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CONTENIDO PRESENTACIÓN
INCERTIDUMBRES: SEGUIMIENTO
El presente informe de conflictividad, responde a un
A LA CONYUNTURA Y 3 esfuerzo institucional con el propósito de alertar sobre los
CONFLICTIVIDAD EN EL ALTO 2020 conflictos latentes y manifiestos en el Municipio de El Alto.

I. fuentes y cantidad de notas 3 Los análisis son extractados de una base de datos que
recoge noticias de los periódicos en versión digital:
El Alteño y El Diario, los cuales son seleccionados
II. Temáticas 3
en escalas de conflictividad que posteriormente
son plasmados en datos cuantitativos y cualitativos.
II.1 Política 5
Esta base de datos, contiene el título de la noticia,
II. 2 Alimentos 7 su descripción, los actores involucrados, el lugar
donde se registró el hecho, el nombre del periódico,
sección y fecha. La Base de Datos y los análisis de
II.3 Salud 10
toda la información se encuentran disponibles en
la página web institucional al cual pueden acceder
EFECTOS DE LA PANDEMIA EN LA desde un teléfono móvil y computadora con internet.
EDUCACIÓN EN EL ALTO EN LA 13
GESTIÓN 2020
Esperamos que el trabajo realizado aporte con elementos
de reflexión para la toma de decisiones y también
para un mejor tratamiento de los conflictos, que
I. Introducción 13 oriente nuestras acciones hacia la construcción de una
sociedad más equitativa, plural, democrática y pacífica.
II. Antecedentes 14

Centro FOCAPACI
III. Desarrollo 14

IV. Conclusión 18

CRÉDITOS
La producción de este documento responde
al esfuerzo técnico institucional de FOCAPACI
y al apoyo de EIRENE, El Servicio civil para la
Paz/BMZ.

EQUIPO DE PROYECTO
Rolando Lazarte Méndez
Felipe Imaña ROMERO
Lía Saenz Nuñez
Carlos Mendieta Rafael

ILUSTRADOR
Huascar Cabrera Ergueta
EDICIÓN
Julio Cesar Coria Misericordia

D.L. 4-3-38-17

El Alto, 2021
DISTRIBUCIÓN GRATUITA

Impresión: Editora PRESENCIA SRL


INCERTIDUMBRES
SEGUIMIENTO A LA COYUNTURA Y
CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL ALTO, 2020
I. FUENTES Y CANTIDAD DE NOTAS
Desde el año 2013, el Centro de Formación y Capacitación para
la Participación Ciudadana (FOCAPACI) realiza el seguimiento
a diferentes medios de prensa escrita que se han constituido
en la fuente principal de una Base de Datos Hemerográfica
(ver anexo) de la que se ha procesado información sobre
conflictividad social en el Municipio de El Alto que fue difundida
a través de diferentes números de los Boletines de monitoreo y
coyuntura sobre El Alto publicados desde ese año en formatos
digital e impresión física.
1
Felipe Imaña-ROMERO es colaborador en el Centro de Formación y Capacitación para la Participación Ciudadana (FOCAPACI). Las opiniones vertidas en éste
artículo son de exclusiva responsabilidad del autor, y no compromete a FOCAPACI, como tampoco a las instituciones que apoyaron su publicación.
3
Por Felipe Imaña-ROMERO1
La Paz – El Alto, 2021
Generalmente se ha hecho la consulta anual de no menos de
tres periódicos, sin embargo, las restricciones ocasionadas por
la pandemia vivida en 2020 ocasionó la discontinuidad en la
publicación de ejemplares en físico, por lo expuesto sólo se ha
podido llenar la Base de Datos Hemerogáfica con ejemplares
en físico hasta el día 18 de marzo de 2020, después se optó
para hacer la revisión de notas a través de portales web (versión
digital de periódicos) de los medios El Alteño y El Diario a partir
de finales del mes de marzo hasta diciembre; así, la Base de
Datos de la que se recogen los datos para la descripción del
presente documento corresponden a los dos periódicos antes
mencionados alcanzando a un total de 2.969 notas llenadas de
enero a diciembre de 2020, de ellas 1.893 corresponden a El
Alteño y 1.076 a El Diario.
II. TEMÁTICAS
Las noticias recogidas durante el año 2020 fueron distribuidas
en diferentes temas centrales, a su vez para casi todos estos se
cuentan con subtemas para una mayor precisión; en total dentro
de la base de datos existen 27 temas centrales.
No es de extrañar que la Pandemia por el COVID 19 centró
la atención en el 2020, siendo en el tema Salud donde se ha
registrado la mayor cantidad de notas (776) representando el
26,14% de total de las notas en el año, sin embargo, éste se
encuentra compartiendo el segundo lugar en porcentaje de
conflictividad social en El Alto junto al tema Alimentos.
Política es el tema que se encuentra primero en la tendencia de
conflictividad social acaparando el 46,35% del total para el año
2020, Salud y Alimentos le siguen a bastante distancia con el
19,38% cada uno, después se sitúa Economía con el 17,42%
(ver gráfico 1).
 4

GRÁFICO 1
Comparación frecuencia de notas y escala de conflcitividad por temas, 2020 (%)

Fuente: Elaboración propia a partir de la Base de Datos 2020 de FOCAPACI

 5

Los datos son elocuentes al mostrar que Alimentos y Política
tienen una baja frecuencia de notas, 4,11% y 13,17%
respectivamente, pero muchas de esas notas han reflejado
diferentes acciones de hecho y niveles de violencia creciente,
razón por la que su porcentaje de conflictividad es alto.
En adelante, se hará una breve descripción de los hechos que
contribuyeron a la conflictividad social en El Alto en los temas
antes mencionados.
II.1 POLÍTICA
El tema Política alcanzó el 13,17% en frecuencia de notas y el
46,35% en la escala de conflictividad, constituyéndose en el
tema más conflictivo durante al año 2020. (ver gráfico 1).
Revisando y realizando una descripción de los subtemas
exclusivamente dentro política, encontramos que fue el
subtema elección en el que se identifica el mayor porcentaje de
conflictividad generado dentro éste tema en la gestión 2020, pues
alcanzó el 57,58% en la escala de conflictividad (ver gráfico 2).
Bolivia vivió años de tención debido a los procesos electorales
en 2019 y 2020, mismos que derivaron en una polarización
política creciente debido a la búsqueda de mantener o acceder
al poder político del nivel central de gobierno de diferentes
fuerzas políticas, esto derivó en denuncias de fraude electoral
en octubre de 2019, masivas movilizaciones en todo el país,
renuncia de autoridades del nivel ejecutivo y legislativo además
de la entrada de un gobierno central transitorio en un momento
de incertidumbre, violencia directa y rasgos de anomia estatal
-gobierno al que en la actualidad se le cuestiona en procesos
judiciales la forma de haber tomado funciones públicas en Bolivia-,
cuyo objetivo inicial fue el de convocar a nuevas elecciones
generales en el menor tiempo posible; lamentablemente la
violencia y enfrentamiento entre policías, militares y sociedad
civil fue la tónica de las primeras semanas del entrante gobierno
que derivo en la muerte de ciudadanos en diferentes lugares
del país, siendo uno de los de mayor notoriedad aquellos que
fallecieron en inmediaciones de la Planta de Senkata del Distrito
8 de El Alto que actualmente están en proceso de investigación.

