Consejos Municipales YLocales de Juventud

Curso
Contenidos
Especializados para
Líderes Sociales
UNIDAD DIDÁCTICA
Consejos Municipales
y locales de juventud
Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Escuela Superior de Administración Pública Unidad Didáctica
ESAP. Consejos municipales y
locales de juventud
Pedro Eugenio Medellín Torres Autor

Director Nacional Juan Fernando Contreras Ortiz
Óscar Jairo Fonseca Fonseca

Subdirector Nacional de Servicios Académicos Equipo de producción de la Dirección de
Entornos y Servicios Virtuales-ESAP Corrección
de estilo, acompañamiento pedagógico, diseño
Alexandra Rodríguez del Gallego instruccional, diseño gráfico y virtualización.
Subdirectora Nacional de Gestión Corporativa
Jairo Elías Rincón Pachón Fecha última versión

Subdirector Nacional Académico 2021
José Vicente Casas

Subdirector de Proyección Institucional
Ruby Maritza Gerena Useche

Directora de Capacitaciones
Directora de Entornos y Servicios Virtuales
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2
Tabla de contenido
Objetivo ...............................................................................................................................................................................................................................................5
Justificación ................................................................................................................................................................................................................................. 6
Presentación..................................................................................................................................................................................................................................7
Tema 1..................................................................................................................................................................................................................................................... 8
Institucionalidad del grupo etario............................................................................................................................................................ 9
Ley 375 de 1997.................................................................................................................................................................................................................. 11
Política para y por jóvenes (primeros consejos de juventud 1995)................................................................... 14
Tema 2.................................................................................................................................................................................................................................................. 17
Leyes 1622 de 2013 y 1885 de 2018.............................................................................................................................................................. 24
Estructura, funciones y alcance................................................................................................................................................................... 26
Transversalización de lo juvenil.................................................................................................................................................................... 31
Enfoques diferenciales............................................................................................................................................................................................ 33
3
Tema 3.................................................................................................................................................................................................................................................36
Mecanismos de participación formal y no formal................................................................................................................ 38
Ciudadanía activa y políticas afirmativas........................................................................................................................................ 40
Jóvenes: más que recreación, deporte y educación.......................................................................................................... 41
Tema 4............................................................................................................................................................................................................................................... 43
Representación y comunicación políticas..................................................................................................................................... 44
Manejo y transformación de conflictos.............................................................................................................................................. 45
Ética, probidad e inclusión................................................................................................................................................................................. 47
Referencias............................................................................................................................................................................................................................ 48
4
Objetivo
de aprendizaje
Al finalizar el estudio de esta unidad, el participante estará en capacidad aprovechar los
espacios de participación en la política nacional desde sus mecanismos formales y no
formales, la representación política, los consejos de juventud y otros, para generar aportes
valiosos al crecimiento de la nación.
5
Justificación
– resumen
Los Consejos de Juventud son mecanismos autónomos de participación, concertación,
vigilancia y control de la gestión pública e interlocución de los y las jóvenes en relación
con las agendas territoriales de las juventudes, ante institucionalidad pública de cada ente
territorial al que pertenezcan, y desde las cuales deberán canalizarse los acuerdos de los
y las jóvenes sobre las alternativas de solución a las necesidades y problemáticas de sus
contextos y la visibilización de sus potencialidades y propuestas para su desarrollo social,
político y cultural ante los gobiernos territoriales y nacional (Ley 1622 de 2013).
La “reciente” creación de estos Consejos en Colombia, entes colegiados de elección popular,
obliga a que los funcionarios y las autoridades, los grupos juveniles y la ciudadanía en
general conozcan su naturaleza y alcance para desarrollarlos y aprovecharlos en favor de la
democracia.
6
Presentación
del docente
Juan Fernando Contreras Ortiz es politólogo, especialista en “Teoría y Experiencias en
Resolución de Conflictos Armados” con Maestría en Ciencia Política y un Máster en Gobierno
y Cultura de las Organizaciones. Trabajó en el Programa Presidencial Colombia Joven (hoy,
Consejería presidencial para la juventud) brindando asistencia técnica a entes territoriales
en la conformación y elección de los Consejos municipales de juventud. Tiene experiencia
en procesos de gestión administrativa en entidades públicas para procesos de formulación,
coordinación y administración de proyectos y en el desarrollo de políticas públicas. Cuenta
con una experiencia de más de 15 años en docencia e investigación en universidades como
la ESAP, de la Sabana, Central, Javeriana, del Rosario, Sergio Arboleda, Jorge Tadeo Lozano,
entre otras.
“Jóvenes latinoamericanos, no esperen
nada del siglo XXI, es el siglo XXI
el que lo espera todo de ustedes”.
Gabriel García Márquez
7
Tema 1
Antecedentes normativos:
Consejos municipales y
locales de juventud
Tras la aprobación de la Ley 1622 de 2013, los se revisarán estos referentes para tener
jóvenes de entre los 14 y los 28 años podrán una comprensión completa y holística del
elegir y ser elegidos como miembros de los proceso eleccionario.
Consejos Municipales de Juventud. Si bien
la elección del 2021 se ha publicitado como

Institucionalidad
la “primera vez en la historia de Colombia”
del grupo etario
en la que se realizan estos comicios, esta
afirmación desconoce procesos que se La historia de la atención estatal a la juventud
desarrollaron antes de la promulgación de la colombiana se remonta a 1968, con la creación
mencionada ley y de la 1885 de 2018 que la del Instituto Colombiano de la Juventud
modifica. y el Deporte – Coldeportes, como parte las
reformas impulsadas por la administración

Lo cierto es que desde la expedición de la ley
de Carlos Lleras Restrepo, en lo que se
375 de 1997 y más aún, tras la promulgación
constituyó como uno de los esfuerzos más
del decreto reglamentario 089 del 2 de
significativos de modernización del Estado
febrero del año 2000, se crearon estos
desarrollados en el siglo XX.
órganos consultivos para la política de
este grupo etario y desde entonces varios

Sin embargo, Coldeportes no asumió un
municipios los eligieron.
papel importante frente a la juventud y se
Considerando el desconocimiento general limitó a concertar esporádicos compromisos
de estos procesos, que antecedieron a la con organizaciones juveniles, pero sin una
elección actual, así como de los desarrollos visión holística de ese período de vida y sin
participativos e institucionales que se venían generar espacios efectivos para el desarrollo
implementando en el país desde finales juvenil. Sus esfuerzos se concentraron
del siglo pasado, en este primer apartado principalmente en políticas deportivas.
9
Casi dos décadas después, el tema juvenil El trabajo de este Consejo y el impulso
alcanzó por primera vez importancia que dio al tema juvenil, llevó a que de 1985
pública, gracias a la promulgación, por a 1990 se conservara un cierto nivel de
parte de la Organización de las Naciones discusión entre las organizaciones juveniles,
Unidas en 1985, del año internacional de el Departamento Nacional de Planeación
la Juventud. Esta celebración sirvió como y otros organismos del Estado, lo que llevó
escenario para discutir propuestas en torno a que durante la presidencia de César
a las políticas de juventud en el mundo y a Gaviria (1990 – 1994) se creara la Consejería
la adopción de muchas de ellas a la política presidencial para la juventud, la mujer y la
nacional, lo que, entre otras cosas, dio origen familia, con la que se buscó una intervención
al “Consejo Nacional Coordinador” que social intersectorial para la infancia, la
buscaba posicionar el tema en la agenda juventud, las mujeres, los adultos mayores y
pública y que estaba compuesto por las personas con discapacidad, impulsando
delegados del Gobierno nacional en cabeza un nuevo modelo de intervención social
del Ministerio de Educación Nacional, en Colombia, a partir de la formulación de
Coldeportes, el Departamento Nacional políticas integrales para atender a los grupos
de Planeación, la Secretaría de Integración poblacionales más vulnerables.
Popular de la Presidencia de la República y

