a
nombramiento se refiere esta facultad alcanza solo hasta los cargos de secretarios de las distintas
instancias presentando algunas constituciones, particularidades que merecen ser destacadas. Buenos
Aires Art. 167:
Corresponde a las Cmaras de Apelacin el nombramiento y remocin de los secretarios y
empleados de su dependencia
en la cual las cmaras de apelaciones nombra a sus propios empleados.

D) Dicta reglamentacin interna:

Art. 164 Constitucin de Buenos Aires:
La suprema corte de justicia har su reglamento y podr establecer las medidas disciplinarias que
considere conveniente a la mejor administracin de justicia.
Esta facultad tiene los ms diversos alcances, ya que va desde el dictado del reglamento de
licencias y disciplinario del Poder Judicial, hasta el funcionamiento de los auxiliares de la justicia
tales como los martilleros judiciales, peritos, etc. La doctrina interpreta que esta potestad
reglamentaria tiene contornos ms amplios en cuanto los tribunales superiores o cortes mediante
actos de carcter general denominados acordadas pueden incluso dictar normas de tipo procesal, en
caso de laguna, vaco u oscuridad de los cdigos de procedimientos.

E) Eleva proyectos de procedimiento y organizacin del Poder Judicial a la Legislatura:

Resulta obvia esta facultad, habida cuenta que los miembros del Poder Judicial, como encargados
de hacer aplicacin de las leyes procesales, son los que con mayor facilidad pueden detectar la
necesidad de algn tipo de reforma a los Cdigos, o bien, en materia de organizacin del Poder
Judicial, con la propuesta de modificaciones a las leyes orgnicas.

F) Fija Proyectos de Presupuesto del Poder Judicial:

Como nota a destacar del listado precedente, se advierte que esta atribucin a las Cortes o
Tribunales superiores, slo es discernida por las nuevas constituciones provinciales, es decir, por
aquellas dictadas a partir de 1957.

G) Remueve a los Jueces de Paz

: As lo dispone la Constitucin de Buenos Aires Art. 173:
Los Jueces sern nombrados en la forma y bajo los requisitos establecidos para los de 1 Instancia.
Se les exigir una residencia inmediata previa de dos aos en el lugar en que deba cumplir sus
funciones. Conservarn sus cargos mientras dure su buena conducta y su responsabilidad se har
efectiva de conformidad con los dispuesto en el Captulo V de la presente Seccin.

H) Eleva memoria anual a la Legislatura o al Poder Ejecutivo:

Constitucin de Buenos Aires Art. 165:

Debe pasar anualmente a la Legislatura una memoria o informe sobre el estado en que se halla
dicha administracin, a cuyo efecto puede pedir a los dems tribunales de la Provincia los datos que
crea convenientes y proponer en forma de proyecto las reformas de procedimiento y organizacin
que sean compatibles con el estatuido en esta Constitucin y tiendan a mejorarla.

La memoria anual a que se refieren los preceptos constitucionales implica, en definitiva, poner en
conocimiento de los dems poderes del Estado, especialmente el Legislativo, la marcha y
desenvolvimiento del Poder Judicial. Esta Obligacin que se impone a los ms altos cuerpos de la
Justicia, no se debe interpretarla como un menoscabo a la independencia orgnica, habida cuenta
que ello significa el ya admitido juego de controles a que estn sometidos, recprocamente, los
poderes del Estado.

I) De los Recursos de queja por denegacin o retardada justicia:

Sobre esta atribucin rondan discrepancias respecto de si se trata en definitiva un recurso procesal
en el cual las Cortes o tribunales superiores actan como rganos jurisdiccionales, o bien, de una
potestad ms que ejercen como titulares del Gobierno del Poder Judicial, habida cuenta que el
supuesto en anlisis, en las dos hiptesis que plantea, pueden dar lugar a la aplicacin de sanciones
al magistrado de que se trata, las cuales, sin duda, habrn de ejercerse en uso de la facultad
disciplinaria, y que pueden llegar a provocar, segn la gravedad de los hechos, el juicio de
destitucin en la forma y condiciones prescritas por las constituciones.

ATRIBUCIONES:

1-

Ejercicio de la Jurisdiccin originaria y de apelacin

para entender y resolver sobre la Constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes, decretos o
reglamentos.

2-

Ejercicio de competencia Originaria y exclusiva

en punto a controversias entre los poderes pblicos del Estado miembro, entre Tribunales de
Justicia y dems supuestos. Inconstitucionalidad.

3- Ejercicio de competencia Originaria y exclusiva en materia contencioso-administrativa.

4- Ejercicio de conocimiento y resolucin por apelacin
ante casos de inaplicabilidad de ley de nulidad y dems.

5- Nombra y remueve directamente a los Secretarios y empleados del Tribunal

y a propuesta de los magistrados inferiores hace lo propio con iguales funcionarios de sus
respectivas dependencias. Propone la creacin de cargos y llenado de vacantes.

6- Produce su reglamento, el de los Tribunales inferiores y tiene la potestad disciplinaria

.

7-
Conoce en cuestiones de
recusacin y responsabilidad civil
de sus propios miembros y de los Tribunales inferiores.

8-
Organiza el control de la
estadstica

judicial
sobre expedientes.

9-
Tiene la
superintendencia
de toda la administracin de justicia.

10-
Prepara el
Presupuesto anual
de la administracin de justicia.

11- Ejerce jurisdiccin exclusiva sobre el rgimen carcelario

.
12- Promueve ante la Cmara de Diputados

leyes
sobre organizacin de tribunales, creacin de servicios administrativos conexos, asistencia judicial,
justicia de paz y Cdigos de Procedimientos y de lo contencioso-administrativo.

Designacin de funcionarios y magistrados. Los sistemas en el Derecho Pblico Provincial

:

Hay distintas formas de designacin de magistrados y funcionarios, lo cual permite efectuar una
sistematizacin de ellos, a los efectos de lograr una mayor comprensin sobre el punto. El primer
sistema es el que corresponde a la mayora de las constituciones provinciales, y consiste en que la
designacin de los magistrados y funcionarios compete en forma exclusiva y excluyente a los
poderes denominados polticos (poder ejecutivo y legislativo). Diecisiete de las veintitrs
constituciones se adscriben a el, con algunos matices diferenciales que responden esencialmente a
las particularidades con que cada constitucin ha estructurado los poderes pblicos.

Las cartas provinciales que establecen el sistema bicameral, en la estructura del poder legislativo,
como regla general determinan que las designaciones las har el poder ejecutivo, con acuerdo del
senado.

La constitucin de Buenos Aires, Art. 175

Los jueces de la suprema corte de justicia, el procurador y el subprocurador general, sern
designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del senado, otorgado en seccin pblica, por
mayora absoluta de sus miembros.
Art. 181
Para ingresar al Poder Judicial debe justificarse dos aos de residencia inmediata en la provincia.

Las provincias con estructura parlamentaria unicameral, disciernen la facultad de prestar el acuerdo
a los miembros del poder judicial a la legislatura, a la cmara de diputados o representantes, segn
la denominacin que las constituciones le asignen al Poder Legislativo.

En general, las hasta aqu descritas, son las atribuciones que las Constituciones Provinciales
disciernen a los tribunales superiores o Cortes. Cabe, sin embargo, destacar que alguna de ellas
expresan, en mayor o menor medida, un listado de potestades, a ms de las referidas, pero que en
trminos generales resultan redundantes, puesto que son inherentes al rgano que ejerce el gobierno
y titularidad de un poder del Estado.

Sistema Financiero del Poder Judicial:

Primera Reunin Nacional del Poder Judicial de la Nacin y de las Provincias, llevada o cabo en
la Ciudad de La Falda, provincia de Crdoba del 30-11 al 02-12-1978. Cabe destacar que a dicha
reunin asistieron los miembros de la Corte de Justicia de la Nacin, en representacin del Poder
Judicial de la Nacin, y los titulares de los Tribunales Superiores o Cortes de todas las provincias
argentinas.

En las referidas conclusiones, se declara necesario que por las vas institucionales pertinentes:

1-
Se asigne un porcentaje mnimo del Presupuesto General de la Nacin y de las Provincias,
adecuado a las necesidades y realidad de cada caso, con destino a los gastos, inversiones, y dems
erogaciones del Poder Judicial de las distintas jurisdicciones.

2-
Se autorice a la creacin de otras fuentes de recursos que tiendan a complementar la asignacin
referida en el punto anterior.

3-
Se reconozca al Poder Judicial la atribucin de confeccionar su propio proyecto de presupuesto, el
que no podr ser modificado sin su efectiva participacin.

4-
Se instrumente un sistema que asegure la oportuna disponibilidad de sus recursos.

III - La Justicia de Paz: organizacin. Modalidades. Funcionamiento. Derecho Municipal.

Con excepcin de la Constitucin de Santa Fe, las dems provincias argentinas instituyen la justicia
de Paz, con algunas variantes; tal el caso de la distincin entre Juez Letrado y Lego (Misiones,
Santiago del Estero, etc.), o bien slo reconociendo la existencia de estos ltimos la mayora. La
Justicia Lega slo exista en Tierra del Fuego. Las nuevas constituciones ponen mayor nfasis en la
Justicia de Paz Letrada, dejando librada a la ley la regulacin de aqulla.

Si bien las Constituciones Provinciales derivan a la ley la determinacin de las competencias de los
Jueces de Paz letrados, podemos decir, a mero ttulo ejemplificativo, que ellas recaen sobre juicios
contenciosos, sucesorios y de concurso civil hasta determinado monto o cuanta, adems de todas
aquellas cuestiones relacionadas con las locaciones, y actuando, en algunos casos, como rgano de
alzada de las resoluciones dictadas por los jueces de paz legos.

Justicia de Paz segn las Constituciones Provinciales:

a)
Sistema de designacin:

Buenos Aires - La Rioja Jujuy Salta

a) A propuesta de Municipalidades Santa Cruz

b) Con acuerdo del Senado (Crdoba, Misiones, Santiago l del Estero) o Cmara de
Representantes

c) Con acuerdo de Corte de Justicia (Catamarca y Tucumn)

d) A propuesta en terna de Suprema Corte (Mendoza)

II-
Directamente por Superior Tribunal: Formosa

Chubut

Misiones

a) A propuesta de las Municipalidades Neuqun

 Ro Negro

San Juan

San Luis

b) A propuesta del Poder Ejecutivo: Santiago del Estero

c) A propuesta de la Junta Calificadora

IV-
Electivos: La Pampa

Chaco
V-
Dejan librados a la Ley

Entre Ros

b)
Sistema de Remocin
: La gran mayora de las Constituciones Provinciales atribuyen a los Tribunales Superiores de
Justicia o Cortes, la funcin de remover a los Jueces de Paz Legos o Letrados, segn se trate, por las
mismas causales determinadas para el Jury de Enjuiciamiento, previo sumario, por cierto, y
respetando las reglas del debido proceso.

De esta generalidad se apartan aquellas Constituciones que proporcionan a los Jueces de Paz la
misma garanta de inamovilidad de que gozan los dems magistrados judiciales; por tanto, el nico
medio de remocin para ellos es el Jurado de enjuiciamiento para algunos casos, mientras que para
otros se rige por el procedimiento de Juicio Poltico.

c
)
Duracin en el Cargo
:
Sistemas. Podemos distinguir en las Constituciones Provinciales tres sistemas claramente
diferenciados:

1)
Dejan librado a la ley: Buenos Aires: Art. 173.
2)
Perodo establecido en la Constitucin.

3)
Inamovibles mientras dure su buena conducta.

UNIDAD TEMATICA XI

EL MUNICIPIO. Derecho Municipal y de Gobierno Municipal

I - El Municipio: Caracterizacin.

Diversas posiciones doctrinales al respecto.

Posada: lo define desde tres ngulos diferentes

: 1) Sociolgico. 2) Poltico. 3) Jurdico
.

1-
En la faz
Sociolgica
caracterizaba al Municipio describindolo como
el ncleo social de vida humana total, determinado o definido naturalmente por las necesidades de
la vecindad.
2-
Poltico
:
es una organismo con un sistema de funciones para los servicios, que se concretan y especifican
ms o menos intensa y distintamente, en una estructura: gobierno y administracin municipales
propios, desarrollados en un rgimen jurdico y poltico ms amplio, regional o nacional.

3-
Jurdico:
es una expresin de valor estrictamente histrico, aplicada a un fenmeno que se ha producido en
los diferentes pases de manera distinta, plantendose y desenvolvindose su problema de modo
muy diverso.

Diferentes posiciones doctrinales al respecto.

Antonio Mara HERNNDEZ

: el Municipio es
la sociedad organizada polticamente, en una extensin territorial determinada, con necesarias
relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad econmica, para satisfacer los gastos de
gobierno propio y con personalidad jurdica pblica estatal.

Zucherino:

El Municipio
es la unidad bsica autnoma y fundamental generada naturalmente en funcin de la suma de
intereses y necesidades determinados por la vecindad y provista por la ley de la categora de
persona jurdica de Derecho Pblico.

Unidad bsica
:
se est frente a la mnima e irreductible manifestacin de los grados de descentralizacin poltica
admitidas por una estructura del tipo Estado Federal.

Unidad autnoma

: carcter autnomo del municipio.


Unidad fundamental
:
es posible el Federalismo.

Generada naturalmente
:
nacimiento espontneo que le otorga un neto e incontrovertible carcter de instituto previo a todo
ordenamiento jurdico positivo.

La suma de intereses
: factor determinante del florecer del municipio.

I - Base territorial: Concepto y Teoras.

Concepto:
La base territorial del municipio puede ser caracterizada como el asiento geogrfico de la
institucin bajo estudio. Se trata de su localizacin espacial, de su determinacin territorial, en
suma.

