Estrategia de Competencias de La Ocde 2019

Estrategia de
Competencias
de la OCDE 2019
Competencias para construir
un futuro mejor
3
LAS IMPLICACIONES DE LAS MEGATENDENCIAS
EN LAS COMPETENCIAS
Este capítulo explica cómo una g ran cantidad de megatendencias, como el cambio tec -
nológico, la globalización y los cambios demog ráficos, están provocando que las com -
petencias sean cada vez más importantes para tener éxito en el mundo actual. Estudia
las implicaciones combinadas de esas meg atendencias, incluidas las implicaciones en las
competencias necesarias para tener éxito en el futuro, la necesidad de un enfoque de
aprendizaje a lo larg o de la vida, la necesidad de garantizar oportunidades y resultados
más equitativos, y la necesidad de hacer un mejor uso de la tecnología como vía de
aprendizaje.
ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS DE LA OCDE DE 2019: COMPETENCIAS PARA CONSTRUIR UN FUTURO MEJOR

58 | 3. LAS IMPLICACIONES DE LAS MEGATENDENCIAS EN LAS COMPETENCIAS
El mundo está cambiando a gran velocidad y transformando

las competencias necesarias para tener éxito en el mundo actual
Las meg atendencias, como los avances tecnológ icos, la g lobalización, el envejecimiento de la
población y las mig raciones, se combinan para aumen tar y transformar las competencias necesa -
rias para prog resar en el trabajo y en la sociedad. L as competencias en cuyo desarrollo invierten
los países y la forma de usarlas pueden ayudar a superar los desafíos que estas meg atendencias
platean para el crecimiento económico y el bienestar social, y, al mismo tiempo, pueden ayudar
a aprovechar las oportunidades que muchas de es tas meg atendencias presen tan para reformar
nuestro mundo de una manera positiva.
Desde 2012, la OCDE se ha embarcado en una ambiciosa agenda para comprender mejor esas
megatendencias y lo que sig nifican para las compe tencias que serán necesarias para tener éx ito en
el trabajo y en la sociedad, así como para saber cómo y cuándo se pueden desarrollar y usar mejor
esas competencias para promover los objetivos económicos y sociales de los países. Este resumen de
las implicaciones de esas meg atendencias en las competencias clave se ha basado en los sig uientes
trabajos realizados por la OCDE desde 2012:
• Encuesta sobre las Competencias de los Adultos de la OCDE (Survey of Adult Skills)
• Proyecto de la OCDE Going Digital
• Base de datos de Competencias para el Empleo de la OCDE (Skills for Jobs Database)
• Estrategia para el empleo de la OCDE de 2018 (2018 OECD Job Strateg y)
• Iniciativa El futuro del trabajo (The Future of Work)
• Estrategia de Innovación de la OCDE (OECD Innovation Strateg y)
• Marco de acción política de la OCDE en materia de Crecimiento Inclusivo (Framework for Policy
Action on Inclusive Growth)
Las megatendencias están haciendo que las competencias sean más

importantes que nunca para el éxito económico y el bienestar social
El desarrollo de las compe tencias adecuadas y su uso eficaz es fundamen tal para el éx ito econó -
mico y el bienestar de las personas. L os datos recopilados por PIA AC muestran una correlación
positiva en tre las compe tencias y los resultados obtenidos en el mercado laboral. L os adultos con
un nivel compe tencial alto suelen tener más posibilidades de conseg uir un trabajo y, cuando lo
tienen, de g anar salarios más altos (O EC D, 2 0 16 [8 ]). Las co mpe tencias también son fundamen tales
en la capacidad de las personas de participar plenamente en la sociedad, así como en su cohesión.
Como se muestra en el gráfico 3.1, las personas con más competencias cuentan con un mayor
nivel de confianza, participan de forma más activa en los procesos de mocráticos y en la vid a en
comunidad y gozan de una mejor salud (OECD, 2016[9]).
Al combinarse, las megatendencias es tán g enerando presión para que las personas desarrollen
competencias nuevas y de mayor nivel, así como para que sigan actualizándose a lo largo de
la vida y usen sus competen cias con mayor eficacia. M uchas de estas meg atendencias ta mbién
están creando oportunidades para que las personas con las competen cias adecuadas transfor -
men de manera proac tiva nuestras economías y nues tras sociedades para mejo rarlas. L as polí-
ticas adecuadas pueden transformar los desafíos en oportunidades al capacitar a las personas
con las competencias necesarias para prog resar en es te mundo, cada vez más interconec tado y
cambiante.

3. LAS IMPLICACIONES DE LAS MEGATENDENCIAS EN LAS COMPETENCIAS | 59
Gráfico 3.1. Competencia lectora y resultados económicos y sociales positivos

Media de la OCDE. Difer en c ia ajustad a y no ajustad a entre el porcentaje de adultos
con una competenc ia alta (nivel 4 o 5) y el porcentaje de adultos con una competencia baja
(nivel 1 o inferior) que declararon tener un alto nivel de confianza y de eficacia política
(de bueno a excelente).
No ajustada Ajustada
Difere n -ci a en puntos porcen t u ale s
40
35
30
25
20
15
10
0
Nivel de confanza Nivel de efcacia Participación en Salud buena a excelente Tener un empleo Salarios más altos
alto política alto actividades de voluntariado
Notas:
1. Tod as las d i fere nc ias son e stad ístic amen te sign ific ativ as. Las d ife ren c ias aju stad as se b asan en u n mo de lo
de re gre sión y tie nen en cuen ta las d i fer en c ias asoc iad as a las sigu ien tes v ar iab le s: ed ad , se xo , e du c ac ión ,
origen inmigrante, contexto lingüístico y nivel educativo de los progenitores.
2. Modo de lectura del gráfico: una mayor competencia lectora se asocia con una mayor probabilidad de
par tic ipar en vo lun tar iados. De med ia, la posib ilidad de par tic ip ar en ac tiv id ades de vo lun tar iado es 22 pun tos
supe r io r en tre las pe rson as con un a pu n tu ac ió n en te 4 y 5 que en tre los q ue ob tu v ier on un a pu n tu ac ió n de
1 o in fe r ior en com pe tenc ia le c tor a. Esta re lac ión se m an tie ne in c luso de spué s de tener en cuen ta las c ar ac -
terísticas sociodemográficas.
Fuente: cálculos de la OCDE basados en: OECD (2018[10] ), Survey of Adults Skills database (PIAAC)
(2012, 2015), http://www.oecd.org/skills/piaac/.
StatLin k 2 https://do i.or g/10.1787/888933927723
Transforma ción digita l

Las tecnologías de la información y la telecomunicación (TIC ), los avances en intelig encia arti -
ficial (IA) y la robótica es tán cambiando por completo la forma de pensar, de comunicarse y de
vivir de las personas. En la actualidad, muchas utilizan habitualmente herramientas dig itales
como ordenadores, teléfonos inteligentes y tabletas, tan to en el trabajo como en la vida diaria.
En 20 1 5, el 5 7 % de los trabajadores de la Unión Europea (EU28 ) u tilizó de forma habitual un
ordenador o un teléfono intelig ente en el trabajo, un aumen to de vein te pun tos porcen tuales
con respecto a una década antes (Eurofound, 2017[11]). Incluso para aquellas personas que no
utilizan las T IC en el trabajo, la naturale za de tu trabajo está ca mbiando, ya que alg unas tareas
están auto matizadas. A medida que los g obiernos se dig italicen para mejorar la eficacia y la efi -
ciencia, las personas necesitarán competencias digitales para acceder incluso a servicios públicos
básicos.

