UNIVERSIDAD CATOLICA DE SANTA FE

Facultad de Derecho y Ciencia Política

Carrera: ABOGACÍA

Asignatura: Derecho Público Provincial y Municipal

Cursado: Cuatrimestral

Curso: Tercer Año

Carga horaria total: 60 Horas teóricas: 40 Horas prácticas: 20

Carga horaria semanal: 4 horas

Equipo docente:

SANTA FE

Prof. Titular: María Gisela Zingaretti

Prof. Adjunto: Julio César Marani

Prof. Auxiliar: Juan Bautista Milia

SEDE RECONQUISTA

Prof. Adjunto (A/C): Jorge Andrés Fernandez

Prof. Auxiliar: Cintia Débora Benelli

SEDE SANTOS MÁRTIRES

Prof. Adjunto (A/C): Jorge Bienvenido Falero

Prof. Auxiliar: Julio César Marani

 Fundamentación de la Asignatura

El dictado de esta asignatura permitirá a los alumnos adquirir conocimientos vinculados al sistema
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federal de gobierno, su contenido, los efectos en la vida del hombre como individuo y en su relación
comunitaria.
A partir de la Constituciones Nacional, de los Tratados y Pactos de Derechos Humanos y
primordialmente desde la Constitución de la Provincia de Santa Fe se construye el contenido de la materia.
El diseño constitucional del Federalismo, sus causas históricas y reales, los Derechos individuales y
los derechos sociales, su correlación con las Potestades públicas, su promoción, protección e
implementación por parte de instituciones públicas locales, normas, jurisprudencia y doctrina, son los
elementos estructurales que delinean los contenidos en cada una de las unidades.
En ese marco, se profundizará la relación del individuo y de la sociedad con las Organizaciones
administrativa Provincial y Municipal, la influencia de la participación ciudadana, los vínculos
interjurisdiccionales e interadministrativos, el poder de policía local, el medio ambiente y urbanismo y las
potestades públicas y la prestación de servicios públicos.
En materia municipal se pretende destacar el rol de las ciudades en la construcción del Estado
argentino y su evolución hasta nuestros días. Por eso la importancia de caracterizarlo, aportando los
distintos criterios constitucionales, legales y doctrinarios. Su competencia material y los recursos
económicos son fundamentales para comprender su naturaleza y objetivos. Para ello, el alumno contará con
herramientas (normas, jurisprudencia, doctrina) que le permitan tomar contacto con las realidades
provincial y municipal, excediendo el marco teórico.

 Objetivos generales:

- Conocer la relación individuo-sociedad-organizaciones públicas locales.

- Reflexionar sobre la relación Nación-Provincia-Municipio en el marco de las normas
constitucionales, legales y reglamentarias
- Conocer la estructura y el funcionamiento de las Organizaciones provincial y municipal, tomando
como base la Provincia de Santa Fe o Misiones, y en su caso de Entre Ríos.

 Objetivos específicos:

De conocimiento:

- Profundizar el análisis de la función ciudadana en las estructuras públicas locales.

- Conocer las relaciones jurídicas entre los tres niveles del Estado Federal.
- Conocer la Organización administrativa provincial y su competencia material específica.
- Conocer la organización administrativa municipal y su competencia material específica.
- Conocer los mecanismos institucionales y procedimentales para la protección y defensa de los
derechos y garantías individuales a nivel provincial y municipal.

De habilidades y actitudes:

- Detectar, analizar y establecer distintas vías de solución para resolver conflictos de competencia
entre la Nación, las Provincias y los Municipios en los ámbitos administrativo y judicial.
- Interpretar la relación Provincia-Municipal en el contexto de la práctica constitucional provincial.
- Analizar el fundamento de filosofía política de los derechos, sus medios de protección y las
instituciones constitucionales.
- Buscar, seleccionar, interpretar información vinculados a las relaciones jurídicas estudiadas.
- Profundizar la capacidad de aceptar y respetar las diferencias de opinión y criterios; formular
preguntas; solidaridad para el aprendizaje común.

