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SECRETARÍA DE ECONOMÍA
PROY-NMX-S-070-SCFI-2020
PREFACIO
- PETRÓLEOS MEXICANOS
0 INTRODUCCIÓN 6
2 REFERENCIAS NORMATIVAS 16
3 TÉRMINOS Y DEFINICIONES 16
4 ABREVIATURAS 27
5 CONTEXTO DE LA ORGANIZACIÓN 28
7 PLANIFICACIÓN 34
8 APOYO 41
9 OPERACIÓN 46
10 EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD 50
11 MEJORA 55
13 BIBLIOGRAFÍA 57
ÍNDICE DE FIGURAS
PROY-NMX-S-070-SCFI-2020
0 Introducción
0.1 Antecedentes
Partiendo de la premisa de que cada acción se debe a una generación de energía y debido
a ello se ocasionan accidentes, enfermedades y daños a la propiedad, se debe tener la forma
de prevenir los riesgos; éstos deberán ser observados y analizados con seguridad en el
concepto integral, además de soportarse en los cuatro fundamentos de aplicación de la
seguridad integral y con ello asegurar la calidad de vida requerida por los trabajadores en
el desarrollo de cualquier actividad laboral.
El primer fundamento es el enfoque humano donde ningún individuo debe de ser afectado
en su desarrollo personal, físico, psicológico o social, como consecuencia de la labor
desempeñada.
El tercer fundamento es el social, dado que la alta generación de riesgos produce un exceso
de daños físicos y psicológicos, generando una población enferma y limitada en el desarrollo
de sus actividades.
Implementar un SGSI conforme a este documento permite a una organización gestionar sus
riesgos de la seguridad integral y mejorar su desempeño de la seguridad integral. Un SGSI
puede ayudar a una organización a cumplir sus requisitos legales y otros requisitos.
b) Que la alta dirección desarrolle, lidere y promueva una cultura en la organización que
apoye los resultados previstos del SGSI.
g) Las políticas de la seguridad integral, que sean compatibles con los objetivos y la dirección
estratégicos generales de la organización.
k) Los procesos eficaces para identificar los peligros, controlar los riesgos para la seguridad
integral y aprovechar las oportunidades para la seguridad integral.
El concepto PHVA es un proceso iterativo utilizado por las organizaciones para lograr la
mejora continua. Puede aplicarse a un sistema de gestión y a cada uno de sus elementos
individuales, como:
a) Planificar: determinar y evaluar los riesgos para la seguridad integral, las oportunidades
para la seguridad integral y otros riesgos y otras oportunidades, establecer los objetivos de
la seguridad integral y los procesos necesarios para conseguir resultados de acuerdo con la
política de la seguridad integral de la organización.
Planeación
H
P
Liderazgo y
Apoyo y
Mejora participación de
operación
trabajadores
A V
Evaluación
del
desempeño
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El sistema de gestión de seguridad integral (SGSI) conceptuado por las disciplinas que
benefician las condiciones de operación en las organizaciones para la disminución de
accidentes, enfermedades y daños a la propiedad, en la búsqueda del cero, como producto
del seguimiento y aplicación; se compone de seis etapas en las cuales se desarrollan una
serie de actividades con enfoques de análisis, predicción, planeación, prevención,
evaluación y corrección, que requieren del trabajo y la participación de especialistas con el
conocimiento especifico de la materia o disciplina, así como el aporte de su visión, para que
esta sea acorde a la filosofía de la cultura organizacional de la empresa.
Aplicación del
Análisis de
Diagnóstico
Situacional de Estadísticas
Seguridad Integral
Análisis y Análisis de
Evaluación del Cero Accidentes y
Causales
Ciclo Enfermedades
Elaboración de Desarrollo de
Programa de Objetivos
Seguridad Integral
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Esta es la etapa más importante del sistema porque verifica y constata el compromiso de la
dirección al definir las políticas y la línea de pensamiento en materia de seguridad y salud
en el trabajo.
