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GENERACIÓN DE EMPLEO Y DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS EN TURISMO RURAL. El caso de la Comunidad Valenciana, España. 7
Pablo Szmulewicz E., Universidad de Valencia, Doctorado en Economía Aplicada, 2008.
8 GENERACIÓN DE EMPLEO Y DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS EN TURISMO RURAL. El caso de la Comunidad Valenciana, España.
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2.- EMPLEO Y RECURSOS HUMANOS EN TURISMO.
"Ni va a ser la panacea ni la tabla de salvación a los
problemas seculares de las comarcas de interior"
(Yepes, 1995).
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A partir de 1989 se produjeron drásticas disminuciones de las tasas de empleo de
muchos de los países de Europa que provocaron un aumento de la pobreza y la exclusión
social, especialmente entre las mujeres, los jóvenes, los trabajadores de más edad y las
personas con discapacidad (ver gráfico 1).
A pesar del crecimiento económico alcanzado en la mayoría de los países europeos en
los últimos años, el desempleo persistente sigue siendo un problema primordial en toda la
región y el contenido de empleo de ese crecimiento es una cuestión fundamental.
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Cuadro Nº 2: Comparación internacional de indicadores económicos, 2004.
UE– 25 UE– 15 USA Japón
Población (millones) 457 383 293 128
PIB (en 1000 millones PPS, precios actuales) 10 213 9 316 10 164 3 210
Crecimiento PIB a precios constantes (% 2.4 2.3 4.4 2.7
cambio anual)
Tasa de empleo (% de población activa) 63.3 64.7 71.2 68.7
Crecimiento de empleo (% de cambio anual) 0.6 0.7 1.1 0.2
Tasa de desempleo (% fuerza laboral) 9.0 8.1 5.5 4.8
Fuente: Comisión de Empleo y Asuntos Sociales de la UE., 2005.
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No obstante, el desempleo ha permanecido obstinadamente elevado. Tras alcanzar un
nivel mínimo en diez años del 7,4 por ciento en 2001, la tasa de desempleo de la UE-15
aumentó al 8,1 por ciento en 2004 (véase el cuadro 3).
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2.2.- EMPLEO Y RECURSOS HUMANOS EN TURISMO.
La capacidad de generar empleo, es una de los efectos más importantes que, sobre el
sistema económico, tiene el turismo ya que, por lo general, en la utilización del factor trabajo,
son intensivas las actividades características de esta rama de la economía.
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Cuadro Nº 4: Lista de servicios característicos del turismo.
1. Servicios de alojamiento
1.1 Hoteles y otros servicios de alojamiento
1.2 Servicios de segundas viviendas por cuenta propia o de forma gratuita
2. Servicios de provisión de alimentación y bebidas
3. Servicios de transporte de pasajeros
3.1 Servicios de transporte interurbano por ferrocarril
3.2 Servicios de transporte por carretera
3.3 Servicios de transporte marítimo
3.4 Servicios de transporte aéreo
3.5 Servicios anexos al transporte de pasajeros
3.6 Alquiler de bienes de equipo para el transporte de pasajeros
4. Servicios de las agencias de viajes, operadores turísticos y guías turísticos
4.1 Servicios de agencias de viajes
4.2 Servicios de operadores turísticos
4.3 Servicios de información turística y de guías turísticos
5. Servicios culturales
5.1 Desarrollo artístico
5.2 Museos y otros servicios culturales
6. Servicios recreativos y otros servicios de entretenimiento
6.1 Deportes y servicios deportivos recreativos
6.2 Otros servicios para la diversión y el recreo
7. Servicios turísticos diversos
7.1 Servicios financieros y de seguros
7.2 Otros servicios de alquiler de bienes
Fuente: CST. 2004.
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Cambios metodológicos en la Encuesta de Población Activa (EPA)
Cambios sustanciales en la normativa que regula el mercado de trabajo.
Ahora bien, existen varios métodos para intentar medir el volumen del empleo
generado por un sector económico como el turismo:
1. Evaluación por la actividad: este método consiste en contar el número de empleados en las
empresas del respectivo sector, en este caso las directamente involucradas en la prestación de
servicios a turistas.
Obviamente una de las primeras cuestiones que plantea este método es la propia
definición del sector en referencia. Otro de los problemas adicionales es detectar toda la oferta
empresarial existente, que, en la mayoría de los rubros que conforman la llamada “industria
sin chimeneas”, en un gran porcentaje no está censada.
2. Evaluación por el trabajo: el WTTC (World Travel and Tourism Conceil), citado por OIT,
1997, establece una metodología de cálculo del empleo en el sector turismo a través de una
relación insumo/producto para determinar cuantos trabajadores contribuyen a la demanda
final, el gasto gubernamental asociado al turismo, las inversiones de capital y el comercio
exterior. En esta metodología se incluyen los puestos de trabajo directos y una parte de los
puestos indirectos en los sectores que proporcionan insumos al turismo (construcción de
hoteles, tareas agrícolas y de alimentación, componentes de automóviles, etc.).
En la versión provisional de la Cuenta Satélite del Turismo de España (CSTE) de la
Subdirección General de Cuentas Nacionales del INE, se postula que si se acepta la hipótesis
de que el contenido en empleo por unidad de output es el mismo, tanto para la producción
destinada al turismo como para el resto, entonces se puede calcular el empleo generado
directamente por la demanda turística.
De esta manera se plantea que para el caso del empleo directo, su cuantificación puede
revertir un proceso metodológico relativamente simple al asignar la relevancia
proporcionalmente de la producción turística para cada rama de actividad.
En el caso del empleo indirecto estos se pueden cuantificar si se cuenta inicialmente
con el vector de empleo por rama de actividad o por producto, obtenido de la contabilidad
nacional, entonces, se puede obtener también el empleo indirecto ligado a un vector de
demanda final.
3. Evaluación a partir del gasto: este tercer método parte de la base de que de los turistas se
puede obtener información sobre la estructura del consumo, aunque éste varía en función del
destino, motivo del viaje, forma de transporte y alojamiento. El consumo total por sector y por
visitante es posible con las encuestas de gasto y como la mano de obra total se conoce por
otras encuestas se puede calcular el coeficiente trabajo (unidad de trabajo medio por consumo
monetario). Conociendo el número de unidades de trabajo correspondientes a una unidad
monetaria gastada por los visitantes en un sector, el empleo directo generado por las
actividades turísticas se calcula multiplicando el total del gasto por el coeficiente trabajo.
