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.--Os.srro/1" E1:11ndnúca~vol: :Í7~N•·Nt:(oc1ubca,diclaml!nf 1991) --

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• '!®i~&( 4MB4:'f:~i~~.!;~~~·-ri#!f!:EH~l§•~·~fj~7'™.·
. :AA_~ 1ti~2: . - ~ $ l f l § @ f ~ 1
¡ A.LG-UNAS ENSEÑANZAS DEL MILAGRO
•, .. ¡s~áoo4s.001x:::,. ·
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J O.EL ·estE ASJATIQO*
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ARTICULOS

.• .,· ·.. :.-, ·. ... ·:-~·-:f. ·323 'Joseph:E:~Uglitz·. :·/:. •~ / '.'_..: ·.:. :··.<· :_.:, :·· ·. i1
. .
: :.: . ·. \ :·· _' '. : Algunas ensellar:za~_"d'ei ~-ll~gro del Eile :asláli~o... ..... ! _JOSEPH E. STIGLITZ"""'
: . ·... · : : ·: · ·. ·: __.:. ,351- Robert Wade . · ~ ·... : . ·.. : ··...: ··..::·.: .:~ :.;:
.. : . .. · .. .::: . . . Japón; ~I Ban~o MondÍal y efárte·del m~riiefllmi~ni~ ....:_·.
1
· · · .... riel paradigma.: EÍmll~gro.dffl Es_le asiálipci e[\ pers~ ·'.:.
_pecllva. poll!ica, . · _:. · · · · •¡· · : El-notable éxito alcanzado por la_i; ~conomlas de·1 Ésle aelálico planlea el ln\erro-
1 1 ganle: ¿a·qué puede . alrlbufrselo? En la mayor parle de las ocho econorn!as a las que
·389 Carla~~r~iza ·.. _. . ~ · ·:. '· suele hacerse referencia al hablar del "milagro del Esle a~léllco" (Hong Kong, Indonesia, .
. Entre el consenso ·coaclivo y el ¡:jlurallsinq pollllr,:o: La: JapóAi"la República de 'corea, Malasia,. Singapur,Talwán y Tail~ndia), el Estado asumió
"",-;
··.-:- · · . Hora del.Pueblo. y el Pai:;io d!:! Olivos (197;3'.•19_93):. _ 1 grandes responsabilidades en !a pr~moclón del creclmienlo económico. ¿Cuáles ruaron ·
.f~ ·h}{1;i:{¡;,·< . 4~9-·M. Vl~lo~;-~ ~ur;i16 · .....:.· '._' . •. . . ...:. -·: .....: . lás medidas que conlribuyerciñ aléxllo;de eslas economlas, y por qué? A menudo es .
dillcil saber.qué habrla pasado en ausencia de delerminadas ~ollllcas espeé!licas. Que
·· f.'j_¡,,...
· 1·: . . ·•:,;~.\. La adapÍaéipn del sindicalismo arge(l!lno 'á las _re!o;- .. • 1 el Es'tado h'ayas_4bsldiado a·un sector que creéló rápldameAie no impUca que dicho
1 ~:
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Ínit ·l.,01· EC,\·Z
1~
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· mas.de mercado en.la primera pr°esidencii de Monem.: ·
·• .......·· .... ·.. · · . ·
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creclrnienlo'.lénga:que adjudicarse a la acción eslalal, ya que lal vez ese.seclor poúrla
.. ·. ·)~il'.~ ~ :,1),i}j : COMÜ~ICA_CIÓ~~s ,' '·.; . . • .• ,'. .. ,·.
1
habar creéidode'\ódos modos aunque el Ealado no hubiese intervenido. .
Esle aritculo cons'Ull'.Jye un énsayo_de lrilerprel~clón besado en varios
. ·
esludios de
·· ' -~~ · 447 Julio o; l;lurdrnan : . .. . •·,.. :. .. 1 casos, en dalos aconomélrlcos y en la leorla económica. Al lormular una expllcaclón
.....' -:. ..' . . . : . Estra'tegias de. ballotage: y sistema de parlld¡;is· (s\
. . e':-'_. · :_'. : 1999 ·r~era hoy)•.. ·; . . . . .
coneren\e de. la experiencia del Esie ·asléllco. no prese.nlar$ una lórmula o una recela
sencilla, sino más bien una lls\a de ingredlenlás. Dado que \ales Ingredientes ln\eraclúan
reclprocamenle y t¡ue fueron'lnlroducldos 'lm:oonjunclóh con oItas n,adidai¡, el enloque
.... adoplado por el Estado debe evaluarse en su conlunto..Oe hecho, el éxllo alc~.nzado en
...,. ~>. . •; : ,. ... ·CRITICA DE ~IB~os·.
,el·Esle asiallco sé)undó.anuha comblnadén de !aclares, en espacial la alta lasa de
't .
.. ,_":. _. ;
... 455-:-:-osvaldo lazzel!a. •.. · .: · ahorro cencomi\anle con los allos nlvel,as· de acúmulaci6n de capllal humano, denlro de
Menmn: La· len~lón :en\11:( el ~Jérclélo d9l poder. y ·la : ,:• . un conlexlo de' éslabilidad· y orienlado por él mercado, lavoráble a la tran~ferencia de
: /'. _.: ,·. República. . · · · . .. . .• 1acnologla, pero con una ecliva.!i:itervancior est~latl. . •. · . :
·.;¡ .

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1 •
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' Publicada GIJ .lñe wo;ld• Bsnli Rua'sri:h .Obsarver,. vol, 1, i. ~ 2, ag0110· da 19~6, pág1, 161-77. Se
.•. 1 'agrsdoco lu ~ulolli'11cló11 da l;i ORclna da Pubílc¡¡~fa¡io, t;lgl Bonco Munc:hl para 1~ pr~Hnlo vqrJlón on o~pa!lol,
. ·1 -,~-
.. , ·" El ftUlar. tii sc:!UG!manlo.vlcepr~sfdonlo dal Bincc:r Muncíl~l y 1110 p111~ld1nlo dal Con11Jo i;Ja.A~!WIIOI
o
:. . La resp~nsa.bilidad por l~s ;piiii;ne.s ·1¡1xpu~s/~s ~n las. económlc:01 llal p1uldanlf) CPntan, v prolo101. d4 Econaml~ on la Slan!ord U11!v9rslly, e11a 1rnbnlo. cans!lluya un A
· .. /°.labora~'."~~sJirma_~~s ?excl~sivf/~ :1os -au~~~ª~·- '_:· _ 7
__ vo11l~n "brovlRdA d<:I propArado coma Pfttlo dal ptayacla dal Banco Mvr¡i:lhll 1ob10 'El mUag10 del Et!o nléd~o ylo
pallllcA pllblfc:a•, 1$11111101 agr11dui:0 al apoyo c;::onómloo y ldc~lco del BMCO Mvnd!,l y du,oa oxpras~r au parfü:ulM
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. .•.,: :·· ~ :..,• . , ,• -. . . : .. 1117r11daclmlanl0 a Mnri!oil Uy, 'Tombl4n 1a ...-la ·bantílclada por 101 comanta1¡01 da NAncy Blr-dHíl, Jahn Pnga;
Rlchnrd S11ba1, Haw~rd Pucik, ed,.md C11mpaJ, M11~hlro Okuno, MHahlko Aak~ Oanlol Oklmalo, L11wcanco Lav, los
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·. O_CTl,!~~:~-~ °..l_C:EMBRI; DE 1997 - Vp~::37: ·. ~- NQ ·.1.4T·· ·:· pralo101t11 Galo y Baba; y éfocannJ da 01101 lunalon11clos gub•cnftmonlalot., ac11ddmlc01, b11nquoras e intlui!rlftlo1
qua c:acllsron gonorainmonla su llompc¡ dvranto
· la lnvullg~ol~n do Tli?Tin.Kollmnn.
ª" proy1c10.do lnva11lgAcldn, Agradoco aalmisn1a IR n1l1tenc::ln on
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1 Oontro oo la h!Qllo~rnfíá aobro 011a mntorl~, dab<i hR~oua pn1llcul11r moncldn d11 l11 obr~1 do Alnm ( 11189),
•Aakl (l~aa¡, Wftda ( l~~g¡, ,Anmlan ( ISHJ, 1/Jklmolo ( 1S891, Lsu l 199~1, Agrawal ol 81, 1_19921, Johnson p;a~¡, P11~k
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32-4 JOSEPH E. STIGLITZ _: ·· J\LGUNAB ENSE/:'JANZAS D~L MILAGRO DEL ESTE ASIATIC::I. · .···325 .

. • · C~tja u·na ds la~ ~cono~,;·s ~ lá~ que alÚdimos estJrjic:á· y cada pals difiere_ da_ Ío{ · .:
demás por su hlslo¡ia y ~ullura. Algunos, corrio Singap_Qr y.Ho~g h'.ong; .~on pesue/\"ás :_
ciudades-eslados.:Olros son·de· gran lam!)-ño. Mucho¡¡-·prl;!senlan·una homogeneidad .
t!;l.ci~l.y cullural, ·_en·lanl9 que al~ur:ios,: como Malasia; s~n".~~-llur~lnienl~ ~elero~éneost:
'Pero parece:p9c9. qony,f:lryiei:il~·eiJr!buir-el éxito )~grado p'cjlcaq~ ú,:ij;> a !aclares especia• ·
l:s;~hás ?len l~J~r~é(~~~~lsle_e~l~escúbrir-los déno~lr~d.~~~f~,9iJíunes.·. . . . . __
· · .' ~Por. 9!to li:!~c,>Aos faclor.es-smguli.res· a los q1,.1e sual¡;_ na~\'3.rs_e._relerencla rep,tlen ~- -·
.. ' détérminaclos ~s¡jedósculturales¡' éomO" lá herencia t:ori!µé;l~na; s9bre los cual~s cabe
_; abrigar S:Ospéchas:•.Óo ·hai:e: mucho "se maric;iohaba Jsla\roi~írié! here.ncla,· con !>lt '.
..:' hirí~pié'en lbs:va!ÓrE!sJrad!clonáles, como expllcációii'd"e qy~.lal~s:pálses no t¡ub!és1;1p . ; :
. : ·creféldo. HaY.,·srfÍ.-guda.,Jaclores cullúrale$ 'tju~ pu~~Wi.,,~1:\_b~r.-.éumplldo,un papel·
Importante: el énlasls er1Ja ed_uc_aclóh conlr!bu~6 not!\b!~l}"l~li_lel ,al _éxllo de estos pals,es. ·
·.• E:<plíéá¿l~nés.:esl~~l[slÍcas .
·... · Ún¡r~ei e¡xpresadas estas ;e~érva~_;cer~a de la_¡ulilidad•d:e las explicacione~ ·.
· culturales, importa adverlir asimismo las limllaclones dei(~s lécnic~s ·esla9lslicas CO•
rri~tes. Durante casi :cu¡¡k9,péc~c;las.(~olow, 1957,): el ~nlbqüé! habllua_l consislió.:en ·: •
· preguntar haslá qúé ptinlq esle cr!:lcim!ento podta·atfib1,1lrse.1a.¡¡iu_m1;rilos de los i11surn.Qs;·, ,e:·
o sea, del capitall1umáno y lls!cio¡ .•fa !as inversioi:ié&'.enagqvisidón. de ·lecnologla., . ·"'
Sé!g9n· este enfoq~e.; el. "milagrot e5:¡~·pfopcirci~p}:J~:(~(9i~9i,ni~11l~ ·qúE! :nó'·~ue_de,, : ·
· e>_;@ll'§á_rse p~ .es_1;1.:rna·nera (o·J~a;·'el. res1(:luo). Enya~o¡¡ _d_e. esh?s.,1;1i;l[-!d1os se a·du¡o que . :"'.
. _la·,elipéri~nél,;t._r:leLEste aslállco:e·s;pfirjcipa,lmenle."expllcablei~erhlúnción 'del. rápido.·;__
. ~Únienlo daJo~J11.$úmos (c;1Hos:nivélei~'cfé'"iriversión y"c9allli9~ps 9?:Stos 13n edµcac;:lónk ;,
. Krugman ( 19941 y.~pung (1ij!;I~;, ~ 995} 'soslierién que tod8,~l:prec;;irnl.enlo de :Sing·aP,\:ff. ..•
. ¡;ii.J~~éi°explicarse. . ene.senqlefporeslo.sJaclorés'. Oirás aui?re~-;~cpino·.Kim Y. Lau (1"992}.-.
·: a)lcómc;, E!! Ba.n.po. MuAdial(1 fl93)/éni::uenlran pr}.leb?~- m$~ $1:)uqpantés de _un residuo
.- p"bsili\lo, pero tampoco (;lne:¡oscásos·sú mágnilüc;I es inÚ~Üf.!l;:c, / . · · .. . .
:· ·.= j '.~xisleo ;v~ri~s rázones tlér1ica~'p~/a··soip~ch~r· ~ii~ia ·tf~!li::r¡ibiÍidad. dé esla
melodologla al menos a varios de los pa!ses del Esle aslálico:-pero· sean cuales ·fueren
:. .: . . .' .. . . : . .. .. . . ·'. .,¡ . .: . --: : . .
·Primero: ¿por qué las _lasás de ahorro alcanzaron niveles ·.,a·n¡el!3vados? En olros · ..
.lugares iióto· se .obt~vleron·1asas'-semela11\e!r bajo las rhedida(compulsivas. irppuesras.. .
. /. por gobiernos-como; Íos :de _log pa!s.es corj'lunisla~>stbiá_n alguno;¡ esltidios sur,i~teri
· · queJales l~s~spue·der/explicarse e"n parte por !actores económicos --los:ellós lnqices.
· ·decrecimiento impulsahuria alla lasas de,ahorro,·y!;l. cjue:e! consumo ql)eda a la za¡;¡a .
·, .del aumento de los-lñgresás, (Carroll,:W13il y SUÍnfTlElrS; 1993; ·Sllglilz y Uy, 1996)-, .la
. -:· acdón-élel Eslado•én la móvilización del ahorro tUYCl lan:ibién ün papel p~sl~cado (sin_
desmerecer lél. impor(ancia• del ~clrcÚlo virlu!lso· ~sía9_leeido e_nlre c~ecimiento_y ah9rr9l:
. _·. . .Segt,Jndo: ¿cóm'ó "!úe-posJble Invertir ele rr.ianera 1?ltci~11te::á un rltmo_li,in rápldo?.Si la .
·vida nó consislierá,en otra cosa que eri ·amegi;l.r éapil~r h_omogéneo a-un prpceso.oe
. : producción homogéneo;el éxilo del Este es"lállcp no lendfla por ci!!rlo nada de llarnaliv?; ...
'. pero en tal éaso Q\Jos pa(ses que lnle.nt~r~n.inver!lr r~pld,af!l!!nle habrlan alc9:~z9:do_un
-'" éxito' rriuchq mayor del"que _alcanzaron. . · ,.: .: , .· :· :_ _. · . · . . . :
. . . . Tercero:: ¿cómo: -se pudo réd1,1cir ·¡~ velcizmeñté )á~~recha .leónµlógi(:a?_ A_.lo9as·... ·
. luces,.- intervino -algo· m~s :qu·a· la. mera adqulsi~il!ii:i · _de." lecnologla. _para alar-ilar,. la ·
; :-1,anslerericia let:noiógiéa de lds'.inversóras·exlranjeros, !ás économll'¡ls ~el E.ste )1siálico_.
. > hicieron enorm·es inver.siories -~n capilar humano, educe¡ndo a. Un gran ·número. de· ' ·
>:iéi:;nicos é inge¡n!e~os' c¡3'páces de .absorbE!r. f ad~pla(t~• más _av.anzada lecnologla; '. '
· ;.qd~más; .se moslrÉfróri'ol#iiJeslas. a: aceptar la inversión extranjera Y. a generq.r""una · .
.'atmósfera "ec;onóintéa' [ávdrablé. á su incorporac;lón?,: Por· pira'. parle 1. córribinaron eB!(?S
én
. esfÚerzós-haclenoéfhinbapÍé lás" jnversiones· más· av'án?adas. lecnol{iglparnen\e. .
:·· .. :· . Po(úlíimci:·¿cóino :consigvleron l_os palses del Este asiálico·que_'los beneliclo.s df?..
.. ;sÚ rápido crecimienfo•se·,el<:i!¡!r¡die¡ran l~n ampliame~le e¡itre sus habitanl~s? l:as \e_qr_la~ ··
. anteriores· IAdicaban ·que· l,!n creclm1en\o rápldQ .e;;ta!:>:a'·~soclado con una rápida_
·', ácurnulacipn de! éapital:'qtJÉta:s(J ·véi s)raso.i::ií:!ba a:-allo? ·grados de desigual.dad; el
: . ere.cimiento, entonces,' déblá' lr:acompañado ds un &umenlp en lá inequioad (Ku_zne\s,: .
1955}. No sóto·se:démoslró que.este ·supuesto eráJalso, sino que hay mollvo_s para·.. ·
· pensar que las polllicas esiatalés promp\oras.d1;1 una·mayor Igualdad conlribuyerpn en-.
. no escasá· medida al notable crecimiento de estos·pals~s. ··. \. · .. . . · ·.·
'C • - • •;· • • • ~ •• " .·., ~ ~• •

sus· de!icienclas.- estos_· e·slÚdios. no' dejan de impartir ·1:!si~i Importante l_ecclón: ·las ·.
pbllllcas queJncremenlarÍ•fa·:acümulaéión· de cápllal hui:rian9 y:llsic6 probablemente . . ·
\", Méláfo~il d~l'~re~lrnl~til~ ~éon6mlco: . .. . _.. · ·;- ·
.cci~duzcan a un crech:nierÍla-más aceler~do; Erverd¡¡¡é!ifo:ifprobtema:radica:en lodo·lo ,=·
·<:ÍtJé.es(os é~lµdios dej!in•slnr!;Íspbnélér.l;.ás caraclerlsiica~sltjgularesy cambianles. de···;.:·
·.· · .:. ·V~r·i~:$:~~i··Í~~:~~1i,~r~s--a lai. QU.e suele ;eé~rrlrs~ p~:~~:•~e¡~crfülr ~rQcé¡d de; ·ai
. · crecimién.tó económicó, y. sin _lugar _a dudéis. ellas iril~uy~n "en ·:n_ues\ra maneca.de .
la
.c;,_aaá_pals,• asl; corno m~lliíud·.pe prógramas in1:1olucra~ps;. !ódos :lbs cuales. liene~ ' . : cónceblr el asunto; . . . ,. • ... " ·· : ·; ...· _:._-: ·:" .. :._.":.:.: 1 • .• •
-Íl~~os rasgos polencialmenle relevantes. irnplica,Que 1Jn_ésJ~gjo estadlslico sólo permt-. r: . .
. • .. ". . . . ·.. ·..
• · •
"' . ~ ~.~ . ; . :,
le·al::iorclar las cuestlon!:)s rnás·gel"!érale:!!: ¿las lasas de ~librf.9Juernndesusadamen!e.' . :
. : _i.a_ mf!/~~ora:Í:fli11 mót~r :·: · . . ·... . . . .. . .. . .
1;1Q~s. o hubo reslriccionei(linEincieras·,asoc!adas al rilmol_rrías_vélgzCdel creclmienlo.: :
econpmiqo? Tales eslµ~ios 1JO'ideniili9ari !os rasg·os que la'.c!.11\~r_ory lo que lue, visto ~n . · Tal vez- .la que g9za d¡:¡ ·inayor popularidad seR 1~. ·que alude al ~motor" ·del·= ·
'rétrospecliva. ,una notable lrarislormacióri eco~ómica. AJin\d~:entimder dioh~ lra11slor-. ·<, . ·crecimienlo,.como si hubiéra:_una,luerza motriz.que impu!s.ari3 el desempeñ9 7cón~mlco. ·
rct_~·dón, debe ~aliar.se respuesta a·los ~lgui~nles lnlerrogá~l!s ..·.. . · . :·/. : ·.: A-·m~riúdo 11!3 consic;lera:·que es.e molar ·es ·ta· a'c~n:iulac!ón .de cap!la.l. Y por ·cierto ~os:
':. ¡:¡álses.'del · ~sle asi?Uc9, acuniular9n ·capital.!'!•; \in-.'rilrro- impre.~lorla!ite. A yec~~ _el
y
· y Wesiph~I (-19B6}: 11~~ ;;/~L-;1~á41,'ito_~;y"a, okin~ SUl;~u;á ( ¡gaJr:l~oitrf1g~:ii~t'.:0m0 do los e~1úc1ios :::, :: · · concepto deaci.Jff\ulacionqe c~P.ital se a1Tiplla, a fin~~ lnr;luir el·~_ap\~al·homano, o s~a •.
. : . . .. •:. ... -·· ..
sgbto p~lses ln9ivldueles llovlidos ~ cabo poi e!B!'nco .Mundi~l Los.lund;,1T1~nlos. loó_rlc0s. do los ru:,tlllsls 11qul. .
· ewpuoslos:se. Q~labléceri• con· más dé!Íllló l!n Greonwald y Sllglilz {1986.'" l~BB(.·· l!Í92);.Aim,u, Gtecn!"ald y Sl!gtilz ·..
· ( 1993) y Sll¡¡I~? ( 1994b). Las lmpílc~clonos para las·pollil~as· ptlbllc¡¡s sori e~am(nadt~~~s !:_X!!:!!~:~~~ S!!g!i!.L:.. ·:
• . J~
·' .? eÍ coñháit~ eri1ri !ri~h:f>Í~iapúr P.11~!'E'!~)io~t ~sla. ;u~1~)0n ~la.r!fd:-la invars;ó11 ~á~1~~ oxid;ña
·¡¡cumuladal:lo 1a India as la q11ln111 pnrlo quo la ck> Singapur, peso a qua.la pol;il~c16n del prlihoro de eslo~ p_Afso~ cs .
.•0.~~0a,.\9~,la,·199!b),, •. , .••'·.· ...,. ·•-• .. ·•··, • -·· •-e·-· 1 ·. • · . • . :· .\resclá.ntn~ v'ecos mayo1 qÚo la del segundo, y su prodÜclo lnlern9 brul0;die2 yecos mayo¡: · _- · . ·
• . • • . . . . . .1 ': .• •