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 Contenidos

UNIDAD 1.
DERECHO PUBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL
1. El derecho público provincial y municipal. Denominación y concepto. Objeto. Método. Autonomía
científica y didáctica. Fuentes.
2. Relaciones con otras ramas del derecho.
3. Alberdi y el derecho patrio. La visión de Juan Bautista Alberdi desde “Derecho Público
provincial” y “Bases y puntos de partida para la organización política de la República
Argentina”.
4. Estado actual del derecho público provincial y municipal.

UNIDAD 2.
FEDERALISMO Y FEDERALISMO ARGENTINO
1. La teoría del federalismo y los federalismos. Origen y denominación. Convención de Filadelfia de
1781 y El federalista.
2. Federalismo como forma de Estado. Federalismo, república, Constitución y democracia. Unión y
diversidad. Soberanía y autonomía de los estados federales. Los procesos de federalización.
Conceptos y características esenciales de los estados federales. Clasificaciones de los sistemas
políticos federales. La confederación. Los estados regionales. Federalismo en regresión.
Federalismo en recuperación.
3. El federalismo Argentino. El Federalismo: a) en el pensamiento de Alberdi; b) en la Constitución
de 1853; c) en la reforma de 1860; d) El federalismo en la reforma constitucional de 1994.
4. Aspectos institucionales y políticos del federalismo argentino. Los 4 órdenes de gobierno de la
federación argentina. Distribución de competencias. El senado y su rol federal. Aspectos
financieros del federalismo. La coparticipación impositiva. El organismo fiscal federal. Pautas
federales del presupuesto nacional.
5. Aspectos económicos y sociales del federalismo: las regiones: concepto constitucional de región;
artículo 124 de la Constitución Nacional; fines de la región; organización y funcionamiento;
limitaciones; estado actual de la región; la región centro. Provincias y convenios internacionales.

UNIDAD 3.
LA PROVINCIA
1. El Poder Constituyente provincial. Concepto. Clasificación. Límites. El titular del poder
constituyente. El poder constituyente antes de 1853 y después de 1853. Reforma de la
Constitución provincial. La inconstitucionalidad de una reforma provincial. La Constitución
Santafesina de 1921.
2. Elementos constitutivos: población, territorio y poder. Autonomía. Provincias fundadoras.
3. El territorio provincial. Límites. Cesión de territorio. Nuevas provincias.
4. Intervención federal. Antecedentes del artículo 6º de la Constitución Nacional. Forma republicana
de gobierno. Principios. Cuestiones políticas.
5. Poderes de las provincias: conservados, concurrentes y prohibidos. Deslinde de competencias.
Poder de policía.
6. Relaciones interprovinciales. Actos públicos y procedimientos judiciales. Extradición. Tratados.
Conflictos. Cuestiones de límites.
7. Atribuciones de las provincias en materia de declaraciones, derechos y garantías.
8. La jurisdicción federal sobre los bienes del estado provincial: ríos; mar adyacente; yacimientos de
hidrocarburos. Establecimientos de utilidad nacional. Provincias y dominio originario de los
recursos naturales.

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UNIDAD 4.
REGIMEN ELECTORAL
1. La autonomía institucional de las Provincias y los derechos políticos. Artículos 122 y 123 de la
Constitución provincial. Diversidad de regímenes y organismos electorales en el estado federal. El
principio de Soberanía del pueblo. El derecho a la participación política. El sufragio: voto
universal, igual, secreto y obligatorio.
2. Sistemas electorales.
3. Calidad de elector según la Constitución provincial. Quienes no pueden ser electores. El caso de
los extranjeros. Acceso a cargos electivos.
4. El caso de la provincia de Santa Fe (Ley Electoral Nº 4990 y mod., ley de cupo femenino Nº
10.802, Sistema Electoral de la Provincia actualizada Nº 12.367 y mod. y de Boleta Única Nº
13.156). Boleta única por categoría. Elecciones primarias: selección de los candidatos. Método de
selección en cargos de gobernador y vice, intendente; diputados provinciales, consejo deliberante;
comisiones comunales. El Sistema D´Hondt.
5. La llamada Boleta “sábana”. El voto femenino. El doble voto simultáneo. Efecto arrastre. Listas
colectoras.