GRÁFICO 2
Politica:
Comparación frecuencia de notas y escala de conflcitividad, 2020 (%)

Fuente: Elaboración propia a partir de la Base de Datos 2020 de FOCAPACI

6
Designados todos los nuevos vocales electoras hasta el 19 de
diciembre de 2019, el Tribunal Supremos Electoral (TSE) pudo
deliberar y fijó la fecha de elecciones para el domingo 3 de
mayo de 2020, sin embargo, debido a la presencia del COVID
19 en Bolivia, el TSE aplazó por 14 días el calendario electoral,
posteriormente, a causa de las medidas adoptadas en el país
para enfrentar la pandemia, postergó la fecha para el 6 de
septiembre en un acuerdo entre los partidos participantes, y un
último aplazamiento fijó las elecciones para el 18 de octubre;
las sucesivas postergaciones de las elecciones generaron
desconfianza en fuerzas políticas y organizaciones de sociedad
civil en Bolivia y derivó en conflictividad social que se hizo
manifiesta (visible) entre los meses de julio y septiembre de
2020.
Acciones de hecho se fueron extendiendo por el territorio
boliviano cuando el TSE anunció la imposibilidad de llevar
adelante las elecciones generales el 6 de septiembre de
2020, El Alto no fue la excepción: dirigentes del Movimiento
Al Socialismo (MAS) cuestionaron la intención de postergar
las elecciones e hicieron llamados públicos para evitar que
esto sucediera (El Alteño, sección Ciudad, 3/08/2020), por otra
parte, la Central Obrera Boliviana (COB) convocó a marchas
“por la democracia”, ante el llamado de la COB, los dirigentes
de organizaciones de la ciudad de El Alto, como una facción
de la Federación de Juntas Vecinales de El Alto (FEJUVE) y la
Central Obrera Regional de El Alto (COR), por medio de redes
sociales hicieron circular sus instructivos pidiendo a vecinos y
trabajadores de El Alto a concentrarse el martes 28 de julio en
el Multifuncional de la Ceja a para participar de la “marcha por la
democracia”; a inicios del mes de agosto vecinos del Distrito 8
decidieron ir al paro indefinido de manera independiente, sin las
facciones de FEJUVE´s (El Alteño, sección Bolivia, 27/07/2020 y
El Alteño, sección Ciudad, 3/08/2020).
Dentro las conclusiones de un cabildo realizado en El Alto, el
máximo dirigente de la COB, Juan Carlos Huarachi, declaró
huelga general indefinida con movilizaciones en los nueve
departamentos, exigiendo al TSE se retracte de postergar las
elecciones para que se realicen el 6 de septiembre (El Alteño,
sección Bolivia, 29/07/2020). Durante las movilizaciones se
desarrollaron episodios de violencia directa donde existieron
denuncias de ataques verbales y físicos hacia periodistas, una
ambulancia, el peaje de la autopista y represión policial hacia
manifestantes produciéndose enfrentamientos que derivaron en
efectivos heridos y también personas aprehendidas (El Alteño,
sección Sociedad, 29/07/2020 y El Alteño, sección Bolivia,
3/08/2020); según reportó El Diario, varios de los periodistas
afectados expresaron a la Unidad de Monitoreo de la Asociación
Nacional de la Prensa que optaron por la autocensura para
evitar represalias (El Diario, sección Política, 1/08/2020).
Varias autoridades públicas y dirigentes de organizaciones de la
sociedad civil no estuvieron de acuerdo con las movilizaciones,
entre éstos la alcaldesa de El Alto, Soledad Chapetón, quien
atribuyó la convocatoria de acciones de presión a sectores
afines al MAS y organizada por algunos vecinos alteños y de
otras regiones del país, sosteniendo que “eran irresponsables”,
toda vez que atentarían contra la salud de la población alteña y
paceña por posibles contagios de COVID 19 (El Alteño, sección
Bolivia, 27/07/2020), por su lado, el director de coordinación
con movimientos sociales del Gobierno Central, Rafael Quispe,
afirmó que las movilizaciones determinadas en un cabildo de El
Alto, habrían sido convocadas por la COB y el Pacto de Unidad,
sin obtener la contundencia que se anunciaba porque habrían
sectores sociales que no quisieron salir a marchar, aclarando
que el Gobierno estaba abierto al diálogo (El Alteño, sección
Bolivia, 2/08/2020). Dirigentes de varios distritos del sector Norte
de la urbe alteña denunciaron que militantes del MAS intentaron
obligar a los vecinos a bloquear carreteras, amenazando con
cortarles los servicios de agua y luz en sus domicilios a quienes
que no cumplían las determinaciones. (El Diario, sección
Nacional, 7/08/2020)
Ciudadanos a favor y en contra de la acciones de presión
asumidas suscitaron episodios de enfrentamiento verbal y
físico mutuo, entre ellos se cuenta la reacción de vecinos del
Distrito 2 de El Alto, que la tarde del 7 de agosto se enfrentaron
físicamente con un grupo de personas que pretendían instalar
un punto de bloqueo en la avenida 6 de Marzo a la altura
Taquiña. (El Alteño, sección Ciudad, 8/08/2020), en el Distrito
4 vecinos se rebelaron contra bloqueadores a quienes tildaron
de ser partidarios del MAS y “flojos” además de acusarlos de
haber perjudicado a muchas familias alteñas. (El Alteño, sección
Bolivia, 13/08/2020). Diferentes vecinos, entre los que se cuentan
de la Ceja, y comerciantes de la ciudad de El Alto denunciaron
la presencia de grupos vandálicos armados de palos y piedras
que se abrían articulado en las noches dispuestos a atacar a las
instituciones públicas y los centros de comerciantes. (El Alteño,
sección Seguridad, 12/08/2020 y El Alteño, sección Ciudad,
13/08/2020).
Pasada una semana del inicio de los bloqueos de caminos
por parte de sectores que demandaban la no postergación de
elecciones previstas para el 6 de septiembre, El Alto, La Paz
y otras ciudades capitales comenzaron a sentir la escasez de
productos agrícolas, medicamentos, gas licuado de petróleo,
gasolina, diésel, oxígeno para enfermos críticos de COVID 19
entre otros insumos de vital importancia (El Alteño, sección
Seguridad, 11/08/2020).
Luego de llegado a un acuerdo entre representantes de
fuerzas políticas y representantes de actores movilizados, se