La dig italización trae consigo enormes posibilidades económicas. L as tecnolog ías digitales pueden
generar ganancias de productividad, estimular el crecimiento y crear nuevos puestos de trabajo.
Pueden aumen tar la satisfacción de alg unas ocupaciones al permitir que los trabajadores se cen -
tren cada vez más en tareas no rutinarias, como la resolución de problemas y otras ac tividades
comunicativas más creativas y complejas. Las tecnolog ías dig itales pueden hacer que las personas
de todo el mundo puedan llevar sus ideas al mercado con mucha más facilitad, lo que aumenta
las oportunidades de emprendimien to. L as tecnologías dig itales también han permitido el aug e de
la « economía de plataforma», en la que compañías como Airbnb, Baidu o Uber han in troducido
nuevas formas de crear valor, trabajar y socializar.
Las nuevas tecnolog ías también tienen la posibilidad de transformar los sistemas de educación y
mejorar los resultados de aprendizaje. Algunos modelos pedagóg icos nuevos que cuentan con
apoyo te cnológ ico han demostrado ser eficaces para promover la colaboración y mejorar tanto
la participación y la mo tivación del es tudiantado como sus compe tencias (O EC D , 2 01 6 [12 ] ). D e
forma similar, las plataformas y laboratorios en línea faci litan el uso de evaluaciones formativas
y permiten una enseñanza orientada, al tiempo que reducen el coste de acceso a los servicios
educativos. Sin embarg o, las conexiones entre estudiantes, ordenadores y aprendizaje no son
sencillas ni innatas (O EC D, 2 0 15 [13 ] ). D e media, los datos de PISA no mues tran mejoras apreciables
en el rendimiento de los estudian tes en lec tura, mate má ticas o ciencias en los países que más han
invertido en T IC para educación. D e hecho, lo que es más interesan te es que parece haber una
conex ión bastan te débil entre la adquisición de competen cias digitales relevantes (como poder
filtrar las fuentes relevantes y fiables de una g ran cantidad de información) y la intensidad del uso
de Internet en los centro educativos (OECD, 2015[13]).
Al mismo tiempo, exis ten ciertos te mores sobre las consecuencias de la dig italización para las
oportunidades del mercad o laboral, así como para la privacidad y la seguridad personal. La
naturaleza de muchos trabajos cambiará y muchos otros desaparecerán como resultado de
la automa tización. L as tecnolog ías y los medios de comunicación digitales también facilitan la
distribución de noticias de todo tipo, incluso noticias falsas, nos ex ponen a la amenaza de
la información y al robo de identidad y exponen a la juventud de todo el mundo al acoso a
través de Internet.
Implica ciones de la transforma ción digital en las competencias necesarias para el éxito
económico
El trabajo realizado por la OC D E basado en PIA AC sug iere que en los países que participaron en
la encues ta, de media, alrededor de un 1 4 % de los trabajadores corre el riesg o de que su trabajo
se automa tice y otro 3 2 % se enfrenta a cambios sig nificativos en las tareas de su empleo debido
a la automatización (gráfico 3.2) (Nedelkoska y Quintini, 2018[14]).

Gráfico 3.2. Variación en la automatización del trabajo entre países seleccionados

Porcentaje de trabajos en riesgo (por nivel de riesgo)
Riesgo de automatización alto (> 70 %) Riesgo de cambio signifcativo (50 %-70 %)
70
%
60
50
40
30
20
10
Nota: riesgo alto = más del 70 % de probabilid ade s de automatiz ac ió n ; riesgo de cambio significativo = entre
un 50 % y un 70 % de probabilidades.
Fuente: Nedelkoska, L. y G. Quintini (2018[14]), «Automation, skills use and training», http://dx.doi.
org/10.1787/2e2f4eea-en.
Sin embarg o, ex isten incertidumbres sig nificativas sobre el impac to que tendrá la tecnolog ía en
las competen cias necesarias para los trabajos del futuro. Informaciones recientes mues tran que
la brecha entre lo que se requiere en los trabajos y lo que las máquinas pueden ofrecer se está
reduciendo. Por ejemplo, el 62 % de trabaja dores de países miembros de la OC D E emplea compe-
tencias lectoras en su puesto de trabajo a diario, pero a un nivel a l que los ordenadores ya están
muy cerca de llegar. (Elliott, 2017[15]).
Las estimaciones del número de trabajos potencialmen te automa tizables pueden no correspon -
derse con el número de trabajos que se van a automa tizar, ya que la decisión de adoptar ese tipo
de tecnología que ahorre en mano de obra depende de una variedad de factores, como las consi-
deraciones económicas, leg ales, éticas y sociales o la disponibilidad de las competencias necesarias
para trabajar con esa tecnología.
En todo caso, las competencias requeridas en los puestos de trabajo emerg entes no son las mismas
que las demandadas en los pues tos de trabajo que es tán desapareciendo. Informaciones recientes
de la base de datos C ompetencias para el Empleo de la O C D E (recuadro 3.1 ) (O EC D , 20 1 7 [7 ] ) mues-
tran que la demanda por parte del mercado laboral de competencias cog nitivas de nivel alto, como
ex presión oral y escrita, razonamiento o resolución de problemas complejos, ha incrementado en la
última década, mientras que la demanda de competencias rutinarias y físicas ha descendido sig nifi-
cativamente (gráfico 3.3).

Recuadro 3.1. Competencias para el Empleo de la OCDE (base de datos)

La base de datos Competencias para el Empleo de la OCDE es un instrumento clave
para evaluar y an ticipar las necesidades de compe tencias. D ocumen ta la evolución de
los desequilibrios de competencias en cuanto a déficit y superávit. Con este fin, la base
de datos C ompetencias para el Empleo de la O CD E u tiliza indicadores de rendimien to
detallados por ocupación y una tax onomía de las compe tencias requeridas por ocupa -
ción. El g rado de « presión en mercado laboral» para cada ocupación en cada país se
evalúa mediante cinco medidores de desempeño, que comparan la trayec toria a largo
plazo de una ocupación con la media del país en cuanto a salario, horario, empleo,
desempleo e infracualificación. Un desempeño por encima de la media en cada uno de
estos resultados se interpre ta como una señal de déficit ocupacional, mien tras que un
desempeño por debajo de la media se interpre ta como un superávit ocupacional. D es-
pués de estandarizar las cinco medidas de rendimiento rela tivo, se suman en un único
índice de desequilibrio ocupacional para cada ocupación. En seg undo lug ar, el índice de
desequilibrio ocupacional se relaciona con los requerimientos asociados con cada ocu-
pación, con base en una taxonomía muy utilizada (O*NET) y se suma al nivel del país.
Fuente: OECD (2018[16] ), OECD Skill for Jobs (base de datos), www.oecdskillsforjobsda-
tabase.org.
Gráfico 3.3. Evolución de la demanda de competencias (2004-2017)

Indicado r de las Necesidad es Competenc iale s de la OCDE (media de la OCDE)
Último año Primer año
0,3
0,2
0,1
0,0
-0,1
-0,2
Razonam ient o inductivo
Atención auditiva
Localizac ión del sonido

Expresión escrita
Razonam ient o deductivo
Originalidad
matemátic o
Velocidad de percepción
Orientación espacial
Tasa de control
Resistencia
Grado de fexibilidad
estática
Memorizac ión
Atención selectiv a
Equilibrio físico
Tiempo de reacción
Destrez a manual
Resistenc ia del tronco
Compr ens ión oral
Destrez a digital
Flexibilidad dinámic a
Fotosensibilidad
Percepción de la profundidad
Fluidez de las ideas
Discriminac ión visual de los colores
Velocidad de dedos y muñec as
Estabilidad de brazos y manos

Vel. de mov. de las extremidades
Vis ión lejana
Tiem po c om partido
Coor dinac ión física

Res ist encia dinám ic a
Sensibilidad auditiva
Precisión de control
Resistencia
Razonam ient o
Nota: Las com pe te nc ias e stán or den ad as po r la m agn itud de l d ese qu ilib r io en e l ú ltim o añ o (med ia no p on -
der ad a de la OC DE). El p r im er año e s e l 2004 o e l m ás cer c ano d ispo n ib le ; e l ú ltimo año es e l 2017 o e l m ás
cercano d ispon ib le . Un v alor positivo (negativo) 1 corresponde al dé fic it de compe tenc ias máximo (superáv it)
observado entre los países miembros de la OCDE y las dimensiones de competencias.
Fuente: OECD (2018[16]), OECD Skills for Jobs (base de datos), https://www.oecdskillsforjobsdatabase.org/.