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-.-- --;326-· · - ·- ·__ · ___·.. - ., ..-:...,.. ··- · . · - · - - · JODEPFre;-~nGL1TZ-- ·-:-.~-~ALGUNAS eÑsEl'iANlAS DEL Mlt.AGRO DECCSTE ASIATico· - ·- ~
. : el P~ríéccionamlenio 9e las .IJabilidadés de la lu~rza la~oral. Yen ociasÍones a est6s ·~os :
· · elen:en~os ~e l~s• acredila: no sólo· su. cbnlribuclón direcla;' sino· además e! progreso .
· lécn1co que, en su ausencia, lal vez no hal:lrla oc.urrido,, . .· · . • · .
: : . Una vez que se ide0Ulica cuares.ef motor:del c(ecitniehló, séiprocul'aauriiéníarsi:i
•·.i polencla. Dénsle criodo,: .si ¡o·es.:•la.aé:u,:i:iulación de capilai, la 1área consislirla en .
, ··¡ fncramen!arla. El. paP,el,;del ~.slado .radfcarf.a en hacergfraf más r_ápldo el motor a lln de•
:· i. alenlar ~('la m.9yor·lasa·1pe .acuii:n.iladón da capilal. · · ' . •.
·'. · :LE! m~l~lo~á dél rpplor iíehe .(rnP.ortarites lirnitacionés: íome.~1a la búsqueda dé los
1(actores pamculares·qufl podrlan dar cúenta del crecimlenlo cuando ésle tal vez derive
.. • i ~el.sísle~a·a11 iu. lólaffoa.d;incl~ldas las.fnleracclones enlr~ las partes. sna acuniula-
í: 1cf~n de·~apll~I humao,o·esJn_s~lk:le□le, nl.ilquiera una rápida acumulación. de caplla!
dls1co será eli~a:z.; a~o~a blen,.s1 se net:e~llan:ambas, ¿cuál de.ellas es e/molor7 · ·lo que dll~rencla a los palses.df!il _Este aslalico de l9s ·demás.palses?, ¿por q!,.lá su
. •.r . , . . . •·. . .
· , Una mefafora quimióa · ·. ··· ...,..
..., · .... ·PrtÍ1éc~-conc~;lr ·,ip~oc~so ~e crecl~ie.nio ·de a~u~rGlo C"Oh Ólras dos mátáioras:
· · Una ha sldo lomada.de la-qulmlca; el Eslado como calallzádor. El Estado puede obrar
. '· como calaliz~dor del i;:reoimien!o sin que ello implique· necesarlamenJe qüírsumlnlslre .
.. ¡grandes recursos; En rlgor,·é¡¡.a·.es:ta nólaele propiede¡d de los ·calállzadoréls; desenca-·.
. •r;féilan una reaccl~n c¡ufmica;auii:i~e:no.seancohsumldonhel proceso. Al menos, esla
... metáfora nos advierte que el ~leclo'tjé alguna poUlloa o!lclal no debe medlrsé slmple-'. · · ·
. . .rt;!ente -~reguntarid~;. ~or· 1$ .iTi_agflllud de. uñ sU~sidio ola proporción: de los fondos : .
.:,.. T1e~esanos t¡ue-sum1rnslr6 el. EstMp: Má.s 9onctelamente, las Inversiones sn lillraeslrúc- : · ·
. . tura,. llslca_e lmililuclonal, •Y en t;:ápllal.,humáno pueden at1menlaf.él rendimiento privádo•·
; ·. :de· la Inversión y por s,isa;vlíi,pfornove.i er creclrilien!o: · ·
:\:: ;~~a-·(11etiífo;a.bt~•~óg;~.i .. .:_~·:. : . .:· . · '.,
· .: ·:- : .La segu~da.nielálora a•la.que me reitero, la'.de·.los "slsh,l~as adapla·ll~os",
.: ..proviene de la lerminologl' .biológica. Los e~pec!es que sóbr1:1viven.se ádaptan ·a los_.
.;ceml:¡ios de su e.nlorl')o. Las .más ·avanzadas logran pe(durar en· parte gracias a su.
.. · 'capacidad de aptendiiaje. Así pue·s, le caraclerlsliéa más deslacada·en ló que•IJace. a
. ~ la supervivencl!=I 110 es:_una pollfü;:á p¡3rlicµ(ar, tirio lá capaclda1:f.da responder a ios
· :. bamb\os. del médio y de aprend~r:de los .errores del pa·sado, Sualé decirse que ·1a
': , ~dáplal:illidad es lo que disJing1:1e·a las en:ipresas d~l saciar privatlo de fa burocracia; ·.
· ~ .pero el E.stado,a rali de s1:1 f:J.oder monopólico, es capa! de sobrevivir eiunque no se ·
• : adapté .bien o no lo h~ga rapidi:¡manle. · · · Es lado dabe• cumplir·algún· pap.el, sino cuál y da qué manera puede desempai'iárlo con
'. · .· Las economlas 9.el Este áslállct:Í:demuestran que !amblé~ el Es lado puede ten~r
. 11na ·gran· capacldád.ds. aciaplaéión.•Ouando los cambios en·su enlomo hicieron
: :-· lnaptop!ada.s·las pollli~as' qu!=I •1'1.!!l:!lan adoptadÓ previamente; eslos,góblernos cambia-
. ron ·de rum_bo, Y. pronto: ap~er\'clle[~n 'dé: ~u,s errQres, A medida· que. sus ecpnomlas..
·; ·. creclan y ·se lomaban .más oomplejas,: el papel: del.: Eslaclo ~vldenlemenle debla ·
: cambiar: no habla necesiqad.ril éa¡\acid.ad para una lnte.rver:iciórí ácllva de su parle en.
.. !a misn:ia escala en que 1~ habfá~surnidp antes, yJos luncionarioi r~conocieron el valor .
t d!! adoptar medidas para·:prómovE1r.'pfveles. más:anos de tebnologla e ini;Justrias con·
: . mayorvaloragregado> ·: ·.. , : · : · .· . .. . · ··
.
.. ·
Una metáldra·.de fa flsica ·
. . He1J7os :on:,ili~o, de e~ta ·lls1a· una· melafÓ~a que .do.minó de hecho la prolesióíl'
económica duranle casi un •~iglo: aqu~lla según la cual la economla es un slsleina en
etjuilib~io.. Y."!a p1tilsión es 'déliber~da, ya que.esta meláíora·no pérmile comprender
·.·demasiado lqs_camblos espectaculares que soptevinferon •en esas sociedades. La
melálora dél eqUiliiSrlp·suglere que los lndividuosUenen·expeclaUv'as (!al.vez racionales)
concernientes á las lasas rutllll:lS de fendlmieAlo, yque cflchás ekpeclativas determinan
su (asa de· ahorro,· mlenlra.s las empresas ·maximizadoras de be ne licios ·exploran. el
múndo enlero en bus.ca de l!.ils:majores productps y tecnologlas, ·dados·los casios del
•ajusle. Segiln esta nielálora el Estado desempel"larla a lo sumo un.papel auxlllar. Ella no
se rormula ciertaspregunlas.fundamenlales. (y por ende las deila sin tespÚeSli3.): ¿qué es
experiencia lue tan. dislinl~?
Comp!eme~t~ ¡,os·mer~ados eñtú~ar de reemplaz~rlos
. . ·' Antes deí mlf~Qro dei.Este asiá\Í~o· habla dos P.~rad!grnas dél cl~sarrollo dominan•
tes, umfcenlrado en los mercados, el otro en. el Eslado y la pianlllcaclon. El primero lenla
sus ralees hitelééli.Jalés en la ·mano Invisible" de Adam Smilh: los mercados conducen
.:siempre a résull~dós _ellclánlas. Todo lo'que,el Esta.do debe hacer.para promover el
. ·.. crecimiento es apá_rlarse del cárí)lno,EI axioma básico es "alcanzar los precios correó-
. . •los"; C1:,n.preélos cotf~ctos, lqdos lei:,dráitincen!lvo$ para eslab[eoer una adecuada
: ·asignación de:los r1;rcursos. Habla, empero, una observación peri.urbadora que socava-
. ba esta religión particular, a.saben que:los pa!ses que pársclanhaber alcanzado lps
· precios correclO:s -sigµlendo los consejos de los predicadores de la liberlad de merca• ..
· do-que,los vlsiiáb'aíi-•a rneinudci nológraban cr.ecer. Por olerlo; siempre podla~alegarse,: i
comq·en·la rnediclna-meclieval;:qua:e1 pacianle no habla·acatado. exactamente las::
·· ·- prescripciones del métlico; y erá.ealo.lo.que explicaba qua el remedio hubiese fallado,•·
. · , En el áxlrerrio óp4áslo.es.tabao quienes lenlan escasá·le en el mercado y con!iaban
...enql.-le el Esta.do; a través del proceso de planilicaclón; asegura!le uma·dls\rlbucfon de
•los recúrsos aprópla·da psra prb¡-nover el.crecimler:ilo económico. La lálla de lxilo de-los
pal ses que slgu,ie(on este úllil'nq pat~~igtna ll!JVO a la virtual exlincló_n.de esta ~scuela de
p1¡1nsarnienló. · ' · ·: ' · · · · ·
· • . lrónlcamenie, casi ninguno 8e 1o·s palses fnduslrialás. que tuvi!3ron éxilo siguieron
estas dos estrategias exlrefnas. Se lra\a de economlas mixtas en las qua el Estado
dl3sémpel'la un papel ln1pe1rtan(e. la pregunta que cortaspondé fdrmularse ho es· si el
·mayor el!cácla. · . : · .. ·· . ·· : · · .
Al mismo tiempo .que el ~xilo tia las econornlas del·Esle aslállco y el colppso de las
econdmla~ soclalistas,ponlan ,en !ela de luk:io el paradigma.corrien\e¡ lo.s avances de la
. teorla económie:a por:ilan .e·n lela. de ¡uiclo los l_undaméntos lnlelecti;iafes de estos dos
enloques. A•metflal;los da lá'.década pe 1950, Ar,ow y Deb~eu (1954) identificaron las
diversas.condiciones que deben sallslacerse si se preJandé que los mercados-tengan
resultaaos eliclerites. Enlre ellas se incluyen, en primer lugar, la ausencia dq externalldades
(ecohomlas externas o deseconQmfas que alectenJa acllyidad en cuestión) y de bienes
públicós (bi.en~s o servicios que, una vez proporcionados, pueden_ ser obtenidos por
 3213 • · JO!¡F.PH E. STlGLITZ
. ' :
terceros sin nlngóri pago); ~n segundo lugar, la prese~cia l:le;cÓrnp·elenciá ·p~rlect~; •./..
en lercer lugar, un conjunlo completo de mercado~,· Incluyendo e.quellos. qua se
extienden en. forma _lndallnlda hacia el ful~ro y que c~~reo lodof los ries~os. Cya·1199 .
.·, estas c~ndlc1on_~s .ºº}~ sallshac;~n,;se dice qu~ .ex1s¡e µ_na:falla, del 1T1erc~r;!oi:Es,l~ .·
· .,enfoque eslablecf~ cuál19s .~ra11,l~.ij lnteNenclonas aspeclllcas:·dél·Eslado:lendlentes a .
... cor,regln::adaíalla ~al m~rca(:19; por éjamplo, lmpuásloia !a conlámlnaolón destinados·
; : ~ compe~SE.U IC>Q.dan.o~ prc;ivocados a! medio amblán,le.\EI Eslíu:lorelenlÍ¡un pap~lmúl'
blandellnldoyclrcun~crlp!o, .·º ,,, . . , .. ·. · • ,. . . . ,·,: ··.. · ., ·
Sin aml:iargo:·no lue,sino treinta al\os más larde qu'e se comprenclieron plename~- -
le les llmll!lclones d13l mecanismo del mercado: El merco 'de releren9l11··de Arrow _y-:
Oebreu ocull~paJuertes supueslos.,acerca de,fa lnlor)Tiaclón y,!~ _lecn'Ologlai En .su.,
._modeloJa ln!ori:nt1cl_ó.n no, oacesllaba-ser .perfecta, p.ef(J•lampoqo podlá mo.dlflperse .
,: cpmo consecu_encla.de_maclldas.lomadas denlrá de f!!.:\¡iconofufa:~reenw~ld y Sllgl!lz.
;.- ( t see) qemoiílr1:1ron qué 9uar¡do la lnlornjaclón ara lmpar'f~éla o fofoiarc.ados lncomple• ·
' : los, ·¡al Eslaí:fo podla Intervenir. de,m,qdo 1_131 de subsarJEir l~les:lm¡:ú1íi~cclomis y rne)orár la ·.
·. sltu~clón de_ lodosrDad~ que Ja !nlormacian nunca es perfepl~tlos n:iercijdos .nunca: .
... son completos, ~slos res1:11Jado(mfnabE!n por·.corripleló las·beiseídeórlcas córrlenteis ..
· ·p1;1ra conllar_ en el macánls·!11~. dí!l rríerc~do.'A~áldgatne!Ílé, los'.rnocielofhabltueié~'./'
haclan ca~o omiso: d_l(! l9(car¡,~los·en laJecnolc;iglei; pqiJ.1na varlad.a.d de ra.zon~is, !os·
·· ·mercados pued.er:sooln1;1e11(e~ l~1Jesllgaelóñ:,Y gesarr,ollo (vef;.·pórejEimplo, Sllgllt.z;:
: 1~87, 191;!8, y A.rrow! ..-.1.!;16i) •.Cam!) :las E!conom!as de. l()s :palses"e,n· desarrollo (Jenen · •
mero~dos ~ubclas!:!r,r¡:¡Uados·(IC'lal!:!s\enles) _e lnlorrneción:imperlecl~;=y comó el procesó ~
~del desarrollo;se.a;o.cla con'ª adé¡ülslélóñ ele nueva·tE!crlotogfa.(nueva !nlormaclón),·los .
. cúesllonamlen!os !;! 'la- adecúac:lón de .los mecanismos del marcado !al vez sean·
· --pa~licularménte relevantes para 8ictios·palsee·(sUg!ILz., 1;989): · .. .' · . · · · ···
. . No obstante, la leerla moderna de fas fallaf del rhe~cado·admile que 'ías·lnlérven-:
. _clo~es <:lel Estado, pueden nó mejorar' las cosas.: Las :Íéorlas sobre la captura de Jos
organismos ·r~gúl~¡orios~ y la. búsqueda de ren\as lmp!ica-n :quéJáles· ln1e:rvericiones '
. ~ulzá contribuyan a un¡(lrelic!enle·11sigl')acló1_1 q¡¡ recur'sosWsean cuales fueren sus. ·.
pun!os débll!:ls, estas leoria's. son· to .bastante. ',razonabieis • cómo
para indicar· que el.'
Estado·debe.o~rat§iempre pon precauciqn. S(f mariéra de lnlervénJrlrnporla mucho. ,.,
. . . •. El error. {un~at~enlaf'de los·palsés de la ·ex UniórÍ Sovié!icky d!'I los' pal.ses· e·ri:
__-de~arrollo que ~onliar~n:en_l~. pla~licadón lúe habér'?uerido'.9i:irreglr l1¡1s l~llas ·del ...
. i::iercado r13emplazéndolo. Ei:i ca~b10, los go_blernos de!;Este asiático reconocieron las.
.: hmllaclones de los mercádós pero limitaron el papel del;Eslado á:. · . l?s
- Tomar medidas que procuraran a<,livamenle aseguratla~~labilidad macroeco~. ·
· nómicli.: ·. . -.·._·• ·· · ·. . -1-.··· .. · • • ·· ..
;.. Lograr QUEl los mercai:los:luncionasen con mayor;elicacia; por ejemplo reg\)Jan, ·
do los·marcados'financieros. · ·· · ··
- Crear mercados alll donde no exisllan..
- C~laborar é:on la irive.rsión direcla a fin .de· asegurar que ló.li recursos ¡ie asigna,
.i:_an .de un modo que contribuyese al crecirnienlÓ bconómico:y la estábilidad ...
·- Gener~r un dima .ªPlÓ. para la inversión· p~Í~~~;· y¡·p~r~ i~i~~\abilida~ polllica._
E~ :slnles1s, en vez _de r~empla.zar a los mercadps, ~slos· go□i¡m1ps los promovle• ·
r~~.Y_L()lb~~ron.:Su!j iQlerVl;lf\CÍones_1;leb!an mantener..un cuidado~o.oquilibrlo:. si,reslllla-,•--
. .. .
. .· . .
- ,.
' ' . ..... •. ·...• .· ·....· ·.. ·•" ;.. . ...
.. :A~GUNÍ\s E¡,lsei-iANÍAS DEL M!LAGÁ~ DEL esre·AS1A11co
329. - ·
.. .. . .·-:··, '
:·. :bari exageradas·;·podlan s~primlr ~I ~erc~do. Este_c~r~Q ele dema~d~bá á~o·i~n
;-o;·:·· q~·a
'. ·gobiernos diseriasen: su:;. lntérvenclo~e~ . de:ma·nere1- d~ _reducir ·1a. probabllidiid' de· :
; ·compc:ír\ami1:11')los·.de bósql!e(:la de rentas y de auméritár:slJ cap~cidad de adaptación · ·.
:· · ante las.clri::únslanclas ca'mblar'ites. Uno de'los rriec~nlsnios ullllzados fue una:eslruo\u. -
. :rii de .asÍgnai::lonas .basadá en el desempefi9 .qlJe :~umÍQislra6á lueiles. lnc1mlivop
, . orlenladoS:SI creclm!en_lo y_serv!e, dé base·,~ra· el blór9~mi19!'lló de subsidios es_l~la!es,:···
.,·E~la estructura e~lEib~ rela\lvamenta· ljbrecfe oorr.upc.16ny conlribula e 13ncal'!linar· los· .
.\!er;:úrsos,hé.cla las'á.~eS:s'qué'g~néráb'árl' elevados re!1oim\eñ(os_eqqn6mlcos~'Olro _pa·~o
'· ·· esencial íue·dísel'\ar un lunclonarladó basado er el rnerilo,·con empleados póblicas.blen
~ r!i)muherados Y',dispaslbl9n~s lentjlenlé~ a_ r~~~clr. l?s l?eligr_ós d~ la Q~rrupclón, · _:
· · l:n eale·arilcalo ei<·emlnaremos las lnleNenclones,deFl:slapd en cuatro.grandes
.· -ámbitos: las pollllcas lnduslrlales, :ra cpoperadón -y--cÓriíp'átarída, la lgualdad.'y el · .
· craclm!enlo ·lnipulsadó ¡:íor las e>¡portaclonas; .Algun·as-:d!i! · la_s"·phnclpalas ·m,edlda~. ·
·. -dasllneda_s a promove.r el c::rai::lmlento ·aconórJ1lco se dirigieron al mercado llnancier!);
es\as lnlerv!')nciones lueron objelo de otro ~studlo (Sllg![tz 'y Uy,: 19\'.!6). ·· · · · · · ·: ·
·:(:·P.ol~_füi~~)nd_úsUi~)_e~_' ;:,<~/:·:: -. ,...::· :(·:-. ·. \;./·::.;>_,··,::; __ ·:-..'~:· ··.·.... :· : _.':·.~·, ..
·' :: · Lás póllllcas.loduslrlales llenen corno·objelo el desarrolló y esllmulo de.·delermlna-.
,dos· seclores de la eClonomla, ¿Cuáles lueron esas pollllcas? ¿Por qufmoUvo_ se las
. adopto?¿Yl~nclo~amn bien; y~ sea ·encamlnaric;lo los r.ec1:1r'so¡¡ .a las áreas ·i;1e,s·ead.as. o, .
en'térmlnos',rrjás generales, promoviendo el_pr~lmlenlo ei::oror:nico? , · . ·
.. .. . . . . . .,... •·-!·: :·.:- .:. ··•.., ~ . '," ••. •j :' • •
/:~.Q.~~pb.Jhicas·;~sÍ~r.ii~r~~(.·:'. · :•· •.._: ..-··>.'.:'.:.· ..·_:/:· .":"·_···_:_, ~
. .-. . :.L~ -~aytirÍa 'cÍe'.:~~lo¡·.~~ls•és'pefslgüiéron~.ir~~ -~oje'ii~os c:om~né.s:' qes~r;otlar : .
.:.. _c~pacidacles lécnólóglcas, proin~ver·las ~xgor\1:3cfqn.s1(Y cre~r la. c;:apacidad lrislalada_ ·:
. . nacional, necésaria-para labricaruha garr,rs:de blenE!s.:tnlermedlds. (CO!JIO malerla\es .
. · plásticos y. aceró) •. El a¡:ioyo a ·c!értas inclustrias y la'_Jmporlación de la lécn~logla:::
: extranjera.necesaria adopló diversas·[orrr¡as.~En prirnerli!¡rmino, ef'esllmulo a la·educa~ ·
. :.. ¡::ión ·{sobre~ lqpo::-ri:la:.ciénlllica y •técnici) "brindó_Üna ifllr~eslru~lura inlelecluaí .que '
• ·'1adlilo la 1i~1;1sforenéia de· IE;icrÍológlá:'Erirs·egu'ndó'ti!¡rmino,. hidi:!q!sión de desalenlaf ·
.. :. {merced a·la·regulación·tielmércado.fi~?n.dero} la.~~ignáción_de capital a ciertas ~r,l;las, . ~
·. éomola i:le bíenés .inmuebles, implicó di6poner dfmá~- capilál paÍ'a otros ru.brQs .con
:. : mayores beneiicio~ lecnolói;¡icos; como las plantas y equipcis;•En tercer férminó, según . ·
· veremos ·1uego, ·et;Esládo ·1omenló lair ~'i<pqrtaciones: En' cuarto.lugar, en ·algúnas
.a
. in'gu~iri_as: (parliéul~rrnenle /que{ abar4~ban mu.chas· ~mpre~as) ~e promovieron
p¡ogramas .de. -lecriológla,. lncluicja. la c~1;ación de centros, cie111icos que olfedan ·
. diversos serv,ip_io?, desde iéler¡lilicar produ_t:los.nuevos hasta s1,1mií\1slrar invesllgációnf
desarrollo a l~s- empresas que careclan· dé facilidades para:ello. Talwán.Y Malasia ,
.: !=lslabÍ~cie~on p¡;rqúeitndusÍriale~ p_ara iry(:luslrias de a1ta·tE}'cÍ19logla, lanlo con·el-liri da-
.:·.· qmi lás emp(esaí¡ sé_aprqpjasen de atgu1Jas de las exle~nalidades'.dílúsas 9 sociadas ·a
"'dichas industrias .como para· disminuir- l,rs barreras:' ~I ingresó. ·:(Las .exl!,!rna1i9ades
:_· cli{úsas se presenlan·cuandó'!a acción 9e:una:err11:i~esa._b~nelicia-a f!'IUChas ?l~as -:-b·-
.. .dislribuye los coslqs-entr~ ·ellas-,. en lugar de ben.ehq!ar a. uqa·.sola. err.ipresi; .s11uada
· ,:. hada arélba:o hacia.abajó en la cad~na productiva:) f?_or ·úllirrío.'el Estado próporcion~
: ·: sub'sidio.s· expllc:ilos· e'impl!cilos (a través del crédito baFafo) a:,las1.inóustrii?S a las que
,,- :.:deseabá.!1p_oya(•. •, . ..:..._~_· _:. · · · .--- · ·· :; _.._' :.' ' ·, ! . · .....
- .. .. . . :.-¡ ..
 j'30. . · - •· ---- · · ·-·;JOSEPli E.'STIGtlTZ~
- -~-. + ~ •• - • •;' -·