anunció una nueva Ley de Elecciones Generales, que tenía
como fecha tope el 18 de octubre de 2020, así muchos de los
sectores movilizados como la a Federación Departamental de
Campesinos Tupac Katari de La Paz, las Organización de Mujeres
Campesinas Bartolina Sisa y los maestros rurales instruyeron a
sus bases replegarse desde los puntos de bloqueo a la ciudad
de El Alto para esperar la disolución del conflicto (El Alteño,
sección Bolivia, 13/08/2020), sin embargo, grupos denominados
auto convocados de El Alto anunciaron desconocer a la COB, y
alejarse del organismo al sentirse traicionados por el ejecutivo
de los trabajadores manteniendo la movilización en el peaje de
la autopista La Paz - El Alto, planteando que la actitud asumida
por los representantes de la COB era una traición, por acordar la
firma de la ley que posibilitaba las elecciones generales el 18 de
octubre, por lo que exigieron la renuncia del representante de la
COB. Por su parte, Juan Carlos Huarachi, ejecutivo de la COB,
dijo sentirse traicionado como sectores movilizados debido a la
acción asumida por los miembros de la Cámara de Senadores
afines al MAS (El Diario, sección Nacional, 14/08/2020).
Aprobada en el Poder Legislativo, Bolivia se encaminó hacia
elecciones generales, pero la conflictividad y violencia directa
se mantuvo debido a la polarización política que se vivió en el
último tiempo: “Golpes, insultos y escaramuzas, empañan las
campañas políticas ya que en los últimos días se registraron
ataques y hasta agresiones entre simpatizantes de diferentes
partidos políticos”. (El Alteño, sección Política, 28/09/2020).
Voceros de candidatos a diputados uninominales y plurinominales
denunciaron mediante conferencia de prensa en predios de
la Alcaldía Quemada que militantes del MAS y dirigentes de
organizaciones de sociedad civil afines al referido partido
político no les dejaban promocionar a sus candidatos (El Alteño,
sección Ciudad, 28/09/2020), otras denuncias hacían referencia
que militantes de diferentes fuerzas políticas recibían ataques
por parte de militantes de otras fuerzas políticas, fomentando
la violencia directa en El Alto (El Alteño, sección Política,
19/09/2020; El Alteño, sección Bolivia, 19/09/2020 y El Alteño,
sección Política, 28/09/2020).
Las denuncias de agresiones mutuas entre militantes de
diferentes fuerzas políticas se mantuvieron incluso durante el día
de elección (18 de octubre de 2020), día en el que el candidato
a la presidencia por el MAS, Luis Arce Catacora, ganó con más
del 50% de apoyo del electorado.
Pasadas las elecciones generales, El Alto, casi de inmediato, se
7
encontró en otro proceso electoral signado bajo la presencia de
conflictividad social, pues, el TSE anunció el 10 de noviembre
de 2020 que las elecciones sub nacionales -en las que se
eligen gobernadores, asambleístas departamentales, alcaldes y
concejales- se realizarían el 7 de marzo de 2021.
Militantes del MAS, especialmente jóvenes, realizaron una
protesta en la Ceja de El Alto, en rechazo a que el expresidente
Evo Morales imponía candidatos a “dedazo” para el nuevo
proceso electoral (El Alteño, sección Bolivia, 15/12/2020) incluso
anunciaron realizar “voto castigo” para el MAS por la designación
de candidatos a dedo; en las notas de prensa se expresa un
cansancio en militantes de El Alto y otros departamentos por este
tipo de actitudes que son asumidas por los dirigentes del referido
partido en torno a Evo Morales; durante las protestas, jóvenes
advirtieron que no seguirán permitiendo este tipo de abusos por
parte de aquellas personas que conformaron el anterior gobierno
del MAS. (El Diario, sección Nacional, 17/12/2020).
Los años electorales, 2019 y 2020, derivaron en un hito
debido a la capacidad de movilización ciudadana y también
estrategias de fuerzas políticas con la intención de acceder o
mantener el poder político, para ello generaron y agendaron
diferentes discursos en la opinión pública en torno a la crisis
política vivida entre octubre y noviembre de 2019 y la crisis
sanitaria de 2020, lo evidente es que en éstos dos años, debido
a la polarización política vivida, se hizo visible la intolerancia,
racismo y estigmatización de sectores de la población boliviana,
acentuada por discursos políticos y desinformación intencionada
fomentados por intereses corporativos y sectoriales.
II.2 ALIMENTOS
El tema alimentos alcanzó, junto a salud el 19,38% en la escala
de conflictividad general para el año 2020 (ver gráfico 1), y es
la primera vez desde el año 2013, cuando FOCAPACI inició con
el seguimiento a la coyuntura y conflictividad en el Municipio de
El Alto, que éste tema entra entre los más importantes en una
descripción anual.
Haciendo un desagregado dentro éste tema encontramos que
el sub tema canasta de alimentos es el que mayor cantidad de
notas recibió y también es el que tiene la abrumadora mayoría
del porcentaje de conflictividad (78,26%) dentro el tema de
alimentos, según el seguimiento realizado a El Diario y El Alteño
(ver gráfico 3).
8

GRÁFICO 3
Alimentos:
Comparación frecuencia de notas y escala de conflcitividad, 2020 (%)

Fuente: Elaboración propia a partir de la Base de Datos 2020 de FOCAPACI

Canasta de alimentos es un sub tema generado por efecto de la
Pandemia, pues la distribución de alimentos fue pensada como
un paliativo a la crisis sanitaria y cuarentena rígida implementada
desde el nivel central de gobierno como medida para frenar los
contagios en la pandemia vivida en el año 2020, en el primer
semestre del año las canastas de alimentos fueron distribuidas
a familias necesitas en El Alto, aunque no estuvo exento de
polémicas respecto a cómo y quién determinaba qué familias
cumplían los requisitos para recibir los alimentos y la forma de
su distribución, pero la conflictividad social asociada a éste sub
tema se inició a partir del análisis de cómo ejecutar los fondos
destinados al desayuno escolar presupuestados para el año
y ejecutados hasta los primeros días del mes de marzo, pues
un días después se estableció la cuarentena rígida, además,
tomando en cuenta que el retorno a clases presenciales se
descartaba por lo menos en el resto de la gestión, de hecho,
para inicio del mes de agosto el Ministerio de Educación había
determinado la clausura del año escolar, fue entonces cuando
representantes de la Federación de Estudiantes de Secundaria
de El Alto (FES) plantearon –“exigieron”- que el presupuesto
destinado para el desayuno escolar pase a ser una canasta de
alimentos estudiantil que beneficie a todos los alumnos durante
la época de la pandemia (El Diario, sección Nacional, 4/08/2020
y El Alteño, sección Sociedad, 5/08/2020).
La Alcaldesa de El Alto, Soledad Chapetón, anunció su decisión
respecto a entregar una canasta de alimentos estudiantil con
los recursos del desayuno escolar y un bono económico para
niños de kinder y prekinder, situación que llevó a dirigentes de
organizaciones de padres de familia alteños debatir sobre la
referida canasta municipal, en ese momento muchos de ellos
estuvieron de acuerdo en la distribución de alimentos, pero los
dirigentes de las juntas vecinales exigieron que el beneficio
llegue “en plata nomás”. (El Alteño, sección Ciudad, 27/08/2020).
En El Alto existían varias organizaciones que aglutinaban
a padres y madres de familia de estudiantes: FEDEPAF,
CORELPAF, CODIJE eran los de mayor convocatoria; después
de analizar al interior de sus organizaciones, la mayoría de
padres de familia decidieron no aceptar la canasta familiar que
ofreció el municipio, empero a cambio pedían que este beneficio
sea dinero en efectivo, aumentando su temor respecto a un
“mal manejo” de los fondos públicos, también fue tornándose

