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DERECHO INTERNACIONAL PBLICO (ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE)


UNIDAD 1 ORIGEN, UBICACIN, OBJETO Y SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
1. REALICE EN MXIMO DOS CUARTILLAS UNA SNTESIS HISTRICA DEL DERECHO INTERNACIONAL A LO LARGO DEL TIEMPO. Es un principio admitido por los juristas y los socilogos, el de ubi societas, ibi jus, donde hay una sociedad, existe Derecho, pero de este principio no se han sacado todas las consecuencias que poda ofrecer. As, por ejemplo, no se ha sacado la simple conclusin de que puede ponerse en plural, con el resultado de que donde hay sociedades existe un derecho. Por eso, durante largo tiempo se ha considerado que el Derecho Internacional era una ciencia jurdica de aparicin relativamente reciente, sin darse cuenta de que si en la edad antigua existan grupos sociales distintos e independientes, era forzoso que hubiera relaciones entre ellos, y estas relaciones deban estar reguladas por un Derecho. La investigacin histrica moderna ha venido a echar por tierra esa tendencia, en vigor entre los internacionalistas aun en pleno siglo XIX, para descubrir que el Derecho Internacional no es patrimonio exclusivo de la ciencia jurdica moderna, y que un gran nmero de instituciones de ese Derecho tiene su origen ya en la antigedad clsica, y an antes. Es verdad que el Estado, en la forma que hoy lo concebimos, no aparece hasta mucho ms tarde, pero es indudable, tambin, que los grupos sociales y polticos existan desde mucho antes, y las relaciones entre ellos daban lugar muchas veces a ciertas normas, casi siempre de origen consuetudinario que, aunque han sufrido una evolucin, son, en el fondo, las mismas de hoy. En el siglo XIX se empezaba el estudio del Derecho Internacional a partir de los acuerdos de Westfalia de 1648. Hoy ya sabemos, gracias a los trabajos de Niebuhr Tod, Von Scala, Arder, Chybichowski, Vinogradoff, que algunas instituciones internacionales, como los tratados, el arbitraje, las misiones diplomticas, la extradicin, la proteccin de extranjeros, etc., no eran desconocidas a los pueblos antiguos. Se ha descubierto, por ejemplo, en las excavaciones relativas a Sumer, un tratado concluido por Entemema, rey de Lagash, con el reino de Ummah para fijar sus fronteras comunes. Este tratado, anterior al siglo XI a. J.C., nombraba un rbitro, el rey Misilim de Kish, para que resolverse los conflictos que pudieran surgir por la aplicacin de ese tratado. Otro tratado, ms conocido, y a menudo citado, es el concluido entra Ramss II y el rey de los hititas, Jatusil, el ao 1272 o 1291 a. J.C.

2 Una caracterstica particular de ese Derecho internacional, que indudablemente era rudimentario, pero que no por eso dejaba de existir, es que tena una sancin religiosa. En Grecia se dieron condiciones ms favorables para el desarrollo de un Derecho internacional ms conforme con los moldes modernos. Tales condiciones se derivaban del hecho de que los pueblos de la Hlade se reconocan mutuamente cierta igualdad, fundada en al identidad cultural y tnica. Sin embargo, su actitud respecto a los pueblos ajenos al mundo helnico era la tradicional en el mundo antiguo: se les consideraba inferiores, e indignos de la proteccin de las instituciones que eran vlidas nicamente para los dems pueblos de la misma cultura. Esto dio lugar a una dicotoma institucional del Derecho internacional: por una parte las normas, ms prximas a las concepciones actuales, que se aplicaban a las relaciones entre los pueblos helnicos, y por la otra la de aplicacin a los pueblos brbaros, ajenos a sus costumbres. La actitud de superioridad helnica ante los brbaros, era sostenida incluso por los ms grandes pensadores, como Aristteles o Platn, el cual en las leyes (XII, 950 y 951) juzgaba necesario prohibir a los ciudadanos menores de cuarten aos los viajes al extranjero, y a los mayores de tal edad los viajes de carcter privado, precisando, adems, para los que fueran al extranjero en una misin oficial, que cuando vuelvan a su pas ensearan la juventud cual es, en el dominio de la organizacin poltica, la inferioridad de los principios de conducta de organizacin poltica, la inferioridad de los principios de otros pueblos, que l daba ya por supuesta. Puede que ste sea el antecedente de la moderna actitud de las ideas exticas del Este o del Oeste. Esta idea de comunidad helnica, y de oposicin al mundo culturalmente ajeno, no impidi que ciertas rivalidades internas produjeran choques frecuentes entre los griegos mismos (Atenas contra Esparta, por ejemplo). Con todas las reservas que hemos sealado antes, la necesidad permiti el desarrollo de algunas instituciones destinadas a facilitar el intercambio con pueblos que, no por ignorarlos o menospreciarlos, iban a dejar de existir. As, respecto al Derecho de la paz, se desarrollaron instituciones como las de las inmunidades diplomticas, el arbitraje (que lleg incluso a adquirir en algunos casos entre Atenas y los beocios), los tratados, las organizaciones internacionales (como la Anfictiona Pileo Dlfica, la Liga de Corintio, etc.) y el derecho de extranjera, que dio lugar a una minuciosa reglamentacin, de acuerdo con la cual los i sotelos disfrutaban de los derechos civiles y os mtodos o extranjeros residentes en Atenas que no haba obtenido la nacionalidad, quedaban colocados bajo la proteccin del prostate, elegidos por ellos, y sometidos a la jurisdiccin especial llamada polemarcos, con sus intereses representados por el proxenas, antecedente del cnsul moderno. Respecto al Derecho de la guerra, baste referirse a conceptos como los de neutralizacin, rehenes, rescate de prisioneros; y normas de un derecho humanitario de carcter rudimentario, en materia de derecho de asilo, respeto a los muertos en el campo de batalla, etc.

3 La situacin de Roma tena cierta similitud y diferencias radicales respecto a Grecia. La similitud se halla en su actitud superior respecto a los pueblos brbaros, y las diferencias fundamentales son, que en Roma no se daba la dualidad de sociedades internacionales (mundo helnico y mundo brbaro), y que Roma tena una definida vocacin de imperio universal. El no reconocimiento de la igualdad de los brbaros, y la vocacin imperial hacan imposible un Derecho internacional con caractersticas actuales. A pesar de todo, la necesidad de las relaciones con los dems pueblos oblig a los romanos a aceptar ciertas normas que las reglamentadas por el principio de superioridad romana, a que nos hemos referido antes. Con respecto al nombre mismo, debemos aclarar que el trmino con que frecuentemente se designa el conjunto de normas que en la poca romana regan las relaciones internacionales, el jus gentium es inexactamente aplicado. El jus gentium, cuyo contenido, por otro lado, vari mucho con el tiempo, cubra, fundamentalmente, dos cosas: considerarse como de derecho natural. En lo que se refiere al derecho de los extranjeros, en un principio careca de proteccin, y la razn era que el jus civile no se le poda aplicar porque ello era un privilegio reservado a los romanos. Luego, al extranjero se le concedi la posibilidad de obtener la proteccin de un ciudadano romano, contratando con el un hospitium privatum, o pidiendo su proteccin con al applicatiio ad patronum. En fin, con el tiempo se generaliz la prctica de que los pueblos extranjeros celebraran con Roma acuerdos para negociar ventajas recprocas a sus ciudadanos, y, por ltimo, el praetor peregrinus contribuy a formar mediante sus edictos un jus gentium que reconoca al peregrinus numerosos derechos, como el derecho de contratar la possessio, el matrimonium ex jure gentium, etc. Aunque las instituciones experimentan una evolucin a lo largo de la historia romana, puede sealarse que la competencia de las relaciones internacionales reposaba en el pueblo y el Senado. Los actos internacionales tenan un aspecto religioso que se reflejaba en una serie de formalidades minuciosamente reglamentadas y cuya custodia y aplicacin corresponda al collegium fetialum, formado por veinte fetiales encabezados por el pater patrutus. La necesidad de tratar con otros pueblos tuvo como natural consecuencia la aceptacin de un sistema de inmunidades, que protegan a los enviados o legati. Naturalmente, la misin diplomtica en esa poca no tena la caracterstica de la permanencia, que hoy es tpica, pero daba lugar a un conjunto de ceremonias, que se desarrollaban bajo las rdenes del magster officiorum, verdadero jefe de protocolo investido tambin de otras funciones. Respecto a los tratados, se distinguan dos clases: A) Los tratados de amistad o de paz ( amititia, pax), que podan revestir tres formas: a) Indutiae, o tratados con un trmino fijo; b) Foedus amititiae causa factum, concluidos sin un trmino fijo, con carcter indefinido; c) Sponsio, o acuerdos concluidos bajo la responsabilidad de un magistrado, en nombre del pueblo romano, y que

4 necesitaban la aprobacin o ratificacin del Senado. B) Los tratados de alianza (foedus sociale), que creaban obligaciones de asistencia mutua entre los aliados, y que, segn crearan o no, obligaciones iguales para ambos contratantes, reciban el nombre de foedus equum o fedus iniquum. Durante algn tiempo Roma concert con las ciudades del atium un foedus equum, que puede considerarse durante el periodo de vigencia, como un buen ejemplo de confederacin. En materia de arbitraje internacional, Roma empez siendo designada, debido a su posicin hegemnica, como rbitro para muchas controversias de pases menores, sin que aceptara nunca el arbitraje para s misma. Posteriormente se arrog el derecho de arbitrar controversias ajenas, y en no pocas ocasiones termino reduciendo a su misin algunos de esos pueblos. La declaracin de la guerra daba lugar a ceremonias minuciosamente reglamentadas, de las que estaba encargado el collegium fetialum, y que pueden resumirse del modo siguiente: A) Una comisin de fetiales era enviada al pas que hubiera ofendido a Roma, con el fin de exigir una reparacin. B) El pater patratus, en el momento de atravesar la frontera, anunciaba la reaclamacin romana, y la repeta luego al primer habitante del territorio extranjero que pudiese encontrar, y en al capital de ese pas, dndole un plazo de treinta das para satisfacer la peticin. C) A los treinta y tres das repeta la solicitud, y si no obtena satisfaccin volva a Roma. D) Oyendo previamente al pater patrtus, el Senado declaraba la guerra, que el primero enunciara de nuevo, en la frontera, ante tres testigos. La concepcin internacional romana quedaba reflejada muy exactamente en la idea de la pax romana, que tenda a establecimiento de un orden jurdico universal garantizado por el respeto a la hegemona de Roma. La destruccin del Imperio Romano se produjo de modo gradual. Fue ms bien un desmoronamiento lento, por va de penetracin de las diversas tribus brbaras, que fueron infiltrndose y establecindose en tierras del imperio, pacfica o violentamente, pero obteniendo casi siempre la aceptacin romana, que daba una apariencia jurdica a una situacin inevitable. A partir dl siglo IV, se inici la invasin de los brbaros, seguidos por los esclavos, y ms tarde por los rabes, que con mayor o menor fuerza iban a influir en la configuracin cultural y poltica de la Europa medieval, que nos ofrece en su momento ms caracterstico una estructura muy particular, con una serie de seores feudales en la base, sometidos ms o menos eficazmente a un rey, y todos los reinos subordinados al emperador de un mofo que no pocas veces era nicamente simblico. As, el emperador representaba el poder supremo en el aspecto temporal; peor al lado del emperador haba otro poder, en muchos momentos de mayor importancia: el Papado que constitua la autoridad suprema en el campo espiritual. Esta estructura bicfala, no poda existir sin dar lugar a conflictos, y por eso se asisti a una lucha por la hegemona entre el Papado y el imperio, que se manifest claramente con ocasin de la llamada lucha de las investiduras: el Papa quera ser quien

5 designara a los obispos, mientras que el emperador pretenda ejercer ese derecho. La excomunin o el derecho de revelar a los sbditos de su juramento de fidelidad eran las armas ms terribles en manos del Papa, como nos lo muestra el ejemplo de Enrique IV, que tuvo que ir a pedir perdn al Papa a Canosa, permaneciendo en seal de penitencia, con los pies descalzos en la nieve. Esa estructura particular de la sociedad europea medieval deba dar origen a una serie de normas y de instituciones caractersticas de la poca. La influencia de la iglesia llev, por ejemplo, a la desaparicin de las guerras privadas y a la institucin de la tregua de Dios, o prohibicin de recurrir a las armas determinados das de la semana; en su momento de mxima extensin, la prohibicin estaba en vigor desde el atardecer del mircoles hasta el amanecer del lunes. Adems, el prestigio y poder del Papa hicieron que se le llamara como rbitro en muchas ocasiones, como en 1079, en que Gregorio VII intervino para que los hermanos del rey de Dinamarca reconocieran su soberana, y en el conflicto que opona a los hijos del conde de Barcelona. Pero el caso ms famoso de intervencin del Papa como rbitro es el de la bula Inter Coetera, en 1493, por la cual Alejandro VI divida el mundo entre espaoles y portugueses. Vinogradoff insiste en el poder inmenso que tenan los papas en aquella poca, a la que califica de modo acertado de teocracia. La Reforma, al romper la unidad religiosa, y la aparicin de sentimientos nacionales en muchos pases, abriendo el camino a la institucin estatal como institucin dotada de soberana, es decir, de poder no sujeto a ningn otro poder, dieron al traste con toda la construccin del imperio, y con el Papado como fuerza espiritual y poltica. En este punto, la aparecer los Estados, surgen los tratadistas que desean elaborar construcciones tericas capaces de explicar la nueva realidad. En relacin con l teora del Estado, tres nombres merecen ser retenidos: Nicols Maquiavelo (1469-1527), Juan Bodino (15301596), y Thomas Hobbes (1588-1679). El primero en sus obras ms importantes, El prncipe, y Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio, desarrolla sus teoras acerca de la razn de Estado, separando la poltica de la tica poltica y afirmando la justificacin de todo acto que tienda al bien pblico: E ancora non si curi di incorrere nella fama di quelli vizii, sanza quali possa difcilmente salvare lo Stato; perche si se considerra bene tutto, si troverra qualche cosa che parra virtu, e seguendola sarebbe la ruina sua, e qualcuna altara che parra vizio, a seguendola ne riesce la securta e il bene essere suo. Bodino, en su obra fundamental Los seis libros de la Repblica, define el concepto de soberana, que l entenda como poder absoluto y perpetuo, sin lmites en la ley humana; la teora de la soberana, sujeta a una fuerte evolucin a lo largo de la historia, fue, y es todava, fundamental en la construccin terica del Derecho internacional. Thomas Hobbes ofrece en su Leviatn lo que es, al mismo tiempo que una explicacin de su interpretacin del fenmeno poltico, un modelo de la organizacin social. Contra los que piensan en la inocencia natural del hombre, Hobbes cree que el estado de

6 naturaleza es una lucha de todos contra todos contra todos, el bellum omnium contra omnes de la que se sale mediante el pacto social, que deja al Estado como sujeto de poder absoluto, para garantizar el orden jurdico, nica solucin para las relaciones entre hombres, que l imagina basadas en el principio de que el hombre es el lobo del hombre, homo homini lupus. Al lado de los tericos del Estado, otros pensadores se sienten ms preocupados por las relaciones entre Estados. La Escuela Espaola del Derecho internacional contribuye fundamentalmente al desarrollo del nuevo Derecho, con los trabajos de Vitoria, Surez, Vzquez de Menchaca y otros juristas telogos. Mientras en el resto de Europa Gentili, Grocio, Zouche, Rachel, Puffendorf, Bynkershok, Wolf, Moser, Vattel, le dieron dimensiones de verdadera ciencia jurdica. Estos autores contribuyeron a clarificar el contenido del Derecho internacional y a afirmar sus instituciones, que reciben una profunda influencia de las ideas de la Revolucin francesa y sus concepciones acerca de la fraternidad universal. El siglo XIX ya es de pleno desarrollo del Derecho internacional pero concebido como un instrumento destinado a reglamentar relaciones entre los pases poderosos o, cuando de referan a instituciones orientadas a la relacin entre tales pases y los ms dbiles, con un contenido francamente clasista, como suceda con las instituciones de las capitulaciones, responsabilidad internacional, etc. En el curso de ese siglo aparece una serie de tendencias de carcter humanstico, centradas en el individuo: las ideas respecto a la necesidad del desarme, o la organizacin internacional, la humanizacin de la guerra (Convenciones de Pars de 1856, Ginebra 1864, etc.), la solidaridad internacional a travs de vehculo de las organizaciones socialistas y del movimiento obrero principalmente). Las relaciones entre Estados, sin embargo, descansan en los principios oligrquicos consagrados en el Congreso de Viena y en las reuniones que all tienen su origen, y aparte de la distincin entre las principales potencias (que elaboran a su guisa la poltica internacional), haba otra, mucho ms radical, entre las llamadas naciones civilizadas (nicos sujetos reales del Derecho internacional) y las dems, que deban resignarse al papel de objetos. Esta problemtica tendr su desenlace en el gran movimiento descolonizador que se produce despus de la segunda guerra mundial. El siglo XX se abre en medio de los intentos de reglamentacin de la guerra, emprendidos en las dos Conferencias de Paz de La Haya (1899-1907) que preparaban el camino a la limitacin de la guerra en el Pacto de la SDN (1919), a su prohibicin, en el Pacto Briand Kellog (1928), y a la ms amplia prohibicin de la fuerza, que adems del uso incluye la amenaza del uso, y la obligacin e solucin pacfica de controversias que constituye el ltimo jaln en el proceso jurdico de eliminacin de la violencia, recogido en la Carta de las Naciones Unidas. La teora de las nacionalidades, del siglo XIX encuentra un respaldo en los 14 puntos de Wilson (1818) y un relativo reflejo, en el continente europeo, en los Tratados de Paz de la Primera Guerra Mundial.

El gran movimiento descolonizador, que se va gestando en el perodo entre guerras (1919-1939) estalla despus de 1945 en la independencia de los pueblos coloniales, dejando en 1992 prcticamente a todos los pueblos del mundo organizados en Estados libres. Con todo, el entusiasmo de la libertad que puede producir el espectculo de la descolonizacin, no debe hacer olvidar helecho de que la explotacin de unos pueblos por otros no ha concluido, y contina producindose tanto desde fuera de las fronteras de los Estados, como dentro de ellas respecto a muchas minoras nacionales. Los problemas de la seguridad y los de la cooperacin internacional trataron y tratan de resolverse en el plano de la organizacin internacional, que desde comienzos del siglo ha experimentado una aceleracin impresionante, hasta convertirse en una de las caractersticas del derecho internacional de nuestra poca. Los nuevos campos del derecho internacional que abren las nuevas necesidades creadas por el progreso tcnico (la energa nuclear, la exploracin del espacio exterior y de los recursos marinos, la explosin de las comunicaciones, etc.) estn convirtiendo al derecho internacional en una rama de la ciencia jurdica extremadamente compleja, que da a su vez origen a especializaciones ms concretas: Derecho Areo, Derecho Internacional Csmico, Derecho del Mar, Derecho Diplomtico, Derecho Consular, Derecho de las Telecomunicaciones, Derecho de la Energa Atmica, Derecho Internacional Econmico, etc. El momento actual se caracteriza por el enfoque ms realista de la problemtica jurdica internacional que busca ya ms claramente la base econmica del hecho jurdico, en un mundo relativamente empequeecido debido a la explosin demogrfica, la facilitacin de los desplazamientos, y el desarrollo de las comunicaciones de masas, factores que aumentan la interdependencia y crean una sensacin, reflexiva o no, de destino comn universal. Sobre la concepcin misma del derecho internacional pblico planea la discutida, pero en nuestra opinin indiscutible, crisis del Estado, crisis que se pone de manifiesto tanto a nivel externo, con su insuficiencia para dar una respuesta las nuevas necesidades econmicas (que se trata de resolver con la integracin regional internacional y el capitalismo resuelve a su manera con las empresas transnacionales), como a nivel interno, segn demuestran los movimientos descentralizadores y, sobre todo, la prdida de confianza en las instituciones (gobiernos, parlamentos, tribunales, partidos polticos, etc.) que est provocando una bsqueda, todava sin respuesta (quiz porque se busca a nivel interno principalmente) de nuevos mecanismos de representacin y organizacin poltica. Todo lo anterior nos lleva a la conclusin de que hemos entrado a una nueva poca del derecho internacional, en la que habr que replantearse de forma radicalmente distinta el problema de la concepcin y los fines de la especialidad jurdica que estudiamos.

(Fuente de consulta: Modesto Seara Vzquez, Derecho Internacional Pblico, 18 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2000, pginas 43 a 51. 2. ELABORE UN CUADRO SINPTICO AL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO RESPECTO DE LAS DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS CON QUE LAS DOCTRINAS JUSNATURALISTAS Y POSITIVISTAS LO CONCIBEN, SEALANDO LOS PRINCIPALES AUTORES DE CADA UNA. Desde el nacimiento de la doctrinadle Derecho Internacional en el siglo XVI, existen divergencias acerca de la naturaleza y carcter jurdicos de la disciplina que nos ocupa. Incluso gran parte del siglo XX se dedic a la discusin dicotmica respecto a la existencia o inexistencia del Derecho internacional. En relacin con esto ltimo, conviene hacer algunas distinciones meridianas al respecto:
Doctrinas Por un lado, existen corrientes de pensamiento que desconocen categricamente la existencia del Derecho Internacional. Dichas posturas estn seguidas por aquellas teoras que niegan el carcter jurdico del Derecho Internacional, ms no su existencia. Sin embargo, resulta improbable afirmar la existencia del Derecho Internacional, negndole al mismo tiempo su carcter jurdico, por lo cual es ms adecuado y obedece a la lgica racional fundamentar la existencia del Derecho Internacional desde la perspectiva de su naturaleza jurdica. Por otro lado, nos encontramos con aquellas teoras que reconocen el carcter jurdico del Derecho Internacional, pero difieren en cuanto a su fundamento. Finalmente, aparecen las teoras que, sin negar el carcter jurdico y la existencia del Derecho Internacional, divergen en lo que toca a su ubicacin en el ordenamiento jurdico o, mejor, a su relacin con el Derecho interno de los Estados. Exponentes Thomas Hobbes. Friedrich Hegel.

George Jellinek. Leon Duguit. Nicols Politis. Triepel. Anzilotti.

(Fuente de consulta: Rubn Lara Patrn y Gerardo A. de Icaza Hernndez, Derecho Internacional Pblico, Iure Editores, Mxico, 2006, pginas 24 a 29). 3. ESCRIBA UN ENSAYO MXIMO DE UNA CUARTILLA SOBRE LA IMPORTANCIA DELCONCEPTO DE SOBERANA QUE TOQUE LOS SIGUIENTES PUNTOS: CONCEPTO. Calidad de soberano que se atribuye al Estado como rgano supremo e independiente de autoridad, y de acuerdo con el cual es reconocido como institucin que dentro de la esfera de su competencia no tiene superior. RELACIONE EL CONCEPTO DE SOBERANA CON LA NOCIN DE PODER. En versin del jurista Ignacio Burgoa existe una concordancia

9 muy estrecha entre ambos trminos, ya que la palabra soberana est ntimamente relacionada a las expresiones latinas super y omnia, que significan sobre y todos, o sea, que la soberana significa estar sobre todos. Desde el punto de vista del Derecho interno, es verdad que quien tiene el carcter de soberano ocupa el estrato ms elevado, esto es, detenta el poder. MARQUE LAS DIFERENCIAS ENTRE EL CONCEPTO DE SOBERANA Y EL DE AUTODETERMINACIN. Sobre este tema en particular, tenemos que el maestro Carlos Arellano Garca seala que no existen diferencias entre ambos trminos, toda vez la soberana es la aptitud que tiene el Estado para crear normas jurdicas, en lo interno, con, contra o sin la voluntad de los obligados; en lo internacional, dndole relevancia a su voluntad para la creacin de las normas jurdicas internacionales, expresamente a travs de lo tratados internacionales y tcitamente a travs de la costumbre internacional. LISTE LAS CONSECUENCIAS PRCTICAS Y JURDICAS DE LA SOBERANA. Al respecto, el maestro Carlos Arellano Garca menciona que en el plano internacional, la soberana estatal se ha manifestado como una cualidad de los Estados individuales de carcter negativo: ellos no admiten supremaca de otros Estados frente a ellos. Para el logro de la convivencia en la comunidad internacional aceptan la sumisin a las normas jurdicas de derecho de gentes.

(Fuentes de consulta: Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara, Diccionario de Derecho, 30 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2001, pgina 457 y Carlos Arellano Garca, Primer Curso de Derecho Internacional Pblico , 4 edicin, Editorial Porra, Mxico, 1999, pginas 170, 171 y 173) 3. CUL ES EL VALOR Y LA IMPORTANCIA DE FRANCISCO VITORIA EN EL DESARROLLO DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO? Francisco de Vitoria, es, sin duda, la figura ms destacada del siglo XVI en Derecho Internacional. No public nada por s en su vida. Despus de su muerte se publicaron algunas de sus lecciones que fueron conservadas en forma de apuntes de clases, muy cuidados por sus discpulos. Al investigar si es justa la guerra que los espaoles hacen a los autctonos de Amrica da un catlogo de obligaciones internacionales. Considera que Carlos V no tiene supremaca mundial ni tampoco el Papa. Concibe el mundo poltico integrado por Estados independientes y soberanos. Le repugnaba que en la guerra contra los indios, la justicia estuviera exclusivamente del lado de los espaoles victoriosos. Fue el primero que sustent la libertad de comercio y la libertad de los mares. Adems, Francisco de Vitoria no confunde el jus gentium con el Derecho Natural sino que afirma la necesidad de que el primero se acerque al segundo. Alude a la comunidad universal y asevera que hay vnculos existentes entre todos los pueblos del orbe a travs del jus comunicationis que es el derecho de los pueblos a comunicarse entre s y justifica el derecho de guerra contra los pueblos que se oponen a esa comunicacin.

10 (Fuente de consulta: Carlos Arellano Garca, Primer Curso de Derecho Internacional Pblico, Editorial Porra, Mxico, 4 edicin, 1999, pginas 64 y 65) 4. QU ES Y CULES SON LAS CARACTERSTICAS DE LA SOCIEDAD DE LAS NACIONES? I. Antecedentes. La creacin de la Sociedad de Naciones apareca enunciada en el ltimo de los famosos Catorce puntos expuestos por el presidente estadounidense Thomas Woodrow Wilson ante el Congreso de su pas el 8 de enero de 1918, como uno de los fundamentos sobre los que haba de fraguarse la paz y el nuevo orden internacional. El idealismo de la propuesta norteamericana, que habra de culminar en un pacto solemne y casi religioso como alternativa a la realpolitik (en alemn, poltica pragmtica) dominante en las relaciones internacionales, encontr desde un principio una clida acogida en el mundo anglosajn. De hecho, la sintona con las propuestas britnicas se hicieron evidentes tras la publicacin a finales de aquel ao del proyecto del poltico surafricano Jan Christiaan Smuts titulado The League of Nations. A Practical Suggestion , el cual ejercera una notable influencia en el nimo de Wilson y en los trabajos de la Conferencia de Paz de Pars, que tendra lugar en la cercana Versalles al trmino de la I Guerra Mundial. En cambio, las tesis francesas en torno a la nueva organizacin internacional, y en especial los trabajos de Lon Bourgeois, estuvieron siempre impregnadas de un realismo hipotecado por los imperativos de seguridad ante el temor del revanchismo alemn. La actividad de estos protagonistas traduca, asimismo, un estado de nimo manifiesto en el rechazo a la guerra en la opinin pblica internacional, canalizada desde asociaciones como la League to Enforce Peace en Estados Unidos, la League of Nations Union en Gran Bretaa o la Association Franaise pour la Socit des Nations en Francia. A lo largo de la Conferencia de Paz de Pars, cuya sesin inaugural se celebr el 18 de enero de 1919, Wilson asumi un decidido protagonismo para impulsar y tutelar los trabajos confiados a una comisin que deba crear la futura organizacin internacional. El 28 de abril de ese ao, el presidente estadounidense present el texto final del pacto que luego sera incluido como Parte I del Tratado de Versalles. Los esfuerzos de Wilson fueron estriles a la hora de comprometer a su pas en aquella nueva experiencia, puesto que el Senado estadounidense se neg a ratificar el Tratado de Versalles. La Sociedad de Naciones fue un privilegiado escenario en el desarrollo de las relaciones internacionales del periodo de entreguerras. Su trayectoria estuvo, en consecuencia, profundamente mediatizada por las tensiones que convulsionaron la sociedad internacional: la dialctica entre los defensores del statu quo y las potencias revisionistas contra el diktat (imposicin) de la paz; el antagonismo entre la fuerza revolucionaria del marxismo-leninismo y el mundo capitalista; las tensiones derivadas del profundo cambio en el equilibrio de fuerzas en la economa mundial a tenor de la emergencia de nuevos actores econmicos y la nueva situacin de Europa; as como la tensin entre las

11 nuevas frmulas y valores de la diplomacia abierta auspiciada desde Ginebra y las inercias de los comportamientos realistas (pragmticos) inherentes a la tradicin internacional. En el decurso de la Sociedad de Naciones se pueden diferenciar una serie de etapas ilustrativas del devenir de las relaciones internacionales del periodo. a) La creacin de la Sociedad durante la posguerra mundial (19191924). Tras la celebracin de su I Asamblea en 1920, la andadura del nuevo organismo internacional se inici en el delicado contexto de la posguerra. Su estrecha vinculacin con los tratados de paz y los cometidos para los que fue creada le depararon una comprometida posicin para hacer frente a los flecos y el cumplimiento de los acuerdos de paz. La amplia transformacin del mapa de Europa gener mltiples problemas fronterizos en los que la Sociedad de Naciones asumi responsabilidades de muy distinta naturaleza, ya fuera para someterlos a un sistema de administracin internacional, como sucediera en la regin del Sarre o en la ciudad de Danzig (la actual ciudad polaca de Gdansk); para la fiscalizacin indirecta de territorios de ultramar, anteriormente dependientes del II Imperio alemn o del Imperio otomano, mediante el sistema de mandatos; o bien para promover la solucin pacfica de disputas fronterizas, como transcendiera de la resolucin del conflicto de las islas land entre Finlandia y Suecia, en 1921, o de la particin del territorio de la Alta Silesia entre Alemania y Polonia, en 1922. Cuestiones a las que habra que aadir los oficios de la Sociedad de Naciones ante el emergente problema de las minoras nacionales en los nuevos estados. Los indiscutibles logros de la Sociedad de Naciones no pueden ocultar, sin embargo, su total supeditacin a la voluntad de las grandes potencias, de quienes dependi, en ltima instancia, la eficacia de los mecanismos para promover la solucin pacfica de las disputas. Dependencia manifiesta en las soluciones de fuerza impuestas en 1923 por Italia en Corf o por Francia en la regin del Ruhr. De dichas potencias dependi, igualmente, el debate y el alcance real de los trabajos para perfeccionar el sistema de seguridad colectiva, polarizados en gran medida entre las tesis francesas sobre la primaca de la seguridad y las anglosajonas reticentes a cualquier ampliacin de sus compromisos y partidarias de la promocin del desarme. En este sentido, las diferencias entre los gobiernos britnico y francs fueron insalvables a la hora de llevar a buen trmino la aprobacin del ambicioso Protocolo de Ginebra en 1924. En el transcurso de aquellos difciles aos, la Sociedad de Naciones se embarc en multitud de iniciativas orientadas a la promocin de la cooperacin tcnica internacional, no slo en el mbito de la actividad econmica para reactivar el progreso material, como aconteci en las conferencias de Bruselas, en 1920, y de Gnova, en 1922, sino tambin en otras esferas de accin, como las comunicaciones o las tareas humanitarias. b) Los aos del espritu de Ginebra (1924-1931). El tiempo que transcurri entre la superacin de la crisis de posguerra (a partir de 1924) y los comienzos de la crisis econmica con que se cerr la dcada de 1920 (la Gran Depresin, efecto del crac de 1929), describe el arco cronolgico en que los

12 principios y los modos de la Sociedad de Naciones parecieron afianzarse, por fin, en las relaciones internacionales. La mejora general en la economa mundial, el giro en las relaciones entre las principales potencias europeas (Alemania, Francia y Gran Bretaa) y el optimismo aparente de aquellos aos estimularon la eficacia y la credibilidad de las instituciones internacionales con sede en Ginebra. Sin duda alguna, los avances en materia de seguridad colectiva fueron los que mejor ilustraron el espritu de Ginebra, en expresin del escritor Robert de Traz. Tras el fracaso del Protocolo de Ginebra, la reconduccin de los trabajos para reforzar la seguridad colectiva se fue perfilando a partir de la iniciativa britnica de concluir garantas regionales, ms explcitas, entre estados con intereses comunes. El mbito sobre el que se fragu la nueva inteligencia regional fue la frontera del Rin. Los Tratados de Locarno, firmados en octubre de 1925, consagraron el clima de entendimiento entre alemanes, britnicos y franceses. Esos acuerdos no slo supusieron una garanta sobre las fronteras occidentales de Alemania (que se encontraba bajo el rgimen de la llamada Repblica de Weimar), sino que fueron el salvoconducto para el ingreso de sta en la Sociedad de Naciones en 1926. A pesar de las sombras de los pactos a los que se lleg en Locarno, puestas de manifiesto en las limitaciones con que Alemania se insert en la nueva legalidad internacional, el nuevo clima mundial impuls las iniciativas y los trabajos a favor de la seguridad colectiva en distintos frentes: la dinamizacin de los trabajos tendentes a la celebracin de una conferencia para la limitacin y reduccin de armamentos, a raz de la creacin en 1925 de la Comisin Preparatoria de la Conferencia del Desarme; la mejora en los procedimientos para la solucin pacfica de las controversias internacionales, a tenor de la aprobacin por la Asamblea en septiembre de 1927 del Acta General de Arbitraje; el simblico hito poltico de la firma del Pacto BriandKellogg o Pacto de Pars, acordado el 27 de agosto de 1928, por el que los estados asuman el compromiso moral y el principio de renuncia a la guerra; y la presentacin, en mayo de 1930, del Memorndum para la Unin Federal de Europa a iniciativa del ministro de Asuntos Exteriores francs, Aristide Briand. Este cmulo de actividades no puede ocultar los oficios tradicionales de la Sociedad de Naciones en la solucin pacfica de los litigios entre los estados, como sucediera con motivo de los problemas limtrofes entre Grecia y Bulgaria en 1925, ni el afianzamiento que la cooperacin tcnica internacional fue alcanzando al calor de la mejora experimentada en las relaciones internacionales. En esta ltima direccin se orientaron los esfuerzos por optimizar las relaciones econmicas entre los estados, condenando el nacionalismo econmico, a partir de la celebracin de una conferencia econmica general, que finalmente tuvo lugar en mayo de 1927 en Ginebra, y los trabajos para potenciar la socializacin de los avances tcnicos, como las conferencias sobre comunicaciones y trnsito o las conferencias internacionales de prensa.