·:1
! Ün ~lamento ,ir.nporlanle ;~ '1a,expansiór-i da cíertas- Industrias fue s·u receptividad
' ~frece gr.an prolecG!ón a la ernpresa_que·,quier.e transferir y ~daplar 1~ ya e~islenle. La }
para la i,:iverslón exttalii!!ra directa. Las económlas del Esie• asiálfco no sólo lucharón adopciqn y adaptación da nu~va lecl'\ol~g.la ·¡mpor.ie .un nesgo. S1 el éxtlo d~ una, .,
·· con!ra el rechazo· xenólÓbó _conlra las inversloAes extranjeras sino qua alraj-eto~ el empresa en esle aspecto es_ ráp1damenle 1m1lado P?r olras, enlre~tafá una. slluac1ón en ~
-· capital e-xleri:,o _al ~rind!3t1Jna, sólida administraéi9n m~croecoliómfca, ~n medio palmeo ¡~ que sale petdi¡3ndohága lo que.haga: ~!logra éx1lo, su ~ananc1a es mlrnma.a ralz de t
_· -~slable Ymercadós lal;Jorales bieh ádmlriislrádos.e lnlegrados por lrabafaéior.as de. buen . ¡e wan 00!1,p~lencla;:si traces~, p1erded1i:1~'?·. : · ~
'nivál ds Instiyc:qlQn. En· muchéis.casos;.er Eslado dió•pásos concrelos- para-asegurar.·
•; : 91:10 estás lngresos'de. éapilal lue~an acampanados de"lransler1mcia de fei::nolog/a y de: :'. · · EFECT~s oe Ó~-ÁAAM~ ~ El. CAMPO oe lA ·coMe~clA'l.l~c1óN:·OÍ ro llpo de lnfonnaclón
· capllal.hurnano. L~s .inversiones exlernas 9urrJenlaron el Tilma. éle expansión; r~duclen- · 1'áliosa es la vinculada con 1á· comerclaJitaclón. El hecho de conocer dOnde exista un_
· -do la~·limllac!ones tn:i¡:¡uesf~s pór Jri eséesez de c~pllal, de ·capacidad eo1pr.esarlel '.mercado para·delermínaao prodl.!clo_no es una·lnformaol6n que puada guardarse en
· inlerná
1_ •
y• de• é:onoclmiéiJlos
• •
té9n_olqgicos,
• • •
· · · ·.. _· · : · · . · • •ieorelo. SI une empresa gasla dinero para descubrir que a lo_s norteamerlc~nos les
'guslan ·las aamlsas ~e m~drás; cualquier labr!c;:_anle _-de estas pr'en,das pQdra s.a~ar
~P~i: qu~·mo/ivo. s~ ~doptsro~- ~~Í~~.po~ílic_a~ fn~us./i-fa/as'I.. , par\ldo de dicha información; Sucede, lo con~rarm cuando los produc\os ~e. un pals
-goz.en :de. quena lama. Asl, la reputaclOn d_e' al-la calldl:ld de los productos 1aponeses ·
• · • Varías son las razone-s por las cuales- es probable ·que las !ellas dol mefoádp. ·oenellcia-a lodos los j:lroductores,laponeses, . • · -
r:esuflen particufarmenle _&fgnlficalivas e.i:i fos.pal~lls en d!:!!iarfollo:J, Laco,nprenslón de .. ' ·raleti electos·.de derrame en lo'.quá, ha9e, ~ la comerclalizaclón han hecho que
e~tes. l_allas aY.uda á explie!ar porqué se adoptar..on cierlas polllices y los·molivós de que
ru_eran,lan elicaces; : · .. · · · : ·· · . . · · ·
•'diarios got;larnos lmpl~ntase(I. prógr~i:nas -~~sl1_~ados a p~omo\!er los productos
-¡pals. (En•Hong Kqng, !ales;i:irogr.imas soR •l11J¡mc1a~o!I m7d\aRta un Impuesto e~pe91al,
~ª!
1 • • • . • • •• • .
;,n Singapur ·son adminíslrados poi' el eodllroso <?ons.e¡o.de Desarrollo Económico.)
. ·¡:. MERCADOS 'tlEBILE;!f o INEXISTENTES. ·en las pri~erai; ·elapás del desá~r~llo, con -Además,·los 'eleélos de i:lerrame·han-derlvadó en ui:ia serie de pr_ogramas cuya linalldad
: Jtecúencta hay mercác!os'. que no existen oqu,r luncionari mal, de modo'lel que los · ·.es mejorar la puena r11pulec(On _de! pals'..En esle senl(do, es·nolabla- a! e~luerzo llevado
~recios· no suminfs!ran• buenas señales para la asignación de recursos. !:n el ·Este .. ~ cebt, · reelentemenle por Ta1wán para. alen!ar. a. las empr~ses na_c1oi:iales. a que
asialico. .los mercados. de· caplli:!l..er'an. parllcúlarmsale élébiles, lo cual llevó a los "bbluvieran reconocil'T)ienlo para sus mar~as: · . ·. ·. . . ·· . · ··
. ·· g¡obiernos a· crear i,;isliluclones desllnadá~ á prómqver-el ahorro '(Ías cajas·de anorro :
. · . poslal) y ¡a ol~rgar cr~djlos· ~e lamo })lazo (los bancos ·da dss<!rrol]o). A~lm!smo, . ·. · ReN~i~l~~ros-·~. es~A~; un~ ex~lic~cion p~l~n~ica._· No· obslanl~, no l?d!Js. los
· : prócúrérdn desarrollar·1a·1nrrais1ruclura.!fnancler¡;¡ cor:ilrlbuyenclo a crear mercados,da_,: :argum13 nros que s.a·han ofrecido como•/!Jndamehlaclón. d~ las pollllcas Industriales son. .
.' ··mulos·yde·ceplla'lés(Sllgfllz yÜy1 f996},. , . ·. :-· · . · •. : . ·. · . ¡ ualmenle p1m1uasivoij, En Japón panace haber :lerndo pa_rlioular lnlluencla el que •
..· l _·. ·.
Una:vez qÚe,profi1ovjerof] el ah¿rro; elilós góblernós deblañ decidir cómo e;lgnar :oslenlt qúe era ln~lspansable la lnler.venclOn del E·s\ado para racionalizar la lnduslrla.
· . ~lei; Jotidos, Si hubhmin exl~lldo lnqllluslones del mercaao·blen· esleblecldaa: para I¡. se •sosluvo gue slrt apoyo «;iel 6slado taa émpres.as serien 'den:iaslado.p!'quenas, Y al
:,, a·signádó~ de capllal d~ lar.go: plazo, ~abrlan hecho uso de ~llaa; pero al lar1er que ·.
· · .:r~solvE!t cómo. asl~nar. los :recurs_os; era• lialural que _enf:auzaran los !ortdo! a los
vn
haber gran núme'ro de \eles pequenes emprf?s~s se reducirla la renlablhdad de \odas
las ué inlegtaberi al seolor. (On esle• f!1~do, el gobler~o !apon~~ -no solo dio el vlslo
· p'royectos que luvier.an el máxlmorendirolenlo en malaria de··bieneslar social, : .. ·· l:lue~o a la creclerile cóncenlrac!On de·la lndu$lr.la slderurg1ca a 11n_es de la década del
: . ·,·,:. . · .... ·-~ :.· ·~,: .. ·.-·~·~:· .. ··:_. _·.~.... _.·= .. ··. :· .. · . . ,. . .. . · · 1.., sl"'o que además en uno da sus más célebres errores,·lratO de dlsuedfr a la
' ·.EFECTOS oe benRAME EN ~l-C/\MflO :reclllo'Ló!3lCO, Los mercados privados lienen sasen ... "
em resa·Horida·-que a la'· sazón era ·una·ex1lo~a
• rabncan
• 1e de mo
· 1ociolelas- .de que.
· · · escasos incen.\lyos para lrwerlir en ta producción yB"dtjuislc16n de let:r,qlog!a.,debido en · . ing~eser~ al·niercado automolor,) Esle erg1_Jmento es poco convlncenle.debldo·a (~e s1 .
:· ·:gran_parle(a lás dillculladés pára.apropiarse de los rsñd_imie1ilos:del conocimieh\o. verdadaramenle habla rendim1enlos cre~ienl~s a ~~cál_a,.un~ empresa se bene1e a11 a
· _·. lé.cnico. Lo caracler.lslico es que los palses e~ desarrolhfoperen én un nivel-lecr:iológico . incrementando su-produccfón, co_n el .iu~mpd pocirla -~educir sus coslos Y enl~nces
.: .'muy inlerior al da los palses indu.slriales; el de.sarr.ollo,es, en.búanamedide, el proceso . eslatla en condiciones de ·so·cavar la posiclqn· de· sus·nvales, La raclonallzacl6n ~a. la
. ··de -adquisiélón y_·adapláción· de ias·:1ecjlologlas exlslenles. La,prolección de las · t induslria se .prod!Ji!J cOí}'\O .consecuencia de .luer~as econói:n'.~-ªs. naturales, sll'l la
. •. palénles.)e
.. asegura al VflndeóÓr
.
exigir cierto·peigo
... p'or lá
. nuév~
.
iécnologla,
.. . pero no · ln\er-venoión del Eslado. . . ·· · · . . . . ·
1 . · · Hay,.emp-aro,-una:varianle de esia-er!¡l.um~nlacióri que posas clert~ vahde,z.·'Los
..•\ •• ~· ~t ~,iAr.s;s
1a~li1ado on ~~;1\';~¡il~l~n :ñi~ce,¡l;p. eri:1¡¡ f:11'~,
co;tionías d~l ~a;c:ado, 11s_g~f~d11s II Ías : ·; -rendimientos or.echinle!i combinados con·la e~casez _pe cap1laf pu~den ~ho~ar. a las
o·,tornalld~des, lñ lillta <(o mercf!do, y !_ñ-compollmcla. los-lao,amu da Grvaow~hMill!illlZ VM m.\s nlli\ da !aloe
Urma:¡-pequenas;Estes· no éslán en condlch;mes de eprovech~r. tales rend1rr,1enl0s
.
l~llas có11lonta,· y ~l•blai:or1_qija. !Íunl]da;lá lnlorm~clón ~•_.lricomphila, puado ~~lillr 11"'1 1nam1pn(Jt:IR·enlre el
-•-rgndlmlanlo qac:lal y o! prlvRcki, Un11 lmparl~nló apílc.n~lón·de aall!I ptl9clplo 10 ~ ~n al.c,c:mlQ~lo da lo, mercrnd:,iG ~o
r:npllaJ: por¡¡ qulan erx,rlh·el car,!l\'l; !" proporcl~n qnlro ol fGndlmlanlo pilvadi:I y:iií 19clal.puado dllarlr an forme
1ª
. creciehles ya seá porque no llenen accesq al c~plláf, o porque la.un1ca lorma capllrl
· a ta que tienen acceso es el crédilo, qua lmpone·1.1n riesgo muy•allo. En ta caso, a
· • -·m~icada (aun en· nuuncla da las lalla's tia rñiircad? ~adlclanalOJ), Par·elamplo; los pr_iis(ánilales prlvnc:Jos puadan
. hljtor auya wía fracción m¡i_yor dgl randlmlonlo tótál _si al pr.óslamo·so dasilna a lllanar fnmuablas qua II o1ros finos, inlervénclón estátal puede •redu.cir · los ·cosj~s del capilal y aurnenlar la eílcfen?.la
• Pnra-un.antlllli)s m~s cabal do lns llnpllc11clanil& qve asio llena, ~r .Sll¡¡lltt y Uy {199G). . . · .. , .. econórryca, . ' . . : .
. ~. . . ·. . .. .
. - . . . . . . .
 .....'
,•
. .
: ~32 , JOSErH E, DTIÓ(ITZ '
· .' Los rn11dÍmlenlos cre~lenl~S¡ 'so\:Íre todo' si c;onlll)yerr co1/1~~:er!eccione$ en ~, -• .
mercado de capllales, eslal:ílecen los clmlenlos para·uni¡ poUticá comerc!el ·eslraléglca; ·
;Hlslórlcamenla, los argume!)los Ofl lavor"de le1nlervendón~dal Esta.do én el campo;deÍ ·
. comercio se ~enlr'ªroo ª'.1- lnduslrles q!Je· halillan .a~,r~n8ldo· hecl~r;ido (/~sr{'lf[lg by . ·
;: dalnf?), SI la, pro~ucclón eclual d~ fa· empres·ª ·re~uc;1f~.ú~'.'¡iostof.ñ:iargir:ial~s ful uros; .
· ._eslo gene.ravr¡.llpoq~ renc!lmlenlos crei;:fé'"ntassiml\er-a !iís-rria's'conocidós· rendlmlenlos .. ·
.crec!enl~~ e~tálicos,:Alampllauu prodúccló~, 1?1 lirina:ládui::e"dí:i~~Óstos da.pro~ué,:, .
?Ión_ lul~ros_y QU,,slluaclón::me)ora. _respecto ·de sus:fi~aiss;'Úi;á,tg'u.inénlac!6n a_e..la'...
mcfµstrl!3, ln_c1plenta arlrma QU\3 la prolacción ~s lnipqíiáril~·-:~ liñ de:que le empresa da:
<. producción
recia~!~ oreaclóFJ adquiera· la exp~rieriola·lequarlditp_ar~é
YV?lverse Vlijb!e, _Lo~ crlllccis de éi¡ia.arg~m~nj
· · ····· sua· casios: dér~
s9ftlsrien que p1,1r·rv
qua. la empresa sea ·renta·bre a largo· plazo;· deb ;joi:Jas las ;pérdidas
ne_cesarlas en Eil ·m9merilo. a·clual. No obstanle/'es . . . 'e:bas·a ,en que lóÍ¡
merc.ad9s de_capltafes. !!!31:)n p~r,leelos; -si' no lo.,so'rí/lif . . )~l-·\IBZ ·rio ·pueda·.
:· ·.soporiar pérdldS;S.flú!3 :le.,pe!mllirlan producir en ün;ntv.fí:iíi~fgpfr;~1Jlempo 1~ vo!ye~I.~.,
. rental:ile ..lor otra par\e; si la empresa es Incapaz de:aprop!ars 'lodás tos-beneilicios ·
·. J:IU~)e:clele. su aprentjiza}e;Jos:rendlmlenlos socilalesºdella'rk . 11superaran ¡{los·
1:1fÍrado:s (Q~sguRl.a ySllglUz¡,1988); 'Aé:léma's;' es piób';iQl~!QllB ·,. ises induslrlales;,
.. ,la~ empt~s~s,,_domlnanles.saque_n par lid~ ·de fo :_ralla gf ·· ,,rc:í~-preyal~cleC1la:,
. cuandq el aprendlza)e es lmporlanla elevando los precloS;y en ando sus ganá¡¡clas; ·
Las pollllcas ollclales_ pueden·· procurar a~tgplarsa de :~lgu:nas d.e eslas·refilas (los.:·
· beneficios excedentes deriv~dos de una ·¡,osición compélll!iia oóiiifnánle).. . : · · ·· ·
. . . .' . . . ·.¡_ ~ • ' . . . . :-:.. . ' . ' . ..... : ; ·.
. ... . . .FALlAS'DE COO~t;JINACION.L,ri'geiieralizacle ~µse11éfa}le.márdados.en los pálses an : .
d~sarrolro.irnplica .q¡;¡e·los' preclos}ío· puei:fe):it:úmpljr'.er:1 eílós:·si.i"lunéión de éciordina• ~i ·
. cl~_n. Lo~ eJ~mpl_ós lradlclorí~le(seyinculañj::on •ér 'des~riólio::de lndüsírias con posÍbill• ,: :,
.. dadas_ da. ·eslabonamlenlofl:íacla '13irlbEi lf111.icla iill~j~!~éfHeíi'árióílo- de la tnduslrlá; ·,.
·. s!~erórglc.~ no 1wre~lluablt:a·.~ehos:8~f~~I~ ~lf '· · t -·}:i~,Ír.Í(~~~.).!\!IIQe ác~ro: y el:i¡-.'
desarrollo da 1,1na Industria o.ue y,llllce;ac'E!ro .no r~~ª
s!der\)rglca. SI ambás }ndv111rf.aii"'~~gúaFdañ':párá líiitjiár.
le,st.no,e)(1sle una lnduslrliv
. ... ·1dades a. :que{ 'se· ; ·.
desar~oUe ,fá,¡otr13í 'no,pás·a: nada~ Seg□1Ves1á ;puñ · · .,Estado tiene un·a . ,· ,,.
lmporlanle. luncrón d~ coordl~!3~1ón;en e!l~s dci~ aq'L _. . .. ·.·c¡ue probable~•·<
m~n!a laf~slallas de c:oordlnac16_n,seal'.\.~S lmporlf,lfll~ d~ los,rendimlenlos a : ·:
espala ~on·gr,an~~s: flor:.~!em~lo,-si s,\; IU:.-Z.Qa, ;ó~ve~1~n\~·la ,!-9ªr ácefo,'se(á pr!3clsó; .
consJru,r. una. gran planla slderurglc?Y· JJn·¡¡.gran mduslrig qüa:u(ilioe .acero. . . . · ..
. . . :O Iras falía7 déÍ méro~~-6'. 'é9rrió I{afsené:ia' de~rn.er9.~·g~{d~:ieig~.. lnle;~c·1úari:' .:' ..
c;onfa Que ¡3qabarnos deme.ncjon1:1r-:.es p·r!l)bable i:jue·tal~s inyersiqn~un man:·escalá,: ::
· sean muy riesgosas, X e_l ~fTl~f¡;;a□.~ r10.orin~á):necan!s_rn9,:a..tg\i11·9/.para evUar. esloS' \ ·
riesgos. Además;-nlngun en,,.pre~srlo al_s!ado::escap~ d~-.r~l!r.ilr .~l.~apl!al.requerido, y: · ..
las imperlecclones del. mercado·de· caplle¡les i¡lgnllican que 'ésle no.puede suminlslrar •.
en
lo$ fondos ·necesarios. ~h Úr¡ pals -~n desárrollo, ctj~p~ra9iqn ~~ó:un,pals industrial,. · ...
... es: men_osprpbable: QUB, se :ciJ~pte ó90 ,la org?~.!~~gi9.~i. '. •·· ~fu~(;ar ire11le á dichas:· ··
· l(\varslon~s en un solo aaclor,:y_ menos aur, para empren antoen las lnd1:1slrlas
.cc¡n lnlegra~lón' ~erllc.al li~cha ·arriba como hacia abaloJn la,cademi-p:roducllva. Los·. ::
" ...c a ·para a,c1;:1r es renle¡ : · . .
-~º
PcLºp~(ª.,mél~ds de c~ho~d!r:ialcl~ln.P.~~qe~ SB! !!'~Ygr~, l,qi !)Bises en d~~9{rpl!Q!~ menor l.a ::...
· . · .·. · . . . · · . :
. ; .~-
. ~· :
... ·•
. ·.ÁL~UNAS ENS~l=JANZAS DEt: MILAGRO DEL E~ ASIATIC:O . ~.;
:·,
·. .'~33 ..
. Lá~· pri~erns. ar~u~1;:1~ta¿icin!:ls relalivas a Ías. lalÍa~ .d~ c~~~d¡~¿cí6r1 {Ro~~'nsl~in/.
. Rodan, 'f9~3 y Murphy($hl¡¡ller y Vishny, .1989) Joaro~ crl!lca~as ~?n Justicia, consJde-
··' -ráridalás·poci;i cpnvif:icEinlés:(~llgljtt, 1E.l~4a), E.si~ problema ·es h\~1lmen_te_ aborpa~le a·. : :·
::· lr.avés del cómerclo;y~ss:J(!a:~n electo una de l~s sólucl~nes· adoptada? por los,palses · .
··déi Esle'aslálléc:t~.~in~c¡~i.¡'.lá:!llar1:¡lur~ leór(cásacara):irovechb'd~~llo:-.P~ede desa·r~o;.
. !Ja1se·1.1na lrn;lustiia _que ulllh;:e: acero.slmplem~nle lmport¡mdo el ace,ro, y .desatr~llars.e-
· láorica·s 'de:ace·ro sin· ln'dúslrlas qui, .1,1tllican.ecero simpten:ienl~ 'axportár,dolo.. •· ., · ·
•. ~ ·. ' :: En :rtiucÍios' ~B :!biCp~lsa~ del 'Úta'.asiélico; si 'río'•erí·.fodp~. los .'6!,!bsaclor~s·
· ·resf:lonstibi~s1
.élai ··c1~spégi.!Íi· {lnc/Úslrla· le>:lil;- del ca!zad·¡:¡;:dá' Indumentaria .Y equipos . . ..
· 'de .. . ' ·:~ffu¡;i~él,s).. e_n las pr!~eres. elepás'.'~eil' ¡:r~cl~letil~ !r~pJdo no f~éron:
.: • :a s . ·qu~ P.are9len,haberimpor:t.anles econom!as d_e_ ~s,c¡i(a o J?r.oblem_as.d(! :
, •<'éioor náól PerQ h1..1bo una lormf¡ més SL/11! de· rendlmlent.on1•·aseala. ~n la cual la·.
>lnlervenc!ón del Estado s.urlió .elec.lo y.grayiló ·en··'111 cre·c;imle¡nlo·pJ 8$8S ére9:s: la·,. .
'.i 'el>ilslenchtd~•~iá eimpJie(garria·deblenés ll')lermedlos, a menudoJ::i~slanla·cptnplelos, ,·...
.•. '..ac;laplados-al~s·ijei::esidad!:is' da !os productores 'd¡¡ bienes. llnal~.s; Los. véndedore¡s de · · ,
· :iaslds '. bleríe~ :·1nf~rm.icll.o&')io cap_tµrari •lqdos.: los. beneficto~- _t¡úe: les da;. su mayor:· · .·
......_, dis¡:¡onlblllfüicf. · · · · · ló.en;e! llujo:b!laleral delr:ilormeclón _e.nlre ·produclor. y... ·
•: .,: usuario' · ·. ·. r doordinaclón en al desarrolló'de 16$.olenes-'inlermedios
.•1-
·" /!lnales¡ es_t;irrbé'• , . . . . dó;d~ 1.a proxim!dad..De a~lque_la !_rrypprlácl~n de bl~rj.es ·
: ·. lnlerrríedios.no sirve como sus!llulo parieclo-de la producclQn nacl_qnal, y_lan)blén·sa .: .. :
/: JTicillv~s'valldq{p~~a I? . .·· · :,: .,_ f~~ d_~\!:slai:Jo . :En. M~_lash=1;seí ~lirma_ij¡úe !os labric~n!e¡S: ·:; , ··:·
•. :locales de aulomot eraron lrnporlanles eleclos de derrame en las empresas de , , .
' blen~s ln!Eir'rnedios'ipfoc;l~cioras'c,la:¡:ilezasy·repl)esh:1s;'y ql:'BJlStas·a·rnprasas, a su y~z, ....
-:banelldaron a'.1ás·prodúciiorafd1:(ólros blenás llnal~s. :> .' ;·· .• :;· :.... · .. · ... ·. :-· · : .
. . . ·;-'.:<;:•, .. ;·:j,:\_,-._.-;•.'.•:.~·..;:~:--i<-'/:<~... :·. '·:• . . ' .: _\·-:-_./:-:<:'. ... : -">:; :.\/· t,., . ;,. . ·. ·. .~ :,.:
. ,'. .:NEGOCIACÍÓNES 'ESTRATlfoléAS, En sus negóé\acidriás· éó.ri o\ros tialses o con com, · · .
.'i:íá~las:,exireri)erás,JQs:-gcibierhos ,dej;Es\1(a)iiaiicp'•.c~t(lr.~oúel)9la' [BConobieron' y ' .'
·: .:á.pro~eíÍ=ha'n:in linátúrs!iáz~'qetniercadó,;g1:re·sl/l\'a.~o.é!~ guá!é¡v.ier ri~geíclación depen.-•.... ·
. :.: d~:de(á :liJ.erza c¡1,1e:le.riga:la,~oinp'ale~c,ta e11·~n1~0s ~andtl~::-f~ed,uºl~~~o !a i;:~mpeli=n•. ·. :
:· .'; ele e.nlrelos:adq'ulrénte·s de'·1ecn61ogjaf t~á!ªr_¡d.o-de. S:1,Jmentarl.a.er:itre.!os vended9re11, :..
·: :.:~$Íps gpblernc¡s log'faron)ipropl~fse qéi' Unámayp:r-~o~~l6Q._d_al ~:<<:~fler:ile .as~clad~ a I& ·. ·' · •
: ..;. . \rens!erencla de tecnologlai·En·Japón¡ pqr ~)~mplo, t1 vec_a.s. s_e le ~Of'ICedl6 a. un~ _sola
· ·. empresa ,at::deri,icl1ó0·l:le riegoplar-vn convenio d~ lic1;mc,:la; yJU8-9º. se ·ta. Qbhg6·.a.-
.. compartir 1fteénologla·con lªs· démás empre'sa~ de esal~p,4strt~··<:; · · . · •.: . · ·
~Fu~;;oriio~:;;~{~~l~;i¡i;ti~á_;r, . ., . ·.. . . ,: •:·- · >-:·_·:· ':._ ::·· ::. · . . .. ' ·· :· · :
. - > '·: . . .: ~a~··~oi111~~;J~d~s_lri~l~;:~an ~id~ Ínuy, qril!~ád~~,'. adúcl~n~os~·l~. veées !3n lormá_'
s.,:· álg1(cqn!radic.J9.rlaLq1J,, ll!eron;!ne¡llca_ces o ~ltsl9rs1on~dor:a~¡-_-l,¡ primera d~ e~l~~ .
·· ·.. ; édllc~s sugj¡;¡r.13,:9u~,!ue,r~n.rhas lormales ~ue .~u~la~~lat 7~: Sus,1mp~g_na,doras menc10• :·
· · nan .'esladlsltcas-lales,como··e1.pequefio•p9rcenla1e'de:pré.~lamonaal_12ados por J!::i~ .
..:· ' bancos de· desa'rrollo .. Shérnbargo ·estas-estadrs'tlc:as ii.ó :~orí dél'l9qci:qonvincenles; Vª ..
·•. : qlje:J~s Qoñia'éüanpl~i:~ di~amos: ,de un' pr,és_l~(lii:(cfe!, ·1;3a11éf l cl~slrial · de Jáp,ól)_ I
. ¡:iúeden ser mucho más lmporlanles que fajuma·e1,.c(lv.~_preslrac!? ea por.~u poder :
.. · de sel\alarnlenlo o á'iJs ef(;lclbs. de· disemlnáclón del rle~Q9:(9t!gll
~::·. oliclales.:. QUí:dnérenienl~n~el ;capllal. á~c;ioriario~ ~e .ur~ ..ern .
y,.1996), Medidas:
¡:¡ueden '.s~rlir.. un,:: .
:.• inni!;!risp eleqlo pprsµ !';!lec1o·palancar Por_lo dem,a.s, la gan:ta de 1nslr, n:ienlos aphcabl~s
:,.. . . ~.,·. .. . : . ·: :: ¡- ··. . ·'; .
 ~. . . ~---~ ---·----~
---·--JOSEPH .._.
E. STIGLITZ
· ~ . · p'.ara poner en ·pré~Uca·-ia.s ·polUi_des lndusíriales es ~uy amplia, y ló que importa es el
· · .ere:1° a~umulado a~.l?d?: ellos. Esl~ crllicá se dirige, ·más especflicamenle, qwienes a
,I\ sugtrleron_ que al M,rnsleno_ ~'? C~merc!o .lnlernaclo.nal e Industria,_ (MITI) da Japón
· ~onlrolaba por comple!o la as1gnac1ón _de los re~ursos. E~!a P.ramisa- ~s errónea en dos
¡¡_spec(os. En primer J~g~r-, la mayor!~ d~ lás d¡:¡ci~idnas sobre.asignac_lón de·recúrsos :
, . las lom~ban las propias empr~sas -1nllu1das, ~In duda, parlas pollllcas olíclales, pero
no con!FOladas di~~clamente P.or·ellas-: Ninguna de las_nacior,ies.clél_ Esle asiático lleRe •'
~!-; ~na .economla dmglqa xcor:ilroleda: En .segundo ·ruga~, pen.~ar: q~e los· gobiernos
1
.;:_._i_.. q¡m. ªarnolnredeeloEls: 0 nda~ po r _su ~uenla es(_ 1ncorreclo, ya ~ua se realizaban exlen_sas consul-
. .. 115 . . -. · º 1a o y. 1as empresas, y muchos.de los principales ejecutivos da-éstas
>_. ; h~b/an sldó ~ntes _luncionari_os p1ibliéos). ··: ·. ·.. · .· · :. .·...·. · .: .. · . ··
·• .•, .. I · Algo más preocul?anle es la otijeéión efe que.la ¡:ioll.lica induslrlal lué dislorslonadora.
~ F?r ":ás que la l~lerve:iclón·estalal éslé Jusii!Jc?d~i e_sa concE!p9ión a)ega_que'al Estado .
, . np le. ~onv.iene efeglr a los g_anadores . Se- c1.lan,. llpicarnenle, algunos de los errores .
. cemehdos: A v~ces-el E~te~o desalentó a')ma empresa (Ho~da; Ve~blgracla) y, vistas . ~-· .,;lncen\lvos más adecuados, Flnalmenle, h,ubo medidas; como las que lortalepleron la'
, . : la~_ cosas en relfOJ;pecllva,- no .deberla haberlo hecho¡ en· otras óca11lones alentó·• á: · ·. ::·: : eslabllldad .c:Jef.slsiema .bancario, q_ue coAdujeron a ,ui:-ia mejo_r supervlsl1'.m· ele les .
~• . -alguna ioduslria (c;omo la petroqulm!éafy, )Jlslp.-s las.casas e.o re!fO~P.ecllva, probable• • _; ·,... :,. lrisliluclo¡:¡es
· men_le tampoco deberla haberlo hecho. ,· ,, . ·: ; . · . · · ·· · ·. · ·. · ·
\.. . :~n~ ; ·.
. _Fr~_nla a esla c{!Uca pued~.~-olr,ép._árs~ ~ualro r~sp.uesías;· Le-~tlrnerá ~s ·que
-·. • buena loma de decisiones por, p_arle·.delEslado Implica lorzosamehle·comeler errores·
\ : . u~a _p.ol!lica ·que _si;lo IJ~oiese -a~oyadp e fos iiánifdores. seguros .'no: habrla asumld6
"' ílli:JQ?n·rte~go. Dado.que lós errores cometidos fueron relallvamenlepocos, esio habla ·
. .· e~ !~v~r <;le la capacidad dl'}I Estado para aelecclonar:a los ganadoras. La.segunda es,·· :•
. f!-4e el 6sta1o n.o obró;<;:le 1naner.a,a~1ocrállca: i?,unq(.!e 1uvó errores en sus lulclos, no le~··
. ·• · 1n:ipus_o su opinión a_oJros cuando er¡¡n éstos los que·deblan arriesgar su proplo:capllal,
. ·cEs~a es un¡¡i_ de!ª~ ven.lajas de qua la l9ma.~e.declslones 81:ja desaentr1íllzadá: éon ello.
· ·te aseg1.1ra que TI? predo¡nlnen las concepciones. equlvoi::adas. Lá larcera ·ea que láa
· · · :·medi~as oilclales no.esl.atián dÍrigJdas,'en'.sú.mayorta, á escoger a los gorÍadores; eri el :·
¡s_erilldo estrecho del térmlnói Varios gobi~r.n,os· resolvieron 1¡1poyar a lridu~trlas orienta•
. dá~ !3 la axpo~ación. Erí cierlo senll~o, ·eso aquivalla a. escoger una estralegla·de
·,. :desarrollo g~naqora:. í!? lmlF9:~aba n~cesarlamenla.el mlóroger~ncfamler;ilo, Aunque: el.
· · ~stado ·eslable¡::lese ~ qué 1Aqus1ria de~eaba apoyar,· 1.os ba,:icoe pareden haber
· contado cori el arbllrio,sullcleMi~ csmo para selacci~nar, d,enlro de dlc~a Industria, qu~
· empresas o proyeclos-serlan. los bér.ieliciados·. La cuarla respuesta es·que las pollllcas .
. ind\J~lrial_es no se.ce~lraro~ lanto en escoger ·a los ganac!ores·como alÍ lde'nliliéar las
_lal_l~s del mercado -los casos en. que los lnl/ers·ores no podrlan capla~ granc{es electos· ... ·
:·-: pol'éAciales de-derr¡¡me-: Esla prebcupaclpn por lt>s electos de derrama-expliéa ¡:)or , ·
· qu~ e_l Es lado aleinló _a las induslrias. de alla léanoJoglá, Qtro eiemp,lo lo .dar:i las medidas
· . ~dqplládas en malaria de· capaoilaclón: A. las .empresas les conviene que la luerza ...
· láboral eslé blel} IRs\rulda, paro.como JJna.vez qu,e_el ltabajedorha sido capacilado bien ·
puad.e b_currir que deje_ su.ei;:ip.lao ·1:i:ot .olro:'mejor¡ las -etnpresas no li.enen sullclenles .
· · lot:enlivo.s µ,ar.a capacitar.. el personal.: No· obslanle,· una :lu.erz.a laboral callliéada as..
.esencial para e!c~éi::ln,iento eco(lómico,_de ·rn·aneraque el Eslaélo·emprendió'la tarea da · ··
. ··. mejorar }a calic;lad de,la;fueita laooral p~nlen'do el éhlasls en la etjucacíón•. · · .
,. . ! ·Por olra ·parle, la·.ctlll<::á tia· i~s pol(Ji~as 'lnduJ\rial~s ·como lnlenlos-lallido~ .dé.
. sel~éción_ de los ganad9re~ deja• dé,lado una gama mas arnplia de acciones d1:1l Es}E!dP,
' . . , . . ... . .
. '
: AL~UNAS.ENSEÑANZAS OEt; MILAGRO OEI. ESTE ASIATICO • 335
como el papel que l~ lncumbé en promO'ter la expansión de ciertos saciares de la
· 1nduslrla manulaclurera. "Selecc!on·ar·a los ganadores" parecerla Implicar que de un
conjunlo fijo d.e can~j.l':lFllOs se. eolresacan los que olreceri los mayo¡es rendlmlenlos
sociales a largo pla.zo. En lugar de eso, los-_gobiemos del E'sle asiático cumplleron un
¡:iapel ernpresarlal.. El esplrllu de :empresa .es una ccmbinasi(ln de conocimlenlos
técnicos yde ciomerciáliza-ciór:i, visión de~luturo, disposición a correr riesgoli y capaci-
. dad P.ara·consegulr capilal. En las•primeras e\apas del-~esarrollo, lo,c~r.acterlsllco es
. -: qua estós ln:gredienles .btille¡, por su ~usencla. Los.Estados del Esle aslé.ltco procuraron
. salvar esle brecha, pefp de un r.noda !al que _pr9m9viera el desarrollo ae la lnicla\iva
· ··privada en lugar de º.~.slr'uirlá. · . • ·. · . ·.·. . · .- ..
· · El Esiado cu111plió además un.pápel eiicaz-enel control dá los beneficiarlos de su
apoyo asegurándose _de. qua no se- succloner~n lom:/os ·públlaos pei:a u~o privado.
Otras polllicas oliclales¡_ como las que concfujfüon a un mayor flnanc:iamien\Q <;!el capllal,
·. .redujer9n_ la ·masnltud del problema,th;il control, ál P[Ofnovar qua.las empnrnas luviflran · .
Rnancleras... . .: ,:. . · :: .,. :;. · :
· ·.. - ;.:·.. ·: :'" :' . . :·, . ... :. . ; :: :-. ·.-.~... ,,, . ::· ...~ ··.... · .. ·.·
:..:.". topparaclón'y;onip~lenclí!i ·-~.:- :· .. :·: :·: .._:-:·--_. · ·.. :.'·
...~~:"- ... ·.:•Én ¡~/Je&;te~· populares.~s~b~e el._ixi~o·d~• Jipón·y otras· naciones e/el Esle •
, :,. asláUco, se ha püaslo da relieve la cooperaélóó enlra el Eslé\do y las empresas, entre los ·
::-~~· trabalador.€ils y·l~s enipleado~es, y-anlre las peqi:Jiil'las y grandes empree~s,,/; lodás ... .
; ....Juces,.se. ha exágére.do ha. rn!!tll'!ilud.d~. esla cooper,aolón (a la que a veces se alude .... :
.:' .•. lrónlcaiJiartle:a1.decfr qt.te Japl)n .es un~ "aocietl~d:1mónlma")1 Sln_embargo, hay una ·.· !
.~." variad.ad de losllluclones y Id.e pr~?llcaa que lavoreaen la-c00peraclór:i, y ea!e lipa de ·
:•:. .9o'operaélOri pare~~ l~ner _elec:11011 b.anellclaso~ •.;\_: .:,.:. .. .. ,..:. -· ; . · . ·.
· · Segón la "rriano lnvlslbJe" dé la corrlf)elencla ~erle!cla de la que habló Adam Sml\h,
. :· como -cada·individu·o; al perseguir su proplq lnlerás, maximiza también el bienestar co•
· niún, ·,a.t:ooperacl~h no s1:1rla nacesarla,.Sln embargo, cuando exislen fallas del marca•
;. do, no ·siempre lá,per'.secución ~el lnlere~. personal con~uce a resultados ellclen\es. .
· · · . Los goblerrlos.i:fel Esté asiéliéó re.conocieron que la comunid.ad de los negocios
·1erila melor lnlorinadón ·1:1ue ·~nos en !º locanle ~ las. decisiones qa ·}nverslón, p~ro
lambién que la base global de mlormac1ón podla ser me¡orada, La creac1on da conse¡os .
. -lormalas e fnlormales brindó_ a 111s empresas e industrias rivales una manl:lra da
Intercambiar información enlre si y con.el Es\ado, (Aveces ·se describe este lnleroambio
de lnlormacion dicléndo que as ·semejante- a una planllicación indicativa, pero la
·: ·. analogla es, én el melor da los ca~os, tn:iperl~cll:1,) Mediante dh::h~s lnlarcambioa pO'dla
. 1rar.1smlllrse·muc:ha más lnlarmaclóh que slgu¡endo el Jqrmato lrad1clonal de.los c~adros
da !nsu1-no-p·roduclo para la plantrioecíón sectorial, ¿Qué lue ·lo que .los volvió máG
slgn(!lcalivos·que:en qtros pal.ses? ¿Paf qué.mol}vo la~ em~resl:}s,.o !ocluso el Eslado,
dirl!)n alll,,la verpad? • · . : ·· . . · · . · . .
• · ·· Un b~en c~mportamlanlo es provocádo, .en gran medida, por relaciones y repula-
clones eslablecidas á lo largo de un periodo prolongado. En el proceso de desarrollo,
las sanciones so~iales se vuelven menos eficaces ¡:Jara promover una C<?nducta coope•
ra)iva, pero la oraa~lón y mantenlmienlo d!3 otras bases para que existan relaciones de
.

