13228doc - Poi Multianual 2021-2023 Pnp. Version Final

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL MULTIANUAL
2021-2023
DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
(POI MULTIANUAL 2021-2023 PNP)

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
COMANDANCIA GENERAL DE LA PNP
SECRETARÍA EJECUTIVA DE LA PNP
DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL
DIVISIÓN DE PLANEAMIENTO
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL MULTIANUAL

2021-2023
DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
(POI MULTIANUAL 2021-2023)

Ministro el Interior
Teniente General FAP (r) Jorge Eduardo MONTOYA PÉREZ
Comandante General de la Policía Nacional del Perú

General de Policía Orlando VELASCO MUJICA
Secretario Ejecutivo de la PNP

General PNP Mario Fernando ARATA BUSTAMANTE
Director de Planeamiento Institucional PNP

Coronel PNP Edgar José HORNA MORENO
Jefe de la División de Planeamiento PNP

Coronel PNP Carlos César GUIZADO SOLIS
Jefe del Departamento de Prospectiva Formulación y Evaluación PNP

Coronel S PNP Alicia Alexandra RIVERA GOMERO
EQUIPO TÉCNICO:
SB S PNP GARCÉS NEYRA Vicente Manuel

Lic. Adm. QUISPE LEÓN Edith Elena
Econ. PAJUELO ARIAS Julio Cesar
© Policía Nacional del Perú - PNP

Plaza 30 de Agosto s/n Urbanización Córpac, San Isidro, Lima Dirección URL: www.pnp.gob.pe
CONTENIDO
PRESENTACIÓN .................................................................................................................. 4
I. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ ............. 7

A. ORGANIZACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ ...................................... 7
1. NATURALEZA DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ ................................... 7
2. FUNCIÓN POLICIAL ......................................................................................... 7
3. FUNCIONES DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ ...................................... 7
4. ÁMBITO DE COMPETENCIA ............................................................................ 9
5. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA PNP ......................................................... 10
II. MARCO ESTRATÉGICO .............................................................................................. 12

A. VISIÓN Y MISIÓN INSTITUCIONAL ...................................................................... 12
1. VISIÓN ............................................................................................................ 12
2. MISIÓN ............................................................................................................ 12
B. PRINCIPIOS, VALORES Y LEMA INSTITUCIONAL .............................................. 12
1. PRINCIPIOS .................................................................................................... 12
2. VALORES ........................................................................................................ 13
3. LEMA INSTITUCIONAL ................................................................................... 14
III. OBJETIVOS, POLÍTICAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS ......................................... 14

A. ARTICULACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ............................................. 15
B. ACCIONES ESTRATÉGICAS INSTITUCIONALES................................................ 17
IV. DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS ESTRATÉGICO ............................................................. 20

A. ORDEN INTERNO ................................................................................................. 20
1. TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS ..................................................................... 21
2. TERRORISMO ................................................................................................ 32
3. CRIMEN ORGANIZADO .................................................................................. 38
B. ORDEN PÚBLICO ................................................................................................. 60
1. CONFLICTOS SOCIALES .............................................................................. 61
C. SEGURIDAD CIUDADANA .................................................................................... 65
D. RIESGOS, EMERGENCIAS Y DESASTRES ......................................................... 68
V. ANEXOS....................................................................................................................... 73
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL MULTIANUAL 2021-2023 DE LA POLICÍA NACIONAL DEL
PERÚ
PRESENTACIÓN
Los esfuerzos por mejorar la gestión pública en el Perú son numerosos y de todo tipo, pero
no necesariamente responden a una orientación estratégica y se desarrollan de manera
aislada y desarticulada. Por tal motivo, mediante el Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM, se
aprobó la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, en la cual se busca
corregir las deficiencias en la prestación de los servicios públicos, las cuales terminan
incidiendo negativamente en la percepción ciudadana sobre el desempeño del Estado. En ese
sentido, se han establecido cinco pilares centrales de la Política de Modernización de la
gestión pública, estando el primero de ellos, referido a las políticas públicas, planes
estratégicos y operativos.
Asimismo, de acuerdo a los lineamientos de organización del estado, dictados por la