En el Reino Unido, utilizando este método se ha estimado que por cada 150.000
dólares de ingreso se pueden generar entre 6 y más de 20 empleos dependiendo del tipo de
actividad de prestación de servicios turísticos de que se trate.
Según Figuerola, 1998 el sistema tradicional de encuestas permite obtener sólo
conclusiones primarias indicativas, para evaluar el empleo turístico, entregando el nivel por
sector. Cabe destacar que es necesario definir el peso de la demanda turística en cada rama
productiva para aplicar la cuota de impacto del consumo turístico.
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Daniel J. Stynes 1999, por otra parte, presenta tres metodologías para estimar los
impactos del turismo en la economía (entre estos el empleo).
1. El denominado money generation model: este método estima las ventas directas y
totales y a través de ellas, los efectos de este gasto en los ingresos y el empleo.
2. El segundo método llamado “off-the-shelf” multipliers: es un conjunto de
multiplicadores creados por la Oficina de Análisis Económico del Departamento de
Comercio de USA. que incluyen efectos indirectos e inducidos, es decir, a partir del gasto
de los visitantes y con el multiplicador específico del sector y la región se obtienen las
ventas directas e indirectas y los efectos en los ingresos y el empleo. Este método se acerca
mucho al mencionado como evaluación del gasto.
3. El tercer sistema es el llamado MI-REC/IMPLAN: sistema computacional que
estima los impactos económicos del turismo combinando balances para estimar gastos, con
modelos input-output del sistema IMPLAN.
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estimaciones, son compatibles y están integradas en las estimaciones del resto de las
variables.
Coherente con la clasificación de Mathieson y Wall, el Grupo Europeo de Empleo y
Turismo (en adelante GEET), 1999, estima el impacto del empleo generado en tres niveles
diferentes:
El 1er nivel de actividades turísticas donde el impacto del empleo va del 50 al 100%:
agencias de viajes, operadores, hoteles y otros alojamientos, restaurantes y otros servicios de
restauración, empresas de transporte, agencias receptoras, balnearios y empresas de puesta en
forma, centros de información turística, parques de ocio, temáticos y de aventura,
instalaciones deportivas, asociaciones del sector, industria de los recuerdos, empresas de
material y equipamiento para viajeros, industria de organización de reuniones, congresos e
incentivos, aeropuertos, seguros de viaje, artesanos, empresas culturales y de espectáculos,
sistemas globales de distribución y reserva, editores y distribuidores de libros, y mapas de
viajes y oficinas de cambio. Este nivel concuerda con lo que señalan Vera y Marchena, 1998,
como el empleo del sector turístico, aunque un tanto más ampliado.
El 2º nivel de servicios complementarios y auxiliares con una generación de empleo
del 50 al 25%: estaciones ferroviarias, industria de artículos deportivos, pasatiempos y juegos
electrónicos, industria fotográfica, fabricantes de medios de transporte, médicos y otros
proveedores de servicios médicos, periodistas, escritores, artistas, orquestas, empresas
mayoristas y minoristas, profesionales y trabajadores autónomos, agencias publicitarias,
fabricantes de papel, imprentas, agencias de programación, tecnologías de la información, y
de las comunicaciones y agricultura de mantenimiento, entre otros.
El 3º nivel de servicios complementarios y auxiliares con un efecto por debajo del
25%: empresas portuarias, industria farmacéutica y de cosméticos, industria del vestido,
talleres mecánicos, universidades, institutos de formación profesional técnica, arquitectos y
promotores inmobiliarios, industria electrónica y de la música, bancos y empresas de
construcción.
Lo señalado está, por supuesto, vinculado al carácter más o menos turístico de las
áreas de estudio.
En definitiva el empleo directo es el provocado por el gasto en las actividades de
servicios turísticos (oferta), esto es que atienden turistas o excursionistas. La oferta turística
(Sancho, 1997) se define como el conjunto de productos y servicios puestos a disposición del
usuario turístico (personas que no están trabajando o generando dinero en la zona) en un
destino determinado.
El empleo indirecto es aquel generado en sectores que sólo viven en parte del turismo.
Este es el caso de la administración local, provincial, regional, de las asociaciones de
fomento, cámaras de comercio, centros de estudio, formación, programas de desarrollo rural,
comercio turístico local (artesanía, entre otros), empresas de publicidad, etc.
El empleo inducido es aquel producido en sectores cuya demanda se ve incrementada
por el turismo y por la población local que trabaja en turismo. Tal es el caso de la
construcción, los transportes, las comunicaciones, los servicios básicos, la agricultura, etc.
En las actividades turísticas primarias (alojamiento, alimentación, transporte y oferta
complementaria) se considerará al personal en su totalidad y en las actividades turísticas
secundarias (otras empresas que prestan servicios a turistas) y actividades intermedias se
estimará qué porcentaje del consumo es atribuible al turista (Eurostat, 1999). Establecer cuan
turísticas son las actividades se puede hacer a través de encuestas a las empresas
determinando los distintos tipos de clientes y los servicios prestados.
Los efectos indirectos del turismo se podrían además calcular en términos de una
variable tan relevante como el empleo. Si se cuenta inicialmente con el vector de empleo por
rama de actividad o por producto, obtenido de la contabilidad nacional, entonces, se puede
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obtener también el empleo indirecto ligado a un vector de demanda final. Para simplificar la
exposición, si se utiliza ya la adaptación del modelo a la demanda turística, se tendría una
ecuación como:
Tl = (I – A) –l T y [5]
donde es un vector de empleo por unidad de output obtenido de la contabilidad nacional y
Tl representa el contenido total de empleo (directo e indirecto) correspondiente a un vector de
demanda final (neta de importaciones) turística.
La ecuación es válida bajo los supuestos habituales de estabilidad en los coeficientes
de A, y en este caso también bajo una estabilidad de los de generación de empleo directo.
El coeficiente multiplicador del turismo en los empleos indirectos, es considerado uno
de los más altos en relación con otras actividades. Lozato-Giotart, 1990, señala que los efectos
multiplicadores del turismo sobre el empleo en otros rubros se estiman en 2,5 o 3,5 según los
recursos. Se estima comúnmente, por otros autores, que por cada empleo generado en el
sector hotelero, se generan 2 o 3 empleos adicionales en la actividad turística y 3 empleos
adicionales en otras actividades económicas con las que el turismo está relacionado (Picornell,
1995).