. ..
;
,.
33.5 •. JOSEPH E, STIGLITZ
1 l. :· . . . . . --: ·: . ·. ; _: ... ... . . :.. . .~.' . •. .·
co opéracl6~ puede resul!ar· diflcll. 'Los 'beneficios de .la cooperaCÍón sa basan en la ·
.perc~pclón de que su rendimlénló f1,1turo supera a la gán~ncia lnrnadfala de.ril.i.ada ·dé la·.
persecución. del ·propio Interés_. No obstante; .en 1:1n. rriedio de r4pldo c;::amblo,: .. sa · ·
. acrecentará la in~erlidumbre ase rea del valor de la ·relac!ori·lulur~:y:da la magnitud de:.
los beneficios q~é 8Ueda b(inl;lar;'.a láfgo··plazo !a cotjperacló(i.J:ór olra ~~fle, los• .
, bt1nellclos luluros-Uenen que ser llacluahzadosP (vale declr.,como lal vez no se malaria-··.
.l!can; su ,valorrfé_luaFd!smi es
. Lojlpiéo. que éri:lo(~ais~sin des.arrollo ha·.',
incerlldumbre uá 'ri1ayor, y . .. . .. .las· lasas d~· acluali~~clqrt)\d~~~s, ta preocupa,· .
. clqn por !aposlblé . . ·. .d~Jat.o·cuál empresa/· · ·" of\oríalin a ha:rélación¡ realzª ·..
· la probabllidad de. . . grelaclonas: dé coopera· ,'·ñcl"séi ,16ótitirálen;· En lales··•=
. olrcuns\ancl11s, los.be[i~l!q!e1s fu.türos,de la coop'e'raolón Mne.ri'.cíu~,sar•rriayores,.erlln de.,,,·
cqmpensar á: la 9,e'rriprésa~ Jiofel s~ciilicio que'hacerí'.éle .la'f.veríi~jas qua· IEls'.lraerla .·:
· perseguir, su Pr?plo Interés en lo lnrí,~d'.alo. · · · ·,: . . '. : · / . · . : ,• . ·
1 l:f eslfmu/o é. /Úoopera~Íón .' . . .. . .
.. ;;- 1/ fin d~ alenl~r la cq~pe~~61~rr y ei Í~lercambio:;~ei~ror~atiló~V~raz,· él gÓbia~'no·. :
· l~pon$s J~curr!ó'. IÍ!nlo a:laf ;a1:1aijorlas, como .E! IO:s~p~fos/~uela atrU:iUlrselas·a las . ·.
·caraclerlsllcíae·cúllµr~l13s.d~ eiiílfpals,hal;íer lavqr~olpo:~sle· ~rm9plo~Óiesulladó, pero. ,.
· · lo. cierto ef que e>lros.palsés ;~ori)irnil13res .en!écedenias'.zculliiraies!ho:.desp!egaron E!l . ·.
... lipa: de ccímportatni~~lo cqop~raUvo',i(qua se ·eslslló érl Japó'n, ;e~reiée. much'Ó nias ..
. pro~able que hayan,sJdo la.s·rpediél~s.del ·gobierno, y no la:cullúra; las c¡üe pl?,smáron .. ···:
estas paulas da·eonduélá. · · . . .. ..¡ < · . . ·..
·· . · Entre las irisUIÚclones 'y fuec~ril~rrios qÚa Íaqllllaron 1J coop·eiáción, cumplieron un .:··
papel fmporlenle'kis ;consejos de:•ijrj,presas; esla~lecldoir cóh eí ·obJelo de comparlir-·
da lo_s :1:onllsbles ,:y ;op.orlunoiii Cabria preguntarse por: c\V~: rai.óo lás; empresa¡¡ :na ·se· ,
.· "aprovecharon'.'' trat~ndQ ,cl1;1;9ti.léry~r. l.1 inlorma.ción própofcionatia•.pó(ólros· ál.Par que ·
no sumlnlsfraqan'pliig!,'JIJ dalo pro¡:¡lo·raál_; La resp1,1esla·~s(eri"parie/qui{se hallaban ·: ·
. , lnvoluérades en·uni.; relación de rnás largo plaió. y lá' · ., í'e~a q~e, '.'éhga/\asa"· a: las ...
· airas serle·~asl~rrada:.del ~lféulo. ~thec~.o·~e qué
lmporranle:: las:.emprasas J:!Uarlan..saber QUé pens
ér~ . loií)iát~i;iatte.: de· ést~ erá, .'·:.
;,el :Esladq respecto de:·'
. nroyacfos .especl!l~·os o ct4if c~mblos cl1f pc:ilnloa planeab¡¡ lnlrodí.icir /Po,i más ·que los,:. ··.
· 1nsllnlos cooparállvbs·da.una empresa la llevasen 'por rnal banilno; el lnleir'és propio are .
- vn luerte lncenllvo; Además; al .v.elorar aslos consejos,· ~í: Estado aségLiraba .que los·
bensllcios de la coopéraclón fuesen aun l'\"IBYores, . ·· •1, . · -·:: ': : · · · • c..· . · • : :
1
. . . El poder ¡:llsérecf~ííai. def l;sl~dó .(~ permlll~- réco~pÉi~(atla 'é§~pereclón y J~ ' ..
hones!ldad, y al ·men?s a~l.slla e!Jen,or el.E! que· tenlo la (e!láA~ ~o~peraqtqn como la ·
deshoneslldad• se(lan cas11g,das'. L5::l11!ervencl6n QUcial ~n lo.s rnerc::~90$. gene_raba: ....
rentes que el Estado podla luego dls!rlbulr entre lo~ ptut!clpern,,s cooperativos, Por .
·elemplo, el raslr.lríglr lá cr~aclón, gifJIU¡a,les. ~ancarias, ,·se le' áltibqia• .uri•.grán 1.1alor de. ·
concesión al derecho ;a tener üna lilial, Ariálogamanle; !a re§trlqéióñ¡:lél crédito implica• •
· ba asignar Lin valor al accesó.ál crédito. Yel Banci> d~ Japo .o.central) podla.
discreclonafrrianla, dar fondos adicionales a los qin&i'á't'üa· íi'rfoue ne·casarfo,:
la relal!va ·estabilidad de los :gobiernos del Esle ~siá'.lico.l'!urnenló l~s· ¡~·ceñllvos
para establecer relacione~ ,coop~r¡¡liv9s de largo.pl~o: Al'fl)ismoUei'lipo, estas relá¡::lo-
.. -nes lncrem~nraro.n la .elica'cia deios incenlivos (SliglitryW~iss, -:1983),· Si'iflia erñj:ifeis·a~---
• • • . . . • • . , • • ,,. •; ¡ ·'
...
•: .. ·.•
'.
1:; •
J •••
~ .
f . ., 'ALGUNAS ENSEl~ANZAS ÓEl _t~ILAGl'\0 QEL E~TE ASIATICO : 337 .;' ·
rl . . .
·:- . .
!: · . . lenla un buen desempeño en un proye·c10, pddla esperar le retribuyese f\Slgná•n;
Q\J8.S13 'a• .
l · · dole otro ¡;¡royé¡::\o. · · · · · .· · • : : > : ·- : .1 • • • • · • •
Por::'"~l'ladldurá)- los gob1ernos· def"\:s!e áslálico .'lré!larorr de: g~ñerar ún. cllrr,ia:: ·...
1
\ •• : • :
': ·' . :. cor:íducenta· á úna: 'eslraétia co9peiraclón lnlerempresarial;:, En .Japón, v~rbigracia¡ el.
0
:; .: ~· ,· Es'iadó !:!Íentó·las lusiones.:En.la med/c;!a en q1.i~ estos pr!)9(rimas tüvléron éxilo. (~BiY. a:1-·
. ... re'sp_éc(o. gr,endes conlrbversl~s)¡' Tec;lúleron la~ olllq111a·~es.propiás ~á·(a coopereql~n. ~ .
.. · ·· . Cuanto meno(,e·f~I grúpó/inás:fácil es. aléañzáda . P.ººP.~rf.!.c;lon;l:ri es)e¡ cáso, al E.st~p~
·. · · :·· s~g\.1ía un caniinqélei'cl~lié:ado eéiuilibdo: uri grüpo petjciel\o'~dla·(y;ide _heoh9, lal•v_az:
;,. ·...·· heyf suc:!!ldldo);enir~r en, !id'rlnlveflclá.llmllalido .la· cornp.1,1lencle.? En: olerlos• c~sos; ~¡ •::
;'· '/ ·: ~slado apr'.ol;i,6 lr(lórri'i!!é:lón de IÓs·ilamado~·"cérlele.s RJ:!!'á. lá r'ec~sló~ ,'(;¡Ue cionslllúle~. .
11
:·: · · , úfrlnlertlo expreso dei:ál:for'dáf'.en'Jorma cooperalhía:(Y. c_91u.slv.~) lq,s pr_9blemas provoca::·.
·:: :. ;'. dó.s pcÍ'r '.t1riá. r~c§si9n:•cuanda·· en .. u~a l11dustrla: lr\!enslvá:en _:~apil~\: l)ay capacl.da?. ,
· ': lnslala'd1f e'xcedenle; Enci!;lrtas condiciones, al disminuir I¡;. demanda·tos precios caen y
· ,as: émpi'es'asng;p!]etjén. rebuperar sus c6s los:·~e':6ap\tal;,~ci.~ :c11rll;ll6p para la· recesi~n .
érarí ~:na. forrría ele .limitada cprripelericia ~on el.;ob.jelp. ge;permlli(éfUEf la 'lr¡duslrir( en'
.. ': cuesl!qn élu~iérirla:qalda:tje los :precios; qµe tiabrla:parjucfic¡iqo:él !tjdas las ampres~s .. : ,
. ' .. No)es~ll(élar9 1;e_mpero;-sle¡¡os ~énellclos valla~·¡()~ cosl9s:dérivar,los:de la reduccJóa.
· .. <·da-.la.6Qmp$lericla/el alz¡a°Áe los'pre'cios yla E!_>:\¡¡lariclafleri;c.~r~os·s.ubuli\lzados. A'ralz ... ·
, ·' :·. dat 'lúe.r\é:li:1cenliv!:rque··1;1xist1{ p~ra trampear ~n lal!(3~. conva~i(?S;-losí cárleles ·rar~· \le2:.;
·. ··•llenen éxilo;:sin qué· háya.s¡¡hclónes legales del Eslado.: ~ri algU!}dS casos; el gobierno;.:::
.." · iBP,Onés· pa.!;if ..a:Ja~ ~ri,presá\para -.q_úe qeslruyera~ :~qiJipos :~ _lq~r· s~Ci;it~n ~~::llf :
.· producéi6ri; ·NI siq1,1Jer~ .. e~las.. lácticas lueron:. sl~mpre. eJi.c~g.e_s: · algunas hrma~ .no. , .
.'. _'desrruiritelí.iróri¡:Ú:l(f!Ómplelo.sus·.équipos:. · ::: .:"·· :'.,>,._ .':'. ,,:;·'; ..,.. . . ¡ . .
: ·. "/• ·. Los inerdeéfos•tÍe fraha¡o(ueroñ'd,isenados;=as'lmismo;·¡:i~ra lom~n1a,'fa conducta:.
le
cóoper!llliva. º?sl\imbr-a i~pi:mesa d~ qué l~s'-J?a(s~~~s-inánleng?n uri mlsmo:~mpleo . :
. . . ·1;1 lt.1Jargo de toc;!a. la vida .(ue 1!11porlanle, porque lmp)icoba. que los empleados ent;_,¡_()la• ·: .
·. ~ 'ban cpn_ sui; emp\e.adoresr_al~qio~es~ú~a,d~r?,s, lo.cua.1,1~v9:r~cl!!.S? ~o~cj•Jcla_coop~r~'. · .:
· · : , Uva. ,El,Jápldq, atlm'enl(;i: en·.,el: salaf!o ·~on·J~ :~d~d -y:.lé\·: .~.xpenenc1a·,~lreele a ~~- .
,. >· ·trabali:ldores· un lqerleJnéeri!lvó. pari:r:é!Lie _perrnansiclera11:1:1n-:s1,1s ·organizaciones•. ~a, .
· ./. :·:·:re.müoéf~~l~rÚii'<mi.edfo da:caciá·coho¡ié·da é~~d ~l!'.11~9f~ti.~'drállll~amen~e, ·eunq~~.l~ ... ·
..... _dlf are_ncl.aclón.dsnlrci•de. la.cqh_orle; se gula ~land~ r.nei:ioc. ~U.~:e~ .Ss_ta_dos. Unldo¡i, por·
. .:.. elemplo; ~l esquerna d~ remurierac1on~s· prave!~q1en\ ,ii1pó9,. P~t :el_c_µal gran P:S;te . :
... • dal,~ualdo:se p~ga b1:1!9:laJp.rma de una b_onflleácl~ri .,· .. l};>as.~da erq;¡r_an [0edlcja~e~1.- · •
. , .. las· eS:dál.:ejerciclo anlerior;,1~mblén alentó la cqoperaclón, pue.slo que de.
... ·los•ira .. t~~ Í.éni~niJna:partíclpación_accionaria'en!~lirma;,E~l~_lpim~ q$ disemin~.. . :
. ·-<aél rla~gc¡' plleé!e)~ne(.~~pe~lal ."re!á.van~l'a~en· la_s }~riin_ef?1$":_Jlli:!p~s del. desarr~llo, ..
· : . cuand.e eón nohi;ih:surgl~¡:i,sólldos marcados Q~ c¡3pilalBs; J;:omo al.salarlo se .~asa. en
·. . el.dE!seimpeÍ\o cóíectlvÍJ, :el lndlvi.duo se·ve eslimul.ádQ a controlar a· sús.c~rripal'\er~~.?·ª
·"- - -lrabajo:y asagt;irarse de que ho é~ballmen sús esluerzos (Ar-no_ll y.su~m~, 1991 i_S11~hl2.,
· · 1990):¡), Hasta· podrla· dEicirse que e¡I heqho. de -~~sar·et. sal~rn=!. ~n el ?eseme~ño
· rndividual fomenta ef lnlerés propio y un qomportam!enlq.no· cpop~ra,11vo, mientras que,
. . ida Inversa," cuando.lo's salarios sé basan ·en el.desempe_lio col~cli~o, se des!aca la ..
. ·· !mpórtánc!a. 8e lá_.cqop.eraci611. . . . . . · . . · . :: . : .· ,: ·. . · ..
· · ·.· . ·. .. Con respeclo ·a·1 ·mere::!3do· laboral de ~ap~n, lue imporlanle la éieaclón oficial dél .
· Consejo 'de la Produclivtq~~A~st!n!!d.<?.~ ~-~rjlj~aL~l9!.ª~~.•s'.~. 9.esigl!~l1~d. g41= po_Q!l.a .
'
:~ darse oeñlrt;i
.
•;. .
dé ~uña:e·rnpresa.
y. limitar. lo~ su~1a9s de lc;¡s .P!1nc1pal13s eJecullvos a.yna .