UNIDAD 5.
EL PODER LEGISLATIVO EN LAS PROVINCIAS.
1. Funciones de las Legislaturas en los sistemas democráticos.
2. Sistema bicameral o unicameral.
3. Organización Constitucional de la Legislatura. Atribuciones .
a) La Cámara de Diputados y el Senado. Composición de cada cámara. Asamblea Legislativa.
Comisiones. Bloques parlamentarios. -Reglamento de la Honorable Cámara de Diputados y
Senadores de la Provincia -
b) Forma de elección. Requisitos. Duración de mandatos. Inhabilidades. Incompatibilidades.
Remuneraciones.
4. Derecho Parlamentario. Quórum, votaciones y mayorías.
5. Facultades de las Cámaras: reglamentarias, disciplinarias, de investigación y de información.
6. Proceso de formación y sanción de las leyes.
7. El juicio Político.

UNIDAD 6.
EL PODER EJECUTIVO EN LAS PROVINCIAS.
1. Organización Constitucional del Poder Ejecutivo. Naturaleza. Duración. Juramento. Acefalía.
Residencia y ausencia. Elección del gobernador y vicegobernador.
2. Atribuciones del Poder Ejecutivo.
3. Ministros. Competencia. Designación y remoción. Funciones. Responsabilidad de los funcionarios.
Ley de Ministerios de la Provincia.
4. Publicidad de los actos públicos: formas.
5. La Administración pública centralizada y descentralizada.
6. Responsabilidad del Estado y la defensa en juicio.

UNIDAD 7.
EL PODER JUDICIAL EN LAS PROVINCIAS.
1. La función jurisdiccional y la división de poderes.
2. La independencia orgánica y la independencia funcional: imparcialidad, inamovilidad,
intangibilidad de remuneraciones e inmunidades, juramento y prohibiciones de la magistratura.
3. Organización constitucional del Poder Judicial: composición.
4. Competencia ordinaria y extraordinaria.
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5. Designación de magistrados y funcionarios. El Consejo de la Magistratura: regimen histórico y

actual en la Provincia.
6. Remoción. Causales. Órgano competente.
7. Ministerio Público: integración, sistema de designación y remoción, funciones.

UNIDAD 8.
EL CONTROL
1. El control político: del Poder Legislativo hacia el Poder Judicial y Ejecutivo.
2. Control jurisdiccional de los actos del Poder Ejecutivo y Legislativo: alcance.
3. Control administrativo de legalidad interno: Fiscalía de Estado. Funciones. El Fiscal de Estado en
la Constitución provincial.
4. Control Hacendal externo: los órganos de control externo en las Provincias. Ubicación
institucional. Control integral, selectivo, previo, concominante y posterior. La cuenta de inversión.
Los Tribunales de Cuenta y las Auditorías Generales . Diferencias. Auditorías: funciones. El
Tribunal de Cuentas como modelo del contralor: competencia, funciones, composición, remoción
de sus miembros. Control de legalidad de los actos. Función jurisdiccional (juicios de cuentas y de
responsabilidad).
5. Control hacendal interno: La Sindicatura en el Derecho Público Provincial.
6. El Defensor del Pueblo. Antecedentes. Recepción en derecho público provincial. Designación.
Requisitos. Remoción. Inhabilidadades e incompatibilidades. Funciones.
7. Control social. Revocatoria del mandato. Participación ciudadana en la elaboración de normas y en
la designación de funcionarios. Responsabilidad de los funcionarios públicos.

