UNIDAD 1
Definiciones
Juan Bautista Alberdi
Este estudio que al parecer solo
interesa al régimen provincial,
forma la porción más interesante
del sistema constitucional de
toda la República, y completa,
por decirlo así, mi libro sobre
Bases de Organización General.
Este estudio no es otro que el de
los elementos del derecho
público de provincia, materia que
en la Confederación Argentina no
ha sido hasta aquí objeto de
estudio especial.cuen
“Conocer y fijar de un modo
práctico lo que es del
dominio del Derecho
Provincial y lo que
corresponde al derecho de la
Confederación toda;
establecer con claridad
material la línea de división
que separa lo provincial de
lo nacional, es dar el paso
más grande hacia la
organización del gobierno
común y del gobierno de
cada Provincia”.
Arturo M. Bas
“Es la rama de las ciencias jurídicas, que trata de la
organización del gobierno autonómico de las provincias,
dentro del Estado Federal, determinando a la vez, los
objetos, formas y condiciones en el ejercicio de la
autoridad local.”

Clodomiro Zavalia
“Es la rama del derecho público que tiene por objeto el
estudio de las instituciones particulares de cada
provincia antes del 1853, y de las formas como
desenvuelven su existencia dentro del ordenamiento
constitucional frente al poder central, y también de las
modalidades que adquieren en la práctica de las
instituciones municipales.”
Segundo V. Linares Quintana
“Es la rama de derecho público que estudia las
instituciones políticas de las provincias dentro del
Estado Federal .”
Arturo Horacio Iturrez
“Es la parte del derecho público general que se
ocupa de la organización autónoma de la provincia
dentro del Estado Federal, el deslinde de
competencias y de las relaciones de poder entre
ambas esferas del gobierno.”

Ricardo Miguel Zuccherino

“Es la rama de la ciencia jurídica, de marcado
carácter público que aborda el conocimiento de las
instituciones estaduales y municipales, además de
las relaciones dadas en el marco de un estado
federal.”

Juan A. González Calderón

“Ampliando conceptos de Alberdi, quedaba como
objeto de estudio los poderes no delegados,
incluye en su definición los concurrentes,
añadiendo el estudio de la historia y evolución de
las instituciones políticas de la provincia .”
Pedro J. Frías
“Es la parte del Derecho Público General que se ocupa
de la organización autónoma de la provincia, dentro del
Estado Federal, el deslinde de competencias y las
relaciones de poder entre ambas esferas del gobierno.”

Néstor Osvaldo Losa

“La rama del derecho que estudia las instituciones y
regímenes jurídicos de la provincia y municipios, sus
relaciones entre sí y con el Estado Nacional.”
Catalina Arias
Ronchietto y María C.
Castorina de Tarquini
“Es el que dentro del Derecho Público Nacional tiene por
objeto estudiar las acciones y las relaciones entre los
diversos órdenes jurídicos – políticos del Estado Federal,
regular su dinámica, organizar sus gobiernos, reconocer
y garantizar a sus habitantes como sujetos simultáneos
de la Nación, Provincias y Municipios, un régimen
constitucional de libertad .”
Fuentes
Constitución Nacional: Artículos1, 5, 6, 31, 75 y sus
incisos 99 y sus incisos 116, 121, 122, 123 y siguientes
Leyes Nacionales: Bryce: 1) La Constitución Federal
2) Leyes Federales
3) Constituciones del
Estado
4) Leyes de los Estados
Los Tratados: Artículos 31 y 124. Los Internacionales e
Interprovinciales.
Las Instituciones Locales anteriores de cada
Provincia: Los cabildos. Las 19 Constituciones anteriores a 1853
Las Constituciones Locales: En cuanto se refiere al
ejercicio de sus poderes y a la legislación reglamentaria
Jurisprudencia de la Suprema Corte
Doctrina
Derecho Comparado
Objeto
Organización de los Poderes del Gobierno,
Representativo y Republicano
Determinación de las atribuciones de cada uno de los
mismo
Forma y condiciones de su ejercicio
Declaraciones de Derechos y Garantías