----:-·- -~~81 -· -~ . -· . ----·-- --.... - . - . . ,.. :iosePfi."é.sri~úri - -:
• i
· · ·-s~T~ que no fuera más de die_z v,ece_s superÍcir al-syeldo del lrabájai:Jor p!;loi remunera-·:
. do . Esla eslruc_lura· ?alarial comprimida realzaba la· sensación· general ele que los! ·
· dii.eclivos no se aprov~ct-iaban ele los obreros, y promovía un mayor. esfuerzo y una
·menor rotaclqn de la mano de obra. · · · · · ··
.-.. · '. La cooperación enire las !:J!J1presas y su personal es fundamenta{ pára lacililar el
.:r ca/nbio lecrlológlc:o. A-menudo los ·obrerns .soA l~s que esl~n 1:1n rnejor situación para
,.. i~dnli!icar las posibles .mejoras e_n l_a elicie·n~i.a de la-empresa, aun.cµando lales mejoras .
: . :no ~lei:r,pre:redunderi en. t:iehefic,io.~efüs trabajadores. Dacio que l~s.innov.acio,nes que·
ah~r~an p"lan1:1 de 09ra. pueder1 .provocar ·una .menor· demanqa de. lrabajac;io(e~ y.
;_ . ·:· a1:1~enlár el dssémpleo, cpn lrecueñcia lós_ trabajadores se rehúsan a·revelar sus ideas.·
. · ·. J3iniembargó;slla emp·resa'lés.gara.n!i2:a el:p(leslo de p·or-vlda, nb varan contradicción
: . '. _:alguna enlre:si.Js lflleres·es y_ loi; de aq1,1i!illa. l3or olra parle, ·cuando los salarlos se basan
· "patcialmenle en la rentabilidad da la enipresá, !os:inleréses de eml:ios coinolden: en .
. .: · caslp.de qué laJnnovaclon ·a\.lÓ1enie 1a·producllvldad·y las uilliciadas á larg'o plazo, el
._· ., .. ¡:ier~onal:cóínparlira_e~a ganancila,:Pqt s1;1pueslo, ~¡ efj:;reclmienlo e~ rápido las empre• •
.. ":· .: ..sas'\esláli_antnejor sil~ac!ón,paréfPfO~alef que las Innovaciones c¡ue.~horrán mano de .
. .· · ...obra np desembocarán ei:, una· reduc.crón del personal, y e.slo a su vez vuelve !.\un más
... .crelble. que lodos-'.los .e1J1pleados: (acl4ales) de la lirma se· beneficiaran de ·dichas
: . · .: ·1nnovac!on_es. .. .·. ·: ~,· ... . .. _: .. · . . .. . . · .··
. : . . ., . ·.. ; En las_OP.SracioQes d~ los mercados d.e capi~~les'se puso·aslm_l;m10 an evidencia.
·· . :. . ·. ·1a cqi;iperaclón erilre las empresa~ y'sus. bancos. En Japón cada empresa m.a.MUene una
~~Ug¡ua rela~ión con un único ~ánco·, que pór 19 común cümpíló un des.tacado comelido ·
•· .... en..lbs asunlos. _da 1~ .empresa á lo. lan;¡o de su. historia. A los bancos japoneses, a
. 9ile~nciá:de Jo qué su~ede ao_n los n~rjearnerlcanos, s~.les permite lene~ acciones en
.. ,:las empresas de la~.que son acree9ores;_y cuando sus chenl1:1s se hallan en.dlllcullades, .
. . ... ; , lnlertlienen·para ay.udarlos:(EI hecho de qúe-al banco posea acciones·en la empresa ·
.....• . . ·. 'hace que su -cólnéldeñcla de inleresés con é~la sea mayor que si sóio.s.e lraíase·de una
. .. -·~· :.' · ... enlldaél .aétaedora; veir·Síiglili,· 1965.)'.Esle mecanismo de lnvotucraélón acliva-enlte
·· ·. : .··. .' : · preslamislr:is ypraslataélo~· ~e rep1ía'en Qlros palses del Esle asiálic_o.y lue vlgorosamen~e
·.. . . . . · alentado portas gobiernos. ·:: . ·. .. : . . . .:' ·. ·· · : ·· · ' · .
. , . . : · · ." Olro rasgo saliehle de'la coop.éraéiqn.énlre laef empresas y el Esl~i:lo en·Japón ha
.· :-. , .: . sido el fhlenlo de reduci( Jas: quiebras éome'rciaJes, t¡Ue luéróñ alll.nol.abletnenla menos
:-: : . : c{clt~as que sn Es lados J.J_:11~0s .y. o~o~ palses. Esla paula no· sólo hapla del ·mejor
• 0 desempa_i'lo .macroeconóm1c_o de Japón, y de qua su·eslrucl~ra legal esllmula a lomar
· medidas que eviten la.s quiebras; ·sino que latnbién.\rasunla u·na·pollíica eficial acllva
· lendi7_~1e a eludir el 9esorden .económicircausiado por estas.úl_limas:.:
.Ca~pinar.[a comp~!enci~ con la c~open:cidn· ·: , ·.. . iné:rem~nlar. las u!iiidades·
. Los pals.es del 'Esl~. a~iátiqo lograr~il- éxllo. (no. ~iempre, pe¡o .sr. con no\abla
. , . . .. ·fre·cuéncia) en ·10 qu_e ·haca-.a-ai::ifovécháf las- ,v.atilalas de la -cooperación sin por ello
. . .. .. .desdeñar los benellcios d.El·la compeleRcla: La cooperación déslinada a aumenlar la
... ... ..·.· ..·u¡odpl!vo• ~•1~ ce~,; q;:: ~11c~d~ ~~ E~aéÍos Úiild~¡ d~oll; dn·.;~~ ~Íllm~- :"¿,, p~; e;ompJq; loe
.·. ¡ r¡o unn am¡,ro1A
c·o'llp~;osu 111!~1
porc:J~,{aron c:ort (rocvalic:lij vac:ao «upórlor pqr
lln iualdo clan ftl ~·Qnftl ¡oclo11\orn~nlt1.,
; • · , con!111lñdo, En c:!01!~$ roglanijs do Chl11i1 of! 1¡ipldQ ,;;1a,;;ln1lanto, ol grn!lo da tJq1lg1mld11tl .a1 111v11 1110Mr. quo an
. . .
' . •. . · Japón¡ al!l 101 111aldo1 da les direc:Uvo_s son a~1axlmad~m01!le 110, v~a, mayora1 quij la; .<Jq !oa obr,¡101, •
. . . ,sostenido qÚe ¡a_gra~· acumulación de capllal necesaria sólo podrla.fograrsé con un
""''º ·-·· ............ --- ...... - --~· -- .. ._.... ~ ~... - ~- ~- ..... -- ... .
'
0
ALGÜÑAseÑse~ÁN2~~eLMILAGRObe~ ~ie ASIATIOO 339
eficiencia puéde ·muy _fácilmente lrocafse en coru"!lvencia para elevar los precios y limilar
la producción y .el Ingreso al merca~d9, Peor aun, los poderes discrecionales necesarios
para lá cooperación~pueden dar orig·sr\a 1.a apfopiación de rentas públicas y a la
cor~p.clón. La ~o'trípelenqia•eslimuló•la éficiencia a la ~ez_que re~uj~ la posibllldad. de.
abusar de-tales poderes. En su afán de•promover u,:ia !:!Slruclura rnduslrlal compelllrva,
los·gobiernos no.sólo alenclieron a la ca~{idad de empresas exislenles en una industria
sino a la eficaz ·ac.clón de la competenola; y .ésta pueda alcanzarse ·meJor si hay dos
empresas ..parejas· que si µna _sala def;i¡' compel!r c;on ,muchos rivales de paquei'la
envergadura (Nalebufl y Sliglilz-; 1963)•..;_;,. . . : · · . . · ·
. Por-el mismo moli~a. él proceso d~jscernir a qué lrab"ajadores debe P!_omoverse
tal vez sea inás aljcaz pafa alenlar la competencia ~n las. ampres a$ iapone11as qua en
las noria.americanas. En Japón, donde íos ·lraqajadores •1ie.nen menor movllldad, le.
'c;:ohorle de,los coñlralados a un mismo llen,,po avanza da manera parela, Todos lrabaJan
fuerte, y si dan señales .da;su adhesión ata empr~sa, lqdos siguen en carraca. En Eslá•
dos Unido·s 'en c;ambio, .tas d.ecisl.one~>én 'cuanlo a qu,lénas lraparár.i por la escala sue-
len Íener lugar ml.lcho.ijnles. En este slslerha, lal vez haya fuertes incentivos en las etapas
inioia!as de la·carrera profesional, pero lalf!S ince~livos se alanúan con~lderablemenle
ui:ia vez que las decisiones ha.n si9o·¡om'ttdas. Los que saber:, é¡ua-no se van a enconlrar
anlre los "ganadores" no tienen demasla,das ra:zon(?s para seg1:1!r trabajando duro.
.. Uno de los mélodos·!:l!71Pleado~pál\8 aslirn!,llar la comp!:llancia fueron los concur-
. sos. El .Eslado recompénsaba a las amp.9.3s as ·que hablan !anido_ un buen desempelio
reilalivo a~ co~paqación co□ las deiná;t_(v.. ~r., en m~laria c;Ja axpurtaclones) dándoles
acceso, por e¡emplo, al .capllal y"1i 'las divisas ..En m!,lchos. casos,. el valor de la
recompense surgla da la lnlarven.ción rnisr:na del,Eslado: si ésla ·no hubiera creado una
escaseüírlillcial~de o_apllal o da divisas, al a~i:henlo de. su "dlsponlbili.dad ·no habrla ·
surlido alacio como incenlivo, . · . · · .· . · · · : · . · ·
. . . Cuando ·runolonan·•i:;¡~n, los concursos.públicos se caraclerlzan.por reglas que
: lijan crilerfos .claros -para las recompensas (pcr ejemplo, el desempaño exportador),
éspacllloan su nalur_aleza (la asignación.él e( crédlló.s,9 dlvls-as) y senalan qulén.evaluará
el désempena:Esle i;is\ar.na redujo los abusos arbitrarlos del aparalo. burocrá\1co al par
que bringó luerlas Incentivos. · . ·
lrór:ilcameínie 1 fos -requisllos lijados en malaria de licencias a fin de liml!ar la
·: compalenclá ¡;ueden dar orig!:ln a un ::;.ornpcirtamj~n~o aon más compe~illvo:En diversa~
. opcir.lunidades, el 9obierno japonés fü°lP,USo re.slncctonas a la am~hac1~n da la ca~ac1•
dad instalada de cier-tas lnd1:1slrias. Olorgó licencias par-a amP,lrar ·dicha capacidad
sobre la basé de la parlicipaci~n previa da las empresas !lln el mercado. De esle
. manera ·e1 desempér.to (-parlicularm·enle el crécimlenlo) 199f!ido duranl_a un ano pueda
~ . no sólo en.es&\año
,.,.,
sino en los subsiguientes
. •
·Crecitnierilo eon lgual~ad ·
• Las polÍ!lc~s indus¡rialeii proc11ran· ~ncamtnar la !illiignac!l)n de recuraoll 'de mime•
-ra \al de maximizar.él cracirnian\o, en tenlo que lias pollUces de dislribucl0n dE!l lngraao
1ralan.de fhslaurar una mayor igualdad. Mislócloamen\0 1 el prooes0. de,desarrollo se ha
cárao\erizedo por. ~c1,1s?dos .eumen\os da la desigualdad (la curva de Kuinel&), Se ha
 ¡_•...
.. ..;_:~ .... ;•
_