La segunda etapa del SGSI se refiere al análisis de las estadísticas, las cuales permiten
conocer los datos precisos para poder dictar estratégicas definidas, además de identificar
las variaciones y verificar los avances o retrocesos del proceso de gestión de la seguridad
en su concepto integral.
La tercera etapa del SGSI es para el análisis profundo de los accidentes, enfermedades,
daños a la propiedad y las causales influyentes en su generación, mismo que ayudará a
identificar las áreas de conflicto que originaron desviaciones de los estándares e
incumplimiento de normas en las diversas disciplinas relacionadas con la seguridad y salud
en el trabajo, para con ello determinar las acciones preventivas o correctivas. En esta etapa
se desarrolla un informe de seguridad cuyo propósito es realizar un análisis detallado de
todas aquellas causales de incidentes, accidentes y enfermedades. De la profundidad y
magnitud de la investigación y análisis, depende la calidad de los resultados, lo cual permite
el conocimiento de las variables del proceso estadístico y determinar las acciones
preventivas o correctivas.
En la cuarta etapa del SGSI se definen los objetivos, fundamentados en las tres etapas
anteriores, donde, con datos concretos se determinan las acciones a cumplir, estás deben
ser medibles, tangibles, especificas, realizables y fundamentadas, lo pretendido con esto es
encontrar estratégicas que realmente influyan con acciones de prevención.
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La finalidad de los objetivos son los siguientes: la reducción de los riesgos de trabajo,
minimizar el efecto de accidentes, incidentes, enfermedades, el control de riesgos y
coadyuvar con las estratégicas de prevención.
La quinta etapa del SGSI es la conjugación de las etapas anteriores para plasmarlos en la
elaboración del programa de seguridad integral, aquí es donde se consideran todas las
actividades de prevención derivadas de la aplicación del diagnóstico, el análisis de las
estadísticas, de las causales y la definición de los objetivos.
El programa integral de seguridad debe referirse a todos los aspectos que por su actividad
se ajusten a estándares establecidos, para cumplir con los requisitos que aseguren la
seguridad, salud, y bienestar de las personas, además de la relación intrínseca de cada una
de las instalaciones, productos, materiales y procesos, manejados al interior y exterior de
la organización. El programa de seguridad integral abarca las distintas áreas del trabajo,
asignando responsabilidades y programando las tareas para el cumplimiento. De la
profundidad de su desarrollo y aplicación, dependerá el cumplimiento efectivo, por lo que
en el concepto de cero errores no se aceptarán desviaciones de los estándares establecidos,
por lo cual, el modelo del programa integral de seguridad deberá ajustarse a las necesidades
de cada organización y soportarse en cualquier sistema de administración de seguridad y
salud en el trabajo, como se muestra en la Figura 2 Sistema de Gestión de Seguridad
Integral.
Finalmente, la sexta etapa del SGSI se refiere al análisis y evaluación del sistema, aquí se
hará una revisión para verificar desviaciones a los estándares establecidos. La auditoría del
proceso se realiza al programa de seguridad integral donde es importante definir cómo
cuantificar cada uno de los parámetros. Fijados los parámetros es más fácil detectar donde
se encuentran los incumplimientos, para determinar las acciones con las cuales corregir y
dar seguimiento del proceso en cualquiera de sus etapas. En esta etapa se fundamenta lo
siguiente:
1.- Auditoría
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La aplicación del SGSI la puede hacer cualquier tipo de organización sin importar tamaño o
giro, lo fundamental es entender el concepto y los beneficios de llevarlo a la práctica. Otro
parámetro por considerar es la cultura de cada organización. En conclusión, cualquier
sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, es confiable siempre y cuando adopte
el SGSI propuesto en este documento.
Este documento es conforme con los requisitos de ISO para las normas de sistemas de
gestión y el sistema de gestión de las américas.
Este documento no incluye requisitos específicos para otros temas, tales como los relativos
a la gestión de la calidad, gestión de la responsabilidad social, gestión ambiental, gestión de
la seguridad física o gestión financiera, aunque sus elementos pueden alinearse o integrarse
con otros sistemas de gestión.
