ASIGNATURA: DERECHO AMBIENTAL Y DE LA NATURALEZA.

UNIVERSIDAD ESTATAL DE
MILAGRO
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES, EDUCACIÓN
COMERCIAL Y DERECHO
CARRERA DE DERECHO

MATERIA: DERECHO AMBIENTAL Y DE LA NATURALEZA

PARALELO: C2

TAREA:
COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS EN CUANTO A LA MATERIA
AMBIENTAL.
DOCENTE:

DRA. CORONEL PILOSO JOHANNA EMPERATRIZ

AUTORES:
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

BRAVO PALACIOS ALEXANDER JOEL

COLLAGUAZO SAMBACHI CRISTINA PAULINA

DELGADO CAMPOVERDE KAREN KORAIMA

FIGUEROA LINO KERLY MERCEDES

PEREZ CHEVEZ AMBAR ZULEY

PERIODO: DICIEMBRE 2021 – MARZO 2022

MILAGRO - ECUADOR

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 ASIGNATURA: DERECHO AMBIENTAL Y DE LA NATURALEZA.

COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS EN

CUANTO A LA MATERIA AMBIENTAL

INTRODUCCIÓN:

Unos de los inconvenientes más relevantes que están afectando al mundo y que crea
una enorme inestabilidad es la contaminación ambiental que crea como consecuencia
el desequilibrio y la existencia de efectos desfavorables que están afectando al
hombre, animales, vegetales debido a que dichos contaminantes superan los niveles
permisibles en la naturaleza.

En Duran específicamente existe un problema totalmente palpable y consiste en el

daño que se ejecuta en contra del medio ambiente, siendo esta una de las causas
graves e irreversibles que afecta a los habitantes de dicho territorio, por lo que si no
se actúa de manera inmediata el problema iría en aumento, siendo motivo por el cual
mediante estas ordenanzas se logra regular y sancionar a los ciudadanos que no
cumplan con los preceptos establecidos en la Ley.

Para lo cual una de las ordenanzas ambientales creadas en la ciudad es la

‘’ORDENANZA DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN
AMBIENTAL Y LA PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES EN EL
CANTÓN DURÁN’’, la “ORDENANZA QUE CREA LA COMISARIA DE LA GESTIÓN
AMBIENTAL MUNICIPAL” y la ‘’ORDENANZA QUE PONE EN VIGENCIA Y
APLICACIÓN LA TASA ADMINISTRATIVA POR SERVICIOS AMBIENTALES PARA
LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Y LA
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PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES EN EL CANTÓN DURÁN,

PROVINCIA DEL GUAYAS’’.

Es importante mencionar que estos 3 cuerpos normativos se encuentran

estrechamente vinculados entre sí, debido a que establecen principios y parámetros
que dan cabida a la protección y conversación del medio ambiente, así como la
implicación de multas para aquellos ciudadanos que incumplan con lo que establecen
las leyes que se rigen de manera interna en el cantón en mención.

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DESARROLLO

ANÁLISIS GENERAL:

Base legal:

En base a la Constitución de la República del Ecuador mediante el Art. 14 en el cual

garantiza que se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación
de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país,
la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados.

La Constitución de la República del Ecuador en su art. 396, afirma: "El estado

implantara las políticas y medidas oportunas, que impida los impactos del medio
ambiente negativos, una vez que conste certidumbre de deficientemente. En caso de
duda sobre el efecto ambiental de alguna gestión u omisión, aunque no exista prueba
científica del mal, el Estado acogerá medidas preservadoras vigorosas y adecuadas".

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(COOTAD), en el literal d), del artículo 4, instituye como uno de los objetivos de los
gobiernos autónomos descentralizados, la conservación y recuperación de la
naturaleza o el cuidado de un ambiente sustentable y sostenible.

La función de la Facultad Legislativa que atribuye la Constitución de la República del

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Ecuador en el Art. 240, en correspondencia con lo predeterminado en los Arts. 7, 57

letra a), Art. 322 del Código Orgánico de Organización Territorial, Soberanía y
Descentralización.

El artículo 54, literal k) del Código Orgánico de Organización territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD), al marcar las funcionalidades gubernamental
autosuficiente municipal, establece que le corresponde regular, precaver y mantener
el control de la contaminación ambiental en el área cantonal de forma enunciada con
las políticas del medio ambiente nacionales.

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Basándose en el Código Orgánico del Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD), en su Art. 136, dispone que corresponde a los
gobiernos autónomos descentralizados provinciales gobernar, dirigir, ordenar,
disponer, u organizar la gestión ambiental, la defensoría del ambiente y la
naturaleza, en el ámbito de su territorio; estas acciones se realizarán en el
marco del sistema nacional descentralizado de gestión ambiental y en
concordancia con las políticas emitidas por la autoridad ambiental nacional.