Los cambios en la demanda de compe tencias provocados por la dig italización crean oportunidades
para alg unos trabajadores, mien tras que a o tros los hace más vulnerables. L os trabajadores con
un nivel compe tencial alto tienen más probabilidades de beneficiarse, ya que sus competencias
complemen tan la tecnolog ía y pueden realizar tareas no rutinarias. En cambio, los trabajadores
con un nivel de compe tencias bajo tienen más probabilidades de trabajar en puestos vulnerables
a la automa tización y también se enfrentan a una compe tencia cada vez mayor de trabajadores
con un nivel competencial medio, cuyos trabajos han sido los más afec tados por la transformación
digital (Green, de próxima publicación[17]).
En consecuencia, durante las dos últimas décadas muchos países han experimentado una polarización
del mercado laboral, una situación en la cual ha aumentado la proporción de empleos que requieren
de un nivel de competencias alto y de algunos que requieren un nivel bajo, mientras que la proporción
de empleos que requieren un nivel competencial medio ha descendido (gráfico 3.4) (OECD, 2017[6]).
Gráfico 3.4. El mercado laboral sigue polarizándose

Cambio en puntos porcentuale s en la proporción de empleo total (1995-2015)
Competencias bajas Competencias medias Competencias altas
Puntos porcentuales
20
15
10
-5
-10
-15
-20
Fuente: OECD (2017[18]), OECD Employment Outlook 2017, «Figure 3.A1.1. Job polarisation by coun-
try», http://dx.doi.org/10.1787/888933477940.
La transformación dig ital también pu ede ag ravar las desig ualdades entre ciudades/ reg iones, ya
que los nuevos trabajos no se crean necesariamente en los mismos lug ares en los que se han des-
truido otros e mpleos. Datos ob tenidos de Es tados Unidos demues tran que, desde la década de
19 8 0, los trabajos nuevos en los que se usan ordenadores han aparecido con mayor frecuencia,
principalmente, en áreas urbanas, que tienden a tener una mayor proporción de trabajadores con
un nivel de compe tencias alto (Berg er y Frey, 2 0 16 [19 ] ). Al mismo tiempo, la tecnolog ía facilita la
adopción de prácticas laborales que aprovechen las TIC, como el trabajo a distancia.
Implicaciones de la transformación digital en las competencias necesarias para mejorar el bienestar

Las TIC son más que una infraestructura que puede facilitar el acceso a la información y a ser-
vicios públicos y privados. A fectan a la forma de interac tuar, comunicarse, obtener información,
aprender, comprar, participar en procesos democráticos y pasar el tiempo libre de las personas.

El comercio elec trónico afecta a l comportamien to y al uso del tiempo de los consumidores y está
cambiando el sector minorista. H oy en día, el tiempo que las personas pasan con sus teléfonos
intelig entes y las implicaciones que esto puede tener en su vida social y en su bienestar se han
convertido en cuestiones fundamentales.
En consecuencia, es fundamen tal que las personas desarrollen competencias adecuadas para ac -
ceder, filtrar y procesar informa ción, realizar tareas que se pueden hacer por Internet y aprovechar
las nuevas oportunidades que ofrece la era digital. Al mismo tiempo, es necesaria una mayor
sensibilización para proteg er la privacidad de las personas mediante la protección de datos. Si las
personas cuentan con las compe tencias necesarias, la dig italización ofrece g randes posibilidades
para la difusión del conocimiento y para mejorar la colaboración con el bien común, como la par-
ticipación política y los servicios públicos.
Las competencias se están convirtiendo en un factor de terminante para la brecha dig ital. A medida
que el acceso a Internet se ha ido ex tendiendo a una g ran parte de la población, la brecha dig ital se
caracteriza cada vez má s por el tipo de actividades que las personas pueden realizar en Internet y los
resultados de su uso, por ejemplo, en cuanto a seg uridad, privacidad y bienestar. Estos resultados se de-
ben, principalmente, a las competencias de cada persona (Scheerder, van Deursen y van Dijk, 2017[20]).
La juventud, por delante de o tros colec tivos, lidera el uso de herramientas dig itales. D e media en
los países miembros de la OCDE, en 2015 los estudiantes pasaron más de dos horas en Internet
los días de la semana después de clase, y más de tres horas cada día del fin de semana (OECD,
20 1 7 [21 ] ). L as tecnolog ías dig itales pueden ayudar a la juventud a desarrollar y ampliar sus rela -
ciones y redes personales. Participar en redes sociales fue la actividad de ocio en Interne t más
popular entre los jóvenes de los países miembros de la OCDE, seguida de chatear por Internet
(O ECD , 20 1 7 [21 ] ). Más de la mi tad de los chicos y chicas de quince años afirmaron que se sienten
mal cuando no hay conex ión a Internet disponible. A unque la te cnolog ía puede ser beneficiosa,
también puede exponer a la juventud a peligros como el acoso a través de Internet.
Las políticas de compe tencias pueden ayudar a todas las personas a beneficiarse de la dig italiza -
ción en su vida diaria, en un mo men to en el que el mal uso de las herramientas digitales puede
poner en peligro las relaciones humanas e incluso dañar la democracia.
Globalización y cadenas de valor mundiales

Desde la década de 1990, el mundo ha entrado en una nueva fase de globalización. Las tecno-
logías de la información y la comunicación, la liberalización del mercado y los menores costes de
transporte han permitido a empresas y países frag mentar el proceso de producción en cadenas de
valor mundiales (CVM), con productos diseñados en un país, fabricados en otro y montados en
otro. Para aprovechar los beneficios de las CV M, los países tienen que aplicar políticas bien diseña -
das que desarrollen las competencias necesarias para que su población progrese en esta nueva era.
La escala de desplieg ue las C V M es sig nificativa, tal y como evidencia el comercio, en cuanto a
valor añadido, que dis ting ue entre el valor de las ex portaciones que se añade a nivel nacional y el
que se añade en el ex tranjero. D e media en los países miembros de la O C D E, cerca de un 4 0 %
del valor de las ex portaciones manufacturadas y el 2 0 % del valor de las ex portaciones de bienes
y servicios proviene del extranjero (gráfico 3.5).
Las CV M brindan a los trabajadores la oportunidad de poner en práctica sus compe tencias a nivel
internacional, y a las empresas, la posibilidad de participar en procesos de producción que no po-
drían emprender por su cuen ta. C omo consecuencia, la demanda de alg unas compe tencias puede
disminuir a medida que se deslocalizan ciertas tareas y actividades, lo que ex pone a los trabaja do -
res a una moderación o disminución salarial o incluso al desempleo a corto plazo. A largo plazo,

sin embargo, la deslocalización permite que las empresas reorganicen y obteng an ganancias de
productividad que pueden llevar a una creación de empleo añadida.
Gráfico 3.5. Incidencia de las cadenas de valor mundiales (2011)

Valor añadido incorporado en el extran jero de exportac io nes de bienes manufac tur ad os y de exportac ione s
de servicios
Porcent aj e de valor añadi do nacional de expor t aci ones manuf act ur ad as Porcent aj e de valor añadido extranj er o
Porcent aj e de valor añadi do extranj er o de export aci ones de servicios a las empres as de exportaciones manufacturadas
%
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Japón
Rusia
Luxemburgo
España
Letonia
México
Polonia
Suecia
Grecia
Islandia
Austria
Turquía
Lituania
Finlandia
Francia
Hungrí a
Repúblic a Chec a
Reino Unido
Suiza
Chile
China
Costa Rica
India
Tailandia
Eslovenia
Dinam ar c a
Australia
Nueva Zelanda
Sudáfr ic a
Colom bia
Indonesia
Países Bajos
Estados Unidos
Hong Kong (China)

Singap ur
Israel
Brasil
Portugal
Italia
Canadá
Argent ina
B élgic a
Repúblic a Eslov ac a
Noruega
Irlanda
Alem ania
Corea
Estonia
Fuente: OECD (2015[22]), OECD Trade in Value Added database, https://stats.oecd .org/index.
aspx?queryid=66237.
La digitalización ha tendido a ampliar la participación en las CV M y ha contribuido a configurar la

demanda de competencias al permitir la seg mentación de tareas que facilita su deslocalización. A l
mismo tiempo, la combinación de una mayor in teg ración global y de la dig italización está g ene -
rando oportunidades de emprendimiento.
Implicaciones de las CVM en las competencias necesar ias para el éxito económico
Los costes y los beneficios de las CVM son complejos. Las CVM aumentan las interconex iones
entre países y, por tanto, la incertidumbre que rodea la demanda de competencias. L a competitivi -
dad de un país puede verse afec tada por los cambios en las políticas de compe tencias que se dan
entre los socios comerciales, lo que aumen ta la incertidu mbre sobre la evolución de la demanda
de competencias. En este con tex to, es de suma importancia construir sistemas de evaluación y
anticipación (SAA , por su sig la en ing lés) que funcionen y permi tan que los países reaccionen ante
un mercado laboral y una demanda de competencias cambiantes (OECD, 2016[23]).
La participación en las CVM puede generar ganancias de productividad, pero las posibles ga-
nancias dependen de la dotación de compe tencias de cada país (OEC D, 20 1 7 [6 ] ). L a dotación de
compe tencias de los países y las políticas relacionadas con las co mpe tencias pueden config urar su
especialización en las CV M y sus oportunidades de especialización en industrias sofis ticadas como
los servicios empresariales complejos o las industrias de fabricación de alta tecnología.
A demás, invertir en compe tencias (y en sis temas que anticipen las cam biantes de mandas de com-
petencias) puede proteg er contra el posible impac to negativo de las C V M en el empleo y la des -
igualdad, debido a, al menos, tres motivos:

• Los trabajos que requieren un nivel de competencias alto están menos ex pues tos al riesg o de
deslocalización, aunque cada vez lo está más.
• Hacer uso de cierto tipo de competencias en el trabajo (por ejemplo, las asociadas a tareas no
rutinarias y las que implican un contac to personal) hace que los trabajadores sean menos vulne-
rables a la deslocalización.
• D esarrollar las compe tencias de los trabaja dores de pequeñas y medianas empresas las ayuda
a establecer relaciones con multinacionales y beneficiarse de las cadenas de valor mundiales.
Envejecimiento de la población
La disminución de las tasas de fertilidad y el aumen to de la esperanza de vida están provocando
el envejecimiento de la población en muchos países miembros de la OC D E. El g ráfico 3 .6 muestra
que en 2 05 0 se espera que la tasa de dependencia en la vejez (proporción de personas mayores
con respec to a la población en edad de trabajar) aumente sig nificativamen te en la mayoría de los
países miembros de la OC D E, lo que cambiará la composición de la población ac tiva, de trabaja -
dores jóvenes a trabajadores mayores (OECD, 2017[24]).
Gráfico 3.6. Envejecimie n to de la población (1980-2050)

Tasa de dependencia en la vejez: población de 65 años o más con relación a la población de entre 15 y 64 años
2015 1980 2050

%
80
70
60
50
40
30
20
10
0
China
India
Argentina
Brasil
Sudáfrica
Indonesia
Rusia
Arabia Saudí
Israe l
Japón
Alemania
Finlandia
Portugal
España
Nueva Zelanda
Suecia
Reino Unido
Lituania
Irlanda
Corea
Bélgica
República Checa
Chile
Italia
Grecia
Francia
Letonia
Estonia
Austria
Australia
Dinamarca
Luxemburgo
México
Eslovenia
epública Eslovaca
Turqu í a
Islan d ia
Estados Unidos
Países Bajos
Norue ga
S u iza
Hungría
Cana dá
Polonia
Fuente: United Nations (2018[25]), World Population Prospects: The 2017 Revision, https://popula-
tion.un.org/wpp/Download/Standard/Population/.
Seg ún proyecciones recientes, es te desarrollo demog ráfico reducirá las condiciones de vida en
muchos países miembros de la O CD E (G uilleme tte y T urner, 20 1 8 [26 ] ). En primer lugar, se estima
que, entre 2 0 1 8 y 2 0 30 , el aumento de la tasa de dependencia en la vejez reducirá alrededor de
0,2 5 puntos porcen tuales el crecimiento del producto in terior bruto (PIB) per cápita de la O CD E.
En seg undo lug ar, el envejecimiento de la población ta mbién supone un obstáculo para la tasa
de empleo ag reg ada (el empleo como porcentaje de la población en edad de trabajar), ya que las
personas mayores suelen tener una tasa de empleo más baja que las personas de mediana edad.
Y, en tercer lugar, el envejecimiento de la población también requerirá de una mayor inversión en

los sistemas sanitarios y de pensiones, lo que g enerará una presión financiera sobre otros ámbitos
políticos, como pueden ser los relacionados con el desarrollo y el uso de competencias.
Estos cambios de mog ráficos provocarán que sea importan te invertir en las compe tencias de la
población activa actual y fu tura. En la próxima década, es probable que la demanda de sus titu ción
sea una fuente de opor tunidades laborales clave en la mayoría de los países de la OC D E, ya que
un g ran número de personas de la g eneración del baby boom se jubilará, y esto puede g enerar un
déficit de población activa cualificada. A l mismo tiempo, la reduc ción del tamaño total de la pobla-
ción ac tiva tendrá que co mpensarse con un aumen to de la produc tividad. Es to proporcionará un
mayor impulso para g arantizar que las personas desarrollen compe tencias que respondan a las ne-
cesidades de las ocupaciones más demandadas y que promuevan la productividad y la innovación.
Una sociedad envejecida también puede provocar cambios en las preferencias de consumo, lo que
llevaría a una importan te redistribución de la fuerza de trabajo y de los recursos entre sectores y
ocupaciones, más aleja dos de los bienes duraderos y más próx imos a los servicios. Esto tam bién
tendrá implicaciones en las competencias demandadas por el mercado laboral.
Implica ciones del envejecimiento de la población en las co mpetencias necesarias para el éxito
económico
Con el envejecimiento de la población, el crecimiento e conómico dependerá más del cre cimiento
de la productividad y de las tasas de participación de la población activa, en particular entre las
mujeres y los trabajadores mayores. En las últimas décadas, las ganancias de productividad, que
son el motor cen tral de las mejoras a largo plazo de las condiciones de vida, se han desacelerado
en la mayoría de las economías avanzadas, y últimamen te, esta desaceleración se ha ex tendido a
las economías emergentes (gráfico 3.7).
Gráfico 3.7. Contribución al posible crecimiento de la producción per cápita en países

avanzados y emergentes del G20 (1996-2017)
Capital por trabajador Tasa de empleo potencial Porcent aj e de población
PTF Crecimient o per cápita potenci al en edad de trabajar
% Países avanza d os del G20 % Países emerg e n t es del G20

2,5
7,5
2,0
6,0
1,5
4,5
1,0 3,0
0,5 1,5
0,0 0,0
-0,5 -1,5
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Nota: lo s p aíse s av anz ados de l G20 son A le m an ia, A ustr alia, C an ad á, C ore a, Estad os Un ido s, Fr an c ia, Ita lia,
Japón y e l Re ino Un ido . Los p aíse s e mer gen te s d e l G20 son A rgen tin a, Br asil, In d ia, Indo nesia, Mé xico , la
Repú b lic a Popu lar de Ch in a (en ade lan te , Ch in a), Ru sia, Sud á fr ic a y Tur qu ía. Descom po sic ión b asad a en un a
fu nc ión de pro du cc ión de Co bb -Dou glas, u tiliz ando la pob lac ión de e n tre 15 y 74 años. La m asa de c ap ital
productivo excluye la inversión en vivienda.
Fuen te: OECD (2018[27]), OECD Ec onomic Outlook (b ase de datos), h ttp ://stats.oecd.org/Index.
aspx?DataSetCode=EO y cálculos de la OCDE.

El aumento de la productividad depende en g ran medida de la capacidad del país de innovar y de

adoptar nuevas tecnologías, lo que requiere una oferta de talen to con un nivel de competen cias
alto. L os trabajadores con mayor nivel competencial suelen ser más productivos y fa cilitan que
las empresas in troduzcan y difundan las tecnologías para mejorar la productividad y nuevas for -
mas de trabajar (H anushek y Woessmann, 20 1 0 [28 ] ; O EC D, 20 1 1 [29 ] ). A unque durante los últimos
cincuenta años la entrada de trabajadores con un alto n ivel de educación al mercado laboral ha
impulsado sig nificativamente la productividad, se prevé una desaceleración de la tasa de aumento
de capital huma no (Braconier, Nicoletti y Westmore, 2 015 [30 ]). En este contex to, la capacidad de las
economías para mejorar las competencias de la población activa actual y para hacer uso del capital
huma no existente será cada vez más importante. Una vida laboral má s larg a también incrementará
la importancia del aprendizaje a lo larg o de la vidav. Las políticas de competencias deberán propor-
cionar a los trabajadores oportunidades equitativas para mejorar sus competencias, especialmente
a los trabaja dores con menos competencias y a los mayores, y reconocer mejor las competen cias
adquiridas a lo largo de la vida.
El desempeño de la productividad agregada no solo depende del nivel de competencias, sino
también del ajuste en tre oferta y demanda de competencias, dado que un mal ajus te lleva a una
distribución de recursos menos eficiente. Se pueden conseg uir g anancias sig nificativas en la pro -
ductividad laboral median te un ajuste más eficiente en tre las competen cias de los trabaja dores y
las compe tencias necesarias para los empleos (A dalet M cG owan y A ndrews, 2 0 15 [31 ] ). R educir el
desajuste de compe tencias amplía la reserva de población de la cual las empresas pueden conse-
guir trabajadores, lo que les permite innovar y crecer (gráfico 3.8 ). Las políticas para ajustar mejor
las compe tencias serán fundamentales para aprovechar a l máximo los avances tecnológ icos y para
aumentar el crecimiento de la productividad.