13 c) Los desafos a la seguridad colectiva (1931-1936). El viraje que se produjo en las expectativas internacionales en el trnsito entre las dcadas de 1920 y 1930, se fragu a la estela de la crisis econmica surgida en 1929 y de los efectos disolventes de sta sobre el optimismo que haba calado en los aos precedentes tanto en los estados como en las instituciones centrales del sistema internacional. El retorno a las polticas de poder frente a la moralidad de la diplomacia pblica o la creciente bipolaridad entre los defensores del statu quo y los estados revisionistas son un fiel reflejo del cuestionamiento de las bases de la legalidad internacional de posguerra. Los desafos a la seguridad colectiva, protagonizados por grandes potencias reticentes a los valores de Ginebra, secuencian los captulos de un periodo crtico en la historia de la Sociedad de Naciones. El primero de ellos se inici con la alteracin del equilibrio de fuerzas en el Extremo Oriente. La agresin japonesa, materializada en la ocupacin militar de Dongbei Pingyuan (Manchuria) en septiembre de 1931 y que culmin con la creacin del Estado ttere del Manchukuo en marzo de 1932, supuso no slo el incumplimiento del Pacto Briand-Kellogg, sino tambin la violacin del llamado Tratado de las Nueve Potencias (acordado en la Conferencia de Washington), por el que Japn haba reconocido el principio de la poltica de puertas abiertas en China y el respeto de la integridad territorial de ese pas. La reaccin de la Sociedad de Naciones, fundamentada en el informe elaborado por la Comisin Lytton, no pas de una mera condena moral por la alteracin del statu quo. Los otros dos captulos decisivos tuvieron como escenario Europa. Dos grandes potencias, Alemania e Italia, radicalizaron sus polticas revisionistas hasta el extremo de agotar el crdito de la Sociedad de Naciones. El revisionismo alemn de las relaciones internacionales, ms agresivo y grandilocuente desde el ascenso de Adolf Hitler y el nacionalsocialismo al poder en 1933, ya fue puesto de manifiesto, en las tesis defendidas por la delegacin alemana en torno a la paridad de armamentos, en la Conferencia para el Desarme Mundial iniciada en febrero de 1932. La retirada temporal alemana de aquel foro en septiembre de 1932 y su abandono definitivo de la Sociedad de Naciones en octubre de 1933 ilustran no slo las dificultades para llevar a buen trmino la utopa desarmista de la Conferencia, sino tambin el cambio de actitud en la poltica revisionista germana. Aquella escalada se materializ en nuevos actos, plenos de simbolismo, como la violacin de las clusulas militares del Tratado de Versalles mediante el restablecimiento del servicio militar obligatorio en marzo de 1935 o la disolucin de las garantas adoptadas en Locarno mediante su denuncia y la remilitarizacin de Renania en marzo del siguiente ao. Por su parte, la Italia gobernada por Benito Mussolini, que siempre se manifest reacia al encorsetamiento moral de la Sociedad de Naciones, se sum a esta oleada revisionista. Ya su propuesta para crear y formalizar el llamado Pacto de los Cuatro o, posteriormente, el Frente de Stresa (creado en 1935 en la Conferencia de Stresa), situaban a Italia ms prxima a las frmulas tradicionales de la diplomacia que a los ideales de Ginebra. La escenificacin del revisionismo italiano ante la sociedad internacional tuvo lugar con motivo de la consumacin de sus ansias expansionistas en Africa oriental. La crisis de

14 Abisinia, iniciada en diciembre de 1934, fue una autntica prueba para la seguridad colectiva. La invasin italiana de Etiopa (nombre oficial de Estado abisinio) dio comienzo en octubre de 1935. El fracaso de las frmulas de mediacin y arbitraje, auspiciadas desde Ginebra, y de los mecanismos punitivos (la aplicacin de las sanciones) en 1935 y 1936 agot el crdito poltico de la Sociedad de Naciones. d) El ocaso de la Sociedad de Naciones (1936-1946). A partir de 1936 la organizacin internacional entr en una creciente parlisis. La Sociedad de Naciones, en realidad, se comport desde entonces no como un actor central sino como un testigo de excepcin del desmantelamiento del orden establecido en Versalles. La quiebra de la seguridad colectiva fue un hecho conscientemente asumido tanto en el nimo de sus miembros como en el de sus detractores. Un sntoma ilustrativo del pesimismo que cundi en Ginebra fue el hecho de que en la Asamblea celebrada en julio de 1936 se iniciara el debate oficial sobre la reforma del pacto fundacional y el ejercicio de autocrtica se polarizara en torno a la crisis de la seguridad colectiva. La fosilizacin de las instituciones de Ginebra discurri paralela a la impotencia con que la Sociedad de Naciones asisti al desarrollo de las crisis preblicas. El raquitismo de su proyeccin poltica se hizo evidente en su inoperancia ante la Guerra Civil espaola, iniciada en julio de 1936, y ante la nueva agresin japonesa contra China en el transcurso del siguiente ao. En el tramo final de las crisis preblicas (la crisis austriaca, plasmada en el Anschluss, y la de la regin de los Sudetes), la mayor parte de los miembros de la Sociedad de Naciones acabaron por renunciar de forma explcita a las obligaciones del artculo 16 (que estipulaba los mecanismos sancionadores) en la Asamblea de septiembre de 1938. Aquel momento, sin duda, represent la quiebra definitiva de la autoridad poltica del Consejo y de la Asamblea. Desde mediados de la dcada de 1930 y a medida que se confirmaba el colapso poltico de la Sociedad de Naciones, el entramado tcnico y la cooperacin, como esfera de accin, se convirtieron en los albaceas de la institucin. Efectivamente, las instituciones tcnicas fueron cobrando un dinamismo y una autonoma crecientes. En 1938, la mayor parte de las delegaciones se pronunciaron a favor de la preservacin del funcionamiento institucional de la Sociedad de Naciones, reducida desde entonces a la esfera tcnica (es decir, a los aspectos econmicos, sociales y humanitarios). Su adaptacin a las excepcionales circunstancias de la II Guerra Mundial, iniciada en septiembre de 1939, potenciaran esta lnea de actuacin (tecnicidad y neutralidad). En estas precarias circunstancias se prolongara la pervivencia de la Sociedad de Naciones hasta su ltima Asamblea, celebrada una vez finalizada la II Guerra Mundial, entre el 8 y el 18 de abril de 1946, aunque su disolucin legal no tuvo lugar hasta el 17 de julio del ao siguiente. II. Objetivos de la Sociedad de las Naciones. Las principales acciones de la Sociedad de las Naciones estaban encaminadas a fomentar una poltica mundial de desarme y seguridad colectiva. Especialmente con la reforma llevada a cabo por el Protocolo de Ginebra (Protocolo de resolucin pacifica de

15 conflictos internacionales 1924), hizo obligatorio en caso de conflicto el arbitraje. El rechazo del arbitraje por parte de una de las partes en conflicto le hacia reconocer el carcter de agresor. Para ello se podran aplicar automticamente sanciones militares. Otra novedad del Pacto de la Sociedad era la obligacin de los estados miembros de publicar sus tratados y registrarlos en la Sociedad de las Naciones. Logro una solucin de pacifica de conflictos en los siguientes casos: Suecia y Finlandia disputan la soberana de las Islas Aaland (1920). La Sociedad decide a favor de Finlandia. Disputa entre Alemania y Polonia por la Alta Silesia, sobre todo la zona industrial (1921). La Sociedad decide el reparto de entre Alemania y Polonia de la Alta Silesia. Conflicto fronterizo en cual tropas griegas invaden territorio blgaro despus de incidentes fronterizos (1925). La Sociedad interviene rpidamente producindose el retiro de las tropas griegas y el pago de indemnizaciones a Bulgaria. Turqua reclama la soberana de la provincia de Mosul, que forma parte del mandato britnico de Iraq. La Sociedad resuelve a favor del Reino Unido. Arbitraje en la Guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay (1932). Arbitraje fronterizo entre Per y Colombia (1938), por la zona de Leticia.

Sin embargo estos fueron de menor importancia frente a conflictos en los cuales las grandes potencias o grupos de pases tenan intereses ya declarados, lo cual se dio en los siguientes casos decisivos: Reclamos por la posesin de Vilna entre Polonia y Lituania (1922). La Conferencia de Embajadores en Paris resuelve el conflicto, instalndose como instancia para resolver problemas que involucren o tengan su origen en el Tratado de Versalles. Con esto la SDN pierde un campo de accin que son los conflictos en la zona europea. El incidente de Corf (1923). Durante la solucin de un conflicto fronterizo entre Grecia y Albania, es asesinado el General italiano Enrico Tellini, mandado a investigar en Grecia. Benito Mussolini ordena el bombardeo de la isla de Corf y el pago de una fuerte compensacin. La Sociedad ofrece una solucin, pero la Conferencia de Embajadores la rechaza y propone una favorable a Italia, debido a las presiones de Mussolini. La invasin japonesa de Manchuria (1931). Japn es dueo de las minas, ferrocarriles, fbricas y puertos en Manchuria y mantiene una guarnicin militar en la ciudad de Kwantung. Por medio de un incidente promovido por soldados japoneses el 18 de septiembre de 1931, se vuela una seccin del ferrocarril japons. De este incidente se culpa a los chinos y Japn aprovecha la oportunidad para ocupar la ciudad de Shenyang. China pide ayuda a la Sociedad, la cual ordena el retiro de las tropas japonesas. Pero el gobierno japons no se efecta dicha peticin. El ejrcito japons contina su avance por Manchuria. Para finales de 1931 Japn tiene el control de toda la provincia de Manchuria la cual

16 denominan Manchuko. En octubre de 1933, la Comisin Lytton propone como solucin el retiro de las tropas japonesas y la semiautonoma de Manchuria respecto a China. Las propuestas son aprovechadas por la Sociedad, pero Japn se retira de esta en 1933. Con lo cual Japn aprovecha de incorporar plenamente la Manchuria como un estado satlite. Invasin italiana de Abisinia, (1935). En un intento por expandir sus colonias africanas, Italia invade Abisinia en octubre de 1935. El Emperador de Abisinia Haile Selassie quien encabezaba la resistencia, en una sesin de la Asamblea describi los terribles mtodos de invasin y pidi la intervencin de la Sociedad. La Sociedad condena dicha accin e impone sanciones econmicas, pero que no incluyen las exportaciones de carbn, petrleo y acero a Italia. Dichas sanciones que no afectaron la capacidad productiva de Italia, no impidindose la conquista completa de Abisinia a mayo de 1936. Semanas despus dichas sanciones fueron levantadas por la Sociedad y al poco tiempo Italia abandona la Sociedad. Despus de 1935 la Sociedad no fue considerada como una amenaza en la persecucin sus intereses nacionales por parte de Alemania e Italia.

El objetivo de la creacin de la Sociedad de Naciones, de la cual era presidente Woodrow Wilson, era crear una seguridad en todos los Estados sin diferenciar unos de otros y garantizar la paz en el futuro. Los antecedentes de la creacin de la Sociedad de las Naciones fueron un discurso, conocido como los Catorce puntos de Wilson que el presidente dio ante el Congreso de los Estados Unidos el 8 de enero de 1918 como propuesta para la paz en el mundo-. Entre los primeros pases integrantes de la Sociedad de las Naciones no se encontraban potencias mundiales de la talla de Alemania, la URSS o los Estados Unidos de Amrica. Esto provoc que no se cumplieran los objetivos que haban constituido la creacin de esta organizacin. Aunque Estados Unidos form parte de los miembros originarios que firmaron el Pacto de la Sociedad de Naciones, fue el Senado norteamericano quien se opuso a su ingreso en esta Organizacin y nunca formara parte de la Sociedad de Naciones, sin embargo Alemania y la URSS se incorporaran en 1926 y 1934 respectivamente. III. Compromisos y obligaciones de sus miembros. Al respecto, resulta menester consultar los siguientes artculos pertenecientes al Pacto de la Sociedad de las Naciones, contenido en los veintisis primeros artculos del Tratado de Paz, firmado en Versalles el 28 de Junio de 1919, numerales que establecen lo siguiente:
Artculo 1. 1. Son miembros originarios de la Sociedad de las Naciones, aquellos signatarios cuyos nombres figuran en el anexo al presente pacto, como asimismo los Estados igualmente nombrados en el anexo que hubieran adherido al presente pacto sin ninguna reserva por una declaracin depositada en la secretara dentro de los 2 meses de la entrada en vigor del pacto y cuya notificacin se har a los dems miembros de la sociedad.

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2. Todo Estado, Dominio o Colonia que se gobierne libremente y que no est designado en el anexo, puede llegar a ser miembro de la sociedad si su admisin es acordada por los dos tercios de la asamblea, siempre que d garantas efectivas de su intencin sincera de observar sus compromisos internacionales y que acepte el reglamento establecido por la sociedad en lo concerniente a sus fuerzas y a sus armamentos militares, navales y areos. 3. Todo miembro de la sociedad puede retirarse de la sociedad previo aviso de dos aos, a condicin de que hasta ese momento haya cumplido todas sus obligaciones internacionales, inclusive las del presente pacto. 4. Cada miembro de la sociedad no puede tener ms de tres representantes en la asamblea y slo dispone de un voto. Artculo 8. 1. Los miembros de la sociedad reconocen que el mantenimiento de la paz exige la reduccin de los armamentos nacionales al mnimum compatible con la seguridad nacional y con la ejecucin de las obligaciones internacionales impuestas por una accin comn. Artculo 10. Los miembros de la sociedad se comprometen a respetar y a mantener contra toda agresin exterior la integridad territorial y la independencia poltica presente de todos los miembros de la sociedad. En caso de agresin, de amenaza o de peligro de agresin, el consejo emitir opinin sobre los medios de asegurar la ejecucin de est obligacin. Artculo 12 1. Todos los miembros de la sociedad convienen en que, si surgiera entre ellos una divergencia susceptible de provocar una ruptura, la sometern al procedimiento del arbitraje o a un arreglo judicial, o al examen del consejo. Convienen adems que, en caso alguno, deben recurrir a la guerra antes de la expiracin de un plazo de 3 meses desde el fallo arbitral o judicial, o el informe del consejo. Artculo 13. 1. Los miembros de la sociedad convienen en que si surgiera entre ellos una divergencia susceptible, a su juicio, de una solucin arbitral o judicial, y si esta divergencia no pudiese solucionarse satisfactoriamente por la va diplomtica, la cuestin ser sometida integralmente a un arreglo arbitral o judicial.

IV. rganos de la sociedad de las naciones


IV.A. La Asamblea. La Asamblea estuvo compuesta por los Estados miembros de la Sociedad de las Naciones. Se reuna en el mes de septiembre de cada ao en Ginebra. Cada Estado tena derecho a un voto. Se encargaba de proponer y votar las resoluciones y recomendaciones por unanimidad, as como elegir los miembros no permanentes del Consejo. Las candidaturas de nuevos pases integrantes deban obtener la aprobacin de dos tercios de los votos de la Asamblea. Adems, deba aprobar el presupuesto de la Sociedad, el trabajo del Consejo, del Secretariado, organizaciones tcnicas y comisiones asesoras. Tena participacin en la eleccin de los jueces al Tribunal Permanente de Justicia Internacional.

IV.B El Consejo. El Consejo: originalmente esta compuesto por 5 miembros permanentes: Francia, Reino Unido, Italia, Japn y los Estados Unidos, cupo dejado vacante en caso que se incorporar posteriormente, y de 4 miembros no permanentes elegidos por la Asamblea renovados por tercios

18 cada tres aos. En 1926 con el ingreso de Alemania, se le asigna el puesto de los Estados Unidos. Los estatutos son reformados en 1934 proveyendo un Consejo de 6 miembros permanentes, uno cuyos asientos es asignado a la URSS, que acababa de ingresar y los restantes 11 a miembros no permanentes electos por al Asamblea. El Consejo sesionaba regularmente tres veces al ao y en sesiones especiales si lo ameritaba la ocasin. Sus resoluciones se tomaban por votacin unnime, salvo en materias de procedimiento. El consejo actuaba como una comisin de indagacin y conciliacin en cualquier disputa que le fuera presentada. Los pases no integrantes de la Sociedad podan presentar cualquier tema que afectara sus intereses directamente al Consejo. IV.C. La Secretara. El Secretariado fue un organismo permanente que se encargaba de preparar las sesiones de la Asamblea y del Consejo, as como la elaboracin de informes y documentos. Estaba encargado de las comisiones asesoras y del Alto Comisario de la Ciudad Libre de Danzig. La Secretara permanente est establecida en la sede de la sociedad. Comprende un secretario general, as como los secretarios y el personal necesarios. El primer secretario general es designado en el anexo. En lo futuro, el secretario general ser nombrado por el consejo con aprobacin de la mayora de la asamblea. Los secretarios y el personal de la Secretara son nombrados por el secretario general, con aprobacin del Consejo. El secretario general de la Sociedad es de derecho secretario general de la Asamblea y del Consejo. Los gastos de la Sociedad, sern sufragados por los miembros de la sociedad, en la proporcin decidida por la asamblea. 5. QU ES LO QUE CARACTERIZA A LA NORMA INTERNACIONAL COMO TAL, CUL ES SU SANCIN? JURDICA

Una norma jurdica es una regla dictada por legtimo poder para determinar la conducta humana. Es aquella que preconiza o supone un acontecimiento que al ocurrir produce las consecuencias previstas en la misma. Son aquellas disposiciones que el poder pblico por medio de sus rganos legislativos seala como obligatorios a la obediencia general, y en caso de inobservancia las hace cumplir de acuerdo con los rganos judiciales. Es una regla de conducta humana a cuya observacin puede constreirnos el Estado mediante una presin externa de mayor o menor intensidad.

(Fuentes de consulta: Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara, Diccionario de Derecho, 30 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2001, pgina 382; Edgardo Peniche Lpez, Introduccin al Derecho y Lecciones de Derecho , 26 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2000, pgina 24, y Fernando Floresgmez Gonzlez,

19 Introduccin al Estudio del Derecho y Derecho Civil , 9 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2000, pgina 6).

UNIDAD 2 NATURALEZA JURDICA DE LAS NORMAS DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO


1. D DOS EJEMPLOS DE CADA UNA DE LAS NORMAS ANTERIORES. a) Normas perfectas:
Concepto Son aquellas cuya sancin consiste en la inexistencia o nulidad de los actos que las vulneran. Se entiende que tal sancin es la ms eficaz. Ejemplo Artculo 103 de la Carta de las Naciones Unidas, que establece textualmente: En caso de conflicto entre las obligaciones contradas en virtud de cualquier otro convenio internacional, prevalecern las obligaciones impuestas por la presente Carta. Fuente de consulta: Rubn Lara Patrn y Gerardo A. de Icaza Hernndez, Derecho Internacional Pblico, Iure Editores, Mxico, 2006, pgina 46.

b) Normas plus quam perfectas:


Concepto Cuando no es posible restablecer las cosas al estado que tenan antes de la comisin del agravio, la norma impone al infractor un castigo, independientemente de la reparacin pecuniaria que se imponga. Ejemplo Artculo 5 de la Carta de las Naciones Unidas que dispone: Todo miembro de las Naciones Unidas que haya sido objeto de accin preventiva o coercitiva por parte del Consejo de Seguridad podr ser suspendido por la Asamblea General, a recomendacin del Consejo de Seguridad, del ejercicio de los derechos y privilegios inherentes a su calidad de Miembro. El ejercicio de tales derechos y privilegios inherentes a su calidad de Miembro. El ejercicio de tales derechos y privilegios podr ser restituido por el Consejo de Seguridad. Fuente de consulta: Rubn Lara Patrn y Gerardo A. de Icaza Hernndez, Derecho Internacional Pblico, Iure Editores, Mxico, 2006, pgina 48.

c) Normas imperfectas:
Concepto Son aquellas que se encuentran desprovistas de sancin. Ejemplo Un ejemplo de este tipo de normas lo podemos encontrar en el artculo 46.1 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados que dispone textualmente lo siguiente: El hecho de que el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado haya sido manifestado en violacin de una disposicin de su derecho interno concerniente a la competencia para celebrar tratados no podr ser alegado por dicho Estado como vicio de su consentimiento, a menos que esa violacin sea manifiesta y

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afecte a una norma de importancia fundamental de su derecho interno. Fuente de consulta: Rubn Lara Patrn y Gerardo A. de Icaza Hernndez, Derecho Internacional Pblico, Iure Editores, Mxico, 2006, pgina 50.

2. EXPLIQUE EN MEDIA CUARTILLA: QU ES LA SANCIN EN DERECHO?, CULES SON LAS CONSECUENCIAS SECUNDARIAS POR EL INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO? Muchos autores han negado al Derecho Internacional toda validez como ordenamiento jurdico en virtud de que han sostenido- sus normas son por naturaleza imperfectas, es decir, carentes de toda sancin. Sin embargo, es necesario diferenciar entre la existencia de sanciones en las normas del Derecho Internacional y su falta de coercibilidad en la aplicacin de stas. Por tanto, la carencia de un poder judicial efectivo y la ausencia de rganos ejecutivos que impongan las sanciones no quitan al Derecho Internacional su validez como ordenamiento jurdico. Fuente de consulta: Rubn Lara Patrn y Gerardo A. de Icaza Hernndez, Derecho Internacional Pblico, Iure Editores, Mxico, 2006, pgina 46. 3. TRANSCRIBA EL CUADRO SINPTICO QUE EL AUTOR ESTABLECE PARA REFERIR LAS RELACIONES ENTRE EL DEBER JURDICO Y EL CONSTITUTIVO DE LA SANCIN. Tenemos conocimiento de que Derecho, dentro de otras muchas cosas, regula el deber del gobernado de abstenerse de realizar una conducta prohibida o de realizar otra ordenada, y el Derecho correlativo del Estado de sancionar con una pena al gobernado que realiza la conducta prohibida o se abstiene de realizar la ordenada. Pues bien, la realizacin por parte del gobernado de la conducta prohibida o la abstencin de realizar la ordenada, origina una relacin jurdica entre l y el Estado. La comisin del delito da lugar, en efecto, al derecho de ste de actualizar la punibilidad sobre aqul. 4. EXPLIQUE BREVEMENTE QU ES LA PENA Y CULES SUS CARACTERSTICAS? a) Concepto: Es la reaccin social jurdicamente organizada contra el delito. Es el sufrimiento impuesto por el Estado, en ejecucin de una sentencia, al culpable de una infraccin penal. Es el castigo legalmente impuesto por el Estado al delincuente, para conservar el orden jurdico.

b) Caractersticas: Debe ser aflictiva. Debe ser legal. Debe ser cierta.

21 Debe ser pblica. Debe ser educativa. Debe ser humana. Debe ser equivalente. Debe ser suficiente. Debe ser reparable. Debe ser personal. Debe ser variada. Debe ser elstica.

(Fuente de consulta: Fernando Castellanos, Lineamientos Elementales del Derecho Penal, 27 edicin, Mxico, Editoria Porra, Mxico, 1989, pginas 317 a 320) 5. CULES SON LOS CARACTERES DERIVADOS DE LA ESTRUCTURA RELACIONAL? Primeramente, debemos entender por estado de Derecho el conjunto de normas y disposiciones jurdicas de orden civil, administrativo, constitucional, etc., que permiten a los seres humanos convivir en la sociedad, En dicho estado de Derecho del grupo social posee importancia fundamental la pena, porque la autoridad gubernamental se establece con base en el acto punitivo que emana de la norma, como acto de poder. As, el Estado es poseedor de la potestad penal, en virtud de la cual puede declarar punibles determinados hechos a los que impone penas o medidas de seguridad. 6. DE LAS POSICIONES DOCTRINARIAS QUE HAN BUSCADO EL FUNDAMENTO DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO, ESCOJA TRES Y COMPRELAS ENTRE S.
Por un lado, existen corrientes de pensamiento que desconocen categricamente la existencia del Derecho Internacional. Dichas posturas estn seguidas por aquellas teoras que niegan el carcter jurdico del Derecho Internacional, ms no su existencia. Sin embargo, resulta improbable afirmar la existencia del Derecho Internacional, negndole al mismo tiempo su carcter jurdico, por lo cual es ms adecuado y obedece a la lgica racional fundamentar la existencia del Derecho Internacional desde la perspectiva de su naturaleza jurdica. Por otro lado, nos encontramos con aquellas teoras que reconocen el carcter jurdico del Derecho Internacional, pero difieren en cuanto a su fundamento. Finalmente, aparecen las teoras que, sin negar el carcter jurdico y la existencia del Derecho Internacional, divergen en lo que toca a su ubicacin en el ordenamiento jurdico o, mejor, a su relacin con el Derecho interno de los Estados. Thomas Hobbes. Friedrich Hegel.

George Jellinek. Leon Duguit. Nicols Politis. Triepel. Anzilotti.

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(Fuente de consulta: Rubn Lara Patrn y Gerardo A. de Icaza Hernndez, Derecho Internacional Pblico, Iure Editores, Mxico, 2006, pginas 24 a 29). 7. CULES SON LAS POSTURAS TERICAS Y PRCTICAS RESPECTO A LA RELACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL Y EL DERECHO INTERNO? Para que el Derecho interno quede limitado por el Derecho internacional hay que interpretar sus relaciones dentro del monismo, es decir, no hay separacin entre ambos tipos de derechos. El monismo puede tener dos variantes: conceder supremaca al Derecho interno sobre el internacional, como resulta de una interpretacin kelseniana aparentemente ortodoxa, o conceder una supremaca al Derecho Internacional sobre el interno. Por su parte, la doctrina dualista insiste en que el Derecho nacional y el internacional son dos universos jurdicos diferentes, a saber: Dirn que la fuente por antonomasia del Derecho interno es la ley, en tanto que del internacional es el tratado. Afirmarn que los sujetos del internacional son los Estados y del interno los individuos. Sostendrn que en el Derecho Internacional no hay legislacin y que en el interno s.

(Fuente de consulta: Rubn Lara Patrn y Gerardo A. de Icaza Hernndez, Derecho Internacional Pblico, Editorial Iure, Mxico, 2006, pginas 28 y 29). 8. EXPLIQUE COMO CONCIBE NUESTRO SISTEMA JURDICO EL DERECHO INTERNACIONAL. La clasificacin del Derecho obedece fundamentalmente al mbito de su aplicacin, a las materias especficas a las cuales se refiere a la intervencin del Estado en su control. El Derecho nacional se distingue del internacional; el Derecho nacional o interno se aplica dentro de las fronteras de cada Estado: Derecho ingls, mexicano, francs, etc. El Derecho externo o internacional se aplica entre los pases. Este ltimo se divide en Pblico y Privado. En Derecho Internacional Pblico los sujetos regulados son los pases u organismos internacionales, es decir, aquellos considerados como sujetos de Derecho internacional o miembros de la comunidad internacional; el Derecho Internacional Privado los sujetos son los individuos y regula las relaciones entre los particulares de los diversos Estados entre s y aunque las normas aplicables son materia de Derecho nacional, en la practica las reglas para decidir conflictos son casi uniformes en todas las naciones, motivo por el cual la rama del Derecho mencionada se incluye en la internacional. La clasificacin del Derecho en Pblico y Privado se origina en el Derecho Romano, con la doctrina de Ulpiano quien determina: Derecho Pblico

23 es aquel que se ocupa de las cosas que interesan al Estado y Derecho Privado el que atae exclusivamente al inters de los particulares. Se ha llamado a esta teora, del inters en juego y se ha criticado en cuanto se dicte que el concepto del inters del Estado o de los particulares no es claro. Tambin se ha criticado por autores que afirman que no se puede establecer un lmite absoluto entre lo que interesa al Estado y lo que es de inters para los particulares; ya que algunos aspectos del Derecho Pblico interesan a los particulares, pro ejemplo: El Derecho Penal; en tanto, que cuestiones del Derecho Privado, como las relaciones familiares, interesan a al Estado. Se afirma que la distincin entre Derecho Pblico y Derecho Privado reside en la relacin existente entre los sujetos, de subordinacin o de igualdad; si los particulares estn subordinados al Estado la relacin es el Derecho Pblico, si se encuentran en un plano de igualdad se trata de Derecho Privado, atendiendo a este criterio se dan las siguientes definiciones: Derecho Pblico es el conjunto de normas que se refieren a la organizacin del Estado y a las relaciones del propio Estado como poder soberano. Derecho Privado es el conjunto de normas que regulan las relaciones entre los particulares.

Adems de la teora del inters en juego para diferenciar al Derecho Pblico del Privado, se han elaborado muchas ms, en ltima instancia la distincin se funda en consideraciones de orden poltico y prctico; cuando al gobierno le conviene tener preponderancia establece normas de Derecho Pblico y cuando no, permite que las relaciones se regulen por el Derecho Privado, dando a los particulares la oportunidad de autorregir su conducta por medio de la autonoma de la voluntad. Ramas del Derecho que en nuestro pas lo son de Derecho Pblico, en otros forman parte del Privado, ejemplo: el Derecho Agrario en la mayora de los pases es rama del Privado y en nuestro pas lo es del Pblico. As, es el Estado el que decide, desde el punto de vista prctico si una rama del derecho es de carcter pblico o privado. Las ramas de reciente creacin son aquellas que han surgido en los ltimos tiempos, en atencin a necesidades econmicas, sociales, culturales, tcnicas, etc., y que en nuestro sistema jurdico se ubican dentro del Derecho Pblico, algunas de stas forman parte de lo que actualmente se ha denominado Derecho Social, que pretende la proteccin de los grupos dbiles o del bienestar de la colectividad, tanto social como econmico. CLASIFICACIN DEL DERECHO DERECHO INTERNO O NACIONAL
Derecho Constitucional Derecho Administrativo Derecho Penal Derecho Procesal

Derecho Pblico

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Derecho Privado

Derecho Civil Derecho Mercantil Derecho Agrario Derecho del Trabajo Derecho Ecolgico Derecho Econmico

Derecho Social Ramas de reciente creacin Derecho Fiscal Derecho Areo Derecho Martimo Derecho Bancario

DERECHO EXTERNO O INTERNACIONAL


A. Derecho Internacional Pblico B. Derecho Internacional Privado

En lo que hace al Derecho Externo, tenemos que ste tambin se le llama tambin Derecho Internacional y se divide en: Derecho Internacional Pblico y Derecho Internacional Privado; el primero regula relaciones entre Estados soberanos, es decir, los tratados y conflictos entre potencias autnomas; y el segundo regula las relaciones entre un Estado soberano y los particulares de otra nacin. (Fuentes de consulta: Raquel Gutirrez Aragn, Rosa Mara Ramos Verstegui, Esquema Fundamental del Derecho Mexicano, 14 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2000, pginas 67 a 69 y Edgardo Peniche Lpez, Introduccin al Derecho y Lecciones de Derecho Civil, 26 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2000, pgina 32). 9. CUL ES LA RELEVANCIA DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO EN LA JERARQUA DE NORMAS?, QU ES LA TEORA DUALISTA Y MONISTA, CUL ADOPTA NUESTRO SISTEMA? A partir de 1899, ao en que Triepel publica su obra Derecho Internacional y Derecho Interno, se inicia un debate doctrinal acerca de las relaciones entre ambos ordenamientos. En torno de este problema se han configurado tres vertientes bsicas con sus variantes: las tesis dualistas, los monistas y las coordinadoras, las cuales pasamos a analizar: a) El dualismo. La teora del dualismo jurdico en su forma pura, representada principalmente por Triepel y Anzilotti, establece que el Derecho Internacional Pblico y el Derecho interno de los Estados son dos rdenes jurdicos completamente distintos e independientes. Se diferencian tanto por sus fuentes como por sus mbitos de validez no coincidentes, dando como

25 resultado que entre ambos ordenamientos no puede llegar a existir conflicto alguno. Triepel seala que estos sistemas jurdicos se distinguen porque mientras el derecho interno rige en las relaciones internas del Estado, el Derecho Internacional Pblico lo hace en sus relaciones externas. Por otra parte, el Derecho interno regula soberanamente a travs de los rganos del Estado las relaciones jurdicas de sus sujetos destinatarios, en tanto que el Derecho Internacional solo regula las relaciones entre Estados estrictamente iguales. Finalmente, el derecho interno es el producto unilateral del proceso legislativo del Estado, y el Derecho Internacional Pblico genera sus normas por la voluntad comn de los mismos. Anzilotti a su vez, nos indica los cuatro principios que se despenden de su teora dualista. No pueden existir normas internacionales o normas internas obligatorias en virtud de la norma bsica del orden internacional. Las normas internacionales no pueden influir sobre el valor obligatorio de las normas internas y viceversa. Entre el Derecho interno y el internacional no puede existir conflicto en sentido propio. El Derecho Internacional Pblico puede, sin embargo, referirse al derecho interno y ste al derecho internacional.