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), se busca regular los principios, criterios y reglas
que definan el diseño, estructura, organización y funcionamiento de las entidades del Estado,
para de este modo responder mejor a las necesidades de la ciudadanía asegurando una
prestación ágil, oportuna, efectiva y de calidad, que permita lograr resultados que impacten
positivamente en el bienestar de la ciudadana y el desarrollo del país.
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), es el organismo técnic

especializado que ejerce la función de órgano rector, orientador y de coordinación del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico, el mismo que está encauzado al desarrollo de la
planificación estratégica como instrumento técnico de gobierno y de gestión para el desarrollo
armónico y sostenido del país y el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en el
marco del Estado constitucional de derecho.
A nivel institucional, los objetivos expresados en el Plan Estratégico Institucional (PEI), para
su implementación en el Plan Operativo Institucional (POI), se articulan con los objetivos
estratégicos del Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM), Plan Estratégico
Multisectorial (PEM), Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) o Plan de Desarrollo
Local Concertado (PDLC), según corresponda al tipo de entidad1. Por otro lado, desde el
punto de vista de un esquema de macroprocesos, este POI debe ser un insumo para la
elaboración de la propuesta del presupuesto anual de la Unidad Ejecutora, por lo que, una
vez aprobado el presupuesto por el Congreso, el POI debe ajustarse al Presupuesto Inicial de
Apertura (PIA), utilizando las prioridades establecidas por la institución. La propuesta de POI
financiado refleja la decisión de lograr los objetivos de política institucional según la estrategia
diseñada.
Para la implementación de las estrategias identificadas en el Plan Estratégico Institucional del

Ministerio del Interior 2020-2024 (PEI MININTER 2020-2024), las acciones estratégicas son
desagregadas en actividades operativas e inversiones priorizadas, que obedecen a una
1
Directiva N° 001 -2017-CEPLAN/PCD, Directiva para la Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional, aprobada por Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 026-2017-CEPLAN/PCD del
02MAY17.
4
PERÚ
regulación normativa y metodológica especializada orientada al logro de los objetivos y a la

toma de decisiones en la Policía Nacional del Perú (PNP).
De acuerdo a los lineamientos y al marco conceptual, técnico, metodológico y operativo

establecido en la Guía para el Planeamiento Institucional Modificada por Resolución de
Presidencia de Consejo Directivo N° 00016-2019/CEPLAN/PCD, del 25 de Marzo del 2019,
se ha formulado el POI Multianual 2021-2023 de la Policía Nacional del Perú, que comprende
la programación multianual de las Actividades Operativas e Inversiones necesarias para
ejecutar las AEI definidas en el PEI, por un período no menor de tres años, además, establece
los recursos financieros y las metas físicas mensuales para cada periodo anual (programación
física y financiera), relacionados con los logros esperados de los objetivos del PEI2. Con su
implementación, la entidad busca reducir las brechas de atención en cuanto a cobertura,
calidad y satisfacción de los bienes y servicios que se entrega a los usuarios.
El POI Multianual debe registrar la priorización de cada Actividad Operativa e inversión, según
niveles establecidos y sobre la base de la ruta estratégica definida en el PEI. Además, debe
expresar la programación física y de costeo para cada año. En cuanto a la consistencia del
POI anual con el PIA, las unidades de la Policía Nacional del Perú, en base al POI Multianual,
toman la programación del primer año para realizar el proceso de ajuste de acuerdo a la
priorización establecida y a la asignación del presupuesto total de la entidad.
En ese contexto, el POI Multianual de la Policía Nacional del Perú se elabora con la finalidad
de orientar la asignación de recursos al logro de las metas prioritarias por un periodo no menor
de tres (3) años, para ello toma en cuenta la situación económica y fiscal del país, descrita en
el Marco Macroeconómico Multianual (MMM) y la estructura presupuestal del año vigente. La
elaboración del POI Multianual se inicia desde enero del año previo.
Para que las actividades operativas y administrativas del POI Multianual 2021-2023 de la
Policía Nacional del Perú, puedan contar con los recursos económicos necesarios para su
ejecución, han sido alineados de acuerdo a las Categorías Presupuestales de la Estructura
Funcional Programática del Ministerio del Interior (MININTER), ya sea Programas
Presupuestales3, Acciones Centrales o Asignaciones Presupuestarias que no resultan en
Productos (APNOP).
En el POI Multianual PNP 2021-2023, están incluidas 17 Unidades Ejecutoras (UE), de los
Órganos Policiales, las cuales son: UUEE. 002 Dirección de Economía y Finanzas, UUEE.
003 Región Policial Piura, UUEE. 005 III Dirección Territorial de Policía Trujillo, UUEE. 009 VII
2
Guía para el Planeamiento Institucional Modificada por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N°
00016-2019/CEPLAN/PCD, del 25MAR19.
3
PP 0030 “Reducción de Delitos y Faltas que Afectan la Seguridad Ciudadana”, PP 0031 “Reducción del Tráfico
Ilícito de Drogas”, PP 0032 “Lucha Contra el Terrorismo”, PP 0068 “Reducción de Vulnerabilidad y Atención de
Emergencias por Desastres”, PP0074 “Gestión Integrada y Efectiva del Control de Oferta de Drogas en el Perú”,
PP 080 “Lucha Contra la Violencia Familiar”, PP 0086 “Mejora de los Servicios del Sistema de Justicia Penal”,
PP 0128 “Reducción de la Minería Ilegal”, PP 0139 “Disminución de la Incidencia de los Conflictos, Protestas y
Movilizaciones Sociales Violentas que Alteran el Orden Público”.
5
PERÚ
Dirección Territorial de Policía Lima, UUEE. 010 VIII Dirección Territorial de Policía Huancayo,
UUEE. 012 X Dirección Territorial de Policía Cusco, UUEE. 018 Dirección de Aviación Policial,
UUEE. 019 Dirección Ejecutiva de Educación y Doctrina, UUEE. 020 Sanidad, UUEE. 022 XI
Dirección Territorial de Policía Arequipa, UUEE. 026 Dirección Ejecutiva de Investigación
Criminal y Apoyo a la Justicia, UUEE. 028 II Dirección Territorial de Policía Chiclayo, UUEE.
029 Dirección Ejecutiva Antidrogas, UUEE. 033 Frente Policial Puno, UUEE. 034 Región
Policial Loreto, UUEE. 035 Región Policial Huánuco - San Martin – Ucayali, UUEE. 036 Región
Policial Ayacucho – Ica. En este sentido, el presente Plan, se sustenta y se articula al PEI
MININTER 2020-2024, sobre la base de sus (28) Acciones Estratégicas Institucionales, en
actividades operativas priorizadas acorde a las necesidades institucionales y en función a los
cuatro (04) objetivos sectoriales establecidos en el Plan Estratégico Sectorial Multianual
2016–2024 (PESEM 2016-2024) del Sector Interior4.
Por ello la Dirección de Planeamiento Institucional (DIRPLAINS) de la Policía Nacional del