l•

. ;340. JOSEPH E. STÍGLITf. • . ~LGUNi\s eN~el(iANZ/15 oeL.~ILAGÁo·oe~ es1e AflÍAr1c_o · • 34 r

..
.. pol!(ica s. ~lgui~r□n-~ro~ovi~nd~ la esla~illdad 'p~l;li~á;'•~;~ ~·a1~rias··~1i~·s 1/ er.i aüme~!~-' ·.:
0

. . FIGURA 1 . . ·' ·: • · . ;. .
Deslg1,1aldad.~eflngre·so"y crecimiento del _producl? prulo (nlerrió, 1970-93 ·. · ¡.;· _reduje/oh Ja d_esiguál9ad .e...-hioleron que lof \rebe]edores .no sólo. se sinlieran m~s ..:
Creclmlenlo del PSI par cáplla .(¾) · ._
. ~ .,; :;, : s,311slecni:ís sir-yp··c¡ue' h,1mbléq. (de_ aci.Je'rdo cor!'_los. a:rgLJrnerílos c;cfrrfenles relallvo¡¡ al . :'
8 . . .. . .;'::. ;Salar!o dá,eUcJ¡¡,:,cla) Tvesen más'prqducllvos, af'r\én tje' pron:iovf:lr. relaclones de)::oope- .·
:-·-. ':' _raclqn l;lnl1e ell~S· Y·l~~:·ernpre~~s;:Les med!i;les lendierites !;i_lil"!1Uar la esp,~culaclóri con,:, .
. · ~ Slng11pur ·· •·:.
. . . : : 1:. :· .
, lnd0n111ln _.. • ,_·· +. Hong Kan¡¡ -o f½il:lwan11 :· ., ; los bienes ralc!9s:(llml_taricli:dqs 9ré.dilos.otorgados. a lar!lnfpueden:ver~e como parte de:. ·
-: 6 -
··•.·._una pollllca lni;lüslrlarq,coirjéf pJ1r\e,de;wrya·polll!ca _df:l_.i:llstrlbupión ·del ingreso, SI por_ uri .
. : : · Tallándla'+ ·.: ·:,_ \ .: .· lad.9·.encauzaro,~)o.s_'(~n¡::!~(h~cia·la. Industria, poral:olro r~slringleroñ el aumento. c;fl;l!' •
-.: X Sri Lan~n +· . ..' · ·; • :~: ·.;
·. ·.)re,?!o da Ur.~J~l~~d~;:en corriparec!9n con lo;que;haorlei' o~utrido ¡o,lrq rnodQ. Eslós ~e
:_:: ~umento,·d.~ p,r,_c;Jo~ heQ(lan :o!lgl_nad9_u!leri~re~ .P~dldos_ d!;! ,eu111e·~1o·a,d_e -salarlos· y
0

'flukl116n + ; 11~11~ ·: :, .• ·: L'lr11i~r.

· .· 2 J_nP.ón • · o lndh1 - · . + OcihÍrnbla ;·. . .. •podrlan.haben~r.t~o.~~1\'¾.ctos p~rllcularmenle ad~ers~s en los se9lors.s.mas·pobres,·que· ::
n
Sélglca + . • : . :. ·: • ·Fr a·nc:la. .•·_:a men_udo n~ pu¡¡¡~ert, ·acceder .en \alas coni;!lclones s. un·ei:v!vlenda adecuada. · : . .. ,_
. .: Au,~_lr'áUa • : N:pai :. +SIJlle :. .. • .- . 'Aciemas, laii' pollilcés que apuniaron a'asegureiiá all.íbe\lzacioh gan"erál a·u;¡,ei"r:1-.
Bangl11deah • ·... . ·FIIÍ! · · .... + ~ollvla ,:.. + Mcxlco ··.. !aron_ la produclivld_ad_ y:a 1a·.ve2. prorriovieron uria maycii lgu:1:11dad! El .énlasla. eri 113 .. •
·. o~. · -• P.11 ª5 + . :- · · '. · : •.+· Maurll11nte: •
• .:· A,g~nllna / . ·+ Venazuela · ·.:é~uceclón :de}as _m~l~ras":_redu]o·las lasas de.Jequndidad -mlii¡;¡?rido l~s- eleélos ..
.:: ·adversos de=la presión demográfica :que. tenlo se haqi;ii:i seol~ en muchos pal ses en· .. .
•2 - • 6. -Gt111ne .· . . desarrollo--'y ~u.ri:ienl_◊-eri!.orm.a i;!lrecta·la olerta·cje rnanoi:f~},bra lnsl'rui,;fa. l,.:a mayorla .. .
. :. ·:
. ·. · _+ c:óla ·d'i9alra · . ·:delos estudios· lndió!:!n.qú~Eil.oesempel\o salarial de¡ un trabaláoor esté.más relácloria- ·
·'1 ... =: : do .. ccin _laclóré.( ~]en~s '.a)á,:etscolarldad; ~º'Tlº ·los •ahl~i:édeqie•s lámiliares.- quei a la

o· ~-
1>~mbla

.10 · . 15 .
. . 20 ·
... . _-
..5....,_,__,__,.;.._,_i.__:..__1,-.Ji.-...l¡;__¡l,-.JL.....IL..-L-:..l..-.l....;..l..:,-1-.l..-l..-l..-L-.:J.:,..;;l.:.•;:...6..-....I ~-
:•·?\. 2s ..
· .-. · educeción. lormal<Pi,!efle' dé11::irse :que la e·duq~clór:i de las niW]cires corysliluye una lorni13,
'.. : Indirecta, paró dé e.119 'rendimiento, de· ¡1uriienta'r-fa•pror;lyclividad d!3.lii fuerza laboral. .·.· .
.i ·,:- ·. <.El"\ Tejl~ridii un ·pr.ogra.'ina púas lo r:nªrqha 1:iárátJminlstra/'.crédilos al sécior'-:_ ·en
Daslgú11lded del Ingreso (e)
·. · rúraly qiJe én'gr~n ryiédic!i?- 13~taba.m9!1vedo por. la pre9é~¡:i~c;;ión lrenls alás insurre·ccio;. ·..
.. : ne~ comunlsl_ás D9. :~ple .prorr\o.vló la lgualda·!tsilici. qué. ademas ·parece J1a□ er d.eJado ..
•, • • , • • •
1
, . . (R) lA da1l~unldnd clol lngr_a10 n mldló par:el c~lanto anlre In pArllclpr,clón • • .
. an el lng1e10 dal ~ % !11~• tlca·y ol 2Q 'l(, mr\1 pabra de IR ¡:iobl~cilón, ·. ·· . . · como'sáldo'.i.Jn t~éli\o.econ6riilco razon'ati!srnente:alici,'.Y en··1v1aleiiia,: madidás qúe en··.·
. , Fuanlo: 0111á1 ~al 8iinco MunrflAI, ·-: :;_ · .. , , .•· ·. : ' . }.; ,, -y ,·: : cualqulew9lrci: slUo hábrla11•aldci consideradas .a~lldlscriminal~rlas' na!I eólo perrnllleron :
·. · ·.:aprovech~r una res.ervn· de• lalenlos antes desaprovechados-;slno :ademas mantener :·.
· · unida· a\1na nación que.ya:hábla revelado:su propensión a'ias h.Jchas lnt·erélnlcas. > , .
.· ·~~~d.o .sl~~nici;1~;:rJl~~-slciú~Ídad/s_ln.,p)~mg~te ·p~rq;é:i;~i~bri~• 9ii/p.u_~c/en;~~rrar·: ·
.. .19 sullcle~\e, Por ~!r~_:Pa[le;,,,el; crecl~1anlo ·genera 9!:lfl.adq¡é~ (19s :,d!-Jel'los ·.~e ,las :.·. >,:·:entre{él ..sreQlrn!_e:~IO y:_¡~· lgu~ld~d _hay= ~ina> r_~iáqii~ 'dci~l !~~. ½ª~ ~l\as· iasa~ él~': .
.. , emp_resas~a·las q\Ja les. va: bleñ) .y perdedoru·(tos lrabajiadóres l:fesplazédos tle las'··• · ,.. craclmlenlo;pn:i¡:;_orc!Qriaron recursos qua pudieron apllcar~e e .promover la· Igualdad, y
··lndus\rlas Ysecílores ·que' qüedan a ~e'zaga, eri·especlal la .egrlcu!iura); Las;eédriomlas ··. '· _: el allc(gra.90 de lgµaídad.conlrlouyó a:.suSl~nler. es.as aliás ;iasas.da·crecimianto. Eslo ·
· . del Esle asléllco s1,1pler9!' alcan~ar,u;n rép_ldo c_reclrnienl9 ~IQ_ u.n.~4,:nen\o 9e_la desigual- · . pu~dé párépeir rn~rp;;~enlido··coml'.ln,i paró.há'stá' la :~xp"''riém;la, del .Este .asll!!Íico él ..
· dad, De he_c~o,Je~_pol.ll1ca~:a.cl1vas de promoción de laJgui;ilpad~qu1;1:alll ~e adoI?laron · · :_. ·"sehllp~,c.ornl'.ln'.' líitjlc~ba lo:écinfra,rlo: qi.Je el craclrnienlr,l'genér(d~~lgualdad y ql!B .la; .
· pri;,bablerryenle. 1ric!.erp,en\~ron el:crec!mientci' (ver la:ligúr~.1.);'/ :.:.: .• :;,," .,~ < ..:- •: · . · · · • desigüaldeo e(lr:idispensa~le· par.ni crecimlar,lo ..:··. ·: · •. -: ... ·.. ·. :.1. •.· ·. · · ·. .
• • • • ~ • 1 • • •

. ·:. : ..En Corea, ~ap~ri yTaiwán; la' re'ro.rtna agraf\á .:;¡inpJésI;; ;, ni~nós_'pa'rclai,j,enle,. : :_ • •• ~ : 1 • • • • • ·-~: ·•..:'·: ; •• -.. ·.•.. • • • : • • • •• • •• .-· • : .- ·:

. ·desdé 13.!.~:der_loi~f~IJÓ ui-{pap_ellmpcirt~rile en lci's esládio{f~¡dál~s oél i:l~sar.ro!lo~ Eslo· :- · (~reclm1enlo·o.rienlado_ a. la~ exporlaci0ne$. -. • :. · • · ·· ·. ·- · .
. a su v_ez}~~ió Jr_es ~!~clos: aurrianlóla.prodücllvldád y_él !ngfe~6·riirále'srdándo:qrigen · ., ••• • ". - ;:.. t .. • • • • • • ~·. • ... •• .. • • • • • • .• •• .-··. • • • .- • •• •

