Criterios para proteger la biodiversidad y los

bosques en los EIA-d en el Perú

Síntesis del Diagnóstico integrado – Apeco
ProAmbiente – AE3

Lima, 19/10/21
 Antecedentes
Nueva etapa ProAmbiente. Criterios de protección de biodiversidad

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Área estratégica 3 “Gestión ambiental para
la biodiversidad y los bosques”

Metas
• Se ha minimizado el impacto negativo de los proyectos de gran
envergadura sobre la biodiversidad y los bosques
• La articulación entre el SEIA y el Sinefa se ha fortalecido

Contrapartes
• Minam: DGPIGA, Senace, OEFA, Sernanp
• Midagri: Serfor

Principales procesos de asesoría

• Desarrollo y aplicación de criterios para la adecuada consideración
de la biodiversidad y los bosques en los procesos de certificación y
fiscalización ambiental (supervisión)
• Mejora del proceso de opinión técnica vinculante (Sernanp y Serfor)

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Indicador AE 3

Indicador 5. Dos (2) evaluaciones de impacto ambiental detalladas (EIA-d), en las que se han
aplicado criterios de protección de la diversidad biológica y los bosques en una
Outcome etapa del proceso de certificación o fiscalización ambiental

5.1. En cinco (5) etapas de los procesos de certificación y fiscalización ambiental

se aplican criterios de protección de la biodiversidad y los bosques

Indicadores
Output
5.2. Cinco (5) proyectos de inversión cuentan con opinión técnica vinculante
(OTV) de autoridades especializadas (Sernanp, Serfor) en el proceso de certificación
ambiental que incorporan criterios de protección de BIO y BOS

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Procesos de asesoría, principales actividades y actores

Marzo 2024
2021 Octubre 2021 Outputs 5.1 & 5.2 Outcome 5

Revisión Aleatoria Criterios Incorporación de Aplicación de

del SEIA y identificados y criterios a 5 etapas criterios a
Desarrollo y Diagnóstico por aprobados del proceso CA y proyectos
aplicación de entidad FA y OT
criterios • Propuesta de • Instrumentos • Proyectos
• Competencias
BIO y BOS y alcances criterios técnicos priorizados
• Criterios, generales (Guía validados en 5
instrumentos y de JdM, Guía etapas de CA y
capacidades EMA) y FA
Mejora de la actuales específicos • Fortalecimiento
OTV • Necesidades y
(Guía JdM de capacidades
Senace, y otros • Instrumentos
brechas instrumentos tecnológicos
Serfor y
Sernanp)

• Minam Clasificación Línea base

Participación
Evaluación y
estrategia de Supervisión
ciudadana ambiental
• Senace manejo

• Sernanp
• Oefa
• Serfor
• Socio técnico: Smithsonian & APECO
BIO: diversidad biológica
BOS: Bosques
OTV: Opinión técnica vinculante
PPII: pueblos indígenas

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 Síntesis del Diagnóstico – Apeco
Alcance, metodología, criterios, conclusiones y recomendaciones

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Alcance del diagnóstico
Elaborado en el marco del Proyecto
“Acciones estratégicas para la conservación de la diversidad biológica y los bosques en los
procesos de evaluación de impacto y fiscalización ambiental – Apeco / ProAmbiente – GIZ”

• Los criterios se refieren a la biodiversidad, servicios ecosistémicos y bosques en

ecosistemas terrestres, con especial énfasis en ecosistemas del ámbito amazónico.

• Proyectos de inversión de los sectores prioritarios: minería, energía (hidrocarburos y

electricidad) y transportes.

• Procesos de elaboración, evaluación y supervisión de los EIA-d.

• Entidades evaluadas: Senace, Oefa, Sernanp, Serfor, DGPIGA (Minam)

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Entidades incluidas en el diagnóstico

Entidad* Dirección y/o Unidad

Minam Dirección General de Políticas e Instrumentos de Gestión Ambiental – DGPIGA

Dirección de Gestión de las Áreas Naturales Protegidas – DGANP

Sernanp
• Unidad Operativa Funcional de Gestión Ambiental

Dirección General de Gestión Sostenible del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre – DGSPFFS
• Coordinación de Gestión Ambiental:
Serfor ▪ Unidad de Evaluación de Instrumentos de Gestión Ambiental
▪ Unidad de Autorizaciones de Estudios de Patrimonio
▪ Unidad de Autorizaciones de Desbosque

Dirección de Evaluación Ambiental para proyectos de Infraestructura – DEIN

Senace
Dirección de Evaluación Ambiental para proyectos de recursos naturales y productivos – DEAR

Oefa Dirección de Supervisión Ambiental en Energía y Minas – DSEM

*Cada entidad cuenta con un diagnóstico independiente, dentro de sus competencias

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Metodología de trabajo
Información de referencia:

• Normas generales y especificas aplicables al sector

Revisión de
ambiental. expedientes

• Normas específicas aplicables a los sectores de

energía (hidrocarburos y electricidad), minería y
transportes.
Revisión de
• Guías y lineamientos técnicos aplicables en el información
marco del SEIA.