Gráfico 3.8. Ganancias de productividad contrafactual gracias a la reducción

del desajuste de competencias en países seleccionados
Gananc ias simulad as de efic ien c ia distribu tiv a a raíz de la disminuc ió n del desajuste de competenc ia
al nivel de las mejores prácticas (en tanto por ciento)
%
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Japón
Italia
Irland a
Austria
Alema n ia
Repúb lica Eslova c a
Fran cia
Eston ia
Polon ia
Países Bajos
Españ a
Repúb lica Checa
Norue g a
Reino Unido
Corea
Suecia
Bélgica
Canad á
Austra lia
Dina m arc a
Estad o s Unido s
Finlan dia
Nota: El gr áfic o m uestr a la d ife ren c ia e n tre la p rodu c tiv id ad labor al ac tu al y la p rod uc tiv id ad labo r al c on tr a-
fac tu al b asad a en la red uc c ión de l de saju ste de com pe tenc ias en c ad a p aís al n ive l de las m e jor es pr ác tic as.
Lo s ind ic adore s d e l n ive l de d esajuste e n la in du str ia de d ígito 1 se su m an u tiliz an do un con jun to h ab itu al de
ponde r ac ione s b asad as en las cuo tas d e emp leo e n la in du str ia de Estados Un idos. El coe fic ie n te estim ado
par a e l im p ac to d e l desajuste en la pro du c tiv id ad se b asa e n un a mue str a de d ie c inue ve p aíse s de lo s q ue se
dispone de datos de productividad y de datos de desajuste a nivel empresarial.
Fuen te: Adale t Mcgowan , M. y D. Andrews (2015 [31] ), «Labour M arke t M ismatch and Labour Produc-
tivity: Evidence from PIAAC Data», https://doi.org/10.1787/5js1pzx1r2kb-en.
Implica ciones del envejecimiento de la población en las competencias necesarias para mejorar
el bienestar
El envejecimiento de la población tendrá implicaciones en las compe tencias necesarias en el tra -
bajo y en las competencias que las personas mayores necesitarán para participar en la sociedad de
manera eficaz. La desaceleración del crecimien to del capi tal humano es tá g enerando una presión
para g arantizar que más personas desarrollan compe tencias de niveles más altos que es tán siendo
demandadas y que serán necesarias para impulsar la productividad.
El envejecimiento de la población aumentará la demanda de ciertos productos y servicios (como la aten-
ción sanitaria y los servicios personales) que facilitarán el bienestar y la participación social de la población
envejecida. Esto, a su vez, afectará al tipo de competencias que serán necesarias en el mercado laboral.
El aumento de la long evidad sig nificará un aumen to de la demanda entre las personas mayores
para desarrollar competencias que les permitan participar en la sociedad de forma plena, como las
competencias dig itales, que facilitan la participación social y el acceso a servicios públicos básicos
en un mundo digital.

Migraciones
Los flujo s mig rato rios han aumentado d urante l as últi mas d éc ad as, y no s e esp era q ue los niv el es
ac tual es d esci end an, d ebido a los g rand es d es eq uilibrios d emog ráfico s y eco nó mi cos , los co n -
f lictos actuales y el cambio climático. En 2017, alrededor de 258 millones de personas de todo
el mundo viv ían f uera d e s u p aís natal, y ap roxi mad amente, l a mi tad viv ían en p aís es mi emb ros
de l a OCDE (OE CD, 2018 [3 2] ). El c reci mi ento d e l as mig racio nes ha sido muy rápido: entre 1990
y 2017, el número to tal d e mig rantes i nternacio nal es aumentó en un 69 % (g ráfico 3.9) (OE CD,
2019[33] ).
Gráfico 3.9. Estimación del número de migrantes internacionales por región de destino
(1990-2017)
África Asia Europa América Latina y Caribe América del Norte Oceanía
Millones de personas
300
250
200
150
100
50
0
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2017
Nota: América del Norte incluye los territo rios de Bermudas, Canadá, Estados Unidos, Groenland ia , México
y San Pedro y Miquelón.
Fuente: United Nations (2017[34]), International migrant stock database, Variable POP/DB/MIG/Stock/
Rev.2017; publicado en OECD (2019[33]).
StatLin k 2 https://do i.o rg /10 .178 7 /8 889 339 278 75
Dentro d el g rupo d e nacidos en el extranj ero, los ref ugi ados so n un g rupo i mpo rtante y c reci ente
en muchos países. Muchos se esf uerzan por integrarse con éxito en el mercado laboral y en la
sociedad.
Las mig racio nes d an l ug ar a soci ed ad es más div ers as y tienen i mplic aciones eco nó mic as i mpo r -
tantes . No rmal mente, l as mig racio nes aumentan l a pobl ació n en ed ad d e trab aj ar, y lo s mig rantes
pueden contribuir al crecimiento económico y al progreso tecnológico a largo plazo. Una condi-
ción para que esto suceda es que se haga un buen uso de sus competencias.
Implicaciones de las migraciones en las competencias necesarias para el éxito económico

Los mig rantes es tán aumentando l a of erta d e co mp etenci as en muc hos p aís es d e d es ti no. El nú -
mero d e mig rantes co n es tudios terci arios en p aís es mi emb ros d e l a OC DE s e i nc rementó en un
70 % entre el año 2000 y el 2010. E ste aumento es muy s up erio r q ue el d e la pobl ación nativ a
(OE CD, 2017[ 6] ). Po r o tro l ado , exi ste l a p reoc up ació n d e q ue alg unos mig rantes no c uenten co n el
niv el d e co mp etenci as q ue s e esp era s eg ún los título s q ue po s een, y esto ha sido resp ald ado po r
datos empíricos (Sharaf , 2013[35] ; Li y Sweetman, 2013[36] ).

Los migrantes pueden llenar importantes nichos en la economía, tanto en sectores de rápido
crecimiento como en sectores en declive (OEC D, 2 0 14 [37 ] ). L as mig raciones pueden ayudar a im -
pulsar la innovación y a es timular el crecimiento económico, pues los mig rantes también son más
emprendedores que los ciudadanos nativos. En la O C DE, el 1 2 % de los mig rante s con empleo son
trabajadores por cuenta propia, una proporción superior a la de los nativos (OECD/EU, 2018[38] ).
Los migrantes también pueden aportar nuevas ideas y redes a sus nuevos países. Un estudio
realizado en el Reino Unido descubrió que las compañías cuyos propietarios son nacidos en el
ex tranjero tienen más probabilidades de introducir produc tos y servicios nuevos y de vender en el
mercado internacional que las compañías cuyos propie tarios nacieron en el R eino Unido (Nathan
y L ee, 2 01 3 [3 9 ]). A demás, a l eliminar las barreras informativas y cul turales entre su antig uo país y
el nuevo, pueden g enerar oportunidades comerciales y es timular la inversión ex tranjera directa
(OECD, 2017[6]).
Algunos países, especialmente en Europa del Es te, están perdiendo cantidades sig nificativas de
personas con un buen nivel de compe tencias frente a países con mejores oportunidades laborales
en Europa O ccidental o en otros lugares. Esto es tá ag ravando la presión en relación con las com -
petencias de las poblaciones más envejecidas de esos países. C omo consecuencia, mientras que
alg unos países es tán sufriendo déficits de compe tencias ag ravados por la emig ración, otros países
receptores se están beneficiando de un dividendo de competencias.
Al mismo tiem po, muchos países miembros de la O C DE (especialmente los de Europa) han estado
recibiendo un g ran número de mig rantes con un nivel de compe tencias relativamen te bajo. Esto
está sucediendo al mismo tiempo que las necesidades de compe tencias de esas economías están
aumentando. M uchos de los países que han recibido a muchos mig rantes co n un nivel competen -
cial bajo antes de la crisis económica mundial (como España, G recia o Italia) tienen ahora un g ran
número de adultos con pocas compe tencias en el desempleo. Los mig rantes con com peten cias
de nivel bajo se vieron especialmen te afec tados, lo que pone sobre la mesa la cuestión de la em-
pleabilidad.
Implicaciones de las migraciones en las competencias necesarias para mejorar el bienestar

Unos centros educa tivos que funcionen bien pueden ayudar a la juventud mig rante y refug iada a
comprender, adaptarse y acep tar su nueva sociedad (O ECD , 2 01 8 [3 2 ]). En cambio, sin apoyo ni lide-
razg o, los cen tros educa tivos pueden ag ravar la división y aumentar la marg inación y el aislamien-
to. Para los mig rantes adultos son necesarios sistema s de aprendizaje específicos para adultos que
los ayuden a aprender idiomas y otras competencias que les permitan ser miembros productivos y
comprometidos con la sociedad.
Es importante entender el impacto de las mig raciones para g enerar debates constructivos sobre su
papel en la sociedad. Estos debates, a su vez, son fundamentales para diseñar políticas en ámbitos
como la educación y el empleo que max imicen los beneficios de las mig raciones, especialmente
mediante la mejora de la situación laboral de los mig rantes (O ECD , 2 0 14 [37 ] ). Por ejemplo, las es-
truc turas para evaluar e identificar las compe tencias de los mig rantes son impor tantes para que
encuentren trabajos que se correspondan con sus compe tencias y, por tanto, faciliten su integ ra -
ción exitosa.