. a_ un i;i,ay9r .ahorro: los _máyor~s Ingreso~: pr_ó'p9r9lonaron':(a _d8!TlBíl0!3, Interna indlij¡jBFl• · . :.. , .. ¿Por qué' cen\~_arse en la§· _exporlaclon1?s? ~os.-palses;··¿~o· deb_a;lan ·r.iroducir sim·- .
. sabia par~ eslias.-ecónornlas antes de'cjüe ~e ~xj:u~rid!erán loj mer«;:ados dé axpor'taqlón; •plemenle los bienes en los qúe llenen una venlela compar!;IIIV!=/, ya se t'rale de prc;,duclos .
~ la redlslribuclón del lngre~o contribuyó é.la estabilidad polllica;.faclor c¡uclal a)'i¡i hora. · · exporlables o, ~e._sv~\l_l~los de los ~~!(culos _Ql!B. en.ese_fn?_~enlo se impoq_an? 5• El éxl!o ·-.
de. crear un ambiente adecu_ado para lá lñversl_ón inlern~ Y. ex!érna!> . . ·. _. I,•. · : __
·. •· .En -~n.9s-• poslerlores/\aii polUÍcá_s de~lir,á~><~~;:;.~,i~~ijgi.frar: Ú!ia\ dlstdbUclón• del
· Ingreso.mas equllaUva continuaron córilr.!Ei1Jyendo al crecitnienlo'ecoriómlcci ·có.n·elec-
0
. . ' El '10 ¡ÚI~; .~n~.~
n lóÍ. pion:, ~~_;l~i;·c;lmin~r~,1~i· O do •~cclón .AÍll!Jl~llvn~ :l;;,rm~//~a AcÍlonl .puÓ~lo~. Qn
nrécllcR sabia lada_on ~11.i:idas Unidas. pn111 !xJnonclftl 11·dalermlnado1 gr_upai nilriarllarlas, IN, da/ T.¡ . . .
1 · ·:· 4 FlapÍlraí•a en i͵o varlÓÍ-dc¡'.ii~IÓf p11l~'os a1:nvass10n uriá lasa de 1u1111iuclón·da im'poriiícíanas, duranla IQ. ·
los PClsilj_yos qüe superaron éon Í::rl3C:~~ los poslbles eleéJps négaÍivoir_dei la redu~ción CUl\l•luvlaron·grft°n ówlio; Lo qua ca cuasllanR'es si dlchii (Rso (uo nócasarla, 11. conlrtbüy6 ni p"r~cimi d~ croclmlsnlo.
en la acumulación de capllál, eri .los que se .centraron los :análisis' erilerlores. Teles · · · o lo enlo1poc(ó, o si lve Jlrlmordlaln\onla una consacuen9la do las·doclrlnas aconómlcas qua ostiiban da moda n la·
-····------- ···- - · · · .• :· •· · - - ···-·-- --.-- ..- - - 1 ·- :, ••• · -~- ·- - · - - · - -·
-- - 'Bazar¡, . . " . . ... . .. ' •. •.•• -· • .. . - ._._;.. .
 .,
, -..
" 1342, .
.• ·-···-··· 1·- ... ·-.•••• . ·- - .~ ........ ....... ,._.
~
. _... . .• ;... JOSl:PH-E, STIG~ITZ·· -·
· ~ · · • • .. .,.. _ _ _ _ _ _ , . , . _ • -•~ • ..H •
, .. .•
. · ;9xportador brindó _a ·los goheroan!_e~ una· lorma objellva i:fe asignar créditó.s y divisas 6•
· . Sur_gei:i es1_0s do:nnle~(ogantes: ¿por:qué razón habrlari dé serJas.exponaciones una·
_/ne¡o~ 1;.1ed1da -~eh:le_sempéño que _las utilidades? Y· ésta otra: ¿los mercados. están en
~ond1c1ones de recompensar el éxilq~ptopiadanienle·sin intervención del e·stado?
; · ·Al prócurar medirel desemp:encr-para determinár a~ué empresas deb-en-lav.orecér
?'m_ el c.rédilo y olros· rei:;;ursos .eséascis, tos gobiernos enírent.án un problema· de
. 11~lorf'fiac19.~. To?os enírenlan el mlsmq; peróén-el contexto del desarrollo este problema
· se torna especialm~nle grave:por dés molivos, Er:1 primer -término, ·son rela!ivamente · ·
. . . ppcas ias empresa~ é¡ue·.sá dedié'a.n i&1éiivldádes ·similares, de moé!o ial que la•basérde ·
'. · ·. coni¡:ia~ac_i_ón: e!i. lir'ni\'.3da~·En segundti)~gar; hay qy!!t superar :grandes lncol)Venlentes,
·. . cqmo las nuav_as relaciones con los ~\steéedores, los ,:iuevos mercados, .efoélEira, En .
. _lales cir_curislanóiás¡ lo.l! penefi¡=fos lnr:rt!;ldialos pueden ser. lnd!caoórés muy Imperfectos
· · del desampeno a largo pláí:o:•' · . -:' · ·: ' · . . ·
i . ·. .C9ns1déras·e,.-¡:iór .ejemplo, las d~s IÚentes da los l:'.íenellc!~s: los derivados-de las
·· ·exporlaciones y_los provim!enles de las. venlas;irile(has: E~lp:s ú!lfmos·pueden rélle!ar la
. . elipiencla de la ~mpresa.pero .l~rn,g!é'n su-pci's!ción0[flonopólica en la economla. Los
. : beneficios tesµl!anles de•rá compelen"Cla lmperíecla 1:1n elmer_cado in\erho se·obllenen
•.:..... , al n:,enos párclálf1!erile, ·a expensa~ qe·1os cotis'umiporeS y oo.deberlan·conslderars·~
;. unii ganariciitsoi::1al..En C(1r.Jlras\e c¡'.11\ elio; as més probablé que.una émpresa exilosa
· eA:él !1i~rca90 ·de exporlaélón ssa·'eéonónilcamenle. éfícienle. ·Sin duda es capaz de
comercializar un produe:Jo an:tér,,otP[e.cio que sus éorl'tpetidor¡as extr~mjeras, o·bien un
.. :producki más ádecuadd al.mercáe:lo iAlernaéionaL Es.más ve~oslmll que los mercados·: .
. de:¡expor!~ción· sean. c9mpéliliv.o!;¡pero' aynque oo· Jo sean; .!:JS9 no es motivo de
._ préocúpaclóh: la :empresa exlra~US: benellcios de. consumidores externos. De hecho,
. , . ·. · de~?e·la ~erspet::tlya del_ p~Js exportador,.enconlrar.Ün nlpli<;>. ~e me(cado en el cual sea ·
. •.:···.PºS}b.le,e¡ercer clerlo·p_o~es ~7 algo que_n:ierece ser recompensado, eri lug.ar de s~r
. . :cqn_a_en.ado. ·. . : _.. , . . . ·: · .. ·:·. · _.· . . · ..· : ·.
. · · •.· : · • -. · L~lf exp~rlá~iortes lr~en :ap_ar_ejadas otras venlajas. En lós _merc?ldos lnlemacio•
· .·.. ·rieles: las ·empresas apre~den muct,lb, b.enellciándl!Jse. Q~ los· e!f.lc\o.s de derrame
_ ·Yinculados· con 'los conoclh1ientos. lan\o sobre· lá 'éomerciallzaclón··como sobre la
.. . :-riroducción:Por ~Jempló,'p~r~·lé.,:i:er. é~ilÓ:an la lllbricación:de bien·es Intermedios l)ay'
· ;. : . -que produc:!rlos de acuerdo ·con-normas que; en.el cáso Uplco, son más-rlgúrosas que
., .· . ,,l_ás pfevaleéienles én un p·a1s én des.arrollo; Está genera una:demanda da laboralórios
.. ' .. de· pruebas: El"reconoéimienlo· de"1a lmportanéla de \alas.normas, as! como el saber
. '. ylnculado a h,rproducci611 de biene;de mejor caljdac( liemm consecuénclas favorables ..
en una amplia gama de prodúclos.'Porlo·demas, lcis.contaclos eslablecldos a través de
la ac¡ividad·exporladora pueden-sér valiosos cúal'ldo la e_rripresa élec:ida enlrar en o\ros ·.. ·
. mercados ~íines. Sabrá er.1tonces, di_gai:nos,_adónd.e debe:dfriglrse ·para. adquirir le,cno-
. logia _::¡vantada. ·. · •· • _· ·. ·. •. · . . • · · ·· ·
~- _-· . ,. . Desde úna·perspecliva :social;:~~éxilo·-exporlador da ün!3 errip-~ssa: es q~lzás uri
·. mejor..: indicador
~ . que sw . . volumen
~ . . .
dé. venias
-. ..en. el: mertado
. internl!I. en ouarito a si la
. " _. e.e,10, argume-~loÍ n~ aon !~~ ~11min1,~,~-~~s.~1110/\QQI inthimpq<;ó r;lg1¡Í116~I por lqG l11Mlgrrnrlo1 oílclnl~•·
. qulo!:'0~ hacfan;hfnJlepld ·qn f¡1s pr~ocu¡¡~c¡onn mA, lnmodla\8', Par efgmplp, .en !~ pq1gudr1~ J~pón tqnfo
1o~rovel1111d<1 ,u Upo (lo CMtb!Q y puloclft ueuoz do dlvln1, Hntla clatlo punlo,,i:on1loo10 la prgmo;lón do fu.
expollm:lanqa eamo una niflnorn·;de ·com"11an,ijt(IA1 lla1veninf~1.'q\¡1 111/rlnn lo• 0Mporlftdq101 ·" rnl& do dléhn ·
~C1b1ove!vm:lón del U¡,q r;la caí!'blo. · ·
343
; .empresa merece ono que se le olorgu~n,más londos; pero lo cierto ns que en general
!Gis bancos prelieren prestarles a las empresas que eper~n con f!l mercado Interno, y ello
·· por una r§Zón muy:slmple:·a los bar-1cos-no les Inquieta si la empres¡¡ _ola tiene rendimien•
· 10s sociales o privados: en tanto y en cuanlo pueda reembolsar s1,1s deudas. Como los
..bancÓs.dispon.en .de menor información aaerca de los-mercados externos, consideran
· .más riesgoso concéder préslames para proyeGÍOs de exportación que·para proyectos
de-slinados al mercado internci. . · . . · ·
. Se.ha aducido que la-preferencia ex¡;,ortadora r(,anileslada por los gobiernos del
Esle a¡;lálico lU\!o como-QA_ico propósito compensar las.:desvenlajas de los:aranceles
adlianerqs· y ólras reslric.ciones lijadas a las importaciones •.Desde. esle ángulo, el
Estado no promovla las· exportaciones ,s{no que simplemenle procuraba "alcan~ar los
precios correclo¡;".Sl_n emba(QO, anle un examen més_ alenlo (y slri entrar en un análisis
minucioso de las esladlsllcas), este argumento parece endeble por dos razones.
Primero, se refiere a las·,exporlacior.1es eri su canjunlo, l~m~ndolas como promedio; pero
lo relevante· es· el· subsidio e_leclivo. otorgado :a d!)lerminadas -exportaciones; si se
eslimularo.h cierla¡; e.xporlaciones y (quizás -sin proponérselo} se desalenlaron airas, es
evld.enle qU!:1-el Es lado inlervlno en lá asignación de lo.s recursos; Segundo, de hecho el
Eslado participó. en un· amplio espectro de· acli~ldades, más ·allá de- los subsidios.•
. directos, cuyo objellvo era p~o~1over las exportaciones.
.·· •.
:' •.Aclividc1da_; .de promociÓf! de las ~xporlacion~s. · , :·
· Hubo cuatro ~cliviélades m~y ~mporlan~es en lo locante apn;imover el ~iJ~enlo de
las éxporlaciones: la. provisión de inlraeslruclúra; el acceso prelerenclal al caplle.1 y las
·divisas; el desarrollo de los .mercados de exportación;· y, por ollimo, las norma11 .sobre·
licencias y airas regl.iÍaclori'es destinadas· a melor'ár la rapylación de las-ex¡:iorlaclones
del pals. Oomp ya se ha-dicho, pl!ede alrlbuir¡¡e et:bu!'n (unclona(Tllenlo de e1s\os ·· ··
mecanismos a leli ·anllgu~s y e~\rache.s relaclorie& exlste~les ~rtreJllls expor\edor~a y el
·. Eslado: . • · · · .. . ·
. . ·:LA PRO~islON"oe i~FW\eSTRUCTúRA. Dado que.una lnlr.aeslruclura dellcienle conslilu-
, ye.yna barrera lm.pdrianle parJ:I el comercio: los gobi.érno~•del Esle_as~llcp lr.wirllaron en ..
. lníraestruc\urá, Incluidas buenas lnslalac1ones portuanas y el me¡óramlento de los
sistemas de lranspqrte a lln.4e reducir el éoslo de los embárqu.~~ a.l'ex_lerior. Pero el
lranspor\e no fue "él únicó aspecto de la·lnlraestruc\ura que mereció la atención de las
autoridades, Slngapur;·por ejemplo,.se e,mpel'I? en.lograr un _buen abasleclmlenlo de
. ánergla eléc.lrlca.yun e(icaz sisl~ma de.l,elecomunicacion¡;is,vll@les l\mbos para el
d1;1sarrollo del páls éomo cenlro llnanciéro.
•, .. . . ;
· .: : .· · · · . · · ·
· . A~ceso PílEFERéNé;AL AL c11P1tAL Y LA~ 01v1sAS. La mayorla de les palses del Esle
. · -~sititÍco linp.usleron algúlÍ !ipo de restricción ilnancier(!: !J liea, l~s mercado¡¡ de capilales
ruaron controlados con el op!elo-da dar a laii inwvs\r-las prlorll~rlan1ccesi;:rprelerenle al
cáp!lal y In dlvl¡¡as (Sllijlilt y U.Y, 1996), Sl'.bíen en clert0s _casos el E11tado ofreció .
subsidlós \!ncluidá una trienor lasa de'lnleré1:1) para alentar la expansión de las Industries
fávorecldas, la mayór parle de los observadores coin9Jden en que el acceso al crédito
. lui¡¡ mucho más·fmporlanle. . . · ·. . · . · .. ·
 ·, S-44 · OEÍ. l11IILJ\t;RO [m ESTE ASIATICO ·•
.... '• •,,

. '~NSEJ:iANZAS
;

·.·: 'Al.t:iUl~AS . . ·.. - 345 ·..

. f ,' . t • • • - ••. • •• • •
. . . •:t.._•

. ~~s crlllcos de la forma e~ que se concedió'esle'acceso planlé~n eile~·a:d·e la

• 1 • • -· - • -• • ~ • ' ••.
•. , COnctuslones- ·· · .. · . ~ ~-:. ··· . .. · -.~ ..
íung1b1hd_ad: ~qué lmpor!a~~ia lten!= que el Eslado haya\suminls!rado.crédilos y iañdos •· : . / .!;._·._ . .."·:·.. ••. •· . . . . . ._. ·: .. ·~ •• ,_• • -.. • • • ·:, ·• • • • : ::: : :·;·· • • • ~- ••

de lnvers1ón,a las !nduslnas al<porjadoras? Dado _q!Je: al i;lina(o as runglb!e'(lriterca,nbla-·
•qle), fos gr_a.r:,das. CQQglomerados podrlan simplemerile ciléoic~r:a airas usos los íc¡Íidos ·
·qua se les huql_e~~n~slgnac1ó para 'sus e¡<porládoné~;-con'secúentemen!e la finirÚ,éla-
. ción de l!is.. exportaciones-no .lendtlaaun grar\ ·electo lric:re1nenlal :sobré ·é~las. Desde
clicha' perspepUva,,Ja asignación de capllal a1 séétor·é>:porladÓr-careee de lod~ e/i:ic:to
· marGJlnel: ·sólo _eJen::e u~ elec_l9 .·ln!ra!"narginaf ·en lá(.Élmpreáaic¡úa !i~nén éxlíd,1al ·..
en
.. exponer._ NP 9b~larylia, esla man~ra_ de· ~er las· cosas ~g,-lieriá cbe_n!a-el p~pé'éeo. ·.
medl,anle ~I cual se aslgnanJos,rondos, Sl para Juzgarla solverjcla de1·ecreedor Urtó de ·
lela. crllerlos emplea~,oe ea Bl.l dilaf,!mpeno $>1poilador erf~I pailaBo' IÍit'emr,resas lleríen ·..
lr.1c~nllvos · p~ra eún,enle'r. sus ,axporleclones._ Poi 01ro¡;léd~1· ~a~-(tju~. h;1vléron eWo
expor1ador ya puelerort de rnenlhe11t0 un conlunlo de capaclde.éle1vst se correlaclanaron
dl9haa c;epacldades·.con-·bti~a tjue aumenlabáo la prob~bllldái:I dÍfsfüis r·endlmlenlos· ·
. marglnelaa dela lnverslqri;.ál criterio del deaempeno expo'rjac!Ór pÚ~dé'haber sldo'iJÓ- ..
. ·._.eficaz mecanismo deselecclón, ·. · · · · ' .. ·. -1• · .' • ·• :·
.. : ·:, . . ..
~ '
. . ! .• DESARROLLO" DE'NUEVOS MERCA.DOS DE EXPORTl,-ClóN. (os: próblaÍTl¡¡s:'de ln(órmsélón .
..~s~clados al des·arr~llp de nue,vó¡¡ n;iGrcados éle ex¡:iorlación lras,;;te·~c;:t~l}las cuestiones, ·
. · ele la buena reputación; U~o de· ellos, ya apuntado, e~ qu~ .1a-lrilorni.ac!6n llene'la:·, .
nalu~aleza de un "bl~n públfcq": y como.cm el. i::a~o de olras.blenes 'públk;os, hay luertes-
argumenlp_s enJavor de su provisión po(el Esiado. Muchas ééonórriias del Esle asláliéo •. ·
. h!clero'n Preclsamanle ésó;: PÓ(; eleíni:>,lo, i;t' O~nse¡o :da.: Qe¡;;a;rullci'Eco'nómlco da :·;.
· Singapur tuvo vn.papal activo en:el ci.esarrollb de lqs·mefcádos externps'y_ ~1:,i'lnlereso'· ·
vivamente por eslel;ilecer ·qué• bienes debfan produr:irsa :para la::axporlación. l.cis
alac;:~llvos ·de la's empresas priva~~ª. aran. y· son '.Jnvllad9s ·a surrjarleilqs yleles de· ·.
. r¡iulondadea ollclales al exrerlciry .s·e les lriculc.a que enlabla(bl.ieñas:relacloheil ·comer~ ·'
· ~lales con otros P.E!lsas las· puede beneliclar. - · · ·· ·' ·· · · '' ·,· · · .· :séJ('c[ús,a·eÍ ~~á\lsls,de_ diver~~s lfl.\en,ienctores ·en, el l'l'\erc~d?.lln~n?iér? 9u~ só~o !lf!, · ·
- :· ·. ·Me.ipRAR ·lA ~E~~~~~;~N:·éJl i:As.:ex~oArAc;q~Ea oe~ P~I~. ·E~ ;~· dé~~d¡::~.J. '.fsso y· ..
. •.: ·comienzos de la slgulenle¡ los ¡:irodycfos ¡apones es tenl~n lema d~i':s'er vulga_rés.o de ..,
. .:.::;_ .!.Jno de 'los molivós par~ irala,i di¡í.eslablecer qúé Jilcleron lo~ gqqi_er.no.s del Este · .
·~s~éilco para, alcánzá(tás'~~ .. lan alta.s .9ª ·cre·cl~ién\o e~ ·que· olréi~ ;p~l.~es puedan·. ·.
.. .reproducir su exilo's9··d~rr9l~f0'. $iimller_an a dlchos-gobi_ernos, ¿pQi;lrta:n crecer también . -,
::á' lasas lan:rápidas?..Mbé:iio,s _p~l~'esU~ya~on. a cabo po!llic1::1s sl,nileres, PO! !=ierlo; petó _
··a, rrienüdo los elecloíl'fueron:rriás:blér\:·aoversos que lavorablas.· Qr1;Jaron· bancos de· .
·a~sarr9llo Sólo pa(a· d~sé:Ú°br!r !Llego qüe con ellos se.encaúiál:jan-los;eác¡as9s ·ahorros :
.- . aídslenies hacia proyeclós de.~?ÍO (6r)dimlenlo; Yr,e~llzaron lnv~rsloneln:iue·e¡n lug~r de . : ·
: m·~l0rer _el.~lenes!Rr.,de'l¡aipol:ilaclón ·!ueron: a engrpsar• lofl:iólslllos:d~ 1~.~ _¡:Solnlcos, El · :-'
'milagro del_ E$}8 asléJlco· I\JYO fT\UC!íQS ásp,eclos: sl:blen·se -~~neréri:Jn,lenfas,. se le~·. ·.
'/·umlzó· P,a.ra, lomenl~r-cel·cr,clmlánlo y no se las dlsJpó, en l!3 ~proplai;l<:in llegál de lp 9.. ,
. lunclonarlos:,· El ,ea\ado yJan,mpresas .cooperaron .~slr~c~am~nle, pero·:s!n er,i\rar ~n- ·.
.' connivencia: :·... ,.,: .'.·:· ,:.. ,·. . -· ·.·· · :·; .· '. ,.,.,. •: ·. 1 ·, ' ' .. . • .... :
..-: .· . : .M(íchas·i~ce.t.Eis'ci~:~~le'íranslorm~cl6ri's~n ~xpli~abi~~. y e~:,a· ~ádlda·_en·qua'.to ·..
· son ·a~ dable rE!prpduclrlas. Wiia ella tasa de ·¡ahprro _gen~r~ U!) ell9 nivel t:fe:créólmlenlo; ·..
·: ,asignar los ·r8cúrsos sobre la base de Clóncuiso·s p¡:ibli!::oa y ·otras'.lo/mas--cle f!!edl( el ·,.
.'desernperio pOede proporqlonár.giei:i.des lncenllvp~ frétj¡jcir lá. lTla~,:-i!lud ¡:le la !=Orrúp- · ·.
". clóni la,S polllic~s lgúíi!i\ijrlsles~i~ch.ilda.!a eduee.cl6n· ei::l!vii(9C)ri!til;í1,1Yefí a \a cr~aolón .:_'
·'· d8.un ·medi,o polllldeiy ecónornico m~s. eslablé y a~eleran;i~Uj~eclrni~l'\lO_,metr;ec;t ~-la.. ·
· mayor próc;hJcllvidad de la (úerza_ laborª!. Si el Ésfado úliliúúil nierc¡.:¡dq,y ~on\rib.u~1e ·a. ..
· creárlo es má's pr.obáble: QIJ!! logre_ é¡d\o en la promoción del. érei::inite¡,tq que:si ;Í!Jlenlá . ,_
. ·re~mplazar_lo. ·.:: .. ).-' ·· • ·;'_.:-:_ .; ·· > . :· : · · :· . ·.
"_'.:í ·· ..<; :: ,: · . . ·.
. :.· ;¿Clué general!zeé,iones: púéd~n h¡:¡cersfl a .partir de lo éxplies,l,o !en·éste. ~rtlcu_lo? ·. :
·:~ Nó)odas, pori::le1loi son· sosíéflldas pon lguál gradó da. confianza·; E!1·algo_,:i9s_iasQs,los .'·:
·:_ datos y,pru!')ba~ aclmllen:diver~árlnlerprelacipnea, No o~staole¡ ~slas _conc:luslci~~s se .· ·
: .var:i aval'eda§·P.or. una.éon\blr\aclón de ~rgu,rnei;tlos 1!:!i;:,rko$ .y.emplrico~. Er1 la Al.!ª sígu~. •:
. / menc!o·nan l:irevern!!rile,)9rQ□~:aQ 0~0·!~1gar ~.os he_rnos·exp!~~ado al¡rasP.ecto ($\19/ll~·:: ._
: y _lJy', 1~96). Qad9 ·que 'en.!~s,dlstl~los palses:~y_s ra~pec!1~os _g?b ~rn9s ~d.?plaf9_n.,. .
0