Perú, considera finalmente que ante este escenario complejo y disímil, el cual engloba
problemas estructurales, organizacionales y presupuestales, que afectan el campo operativo
y administrativo de la Policía Nacional del Perú, y que persisten como amenazas a la política
de modernización institucional, y a la consolidación de una Institución moderna al servicio de
la ciudadanía, se requieren de instrumentos de gestión como el presente plan, que constituye
un esfuerzo institucional coordinado, consolidado, articulado, sistémico, y holístico, guiado por
el sentido de pertenencia, principios y valores institucionales. En efecto, asumir este gran reto
compromete a los integrantes de la Policía Nacional del Perú, a sumar sinergias para alcanzar
los objetivos propuestos de corto plazo, con la finalidad de optimizar la prestación de los
servicios policiales, alcanzar mayores niveles de competitividad, transparencia en la gestión,
adecuado manejo y ejecución de recursos públicos, eficiencia y eficacia, que contribuyan a
consolidar la imagen de la Policía Nacional del Perú como una institución respetada y moderna
al servicio de la ciudadanía.
4
Resolución Ministerial N° 478-2020-IN del 17JUN2020 que aprueba la extensión de la temporalidad del Plan
Estratégico Sectorial Multianual – PESEM 2016-2021 del Sector Interior, hasta el año 2024.
6
PERÚ
I. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA PNP
A. ORGANIZACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
Con el Decreto Legislativo Nº 1267, Ley de la Policía Nacional del Perú, se diseña un
nuevo modelo de desarrollo organizacional y de gestión operativa-administrativa en
la PNP, que revalorice la función policial sobre la base de criterios de calidad e
integración de los servicios policiales, garantizando el acercamiento a la ciudadanía
y su presencia territorial tanto en el área urbana como rural. En ese sentido, la
presente norma, establece la estructura, organización, competencias, funciones y
atribuciones de la Policía Nacional del Perú (PNP), así como sus regímenes
especiales.
1. NATURALEZA DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado con calidad de órgano
ejecutor, que depende del Ministerio del Interior; con competencia administrativa
y autonomía operativa para el ejercicio de la función policial en todo el territorio
nacional, en el marco de lo previsto en el artículo 166º de la Constitución Política
del Perú y en el Decreto Legislativo Nº 1267 y sus modificatorias.
Es profesional, técnica, jerarquizada, no deliberante, disciplinada y subordinada
al poder constitucional; y se deben al cumplimiento de la Ley, el Orden y la
Seguridad en toda la República.
Participa en el sistema de defensa nacional y defensa civil; así como, coadyuva
en el desarrollo económico y social del país.
2. FUNCIÓN POLICIAL
Se desarrolla en el marco de su finalidad fundamental descrita y definida en el