En marzo de 1992 esa Consejería sometió
por voceros de las organizaciones juveniles
a aprobación del Consejo Nacional de
de la Coordinadora Nacional de Juventudes,
Política Económica y Social (CONPES) un
el Comité Nacional de Organizaciones No
documento que se convertiría en la primera
Gubernamentales, la Unión Nacional de
política nacional de Estado para la juventud,
Estudiantes Colombianos y el Secretariado
que fue aprobada en noviembre de 1992
permanente del Episcopado colombiano.
bajo la denominación de “Política social para
los jóvenes y las mujeres”.
10
Todo esto hizo que el tema juvenil saliera de viceministerio volvió a circunscribir el tema
los límites dentro de los cuales había sido juvenil al ámbito puramente educativo, no
confinado: deporte, recreación y educación, cabe duda que este es uno de los grandes
para que tomara una dimensión mucho hitos en el desarrollo institucional de la
más amplia e integradora y lograra irse política para este grupo en Colombia.
despojando de los prejuicios que rodean a
esa población, que en términos de política

Ley 375 de 1997
pública siempre había sido vista a través de
un lente patológico en el que los jóvenes Otro de los desarrollos más trascendentales
siempre se relacionaban con temas como la de la definición de políticas para la
delincuencia, el narcotráfico, la drogadicción, juventud colombiana fue la promulgación
la violencia, el embarazo precoz y la apatía. de la ley 375 del 4 de julio de 1997, llamada
Ley de la Juventud, pues estableció el
Estos avances llevaron a que, mediante marco institucional del tema y definió las
el decreto 1953 del 8 de agosto de 1994, se orientaciones para formular políticas, planes
creara el Viceministerio de la Juventud, y programas por parte del Estado, así como
adscrito al Ministerio de Educación Nacional, las líneas de participación de la sociedad
cuyas funciones principales se orientaron civil en el tema de la Juventud. La ley, que
a coordinar el diseño y la ejecución de tenía como finalidad promover la formación
políticas, planes y programas de educación, integral de los jóvenes, así como contribuir
proyección y desarrollo de la juventud, así a su desarrollo físico, sicológico, social y
como ofrecer asistencia técnica a los entes espiritual, también buscaba su vinculación y
territoriales y a las entidades públicas y participación en la vida política nacional y en
privadas que realizaron actividades con y ese sentido creó los Consejos de Juventud.
para los jóvenes. Si bien la creación de este
11
La ley 375 del 97 también creó el Programa de la misma juventud, lo que llevó a su
presidencial Colombia Joven, con lo que se participación en la definición y ejecución
logró que el tema juvenil dejara de estar ligado de las políticas públicas que les afectan
con la educación, la recreación o el deporte, directamente y a considerar de manera
y desde la Presidencia de la República se efectiva a esta población como sujeto de
emitieran directrices, recomendaciones y se los mismos derechos reconocidos para los
coordinaran acciones en los distintos temas demás miembros de la sociedad.
que afectan a esta población como son los
ya mencionados, pero también el empleo, la
salud, la seguridad y la cultura, entre otros.
La supresión del Viceministerio de la
Juventud y la creación del Programa
Colombia Joven impusieron retos
importantes en la búsqueda de consolidar
una institucionalidad estatal para garantizar
coherencia, articulación y efectividad en
la orientación de políticas, programas y

Decreto 089 de
acciones dirigidas a la juventud, más aún 2000
cuando se logró abandonar el esquema de
manejo sectorial del tema juvenil y, como se Como ya se mencionó, la ley 375 de 1994 creó
mencionó, se incursionó en el desarrollo de los Consejos de Juventud, pero solo hasta 6
estrategias intersectoriales y poblacionales años después fueron reglamentados, con la
de coordinación y de concertación de expedición del decreto 089 del 2 de febrero de
iniciativas estatales y privadas, así como 2000, con el cual se puso en marcha uno de los
12
espacios más innovadores de participación 1. Actuar como instancia válida de
interlocución y consulta ante la
de los jóvenes en decisiones que les afectan
administración y las entidades públicas
directamente. El decreto creó instrumentos de orden nacional y territorial y ante las
organizaciones privadas en los temas
reguladores para el funcionamiento de
concernientes a juventud.
los Consejos de Juventud y los constituyó
2. Proponer a las respectivas autoridades
como organismos colegiados de carácter
planes y programas para el cabal desarrollo
social, autónomos en el ejercicio de sus de las disposiciones de la ley 375 de 1997
y de las demás normas relativas a la
competencias y funciones, integrantes del
juventud y conocer concertar su inclusión
Sistema Nacional de Juventud, que operan en el correspondiente plan de desarrollo.
en los departamentos, distritos y municipios,

3. Establecer estrategias y procedimientos
así como en el ámbito nacional. para que los jóvenes participen en el
diseño de políticas, planes, programas
y proyectos de desarrollos dirigidos a la
De conformidad con lo dispuesto en el juventud y ejercer veeduría en la ejecución
de los mismos.
artículo 2 del decreto 089 de 2000 y en
armonía con el artículo 22 de la ley 375 de 4. Fomentar la creación de organizaciones

y movimientos juveniles en la respectiva
1997, la conformación de estos Consejos se jurisdicción.
hace mediante un sistema de representación
5. Dinamizar la promoción, la formación
de jóvenes de organizaciones y grupos integral y la participación de la Juventud
juveniles. de acuerdo con las finalidades de la
ley 375 de 1997 y demás normas que la
modifiquen o complementen.
En este decreto se agregó que los Consejos
6. Promover la difusión y el ejercicio de los
Nacionales de Juventud, así como los derechos humanos, civiles, sociales y
políticos y en especial de los derechos y
Departamentales, Distritales y Municipales
deberes de la Juventud enunciados en los
cumplían, en su respectivo ámbito, las capítulos 1 y 2 de la ley 375 de 1997.
siguientes funciones comunes y generales:

7. Elegir representantes ante otras instancias
de participación juvenil y, en general, ante
13
aquellas cuyas regulaciones o estatutos
así lo dispongan.
Política para y por
8. Cogestionar planes y programas dirigidos
jóvenes (primeros
a la juventud y autogestionar los recursos consejos de
que contribuyan al desarrollo de los
propósitos de la ley 375 de 1997.
juventud 1995)
El proceso de elaboración de la norma Los consejos de juventud como organismos
sobre Consejos de Juventud, se adelantó integrantes del Sistema Nacional de juventud
de manera ampliamente participativa, constituyen pilares en la generación de
sometiéndose los borradores iniciales espacios de participación y organización
a una consulta nacional, a través de las juvenil y en el desarrollo constitucional
gobernaciones y de algunas alcaldías inherente a la vinculación estrecha de los
municipales, lo cual permitió recoger jóvenes a las decisiones de las autoridades
diversas opiniones de jóvenes y especialistas de la administración pública.
en temas de juventud, que constituyeron el
fundamento principal a las orientaciones y Vale mencionar que incluso antes de la
reglas consignadas en ese decreto emanado expedición del decreto reglamentario
del entonces viceministerio de la Juventud mencionado la ciudad de Medellín se lanzó
(del Ministerio de Educación Nacional), la elección de estos entes y constituyó el
ente que en su momento adelantó primer Consejo municipal de juventud del
gestiones ante la Registraduría Nacional país en septiembre de 1995. Igualmente
para buscar su apoyo en todo el proceso de es de destacar que para agosto de 2001
elección de los dignatarios de los consejos ya se habían elegido y conformado 24
municipales de juventud sin tener un apoyo consejos municipales de juventud en 13
lo suficientemente contundente para departamentos del país en:
adelantarlas en todo el país.
14
MAPA DE COLOMBIA
Atlántico: Puerto
Colombia,
Barranquilla, Magdalena: Santa Marta
Malambo
Bolívar:
Cartagena
Antioquia: Santander:
Medellín, Yondó, Bucaramanga
Santa Fé Antioquia
Casanare:
Villanueva,
Chocó: Maní
Quibdó
Risaralda:
Belén de Unbría,
Quinchía, Cundinamarca:
Mistrató, Pereira, Ubaté
La Celia, La
Virginia
Huila:
Campoalegre
Caquetá:
Curillo
Valle del Cauca: Quindío:

Cartago, Alcalá Quimbaya
15
Estos primeros Consejos de Juventud no • Finalmente, como los Consejos debían
autogestionarlosrecursosquecontribuyan
estuvieron desprovistos de dificultades y
a las políticas que cogestionarían y para su
situaciones problemáticas que llevaron a funcionamiento, la ausencia de recursos
paralizó sus iniciativas y desanimó a la
que, en un gran número de los municipios
población juvenil.
mencionados, no se llevara a cabo una
segunda elección y estos organismos fueron Es tal vez por este desenlace poco alentador,
desapareciendo en todo el país. que ahora se publiciten las elecciones a los
Entre las dificultades que encontraron vale Consejos municipales y locales de juventud,
mencionar: como completamente novedosas a pesar
de que, como veremos sus funciones y

