Recurso de Inconformidad

Ley de Procedimiento Administrativo para la Ciudad de México y

Ley de Notariado para la Ciudad de México.

El recurso de inconformidad es un medio legal con el que cuentan los interesados

y afectados para manifestar su desacuerdo sobre los actos y resoluciones de las
autoridades administrativas. El objeto es que el Superior Jerárquico de la
autoridad emisora confirme, modifique, revoque o anule el acto administrativo
recurrido, el cual se encuentra previsto en el artículo 108 de la Ley de
Procedimiento Administrativo de la Ciudad de México. El término con el que se
cuenta para promoverlo es de quince días hábiles a partir del día siguiente al en
que surta sus efectos la notificación de la resolución o acto que se recurra (artículo
109 de la Ley de Procedimiento Administrativo de la Ciudad de México) y de diez
días hábiles a partir del día siguiente al en que surta sus efectos la notificación de
la resolución o acto que se recurra (artículo 231 de la Ley del Notariado para la
Ciudad de México).

El recurso de inconformidad es un derecho, por el cual las personas físicas o

morales pueden manifestar su desacuerdo sobre resoluciones tomadas por las
autoridades de las instituciones públicas, por medio del cual, a través de la
expresión de agravios, harán del conocimiento del superior jerárquico de la
autoridad que haya emitido el acto administrativo, los argumentos que consideren
con la finalidad de revocar la decisión de origen.

La Consejería Jurídica y de Servicios Legales tiene facultades para tramitar,

sustanciar y dejar en estado de resolución los recursos administrativos
interpuestos en contra de actos y resoluciones del Jefe de Gobierno y de los
titulares de las dependencias de la Administración Pública de la Ciudad de México
con fundamento en el artículo 35 fracción X de la Ley Orgánica de la
Administración de la Ciudad de México

La Dirección General de Servicios Legales como Unidad Administrativa también

cuenta con facultades para tramitar y sustanciar, en los casos en que no se
confieran a otras Unidades Administrativas y Unidades Administrativas de Apoyo
Técnico-Operativo, los procedimientos y recursos administrativos que tiendan a
modificar o a extinguir derechos creados por actos o resoluciones emanados del
Jefe de Gobierno, así como de los titulares de las Dependencias, preparando al
efecto la resolución procedente.

En la práctica cotidiana, es la Dirección General de Servicios Legales quien

tramita y sustancia los recursos de inconformidad promovidos principalmente en
contra de actos y resoluciones que emite la Dirección General Jurídica y de
Estudios Legislativos, tratándose de resoluciones dictadas en los procedimientos
de pago de indemnización por expropiación o afectación o en aquellos casos en
los que se emiten resoluciones derivadas de procedimientos de quejas en contra
de los Notarios Públicos de la Ciudad de México. Estos recursos administrativos
son tramitados y sustanciados con fundamento en el artículo 116 fracción III del
Reglamento Interior de la Administración Pública de la Ciudad de México.

Cabe señalar que de conformidad con la Ley de Procedimiento Administrativo (la

cual no es aplicable a la Ley de Notariado de la Ciudad de México) no es requisito
indispensable agotar el recurso de inconformidad para acudir al juicio de nulidad
ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo de la Ciudad de México cuando
se pretende nulificar un acto administrativo por lo que el particular tiene expedito
su derecho para ejercitar cualquiera de las dos vías.

Por otra parte, tratándose de los recursos de inconformidad en contra de las

quejas contra Notarios procede el recurso de inconformidad, el cual debe
interponerse el escrito ante superior jerárquico de la autoridad sancionadora
dentro de los diez días hábiles siguientes a la notificación de la resolución
recurrida de conformidad con el artículo 233 de la Ley de Notariado de la Ciudad
de México.

El escrito por el que se interponga el recurso de inconformidad, deberá contener el

nombre completo y domicilio del promoverte, en su caso, el número de la notaría a
su cargo y de su patente de notario; mencionará la autoridad o funcionario de
quien provenga la resolución recurrida, señalando en qué consiste, citando los
oficios y documentos en que conste la determinación recurrida, así como la fecha
en que ésta le hubiere sido notificada; exponiendo los motivos de inconformidad y
el fundamento legal; relacionando las pruebas que se reciban para justificar el
recurso, la autoridad administrativa determinará la admisión, desahogo y
valoración correspondiente.

Si el escrito de inconformidad fuere oscuro o irregular, la autoridad contará con

tres días para que se aclare, corrija o complete, con el apercibimiento de que si no
lo cumple dentro del término señalado, el escrito se desechará de plano.

Cumplido lo anterior se dará curso al escrito, el cual deberá acompañarse con los
siguientes documentos: Poder de quien promueva en representación del
recurrente; II. El que contenga el acto impugnado; III. La constancia de
notificación; IV. Aquellos en que consten las pruebas ofrecidas, en el caso de
pruebas testimoniales y periciales se señalará el nombre y domicilio del testigo y
perito, quien será citado para aceptar el encargo, dentro de los cinco días
siguientes. Si los documentos señalados en las fracciones I, II y III que anteceden
no se presentan simultáneamente con el escrito por el que se interpone el recurso,
se otorgará un plazo de tres días para ello, apercibido el prominente que de no
hacerlo se tendrá por no interpuesto el recurso y si se trata de los documentos
señalados en la fracción IV que antecede, se tendrán por no presentadas.