Teoras:

1)
Teora del Municipio-Partido:
se desarrolla con una base territorial que en su mayor parte asume los caracteres de rural. En la
Ciudad principal denominada cabecera de partido se instala el municipio, y en los ncleos de
poblacin restantes funciona una delegacin municipal, cuyo titular con el ttulo de delegado
municipal es elegido por el intendente municipal del partido. Esta forma de designacin acrecienta
an ms el centralismo y genera la reaccin de ciudades que sin ser cabecera de partido rivalizan
con la tenida por principal en importancia. Ej. Bernal frente a Quilmes.

2)
Teora del municipio-ciudad:
propone limitar la base territorial municipal al ejido urbano o en el peor de los casos y como la
mayor de las concesiones, hasta el lugar donde arriben los servicios pblicos prestados por el
municipio. La ideacin comprende a lo urbano y a lo suburbano.

3)
Teora del Municipio Distrito:
doctrina intermedia entre las dos expuestas con anterioridad. Esta tesis propugna integrar lo urbano,
lo suburbano y lo rural dentro de la base territorial municipal mediante la aplicacin de un original
sistema. As es como en la ciudad predominante por su real importancia instala el municipio, en
tanto, en todos los ncleos poblacionales sometidos a su esfera de influencia coloca una comuna
conducida por una comisin vecinal elegida por el pueblo. Con tal estructura se supera ntidamente
el criticado y criticable sistema de las delegaciones municipales que tanto ha contribuido al
descrdito del sistema del municipio-partido, a la vez que se dota al municipio de mayor
representatividad, descentralizacin y participacin popular.

I - El Derecho Municipal

Concepto:
Es una rama de la ciencia jurdica de marcado carcter pblico que aborda el conocimiento de las
instituciones y relaciones municipales.

Villafae:
es una rama cientficamente autnoma del Derecho Pblico poltico, con accin pblica que
estudia los problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo, y que guarda estrecho contacto
con el Derecho Constitucional, con el Derecho Pblico Provincial, con el Derecho Administrativo,
con el Derecho Impositivo, con el Derecho Rural, con la historia constitucional y con la ciencia del
urbanismo.
I - Controversia sobre su autonoma: Teoras.

Tesis Negatorias
:
desde diversos sectores de la ciencia jurdica se ha impugnado la existencia de un derecho
municipal de contenido autnomo:

1-

Derecho Municipal como parte del Derecho Administrativo

: es el conjunto de principios que lo rigen son de ndole administrativa y provenientes de dicho
derecho. Se tratara de pautas de derecho administrativo que se tornan aplicables en rea municipal:
Derecho Administrativo Municipal.

2-
El Derecho Municipal como integrante del Derecho Constitucional:
estudiando el esquema institucional en conjunto necesariamente se examina la temtica
municipalista.

3-
El Derecho Municipal como contenido del Derecho Provincial:
slo puede sostenerse vlidamente en el marco de un Estado Federal. Dentro de la disciplina del
derecho provincial operara como sector especializado.

4-
El Derecho Municipal como ingrediente del Derecho Poltico:
se basa la idea en que el Derecho Municipal en funcin de
sus antecedentes de carcter universal, por la naturaleza de sus relaciones de carcter poltico y por
las proyecciones que puede alcanzar, bien merece ser considerado como una de las tantas ramas que
integran el Derecho Poltico.

Tesis Afirmativa:

1)
Villafae

dice que el Derecho Municipal se presenta como una rama autnoma del Derecho Pblico Poltico,
provisto de instituciones y disposiciones propias.

Afirmar la existencia de un Derecho Municipal Poltico, con autonoma cientfica propia importa
afirmar que las Municipalidades se definen ostensiblemente como poderes del Estado, dotados de
autonoma poltica, o sea, como Repblicas Representativas.

2)
Zucherino
:
Tesis Integradora:
la materia municipal se integra, sin perder su condicin de autnoma, junto a la materia provincial,
tambin poseedora de autonoma en la unidad totalizadora que al solo efecto docente supone el
Derecho Provincial y Municipal. Ello no implica una prdida de sus autonomas cientficas, sino el
reconocimiento de que entre ambos derechos autnomos existe una interrelacin evidente.

II - El Gobierno Municipal en la Argentina. Antecedentes. Evolucin histrica: etapas.

Antecedentes
:

El Cabildo
:
Por
Cabildo
se entenda cabeza de la Ciudad y de ella surgan sus atribuciones en materia de sanidad y
servicios pblicos, ornato y toda otra forma de progreso.

Autoridades
:
sus integrantes. Componan la institucin los siguientes cargos:
1) Los regidores
: su denominacin viene de la facultad de regir que el Cabildo tena en referencia a los destinos de
la ciudad. Su nmero era 6 en la mayora de los casos, elevado a 12 en supuestos de ciudades
importantes. Cabe consignar que en Buenos Aires la cantidad nunca pas de 10. Sobre ello se centr
la corruptela de la venta de cargos capitulares que desnaturalizando el sentido del instituto, termin
con su raigambre hispnica de Democracia. Quien aspiraba a tal cargo deba contar con 18 aos
como mnimo y estar afincado en la ciudad correspondiente.

2) Los Alcaldes ordinarios:

eran quienes ejercan la atribucin judicial. Generalmente eran dos: el alcalde de 1 Voto y el
Alcalde de 2 Voto. Estos cargos se mantuvieron al margen del impropio sistema de venta y su
eleccin se practicaba anualmente. Nuevamente se requera aqu tener la calidad de vecino
afincado, y en cuanto a la edad se estableca una mnima de 26 aos.

3) El fiel ejecutor:
se trata del encargado de vigilancia de precios y de comercios.

4) El Alfrez real:
se ocupaba de la custodia, paseo y guarda del estandarte real.

5) El Sndico procurador:
representaba a la ciudad ante el Cabildo.

6) El Alguacil Mayor:
proceda a ejecutar los mandamientos expedidos por la corporacin. Adems, desempeaba la
jefatura de la crcel que de ordinario se anexaba al edificio capitular.

7) Los alcaldes de hermandad:

las oficiaban de polica de seguridad en los lugares de campaa.

8) El Alcarife:
era el funcionario dedicado a conducir el rubro obras pblicas.

9) El Escribano:
se trataba del encargado de confeccionar actas de las sesiones de la corporacin.
10) El Tesorero:
se ocupaba de la administracin del erario municipal.

Presencia de los CABILDOS:

1) ETAPA HISPNICA. 2) ETAPA INDEPENDIENTE.

1-
Etapa hispnica:
Nace en Amrica. Inmigracin a suelo americano.

2-
Etapa independiente:
de
1810 a 1821
y de
1822 a 1852
.

a) Perodo de 1810 a 1821:

A partir de la Revolucin, la institucin pasa a ser dominada por el grupo de comerciantes porteos
(centralismo portuario), colaboradores del 1 Triunvirato y de la 2 elite directorial. Su actitud
contraria al Federalismo. Instituciones nacidas como continuidad de funciones propias hasta
entonces del Cabildo. As, la Justicia Ordinaria de 1 Instancia, dotada de las competencias que
antes tenan los alcaldes ordinarios; la Justicia de Paz, con las atribuciones de los antiguos alcaldes
de hermandad; la polica de control de precios de mercados que reuna las facultades capitulares
desempeadas por el fiel ejecutor en su mayor parte. Sin embargo, el ciclo de los Cabildos no puede
darse por finalizado en todo el pas por su intempestivo eclipse bonaerense. En efecto, el resto de
los estados miembros en su mayora respetan la institucin y algunos llegan a ocuparse de ella en
sus cartas anteriores a 1853.

b) Perodo de 1822 a 1852:

La Ley Bonaerense comentada, a pesar de no cerrar el ciclo de los Cabildos en la historia argentina,
impone una divisin en su tratamiento. A partir de este momento la institucin se refugia en los
Estados del anterior donde logr sobrevivir y hasta ser considerada en algunos reglamentos de la
poca.
c) Evolucin posterior:
De los Gobiernos patrios de la Constitucin Nacional de 1853 y las Leyes del 6 de Mayo de 1853 y
su similar bonaerense del 11 de Octubre de 1854.

El Artculo 5 de la Constitucin Nacional de 1853 habla del REGIMEN MUNICIPAL.

- Ley del 06 de Mayo de 1853

: La Comisin que prepar tal cuerpo legislativo indic en el mensaje que lo acompaaba, su
esperanza de que el criterio elegido fuera tomado como modelo para establecer todos los municipios
de la Confederacin. Con ello sealaba su vocacin de proyectar la autonoma municipal que la ley
consagraba, a todos los mbitos legislativos del pas.

- Constitucin del Estado de Buenos Aires de 1854 y la Ley Orgnica de los Municipios N 35 del
11 de Octubre de 1854:
Esta dedica al sistema municipal un solo artculo, que luego de imponer su establecimiento en todo
el Estado delega en la ley la fijacin del sistema electoral; las facultades y obligaciones; y la
determinacin de sus recursos econmicos-financieros.

La Ley Orgnica va a regir a la ciudad de Buenos Aires, cuyo Municipio se instal en Abril de
1856. El cuerpo legal bajo examen divide sus contenidos, tratando primero del Municipio de la
Capital y luego de los Municipios de campaa.

*
Tratamiento otorgado al municipio de la Capital:
la ley sigue el criterio de su similar del 06 de Mayo de 1853 y la fija en el lmite de las 11
Parroquias tradicionales de la ciudad.

*
Tratamiento conferido a los Municipios de campaa:
fija como base territorial el partido, unidad comprensiva en general de grandes despoblados y
pequeos poblados instalando la institucin municipal y adquiriendo as jerarqua de cabecera del
partido respectivo.

Presidente del Municipio:

El gobierno Municipal se integra con un
Juez de Paz
 y 4 miembros ms con calidades de propietarios y vecinos. El 1 era designado por el Poder
Ejecutivo Bonaerense a propuesta en terna del propio municipio, configurando as una eleccin
indirecta. Los restantes componentes eran elegidos en forma directa por el pueblo del Partido
correspondiente.

El Cdigo Civil: Vlez otorg a los Municipios condicin de personas de existencia ideal o jurdica
de existencia necesaria, artculo 33 inc. 3 del Cdigo Civil.

II - El Gobierno Municipal en el Derecho Comparado: Sistemas.

A)
El Sistema Francs
: La gran Revolucin de 1789 procedi a dividir el territorio en Departamentos. stos ltimos a su
vez fueron parcelados en distritos, y stos en comunas. En cada circunscripcin se instal un
consejo y un sndico procurador electos por el pueblo y un directorio, nombrado por el ya
referido Consejo.

La Carta Constitucional de 1958 fija como divisiones territoriales del Estado Francs a:

1) Los Departamentos.

2) Las comunas, como entidades con personalidad jurdica, con competencia propias en cuestiones
departamentales y locales respectivamente.

1)
Departamentos
:
estaba integrado por un Prefecto elegido por el presidente de la Nacin en Consejo de Ministros-
y el Consejo general departamental, nombrado por la poblacin departamental mediante el sufragio.

2)
Comunas:
el sistema se estructura sobre la base de un organismo colegiado denominado Asamblea
Deliberante o Concejo Municipal y un rgano Unipersonal llamado Alcalde.

La eleccin de sus miembros se concreta por votacin popular de los habitantes de la comuna, su
mandato es por 6 aos y su nmero oscila entre 9 y 37 integrantes.

El Alcalde es nombrado por la Asamblea deliberante o Concejo Municipal, est encargado de la

ejecucin de las decisiones del Cuerpo Colegiado, es el agente del Estado en la Comuna, asume las
funciones de Jefe de Personal del Municipio y es el Encargado de la Polica Comunal y de su
similar judicial local.

B)
El Sistema Ingls:
Nacido con la Revolucin de 1689, por efectos de su aplicacin el gobierno local qued en poder
de consejos electivos, sobre los cuales pesaba un muy escaso control del Estado.
1933:
Consejo Municipal como cabeza de gobierno local. Sus integrantes surgen de la votacin popular y
cuentan con un mandato de 3 aos.

El Consejo Municipal elige a una comisin permanente de Administracin: dicha Comisin es

presidida por un funcionario llamado mayor, tiene facultades ejecutivas y judiciales, ambas en el
plano local. Dada estas caractersticas, el Sistema Ingls es denominado como el Consejo y el
Mayor (Lord Mayor).

C)
El Sistema Bicameral europeo:
es el caracterstico de las modernas democracias del viejo continente. Se integra con dos
organismos colegiados y uno unipersonal, todos dotados de personalidad propia. De esta forma
aparece la Asamblea u organismo colegiado ms numeroso, que en Italia y Portugal recibe la
denominacin de Concejo Municipal y en Espaa de Ayuntamiento. La integracin de ella se
concreta generalmente por medio del voto popular. Es la poseedora de las facultades normativas.
Paralelamente, existe otro organismo denominado Cmara Menor, cuya caracterstica es ser menos
numerosa en su composicin que la Asamblea nombrada anteriormente.

Su estructura difiere en los diversos Estados europeos.

Espaa
presenta las siguientes divisiones territoriales:

1- Las Provincias. 2- Los Municipios. 3- Los entes locales menores. 4- Los Cabildos insulares.

Italia
: 1- Regiones. 2- Provincias. 3- Comunas.

D)
El Sistema Unipersonal Europeo:
se gener en Italia bajo el Gobierno de Benito Mussolini (Ley Municipal de 1934) y en Alemania
con Adolfo Hitler (Ley de 1935).

E)
Los Sistemas Norteamericanos:

1) El Sistema de Alcalde y el Consejo: Los funcionarios son elegidos mediante el voto popular.