Con la Ley de Gestión Ambiental, en su Art. 13 se detalla que los Consejos

Provinciales y los Municipios, dictarán políticas ambientales seccionales con sujeción
a la Constitución Política de la República y a la presente Ley. Respetarán las
Regulaciones Nacionales sobre el Patrimonio de Áreas Naturales Protegidas para
determinar los usos del suelo y consultarán a los representantes de los pueblos
indígenas, afro ecuatorianos y poblaciones locales para la delimitación, manejo y
administración de áreas de conservación y reserva ecológica.

En la actualidad se mantienen procedimientos de contingencia a grado provincial con

el fin de reducir la problemática compuesta en el flujo de agua Guayas, junto al apoyo
del Municipio de Durán se está organizando ideas que accedan minimizar los gigantes
impactos de escorrentía y de inundaciones por crecidas de ríos, con la diligencia de
distintas técnicas como la diligencia de infraestructuras verdes, la construcción de
regiones de humedales y revegetación en sitios exactos, estas ideas son las correctas
para la disminución del efecto ambiental, aunque las múltiples ideas de mitigación
tienen que examinar la ayuda para recobrar la funcionalidad del ecosistema.
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Es compromiso del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Durán propender

al progreso de la enseñanza y la cultura de los habitantes en un ambiente social sano
que origine la coexistencia y una relación biótica sana. No obstante, la Ley de
Custodia Ambiental ecuatoriana instituye: la conservación de medio ambiente y el
sostenimiento del equilibrio ecológico, por lo cual se necesita la custodia y
preservación del medio ambiente.

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Ordenanza de prevención y control de la contaminación ambiental y la

protección de los recursos naturales en el Cantón Durán

En esta ordenanza se especifica que la contaminación es uno de los fenómenos con

mayor repercusión en la salud de las personas y en la degradación del medio
ambiente, debido a que provoca daños severos en la naturaleza. Este hecho suscita
uno de las realidades negativas que giran en torno al ser humano y al medio ambiente,
que no ha podido ser controlada en la actualidad.

La contaminación es causada por diversos motivos, sin embargo, es más peligrosa

cuando existe la acumulación de sustancias, partículas o formas de energía en un
mismo lugar, logrando así facilitar la peligrosidad a la que se refiere en el sentido de
las consecuencias referenciadas a la mortalidad y morbilidad.

En el capítulo 1 de la presente ordenanza se alude a los principios básicos

ambientales sobre los cuales se sujeta la presente Ley, así como las políticas que
rigen los ejes estratégicos que dan cabida a un precedente que se enfoca en la
protección ambiental del cantón Durán.

En el capítulo 2 se establecen los términos de gran relevancia que son tomados en

cuenta dentro de este precedente.

En el capítulo 3 se mencionan los objetos, fines y sujetos de control que sirven de

base para la implementación de mecanismos para la contaminación ambiental.

En el capítulo 4 figura el control y estímulo que desean generar cambios positivos en

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el cantón Durán.

Ordenanza que crea la Comisaria de la Gestión Ambiental Municipal

Tuvo su publicación través de su publicación en el registro oficial y en unos de los

diarios de mayor circulación en el cantón, de la ordenanza, la señora Ing. Com.
Alexandra Arce Plúas, ex alcaldesa del cantón Durán, a lo veintisiete días del mes de
octubre del año dos mi catorce.

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Como primer título tenemos el objetivo de la creación de la comisaria dictar políticas

ambientales seccionales con sujeción a la Constitución de la República del Ecuador
y a la Ley de Gestión Ambiental y respetaran las medidas nacionales sobre el dominio
de áreas naturales protegidas.

El ámbito comprende la competencia, atribuciones y procedimientos que le

corresponderán a la comisaria de Gestión Ambiental Municipal, como parte regulador,
sancionador y de inspección en materia de contravenciones dentro del cantón Durán.

En su segundo título nos refiere a los requisitos, funciones, facultades y auxiliares de

la comisaria, esto parte desde que el comisario sea residente en el cantón Durán,
título de Abogado; teniendo como funciones cumplir y hacer cumplir las disposiciones
consagradas en la Constitución, las Leyes y Ordenanzas Ambientales del consejo
Municipal, así como sus normas; teniendo en cuenta Juzgar y sancionar con sujeción
a la Constitución de la Republica y disponer de visitas e inspecciones para monitorear
de cerca que se cumpla las actividades y proyectos que generan los riesgos
ambientales.