• Convenios internacionales. Entrevistas al

personal clave de
cada entidad
• Guías de buenas prácticas internacionales.

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Criterios identificados
Diecisiete (17) criterios que son el referente de buenas prácticas nacionales e internacionales en temas
de biodiversidad y son utilizados en EIAs de proyectos de inversión, en diferentes países a nivel mundial.
Criterios identificados

1 Identificar los tipos de hábitats en el área de influencia del proyecto: hábitat natural, modificado, crítico

2 Identificar valores críticos de biodiversidad para los tipos de hábitats identificados

Identificar los servicios ecosistémicos: aprovisionamiento (agua, comida, fibra), cultural (espiritual,
3
turismo, patrimonio cultural)

4 Prevenir la introducción y propagación de especies exóticas invasoras

5 Implementar la Jerarquía de la mitigación

6 Realizar un análisis de alternativas en el diseño del proyecto y sus impactos a la biodiversidad

Considerar el comportamiento y ciclos de vida de los valores de biodiversidad en la identificación y

7
valoración de impactos, planes de manejo y en la planificación y ejecución de las actividades del proyecto

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Criterios identificados
Criterios identificados (cont.)
(continuación)

Considerar los impactos sobre la conectividad y fragmentación de los ecosistemas y su adecuada

8
mitigación, restauración y/o compensación
Considerar los impactos sobre la funcionalidad del ecosistema y su adecuada restauración y/o
9
compensación
Asegurar la Pérdida Neta Cero (en hábitats naturales y modificados) y la Ganancia Neta (en hábitats
10
críticos)

11 Implementar el Manejo Adaptativo en la elaboración, evaluación y supervisión de EIA-d

Involucrar profesionales en biodiversidad y bosques desde etapas muy tempranas en el diseño del
12
proyecto y los mantiene a lo largo del proceso de elaboración del IGA.
13 Asegurar un diseño experimental robusto en la línea de base y considerar una línea de base dinámica

14 Diseñar un plan de monitoreo estadísticamente robusto de los valores de biodiversidad

Identificar y evaluar todos los tipos de impactos (directos, indirectos, acumulativos y sinérgicos) a la
15
biodiversidad generados por todas las actividades del proyecto (auxiliares, asociadas e inducidas)
Asegurar la consistencia (trazabilidad) de la evaluación de impactos sobre la biodiversidad en las
16
diferentes etapas del EIA (línea base, impactos, mitigación y monitoreo)
Realizar un análisis espacial a partir de la superposición de la huella de los componentes del proyecto
17
sobre las áreas de importancia para la biodiversidad.

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Incorporación, aplicación, evaluación y validación de criterios

Sección del
Diseño del Elaboración del Evaluación del Supervisión del
estudio
Proyecto EIA* EIA* EIA
ambiental – EIA
Criterios identificados (síntesis)
Ejecución
Criterios 5, 12 y 16 Operación 1 Hábitat natural, modificado, crítico
Criterios 5, 12 y 16 Criterios 5, 12 y 16
2 Valores críticos de BIO (VEC)
Análisis de alternativas / Mantenimiento
Criterios 3 Servicios ecosistémicos
Ubicación y características Criterios 6 y 15 Criterios 6 y 15
del proyecto 1, 2, 3, 6, 8 y 17
4 Especies exóticas invasoras
Cierre
5 Jerarquía de la mitigación
Criterios Criterios 6 Análisis de alternativas BIO
Línea de base biológica
1, 2, 3, 4, 7 y 13 1, 2, 3, 4, 7 y 13
Criterios 5, 12 y 16 7 Comportamiento y ciclos de vida BIO

8 Conectividad y fragmentación

Identificación y evaluación Idea

Criterios 8, 9, 15 y 17 9 Funcionalidad de ecosistemas
Concepto Criterios 8, 9, 15 y 17 Criterio 15
de Impactos
10 Pérdida Neta Cero y Ganancia Neta

11 Manejo adaptativo
Prefactibilidad
Medidas de mitigación Criterios 3, 4, 8, 9 y 11 Criterios 3, 4, 8, 9 y 11 Criterio 11 12 Profesionales biodiversidad