2) El Sistema de la Comisin: la idea consiste en entregar el gobierno municipal a una comisin

compuesta por 5 integrantes, elegidos por el sufragio popular y sobre quienes pesa el recurso de
revocatoria o recall para casos de mal cumplimiento de las funciones encomendadas. El mandato se
extiende entre 2 y 4 aos.

F)
El Sistema Presidencialista
:
su aplicacin en la Argentina y Latinoamrica
: El sistema parte de la base de distinguir las atribuciones normativas y las propias de gestin. Lo
tocante a las funciones normativas se encomienda a un organismo colegiado, generalmente
denominado Concejo Deliberante o Departamento Deliberativo o Departamento Deliberante.

La eleccin de los miembros de este Concejo es por va del voto popular. Las funciones de gestin
estn a cargo de un rgano unipersonal que recibe nombres diversos segn los Estados donde el
Sistema se aplica= Intendente: Argentina. Alcalde: Cuba.

III - Doctrinas Argentinas sobre el Municipio, el Derecho Municipal y el Gobierno Municipal: 1)

Juan Bautista ALBERDI; 2) Joaqun Vctor GONZLEZ; 3) Lisandro de LA TORRE

1) Juan Bautista ALBERDI:

se expresaba a favor de la autonoma municipal. La Patria local, la patria del Municipio, del
Departamento, del Partido, ser el punto de arranque y de apoyo de la gran Patria Argentina.

Sostena Alberdi la necesidad de la existencia de un poder municipal efectivo, a efectos de lo cual

estima que la institucin municipal debe ser independiente.

2- Joaqun Vctor GONZLEZ:

3- Lisandro de LA TORRE:
Tesis doctoral de 1888:

a) Tiene al Municipio como institucin natural. Ensea que la institucin municipal primaria se
gener espontneamente de conformidad a la naturaleza de las cosas.

b) Indica al Municipio como un poder del Estado. Admite que el Municipio es parte integrante de la
descentralizacin poltica propia del Estado Federal.
c) Reconoce la autonoma municipal: indica que los municipios no han de ser meras oficinas
dotadas de una regulacin aptica, para puntualizar luego que
la independencia de la comuna tiene la ventaja de abandonar los individuos a la responsabilidad de
sus actos.

d) Basa la composicin del cuerpo electoral municipal en los contribuyentes.

III - La Teora de la Repblica Representativa Municipal: Adolfo Korn Villafae. La Escuela de La

Plata.

Las Provincias para gozar de la garanta federal deben acogerse a lo establecido en el artculo 1 y 5
de la Constitucin Nacional.

Como segundo grado de descentralizacin poltica pasando de lo general a lo particular, el

Municipio debe en su esfera local, reeditar la imagen de la Repblica Representativa. Todo debe
darse en l para insertarse armnicamente, con afinidad en la provincia y en la Nacin segn la
pauta dogmtica esencial de la Constitucin.

Villafae: los Municipios son instituciones de grado Constitucional.

El Municipio debe reproducir en su jurisdiccin las pautas que conforman la Repblica

Representativa conforme a la Constitucin Nacional.

Doctrina del Dr. Villafae:

se trata de la corriente de pensamiento que sostiene que el municipio, dentro de su esfera
jurisdiccional, debe reproducir exactamente las pautas bsicas que conforman la repblica
representativa conforme a los contenidos de la Constitucin Nacional. Repblica Representativa
Municipal. Artculo 1 y 5 de la Constitucin Nacional
.

UNIDAD TEMATICA XII

PROBLEMTICA DE LA AUTONOMA MUNICIPAL
I - LA AUTONOMIA MUNICIPAL: CONCEPTO. TIPOS Y CLASIFICACIN.
Autonoma:
significa la posibilidad de un ente de otorgarse su propia ley, supone un notorio orden de
subordinacin, en relacin de un ente de grado superior. Linares Quintana: en sentido jurdico la
autonoma denota siempre un poder legislativo. El Poder Legislativo de las entidades autnomas
debe desenvolverse dentro de los lmites que el poder soberano ha fijado a la autonoma, por lo que
la entidad autnoma no puede establecer leyes o normas en oposicin con las establecidas por el
ente soberano.

Bauz indica que autonoma es la facultad que tienen algunos entes de organizarse, de darse sus
propias normas de gobierno y de administracin dentro de ciertos lmites.

Zucherino:

Es la facultad poseda por un ente a los fines de darse sus propias instituciones dentro de los marcos
de sujecin jurdica natural que lo obligan en relacin de otro ente de gradacin superior.

Constitucin Nacional - Art. 123:

Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el artculo 5 asegurando
la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico,
administrativo, econmico y financiero
.

En virtud de lo sostenido por el Primer congreso interamericano de municipios de la Habana de

1938, legislaciones como la constitucin de Venezuela de 1961 y lo expresado por Arturo Iturrez, se
afirma que puede existir autonoma, que se califica como municipal, para distinguirla de la propia
de los estados, provincias, etc. En los estados federales, puede ser de dos tipos:

a) Autonoma Plena
: cuando comprende los cuatro aspectos que integran la autonoma: institucional, poltico,
administrativo y financiero.

b) Autonoma Semiplena o Relativa

: Cuando alcanza a los aspectos poltico, administrativo y financiero.

- El aspecto

Institucional:
Supone la posibilidad del dictado por parte del municipio de su propia carta orgnica.

- El aspecto
Poltico:
Entraa la base popular, electiva y democrtica de la organizacin y gobierno comunal.

- El aspecto
Administrativo
: Importa la posibilidad de la prestacin de los servicios pblicos y dems actos de administracin
local, sin interferencia alguna de autoridad, de otro orden de gobierno.

- El aspecto
Financiero
: Comprende la libre creacin, recaudacin e inversin de las rentas para satisfacer los gastos de
gobierno propio y satisfacer sus fines, que no son otros que el bien comn de la sociedad local. Lo
ideal en este sentido sera el reconocimiento de poderes impositivos originarios o inherentes.

I - AUTONOMA MUNICIPAL Y AUTARQUIA MUNICIPAL

Autarqua:
Linares Quintana: Facultad de administrarse. Bauza: La autarqua es un concepto propio del
derecho administrativo y significa la facultad de una entidad o de un ente de administrarse a s
mismo, facultad derivada de la Ley que le concede la Autarqua

Para afirmar el criterio de que los municipios son autnomos y no autrquicos, se efecta una
comparacin entre ambos conceptos, marcando las siguientes diferencias:

1)
Por su
creacin:
 Es distinto el origen de un municipio y de una entidad autrquica, porque el primero tiene una base
sociolgica. En nuestro pas, el origen es legal, en las personas autrquicas, mientras que en los
municipios es constitucional en virtud del artculo 5 de la Constitucin Nacional.

2)
Por la
mutacin o desaparicin:
ello no puede ocurrir al municipio, pero s a la persona autrquica, previa sancin legal o dictado de
decreto reglamentario, para una nueva organizacin administrativa o porque se cumplieron los fines
de la persona.

3)
Por
los fines:
En el ente autrquico, son los indicados por la ley, siempre parciales, especficos, mientras que en
el Municipio, son muchos ms amplios cualquiera que sea el sistema de fijacin de competencia
del municipio.: El de facultades enumeradas (anglosajn), el de facultades no enumeradas (Europeo
continental) o el mixto.

4)
Por las
resoluciones
que adoptan: en los entes autrquicos, son eminentemente administrativas, mientras que los
municipios son leyes locales (ya sean materiales o formales), que traducen el ejercicio de un poder
poltico y, por tanto, la idea de gobierno.

5)
Por la
personalidad
: Los municipios son poder pblico y tienen una personalidad jurdica de carcter pblico (cdigo
civil, art. 33 inc. 1). En el texto vigente segn la reforma 17711, tambin las personas autrquicas
tienen dicha personalidad, pero el legislador consigno el inciso 2, manteniendo en el 1 a los
municipios, junto al estado nacional y a las provincias. O sea que el legislador diferenci al
municipio y la persona autrquica, del mismo modo que antes, Vlez Sarsfield, lo haba efectuado
en la vieja redaccin del inciso 3 del art. 33, con relacin a las instituciones mencionadas en el
inciso 5, ya que atribuy a las comunas una personalidad jurdica de existencia necesaria.
Asimismo, el art. 2344 se refiere al patrimonio municipal, terminando de definir la personalidad de
la institucin, que en consecuencia, ha merecido un tratamiento distinto de las personas autrquicas.

6)
Por el
alcance de las resoluciones
: En los entes autrquicos son limitadas a las personas vinculadas a la misma (universidad, bancos,
etc.), mientras que en el municipio comprenden a toda la ciudadana radicada en su jurisdiccin.

7)
Por la
creacin de otras entidades autrquicas:
Que es facultad de los municipios en virtud de muchas leyes orgnicas, mientras que ello no
acontece en las entidades autrquicas.

8)
Por la
eleccin de sus autoridades:
En el municipio siempre en alguno de sus departamentos existe la participacin electiva y popular,
mientras que ese sistema no es utilizado normalmente en las personas autrquicas.

9)
En cuanto a la
integracin de la administracin central
: El municipio esta excluido, en tanto que la entidad autrquica integra la administracin, sea
central o provincial.

El municipio por su naturaleza debe ser autnomo, ya sea en forma plena o semiplena.

II -
Municipios de Convencin y Municipios de Delegacin: a) Caracterizacin, fundamentos y
problemtica de los Municipios de Delegacin; b) Caracterizacin, fundamentos y ventajas de los
Municipios de Convencin.

Municipios de Convencin:

Son aquellos que cuentan con la facultad del dictado de su propia Carta Orgnica, surgiendo as el
Poder Constituyente de Tercer Grado o Municipal natural complemento para la plena
exteriorizacin de la autonoma municipal. Admitido el ejercicio del Poder Constituyente, es decir,
la plena autonoma vecinal, y sobre el esquema ideal de la Repblica Representativa, se encuentran
resueltos casi todos los asuntos que hacen a la problemtica del municipalismo. Entre ellos la
jurisdiccin o mbito territorial y de las competencias, atribuciones o facultades del ente o gobierno
municipal.

Bauz define a la Autonoma Municipal como el derecho de la ciudad al gobierno propio, a

ejercerlo con independencia de cualquier poder, a elegir sus autoridades y a dictar, de conformidad
con las leyes fundamentales del Estado, una Carta Orgnica que establezca su organizacin poltico-
administrativa y determine el lmite del ejercicio de sus facultades propias, debidamente
garantizados por la Constitucin Nacional en los aspectos polticos, administrativos y econmicos.

Municipios de Delegacin:

Son aquellos que reciben su Carta Orgnica de parte del Poder Legislativo provincial, dando lugar
con ello a la estructuracin de la idea de la Autarqua Municipal, criterio que se compadece con este
tipo de Municipios.

Fue el criterio de la CSJN, sin embargo les reconoci el ejercicio de facultades impositivas en el
caso F.C.S. c/Municipalidad de la Plata (1911).

Bernard expuso los perjuicios de este tipo de Municipios al afirmar que si se parte de la base de
considerar a los Municipios como Municipios de Delegacin, vale decir, que les viene de fuera,
impuesta, en calidad de entes autrquicos y no autnomos, interpretando lo de
Rgimen
del art. 5 CN como normatividad uniformadora a cargo del rgano legislativo provincial, de tal
suerte que los Municipios no son gobiernos locales
strictu sensu
sino delegaciones locales del Poder Central, se destruye la imagen de la Repblica Representativa
conformadora de los tres rdenes u ordenamientos del federalismo: Estado Nacin, Estado
Provincia, Estado Municipio.

III -
El rgimen municipal en la Constitucin Nacional Argentina, historia, contenidos de la Carta y
proyectos de reformas propuestos. El nuevo art. 123 de la CN. Su anlisis desde la ptica de la
ltima jurisprudencia de la Corte.
El gobierno municipal en la Constitucin federal argentina

El art. 5 de la CN, impone a las provincias una obligacin-facultad en punto a asegurar el sistema
municipal. Surga la necesidad de interpretar la citada norma constitucional. La doctrina
municipalista argentina sostuvo, que dicha expresin debe ser tenida como equivalente de gobierno
municipal.

La autonoma municipal

El nuevo texto constitucional consagra, en forma explcita, la autonoma municipal. El artculo 123
dispone que "
cada provincia dicta su propia const
i
tucin [...] asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y conten
i
do en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financi
e
ro
". Esto significa que la autonoma municipal consagrada en la Constitucin es slo un principio,
cuyo desarrollo y especificacin depende, a su vez, de lo que dispongan los respectivos poderes
constituyentes de cada provincia.

En ese sentido, la reforma de 1994 fue parca: no se habilit, para todos o algunos de los municipios
del pas, el ejercicio del poder constituyente de tercer nivel, es decir del nivel municipal, como ya lo
tienen decidido varias provincias argentinas (Crdoba, Santiago del Estero, La Rioja, Ro Negro). D
e
ber ser cada provincia la que decida el punto. Pero, de todos modos, aun los textos constitucionales
de aquellas provincias que no adopten la carta munic
i
pal (caso de Buenos Aires despus de la reforma de 1994), no podrn desconocer que las
municipalidades son las que dictan sus propias leyes (ordenanzas) por cuerpos legislativos
democrticos, y eligen sus autoridades por el mismo mt
o
do. Ese es el piso o base normativa implicada en el concepto de autonoma mun
i
cipal co
n sagrado en la Constitucin Nacional. (Quiroga Lavi).

III) La CSJN y los Municipios: Evolucin de la naturaleza jurdica de los mismos. Anlisis de los
casos: DOROTEO GARCA c/PROVINCIA DE SANTA FE; FFCC del SUD
C/MUNICIPALIDAD DE LA PLATA; OBRAS SANITARIAS C/PROVINCIA DE TUCUMN;
RIVADEMAR, ngela C/MUNICIPALIDAD DE ROSARIO.