Este documento contiene requisitos que pueden utilizarse por una organización para
implementar un SGSI y para evaluar la conformidad. Una organización que desee demostrar
la conformidad con este documento puede:
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Este Proyecto de Norma Mexicana es aplicable a todo centro de trabajo de cualquier rama
industrial y tamaño.
2 Referencias normativas
3 Términos y definiciones
Para los propósitos de este Proyecto Norma Mexicana se establecen las definiciones
siguientes:
Evento no deseado a causa o por motivo del trabajo, que da lugar a pérdidas de la vida o
lesiones, daños a la propiedad o al ambiente de trabajo.
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Causa que depende de las acciones del propio trabajador, la cual da como resultado un
accidente, enfermedad, daños a la propiedad o condición insegura.
3.6 Alcance
Persona o grupo de persona que dirige y controla una organización o centro de trabajo al
más alto nivel.
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Área específica que engloba las actividades necesarias para identificar, controlar y actuar
ante las emergencias, dentro y fuera de la organización, así como para evaluar las
consecuencias a través de la preparación de las personas.
3.11 Auditoría
3.13 Calidad
Actividad realizada para fortalecer una idea, un hecho y los programas de seguridad dentro
de la organización. Busca crear conciencia y hábitos en materia de seguridad y prevención
de riesgos.
El lugar o lugares, tales como edificios, locales, instalaciones y áreas, donde se realicen
actividades de explotación, aprovechamiento, producción, comercialización, transporte y
almacenamiento o prestación de servicios, en los que laboren personas que estén sujetas a
una relación de trabajo. Esta bajo el control de la organización.
3.17 Competencia
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Capacidad para aplicar conocimientos y habilidades con el fin de alcanzar los resultados
previstos.
3.19 Conformidad
Cumplimiento de un requisito.
3.20 Consenso
Acuerdo general entre los miembros de un equipo para apoyar una decisión en una
situación específica. Las reglas por seguir cuando se forma un consenso son (1) no votar y
(2) no esperar un acuerdo unánime.
3.21 Consulta
Los agentes físicos, químicos y biológicos capaces de modificar las condiciones ambientales
del centro de trabajo, que por sus propiedades, concentración, nivel, así como tiempo de
exposición o acción pueden alterar la salud de las personas.
3.23 Contratista
3.24 Control
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Operar un proceso, al menos con un requisito, medir contra ese requisito y comparar los
resultados de acuerdo con un estándar de realización. Si fuera necesario, se lleva a cabo la
acción para corregir o mejorar el proceso.
Enunciado conciso que identifica por anticipado el punto en el cual considerará resuelto un
problema.
Representación gráfica, ordenada y detallada, para indicar los costos de los recursos y
actividades de un tema específico, derivado del programa de seguridad integral.
3.29 Cumplimiento
Situación en la cual un producto, servicio o proceso de trabajo cumple con los requisitos.
Conjunto de creencias, hábitos, valores, actitudes y tradiciones entre las personas de una
organización, la cual se fundamenta en su filosofía, valores, visión, misión y política.
Conjunto de datos para la determinación del tipo de centro de trabajo: rama industrial o
actividad económica, número de trabajadores, turnos y horarios de trabajo, domicilio
completo (calle, número, colonia, municipio o delegación, ciudad, entidad federativa,
código postal), registro federal de contribuyentes, registro patronal otorgado por el
Instituto Mexicano del Seguro Social, fecha de inicio de actividades y nombre de
representante legal.
3.32 Desempeño
Resultado medible.
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3.34 Emergencias
3.35 Eficacia
3.39 Ergonomía
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Disciplina cuyo enfoque es el estudio científico de las capacidades y habilidades del ser
humano.
Criterios para comparar los resultados contra los requisitos originales. Existen estándares
de realización para la calidad, los costos, la seguridad integral y la programación.
3.43 Evaluar
Aquellos que pueden llevar a sobre esfuerzo físico, movimientos repetitivos o posturas
forzadas en el trabajo desarrollado, con la consecuente fatiga, errores, accidentes y
enfermedades de trabajo, o derivados de factores organizativos, así como factores de
medio ambiente y factores de diseño de instalaciones, maquinaria, equipo, herramientas o
puestos de trabajo.