artículo 166 de la Constitución Política del Perú, ejerciendo sus funciones en su
condición de Fuerza Pública del Estado. Asimismo, el ejercicio de la función
policial requiere conocimientos especializados, los cuales son adquiridos a
través de la formación profesional. El efectivo policial recibe una formación
académica integral, de nivel universitario para Oficiales y de nivel técnico
superior no universitario para Suboficiales, que les permite su buen desempeño
profesional y desarrollo cultural, social y económico, con énfasis en la disciplina,
el mérito, el respeto irrestricto a los derechos humanos, la ética, el liderazgo y el
servicio público.
3. FUNCIONES DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ5

Son funciones de la Policía Nacional del Perú las siguientes:
a. Garantizar, mantener y restablecer el orden interno, orden público y la

seguridad ciudadana.
b. Mantener la paz y la convivencia social pacífica, garantizando la seguridad,
tranquilidad y el orden público.
5
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1267, Ley de la Policía Nacional del Perú, aprobada con Decreto Supremo
Nº 026-2017-IN del 15OCT2017.
7
PERÚ
c. Promover e implementar mecanismos de coordinación y articulación en

favor de la seguridad ciudadana.
d. Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público
y privado.
e. Garantizar los derechos fundamentales de las personas y la protección de
sus bienes, privilegiando de manera especial a la población en riesgo,
vulnerabilidad y en abandono moral y material, incorporando los enfoques
de derechos humanos, género e interculturalidad en sus intervenciones.
f. Coordinar y requerir el apoyo de las autoridades, entidades públicas y
privadas, personas naturales y jurídicas, cuando las circunstancias así lo
requieran en el cumplimiento de sus funciones, estando los mismos en forma
obligatoria a proporcionarlo.
g. Brindar seguridad al Presidente de la República, en ejercicio o electo, y a los
ex presidentes, a los Jefes de Estado en visita oficial, a los presidentes de
los Poderes Públicos y de los organismos constitucionalmente autónomos,
a los Congresistas de la República, Ministros de Estado; así como, a
diplomáticos, dignatarios y otras personalidades que determine la legislación
sobre la materia.
h. Prevenir, combatir, investigar y denunciar la comisión de los delitos y faltas
previstos en el Código Penal y leyes especiales; incluyendo la intervención
e investigación de aquellos que se cometen en el transporte aéreo, marítimo,
fluvial y lacustre.
i. Obtener, custodiar, asegurar, trasladar y procesar indicios, evidencias y
elementos probatorios relacionados con la prevención e investigación del
delito, poniéndolos oportunamente a disposición de la autoridad
competente.
j. Practicar y emitir peritajes oficiales de criminalística para efecto de procesos
judiciales y otros derivados de la función policial.
k. Practicar y emitir peritajes técnicos – vehiculares para efectos de la
investigación de accidentes de tránsito, robo de vehículos y otros con fines
policiales.
l. Realizar las funciones de investigación policial, de oficio o bajo la conducción
jurídica del Fiscal, en concordancia con el Código Procesal Penal y leyes de
la materia.
m. Investigar la desaparición y trata de personas; así como, el tráfico ilícito de
migrantes.
n. Administrar el sistema de inteligencia policial, produciendo inteligencia y
contrainteligencia para el Sistema de Inteligencia Nacional y la Policía
Nacional del Perú, en el marco de su misión, funciones y las normas que
regulan dicho Sistema.
o. Vigilar y controlar las fronteras; así como, prestar apoyo a la
Superintendencia Nacional de Migraciones para el cumplimiento de las
disposiciones legales sobre el control migratorio.
p. Fiscalizar el cumplimiento de las normas de tránsito por parte de los usuarios
8
PERÚ
de la infraestructura vial; y de manera subsidiaria las normas de transporte