El Municipio y la CSJN

En un primer perodo, la doctrina de la Corte reconoci la autonoma municipal (en Garca Doroteo
c/provincia de Santa Fe, de 1870); para luego volcarse por muchas dcadas a la tesis de la autarqua
administrativa, expresando en reiteradas oportunidades que: Las municipalidades no son ms que
delegaciones de los poderes provinciales, circunscriptos a fines y lmites administrativos que la
Constitucin ha previsto como entidades del rgimen provincial y sujetas a su propia legislacin
(caso Ferrocarril del Sud c/Municipalidad de La Plata en 1911, Ambros Palmegiani SA c/
Gennaro Fernndez SA, de 1987).

Una vez ms, la realidad, ha urgido la necesidad de un cambio en el criterio sustentado por este alto
Tribunal. La tendencia del poder municipal de fortalecerse frente a los poderes centrales, el clamor
generalizado de revitalizar el poder de los municipios con el fin de mejorar la satisfaccin de los
intereses ciudadanos, que ya ha encontrado eco, en las nuevas constituciones provinciales, a travs
del reconocimiento del carcter de autonmico de los municipios: ha obtenido tambin el
reconocimiento de la CSJN, en el conocido fallo Rivademar, Angela c/ Municipalidad de
Rosario(de 1989), que en el considerando 8) expresa que diversas constituciones provinciales han
sostenido la autonoma, plena o semiplena, de la institucin municipal, razn por la que, no puede
afirmarse de modo uniforme, para todo el territorio de la Nacin, la autonoma o la autarqua de la
misma, debiendo reconocer que los municipios, poseen diversos caracteres que no se avienen con la
nocin de autarqua, tales como: su origen histrico-jurdico reconocido constitucionalmente, su
base sociolgica constituida por la poblacin comunal, su carcter de persona jurdica necesaria, la
imposibilidad constitucional de su supresin, y el carcter de legislacin local de sus ordenanzas.

Si bien el Alto Tribunal no reconoce literalmente la autonoma, podemos s afirmar que ha

abandonado expresamente la doctrina de la autarqua.

En el fallo Municipalidad de Rosario c/Provincia de Santa Fe s/Ordinario (04/06/1991), no se ha

variado explcitamente la lnea jurisprudencial iniciada en Rivademar.
* La autonoma municipal:
a) Concepto, tipos y clasificacin; b) La Autonoma municipal frente a la Autarqua Municipal.
Grados de descentralizacin poltica y administrativa.

Concepto: Siguiendo el criterio de Marienhoff que refleja el de la mayora de los autores,

autonoma significa: que el ente tiene el poder para darse su propia ley y regirse por ella, lo que
denota un poder de legislacin que ha de ejercitarse dentro de lo permitido por el ente soberano
(Buy Montero, Prez Guilhou).

- Segn Linares Quintana y Zucherino en sentido jurdico, la autonoma denota siempre un Poder
Legislativo. El Poder Legislativo de las entidades autnomas debe desenvolverse dentro de los
lmites que el poder soberano ha fijado a la autonoma, por lo que la entidad autnoma no puede
establecer leyes o normas en oposicin con las establecidas por el ente soberano. Es la facultad que
detentan los Estados miembros en un Estado Federal a los fines de darse sus propias instituciones en
el marco de su Constitucin provincial y reconociendo en todos los casos la sujecin jurdica
natural que los obliga frente al Estado Federal.

Tipos y clasificacin:
La autonoma se clasifica en:

1) Autonoma ABSOLUTA: se la puede descomponer en cuatro grandes facetas:

a) Autonoma institucional: es aquella en la cual la institucin municipal posee la facultad de ejercer

el poder constituyente de tercer grado o municipal, del cual se deriva su derecho de dictarse su
propia carta orgnica.

b) Autonoma Poltica: supone el derecho del municipio a organizar y desarrollar su propia carta
orgnica.

c) Econmico-Financiera: implica la autosuficiencia del municipio en el plano de sus recursos y su

manejo propio en punto a erogaciones.

d) Autonoma Administrativo-Funcional: implica el poder de la institucin de producir sus

organigramas organizativos propios y de manejar por s y ante s sus incumbencias en relacin a la
materia municipalista.
2) Autonoma RELATIVA o RESTRINGIDA: son aquellos municipios que slo tienen
AUTONOMA POLTICA, ECONMICO-FINANCIERA y ADMINISTRATIVO-FUNCIONAL.
Carecen de autonoma institucional, es decir, son municipios autnomos, pero no de convencin.

* Autonoma Frente a la Autarqua

La Autarqua es un concepto propio del Derecho Administrativo y significa la facultad de una

entidad o de un ente de administrarse a s mismo, facultad derivada de la ley que le concede la
autarqua. Es el derecho de autoadministrarse. (Zucherino)

* Autores como Bidart Campos, Dana Montao, Fras, Hernndez, Sages, Vanossi, Zucherino, etc.,
se pronuncian en favor de la autonoma municipal por considerarla ms acorde con el espritu de la
CN.

* Por el contrario, Bielsa, Cassagne, Fiorini, Marienhoff, Villegas Basavilbaso y Linares Quintana
se inclinan por considerarlo, desde el punto de vista jurdico, una entidad autrquica territorial. (Buj
Montero)

* Corriente favorable a la Autarqua Municipal:

Sus seguidores tienen a los Municipios como entes administrativos autrquicos, excluyendo
naturalmente toda connotacin de ndole poltica en esta temtica y rechazando ab initio la
posibilidad de existencia de autonoma en el plano municipal.

Afirman la condicin de simples delegaciones de los Poderes provinciales que asumen los
Municipios y reivindican su tipologa de ente administrativo. Esta es la posicin de la Corte
Suprema en forma constante, desde el caso Castro c/ Provincia de Bs. As. Fallado en 1902. Es
tambin el criterio de la mayor parte de los cultores del Derecho Administrativo. De los mismos se
destaca la postura reiteradamente expuesta por Rafael Bielsa, que ha llegado a decir que la crisis
producida en los Municipios Sudamericanos se debe a una hipertrofia generada por el
reconocimiento de su autonoma.

Frente a esta afirmacin contundente cabe preguntarse si no es exactamente al revs y conforme a

ello no resulta lgico entender que el avasallamiento reiterado y contumaz de las autonomas
municipales nos ha llevado a la crisis que actualmente soportan.
Los partidos de la idea bajo estudio, argumentan adems sobre la base de que los Municipios
carecen de la facultad de dictarse su propia Carta Orgnica y de que se hallan sometidos a un
control, lo que resulta dato esencial de la autarqua.

Toda esta fundamentacin se compadece en forma natural con la estructura de los Municipios de
Delegacin, pero carece de validez frente a la idea moderna de los Municipios de Convencin que,
introducida en nuestro pas por la Constitucin Santafesina de 1921, tiene en la actualidad
receptacin en numerosas Cartas.

* Corriente favorable a la Autonoma Municipal:

stos autores sindican al Municipio como una entidad autnoma, munida de una ndole poltica. Se
basan en los siguientes argumentos:

1) Los antecedentes histricos sobre la materia, sean ellos coloniales o de nuestra etapa
independiente.

2) La autoridad de Alberdi quien, en la obra primaria sobre el Derecho Pblico Provincial

Argentino, expres al Municipio como detentador de un autntico Poder Poltico y seal la
existencia de la soberana municipal.

3) Las enseanzas de Jos Manuel Estrada, quien entenda a los Municipios como una concrecin
de soberana distinta en relacin del Estado Federal y las provincias.

4) Los razonamientos de Lisandro de la Torre, encaminados a asegurar la autonoma de los

Municipios y los derechos comunales que son receptados por la Carta Santafesina de 1921, creadora
en el pas de los Municipios de Convencin, verdadero soporte de una real autonoma.

5) El pensamiento de Adolfo Korn Villafae, quien rebate a la idea de autarqua, sealando como un
error de singular magnitud a la creencia de que el Rgimen Municipal se genera en las Cartas
Provinciales. Por el contrario, forma el carcter de institucin de grado constitucional federal que el
Municipio reviste de conformidad a la norma del art. 5 CN. La propia facultad impositiva otorgada
a los Municipios es tan representativa de su autonoma como podra serlo la detentacin de un
Poder Constituyente de Tercer Grado.
Los grados de descentralizacin poltica y administrativa

Los criterios divisorios entre autonoma y autarqua para la doctrina y jurisprudencia argentinas
pueden resumirse con esta pregunta: se trata de una diferencia en cuanto al origen de las
potestades o capacidad jurdica de un ente, o se trata de una diferencia en cuanto al contenido de
esas potestades o capacidad jurdica?

-
La diferencia por el origen del poder

Marienhoff defiende este criterio. El poder autnomo es poder originario, tanto en sentido lgico
(no obtenido por delegacin) como cronolgico (nace con el propio ente, no pudiendo obtenerse en
forma sobreviniente). El poder autrquico es el tpico poder delegado, ms all de la amplitud o
restriccin de sus contenidos. Bajo estas premisas concluye ste autor, que slo las provincias
tienen poder originario en el Estado argentino y por lo tanto a ellas les es reconocida la autonoma.
Los municipios, cuya existencia constitucional se reconoce y se asegura (art. 5), en la medida en
que no se han reservado poderes especiales sino que se les ha diferido su rgimen al mbito
provincial, poseen autarqua (mayor o menor de acuerdo a las constituciones y leyes provinciales
respectivas).

La diferencia por el tipo (cualidad) o el quantum (entidad) del poder

Esta corriente estima que la diferencia entre autonoma y autarqua remite al contenido de las
atribuciones de un ente. Dos criterios: uno cualitativo que considera que el tipo o naturaleza de las
potestades propias de la autonoma resultan sustancialmente diferentes de los que corresponden a la
autarqua y un criterio cuantitativo que establece una diferencia de quantum o de grado entre
ambos institutos. As, en el fallo Rivademar c/ Municipalidad de Rosario (21-3-89), la CSJN,
rese estas ocho diferencias cualitativas que, excediendo el marco propio de la autarqua, ingresan
en la autonoma:
El origen constitucional y no meramente legal del ente;
La base sociolgica (poblacional) del ente;
La imposibilidad constitucional de supresin del ente;
La capacidad legisferante (en sentido lato) del ente;
El alcance general de la normativa generada por el ente;
El carcter de persona jurdica de Derecho pblico del tipo necesario (y no slo posible y
contingente), segn la vieja clasificacin de Vlez Sarsfield al art. 33 del Cdigo Civil del ente;
La posibilidad de crear entes autrquicos, para lo cual se debe ser algo distinto a un ente autrquico,
y la eleccin popular de las autoridades del ente.

El municipio es un ente constitucional, necesario, de base territorial, con

sustractum
sociolgico, con un conjunto amplio de finalidades y cometidos y con medios suficientes para
llevarlos a cabo. Difcilmente todas estas caractersticas o atributos puedan ser congregados por un
ente de los clsicamente llamados autrquicos.

El otro subcriterio dentro de esta segunda corriente de pensamiento establece que la diferencia entre
lo autnomo y lo autrquico es una diferencia de grado o de
quantum
de atribuciones. As suelen distinguirse ambas capacidades jurdicas en razn de la posibilidad de
que el ente bajo examen pueda darse su propio estatuto orgnico en el marco del Derecho no
originario (autonormatividad constituyente).

Esta concepcin cartista se sita en las antpodas del criterio que diferencia lo autnomo de lo
autrquico en razn del origen del poder, en la medida en que el reconocimiento de la
autonormatividad constituyente a un ente puede ser sobreviniente a su gestacin o reconocimiento,
por lo que es posible aqu adquirir autonoma en cualquier momento. (Rosatti)

* La Autonoma Municipal de la Historia: a) En el plano universal. Antigedad y tiempos

modernos; b) En la Argentina: etapa Hispnica e Independiente.
a) En el plano universal. En la antigedad:

En los primeros tiempos de la vida civilizada del gnero humano, hay algo en el aislamiento de cada
Ciudad, en su actitud de autosuficiencia, que recuerda, muy rudimentariamente a la idea de
autonoma. As, la Ciudad-Estado de los griegos.
En Roma, el Imperio, en su caracterizacin ltima, fue una superestructura organizativa de
ciudades, respetando las autonomas de las ciudades que iba conquistando.
En Espaa, si bien fue provincia del Imperio Romano, se discuti si despus de la invasin de los
godos el Municipio perdur. Los que afirman su existencia, se basan en la gesta de la Reconquista
contra los moros, en la que se los beneficiaba con los Fueros por parte del Monarca, base autnoma
de las ciudades hispanas. Luego los Reyes se dieron progresivamente a la tarea de desconocer los
privilegios antes acordados, liquidando la orgullosa autonoma de las ciudades hispanas.

Los tiempos modernos:

Es significativo el ejemplo que ofrecen los Estados Unidos de Norteamrica. Si bien su constitucin
de 1787 no hace referencia concreta a la autonoma municipal, pesaba sobre las ciudades
norteamericanas la rica herencia inglesa. All, los Reyes produjeron concesiones en este sentido a
favor de las ciudades, pero con el correr del tiempo el sistema se consolid en estructura de
autntica autonoma.

b) En Argentina. La etapa colonial:

La institucin nos llega de la Espaa de los Austrias Mayores, pero su caracterizacin asume aristas
muy particulares, porque a Amrica llegaron muchos vencidos del movimiento de los Comuneros o
sus descendientes, para dar vida nuevamente a la resistencia a travs de la institucin municipal. Sin
embargo la actitud libertaria terminaba all, en su resistencia a la Corona, puesto que en su
mecanismo interno, en su composicin, en su trato con el pueblo y en sus actitudes hostiles a los
criollos, la institucin marca pautas claras de neto corte antidemocrtico.