Lo anterior se debe matizar al señalar que muchos de estos empleos son de tiempo
parcial o estacional, con elevados componentes de pluriactividad (principalmente turismo y
agricultura). De ahí que el empleo directo crece a una tasa inferior a la del empleo indirecto.
Por otra parte, la experiencia ha permitido establecer ciertos estándares de volumen de
personal por tipos de establecimientos, tanto de empleo directo como en empleo indirecto.
Los estándares de mayor aplicabilidad para el estudio del turismo rural son los de
hoteles de menor categoría, campings y residencias secundarias (ver cuadro 5). Estos índices
varían según el tipo y la categoría de los establecimientos.
Del cuadro anterior se puede obtener los siguientes índices: en hoteles el empleo
directo es de 0.556 empleados por plaza y el empleo indirecto es de 0.084. Esto considerando
que el empleo directo está en alojamiento, restauración y transporte, mientras que el empleo
indirecto abarca comercio, cultura/deportes, artesanía y servicios (0.084). En campings el
empleo directo es de 0.086 y en residencias secundarias es de 0.156, mientras que el empleo
indirecto es similar al de los hoteles. Los efectos multiplicadores del turismo sobre el empleo
en otros sectores de actividad son más importantes cuando el comercio, la industria y la
agricultura participan directamente en el desarrollo turístico. Tal es el caso de la Costa del Sol
donde el 56% de los empleos están más o menos directamente ligados al turismo: 33% de
empleos directos y 23% de empleos indirectos.
No obstante, los estudios de empleo y recursos humanos no se agotan en su
perspectiva cuantitativa. Por el contrario, la perspectiva cualitativa resulta ser del mayor
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interés, especialmente para el establecimiento de estrategias de desarrollo y formación en el
marco de programas de calidad del sector.
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puestos de trabajo (CEE, 1998). El efecto sobre el empleo del crecimiento del consumo
turístico es más rápido que en otros sectores y se estima que el efecto del gasto turístico es
generalmente mayor en el empleo que en la generación de ingresos.
Como impacto positivo se considera que los puestos de trabajo ofrecidos por el sector
turismo permiten una mayor movilidad social en comunidades muy jerarquizadas. El turismo,
a pesar de la precariedad y la estacionalidad sigue siendo uno de los pocos sectores
productivos que aporta buena cantidad de puestos de trabajo especialmente en regiones
alejadas de los grandes centros metropolitanos. Asimismo, el turismo tiene un impacto
importante en la disminución del paro de larga duración y en la aparición de nuevas
oportunidades laborales para mujeres y jóvenes. El impacto socio-profesional del turismo
provoca redistribución geográfica de la población en relación con la especialización turística.
Además produce modificación socio-profesional de la población activa, alza del nivel cultural
y profesional de la población.
En términos negativos el turismo puede promover distorsiones en la economía local si
atrae demasiados trabajadores de otros sectores, privándoles del capital humano necesario
(caso del sector agrario).
Casi siempre los estudios se concentran en la hotelería; pero si se incluyeran otros
subsectores como la oferta extrahotelera, los restaurantes, etc., que necesitan menos capital, la
relación empleo/inversión sería aún más favorable al sector.
Algunas áreas del negocio turístico utilizan mucha mano de obra: situaciones de cara
al público en agencias de viajes, alojamientos, restaurantes, venta de recuerdos, etc. y sobre
todo en las economías de salarios bajos. Las actividades que no se realizan de cara al público
tienen un ratio capital-trabajo más alto. Además de la intensidad en mano de obra muchas
áreas han llegado tarde al equipamiento y la automatización que reducen mano de obra. Otra
parte intensiva en mano de obra es la actividad empresarial innovadora a pequeña escala en
ciertos nichos de la actividad (Bull, 1994).
En las primeras etapas del desarrollo turístico la inversión por empleo es más elevada
que en etapas posteriores. Al desarrollarse los destinos turísticos la intensidad del factor
trabajo varía y en ciertos casos se ha encontrado que es menor que en otras industrias.
Hay que señalar, por otra parte, que el empleo en las zonas turísticas estará influido
por el tipo de alojamiento predominante que utilice. En zonas turísticas generalmente la
construcción es el segundo sector de empleo movilizada por el tirón del turismo, aunque
también este sector sufre de una componente cíclica.
En el turismo nacional, si las áreas destino comienzan con subempleo y con ingresos
bajos, el turismo creará empleo y puede elevar los ingresos. Al mismo tiempo puede haber
reducción del gasto público al disminuir los pagos por desempleo. En el caso del turismo
internacional en los países menos desarrollados, basados en la búsqueda de sol, el turismo
habitualmente aumenta el empleo, aunque no siempre con ingresos elevados.
Como costos del desarrollo turístico se menciona la opinión de Townsend (1997)
quien señala que los niveles de productividad del sector son bajos, principalmente debido a la
existencia de mucha mano de obra de baja cualificación, con trabajos par-time y estacionales,
lo que se ve como dimensión negativa respecto a la capacidad del sector para generar empleo.
Sin embargo Lorés agrega que si bien generalmente se identifica el turismo con
empleo, los efectos multiplicadores de esta actividad generalmente se sobrestiman. Este
fenómeno también se aplica en el caso del turismo rural, ya que en las zonas no urbanas
generalmente bajo esta misma idea se hace un gran esfuerzo por implementar el turismo y así
los agricultores no abandonen totalmente su actividad. Algunos efectos negativos de este
comportamiento, señalados por la autora son los siguientes:
Cambio profundo de actitudes que afectan a los individuos
En algunas zonas no utilizan mano de obra local sino que proveniente de las ciudades
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Atracción de desempleados que aceptan el trabajo a menor salario que los trabajadores
autóctonos
Según Marchena las principales falencias del empleo turístico son:
Una clara descualificación
Baja productividad y
Sobreexplotación de los recursos humanos.