en la red vial nacional; así como, prevenir, investigar y denunciar ante la
autoridad competente los accidentes de tránsito.
q. Garantizar el cumplimiento de los mandatos escritos del Poder Judicial (PJ),
Tribunal Constitucional (TC), Jurado Nacional de Elecciones (JNE),
Ministerio Público (MP) y la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE), en el ejercicio de sus funciones.
r. Participar subsidiariamente, a solicitud del Instituto Nacional Penitenciario
(INPE), en la seguridad de los establecimientos penitenciarios y en la
seguridad del traslado de los procesados y sentenciados de conformidad
con la normatividad vigente.
s. Participar en la política de eco eficiencia del Estado y en el cumplimiento de
las disposiciones relativas a la protección y conservación de los recursos
naturales y del medio ambiente.
t. Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos, en coordinación
con las entidades estatales correspondientes.
u. Garantizar la seguridad y protección de los bienes integrantes del Patrimonio
Cultural de la Nación y de aquellos que se presuman como tales; así como,
la de los turistas y sus bienes.
v. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y coadyuvar al desarrollo
económico y social del país.
w. Identificar a las personas con fines policiales y expedir certificados de
antecedentes policiales, autorización de uso de lunas oscurecidas y otros
relacionados con el cumplimiento de sus funciones.
x. Registrar y centralizar la estadística criminal, requisitorias judiciales,
conducciones compulsivas e impedimentos de salida del país; así como, las
referencias policiales para uso exclusivo de prevención e investigación
policial.
y. Colaborar en el control y en el transporte de armas de fuego, munición,
explosivos y productos pirotécnicos con la Superintendencia Nacional de
Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso
Civil – SUCAMEC; así como apoyar a esta entidad cuando lo solicite para el
cumplimiento de sus funciones.
z. Participar en Operaciones de Paz convocadas por la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) y otros organismos internacionales.
aa. Ejercer las demás funciones que le señalen la Constitución, las leyes y sus
reglamentos.
4. ÁMBITO DE COMPETENCIA6
La Policía Nacional del Perú (PNP) en su condición de fuerza pública del Estado
ejerce competencia funcional y exclusiva a nivel nacional en materia de orden
6
Nº 026-2017-IN del 15OCT2017.
9
PERÚ
Interno y orden Público; y competencia compartida en materia de seguridad

ciudadana. En el marco de las mismas presta protección y ayuda a las personas
y a la comunidad; garantiza el cumplimiento de las leyes, la seguridad del
patrimonio público y privado; previene, investiga, combate la delincuencia y el
crimen organizado; vigila y controla las fronteras.
Asimismo, vela por la protección, seguridad y libre ejercicio de los derechos
fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades de la
población; y, presta apoyo a las instituciones públicas y privadas en el ámbito de
su competencia.
5. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA PNP7

Para el cumplimiento de sus funciones, la Policía Nacional del Perú cuenta con
la siguiente estructura orgánica:
a. ALTA DIRECCIÓN
Comandancia General
Sub Comandancia General
Inspectoría General
b. SECRETARÍA EJECUTIVA
c. ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
d. COMITÉ DE ASESORAMIENTO
e. ÓRGANOS CONSULTIVOS
f. ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA

Órganos de Asesoramiento
Órganos de Apoyo Administrativo
Órganos de Apoyo Policial
g. ÓRGANOS DE LÍNEA
Dirección Nacional de Investigación Criminal
Dirección Nacional de Orden y Seguridad
h. ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
Macro Regiones
Regiones y Frentes Policiales
Comisarías
7
Decreto Supremo Nº 011-2019-IN, que modifica los artículos 7 y 208 del Reglamento del Decreto Legislativo
Nº 1267, Ley de la Policía Nacional del Perú aprobado por Decreto Supremo Nº 026-2017-IN.
10
PERÚ
Figura N° 01: Organigrama de la Policía Nacional del Perú
11
PERÚ
II. MARCO ESTRATÉGICO
A. VISIÓN Y MISIÓN INSTITUCIONAL8
1. VISIÓN
“Al 2021, la PNP es reconocida entre las tres mejores policías de América del
Sur por garantizar la Paz y la seguridad ciudadana, reduciendo la Tasa de
Victimización de 32.5% a 22.5%”.
2. MISIÓN
“La Policía Nacional del Perú, Institución Tutelar del Estado, garantiza a la
población el Orden Interno, el Orden Público y la Seguridad Ciudadana,
respetando la Constitución, las Leyes y los Derechos Humanos”.
B. PRINCIPIOS, VALORES Y LEMA INSTITUCIONAL9
1. PRINCIPIOS
Para el ejercicio de sus funciones, atribuciones y facultades, la Policía Nacional
del Perú se orienta por los siguientes principios:
La defensa y protección de la persona humana, el