Aquellos que pueden provocar trastornos de ansiedad, no orgánicos del ciclo sueño-vigilia
y de estrés grave y de adaptación, derivado de la naturaleza de las funciones del puesto de
trabajo, el tipo de jornada laboral y la exposición a acontecimientos traumáticos severos o
a actos de violencia laboral por el trabajo desarrollado.
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3.47 Gestión
3.49 Gráfica
Representación visual de los resultados de la medición que enfatiza las tendencias y los
datos.
Disciplina que permite identificar, controlar y evaluar los factores de riesgo físicos,
químicos, biológicos y psicosociales, generados en el ambiente laboral y cuyo impacto
puede causar accidentes y enfermedades en los trabajadores.
3.52 Incidente
Evento que puede dar como resultado: un accidente, lesiones o deterioro de la salud; o
tiene el potencial para causarlos.
3.53 Índices
3.55 Inspección
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Metodología para identificar los factores y las causas de los problemas que generaron
accidentes, incidentes y daños a la propiedad. También sirve para revisar la efectividad de
controles y procedimientos; o recomendar acciones preventivas y correctivas a través del
reporte de los hallazgos.
3.59 Medición
3.61 No conformidad
Incumplimiento de un requisito.
3.62 Objetivo
Resultado a alcanzar.
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3.64 Organización
Persona o grupo de personas que tiene sus propias funciones con responsabilidades,
autoridades y relaciones para el logro de sus objetivos.
3.65 Peligro
Texto breve formalizado por la alta dirección, que representa las intenciones y directrices
de una organización, relacionadas con el desempeño de la seguridad en el trabajo;
proporciona una estructura para la acción y el establecimiento de los objetivos.
Herramienta documental para la estimación del costo de los requerimientos que tendrá la
realización de la gestión de la seguridad integral en el centro de trabajo durante un período
determinado. Se integra en el programa de seguridad integral.
3.68 Procedimiento
Especificación que describe de manera clara cómo realizar una actividad o un proceso.
3.70 Riesgo
3.71 Seguimiento
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Aquellos por medio de los cuales se impulsa la mejora continua en la prevención de los
accidentes y enfermedades de trabajo, mediante la autoevaluación del cumplimiento con
base a estándares establecidos.
3.77 Trabajador
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Persona que realiza trabajo o actividades relacionadas con el trabajo que están bajo el
control de la organización.
4 Abreviaturas
SI Seguridad Integral
5 CONTEXTO DE LA OGANIZACIÓN
La organización debe determinar las cuestiones externas e internas que son pertinentes
para su propósito y que afectan a su capacidad para alcanzar los resultados
previstos de su SGSI.
a) Las otras partes interesadas, además de los trabajadores, que son pertinentes al sistema
de gestión de la SI.
b) Las necesidades y expectativas pertinentes (es decir, los requisitos) de los trabajadores y
de otras partes interesadas.
La organización debe determinar los límites y la aplicabilidad del SGSI para establecer su
alcance.
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El SGSI debe incluir las actividades, los productos y los servicios bajo el control o la influencia
de la organización que pueden tener un impacto en el desempeño de la
seguridad y salud en el trabajo, de la organización.
5.4.1.4 Ergonomía
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La alta dirección debe demostrar liderazgo y compromiso con respecto al sistema de gestión
de la SI:
6.2 Política de la SI
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d) Incluya un compromiso para eliminar los peligros y reducir los riesgos para la SI.
La política de la SI debe:
La alta dirección debe asegurarse de que las responsabilidades y autoridades para los roles
pertinentes dentro del SGSI se asignen y comuniquen a todos los niveles
dentro de la organización, y se mantengan como información documentada.
Los trabajadores en cada nivel de la organización deben asumir la
responsabilidad de aquellos aspectos del SGSI sobre los que tengan control.