Relaciones con otras ramas

Derecho Constitucional.
Historia Constitucional.
Derecho Político.
Derecho Administrativo.
Derecho Financiero.
 Formas de Gobierno según Aristóteles
Poder supremo del Forma pura: Forma impura:
Estado en: se actúa a favor del se actúa a favor del
interés general interés particular

Una sola persona Monarquía

Tiranía

Pocas personas Aristocracia

Oligarquía

Muchas personas Democracia

Demagogia
Formas de Gobierno según:
Hans Kelsen
Monarquía
Aristocracia
República
Democracia

Juan A. González Calderón

Si el Derecho es impuesto con
Autocracia exclusividad y sin limitaciones por los
poseedores del poder

Si el Derecho surge de la
actividad controlada y limitada
Democracia
de los órganos que componen el
poder
Formas de Gobierno según:
José Manuel Estrada
Poseyendo la Soberanía en:
Una sola persona
Monarquía
Unas Pocas personas
Aristocracia
Todas las personas
Democracia

Ricardo Miguel Zuccherino

Absoluta
Monarquía
Democrática o Constitucional

Aristocrática
República
Democrática
 Características de la Forma Republicana

Soberanía del pueblo expresada mediante el voto

Separación de los Poderes del estado

(Interdependencia de las funciones)

Periodicidad de la Función Pública

Información Pública de los Actos de Gobierno

Igualdad Legal de los Ciudadanos

Responsabilidad de los Funcionarios Públicos

 Confederación Federación
1. Fundamento Jurídico: Pacto o tratado. Constitución. Existe diversidad.
Existe una Unidad.
2. Es reunión de Soberanías. Los Estados son autónomos.
3. La Soberanía radica en cada uno de los En el pueblo de la nación tomado en su
estados componentes. conjunto.
4. El Gobierno Central no mantiene Actúa sobre todos los individuos de la
relaciones directas con los individuos, Nación, es decir directamente y por sus
sino con los Estados. propios funcionarios.
5. Derecho de secesión. La Confederación No puede ejercitarse este derecho porque
es reunión de soberanías y lleva son parte de un todo las unidades que lo
implícita la secesión (derecho de forman (Unión Indestructible de Estados
separación) Indestructibles)
6. Pacto de nulificación. Se trata de una
facultad de veto que tienen los Estados
Confederados sobre procedimientos o
Actos del Estado Confederacional
Central. Un Estado confederado puede
rechazar una resolución del Estado
Confederado Central. Puede Propiciar
la nulificación del acto.
7. Intervención: No existe porque el Intervención: Existe porque ese derecho
gobierno no puede intervenir las tiende a garantizar la unidad
soberanías que la componen.
 Postulados de Webster

1. Que la Constitución de los Estados Unidos no es una liga,

confederación o pacto entre el pueblo de los diversos Estados,
en su Capacidad Soberana; sino un gobierno propio, fundado
en la adopción del pueblo, y que crea relaciones directas entre
el Gobierno y los individuos.
2. Que la autoridad de ningún Estado tiene poder para disolver
estas relaciones: que nada puede disolverlas sino la revolución,
y que consecuentemente no puede existir la secesión sin la
revolución.
3. Que existe una ley suprema, que es la Constitución de los
Estados Unidos, los actos del Congreso en la aplicación de ella y
los tratados, y que en los casos que no son de naturaleza a
asumir el carácter de un juicio en ley o equidad, el Congreso
puede juzgar e interpretar en definitiva esa ley suprema tantas
veces cuantas tenga ocasión de producir actos legislativos; y
que en los casos susceptibles de asumir y que en las
circunstancias asuman el carácter de un juicio, la Suprema
Corte de los Estados Unidos, es el intérprete final.
 Postulados de Webster