Como principales conclusiones de este estudio referidas al empleo turístico vemos que
esta actividad aparece como sostenedora de éste en época de crisis, que dinamiza el empleo al
ser de carácter flexible y con proyecciones, pero posee una alta sensibilidad a la coyuntura
económica y es de carácter inestable. Esta flexibilidad se puede apreciar ya que el empleo fijo
aparece estable o en disminución y el eventual se encuentra en crecimiento.
Esteban, López Palomeque y Aguiló, 2002, proponen que cambios en las condiciones
climáticas como escasez de agua, incremento de las temperaturas o aumento en el nivel del
mar, podrían acarrear repercusiones en la economía turística a través de una disminución de
los ingresos por este concepto. Así, en las zonas más vulnerables se podría sufrir cambios en
sus condiciones económicas, como posibles cierres de establecimientos turísticos y un
aumento en el desempleo.
En su presentación de VII Congreso AECIT, Cabrini, 2002, señala como impacto del
turismo en el empleo no sólo la creación de éste, sino además la mantención de las
ocupaciones actuales, la participación de organizaciones sociales en los nuevos empleos y
grupos específicos como jóvenes y mujeres.
Observando el comportamiento del empleo por sectores de España se aprecia que en
las zonas turísticas consolidadas hay una clara tendencia a la estabilización en el empleo
turístico, en las zonas emergentes existe una tendencia al crecimiento, y por último en los
espacios en los que el turismo se implementa como forma de diversificar la economía, el
empleo presenta una tendencia al incremento.
Nath, 2003, postula que si bien la actividad turística puede tener otros efectos, en la
práctica, el motivo principal para el desarrollo de esta actividad es el impacto económico, es
decir, el incremento del empleo, ingresos y exportaciones. Esto es justificable debido a que la
industria turística es la segunda más grande del mundo generando mas de 200 millones de
trabajos alrededor del mundo. Por otra parte el autor cita a Sinclair y Stabler (1998) quienes
postulan que se asume que frente a los impactos agregados del gasto turístico la economía
posee la capacidad de expandirse, aumentando la capacidad de empleo y egresos en respuesta
a la demanda turística.
Según Andriotis, 2004, aproximadamente 7,4 millones de personas son empleadas
directamente en turismo en la Unión Europea (ver cuadro 6). La Comisión Europea estima, a
partir de estos datos, un aumento entre 2,2 y 3,3 millones de puestos de trabajo para el 2010
Por otro lado, la industria crea trabajo indirecto de manera sustancial a través de
actividades complementarias como comercio minorista, procesos de producción de comida,
servicios financieros, comunicaciones y construcción. De esta forma, el número de
trabajadores del sector en la Unión Europea aumenta a cerca de 20 millones.
España posee el porcentaje mas alto de trabajadores directos e indirectos involucrados
en la actividad turística (19,9% o aproximadamente 3,3 millones de personas) seguido, en
términos de porcentaje, por Grecia con 687.026 personas y Portugal con 819.448 (16,8% y
16,7% respectivamente). El Reino Unido tiene en el empleo directo en turismo casi el 40%
del empleo indirecto, mientras que en China se estima que el empleo indirecto representa 2
veces el empleo directo y en India casi el mismo porcentaje (ver gráfico 3).
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Gráfico N° 3: Impactos del turismo en el empleo.
Alvarez Sousa, 1996, señala que según el Ministerio de Turismo de Francia (DIT) para
el año 1986 el turismo dio trabajo directa e indirectamente a aproximadamente 1.600.000
personas. De lo anterior se deduce que en menos de 20 años esta cantidad casi se ha
duplicado.
Por otra parte Andriotis, 2004, señala que el turismo posee potencial para generar
trabajo en áreas donde existen pocas alternativas de otros empleos, aunque señala que el
turismo ha sido criticado por generar empleo estacional, part-time y de baja calidad, ocupado
principalmente por inmigrantes y mujeres.
La estacionalidad deriva en pobres condiciones de trabajo y empleo con efectos
negativos sobre los niveles de calificación, la calidad de los servicios y la competitividad
comercial, además los trabajos part-time se encuentran fuertemente dispersos en la actividad
turística junto con bajos salarios y excesivas horas de trabajo, contratando principalmente
inmigrantes, los que generalmente no son registrados, lo que deriva en que la fuerza de trabajo
inmigrante no aparece en las estadísticas oficiales.
A pesar de ello Richards, 2001, realizó una estimación de la participación de
extranjeros en la fuerza laboral de turismo en la UE.
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Cuadro Nº 7: Estimación de extranjeros en empleo turístico en países
miembros de la UE. 2000.
País miembro % máximo estimado de trabajadores extranjeros
en la fuerza de trabajo en turismo
Alemania 25,0
España 5,0
Francia 15,0
Italia 5,0
Portugal 3,0
Reino Unido 20,0
Fuente: Richards, 2001
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Relacionado a la formación revierte especial interés la labor desarrollada por los
sindicatos de los sectores UGT y CCOO a través de convenios con AAPP, desarrollándose
cursos para trabajadores, tanto para los activos como los parados.
Destaca la labor realizada en formación por los Consorcios – Escuelas, dentro de los
que se puede mencionar el Consorcio - Centro Andaluz de Formación de Industrias del Ocio
(Mijas) y el Consorcio- Escuela Islantilla. En este último se forman cocineros y personal de
sala para satisfacer la demanda de profesionales calificados en hotelería. Aquí se realizan
cursos de dos años con clases tanto teóricas como de situaciones reales en comedores y
restaurantes. Este consorcio ha desarrollado además el Primer curso de Gestión Turística de
Recursos Naturales.
En una visión comparativa con otros países de la Unión Europea se aprecia que
España tiene una estructura distinta con menor presencia de los niveles directivos en la
hostelería.
Como se aprecia en el cuadro 10 la mayor parte del personal del sector está en la
categoría de trabajadores de servicios; pero con tendencia descendente. Las categorías que
crecen son profesionales, técnicos y administrativos, lo que indica que hay una elevación del
nivel.
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Otras características del empleo turístico son: el carácter no fabril del trabajo, débiles
fronteras entre tiempo de trabajo y tiempo de ocio y flexibilidad. Todas estas características
hacen que el empleo turístico se presente en ventaja respecto a otros tipos de empleos. Esto se
confirma con lo expuesto por la Internacional Labor Office en 1989 (citado por Szivas et. al.