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La organización debe:
NOTA 2 Los obstáculos y barreras pueden incluir la falta de respuesta a los aportes o
sugerencias de los trabajadores, barreras de idioma o de alfabetización,
represalias o amenazas de represalias y políticas o prácticas que desalientan
o penalizan la participación del trabajador.
4) La determinación de cómo cumplir los requisitos legales y otros requisitos (véase 7.1.3).
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3) La determinación de acciones para eliminar los peligros y reducir los riesgos para la SI
(véase 7.1.4).
NOTA 4 Se reconoce que la provisión de formación sin costo para los trabajadores y la
provisión de formación durante las horas de trabajo, cuando sea posible,
puede eliminar barreras significativas para la participación de los
trabajadores.
7 Planificación
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7.1.1 Generalidades
Al determinar los riesgos y oportunidades para el SGSI y sus resultados previstos que es
necesario abordar, la organización debe tener en cuenta:
— Los peligros
— Los procesos y acciones necesarios para determinar y abordar sus riesgos, factores de
riesgo y oportunidades, en la medida necesaria para tener la confianza de
que se llevan a cabo según lo planificado.
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b) Las actividades y las situaciones rutinarias y no rutinarias, incluyendo los peligros que
surjan de:
1) La infraestructura, los equipos, los materiales, las sustancias y las condiciones físicas del
lugar de trabajo.
2) Aquéllas en las inmediaciones del lugar de trabajo que pueden verse afectadas por las
actividades de la organización.
3) Los trabajadores en una ubicación que no está bajo el control directo de la organización.
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2) Las situaciones que ocurren en las inmediaciones del lugar de trabajo causadas por
actividades relacionadas con el trabajo bajo el control de la organización.
a) Evaluar los riesgos para la SI a partir de los peligros identificados, teniendo en cuenta la
eficacia de los controles existentes.
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2) Las oportunidades de eliminar los peligros y reducir los riesgos para la SI.
NOTA Los riesgos para la SI y las oportunidades para la SI pueden dar como resultado
otros riesgos y otras oportunidades para la organización.
a) Determinar y tener acceso a los requisitos legales y otros requisitos actualizados que sean
aplicables a sus peligros, sus riesgos para la SI, factores de riesgo y su SGSI.
NOTA Los requisitos legales y otros requisitos pueden dar como resultado riesgos y
oportunidades para la organización.
b) La manera de:
1) Integrar e implementar las acciones en sus procesos del SGSI o en otros procesos de
negocio.
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La organización debe tener en cuenta la jerarquía de los controles (véase 0.1.2) cuando
planifique la toma de acciones.
Al planificar sus acciones la organización debe considerar las mejores prácticas, las opciones
tecnológicas y los requisitos financieros, operacionales y de negocio.
7.2.1 Objetivos de la SI
c) Tener en cuenta:
3) Los resultados de la consulta con los trabajadores y, cuando existan, con los
representantes de los trabajadores.
e) Comunicarse.
a) Qué se va a hacer.
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d) Cuándo se finalizará.
f) Cómo se integrarán las acciones para lograr los objetivos de la SI en los procesos de
negocio de la organización.
8 Apoyo
8.1 Recursos
8.2 Competencia
La organización debe:
c) Cuando sea aplicable, tomar acciones para adquirir y mantener la competencia necesaria
y evaluar la eficacia de las acciones tomadas.
NOTA Las acciones aplicables pueden incluir, por ejemplo, la provisión de formación,
la tutoría o la reasignación de las personas empleadas actualmente; o la
contratación o subcontratación de personas competentes.
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b) Su contribución a la eficacia del SGSI, incluidos los beneficios de una mejora del
desempeño de la SI.
c) Las implicaciones y las consecuencias potenciales de no cumplir los requisitos del SGSI.
d) Los incidentes, y los resultados de investigaciones, que sean pertinentes para ellos.
e) Los peligros, los riesgos para la SI, los factores de riesgo y las acciones determinadas, que
sean pertinentes para ellos.
8.4 Comunicación
8.4.1 Generalidades
a) Qué comunicar.
b) Cuándo comunicar.
c) A quién comunicar:
d) Cómo comunicar.