Etapa independiente:

Ya Francisco Ramos Meja deca que la Revolucin de Mayo es de tpico cuo comunal. En efecto,
ella se concreta a travs de la nica posibilidad relativamente democrtica que la institucin ofreca,
el Cabildo Abierto.

Los aos posteriores mostraran al Cabildo Portuario como expresin de los intereses y apetencias
de los comerciantes porteos, que a la sazn lo haban copado. As result un infaltable elemento de
apoyo para la segunda elite, directorial y centralista a los fines de llevar a la prctica esquemas de
sometimiento sobre las provincias del Interior.

La evidente desnaturalizacin de las funciones en que cay la institucin en el crtico ao 1820,

movi a Rivadavia a promover y obtener del gobernador Rodrguez la supresin de los Cabildos.
De todas formas la disposicin afect a un triste remedo de la orgullosa institucin de la Colonia.
Por ello, si bien es criticable el temperamento adoptado, se debe hacerlo por otras motivaciones. No
debi en ese momento optarse por la supresin, sino por el re encauzamiento y modernizacin de la
institucin que la llevara a cumplir con su verdadero cometido.

La institucin municipal reaparece en Buenos Aires en 1852. Urquiza por decreto reconoce en
forma expresa al instituto como de ndole natural y fruto espontneo de la convivencia social.

Poco despus, el 4 de Mayo de 1853, el Congreso Constituyente reunido en Santa Fe procedi, de

conformidad a los trminos del artculo 3 de la Constitucin Nacional de aquel ao, a dictar la Ley
de Capitalizacin y dos das despus la ley que estableca la Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires, que organiza su gobierno como una Repblica Representativa Municipal.

Con el Proyecto Constitucional de Alberdi para Mendoza y las enseanzas de Luis Vicente Varela y
Jos Manuel Estrada, la idea de la autonoma municipal se mantiene presente frente a una
orientacin general de las Cartas Provinciales, que al establecer Municipios de Delegacin, se
inclinan por la tesis contraria de la autarqua municipal. La primaca de esta ltima corriente
contina inalterable hasta 1921, oportunidad en que la Constitucin Santafesina, ha recepcionado
una larga lucha de Lisandro de la Torre a favor de la autonoma municipal, que arranca en sus das
de juventud, acoge la idea citada y estatuye los Municipios de Convencin. Esta carta, derogada
ilegalmente por decreto del Gobernador Mosca en el mismo ao de su sancin, se proyecta a la
consideracin pblica en 1932 cuando es reimplantada bajo el gobierno de Luciano Molinas,
situacin que es revertida en 1935, al ser intervenida federalmente la Provincia bajo la Presidencia
de Agustn Pedro Justo. No obstante su siembra sera fecunda en forma mediata.

Los aos posteriores marcan la continuidad de una supremaca de la corriente defensora de la

autarqua municipal, por lo menos en el aspecto referido a los textos constitucionales provinciales.
Por el contrario, en el terreno doctrinario a una vigorosa defensa de la autarqua del Municipio
ensayada por Bielsa y Greca, sucede la reaccin saludable de Korn Villafae, dando lugar as a la
formacin y formulaciones de la Escuela de La Plata, notoriamente enrolada en la defensa de la
tesis de la autonoma.

El activo movimiento constitucionalista generado por la formacin en Provincias de los antiguos

Territorios Nacionales concreta el resurgimiento ms significativo del criterio de la autonoma, a
travs de las nuevas Cartas dictadas. As se enrolan decididamente en esta lnea: Chubut, Misiones,
Neuqun y Ro Negro, a las que se unen nuevas Constituciones de antiguas Provincias, v. gr.:
Catamarca y Santiago del Estero. En las mismas, adems de consagrarse la autonoma municipal, se
otorga a los Municipios de la facultad del dictado de sus respectivas Cartas Orgnicas.

Otro grupo de Constituciones se limita a declarar la autonoma del Municipio.

* La autonoma Municipal en el Derecho Comparado: a) La cuestin de las Constituciones

Provinciales argentinas.

La autonoma municipal en las constituciones estaduales argentinas:

1) La constitucin santafesina de 1921: Su idea municipalista consagr la autonoma absoluta de la

institucin, al introducir el sistema de municipios de convencin. Procedi a clasificar los
municipios en tres categoras en relacin al nmero de sus habitantes, la primera de las cuales,
ncleos con ms de 25.000 almas, contaba con la facultad en el dictado de su propia carta orgnica.
Las restantes categoras reciban, su estructuracin por va de la propia Constitucin y de las leyes
orgnicas a dictar por parte de la Legislatura estadual.

2) Las actuales cartas estaduales: ncleos fundamentales:

- Constituciones que admiten la autonoma municipal absoluta: Crdoba (carta de 1987, en el art.
180 y mencin del Prembulo); Chubut (de 1957); Neuqun (de 1957, en los arts. 184 y 187); Ro
Negro (carta de 1988 en el art. 225); Tucumn (de 1990); etc.
- Constituciones que acogen solamente la autonoma municipal relativa o restringida
. Chaco, Formosa, Santa Cruz (de 1957) y La Pampa (de 1960).

- Constituciones que omiten la autonoma municipal: Buenos Aires (de 1934), Entre Ros (de 1933),
Mendoza (de 1916, con diversas reformas), Corrientes (de 1960) y Santa Fe (de 1962).

III - El rgimen municipal en la Constitucin Nacional Argentina, historia, contenidos de la Carta y

proyectos de reformas propuestos. El nuevo art. 123 de la CN. Su anlisis desde la ptica de la
ltima jurisprudencia de la Corte.

El gobierno municipal en la Constitucin federal argentina

El art. 5 de la CN, impone a las provincias una obligacin-facultad en punto a asegurar el sistema
municipal. Surga la necesidad de interpretar la citada norma constitucional. La doctrina
municipalista argentina sostuvo, que dicha expresin debe ser tenida como equivalente de gobierno
municipal. (Z)

La autonoma municipal

El nuevo texto constitucional consagra, en forma explcita, la autonoma municipal. El artculo 123
dispone que "cada provincia dicta su propia constitucin [...] asegurando la autonoma municipal y
reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y
financiero
". Esto significa que la autonoma municipal consagrada en la Constitucin es slo un principio,
cuyo desarrollo y especificacin depende, a su vez, de lo que dispongan los respectivos poderes
constituyentes de cada provincia.

En ese sentido, la reforma de 1994 fue parca: no se habilit, para todos o algunos de los municipios
del pas, el ejercicio del poder constituyente de tercer nivel, es decir del nivel municipal, como ya lo
tienen decidido varias provincias argentinas (Crdoba, Santiago del Estero, La Rioja, Ro Negro).
Deber ser cada provincia la que decida el punto. Pero, de todos modos, aun los textos
constitucionales de aquellas provincias que no adopten la carta municipal (caso de Buenos Aires
despus de la reforma de 1994), no podrn desconocer que las municipalidades son las que dictan
sus propias leyes (ordenanzas) por cuerpos legislativos democrticos, y eligen sus autoridades por el
mismo mtodo. Ese es el piso o base normativa implicada en el concepto de autonoma municipal
con sagrado en la Constitucin Nacional. (Quiroga Lavi)

* Municipios de Convencin y Municipios de Delegacin: a) Caracterizacin, fundamentos y

problemtica de los Municipios de Delegacin; b) Caracterizacin, fundamentos y ventajas de los
Municipios de Convencin.

Municipios de Convencin:
Son aquellos que cuentan con la facultad del dictado de su propia Carta Orgnica, surgiendo as el
Poder Constituyente de Tercer Grado o Municipal natural complemento para la plena
exteriorizacin de la autonoma municipal. Admitido el ejercicio del Poder Constituyente, es decir,
la plena autonoma vecinal, y sobre el esquema ideal de la Repblica Representativa, se encuentran
resueltos casi todos los asuntos que hacen a la problemtica del municipalismo. Entre ellos la
jurisdiccin o mbito territorial y de las competencias, atribuciones o facultades del ente o gobierno
municipal.

Bauz define a la Autonoma Municipal como el derecho de la ciudad al gobierno propio, a

ejercerlo con independencia de cualquier poder, a elegir sus autoridades y a dictar, de conformidad
con las leyes fundamentales del Estado, una Carta Orgnica que establezca su organizacin poltico-
administrativa y determine el lmite del ejercicio de sus facultades propias, debidamente
garantizados por la Constitucin Nacional en los aspectos polticos, administrativos y econmicos.
Municipios de Delegacin:
Son aquellos que reciben su Carta Orgnica de parte del Poder Legislativo provincial, dando lugar
con ello a la estructuracin de la idea de la Autarqua Municipal, criterio que se compadece con este
tipo de Municipios.

Fue el criterio de la CSJN, sin embargo les reconoci el ejercicio de facultades impositivas en el
caso F.C.S. c/Municipalidad de la Plata (1911).

Bernard expuso los perjuicios de este tipo de Municipios al afirmar que si se parte de la base de
considerar a los Municipios como Municipios de Delegacin, vale decir, que les viene de fuera,
impuesta, en calidad de entes autrquicos y no autnomos, interpretando lo de
Rgimen del art. 5 CN como normatividad uniformadora a cargo del rgano legislativo provincial,
de tal suerte que los Municipios no son gobiernos locales strictu sensu sino delegaciones locales del
Poder Central, se destruye la imagen de la Repblica Representativa onformadora de los tres
rdenes u ordenamientos del federalismo: Estado Nacin, Estado Provincia, Estado Municipio.
* La CSJN y los Municipios: Evolucin de la naturaleza jurdica de los mismos. Anlisis de los
casos: DOROTEO GARCA C/PROVINCIA DE SANTA FE; FFCC del SUD
C/MUNICIPALIDAD DE LA PLATA; OBRAS SANITARIAS C/PROVINCIA DE TUCUMN;
RIVADEMAR, ANGELA C/MUNICIPALIDAD DE ROSARIO.

El Municipio y la CSJN:

En un primer perodo, la doctrina de la Corte reconoci la autonoma municipal (en Garca Doroteo
c/Provincia de Santa Fe, de 1870); para luego volcarse por muchas dcadas a la tesis de la autarqua
administrativa, expresando en reiteradas oportunidades que: "Las municipalidades no son ms que
delegaciones de los poderes provinciales, circunscriptos a fines y lmites administrativos que la
Constitucin ha previsto como entidades del rgimen provincial y sujetas a su propia legislacin"
(caso "Ferrocarril del Sud c/Municipalidad de La Plata", 1911, Ambros Palmegiani SA c/Gennaro
Fernndez SA, de 1987).

Una vez ms, la realidad, ha urgido la necesidad de un cambio en el criterio sustentado por este alto
Tribunal. La tendencia del poder municipal de fortalecerse frente a los poderes centrales, el clamor
generalizado de revitalizar el poder de los municipios con el fin de mejorar la satisfaccin de los
intereses ciudadanos, que ya ha encontrado eco, en las nuevas constituciones provinciales, a travs
del reconocimiento del carcter de autonmico de los municipios: ha obtenido tambin el
reconocimiento de la CSJN, en el conocido fallo Rivademar, Angela c/Municipalidad de
Rosario(de 1989), que en el considerando 8) expresa que diversas constituciones provinciales han
sostenido la autonoma, plena o semiplena, de la institucin municipal, razn por la que, no puede
afirmarse de modo uniforme, para todo el territorio de la Nacin, la autonoma o la autarqua de la
misma, debiendo reconocer que los municipios, poseen diversos caracteres que no se avienen con la
nocin de autarqua, tales como: su origen histrico-jurdico reconocido constitucionalmente, su
base sociolgica constituida por la poblacin comunal, su carcter de persona jurdica necesaria, la
imposibilidad constitucional de su supresin, y el carcter de legislacin local de sus ordenanzas.

Si bien el Alto Tribunal no reconoce literalmente la autonoma, podemos s afirmar que ha

abandonado expresamente la doctrina de la autarqua.

En el fallo Municipalidad de Rosario c/Provincia de Santa Fe s/Ordinario (04-06-1991), no se ha

variado explcitamente la lnea jurisprudencial iniciada en Rivademar.

UNIDAD TEMATICA XIII

EL RGIMEN MUNICIPAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS DEL ESTADO FEDERAL
ARGENTINO

I EL RGIMEN MUNICIPAL DE LAS PROVINCIAS ARGENTINAS. ANTECEDENTES Y

EVOLUCIN. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO .CLASIFICACIONES

El tema se vincula con anteriores desarrollos de esta materia:

a) Periodo de 1820 a 1852: Antiguas gobernaciones-intendencias que producen el nacimiento de los

estados miembros del estado Federal Argentino. Sobre ellos pesa toda la rica herencia de los
cabildos, ya examinada, de las contradicciones de su evolucin en suelo americano, de su diferente
funcin de 1810 en el interior y en Buenos Aires. Esta ltima nota distintiva, genera la supresin de
las instituciones capitulares bonaerenses en 1821, por un lado, y la supervivencia de los cabildos en
el interior, de lo que son buena prueba el Reglamento Provisorio Cordobs de 1821, el Reglamento
constitucional Catamarqueo de 1823, y el Estatuto Jujeo de 1839.

b) Periodo de 1853 a 1920: Se trata del lapso en que las cartas provincias se dan a la tarea de
compilacin del artculo 5 de la constitucin federal de 1853, reiterada por similar norma de su
igual de 1860. Pese a la existencia de precedentes valiosos, incluso en el obrar del propio
constituyente (la ley del 06 de mayo de 1853), la tendencia de las cartas provinciales fue favorable a
la idea de autarqua en los municipios.
c) Periodo de 1921 a nuestros das: La primera etapa de 1921 a 1956 esta dominada por la
reaccin que en referencia a una autonoma municipal absoluta supone la carta santafesina de 1921,
en su primera vigencia, y en su retorno entre los aos 1932 y 1935. Poca repercusin tuvo su
innovacin en los textos de las constituciones tradicionales. Solo unas pocas hablaron en forma
referencial de autonoma. A partir de 1957 su batallar florece en las constituciones de los nuevos
estados miembros, proceso que se consagra definitivamente a partir de 1986. En muchos casos con
reconocimiento de autonoma absoluta. As: Catamarca, Crdoba, Chubut, Jujuy, La Rioja,
Misiones, Neuqun, Ro Negro, Salta, San Juan, San Luis, Santiago del Estero y Tucumn.