visible el desconocimiento y desconfianza entre dirigentes de
las diferentes organizaciones. La posición fue distinta de los
dirigentes de la FES quienes aceptaron la “Canasta Estudiantil”
y no la cancelación de un bono en efectivo. (El Alteño, sección
Ciudad, 27/08/2020; El Diario, sección Nacional, 28/08/2020;
El Alteño, sección Ciudad, 29/08/2020 y El Diario, sección
Nacional, 1/09/2020).
La situación fue tornándose más compleja con la aparición de
una organización de padres de familia autodenominados “Auto
convocados” que alegaban que las otras organizaciones no los
representaban y los desconocían como interlocutores válidos
para tratar el tema de la canasta de alimentos, la mayoría de
éstos tenías hijas e hijos estudiando en unidades educativas del
Distrito 14, pero también los había de los del Distrito 3 y 5.
El ejecutivo municipal busco entablar diálogo con las
organizaciones de padres y madres de familia con quienes
habrían llegado a acuerdos para viabilizar la distribución de
los alimentos de la “Canasta Estudiantil Municipal”, según
informó Henry Contreras, secretario de Atención Ciudadana
y Gobernanza. (El Diario, sección Nacional, 30/08/2020), sin
embargo, se desarrolló una acción de presión buscando el
pago de un bono de Bs 530 para cada estudiante en El Alto con
fondos del desayuno escolar, por parte de los denominados Auto
convocados quienes retuvieron más de 20 horas a cerca de 20
personas en instalaciones de la Sub alcaldía del Distrito 14 de El
Alto a inicios del mes de septiembre (El Alteño, sección Ciudad,
3/09/2020 y El Diario, sección Nacional, 3/09/2020)
La Defensoría del Pueblo, tras varias horas de gestiones con
padres y madres de familia de la organización de Auto convocados,
posibilitó se libere a las personas que se encontraban retenidas
en la Sub alcaldía del Distrito 14 y se acuerde la instalación de
una mesa de diálogo con representantes del Ejecutivo Municipal
en días posteriores. (El Alteño, sección Bolivia, 4/09/2020). La
cita fue desarrollada el 5 de septiembre de 2020 en instalaciones
de la parroquia Virgen de Urkupiña de la zona de Villa Tunari,
con la presencia de representantes de los Auto convocados,
autoridades municipales encabezados por la Alcaldesa de El Alto
y representantes de la Defensoría del Pueblo y la Iglesia Católica
encabezados por el Obispo de la Diócesis de El Alto, Monseñor
Giovani Arana, ambas instituciones en función de facilitadoras
de diálogo, también se permitió la entrada al lugar de periodistas
de diferentes medios de comunicación; durante más de 12 horas
y bajo un ambiente tenso no solo dentro la sala de reunión, sino
también en inmediaciones del lugar donde se había concentrado
una multitud de personas que prendieron fogatas, gritaban
estribillos en contra de autoridades municipales, eventualmente
utilizaban petardos y que en algún momento estuvieron a punto
de enfrentarse con la policía, situación que fue evitada por una
delegación de sus representantes dentro el espacio de diálogo
9
que fue a informar cómo estaban los avances y pedir calma a
las bases; finalmente, pasadas las 22:00 horas, se llegó a un
acuerdo del cual se resalta que los Auto convocados aceptaban
la entrega de alimentos: un quintal de azúcar y arroz más
cinco litros de aceite. (El Alteño, sección Bolivia, 5/09/2020; El
Alteño, sección Ciudad, 5/09/2020; El Diario, sección Nacional,
6/09/2020; El Alteño, sección Bolivia, 6/09/2020; El Alteño,
sección Sociedad, 7/09/2020 y El Diario, sección Nacional,
9/09/2020)
Las repercusiones de los eventos del 5 de septiembre continuaron,
pues representantes de la FES de El Alto cuestionaron al grupo
de padres y madres de familia del Distrito 14, que negociaron
con autoridades del Gobierno Municipal, ejerciendo presión para
conseguir la posible entrega de la canasta de alimentos, y que
habrían actuado con afanes políticos e impusieran una canasta
solo con arroz, azúcar y aceite; así, la FES solicitó al Gobierno
Municipal la dotación de una canasta de alimentos nutritivos
como leche, cereales y otros, por ésta razón, grupos de padres de
familia que se movilizaron pidiendo quintales de productos para
la canasta estudiantil, criticaron vehementemente al dirigente de
la FES El Alto, Joel Charca, quién reiteró la demanda de una
canasta nutritiva para los estudiantes. Posteriormente, el grupo
de padres de familia que se oponía a la canasta de alimentos
propuesta por el Gobierno Municipal (con medio quintal de
productos) terminó aceptando la misma y resolvieron levantar las
medidas de presión que sostenían. (El Alteño, sección Ciudad,
8/09/2020; El Alteño, sección Ciudad, 17/09/2020; El Alteño,
sección Sociedad, 23/09/2020 y El Alteño, sección Sociedad,
07/10/2020)
La propuesta de utilizar los fondos de desayuno escolar para la
compra de alimentos fue elaborada por el Ejecutivo Municipal
y enviada al Concejo Municipal para su aprobación, instancia
que retrasó el tratamiento del tema, razón por la cual los
padres, madres de familia y representantes de los estudiantes,
enfrentados por tema desayuno escolar, se unieron para
protestar y presionar en puertas de la Alcaldía Quemada,
lugar donde funciona el Concejo Municipal, exigiendo a ésta
instancia emita la resolución que posibilite la distribución de
los alimentos destinados a estudiantes de El Alto. Nuevamente
existieron medidas radicales de presión como la instalación de
una huelga de hambre, además, bloqueos y marchas exigiendo
la distribución de la canasta estudiantil por parte de la Alcaldía,
tal como fue el compromiso de la Alcaldesa. (El Diario, sección
Nacional, 24/09/2020; El Alteño, sección Ciudad, 2/10/2020;
El Diario, sección Nacional, 3/10/2020 y El Alteño, sección
Seguridad, 8/10/2020).
Después que el Concejo Municipal de El Alto viabilizó la norma
para la entrega de “Canasta Estudiantil”, el Ejecutivo Municipal
comenzó el proceso administrativo para la adquisición de
10
alimentos, iniciando su distribución en la primera quincena del
mes de noviembre de 2020, pero no sin sortear dificultades como
bloqueos de caminos que evitaban que productos elaborados
en el interior del país llegaran a El Alto o la declaración de
emergencia y vigilia permanente por parte de padres y madres
de familia del Distrito 6, debido a supuestas irregularidades
cometidas por parte del municipio en la entrega de la canasta
estudiantil e incumpliendo el cronograma en la distribución (El
Alteño, sección Ciudad, 11/10/2020; El Alteño, sección Ciudad,
12/10/2020; El Diario, sección Sociedad, 24/10/2020; El Alteño,
sección Ciudad, 12/11/2020 y El Diario, sección Nacional,
18/11/2020)
Finalmente, la medida benefició a más de 300 mil estudiantes
de establecimientos educativos fiscales y de convenio dentro el
Municipio de El Alto en el año 2020.
II.3 SALUD
El tema Salud alcanzó el 19,38% dentro la escala e conflictividad
social en El Alto, aunque su frecuencia de noticias es mayor,
pues alcanzó al 26,14% del total de notas registradas durante el
año 2020 en la Base de Datos Hemerográfica de FOCAPACI (ver
gráfico 1); indudablemente, la crisis sanitaria a consecuencia del
COVID 19 ha marcado la vida de los habitantes del Municipio
de El Alto.
La pandemia inició el último bimestre de 2019 en China y se
expandió rápidamente por el planeta, frente a la alerta internacional
e inminente llegada del virus a Bolivia, el gobierno central informó
en febrero de 2020 que había iniciado acciones de prevención
en el país, con énfasis en los aeropuertos internacionales de El
Alto, Cochabamba y Santa Cruz con la dotación de escáneres
de temperatura corporal; la Gobernación del Departamento de
La Paz, a través del Servicio Departamental de Salud de La Paz
(SEDES) realizó un simulacro en el Aeropuerto de El Alto, para
identificar posibles casos de coronavirus que se presente en el
país, y verificar la capacidad de respuesta; por su parte, y ante los
casos confirmados de coronavirus en otros países, la alcaldesa
de El Alto, Soledad Chapetón, informó que coordinaban acciones
a nivel departamental, para estar preparados y poder atender la
aparición de casos sospechosos en la ciudad. (El Diario, sección
Nacional, 20/02/2020; El Diario, sección Nacional, 27/02/2020 y
El Diario, sección Nacional, 6/03/2020).
Como era previsible el COVID 19 llegó a Bolivia, teniendo los
primeros dos casos confirmados por el Ministro de Salud, Aníbal
Cruz, en la noche del 10 de marzo de 2020, una de ellas en
la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y la otra en la ciudad de
Oruro. Frente a éstos casos se generalizaron rumores respecto
a posibles infectados en hospitales de El Alto y se generó temor
en la población de contraer el virus e incertidumbre respecto
al futuro inmediato; el miedo se vivió principalmente entre el
personal de hospitales de Santa Cruz de la Sierra y El Alto donde
los trabajadores se declararon en emergencia, de hecho, en la
capital cruceña se impidió el ingreso a varios nosocomios de una
persona infectada de coronavirus (El Diario, sección Nacional,
12/03/2020 y El Diario, sección Nacional, 13/03/2020).
La presidenta Jeanine Añez decidió paralizar las labores
educativas en todos los niveles inicialmente hasta el 31 de marzo,
luego, su gobierno, apostó por la educación virtual a distancia,
meses después éstas fueron suspendidas definitivamente en la
gestión 2020; vuelos desde y hacia Europa también sufrieron
suspensiones, además, se prohibieron los actos públicos que
congregaban a más de mil personas, con el objetivo de reducir
los riesgos de propagación del coronavirus en Bolivia; por otro
lado, anunció que se habilitaría infraestructura pública para
atender las necesidades sanitarias vinculadas al coronavirus en
las ciudades capitales más El Alto (El Diario, sección Nacional,
13/03/2020).
Bajo éste contexto inicial es que en la Base de Datos se incluyó
el sub tema COVID 19 cuya conflictividad social para El Alto
llegó al 75,36% dentro el tema Salud, muy de lejos se sitúa
Equipamientos e insumos con el 14,49%, pero ambos sub
temas estuvieron vinculados en 2020 (ver gráfico 4).
 11

GRÁFICO 4
Salud:
Comparación frecuencia de notas y escala de conflcitividad, 2020 (%