A partir de estas consideraciones, el Derecho Internacional requerir de un acto especial que lo incorporar al derecho interno. b) El monismo. Por su parte, los monistas proclaman la unidad de ambas ramas jurdicas en un solo sistema jurdico. Estas tesis parten de la concepcin normativista de Hans Kelsen, segn la cual, dentro de la unidad de todas las ramas del Derecho en un mismo sistema jurdico, el derecho de gentes es jerrquicamente superior al derecho interno en razn de una norma hipottica fundamental (pacta sunt servandae), por lo que el conflicto surgido en una norma internacional y otra estatal es simplemente un conflicto entre una norma jerrquica superior y otra de jerarqua inferior. Actualmente, predomina entre los monistas la posicin de dar prioridad al Derecho Internacional sobre el interno, sin que ello obste para que algunos autores sostengan lo contrario. c) Tesis coordinadoras o conciliadoras. Dichas tesis parte, al igual que los monistas, de la unificacin de las distintas ramas jurdicas en un solo sistema, pero se diferencian en que las relaciones entre ambas son de coordinacin y no de subordinacin. Entre los autores que siguen esta corriente destacan Miaja de la Muela, Truyol, Luna y Vedross. Despus de exponer de forma muy general las tres corrientes bsicas, resta preguntarnos si el Derecho Internacional vigente se ha adherido a algunas de ellas. Generalmente, se sostiene acertadamente que el Derecho

26 Internacional positivo no ha tomado partido por los postulados del dualismo o del monismo, pero que a pesar de ello se ha establecido la primaca indiscutible del Derecho Internacional sobre el interno. Al efecto, el artculo 27 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados establece que: ...un Estado no puede invocar las disposiciones de su Derecho Interno como justificacin del incumplimiento de tratados, salvo lo dispuesto en el artculo 46, el cual determina que solo procede declarar la nulidad de un tratado opuesto al derecho interno cuando la violacin a una norma fundamental de ste sea manifiesta y evidente. Por su parte, la jurisprudencia internacional ha rechazado reiteradamente la tesis segn la cual el Estado no est sujeto al derecho internacional. Por el contrario, ha sostenido frecuentemente su subordinacin a l. Por ejemplo, en el asunto del buque Wimbledom, la Corte Permanente Internacional de Justicia afirm que la soberana estatal puede restringirse por un tratado internacional, al expresar lo siguiente: Sin duda, todo convenio que crea una obligacin de este tipo (e refera a las obligaciones de hacer o no hacer contradas por un Estado) trae consigo una restriccin al ejercicio de los derecho soberanos del Estado, en el sentido que imprime a este ejercicio una direccin determinada. Ahora bien, la consecuencia de declarar la superioridad del derecho internacional no produce el efecto de declarar nulas automticamente las resoluciones judiciales o decisiones contrarias al derecho interno; su eficacia interna depender de la relacin jerrquica establecida por el derecho interno. En el supuesto de que internamente se le d prioridad al derecho interno sobre el internacional se origina la responsabilidad internacional cuando se incumplan las normas de este ltimo. Finalmente, por lo que se refiere al sistema de incorporacin del derecho internacional al interno, son los propios derechos internos los que establecen en ltima instancia si se requiere o no un acto especial de incorporacin. De esta forma, hay Estados que incorporan automticamente el derecho internacional al derecho interno, y otorgan una jerarqua superior al primero. Por el contrario, otros Estados incorporan las normas del derecho internacional, previo acto especial de incorporacin, como es el caso de nuestro sistema jurdico. (Fuente de consulta: Loretta Ortiz Ahlf, Derecho Internacional Pblico, 2 edicin, Editorial Oxford, Mxico, 1999, pginas 5 a 7).

UNIDAD 3 FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO


1. CULES SON LAS CONSECUENCIAS DE LA APLICACIN DEL ARTCULO 38 DEL ESTATUTO DE LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA?

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El artculo 38 del Estado de la Corte Internacional de Justicia define a la costumbre como la prueba de una prctica generalmente aceptada como derecho. De esta definicin se deducen los dos elementos fundamentales de la costumbre: El elemento material: prctica constante y uniforme. El elemento espiritual: opinio iuris, conviccin de la obligatoriedad jurdica de la costumbre.

a) Elemento Material. En la actualidad los actos y omisiones que constituyen el elemento material pueden provenir de cualquier sujeto de Derecho Internacional. La prctica de dichos sujetos solo constituye costumbre cuando es constante y uniforme. En relacin con la generalidad de la prctica, se plantea la pregunta de si la costumbre obliga a todos los Estados de la comunidad internacional o tan solo a aquellos que con su conducta ha contribuido a la formacin de la norma consuetudinaria. Al respecto, el Tribunal de la Haya se ha manifestado o no contribuido a su formacin, mientras que no se establezca que stos la han rechazado de modo expreso en su periodo de gestacin. b) Elemento espiritual. La opinio iuris o elemento espiritual consiste en la conciencia que tienen los Estados de actuar como jurdicamente obligados. La importancia de dicho elemento es muy clara en el asunto de la Plataforma Continental del Mar del Norte (20 de febrero de 1969), en el cual el Tribunal de la Haya declar:
Los actos considerados no solo deben representar una prctica constante, sino que adems deben atestiguar por su naturaleza o la manera como se realizan la conviccin de que esta prctica se ha convertido en obligatoria por la existencia de una regla de derecho. La necesidad de semejante conviccin, es decir, la existencia de un elemento subjetivo, est implcita en la nocin misma de la opinio iuris sirve necessitatis. Los Estados interesados deben, pues, tener el sentimiento de que se conforman a lo que equivale a una obligacin jurdica. Ni la frecuencia ni incluso el carcter habitual de los actos basta. Existen numerosos actos internacionales en el campo del protocolo, por ejemplo, que se realiza casi invariablemente, pero que estn motivados por simples consideraciones de cortesa, de oportunidad o de tradicin, y no por el sentimiento de una obligacin jurdica.

Cabe hacer notar, como seala el Tribunal, que las prcticas reiteradas y constantes sin el elemento espiritual constituyen simples actos de cortesa internacional, los cuales no se consideran como jurdicamente vinculativos. Adems de las costumbres generales, la doctrina y la jurisprudencia sealan otro tipo de costumbres: las regionales y las bilaterales. La costumbre regional se origina entre un grupo de Estados vecinos en un rea geogrfica determinada. Un ejemplo importante de este tipo de costumbres se da en materia de asilo entre los pases latinoamericanos.

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Es importante hacer notar que en las costumbres regionales. Los Estados que alegan frente a otro y otros una costumbre de este carcter, estn obligados a demostrar que el Estado demandado ha contribuido con sus actos al nacimiento de la regla consuetudinaria regional. La costumbre bilateral se forma entre dos Estados y es obligatoria para ambos; un ejemplo de este tipo de costumbre lo encontramos en el asunto del derecho de paso entre la India y Portugal, en el que el Tribunal hace ciertas consideraciones generales sobre la costumbre bilateral, diciendo:
En tanto que esta pretensin de Portugal a un derecho de paso se formula por este pas sobre la base de una costumbre local, se alega el nombre de la India, que ninguna costumbre local puede constituirse nicamente entre dos Estados. Es difcil ver por qu el nmero de Estados entre los que puede constituirse una costumbre local sobre la base de una prctica prolongada deba de ser necesariamente superior a dos. El Tribunal no ve razn para que una prctica prolongada y continua entre dos Estados, prctica aceptada por ellos como reguladora de sus relaciones, no constituya la base de hechos y obligaciones recprocas entre estos dos Estados.

(Fuente de consulta: Loretta Ortiz Ahlf, Derecho Internacional Pblico, 2 edicin, Editorial Oxford, Mxico, 1999, pginas 52 a 54). 2. EXPLIQUE BREVEMENTE CULES SON LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO QUE PODRAN TENER SIMILITUD EN CUANTO A SU EFICACIA, CON LAS TRADICIONALES FUENTES DEL DERECHO EN MATERIA INTERNA? El tema de las fuentes de Derecho Internacional es uno de los temas ms importantes y ms complejos del Derecho Internacional Pblico. En Derecho Internacional, las fuentes comnmente se clasifican, segn la teora dicotmica, en fuentes formales y fuentes materiales; sin embargo, dicha clasificacin es todava menos clara en el mbito del Derecho Internacional que en el nacional. Las fuentes formales se refieren a los procesos o procedimientos de creacin de la norma, mientras que las fuentes materiales aluden a lo que da contenido a la norma. En el Derecho Internacional, el tema de las fuentes aparenta ser ms complejo que en el Derecho nacional porque, a diferencia de ste, en aqul no existe un poder legislativo o un rgano internacional nico facultado para crear Derecho, expedir normas, o revisarlas o modificarlas. Tampoco existe un sistema jerrquico o al menos coherente de tribunales que permitan una interpretacin uniforme del Derecho y entonces encontramos criterios contradictorios, interpretaciones divergentes y, en general, visiones distintas del Derecho Internacional. Por tanto, clasificar las fuentes del Derecho Internacional en formales y materiales es complicado, an ms si tomamos en cuenta que frecuentemente los tratados codifican reglas de costumbre, o que la costumbre puede derivar

29 de los tratados y ciertas otras circunstancias en las cuales existe un traslape entre fuentes. Una segunda clasificacin de las fuentes en el Derecho Internacional, quiz ms importante al menos en la prctica, es su divisin en directas o principales e indirectas, supletorias o subsidiarias. Entre las fuentes directas, comnmente se clasifican tres: los tratados internacionales, la costumbre internacional y los principios generales de Derecho Internacional, mientras que entre las fuentes indirectas comnmente se clasifican dos: las decisiones judiciales y la doctrina. Esta clasificacin es utilizada por lo general, debido a que parece la clasificacin hecha por el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, el cual en su artculo 38 establece lo siguiente:
Artculo 38. 1. La Corte, cuya funcin es decidir conforme al Derecho Internacional las controversias que le sean sometidas, deber aplicar: a. Las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que establecen reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes; b. La costumbre internacional como prueba de una prctica generalmente aceptada como derecho; c. Los principios generales de Derecho reconocidos por las naciones civilizadas; d. Las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones, como medio auxiliar para la determinacin de las reglas de Derecho, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 59.

(Fuente de consulta: Rubn Lara Patrn y Gerardo A. de Icaza Hernndez, Derecho Internacional Pblico, Editorial Iure, Mxico, 2006, pginas 76 y 77). 3. QU IMPORTANCIA TIENEN EL PRINCIPIO DE PACTA SUNT SERVANDAE?, CMO OPERA DENTRO DEL BALANCE DE PODER EN LAS RELACIONES ENTRE LOS ESTADOS? ES O NO COMPATIBLE CON LA NOCIN DEL SISTEMA ANRQUICO? La regla esencial para determinar los efectos de los tratados se puede resumir en que stos slo tienen efectos entre las partes. Esto es una clara derivacin del principio pacta sunt servanda, el cual se define como que todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe. Tal principio supone que no se puede invocar la violacin del Derecho interno como una causa justificada para el incumplimiento del instrumento internacional. Por tanto, los Estados tienen dos opciones al manifestar su consentimiento para obligarse por un tratado; la primera ser revisar que un tratado se encuentre en consonancia con todo el sistema jurdico interno, y la segunda es reformar la legislacin interna para armonizarla a los compromisos internacionales. En caso de no optar por alguna de estas soluciones, el Estado podr detonar la responsabilidad internacional por la violacin a un tratado

30 internacional, aunque sus jueces o autoridades nacionales se vean impedidas para aplicar el tratado por ser contrario a su legislacin interna 4. QU ES LA COSTUMBRE INTERNACIONAL? Es la manera ms espontnea que tiene el conglomerado humano de crear una norma jurdica, es aquella que la sociedad realiza reiteradamente una conducta porque la considera obligatoria. Es un uso considerado jurdicamente obligatorio.

(Fuentes de consulta: Carlos Arellano Garca, Primer Curso de Derecho Internacional Pblico, 4 edicin, Editorial Porra, Mxico, 1999, pgina 189 y Rubn Lara Patrn y Gerardo A. de Icaza Hernndez, Derecho Internacional Pblico, Iure Editores, Mxico, 2006, pgina 81 5. CMO NACE LA COSTUMBRE, QU ELEMENTOS NECESITA PARA SER CONSIDERADA FUENTE? El artculo 38 del Estado de la Corte Internacional de Justicia define a la costumbre como la prueba de una prctica generalmente aceptada como derecho. De esta definicin se deducen los dos elementos fundamentales de la costumbre: El elemento material: prctica constante y uniforme. El elemento espiritual: opinio iuris, conviccin de la obligatoriedad jurdica de la costumbre.

a) Elemento Material. En la actualidad los actos y omisiones que constituyen el elemento material pueden provenir de cualquier sujeto de Derecho Internacional. La prctica de dichos sujetos solo constituye costumbre cuando es constante y uniforme. En relacin con la generalidad de la prctica, se plantea la pregunta de si la costumbre obliga a todos los Estados de la comunidad internacional o tan solo a aquellos que con su conducta ha contribuido a la formacin de la norma consuetudinaria. Al respecto, el Tribunal de la Haya se ha manifestado o no contribuido a su formacin, mientras que no se establezca que stos la han rechazado de modo expreso en su periodo de gestacin. b) Elemento espiritual. La opinio iuris o elemento espiritual consiste en la conciencia que tienen los Estados de actuar como jurdicamente obligados. La importancia de dicho elemento es muy clara en el asunto de la Plataforma Continental del Mar del Norte (20 de febrero de 1969), en el cual el Tribunal de la Haya declar:
Los actos considerados no solo deben representar una prctica constante, sino que adems deben atestiguar por su naturaleza o la manera como se realizan la conviccin de que esta prctica se ha convertido en obligatoria por la existencia de una regla de derecho. La necesidad de semejante conviccin, es decir, la existencia de un elemento subjetivo, est implcita en la nocin misma de la opinio iuris sirve necessitatis. Los Estados

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interesados deben, pues, tener el sentimiento de que se conforman a lo que equivale a una obligacin jurdica. Ni la frecuencia ni incluso el carcter habitual de los actos basta. Existen numerosos actos internacionales en el campo del protocolo, por ejemplo, que se realiza casi invariablemente, pero que estn motivados por simples consideraciones de cortesa, de oportunidad o de tradicin, y no por el sentimiento de una obligacin jurdica.

Cabe hacer notar, como seala el Tribunal, que las prcticas reiteradas y constantes sin el elemento espiritual constituyen simples actos de cortesa internacional, los cuales no se consideran como jurdicamente vinculativos. Adems de las costumbres generales, la doctrina y la jurisprudencia sealan otro tipo de costumbres: las regionales y las bilaterales. La costumbre regional se origina entre un grupo de Estados vecinos en un rea geogrfica determinada. Un ejemplo importante de este tipo de costumbres se da en materia de asilo entre los pases latinoamericanos. Es importante hacer notar que en las costumbres regionales. Los Estados que alegan frente a otro y otros una costumbre de este carcter, estn obligados a demostrar que el Estado demandado ha contribuido con sus actos al nacimiento de la regla consuetudinaria regional. La costumbre bilateral se forma entre dos Estados y es obligatoria para ambos; un ejemplo de este tipo de costumbre lo encontramos en el asunto del derecho de paso entre la India y Portugal, en el que el Tribunal hace ciertas consideraciones generales sobre la costumbre bilateral, diciendo:
En tanto que esta pretensin de Portugal a un derecho de paso se formula por este pas sobre la base de una costumbre local, se alega el nombre de la India, que ninguna costumbre local puede constituirse nicamente entre dos Estados. Es difcil ver por qu el nmero de Estados entre los que puede constituirse una costumbre local sobre la base de una prctica prolongada deba de ser necesariamente superior a dos. El Tribunal no ve razn para que una prctica prolongada y continua entre dos Estados, prctica aceptada por ellos como reguladora de sus relaciones, no constituya la base de hechos y obligaciones recprocas entre estos dos Estados.

(Fuente de consulta: Loretta Ortiz Ahlf, Derecho Internacional Pblico, 2 edicin, Editorial Oxford, Mxico, 1999, pginas 52 a 54). 6. DEFINA BREVEMENTE LA EQUIDAD Y ESTABLEZCA LOS TIPOS DE ELLA. La ltima parte del artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia hace una referencia especial a la equidad; establece: la presente disposicin no restringe la facultad del tribunal para decidir un litigio ex aequo et bono, si las partes as lo convinieren. En trminos generales, la equidad es la aplicacin de la justicia al caso concreto. La equidad, como los dems principios generales de derecho podr

32 ser aplicado por la Corte para interpretar debidamente los tratados o la costumbre, o para cubrir lagunas de stos. Ahora bien en tales casos no podr sea aplicada contra legem. Un caso distinto es el previsto por la ltima parte del artculo 38, en el que si las partes expresamente as lo pactan, la Corte resolver la controversia, exclusivamente con base en la equidad, pudiendo fallar inclusive contra legem, salvo que se trate de normas ius cogens. Por ltimo, es de sealarse que la doctrina sugerida para la resolucin de la Gua de Estudios y las actividades de aprendizaje de esta asignatura, no establecen los tipos de equidad que existen en el mbito internacional pblico. (Fuente de consulta: Loretta Ortiz Ahlf, Derecho Internacional Pblico, 2 edicin, Editorial Oxford, 1998, pginas 55 y 56)

UNIDAD 4 DERECHO DE LOS TRATADOS


1. EXPLIQUE BREVEMENTE CULES SON LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO DE LOS TRATADOS?, QU ES UN TRATADO? En cuanto a los principios del Derecho de los tratados, encontramos que la bibliografa recomendada por la Gua de Estudio de esta asignatura, no establece referencia alguna sobre el particular. La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 seala que un tratado es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el Derecho Internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular. 2. ENUNCIE LOS ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE UN TRATADO INTERNACIONAL. Es un acuerdo de voluntades entre Estados (o entre sujetos del Derecho Internacional, si ampliamos el mbito de la definicin). En cuanto a su forma, debe manifestarse por escrito. Puede constar en uno o ms documentos, que la definicin analizada califica de conexos, es decir, ligados o relacionados entre s. Debe ser regido por el Derecho Internacional, por lo que si un acuerdo entre Estado remite al Derecho interno, no sera tratado, segn la CVDT.

Al respecto, los autores Rubn Lara Patrn y Gerardo A. de Icaza Hernndez mencionan que los elementos de los tratados, son: Debe ser celebrado por sujetos de Derecho Internacional Pblico. Debe hacerse por escrito. Es un convenio o acuerdo que se rige por el Derecho Internacional Pblico

33 3. PRECISE CULES SON LAS HIPTESIS EN QUE UN TRATADO PUEDE SER MODIFICADO? Tales hiptesis son enunciadas por el artculo 40 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, numeral que a la letra dispone lo siguiente:
Artculo 40. Enmienda de los tratados multilaterales. 1. Salvo que el tratado disponga otra cosa, la enmienda de los tratados multilaterales se regir por los prrafos siguientes. 2. Toda propuesta de enmienda de un tratado multilateral en las relaciones entre todas las partes habr de ser notificada a todos los Estados contratantes, cada uno de los cuales tendr derecho a participar: a) En la decisin sobre las medidas que haya que adoptar con relacin a tal propuesta; b) En la negociacin y la celebracin de cualquier acuerdo que tenga por objeto enmendar el tratado. 3. Todo Estado facultado para llegar a ser parte en el tratado estar tambin facultado para llegar a ser parte en el tratado en su forma enmendada. 4. El acuerdo en virtud del cual se enmiende el tratado no obligar a ningn Estado que sea ya parte en el tratado pero no llegue a serlo en ese acuerdo; con respecto a tal Estado se aplicar el apartado b) del prrafo 4 del artculo 30. 5. Todo Estado que llegue a ser parte en el tratado despus de la entrada en vigor del acuerdo en virtud del cual se enmiende el tratado ser considerado, de no haber manifestado eses Estado una intencin diferente: a) Parte en el tratado en su forma enmendada; y b) Parte en el tratado no enmendado con respecto a toda Parte en el tratado que no est obligada por el acuerdo en virtud del cual se enmiende el tratado.

(Fuente de consulta: Loretta Ortiz Ahlf, Derecho Internacional Pblico, 2 edicin, Editorial Oxford, Mxico, 1999, pginas 333 y 334). 4. SINTETICE LAS CAUSAS DE RESCISIN DE UN TRATADO. En nuestro Derecho interno no existe una regulacin expresa al respecto. No obstante, con base en el artculo 89, fraccin X, sera facultad del Ejecutivo denunciar los tratados. La denuncia es un acto unilateral por medio del cual un Estado manifiesta su deseo de terminar la aplicacin de un tratado, es decir, el retiro del consentimiento a obligarse por dicho instrumento. Esta va es la ms comn para la terminacin de tratados y se rige en primer lugar por lo expresamente establecido en los tratados. (Fuente de consulta: Rubn Lara Patrn y Gerardo A. de Icaza Hernndez, Derecho Internacional Pblico, Editorial Iure, Mxico, 2006, pgina 151). 5. EXPLIQUE: QU IMPORTANCIA TIENE EL PRINCIPIO DE PACTA SUNT SERVANDA, CMO OPERA DENTRO DEL BALANCE DE PODER EN LAS RELACIONES ENTRE LOS ESTADOS. ES O NO COMPATIBLE CON LA NOCIN DE SISTEMA ANQUICO.

34 La regla esencial para determinar los efectos de los tratados se puede resumir en que stos slo tienen efectos entre las partes. Esto es una clara derivacin del principio pacta sunt servanda, el cual se define como que todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe. Tal principio supone que no se puede invocar la violacin del Derecho interno como una causa justificada para el incumplimiento del instrumento internacional. Por tanto, los Estados tienen dos opciones al manifestar su consentimiento para obligarse por un tratado; la primera ser revisar que un tratado se encuentre en consonancia con todo el sistema jurdico interno, y la segunda es reformar la legislacin interna para armonizarla a los compromisos internacionales. En caso de no optar por alguna de estas soluciones, el Estado podr detonar la responsabilidad internacional por la violacin a un tratado internacional, aunque sus jueces o autoridades nacionales se vean impedidas para aplicar el tratado por ser contrario a su legislacin interna 6. PRECISE QU IMPORTANCIA TIENE LA RATIFICACIN DE UN TRATADO Y CUALES SON LOS DISTINTOS MECANISMOS DE RATIFICACIN DE UN TRATDO. La Convencin de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Tratados define a la ratificacin indicando que es el acto internacional por al cual un Estado hace constar en el mbito internacional su consentimiento en obligarse por un tratado. Constituye la ratificacin una forma para perfeccionar jurdicamente en el plano internacional a un tratado y permitir que entre en vigor. Antes se requera necesariamente la ratificacin para completar el trmite internacional de concertacin de un acuerdo. Sin embargo, la costumbre ha venido introduciendo en las relaciones internacionales la necesidad de celebrar tratados con menos formalidad a fin de que puedan entrar en vigor con mayor rapidez. El procedimiento para la ratificacin de los tratados queda, en su determinacin bajo la soberana de los Estados. Cada Estado tiene competencia para establecer el trmite interno mediante el cual se obliga internacionalmente por la va convencional. De esta suerte, y con base en la Constitucin interna, un pas puede reconocer a la firma o a la ratificacin, o a ambas, segn el caso, como medios para obligarse finalmente por un tratado. En Mxico la Constitucin Poltica de 1917 prev que los tratados debern ser aprobados por el Senado. As lo dispone la fraccin I del artculo 76 constitucional. Cabe advertir que la propia Carta Magna, en el artculo 89, fraccin X, dispone que la ratificacin deber ser efectuada por el Congreso federal. Esta aparente contradiccin se origina en un antecedente histrico que ha dado lugar a esta impericia, que a la fecha no ha sido corregida.

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La Constitucin de 1857 concibi al Poder Legislativo como unicamaral, por lo que utiliz, para la competencia de la ratificacin de los tratados, la expresin del Congreso federal, En 1874 se reestructuro el poder legislativo y qued dividido en dos cmaras, la de Diputados y la de Senadores, sin que se hubiera corregido el texto constitucional, La redaccin de los mismos se mantuvo en la Constitucin de 1917. Con todo, y de conformidad con lo que seala el artculo 76 constitucional, es el Senado el que tiene la competencia de participar en la aprobacin de los tratados, a semejanza del modelo original, representado por la Constitucin norteamericana. La facultad del Senado se limita a la aprobacin de los tratados. Esto quiere decir que su intervencin es posterior a la negociacin por el Ejecutivo. El Congreso general de 1824 tena la facultad de dar instrucciones para la celebracin de los concordatos con la Silla Apostlica. Aqu, la intervencin del Poder Legislativo, en la concertacin de este tipo peculiar de acuerdos, tena lugar antes de que se iniciara la negociacin. Para la confeccin de la Constitucin de 1857 se trat de resucitar la disposicin. Hubo una propuesta de los diputados Ruiz y Arriaga, requiriendo que el Congreso tuviera la atribucin de dar instrucciones para la negociacin de los tratados. Exista como motivo determinante de esta posicin el antecedente del Tratado de Guadalupe Hidalgo de 1848, por el que Mxico acept vender a los Estados Unidos los territorios que de hecho habamos perdido en la guerra, Como se recordar hubo en 1848 una amplia corriente de opinin en el pas que estuvo en contra de la negociacin y de su fruto, el Tratado de Guadalupe-Hidalgo, y que se pronunciaba a favor de que se continuara la guerra. Contra la posicin anterior, Zarco, en el Constituyente del 1856, abog por el secreto de las negociaciones y, por la celeridad de las mismas, y, en ltima instancia, por la confianza en el Poder Ejecutivo. Esta posicin fue la que triunf y la que hasta la fecha prevalece. El Senado slo interviene una vez que el tratado ha sido negociado y firmado, y puede, en ese momento, rechazarlo de plano o introducirle modificaciones. Procede aclarar que la aprobacin del Senado es requisito indispensable para que el ejecutivo pueda depositar en el plano internacional los instrumentos de ratificacin, por lo que, en Mxico, no es legal la practica de los acuerdos ejecutivos. Por otra parte, para que un tratado se denuncie, no se contempla la intervencin del Senado como ocurre con la celebracin original. 7. PRECISE LA DIFERENCIA ENTRE LA DEFINICIN DEL CONCEPTO DE TRATADO EN SENTIDO ESTRICTO Y EN SENTIDO AMPLIO. a) Sentido estricto:
Convencin de Viena Se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por Estados y Modesto Seara Vzquez Es todo acuerdo concluido entre dos o ms sujetos de Derecho Internacional. Carlos Arellano Garca Es el acto jurdico regido por el Derecho Internacional que entraa el acuerdo de

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regido por el Derecho Internacional Pblico, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualesquiera que sea su denominacin particular. Artculo 2, prrafo 1 de la Convencin de Viena de 1969 (Fuente de consulta: Modesto Seara Vzquez, Derecho Internacional Pblico, 18 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2000, pgina 59). voluntades entre dos o ms sujetos de la comunidad internacional, principalmente Estados, con la intencin lcita de crear, transmitir, modificar, extinguir, conservar, aclarar, certificar, detallar, etc., derechos y obligaciones. (Fuente de consulta: Carlos Arellano Garca Primer Curso de Derecho Internacional Pblico, 4 edicin, Editorial Porra, Mxico, 1999, pgina 632).

b) Sentido estricto. Tratado es el acuerdo internacional celebrado por escrito sujetos del Derecho Internacional, y regido por ese Derecho, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular. La definicin en sentido amplio de ningun manera afecta el carcter jurdico del tratado, ya que de acuerdo a la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados aclara en su numeral 1 que dicho instrumento internacional se aplica nicamente a los tratados entre Estados. Desde luego, ello no afecta la posibilidad de considerar tratado un acuerdo por escrito entre Estados y organizaciones internacionales u otros sujetos del Derecho Internacional, o entre organizaciones internacionales, que sea regido por el Derecho Internacional. A su vez, la Comisin de Derecho Internacional de la Organizacin de las Naciones Unidas limit el alcance de la Convencin referida a tratados entre Estados por fines prcticos para facilitar la tarea de codificacin. Posteriormente, en 1986, la Asamblea General de la ONU complement la tarea con otra convencin que incluye a los tratados entre Estados y organizaciones internacionales y a los tratados entre esas organizaciones. 8. ESTABLEZCA LA CLASIFICACIN DE LOS TRATADOS EN FORMA SIMPLIFICADA. Debido a que son muy variados los criterios clasificativos de los tratados internacionales, en esta ocasin solamente nos referiremos a los ms usuales, a saber:
Clasificacin desde el punto de vista del nmero de Altas Partes contratantes Aqu, los tratados son bilaterales, cuando son dos las Altas partes contratantes. Son tratados multilaterales o plurilaterales aquellos en que intervienen ms de dos Altas Partes contratantes. Clasificacin desde el punto de vista de la materia regulada por los tratados internacionales Pueden ser: Jurdicos. Econmicos. Comerciales. Administrativos. Tecnolgicos.

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Clasificacin desde el punto de vista del carcter normativo de los tratados Existen los tratados que establecen normas jurdicas individualizadas para los Estados se denominan tratados-contratos, frente a los que establecen normas jurdicas generales para los Estados y que se denominan tratados-leyes. Militares. Polticos. Clasificacin de los tratados desde el punto de vista de la futura adhesin de otros Estados a lo estipulado en ellos Abiertos. Son los que permiten expresa o tcitamente la adhesin futura de otros Estados a lo estipulado en el tratado internacional. Cerrados. Son los que celebran dos o ms Estados y no permiten la adhesin futura de otros Estados a lo dispuesto en el tratado o por lo menos, lo regulado en ellos slo interesa a las Altas Partes contratantes.

(Fuente de consulta: Carlos Arellano Garca, Primer Curso de Derecho Internacional Pblico, 4 edicin, Mxico, 1999, pginas 638 a 641). 9. ESPECIFIQUE CUL ES EL PROCEDIMIENTO PARA LA CONCLUSIN DE TRATADOS. El texto de un tratado quedar establecido como autntico y definitivo: Mediante el procedimiento que prescriba en l o que convengan los Estados que hayan participado en su elaboracin A falta de tal procedimiento, mediante la firma, la firma ad referndum o la rbrica puesta por los representantes de esos Estados en el texto de un tratado o en acta final de la conferencia en la que figure el texto.

10. EXPLIQUE CMO SE ESTABLECE EL SISTEMA DE RESERVAS. Una reserva es una declaracin unilateral por escrito que puede hacerse en el momento de la firma o en las subsiguientes etapas hasta el depsito de los instrumentos de ratificacin o adhesin, con el objeto de excluir o modificar ciertas clusulas respecto del Estado que hace esa declaracin. Cabe mencionar que un Estado no puede formular una reserva en el momento de firmar, ratificar, aceptar o aprobar o adherirse al mismo, a menos: Que la reserva est prohibida por el tratado. Que el tratado disponga que nicamente pueden hacerse determinadas reservas entre las cuales no figure la reserva de que se trate. Que, en los casos no previstos en los anteriores puntos, la reserva sea incompatible con el objeto y el fin del tratado.

Asimismo, es de considerarse que las reservas no tienen sentido en tratados bilaterales, pues de encontrarse la necesidad de excluir y modificar las clusulas de un tratado sometido, en nuestro caso al Senado, ms lgico resulta modificar el texto mediante una nueva negociacin.

38 Es de considerarse que, las reservas son caractersticas de los tratados multilaterales y se explican en el marco de las negociaciones de este tipo. Por lo general se permite que los Estados establezcan ciertas reservas siempre y cuando no se encuentren en los supuestos contemplados en el artculo 19 de la Convencin de Viena, en el que se prohben las siguientes: aquellas expresamente prohibidas por el tratado cuando no se encuentren dentro de las permitidas por un tratado, y cuando el tratado sea omiso slo se admiten cuando no sean contrarias al objeto y fin del tratado. Tambin hay tratados que prohben las reservas de manera genera, como el Estatuto de Roma, que crea la Corte Penal Internacional en su artculo 20. En los tratados multilaterales podemos encontrar ejemplos de tratados que prohben reservas o que slo las permiten para ciertas disposiciones. El problema se presenta cuando el tratado guarda silencio al respecto. Si bien la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados contiene algunas disposiciones con lineamientos sobre ello, son las partes en el tratado quienes deciden lo relativo a la validez de una reserva, mediante el mecanismo de aceptacin u objecin de las mismas y la objecin para que el tratado entre en vigor entre el autor de la reserva y el autor de la objecin. La objecin y la aceptacin de una reserva tienen los mismos efectos jurdicos y tenemos que ver la objecin a la reserva sin la objecin para que entre en vigor el tratado entre el autor de la reserva y el autor de la objecin, como una simple manifestacin poltica sin consecuencias jurdicas. 11. SEALE CUL ES LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA CELEBRAR UN TRATADO. Es el Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, el que tiene la facultad legal para celebrar tratados internacionales, tal y como se desprende del contenido de la fraccin X del artculo 89 constitucional. 12. EXPLIQUE CMO INTERNACIONALES. SE INTERPRETAN LOS TRATADOS

La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 establece una regla al respecto, la cual se seala en el siguiente artculo que nos permitimos transcribir a continuacin:
Artculo 29. Regla general de interpretacin. 1. Un tratado deber interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del tratado en el contexto y teniendo en cuenta su objeto y fin. 2. Para los efectos de la interpretacin de un tratado, el contexto comprender, adems del texto, incluidos su prembulo y anexos: a) Todo acuerdo que se refiera al tratado y haya sido concertado entre todas las partes con motivo de la celebracin del tratado; b) Todo instrumento formulado por una o ms partes con motivo de la celebracin del tratado y aceptado por los dems como instrumento referente al tratado. 3. Juntamente con el contexto, habr de tenerse en cuenta: a) Todo acuerdo ulterior entre las partes acerca de la interpretacin del tratado o de la aplicacin de sus disposiciones;

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b) Toda prctica ulteriormente seguida en la aplicacin del tratado por la cual conste el acuerdo de las partes acerca de la interpretacin del tratado; c) Toda norma pertinente de derecho internacional aplicable en las relaciones entre las partes. 4. Se dar a un trmino un sentido especial si consta que tal fue la intencin de las partes.

UNIDAD 5 DERECHO CONSTITUCIONAL INTERNACIONAL


1. D UN BREVE DEFINICIN DE ESTADO SOBERANO. Al respecto, los autores Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara sealan que un Estado soberano es aquel que goza de la plenitud de sus atribuciones tanto en la esfera nacional como en la internacional. (Fuente de consulta: Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara, Diccionario de Derecho, 30 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2001, pgina 277). 2. PRECISE CULES SON LOS ELEMENTOS DEL ESTADO? Gobierno. En sentido amplio, es el conjunto de los rganos mediante los cuales el Estado acta en cumplimiento de sus fines; en un sentido restringido, es el conjunto de los rganos superiores del Poder Ejecutivo, bajo la presidencia del jefe del Estado. Poblacin. Elemento personal del Estado. Est formada por los nacionales, pues los extranjeros, si bien viven en el territorio nacional, no se consideran como parte de su poblacin. Territorio. Elemento del Estado constituido por la superficie terrestre y martima y por el espacio areo sobre los que ejerce su soberana.