• Muchos alcaldes y autoridades
estructura son prácticamente las mismas de
municipales recibieron con algo de
recelo la función de los Consejos, ya que los aquí reseñados.
más que un aliado en la formulación
de políticas juveniles se convirtió en un
ente adicional de control al que también
debían rendir cuentas y que hacía
solicitudes presupuestales, técnicas o
logísticas, que superaban los programas
que se destinarían a la juventud en cada
municipio.
• Por falta de información de algunos de

los dignatarios elegidos, se presentaron
disputas con las administraciones locales
ya que los consejeros (que aconsejan),
querían ser denominados concejales y
recibir un salario y beneficios equivalentes
a los cabildantes municipales. El hecho de
no ser reconocidos como tales y de que su
trabajo fuera ad honorem desmotivaron
la participación en las sesiones y el
compromiso con el ente colegiado.
16
Tema 2
El ejercicio en los consejos
municipales y locales de
juventud
Los nuevos Consejos Municipales y Locales de Juventud están concebidos como mecanismos
de participación, concertación, vigilancia y control de la gestión pública e interlocución de
los jóvenes ante la institucionalidad, lo que les permite participar en la adopción de políticas
públicas.
Pese a referentes anteriores, este nuevo ente y su proceso eleccionario se establecieron en la Ley
1622 de 2013, por medio de la cual se expidió el Estatuto de Ciudadanía Juvenil, reglamentando lo
concerniente al Sistema Nacional de Juventudes. La norma fue modificada por la Ley Estatutaria
de 1885 de 2018.
Gráfica 1
Los Consejos tienen como funciones generales: Ejercer veeduría y control sobre la
gestión pública. Actuar como mecanismos de interlocución y concertación ante
la administración en los temas juveniles y concertar la inclusión de las agendas
de las juventudes con las respectivas autoridades políticas y administrativas
Ejercer veeduría
y control sobre la
gestión pública.
Concertar la inclusión Actuar como

de las agendas mecanismos de
de las juventudes interlocución y
con las respectivas concertación ante la
autoridades políticas y administración en los
administrativas. temas juveniles.
18
En este proceso electoral los jóvenes (entre La inscripción de las listas que sean
los 14 y los 28 años, previamente inscritos y presentadas directamente por los jóvenes
que aparezcan en el censo electoral) eligen independientes deberá tener el respaldo de
a los consejeros municipales, distritales un número mínimo de firmas. El número de
y locales de juventud, quienes serán sus candidatos inscritos en cada lista presentada
representantes ante las autoridades y directamente por las y los jóvenes, no podrá
estarán encargados de concertar con la exceder el número de curules a proveer.
administración la agenda gubernamental
de juventud. Los jóvenes que se vayan a postular en listas
independientes deberán antes de iniciar

• ¿Quiénes podrán inscribirse como
la recolección de los apoyos, solicita a la
candidatos?
Registraduría del Estado Civil, el formulario
Jóvenes de entre 14 y 28 años que residan en diseñado para la recolección de apoyos a la
el territorio al cual se aspira a representar o candidatura, con indicación de la cantidad
que demuestren que realizan una actividad mínima de firmas a recolectar. Para
laboral, educativa o de trabajo comunitario este efecto, la Registraduría r del Estado
en dicha circunscripción. Civil solicitará previamente al Alcalde el
certificado del número de habitantes del
Deben haberse inscrito en una lista respectivo municipio, discriminado por
presentada por jóvenes independientes, localidad o comuna, según sea el caso y
por un movimiento o partido político anotará en el formulario el número mínimo
con personería jurídica o por un proceso de apoyos requeridos, de conformidad con
y práctica juvenil que esté formalmente la tabla del número de firmas contemplada
constituida. en esta ley.
19
Los apoyos para la inscripción de listas La inscripción de las listas independientes
independientes deberán provenir de jóvenes quedará condicionada al cumplimiento de
que se encuentren en edades entre 14 y 28 la verificación de las firmas.
años, residentes en el respectivo municipio.
En caso de que alguna lista independiente El número de firmas requerido por las listas
incluya firmas de personas que no se independientes para avalar su inscripción
encuentren dentro del rango de edad, ante la Registraduría Nacional del Estado
establecido en esta ley para ser joven, la lista Civil, lo determinará el número de habitantes
quedará anulada. de cada entidad territorial de la siguiente
forma:
El Registrador correspondiente, será el
encargado de revisar, de conformidad Firmas

No de requeridas para
con el procedimiento establecido por la Habitantes inscripción de
listas
Registraduría Nacional del Estado Civil,
>500,001 500
las firmas presentadas al momento de la
inscripción por los aspirantes de las listas 100,001-500,000 400
independientes. Para tal efecto, entre otros 50.001 –100.000 300
aspectos, verificará:
20.001 -50.000 200
10.001 -20.000 100

• Que se cumpla con la cantidad de firmas
establecidas en esta ley.
< 10.000 50
• Que los apoyos estén suscritos por los

jóvenes entre 14 y 28 años de edad.
Los procesos y prácticas organizativas de las
• Que las firmas correspondan a los jóvenes
y los jóvenes formalmente constituidos cuya
que pertenezcan al municipio donde se
inscribió la lista. existencia formal no sea inferior a tres (3)
20
meses, respecto a la fecha de la inscripción de seguir como consejeros de juventud durante
candidatos, podrán postular candidatos. La su período y no deben estar inmersos en
inscripción de las listas se deberá acompañar algunas de las inhabilidades previstas por el
del acto mediante el cual se acredite el registro Estatuto de Ciudadanía Juvenil.
legal del proceso y práctica organizativa de
las y los jóvenes, así como la correspondiente

• ¿Cuál es el período de un consejero
de juventud y cuántos consejeros de
postulación, conforme a sus estatutos o juventud pueden ser elegidos?
reglamentos. Solo podrá ser inscrita la lista

El período de un consejero de juventud será
presentada por el representante legal del
de cuatro (4) años y los Consejos estarán
proceso y práctica organizativa formalmente
conformados por 7, 13 o 17 miembros según
constituida o su delegado.
la densidad poblacional del municipio,
localidad.
La inscripción de las listas por movimientos o
partidos políticos requerirá el aval del mismo,

Las curules se distribuirán mediante el
para lo cual deberá contar con personería
sistema de cifra repartidora y el 30% serán
jurídica vigente. Cada movimiento o partido
de aquellos candidatos postulados por
político podrá presentar una lista al Consejo
proceros y prácticas organizativas, otro 30%
Municipal o Local de Juventud. El número de
por jóvenes de partidos o movimientos
candidatos inscritos en cada lista presentada
políticos y un 40% por aquellos inscritos en
no podrá exceder el número de miembros a
listas de jóvenes independientes.
proveer determinado por la entidad territorial.
Quienes se candidaticen deberán presentar
ante la Registraduría una propuesta de
trabajo que indique los lineamientos a
21
Gráfica 2
Distribución de escaños en el Consejo
Postulados por procesos y

prácticas organizativas
30% 40%
Jóvenes de partidos o
movimientos políticos
Listas de jóvenes
independientes
30%
Por otra parte, los consejeros serán elegidos y los mayores de edad pueden verificar y
igualmente por jóvenes entre los 14 y 28 años cambiar el lugar de su puesto de votación
de edad previamente inscritos (vale anotar en la página de la Registraduría Nacional
que este proceso puede desarrollarse pro dentro de los plazos establecidos.
distintas administraciones a pesar de que la
Registraduría Nacional del Estado Civil emitió Los jóvenes que voten en esta elección
un censo electoral de manera proactiva tendrán los mismos beneficios establecidos
sin necesidad de inscripción obligatoria de por ley para cualquier otra jornada electoral
jóvenes electores.). Los menores de 18 años como son: “prelación en el caso de obtener
se deben inscribir con su tarjeta de identidad un empate en los resultados de los
en la Registraduría de su circunscripción exámenes de ingreso a las instituciones
22
públicas o privadas de educación superior remunerado por el tiempo que utilice para
(un tratamiento similar tendrán en caso de sufragar.
igualdad de puntaje en una lista de elegibles
cuando se trate de un empleo de carrera con