En otros supuestos la renovacin se limita a consagrar la autonoma relativa (Chaco, Formosa, La

Pampa y Santa Cruz). Sin embargo la continuidad de la idea de autarqua se exhiba en las
constituciones de Buenos Aires. Algunas constituciones modernas han llegado a producir
manifestacin expresa a favor del origen sociolgico previo a todo derecho positivo de ella, la
institucin municipal. Es por ejemplo -el caso de la constitucin de Crdoba de 1987- Su artculo
180 primera parte establece al respecto que esta constitucin reconoce la existencia del municipio
como una comunidad natural. Crdoba parte de un enunciado en su prembulo, en el cual se
compromete a asegurar la autonoma municipal, para luego adoptar la autonoma de grado
absoluto, al disponer en su artculo 180 el reconocimiento de su autonoma poltica, administrativa,
econmica e institucional.

I - ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO. CLASIFICACIONES:

Las cartas provinciales, destinan a los municipios en general, sin atender mayormente a la divisin
en categoras, de los municipios, que algunas practican, segn veremos.

1.- Convocar a elecciones municipales: Constitucin Provincial Buenos Aries (Art. 192, inc. 1);
2.- Proponer a la Provincia ternas para nombramientos de jueces de paz Constitucin Provincial
Buenos Aries (Art. 192, inc. 2)
3.- Nombrar funcionarios municipales: Constitucin Provincial Buenos Aires (Art. 192, inc. 3);
4.- Tomar a su cargo el ornato, la salubridad, establecimientos diversos, crceles y dems.
Constitucin Provincial Buenos Aries (Art. 192, inc. 4);
5.- Votar su presupuesto y los recursos correspondientes. (Constitucin Provincial Buenos Aries, art.
192 inc. 5);
6.- Dictar ordenanzas y reglamentos. Constitucin Provincial Buenos Aires (Art. 192, inc. 6);
7.- Constituir consorcios de municipalidades en otros municipios y establecer cooperativas.
Constitucin Provincial Buenos Aries (Art. 192, inc. 8);
8.- Contratar emprstitos Constitucin Provincial de Buenos Aires (Art. 193 inc. 3);
9.- Imponer multas y dems sanciones;
10.- Contratar para efectuar obras o servicios pblicos;
11.- Disponer de los bienes municipales;
12.- Ejercer facultades implcitas;
13.- Otorgar concesiones de usos de bienes pblicos;
14.- Disponer de instalaciones propias;
15.- Asegurar el expendio de artculos alimenticios;
16.- Crear y fomentar establecimientos de instruccin primaria y dems de cultura intelectual y
fsica;
17.- Publicar una memoria anual sobre el estado de la administracin. Constitucin Provincial de
Buenos Aires (Art. 193, inc. 1);
18.- Conceder licencias comerciales;
19.- Elaborar planes reguladores;
20.- Crear tribunales de falta;
21.- Municipalizar servicios pblicos;
22.- Organizar y coordinar servicios de previsin y asistencia social.

II - EL REGIMEN MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES. CONSTITUCIN

DE 1934

a) Caractersticas del municipio para la carta de 1934.

1- El Gobierno Municipal: sistema elegido y estructura general Del art. 181 surgen los siguientes
caracteres fundamentales:

1) La adopcin del sistema presidencialista, compuesto de 2 Departamentos, uno ejecutivo

(intendente), otro deliberativo (Consejo Deliberante).

2) La recepcin de la forma popular directa de eleccin para ambos departamentos.

3) La condicin de unipersonal que asume el Departamento Ejecutivo y de colegiado que registra su

similar Deliberativo.

A ello se debe agregar, para cumplir con el imperativo constitucional federal de la Repblica
Representativa municipal, la presencia de un departamento judicial, para el caso representado por la
Justicia de Paz, que con algunas modificaciones, asumira tales funciones en plenitud; por Ej.: las
modalidades de la designacin de los Jueces de Paz, que al otorgar dicha atribucin al Poder
Ejecutivo provincial, ante propuesta en terna del Consejo Deliberante, promueve cierta
dependencia, que si bien es atenuada por la intervencin del Departamento Deliberativo Municipal,
sera conveniente de eliminar.

2- El partido como base territorial del municipio bonaerense:

II - Ley Orgnica de Municipalidades. Decreto Ley N 6769/58 y sus modificatorias.

El Municipio en la Ley Orgnica Bonaerense.

VER LEY APARTE.

UNIDAD TEMATICA XIV

EL URBANISMO y el DERECHO MUNICIPAL

I - El Urbanismo: Concepto. Tipos. Clasificaciones.

Zucherino: El Urbanismo es la ciencia creada para ocuparse integralmente del conjunto de

problemas que se generan del vivir en la ciudad moderna y de encontrar a los mismos adecuada
solucin. Toda la problemtica del urbanismo trasciende y hasta signa en algunos aspectos el obrar
del derecho municipal, al punto de establecer una activa vinculacin entre ambos trminos.

Alcides Greca: dice que es la ciencia que procura la obtencin de las mejores condiciones de vida
para las agrupaciones humanas.

Villafae: el urbanismo es la doctrina de la racionalizacin de la vida de las grandes urbes.

Fenmeno colectivo que integra en su sentido las diferentes disciplinas que tienen que ver con el
comportamiento del hombre en su medio.

Hace referencia a las disposiciones generalmente de orden municipal, cuya finalidad es asegurar
el desarrollo adecuado, tcnico, arquitectnico, higinico, de las ciudades. Se trata de un problema
social que cada da adquiere mayor importancia a causa del acrecentamiento de las poblaciones, del
extraordinario incremento de los medios de transporte urbano y de la apetencia generalizada de
mayor bienestar en todo ambiente donde ha de convivirse.

Derecho Urbano
:
delimita el carcter y funcin de la propiedad, es el que define las instituciones capaces de
distribuir equitativamente los beneficios y cargas econmicas que el proceso urbano genera, el que
consagran los organismos actuantes y su grado de competencia y alcance, el que canaliza la
inversin pblica y privada, el que gua las etapas de participacin orgnica de la comunidad, el que
crea los resortes legales, burocrticos, para dirigir lo espontneo, el que fija a travs de diversos
planes, los lineamientos del ordenamiento territorial en consideracin a las pautas tcnico-ticas,
fsicas, econmica-sociales. Planifica la ocupacin programada del suelo.

Derecho Municipal:
es una rama cientficamente autnoma del derecho pblico poltico, con accin pblica que estudia
los problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo y que guarda estrecho contacto con el
derecho administrativo, con el derecho impositivo, con el derecho rural, con la historia institucional
y con la ciencia del urbanismo.
Es la rama del derecho pblico institucional con accin pblica que estudia los problemas polticos,
jurdicos y sociales del urbanismo.

URBANISMO: conjunto de conocimientos encaminados al estudio de la creacin y

desenvolvimiento, reforma y progreso de los poblados en lo referente a las necesidades materiales
de la vida humana.

Ajustes normativos=

PLANEAMIENTO:
Comprende distintas disciplinas que pretenden lograr la convivencia armnica de los habitantes de
un lugar.

Causas de Desarrollo fsico de la ciudad=

PLAN REGULADOR: tiene por finalidad el encauzamiento del desarrollo fsico de la ciudad y su
entorno mediante ajustes normativos a la reglamentacin vigente en tal sentido.

ZONIFICACIN:
Operacin que se realiza solamente en un plano urbano con el fin de asegurar a cada funcin y a
cada uno su lugar adecuado: vivienda, comercio, creacin, ampliacin, distribucin de espacios
verdes, superficie, volumen edificable, vas de comunicacin, etc.

II - Problemtica de la Ciudad Moderna. Conflictos. Soluciones. Defensas. Su aplicacin a la

temtica del conurbano bonaerense.
a) Las grandes concentraciones de poblacin que caracterizan a la ciudad moderna (contaminacin
ambiental, ruidos molestos, trfico y consumo de estupefacientes).

b) Las constantes migraciones internas de la campaa a la ciudad: poblacin que abandona el

campo para radicarse en las ciudades.

c) La irrefrenable tendencia de la ciudad-coloso a expandirse mediante el copamiento de las reas

adyacentes de poblacin.

SOLUCIONES:
Prctica efectiva de tareas de planeamiento y zonificacin.

El urbanismo es una actividad interdisciplinaria que contempla los problemas de la urbe bajo
distintos conos de luz. El anlisis de los tres aspectos bsicos del planeamiento urbano el tcnico,
el econmico y el social que deben coordinarse entre s, requiere la presencia del jurista. Cualquier
estudio que se haga, cualquier solucin que se proyecte con criterio unilateral, puede conducir a
graves errores.

Mientras las ciudades crecan a un ritmo rpido e intenso, los municipios se sumieron en una
cmoda siesta medieval. En consecuencia, el urbanismo debe actuar principalmente para corregir
los desaciertos cometidos. Los hechos superaron las previsiones y desbordaron las normas. Ahora se
trata de enmendar las normas, de encauzar los hechos y de regular conductas, para que vuelva a
renacer la armona en el caos.
III - Planeamiento: el Plan Regulador y de Extensin de pueblos y ciudades. Concepto y
aplicaciones. La Zonificacin.

El planeamiento nos enfrenta con la existencia del derecho de propiedad, piedra angular de nuestra
civilizacin.
La Constitucin Nacional en el Art. 17 declara que la propiedad es inviolable. La expropiacin
por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y previamente indemnizada.
Por su parte, el Cdigo Civil le asigna los caracteres de absoluta, exclusiva y perpetua.

La regulacin de la propiedad por razones urbansticas es posible ya que conforme al artculo 14,
todos los derechos estn sujetos a las leyes que reglamenten su ejercicio.

En 1970, en Ro Beln c/Provincia de Buenos Aires, la Corte Suprema de Justicia declar que
entre los poderes no delegados a la Nacin por las Provincias Artculo 121 se encuentra el de
dictar normas de polica sobre urbanismo y planeamiento tendientes a la mejor distribucin de las
ciudades y pueblos, de manera de satisfacer el inters general que a ellas incumbe proteger.
Por ello, no siendo la propiedad un derecho absoluto, no corresponde indemnizar al propietario por
la cesin de una fraccin que exige el decreto sobre subdivisin de tierras, pues se trata de una
restriccin razonable en miras del inters general.

La tarea de todo urbanista debe comenzar en el estudio de los problemas que presenta el ncleo
urbano que se proyecta, o que existe, tal cual es, as como tambin el rea o Regin donde el
ncleo se encuentra engarzado.
Primero: conocer, despus proyectar buscando soluciones integrales, no parciales. Esto reclama la
confeccin de un plan.

Este plan regulador comienza con la divisin primaria del suelo en reas rurales, semiurbanas y
urbanas. Luego deber contemplarse la ZONIFICACIN, la creacin, ampliacin y distribucin de
los espacios verdes, las superficies y volmenes edificables y las vas de comunicacin internas y
radiales externas.

Planes reguladores: una tarea de anlisis integral de las necesidades del ncleo urbano de la
actualidad y de planeamiento de su natural expansin futura.

A ello se une en primersimo plano la tarea de ZONIFICACIN, que dotar al plano de la

indispensable divisin en zonas, de conformidad a la actividad a desarrollar en cada una de ellas.
Tal tarea deber ajustarse a una serie de pautas de significacin.

La planificacin urbanstica tiene por objeto establecer el trazado urbano, la utilizacin del suelo,
determinar zonas de viviendas y establecimientos industriales, reas libres y espacios verdes, el
sistema vial y la circulacin, de modo de lograr el mayor bienestar colectivo y la mayor
funcionalidad del centro urbano.

Aplicacin Prctica:

1) Producir una calculada distribucin de espacios verdes centros administrativos, sectores

comerciales, concentraciones culturales y educacionales, lugares destinados a residencias y dems
que conforman a una ciudad guardando en todos los casos un pensado equilibrio tcnico.

2) Lograr una adecuada composicin del centro urbano mediante una estructura que garantice vas
rpidas de circulacin y movimiento mediante un trnsito cmodo, gil y fluido.

3) Plantear la radicacin de industrias fuera del llamado cinturn urbano y fijar los medios de
erradicacin de las ya existentes dentro de l planeando su reinstalacin en la periferia de la ciudad.
Con ello se contribuir decisivamente en la transformacin de un medio urbano habitualmente
nocivo para la salud de sus habitantes por su alto grado de contaminacin ambiental, en un medio
sano e higinico.

4) Asegurar la forma de erradicacin de poblaciones precarias marginales por medio del traslado de
sus habitantes a viviendas decorosas cuya construccin tambin se prever. A la vez se trazarn los
mecanismos de seguridad que impidan la formacin de nuevos poblados del tipo de los que se
tiende a erradicar.
5) En relacin a las viviendas a construir en el caso anterior, que generalmente responden al tipo
monobloque, se ha de tener en cuenta el fenmeno sociolgico de la comunicacin que lleva a los
moradores de cada edificio a efectuar sus compras comerciales generalmente fuera de los negocios
instalados en l, razn por la cual habr de orquestarse el fcil acceso a comercios de otros edificios
similares o del centro comercial ms prximo que registre la ciudad.