4. Que en la tentativa de un Estado de abrogar, anular o invalidar

un acto de Congreso, o detener sus efectos, dentro de sus
límites, por la razón de que, en su opinión, tal ley es
inconstitucional, es una usurpación directa sobre los poderes
privativos del Gobierno General, y sobre los derechos a iguales
de los demás Estados y una plena violación de la Constitución,
y un procedimiento esencialmente revolucionario, en si carácter
y su tendencia.
 Estados Unidos de América República Argentina

Formas y solemnidades exigidas para la sanción de la Constitución

La ratificación de las Convenciones de nueve
Estados será suficiente para el establecimiento
de esta Constitución entre los Estados que así
la ratifiquen. El Congreso de Filadelfia lo
aprobó en 1787 y se puso en ejecución en
todo el país en 1791. Artículo VII
Sancionada por el Congreso Constituyente de
Santa Fe por el voto de los representantes de los
pueblos allí reunidos, y promulgada entró en
vigencia.

Reforma de la Constitución
El Congreso, siempre que dos tercios de los La necesidad de reforma debe ser declarada por
componentes de ambas Cámaras lo consideren el Congreso por el voto de 2/3 partes, al menos
necesario, propondrá enmiendas a esta de sus miembros; pero no se efectuará sino por
Constitución o , a pedido de las Legislaturas de una Convención convocada al efecto.
dos tercios de los diversos Estados, convocará Artículo 30
una Convención para proponer enmiendas, las
cuales en ambos casos serán válidas para todos
los fines y propósitos, como parte de esta
Constitución, cuando sean ratificadas por las
Legislaturas de las tres cuartas partes de los
diversos Estados, o por Convenciones reunidas
en tres cuartas partes de los mismos.
Artículo V
 Estados Unidos de América República Argentina

Religión
El Congreso no dictará ley alguna con respecto El Gobierno Federal sostiene el culto Católico,
a la oficialización de determinada religión, o Apostólico Romano.
que prohíba el libre ejercicio de la misma. Artículo 2 .
Enmienda I.

Representación del Distrito Federal

No la Tiene La Ciudad de Buenos Aires tiene idéntica
representación que las provincias en ambas
cámaras.
Artículos 44 y 54.

Legislación de Fondo
Corresponde a cada Estado y allí cada uno dicta Unidad de legislación de fondo, dictar los
sus códigos fundamentales. Códigos Civil, Comercial, de Minería y de Trabajo
y Seguridad Social.
Artículo 75 incisos 12 y 126
 Estados Unidos de América República Argentina
Leyes de Ciudadanía
Todas las personas nacidas o naturalizadas en Es atribución del Congreso, leyes sobre
los Estados unidos, y sujetas a su jurisdicción, naturalización y nacionalidad.
son ciudadanos de los Estados Unidos y del Artículo 75 incisos 12 y 126
Estado en que residan.
Enmienda XIV, Sección 1

Designación de Funcionarios
Para designar o nombrar algunos funcionarios Excepcionalmente el Presidente necesita acuerdo
es necesario el acuerdo del Senado. Propondrá del Senado.
y con acuerdo y consentimiento del Senado, Artículo 99, incisos 4, 7, 13, 16 y 18.
nombrará Embajadores, otros Ministros Públicos
y Cónsules, Jueces de la Suprema Corte y todos
los demás funcionarios de los Estados Unidos
cuyos nombramientos no estén aquí de otra
manera dispuestos, los que serán determinados
por ley.
Artículo II, Sección 2.

Subsidios a Provincias
Esta disposición no existe. Acordar subsidios del Tesoro Nacional a las
provincias, cuyas rentas no alcancen, según sus
presupuestos, a cubrir gastos ordinarios.
Artículo 75, inciso 9.
 Estados Unidos de América República Argentina
No existe disposición similar. Los Gobernadores de Provincia son agentes
naturales del Gobierno Federal para hacer
cumplir la Constitución y las leyes de la Nación.
Artículo 128.

Composición de la Cámaras de Representantes

La Cámara de Representantes se compondrá de En materia electoral, en cuanto se refiere a la
miembros elegidos cada dos años por el organización de los poderes nacionales, es
pueblo de los diversos Estados, debiendo los legislación privativa del Congreso
electores de cada Estado reunir las calidades
requeridas a los electores de la rama más
numerosa de la Legislatura estadual.
Artículo I, Sección 2.