(Fuente de consulta: Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara, Diccionario de Derecho, 30 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2001, pginas 303, 409 y 472). 3. EN UN CUADRO SINPTICO DESCRIBA BREVEMENTE LAS TEORAS OBJETIVA Y SUBJETIVA.
Objetivas En este mbito se considera que el Estado es una realidad, un ser exterior que existe en forma objetiva, un conjunto de relaciones y acciones sociales que se desenvuelven en un tiempo y lugar determinados. De esta postura se han deriva una pluralidad de teoras, tales como: a) El Estado considerado Subjetivas Se establece que el sujeto es lo ms importante en el proceso cognoscitivo, es decir, el conjunto de conocimientos se coloca en el sujeto, el cual puede entenderse como un sujeto individual, como el sujeto humano en general o como el sujeto trascendental o superior en sentido kantiano. Bajo esta concepcin, se desprenden teora tales como Jurdicas Bajo esta perspectiva, se concibe al Estado de las siguientes maneras: a) El Estado como objeto de Derecho. Seala que el Derecho es una cosa que puede ser objeto de disposicin o de apropiacin. b) El Estado como relacin jurdica. Se concibe al Estado como un conjunto de relaciones de dominacin

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un hecho. El Estado es algo realmente dado. b) El Estado en cuanto a situacin. Considera que el Estado es una situacin, y ms directamente un Estado de dominacin. c) El Estado identificado con uno de sus elementos. Se le relaciona al ente con territorio, gobierno y poblacin. d) El Estado como organismo natural. Esta teora considera el Estado es un organismo de carcter fsico-biolgico e internamente un organismo tico-espiritual. las siguientes: a) El Estado como organismo tico espiritual. Esta postura considera que el Estado es un todo orgnico, dotado de una vida espacial y con funciones mltiples y variadas. b) El Estado cono unidad colectiva o de asociacin. Esta tesis concibe al Estado como una unidad permanente de hombres asociados, es decir, como una unidad colectiva. entre los gobernantes y gobernados, lo cual es incorrecto, pues el Estado mantiene una infinidad de relaciones de todo tipo tanto interno como externo c) El Estado como sujeto de derecho. Bajo esta ptica, el Estado es considerado como una persona jurdica, es decir, como sujeto de derechos y obligaciones.

(Fuente de consulta: Moiss Cruz Gayosso, et. al., Teora General del Estado , Iure Editores, Mxico, 2006, pginas 63 a 66). 4. EXPLIQUE Y DIFERENCE LA TEORA DECLARATIVA Y COSTITUTIVA DE RECONOCIMIENTO DE ESTADOS.
Teora declarativa Seala que el reconocimiento es la nica va para que un Estado sea aceptado como tal, con el fin de que sea sujeto internacional, es decir, la calidad de Estado la adquiere siempre que otros Estados se la proporcionen. Teora constitutiva Seala que la calidad de Estado se tiene antes del reconocimiento. Un Estado puede existir con independencia de que otros Estados lo admitan como tal o le reconozcan personalidad jurdica. Ms an, el nuevo Estado se convierte por s solo en sujeto del Derecho Internacional. El reconocimiento entonces no hace ms que dejar asentado que un Estado ha cobrado vida: describe un hecho y es un acto posterior a la existencia del Estado. Diramos que el Estado existe por si mismo en el mundo jurdico, y el reconocimiento sirve slo como consecuencia de un hecho ocurrido, el surgimiento y existencia de otro Estado.

(Fuente de consulta: Rubn Lara Patrn y Gerardo A. de Icaza Hernndez, Derecho Internacional Pblico, Editorial Iure, Mxico, 2006, pginas 169 y 170). 5. EXPLIQUE EL RECONOCIMIENTO DE GOBIERNOS; QU DICE LA DOCTRINA TOBAR; QU ENMARCA LA DOCTRINA ESTRADA.
Doctrina Estrada Dicha doctrina fue formulada por el canciller mexicano del mismo nombre. Segn sus lineamientos, la prctica de reconocimiento es denigrante porque ataca la soberana de las Doctrina Tovar Dicha doctrina fue enunciada por el doctor Carlos Tovar, ministro de Relaciones Exteriores en la Repblica de Ecuador, en carta fechada el 15 de marzo de 1907 al

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naciones y supone una actitud crtica de los asuntos internos. As, con base en dicha doctrina, el Estado mexicano se debe limitar a mantener o retirar a sus agentes diplomticos y consulares, sin otorgar un reconocimiento expreso. Cabe sealar que an cuando falta el reconocimiento expreso, hay un reconocimiento implcito al decidir iniciar relaciones diplomticas o consulares con un nuevo gobierno. En un comunicado a la prensa el 27 de septiembre de 1930, se dio a conocer la doctrina de Genaro Estrada, entonces secretario de Relaciones Exteriores, la cual establece: Con motivo de los cambios de rgimen ocurridos en algunos pases de la Amrica del Sur, el gobierno de Mxico ha tenido necesidad, una vez ms, de decidir la aplicacin, por su parte, de la teora llamada de reconocimiento de gobiernos. Es un hecho muy conocido el que Mxico ha sufrido como pocos pases, hace algunos aos, las consecuencias de esa doctrina, que deja al arbitrio de gobiernos extranjeros el pronunciarse sobre la legitimidad o ilegitimidad de otro rgimen, producindose con ese motivo situaciones en que la capacidad legal o el ascenso nacional de gobiernos o autoridades parece supeditarse a la opinin de los extraos. La doctrina de los llamados reconocimientos ha sido aplicada, a partir de la Gran Guerra, particularmente a naciones de este continente, sin que en muy conocidos casos de cambios de rgimen en pases de Europa, los gobiernos de las naciones hayan reconocido expresamente, por lo cual el sistema ha venido transformndose en una especialidad para las Repblicas Latinoamericanas. Despus de un estudio muy atento sobre la materia, el gobierno de Mxico ha transmitido instrucciones a sus ministros o encargados de negocios en los pases afectados por las recientes crisis polticas, hacindoles conocer que Mxico no se pronuncia en el sentido de otorgar reconocimientos, porque considera que sta es una prctica denigrante que, cnsul de Bolivia en Bruselas, la cual establece: Las Repblicas, por su buen nombre y crdito, aparte de otras consideraciones humanas y altruistas, deben intervenir de modo indirecto en las decisiones internas de las Repblicas del Continente. Esta intervencin podra consistir, a lo menos, en el no reconocimiento de gobiernos de hechos surgidos de revoluciones contra la Constitucin. Al comentar dicha doctrina, Csar Seplveda seala: ...si se admitiera generalmente en el orden internacional el derecho de emitir juicios sobre cuestiones de derecho constitucional, la empresa de decidirlos sabiamente resultara imposible, a menos que contase con autnticos experto, auxiliados por tcnicos nativos, y aun esto admitira objeciones, porque las complejidades de la poltica local son a veces ininteligibles, aun para los nacionales, que a veces discrepan, no se diga ya para extranjeros; y en segundo lugar, an si se concede que las dificultades prcticas de la doctrina legitimista puedan superarse, sigue existiendo el peligro de que se ponga nfasis excesivo sobre consideraciones tcnicas y legalistas, en lugar de sobre principios justos y exmenes equitativos de lo que puede ser mejor para el pas interesado. Por otro lado, si se aplica la doctrina Tobar, se correr el riesgo de que mediante la prctica del reconocimiento de gobiernos, previa comprobacin de su legitimidad, se viole el principio de no intervencin en los asuntos internos de un Estados.

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sobre herir las soberanas de otras naciones, coloca a stas en el caso de que sus asuntos interiores puedan ser calificados en cualquier sentido, por otros gobiernos, quienes de hecho asumen una actitud de crtica al decidir, favorable o desfavorablemente, sobre la capacidad legal de los regmenes extranjeros. En consecuencia, el gobierno de Mxico se limita a mantener o retirar, cuando lo crea procedente, a sus agentes diplomticos y a continuar aceptando, cuado tambin lo considere procedente, a los similares agentes diplomticos que las naciones respectivas tengan acreditados en Mxico, sin calificar, ni precipitadamente ni a posteriori, el derecho que tengan las naciones extranjeras para aceptar, mantener o sustituir a sus gobiernos o autoridades. Naturalmente, en cuanto a las frmulas habituales para acreditar y recibir agentes y canjear cartas autgrafas de Jefes de Estado y Cancilleras, continuar usando las mismas que hasta ahora, aceptadas por el Derecho Internacional y el derecho diplomtico.

6. EXPLIQUE EL RECONOCIMIENTO DE BELIGERANCIA; INSURGENCIA; EL DERECHO A LA INDEPENDENCIA; RECONOCIMIENTO A GOBIERNOS DERROCADOS.


Reconocimiento de beligerancia Es otorgado en una lucha armada interna a la parte no gubernamental que, sin embargo, ha logrado establecer autoridad poltica en un territorio determinado. En l se reconoce una situacin de hecho y se da tratamiento de Estado a ese grupo en tanto prevalezca la situacin blica, pudiendo designar agentes si carcter diplomtico u observadores. Reconocimiento de insurgencia El reconocimiento se da en una etapa anterior al de la beligerancia, es decir, cuando el movimiento apenas se gesta y no alcanza an la dimensin de aqul. Reconocimiento a gobierno derrocados Se presenta en regmenes coloniales en que ha habido una pugna entre el gobierno de la colonia y un movimiento independentista, la diferencia con los anteriores tipos de reconocimiento radica en que aqu el producto es un reconocimiento de un Estado y no de un gobierno.

(Fuente de consulta: Rubn Lara Patrn y Gerardo A. de Icaza Hernndez, Derecho Internacional Pblico, Editorial Iure, Mxico, 2006, pgina 174). 7. HAGA EN UN CUADRO UNA COMPARACIN DE UN GRUPO INSURGENTE Y UNO BELIGERANTE.
Grupo insurgente En ellos, se manifiestan acciones violentas de Grupo beligerante El grupo acta dentro de u Estado que est

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carcter colectivo encaminadas a derrocar a un rgimen poltico legal o ilegalmente constituido. en guerra con otro u otros.

(Fuente de consulta: Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara, Diccionario de Derecho, 30 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2001, pginas 124 y 326) 8. EXPLIQUE DE FORMA BREVE QU ES UN RECONOCIMIENTO DE JURE Y UNO DE FACTO.
Reconocimiento de jure Las obligaciones que contraiga a nombre del pas un gobierno de facto sern respetadas por este tipo de gobierno, si ste se restablece. Reconocimiento de facto Aqu, se manifiesta que los gobiernos arriban al ejercicio del poder pblico sin observar el mecanismo dispuesto en su Constitucin para ese efecto, los cual se logra indefectiblemente mediante la remocin de las autoridades constituidas, en la va legtima.

(Fuente de consulta: Rubn Lara Patrn y Gerardo A. de Icaza Hernndez, Derecho Internacional Pblico, Editorial Iure, Mxico, 2006, pgina 173). 9. REALICE UN CUADRO SINPTICO EN EL QUE COMPARE LAS CARACTERSTICAS DE UN ACTO ADMINISTRATIVO CON UN LLAMADO ACTO DE ESTADO
Acto administrativo Es una declaracin de voluntad de un rgano de la Administracin Pblica, de naturaleza reglada o discrecional, susceptible de crear, con eficacia particular o general, obligaciones, facultades o situaciones jurdicas de naturaleza administrativa. Acto de Estado Acto discrecional del Ejecutivo destinado a la solucin de un problema poltico dentro de los lmites sealados por la Constitucin Poltica del Estado. Por ejemplo, entre nosotros, la suspensin de garantas, la declaracin de guerra y la convocatoria del Congreso de la Unin a sesiones extraordinarias.

(Fuente de consulta: Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara, Diccionario de Derecho, 30 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2001, pginas 51 y 53, respectivamente). 10. SEALE CULES SON LOS EFECTOS DE RECONOCIMIENTO DE UN GOBIERNO. Es efecto principal del reconocimiento de gobierno que el Estado cuyo gobierno es reconocido tiene, respecto del Estado que otorga ese reconocimiento, una representacin indiscutible para la realizacin vlida de actos internacionales entre ambos Estados. Otro efecto es que, se puede implantar de inmediato en ambos pases que se citan una recproca representacin diplomtica mediante el envo y recepcin mutuos de agentes diplomticos. Una consecuencia adicional la hacemos consistir en que el gobierno reconocido puede hacer valer ante los tribunales del Estado que lo reconoce los derechos que se desprenden de una inmunidad de jurisdiccin, lo que

44 significa que no estar el gobierno reconocido sometido a los tribunales del Estado que ha otorgado el reconocimiento. Queda fuera de debate, respecto del gobierno reconocido que tiene facultad para hacer reclamaciones como actor en un procedimiento judicial instaurado ante los tribunales del Estado que proporciona el reconocimiento. Permite el reconocimiento que entre el pas que lo otorga y el pas que representa el nuevo gobierno pueda celebrarse cualquier tratado internacional. Por otra parte, el reconocimiento de gobierno, colocar a ste, frente al Estado que otorg el reconocimiento, en condiciones de reclamar el cumplimiento de deberes contenidos en tratados internacionales, que son a cargo del Estado que otorga el reconocimiento. Dar el reconocimiento al gobierno reconocido la posibilidad de ocupar los edificios sede del a legacin en el pas que ha concedido el reconocimiento. Iguales facultades se desprendern a favor del gobierno reconocido para que retire fondos pertenecientes al pas que representa al nuevo gobierno y para que tome posesin de los archivos diplomticos. (Fuente de consulta Carlos Arellano Garca, Primer Curso de Derecho Internacional Pblico, 4 edicin, Mxico, 1999, pginas 395 y 396 y 403 y 404) 11. REALICE UN CUADRO SINPTICO EN EL QUE COMPARE LAS CARACTERSTICAS DE UN ACTO ADMINISTRATIVO CON UN LLAMADO ACTO DE ESTADO.
Acto administrativo Es una declaracin de voluntad de un rgano de la Administracin Pblica, de naturaleza reglada o discrecional, susceptible de crear, con eficacia particular o general, obligaciones, facultades o situaciones jurdicas de naturaleza administrativa. Acto de Estado Acto discrecional del Ejecutivo destinado a la solucin de un problema poltico dentro de los lmites sealados por la Constitucin Poltica del Estado. Por ejemplo, entre nosotros, la suspensin de garantas, la declaracin de guerra y la convocatoria del Congreso de la Unin a sesiones extraordinarias.

(Fuente de consulta: Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara, Diccionario de Derecho, 30 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2001, pginas 51 y 53, respectivamente). 12. PRECISE CMO OPERA LA VOLUNTAD EN LA EXISTENCIA DE UNA NACIN PARA DETERMINAR SU NACIMIENTO EN LAS DOCTRINAS: WILSON, JEFFERSON, ESTRADA Y TOBAR.
Doctrina Wilson Esta doctrina se desprende de un discurso formulado por el presidente Wilson el 11 de marzo de 1913, en el cual manifest: La cooperacin solo es posible cuanto est sostenida en todo Doctrina Jefferson Se denomina as al pronunciamiento hecho en 1972 por Thomas Jefferson, entonces secretario de Estado estadounidense, en relacin con la actitud de su gobierno frente a los acontecimientos en Francia, que determinaron la muerte del monarca y el establecimiento de la Repblica. Jefferson dio

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momento por el proceso ordenado del gobierno justo que se funda en el derecho, no sobre la fuerza arbitraria o irregular. Mantenemos, como estoy seguro, que los lderes de los gobiernos republicanos mantienen donde quiera, que el gobierno justo reposa en el consentimiento de los gobernados, y que no puede haber libertad sin el orden basado en el derecho, y sobre la conciencia y la aprobacin pblicas. Veremos que tales principios constituyan las bases de intercambio mutuos, y respeto y ayuda mutuos entre nuestras repblicas hermanas y nosotros. El desorden, las intrigas personales y el desafo de los derechos constitucionales debilitan y desacreditan al gobierno. No tenemos simpata o por quienes buscan detentar el poder gubernamental para su ambicin o inters personal..., no puede haber paz estable y duradera en tales circunstancias. Como amigos, preferimos a aquellos que actan en inters de la paz y del honor, que protegen los derechos privados y respetan los lmites de la disposicin constitucional. Meses ms tarde, la parte esencial de dicha poltica aparece en una circular dirigida a las misiones diplomticas estadounidenses. Tal circular sealaba: El propsito de los Estados Unidos es nica y exclusivamente asegurar la paz y el orden de Centroamrica, vigilando que el proceso instruccin a Morris, ministro de Estados Unidos de Amrica en Pars, para que emitiera el comunicado siguiente, el cual constituy despus la parte central de su doctrina: Va de acuerdo con nuestros principios determinar que un gobierno legtimo es aquel creado por la voluntad de la nacin, sustancialmente declarada. Y en otra comunicacin manifest: Evidentemente, no podemos negar a ninguna nacin ese derecho sobre el cual nuestro propio gobierno se funda que cualquier nacin puede gobernarse en la forma que le plazca, y cambiar esa forma a su propia voluntad, y que puede llevar a sus negocios con naciones extranjeras a travs de cualquier rganos que estime adecuado, su monarca, convencin, asamblea, presidente o cualquier cosa que escoja. La voluntad de la nacin es la nica cuestin esencial a considerar. De esta forma, en un principio la doctrina jeffersoniana solo exigi la prueba objetiva de la declaracin de la voluntad popular. Con la prctica estadounidense ulterior se modific este criterio para exigir de forma adicional que el nuevo gobierno de prueba de que est capacitado y desea cumplir con los compromisos contrados por sus predecesores. Parece que la primera vez en la cual se exigi el nuevo requerimiento fue respecto a la cuestin del reconocimiento del gobierno del general Porfirio Daz en Mxico, en 1877. As, el 16 de mayo de ese ao. Foster, embajador de Estados Unidos de Amrica en Mxico, manifest lo siguiente: En el caso presente, nuestro gobierno espera, antes de reconocer la general Daz como presidente de Mxico, que se asegure que su eleccin est aprobada por el pueblo mexicano y que su administracin posee la estabilidad para durar y disposicin de cumplir con las normas de la cortesa internacional, y las obligaciones de los tratados. Tal reconocimiento, si se concede, implicara ms que un nuevo asentamiento formal, la creencia de que el gobierno as reconocido cumplir celosamente sus deberes y observar el espritu de sus tratados.

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de autogobierno no se interrumpa o abandone. Las usurpaciones como la del general Huerta amenazan la paz y el desarrollo de Amrica como ninguna otra. No solamente vuelven imposible el desarrollo de un gobierno ordenado, sino que tienden a olvidar el derecho, amenazan constantemente la vida y la fortuna de nacionales y extranjeros, invalidando contratos y concesiones de la manera que el usurpador decida para su beneficio y para lastimar tanto al crdito nacional, como todos los cimientos de los negocios domsticos o extranjeros. Es el propsito de los Estados Unidos, consiguientemente, desacreditar y derrotar tales usurpaciones, en donde quiera que ocurran. La doctrina Wilson adolece de los mismos defectos de la doctrina Tovar, por cuanto exige la legitimidad constitucional del nuevo gobierno, cuestin que no corresponde determinar a la comunidad internacional, pues el acto de reconocimiento de gobierno debe centrarse, como lo seala la doctrina Jefferson, en una comprobacin de la voluntad popular. Doctrina Estrada Dicha doctrina fue formulada por el canciller mexicano del mismo nombre. Segn sus lineamientos, la prctica de reconocimiento es denigrante porque ataca la soberana de las naciones y supone una actitud crtica de los asuntos internos. As, con base en dicha doctrina, el Estado mexicano se debe limitar a mantener o retirar a sus agentes diplomticos y consulares, sin otorgar un reconocimiento expreso. Cabe sealar que an cuando falta el reconocimiento expreso, hay un reconocimiento implcito al decidir iniciar relaciones diplomticas o consulares con un nuevo gobierno. En un comunicado a la prensa el 27 de septiembre de 1930, se dio a conocer la doctrina de Genaro Estrada, entonces secretario de Relaciones Exteriores, la cual

Doctrina Tovar Dicha doctrina fue enunciada por el doctor Carlos Tovar, ministro de Relaciones Exteriores en la Repblica de Ecuador, en carta fechada el 15 de marzo de 1907 al cnsul de Bolivia en Bruselas, la cual establece: Las Repblicas, por su buen nombre y crdito, aparte de otras consideraciones humanas y altruistas, deben intervenir de modo indirecto en las decisiones internas de las Repblicas del Continente. Esta intervencin podra consistir, a lo menos, en el no reconocimiento de gobiernos de hechos surgidos de revoluciones contra la Constitucin. Al comentar dicha doctrina, Csar Seplveda seala: ...si se admitiera generalmente en el orden internacional el derecho de emitir juicios sobre cuestiones de derecho

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establece: Con motivo de los cambios de rgimen ocurridos en algunos pases de la Amrica del Sur, el gobierno de Mxico ha tenido necesidad, una vez ms, de decidir la aplicacin, por su parte, de la teora llamada de reconocimiento de gobiernos. Es un hecho muy conocido el que Mxico ha sufrido como pocos pases, hace algunos aos, las consecuencias de esa doctrina, que deja al arbitrio de gobiernos extranjeros el pronunciarse sobre la legitimidad o ilegitimidad de otro rgimen, producindose con ese motivo situaciones en que la capacidad legal o el ascenso nacional de gobiernos o autoridades parece supeditarse a la opinin de los extraos. La doctrina de los llamados reconocimientos ha sido aplicada, a partir de la Gran Guerra, particularmente a naciones de este continente, sin que en muy conocidos casos de cambios de rgimen en pases de Europa, los gobiernos de las naciones hayan reconocido expresamente, por lo cual el sistema ha venido transformndose en una especialidad para las Repblicas Latinoamericanas. Despus de un estudio muy atento sobre la materia, el gobierno de Mxico ha transmitido instrucciones a sus ministros o encargados de negocios en los pases afectados por las recientes crisis polticas, hacindoles conocer que Mxico no se pronuncia en el sentido de otorgar reconocimientos, porque considera que sta es una prctica denigrante que, sobre herir las soberanas de otras naciones, coloca a stas en el caso de que sus asuntos interiores puedan ser calificados en cualquier sentido, por otros gobiernos, quienes de hecho asumen una actitud de crtica al decidir, favorable o desfavorablemente, sobre la capacidad legal de los regmenes extranjeros. En consecuencia, el gobierno de Mxico se limita a mantener o retirar, cuando lo crea procedente, a sus agentes diplomticos y a continuar aceptando, cuado tambin lo considere procedente, a los similares agentes diplomticos que las naciones respectivas constitucional, la empresa de decidirlos sabiamente resultara imposible, a menos que contase con autnticos experto, auxiliados por tcnicos nativos, y aun esto admitira objeciones, porque las complejidades de la poltica local son a veces ininteligibles, aun para los nacionales, que a veces discrepan, no se diga ya para extranjeros; y en segundo lugar, an si se concede que las dificultades prcticas de la doctrina legitimista puedan superarse, sigue existiendo el peligro de que se ponga nfasis excesivo sobre consideraciones tcnicas y legalistas, en lugar de sobre principios justos y exmenes equitativos de lo que puede ser mejor para el pas interesado. Por otro lado, si se aplica la doctrina Tobar, se correr el riesgo de que mediante la prctica del reconocimiento de gobiernos, previa comprobacin de su legitimidad, se viole el principio de no intervencin en los asuntos internos de un Estados.

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tengan acreditados en Mxico, sin calificar, ni precipitadamente ni a posteriori, el derecho que tengan las naciones extranjeras para aceptar, mantener o sustituir a sus gobiernos o autoridades. Naturalmente, en cuanto a las frmulas habituales para acreditar y recibir agentes y canjear cartas autgrafas de Jefes de Estado y Cancilleras, continuar usando las mismas que hasta ahora, aceptadas por el Derecho Internacional y el derecho diplomtico.

13. DIGA CULES SON LAS FORMAS DE EXTINGUIR LA PERSONALIDAD DE UN ESTADO. Los Estados no son eternos. La Historia registra con abundancia casos de extincin de Estados. La desaparicin de alguno de los elementos de esencia de un Estado produce su extincin como tal. Es pertinente que puntualicemos diferentes supuestos de extincin de un Estado: El Estado se extingue por la desaparicin de su elemento humano nacional. Esto puede ocurrir por sequa, inundacin, terremoto, deterioro ecolgico, contaminacin atmica, inestabilidad poltica, insuficiencia econmica, guerra de exterminio, genocidio, en combinacin con al emigracin masiva de la poblacin. Prdida total del territorio a consecuencia de una catstrofe natural como el hundimiento de una isla, la erupcin de un volcn o a consecuencia de una anexin total. Eliminacin de toda forma de organizacin poltica, de anarqua total por desaparicin gubernamental. Fusin de Estados. Los Estados fusionados desaparecen para dar ligar a un nuevo Estado que los rene. Desmembramiento de un Estado. En lugar del Estado preexistente y en virtud de una divisin de su territorio surgen dos o ms Estados nuevos. Prdida de la soberana por sometimiento a otro Estado.

(Fuente de consulta Carlos Arellano Garca, Primer Curso de Derecho Internacional Pblico, 4 edicin, Mxico, 1999, pgina 447)

UNIDAD 6 LA SOBERANA DEL ESTADO EN SU TERRITORIO


1. PRECISE EL CONCEPTO Y LA NATURALEZA JURDICA DEL TERRITORIO.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo 42. El territorio nacional comprende: Csar Seplveda Carlos Arellano Garca Es la zona geogrfica limitada que pertenece a un estado conforme a Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara Elemento del Estado constituido por la superficie terrestre y

Es el mbito que el Derecho Internacional reconoce a un Estado

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I. El de las partes integrantes de la Federacin; II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes; III. El de las islas de Guadalupe y Revillagigedo; situadas en el Ocano Pacfico; IV. La plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes; V. Las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el Derecho Internacional y las martimas interiores, VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades que establezca el propio Derecho Internacional. sobre el que se ejerce la soberana plena. las normas jurdicas del Derecho Internacional y que comprende tres espacios: el terrestre, el martimo y el areo. martima y por el espacio areo sobre los que ejerce su soberana.

(Fuente de consulta: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 2007).

(Fuente de consulta: Csar Seplveda, Derecho Internacional, 23 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2002, pgina 175)

(Fuente de consulta: Carlos Arellano Garca, Primer Curso de Derecho Internacional Pblico, 4 edicin, Editorial Porra, Mxico, 1999, pgina 740)

(Fuente de consulta: Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara, Diccionario de Derecho, 30 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2001, pgina 472).

As entonces, el territorio sera el mbito espacial de ejercicio de las competencias estatales. Puede reprochrsele a estas teoras que a veces el Estado puede actuar fuera de los lmites de su territorio, y eso es lo que ocurre fundamentalmente con la competencia personal, que sigue a sus sbditos aunque se encuentren en el territorio extranjero.

50 El territorio es algo ms que eso, es un elemento integrante del Estado, que no podra existir sin un territorio, producto fundamentalmente histrico, en el sentido de que, tal como estn hoy constituidos los Estados, comprenden a veces, en su territorio, a poblaciones que no se sienten identificadas con el Estado a que pertenecen y, sin embargo, no pueden separarse de l. Hay un lazo ntimo entre las poblaciones y el territorio sobre el que estn establecidas, y cuando aqullas pretenden ejercer el derecho de autodeterminacin, por considerarse componentes de una nacin diferente de aquella a la que estn integradas, conciben su separacin o su unin con otras poblaciones, juntamente con el territorio sobre el que estn asentadas (Fuente de consulta: Modesto Seara Vzquez, Derecho Internacional Pblico, Editorial Porra, Mxico, 2000, pgina 247). 2. REALICE UN CUADRO SINPTICO DESCRIBIENDO LA DIVISIN QUE HACE LA TEORA SOBRE LOS MTODOS PARA ADQUIRIR COMPETENCIA TERRITORIAL. Una de las ramas del Derecho Internacional cuyas normas se encuentran bastante bien clarificadas es la que se refiere a los modos de adquirir ttulo sobre un territorio. Ha habido una prctica y una jurisprudencia abundante y ms o menos uniforme, y la doctrina es unnime en este sector, de modo que no se notan diferencias apreciables de opinin. En donde se perciben puntos de divergencia es acaso en la clasificacin de las maneras de obtener soberana territorial. Se suelen dividir tales mtodos en los siguientes:
Descubrimiento Esta forma es responsable de la adquisicin de grandes porciones territoriales de la Tierra. Espaa, Portugal, Francia, Inglaterra y Holanda asignaron soberana territorial sobre enormes porciones con slo realizar el descubrimiento de ellas, en los siglos XV, XVI y XVII. La manera de crear los ttulos sobre el territorio muchas veces a era slo simblica, pues bastaba inscribir el territorio avistado generalmente islas- en la bitcora del barco para que se considerase incluido dentro de las posesiones territoriales. Espaa incorpor as con esta aprehensin visual centenares de islas mediante actos de esta clase. En otras ocasiones se solemnizaba el procedimiento, pues el capitn de la nave desembarcaba y tomaba posesin, cuando no intimaba a los nativos si los haba- a prestar obediencia al monarca y al Papa. Ocupacin Es el modo de adquisicin territorial que consiste en la toma de posesin, por parte de un Estado, de un territorio con o sin dueo, con intencin de ejercer la soberana territorial sobre todo o parte del mismo, de manera transitoria o permanente, con la anuencia o contra la voluntad del Estado al que dicho territorio pertenece. En la poca de las grandes expediciones martimas, entre los siglos XIV a XVI, la adquisicin de un territorio se fundaba en el mero descubrimiento con ocupacin ficticia o efectiva. As, bastaba desembarcar en la costa y tomar posesin simblicamente del territorio, sea implantando una bandera o estandarte. Sea erigiendo un monumento, sea pronunciando una frmula determinada, etc., para verse conferido el derecho a la posesin del territorio descubierto y legitimada la adquisicin territorial. Por tanto, esta ocupacin, considerada como originaria, revesta un carcter ms bien ficticio. Ms tarde, principalmente a partir del siglo XVII, a fin de evitar tales ocupaciones ficticias

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comenz a exigirse una ocupacin efectiva. Es decir, no solamente se requera que el Estado hubiera manifestado su intencin de convertirse en dueo del territorio sino que, adems se le exiga que hubiese procedido a una instalacin efectiva sobre dicho territorio. As, tambin con miras a evitar equvocos y diferendos, en materia de ocupacin -tales como los que se presentaron, por ejemplo, entre Inglaterra y Portugal respecto de las islas Malvinas; entre Inglaterra y Brasil sobre la isla Trinidad; entre Espaa y Alemania en relacin con las islas Carolinas, etc.-, el Acta General de Berln, del 26 de febrero de 1885, estableci, en su artculo 34, en relacin con las costas de frica, la obligacin de todo Estado signatario del Acta de notificar a los dems cualquier ocupacin del territorio, comprometindose adems, segn el artculo 35, a asegurar la existencia de una autoridad suficientemente efectiva en los territorios ocupados. Cabe sealar, sin embargo, la relatividad del alcance de dicha reglamentacin, la cual se manifest en el caso de la isla Clipperton entre Mxico y Francia. El rbitro, en su fallo emitido el 28 de enero de 1931, consider que la obligacin de notificacin no poda invocarse en relacin con nuestro pas, primero, porque Mxico no era signatario de dicha Acta General y, segundo, por tratarse de un territorio ubicado en el Pacfico, y no en las costas de frica. Sea como fuere, tal reglamentacin fue expresamente derogada por el Tratado de Paz firmado en Saint Germain en 1919. De la definicin misma de esta institucin se desprende que la ocupacin de territorios puede llevarse a cabo de diversas maneras. As, entre las diversas formas de ocupacin de un territorio se cuentan: la ocupacin originaria, la prescripcin adquisitiva, la accesin o acrecin, la continuidad, la contigidad y la ocupacin de guerra. Cesin Mediante la cesin se realiza la transmisin de una porcin de territorio de un Estado a otro. Tal transmisin requiere el consentimiento de los Estados, cedente y cesionario, por conducto de los rganos facultados para externar la aquiescencia. El tratado internacional es la forma ms idnea de verificar la cesin. Ese tratado puede ser producto de guerra o de negociaciones pacficas. La cesin culmina con la entrega efectiva del territorio transmitido al Estado adquirente.

Conquista Es un medio violento y derivado de adquirir territorio. Se coacciona a un Estado para que entregue determinado territorio. La coaccin se ejerce normalmente por fuerzas militares que resultan triunfadoras. Para que la adquisicin territorial se consume, por medio de la conquista no es suficiente con el hecho de que el conquistador someta a su dominio el territorio conquistado, requiere que se consolide esa conquista y que de manera formal proceda a la anexin del

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territorio conquistado, mediante la sumisin a su soberana. Cuando tal sumisin no es impuesta, sino concertada en un tratado de paz, la forma de adquirir ya no es la conquista sino la cesin. En la Carta de las Naciones Unidas se ha proscrito la conquista como un medio de adquisicin territorial. Accesin o aluvin Mediante la accesin se incrementa el territorio de un Estado en virtud de nuevas formaciones territoriales. As hay accesin si se forma una isla en un ro perteneciente a un Estado. Por ese fenmeno el Estado acrecentar su territorio con esa isla. Tambin hay accesin si se produce la formacin de una isla en el mar territorial del Estado; en esta hiptesis adquirir tal isla por accesin. Mediante el aluvin se acrecentan las tierras mediante un depsito paulatino y lento de sedimentos en el territorio que se extiende. Es la accesin de tierras acarreadas por las aguas a las orillas del mar o de un ro.

Prescripcin El transcurso del tiempo, en aras del principio de seguridad jurdica, tiene el efecto de consolidar situaciones que se han producido an en contra de la justicia y del Derecho. En la doctrina del Derecho Internacional ha sido debatida la prescripcin como medio de adquisicin de territorio, dado que hay quienes la admiten y quienes la rechazan. La opinin en el sentido de que se puede producir la adquisicin por la posesin continua y pacfica tiene aplicacin en la prctica del Derecho Internacional. Hay una precariedad en Derecho Internacional en virtud de que no se determina cul es el tiempo que se requiere para que se produzca la prescripcin adquisitiva, ni tampoco se puntualiza con precisin los dems requisitos o condiciones para que opere la prescripcin. La objecin principal a la prescripcin estriba en la imposibilidad de resolver el problema de los lmites de tiempo hasta los que se pueda extender la prescripcin.