6) Se tratar de instrumentar bocas de acceso y de salida de la ciudad de tipo rpidas, simples y

dotadas de seguridad y sealizacin segn su importancia.

Hacer posible la convivencia sin menoscabo de la integridad fsica, espiritual y mental del ser
humano. (Bercaitz).

ZONIFICACIN:Esquema de organizacin del rea urbana en base a normas y controles

necesarios para ordenar el espacio urbano con relacin a sus actividades principales y las
conexiones entre las mismas de acuerdo con criterios de compatibilidad y crecimiento orgnico.

Plano de zonificacin: documento grfico en el cual se expresan las distintas reas o sectores en que
se ha dividido la planta urbana segn usos predominantes, y para cada una de las cuales se
establecen normas respecto a la densidad mxima de poblacin admisible, los usos predominantes y
complementarios permitidos, los factores de ocupacin del suelo y el parcelamiento del terreno
correspondiente.

ZONA: rea de caractersticas homogneas a la cual se le asigna un uso y ocupacin del suelo
determinado y una subdivisin mnima.

El potentoso desarrollo de las grandes urbes de nuestro pas y la necesidad de que en los centros de
poblacin que se van formando, se prevea su adecuado desenvolvimiento futuro, ha impuesto la
adopcin de una serie de medidas que tienden a establecer un verdadero plan regulador.
Dentro de este concepto se propende a que los centros de poblacin vivan o se desenvuelvan de
conformidad con las exigencias de la higiene, seguridad y esttica pblicas. (Plan regulador).

Ya el poder municipal no puede ceir su esfera de accin al simple trazado de calles y a la altura de
edificios, as como a las condiciones de seguridad e higiene que stos han de tener. Se impone la
adopcin de ese plan tendiente a sancionar normas que, si bien restringen el dominio privado,
implican satisfacer lo que hoy se presenta como de evidente necesidad pblica:
formar cada vez ms higinicas y ms bellas las ciudades y tratar de respetar las perspectivas
artsticas, los lugares y monumentos histricos y las condiciones econmicas, geogrficas, etc. de
las poblaciones.

De ah la necesidad de dividir en zonas las ciudades, sea de inmediato, sea como previsin para el
futuro. Las leyes y ordenanzas suelen prever, tanto en los centros de poblacin a formar como en
aquellos existentes que han de ser urbanizados, barrios o zonas residenciales, industriales,
comerciales, comerciales, as barrios o zonas-jardines, zonas destinadas al deporte, asiento de
universidades, hospitales, mercados, etc..

En el Caso Di Ture se analiz el valor constitucional de una ordenanza que prohiba dentro de la
zona de influencia de un mercado, el ejercicio del comercio sobre productos o frutos que deban ser
objeto de trfico mercantil que se realizara en dicho mercado.

Esa medida persigue fines de higiene y esttica edilicias, as como el contralor sobre las ventas y la
ms fcil concentracin de artculos destinados a la alimentacin. La consecucin de tales fines
requiere contar con medios indispensables para satisfacerlos: uno de ellos, es el de establecer una
zona prohibida o zona de influencia alrededor del mercado.

La zonificacin o el establecimiento de radios prohibidos surgen por la necesidad de preservar

la salud e higiene pblicas, o de afianzar la esttica edilicia, o por tener en cuenta las exigencias del
plan regulador del desarrollo de las ciudades.

As la doctrina de la
Corte Suprema entiende que se viola la ley suprema nacional, cuando con el fin de adoptar
pretendidas medidas tendientes a preservar la salud pblica, en el fondo se cercena por completo la
libertad de industria y de comercio.

Los centros de poblacin, para que respondan a las exigencias urbansticas han de desarrollarse
en base a lmites razonables, que deben observar los titulares de derechos de dominio sobre
inmuebles, as como cualquier poseedor de los mismos. Tales restricciones se inspiran en el inters
pblico y constituyen materia del derecho administrativo.

Lo que es derecho privado se encuentra en una ligazn indestructible con lo que es de derecho
administrativo: legislar separadamente importa sustraer de la esfera del derecho civil y, por ende, de
la competencia del legislador nacional, nada menos que una institucin bsica y fundamental de
ese ius civile: el derecho de dominio.
Las restricciones administrativas impuestas al dominio forman parte del derecho local y,
particularmente del derecho administrativo. El legislador ha interpretado con todo acierto el derecho
constitucional cuando estableci en el Art. 2611 del Cdigo Civil que las restricciones impuestas al
dominio privado slo en el de inters pblico, son regidas por el Derecho administrativo.
Es en esta norma donde el derecho municipal halla su piedra bsica.

Se habla, a veces, de restriccin administrativa all donde puede existir un verdadero ataque
legtimo al dominio, el cual requiere, en nuestro derecho constitucional, el justo resarcimiento
(artculos 14 y 17 de la Constitucin Nacional).

Es un problema de medida, de proporcin, de razonabilidad, decir donde terminan las restricciones

administrativas y donde media un ataque a la propiedad privada, sea o no impuesto por la pblica
utilitas
.
El Derecho Administrativo dice que la propiedad ha de ceder en cierta medida, a los intereses de la
actividad irresistible de la administracin y que la extensin de la propiedad, como el de la
libertad, es una idea convencional, cuya determinacin depende de los hbitos y de la opinin
comn.

Asevera tambin que la restriccin por causa de utilidad pblica implica, una cierta medida: la
propiedad no debe sufrir gravemente, ni fuera de proporcin. Slo as mediar ese equilibrio entre
los dos principios que aqu se hallan en juego: la propiedad debe ser sagrada inviolable y el
poder pblico debe moverse libremente.

Las restricciones administrativas reconocen larga data. Ferreira, autor de Derecho Administrativo, al
ocuparse de la higiene pblica y despus de expresar que la salud pblica es el bien mayor de la
sociedad, se refera a las medidas generales para conservarla, o sea a lo que se llama polica
sanitaria que generalmente est bajo la inmediata inspeccin de la municipalidad.
As, ensea cmo una de esas medidas puede consistir en impedir que haya fbricas, barracas u
otros establecimientos nocivos dentro de la poblacin.
En pocas palabras: la administracin, en proteccin de la higiene pblica y en ejercicio de la
polica sanitaria ha de recurrir a todas las medidas positivas y preventivas para evitar el mal.

Esta amplitud de facultades comprende el abasto pblico de las sustancias alimenticias de primera
necesidad, como la carne, el pan, los granos y an las semillas de tales sustancias.
Antonio Senz expresaba en 1823 al referirse a la polica de los estados que en su acepcin
general comprende en este concepto aquellos actos que tienen por objeto conservar la tranquilidad y
sanidad y proveer a los abastos, aseo y decencia de los pueblos. De aqu que la sanidad de los
alimentos que se venden en los mercados y en las plazas es uno de los objetos que ms debe
interesar a la Polica y, por ello, las prohibiciones han de ser a este respecto severas y muy bien
observadas, por la facilidad de introducirse abastos de mala calidad y capaces de atraer epidemias y
enfermedades en los habitantes.

La separacin de la vivienda, por una lado, de la industria por el otro; la necesidad de prever el
desarrollo adecuado, de la zona comercial; el hecho de que la salubridad pblica imponga un marco
conveniente para la instalacin de mercados, hospitales, etc., o para que el suelo se use en forma
racional, asegurando luz y aire a los habitantes, tanto en los lugares pblicos como en los edificios
privados; todo ello explica la legislacin y los reglamentos.

En sustancia: las restricciones administrativas que tengan por objeto preservar la higiene y
salubridad pblicas, no ofenden la libertad de trabajo, industria y comercio, garantizada por la
Constitucin Nacional. La responsabilidad del Estado no se halla comprometida, siempre que no
medie una preocupacin sea nica, sea coexistente con todos objetivos de ndole fiscal, o sea de
aumento de las siempre necesitadas reas administrativas.

Pero si no es as; s la medida es racional, proporcionada, y se justifica suficientemente en razn del

poder de polica de la salubridad, o del poder de polica edilicio, entonces, ni hay responsabilidad
del Estado, ni existe una lesin a la ley suprema nacional.

UNIDAD TEMATICA XV

Incumbencias Fundamentales del Municipio

I - Poder de Polica Municipal: concepto. Aplicaciones, clasificacin.

Poder de Polica: Es la facultad legislativa de regular la amplitud y lmites de los Derechos

individuales expresamente consagrados o implcitamente reconocidos en la Constitucin de un
Estado (Elisa Mndez).

Con palabras y concepto muy distintos Meyer declara que se trata de la actividad ejercida por la
administracin pblica para asegurar, por los medios del Poder Pblico, el buen orden de la cosa
pblica contra las perturbaciones de los particulares.

Poder de Polica (Diccionario Jurdico): Instituto consagrado a la posesin y ejercicio de una

facultad reglamentaria de los derechos y garantas reconocidos constitucional y legalmente y que se
expresa de ordinario mediante limitaciones a los dems y garantas nunca implicantes de
desconocimiento o desnaturalizacin de ellos.

Son limitaciones dirigidas a garantizar

la seguridad que tienen los individuos dentro de un Estado para desarrollar sin inconvenientes su
personalidad.

El Instituto slo abraza las temticas de:

SEGURIDAD
SALUBRIDAD
CONSERVACIN DEL ORDEN.

Impone por medio de la ley y de conformidad con los principios constitucionales, limitaciones
razonables al ejercicio de los derechos individuales, a los que no puede alterar o destruir.

- Es la actividad ejercida por la administracin pblica para asegurar, por los medios del Poder
Pblico, el buen orden de la cosa pblica contra las perturbaciones de los particulares (Dromi).
- Es la funcin de gobierno por la cual opera el principio de limitacin de forma tal que los derechos
de los particulares se restringen a favor del inters pblico
.
Funcin de Gobierno: no administrativa, sino del legislador. No cabe limitacin alguna de los
derechos particulares (Art. 14 C. N.), sino a travs de ley. A travs de la FUNCIN administrativa
se ejecuta el Poder de Polica.
Por la cual se opera el principio de limitacin: por ello, como este surge del principio
constitucional (los derechos no son absolutos Art. 14 y 28 CN), se encuentra asegurada la
supremaca de la Constitucin sobre este poder. El Poder de Polica es una facultad derivada de la
Constitucin.

De forma tal que los derechos de los particulares se restringen a favor del inters pblico: esta
restriccin no puede exceder el lmite de la razonabilidad y est sujeta al Control Judicial.

1) Fin pblico.

2) Circunstancias Justificantes.

- Hace cesar efectos perturbadores del orden pblico.

Caracteres del Poder de Polica:

a) De Gobierno: (legislativa y no administrativa).

b) No sancionatoria ni nulificante: no se aplican sanciones ni se decretan nulidades, se impide o se

remueven los efectos de la violacin a los derechos. Promover el bienestar general.
El Poder de Polica lo ejerce la Nacin o las Provincias en el mbito de sus respectivas
jurisdicciones (seguridad y orden paz y poder solidaridad y cooperacin).
Quiroga Lavi.

Postura de la Corte Suprema de Justicia desde 1922:

Poder de Polica en los Municipios:
El ejercicio del poder de polica por parte de los municipios en materias de su competencia y en
aquellos en que ejercieran facultades concurrentes y en la forma en que corresponda en la que
actan por delegacin de la Nacin a la Provincia sobre la Constitucin Nacional, leyes, se extiende
a todo el mbito de sus respectivos territorios sin excepcin de ninguna especie.
I - Clasificacin:
A) Polica Municipal de Seguridad: cuidado de valores esenciales:

Correcto fluido del trnsito (Polica de trnsito).

Edificacin (Polica edilicia).

Proteccin de las calidades de vida (Polica de ruidos molestos).

- Preventiva
Modus operandi
- Represiva

B) Polica Municipal de SANIDAD e HIGIENE:

Resguardo de la salubridad pblica, tanto en su conservacin como restablecimiento. La accin del
cuidado de la salud es una funcin individual privadsima, pero esto no obsta la intervencin de los
gobiernos:

a) Dado el carcter colectivo de los males que perturban.

b) ndole expansiva de esos males.
c) Necesidad de atencin colectiva comn:

1-Polica Alimentaria o bromatolgica.

2- Polica de Sanidad ambiental rea de Incumbencia.
3- Polica de higiene edilicia.

C) Polica de Moralidad y costumbres: campo de accin: espectculos pblicos. Seguridad e higiene

en las instalaciones. Ruidos molestos que el espectculo ocasione.

D) Polica Municipal de INDUSTRIA: Polica de establecimientos industriales. El ejercicio de toda

industria lcita est limitado por dos vas:

1) Limitacin genrica: tales labores deben cumplirse sobre disposiciones que reglamentan su
ejercicio.

2) Limitacin especfica: que la actividad sea lcita:

Polica de control de seguridad industrial.
Polica de sanidad ambiental en fbricas.
Polica de higiene ambiental en los establecimientos industriales

Polica de control de ruidos molestos.

No creemos que el poder de polica estricto (por razn de seguridad, moralidad y salubridad
pblicas), consista solamente en dictar normas (o legislar) en esas materias con efecto limitativo de
los derechos. Tambin es poder de polica cada acto de autoridad concreto que se cumple con aquel
fin (Por ejemplo: Clausurar un establecimiento insalubre, denegar un permiso de reunin peligrosa
inspeccionar un local pblico, impedir la entrada al pas de un grupo de extranjeros condenados en
otro estado, etc. (Bidart Campos).