Fuente: Elaboración propia a partir de la Base de Datos 2020 de FOCAPACI

La primera medida de hecho fue protagonizada por vecinos
de cuatro zonas del Distrito 3 antes de la primera quincena
del mes de marzo; varios vecinos se opusieron a que en el
Hospital de El Alto del Sur se creará un centro de referencia
para atender a pacientes con coronavirus, para ese cometido
hicieron zanjas y una vigilia para evitar que se interne, a una
persona supuestamente con la enfermedad. (El Alteño, sección
Emergencia, 14/03/2020).
Debido a la falta de insumos y equipamiento, personal
administrativo y médico del Hospital Municipal Boliviano
Holandés y otros centros sanitarios en El Alto se declararon en
estado de emergencia, exigiendo a las autoridades ediles una
mayor atención en estos temas; según ascendían los pacientes
enfermos con el virus las demandas y medidas de presión
fueron incrementando y la crisis sanitaria en el país empeoraba,
ya para mediados de junio médicos de El Alto y Santa Cruz
empezaron piquetes de huelga de hambre por la falta de insumos
e implementos de bioseguridad, mientras las autoridades
decidieron que La Paz ingrese a un encapsulamiento por tres
días, para contener el avance de la pandemia de coronavirus (El
Diario, sección Nacional, 13/03/2020 y El Alteño, sección Bolivia,
17/06/2020); a finales de junio y en vísperas de julio, que fue uno
de los meses más duros de la Pandemia, el representante de
los trabajadores en salud de El Alto, Max Callagua, informaba la
existencia de 56 trabajadores y profesionales en salud infectados
con el Coronavirus, alguno de ellos en situación delicada y un
fallecido, el representante de salud puso énfasis en que “Las
autoridades no están respondiendo como se debe (...) de una
vez deben asignar los ítems en salud”, (El Alteño, sección
Salud, 01/07/2020). Por otro lado, el personal de salud del
Hospital del Norte de El Alto, denunció que el nosocomio había
colapsado, incluso estando a un paso de cerrar sus puertas, su
situación era crítica por falta de personal e insumos, entre las
dificultades estaba que no contaban con director ni con medidas
de bioseguridad. (El Alteño, sección Salud, 01/07/2020); noticias
como éstas fueron frecuentes entre julio y septiembre de 2020.
La falta de condiciones para enfrentar la pandemia también se
evidenció en otros servicios, como el de recojo y tratamiento
de residuos sólidos (basura), evidencia de ello es que más
de mil trabajadores de TREBOL, empresa que se adjudicó el
12
servicio de recojo de residuos sólidos en la ciudad de El Alto,
se encontraban preocupados, debido a los horarios que tenían
para desarrollar su trabajo, pues, según la representante del
sindicato de este sector, María Zegarra, realizaban turnos de
24 horas del día, también exhortó a la ciudadanía no desechar
papeles higiénicos y barbijos en las calles, porque la epidemia
ponía en peligro latente al personal de la referida empresa. Otro
sector que se vio afectado y sin capacidad de dar una respuesta
frente a la crisis fue el transporte público, pues muchos de sus
afiliados habían señalado que dejarían de cumplir los horarios
de restricción impuestos por las autoridades del estado
boliviano, así muchos no acataron y tampoco cumplieron con
los compromisos efectuados por su representantes de utilizar
barbijos, gel y mantener limpio el interior de sus motorizados,
también algunos gremiales de la zona 16 de Julio se negaron a
acatar los horarios de restricción por el coronavirus; transportistas
y gremiales justificaron éstas posiciones en que sus ingresos se
veían muy afectados, bajando fuertemente, con el riesgo de
no poder cumplir con sus deudas bancarias, además de vivir al
día en su canasta familiar. La respuesta por parte del estado,
en los niveles nacional y gobierno municipal fue el de hacer
controles y arrestos de ciudadanos que no cumplían con las
restricciones determinadas por autoridades públicas, esto derivo
en varios momentos en enfrentamiento con grupos que se
oponían a éstas disposiciones y la agresión física hacia varios
efectivos policiales. (El Diario, sección Nacional, 19/03/2020;
El Diario, sección Nacional, 20/03/2020 y El Alteño, sección
Ciudad, 29/06/2020). Ante anuncio de choferes del transporte
sindicalizado, de no acatar algunas de las disposiciones de
restricción de la cuarentena, luego del 30 de abril, vecinos de
base y sectores de su dirigencia pidieron a las autoridades
policiales y militares se implemente mayor control y sanciones.
(El Diario, sección Nacional, 17/04/2020)
El movimiento y generación de ingresos económicos familiares
en El Alto está fermente vinculado al sector informal, en ese
sentido aplicar las restricciones establecidas por autoridades
pública no era sostenible, también la lógica de abastecimiento
de alimentos y otros productos en ferias se mantuvo, evidencia
de ello es que la ciudadanía salía a realizar sus compras a ferias
y mercados como cada domingo, acompañados de toda la
familia, ferias como la 16 de julio y de otras zonas ofertaban sus
productos al público, aunque la concurrencia no fue masiva, pero
la falta de información provocó preocupación entre la gente que
sí acató la medida gubernamental (El Diario, sección Nacional,
20/03/2020). Autoridades nacionales y médicos exhortaban
permanentemente a las personas a acatar las medidas de
bioseguridad y restricciones.
Bajo el contexto antes narrado es que estallan los conflictos en
El Alto, con una serie de demandas que apuntan directamente
al Gobierno Central con pedidos de varios sectores –muchos
vinculados al sector informal urbano como los choferes de
transporte público y gremiales- como el fin de la cuarentena,
elecciones inmediatas, la renuncia de algunos ministros e
incluso de la misma presidenta Jeanine Añez (El Alteño, sección
Sociedad, 18/05/2020). No fue raro que vecinos de las calles
y avenidas adyacentes a la Ceja de El Alto se encontrasen
enfrentados, debido a que unos intentan vender sus productos,
mientras que los dueños de casa exigían que cumplan primero
las normas de bioseguridad, pues consideraban que se atentaba
a la salud de la ciudadanía. (El Diario, sección Nacional,
23/05/2020)
Representantes de fuerzas políticas, autoridades públicas y
algunos dirigentes de sectores vecinales de El Alto denunciaron el
riesgo de contagio masivo, por diferentes marcha protagonizada
desde la Ceja hasta en centro de la sede de gobierno con
exigencias vinculadas a elecciones prontas, de hecho, el
presidente de la autodenominada “FEJUVE contestataria” de El
Alto, Néstor Yujra, responsabilizó a dirigentes del Movimiento Al
Socialismo (MAS) la propagación del virus y la presencia de más
infectados. (El Diario, sección Nacional, 15/07/2020 y El Alteño,
sección Bolivia, 02/08/2020).
Finalmente las restricciones fueron flexibilizándose cada vez más
debido a la poca eficacia de éstas para controlar los contagios y
la conflictividad social derivada de ésta y el ser un año electoral
altamente polarizado entorno a política partidaria.
Las medidas adoptadas para intentar frenar los contagios por
Coronavirus no pudieron ser sostenidas en El Alto, debido a la
necesidad de muchas personas de generarse ingresos propios
al no contar con trabajo formal y estar inmersos en actividades
informales, además, se debe tomar en cuenta que empresas,
fábricas y el gobierno municipal tuvieron que prescindir de
parte de sus empleados, mismos que fueron a incrementar
el desempleo y el sector informal, por el contrario, generaron
descontento social, resistencia y un fuerte desgaste político de
los gobiernos nacional y municipal.