(Fuentes de consulta: Csar Seplveda, Derecho Internacional, 23 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2002, pginas 220 y 222; Instituto de Investigaciones Jurdicas, Enciclopedia Jurdica Mexicana, Tomo V, M-P, 2 edicin, Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Editorial Porra, Mxico, 2004, pginas 324 y 325, y Carlos Arellano Garca, Primer Curso de Derecho Internacional Pblico, 4 edicin, Editorial Porra, Mxico, 1999, pginas 804 a 808) 3. EXPLIQUE DE FORMA BREVE LO QUE NOS DICE EL DERECHO INTERNACIONAL ACERCA DE LA ADMINISTRACIN DE LOS TERRITORIOS BAJO REGMENES INTERNACIONALES. Dentro del territorio que pertenece a cada Estado, ste ejerce soberana. Es decir, tiene la aptitud de crear normas jurdicas con, contra o sin la voluntad de los obligados. Corresponde, por tanto, al Estado la prerrogativa de legislar con validez extensiva a todo su territorio, con exclusin de otros Estados. De la misma manera, el estado ejerce facultades jurisdiccionales sobre todo su territorio. Ello excluye facultades de decir el Derecho para otros Estados. Rige el principio de inmunidad de jurisdiccin que se manifiesta por

53 una imposibilidad de actuacin directa de los jueces de otros pases. A lo ms que pueden aspirar los jueces de otros pases es que los jueces nacionales les proporcionen la ayuda judicial en notificaciones, en emplazamientos, en exhortos internacionales, en desahogo de pruebas y en ejecucin de sentencias. En el aspecto administrativo, las autoridades nacionales pueden aplicar el Derecho propio y las normas internacionales vigentes y las autoridades extranjeras carecen de facultades para actuar en el territorio del Estado propio. (Fuente de consulta: Carlos Arellano Garca, Primer Curso de Derecho Internacional Pblico, 4 edicin, Mxico, 1999, pginas 774). 4. DIGA BREVEMENTE CUL HA SIDO EL DESARROLLO HISTRICO DEL MARCO JURDICO SOBRE EL DERECHO DEL MAR. El derecho martimo tiene sus races en el ms remoto pasado y en los inicios su historia se trat unida a la del derecho mercantil. Algunas normas referentes a las actividades martimas se encuentran en el Cdigo de Hammurabi, 2000 a.C. y en el Cdigo de Man, siglo XIII a.C. Fenicia y Cartago, no obstante que fueron pueblos de navegantes, no dejaron rastro de sus normas martimas, probablemente por el carcter consuetudinario de las mismas. En Grecia, las Leyes Rodias, 408 a.C., fueron la primera codificacin de contenido martimo. En Roma existieron acciones que se aplicaban a la actividad martima, como la accin ejercitoria, as como otras disposiciones: el edicto nautae cupones ut stabularii restituant y la Lex Rhodia de Jactu. En la Edad Media las costumbres seguidas en esta materia se compilaron en estatutos, tales como los de Venecia, Gnova y otros. En esta poca aparece el Consulado del Mar, de origen barcelons y que tiene especial importancia. Son tambin de recordarse los Roles de Olern y las Leyes de Wisby y el Guidon de la Mer. Por la aplicacin que llegaron a tener entre nosotros en la poca colonial, son tambin de citarse las Ordenanzas de Sevilla y los Estatutos de la Casa de Contratacin de Sevilla de 1566. Tambin merece ser citada, por la influencia en el derecho posterior, la Ordenanza de la Marina, de Luis XIV, de 1681. En la poca moderna hay que hacer referencia a las Ordenanzas de Bilbao que tuvieron aplicacin en nuestro pas en la poca colonial. Consumada la Independencia se, siguieron aplicando las Ordenanzas de Bilbao. En el Decreto de Organizacin de las Juntas de Fomento y Tribunales Mercantiles, dictado por Santa Anna el 15 de noviembre de 1841, en su artculo 34, fraccin IV, se estableca que se reputaban como negocios mercantiles, ''el fletamento de embarcaciones''.

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Hasta este punto se ha considerado slo el aspecto mercantil, sin embargo, en esta resea histrica habr que considerar aspectos constitucionales, va que desde nuestra primera Constitucin se establecen normas sobre la jurisdiccin martima. La Constitucin de 1824, en efecto, estableci dos situaciones importantes para exponer en este recorrido histrico una de ellas era que el legislador federal no tena posibilidad de legislar en materia comercial y la otra, relativa a la competencia de la Suprema Corte de Justicia y de los tribunales de circuito para conocer de las ''causas del almirantazgo''. En las Bases Constitucionales de 1835, se dispona, en la base quinta, artculo 12, fraccin IX, dentro de la competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin: ''Conocer de las causas del almirantazgo''. Igual competencia aparece en las Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana de 1843, artculo 118, fraccin VII y en el Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana artculo 98, fraccin V. Es hasta la Constitucin de 1857 (artculos 72 y 97), donde se usa la expresin derecho martimo, al establecer como facultad del Congreso, la de legislar sobre esta rama del derecho y expedir las leyes relativas al derecho martimo de la paz y de la guerra (artculo 72, fraccin XV); en el artculo 97 fraccin II, se determinaba la competencia de los tribunales federales para conocer de todas las controversias que versaran sobre derecho martimo. En el Congreso Constituyente de 1856, slo se discuti la facultad del Congreso para legislar sobre el derecho martimo. Dentro de las observaciones que se hicieron a la inclusin de la fraccin XV se expreso que la misma quedaba fuera de lugar, ya que se consideraba que dicho derecho lo forman las naciones entre s y, por lo tanto, que sera absurda la posicin del gobierno de un pas que pretendiera establecer el derecho martimo. Uno de los constituyentes contesta la crtica en el sentido de que esa fraccin slo se refera al derecho martimo inters. Sometida a discusin la fraccin XV que se comenta fue aprobada por los constituyentes y paso a formar parte de la Constitucin Poltica. Un aspecto muy importante para nuestros fines, fue introducido en la Constitucin Poltica de 1857, al reformarse el artculo 72, fraccin X de la misma, el 14 de diciembre de 1883, que facult al Congreso Federal para legislar en materia de comercio. Esta reforma permiti al Congreso Federal dictar el Cdigo de Comercio de 1884, en el que aparecan las normas legales relativas al comercio martimo, que formaba parte de los cdigos comerciales de esa poca. Este cdigo fue derogado por el Cdigo de Comercio de 1889, el que en su artculo 75, fraccin XV, considera como actos de comercio todos los contratos relativos al comercio martimo y a la navegacin interior o exterior. El libro tercero del mismo se titulaba ''Del Comercio Martimo'', que se divida en cinco captulos: De las embarcaciones; de las personas que intervienen en el

55 comercio martimo; de los contratos especiales del comercio martimo; de los riesgos, daos y accidentes del comercio martimo, y de la justificacin de las averas. El Cdigo de Comercio de 1889, fue dictado en uso de facultades extraordinarias por el presidente de la Repblica, sin embargo el Congreso no seal dentro de las facultades que deleg en el ejecutivo la de legislar en materia martima, por lo que la validez constitucional del cdigo en esta materia pudo ser cuestionada. A fines del siglo pasado, un insigne tratadista mexicano, expresa en su obra que en el aspecto del derecho mercantil martimo exista una dualidad de facultades del Congreso, al poder legislar en virtud de la facultad que le permita dictar leyes relativas al derecho martimo y la facultad que tena de expedir un cdigo mercantil. Se estima que esta aparente dualidad deriva de puntos de vista que se tomaban en la poca en que se dict el cdigo, en que el derecho martimo, en un amplio sentido, se conceba como el rgimen al que se sujetaban las relaciones que se referan al comercio martimo y que quedaban comprendidas en cdigos considerados como normativos de relaciones privadas. Estimamos que en nuestro derecho, en ningn caso se da la posibilidad de que el derecho martimo se considera como una rama del derecho mercantil, lo que s ocurre en otros pases latinos, cuya inspiracin sirvi de base para dictar nuestro Cdigo de Comercio, situacin que se refleja en algunas definiciones que dan ciertos tratadistas extranjeros, en los que se destaca el carcter mercantil del mismo. Para nosotros, el derecho martimo es una rama autnoma del derecho, independientemente de razonamientos de carcter tcnico, por razones de orden constitucional. Esta situacin que viene desde la Constitucin Poltica de 1857, se repite en nuestra Constitucin vigente, que ha sido objeto de adiciones posteriores en esta materia, dictadas en 1960 y 1980, respecto a la plataforma continental y a la zona econmica exclusiva. Las disposiciones constitucionales que se refieren al derecho martimo, fueron dictadas aos antes de la adicin al artculo 72 de la Constitucin Poltica de 1857, que permiti legislar sobre un Cdigo de Comercio federal. Por otra parte, al hacerse la adicin, no se hizo ninguna referencia a una posible unin entre ellas. Si examinamos las normas que actualmente se refieren al derecho constitucional martimo, o sea la fraccin XIII del artculo 73, vemos que establece la facultad del Congreso para dictar las leyes correspondientes a esa rama del derecho; y en el artculo 104, fraccin II, fija una competencia exclusiva de los tribunales federales, para conocer de esa materia. Lo que impone la necesidad de definir ''el derecho martimo'', o sea, que hay que precisar cules son las controversias martimas, pues cuando a un juez federal se le presenta una demanda en la que su competencia se funda en la fraccin II del artculo 104 constitucional, para que admita la demanda debe comprobar, previamente, que el caso corresponde a la jurisdiccin martima. Desgraciadamente, no obstante que tiene ms de un siglo la competencia de

56 los tribunales federales para conocer de las controversias que versan sobre el derecho martimo, todava en este momento no se encuentran decisiones judiciales, ni menos jurisprudencia sobre el particular. En trminos generales, se estima que la definicin propuesta al principiar esta voz podra servir para aclarar el contenido y alcance del derecho martimo. (Fuente de consulta: Instituto de Investigaciones Jurdicas, Enciclopedia Jurdica Mexicana, tomo III, 2 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2004, pginas 309 a 313). 5. EXPLIQUE DE MANERA BREVE, QUE SE ENTIENDE POR: Territorio martimo. Este trmino no es conceptuado por ninguna de las fuentes sugeridas por la Gua de Estudios de esta asignatura para la resolucin de estas actividades de aprendizaje. Mar nacional. Este trmino no es conceptuado por ninguna de las fuentes sugeridas por la Gua de Estudios de esta asignatura para la resolucin de estas actividades de aprendizaje. Baha. El derecho internacional del mar establece los requisitos para que un Estado ribereo pueda cerrar la boca de una baha, para someterla al rgimen de aguas marinas interiores, es decir, obteniendo la ventaja de que la franja de mar territorial, en lugar de ir paralela a la costa de la baha, dejando tal vez as a la parte media de la misma como alta mar, vaya a lo largo de la lnea con que se cierra la boca de la baha. La Convencin de Ginebra sobre Mar Territorial y Zona Contigua, ratificada por Mxico en 1966, codific la prctica de los Estados en la materia, dictando que, para que un Estado pudiera considerar una baha como interna, las costas de la baha deberan pertenecer a un solo Estado, la baha debera consistir de una escotadura bien determinada cuya penetracin tierra adentro, en relacin con la anchura de su boca sea tal que contenga aguas cercadas por la costa y constituya algo ms que una inflexin simple de la costa. Adems, su superficie debe ser igual o superior a la de un semicrculo que tenga por dimetro la boca de dicha escotadura. Finalmente, si ese dimetro mide 24 millas o menos, entonces puede considerarse que la baha es interna. De lo contrario, la franja de mar territorial debe entrar a la baha y correr a lo largo de la costa, lo que le da menos espacio marino al Estado. Mar territorial. El mar territorial es la franja de mar adyacente a las costas continentales e insulares de un Estado, situada ms all de su territorio y de sus aguas marinas interiores, sobre cuyas aguas, suelo, subsuelo y espacio areo suprayacente ejerce soberana (artculo 2 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, abierta a la firma de Montego Bay, Jamaica, el 10 de diciembre de 1982, Diario Oficial de la Federacin del 3 de enero y 1 de junio, de 1983). El trmino se refiere a la porcin marina que pertenece en su integridad a un Estado por razn de constituir una prolongacin de su territorio en el mar, lo que obviamente resulta de una mera ficcin jurdica, ya que semnticamente no es del todo correcto hablar de un ''mar de la tierra'', o territorial. Cmo se delimita el mar territorial. El concepto surgi como pieza central del derecho del mar tradicional, disciplina que divida el mbito

57 marino en dos zonas jurdicas principales: el alta mar, en el que todos los Estados de la comunidad internacional ejercan libertades tradicionales tomo las de navegacin, pesca, sobrevuelo y, eventualmente, de tendido de cables y tuberas submarinas, y el mar territorial, porcin de mar que se reservaba cada Estado a lo largo de sus costas para protegerlas de cualquier embarcacin o flota extranjera. Era este ltimo el criterio de seguridad nacional, el que justificaba la reclamacin de una franja marina de ese tipo. Ya en el nuevo derecho del mar los criterios para la delimitacin de zonas marinas de jurisdiccin nacional varan, prevaleciendo especialmente el econmico, mismo que da lugar a la creacin del concepto de zona econmica exclusiva o mar patrimonial. El jurista holands Hugo Grocio expuso que la jurisdiccin del Estado sobre las aguas adyacentes a sus costas deban limitarse al alcance del control efectivo que estuviera en posibilidad de ejercer. Su compatriota Cornelius van Bynkershoek trata de concretar dichos lmites aduciendo, en 1703, que si el lmite deba coincidir con la capacidad de control efectivo desde la costa, deba entonces ser fijado por el alcance de las armas, ya que son stas las que aseguran la efectividad del control. Finalmente el italiano Ferdinand Galiani calcul, en 1782, que el alcance del arma, entonces contempornea, ms sofisticada, el can, era de alrededor de 3 millas nuticas. La regla de las tres millas de mar territorial prevaleci desde entonces entre la comunidad internacional, convirtindose en una norma tradicional consuetudinaria del derecho internacional, pero slo mientras esa comunidad no vario en su composicin y seguridad como nico fundamento para establecer una zona de soberana a lo largo de las costas del Estado. Fue precisamente el nacimiento a la vida independiente de las repblicas americanas, en el siglo XIX, lo que vino a desestabilizar la vigencia hasta entonces ''universal'' de la regla de las tres millas. Dado que desde la segunda mitad de dicho siglo y en la primera cuarta parte del presente comenzaron a proliferar reclamaciones, por diversos pases, sobre mares territoriales de una anchura mayor, la Liga de las Naciones, preocupada de los conflictos que podran surgir con las grandes potencias martimas, que se aferraban a la regla tradicional, inscribi el tema en la Conferencia para la Codificacin del Derecho Internacional, que se celebr en La Haya en 1930. En este foro se registr el primer fracaso de la comunidad internacional por llegar a un acuerdo al respecto. En las siguientes dos dcadas y media el asunto quedo en manos de la prctica unilateral de los Estados, mismas que presento tantas y tan distintas variantes que para 1950 se poda ya aseverar que la norma tradicional haba cado en desuso. La Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas confi entonces el tema a su rgano subsidiario, la Comisin de Derecho Internacional, quien despus de varios aos liberaciones produjo un proyecto de articulado, sobre cuya base se convoc a la Primera Conferencia de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, que se celebr en Ginebra en 1958. Las delegaciones participantes formularon diferentes propuestas con diversas anchuras para el mar territorial. Las grandes potencias martimas eventualmente estuvieron dispuestas a aceptar una anchura de 6 millas con una zona adicional de otras 6 millas, en las que los Estados ejerceran algunas jurisdicciones limitadas. Otro grupo de Estados, entre ellos Mxico,

58 proponan una anchura de 12 millas. El intento fracas nuevamente, ya que en la votacin no se pudo llegar a un acuerdo sobre ese tema, por ms que la Conferencia s pudo producir una Convencin sobre el Mar Territorial, en la que se regulan todos los aspectos jurdicos de dicha zona, exceptuando su anchura mxima permitida. Un nuevo esfuerzo fue realizado, aunque igualmente de resultados negativos, en la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, celebrada en la misma ciudad de Ginebra en 1960. Una vez ms quedo el asunto en manos de la prctica estatal. Para mediados fue decenio de los sesenta ya era posible aseverar que se haba configurado una nueva norma consuetudinaria del derecho internacional del mar, por la cual el Estado tena derecho a establecer un mal territorial con una anchura mxima de 12 millas. Cuando se convoco en 1970 a la celebracin de una Tercera Conferencia de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1974-1982), el tema de la anchura del mar territorial haba sido ya superado, codificndose la nueva regla sin mayor problema en la Convencin citada, que dicha Conferencia abri a la firma el 10 de diciembre de 1982. Para entonces, eran otros nuevos conceptos los que pretextaban la celebracin de la Conferencia, con base en recientes criterios de tipo econmico, como son los de la ''zona econmica exclusiva'' y del ''patrimonio comn de la humanidad'' aplicado a los fondos marinos internacionales. En el Derecho mexicano el concepto se desarrolla a la par de su desenvolvimiento en el Derecho Internacional del Mar. El pas hereda de Espaa, conforme al principio de uti possidetis, un mar territorial de 3 millas, al surgir a la vida independiente. El primer instrumento legislativo nacional que regula la anchura del mar territorial fue la Ley de Bienes Inmuebles de la Nacin, fijndola en 3 millas. La Constitucin Poltica de 1917, en su artculo 27, habla de las ''aguas de los mares territoriales'' como propiedad de la nacin; pero remite su anchura a ''la extensin y trminos que fije el Derecho Internacional'', lo que denota que el Constituyente de Quertaro estaba quiz consciente del proceso de evolucin en el que se encontraba entonces este concepto en la comunidad internacional. Quiz tambin percatado de las variadas posiciones encontradas que se dieron en la Conferencia de la Haya de 1930, el legislador mexicano aumenta la anchura del mar territorial mexicano a 9 millas de Bienes Inmuebles de la Nacin. La anterior disposicin rige hasta la dcada de los sesenta. Dados los acontecimientos en la Primera y Segunda Conferencias de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, el legislador mexicano estima prudente establecer una zona exclusiva de pesca de 3 millas, adyacente al mar territorial (Diario Oficial de la Federacin del 20 de enero de 1967). El paso final fue dado con el decreto que reforma el primero y segundo prrafos de la fraccin II del artculo 18 de la Ley General de Bienes Nacionales (Diario Oficial de la Federacin del 26 de diciembre de 1969), en el que la legislacin nacional se pone acorde con el derecho internacional positivo al extender el mar territorial mexicano a 12 millas. Es de recordar que la soberana sobre el mar territorial est solamente limitada por el derecho de paso inocente de que gozan las embarcaciones extranjeras.

59 Zona contigua. Segn el artculo 33 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre: el Derecho del Mar, abierta la firma en Montego Bay, Jamaica, el 10 de diciembre de 1982, y ratificada por Mxico el 18 de marzo de 1983 la ''zona contigua'' es una faja de mar adyacente al mar territorial, que no puede exceder de 24 millas marinas, contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura de este ltimo, y en las que el Estado ribereo puede tomar las medidas de fiscalizacin necesarias para prevenir y sancionar las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarios que se cometan en su territorio y en su mar territorial. Plataforma continental. Segn el artculo 76 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, abierta a la firma en Montego Bay, Jamaica, el 10 de diciembre de 1982, se entiende por ''plataforma continental'' el lecho y el subsuelo de las reas submarinas que se extienden ms all del mar territorial de un Estado ribereo, y a todo lo largo de la prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental o bien hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los casos en los que el borde exterior del margen continental no llegue a esa distancia. De acuerdo con el artculo 77 del mismo instrumento internacional, el Estado ribereo ejerce derechos de soberana sobre la plataforma continental a los efectos de su exploracin y de la explotacin de sus recursos naturales, derechos que son exclusivos, independientes de la ocupacin real o ficticia de la plataforma continental as como de toda declaracin expresa Los recursos sobres los que se ejercen derechos de soberana son los minerales y otros no vivos del lecho del mar y de su subsuelo, as como los organismos vivos pertenecientes a especies sedentarias, es decir, aquellas que en el periodo de explotacin estn inmviles en el lecho del mar o en su subsuelo o slo pueden moverse en constante contacto fsico con el lecho o el subsuelo. Zona econmica exclusiva. La zona econmica exclusiva es la pieza central del nuevo derecho del mar. Segn el artculo 55 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, abierta a la firma en Montego Bay, Jamaica, el 10 de diciembre de 1982, va ratificada por Mxico el 18 de marzo de 1983 la zona econmica exclusiva es un rea situada ms all del mar territorial y adyacente a ste, en la que coexisten derechos y jurisdicciones del Estado ribereo y derechos y libertades de los dems Estados. El Estado ribereo tiene en la zona derechos de soberana para los fines de exploracin y explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales tanto vivos como no vivos de las aguas, el lecho y el subsuelo del mar, y con respecto a otras actividades con miras a la explotacin y explotacin econmicas de la zona, tal como la produccin de energa derivada del agua, de las corrientes y de los vientos. Adems, tiene jurisdiccin con respecto al establecimiento y la utilizacin de islas artificiales, instalaciones y estructuras, a la investigacin cientfica marina y a la proteccin y preservacin del medio marino. La zona exclusiva no se puede extender ms all de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial.

60 Alta mar. Es la porcin martima que se extiende a partir de los lmites jurisdiccionales que tienen los Estados en sus mares adyacentes. La Convencin de Ginebra de 1958 sobre el Alta Mar defina a esta zona martima como la parte del mar no perteneciente al mar territorial ni a las aguas interiores de un Estado. Sin embargo, a partir del ao en que se elabor esta Convencin, gan terreno la figura de la zona de las doscientas millas nuticas, que en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, se conceptu tcnicamente como Zona Econmica Exclusiva. As, el a. 86 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar reconoce a esta zona dentro de las reas jurisdiccionales de los Estados a partir de las cuales se iniciar el alta mar. Estrechos. Son pasos naturales angostos comprendidos entre dos tierras cercanas que ponen en comunicacin dos mares libres.

(Fuente de consulta: Instituto de Investigaciones Jurdicas, Enciclopedia Jurdica Mexicana, 2 edicin, Universidad Nacional Autnoma de MxicoEditorial Porra, Mxico, 2004, diversos tomos y pginas). 6. DESCRIBA EN MXIMO MEDIA CUARTILLA: I. RGIMEN JURDICO DE ALTA MAR. Se basa principalmente en lo que dispone la Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, vigente desde 1983, disposicin que en sus artculo 86 al 120 norma lo referente al Alta Mar. II. LA REGLAMENTACIN INTERNACIONAL DE ALTA MAR. Dentro de la reglamentacin internacional de alta mar se encuentra consagrado como principio rector, la libertad del alta mar. En 1958 se reconocieron como libertades fundamentales a) la libertad de navegacin, b) la libertad de pesca, c) la libertad de tender cables y tuberas submarinas y d) la libertad de volar sobre la alta mar. La III CONFEMAR ha aadido dos libertades adicionales: a) la libertad de construir islas artificiales y otras instalaciones autorizadas por el derecho internacional, y b) la libertad de investigacin cientfica. La libertad del alta mar no ha sido irrestricta. En 1958 se estipul que la libertad del alta mar se ejercera en las condiciones fijadas por la Convencin y por las dems normas de derecho internacional. Asimismo se estableca que las libertades deberan ser ejercidas por todos los Estados con la debida consideracin para con los intereses de otros Estados en su ejercicio de la libertad del alta mar. Rgimen semejante ha previsto la III CONFEMAR sealando, adems, limitaciones concretas al ejercicio de la libertad de tender cables y tuberas submarinas, la libertad de construir islas artificiales y otras instalaciones, a la libertad de pesca y a la libertad de investigacin cientfica. Desde 1958, y en la Convencin de la III CONFEMAR se destaca como un artculo separado, se ha aceptado que 'Ningn Estado podr pretender

61 legtimamente someter cualquier parte de la Alta Mar a su soberana'. Este enunciado tiene enorme inters ya que la administracin Reagan ha anunciado que no reconoce el rgimen negociado por la III CONFEMAR sobre los fondos marinos y ocenicos. Las pretensiones de apoderarse de zonas del suelo y subsuelo submarino para efectos de explotar los depsitos de ndulos polimetlicos encontraran aqu una contencin jurdica. Una innovacin de la Convencin es la utilizacin del alta mar con fines exclusivamente pacficos. (Fuente de consulta: Instituto de Investigaciones Jurdicas, Enciclopedia Jurdica Mexicana, tomo I, 2 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2004, pgina 231).

UNIDAD 7 SOLUCIN DE DIFERENCIAS ENTRE LOS ESTADOS


1. EXPLIQUE BREVEMENTE POR QU SE DICE QUE LOS MTODOS PACFICOS DE RESOLUCIN DE CONTROVERSIAS INTERNACIONALES SON DISCRECIONALES Y NO OBLIGATORIOS. EXPLIQUE LA NATURALEZA JURDICA DE ESTOS PRECEPTOS. Son discrecionales, en razn de que los Estados pueden o no sugerirlos como medios alternativos de solucin de conflictos, adems de que queda a su libre albedro adherirse o no a ellos, o aceptarlos o no en lo que lleguen a disponer. 2. HAGA UNA BREVE RESEA DE CMO SURGE EL ARBITRAJE COMO MTODO PACFICO DE CONTROVERSIAS INTERNACIONALES. Para Csar Seplveda, internacionalista mexicano, 'el arbitraje es un mtodo por el cual las partes en una disputa convienen en someter sus diferencias a un tercero o a un tribunal constituido especialmente para tal fin, con el objeto de que sea resuelto conforme a las normas que las partes especifiquen, usualmente normas de derecho internacional, y con el entendimiento que la decisin ha de ser aceptada por los contendientes como arreglo final'. Es pues, una forma de resolver controversias internacionales, pacifica y amigablemente, cuando las partes de la disputa acuerdan someter su diferencia a una persona o grupo de personas y cuya decisin ser obligatoria para los contendientes. Puede afirmarse que el arbitraje es tan viejo como la vida internacional misma. Sin embargo, un arbitraje pactado en un tratado, con normas de procedimiento, no se dio sino hasta fines del siglo XVIII. En efecto, un nmero sustancial de autores estn de acuerdo en sealar que el primer arbitraje, en su sentido moderno, lo constituye el llamado Tratado Jay, del 19 de noviembre de 1794, entre Gran Bretaa y los Estados Unidos. Seguramente el paso ms importante lo constituye en la historia del arbitraje, la Primera Conferencia de La Haya, de 1899, que instituy la Corte Permanente de Arbitraje. Las disposiciones de este instrumento internacional fueron recogidas y ampliadas en la Segunda Conferencia de La Haya, de 1907, que reorganiz la Corte Permanente de Arbitraje misma que funcion hasta 1931; habiendo resuelto

62 veinte casos. A partir de entonces puede decirse que el arbitraje se generaliz a travs de la firma de mltiples tratados bilaterales entre distintos pases que establecieron tribunales arbitrales, comisiones de reclamaciones, rbitros nicos, etc. El Acta General para el Arreglo Pacifico de Disputas Internacionales, de 1928, le dedica todo un captulo al arbitraje. De esta poca data el establecimiento de las Comisiones Mexicanas de Reclamaciones con Inglaterra, Estados Unidos, Espaa, Alemania, Francia e Italia. El 28 de abril de 1949, la Asamblea General de Naciones Unidas adopt el Acta General Revisada para el Arreglo Pacfico de Disputas Internacionales, misma que entr en vigor el 20 de septiembre de 1950, la cual sustancialmente es igual a la de 1928. En relacin a la Corte Permanente de Arbitraje, a menudo se oye decir que ni es 'Permanente', ni es 'Corte'. Los miembros de la Corte son designados por los Estados partes en una o las dos Convenciones de La Haya mencionadas. Cada Estado designa hasta cuatro miembros de reconocida competencia en cuestiones de Derecho Internacional, de una calidad moral y dispuesta a aceptar sus obligaciones como rbitros. Se forma una lista con los nombres propuestos de la cual se escogen rbitros para cada caso. Los rbitros en su totalidad jams se renen como tribunal, sino que solamente deben de estar dispuestos a actuar en los casos concretos. Nuevamente nos dice Csar Seplveda que 'puede constituirse un tribunal de arbitraje despus de una controversia y una vez que se han fijado los puntos de la disputa. Pero tambin puede pactarse la constitucin en un tratado especial, en el cual se haya previsto que si surge una controversia en relacin con el objeto tratado, se recurrir a ese procedimiento. Finalmente, puede preverse el arbitraje en un tratado general de resoluciones pacficas. Los tribunales arbitrales pueden revestir formas muy varias. Por ejemplo, puede integrarse con un rbitro de cada uno de los Estados litigantes y un rbitro presidente, nacional de un pas neutral, escogido por ambas partes de comn acuerdo. Es posible formarlo tambin con un rbitro de un Estado y un rbitro neutral, por parte de cada contendiente, nombrndose un presidente de comn acuerdo. Tambin puede darse el caso del rbitro nico y en esta circunstancia puede recaer la designacin en un jefe de Estado, o en un miembro de la lista de la Corte Permanente de Arbitraje. La seleccin del nico arbritrador puede hacerla el Presidente de la Corte Internacional de Justicia segn se ha pactado en numerosos compromisos de arbitraje en las ltimas dcadas. En el pacto de arbitraje se pueden pactar las reglas o principios que el tribunal ha de aplicar, el procedimiento a seguir, la naturaleza y oportunidad de las pruebas, el lugar donde funcionar el tribunal, el idioma que se utilizar, el tiempo para producir la sentencia, el efecto de sta, etc. Es factible estipular asimismo si se aplicarn normas de estricto derecho, o si se ha de resolver conforme a la equidad. Cada Estado se hace representar ante el tribunal por un agente y los abogados necesarios para asesorarle. Generalmente se escoge el procedimiento escrito'.

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Los registros de arbitraje internacional arrojan 231 arbitrajes internacionales en los aos 1794-1899; 177 entre los aos 1900-1939 y solamente 21 en los aos 1940-1970 con lo que se observa una franca decadencia de la institucin, debido a mltiples causas, sobre todo a la recurrencia a mtodos polticos de ajuste de controversias. 3. EN UN CUADRO HAGA UN ANLISIS COMPARATIVO ENTRE LA ADJUDICACIN (ARREGLO JUDICIAL) Y EL ARBITRAJE SEALANDO LOS PROS Y LOS CONTRAS DE CADA UNO DE ELLOS. Al respecto, la doctrina presta poca atencin a este tema, limitndose nicamente a sealar lo siguiente: El arbitraje es muy comn para resolver controversias comerciales, sin embargo, debido a que sus diferencias con el arreglo judicial son pocas, no es un mecanismo de solucin de controversias tan popular. (Fuente de consulta: Rubn Lara Patrn y Gerardo A. de Icaza Hernndez, Derecho Internacional Pblico, Editorial Iure, Mxico, 2006, pgina 244).

UNIDAD 8 LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN EL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO


1. EN UNA CUARTILLA MXIMO, ELABORE UNA HIPTESIS DE RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL PLANTEANDO CULES SON LAS NORMAS PRIMARIAS QUE SE VIOLAN, AS COMO LOS DEMS ELEMENTOS QUE SUPONE UNA SITUACIN DE TAL NATURALEZA. Es principio universalmente aceptado que el que obrando ilcitamente causa un dao, debe repararlo. En el mbito internacional existen tratados que tienen fuerza vinculante para sbditos y gobiernos, por los cuales se establece el principio de que el contamina paga. Es obligacin de los miembros de las Naciones Unidas, derivada de la Convencin relativa al Derecho del Mar, establecer en sus leyes la forma de asegurar una pronta indemnizacin por los daos causados por la contaminacin en el medio ambiente, por personas bajo su jurisdiccin, sean particulares u rganos del Estado. Dentro del Cdigo antes mencionado, es preciso destacar el contenido del artculo 1913, precepto que a la letra nos indica lo siguiente:
Artculo 1913. Cuando una persona hace uso de mecanismos, instrumentos, aparatos o substancias peligrosas por s misma, por la velocidad que desarrollen, por su naturaleza explosiva o inflamable, por la energa de la corriente elctrica que conduzcan o por causas anlogas, est obligada a responder del dao que cause, aunque no obre ilcitamente, a no ser que demuestre que ese dao se produjo por culpa o negligencia inexcusable de la vctima.

64 Este artculo alude a lo que en la teora de la responsabilidad en Derecho Civil, se denomina responsabilidad objetiva o teora del riesgo creado, cuyo fundamento doctrinal, es el principio de la equidad genrica, es decir, de justicia y equidad que quien pretende las ventajas de una comodidad, tenga las desventajas de la obligacin de reparar los daos que el uso de su comodidad cause. Abarca tanto a personas fsicas y jurdicas y se encuentra inscrito en las diferentes legislaciones de todos los Estados. As entonces, resulta vlido sealar que el Cdigo Civil par el Distrito Federal establece dos tipos de responsabilidad para el causante de daos: Uno, proveniente de la culpa o dolo, esto es con la intencin de causar dao o no tomar las precauciones necesarias para impedirlo, es la llamada responsabilidad subjetiva, dentro de la cual cabe el no cumplimiento de las disposiciones legales o reglamentarias, por cuya violacin se llega a producir un dao. Otro, la llamada responsabilidad objetiva o riesgo creado, en que independientemente de la culpa o violacin de un precepto, se produce un dao slo por el uso de mecanismos peligrosos o sustancias peligrosas por s mismas, por su naturaleza inflamable, explosiva o txica o por causas anlogas, aunque no se obre ilcitamente. Si se causa dao a un tercero debe repararse.

La reparacin del dao causado debe consistir en el restablecimiento de la situacin anterior alterada, cuando el dao es sobre los bienes del ofendido o en una indemnizacin pecuniaria, cuando no es posible el restablecimiento de la situacin anterior como en los casos de afectacin a la salud, la integridad corporal o la privacin de la vida. Para la cuantificacin de los daos corporales causados a terceros, el Cdigo Civil para el Distrito Federal, remite a la Ley Federal del Trabajo, que seala la indemnizacin por prdida de la vida o de algn miembro corporal. Los daos patrimoniales deben repararse restableciendo las cosas al estado que tenan antes y en lo pecuniario implican tanto el valor de las cosas daadas, como lo que se deja de obtener por ellas lcitamente, es decir, dao y prejuicios. Los daos morales se dejan a la prudente apreciacin de los jueces. Un caso especial, en cuanto al monto de las indemnizaciones, lo constituye la limitacin de stas cuando la causa se deba a la actividad nuclear o radiactiva, la que por decreto del 29 de diciembre de 1974, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 31 del mismo mes y ao, limita a cien millones de pesos el importe total de las reparaciones. Por lo que se a los funcionarios pblicos se refiere, si causan un dao en ejercicio de sus funciones deben repararlo y el Estado tiene obligacin de responder de los daos causados por sus empleados. Esta responsabilidad estatal es subsidiaria cuando los responsable en lo persona carezcan de bienes.