• Dónde se elegirán los Consejos y cuál es el
potencial electoral?
el Estado), rebaja de un mes en el tiempo de
prestación del servicio militar obligatorio Los Consejos Municipales de Juventud
si son soldados bachilleres o auxiliares se elegirán en 1097 municipios del país
bachilleres y dos meses si son soldados y los Consejos Locales en 33 localidades
campesinos o soldados regulares, beneficios de Barranquilla, Bogotá, Buenaventura,
en la adjudicación de becas educativas, Cartagena y Santa Marta.
predios rurales y subsidios de vivienda

De acuerdo con la organización electoral,
ofrecidos por el Estado en casos de igualdad
serán 11 401 8061 jóvenes quienes podrán
de condiciones estrictamente establecidas
votar y habrá curules adicionales para las
en un concurso abierto, los estudiantes de
organizaciones de jóvenes campesinos,
una institución oficial de educación superior
comunidades de indígenas, afrocolombianos,
tendrán derecho a un descuento del 10% en
negros, palenqueros, rom, raizales o en
el costo de la matrícula, rebaja del 10% en
general de comunidades étnicas y población
el valor de la expedición del pasaporte que
joven víctima del conflicto armado.
solicite durante los 4 años siguientes a la
votación, por una sola vez, descuento del 10%

No podrán hacer parte de Consejos de
del valor en el trámite inicial y expedición
Juventud:
de duplicados de la Libreta Militar; por
duplicados de la cédula de ciudadanía,
del segundo duplicado en adelante y a
media jornada de descanso compensatorio

1 Dato a 30 de junio de 2021
23
• Quienes sean miembros de corporaciones públicas de elección popular.
• Quienes, dentro de la entidad departamental o municipal respectiva se hallen vinculados

a la administración pública tres (3) meses antes de la elección.
• Quienes hayan sido condenados, en cualquier tiempo por la comisión de delitos que
afecten el patrimonio del Estado.
Procesos importantes durante el

Fecha 2021
proceso de elección
Inscripción de jóvenes electores 1 de junio al 30 de agosto
Inscripción de candidatos 28 de julio al 5 de septiembre
Designación y notificación de jurados vota-

5 de octubre
ción
Designación de curules adicionales, re-

presentantes de las comunidades étnicas, 5 de noviembre
campesinas y víctimas
Elecciones 5 de diciembre
Leyes 1622 de 2013 y 1885 de 2018

Si bien es la Ley 1622 de 2013 la que establece los Consejos de Juventud y estructura el
Sistema Nacional de Juventudes del que hacen parte, la Ley estatutaria 1885 de 2018, la
modifica de manera importante estableciendo que en cada uno de los Municipios del
territorio nacional, se conformará un Consejo Municipal de Juventud, integrado por jóvenes
procedentes de listas de jóvenes independientes, de procesos y prácticas organizativas de
las y los jóvenes formalmente constituidos, y de juventudes de los partidos o movimientos
políticos elegidos mediante voto popular y directo de las y los jóvenes.
24
Asimismo, decreta que en los municipios y Igualmente, el número total de integrantes
localidades donde existan organizaciones del Consejo será siempre impar, incluida
juveniles de campesinos, comunidades la representación especial y las listas
de indígenas, afrocolombianos, negros, de candidatos deberán conformarse de
palenqueros, rom, raizales de San Andrés y forma alterna entre los géneros de tal
Providencia o en general de comunidades manera que dos candidatos del mismo
étnicas, y población joven víctima legalmente género no queden en orden consecutivo
constituidas, la entidad territorial debe en una lista.
brindar todo el apoyo y la logística necesaria,
dentro del marco de un proceso concertado, • Definición del número de curules para
cada Consejo y su asignación:
para que esas comunidades elijan, de
manera autónoma a sus representantes. La ley 1885 establece que, para municipios
Tras este proceso de consulta previa esas de más de 100 mil habitantes, el número
curules serán oficializadas por las alcaldías. de consejeros será de 17, para aquellos que
En este evento, habrá un miembro más en el tengan una población de entre 20.001 y
Consejo de Juventud por cada una de tales 100 mil será de 13 y los Consejos tendrán 7
comunidades o poblaciones. miembros en los municipios con un número
menor o igual a los 20.000 habitantes.
La ley 1885 establece que los Consejos
se reunirán como mínimo una vez al Las curules de los Consejos Municipales
mes de manera ordinaria y de manera y Locales de Juventud se distribuirán
extraordinaria en los casos que prevea los mediante el sistema de cifra repartidora
reglamentos que adopten. entre todas las listas de candidatos.
25
Como se mencionó antes, del total de miembros integrantes de los Consejos Municipales,
Locales y Distritales de Juventud, el 40 % será elegido por listas presentadas por los jóvenes
independientes, el 30% postulado por procesos y prácticas organizativas juveniles y 30%
restante por partidos o movimientos políticos legalmente constituidos así:
Número de Partidos o
Listas Organizaciones
consejeros movimientos
17 7 5 5
13 5 4 4
7 3 2 2
Como se mencionó, en aquellos municipios o localidades donde existan organizaciones
juveniles de poblaciones minoritarias o vulnerables, se deberá elegir un representante de
dichas poblaciones y en este evento, habrá un miembro más en el Consejo por cada una de
tales comunidades.
Estructura, funciones y alcance

Según la Ley 1885 de 2018, el Consejo Nacional de Juventud, los Consejos Departamentales
de Juventud, y los Consejos Distritales, Municipales y Locales de Juventud, cumplirán, en su
respectivo ámbito, las siguientes funciones:
1. Actuar como mecanismo válido de interlocución y concertación ante la administración y

las entidades públicas del orden nacional y territorial y ante las organizaciones privadas,
en los temas concernientes a juventud.
2. Proponer a las respectivas autoridades territoriales, políticas, planes, programas y proyectos

necesarios para el cabal cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente ley
y demás normas relativas a juventud, así como concertar su inclusión en los planes de
26
desarrollo, en concordancia con la agenda juventud, y a la ejecución de las agendas
juvenil acordada al interior del subsistema territoriales de las juventudes, así como a
de participación. los programas y proyectos desarrollados
para los jóvenes por parte de las entidades
3. Establecer estrategias y procedimientos públicas del orden territorial y nacional.
para que los jóvenes participen en el
diseño de políticas, planes, programas 8. Interactuar con las instancias o entidades
y proyectos de desarrollo dirigidos a la públicas que desarrollen procesos con el
juventud. sector, y coordinar con ellas la realización
de acciones conjuntas.
4. Participar en el diseño y desarrollo
de agendas municipales, distritales, 9. Fomentar la creación de procesos y
departamentales y nacionales de prácticas organizativas de las y los jóvenes
juventud. y movimientos juveniles, en la respectiva
jurisdicción.
5. Concertar la inclusión de las agendas
territoriales y la nacional de las juventudes 10. Dinamizar la promoción, formación
con las respectivas autoridades políticas y integral y la participación de la juventud,
administrativas, para que sean incluidas de acuerdo con las finalidades de la
en los planes de desarrollo territorial y presente ley y demás normas que la
nacional, así como en los programas modifiquen o complementen.
y proyectos necesarios para el cabal
cumplimiento de las disposiciones 11. Promover la difusión, respeto y ejercicio
contenidas en la presente ley y demás de los Derechos Humanos, civiles, sociales
normas relativas a la juventud. La agenda y políticos de la juventud, así como sus
juvenil que se presente ante la comisión de deberes.
concertación y decisión será el resultado
del acuerdo entre las diferentes instancias 12. Elegir representantes ante las instancias
del subsistema de participación. en las que se traten los asuntos de
juventud y cuyas regulaciones o estatutos
6. Presentar informes semestrales de su así lo dispongan.
gestión, trabajo y avances en audiencia
pública, convocada ampliamente y con
la participación de los diversos sectores
institucionales y de las juventudes.
7. Ejercer veeduría y control social a los

planes de desarrollo, políticas públicas de
27
13. Participar en el diseño e implementación los Consejos Municipales y Distritales a
de las políticas, programas y proyectos
excepción del de Bogotá. Si el número de
dirigidos a la población joven en las
respectivas entidades territoriales. consejos municipales de un departamento
14. Interactuar con las instancias o entidades supera el tope máximo de miembros del
que desarrollen el tema de juventud departamental, el Gobernador convocará en
y coordinar la realización de acciones
conjuntas. cada una de las provincias a que conformen
asambleas para que elijan a los consejeros a