EFECTOS DE LA PANDEMIA EN
LA EDUCACIÓN EN EL ALTO
EN LA GESTIÓN 2020
I. INTRODUCCIÓN
El presente artículo hace hincapié en tres diferentes
etapas. Dicho análisis se basa en exponer los principales
hechos sociales que se dieron después de la promulgación
de diferentes normativas que afectaron de gran manera
al aprendizaje de las niñas, niños y adolescentes del
municipio de El Alto.
Anteriormente la conflictividad social en la educación
ya se vio afectada desde hace mucho tiempo antes de
implantar la Ley Abelino Siñani, Elizardo Pérez; a causa
del confinamiento se hizo más visible, las verdaderas
falencias en la estructura de la educación. También cabe
recalcar las diferentes repercusiones que causo la nueva
modalidad virtual de estudio para todos los estudiantes ya
sean de nivel inicial, primario, secundario y universidades,
las molestias que trajo esta modalidad de estudio tanto
para los padres de familia y estudiantes fueron a raíz que
dicha modalidad no brindaba mucho acceso real a las
clases de Internet, como nos da las clases presenciales y
también los costos que generan acceder a las plataformas
virtuales por el uso de Internet.
Si bien se puede observar que la educación es un derecho
y se la imparte de manera gratuita; durante la gestión
2020 la educación paso a tener ya un costo, con respecto
a la accesibilidad del Internet, dado que la misma no es
gratuita en Bolivia, siendo que este mismo hecho ocasiono
que en el país la educación se separe en tres diferentes
etapas que ocasionaron un gran impacto para la población.
Primera etapa, el inicio de las actividades educativas
2
Ana Lizeth Guarachi Cutili y Rodrigo Alcon Quelca son estudiantes de la Carrera de Ciencias Políticas de la Universidad Pública de El Alto que están realizando
prácticas pre profesionales en FOCAPACI. Las opiniones vertidas en éste artículo son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no comprometen a FOCAPACI,
como tampoco a las instituciones que apoyan su publicación.
13
Por Ana Lizeth Guarachi Cutili y
Rodrigo Alcon Quelca2
en todo el país. Como Segunda etapa: Las decisiones
tomadas por el Gobierno de transición que de alguna u
otra manera se vio carente y sobre todo nada productiva
para los niños/as y jóvenes, que fueron afectados, ya que
su enseñanza no tuvo un mayor aprovechamiento, los
padres tuvieron que tomar medidas de enseñanza para
sus hijos, teniendo que recurrir a la compra de equipos
tecnológicos que no gozaban, sin embargo, no todos los
padres de familia pudieron acceder a la educación virtual,
algunos accedieron a la compra de cartillas educativas
tomando en cuenta que estos tenían diferentes costos y
algunos excedían los precios, incluso algunos tuvieron que
abandonar la enseñanza virtual.
Y como tercera etapa: el cierre del calendario escolar que
impacto de gran manera a los padres de familia como a los
estudiantes e incluso profesores, que salieron afectados
con respecto a la repentina decisión tomada por el gobierno
de transición.
La información sobre la que se realiza el presente artículo
tiene como fuente principal la Base de Datos Hemerográfica,
sobre coyuntura y conflictividad social de El Alto del 2020,
ilustrada por el Centro de Formación y Capacitación para
la Participación Ciudadana (FOCAPACI), que para el año
de referencia ha realizado el seguimiento a las notas
publicadas por los medios de comunicación escritos: El
Alteño y El Diario; de la fecha del 1 de enero hasta el 31 de
diciembre se realizó el llenado de la base de datos con el
periódico digital de El Diario, en cuanto a las fechas del 4
14

de Enero hasta el 16 de Marzo la base de datos fue llenada autoridades por medio de protestas, marchas e incluso
con periódicos impresos, seguida del 17 de marzo hasta bloqueos, sin importarle las consecuencias, tras los duros
el 31 de diciembre se llenó con periódicos digitales con tiempos que se vivió durante pandemia de COVID-19 que
referencia a El Alteño. azoto a muchos países. La falta de medidas por parte de
la población y el gobierno central puso en riesgo a nuevos
II. ANTECEDENTES contagios.
Tras lo acontecido la educación sufrió nuevos cambios INICIO DEL CALENDARIO ESCOLAR
en cuanto a su modalidad, si bien sabemos que tras la
implantación de la ley Abelino Siñani, Elizardo Perez hubo En los primeros días de febrero de 2020, 17 mil profesores
muchas falencias, la nueva modalidad de estudio nos y 280 mil alumnos inician las clases (El Alteño, sección
dio a conocer muchos más vacíos de aprendizaje. Sin sociedad, 03/02/2020) en los colegios fiscales, particulares
embargo, esta ruptura ocasiono que tanto profesores como y de convenio; junto a Centros Infantiles, Centros de
estudiantes deban adaptarse a las nuevas plataformas Educación Alternativa (CEA) y Universidades públicas y
digitales en donde salieron perjudicados en el ámbito privadas.
académico.
Iniciando el mes de marzo se vieron los primeros brotes
No obstante, si bien se vio el interés de algunos profesores de contagio de COVID-19, por lo que se tomaron medidas
para impartir clases a sus alumnos, haciendo diferentes con la implementación de los diferentes decretos como:
esfuerzos para brindar educación a todos sus estudiantes Decreto Supremo 4179 con el objeto declarar Situación
tomando diferentes iniciativas, como programas de radio, de Emergencia Nacional por la presencia del brote de
movilizaciones de algunos profesores hasta los hogares de Coronavirus (COVID-19) y otros eventos adversos,
sus estudiantes. Decreto Supremo Nº 4196, de 17 de marzo de 2020,
declara emergencia sanitaria nacional y cuarentena
Puesto que una gran mayoría de los profesores no se en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia,
vieron interesados para impartir una educación de calidad, Decreto Supremo Nº 4199, de 21 de marzo de 2020,
donde hicieron notar más como una obligación y no como declara Cuarentena Total en todo el territorio del Estado
un compromiso con la sociedad. Plurinacional de Bolivia, contra el contagio y propagación
del Coronavirus (COVID-19).
La pandemia del Covid-19 dejo afectada a la población, por
ende, la gente tuvo que tomar medidas para poder sobrevivir Tras el lanzamiento de estos decretos los estudiantes de
a los tantos problemas que se fueron desarrollando la urbe alteña fueron seriamente afectados, ya que hubo
durante este tiempo, con respecto a la educación los un vacío académico alrededor de dos meses. En esos
padres tuvieron que adecuarse a una nueva modalidad de tiempos de vacío académico, los maestros plantearon
educación virtual, ya que los estudiantes gozaban de un simplificar contenidos para recuperar tiempo perdido ( El
derecho que el Estado proporcionaba según la Constitución Diario, sección Nacional 16/04/2020) por lo que dejaron
Política del Estado, citando el: Art. 17 Toda persona tiene de lado las actividades planificadas en colegios fiscales, de
derecho a recibir educación en todos los niveles de manera convenio y particulares.
universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin
discriminación. Cabe recalcar que en algunos colegios particulares del
municipio de El Alto estuvieron presionados con el pago de
III. DESARROLLO sus colegiaturas, de modo que, sobrecargaron de trabajo
a los estudiantes, ante esto los padres de familia se vieron
La ciudad de El Alto, una ciudad de grandes desacuerdos
afectados, ocasiono diferentes molestias y denuncias en
por diferentes agrupaciones sociales y políticas, una
contra de los maestros.
población acostumbrada a ser escuchada por las
 15