Las megatendencias tienen una serie de implicaciones importantes

en las competencias que los países necesitan en el futuro
y en la forma en que se distribuyen, desarrollan y utilizan
Competencias para el futuro
En un mundo caracterizado por el cambio acelerado y la incertidumbre, g obiernos, personas,
empresas y sindicatos deberán asumir una mayor responsabilidad para garantizar que las personas
aprendan y desarrollen sus compe tencias a lo larg o de la vida. Un mayor compromiso con el apren-
dizaje proteg erá el empleo y la participación de las personas en la sociedad. El desarrollo de un
amplio conjunto de conocimientos, compe tencias, ac titudes y valores permitirá que las personas
sean trabaja doras competen tes y ciudadanas comprome tidas. L os g obiernos pueden desempeñar
un papel importan te en la promoción del aprendizaje a lo larg o de la vida para reducir la desig ual-
dad de oportunidades a lo largo de la vida.
El desarrollo de compe tencias efectivas implica la movilización de conocimiento, compe tencias,
actitudes y valores para satisfacer dema ndas compleja s. Entre esos conocimientos, competencias,
actitudes y valores que serán cada vez má s importantes para el éxito en el trabajo y en la sociedad
se encuentran:
• C ompe ten c ias b ás icas, como la comprensión lectora y las competencias ma temá tica y dig ital,
que habrá que dominar a un nivel alto para adaptarse a los cambios laborales y sociales. Las
personas que cuenten con co mpe tencias básicas sólidas es tarán mejor posicionadas para ad -
quirir conocimientos nuevos y desarrollar otras competencias, como las co mpetencias analíticas,
sociales y emocionales, y estarán preparadas para seguir aprendiendo a lo largo de la vida.
• Competencias cognitivas y metacognitivas transversales, como el pensamiento crítico, la
resolución de problemas complejos, el pensamiento creativo, la competencia de « aprender a
aprender» y el autocon trol, son necesarias no solo para responder a los desafíos del futuro, sino
para mejorar el futuro.
• C ompe ten c ias s ociale s y e moc ion ales , como la concienciación, la responsabilidad, la empa -
tía, la autosuficiencia y la colaboración, que ayudan a crear sociedades más ama bles, ag radables
y tolerantes.
• C on oc imien tos y c ompe ten cias pr ofes ion ale s, téc n ic os y e spe c ializad os , necesarios para
satisfacer las demandas de ocupaciones especificas, pero también para ser aplicables, con el
suficiente potencial de transferencia, en nuevos campos aún desconocidos.
La mayoría de los sistemas de compe tencias (que incluyen no solo la educación formal, sino tam-
bién el aprendizaje no formal e informal en el hogar, en la comunidad y en el trabajo) tienen
dificultades para preparar a los estudiantes para el futuro en un mundo tan impredecible, espe -
cialmen te porque cada vez es más fácil automa tizar las compe tencias cog nitivas comunes y, sin
embargo, se siguen enseñando en los sistemas de educación.
O tra de las preocupaciones clave de los países miembros de la OC D E es capacitar a los es tudiantes
con un amplio conjunto de co mpe tencias necesarias para un mundo cambiante. El proyec to Edu -
cación 20 3 0 destaca los esfuerzos actuales para identificar las « compe tencias transformadoras»
que abordarán la necesidad de que la juven tud sea más innovadora y responsables en un mundo
complejo, así como las formas de incorporar esas competencias en el currículo educativo (O ECD ,
2018[40]).

La necesidad de un enfoque de aprendizaje a lo largo de la vida

El veloz ritmo al que es tán cambiando el mundo laboral y la sociedad es tá forzando a los países a
redefinir los objetivos de las políticas de compe tencias y su con tribución a l desarrollo de las com-
petencias de las personas a lo largo de la vida.
Tradicionalmente, la educación consistía en un periodo durante la in fancia y la juventud en el
que se adquiría la mayoría de las compe tencias y se log raba la especialización. D espués de es te
periodo, las personas mejoraban un poco sus compe tencias en el pues to de trabajo a través del
aprendizaje formal, no formal e informal. Es te modelo es cada vez más insostenible en un mundo
de rápidos cambios tecnológicos, económicos y sociales, donde se requiere que las personas
«aprendan a aprender» a adaptarse a un panorama en constan te cambio, en el que el aprendi -
zaje para adultos se vuelve de suma importancia.
Participar en el aprendizaje para adultos brinda a las personas la oportunidad de ac tualizar y
perfeccionar sus compe tencias de acuerdo con las demandas cambiantes del mercado laboral.
Sin embarg o, seg ún los datos de PIAA C, solo el 41 % de los adultos de los países miembros de
la OC D E analizados participa en el aprendizaje para adultos formal o no formal en cualquier año.
A demás, tienen menos probabilidades de participar los adultos que más se beneficiarían de la
educación y la formación, como los adultos poco cualificados, los desempleados de larg a duración
o las personas cuyos trabajos están en alto riesg o de auto matizaci ón. O tro g rupo impor tante que
muchas veces está infrarrepresentado en el aprendizaje para adultos es el de las personas con for-
ma s de empleo atípicas: trabaja dores por cuenta propia, temporales o a tiempo parcial. G arantizar
una participación alta en el aprendizaje para adultos debe encabezar la ag enda de los g obiernos,
empleadores, ag entes sociales y proveedores de aprendizaje pa ra adultos que quieran configurar
un futuro laboral más productivo e inclusivo.
Hasta ahora, muy pocos países han aplicado políticas de aprendizaje a lo larg o de la vida eficaces
y, de hecho, la mayoría se han dirigido principalmente a adultos con un nivel de competen cias
alto. Implicar a l 5 9 % de los adultos que actualmente no participa en la educación y formación es
una importan te tarea para todos los ag entes implicados, ya que la mayoría no tienen interés ni
motivación para hacerlo. Entre los países miembros de la OC D E que participaron en la encuesta de
PIA AC , en cualquiera de los años, el 48 % de los adultos ni participa ni quiere participar en prog ra -
mas de aprendizaje para adultos. D ado que el aprendizaje para adultos es uno de los elemen tos
clave para que la población activa se prepare para las necesidades de competencias cambiantes,
será fundamen tal encontra r formas efec tivas para motivar a esta parte de la población y hacer
que participe en los prog ramas de educación y forma ción. La falta de motivación es especialmente
importan te entre las personas con un nivel de competencias bajo, y es probable que esto se deba
a una combinación de poca disposición a l aprendizaje, falta de co mprensión de los beneficios que
pueden obtener de la formación y la percepción de que las barreras ex isten tes para par ticipar son
insalvables.
Son necesarias mejores políticas para fomen tar modelos de g obernanza, una g estión de la in -
formación y mecanismos de financiación nuevos que teng an en cuenta el papel de los diferen -
tes ag entes, pres tando más atención a los proveedores insti tucionales no tradicionales y a los
entornos de aprendizaje. L os esfuerzos políticos también deben cen trarse en las personas que
quieren aprovechar (aún más) las oportunidades de aprendizaje, pero se enfrentan a una serie
de obstáculos para poder hacerlo. D e media, el 3 3 % de las personas que participa en el apren -
dizaje para adultos vinculado a un empleo quiere ampliar sus oportunidades de aprendizaje,
pero no lo hace por diferentes mo tivos. A su vez, el 1 1 % de las personas que no participan
en el aprendizaje a lo la rg o de la vida vinculado a un empleo, en realidad, querría participar en
oportunidades de aprendizaje.