15. Participar en la difusión y conocimiento
de la presente ley. los que tengan derecho, según lo dispuesto
previamente por la administración

16. Es compromiso de los Consejos de
Juventud luego de constituidos, presentar departamental de acuerdo con número de
un plan unificado de trabajo que oriente
municipios y su densidad poblacional.
su gestión durante el período para el que
fueron elegidos.
Por su parte y de conformidad con el
17. Elegir delegados ante otras instancias y régimen administrativo de los distritos, se
espacios de participación.
conformarán Consejos Locales de Juventud,
18. Adoptar su propio reglamento interno de
los cuales se regirán por las normas de los
organización y funcionamiento.
municipales y estarán integrados por un
Los Consejos Departamentales de Juventud delegado de cada uno de los consejos locales
estarán integrados por delegados de los de juventud, dentro de los 30 días siguientes
Consejos Municipales y Distritales y se a la elección de los Consejos Locales.
reunirán de manera ordinaria dos (2) veces
al año. Estos Consejos se constituirán dentro De acuerdo con las leyes mencionadas
de los 60 días siguientes a la elección de los Consejo Nacional de Juventud estará
Consejos Municipales y estarán integrados integrado por un delegado de cada uno de
por un número impar, no menor de 5, los Consejos Departamentales de Juventud,
ni mayor de 15 consejeros, delegados de uno de cada uno de los Consejos Distritales,
28
un representante de los procesos y prácticas • Organización electoral
organizativas juveniles campesinos, un

La Registraduría Nacional tendrá a su cargo
representante respectivamente para las
la organización y dirección de las elecciones
comunidades indígenas, de afrocolombianos,
para conformar los Consejos Municipales y
pueblo rom y raizales, elegidos de acuerdo
Locales de Juventud. Por tanto, destinarán
con los procedimientos de sus comunidades.
todos los recursos necesarios para llevar
Igualmente, se establece que los ante los
a cabo las elecciones en sus procesos
consejos distritales, departamentales y el
correspondientes y establecerán un proceso
nacional de juventud, tendrán un período de
de inscripción acompañado de una amplia
un año y podrán ser reelegidos por un sólo
promoción, difusión y capacitación electoral
período adicional.
a toda la población objeto de la ley teniendo
en cuenta los principios constitucionales

Igualmente, se establece que los ante los
vigentes y el enfoque diferencial. Parágrafo.
consejos distritales, departamentales y el
La Registraduría Nacional del Estado Civil
nacional de juventud, tendrán un período de
como entidad encargada de la organización
un año y podrán ser reelegidos por un sólo
y dirección de las elecciones de Consejos
período adicional.
Municipales y Locales de Juventud tiene a
cargo entre otras, las siguientes funciones:

El Consejo Nacional de Juventud se
convocará 150 días después de la designación
de los Consejos Departamentales, la entidad
designada o creada por el Gobierno Nacional
para la juventud, convocará la conformación
del Consejo Nacional de Juventud.
29
1. Fijar el calendario electoral. estudiantes de educación media y superior
de entidades educativas públicas y privadas

2. Fijar los sitios de inscripción y de votación.
de cada entidad territorial.
3. Conformar el Censo Electoral.
4. Inscribir las listas de las candidaturas y Para ser jurado de votación se requiere ser
verificar los requisitos de la inscripción. mayor de 14 años de edad. Los jurados de
5. Designar y notificar a los jurados de votación se nombrarán para cada mesa

votación.
con los siguientes cargos: Un Presidente, un
6. Acreditar a los testigos electorales. Vicepresidente y dos en el cargo de vocales.
7. Apoyar la capacitación de los jurados y

demás actores electorales. La Registraduría solicitará a las entidades
8. Coordinar la logística de los puestos de educativas los listados de docentes y

votación y sitios de escrutinios. estudiantes, para conformar la base de datos
9. Disponer para todas las mesas de votación de posibles jurados de votación, los notificará
el material electoral necesario.
y capacitará. Los ciudadanos que presten el
10. Disponer en todas las circunscripciones servicio como jurado de votación tendrán
electorales los funcionarios necesarios
derecho a un día de tiempo compensatorio.
para el desarrollo del proceso electoral de
juventudes. El joven, menor de edad, que preste el
servicio como· jurado de votación tendrá

11. Determinar los sitios de escrutinio.
derecho a obtener 20 horas del servicio
La ley 1885 de 2018 establece que dos meses social estudiantil obligatorio.
antes de la fecha de la respectiva elección,
la Registraduría designará mediante sorteo El cargo de jurado de votación es de
y por resolución, cuatro jurados de votación forzosa aceptación. Los ciudadanos que sin
escogidos de la planta de docentes y justa causa no concurran a desempeñar
30
las funciones o las abandonen, serán nivel municipal y local y estará conformado
sancionados con la destitución del cargo por Alcalde Municipal o Local o su delegado
que desempeñen, si son servidores públicos. encargado de los temas de juventudes, el
Si no lo son, con multa hasta de diez salarios Registrador del Estado Civil o su delegado,
mínimos mensuales legales vigentes. El el Personero Municipal o su delegado, el
joven menor de edad que sin justa causa no Defensor del Pueblo o su delegado y un
concurra a desempeñar las funciones como delegado de la Policía Nacional.
jurado de votación, deberá contribuir a
socializar el Estatuto de Ciudadanía Juvenil a

Transversalización
la comunidad joven de su territorio durante
de lo juvenil
40 horas, el rector de la entidad educativa al
que pertenece verificará el cumplimiento de La juventud y el mundo juvenil son una
esta disposición. realidad poblacional integral, multisectorial
y transversal que tienen que ver con la
Finalmente, se constituirá un Comité educación y los jóvenes escolarizados,
Organizador de la Elección de Consejos con la recreación y el deporte como
de Juventud, instancia encargada de la tradicionalmente se ha entendido, pero
organización logística de las elecciones, de también con el acceso a la justicia, a la salud,
realizar campañas pedagógicas que faciliten con programas diferenciados de acuerdo
el ejercicio del voto a los jóvenes electores, con los temas que más los pueden llegar a
designación de claveros, de realizar la afectar (salud sexual y reproductiva, uso de
difusión de las direcciones de los puestos sustancias psicoactivas, lesiones personales,
de votación y de designar los delegados de entre otras), cultura, participación política,
las comisiones escrutadoras, municipales trabajo, agricultura y seguridad, entre
y auxiliares, este comité se construirá en el muchos otros.
31
No hay que olvidar que la juventud nutre de En desarrollo de su objeto, el programa fue
manera importante los grupos armados y encargado de la promoción y concertación
las bandas delincuenciales, por ello cuando de todas las agencias del Estado y de las
en Colombia se creó un viceministerio demás organizaciones sociales, civiles y
de la Juventud, adscrito al Ministerio de privadas, en función del pleno desarrollo del
Educación, los temas de esta población se Sistema Nacional de juventud (establecido
trataron y centraron en objetivos del sector en la ley 375 de 1997) y en los sistemas
y solo para jóvenes escolarizados. territoriales de atención interinstitucional a
la juventud.
Conscientes de esta limitante y con el
propósito de lograr una atención integral e También se le asignó la responsabilidad de
interinstitucional a la juventud, el 8 de mayo impulsar la organización y participación
del 2001 se creó, dentro de la estructura juvenil en los campos económico,
del Departamento Administrativo de la tecnológico, político, social y cultural y la
Presidencia de la República (DAPRE), el vinculación de jóvenes del país a procesos de
Programa Presidencial para el Sistema internacionalización y desarrollo universal.
Nacional de Juventud, mejor conocido
como “Colombia Joven”, hoy Consejería
Presidencial para la Juventud asignándole
como objetivo fijar políticas, planes
y programas que contribuyeran a la
promoción social, económica, cultural y
política de la Juventud.
32
Enfoques Dentro del Estado colombiano se han
diferenciales
identificado a la juventud como una
de las categorías que deben ser sujetas
Los derechos humanos de los y las jóvenes de políticas diferenciales teniendo en
han sido tradicionalmente desconocidos y cuenta sus necesidades, particularidades,
violentados. Sin embargo, la universalización características y diferencias para garantizar
de estos requiere una concreción de los sus derechos y dentro de esta población los
planteamientos, algo teóricos o abstractos, líderes sociales y ambientales: defensoras
que esbozan, teniendo en cuenta que y defensores de Derechos Humanos las
determinadas personas y grupos de personas mujeres, la población con identidad sexual y
han sufrido discriminación histórica basada de género diversa, la población en situación
en determinados factores como el género, la de discapacidad; víctimas del conflicto; en
orientación sexual, la raza, la nacionalidad, proceso de reintegración y privada de la
la religión, opinión política, entre otros, lo que libertad entre otros.
se hizo necesario crear respuestas a dicha