GRÁFICO 5
Muestreo de educación según la base de datos

Sub temas en Educación

Cantidad de notas según Sub temas

Meses de año 2020

Fuente: Elaboración propia a partir de la Base de Datos 2020 de FOCAPACI

La base de datos hemerográfica, sobre coyuntura y académicas y entrar a la modalidad virtual, lo cual causo
conflictividad social de El Alto del 2020, engloba la cantidad muchos molestias para los padres de familia, al igual que
de noticias con respecto a la educación y los siguientes los profesores, hubo muchas quejas por parte de ambos,
subtemas: bono estudiante, capacitación, educación esto va disminuyendo cuando el gobierno central dicto
superior, educación virtual, equipamiento e insumos, inicio cierre del calendario escolar.
de actividades e ítems.
Otro tema que tuvo un gran impacto coyuntural fue el
La educación como tal se vio afectada desde hace mucho bono de estudiantes, en este tema también implica lo que
tiempo, pero tomando el muestreo de la Base de Datos es el desayuno escolar que se repartió en una canasta
de la gestión 2020, se menciona lo siguiente; en cuanto al estudiantil, todo esto causa diferentes repercusiones en
inicio de actividades nos muestra en los meses de enero el municipio de El Alto, cabe recalcar que incluso alcanzó
y febrero un gran impacto en cuanto a la coyuntura sobre diferentes tipos de violencia por parte de los padres de
dicho tema, nos muestra como los padres de familia están familia.
en constante moviemento para la adquisición de material
escolar para sus hijos, como lo es normalmente cada EDUCACION EN MEDIO DE LA PANDEMIA
gestión.
El Decreto Supremo 4260 del 6 de junio de 2020, con el
Uno de los temas de mayor novedad fue la educación objeto de normar la complementariedad de las modalidades
virtual, susitado desde el mes de abril hasta el mes de de atención presencial, a distancia, virtual y semipresencial
agosto en todo el país, cabe recalcar que esto es producido en los Subsistemas de Educación Regular, Educación
tras dictar la cuarentena rígida e implica una preocupación Alternativa y Especial y Educación Superior de Formación
para los padres de familia tras la suspensión de actividades Profesional del Sistema Educativo Plurinacional.
16

GRÁFICO 6
Escala de conflictividad de educación según la base de datos

Fuente: Elaboración propia a partir de la Base de Datos 2020 de FOCAPACI

En cuanto a la educación virtual uno de los hechos que
más nos interesa, es el rechazo del decreto supremo
4260, “La educación virtual es un total fracaso y no va a
ser responsabilidad de los maestros que los estudiantes en
vez de progresar avancen hacia atrás académicamente”,
declaró el dirigente del sector Alex Morales (El Alteño,
sección Sociedad, 19/06/2020). Dicha noticia nos informa
sobre el rotundo rechazo que había por parte de los
profesores tras dictar la nueva modalidad de educación
virtual. Por otro lado, Diferentes organizaciones sociales
de las ciudades de El Alto, La Paz y provincias, rechazan
el Decreto Supremo 4260 que norma la educación virtual
durante la emergencia sanitaria (El Alteño, sección
Sociedad 17 /06/2020). Dicho artículo señala el rechazo
del decreto supremo 4260 por parte de las organizaciones
sociales con respecto a la abrogación de dicho decreto
junto a la renuncia del ministro de educación.
De acuerdo con los dirigentes de las diferentes
organizaciones sociales, si bien el Decreto Supremo
garantiza la educación, lo hace a través de plataformas
virtuales que rompen con la educación gratuita, vulnerando
y atentando contra la Constitución Política del Estado,
donde se afirma que el acceso a la educación es único, libre,
gratuita y sin discriminación (El Alteño, sección Sociedad,
17/06/2020). Por otra parte señala el incumplimiento
del artículo 17 de la constitución política del estado, en
cuanto al derecho de recibir una educación gratuita y sin
discriminación.
La escala de conflictos de la base de datos hemerográfica,
sobre coyuntura y conflictividad social de El Alto del
2020, donde señala las escalas de conflictividad
diferenciada en: la escala 1, se refiere a la expresión
verbal unidireccional, donde uno de los actores empieza
a emitir una opinión distinta hacia otra posición,
obteniendo una frecuencia de 10, donde se puede
observar mayor índice de hechos suscitados en el 2020.
La escala 2 de expresión verbal bidireccional, donde nos
da a entender que los actores empiezan a emitir opiniones
diferentes que implica una confrontación entre ellos
expresada verbalmente, obteniendo así una frecuencia de
3, en donde Grupos de padres de familia, que se movilizaron
el lunes pidiendo quintales de productos para la canasta
estudiantil, se estrellan contra el joven dirigente de la FES
 17

El Alto, Joel Charca, quién demandó una canasta nutritiva con la accesibilidad a la tecnología; en cuanto a los padres
para sus compañeros (El Alteño, sección Sociedad, de familia que no pueden proporcionar la tecnología
23/09/2020). La mala coordinación que hubo por parte del adecuada a sus hijos son los más perjudicados, incluso
dirigente de la Federación de Estudiantes de Secundaria se podría decir que es una forma de discriminación a las
(FES), con los padres de familia del cual manifestaron familias de escasos recursos por no poder adquirir los
su molestia por medio de movilizaciones y reclamos. medios para que sus hijos puedan estudiar ocasionando
de esta manera el surgimiento de estudiantes de
La escala 3 desarrollo de acciones de hecho, los actores primera aquellos que accedieron a la educación virtual y
del conflicto implican una intervención física: marchas, estudiantes de segunda los que se vieron imposibilitados
bloqueos, paros, etc. Donde nos muestra una frecuencia de acceder a los medios para la educación virtual.
de 4. Una comisión de padres de familia del Distrito
14 decidió iniciar una huelga de hambre exigiendo la El costo que genera poder acceder a la modalidad virtual
entrega de alimentos en quintales dentro de la canasta de estudio, según relatos de los padres de familia es más
estudiantil que ofreció el Gobierno Municipal (El Alteño, de lo que pueden generar tomando en cuenta que los
sección Ciudad, 21/10/2020). Tras los largos meses que no cuentan con Internet en sus casas deben recargar
de ausencia de las clases presenciales, los padres de grandes cantidades de crédito para el uso de Internet y
familia manifestaron la preocupación de los fondos de así poder acceder a las diferentes plataformas virtuales,
desayuno escolar destinado a los estudiantes, en donde no solo viene siendo eso otra problemática que los aflige
no se pudo realizar esta repartición diaria, por lo que es el hecho que muchas familias tienen más de un hijo y
se propusieron que dichos fondos sean destinados en solo cuentan con un dispositivo tecnológico en mejor de los
la repartición de productos básicos de alimentación. casos dos, pero eso no cambia el hecho que hay familias
que cuentan hasta con 5 hijos incluso más, esto viene
La escala 4 violencia explícita, nos da a entender un tipo de siendo una gran problemática para los padres de familia,
violencia física directa entre los actores, con una frecuencia a esto se le suma el paro de las actividades económicas
de 7. La Defensoría del Pueblo, tras varias horas de ya que muchos negocios que funcionan con ganancias
gestiones con padres y madres de familia del Distrito 14 de El al dia dejaron de funcionar, al mismo tiempo padres de
Alto, que exigen el pago de 530 Bs de la Canasta Estudiantil familia que viven del día a día ya no generan ingresos,
Municipal, posibilitó que se libere a las 20 personas que se incluso se podría decir que estas dos últimas son una
encontraban retenidas en la Subalcaldía de esa zona y se de las principales causas de la deserción estudiantil
acuerde la instalación de una mesa de diálogo este sábado tras no poder acceder a la tecnología ya que según el
a las 7:30 de la mañana en instalaciones de la Subalcaldía dirigente del sector Morales, solo un 40% pasan las
del Distrito 5 (El Alteño, sección Bolivia, 27/06/2020). A clases virtuales (El Diario, sección Nacional, 27/06/2020).
causa de las diferentes propuestas tomadas con respecto
al destino de los recursos del desayuno escolar, el cual CIERRE DEL CALENDARIO ESCOLAR
los padres de familia sugirieron que la entrega de dicho
recurso sea en efectivo y no en productos, de modo que El cierre del año se aplicó desde el 3 de agosto. La
todo esto llevo a la privación de libertad de funcionarios disposición determina que todos los estudiantes de nivel
de la alcaldía, para que su petición sea escuchada. inicial, primaria y secundaria pasen al curso siguiente, sin
que haya ningún reprobado.
Cabe mencionar que se emitieron comunicados con
amenazas de toma de instituciones a nivel nacional y Tras el cierre de gestión los padres de familia debido a la
acciones de chantaje y amedrentamiento a los maestros preocupación de que sus hijos e hijas que no demostraban
de base, en donde los maestros alteños demostraron su suficiente conocimiento adquirido con las clases virtuales
inconformismo a través de la radicalización de huelgas en impartidas por sus maestros, algunos padres de familia
contra de la educación virtual, según Alex Morales. (27 de que contaban con recursos económicos optaron por las
junio de 2020). El Alteño. (sociedad). Tras las mencionadas clases de nivelación en diferentes institutos de formación
protestas de los padres de familia por la preocupación del académica para sus hijos en material troncales como ser
aprendizaje de sus hijos donde dan a conocer que sus las materias de: matemática, física, química, lenguaje, etc.
hijos e hijas no demuestras mucho conocimiento tras el Para estudiantes de secundaria, mientras que para los
estudio virtual, esto es el relato de los padres que cuentan estudiantes de primaria los padres de familia se convirtieron
18