65 Adems de la accin civil en contra de los funcionarios pblicos, se da la accin pblica o popular para que cualquier interesado denuncie ante la Secretara correspondiente, al funcionario omiso en el cumplimiento de sus obligaciones, para que se inicie un procedimiento disciplinario administrativo por incumplimiento de sus obligaciones, entre ellas no atender las denuncias por violaciones a las disposiciones de la Ley General del Equilibrio y la Proteccin al Ambiente, en cuyo caso la autoridad deber investigar y hacer del conocimiento del denunciante en plazo de treinta das, las medidas tomadas para evitar la contaminacin denunciada. A solicitud del afectado deber la autoridad formular un dictamen tcnico como prueba de los daos causados que servirn de base a la reclamacin del afectado. Para poder establecer la responsabilidad del autor del dao, es necesario probar la relacin de causa-efecto entre la accin culposa, dolosa o ilcita y el dao sufrido, para poder obtener la reparacin. En los casos de contaminacin, esta relacin no es fcil de probar, sobre todo si hay un lapso entre el hecho contaminante y el dao. Ello dificulta toda accin judicial, pues no es fcil, ni est al alcance de los particulares demostrar la relacin entre el dao y la actividad industrial contaminante. Es por eso que se ha creado en la experiencia jurdica de otros pases una presuncin de responsabilidad de los contaminadores. Es clsico el caso de Japn, donde los perjudicados hubieron de recurrir a acciones de tipo poltico, por medio de manifestaciones pblicas, cuando algunas fbricas vertan desechos contaminantes a las corrientes de agua que al desaguar en el mar afectaron la pesquera; pero fue solo hasta la aparicin de la llamada enfermedad nimamata, producida por cadmio y mercurio proveniente de una planta industrial, fijados en peces y mariscos y luego consumidos por los pescadores, que se dio accin a lo particulares en lo personal, para demandar daos y perjuicios contra la industria causante de los vertimientos, que al llegar al mar entraban a la cadena alimenticia de pesca y mariscos, y se tomaron medidas administrativas para prevenir esta contaminacin. A su vez, en Estados Unidos de Amrica los tribunales aceptaron la accin de los particulares para obligar a las autoridades administrativas a actuar en contra de los contaminadores, y a stos, a indemnizar a los perjudicados por actos que no implicaban culpa, pero causaban dao an sin intencin. Es de citarse la resolucin judicial que permita oponerse a la determinacin discrecional de las autoridades administrativas Pues los organismos oficiales tienen intereses y puntos de vista que se oponen a los sectores sociales que deberan proteger. Este criterio permiti impedir establecer una estacin de bombeo de petrleo en Santa Brbara, California, la tala de bosques en zonas reservadas y la construccin de carreteras que afectaban parques pblicos. Concretamente, respecto al caso prctico que se nos pide plantear, tenemos que muy difcilmente se podr encontrar un tpico acontecido ms recientemente como el que a continuacin nos permitimos exponer: el mismo versa sobre la catstrofe ecolgica acaecida en el Golfo de Mxico, debido a

66 un grave derrame de petrleo, acontecimiento que se ha extendido a las costas mexicanas, y ha comenzado a deteriorar distintos ecosistemas. Desde el 22 de abril del ao en curso, miles de litros de petrleo crudo emergen todos los das en el Golfo de Mxico, el cual sigue sin ser contenidos, principalmente en la costa de Louisiana, en Estados Unidos de Amrica. La dispersin de dicha sustancia ya alcanz niveles alarmantes, toda vez que ha superado los mil 500 kilmetros cuadrados, y contina alcanzando hacia la zona este, tocando las costas de Alabama y Mississippi. Se ha llegado a creer, que la emergencia que se vive en Louisiana ha trado a la mente de muchos el derrame que en 1979 present el Ixtoc-1, localizado frente a Campeche. Por el flujo de las corrientes marinas, gran parte del petrleo vertido fue a dar a las costas de Texas. Ese pozo verti al mar cerca de 20 mil barriles de petrleo al da, durante poco ms de nueve meses. As, el mayor vertido de petrleo se produjo al reventar una tubera debajo de la plataforma petrolfera Ixtoc-1 en el Golfo de Campeche (Golfo de Mxico) el 3 de junio de 1979. El 5 de agosto de 1979 la marea negra haba alcanzado una longitud de 690 kilmetros. El 24 de mayo de 1980 se consigui taponar el vertido, despus de una prdida de 500,000 toneladas (635 millones de litros) de petrleo. Este suceso ha sido considerado como el peor desastre en la historia del Golfo de Mxico, un deshonroso ttulo que podra perder si en las prximas fechas no se controla el pozo de British Petroleum. Hasta la fecha, el derramamiento petrolero en comento, no ha podido ser controlado por la empresa inglesa British Petroleum, la extractora de petrleo ms grande del Golfo de Mxico, responsable del desastre ambiental que ahora se manifiesta en el rea geogrfica antes referida. Dicha compaa ha sido cuestionada por las autoridades estadounidenses, mismas que hace tiempo otorgaron las concesiones para que pudiera operar sin que se hiciera una evaluacin previa sobre los mecanismos de seguridad con los que cuenta, lo cual tuvo como resultado esta contingencia ambiental. Bajo este contexto, tenemos que el derrame producido despus de la explosin y el hundimiento de la plataforma Deepwater Horizont, arrendada por British Petroleum, ha provocado que el gobierno estadounidense haya decretado Catstrofe Nacional, toda vez que se considera que este acontecimiento acabar con un ecosistema importante. Hasta ahora, la posible razn del accidente dada a conocer por los dueos de la plataforma semisumergible, aceptada relativamente por la comunidad petrolera, es que una de las vlvulas que permiten el paso del crudo hirviente del fondo del mar hacia los ductos de transporte para su posterior almacenamiento, no soport la presin y revent. La plataforma Deepwater Horizont tiene tres dueos o, mejor dicho el bloque 252 del yacimiento Macondo era explotado por una sociedad entre British Petroleum, Anadarko y Moe, siendo el costo de la misma de 365 millones de dlares. Fue construida por los coreanos de Hyundai Heavy Industries y puesta en operacin desde el ao 2001. Tal parece indicar que este desastre ecolgico podra tener consecuencias ms graves que en 1989, cuando el petrolero Exxon Valdez

67 derram 40 millones de petrleo sobre el litoral, despus de haber encallado en las costas de Alaska. Las acciones que ha emprendido el gobierno estadounidense, encabezado por el presidente Barack Obama, es el haber nombrado una comisin independiente para investigar el desastre, as como tambin, se ha dado que un alto funcionario del organismo federal que regula las perforaciones ha renunciado a su cargo. Por su parte British Petroleum est bombeando una parte del petrleo que vierte el oleoducto daado a travs de un as llamado tubo de insercin que conduce el crudo hacia un barco contenedor. Pero la medida de emergencia slo contiene un 20% del derrame, el cual los expertos han advertido que pronto podra ser arrastrado hacia una corriente que podra llevarlo hasta la costa de Florida, amenazando los frgiles arrecifes de coral, la vida marina y las playas. El martes pasado, el secretario del Interior, Ken Salazar, fue acribillado a preguntas en el Senado mientras el gobierno ha tratado de mostrar que sera duro con quienes sean hallados responsables por el derrame. Hasta el momento, el pozo localizado a una profundidad de mil 500 metros y a 67 kilmetros de la costa de Louisiana- derrama ms de 5 mil barriles diarios de petrleo, de acuerdo con clculos de la Guardia Costera de Estados Unidos. Desde una perspectiva administrativa, encontramos que el derrame hasta aqu narrado, ya cobr su primera vctima poltica, con la renuncia de Chris Oynes, que supervis el sector de energa fuera de las costas para el Servicio de Gestin de Minerales. Este organismo federal ha sido blanco de severas crticas a propsito del cumplimiento de de los estndares de seguridad para las perforaciones marinas. British Petroleum, como principal operador del proyecto, ser quien pague los costos del desastre. Pero el derrame petrolero, el incendio e incluso los muertos son slo la primera de de esta historia: la plataforma tena sus propios motores a diesel y para ello almacenaba cerca de 2.6 millones de litros, por sumarse a los entre 40 y 60 mil barriles diarios de aceite derramado. En el mejor de los casos la gente de British Petroleum espera controlar la crisis para finales de julio: la plataforma de perforacin comenz a trabajar el segundo pozo de relevo el 16 de mayo de 2010. Por lo pronto, la diferencia de densidades entre el petrleo y el agua del mar permite que el aceite suba para ser contenido con barreras flotantes; de all pasa a las desnatadoras, lanchas a remolque y recipientes para la recuperacin. La informacin, escasa, revela que se han recuperado cerca de 158 mil barriles de lquido aceitoso, y que el plan es trabajar en una zona cercana a los cinco mil kilmetros cuadrados. Las demandas ya iniciaron y British Petroleum inform que hay cerca de 15 mil 600, de las cuales unas dos mil 700 ya se pagaron. El 17 de mayo de 2010 la petrolera anunci que liquidar 70 millones de dlares en ayudas para atenuar el impacto econmico. En total los pagos que han hecho la empresa suman unos 625 millones de dlares.

68 Un reciente estudio, publicado en el libro Gulf of Mexico Origin, Waters and Biota, asegura que el Golfo de Mxico tiene un valor productivo de 124 mil millones de dlares anuales, tanto para Estados Unidos como para Mxico, por actividades como la extraccin de petrleo, turismo y pesca. Esta riqueza peligra, ya que la productividad de las costas, las pesqueras, el turismo y la integridad ecolgica del paisaje dependen de la calidad y cantidad de los valiosos hbitat crticos que hoy estn severamente amenazados por la contaminacin que ambos pases inducen hacia el mar, a travs de los ros o por derrames petroleros como lo fue el Ixtoc-1 y ahora el de British Petroleum. Cualquier derrame de petrleo en el Golfo de Mxico afecta directamente los bosques de manglar y de cipreses de los humedales costeros, las desembocaduras de los ros y los arrecifes de coral. Todos estos ecosistemas de aguas poco profundas estn interconectados, funcionan integradamente y son muy vulnerables al impacto del petrleo. Organizaciones ecologistas coinciden en que esta emergencia ha puesto a flote la incapacidad del gobierno de Estados Unidos y de las principales empresas petroleras para realizar extraccin de hidrocarburos en aguas profundas del Golfo de Mxico. As, organizaciones no gubernamentales (ONG s), entre las que destacan: Sierra Club y Greenpeace, ya impulsan campaas para solicitar al presidente y al Congreso de Estados Unidos que establezcan una moratoria a las perforaciones petroleras en el Golfo de Mxico, adems de que se apruebe una reforma energtica para impulsar el uso de energa limpia. Por lo que atae a nuestro pas, tenemos que los efectos del derrame que se ha comentado, ya se han comenzado a sentir en las costas de Tamaulipas y Veracruz, principalmente; sin embargo, hasta la elaboracin de esta investigacin, las autoridades ambientales mexicanas creen que la situacin es de alerta, ya que en caso de que siga sin controlarse y de que la mancha de aceite no pueda ser recuperada, lo peor llegar en octubre de este ao, cuando las corrientes marinas del Golfo de Mxico se muevan ms rpidamente hacia el sur. La Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) ha sealado que el dao ambiental ha comenzado a afectar especies de tortugas, atn, barrilete, sierra, tiburones, delfines, focas, gaviotas, flamingos, entre otras ms. La afectacin que pueden tener las aves marinas migratorias a causa del ingreso del petrleo a los humedales de Louisiana, Mississippi, Alabama y Florida, poda reflejarse, en un corto tiempo, en una disminucin de las poblaciones que arriban a territorio mexicano. Ante tales circunstancias, la SEMARNAT desde el 17 de mayo de 2010 tiene en marcha un monitoreo de las especies migratorias del Golfo de Mxico. Carlos Morales, director de PEMEX Exploracin y Produccin, inform que est apoyando a British Petroleum a fin de que haya el menor dao posible al ecosistema. En ese sentido, se enviaron miles de metros de barreras para apoyar en la contencin del aceite. Lo hemos hecho en el pasad, hemos tenido tambin accidentes desafortunados como ste, de magnitudes diferentes, como el del pozo Ixtoc-1 y otros que hemos tenido, ms chicos que ste, y todos los hemos enfrentado todos.

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Por otra parte, se prev que en otoo podra haber un desplazamiento de aceite hacia todas las costas mexicanas, lo cual podra afectar los humedales y la pesca riberea, aunque sera de crudo intemperizado, es decir, hidrocarburo pesado que ha estado sujeto a las condiciones de la intemperie (sol, viento, altas temperaturas del agua y aire, olas, etc.) por lo cual ha perdido sus fracciones ligeras y voltiles. Las manchas, para entonces, se habrn fragmentado y aumentado su densidad y viscosidad, sern grumos, plastas y cordones, lo que comnmente se denomina chapopote y espumas aceitosas. Una vez que se ha expuesto el contexto en el cul se origin el ms reciente desastre ecolgico sucedido en el Golfo de Mxico, as como las acciones que la empresa responsable, y los respectivos gobiernos de Estados Unidos y Mxico han realizado hasta el momento, nos permitimos hacer las siguientes anotaciones de cmo visualizamos personalmente dicha problemtica ambiental: a) En mltiples ocasiones, hemos escuchado decir, ya sea por nuestras autoridades, los medios de comunicaciones, en la escuela, entre otros lugares, que en Mxico ninguna persona est por encima de la ley; as tambin, en lo que llevamos desarrollado en esta investigacin, hemos constatado que concretamente la responsabilidad civil, se refiere a la obligacin impuesta por el Derecho a una persona, de reparar el dao que ha sufrido otra. Sin embargo, en lo que hace a la materia ambiental, podemos afirmar que ambos supuestos difcilmente se ven cumplidos con cabalidad, esto lo mencionamos, en razn de los siguientes argumentos que nos permitimos explicar a continuacin: Primeramente, en lo que respecta a la idea de que en Mxico nadie est por encima de la ley, este planteamiento resulta muy romntico e ilusorio, ya que generalmente en el mbito ecolgico nacional, empresas o compaas econmicamente poderosas, as como autoridades de diversos mbitos de gobierno, transgreden impunemente nuestro medio ambiente. A manera de ejemplo, y an cuando nuestro tema versa sobre el derrame petrolero recientemente acontecido en el Golfo de Mxico, quisiramos desviarnos un poco para confirmar nuestro dicho al respecto; as tenemos que la negociacin metalrgica mexicana Met Mex Peoles, S.A. de C.V., propiedad del prominente empresario Alberto Bailleres (quien dirige entre otros consorcios los siguientes: El Palacio de Hierro, el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, Cervecera Moctezuma, Grupo Nacional Provincial, Afore Profuturo GNP, Medica Integral GNP, Met Mex Peoles, S.A. de C.V., Minera Tizapa, S.A. de C.V., Tecnologa y Servicios de Agua, S.A. de C.V., entre otros), enfrent a finales de los aos noventa una problemtica de carcter ambiental, la cual reseamos brevemente a continuacin:
A finales de los aos noventa surgi en Torren una organizacin popular con el impactante nombre Madres de los Nios Envenados por Peoles. Era la manifestacin ms dramtica de la catstrofe ecolgica que haba provocado en la ciudad lagunera la fundidora Met Mex Peoles, que con sus emisiones haba provocado una contaminacin masiva de plomo, arsnico y cadmio en el aire y el agua de al menos 40 colonias urbanas situadas en un radio de seis kilmetros alrededor de la planta industrial (sin embargo) ni las

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movilizaciones y demandas penales de los afectados, ni las denuncias ante la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) y las Secretaras de Salud y Medio Ambiente, ni las acciones del Congreso de Coahuila en contra de la fundidora de los Bailleres prosperaron. Se ocultaba informacin, se manipulaban los resultados de las investigaciones y se silenciaban denuncias. La poderosa empresa del Grupo Bal estaba jurdicamente blindada contra las demandas populares gracias a las artes litigantes de su abogado, el senador panista Diego Fernndez de Cevallos.

Pero el colmo del cinismo y de la desfachatez, no fue que las autoridades ambientales mexicanas no fincaran la obligacin de cumplir la responsabilidad civil a la empresa Met Mex Peoles, sino que hasta se le premi, ya que aconteci lo siguiente:
Si resulta cierta la hiptesis de que ante el agotamiento de las reservas petroleras del mundo en un futuro ya no tan lejano, las posibilidades de acumular grandes fortunas radicar en el control del agua, entonces puede decirse que el Grupo Bal (al cual pertenece la empresa (Met Mex Peoles) ya est situado al lado de los competidores de las grandes ligas en las guerras por el oro azul que estn por venir Industrias Peoles y Suez Environnment se asociaron en 2000 y crearon la empresa Bal-Ondeo, especializada en el manejo del vital lquido. En la actualidad, esta empresa es considerada el mayor operador privado de sistemas municipales de agua potable, alcantarillado y saneamiento en Mxico, y atiende a cerca de 5 millones de habitantes en la ciudad de Mxico, Cancn, Torren y Matamoros, a travs de sus filiales operativas:

Como se podr apreciar, del anterior ejemplo resumido en las citas textuales, se desprende que en Mxico la configuracin de la responsabilidad civil en el mbito ecolgico, en contra de empresas o personajes poderosos poltica y econmicamente, muy difcilmente prosperara. Bajo este contexto, es totalmente obvio y vano cuestionarse, si realmente alguien o algunos se encuentran por encima de las leyes mexicanas. Y as como el ejemplo anterior, podemos citar otros, en donde nos podemos percatar que el que provoca el dao ambiental, generalmente no termina por pagarlo o retribuirlo, ya sea que el transgresor sea persona fsica, empresa o el mismo Estado mexicano. Quin podr explicarnos, a quin final de cuentas se responsabiliz civilmente del desastre ambiental provocado por la plataforma Ixtoc-1; o a quin se responsabiliz cuando sucedieron las explosiones en diversas colonias cntricas de la ciudad de Guadalajara (Jalisco) el 22 de abril de 1992, derivadas del vertimiento de gasolina en el sistema de alcantarillado, y en donde como chisme de vecindad, las autoridades locales y municipales mutuamente se culparon con los funcionarios de PEMEX; o a quin se responsabiliz en la explosin de gas de San Juan Ixhuatepec (Distrito Federal) sucedida el 19 de noviembre de 1984; tal y como estos casos, sistemticamente se observa que quedan en el total olvido, sin que se logra obtener la reparacin satisfactoria del dao, y lo que ms probablemente se logra es que los implicados nicamente se ataquen y se echen la culpa, y en lo que hace a los afectados, lo que ms logran es que se les reubique en pequeas viviendas, donde vivirn por largo tiempo de manera hacinada.

71 Por tanto, consideramos que la responsabilidad civil tiene una escasa aplicacin en nuestro pas, ya que la transgresin al medio ambiente importa poco, cuando existen intereses econmicos y polticos. Lo cual ha determinado que el ciudadano en promedio, tome una actitud de indeferencia y cotidianeidad ante los problemas ambientales que le circunscriben diariamente, tal es el caso de la contaminacin en la ciudad de Mxico. Pareciera que a pocos les importa lo expuesto en el cuadro siguiente:
Cules son las ciudades con la peor calidad del aire? Ciudades Personas afectadas Ciudad de Mxico, Mxico 21,000,000 Lanzhou, China 3,000,000 Linden, China 3,000,000 Sukinda, India 2,600,000 Hazaribagh, Bangladesh 500,000 Dzerzhinisk, Rusia 300,000 Sumgait, Azerbaijan 275,000 Meycauayan y Marilao, Filipinas 250,000 Tianying, China 140,000 Norilsk, Rusia 134,000 Vapi, India 70,000 Huaxi, China 53,000 La Oroya, Per 35,000

De lo arriba manifestado, nos podemos preguntar quien civilmente es responsable, sabiendo que el problema de la contaminacin tiene una macrodimensin; por ello, no es aventurado indicar que seran responsables todos los integrantes de la sociedad, en razn de que: Es responsable civilmente, el Estado Mexicano por manejar un doble discurso; ya que por una parte, el actual presidente de la Repblica seala en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 que: Uno de los principales retos que enfrenta Mxico es incluir al medio ambiente como uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo econmico y social. Solo as se puede alcanzar un desarrollo sustentable La sustentabilidad ambiental requiere as de una estrecha coordinacin de las polticas pblicas en el mediano y largo plazo. Esta es una premisa fundamental para el Gobierno Federal, y en este Plan Nacional de Desarrollo se traduce en esfuerzos significativos para mejorar la coordinacin interinstitucional y la integracin intersectorial. As, en esta parte, el Gobierno Federal concede plena importancia a la proteccin al medio ambiente nacional, sin embargo, tres aos despus de haber asumido la gestin presidencial, realiz lo siguiente: El presidente Felipe Caldern anunci la puesta en marcha de un programa a nivel nacional para la adquisicin de vehculos nuevos a fin de revertir la cada de la industria automotriz y promover el mercado interno. Lo anterior refleja el predominio de los intereses econmicos de la empresas automotrices sobre el medio ambiente, ya que la gente tendr facilidades de poseer un automvil, y mayor cantidad de parqu vehicular, mayor contaminacin. La sociedad en general, tambin somos responsables del deterioro ambiental, ya que aparte de que no tenemos conciencia de la importancia de nuestro entorno natural y del cuidado que debemos procurarle, se nos

72 hace fcil tirar la basura por doquier, o por flojos y comodinos, utilizamos diaria y continuamente el automvil, lo cual traer consigo ms contaminacin. La generalidad de empresas, quienes sabedoras de su poder y presencia econmica, no les importa contaminar el ambiente, ya que tienen el conocimiento que la autoridad no les impondr severas sanciones administrativas o pecuniarias.

As entonces, resulta sumamente complicado que en el mbito ecolgico se pueda imponer una responsabilidad civil de importancia significativa, ya que imperan aspectos como la corrupcin, la indiferencia, la impunidad, la apata, el peso econmico y poltico, entre otros, lo que impide que la figura que tratamos en esta investigacin sea efectiva y contundente en beneficio integral del medio ambiente. b) Igual y como acontece en el mbito nacional, en el plano externo, tambin consideramos que el fincamiento de una responsabilidad civil, tampoco se obtiene de manera real y efectiva, a pesar de que entre los pases geogrficamente implicados en el asunto que expusimos en cuartillas anteriores, haya constituidos tratados y convenios de cooperacin para enfrentar las contingencias ambientales que se susciten. As, por ejemplo, podemos citar la parte conducente que expresa el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, en la parte relativa a los Acuerdos sobre Cooperacin Ambiental, que a la letra seala lo siguiente: Los tres pases trabajarn conjuntamente para mejorar el nivel de proteccin del medio ambiente, la vida y la salud. Ningn pas deber disminuir el nivel de proteccin de sus normas con el propsito de atraer inversin: No obstante, tan loables propsitos contenidos en los acuerdos internacionales, encontramos que la realidad es otra, los intereses econmicos y comerciales en los que actualmente se desenvuelven los pases del orbe, hacen que se d prioridad a tales intereses, que a la proteccin al medio ambiente; y aun cuando organismos no gubernamentales expresen que se manifieste una disminucin para extraer petrleo en el Golfo de Mxico, resulta ms probable que por presiones de compaas petroleras, los gobiernos de ambas naciones permitan que stas detecten y construyan ms infraestructura en dicho ramo. As entonces, tal y como sucedido con otras tragedias ambientales sucedidas en el mundo, tales como la explosin del reactor nuclear en Chernobil (Ucrania, 1986); el incendio de los pozos petroleros en el Golfo Prsico (1991); la avera del pozo petrolero Ixtoc-1, en las costas de Campeche (1979); as como tambin el caso que en esta ocasin expusimos, en todos ellos, encontraremos directrices comunes, entre las que figuran: burocracia, corrupcin, indiferencia, la preeminencia de intereses econmicos o polticos, olvido, retorno de la explotacin de los recursos, etc. Y nuevamente conviene cuestionarse: cmo y a quin hacer efectiva la responsabilidad civil del caso que expusimos?, a simple vista pudiera decirse que va a ser la empresa British Petroleum, quien se va a responsabilizar de su

73 accionar, sin embargo, los intereses estadounidenses se impondrn a los mexicanos para que sean reparados inicialmente; y luego llegar a suceder que debido a las astronmicas cantidades de dinero que las empresas obligadas a reparar tienen que cubrir, ya sea directamente o a travs de aseguradoras, llegan a declararse en quiebra, lo que dificulta ms hacer efectiva la responsabilidad. Por ltimo, consideramos que no es aventurado aseverar que, la materia ambiental entre las relaciones diplomticas entre Estados Unidos de Amrica y Mxico ocupan un lugar secundario, toda vez que si este mbito tuviera importancia significativa, entonces en las ms reciente reunin entre los actuales presidentes de ambos pases, los seores Barack Obama y Felipe Caldern Hinojosa, hubieran incluido en sus agendas de trabajo, concretamente el caso que aqu hemos planteado, sin embargo, en la visita que hizo el segundo personaje citado a la Unin Americana (efectuada los das jueves 20 y viernes 21 de mayo del ao en curso), nunca se hizo mencin del mismo, toda vez que centraron su atencin en asuntos tales como la seguridad entre ambas naciones, el narcotrfico, y principalmente, en las consecuencias que traera consigo la Ley SB1070 emitida por el gobierno de Arizona para controlar la inmigracin en su estado. De lo anteriormente expuesto, tenemos que el desastre ecolgico que actualmente sucede en el Golfo de Mxico, tendr una resonancia efmera, que posteriormente ser recordada como una contingencia ambiental ms, sin que en la realidad, se pueda hacer efectivo el establecimiento de una responsabilidad civil que satisfaga a los intereses mexicanos. Finalmente, a manera de conclusin podemos advertir que el Derecho se ve ampliamente rebasado en lo correspondiente a la responsabilidad civil en asuntos de naturaleza ambiental, toda vez que la expresin de fuertes intereses econmicos y polticos determina que el principio del que contamina paga, rara vez sea visto en la realidad; y esto acontece en el asunto prctico que planteamos en el cuerpo de esta investigacin, ya que el derrame de petrleo en el Golfo de Mxico, ya se ha visto en otras ocasiones, tanto en el mismo lugar, tal y como lo fue en 1979, con la avera del pozo Ixtoc-1, as como en otro lugares del mundo; en donde generalmente ha acontecido que prevalece el olvido y la indiferencia por el detrimento que se ha causado a la naturaleza, as como tambin a las argucias jurdicas, diplomticas y financieras de las compaas que provocaron el dao o de sus respectivos gobiernos, lo que impide que la efectividad de la imposicin de la responsabilidad civil, se haya tornado en un simple ideal que pueda hacer de este mundo, un mundo mejor. (Fuentes de consulta: Edgard Baqueiro Rojas, et. al., Introduccin al Derecho Ecolgico, Mxico, Editorial Oxford, 2004, pgina 85; Raquel Gutirrez Njera, Introduccin al Estudio del Derecho Ambiental, Mxico, Editorial Porra, 2006, pgina 257; Mauricio Gonzlez, Catstrofe ecolgica, en revista Cambio, ao 9, nmero 419, del 9 al 15 de mayo de 2010, pgina 26; Jos Vieyra, Se pinta de negro. El panorama del Golfo de Mxico: cientficos alertan que la fuga de crudo en costas de Estados Unidos y Mxico se perfila como una tragedia

74 ecolgica; en revista Impacto, Mxico, nmero 3143, del 23 de mayo de 2010, pgina 23; Luis Carriles, Mxico frente al derrame petrolero y los huracanes, en revista Milenio Semanal, Mxico, Nmero 656, Mayo de 2010, pgina 27; Rafael Muoz Saldaa, Desastres que hicieron historia, en revista Muy Interesante, Mxico, Julio de 2008, pgina 29; Jorge Zepeda Patterson, Los amos de Mxico, segunda edicin, Mxico, Editorial Planeta, 2007, pginas 114 y 115; Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 20062012, informacin recopilada de internet, en la direccin: http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/sustentabilidad -ambiental.html , pgina que fue consultada el da mircoles 29 de mayo de 2010, dentro del portal Google Mxico; Sergio Javier Jimnez y David Aguilar, Caldern anuncia plan de renovacin vehicular, en el peridico El Universal, Seccin Nacional, Mxico, mircoles 15 de julio de 2009, pgina 8 y Lucinda Villarrreal Corrales, TLC. Las reformas legislativas para el libre comercio , tercera edicin, Mxico, Editorial Porra, 2002, pgina 78). 2. DE LOS RGANOS DE GOBIERNO Y ADMINISTRATIVOS DE UN ESTADO, ANALICE Y MENCIONE CULES DE ELLOS GOZAN DE IPSO FACTO, DE REPRESENTATIVIDAD EN MATERIA INTERNACIONAL PARA LOS EFECTOS DE OCASIONAR RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL. RELACIONE SU RESPUESTA CON LOS CONCEPTOS DE RESPONSABILIDAD INMEDIATA Y MEDIATA. Al respecto, resulta importante tener presente que la Comisin de Derecho Internacional ha recogido la opinin de distintos Estados en el sentido de no excluir de la responsabilidad estatal los actos oficiales del Estado al actuar ms all de sus facultades. En efecto, el artculo 7 del Proyecto de Artculos sobre Responsabilidad de los Estados seala que: el comportamiento de un rgano del Estado o de una persona o entidad facultada para ejercer atribuciones del poder pblico se considerar hecho del Estado segn el Derecho Internacional si tal rgano, persona o entidad acta en esa condicin, aunque se exceda en su competencia o contravenga sus instrucciones. En efecto, al hacer sujetos de responsabilidad los actos de rganos y oficiales estatales, se impide a los Estados recurrir a una salida relativamente sencilla para intentar excluirse de responsabilidad. (Fuente de consulta: Rubn Lara Patrn y Gerardo A. de Icaza Hernndez, Derecho Internacional Pblico, Editorial Iure, Mxico, 2006, pginas 260 y 261). 3. EN MEDIA CUARTILLA REALICE UN CASO PRCTICO, UTILIZANDO LA CLUSULA CALVO CON CIRCUNSTANCIA INFLUYENTE EN EL HECHO CITADO. Adems de las clusulas que, por regla general, se contratan en diversos negocios jurdicos, existen muchas especficas, de una determinada rama del derecho, que se celebran con relativa frecuencia.

75 Carlos Calvo, Carlos (1824-1903) fue un publicista y diplomtico sudamericano nacido en Buenos Aires en 1824. Enviado extraordinario y ministro plenipotenciario de la Repblica Argentina ante el Emperador de Alemania. Miembro fundador del Instituto Francs de Derecho Internacional y autor de importantes obras y de la doctrina contenida en la Clusula Calvo. Es sta una clusula que, en ocasiones, insertan los gobiernos latinoamericanos en contratos pblicos celebrados con extranjeros. Implica que, en caso de que surjan diferencias derivadas de esos contratos, el extranjero deber agotar los recursos locales antes de recurrir a la proteccin diplomtica de su gobierno. No existe un criterio uniforme en torno a si la inclusin de la clusula en esos contratos puede impedir, al gobierno extranjero, tomar parte en la disputa. Los defensores de su validez sostienen que los extranjeros no deben tener ms derechos que los que se conceden a los propios nacionales y que la intervencin que pueda hacer el gobierno extranjero, protegiendo a su connacional, es un atentado contra el principio de la soberana del Estado. En cambio, los que se opinan en contra de la validez de la clusula, afirman que si bien el individuo puede celebrar un contrato en donde se inserte la disposicin de referencia, ese acto no impide que su gobierno ejerza el derecho de defenderlo ante las autoridades del Estado en donde se encuentra. En Mxico, la esencia de la Clusula Calvo est contenida en el artculo 27, fraccin I constitucional, por la cual, el extranjero que desee adquirir dominio de las tierras, aguas y sus accesiones, o concesin para explotar minas o aguas deber renunciar, ante la Secretara de Relaciones Exteriores, a la proteccin de su gobierno para cualquier conflicto que surgiese al respecto de dichos bienes, bajo la pena de perderlos, en beneficio de la Nacin, en caso de faltar al convenio. (Fuente de consulta: Instituto de Investigaciones Jurdicas, Enciclopedia Jurdica Mexicana, tomo II, 2 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2004, pginas 171 a 174). 4. DETERMINE CUL ES EL ELEMENTO OBJETIVO RESPONSABILIDAD Y LOS DISTINTOS RUBROS QUE CUBRE. DE LA

La responsabilidad de un actor de Derecho Internacional est basada en dos elementos: Que exista el incumplimiento de una obligacin de Derecho Internacional (elemento objetivo). Que dicho incumplimiento sea imputable a un sujeto de Derecho Internacional (elemento subjetivo).

Sin embargo, la respuesta a esta actividad queda inconclusa, ya que la doctrina sugerida para la resolucin de esta actividad no hace un mayor abundamiento al respecto.

76 (Fuente de consulta: Rubn Lara Patrn y Gerardo A. de Icaza Hernndez, Derecho Internacional Pblico, Editorial Iure, Mxico, 2006, pgina 258). 5. CMO SE REPARA EL DAO CAUSAL, CUL ES LA SANCIN Y QU ES EN LATO SENSU? El Estado que comete un hecho ilcito genera una nueva obligacin de Derecho Internacional frente al sujeto de Derecho internacional afectado. As, la responsabilidad internacional aparece como el corolario del incumplimiento de cualquier obligacin internacional. As entonces, la Corte Permanente seal que es un principio de Derecho Internacional que la reparacin de un dao debe, en la medida de lo posible, borrar todas las consecuencias del acto ilegal y restablecer la situacin que habra existido si el acto no hubiera sido cometido. Consecuencias del hecho ilcito. Independientemente de la reparacin, la comisin de un hecho ilcito genera obligaciones para el Estado responsable. La Comisin de Derecho Internacional ha establecido dos obligaciones preliminares: en primer lugar, el hecho de haber incumplido una obligacin no afecta la continuidad del deber del Estado responsable de cumplir la obligacin violada; en segundo lugar, dicho Estado deber cesar el hecho ilcito si tal hecho contina, as como ofrecer seguridades y garantas adecuadas de no repeticin. Reparacin. Se utiliza como un concepto amplio para determinar las distintas formas de borrar las consecuencias del ilcito internacional. La Corte Permanente estableci las modalidades de reparacin que han sido retomadas por la Comisin de Derecho internacional, la cual ha adicionado que el perjuicio incluye todo dao, tanto material como moral, causado por un hecho ilcito. Cabe sealar que para determinar la cuanta de la reparacin se debern tomar en cuenta las acciones u omisiones del Estado y personas o entidades involucradas, a fin de determinar cul fue su contribucin al perjuicio del acto de responsabilidad internacional. As, tenemos que existen tres modalidades de reparacin, a saber: Restitucin. La forma ideal de reparacin est constituida por la restitucin integra, que permite borrar las consecuencias del ilcito, por ejemplo: la sustraccin de una obra de arte. La restitucin en especie consistir en este caso en la devolucin de la pieza, con lo que cesara el hecho ilcito, independientemente de la satisfaccin correspondiente. Sin embargo, en ocasiones no es posible la reparacin, ya sea porque ello es materialmente imposible o porque entrae una carga totalmente desproporcionada en relacin con el beneficio que derivara de la restitucin en vez de la indemnizacin. Indemnizacin. Tambin conocida como reparacin por equivalencia constituye la forma de reparacin frente a la imposibilidad de la restitutio in integrum. Al no poder regresar las cosas a la situacin ex ante, el Estado responsable podr indemnizar de forma pecuniaria o en especie. Cabe sealar que este tipo de reparacin es la utilizada mayormente por los Estados. La indemnizacin suele implicar dos tipos de reparacin: la

77 directa, que conlleva los daos materiales causados al sujeto de Derecho Internacional a su territorio, bienes, etc.- y la indirecta, que supone los daos causados, por ejemplo, a los nacionales de un estado, incluida la compensacin econmica por daos morales. Satisfaccin. Opera, segn la Comisin Internacional, en la medida en que el perjuicio no pueda ser reparado mediante restitucin o indemnizacin. Puede consistir en un reconocimiento de la violacin una expresin de pesar, una disculpa formal o cualquier otra modalidad adecuada, mientras sta sea proporcional y no adopte una forma humillante para el Estado responsable. Este tipo de reparacin suele utilizarse frente a litigios en los cuales se invoque la responsabilidad de un Estado por cuestiones de carcter no material o dao moral.