a. Primacía de la respeto a su dignidad y a las garantías para el pleno
persona humana y ejercicio de sus derechos fundamentales,
sus derechos considerando los enfoques de derechos humanos,
fundamentales género e interculturalidad; tienen primacía en el
ejercicio de la función policial.
La función policial se brinda a través de la Policía

b. Unidad de la
Nacional del Perú, como fuerza pública unitaria y
función policial
cohesionada.
c. Unidad de La Policía Nacional del Perú tiene Comando Único.

Comando
Los ciudadanos tienen derecho a acceder de

d. Acceso universal a
manera gratuita, inmediata, oportuna y eficiente al
los servicios
servicio policial.
La Policía Nacional del Perú orienta su gestión a

e. Orientación al partir de las necesidades ciudadanas, buscando
Ciudadano agregar valor público a través del uso racional de
los recursos con los que cuenta y con un estándar
de calidad adecuado.
8
Plan Estratégico de la Policía Nacional del Perú 2018-2021 (PE PNP 2018-2021), aprobado con Resolución de
la Comandancia General de la Policía Nacional Nº 136-2019-COMGEN/EMG-PNP, del 08MAR19.
9
Nº 026-2017-IN del 15OCT2017.
12
PERÚ
f. Transparencia y La Policía Nacional del Perú es transparente en su

rendición de actuación y promueve la rendición de cuentas de su
cuentas gestión a la ciudadanía.
La función policial se brinda en el marco de la

g. Legalidad Constitución Política del Perú y las demás normas
sobre la materia.
Toda actuación policial procura ser eficiente, eficaz,
h. Eficiencia y
y se orienta a una permanente optimización de la
eficacia
calidad del servicio policial.
i. La articulación de La Policía Nacional del Perú planifica y ejecuta sus

las intervenciones acciones operativas y administrativas de manera
en el territorio coordinada y alineada con las políticas nacionales,
nacional sectoriales y los intereses del Estado, Gobiernos
Regionales y Locales.
2. VALORES
Los valores que rigen al personal de la Policía Nacional del Perú, son:
Es el valor que asegura su prestigio y reputación;

a. Honor se cultiva mediante el cabal cumplimiento de la
función policial, de los deberes ciudadanos y el
respeto al prójimo y a sí mismo.
Actuar en todos los actos de la vida pública y

b. Honestidad
privada con transparencia y verdad.
Actuar con equidad e imparcialidad, fundada en la

no discriminación y la protección de la dignidad de
c. Justicia
las personas, procurando el bien común y el interés
general.
El servicio policial demanda la actuación ética,

d. Integridad
proba y correcta.
e. Cortesía Conducta respetuosa, amable, oportuna, deferente

y predispuesta al servicio del ciudadano.
Acatar consciente y voluntariamente las órdenes

f. Disciplina impartidas con arreglo a ley, así como la
normatividad institucional.
g. Patriotismo Predisposición al sacrificio personal por la Patria.
Identificación con un colectivo humano unido por

h. Pertenencia lazos institucionales y de compañerismo, basados
institucional en valores y buenas prácticas que dignifican la
función policial.
13
PERÚ
Poseer de manera permanente la aptitud y

disposición para desempeñar la función policial en
beneficio de la comunidad, denotando capacidad
i. Vocación
para establecer relaciones humanas armoniosas y
madurez emocional, así como las condiciones
físicas necesarias para el cumplimiento de la labor
policial.
Servir a la institución policial, cuya doctrina,

organización y práctica son propias de la Policía
Nacional del Perú, destinada a proteger y garantizar
el libre ejercicio de los derechos y las libertades de
j. Servicio
las personas, prevenir y controlar toda clase de
delitos y faltas, así como a mantener la paz interna,
la tranquilidad, el orden interno, el orden público y
la seguridad ciudadana.
3. LEMA INSTITUCIONAL
III. OBJETIVOS, POLÍTICAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS

El Plan Operativo Institucional (POI) de la Policía Nacional del Perú, es un instrumento
de gestión que desagrega las Acciones Estratégicas Institucionales identificadas en el
Plan Estratégico de la Policía Nacional del Perú (PE PNP) en Actividades Operativas a
ser ejecutadas en un período anual. En ese sentido, el PE PNP 2018-2021 se fundamentó
sobre 7 políticas de estado incluidas dentro del eje Democracia y Estado de Derecho
(Política 5: Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva
nacional y procedimientos transparentes, Política 7: Erradicación de la Violencia y
fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana, Política 9: Política de Seguridad
Nacional) y del eje Estado eficiente, Transparente y Descentralizado (Política 25: Cautela
de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia, Política 26:
Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado de
dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas, Política 27:
Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas, Política 30:
Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional) del Acuerdo
Nacional.
14
PERÚ
A. ARTICULACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Los planes estratégicos del Sector Interior, se articulan a través de sus Objetivos
Estratégicos. En ese sentido, la Tabla Nº 01 muestra la articulación de los objetivos
estratégicos sectoriales (OES) del PESEM 2016-2021 con los objetivos estratégicos
institucionales (OEI) del PEI MININTER 2020-2024 y del PE PNP 2018-2021.
Tabla Nº 01: OES del PESEM articulados a los OEI del PEI MININTER 2020-2024 y del
PE PNP 2018-2021
OBJETIVO ESTRATÉGICO OBJETIVO ESTRATÉGICO OBJETIVO ESTRATÉGICO

SECTORIAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL
PESEM 2016-2021 PEI MININTER 2020-2024 PE PNP 2018-2021(*)
Consolidar la
OEI participación para
1.1 prevenir y afrontar la
inseguridad ciudadana.
Reducir la inseguridad Combatir la

Reducir la OEI ciudadana a favor de OEI delincuencia común
OES percepción de 1 la población en el 1.2 por delitos y faltas
1 inseguridad marco del Sistema
contra el patrimonio.
ciudadana. Nacional de
Seguridad Ciudadana.
Reducir la incidencia
OEI de los delitos contra la
1.3 vida, el cuerpo y la
salud y otros.
Disminuir la incidencia Disminuir la incidencia

de actos violentos en OEI de conflictos, protestas
y movilizaciones
OEI conflictos, protestas y 2.1
movilizaciones sociales violentas.
2
sociales a nivel
Mantener el Orden nacional en
OES Hacer cumplir las
Público en el ámbito salvaguarda de la OEI normas de tránsito y
2
nacional. población. 2.2
transporte.
Promover la gestión Prevenir y atender

OEI OEI
del riesgo de riesgos, emergencias y
3 3.1
desastres. desastres.
15
PERÚ
OBJETIVO ESTRATÉGICO OBJETIVO ESTRATÉGICO OBJETIVO ESTRATÉGICO

SECTORIAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL
PESEM 2016-2021 PEI MININTER 2020-2024 PE PNP 2018-2021(*)
Reducir el tráfico ilícito

OEI OEI Combatir el tráfico
de drogas en beneficio
4 4.1 ilícito de drogas.
de la población.
Desarticular las
organizaciones
terroristas en todas Desarticular las
OEI OEI
sus modalidades a organizaciones
5 5.1
nivel nacional para la terroristas.
protección de la
población.
OEI Reducir el crimen

OES Fortalecer el Orden
3 Interno en el ámbito Reducir el crimen 6.1 organizado.
nacional. OEI organizado en
beneficio de la Contribuir a reducir los
6
población en todo el OEI índices de corrupción
territorio nacional. en el Sector Público y
6.2
Privado, a nivel
nacional.
de trata de personas y
OEI el tráfico ilícito de OEI
de trata de personas en
7 migrantes en 7.1
la población vulnerable
protección de la
población vulnerable.
Mejorar la calidad de
OEI los servicios policiales
Mejorar la atención 8.1 que demanda la
OES de los servicios que OEI Fortalecer la gestión población.
4 la ciudadanía 8 institucional.
demanda. Reducir, controlar y
OEI sancionar la corrupción
8.2 dentro de la Policía
Nacional del Perú.
Fuente: Plan Estratégico Institucional (PEI) MININTER 2020-2024, Plan Estratégico de la PNP 2018-2021
Elaboración: Propia
Nota: (*) Por actualizar
16
PERÚ
B. ACCIONES ESTRATÉGICAS INSTITUCIONALES

A continuación, se detallan las Acciones Estratégicas Institucionales (AEI)
correspondientes a cada Objetivo Estratégico Institucional (OEI) especificado en el
PEI MININTER 2020-2024, las cuales han servido para la formulación del Plan
Operativo Institucional Multianual 2021-2023. (Ver Tabla N° 02)
Tabla Nº 01: OEI y AEI del PEI MININTER 2020-2024
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ACCIONES ESTRATÉGICAS