1999) donde se expone que los bajos salarios en la agricultura junto a una desacreditación de
los sectores rurales tradicionales han puesto al turismo en una posición ventajosa en algunas
zonas como el Caribe, pese que en otras economías el sector turístico posee estigmas similares
a los de la agricultura. Así se observa que para valorar las ventajas del turismo frente a otras
formas de empleo hay que considerar también las circunstancias del país específico.
Dentro de las percepciones más deficitarias aparecen las siguientes:
1. Inestabilidad: Según el Balance del turismo en España en 2006 del Instituto de Estudios
de Turísticos, 6 de cada 10 asalariados ocupados en la industria turística poseen contrato
indefinido. Por lo tanto existe un grado importante de contratación precaria (modalidades de
contratación de fomento del empleo y contratación eventual) y de duración limitada.
Respecto a la jornada de trabajo el IET estima que en el 2006 el 82,3% de los
asalariados en la industria turística trabajaron a tiempo completo frente al 17,3% restante, que
lo hicieron a tiempo parcial, con un incremento del 8,5% y 7,1% respectivamente.
La utilización de empleados a tiempo parcial (entre el 12% y el 52% del empleo total
del sector hotelero) o eventuales permite a los empresarios convertir coste laboral fijo en
variable.
En la hostelería el empleo eventual representa el 40% del total. Otras actividades como
la información y la promoción tienen un porcentaje de empleo eventual de entre el 25 y el
30%. El empleo eventual se produce por la estacionalidad, la sensibilidad a factores
coyunturales y el intrusismo profesional entre otras causas.
Muchos trabajadores están, por consiguiente, pluriempleados o son gente que
normalmente no está dentro de la fuerza de trabajo como los estudiantes. A raíz de ello el
efecto del turismo en el empleo no se computa totalmente.
En cuanto a la distribución por género de los contratos a tiempo parcial es desigual: en
la industria turística en general las mujeres superan levemente a los hombres pero los superan
principalmente en hostelería y restauración no así en otras actividades del sector (ver gráfico
4).
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2. Estacionalidad: las fluctuaciones de la demanda turística inducen variaciones en el
volumen de empleos. Esto es especialmente claro en el dominio de la pequeña empresa
familiar donde la contratación temporal se utiliza para cubrir épocas de mayor demanda.
Adela Mariscal 2002, señala que donde existen estructuras consolidadas (pymes, cadenas
hoteleras etc.), la estabilidad y la calidad del empleo son mayores pero que en los casos de
micropymes, cooperativas, sociedades anónimas laborales, etc., y donde además puede existir
vulnerabilidad económica y territorial, el empleo es altamente estacional, presentando así un
alto grado de inestabilidad y por tanto de precariedad.
En relación con la estacionalidad se puede decir que existen dos mercados laborales:
uno de trabajadores fijos y otro de trabajadores en temporada alta. El empleo estacional puede
atraer a "trabajadores marginales" y si la presión es elevada pueden subir los salarios. Esto
puede apartar mano de obra de tiempo completo en otros sectores haciendo que suban los
salarios estacionales en esos sectores o reducir su visibilidad (Bull, 1994).
Según datos de la EPA, el sector servicios en España, tiene una tasa de temporalidad
cercana al 30% y dentro de este sector la rama de hotelería presenta una tasa más alta de
estacionalidad que la restauración y es una de las que ha incrementado esta tasa en los últimos
años.
Desde una perspectiva de género, como se aprecia en el gráfico 5 en la industria en
general las mujeres superan levemente a los hombres en cuanto a contratos temporales,
especialmente en el caso de la restauración. En otras actividades distintas a la hostelería y la
restauración, son los hombres el porcentaje mayoritario en empleos temporales del sector.
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Pablo Szmulewicz E., Universidad de Valencia, Doctorado en Economía Aplicada, 2008.
4. Movilidad: la estacionalidad y la concentración espacial generan fuertes flujos migratorios
diarios y temporales.
6. Salarios. Cabe destacar que pese a la importancia del sector respecto a cantidad de fuentes
laborales, en algunos sectores como la hotelería y la restauración, la oferta de trabajo es por
mano de obra no especializada, lo que deriva en una baja de los salarios. Los salarios son
generalmente bajos y aquellos elevados se aplican a ciertas cualificaciones.
Existen en hotelería y restauración varios sistemas de remuneraciones: basada en
propinas de los clientes, remuneración basada en un porcentaje del negocio o de las ventas,
salario fijo, etc. El sistema más común es el de salario fijo bajo y una componente variable en
función de las ventas. La práctica normal de suplementar los salarios con propinas, produce
discrepancia, en algunos puestos significativas y aún no debidamente estudiadas, entre los
salarios reales y los declarados.
7. Trabajo extraordinario: la actividad turística exige trabajar por encima de los horarios
normales: ya sea con jornada partida o con trabajo extra a tiempo parcial, horarios nocturnos,
descanso insuficiente, etc.
9. Inmigración: la expansión turística exige contar con personal capacitado y por eso es
necesario en algunos casos acudir a la inmigración para cubrir las necesidades. En otros casos
se trata de personal para las tareas que los locales no aceptan realizar.
Respecto a los ocupados de nacionalidad extranjera en la industria turística, el número
de éstos se situó, en España en 2005, en 371.009 efectivos, llegando a significar que 2 de cada
10 ocupados extranjeros en el mercado laboral español (2.069.072) estaban empleados en
alguna actividad turística.
11. Valoración social escasa: gran parte de las ocupaciones del sector son socialmente poco
valoradas y asimiladas al trabajo doméstico.
GENERACIÓN DE EMPLEO Y DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS EN TURISMO RURAL. El caso de la Comunidad Valenciana, España. 27
Pablo Szmulewicz E., Universidad de Valencia, Doctorado en Economía Aplicada, 2008.
12. Afiliación sindical reducida: dada la condición de micro y pequeñas empresas la
participación en los sindicatos de los trabajadores del sector es muy baja.
13. Alto grado de autónomos. El IET señala que en el año 2005 los trabajadores autónomos
del sector se elevaron a 579.654 (incremento de 3,1% respecto al año anterior). El peso de
este colectivo en el sector de los servicios fue del 16,8% y en el conjunto del mercado laboral
del 18,2%, siendo la principal actividad la restauración.
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Pablo Szmulewicz E., Universidad de Valencia, Doctorado en Economía Aplicada, 2008.