UNIDAD 9.
EL MUNICIPIO Y EL MUNICIPIO ARGENTINO.
1. El origen de los Municipios: Los cabildos y la ciudad.
2. Conceptualización y caracterización del municipio. Distintos criterios. Elementos. Naturaleza
jurídica del municipio argentino. Competencia. Consagración constitucional de la autonomía
municipal. Interpretación del artículo 123 de la Constitución Nacional. Contenidos de la autonomía
municipal. Criterios legales para la constitución del Municipio y de las Comunas.
3. Competencia y atribuciones municipales: poder de policía y policía municipal: materias que
comprende (medio ambiente, tránsito, transporte, moralidad pública, salubridad, higiene desarrollo
social, patrimonio natural y cultural, etc.). Obras y Servicios públicos. Planeamiento Urbano.
Domino Municipal. Competencia en materia tributaria. Áreas metropolitanas y relaciones
intermunicipales.
4. Organización institucional del municipio argentino. Fuente normativa: ley orgánica y carta
orgánica. Concepto y características de cada una. Categorías de Municipios. El Concejo Municipal:
estructura y funcionamiento; representatividad de los concejales: distintos sistemas. El
Departamento Ejecutivo Municipal: estructura; funciones del Intendente. La justicia municipal de
faltas: organización, el proceso de faltas, sanciones.
5. Control de legalidad, hacendal y político en el municipio. Órganos responsables.
6. Intervención provincial al municipio.
7. Régimen municipal en la Provincia.

UNIDAD 10.
LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
1. Status jurídico de la ciudad de Buenos Aires. Distintas respuestas doctrinarias.
2. Régimen de gobierno autónomo. Artículo 129 de la Constitución Nacional. Estatuto organizativo
de la ciudad de Buenos Aires Ley Nº 24.588. Políticas especiales de la ciudad. Derechos políticos y
participación ciudadana.
3. Articulación de competencias entre el Gobierno Federal y local: justicia, policía, trasporte.
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Representación de la ciudad en el Congreso de la Nación. Convenios internacionales. Intervención

federal.
4. Gobierno de la ciudad: Poder Legislativo. Poder Ejecutivo. Poder Judicial.
5. Órganos de control.
6. Ley Nº 1.777 de Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Ley de Comunas).

Metodología

Sin soslayar el empleo de la clase magistral, que brinde el marco teórico y las pautas para
comprender cada tema; en cada clase se emplearán metodologías participativas. Ello se complementará con
el planteo de situaciones concretas, para ayudar a los alumnos a definir problemas y ensayar soluciones (en
especial respecto a las unidades vinculadas a los conflictos de competencias entre provincias-municipios).
En definitiva, el proceso de enseñanza-aprendizaje combinará aspectos teóricos y prácticos, y se
procurará que el estudiante llegue a plantearse cuestiones jurídicas concretas, pudiendo incluir - a criterio
de cada cátedra - el análisis de las decisiones judiciales y las decisiones de los órganos administrativos.
El primer día de clase, se entregará al alumno un cronograma con la asignación puntual de los
temas a tratar en cada encuentro y la fecha de las evaluaciones. El programa para los alumnos comprenderá
en consecuencia, los siguientes ejes:
1.- Análisis crítico de textos, fallos - en su caso - y legislación.
2.- Debate. La participación y al interacción entre docente y alumno es fundamental en el desarrollo de la
materia, y para favorecer el análisis crítico (punto 1). Por eso, se organizarán diversos tipos de actividades,
grupales e individuales, que permita a los alumnos conocer la realidad provincial y municipal. Ello
contribuirá a medir las fortalezas y debilidades para el logro de los objetivos propuestos

 Evaluación

Examen parcial: Los estudiantes deberán superar un examen parcial escrito a mitad de término, como
requisito para mantener la condición de alumnos regulares

Examen final: Los estudiantes serán evaluados de manera oral o escrita mediante un examen final cuya
forma y contenido serán dispuestos por los profesores titulares y adjuntos de la materia, como requisitos
indispensables para su aprobación.

 Bibliografía Obligatoria

ALBERDI, Juan Bautista, “Derecho Público Provincial”, La Ley, 2007.