El enfoque diferencial es así una herramienta
realidad. Es así como, en desarrollo y aplicación
transversal para atender las especiales
del principio de igualdad y la no discriminación,
condiciones de grupos vulnerables, de modo
surgen los enfoques diferenciales.
que se garantice su acceso y disfrute de
Si bien la Constitución Política asegura la derechos, y genera la obligación de diseñar
igualdad formal para todas las personas, políticas públicas concretas para atender
este enfoque resalta la necesidad de dar necesidades de estas poblaciones.
un tratamiento especial a las personas
que se encuentran expuestas a mayor
vulnerabilidad, con el fin de alcanzar la
igualdad material.
33
• Enfoque territorial • El enfoque interseccional
La política de juventud debe tener la Este enfoque refiere la posible situación de
capacidad de adoptar planes regionales cruce de algunas categorías en un mismo
que logren una interacción entre lo individuo o grupo, lo que exige una respuesta
político, lo ambiental, lo económico, lo más completa desde la institucionalidad,
social y lo institucional en cada territorio y propone la construcción de respuestas
se consideren distintos estilos de vida y se integrales en los casos en que se cruzan
aprovechan las capacidades de las personas varias situaciones objeto de enfoque
y sus relaciones; lo que facilita la apropiación diferencial, por ejemplo, mujeres indígenas
de contenidos articulados con las culturas desplazadas.
propias, fortaleciendo la autonomía, la
autogestión, la descentralización y la
» El concepto de “interseccionalidad”
constituye un paradigma de análisis
participación ciudadana. y una herramienta para la justicia
racial y de género que propone
examinar las situaciones de en las
El enfoque territorial otorga una visión que convergen distintos tipos de
discriminación, generando una
holística del territorio que permite
intersección o superposición de
comprender y aprovechar beneficios identidades y, con ello, muy diversas
maneras de experimentar la vivencia
diferenciales, favorece los consensos y
de la discriminación. De acuerdo
considerar distintas miradas de la promoción con este enfoque, que encuentra su
origen en el análisis de las formas
y protección de los derechos humanos, así
diferenciadas de discriminación que
como como pedagogías que se ajusten a padecen las mujeres de raza negra, la
pertenencia de un sujeto a más de un
cada realidad territorial.
grupo históricamente marginalizado
no ha de entenderse simplemente
desde un punto de vista incremental,
como una suma que incrementa
la carga de desigualdad que pesa
34
sobre una persona, sino como una mecanismos de participación y medidas
situación que produce experiencias
inclusiva a efectos de preservar su cultura.
sustantivamente diferentes ente
los sujetos, las cuales han de ser
analizadas desde un punto de vista • Curso de Vida
cualitativo (Corte Constitucional T–
141, 2015) Este enfoque aborda las interdependencias
que los procesos de subjetivación guardan

• Enfoque étnico
con los ámbitos, sujetos y experiencias
Teniendo en cuenta el reconocimiento y
en el devenir vital o en largos períodos de
la consagración de la diversidad étnica y
tiempo, implica el análisis de múltiples
cultural de la nación colombiana, a través
niveles que van desde las condiciones e
de artículo 7 constitucional, se demuestra la
instituciones sociales, hasta la experiencia
necesaria intervención del enfoque étnico,
de los individuos, dando lugar a dinámicas y
que implica la necesidad de una respuesta
herramientas que se enfocan en el fluir vital
diferencial para los pueblos indígenas,
(Elder, Kirkpatrick, & Crosnoe, 2003).
rom o gitanos y las comunidades negras,
afrocolombianas, palenqueras y raizales.
Esta implementación del enfoque diferencial
en todas las políticas públicas y en particular
en las de juventud, implica la necesidad de
tener en cuenta una serie de factores para
atender a las necesidades de las poblaciones,
de modo que éstas sean consultadas
y concertadas para la construcción de
estrategias de acción, fortaleciendo los
canales de atención, garantizando los
35
Tema 3
Importancia de la
participación y el voto
juvenil en la política
nacional
Es evidente que existen diferencias al interior años, parámetros siempre arbitrarios que no
del grupo poblacional que denominamos hacen referencia a patrones como el inicio
juventud y que están determinadas por la de la vida de pareja, la llegada de los hijos o
edad, el tipo de actividad que realizan, por la la independencia del hogar de origen, que
zona de origen, o incluso por la percepción podrían ser representativos por construir
de género. cambios importantes en el desarrollo de la
vida personal.
Aunque la ley colombiana define en 14 años
la edad mínima para ser considerado joven Incluso hay quienes defienden la idea de
(tanto para hombres, como para mujeres a definir la juventud por las condiciones
pesar de los ritmos diferentes de desarrollo), psicológicas y sociales, de esta manera se
otras propuestas incluyen como población pretende incluir en este concepto a una
objetivo de políticas de juventud a las población caracterizada por la condición
personas mayores de 12 años, teniendo en juvenil, sin la rigidez de unos límites
cuenta que, estadísticamente, ésta es la edad cronológicos. Vale aclarar que, aunque es un
promedio en que un más alto porcentaje de tema digno de discusión y puede que no les
población colombiana deserta de la escuela falte razón, esta propuesta ha tenido poca
y debe incorporarse a la vida laboral. acogida en la normativa nacional y mundial,
dada la dificultad de precisar la población
Con respecto a la edad límite superior objeto a la hora de la administración de
existen menos discusiones y aunque en la programas dirigidos a este grupo.
nueva legislación colombiana se es joven
hasta los 28 años (en la derogada ley 375 Como sea, no cabe duda de que
de 1997 era hasta los 26), generalmente se tradicionalmente Colombia ha desconocido
ha determinado que entre los 24 y los 25 a su juventud, desconoce sus intereses
37
políticos, sociales, educativos, científicos, como prioridad hacer visibles las iniciativas
laborales, culturales, deportivos y regionales juveniles, reconocer, estimular y apoyar a los
de los y las jóvenes, quienes, en general, no jóvenes para que lideren proyectos de paz.
se sienten tenidos en cuenta o tan siquiera La elección de los Consejos municipales y
escuchados en las decisiones del país. locales de Juventud es el camino para lograr
dicha preponderancia.
Esto lleva a los más graves problemas que
enfrenta hoy la juventud colombiana: la

Mecanismos de
exclusión de la que son objeto y las escasas
participación
formal y no
oportunidades de ser oídos políticamente,
formal
de acceder a una buena nutrición, a un buen
servicio de salud y un trabajo digno.
La población juvenil se caracteriza por

La precaria participación de los jóvenes en los
hacer un uso preferente de mecanismos de
procesos políticos nacionales y regionales,
participación política no formales pero que,
es tal vez el campo donde de manera más
tal y como lo hacen los mecanismos formales
flagrante se encuentran ausentes y no cabe
(voto, consultas populares, referéndums,
duda de que los vicios políticos, como la
etc.) logran incidir en los procesos de toma
corrupción, el clientelismo y la ausencia de
de decisiones de las políticas públicas.
proyectos políticos con credibilidad, los han
alejado, dejado una imagen pobre y limitada

Estos mecanismos no formales pueden
de lo que es en realidad la política.
ser legales o ilegales. En el primer grupo
encontramos las manifestaciones, los