Facultad de Intervenir
Los Estados Unidos garantizarán a cada Estado Interviene en el territorio de las provincias para
de esta Unión la forma Republicana de garantizar la forma republicana de gobierno o
Gobierno; los protegerán contra invasión y, a repeler las invasiones exteriores, y a requisición
pedido de la Legislatura o del Ejecutivo (cuando de sus autoridades constituidas para sostenerlas
la legislatura no pueda ser convocada) contra o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por
violencia doméstica. sedición o por invasión de otra provincia.
Artículo IV, Sección 4. Artículo 6.
 Estados Unidos de América
Ningún Estado sin su consentimiento, será
privado de la igualdad de sufragio en el
Senado.
Artículo V última parte.
El Poder Judicial de los Estados Unidos no será
interpretado para extenderlos a los juicios en
derecho o equidad iniciados o perseguidos
contra uno de los Estados Unidos por
ciudadanos de otro Estado, o por ciudadanos o
súbditos de un Estado Extranjero.
Enmienda XI
República Argentina
Nuestra Carta Política carece de un precepto
análogo.
Corresponde a la Corte Suprema y a los
tribunales inferiores de la Nación... De las causas
que se susciten entre dos o más provincias;
entre una provincia y los vecinos de otra, entre
los vecinos de diferentes provincias, entre una
provincia o sus vecinos, contra un estado o
ciudadano extranjero.
Artículo 116 C.N.
 Estados Unidos de América
Composición del Senado
El Senado de los Estados Unidos estará
compuesto por dos Senadores por cada
Estado, elegidos por el pueblo del mismo por
seis años, y cada Senador tendrá un voto. Los
electores en cada Estado, tendrán las calidades
requeridas para los electores de la rama más
numerosa de las legislaturas estaduales.
Enmienda XVII.
República Argentina
El Senado se compondrá de tres senadores por
cada provincia y tres por la Ciudad de Buenos
Aires, elegidos en forma directa y conjunta,
correspondiendo dos bancas al partido político
que obtenga el mayor número de votos, y la
restante al partido político que le siga en
número de votos.
Cada Senador tendrá un voto. La materia
electoral es legislación privativa del Congreso.

Impuestos
Las contribuciones directas serán prorrateadas Imponer contribuciones directas por tiempo
entre los diversos Estados que pueden ser determinado, proporcionalmente iguales en todo
incluidos dentro de esta Unión de acuerdo a la el territorio de la Nación, siempre que, la
población. defensa, seguridad común y bien general del
Artículo I, Sección 2, inciso 3º. Estado lo exijan.
Artículo 75, inciso 2 C.N.
 Estados Unidos de América
Impuestos Aduaneros
Ningún Estado podrá, sin consentimiento del
Congreso, aplicar impuestos o derechos a las
importaciones o exportaciones, excepto los
que puedan ser absolutamente necesarios para
el cumplimiento de sus leyes de inspección; el
producido neto de todos los derechos e
impuestos establecidos por cualquier otro
Estado a las importaciones y exportaciones se
entregará a la Tesorería de los Estados Unidos
quedando todas esas leyes a las remisión y
control del Congreso.
Artículo I, Sección 10 (Son autorizados,
aunque con carácter restringido)
República Argentina
Corresponde al Congreso: Legislar en materia
aduanera. Establecer los derechos de
importación y exportación, los cuales, así como
las avaluaciones sobre los que recaigan, serán
uniformes en toda la Nación.
Artículo 75 inciso 1º.
Nuestra Constitución prohíbe a las provincias
establecer aduanas, y percibir derechos de
importación y exportación.
Artículo 75 inciso 1º.
 Estados Federales
Suiza
Estados Federales de Excelencia Estados Unidos de América
Alemania

Estados Federales con

República Argentina
Inconsecuencia entre los
Estados Unidos de Brasil
Sistemas y el Comportamiento

Canadá
Estados Federales República Federativa de la India
Estructuralmente Minusválidos Venezuela

Estados Federales de Apariencia México

 Corrientes Córdoba Buenos Aires
88199 km2 165321 km2 307571 km2
910000 hab. 3059000 hab. 14047483 hab.