Gráfico Nº 6: Número medio de ocupados en la Industria Turística, 2000-2006.
GENERACIÓN DE EMPLEO Y DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS EN TURISMO RURAL. El caso de la Comunidad Valenciana, España. 29
Pablo Szmulewicz E., Universidad de Valencia, Doctorado en Economía Aplicada, 2008.
Según el Instituto de Estudios de Turísticos, 2005, el promedio de trabajadores por
cuenta ajena ocupados en la industria turística creció un 5,5% hasta alcanzar los 1.763.694
efectivos. Esta cifra representa el 75,3% de los ocupados en actividades propias del sector
turístico, el 17,2% de los 10,2 millones de asalariados empleados en el sector de los servicios
y el 11,4% de los 15,5 millones de los mismos a nivel nacional.
Los datos aportados por el IET (2005) establecen que la distribución de los
trabajadores asalariados en el turismo entre las distintas actividades que componen esta
industria, se concentra mayoritariamente en hostelería (55,8%). El resto de actividades
turísticas empleó al 44,9% (791.948).
En España el sector hostelería representa el 8,1% de los trabajadores autónomos. En
segundo lugar está el transporte que representa cerca del 15% en los países de la OCDE. En el
subsector de la distribución y ordenación turística la actividad de agencias de viajes es la que
genera más empleos.
La importancia del sector no viene dada solamente por su crecimiento histórico, sino
que además por el crecimiento de su importancia en comparación con otras actividades
productivas. Como se aprecia en el cuadro 9 entre los años 89 y 99, el sector agrario baja, el
sector industrial también, suben los servicios, la hostelería y las actividades recreativas.
30 GENERACIÓN DE EMPLEO Y DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS EN TURISMO RURAL. El caso de la Comunidad Valenciana, España.
Pablo Szmulewicz E., Universidad de Valencia, Doctorado en Economía Aplicada, 2008.
La estacionalidad tiene una gran incidencia en esta actividad ya que en los periodos
estivales se produce una disminución del paro. Dentro de los diferentes meses del año los más
importantes periodos de colocaciones son abril, junio, julio y agosto.
Del total de contratos efectuados en hostelería y turismo en 2003 existe una
preferencia importante por contratar mujeres (INEM, 2003).
Cuadro Nº 10: Colocaciones registradas sector hostelería, CV. 1996-2002.
Alicante % Castellón % Valencia % CV.% España %
1996 12,99 12,58 6,62 9,31 8,7
1997 12,08 12,84 6,78 9,14 8,46
1998 11,37 12,21 6,57 8,72 8,29
2002 12,1 12,96 8,0 8,6
Fuente: INEM, 2002.
Del análisis de los datos de empleo registrado en las oficinas de INEM de áreas con
importantes comarcas rurales, se observa el creciente predominio del sector servicios y dentro
de él el significativo papel que va ocupando la hostelería y la disminución del sector agrario.
De acuerdo a datos del INEM, 2002, para el mercado laboral, la oficina de Castellón tiene
19.061 empresas con un total de 186.081 trabajadores. De estos totales el sector hotelería
representa el 8,77% de las empresas y el 4,02% de los trabajadores. El sector construcción
representa el 14,36% de las empresas y el 11,71% de los trabajadores y la agricultura el
3,29% de las empresas y el menos del 1% de los trabajadores. El resto es industria. Por
número de empresas la hostelería ocupa el tercer lugar con 1.674 empresas. El sector servicios
se caracteriza por ser casi en su totalidad empresas pequeñas con menos de 10 trabajadores.
En el caso de las zonas rurales atendidas por oficinas del INEM el sector servicios
representa cerca del 65% de las empresas y mas del 50% de los trabajadores ocupando la
hostelería el tercer lugar de las actividades en número de empresas, casi en su totalidad
empresas de menos de 10 trabajadores. (INEM, 1998).
GENERACIÓN DE EMPLEO Y DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS EN TURISMO RURAL. El caso de la Comunidad Valenciana, España. 31
Pablo Szmulewicz E., Universidad de Valencia, Doctorado en Economía Aplicada, 2008.
Szivas, Riley y Airey realizan un estudio de movilidad laboral en el Reino Unido,
específicamente en las regiones de Somerset y Coventry. La primera una región
principalmente agrícola con esta actividad en declive y la segunda con un atractivo turístico
centrado principalmente en la ciudad. La movilidad intersectorial hacia el turismo ha sido
cuantificada en un 28.5% en Somerset y en un 24,7% en Coventry considerando personas que
han ocupado sus últimos diez años en el sector turismo. Los sectores de proveniencia son los
detallados a continuación:
Cuadro Nº 11: Industria anterior a Turismo.
Industria proveniente Somerset % Coventry %
Agricultura, pesca 9.6 1.9
Minería --- 1.9
Manufactura 3.2 5.6
Electricidad, gas y provisión de agua 1.1 1.9
Construcción 4.3 ---
Mecánica --- ---
Comercio mayorista y minorista 19.1 15.9
Banquetería 5.3 3.7
Transporte y comunicaciones 1.1 2.8
Finanzas 7.4 1.9
Bienes raíces 2.1 0.9
Administración pública 6.4 4.7
Educación 4.3 10.3
Salud y Trabajo Social 7.4 8.4
Desempleados 3.2 4.7
Otros 25.5 35.5
TOTAL 100.0 100.0
Fuente: Szivas et. al., 2000.
Respecto a las motivaciones en este estudio se encuentra una nueva motivación que se
agrega a las ya expuestas en Szivas y Riley, 1999 y es la utilidad instrumental. Cabe destacar
que en este estudio las motivaciones no varían significativamente entre una región rural y otra
eminentemente urbana.
Situación similar se aprecia en estudios realizados en Hungría. En su artículo Szivas y
Riley 1999, presentan un estudio sobre el empleo turístico y el comportamiento del mercado
laboral realizado en Hungría durante el período de transformación del sistema económico del
país. En éste se observa que de los individuos que se incorporaron al sector turístico desde
otros sectores sólo una pequeña minoría empeoró su “estatus” laboral, la mayoría lo mantuvo
e incluso un pequeño porcentaje lo mejoró.
Los mayores niveles de movilidad geográfica correspondieron a los trabajadores del
sector sanitario (26,6%), después educación (19,2%) y agricultura (18,8%), mostrando
además una satisfacción general con el cambio (contrario a la hipótesis inicial).