ALBERDI, Juan Bautista, “Bases”, Ed. Ciudad Argentina, 1998.
BARRERA BUTELER, Guillermo, “Provincias y Nación”, Ciudad Argentina, 1996.
Constituciones Nacional y de la Provincia de Santa Fe.
FRÍAS, Pedro y otros, “Derecho público provincial”, Depalma.
FRÍAS, Pedro, “Introducción al derecho público provincial”, Depalma.
HERNÁNDEZ, Antonio M., “Derecho Municipal”, Abeledo Perrot, 1997.
HERNANDEZ, Antonio María y BARRERA BUTELER , Guillermo (coord.) y otros, Seg. Ed. “Derecho
Publico Provincial”, Ed. Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2011.
HERNANDEZ, Antonio María (h.), “Federalismo, autonomía municipal y ciudad de Buenos Aires en la
reforma constitucional de 1994”, Ed. Depalma, Buenos Aires, 1997.
INSTITUTO ARGENTINO DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES Y POLÍTICOS, “Derecho público
provincial”, Ed. Depalma, 3 tomos.
LOSA, Néstor Osvaldo, “Derecho municipal, público, provincial y contravencional”, Ediciones jurídicas
Cuyo, 2006.
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MARCHIARO, Enrique, “Derecho municipal”, Editorial Ediar, 2000.

MOONEY, Alfredo Eduardo, “Derecho Público Provincial”, Ed. Advocatus.
PÉREZ GUILHOU, Dardo y otros, “Derecho Público Provincial y Municipal”, La Ley, 2007.
QUIROGA LAVIÉ, Humberto, “Constitución de la ciudad de Buenos Aires comentada”, Rubinzal
Culzoni, 1996.
ROSATTI, Horacio D., “Tratado de Derecho municipal”, Rubinzal Culzoni, 2 tomos.
ROSATTI, Horacio D., Tratado de Derecho Constitucional, T.II, Rubinzal Culzoni, 2011.
ZUCCHERINO, Ricardo, “Tratado de Derecho Federal, Estadual y Municipal”, Depalma, 3 tomos, 1992.

 Bibliografía Complementaria

CALVENTE, Raúl Daniel, "La justicia Municipal de Faltas", Revista de Derecho Público, Rubinzal
Culzoni, Año 2005, N° 1, pag. 97.
ESAÍN, José A., “Competencia legislativa entre la Nación y las Provincias en materia ambiental”, Revista
de Derecho Ambiental, Rubinzal Culzoni Nº 1, pág. 35.
GARAT, Pablo María, "El sistema de coparticipación federal en la organización constitucional argentina",
Revista de Derecho Público , Rubinzal Culzoni, Año 2008, N° 1, pág. 43.
RODRÍGUEZ, María José, "La inherencia de la potestad tributaria Municipal. Alcance y fuentes
efectivamente disponibles por los Municipios", Revista de Derecho Público, Rubinzal Culzoni, Año 2004,
N° 2, pág. 81.
ROSATTI, Horacio D., Dominio y aprovechamiento de los recursos naturales en la Argentina; Revista de
Derecho Ambiental, Rubinzal Culzoni Nº 1, pág. 95.
ROSATTI, Horacio Daniel - "El Régimen municipal en la Provincia de Santa Fe", Revista de Derecho
Público, Rubinzal Culzoni,Año 2003 - N° 1 - Pag. 349.

--------El presente corresponde al programa de estudio de la asignatura Derecho Público

Provincial y Municipal, aprobado por la Sr. Decano de la Facultad de Derecho y Ciencia
Política Dr. Enrique Müller, de acuerdo a la Resolución Nº 062 del 13/11/2018, que entrarán
en vigencia para los alumnos que comiencen a cursar en el año académico 2019 y en el primer
turno de 2020 para los alumnos que hayan cursado las materias con programas anteriores y a
aquellos que rindan en condición de “libres”.-------------------------------------------------------

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