. .·pQllliéa$ algq d!lerenles·; 119 lócjos estos _enunc,l?,dos pos¡¡¡en igual vallde~ P;U:S tod?e los; .
. · •·.mela cal!dad. Los po~lb!~s·corripradores nor_lea'i-ner,lcantjs\y':eufopeo1i'co'niia'~arf con ··
. PQÍ:E:l'lnfofma~ión irid!~dúal aqerqa de kis prodúctores Japone'sesytdhdi'iiÍÚ:i :fi;ifmulár . :
.. lnlerenclas negativas. en lo loc;anle a ·cúalquler piodi:Jcfo, Dedc;,_ que par~_'i.róa empresa. · ,
que desea exportar lprjarse una puena repulac.lón es '.Or,~rps9 (s'obre todo· si· los·
. co~suml~ore~ posee~ l~e.r[es,preconceplos.negallvospr~ykis),Jas· ~mpre~as. cereclan:
c:Js 1m~enhvos par~ me¡orarla cal!dad. de sus arllculos. El Estado llevó a·cabo un esfuerzo ·
"qoncenádo·p~ra me]orarlayf?arij qUe{las marcás_cle las ertipresás jáponesás-col:¡níran. .
lema, de modo_ tal que lüeso ésles 11,lii/eran inéef)livos privados párá:conserv_ar dic:ha-'
_lama: Este es-un ejé'mpl9 de la _inleracción·exislenle entre\in ccímportámianio poopera-
llvo y _los incentivos lndiyldu.a!es. Un: proc;eso semejánla iiemi'íuga'r ahor~ .firr 1aiwan, .
donde el E~la·dolas ofrece. a les amprases subsldlgs ¡i~ir:a·:cjl.le'.logriín•¡r(éconoclmle_nlo
. de sus marcas, El lricar:,llvo prlvado·c¡úe tendrá~ ·pára maníener posíerloÍ:m!!hle. &l:I ella
.calidad tendrá eleclcis benéficos sobre la repulaclón. dellos arllcolo~ táiwanéses ·en ..
general. .. _. .. •. ·-·· ·. . · · -··· ... -·····..,;__
:. P!ilse~; algul'.los ni siquiera sori aplica bles a,t~9os _los.iie9IP[-~s .d.a u~:i:11smo ~~Is.. · ·
. · · . Hembi; organize¡do estas cottc1U$1Cll}BS -~:a !orno d!! ~~¡s \en,as:-r .-. .. ·. ···. ''.
. . - Logro· de: un m~j~; lunéitínamlenlo de la sor;.iedad.· El. crecirríienlo eéoi:i6~lc9~ :
·. · ·,requ~(la· rnanle'.:'er lá ~slabllid~él·m¡¡u?~º~cq,nó~lc,a y, polllica. •½a.s !'OB□i~a~ .que_:: _·
.· ··. ·. · téndlaQ.t'!:~n-.~:dislrlb~c_.!ón;rr~ás egqllaUva d,el_lngre_so_,-y.que_ ~r~pugn1:1b.an e:<len~. :.
·. . ·. · der la·edúcac1ón bá¡nca: no Mio a todos los hombres· smo_tamb1en a:las muJer~s-. ·
.. . · fo~enl~bán el ~rÓ.grJsq eco,rióml·c~, ~l e!~nisr lé;!'!sfábi!ldsc;! pollli.ca y el:con:iporlai :
. . miento 'i::oop¡;¡ra\iyo eri. el.sector privado. El resulladg Jue un ITJt!lor cllma p~ri;i lo~
;·: · negóélos e .·!nv.erslone·sy:1,111 uso-mas el!ciaz.de !os r~~prsQs: ~u~an9s. · · ." · : · .- , :
. .'. ::. Flexibllidad. ·da: las: pQÍll/ciss,púbiic,?i, La.s ~ó~lic~s ·p□l:>l_ices: se ád,apl13rqn ·a las·· .
: . · / 'camblan1~·s .'qlrcul)~l¡¡nclas, económl9.as,• en·lug~r. de:Pe(rnane~~r mmu\ab!as; A..
•: · ··medidáqLiélás edóríofnlas del.Esle aslálice:.se luaron.lornánc!o más·cqmple¡as:.el ,
. · :: Estado· IÜv~. 'meiíoi nér.:°~sida(;I de asumir ·un papel :ai;Uvo:y ma~cire's dllk;ullades · .
· · ¡:iarij'.acluar·éón'elicác'ia eñgran-:e·sc·a1a:·::.. · . '\:_,.:.._, : ·. t1· ':•·_••-.. : -···,:-, .~ ·· .. 0
:·:· •

. .- •' .. :·_ .. .-.' ........ .

• • • • ' , + • • • •• ••• ··-·
 · - · J0SEPH·E; Sr!GUT:z·:--
,·. : : _'. Relaciói:l·entre el Estado_y los mer.cados. Los gobiernos desempeña;cn·un Qap~I ·
· aclivo en la creación de inslilucíónes de mercado éomo los bancos-da desarrollo
par~ c_rédilos de largo plazo ylos mércatlos de-c~pilales para-comerclar.lltulos-y
·acciones, asl como ~n el:eslablecimienlo de una infraeslruclura inslitucional"que
perm.ili~.s~ P los rn1:¡rcados.operar más eficienlémerile. Es las inslilucionés yrnérca-
. -dos contribuyeron a aseg_urar que el alto vo.lomen <;ie:ahorro· luera bien invertido.
'. Adernás,·e1 Estado aplicó_ su coñlrol de los·n:i"ercados finanéieros para (Benc:aúzar
· los recl!rsos de· modo qoe estimula~a él"crechnienlci. 'Es próbable. que esl_e-conlrol
. haya_sido_ más impor1anle AUe.los s.11osidiós directos.O.las bajas laqás de inlecé's. Ei
.. -~ ~redi10·10 .só!? Ju~:;füigido; a l~s ·.áreas .Pri?rilarias¡ :sino. C)IJe !ue süsl(áldo de la
especulación con bienes ralees y del ·seclor de bieríes duraderos de consumo.
:Las me9id~s.-lendien!e.s ~ íl)ejorar-la co~p~ración entre e·I Éslado y i~s én1pres
,._. · sas perinilieron al Eslado diseñar progr~nias que·salislicieran las necesidades·de
·. la comunidád__empresari.al, cre~sen un clima favorable para los· neigociosyalenl~
. · -~en:a las er;npresas a e_ncaíf1in·ar sus·.energlas d~ un·modo que contribuyese a
; : .oblener-all.os rendimienlos sociales. ·1:! hecho de·coriipártir la inlormadón mejoró la
.· ·calldac:I de las decisiones_adoptadás. - ·.. , · · -· · ._ · : . ·
:. -·· -Al ulilii:ar¡-d!rigir y sµplemer;ilarÚ:i los mércádos· en· vez de re~mpla2arlo~. en la'
· .: ,mayor1a·de los pals~sj::1el .Esle asláli,cci:él _sect9r privado siguió siendo el centro ~é ·
·-. la aclividac!.. eéo~9i:11ica:· cuand6. discrepaba ccin'·ef Estado, se. le.p·etmilla seguir
. · - aqelar¡l~ ~1·1a·éj~cúción de.sus 'propi¡i"s Ideas~ afriesgar su c~pilal,_. · :_··. · .
· ... -Promocióh. -de la acu11:1ulación del capitaf-f(sió,ó. Y. hurpano.- La cre·ai;::ión de las
··. ·ir:islilucionép del-ahorr-o poslafyo~ lo¡¡ fondos.previsionales dio· pcir. resullad!) un_
·. : • fr.!_ayor ahor{O interno. Al ri1isr_no _lief!ipo, _las !1'1edidas c:j~,!3 esl~~lacléror:i !egul~clo•
. · nes- pruqsn\~s (y, .. en algunos casos-;:r-eslncclt;mes· pera-el ,acceso al tnercado)
· Jortal.ecier.Q~ la sE¡iguridad y soJid~i:de· las enlídiides linancié~a¡¡ y p~omciviéron la ·
:. proíundifación íinar:iciera.. un·a·variedad-'élei'.prog·ramas iné:remenlarór'l"·el rendi- -.
:-::_tnierilp deJa;i_n~!:3rsiór-i privada y 1.ac:!IÍÍ~fOI}, ei-deiiarrol19.y-lraosle.rer-icl~;de rei'cncilo• ·
:·:, g\a; anlr1:1 ,~llps cabe mer:iclomu lo~:ét\Jé.:Pr.omovler_on.la educac!ón.Y. capacilaclóh1 : · ·
'. ·. proporcionat.on inlraes!ructura y geríe.ráron,. en Ja rnayorla de lo.e. palsés,, un·c;nma ·.
,::':fec·eplivo p~ra l_a lr,ivérsl9ri !'3Xl(anjera..... · . · ·. -. · ·. ·. : ·. - • . · - .
_:_ Modif(éaciórl de· IFI asignación de los" recwsos. Los gobiemo.s daf· Esle asiático
-~ .apejaron a l~s p_olllicas intjuslriales pata alterar la..asignación de recursoS: de-una· ·,
::: forma que e~limµlase el credríiienlo econ~rnico. Asumieron un rof.emprésarial en
..·.1~ idanli!~ca9~6f! de las l(ldl:!s(ria~ e~}~~ ~úe la-(riveslig~~ión-y desarrollo ~indias e .
· altos dividencilos: El a'poyo brindado a la 1nd1,1slr_1a (por e¡amplo. con la qreación de
·;.:,c;eolroscie11tllicos y de inv.asl_igac;i~n .y·ía lijaciórrde normas para el-control de
,:- ·calidadf cor'!ÍrjbtJyó .a· alr~er·Ia .ÍIJ\'.ersión: exterl').a y :a ·alenlar ·a_ 1.os jnv~csores
- nacionalés. EL hecho ae·poner el. aéaoJo 13n-laa'lndustrias cóo ruertes- eslabona-
. :mien'IGs· líácia. airé? yJ1acia aéléla¡:¡le,~y'-foif§randes'exlernalidades: ¡jµéde baher
·6or-ilrib.uido ·alicrecimierito de largo plazo: .En el .~mrló.plazo, la:¡alla C,13. _rerítabilidad
., ,ñq qrirda una buena ,medid~ pel .aporte potencial ·a1 cr.eciinienlo fi.Jlü°ro: precisa•
_:.•ril9llle p9rql.ie,lo que moUÍla la inlarvencMn-del Éslacló.es la disctepahciá:enlre los
:··rer:(dlmlerilos sociales y privados. . . . .. . I • .. • • •
· Los gobier~os-ále.nlaron.inleÍ:is_¡¡mer-ilÉda 1:3xporlaéión; Ef qesempeño-expo"rla-·
dor fue el érilerio para Ja asignapión. del crédíi6; además, l¡3s exporl!3clones
. . . . .. . :. . . .· . •.
instaron·a:la adóp_clón de la.s."nórmas de- calidad :lnlemaci6nales y-aceler.~ron la
dilusión·deJ:1 1ecnol9gJa .. Se recurrió amJ?Jiamenle a.l!?!iJ:OJ¡tcur.~ps públi_cos ~nlre
exportJ1dore·s -c(!mo m.edio de ,incer-ili,vación; _l9s. ~1.!if11ª11.IP.:S,;~seo.ciáles .d~flichos
conc.ursos aran la reco,m¡:>,!3nsa-(en. !-s~e caso~laa~.~gf\9-~16;(11d.el.c[é1cOlo), la.s.. ~e9_las
•(medición ~njíi!3rJo)ylps t)cb¡tros (que eval~aban dtE:bo desempeñ.g);-~n un
mlindo:di" 'f.íaicompetancia;:>erlecla, estos ~oncurs.os pueden sum1nishar
. fúéf\es incenli.vos cori escaso riesgo y, si las reglas eslan bién eslipuladas·,/epucir
· los-al;iuso.s burocr~licos, . -. . . _ . . :;;; .
· --Apoy.o.·ollciáf,a fa·in~e~$ión; Una moderad.a rep.resión-linanciera two ~-~!eclo
J'.?O.sili~o· en el c;:recimi_ento-econón1ico.. ~s:pro~a~l~qu; larnblén:ruerar1 Jil~s1Uvos
: lbs electos ·sobre el ahorto·lnlerno y~sobre la ehcienrna con- la que se asignó el
capll~Í escaso; lop electos de ii,~eotiva9íón posi_livos p,1.iedeh haber estado aso-
ciadÓs· a :10s éoncursos en proci1ra._del crédito escas~. y el i.ncreinento_ de:;papllal
- ·' de las empresas y.bancos (debid_o a ias m~no"re~ la&!=IS de Interés) auf!:1,0nló su
· capacidad p_ara c·orrer riesg9s. No m~nos · i~po~tanl?s fuero~ olros_ P[p_gr_anias
esl-alales que tenqieron a-una más el1c~ disem¡nac1ón,del.nesgo def-llfO de la
· ·eoonomla. Es.la redujo i3l_coslo aí_ecp~o de.l 9ap.ilal;-e.slimúlan_do .asl la inv.areión. La
· inleP1enc[ón olicial -en· las relpciones. aconó1J1icas •iólefna.cionalas (p.13i,.,:_ en las
·_ negociaclo_¡:¡es -para·aoqui~ir 1ac:nol9gla !3Xlr.3:~la"ra, la óbsl'.ucció~ de cierto) movi-
mler:ilos_.de capilal:y la •insist~ncla .en· delermme.9~s lranslereni::11:1.i; da te.cnologla
. · como parle de lap .inversi?nes _.exl~~ojeras)-.prob~blen:ie~te· hav.a fo~l~lecid9· el
interés nacional, promovido la E!Sl~b.1hdad ecof!óm1ca-e m?remenladq el t¡~~rro.
. Ni~guri!:I :pólílica ·ai~l~da a,~eguró' ~1· _éxil? por si sola:-.lá'!'P~éo_ la au§ir;dla· d.é un
.: -unict:rlngredlente:podrl1;1_haber llevado al fracaso. Lo que.hu_bo-fue un enlrelazam1~n10.
· .de pollllcas., que.variar.ón.d.e. un pals f;I olr~l per~·t~das.la~ c~al~~- cofFpa~lan algunos da
. · la.s..car-aoterls\tcé¡.s que harnes..des.lacacfd::10s _Q-?bter,nos 1r:ileryin1ero11 a~liYamenle. 13n los
·, ·metcadós, .ullil?é:ndolosfcornptem.enlél:fdolo~; .reguléild.~!es y .has-ta ·creándolos·, pero
· ·s1o,reemplazarlos.:_Generaron-.un cllma.·sn el cual los-mercados podlan prosperar,
Promoviero,:-i las exportaciones, la edúc,ción.y _l!'l le?nologla: ~lenlaron la, ~?,Q~eraclón
· con la indusltia i¡ énlre·u1s etn¡'.lra--Sas y s.us.~~al;>a¡~qores, sin de¡ar:por ello da esl1mular la
·. ·co1npelenéla: · . ,. ·. -: :. . :· . · . . ·. : . . .
·.: -· ·ouizás :él.verc;lai:lero rniÍagro,det E~l_e;i_asi~lh::~haya..-sldo polllic~-m~s gue ec~n_óm1-.
-.có. ¿Por qué· .én:ip_rehdi~ron. l?.s::gob¡ernq~ es!as p9l111cas? .?Par _q~é los polll¡cos o
. ruaciQna"rios· no'la.s tergivers.anm en b:eí\!=lllcio. p~t~?n~I~ :i:ambién_; ª'! esJ._e P~~lo la
: experiencia-del ·E'sle a~i~l[coJiefl!:l mgcba.s f;ln.~.!irtc:l_ílZ.~s 'p~ra .'-!f.'Pí;l[\IJnOS, en parl;c~far
: en JO: lo.cante al yso_ -~!3 ,!os ,iné~n{{vós y ~e\ d1sa~o·.orgarnzac10nal ?er s.eclor ,p.ub.hco
.. tendiente a•aVmanlar la ,elic~ncl_a y re~uct}~ pos1bll1_da?. ~e-Ja cor~up~16~:,1EI reconocl-
.mienlp de (as lallas·iryslili.1clo~ales a md1v1aua{es d10·-orlgen a l!n~ llex1t:í¡IJ_?!~ y una ..
. capaciaád·dé ré.sp~esla que, en-o.elir:tiliva,:_s~m las que 'consliluye~ las raí1::es·J)11Sm_as .de .
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... 'si mll11gro del Esl1111sl,1tlco". plAnteR dot cuu//0, ex//OSR/f, Pero se,i11{Íi-ad11ir1ia qÜ~ es Ía co111bi11a,•"""--:
· )1ss: ¿qútl po/11/cns y otros l11clor11: canfr/buJ"lll IÍ eid11 de lotjos· ni:as lngiitdierÍleii ~muchos de''/ós ••, i:
. : . dic/10 c111clmlimto? ¿Puadsn otros p~lse, en da• c4A/11s lnr!luyon··un conjunlo ,:1,. ln!PNsnc/onp~ •·· :
". sMto//o replicar 11s11s·po/llic11s 11 /in de promover gubA111nmenlRlas ·coordlriAdas• y no /11 con~irla• ·
un creclmienf1>ig1111lrnenls r;lp/do?_ Esla :uUculo, • r;rción do carfai.tno a¡¡ PIios por ¡:c,par11do liÍ Q!fll
b¡¡sado en estudios de casos. dalos Pconomélri• puei:Je exp/lc¡¡¡ estas eJtpsr/encias BJtitos1u.
SUMMARY
TIia rapid oconcimic gr¡mi/li ol.eig/11 Ea si A~ian o~ casi! sludies. oc:onomelric' dal;Í, and economic
·ecanomles. ollen ·cál/ed !110. 'E:isr Asían 111ir11cle', ·1hea1y, alfers ·a· lis/ el tite ingtedients lltRI
t11ises /tvo · qunstions: Wlt~I policles and of/1e~ conlributed lo 11111/ succes. Bu! il is lh# combln.11ti11n
· /acfor¡; corifribulod /o piat growl/1? An c,m ol/1er of 1hés11 ingredlenls, ·many al w/1{ch inva/ve
d,weloplñg cou11lries replicale J/,óse policies lo govetnmenl inlervenlioíts· aclfog · /agslhet, lhal
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Oesciiptoras: <Economla ~ollnca:, <F'o!lllc11 cconó1nlc11> <Ctec:1mlonlo> <Mé;cndo> <Eslado>. <Esto
-·· asiál!co>,. ·-·----".. ____ _ --·--·-··- . . .___ ..:_ ____ ....: __ _