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La organización debe:
a) Comunicar internamente la información pertinente para el SGSI entre los diversos niveles
y funciones de la organización, incluyendo los cambios en el SGSI, según sea
apropiado.
8.5.1 Generalidades
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b) El formato (por ejemplo, idioma, versión del software, gráficos) y los medios de soporte
(por ejemplo, papel, electrónico).
La información documentada requerida por el SGSI y por este documento se debe controlar
para asegurarse de que:
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— Conservación y disposición.
NOTA 1 El acceso puede implicar una decisión en relación al permiso solamente para
consultar la información documentada, o al permiso y a la autoridad para
consultar y modificar la información documentada.
9 Operación
9.1.1 Generalidades
En lugares de trabajo con múltiples empleadores, la organización debe coordinar las partes
pertinentes del SGSI con las otras organizaciones.
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a) Eliminar el peligro.
NOTA Adaptar la forma en que trabaja la mente humana es un factor que reduce y
elimina riesgos, a través de programas específicos de predicción de riesgos y
programas de salud en el trabajo, para incrementar la sensibilización y
percepción de la persona ante los riesgos, mejorar la concentración para
prevenir errores y crear motivación en las personas para un entorno
organizacional favorable.
— Los equipos.
— La fuerza de trabajo.
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9.1.4 Compras
9.1.4.1 Generalidades
9.1.4.2 Contratistas
La organización debe coordinar sus procesos de compras con sus contratistas, para
identificar los peligros y para evaluar y controlar los riesgos para la SI, que
surjan de:
La organización debe asegurarse de que los requisitos de su SGSI se cumplen por los
contratistas y sus trabajadores. Los procesos de compra de la organización
deben definir y aplicar los criterios de la seguridad y salud en el trabajo para
la selección de contratistas.
NOTA Puede ser útil incluir los criterios de la seguridad y salud en el trabajo para la
selección de los contratistas en los documentos contractuales.
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10 Evaluación de la conformidad
2) Sus actividades y operaciones relacionadas con los peligros, los riesgos y oportunidades
identificados.
b) Los métodos de seguimiento, medición, análisis y evaluación del desempeño, según sea
aplicable, para asegurar resultados válidos.
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NOTA Puede haber requisitos legales u otros requisitos (por ejemplo, normas nacionales
o internacionales).
La organización debe:
10.2.1 Generalidades
a) Es conforme con:
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La organización debe:
d) Asegurarse d que los resultados de las auditorías se informan a los directivos pertinentes;
asegurarse de que se informa de los hallazgos de la auditoría pertinentes a
los trabajadores, y cuando existan, a los representantes de los trabajadores,
y a otras partes interesadas pertinentes.
b) Los cambios en las cuestiones externas e internas que sean pertinentes al SGSI,
incluyendo:
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3) Los resultados de la evaluación del cumplimiento con los requisitos legales y otros
requisitos.
Las salidas de la revisión por la dirección deben incluir las decisiones relacionadas con:
— Las oportunidades de mejorar la integración del SGSI con otros procesos de negocio.
La alta dirección debe comunicar los resultados pertinentes de las revisiones por la
dirección, a los trabajadores, y cuando existan, a los representantes de los
trabajadores.
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11 Mejora
11.1 Generalidades
c) Revisar las evaluaciones existentes de los riesgos para la SI y otros riesgos, según sea
apropiado.
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e) evaluar los riesgos de la SI que se relacionan con los peligros nuevos o modificados, antes
de tomar acciones.
Las acciones correctivas deben ser apropiadas a los efectos o los efectos potenciales de los
incidentes o las no conformidades encontradas.
NOTA Informar e investigar incidentes sin retrasos indebidos puede permitir que se
eliminen los peligros y que los riesgos para la SI asociados se minimicen lo
antes posible.
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Este Proyecto de Norma Mexicana no es equivalente con ninguna norma internacional, por
no existir esta última al momento de elaborar este Proyecto de Norma Mexicana.
13 Bibliografía
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