Por otro lado pese a la suposición de desventaja salarial, el estudio muestra una mejora
en éstos, y la calidad de vida también mostró una mejoría aunque menor a la salarial. Los
cambios menos positivos se dieron en los temas de jornada laboral y de ajuste entre formación
y trabajo actual. Finalmente se concluye que los efectos más positivos de esta movilidad se
detectaron en la variable satisfacción laboral y se plantea la interrogante si los efectos
positivos de movilidad intrasectorial son contradictorios con la “función” supuesta del sector
turismo como refugio.
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Pablo Szmulewicz E., Universidad de Valencia, Doctorado en Economía Aplicada, 2008.
2.3.- ECONOMÍA SOCIAL, EMPLEO Y TURISMO.
GENERACIÓN DE EMPLEO Y DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS EN TURISMO RURAL. El caso de la Comunidad Valenciana, España. 33
Pablo Szmulewicz E., Universidad de Valencia, Doctorado en Economía Aplicada, 2008.
Todo ello supone que nos encontramos ante un fenómeno de raíz histórica pero con
un presente no sólo importante, sino además creciente, de una vitalidad superior incluso a la
demostrada de la economía española en general.
De igual forma las asociaciones sin fines de lucro han experimentado un considerable
desarrollo en las dos décadas pasadas. En España se estima que existen 253.309
organizaciones privadas sin ánimo de lucro entre fundaciones, asociaciones, clubes, etc. que
representan el 4,5% del total de trabajadores españoles.
Hay que destacar además que existe una alta implicación de las administraciones en el
desarrollo de las cooperativas.
Se aprecia un fuerte sesgo terciario del crecimiento del empleo en la economía social,
especialmente en los servicios de ocio, cultura y de inserción social, que se caracterizan por
una fuerte intensidad en mano de obra. Los principales sectores beneficiados son: la
hostelería, el comercio, los servicios de mantenimiento sanitario, de automóviles, además de
los servicios financieros, de seguros, las comunicaciones y la construcción.
La cooperativa es una de las fórmulas empresariales mejores para el desarrollo de
iniciativas de promoción endógena. De igual forma una asociación de nivel local tiene, frente
al desarrollo, unas características que la hacen ser un buen medio de implicación: es
voluntaria, basada en la confianza, legitimidad por que los interesados adoptan sus propias
decisiones y anclada en lo local (Daigney, 1990). Las asociaciones y organizaciones privadas
sin fines de lucro pueden ser vías para superar el atraso o declive de zonas específicas.
Las formas de economía social por la vía de las asociaciones tienen implicaciones
sobre el empleo tanto remunerado como voluntario.
Se destaca la contribución de la economía social al empleo en zonas rurales en declive,
donde cumplen también una importante labor de creación de capacidad empresarial. Dentro
de las cooperativas agrarias se presenta como una oportunidad el desarrollo de nuevas
actividades: agroturismo, turismo verde, con lo que pueden complementar rentas, no sólo con
la creación de oferta sino con la estructuración de redes de comercialización. Esta fórmula se
puede relacionar también con el turismo social. "Las cooperativas agro-turísticas-artesanales,
y la generación de una oferta organizada de habitación y servicios de turismo rural,
constituyen referentes importantes de las funciones que la economía social viene cumpliendo
en áreas rurales, donde existe un amplio campo de posibilidades de desarrollo." (Tomás Carpi
y Monzón, 1998).
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Pablo Szmulewicz E., Universidad de Valencia, Doctorado en Economía Aplicada, 2008.
2.3.1.- Recursos humanos en las cooperativas de turismo.
En el ámbito general del turismo se comprueba cada vez más que las cooperativas y
los negocios asociados son mejores jugadores en el mercado de viajes y turismo. En 1992 se
formó la Travel International Co-operative and Associative con 27 miembros de 23 países que
forman una red activa de hoteles, villas de vacaciones, tour operadores, agencias de viajes.
En hostelería en España en 1994 se contabilizan 137 cooperativas de trabajo asociado
con 609 socios. En sociedades anónimas laborales en 1994 en España se computan en
hotelería 57 sociedades con 208 socios trabajadores y 67 socios de capital (INFES, 1995).
Según Ivars, 1996, la conformación de una estructura organizacional superior a la
individual es una estrategia de competitividad y en turismo rural además de eso supone una
clave para la supervivencia y el desarrollo.
En Grecia hay estudios que demuestran el rol del turismo rural en la mantención de los
puestos de trabajo, gracias a la creación de cooperativas. Existen actualmente mas de 7
cooperativas de agroturismo en Grecia que han permitido crear 150 puestos de trabajo,
aunque son iniciativas en fase de consolidación y con importante apoyo público. El éxito de
estas cooperativas de turismo rural en Grecia se basa en: asociación y participación de todos
los agentes sociales, crear estructuras adecuadas para conseguir objetivos claros y creación de
confianza, planificación a todos los niveles, formación y capacitación.
Los agentes de la economía social, cooperativas, asociaciones, son muchas veces las
mejores formas o las únicas existentes de crear una estructura capaz de sostener el desarrollo
del turismo en áreas rurales. Según Cruz, 1998b, el asociacionismo es otro de los rasgos de
madurez del desarrollo del turismo rural. Es interesante el desarrollo del asociacionismo como
fruto del turismo rural y la contribución del turismo rural al desarrollo de las cooperativas. El
turismo rural ha permitido la reanudación de actividades de muchas pequeñas cooperativas
agrarias locales, que estaban a un paso de perecer, a través de la captación de un nuevo tipo de
mercado más próximo. Esto es especialmente válido para producciones artesanales de queso,
miel, perfumes, especies, etc.
GENERACIÓN DE EMPLEO Y DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS EN TURISMO RURAL. El caso de la Comunidad Valenciana, España. 35
Pablo Szmulewicz E., Universidad de Valencia, Doctorado en Economía Aplicada, 2008.
Entre sus acciones vinculadas al tema del empleo están: valorización del patrimonio
natural y cultural, mejora de equipamientos y de infraestructuras, ayuda a inversiones
privadas y públicas en alternativas de alojamiento, organización de comunicaciones y de
información, organización de la oferta local (agrupaciones, centrales de reserva, etc.),
formación de personal para las empresas turísticas, entre otras. El apoyo al turismo rural en el
Leader I representó el 51,8% del total de los fondos invertidos, avalando que de acuerdo al
criterio de la Unión Europea el turismo rural es uno de los principales factores de generación
de empleo para las comarcas rurales desfavorecidas.