NATURALEZA JURDICA

Tesis amplia:
Poder de Polica significa toda limitacin de derechos individuales por cualquier objetivo de
bienestar. Parece que como principio su ejercicio es propio del estado federal.
La reglamentacin de esos Derechos, previstas en los artculos 14 y 28 de la Constitucin Nacional,
incumbe al Estado Federal, y dentro de l, al Congreso. La Corte Suprema, en la medida en que ha
justificado la validez de restricciones a los derechos individuales en el ejercicio de ese llamado
Poder de Polica mediante leyes del Congreso, corrobora nuestro aserto.

Tesis restringida:
Poder de Polica significa exclusivamente limitacin de derechos individuales nada ms que por
razn de salubridad, moralidad y seguridad pblicas.
En el derecho judicial emergente de la Jurisprudencia de la Corte encontramos la afirmacin de que
el Poder de Polica es competencia primariamente
Provincial
, considerando que son incuestionables las facultades policiales de las provincias para defender el
orden, la tranquilidad, la seguridad, la moralidad y la salubridad pblicas. La Corte dice que es
incuestionable que el Poder de Polica corresponde a las Provincias, y que el Estado Federal lo
ejerce dentro del territorio de ellas slo cuando le ha sido conferido o es una consecuencia de sus
facultades constitucionales.

Cada vez que en el orden Federal y con relacin al bien comn de toda la poblacin es necesario
limitar los derechos por razones de salubridad, moralidad y seguridad pblicas, la competencia es
Federal.
BIDART CAMPOS
El Poder de Polica es la potestad del Estado de reglamentar los derechos del individuo para
posibilitar y asegurar la normal convivencia de una sociedad, pertenece por regla al Estado
Provincial.
Es la potestad jurdica en virtud de la cual el Estado, con el fin de asegurar la libertad, la
convivencia armnica, la seguridad, la moralidad, la salud y el bienestar general de la poblacin,
impone por medio de la ley limitaciones razonables al ejercicio de los derechos individuales, a lo
que no puede alterar.
Su fundamento es constitucional: Art. 14, y contiene a su vez un lmite a la facultad reglamentaria
(Art. 19 y 28). Es ejercido en sus respectivas jurisdicciones por el poder pblico (Nacin,
Provincias y Municipios) en la medida de su competencia. Aclaramos que no toda limitacin a los
derechos individuales es Poder o funcin Policial, sino aquella que se vincula con la actividad
administrativa del Estado o Municipio y entes descentralizados. El mbito de la libertad puede ser
restringido, segn la Constitucin, por limitaciones vinculadas, como por ejemplo, con la potestad
impositiva, punitiva (Cdigo Penal), servicios personales como aconteca con el Servicio Militar
Obligatorio, etc.

Constitucin Provincial de RO NEGRO:

Custodia de los ecosistemas naturales: Artculo 85: La custodia del medio ambiente est a cargo de
un organismo con Poder de Polica, dependiente del Poder Ejecutivo, con las atribuciones que le fija
la ley. Los habitantes estn legitimados para accionar ante las autoridades en defensa de los
intereses ecolgicos reconocidos en esta Constitucin.

El Poder de Polica Municipal en los lugares sometidos a la Jurisdiccin Federal en los territorios de
las Provincias: Anlisis del anterior Artculo 67 inc. 27 de la Constitucin Nacional de 1860, norma
donde se unen elementos de Derecho Constitucional, Derecho Federal, Derecho Provincial y
Derecho Municipal en singular disenso. Es que la referida norma constitucional ha producido, una
aguda controversia doctrinal, cuyas resonancias se han dejado sentir en la Jurisprudencia del ms
alto tribunal del pas y an en la suerte corrida por la polmica Ley 18.310 del ao 1969.

Estn o no federalizados los lugares sometidos a la jurisdiccin federal en los territorios de sus
provincias?
La expresin legislacin exclusiva que emplea el art. 67 inc. 27, de la Constitucin Nacional, es
o no sinnimo de jurisdiccin exclusiva?

II - Servicios Pblicos Municipales: Concepto. Clasificacin. Modalidades.

Teora orgnica: Servicio pblico es la actividad satisfecha por la propia administracin pblica por
si o por medio de concesionarios.
Len DUGUIT: toda actividad del Estado cuyo cumplimiento debe ser asegurado, reglado y
controlado por los gobernantes debe ser reputada como servicio pblico.
Maurice Hauriou: es un servicio tcnico, prestado al pblico de una manera regular y continuada,
para la satisfaccin del orden pblico, y por una organizacin pblica.
Teora funcional: esta corriente doctrinal entiende que el Servicio Pblico se define en referencia a
la caracterstica de la necesidad que procura satisfacer.

Rafael Bielsa:Servicio Pblico es una actividad pblica o privada, regulada por la ley con el objeto
de satisfacer en forma ms o menos continua necesidades colectivas.

Benjamn Villegas Basavilbaso:servicio pblico es una actividad directa o indirecta de la

administracin pblica, cuyo objeto es la satisfaccin de las necesidades colectivas por un
procedimiento de derecho pblico.

I - Clasificacin:

Servicios Pblicos propios: Son aquellos que revisten una significacin tal en los aspectos
econmicos y financieros, o por su decidido carcter social o por lo generalizado de su uso, que
requieren ser prestados directamente por el Estado o por va de concesionarios.
Se trata de toda accin o prestacin concretada por el municipio o por el sistema de concesionarios
y destinada a satisfacer necesidades colectivas de un modo ms o menos continuo. Los ejemplos de
servicios pblicos municipales prestados por el municipio son abundantes, y as cabe anotar: los
servicios sanitarios en hospitales, dispensarios y salas de primeros auxilios municipales; los
servicios de alumbrado, barrido y limpieza en el rea municipal; las lneas municipales de
transporte colectivo y el servicio de inhumaciones y cementerio, entre otros mucho ms.

Servicios Pblicos impropios o privados: Los servicios impropios o privados son prestados por los
particulares bajo el sistema de autorizaciones y permisos. Importan aqu bsicamente los caracteres
de obligatoriedad y uniformidad de la tarifa. Es una facultad que tiene caractersticas pblicas y
debe ser prestado por particulares. Ej. Taxi: servicio pblico prestado por particulares,
aunque de acuerdo a disposiciones reglamentarias establecidas por la Administracin Pblica.
En particular, la injerencia estatal se manifiesta en tres mbitos concretos de la actividad:

a) La habilitacin del vehculo y de los conductores.

b) La determinacin del horario y las modalidades de prestacin.

c) La fijacin del precio del servicio.

* Habilitacin: El Municipio habilita para la prestacin de rodados con los que se explotar el
servicio, as como a los conductores, guardas, inspectores, etc. Los rodados deben cumplir con
ciertos requisitos: seguridad tcnica, mecnica, frenos, neumticos, tapizados, dispositivos contra
incendios, etc. En relacin con el personal se hacen exmenes psicofsicos y terico-prcticos
previos. Se consideran invalidantes las siguientes condiciones: cardiopatas, marcapasos, agudeza
visual, sordera, hipoacusias severas, psicosis y neurosis, demencias, epilepsias, etc. As se
recomendar el control sobre el estado de fatiga del conductor, 8 horas de trabajo, la declaracin
jurada de enfermedades, debe tener las dos manos completas, no rigidez, no amputaciones de pies ni
piernas.

* Respecto de las condiciones del vehculo, se fiscalizan sus caractersticas tcnicas conforme lo
consignado en los pliegos de licitacin, la existencia de informacin general indicaciones
reglamentarias y de utilidad para el usuario y las condiciones vinculadas con la comodidad de los
utilizadores del servicio desinfeccin, higiene.

* En cuanto al comportamiento del Conductor, se analiza su conducta personal en el servicio

vestimenta y aseo y su grado de cumplimiento-incumplimiento de las normas de trnsito vigentes.

En torno a la empresa concesionaria, se fiscaliza su infraestructura administrativa. En lo referente a

la prestacin del servicio, su documentacin jurdico-contable, nmero de vehculos afectados,
frecuencia de recorrido asignado.
III - Educacin y Cultura en el Municipio. Las Escuelas Municipales.
La extensin de la labor educacional de los municipios se expresa por la presencia efectiva de las
escuelas municipales. ste es un deber insoslayable, porque nos viene de los tiempos de la etapa
hispnica como un verdadero mandato histrico. Es as efectivamente. El municipio debe asumir la
funcin educacional. Las escuelas municipales son la proyeccin educacional de la sistemtica
nacida de la idea de la repblica representativa municipal.
III - El Intermunicipalismo. Concepto y aplicaciones.

El Intermunicipalismo se estructura sobre las seguras bases del regionalismo municipal. Desde all
surge el importante aspecto de la cooperacin intermunicipal. El marco brindado por la regin
municipal es un buen principio para ello, por ser naturalmente el mbito de desarrollo del
intermunicipalismo.
Dentro de ella se da un complejo y fluido panorama de interrelaciones municipales que resulta
imperioso atender debidamente.
Regionalismo municipal es la localizacin espacial en la cual se generan y desarrollan las
interrelaciones municipales que dan vida al intermunicipalismo.

Bases de mejoramiento del regionalismo municipal por aplicacin del intermunicipalismo.

a) La planificacin, a nivel regionalismo municipal, tanto en lo poltico, como en lo econmico-

social y en lo ambiental-territorial.
b) Establecimiento de pautas acordadas de participacin de todos y cada uno de los municipios en
el proceso de regionalismo municipal.
c) Fijacin de dinmicas de desarrollo en el regionalismo municipal.
d) Trazado de perfiles de racionalizacin y de modernizacin de las estructuras municipales, en el
marco del regionalismo municipal y sobre finalidades tales como reestructuraciones
administrativas, optimizaciones de los aparatos de servicios, perfeccionamientos de los esquemas
tributarios y modificatorios de los organismos municipales.

INTERRELACIONES:
1) En lo territorial: Tanto en el Municipio como en la regin existe una base territorial, una
localizacin espacial. Son inconcebibles el Municipio y la regin sin asentamiento en determinados
lugares.
En el pas, con fecha 30-09-1960 se dict la Ley 16.964, que cre el Sistema Nacional de
Planeamiento y Accin para el Desarrollo, reglamentada por Decreto 1907, instituyndose 8
regiones: 1) PATAGONIA. 2) COMAHUE. 3) Cuyo. 4) Centro. 5) Noroeste. 6) Noreste. 7)
Pampeana. 8) rea Metropolitana. La mayora de las regiones comprendan territorios de varias
provincias.

Destacada la influencia del Territorio respecto del municipio y la regin, analizaremos la relacin
entre ambos. En tal sentido, casi siempre el Municipio integra determinada regin, que abarca otras
zonas urbanas y rurales, aunque, dentro de la regin es preeminente el papel de los asentamientos
urbanos. Sin embargo, hay casos en que el Municipio es de tal magnitud que es una regin, o la
mayor parte de ella, o varios municipios constituyen una regin. Se trata de la metrpolis o
megalpolis, siendo un ejemplo al respecto la del Gran Buenos Aires, que forma una de las regiones
en que dividi el pas el Sistema Nacional de Planeamiento y Accin para el Desarrollo, instituido
por la Ley antes citada.

2) En lo econmico: Estas interrelaciones entre Municipio y regin son importantes y profundas

por las siguientes razones: a) La actividad econmica se asienta espacialmente. b) En las regiones
hay islas econmicas, los polos que normalmente son las ciudades, o sea, las infraestructuras
sociolgicas de los municipios. c) Por la importancia de las funciones econmicas de las ciudades.
d) Porque el proceso de urbanizacin es una de las variables fundamentales de la estructura
regional.

El modelo de desarrollo nacional que se adopt en el curso de una de las ltimas dcadas, determin
un reordenamiento socioeconmico territorial que se caracteriz: a) Por una progresiva
concentracin de poblacin de tipo escalonada, es decir, generada fundamentalmente del medio
rural a los centros urbanos menores y desde stos hacia otros de mayor jerarqua. b) Por una
concentracin industrial en las regiones de mayor desarrollo relativo. c) Por un progresivo
fortalecimiento de los rganos centrales de decisin poltica.
3) En lo institucional:

a) Regionalizacin en nuestro pas

.
La regin debe servir a la mejor integracin del pas pero no constituir un nuevo nivel de gobierno.
La Reforma constitucional de 1994, con el claro objetivo de fortalecer el Federalismo, otorg rango
supremo a la Regin.

El Art. 124 establece: Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y
establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar
convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no
afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o al crdito pblico de la Nacin; con
conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que se
establezca a tal efecto.

Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su

territorio.

No se puede dejar de advertir la vinculacin entre los procesos de globalizacin, integracin y

regionalizacin, pues el proceso global obliga a la integracin, sta no puede concebirse sin la
regionalizacin. Nuestro pas est avanzando en el gran desafo del MERCOSUR, pero ello requiere
una Argentina integrada interiormente, y entonces hay que promover la regionalizacin para el
desarrollo econmico y social.

La regionalizacin tambin importar la integracin de las zonas de cada provincia y, en

consecuencia, se debern promover las relaciones intermunicipales
. Asimismo el proceso de descentralizacin tambin comenzado exigir el fortalecimiento de los
gobiernos locales para que con eficacia puedan prestar nuevos servicios y cumplir con el nuevo rol
de desarrollo econmico.

b) Las relaciones intermunicipales:

Buenos Aires: Art. 192: Son atribuciones inherentes al rgimen municipal, las siguientes: ...8)
Constituir consorcios de municipalidades.

La mayora de las leyes supremas provinciales permiten expresamente las relaciones

intermunicipales y con otros organismos provinciales
.
FIN