Es por esto por lo que una verdadera política
plantones y el cabildeo, mientras que entre
pública nacional de juventud debe tener
38
las segundas están el boicot, la asonada e La citada ley agrega que las Plataformas
incluso el terrorismo. Departamentales y del Distrito Capital serán
conformadas por dos delegados, un hombre
Los Consejos de juventud son una y una mujer, provenientes de cada una
oportunidad de oro para intentar formalizar de las Plataformas Municipales o Locales
la participación política juvenil, lo que y la Nacional, por dos delegados, de cada
podría hacerla más efectiva y las leyes Plataforma Departamental existente, así
1885 y 1622 crean otros espacios para este como de todas las Plataformas Distritales y
propósito, tales como las plataformas de las se instalará con un mínimo del 50 % de las
Juventudes. Plataformas Departamentales y distritales
constituidas y registradas.
Estas plataformas son escenarios de
encuentro, articulación, coordinación e Las plataformas locales, municipales y
interlocución de las juventudes, de carácter distritales se reunirán como mínimo una vez
autónomo, por cada ente territorial. La al mes, mientras que las departamentales
Plataforma Local, Municipal y Distrital de lo harán como mínimo dos veces al año. La
Juventudes estará conformada por un plataforma nacional se reunirá igualmente
número plural de procesos y prácticas dos veces al año y tendrá las siguientes
organizativas, así como por espacios de funciones:
participación de los y las jóvenes que estarán
registradas ante las Personerías locales o 1. Impulsar la conformación de procesos

y prácticas organizativas y espacios
municipal que les hacer el acompañamiento
de participación de las y los jóvenes,
y seguimiento al cumplimiento de las atendiendo a sus diversas formas de
expresión, a fin de que puedan ejercer
acciones contempladas en las agendas de
una agencia efectiva para la defensa de
las juventudes (Ley 1885 de 2018). sus intereses colectivos.
39
2. Participar en el diseño y desarrollo
de Agendas Municipales, Distritales, Ciudadanía
Departamentales y Nacionales
Juventud. Con base en la agenda
de
activa y políticas
concertada al interior del Subsistema de afirmativas
Participación de las Juventudes.
3. Ejercer veeduría y control social a los La participación en los Consejos de Juventud

planes de desarrollo, políticas públicas de
pretende que, tanto consejeros como
juventud, y a la ejecución de las agendas
territoriales de las juventudes, así como a electores, creen las bases para una ciudadanía
los programas y proyectos desarrollados
activa, en la que sean corresponsables
para los jóvenes por parte de las entidades
públicas del orden territorial y nacional. de su propio desarrollo y tengan la firme
conciencia de que la construcción del bien

4. Establecer su reglamento interno de
organización, funcionamiento y generar común es una tarea cotidiana de todos y
su propio plan de acción.
sólo asumiendo con responsabilidad lo que
5. Designar dos miembros de las plataformas le compete a cada uno, se verán los cambios
de juventudes, para participar en las
que tanto reclaman.
comisiones de decisiones y concertación
como veedores de la negociación de la
agenda de juventud los cuales tendrán
Esta actitud propositiva, activa y tendiente
voz sin voto.
al cambio es la base para generar espacios
6. Actuar como un mecanismo válido de
interlocución ante la administración y las en los que se luche contra la estigmatización
entidades públicas del orden nacional y la discriminación que existe en el país y
y territorial y ante las organizaciones
privadas, en los temas concernientes a que se genera por diversas causas (políticas,
juventud. socioeconómica, de género, raza, creencias,
7. Proponer a las respectivas autoridades lugar de proveniencia, entre otras) o

territoriales, políticas, planes, programas
prejuicios que exacerban la discriminación.
y proyectos necesarios para el cabal
cumplimiento de las disposiciones No cabe duda de que desde los Consejos
contenidas en la presente ley y demás
de Juventud podrán ofrecer herramientas
normas relativas a juventud.
40
clave en la transformación social para lograr Jóvenes: más
una generación de ciudadanos que sean que recreación,
incluyentes y donde se presente una buena
deporte y
convivencia.
educación
La acción de los Consejos debe contribuir Si bien se ha sostenido que el mundo
a la erradicación de la marginación y la juvenil supera el escenario de lo puramente
exclusión de la vida ciudadana en la que se deportivo y recreativo, no cabe duda que
encuentra la mayoría de la población joven. estas actividades son importantes en este
Por esto deben contribuir a generar sujetos momento de la vida y pueden generar
responsables y que propicien espacios en los hábitos que acompañarán a los individuos
que se brinden oportunidades de desarrollo durante toda su vida.
que, acompañadas de acciones afirmativas,
permitan que exista un acceso en igualdad Pese a lo anterior, en la realidad se evidencia
de condiciones a la administración pública, que las nuevas generaciones están
sin sufrir las inequidades que generan las cambiando y su consumo de entretenimiento
diferencias del entorno. Solo de esta manera también, que ahora se caracteriza por estar
se podrá lograr una formación política, vinculado a las pantallas. Esta es la principal
comprometida con la justicia social, el razón por la que los jóvenes cada vez se
reconocimiento de la diversidad y la cultural interesan menos por actividades deportivas.
(Magenzo, 2017).
Los consejeros de juventud tienen un
doble reto a este respecto: en primer lugar,
llegar a sus representados por los nuevos
canales en uso y con creciente desarrollo y
41
a la vez (y contradictoriamente) sacarlos de las pantallas para que combinen ese tipo de
entretenimiento y acceso al mundo con otro más sensible, donde el desarrollo corporal sea
la clave.
No cabe duda de que la pandemia ha hecho decaer en los jóvenes el interés por el deporte
y otras actividades sociales y comunitarias, es por esto que la transversalización de los
intereses juveniles que deben fomentar los Consejos de juventud son claves para lograr que
todos los sectores y oportunidades sean aprovechados por esta población que, en términos
generales, al estar tradicionalmente excluida se siente cómoda no haciendo parte de las
decisiones lo que puede llevar a una generación apática y cada vez menos tenida en cuenta.
42
Tema 4
Comunicación asertiva
en el ejercicio de
representación
Ser asertivos a la hora de comunicar permite procesos de representación tradicionales
expresar pensamientos, sentimientos y han logrado abarcar los cambiantes y cada
opiniones de una manera que haga que los vez más mayores intereses de los y las
demás entiendan claramente los puntos jóvenes, lo que ha generado a una sensación
de vista y necesidades expresadas, sin de manipulación o resignación que forja
menospreciar pensamientos, sentimientos sentimientos que tergiversan la importancia
u opiniones ajenas. La Diplomado

asertividad es de la representación.
Contenidos
la capacidad de expresar nuestros
Sin embargo, la representación es
pensamientos reconociendo que el
Especializados para
fundamental, porque permite que voces
interlocutor es igualmente importante.
diversas sean oídas en escenarios de
Líderes Sociales
decisión. Esa actividad de re-presentar, de
Aunque una comunicación de este
volver a presentar los intereses de otros, de
tipo no garantiza que la otra persona
hacer evidente lo ausente como si estuviera
cambie su comportamiento u opinión,
presente, es dar voz a los silenciosos y agregar
ayudará a establecer límites para evitar
intereses, preferencias y valores públicos,
confrontaciones. UNIDAD DIDÁCTICA
para dar univocidad a la voluntad popular.
Consejos Municipales y locales de juventud
Representación La representación siempre está condenada
y comunicación al fracaso si se concibe como un simple
políticas acto de correspondencia comunicativa.
Es decir, si se imagina que su tarea es
Hablar de representación política es evocar reproducir miméticamente lo que se
un conjunto de imágenes, narrativas, está representando, ya que siempre nos
recuerdos, expectativas y frustraciones sentiremos frustrados por el fracaso de los
en la población juvenil. Difícilmente los representantes.
44
Los representantes, por sinceros, del proceso político en los sistemas locales y
comprometidos o enérgicos que sean, nunca nacionales, así como el aprovechamiento de
podrán encarnar a los representados y en su la información política para lograr objetivos
lugar, deberán reflejar las demandas estables políticos.
del público. La función de los representantes
políticos es pues, articular los intereses y Los consejeros deberán afinar sus habilidades
expectativas de los representados. para generar procesos de diálogo entre
organizaciones y actores políticos con los
En este sentido, podríamos describir la jóvenes de su circunscripción.
representación de los consejeros de juventud
como acto creativo y disminuir la tensión