Provincias Superficie Habitantes

(censo de 1991)

Chubut 224.686 km2 438.236

Santa Cruz 243.943 km2 159.726
Neuquén 94.078 km2 540.000
Tierra del Fuego 21.263 km2 69.450
Río Negro 203.013 km2 607.000
Total 1.814.412
Suiza 41.285 km2 7.118.000
 La Reforma Constitucional de 1994 y el Federalismo
Intervención Federal en las Provincias. Artículo 75 inciso 31
Iniciativa popular. Artículo 39
Pueblos Indígenas. Artículo 75 inciso 17
Promover políticas diferenciadas. Artículo 75 inciso 19
Avances Poderes de policía e imposición de las provincias. Artículo 75 inciso 30
Autonomía Municipal. Artículo 123
Crear Regiones. Artículo 124
Celebrar Convenios Internacionales. Artículo 124
Dominio originario de los recursos naturales. Artículo 124

Elección Directa del Presidente y Vicepresidente. Artículo 94

Ciudad de Buenos Aires régimen de Gobierno Autónomo. Artículo 129
Retroceso
Facultades Impositivas. Artículo 75 inciso 2
Senado Nacional. Artículo 54 y 56
 Números de Preocupan
Recaudación propia, coparticipación, déficit fiscal y endeudamiento acumulado a septiembre de 2001. En
Millones de pesos
Provincia Recaudación Provincial Coparticipación Total Stock de deuda Déficit Fiscal
Buenos Aires 2840 2857,2 5697,2 7275,1 -1555,6
Catamarca 28,5 307,7 336,2 519,8 -25,3
Córdoba 677,3 968,2 1645,5 1604,8 -133,3
Corrientes 65,4 429,3 494,7 920,9 -15,2
Chaco 65,5 531,4 596,9 1424,1 -107,7
Chubut 62,5 227,1 289,6 407,4 2,4
Entre Ríos 205,9 553,5 759,4 900,7 -118,1
Formosa 17,3 400,5 417,8 1161,4 -85,6
Jujuy 40,6 333,8 374,4 930,4 -97,4
La Pampa 63,8 230,9 294,7 103,6 -67,2
La Rioja 19 245 264 465,4 -48,6
Mendoza 288,7 485,1 773,8 1233,2 -84,3
Misiones 91,4 399,2 490,6 1028,3 -62,9
Neuquén 140,8 233 373,8 584,4 -49,4
Río Negro 102,3 301,6 403,9 1083,7 -77,9
Salta 93,3 443,7 537 561,2 -21,2
San Juan 73,6 376,9 450,5 708,9 -95,2
San Luis 80,1 274,2 354,3 63,3 -22,8
Santa Fe 42,1 235,7 277,8 214,8 -30,9
Santa Cruz 590,3 1011,4 1601,7 873,1 -48,2
Santiago del Estero 59,2 460,4 519,6 310,5 -25,2
Tucumán 157,9 533,3 691,2 1195,6 -65,5
Tierra del Fuego 33,2 177,1 210,3 472,3 1,1
 Los indicadores de Desarrollo Regional han sugerido
cuatro grupos de Provincias
Porcentaje de Provincias
Grupos
Población
Buenos Aires, Santa
De Desarrollo Avanzado 68.4%
Fe, Córdoba y Mendoza

San Juan, Entre Ríos,

De Desarrollo Intermedio
De Desarrollo Rezagado
De Baja Densidad Demográfica
13% San Luis, Tucumán y
Salta
La Rioja, Catamarca,
Corrientes, Jujuy,
14.3% Misiones, Chaco,
Santiago del Estero y
Formosa
Santa Cruz, Chubut, La
4.2% Pampa, Río Negro y
Neuquén