Titulo tres procedimientos para el juzgamiento de infracciones ambientales nos hace

inca pies los procedimientos que se llevan a partir de recibir informe o denuncia que
se ha convertido en una de las contravenciones descritas en las ordenanzas
Municipales que regulan el medio ambiente. Este tiene un proceso el cual auto inicia
desde la relación suscitada de los hechos, la orden de citar al presunto infractor, la
orden de llegar el expediente al parte y el señalamiento de la fecha día y hora así
mismo el lugar donde se llevará a cabo la audiencia de juzgamiento.
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Titulo cuatro refiere a la imposición de las multas; la comisaria municipal del Gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón Durán llevara obligatoriamente un registro de
las multas impuesta por contravenciones a fin de dar a conocer a la ciudadanía en
rendición de cuentas anual.

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Ordenanza que pone en vigencia y aplicación la tasa Administrativa por

Servicios Ambientales para la prevención y control de la contaminación
ambiental y la protección de los Recursos Naturales en el Cantón Durán,
Provincia del Guayas

Se crea la Ordenanza con el objeto de estipular mecanismos para prevenir y controlar

la contaminación ambiental causada principalmente por las actividades mineras y las
actividades industriales instaladas en el Cantón Durán, dando origen a sustancias
sólidas y líquidas, residuos, desechos y emisiones gaseosas, que tiene impacto en la
salud de la población, agua, aire y suelo.

Los fines de la Ordenanza son garantizar que las actividades o proyectos bajo el
control del instrumento se lleven a cabo sin comprometer los derechos básicos a la
salud y a vivir en un ambiente sano, el equilibrio ecológico y sin contaminación.

Se basará en sujetos de control de la ordenanza, las empresas que se encuentran en

el Cantón Duran, que se dedican a las actividades industriales de minería y de
servicios.

Su estructura Administrativa se encuentra compuesta por la Autoridad Municipal

Ambiental Responsable, Concejo Municipal, Alcalde, Técnicos Ambientales y
Comisarios.

Sus Mecanismos de Control y Prevención se encuentra el del Catastro y Registro,

Certificado de Factibilidad Ambiental, el Informe Técnico Demostrativo,
Incumplimiento, Programa de Monitoreo de Cumplimiento, Derecho de Inspección,
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Cumplimiento de Evaluación de Impacto Ambiental, Contraloría Social, Difusión de

Mecanismos de Control.

Uno de los principales mecanismos de prevención y control es el certificado de

viabilidad ambiental, el cual es un requisito indispensable para toda empresa, ya que
con él puedes renovar tu licencia de funcionamiento todos los días del año, este
permiso se obtendrá a través de un informe técnico que muestre el máximo nivel de
contaminación permisible.

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La Ordenanza se rige por Infracciones y Sanciones, violaciones a las disposiciones

de la Ordenanza, daños causados y riesgos causados llevaran a acciones legales.

Su funcionamiento será por fuentes del Municipio, como es el presupuesto anual

adscrita en el Dirección de Medio Ambiente, La Tasa por Servicio de Monitoreo y
Verificación, y los fondos nacionales o Internacionales que en materia ambiental
gestione y obtenga el GADMCD, la Tasa por Servicios Ambientales con respecto al
monitoreo y verificación.

Ámbito de aplicación

La actividad en la que se aplica esta ordenanza en si es sobre todos los sectores que
componen la estructura del cantón Durán, tanto en el turismo, el comercio, la política,
la economía, la salud, entre otros.

Ejemplo en el ámbito aplicativo del sector turístico:

La Isla Santay del Cantón Duran para el Desarrollo del Turismo Ecológico siendo un
área protegida conocida por el MAE y SNAP de la provincia del Guayas (Humedal del
Santay), es bastante conocida por sus viviendas ecológicas (Eco aldea) y su forma
de producir electricidad mediante paneles solares. Esta isla está en el rio Guayas
entre la ciudad de Duran y Guayaquil. Se puede, hallar una gigantesca diversidad
biológica que se convierte en un hábitat natural para varias especies de aves con un
total de 107 especies por esto lo valoran como un refugio natural.

Se debería precautelar el Patrimonio Histórico, Cultural, Ambiental, y Turístico del

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Cantón de Durán. Del mismo modo se debería conservar una correcta señalización
turística interna del cantón e fomentar campañas de concientización ciudadana que
haga una verdadera cultura sobre el turismo y los valores de la nación.

Que contiene la norma principal de esa actividad

Se debe examinar e inspeccionar las diligencias que ejecutan los diversos

establecimientos turísticos dentro del Cantón Durán, así como tarifas o costes
conforme a su ordenamiento.