Manejo y
entre los reclamos de los representados para
transformación
convertirse en mediadores.
de conflictos
Es así como el consejero debe establecer Los conflictos son inherentes a las sociedades
canales eficaces, estables y alternativos humanas y no es posible concebir una que
de comunicación con su comunidad, para prescinda de ellos, en la medida en que estos
lograr la representación de la mejor manera producen cambios, que a la postre pueden
y más ajustada a las demandas populares llegar a considerarse como positivos.
posibles.
Los conflictos ocurren cuando personas
En ese sentido, la comunicación política se o grupos manifiestan una conducta
refiere a la creación e intercambio de ideas competitiva, cuando luchan por objetivos o
y opiniones entre ciudadanos, funcionarios recursos limitados o incompatibles. Desde
públicos e instituciones políticas, a lo largo ese punto de vista el conflicto puede ser
45
de carácter armado, político o social, y Con estas premisas, el trabajo del consejero
sus implicaciones son diferentes. Puede será desarrollar su labor de manera
afirmarse, en ese orden de ideas, que el conciliadora, construyendo puentes con los
conflicto no tiene por qué ser siempre otros consejeros y generando espacios de
violento y que equiparar estos dos términos diálogo entre las instituciones que tratan
es incurrir en un error. temas que atañen a la población juvenil,
entre esas mismas entidades y la sociedad,
Entendiendo el conflicto como una situación así como entre las mismas organizaciones
que combina elementos positivos y negativos, juveniles, con el fin de lograr consensos
como algo que además de ser inevitable, es que lleven a políticas con el mayor impacto
esencial en las relaciones humanas, puede posible.
verse tal y como se mencionó, como una
oportunidad y un motor para el cambio La transformación de situaciones conflictivas
(Valenzuela, 1994, p. 59). requiere de los consejeros la capacidad
para considerar las opiniones de los otros
Los conflictos son situaciones en las que analizarlas al margen de sus pasiones e
dos o más actores persiguen objetivos interés y aportar puntos de encuentro para
incompatibles. Según Maquiavelo (El tomar decisiones.
Príncipe, 1532), éstos son inevitables y deben
ser un instrumento para conseguir algún fin
y no ser un fin en sí mismos. Si el objetivo de
los conflictos no es eliminar a los adversarios,
es posible establecer ciertas reglas e
introducir criterios para su resolución.
46
Ética, probidad e contribuyan al beneficio colectivo de los
inclusión jóvenes a quienes representan.
Las campañas políticas tradicionales Desde los Consejos de Juventud se debe
generalmente aluden a la juventud como difundir la concepción de que cada acto de
sinónimo de transparencia, partiendo del corrupción tiene costos y consecuencias
hecho de que los y las jóvenes, al no haber incalculables en la sociedad pues lo que se
estado tan vinculados con la actividad y con pierde en un acto de corrupción no igualará
la administración pública, no han adquirido jamás los beneficios que, al largo plazo
los vicios que se asocian con esta actividad y producen las invenciones públicas y sobre
tendrán un desempeño honesto. todo en materia social.
Aunque la concepción anterior puede tener
algo de verdad, lo cierto es que el hecho de
ser joven, si bien tiene esa gran ventaja de
no estar tan imbuidos en la posible cultura
corrupta, no inmuniza de adquirir dichas
actitudes y es por eso que los consejeros de
juventud deben tener una sólida formación
ética y unas firmes bases por el respeto de lo
público, así como una conciencia inequívoca
de la importancia de un comportamiento
probo en su gestión y en su labor como
veedores de las administraciones locales y
de cara a la estructuración de políticas que
47
Referencias
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“Encuesta Nacional de juventud” 2001.
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en Colombia. Bogotá.
Ley1885 de 2018
Resolución 846 de 1999

Magenzo, A. (2017). Ideas fuerza de la
educación derechos humanos. Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, Valenzuela, P. (1994). La estructura del
52, 309–320. Disponible en: https://www. conflicto y su resolución. En: Democracia
corteidh.or.cr/tablas/r25571.pdf
y conflicto en la escuela. Instituto para el
Maquiavelo, N. (1998 edición): El Príncipe. desarrollo de la democracia Luis Carlos
Madrid. Editorial Espasa Calpe Galán. Bogotá.
48
Diplomado
Contenidos
Especializados para
Líderes Sociales
UNIDAD DIDÁCTICA
Consejos municipales y locales de juventud

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Curso

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Pedro Eugenio Medellín Torres Autor

Óscar Jairo Fonseca Fonseca

Jairo Elías Rincón Pachón Fecha última versión

José Vicente Casas

Ruby Maritza Gerena Useche

Institucionalidad del grupo etario............................................................................................................................................................ 9

Ley 375 de 1997.................................................................................................................................................................................................................. 11

Política para y por jóvenes (primeros consejos de juventud 1995)................................................................... 14

Leyes 1622 de 2013 y 1885 de 2018.............................................................................................................................................................. 24

Estructura, funciones y alcance................................................................................................................................................................... 26

Mecanismos de participación formal y no formal................................................................................................................ 38

Ciudadanía activa y políticas afirmativas........................................................................................................................................ 40

Jóvenes: más que recreación, deporte y educación.......................................................................................................... 41

Representación y comunicación políticas..................................................................................................................................... 44

Manejo y transformación de conflictos.............................................................................................................................................. 45

Ética, probidad e inclusión................................................................................................................................................................................. 47

espacios de participación en la política nacional desde sus mecanismos formales y no

valiosos al crecimiento de la nación.

vigilancia y control de la gestión pública e interlocución de los y las jóvenes en relación

contextos y la visibilización de sus potencialidades y propuestas para su desarrollo social,

La “reciente” creación de estos Consejos en Colombia, entes colegiados de elección popular,

general conozcan su naturaleza y alcance para desarrollarlos y aprovecharlos en favor de la

Resolución de Conflictos Armados” con Maestría en Ciencia Política y un Máster en Gobierno

y Cultura de las Organizaciones. Trabajó en el Programa Presidencial Colombia Joven (hoy,

Consejería presidencial para la juventud) brindando asistencia técnica a entes territoriales

en la conformación y elección de los Consejos municipales de juventud. Tiene experiencia

en procesos de gestión administrativa en entidades públicas para procesos de formulación,

coordinación y administración de proyectos y en el desarrollo de políticas públicas. Cuenta

con una experiencia de más de 15 años en docencia e investigación en universidades como

“Jóvenes latinoamericanos, no esperen

nada del siglo XXI, es el siglo XXI

el que lo espera todo de ustedes”.

Gabriel García Márquez

elegir y ser elegidos como miembros de los proceso eleccionario.

Consejos Municipales de Juventud. Si bien

la elección del 2021 se ha publicitado como

afirmación desconoce procesos que se La historia de la atención estatal a la juventud

desarrollaron antes de la promulgación de la colombiana se remonta a 1968, con la creación

mencionada ley y de la 1885 de 2018 que la del Instituto Colombiano de la Juventud

modifica. y el Deporte – Coldeportes, como parte las

reformas impulsadas por la administración

este grupo etario y desde entonces varios

Considerando el desconocimiento general limitó a concertar esporádicos compromisos

participativos e institucionales que se venían generar espacios efectivos para el desarrollo

implementando en el país desde finales juvenil. Sus esfuerzos se concentraron

del siglo pasado, en este primer apartado principalmente en políticas deportivas.

pública, gracias a la promulgación, por a 1990 se conservara un cierto nivel de

parte de la Organización de las Naciones discusión entre las organizaciones juveniles,

Unidas en 1985, del año internacional de el Departamento Nacional de Planeación

escenario para discutir propuestas en torno a que durante la presidencia de César

a las políticas de juventud en el mundo y a Gaviria (1990 – 1994) se creara la Consejería

la adopción de muchas de ellas a la política presidencial para la juventud, la mujer y la

al “Consejo Nacional Coordinador” que social intersectorial para la infancia, la

delegados del Gobierno nacional en cabeza un nuevo modelo de intervención social

del Ministerio de Educación Nacional, en Colombia, a partir de la formulación de

Coldeportes, el Departamento Nacional políticas integrales para atender a los grupos

de Planeación, la Secretaría de Integración poblacionales más vulnerables.

Popular de la Presidencia de la República y

los jóvenes y las mujeres”.

para que tomara una dimensión mucho hitos en el desarrollo institucional de la