Los tipos de proyectos apoyados en el Leader I y por ende las actividades donde se
han creado puestos de trabajo son:
Hay que señalar a modo de ejemplo, que en Castilla y León, esta medida del turismo
rural es la preferida por los agricultores ya que de un total de 60 proyectos del Leader I,
destinados a diversificar rentas, 29 fueron de turismo rural (Bardají y Gimenez, 1995).
La oferta de alojamiento y restauración ha ocupado la mayor parte de las actuaciones
del Leader I Beltrán, 1995).
No obstante, el programa Leader II ha destinado menos recursos al turismo rural y el
programa Leader Plus aún menos.
De acuerdo a los informes del Leader se establece que los beneficiarios de las acciones
en materia de turismo son principalmente particulares, seguidos después por las
administraciones y por empresas.
En cuanto a las características de los promotores agricultores de iniciativas de turismo
rural (Castilla y León) predominan los jóvenes agricultores, con cierto nivel de estudios, en su
mayoría secundarios, aunque figuran como promotores los titulares de las explotaciones
agrarias. Todos reconocen contar con el apoyo de la cónyuge y de la mano de obra familiar
para emprender al nueva actividad.
Se estima que la edad es el factor condicionante para emprender la diversificación de
actividades y no tanto la formación educativa.
Una de las debilidades observadas en la puesta en operación de los proyectos Leader I
ha sido la "escasa formación y/o cualificación de los recursos humanos.."(Pulido, 1997). Los
Leader han sido capaces de hacer aflorar un capital humano en comarcas aparentemente
débiles, aunque buena parte de las ayudas se ha canalizado hacia la administración pública
local quizás por la falta de iniciativa privada.
Los programas de formación representan una parte importante de las inversiones de
cada proyecto Leader. En el caso del proyecto de la Serra de O Caurel (Galicia) los cursos de
formación representaron el 10% del presupuesto total (Rodríguez y Furelos, 1993). En Alto
Palancia y Alto Mijares el Leader ha supuesto la realización de 22 proyectos formativos entre
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Pablo Szmulewicz E., Universidad de Valencia, Doctorado en Economía Aplicada, 2008.
ellos algunos de turismo rural. El mejoramiento de la formación fue también uno de los
objetivos prioritarios del Leader II.
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Pablo Szmulewicz E., Universidad de Valencia, Doctorado en Economía Aplicada, 2008.
Fernandez Agüero 2002, reconoce que son las mujeres las principales promotoras del
desarrollo rural a través de la diversificación del empleo ya que son éstas las que llevan a cabo
propuestas innovadoras.
García Bartolomé 2002, menciona que de las políticas agrarias existentes para la
incorporación de jóvenes a la explotación agraria, muy pocas han sido utilizadas por las
mujeres. No obstante, en los procesos dinámicos impuestos por las actuales políticas de
desarrollo rural la mujer ha desempeñado un importante papel en los ámbitos políticos y
técnicos de la estructura organizativa, la promoción y la ejecución de los proyectos. Dentro de
estas intervenciones públicas han destacado la “Red NOW de Apoyo a las Iniciativas de
Mujeres Rurales” (1995- 1997) y la “RED GEA” (1997- 1999).
Respecto a la Iniciativa LEADER I se observó una feminización de los proyectos
apoyados. En las medidas de apoyo al turismo rural LEADER I las mujeres captaron un
52.5% de los recursos y respecto a la medidas de valorización y comercialización de
productos agrarios locales también se aprecia este fenómeno.
Se postula que las mujeres rurales están llevando el protagonismo en los actuales
procesos de desarrollo rural en España, destacándose iniciativas como INTERREG, EQUAL
(2000-2006) que apuntan a fomentar o reducir la discriminación laboral, y el programa
LEADER PLUS que abre nuevas oportunidades para las mujeres rurales.
Por otra parte, tiene un gran interés la participación planteada por el autor, de la mujer
en la elite política municipal, principalmente en municipios menores a 2.000 habitantes.
Además se observa una participación progresiva de mujeres en los “grupos de Acción Local”
y en los “Centros de Desarrollo Rural”. Este crecimiento del movimiento asociativo femenino
rural incide en la presencia de las mujeres en las Organizaciones Profesionales Agrarias
(OPAs) y en la dinamización de las sociedades rurales y el papel de las mujeres en éstas
(García Bartolomé 2002).
Las “Políticas públicas de apoyo a las mujeres rurales” (Instituto de la Mujer,
España, 2002) se establece que el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a través del
Instituto de la Mujer ha impulsado algunas políticas a favor del desarrollo de las mujeres del
medio rural que se resumen en:
Programas y líneas de apoyo específicas destinadas a mujeres rurales
Programas y líneas de apoyo que, de forma transversal, llegan a las mujeres rurales
Dentro de las del primer tipo encontramos por ejemplo la “Red Gea: Iniciativas
Empresariales de Mujeres del Medio Rural” (integrada dentro del Proyecto transnacional
“TRANSFER: FEMMES INITIATIVES”) que promueve y fomenta una mayor participación
de las mujeres del medio rural en el mercado del trabajo a partir de acciones como:
Creación y funcionamiento de una Red Interregional de apoyo mutuo integrada por
personal técnico de las entidades del programa
Difusión del programa
Plan de Formación Innovador con el fin de facilitar el autoaprendizaje a distancia y
capacitarlas para dirigir su propia empresa.
Asistencia Técnica individualizada y grupal para la creación y gestión de empresas de
todos los sectores potenciales del medio rural
Sistema Informático que facilita la cooperación entre empresas, el intercambio de
información, una página web que suministra información sobre la red
(www.mtas.es/mujer/gea) y premios para apoyar iniciativas empresariales.
Por otra parte se destaca que las asociaciones de mujeres rurales están consiguiendo no
sólo mover a las mujeres sino además impulsar iniciativas empresariales.
A manera de conclusión García Bartolomé 2002, plantea que las nuevas demandas de
la sociedad actual peden ayudar a incrementar la participación de las mujeres en los nuevos
“yacimientos de empleo”.
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