Por último, dado que se está aprendiendo mucho en el puesto de trabajo, es fundamental que
los empleadores colaboren en el diseño, la aplicación y la financiación de oportunidades de de -
sarrollo de compe tencias para que los sistemas de aprendizaje a lo larg o de la vida teng an éxito.
Es especialmente importa n te implicar a las pequeñas y medianas empresas, ya que consti tuyen la
amplia mayoría de las empresas del mundo, pero también es un desafío debido a su capacidad
más reducida para planificar, financiar y ofrecer formación.
Convertir los sis temas de educación en siste mas de aprendizaje a lo larg o de la vida requiere un
cambio de los modelos de educación tradicionales que se centran en etapas concretas, principal-
mente en la educación primaria, secundaria y terciaria, hacia unos modelos de aprendizaje que
también inviertan de forma considerable en la educación y atención a la primera infancia y en el
aprendizaje para adultos.
La impor tancia y los medios para adoptar un enfoque de aprendizaje a lo largo de la vida se ana -
lizan en mayor profundidad en el C apítulo 4 . D esarrollar las compe tencias necesarias a lo larg o de
la vida, y en el Capítulo 6. Fortalecer la gobernanza de los sistemas de competencias.
La necesidad de generar oportunidades y resultados más equitativos

Los resultados desig uales en las competencias entre los g rupos de población son un importan te
impulsor de la desig ualdad y debilitan la cohesión social (O EC D , 2 0 15 [41 ] ). Los datos de PISA y de
PIA AC mues tran que las diferencias en la situación socioeconómica contribuyen a ampliar la bre -
cha en el dominio de competencias entre los quince y los veintisiete años, especialmente entre los
alumnos con bajo desempeño (Borgonovi et al., 2017[42]).
Cuando los peores resultados se concen tran en ciertos g rupos, como las personas de orig en so -
cioeconómico bajo y las inmig rantes, pueden g enerarse tensiones y situaciones de marg inación
social. T ener de media un nivel alto de compe tencias no es de por sí « suficiente men te bueno» ,
ya que puede esconder diferencias subyacen tes en tre g rupos. Es fundamental buscar ac tivamen te
la equidad y la calidad educativa, así como la adquisición de compe tencias para g arantizar que
todas las personas pueden participar de forma plena en la economía y en la sociedad. Tal y como
muestran todas las encues tas internacionales, estos objetivos no son ex cluyentes (O EC D , 20 1 3 [43 ] ;
OECD, 2016[8]).
Reducir las desigualdades de género en los resultados relacionados con las competencias
Las políticas dirig idas a reducir la desig ualdad de oportunidades entre niños y centros educativos
son impor tantes para garantizar que todos los jóvenes cuentan con las competen cias que necesi -
tan para tener una carrera exitosa y que les permitan aprovechar el impacto de la tecnología en un
mundo laboral cambiante. Es tas políticas deben dirig irse a los g rupos más vulnerables de nues tras
sociedades: personas en situación de abandono escolar, pers onas que ni estudian ni trabajan, ni
reciben formación (ninis), jóvenes en el desempleo, parados de larga duración y adultos con un
nivel bajo de compe tencias. A bordar los obstáculos en el aprendizaje para adultos, especialmente
para las personas con un bajo nivel compe tencial, requiere un trabajo en diferentes fren tes, como
el aumento de incen tivos para la inversión en formación, el desarrollo de mecanismos que permi-
tan la transferencia de derechos de formación entre em pleadores, el fomento de la motivación y
la eliminación de restricciones temporales o de otro tipo.
La dimensión de género merece una especial atención. La publicación 2013 OECD Recommen-
dation of the Council on G ender Equality in Education, Employment and Entrepreneurship (R e-
comendaciones del C onsejo de la O C D E sobre Ig ualdad de G énero en Educación, Empleo y Em -
prendimiento de 2 0 13 ) recomienda promover la ig ualdad de g énero en los resultados educa tivos
de forma que se garantice que niños y niñas tienen el mismo acceso a una educación de buena

calidad y los mismos derechos y opor tunidades para completar sus estudios con éx ito, así como la
igualdad de género en las elecciones educativas (OECD, 2017[44]).
Los datos de PISA 20 1 5 resaltan que, en la ac tualidad, los niños y las niñas tienen un nivel com -
petencial similar en ciencias. Sin embarg o, entre los es tudiantes con mejores resultados aparecen
las diferencias de género en favor de los niños, si bien las niñas, por lo general, tienen menos
probabilidades de es tar entre los es tudiantes con peores resultados. Estas diferencias se suman a
las desig ualdades de género, una vez más, en favor de los niños, en el desempeño en ma te máticas
entre los estudiantes con los resultados más altos, reforzado por el hecho de que muchas niñas tie -
nen acti tudes neg ativas con respec to a su s habilidades ma temá ticas, y afirman sufrir altos niveles
de ansiedad producida por las matemáticas (OECD, 2015[45]).
Esto puede tener implicaciones importantes no solo en la educación superior, donde las mujeres ya
están infrarrepresentadas en los campos de es tudio de ciencia, tecnolog ía, ing eniería y ma temá ti-
cas (C TIM ), sino también cuando lleg uen al mercado laboral. En los países miembros de la O CD E,
en 2 01 5 , las mujeres solo representaron el 3 0 % del conjunto de estudiantes que obtuvieron un
tí tulo de educación terciaria en ámbitos relacionados con las cienc ias naturales, la ing eniería o
las TIC (O ECD , 20 1 7 [6 ] ). A demás, las mujeres solo representan el 3 0 % de las personas con una
ti tulación terciaria en estudios relacionados con las T IC, un ámbito especialmente relevante en la
era digital.
Los responsables políticos de la O CD E son cada vez más conscientes de los estereotipos de g énero
presentes en los centros educa tivos y en los hog ares, así como del efecto que pueden tener en las
futuras elecciones educativas o profesionales. Por ello, muchos países han comenzado a esforzarse
para abordar estos estereotipos y eliminar esa brecha.
Detener la creciente desigual dad de ingresos

La desig ualdad de ing resos es tá considerada como uno de l os mayores desafíos de la ac tualidad,
ya que debilita el apoyo a la g lobalización e incluso la confianza en las instituciones democráticas.
D urante las últimas tres dé cadas, la desig ualdad de ing resos ha aumentado en los países miembros
de la OCDE, con un patrón general de aumento de la riqueza en las clases altas y un estanca-
miento en las clases bajas (O ECD , 2 0 17 [46 ] ). En los países miembros de la O C DE, a mediados de la
década de 19 80 , el 10 % de las personas con más ing resos ganaron siete veces lo que ing resaban
el 1 0 % que menos ganaba, lo que se incremen tó hasta diez veces a mediados de la década de
20 1 0. El coeficiente de G ini para la reg ión aumen tó durante el mismo p eriodo. En las economías
emerg entes se dan más contras tes: desde la década de 19 9 0, la desig ualdad de ing resos ha au -
mentado en C hina y en Sudáfrica, pero ha descendido (aunque desde niveles altos) en varias de
las grandes economías de América Latina, como Chile y México.
La creciente desig ualdad de ing resos refleja, en parte, la creciente demanda laboral de trabaja -
dores con un nivel de compe tencias alto, impulsada por el cambio te cnológ ico y la g lobalización
(Card y Dinardo, 2002[47]; Goldin y Katz, 2007 [48]; Acemoglu y Autor, 2011[49]). Para abordar la
desig ualdad, las políticas de com peten cias deben apoyar a las personas para que desarrollen las
compe tencias más demandadas en la economía. Se debe prestar especial atención a la mejora del
nivel de compe tencias de los trabajadores que cuentan con un nivel competen cial bajo, quienes
necesitan oportunidades para desarrollar, mantener y mejorar sus competencias con el fin de redu -
cir el riesgo de quedarse estancados en trabajos que requieren un nivel de competencias bajo o de
quedarse en el desempleo, y para poder responder a la cambiante demanda de compe tencias en
los empleos actuales y futuros. T odo es to es especialmente difícil, ya que los trabaja dores con un
nivel bajo de competencias suelen participar menos en las actividades de aprendizaje para adultos
(OECD, 2016[8]). Se puede animar a que esos trabajadores participen en actividades de aprendizaje

para adultos a través de la formación en el trabajo, que está específicamen te dirig ida a ellos, y
permitiendo que las competencias adquiridas en esa experiencia laboral se puedan certificar.
En los capítulos 4 . D esarrollar las compe tencias necesarias a lo larg o de la vida, 5. Usar las com -
petencias de manera eficaz en el trabajo y en la sociedad, y 6 . Fortalecer la gobernanza de los
sistemas de co mpe tencias, se analizan en mayor profundidad l a impor tancia y los medios para
desarrollar oportunidades y conseg uir resultados en materia de competencias más equitativos.
La necesidad de hacer un mejor uso de la tecnología como vía de aprendizaje