es sus profesores. Según testimonio de la madre de familia, REFERENCIA

Flora Alejo, vecina del Distrito 3.
Alteño, E. (3 de Febrero de 2020). 17 mil profes de 280
En consecuencia, de las medidas tomadas por el gobierno mil alumnos inician clases . 17 mil profes de 280
central al cierre del calendario escolar los maestros y mil alumnos inician clases .
estudiantes afirman que no hay condiciones para volver a
las clases virtuales (El Alteño, sección Ciudad 21/08/2020). Alteño, E. (19 de Junio de 2020). Maestros altteños
La consecuencia, de estos hechos se reflejaron en los rechazan la educacion virtual. Maestros altteños
estudiantes tras no gozar, con los diferentes instrumentos rechazan la educacion virtual.
de educación virtual y a la vez la poca formación de los Alteño, E. (27 de Junio de 2020). Maestros radicalizan
maestros hacia la nueva modalidad. huelga en contra de la educacion virtual. Maestros
radicalizan huelga en contra de la educacion
IV. CONCLUSIÓN
virtual.
Si bien al inicio del artículo se pudo explicar las diferentes Alteño, E. (17 de Junio de 2020). Organizaciones sociales
consecuencias que la pandemia del COVID-19 trajo, rechazan educación virtual. Organizaciones
la educación en el Municipio de El Alto se vio afectada, sociales rechazan educación virtual.
debido a la desigualdad económica, social y de poder, ya
que muchos niños, niñas, adolescentes y sobre todo los Diario, E. (16 de Abril de 2020). plantean
padres de familia junto a profesores que se debían adaptar simplificarbcontenido para recuperar tiempo
de manera obligatoria a las plataformas digitales con las perdido. plantean simplificarbcontenido para
que debían de impartir sus clases. recuperar tiempo perdido.

A través de gráficos dimos a conocer la coyuntura con Diario, E. (27 de Junio de 2020). Solo el 40 % de
respecto a la educación y subtemas junto con la escala estudiantes pasan las clases virtuales. Solo el 40
de conflictividad de las consecuencias trajo la educación % de estudiantes pasan las clases virtuales.
virtual, esto nos ayudó a identificar los diferentes niveles de
desigualdad que tenían los padres de familia para acceder
a las diferentes plataformas digitales.
Asimismo, logrando el objetivo principal de dar a conocer el
análisis de dicho tema, por lo cual, haciendo hincapié en el
principal tema, mostrado datos específicos y un desarrollo
explicativo, también se puede observar los alcances del
tema suscitados en los diferentes distritos del Municipio de
El Alto.
Tomando en cuenta todo lo desarrollado en el presente
artículo que, si la pandemia no hubiese surgido, no
tendríamos este tema de análisis y nada de esta coyuntura
se habría suscitado.
 ANEXOS3
El conflicto es un proceso donde individuos o grupos ven o están viviendo un momento donde encuentran dificultades para alcanzar lo que
quieren. Estos obstáculos pueden ser necesidades o deseos (privaciones o injusticias) y amenazas (reales o imaginadas). Cuando ocurre esto se
busca convencer, neutralizar, controlar o destruir a quien es considerado como el que ocasiona el perjuicio. Todas las personas tienen conflictos
en sus vidas, con otras personas u organizaciones. Esto no siempre es malo o perjudicial, sino que puede ser una oportunidad para superar los
obstáculos con los que las personas se encuentran. En el mejor de los casos “nos ponemos de acuerdo con el otro”, llegando a una solución
que beneficia a las partes involucradas.

ESCALA DE CONFLICTIVIDAD SOCIAL

FOCAPACI, para el año 2020, diariamente revisó dos periódicos (El
Alteño y El Diario) buscando notas que hagan referencia a El Alto y
que luego fueron vaciadas en una Base de Datos Hemerográfica. En
el llenado de la base de datos se tomaron en cuenta todas las noticias
que mencionaban a El Alto, incluyendo los tres tipos de conflictos
antes descritos. Las notas fueron clasificadas en temas y subtemas
para ubicarlas fácilmente, y en una casilla de descripción se profundizó
en aquellos asuntos y temas que llegaron a ser conflictos grupales y
conflictos sociales.
Cabe aclarar que, metodológicamente la Base de Datos asigna un
valor a cada nota según el nivel de conflictividad que describe, lo que
llamaremos de aquí en adelante como escala de conflictividad social,
utilizando los siguientes criterios para cada valor4:
(i) Escala 0. Descripción de hechos: Descripción de hechos y/o
de actores individuales, grupales, públicos o privados, donde no se
expone ningún tipo de enfrentamiento verbal o acciones de hecho.
(ii) Escala 1. Expresión verbal unidireccional: Los actores empiezan
a emitir posiciones (discursos) que indica una primera confrontación,
aunque la misma todavía no implica una confrontación entre actores.
No existen frentes bien delimitados.
(iii) Escala 2. Expresión verbal bidireccional: Los actores empiezan
a emitir posiciones (discursos) que ya implica una confrontación entre
actores expresada verbalmente, es decir los intereses contrapuestos
se expresan mediante discursos muchas veces de descalificación de
actores contrarios.
Las partes en conflicto se delimitan con mayor claridad respecto a la
primera fase de conflicto. Se evidencia una suerte de polarización de
posiciones, sentimientos y voluntades; sin embargo, aún no existen
acciones de hecho, es sólo una confrontación verbal.
(iv) Escala 3. Desarrollo de acciones de hecho: bloqueos,
manifestaciones, etc. Los actores del conflicto despliegan estrategias
de “hechos consumados”, buscan confrontar al contrincante con los
hechos en el lugar, esto implica intervención física: Marchas, bloqueos,
paros, auto crucifixiones, entre otros.
Discursivamente, y en el despliegue de acciones de hecho, las partes
se asignan mutuamente papeles negativos; así mismo buscan “aliados”
en actores todavía no involucrados en el conflicto.
Muchas veces los ataques públicos tienen el objetivo de humillar al
contrincante. Las amenazas, contra-amenazas y ultimátums expuestos
por los actores aceleran el conflicto.
(v) Escala 4. Violencia explícita: La confrontación está acompañada
de violencia física directa. Como consecuencia de los enfrentamientos
se llega a agresiones físicas violentas entre los actores involucrados
en el conflicto, en un punto extremo incluso la meta principal puede
llegar a ser la destrucción física del contrincante, incluso aceptando la
autodestrucción como precio de la destrucción del otro.

3
El presente Anexo fue elaborado por Felipe Imaña-ROMERO, colaborador en FOCAPACI.
4
Para la construcción de los valores y criterios de la escala de conflictividad social de FOCAPACI, se tomó como referencia el Modelo de fases de escalada de
conflictos de Friedrich Glasl. (Friedrich Glasl. 2013. Konfliktmanagement. Eine handbuch für Führungskräfte, Beraterinnen und Berater. Stuttgart: Editorial Haupt
y Editorial Freies Geistesleben. Páginas 199-314).
97. (...) Cada hoja de papel reciclado ayuda a reducir la deforestación,
el ahorro de energía reduce la quema de combustibles y, por ende,
el calentamiento global. Tenemos que ser modelos de la actitud y de
los hábitos de austeridad y sobriedad que necesita nuestro mundo.

CARTA PASTORAL SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA

Conferencia Episcopal Boliviana - CEB