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También regular los horarios de actividad de las entidades turísticas en el área de su

atribución.

Para poder tener un mayor potencial en la actividad turística se debe poner en

conocimiento proyectar acciones, eventos y propósitos adecuadamente sostenidos, e
completar con un Plan Estratégico de Desarrollo Turístico, el que será situado a
conocimiento del Alcalde, para su conformidad y cumplimiento.

El ecoturismo tiene una gran aprobación internacional, en el Ecuador está en

desarrollo por ser una de las variedades de turismo más concurridas y traslada
turistas extranjeros a la nación y gran fragmento del cantón Duran concluye asistir a
la Isla Santay el turismo de naturaleza registro un 14.96% de favoritismos que para
turistas de Duran y Guayaquil optan ejecutar diligencias como caminatas,
avistamiento de aves y visitar la cocodrilos que especímenes en peligro de extinción.
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CONCLUSIONES:

El Estado ecuatoriano garantiza un modelo sustentable de desarrollo, con un

ambiente equitativo que respete la variedad cultural, que se pueda mantener a largo
plazo en un contexto sano para las futuras generaciones, siendo por tal motivo que
dentro del mismo se han creado cuerpos normativos que dan cabida a esta
problemática de contexto mundial.

Los GAD son entidades que, a pesar de encontrarse regidas por la máxima expresión
de ley en el Ecuador cuentan con ordenanzas propias que tienden a ejecutar acciones
para la mejora del territorio que le pertenece.

En el caso del cantón Durán, este cuenta con diversas ordenanzas que tiende a
mejorar la protección y regulación del Estado a través de instrumentos que buscan
generar mayor conciencia en la población.

Los decretos de las mencionadas ordenanzas se basan en los estudios realizados en

el Cantón Durán, sobre la contaminación ambiental provocada por las actividades
económicas, en especial la minería y la industria, tienen efectos que afectan los
derechos humanos y la sana convivencia de las personas y ambiente ecológicamente
equilibrado.

Al desarrollarse ordenanzas en el Cantón de Durán, la participación ciudadana es

fundamental en la gestión ambiental, pues la misma debe acatar la Política Nacional,
seguida por precedentes negativos que se generan dentro del mismo territorio.
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(2010) https://www.defensa.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2016/01/dic15_CODIGO-ORGANICO-DE-
ORGANIZACION-TERRITORIAL-COOTAD.pdf
 Código Orgánico del Ambiente (2017). https://www.ambiente.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2018/01/CODIGO_ORGANICO_AMBIENTE.pdf
 Constitución de la República del Ecuador. (2008).
https://falegal.ec/2020/02/18/el-principio-in-dubio-pro-natura-en-la-
autorizacion-de-licencias-ambientales-que-concede-el-ministerio-del-
ambiente/
 Ley de Gestión Ambiental (2004). https://www.ambiente.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2012/09/LEY-DE-GESTION-AMBIENTAL.pdf

ORDENANZAS ADJUNTAS

 Ordenanza de prevención y control de la contaminación ambiental y la

protección de los recursos naturales en el Cantón Durán (2014).
https://duran.gob.ec/wp-content/uploads/transparencia/concejo-
municipal/ordenanzas/2014/21-ordenanza-de-prevencion-y-control-de-la-
contaminacion-ambiental-y-la-proteccion-de-los-recursos-naturales-en-
canton-duran.pdf
 Ordenanza que crea la Comisaria de la Gestión Ambiental Municipal (2014).
https://duran.gob.ec/wp-content/uploads/transparencia/concejo-
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municipal/ordenanzas/2014/22-ordenanza-que-crea-la-comisaria-de-gestion-
ambiental-municipal.pdf
 Ordenanza que pone en vigencia y aplicación la tasa Administrativa por
Servicios Ambientales para la prevención y control de la contaminación
ambiental y la protección de los Recursos Naturales en el Cantón Durán,
Provincia del Guayas (2003). https://duran.gob.ec/wp-
content/uploads/transparencia/concejo-
municipal/ordenanzas/2003/ORD_TASA_AMBIENTAL.pdf

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 Ordenanza que regula la gestión integral de residuos sólidos no peligrosos de

material recuperable en el cantón Guayaquil.
https://www.guayaquil.gob.ec/wpcontent/uploads/Documentos/Ordenes%20Dia/2021/Mar
zo/2021-03-11%20Orden%20del%20dia%20sesion%20ordinaria/2021-03-
11%20Punto%204%20DAJ-IJ-2021-2151.pdf
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