(Fuente de consulta: Rubn Lara Patrn y Gerardo A. de Icaza Hernndez, Derecho Internacional Pblico, Editorial Iure, Mxico, 2006, pginas 263 a 266). 6. ENLISTE Y EXPLIQUE DENTRO DE UN CUADRO SINPTICO LAS CAUSAS DE EXONERACIN DE LA RESPONSABILIDAD
Consentimiento El consentimiento vlido de Estado a la comisin por otro Estado de un hecho determinado excluye la ilicitud de tal hecho en relacin con el Estado que lo cometi. Fuerza mayor Un hecho no se considera ilcito si se debe a una fuerza mayor, es decir, a una fuerza irresistible o a un acontecimiento imprevisto, ajenos al control del Estado, que hacen materialmente imposible, en las circunstancias del caso, cumplir con la obligacin, salvo si: a) la situacin de fuerza mayor se debe nicamente o en combinacin con otros factores, al comportamiento del Estado que la invoca, b) El Estado ha asumido el riesgo de que se produzca esa situacin. Estado de necesidad Supone la violacin internacional de una obligacin de esa misma naturaleza. Legtima defensa Un Estado podra invocar la exclusin de responsabilidad si usa la fuerza para repeler un ataque armado en tanto el Consejo de Seguridad tome las medidas necesarias para restablecerla paz y la seguridad internacionales. Peligro extremo Se excluye la ilicitud de un hecho si su autor no tiene razonablemente otro modo, en una situacin de peligro extremo, de salvar su vida o la vida de otras personas confiadas a su cuidado, salvo que dicha situacin se deba al comportamiento del Estado que la invoca, o que sea probable que el hecho en cuestin constituya un peligro comparable o mayor.

Contramedidas Consisten en actos unilaterales del sujeto pasivo de la responsabilidad que buscan mitigar los efectos del incumplimiento de una obligacin por el Estado activo.

(Fuente de consulta: Rubn Lara Patrn y Gerardo A. de Icaza Hernndez, Derecho Internacional Pblico, Editorial Iure, Mxico, 2006, pginas 254 a 257).

UNIDAD 9 ORGANIZACIN DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL

78 1. CUL ES EL SISTEMA DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS PROPUESTO EN LOS ESTATUTOS DE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO?
Organizacin Mundial de Comercio (OMC) Las normas y procedimientos del Entendimiento hecho por la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) sern aplicables a las diferencias planteadas de conformidad con las disposiciones en materia de consultas y solucin de diferencias de los acuerdos enumerados en el Apndice 1 del Entendimiento (denominados en el presente Entendimiento acuerdos abarcados). Las normas y procedimientos del Entendimiento sern asimismo aplicables a las consultas y solucin de diferencias entre los Miembros relativas a sus derechos y obligaciones dimanantes de las disposiciones del Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio (denominado en el Entendimiento Acuerdo sobre la OMC) y del presente Entendimiento tomados aisladamente o en combinacin con cualquiera otro de los acuerdos abarcados. Las normas y procedimientos del Entendimiento se aplicarn sin perjuicio de las normas y procedimientos especiales o adicionales que en materia de solucin de diferencias contienen los acuerdos abarcados y se identifican en el Apndice 2 del Entendimiento. En la medida en que exista una discrepancia entre las normas y procedimientos del Entendimiento y las normas y procedimientos especiales o adicionales enunciados en el Apndice 2, prevalecern las normas y procedimientos especiales o adicionales enunciados en el Apndice 2. En las diferencias relativas a normas y procedimientos de ms de un acuerdo abarcado, si existe conflicto entre las normas y procedimientos especiales o adicionales de los acuerdos en consideracin, y si las partes en la diferencia no pueden ponerse de acuerdo sobre las normas y procedimientos dentro de los 20 das siguientes al establecimiento del grupo especial, el Presidente del rgano de Solucin de Diferencias previsto en el prrafo 1 del artculo 2 (denominado en el Entendimiento el OSD), en consulta con las partes en la diferencia, determinar las normas y procedimientos a seguir en un plazo de 10 das contados a partir de la presentacin de una solicitud por uno u otro Miembro. El Presidente se guiar por el principio de que cuando sea posible se seguirn las normas y procedimientos especiales o adicionales, y de que se seguirn las normas y procedimientos establecidos en el Entendimiento en la medida necesaria para evitar que se produzca un conflicto de normas. En virtud del Entendimiento en cuestin, se establece el rgano de Solucin de Diferencias para administrar las presentes normas y procedimientos y las disposiciones en materia de consultas y solucin de diferencias de los acuerdos abarcados salvo disposicin en contrario de uno de ellos. En consecuencia, el OSD estar facultado para establecer grupos especiales, adoptar los informes de los grupos especiales y del rgano de Apelacin, vigilar la aplicacin de las resoluciones y recomendaciones y autorizar la suspensin de concesiones y otras obligaciones en el marco de los acuerdos abarcados. Con respecto a las diferencias que se planteen en el marco de un acuerdo abarcado que sea uno de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales, se entender que el trmino Miembro utilizado en el presente texto se refiere nicamente a los Miembros que sean partes en el Acuerdo Comercial Plurilateral correspondiente. Cuando el OSD administre las disposiciones sobre solucin de diferencias de un Acuerdo Comercial Plurilateral, slo podrn participar en las decisiones o medidas que adopte el OSD con respecto a la diferencia planteada los Miembros que sean partes en dicho Acuerdo. El OSD informar a los correspondientes Consejos y Comits de la OMC sobre lo que acontezca en las diferencias relacionadas con disposiciones de los respectivos acuerdos abarcados. El OSD se reunir con la frecuencia que sea necesaria para el desempeo de sus funciones dentro de los marcos temporales establecidos en el Entendimiento. En los casos en que las normas y procedimientos del Entendimiento establezcan que el OSD debe adoptar una decisin, se proceder por consenso.

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Los Miembros afirman su adhesin a los principios de solucin de diferencias aplicados hasta la fecha al amparo de los artculos XXII y XXIII del GATT de 1947 y al procedimiento desarrollado y modificado por el respectivo instrumento. El sistema de solucin de diferencias de la OMC es un elemento esencial para aportar seguridad y previsibilidad al sistema multilateral de comercio. Los Miembros reconocen que ese sistema sirve para preservar los derechos y obligaciones de los Miembros en el marco de los acuerdos abarcados y para aclarar las disposiciones vigentes de dichos acuerdos de conformidad con las normas usuales de interpretacin del derecho internacional pblico. Las recomendaciones y resoluciones del OSD no pueden entraar el aumento o la reduccin de los derechos y obligaciones establecidos en los acuerdos abarcados. Es esencial para el funcionamiento eficaz de la OMC y para el mantenimiento de un equilibrio adecuado entre los derechos y obligaciones de los Miembros la pronta solucin de las situaciones en las cuales un Miembro considere que cualesquiera ventajas resultantes para l directa o indirectamente de los acuerdos abarcados se hallan menoscabadas por medidas adoptadas por otro Miembro. Las recomendaciones o resoluciones que formule el OSD tendrn por objeto lograr una solucin satisfactoria de la cuestin, de conformidad con los derechos y las obligaciones dimanantes del Entendimiento y de los acuerdos. Todas las soluciones de los asuntos planteados formalmente con arreglo a las disposiciones en materia de consultas y solucin de diferencias de los acuerdos abarcados, incluidos los laudos arbitrales, habrn de ser compatibles con dichos acuerdos y no debern anular ni menoscabar las ventajas resultantes de los mismos para ninguno de sus Miembros, ni debern poner obstculos a la consecucin de ninguno de los objetivos de dichos acuerdos. Las soluciones mutuamente convenidas de los asuntos planteados formalmente con arreglo a las disposiciones en materia de consultas y solucin de diferencias de los acuerdos abarcados se notificarn al OSD y a los Consejos y Comits correspondientes, en los que cualquier Miembro podr plantear cualquier cuestin con ellas relacionada. Antes de presentar una reclamacin, los Miembros reflexionarn sobre la utilidad de actuar al amparo de los presentes procedimientos. El objetivo del mecanismo de solucin de diferencias es hallar una solucin positiva a las diferencias. Se debe dar siempre preferencia a una solucin mutuamente aceptable para las partes en la diferencia y que est en conformidad con los acuerdos abarcados. De no llegarse a una solucin de mutuo acuerdo, el primer objetivo del mecanismo de solucin de diferencias ser en general conseguir la supresin de las medidas de que se trate si se constata que stas son incompatibles con las disposiciones de cualquiera de los acuerdos abarcados. No se debe recurrir a la compensacin sino en el caso de que no sea factible suprimir inmediatamente las medidas incompatibles con el acuerdo abarcado y como solucin provisional hasta su supresin. El ltimo recurso previsto en el Entendimiento correspondiente para el Miembro que se acoja a los procedimientos de solucin de diferencias es la posibilidad de suspender, de manera discriminatoria contra el otro Miembro, la aplicacin de concesiones o el cumplimiento de otras obligaciones en el marco de los acuerdos abarcados siempre que el OSD autorice la adopcin de estas medidas. En los casos de incumplimiento de las obligaciones contradas en virtud de un acuerdo abarcado, se presume que la medida constituye un caso de anulacin o menoscabo. Esto significa que normalmente existe la presuncin de que toda transgresin de las normas tiene efectos desfavorables para otros Miembros que sean partes en el acuerdo abarcado, y en tal caso corresponder al Miembro contra el que se haya presentado la reclamacin refutar la acusacin. Las disposiciones del Entendimiento de la OMC no perjudicarn el derecho de los Miembros de recabar una interpretacin autorizada de las disposiciones de un acuerdo abarcado mediante decisiones adoptadas de conformidad con el Acuerdo sobre la OMC o un acuerdo abarcado que sea un Acuerdo Comercial Plurilateral.

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Queda entendido que las solicitudes de conciliacin y el recurso al procedimiento de solucin de diferencias no debern estar concebidos ni ser considerados como actos contenciosos y que, si surge una diferencia, todos los Miembros entablarn este procedimiento de buena fe y esforzndose por resolverla. Queda entendido asimismo que no deben vincularse las reclamaciones y contrarreclamaciones relativas a cuestiones diferentes. El Entendimiento de la OMC se aplicar nicamente a las nuevas solicitudes de celebracin de consultas que se presenten de conformidad con las disposiciones sobre consultas de los acuerdos abarcados en la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC o con posterioridad a esa fecha. Seguirn siendo aplicables a las diferencias respecto de las cuales la solicitud de consultas se hubiera hecho en virtud del GATT de 1947, o de cualquier otro acuerdo predecesor de los acuerdos abarcados, con anterioridad a la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, las normas y procedimientos pertinentes de solucin de diferencias vigentes inmediatamente antes de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC. Si un pas en desarrollo Miembro presenta contra un pas desarrollado Miembro una reclamacin basada en cualquiera de los acuerdos abarcados, la parte reclamante tendr derecho a prevalerse, como alternativa a las disposiciones de los artculos 4, 5, 6 y 12 del Entendimiento que aplica la OMC, de las correspondientes disposiciones de la Decisin de 5 de abril de 1966 (IBDD 14S/20), excepto que, cuando el Grupo Especial estime que el marco temporal previsto en el prrafo 7 de esa Decisin es insuficiente para rendir su informe y previa aprobacin de la parte reclamante, ese marco temporal podr prorrogarse. En la medida en que haya divergencia entre las normas y procedimientos de los artculos 4, 5, 6 y 12 y las correspondientes normas y procedimientos de la Decisin, prevalecern estos ltimos. Por otra parte, los buenos oficios, la conciliacin y la mediacin son procedimientos que se inician voluntariamente si as lo acuerdan las partes en la diferencia. Las diligencias relativas a los buenos oficios, la conciliacin y la mediacin, y en particular las posiciones adoptadas durante las mismas por las partes en la diferencia, sern confidenciales y no prejuzgarn los derechos de ninguna de las partes en posibles diligencias ulteriores con arreglo a estos procedimientos. Cualquier parte en una diferencia podr solicitar los buenos oficios, la conciliacin o la mediacin en cualquier momento. stos podr n iniciarse en cualquier momento, y en cualquier momento se les podr poner trmino. Una vez terminado el procedimiento de buenos oficios, conciliacin o mediacin, la parte reclamante podr proceder a solicitar el establecimiento de un grupo especial. Cuando los buenos oficios, la conciliacin o la mediacin se inicien dentro de los 60 das siguientes a la fecha de la recepcin de una solicitud de celebracin de consultas, la parte reclamante no podr pedir el establecimiento de un grupo especial sino despus de transcurrido un plazo de 60 das a partir de la fecha de la recepcin de la solicitud de celebracin de consultas. La parte reclamante podr solicitar el establecimiento de un grupo especial dentro de esos 60 das si las partes en la diferencia consideran de consuno que el procedimiento de buenos oficios, conciliacin o mediacin no ha permitido resolver la diferencia. Si las partes en la diferencia as lo acuerdan, el procedimiento de buenos oficios, conciliacin o mediacin podr continuar mientras se desarrollen las actuaciones del grupo especial. El Director General, actuando de oficio, podr ofrecer sus buenos oficios, conciliacin o mediacin para ayudar a los Miembros a resolver la diferencia. Arbitraje Un procedimiento rpido de arbitraje en la OMC como medio alternativo de solucin de diferencias puede facilitar la resolucin de algunos litigios que tengan por objeto cuestiones claramente definidas por ambas partes.

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Salvo disposicin en contrario del Entendimiento que aplica la OMC, el recurso al arbitraje estar sujeto al acuerdo mutuo de las partes, que convendrn en el procedimiento a seguir. El acuerdo de recurrir al arbitraje se notificar a todos los Miembros con suficiente antelacin a la iniciacin efectiva del proceso de arbitraje. Slo podrn constituirse en parte en el procedimiento de arbitraje otros Miembros si las partes que han convenido en recurrir al arbitraje estn de acuerdo en ello. Las partes en el procedimiento convendrn en acatar el laudo arbitral. Los laudos arbitrales sern notificados al OSD y al Consejo o Comit de los acuerdos pertinentes, en los que cualquier Miembro podr plantear cualquier cuestin con ellos relacionada.

2. LOCALICE EN LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS; SEALANDO EL NMERO DE ARTCULO DONDE SE ENCUENTRAN LOS SIGUIENTES PRINCIPIOS:
Igualdad soberana de los Estados Artculo 2, punto1. Arreglo pacfico de controversias Artculo 1, punto 3. Artculo 2, punto 3 Asistencia a las Naciones Unidas Buena fe Artculo2, punto 2. Prohibicin de la amenaza o del uso de la fuerza Artculo 2, punto 4. Autoridad de las Naciones Unidas sobre los Estados no Miembros Artculo 4, punto 1. La no intervencin Artculo 2, punto 7. Respeto de los derechos humanos Artculo 1, punto 3.

Artculo 2, punto 5. Excepcin de la jurisdiccin interna de los Estados Artculo 2, punto 7. La igualdad de derechos y la libre determinacin de los pueblos Artculo 1, punto 2.

(Fuente de consulta: Loretta Ortiz Ahlf, Derecho Internacional Pblico, 2 edicin, Editorial Oxford, Mxico, 1999, pginas 5 a 7). 3. HAGA UN CUADRO COMPARATIVO SOBRE LOS FINES DE LA AYUDA QUE PRESTA EL BANCO MUNDIAL Y DE AQUELLA QUE PRESTA EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL.
Banco Mundial Aunque en la actualidad, el Banco Mundial sigue apoyando la reconstruccin de zonas afectadas por desastres naturales y emergencias humanitarias, actualmente el perfil del Banco Mundial se inclina ms hacia la reduccin de la pobreza, de manera que acta como agencia de desarrollo cooperando con los pases ms pobres a fin de que su pobreza disminuya. Fondo Monetario Internacional Evitar que vuelvan a tomarse las medidas econmicas que condujeron a la depresin que afect al mundo en los aos 30s, desencadenando gravsimas consecuencias. Fomentar la cooperacin monetaria internacional por medio de una institucin permanente que sirva de mecanismo de consulta y colaboracin en cuestiones monetarias internacionales. Facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado del comercio internacional. Fomentar la estabilidad cambiaria.

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Coadyuvar al establecimiento de un sistema multilateral de pago para las transacciones corrientes entre pases miembros y eliminar las restricciones cambiarias que dificulten la expansin del comercio internacional. Poner los recursos generales del Fondo temporalmente a disposicin de los pases miembros, con las garantas adecuadas.

(Fuente de consulta: Rubn Lara Patrn y Gerardo A. de Icaza Hernndez, Derecho Internacional Pblico, Editorial Iure, Mxico, 2006, pginas 284 a 286). 4. DE LO ENTENDIDO POR LA ACCIN DE LOS ORGANISMOS EN ESTUDIO (BANCO MUNDIAL Y FONDO MONETARIO INTERNACIONAL) CITE, AYUDADO DE UNA EXPLORACIN HEMEROGRFICA, TRES EJEMPLO DE LA INTERVENCIN DE LOS MISMOS. Consideramos que el planteamiento de esta pregunta resulta ntimamente parecido con la que se formul en la actividad anterior, motivo por el cual en obvio de repeticiones ociosas, solicitamos al lector de estas actividades remitirse a la respuesta de la actividad marcada con el nmero 3 de esta unidad. 5. MENCIONE CULES SON LOS REQUISITOS PARA PEDIR AYUDA ECONMICA AL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL, Y CULES LOS REQUISITOS PARA EL INGRESO DE UN ESTADO A ESTE ORGANISMO. El Fondo Monetario Internacional (FMI) es un organismo financiero autnomo, independiente de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) pero que en sus relaciones con sta tiene la designacin de "agencia especializada". Su creacin surgi, junto con la del Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo (BIRD), despus de la celebracin de la Conferencia de Bretton Woods (New Hampshire, Estados Unidos) celebrada en 1944. El FMI fue fundado en 1946. Tiene como objetivo promocionar la cooperacin monetaria internacional y facilitar el crecimiento equilibrado del comercio mundial mediante la creacin de un sistema de pagos multilaterales para las transacciones corrientes y la eliminacin de las restricciones al comercio internacional. El FMI es un foro permanente de reflexin sobre los aspectos relativos a los pagos internacionales; sus miembros tienen que someterse a una disciplina de tipos de cambio y evitar las prcticas restrictivas del comercio. Tambin asesora sobre la poltica econmica que ha de seguirse, promueve la coordinacin de la poltica internacional y asesora a los bancos centrales y a los gobiernos sobre contabilidad, impuestos y otros aspectos financieros. Cualquier pas puede pertenecer al FMI, que en la actualidad est integrado por 183 estados miembros. a) Actividades. Los miembros se comprometen a informar al FMI sobre sus polticas econmicas y financieras que afecten al tipo de cambio de su

83 unidad monetaria nacional para que el resto de los miembros puedan tomar las decisiones oportunas. Cada socio tiene asignada una cuota de derechos especiales de giro (DEGs), la unidad de cuenta del Fondo desde 1969; su valor depende del promedio ponderado del valor de cinco monedas (en marzo de 2002 un DEG equivala a 1,26 dlares estadounidenses y a 1,43 euros). Este sistema sustituye al anterior que obligaba a los pases a depositar el 75% de su cuota en moneda nacional y el 25% restante en oro. Las cuotas totales a finales de 2001 suponan 212.400 millones de DEGs. La cuota de cada miembro corresponde a su posicin relativa en la economa mundial. La principal economa, la de Estados Unidos, tiene la mayor cuota, en torno a 37.000 millones de DEGs; la ms pequea asciende a unos 2 millones de DEGs. La cantidad de la cuota establece el poder de voto de cada miembro en las reuniones del FMI, cuntas divisas pueden obtener del Fondo y cuntos DEGs recibir. As, la Unin Europea posee el 25 por ciento de los votos y Estados Unidos en torno al 18 por ciento. Los miembros con desequilibrios transitorios en su balanza de pagos pueden acudir al Fondo para obtener divisas de su reserva, creada con las aportaciones en funcin de la cuota de todos los miembros. El FMI tambin puede pedir dinero prestado de otras instituciones oficiales; con el Acuerdo General de Prstamos de 1962 se autoriz al Fondo a acudir a la financiacin del denominado Club de Pars que concedi un crdito de hasta 6.500 millones de dlares (ms tarde se aument el crdito a 17.000 millones). Todo pas miembro del FMI puede acudir a esta financiacin con un lmite temporal (cinco aos) para resolver sus desequilibrios; despus debe devolver las divisas al FMI. El prestatario paga un tipo de inters reducido para utilizar los fondos de la institucin; el pas prestamista recibe la mayor parte de estos intereses, el resto lo recibe el FMI para sufragar sus gastos corrientes. El FMI no es un banco, sino que vende los DEGs de un pas a cambio de divisas. EL FMI tambin ayuda a los pases a fomentar su desarrollo econmico, por ejemplo, a los estados que integraron el Pacto de Varsovia (disuelto en 1991) para reformar sus economas y convertirlas en economas de mercado. Para ello, en 1993 se cre una partida especial transitoria que ayuda a estos pases a equilibrar sus balanzas de pago y a mitigar los efectos del abandono del sistema de control de precios. Los instrumentos de ajuste estructural del FMI permiten a los pases menos desarrollados emprender reformas econmicas: a finales de marzo de 1994 se haban concedido 4.300 millones de DEGs a 44 pases. Estos prstamos del FMI suelen incluir clusulas relativas a la poltica econmica nacional del pas receptor de la ayuda, que han generado tensiones entre el FMI y los pases ms endeudados. b) Antecedentes. Tras su creacin en 1946, el FMI hizo una importante reforma en 1962, cuando se firm el Acuerdo General de Prstamos. Al principio, el Fondo pretenda limitar las fluctuaciones de los tipos de cambio de las monedas de los pases miembros a un 1% por encima o por debajo de un valor central establecido respecto al dlar estadounidense que a su vez tena un valor fijo respecto al patrn oro; el 25% de las aportaciones de los miembros deba hacerse tambin en oro. La primera reforma permiti la creacin del Acuerdo General de Prstamos, firmado en 1962 al hacerse evidente que

84 haba que aumentar los recursos del Fondo. En 1967, la reunin del FMI en Ro de Janeiro cre los derechos especiales de giro como unidad de cuenta internacional. En 1971 el sistema de cambios del FMI se reform, devaluando el dlar en un 10% y ampliando al 2,25% el margen de variacin de los tipos de cambio. El fuerte aumento de los precios del petrleo en 1973 influy de forma negativa sobre la balanza de pagos de los pases miembros y rompi el sistema de tipos de cambio fijos creado en Bretton Woods. La modificacin de los estatutos en 1976 termin con el papel del oro como eje del sistema de cambios del FMI, forzando al abandono del patrn oro que ya en 1978 haba sido sustituido por el dlar estadounidense. A partir de 1982, el FMI dedic la mayor parte de sus recursos a resolver la crisis de la deuda externa generada por el excesivo endeudamiento de los pases menos industrializados. Ayud a los endeudados a disear programas de ajuste estructural, respaldando esta ayuda con nueva financiacin. Al mismo tiempo, anim a los bancos comerciales a incrementar sus lneas de crdito. A medida que se haca patente que los problemas de los pases miembros se deban a desajustes estructurales, el FMI cre nuevos instrumentos financieros y utiliz fondos provenientes de los pases en mejor situacin para facilitar liquidez a largo plazo a los que estuvieran dispuestos a reformar sus economas. El FMI tiene nuevas competencias desde finales de la dcada de 1980, debido al colapso del comunismo en Europa y a la demanda de los pases excomunistas para convertir sus economas en economas capitalistas. Para poder ayudar a estos pases se crearon nuevos fondos para reformar las economas planificadas de los pases de Europa central y oriental. El FMI ha perdido en gran medida su estructura y sus objetivos iniciales; los tipos de cambio se determinan ahora en funcin de las fuerzas del mercado. Las recientes crisis financieras han dejado patente que los fondos del FMI no son suficientes para controlar los flujos de capitales privados de la economa mundial. Incluso su reciente actuacin durante la crisis asitica de 1997 gener muchas crticas. No obstante, sigue teniendo un papel importante para el desarrollo econmico de los pases menos desarrollados al facilitar la transicin hacia una economa mundial integrada. 6. EN UN CUADRO SINPTICO DESCRIBA LA CONFIGURACIN INSTITUCIONAL DE LA UNIN EUROPEA DETERMINANDO LAS FUNCIONES DE CADA UNA DE ELLAS. El texto de la Constitucin vuelve a abordar el sistema institucional bsico de la Unin Europea (UE) que, por ahora, est formado por cinco instituciones (Parlamento Europeo, Consejo de Ministros, Comisin, Tribunal de Justicia y Tribunal de Cuentas), por el Banco Central Europeo y por otros tres rganos importantes (Comit Econmico y Social Europeo, Comit de las Regiones y Banco Europeo de Inversiones).

85 En efecto, el Tratado por el que se establece la Constitucin precisa en el artculo I-19 que el marco institucional est formado por el Parlamento Europeo , el Consejo Europeo , el Consejo de Ministros (denominado Consejo), la Comisin Europea y el Tribunal de Justicia de la Unin Europea . As pues, se consagra al Consejo Europeo como una institucin plena, mientras que el Tribunal de Cuentas no se ha incluido en el marco institucional bsico. Esta institucin se menciona de forma separada en el captulo II del Ttulo IV Otras instituciones y organismos consultivos de la Unin , al igual que el Banco Central Europeo (BCE) que, por su parte, adquiere formalmente el rango de institucin. Esta nueva presentacin dentro de dos captulos diferentes sugiere que, junto a las cinco instituciones principales (Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo de Ministros, Comisin Europea y Tribunal de Justicia) coexisten dos instituciones secundarias (Tribunal de Cuentas y Banco Central Europeo), que gozan asimismo de total independencia en el ejercicio de sus competencias respecto a las dems instituciones. As, se elevan a siete las instancias u rganos a los que se ha acordado el estatuto de institucin. Entre estas ltimas, las cuatro instituciones principales (Parlamento, Consejo Europeo, Consejo de Ministros y Comisin) han experimentado grandes cambios, mientras que, por lo que se refiere al Tribunal de Justicia, solamente se han modificado autnticamente algunas de sus disposiciones. Por lo que respecta a las dems instituciones y rganos de la UE, apenas se han aportado modificaciones, ya que solamente cambia la duracin del mandato de los miembros del Comit de las Regiones (CDR) y del Comit Econmico y Social Europeo (CESE) . La Constitucin tampoco contempla innovaciones en cuanto a las sedes de las instituciones, pues recoge tal cual el protocolo vigente, adjunto hasta entonces al Tratado CE. Por ltimo, el Tratado por el que se establece la Constitucin recoge sin modificaciones los conceptos de consulta y de cooperacin interinstitucional que han de guiar la cooperacin leal entre las instituciones (artculos I-19 y III397). Tras las importantes modificaciones aportadas por el Tratado de Niza al sistema jurisdiccional, que incluyen, entre otras cosas, una mejor distribucin de las competencias entre ambas instancias y la posibilidad de crear salas jurisdiccionales especializadas adjuntas al Tribunal , la Constitucin propone, por su parte, una serie de modificaciones suplementarias. El texto de la Constitucin modifica la denominacin del Tribunal. La expresin Tribunal de Justicia de la Unin Europea designa en lo sucesivo de forma oficial a la jurisdiccin bicfala en su conjunto. La instancia suprema se denomina Tribunal de Justicia y el Tribunal de Primera Instancia de las Comunidades Europeas pasa a llamarse Tribunal General. El artculo I-29

86 precisa que el Tribunal de Justicia de la Unin Europea comprender: el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados. La Constitucin prev en el artculo III-359 que puedan crearse tribunales especializados adjuntos al Tribunal General mediante la ley europea, adoptada segn el procedimiento legislativo ordinario. As, dichas leyes, adoptadas a propuesta del Tribunal o de la Comisin, fijarn las normas relativas a la composicin de dicho tribunal y precisarn el alcance de las competencias que se le atribuyan. El artculo III-357 de la Constitucin constituye un comit para dictaminar sobre la idoneidad de los candidatos para el ejercicio de las funciones de juez y abogado general, antes de que los Estados miembros tomen la decisin de nombramiento. El Tratado por el que se establece la Constitucin no contempla modificaciones de las competencias del Tribunal, si bien dispone que: Los Estados miembros establecern las vas de recurso necesarias para garantizar la tutela judicial efectiva en los mbitos cubiertos por el Derecho de la Unin (artculo I-29). No obstante, se facilita el acceso de los particulares al Tribunal al permitir que toda persona fsica o jurdica pueda interponer recurso contra los actos reglamentarios que le afecten directamente y que no incluyan medidas de ejecucin (artculo III-365). Por tanto, la Constitucin deber permitir que los ciudadanos puedan actuar con mayor facilidad contra los reglamentos de la Unin que sirven de base a sanciones, incluso cuando no les afectan individualmente (como imponen en la actualidad los Tratados). Otras instituciones que tiene la Unin Europea, son: La Constitucin atribuye el estatuto de institucin al Banco Central Europeo, sin afectar a su independencia. El artculo I-30 rene las disposiciones generales relativas al BCE y al Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) , sin por ello cambiar el fondo. Gracias a este artculo I30, que resume las misiones del BCE, stas aparecen de forma ms clara y visible. Por otra parte, se mantiene el Protocolo sobre el estatuto del SEBC y del BCE. Las funciones del Tribunal de Cuentas se describen brevemente en el artculo I-31 del Tratado por el que se establece la Constitucin. Asimismo, se presentan disposiciones ms concretas, sin que se haya modificado su contenido (respecto a las disposiciones vigentes), en los artculos III-384 y III-385.

Por otra parte, el texto de la Constitucin no ha convertido a los rganos consultivos en instituciones, tal como reivindicaba el Comit de las Regiones. La nica modificacin aportada hace referencia a la duracin del mandato de los miembros de los dos rganos consultivos de la UE, es decir, el Comit de las Regiones (CDR) y el Comit Econmico y Social Europeo (CESE). Este mandato se ha ampliado a cinco aos (en lugar de cuatro), lo que equivale a

87 alinearlo con el de la legislatura del Parlamento Europeo (artculo III-386 para el CDR y III-390 para el CESE). Por ltimo, debe sealarse que ya no se fija en la Constitucin la composicin de los rganos, sino que, en lo sucesivo, depende de una decisin europea del Consejo adoptada por unanimidad (artculos III-386 para el CDR y III-389 para el CESE). La Unin Europea se basa en un sistema institucional nico en el mundo. Efectivamente, los Estados miembros aceptan delegar una parte de su soberana en instituciones independientes que representan a la vez los intereses comunitarios, los nacionales y los de los ciudadanos. La Comisin defiende tradicionalmente los intereses comunitarios, todos los Gobiernos nacionales estn representados en el Consejo de la Unin y los ciudadanos de la Unin eligen al Parlamento Europeo directamente. As, Derecho y democracia constituyen los fundamentos de la Unin Europea. A este tringulo institucional se aaden otras dos instituciones: El Tribunal de Justicia y el Tribunal de Cuenta, as como otros cinco rganos y trece agencias especializadas creadas expresamente para cumplir las tareas especficas de carcter eminentemente tcnico, cientfico o de gestin.
Instituciones Parlamento Europeo. Consejo de la Unin Europea. Comisin Europea. Tribunal de Justicia de Comunidades Europeas. Tribunal de Cuentas Europeo. Defensor del Pueblo Europeo. las rganos consultivos Comit Econmico y Social Europeo. Comit de las Regiones

rganos Interinstitucionales rganos financieros Oficina de Publicaciones Oficiales de las Banco Central Europeo. Comunidades Europeas. Banco Europeo de Inversiones, Oficina de Seleccin de Personal de las Fondo Europeo de Inversiones. Comunidades Europeas. Organismos descentralizados de la Unin Europea (Agencias) Agencias de la Comunidad Europea. Poltica Exterior y de Seguridad Comn. Cooperacin Policial y Judicial en materia penal.

a) Parlamento Europeo. El Parlamento Europeo, elegido cada 5 aos por sufragio universal directo, es la emanacin democrtica de los 374 millones de ciudadanos europeos. En l estn representadas las grandes tendencias polticas existentes en los pases miembros, reunidas en formaciones polticas paneuropeas. El Parlamento tiene tres funciones esenciales: Comparte con el Consejo la funcin legislativa, es decir, la aprobacin de las leyes europeas (Directivas, Reglamentos, Decisiones). Su

88 participacin contribuye a garantizar la legitimidad democrtica de los textos adoptados. Comparte con el Consejo la funcin presupuestaria, pudiendo, pues, modificar los gastos comunitarios. En ltimo trmino, adopta el presupuesto en su totalidad. Efecta un control democrtico sobre la Comisin. Aprueba la designacin de sus miembros y dispone de la facultad de censurarla. Tambin efecta un control poltico sobre el conjunto de las instituciones.

b) Consejo de la Unin Europea. El Consejo constituye la principal instancia de decisin de la Unin Europea. Es la emanacin de los Estados miembros, a cuyos representantes rene regularmente a nivel ministerial. Segn las cuestiones del orden del da, el Consejo se rene en distintas formaciones: Asuntos Exteriores, Finanzas, Educacin, Telecomunicaciones, etc. El Consejo asume varias funciones esenciales: Es el rgano legislativo de la Unin; en un amplio abanico de competencias comunitarias, ejerce ese poder legislativo en codecisin con el Parlamento Europeo. Garantiza la coordinacin de las polticas econmicas generales de los Estados miembros. Celebra, en nombre de la Comunidad, los acuerdos internacionales entre sta y uno o ms Estados u organizaciones internacionales. Comparte el poder presupuestario con el Parlamento. Toma las decisiones necesarias para la elaboracin y la aplicacin de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, sobre la base de las orientaciones generales que define el Consejo Europeo. Garantiza la coordinacin de la accin de los Estados miembros y adopta las medidas necesarias en el mbito de la cooperacin policial y judicial en materia penal.

c) Comisin Europea. La Comisin Europea personifica y defiende el inters general de la Unin. El Presidente y los miembros de la Comisin son nombrados por los Estados miembros previa aprobacin por el Parlamento Europeo. La Comisin es el motor del sistema institucional comunitario, ya que al: Tener el derecho de iniciativa legislativa, propone los textos de ley que se presentan al Parlamento y al Consejo. Ser la instancia ejecutiva, garantiza la ejecucin de las leyes europeas (Directivas, Reglamentos y Decisiones), del presupuesto y de los programas adoptados por el Parlamento y el Consejo. Ser la guardiana de los Tratados, vela por el cumplimiento del Derecho comunitario, conjuntamente con el Tribunal de Justicia. Ser la representante de la Unin en la escena internacional, negocia los acuerdos internacionales, principalmente de comercio y de cooperacin.