13 Diseño robusto de línea base

Factibilidad 14 Diseño robusto del plan de monitoreo

EIA
Criterios Criterios
Monitoreos biológicos Criterios 2, 4 y 14 15 Todas las actividades e impactos
2, 3, 4, 7, 9, 10 y 14 2, 3, 4, 7, 9, 10 y 14
16 Consistencia de la evaluación (EIA)
Ingeniería
detalle 17 Análisis espacial de impactos sobre BIO

Compensación ambiental Criterios 8, 9 y 10 Criterios 8, 9 y 10 Criterio 10

* Incluye Opiniones Técnicas

Criterios 5, 12 y 16

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Conclusiones principales del diagnóstico
• El SEIA:
• considera total o parcialmente los criterios identificados, pero estos no están claramente definidos;
• requiere de un marco normativo más completo que oriente la adecuada consideración y aplicación de
criterios de biodiversidad en la elaboración, evaluación y supervisión de los estudios ambientales.

• Existen brechas específicas que deben acortarse para la adecuada consideración de la biodiversidad:
• La definición e implementación de la Jerarquía de Mitigación no se incluye en el Reglamento (criterio 5).
• El análisis de alternativas del proyecto no incluye un análisis de impactos por cada alternativa
analizada, ni incorpora criterios de biodiversidad y bosques (criterio 6).
• Las guías técnicas vigentes no brindan orientación suficiente sobre la identificación y evaluación de
impactos acumulativos, sinérgicos y residuales en biodiversidad y bosques (criterios 2, 3, 15).
• El riesgo de las especies exóticas invasoras debería priorizarse en el marco del SEIA (Criterio 4).
• No existe una Guía para la elaboración de la Estrategia de Manejo Ambiental (EMA) aprobada con
lineamientos para la identificación de indicadores de biodiversidad y para el desarrollo de planes o
programas de monitoreo biológico (criterio 14).

• Hay instrumentos normativos que necesitan ser desarrollados y otros que requieren ser actualizados

• Los equipos técnicos evaluadores requieren constante actualización de conocimientos en biodiversidad para
mantener una alta capacidad técnica.

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Recomendaciones principales del diagnóstico
• Mejorar la articulación entre Minam y los diferentes sectores para la actualización/revisión de Reglamentos de
Protección Ambiental y Términos de Referencia Comunes (incorporación y adecuada consideración de
criterios).

• Realizar mejoras en las guías técnicas para que incorporen los criterios identificados y apoyen los procesos de
elaboración, evaluación y supervisión ambiental:
• Considerar el comportamiento y ciclos de vida de las especies en la identificación y valoración de
impactos (criterio 7).
• Priorizar las acciones para minimizar los impactos a la conectividad y por fragmentación de los
ecosistemas (criterio 8).
• Incluir la consideración de los impactos a la funcionalidad de los ecosistemas (criterio 9).
• Incluir en la Guía para la elaboración de Línea Base en el Marco del SEIA, la ejecución de un
reconocimiento de campo con expertos para clasificar los hábitats (natural, modificado, crítico)
(criterio 1).
• Incluir el concepto de línea de base dinámica (criterio 13) o rango base que considere la variabilidad
natural de los ecosistemas en el tiempo.

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Propuesta de modificación y nuevos instrumentos técnico-normativos
Minam
• Reglamento del SEIA: Jerarquía de mitigación
• Reglamentos de protección ambiental (sectores)
• Términos de referencia comunes (sectores)
• Guía para la elaboración de la Estrategia de Manejo Ambiental en el marco del SEIA (Oefa, Sernanp, Senace)
• Guía para la aplicación de la Jerarquía de Mitigación en proyectos sujetos al SEIA (Senace, Serfor)
• Guía para la elaboración del análisis de las alternativas en los EIA
• Actualización (mejora de guías técnicas):
• Guías para la elaboración de Línea Base / Identificación y caracterización de impactos ambientales en el marco del SEIA
• Guías de inventario de flora y vegetación / de fauna silvestre (DGDB)

Senace
• Guía de elaboración de Programas de Monitoreo Biológico en el marco del SEIA (Oefa)

Sernanp
• Manual para la evaluación de instrumentos de gestión ambiental (IGA)

Serfor
• Lineamientos para la identificación de ecosistemas frágiles y su incorporación en la Lista Sectorial de Ecosistemas Frágiles
• Lineamientos de la compensación ecosistémica y criterios para analizar la funcionalidad del ecosistema en el marco de la
compensación ambiental
• Manual de aplicación de normas específicas del sector forestal en la EIA
• Lista de chequeo con las principales fuentes de información oficial sobre biodiversidad

Oefa
• Lineamientos para la adecuada consideración de la biodiversidad en la formulación del Planefa
• Lineamientos para la aplicación de criterios biodiversidad en las actividades de supervisión

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