Concluido el término de recepción y desahogo de pruebas, se dictará la resolución

correspondiente en un término de diez días hábiles, y se notificará de ella al
interesado en un plazo máximo de cinco días contados a partir de su firma, así
como al colegio.

Los efectos de la resolución del recurso son: tenerlo por no presentado, revocar el
acto impugnado o reconocer la validez del acto impugnado. Siendo esto apoyado
en los artículos 232, 233 y 234 de la Ley de Notariado para la Ciudad de México.

Contra Cuotas Obrero-Patronales

El recurso de inconformidad regulado en la Ley del Seguro Social es un medio de
defensa, de revisión jerárquica, mediante el cual se pueden defender los
trabajadores o patrones por actos definitivos emitidos por el Instituto

Mexicano del Seguro Social (IMSS) con los que no estén de acuerdo.

Procedencia

El recurso de inconformidad procede contra actos o resoluciones definitivas del

IMSS, que lesionen los derechos como contribuyentes de los patrones,
asegurados o beneficiarios (trabajadores y sus dependientes), tales como:

• Resoluciones que determinen cuotas obrero– patronales omitidas.

• Resoluciones que nieguen la devolución de cantidades que procedan conforme a

la ley.

• Resoluciones que establezcan diferencias en la liquidación de cuotas obrero–

patronales.

• Resoluciones que determinen créditos fiscales.

Plazo para interponer el recurso El plazo para interponer el recurso de

inconformidad es dentro de los 15 días siguientes a aquél en que haya surtido
efectos la notificación del acto definitivo que se impugna.

Autoridad competente El recurso se presenta ante la sede delegacional o

su delegacional que corresponda a la autoridad emisora del acto. Resuelve el

Consejo Consultivo Delegacional.

Contra Capitales Constitutivos.

Capital Constitutivo es la cantidad en dinero que el IMSS debe cobrar a la

empresa o patrón, para cubrir el costo de las prestaciones otorgadas o que se
deben otorgar, en especie o en dinero, aun trabajador o a sus familiares, en los
casos en que el trabajador no haya sido registrado en el seguro social o que haya
sido registrado con un salario inferior al realmente percibido, previa determinación
del área competente.

De inicio pareciera que la figura del capital constitutivo es una manera de hacer
cumplir al empleador sus propias responsabilidades, pero en el fondo el
resarcimiento tiene que ver con restituir pecuniariamente a la institución en cuanto
a los recursos consumidos por prestar los beneficios que marca la ley para los
trabajadores. En términos reales es lo que se conoce como un crédito fiscal. De
esta manera, se evita un estado de indefensión contra los trabajadores, se
asegura que tengan acceso a las prestaciones que les corresponden, y se hace
responsable al patrón de cumplir sus obligaciones, aun cuando se trate de un
momento posterior.

Para tener una correcta conceptualización del capital constitutivo, debemos

analizar la legislación mexicana, comenzando por nuestra carta magna.

Contra Actos no notificados

Artículo 41. El afectado podrá impugnar los actos administrativos recurribles que
no hayan sido notificados o no se hubieren apegado a lo dispuesto en esta ley,
conforme a las siguientes reglas:
 
I.- Si el particular afirma conocer el acto administrativo materia de la notificación, la
impugnación contra la misma se hará valer mediante la interposición del recurso
administrativo correspondiente, en el que manifestará la fecha en que lo conoció;
 
En caso de que también impugna el acto administrativo, los agravios se
expresarán en el citado recurso, conjuntamente con los que se acumulen contra la
notificación;
 
II.- Si el particular niega conocer el acto, manifestará tal desconocimiento
interponiendo el recurso administrativo correspondiente ante la autoridad
competente para notificar dicho acto. La citada autoridad le dará a conocer el acto
junto con la notificación que del mismo se hubiere practicado, para lo cual el
particular señalará en el escrito del propio recurso, el domicilio en el que se le
deba dar a conocer y el nombre de la persona autorizada para recibirlo, en su
caso.
 
Si no se señalare domicilio, la autoridad dará a conocer el acto mediante
notificación por edictos; si no se señalare persona autorizada, se hará mediante
notificación personal.
 
El particular tendrá un plazo de quince días a partir del día siguiente a aquél en
que la autoridad se los haya dado a conocer, para ampliar el recurso
administrativo, impugnando el acto y su notificación, o cualquiera de ellos según
sea el caso;
 
III La autoridad competente para resolver el recurso administrativo estudiará los
agravios expresados contra la notificación, previamente al examen de la
impugnación que, en su caso, se haya hecho del acto administrativo; y
 
IV.- Si se resuelve que no hubo notificación o que ésta no fue efectuada conforme
a lo dispuesto por la presente Ley, se tendrá al recurrente como sabedor del acto
administrativo desde la fecha en que manifestó conocerlo o en que se le dio a
conocer en los términos de la Fracción II del presente artículo, quedando sin
efectos todo lo actuado con base en aquélla, y procederá al estudio de la
impugnación que, en su caso, hubiese formulado en contra de
dicho acto.Si resuelve que la notificación fue legalmente practicada y, como
consecuencia de ello, la impugnación contra el acto se interpuso
extemporáneamente, desechará dicho recurso.