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d) Tribunal de Justicia. El Tribunal de Justicia europeo garantiza el respeto del Derecho comunitario y la uniformidad de interpretacin del mismo. Es competente para conocer de litigios en los que pueden ser partes los Estados miembros, las instituciones comunitarias, las empresas y los particulares. En 1989 se le adjunt el Tribunal de Primera Instancia. e) Tribunal de Cuentas. El Tribunal de Cuentas europeo comprueba la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos de la Unin y se asegura de la buena gestin financiera del presupuesto europeo. f) Defensor del Pueblo Europeo. El Defensor del Pueblo europeo puede ser consultado por toda persona fsica (ciudadanos) o jurdica (instituciones o empresas) que residan en la Unin y se consideren vctimas de un acto de "mala administracin" por parte de las instituciones u rganos comunitarios. g) Banco Central Europeo. El Banco Central Europeo establece y aplica la poltica monetaria europea; dirige las operaciones de cambio y garantiza el buen funcionamiento de los sistemas de pago. h) Banco Europeo de Inversiones. El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es la institucin financiera de la Unin Europea. Financia proyectos de inversin para contribuir al desarrollo equilibrado de la Unin. i) Comit Econmico y Social Europeo. El Comit Econmico y Social es el representante ante la Comisin, el Consejo y el Parlamento Europeo de los puntos de vista e intereses de la sociedad civil organizada. Debe ser consultado sobre los temas de poltica econmica y social y adems puede emitir dictmenes de iniciativa sobre los asuntos que considere de especial importancia. j) Comit de las Regiones. El Comit de las Regiones vela por el respeto de la identidad y las prerrogativas regionales y locales. Es de consulta obligatoria en mbitos como la poltica regional, el medio ambiente y la educacin. Est formado por representantes de las entidades regionales y locales. 7. REALICE UN CRONOGRAMA CON LOS EVENTOS TRASCENDENTES DE LA UNIN EUROPEA, SEALANDO LAS FECHAS DE ADHESIN DE LOS DISTINTOS ESTADOS QUE LO CONFORMAN. La Segunda Guerra Mundial (1939-1945) devast la economa del continente. Algunos europeos esperaban que la reconstruccin de Europa Occidental llevara a un acuerdo para crear un Estado europeo unificado. Pero la idea de una Europa unida se quebr con el comienzo de la Guerra fra y la desconfianza que todava inspiraba Alemania Occidental. Dos franceses, el poltico y financiero Jean Monnet y el ministro de Asuntos Exteriores Robert Schuman, crean que Francia y Alemania podran superar su secular antagonismo si existan incentivos econmicos que estimularan la cooperacin.

90 En mayo de 1950, Schuman propuso la creacin de una autoridad comn para regular la industria del carbn y del acero en Alemania Occidental y Francia; la oferta se extenda tambin a otros pases de Europa Occidental. La idea fue bien recibida por el gobierno de Alemania Occidental y por los de Blgica, Italia, Luxemburgo y Pases Bajos. Junto con Francia, estos cinco pases firmaron el 18 de abril de 1951 el Tratado de Pars (efectivo desde el 10 de agosto de 1952), por el que se creaba la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA). El gobierno britnico rechaz el carcter supranacional de la CECA y opt por no unirse a dicha organizacin. En junio de 1955, en Messina (Sicilia, Italia), los ministros de Asuntos Exteriores de los seis estados que conformaban la CECA decidieron estudiar las posibilidades para lograr una mayor integracin econmica. Este nuevo esfuerzo desemboc en la firma del Tratado de Roma (25 de marzo de 1957), por el que se creaban la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom). Esta ltima result tener poca importancia ya que cada gobierno nacional mantuvo el control sobre su programa de energa nuclear. En trminos econmicos, el Tratado de la CEE estableci un plazo de doce aos para la eliminacin de las barreras comerciales entre sus miembros, la implantacin de un arancel comn para las importaciones del resto del mundo y la creacin de una poltica agrcola conjunta. Polticamente, el Tratado otorg a los gobiernos nacionales un papel mayor que el del Tratado de la CECA, aunque tambin determin que la CEE fuera ms supranacional conforme progresaba la integracin econmica. Como respuesta a la CEE, el Reino Unido y otros seis pases no comunitarios formaron la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA) en 1960. Slo un ao despus, tras el evidente xito econmico de la CEE, el Reino Unido inici negociaciones para su ingreso. Pero, en enero de 1963, el presidente francs Charles de Gaulle vet la candidatura britnica, especialmente por sus estrechos lazos con Estados Unidos. De Gaulle volvi a vetar la entrada britnica en 1967. Las metas econmicas bsicas del Tratado de la CEE se fueron cumpliendo gradualmente y las tres comunidades (CEE, CECA y Euratom) fusionaron sus respectivos ejecutivos en julio de 1967. Este hecho supuso el nacimiento de la Comunidad Europea (CE). Sin embargo, no se hizo ningn progreso sobre ampliacin o cualquier otra propuesta hasta que De Gaulle hubo dimitido como presidente de Francia en mayo de 1969. El siguiente presidente francs, Georges Pompidou estaba ms abierto a nuevas iniciativas en el seno de la CE. En diciembre de 1969 y a su propuesta, se celebr una reunin de los lderes de los estados miembros en La Haya (Pases Bajos). Esta cumbre prepar el terreno para la creacin de una forma de financiacin permanente de la CE, el desarrollo de un marco de cooperacin en poltica exterior y la apertura de negociaciones para el ingreso de Reino Unido, Irlanda, Dinamarca y Noruega.

91 En enero de 1972, casi despus de dos aos de negociaciones, se firmaron los tratados para la adhesin de los cuatro pases aspirantes el 1 de enero 1973. Reino Unido, Irlanda y Dinamarca se adhirieron como estaba previsto; sin embargo, en un referndum los noruegos votaron en contra de su ingreso. En el Reino Unido continu la oposicin a la pertenencia a la CE. Despus de que el Partido Laborista volviera a ocupar el poder en 1974, llev a cabo su promesa electoral de renegociar las condiciones de la pertenencia britnica (especialmente las financieras); la renegociacin acab en cambios marginales, pero cre un periodo de incertidumbre en el interior de la CE. Un gobierno laborista dividido confirm la pertenencia a la CE y convoc un referndum nacional sobre el tema en junio de 1975. A pesar de la fuerte oposicin de algunos grupos, el pueblo britnico vot a favor de la permanencia. En 1979 y 1980, el gobierno britnico, que afirmaba que el valor de su contribucin superaba con mucho el valor de los beneficios recibidos, intent una vez ms cambiar los trminos de su pertenencia. El conflicto se resolvi en la primavera de 1980, cuando varios pases miembros aceptaron pagar una mayor contribucin a los costes de la CE. En 1984 se acord que el Reino Unido recibira una disminucin parcial de su contribucin anual neta a la CE, comenzando con una rebaja de 800 millones de dlares para ese ao. Grecia ingres en la CE en 1981 y, tras ocho aos de negociaciones, en 1986 se adhirieron Espaa y Portugal. Otros acontecimientos importantes en las dcadas de 1970 y 1980 fueron la ampliacin de la ayuda de la CE a pases menos desarrollados (especialmente a antiguas colonias de los pases miembros); la institucin del Sistema Monetario Europeo (SME) para dar una cierta estabilidad a las relaciones entre las monedas de los estados miembros, y los avances en la eliminacin de las barreras comerciales interiores con la finalidad de establecer un mercado nico. El 13 de marzo de 1979 entr en vigor el Sistema Monetario Europeo (SME), lo que supona el primer paso para la consecucin de una unin econmica y monetaria. Sus orgenes se remontaban al denominado Plan Werner (formulado en 1970 por el entonces primer ministro luxemburgus, Pierre Werner), que pretendi alcanzar la total unin monetaria en 1980, previsiones demasiado optimistas, en tanto que las monedas de los estados miembros fluctuaron y la devaluacin de algunas de ellas limit el crecimiento econmico y favoreci el aumento de la inflacin. El SME pretenda estabilizar los tipos de cambio y frenar la inflacin, al limitar el margen de fluctuacin de cada moneda miembro en una pequea desviacin desde un tipo de cambio central. Se introdujo una unidad de cuenta europea comn (el ECU) mediante la cual se poda establecer el tipo de cambio central. El ECU afectara a todas las monedas de la CE con un peso acorde con la importancia econmica de cada pas. Cuando una moneda alcanzaba el lmite del margen de fluctuacin, situado en un 2,25%, los bancos emisores de los respectivos pases deban intervenir vendiendo la moneda ms fuerte y comprando la ms dbil. El SME tambin exiga a los gobiernos que adoptasen polticas econmicas apropiadas

92 para prevenir la continua desviacin del tipo de cambio central. El SME ayud a mantener tasas de inflacin ms bajas en la CE y aliger el impacto econmico de las fluctuaciones monetarias durante la dcada de 1980. El avance ms significativo en la CE durante la dcada de 1980 fue la marcha hacia la puesta en prctica de un mercado nico europeo. La campaa para lograr este objetivo fue promovida por Jacques Delors, antiguo ministro de Economa y Finanzas francs, que se convirti en presidente de la Comisin Europea en 1985. En la Cumbre de Miln (Italia), la Comisin propuso un plazo de siete aos para eliminar prcticamente todas las barreras comerciales que an existan entre los estados miembros. El Consejo Europeo aprob el plan, y el propsito de alcanzar el Mercado nico Europeo el 1 de enero de 1993 aceler las reformas en la CE e increment la cooperacin y la integracin entre los estados miembros. Finalmente, todo ello culmin con la formacin de la Unin Europea. Un obstculo para la total integracin econmica era la Poltica Agraria Comn (PAC). Durante la dcada de 1980 la PAC reciba las dos terceras partes del desembolso anual de la CE (los ingresos se obtenan de los aranceles sobre las importaciones y de hasta un 2% del impuesto sobre el valor aadido (IVA) recaudado en cada uno de los pases miembros). La PAC alentaba la produccin de grandes excedentes de algunos productos que la CE tena el compromiso de comprar, lo que era un modo de conceder subsidios para unos pases a expensas de otros. En una cumbre extraordinaria celebrada en 1988, los lderes de la CE establecieron unos mecanismos para limitar esos pagos; en el presupuesto de 1989, y por primera vez desde la dcada de 1960, las ayudas a la agricultura representaron menos del 60% del gasto total de la CE. Los partidarios de una unin econmica y monetaria argumentaban que no habra mercado nico mientras las restricciones sobre las transferencias de dinero y las primas de cambio limitaran el flujo libre de capitales. Se sugiri un plan en tres etapas para alcanzar la Unin Econmica y Monetaria (UEM). Al mismo tiempo, la Comisin Europea propuso una carta social sobre derechos humanos. Reino Unido se opuso a ambas propuestas, manifestando su preocupacin por la prdida de soberana que sufrira cada Estado si se incrementaba el poder de la CE. Sin embargo, se sum al proyecto de la UEM cuando los cambios operados por toda Europa provocaron la necesidad de una respuesta rpida unida de la CE. Cuando el comunismo se desplom en Europa del Este, muchos de los pases de su rbita buscaron en la CE ayuda poltica y econmica. La CE acept concertar acuerdos de ayuda militar y de asociacin con muchos de esos estados pero descart adhesiones inmediatas. Una cumbre de emergencia, celebrada en abril de 1990, hizo una excepcin con Alemania Oriental, permitiendo que este pas fuera automticamente incorporado a la CE tras la reunificacin alemana. En la misma cumbre, la Repblica Federal de Alemania y Francia propusieron una conferencia intergubernamental para conseguir alcanzar una mayor unidad europea despus de los grandes cambios polticos que haban tenido lugar. La primera ministra britnica,

93 Margaret Thatcher, se opuso a una mayor unidad, pero en 1990 John Major se convirti en primer ministro y adopt una actitud ms conciliadora hacia la idea de la unidad europea. La Conferencia Intergubernamental, junto con una conferencia similar que preparaba la UEM, comenz a trabajar en una serie de acuerdos que desembocaron en el Tratado de la Unin Europea. El calendario fijado para alcanzar el Mercado nico Europeo puso al descubierto la necesidad de otorgar un mayor poder a la CE para resolver las cuestiones anejas a la eliminacin de las barreras comerciales antes de la fecha tope. El Consejo de Ministros tena que alcanzar acuerdos unnimes sobre cada decisin, con lo que, de hecho, se daba a los estados miembros poder de veto y se demoraba el proceso poltico. El Acta nica Europea, introducida en diciembre de 1985 y aprobada por los doce miembros en julio de 1987, introdujo los mayores cambios en la estructura de la CE desde el Tratado de Roma de 1957. Entre las modificaciones incluidas figur la introduccin del sistema de mayora cualificada que ayud a acelerar el proceso de creacin del Mercado nico Europeo. El Acta nica Europea introdujo tambin otros cambios importantes; el Consejo Europeo, que haba aportado el impulso principal para la consecucin del Mercado nico, consigui personalidad jurdica; el Parlamento Europeo logr tener mayor voz e influencia; y los estados miembros acordaron unificar normativas fiscales, sanitarias y referentes al medio ambiente. Adems, se estableci el Tribunal de Primera Instancia para atender las apelaciones a las decisiones de la CE que presentaran personas, organizaciones o empresas; y cada Estado miembro decidi alinear su poltica econmica y monetaria con la de sus vecinos, utilizando el SME como modelo. La futura consolidacin de la UE como entidad aglutinadora de gran parte de los territorios europeos (tanto en el orden poltico como econmico) qued refrendada en una nueva cumbre del Consejo Europeo celebrada en Luxemburgo los das 12 y 13 de diciembre de 1997. En ella se gest y planific el proceso por el cual la UE admitira el ingreso de nuevos pases miembros en su seno. Salvo en los casos chipriota y turco, el grupo de candidatos estaba integrado por estados de Europa oriental. Finalizada la cumbre, once pases recibieron la invitacin formal para comenzar los distintos y progresivos pasos de adhesin. Esos once pases fueron divididos en dos grupos, cada uno de los cuales representara una distinta velocidad de ingreso. Chipre, la Repblica Checa, Estonia, Polonia, Hungra y Eslovenia fueron seleccionados en el primer bloque; de hecho, el 30 de marzo de 1998 comenzaron las conferencias intergubernamentales que suponan el inicio de las primeras negociaciones formales. El segundo grupo (compuesto por pases que necesitaran mayor tiempo para cumplir los necesarios requisitos de ingreso) lo formaban Bulgaria, Letonia, Lituania, Rumania y Eslovaquia (a los que luego se sum la candidatura de Malta). En ambos casos, el cumplimiento de determinados parmetros econmicos y polticos ser obligatorio para el definitivo ingreso de cada uno de estos estados. La no mencin de Turqua abri una profunda brecha en las relaciones entre este pas y la UE (no obstante, la candidatura turca fue finalmente aceptada en diciembre de 1999).

94 Si decisiva fue la cumbre relativa a la ampliacin de la UE hacia el Este, de histrica se puede calificar la reunin que el Consejo Europeo celebr en Bruselas los tres primeros das de mayo de 1998. En ella, la UEM recibi el espaldarazo definitivo para afrontar su fase determinante, caracterizada por la puesta en marcha del euro y del Banco Central Europeo (BCE). Pese a que ya se conociera su nombre, la Cumbre de Bruselas debe considerarse como fecha de nacimiento del euro como moneda nica europea. En la capital belga quedaron identificados los once pases de los cuales el euro se convertira en moneda nica a partir del 1 de enero de 1999 (fecha oficial en que el euro pas, de hecho, a ser la unidad monetaria financiera de aqullos). La definitiva fase de la UEM no sera, pues, afrontada por los Quince de forma simultnea. Reino Unido, Dinamarca y Suecia decidieron autoexcluirse en este primer arranque, mientras que Grecia no pudo cumplir los criterios de convergencia (relativos a las tasas de dficit, deuda pblica, inflacin y tipos de inters) fijados en Maastricht para poder acceder al euro en este primer momento. Adems, en Bruselas quedaron fijadas las paridades bilaterales (determinantes para el mecanismo de tipos de cambio del SME) de las distintas monedas nacionales. Asimismo, naci el llamado Euro Once, organismo informal que habra de congregar a los respectivos ministros de Economa y Finanzas de los once pases integrantes del grupo de vanguardia del euro. Por lo que respecta al BCE, en Bruselas qued establecido que comenzara a realizar actividades preliminares a partir del 1 de julio de 1998 (al igual que el euro, su fecha oficial de entrada en funcionamiento fue el 1 de enero de 1999). Con sede en Frankfurt del Main, recogi las competencias de su predecesor (el Instituto Monetario Europeo), convirtindose en el organismo que, desde el 1 de enero de 1999 (y de forma conjunta con los distintos bancos centrales nacionales, con los que conforma el Sistema Europeo de Bancos Centrales), pas a determinar las polticas econmica y monetaria por las que se regira la moneda nica. La composicin del primer Comit Ejecutivo (o directorio) del BCE haba constituido motivo de severos enfrentamientos entre distintos pases miembros, especialmente por lo que se refera a quin ocupara su presidencia. Finalmente se consensu una directiva integrada por el holands Wim Duisenberg (presidente, podr permanecer ocho aos en el cargo), el francs Christian Noyer (vicepresidente, cuatro aos), el alemn Otman Issing (vocal, ocho aos), el italiano Tommaso Padova-Schioppa (vocal, siete aos), el espaol Eugenio Domingo Solns (vocal, seis aos) y la finlandesa Sirkka Hmlinen (vocal, cinco aos). En la cumbre del Consejo Europeo celebrada en Feira (Portugal) en junio de 2000 se anunci que Grecia, finalmente, haba cumplido los criterios de convergencia necesarios para incorporarse al grupo del euro, hecho que tendra lugar el 1 de enero de 2001. En cambio, en Dinamarca se celebr un referndum el 28 de septiembre de 2000 en el que el 53,1% de los votantes opt por rechazar la integracin danesa. El nacimiento del euro y del BCE, smbolos de la tercera y definitiva fase de la UEM, as como el futuro ingreso de nuevos pases, fueron factores determinantes en la importancia que la cuestin de la financiacin de la UE

95 adquiri en el seno de sta, en tanto que afectaba a las aportaciones que cada pas deba hacer a los presupuestos comunes y a las partidas de stos que recibira en distintos conceptos. En la cumbre celebrada en octubre de 1998 en la ciudad austriaca de Prtschach, los principales lderes europeos llegaron a un acuerdo para fomentar una poltica econmica tendente al crecimiento econmico y al fomento del empleo a travs de una rebaja de los tipos de inters. En diciembre de ese mismo ao, el Consejo Europeo, reunido esta vez en Viena, abord las primeras negociaciones y propuestas para la reforma de la financiacin de la UE; en el fondo de la cuestin se encontraba la negociacin de la denominada Agenda 2000, paquete presupuestario para el primer septenio (2000-2006) del siglo XXI, cuya discusin prosigui en el transcurso de la cumbre extraordinaria que el Consejo desarroll en febrero de 1999 en el castillo de Petersberg (cerca de Bonn, Alemania). Muy poco tiempo despus, la UE afront una de las crisis institucionales ms graves de su historia: el 16 de marzo de ese mismo ao, tras ver la luz un informe redactado por un comit de expertos independiente (que fue conocido como Grupo de Sabios) acerca de las irregularidades cometidas en el seno de la Comisin Europea, todos los miembros de sta, con Jacques Santer al frente, presentaron su dimisin. En los ltimos das de ese mismo mes de marzo de 1999, el Consejo Europeo, reunido en Berln, propuso al ex primer ministro italiano, Romano Prodi, para que se convirtiera en sucesor de Santer al frente de la Comisin (nombramiento que aprobara el Parlamento Europeo el 6 de mayo siguiente y que le llevara a tomar posesin cuatro meses ms tarde). Adems, en Berln tuvo lugar la definitiva discusin entre los lderes de la UE para pactar la Agenda 2000. Tras enconadas disputas, se lleg a un acuerdo acerca del reparto de los principales componentes de sta: los Fondos Estructurales (que incluyen el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, FEDER; el Fondo Social Europeo, FSE; el Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola, FEOGA; y el Instrumento Financiero de Orientacin de la Pesca, IFOP) y los Fondos de Cohesin. El siguiente reto de la UE fue decidir el marco concreto en el que tendra lugar su proyecto de poltica exterior y de seguridad comn (PESC), previsto, pero no desarrollado, por el Tratado de Amsterdam. Tal fue el principal punto de discusin de la Cumbre del Consejo Europeo que tuvo lugar en Colonia (Alemania) los das 3, 4 y 5 de junio de 1999 (en un contexto marcado por la crisis de Kosovo y por el nuevo papel internacional asumido por la OTAN). En Colonia, los jefes de Estado y de gobierno de los Quince acordaron fijar la finalizacin del ao 2000 como plazo mximo en el que la UE creara el rgano coordinador de su poltica defensiva (que, en principio, supondra la subsuncin de la UEO en la UE y el establecimiento de un comit militar, un centro de satlites y diversos consejos conjuntos de los ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa) y nombraron al espaol Javier Solana (cuyo mandato como secretario general de la OTAN finalizaba ese mismo ao) secretario general del Consejo de Ministros (cargo, ms conocido como mister PESC, al que el Tratado de Amsterdam otorgaba la mxima responsabilidad en la organizacin de la poltica exterior y de seguridad comn de la UE). Por lo que respecta a la nueva estrategia de defensa, se apost por incrementar el peso que la UE debera tener en el conjunto de las relaciones internacionales y por el papel

96 especfico que habra de desempear, en el seno de la OTAN, en las misiones que tuvieran a Europa por escenario. Tambin se logr el compromiso de los estados miembros caracterizados por el mantenimiento de polticas neutralistas (especialmente Austria, Irlanda, Finlandia y Suecia) para participar en misiones de paz. La materializacin del denominado Pacto de Estabilidad para los Balcanes y la creacin de una agencia encargada de aplicarlo fueron las primeras manifestaciones de este nuevo paso que la UE dio para acercarse a su objetivo final: la plena integracin de sus miembros en todos los mbitos. Fue en la cumbre europea celebrada en diciembre de 1999 en Helsinki cuando se aprob la creacin del denominado Eurocuerpo, llamado a convertirse en la piedra angular de la PESC. Esta unidad, que estara operativa en un plazo no superior a 2003, sera un cuerpo militar conjunto y permanente, estara integrado por 15 brigadas (entre 50.000 y 60.000 soldados) y su actividad se desarrollara, por medio de operaciones de accin rpida, en misiones de paz, ayuda y rescate. Un ao despus, la UE asumi las funciones que hasta entonces haba desempeado la UEO. 8. EXPLIQUE CULES SON LOS PRINCIPALES OBJETIVOS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. La Segunda Guerra Mundial (1939-1945) devast la economa del continente. Algunos europeos esperaban que la reconstruccin de Europa Occidental llevara a un acuerdo para crear un Estado europeo unificado. Pero la idea de una Europa unida se quebr con el comienzo de la Guerra fra y la desconfianza que todava inspiraba Alemania Occidental. Dos franceses, el poltico y financiero Jean Monnet y el ministro de Asuntos Exteriores Robert Schuman, crean que Francia y Alemania podran superar su secular antagonismo si existan incentivos econmicos que estimularan la cooperacin. En mayo de 1950, Schuman propuso la creacin de una autoridad comn para regular la industria del carbn y del acero en Alemania Occidental y Francia; la oferta se extenda tambin a otros pases de Europa Occidental. La idea fue bien recibida por el gobierno de Alemania Occidental y por los de Blgica, Italia, Luxemburgo y Pases Bajos. Junto con Francia, estos cinco pases firmaron el 18 de abril de 1951 el Tratado de Pars (efectivo desde el 10 de agosto de 1952), por el que se creaba la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA). El gobierno britnico rechaz el carcter supranacional de la CECA y opt por no unirse a dicha organizacin. En junio de 1955, en Messina (Sicilia, Italia), los ministros de Asuntos Exteriores de los seis estados que conformaban la CECA decidieron estudiar las posibilidades para lograr una mayor integracin econmica. Este nuevo esfuerzo desemboc en la firma del Tratado de Roma (25 de marzo de 1957), por el que se creaban la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom). Esta ltima result tener poca importancia ya que cada gobierno nacional mantuvo el control sobre su programa de energa nuclear. Comunidad Econmica Europea (CEE). En trminos econmicos, el Tratado de la CEE estableci un plazo de doce aos para la eliminacin

97 de las barreras comerciales entre sus miembros, la implantacin de un arancel comn para las importaciones del resto del mundo y la creacin de una poltica agrcola conjunta. Polticamente, el Tratado otorg a los gobiernos nacionales un papel mayor que el del Tratado de la CECA, aunque tambin determin que la CEE fuera ms supranacional conforme progresaba la integracin econmica. Como respuesta a la CEE, el Reino Unido y otros seis pases no comunitarios formaron la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA) en 1960. Slo un ao despus, tras el evidente xito econmico de la CEE, el Reino Unido inici negociaciones para su ingreso. Pero, en enero de 1963, el presidente francs Charles de Gaulle vet la candidatura britnica, especialmente por sus estrechos lazos con Estados Unidos. De Gaulle volvi a vetar la entrada britnica en 1967. Creacin de la CE. Las metas econmicas bsicas del Tratado de la CEE se fueron cumpliendo gradualmente y las tres comunidades (CEE, CECA y Euratom) fusionaron sus respectivos ejecutivos en julio de 1967. Este hecho supuso el nacimiento de la Comunidad Europea (CE). Sin embargo, no se hizo ningn progreso sobre ampliacin o cualquier otra propuesta hasta que De Gaulle hubo dimitido como presidente de Francia en mayo de 1969. El siguiente presidente francs, Georges Pompidou estaba ms abierto a nuevas iniciativas en el seno de la CE. En diciembre de 1969 y a su propuesta, se celebr una reunin de los lderes de los estados miembros en La Haya (Pases Bajos). Esta cumbre prepar el terreno para la creacin de una forma de financiacin permanente de la CE, el desarrollo de un marco de cooperacin en poltica exterior y la apertura de negociaciones para el ingreso de Reino Unido, Irlanda, Dinamarca y Noruega. Ampliacin de la CE. En enero de 1972, casi despus de dos aos de negociaciones, se firmaron los tratados para la adhesin de los cuatro pases aspirantes el 1 de enero 1973. Reino Unido, Irlanda y Dinamarca se adhirieron como estaba previsto; sin embargo, en un referndum los noruegos votaron en contra de su ingreso. En el Reino Unido continu la oposicin a la pertenencia a la CE. Despus de que el Partido Laborista volviera a ocupar el poder en 1974, llev a cabo su promesa electoral de renegociar las condiciones de la pertenencia britnica (especialmente las financieras); la renegociacin acab en cambios marginales, pero cre un periodo de incertidumbre en el interior de la CE. Un gobierno laborista dividido confirm la pertenencia a la CE y convoc un referndum nacional sobre el tema en junio de 1975. A pesar de la fuerte oposicin de algunos grupos, el pueblo britnico vot a favor de la permanencia. En 1979 y 1980, el gobierno britnico, que afirmaba que el valor de su contribucin superaba con mucho el valor de los beneficios recibidos, intent una vez ms cambiar los trminos de su pertenencia. El conflicto se resolvi en la primavera de 1980, cuando varios pases miembros aceptaron pagar una mayor contribucin a los costes de la CE. En 1984 se acord que el Reino Unido recibira una disminucin parcial de su contribucin anual neta a la CE, comenzando con una rebaja de 800 millones de dlares para ese ao. Grecia ingres en la CE en 1981 y, tras ocho aos de negociaciones, en 1986 se adhirieron Espaa y Portugal. Otros acontecimientos importantes en las dcadas de 1970 y 1980 fueron la ampliacin de la ayuda de la CE a pases menos desarrollados

98 (especialmente a antiguas colonias de los pases miembros); la institucin del Sistema Monetario Europeo (SME) para dar una cierta estabilidad a las relaciones entre las monedas de los estados miembros, y los avances en la eliminacin de las barreras comerciales interiores con la finalidad de establecer un mercado nico. d) Sistema Monetario Europeo (SME). El 13 de marzo de 1979 entr en vigor el Sistema Monetario Europeo (SME), lo que supona el primer paso para la consecucin de una unin econmica y monetaria. Sus orgenes se remontaban al denominado Plan Werner (formulado en 1970 por el entonces primer ministro luxemburgus, Pierre Werner), que pretendi alcanzar la total unin monetaria en 1980, previsiones demasiado optimistas, en tanto que las monedas de los estados miembros fluctuaron y la devaluacin de algunas de ellas limit el crecimiento econmico y favoreci el aumento de la inflacin. El SME pretenda estabilizar los tipos de cambio y frenar la inflacin, al limitar el margen de fluctuacin de cada moneda miembro en una pequea desviacin desde un tipo de cambio central. Se introdujo una unidad de cuenta europea comn (el ECU) mediante la cual se poda establecer el tipo de cambio central. El ECU afectara a todas las monedas de la Comunidad con un peso acorde con la importancia econmica de cada pas. Cuando una moneda alcanzaba el lmite del margen de fluctuacin, situado en un 2,25%, los bancos emisores de los respectivos pases deban intervenir vendiendo la moneda ms fuerte y comprando la ms dbil. El SME tambin exiga a los gobiernos que adoptasen polticas econmicas apropiadas para prevenir la continua desviacin del tipo de cambio central. El SME ayud a mantener tasas de inflacin ms bajas en la CE y aliger el impacto econmico de las fluctuaciones monetarias durante la dcada de 1980. e) Ampliacin al Este. La futura consolidacin de la Unin Europea como entidad aglutinadora de gran parte de los territorios europeos (tanto en el orden poltico como econmico) qued refrendada en una nueva cumbre del Consejo Europeo celebrada en Luxemburgo los das 12 y 13 de diciembre de 1997. En ella se gest y planific el proceso por el cual la Unin Europea admitira el ingreso de nuevos pases miembros en su seno. Salvo en los casos chipriota y turco, el grupo de candidatos estaba integrado por estados de Europa oriental. Finalizada la cumbre, once pases recibieron la invitacin formal para comenzar los distintos y progresivos pasos de adhesin. Esos once pases fueron divididos en dos grupos, cada uno de los cuales representara una distinta velocidad de ingreso. Chipre, la Repblica Checa, Estonia, Polonia, Hungra y Eslovenia fueron seleccionados en el primer bloque; de hecho, el 30 de marzo de 1998 comenzaron las conferencias intergubernamentales que suponan el inicio de las primeras negociaciones formales. El segundo grupo (compuesto por pases que necesitaran mayor tiempo para cumplir los necesarios requisitos de ingreso) lo formaban Bulgaria, Letonia, Lituania, Rumania y Eslovaquia (a los que luego se sum la candidatura de Malta). En ambos casos, el cumplimiento de determinados parmetros econmicos y polticos ser obligatorio para el definitivo ingreso de cada uno de estos estados. La no mencin de Turqua abri una profunda brecha en las relaciones entre este pas y la Unin Europea, aunque la candidatura turca fue finalmente aceptada en diciembre de 1999.

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La Unin Europea en la Europa del siglo XXI. El largo proceso hacia la unificacin de Europa vivi un momento importante el 13 de diciembre de 2002, cuando, durante una cumbre celebrada en Copenhague, el Consejo Europeo cerr las negociaciones para la entrada en la UE de diez nuevos pases: Letonia, Lituania, Estonia, Polonia, Repblica Checa, Eslovaquia, Hungra, Eslovenia, Chipre y Malta. Est previsto que dicha incorporacin se produzca de manera efectiva el 1 de mayo de 2004. Queda para 2007 la entrada de Rumania y Bulgaria. Turqua est citada para 2004 con vistas a una evaluacin de sus reformas. Slo si stas satisfacen plenamente los criterios polticos exigidos por la UE sera posible el inicio de negociaciones para su posible adhesin. 9. REALICE UN DIAGRAMA CON LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS. ESTRUCTURA DE LA

Los principales rganos de la OEA son la Asamblea General, la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, el Consejo Permanente y la Secretara General. Entre sus organismos especializados se encuentran el Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (CIECC), el Consejo Interamericano Econmico y Social (CIES), el Comit Jurdico Interamericano (CJI), la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), el Instituto Indigenista Interamericano (III) y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Tras la ratificacin del Protocolo de Managua, un nuevo Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral reemplaz al CIES y al CIECC. El secretario general, responsable mximo de la Secretara General, es elegido por la Asamblea General por un periodo de cinco aos y no puede ser reelegido por ms de dos periodos consecutivos. La sede de la Secretara General se encuentra en la ciudad de Washington (Estados Unidos), aunque tambin cuenta con oficinas en otros pases miembros. 10. COMPARE LA OEA CON LA ONU EN CUANTO A SU ESTRUCTURA Y OBJETIVOS.
Organizacin de las Naciones Unidas Asamblea General. Consejo de Seguridad. Consejo Econmico y Social. Consejo de Administracin Fiduciaria. Secretara. Corte Internacional de Justicia. Mantener la paz y seguridad internacionales. Fomentar entre las naciones relaciones de Organizacin de Estados Americanos Asamblea General. Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores. Consejo Permanente de la Organizacin. Comit Jurdico Interamericano. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Secretara General. Afianzar la paz y la seguridad del continente. Promover y consolidar la democracia representativa

Estructura

Objetivos

100
amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones para alcanzar estos propsitos comunes. dentro del respeto al principio de no intervencin. Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solucin pacfica de controversias que surjan entre los Estados miembros. Organizar la accin solidaria de stos en el caso de agresin. Procurar la solucin de los problemas polticos, jurdicos y econmicos que se suscitan entre ellos. Promover, por medio de la accin cooperativa, su desarrollo econmico, social y cultural. Erradicar la pobreza crtica, que constituye un obstculo al pleno desarrollo democrtico de los pueblos del hemisferio.

(Fuente de consulta: Rubn Lara Patrn y Gerardo A. de Icaza Hernndez, Derecho Internacional Pblico, Editorial Iure, Mxico, 2006, pginas 274 a 291).