La próxima publicación O EC D Sk ills O utlook 20 1 9 (Perspectivas de las competencias de la OC D E
de 2 01 9 ) sostiene la importancia de hacer un mejor uso de la tecnolog ía como vía de aprendizaje.
Las nuevas tecnologías pueden mejorar el aprendizaje y ayudar a desarrollar las competencias para
el sig lo x xi . M uchos de los nuevos enfoques pedag óg icos hacen uso de las nuevas tecnologías. L as
herramientas digitales favorecen la enseñanza personalizada y permiten a los estudiantes prog re-
sar a su propio ritmo y a los docen tes dedicar más tiempo a l alumnado con mayores dificultades.
La tecnolog ía cambia el contenido y las fuentes de conocimiento: los libros de tex to tradicionales
y el currículo pueden complementarse con software educativo, cursos en Interne t y libros de tex -
tos dig itales. Estos recursos amplían las posibilidades de los jóvenes para encontrar información y
poner en práctica las competencias dig itales requeridas para hacer un uso sostenible de las nuevas
tecnologías (O EC D , 2 0 16 [12 ] ). En los diferentes niveles de la educación, los nuevos dispositivos di-
gitales permiten el interca mbio de prácticas docentes y una recopilación de datos de estudiantes
má s rápida y sencilla para facilitar una retroalimentación más ágil y mejor orientada al estudiante,
así como la difusión en tiempo real de la enseñanza, incluso en zonas aisladas (OECD, 2019[3] ).
D e forma más g eneral, las herramientas digitales amplían el universo del aprendizaje más allá de
las premisas físicas de las ins tituciones de educación y formación. En concreto, los trabajadores
pueden aprender durante el trabajo con más facilidad a través de Interne t y los empleadores pue-
den proponer prog ramas de formación en línea que se pueden ajustar para trabajar en función
de las limitaciones te mporales. Los cursos en línea, masivos y abiertos (conocidos como MO OC )
ofrecen nuevas oportunidades de aprendizaje y pueden utilizarse como una forma para que estu-
diantes o trabajadores indiquen o desarrollen intereses o conocimientos específicos.
Sin embargo, la información en relación con el impacto del uso de la tecnología en los centros
educativos sobre el rendimiento de los es tudian tes han sido diversas. L a inversión en TIC en forma
de ordenadores, tabletas o conexiones a Internet no se ha traducido en un mayor rendimiento
académico para los estudiantes, a pesar que de esas inversiones no redujeron los recursos asig na -
dos a otros g astos educa tivos (Bulman y Fairlie, 2 01 6 [5 0 ]). Esto sug iere que la forma de utilizar la
tecnología es importan te: tan to es tudiantes como docen tes deben es tar mo tivados y preparados
para utilizar la tecnología de modo que tenga un impacto positivo en el aprendizaje.
Los datos disponibles sugieren que la educación abierta y, más en concreto, los MOOC puede
facilitar el aprendizaje a lo largo de la vida de los trabajadores (O EC D , 20 1 9 [3 ] ). La educación
abierta es u tilizada, principalm en te, por quienes compag inan trabajo y educación formal (Good -
man, Melkers y Pallais, 2 01 6 [5 1 ]). M uchos proveedores de plataformas de M OO C han comenzado
a explorar los MOOC para el desarrollo profesional, y ya hay algunos ejemplos exitosos en este
ámbito (M usic, 20 1 6 [52 ] ). Sin embarg o, todavía no se han ex plotado plenamen te las posibilidades
que los MO OC pueden ofrecen a las empresas para formar a sus trabaja dores. A demás, aunque en
general se puede acceder a la educación abierta y a los M OO C de forma g ratuita, los patrones de
participación parecen reproducir los de la participación en la educación y formación para adultos
estándar, ya que los adultos con un alto nivel de educación y de competencias son los que tienen
más probabilidades de participar (OECD, 2019[3]).

Por último, las personas necesitan una variedad de competencias para beneficiarse de las opor -
tunidades de aprendizaje que ofrece la tecnología. Por ejemplo, participar en un MO OC puede
requerir una buena compe tencia en T IC , así como compe tencias de g estión de tiempo y la capaci-
dad de ser un estudiante con automo tivación. L a búsqueda de empleo en Internet puede ser más
efec tiva, en especial para adultos que han es tado fuera del mercado laboral durante mucho tiem-
po, siempre que se complemen te con compe tencias de orientación profesional efectivas (O ECD ,
2019[3]).
En los capítulos 4. D esarrollar las competencias necesarias a lo larg o de la vida, y 6 . Fortalecer la
gobernanza de los siste mas de compe tencias, se anali za con más detalle las posibilidades para
aprovechar la tecnología como una vía de aprendizaje.

Estrategia de Competencias de La Ocde 2019

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Estrategia de Competencias de La Ocde 2019

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Estrategia de

ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS DE LA OCDE DE 2019: COMPETENCIAS PARA CONSTRUIR UN FUTURO MEJOR

El mundo está cambiando a gran velocidad y transformando

Las megatendencias están haciendo que las competencias sean más

ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS DE LA OCDE DE 2019: COMPETENCIAS PARA CONSTRUIR UN FUTURO MEJOR

Gráfico 3.1. Competencia lectora y resultados económicos y sociales positivos

Transforma ción digita l

ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS DE LA OCDE DE 2019: COMPETENCIAS PARA CONSTRUIR UN FUTURO MEJOR

ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS DE LA OCDE DE 2019: COMPETENCIAS PARA CONSTRUIR UN FUTURO MEJOR

Gráfico 3.2. Variación en la automatización del trabajo entre países seleccionados

ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS DE LA OCDE DE 2019: COMPETENCIAS PARA CONSTRUIR UN FUTURO MEJOR

Recuadro 3.1. Competencias para el Empleo de la OCDE (base de datos)

Gráfico 3.3. Evolución de la demanda de competencias (2004-2017)

Localizac ión del sonido

Discriminac ión visual de los colores

Velocidad de dedos y muñec as

Estabilidad de brazos y manos

Coor dinac ión física

ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS DE LA OCDE DE 2019: COMPETENCIAS PARA CONSTRUIR UN FUTURO MEJOR

Gráfico 3.4. El mercado laboral sigue polarizándose

Competencias bajas Competencias medias Competencias altas

Implicaciones de la transformación digital en las competencias necesarias para mejorar el bienestar

ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS DE LA OCDE DE 2019: COMPETENCIAS PARA CONSTRUIR UN FUTURO MEJOR

Globalización y cadenas de valor mundiales

ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS DE LA OCDE DE 2019: COMPETENCIAS PARA CONSTRUIR UN FUTURO MEJOR

Gráfico 3.5. Incidencia de las cadenas de valor mundiales (2011)

Hong Kong (China)

La digitalización ha tendido a ampliar la participación en las CV M y ha contribuido a configurar la

ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS DE LA OCDE DE 2019: COMPETENCIAS PARA CONSTRUIR UN FUTURO MEJOR

Gráfico 3.6. Envejecimie n to de la población (1980-2050)

2015 1980 2050

ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS DE LA OCDE DE 2019: COMPETENCIAS PARA CONSTRUIR UN FUTURO MEJOR

Gráfico 3.7. Contribución al posible crecimiento de la producción per cápita en países

% Países avanza d os del G20 % Países emerg e n t es del G20

ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS DE LA OCDE DE 2019: COMPETENCIAS PARA CONSTRUIR UN FUTURO MEJOR

El aumento de la productividad depende en g ran medida de la capacidad del país de innovar y de

ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS DE LA OCDE DE 2019: COMPETENCIAS PARA CONSTRUIR UN FUTURO MEJOR

Gráfico 3.8. Ganancias de productividad contrafactual gracias a la reducción

Repúb lica Eslova c a

Repúb lica Checa

ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS DE LA OCDE DE 2019: COMPETENCIAS PARA CONSTRUIR UN FUTURO MEJOR

Implicaciones de las migraciones en las competencias necesarias para el éxito económico

ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS DE LA OCDE DE 2019: COMPETENCIAS PARA CONSTRUIR UN FUTURO MEJOR

Implicaciones de las migraciones en las competencias necesarias para mejorar el bienestar

ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS DE LA OCDE DE 2019: COMPETENCIAS PARA CONSTRUIR UN FUTURO MEJOR

Las megatendencias tienen una serie de implicaciones importantes

ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS DE LA OCDE DE 2019: COMPETENCIAS PARA CONSTRUIR UN FUTURO MEJOR

La necesidad de un enfoque de aprendizaje a lo largo de la vida

ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS DE LA OCDE DE 2019: COMPETENCIAS PARA CONSTRUIR UN FUTURO MEJOR

La necesidad de generar oportunidades y resultados más equitativos

ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS DE LA OCDE DE 2019: COMPETENCIAS PARA CONSTRUIR UN FUTURO MEJOR

Detener la creciente desigual dad de ingresos

ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS DE LA OCDE DE 2019: COMPETENCIAS PARA CONSTRUIR UN FUTURO MEJOR

La necesidad de hacer un mejor uso de la tecnología como vía de aprendizaje

ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS DE LA OCDE DE 2019: COMPETENCIAS PARA CONSTRUIR UN FUTURO MEJOR

ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS DE LA OCDE DE 2019: COMPETENCIAS PARA CONSTRUIR UN FUTURO MEJOR

También podría gustarte