INSTITUCIONALES INSTITUCIONALES
Servicio de patrullaje integral a la población a

1.1
nivel nacional.
Sistemas de video vigilancia integrados entre la

1.2 Policía Nacional del Perú, Gobiernos
Regionales y Locales para el beneficio de la
población.
Asistencia técnica permanente e integral en

1.3 materia de seguridad ciudadana a los Comités
Regionales y Locales.
Reducir la inseguridad
ciudadana a favor de la
población en el marco del Estrategia Multisectorial Barrio Seguro que
1
Sistema Nacional de 1.4 interviene en los distritos de mayor incidencia
Seguridad Ciudadana. delictiva en beneficio de la población.
Operaciones policiales permanentes contra los

1.5 delitos y faltas que afectan a la población en el
territorio nacional.
Sistemas de información de denuncias

1.6 implementado e integrado a favor del
ciudadano.
Servicios de prevención y protección

1.7 implementados a favor de víctimas de violencia
familiar, sexual y de otros tipos.
Disminuir la incidencia de
actos violentos en conflictos, Operaciones policiales efectivas para el
2 protestas y movilizaciones 2.1 restablecimiento del orden público para
sociales a nivel nacional en protección de la población a nivel nacional.
salvaguarda de la población.
17
PERÚ

Sistema de información especializado sobre

peligros, emergencias y desastres, para
3.1
Promover la gestión del riesgo prevenir y proteger a la población a nivel
3 nacional.
de desastres
Brigadas Especializadas de primera respuesta,
3.2 para la atención frente a emergencias y
desastres a favor de la población.
Operaciones policiales especializadas contra la
4.1 estructura y economía de las redes criminales
del tráfico ilícito de drogas y delitos conexos en
beneficio de la población.
Reducir el tráfico ilícito de
4 Sistema de Información Nacional de
drogas en beneficio de la
Interdicción del TID (SINICTID) y el
población.
4.2 Observatorio Nacional de interdicción contra el
TID (OICTID) optimizado para la gestión del
conocimiento de las amenazas del TID, en
Desarticular las
organizaciones terroristas en Operaciones policiales focalizadas contra las
5 todas sus modalidades a nivel 5.1 nuevas formas de terrorismo en el territorio
nacional para la protección de nacional para proteger a la población.
la población.
Estudios e investigaciones especializados
6.1 sobre criminalidad a favor de las unidades
operativas de la PNP.
Programa de captura de delincuentes
Reducir el crimen organizado 6.2 implementado a favor de la población.
6 en beneficio de la población
en todo el territorio nacional. Operaciones policiales contra el crimen
6.3 organizado con mayor incidencia en el territorio
nacional en protección de la población.
Garantías personales efectivas y oportunas
6.4 para protección de la población.
Operaciones policiales focalizadas en delito de
trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes
Reducir la incidencia de trata 7.1
a favor de la población vulnerable a nivel
de personas y el tráfico ilícito nacional.
7
de migrantes en protección de
Asistencia técnica en trata de personas en
la población vulnerable.
7.2 forma permanente a los espacios de
coordinación regional.
18
PERÚ

Plataforma de interoperabilidad electrónica

8.1
implementada a favor de ciudadano.
Procesos implementados para el Tránsito del

8.2 MININTER a la Ley del Servicio Civil en
Servicios de formación profesional en temas de

prevención, orden, seguridad, investigación,
8.3 inteligencia y control administrativo
disciplinario, dirigidos a los efectivos policiales
a nivel nacional.
Procesos operativos y administrativos

8.4
optimizados.
Servicios de salud con cobertura óptima en

8 Fortalecer la gestión beneficio del personal policial en actividad, en
institucional. 8.5 retiro y familia policial, afectadas por la
emergencia sanitaria (COVID-19) y otras
enfermedades.
Mecanismo de prevención, control y sanción

8.6 implementados para reducir los actos de
corrupción en el Ministerio de Interior.
Sistema disciplinario fortalecido para evaluar el

impacto de las sanciones a servidores civiles y
8.7
policiales en el marco de la lucha contra la
corrupción.
Plan de fortalecimiento integral en formación en

8.8 valores para el personal civil y policial del
MININTER.
Comunicación efectiva para la motivación y

8.9 prácticas de valores para el personal civil y
policial del MININTER.
Fuente: Plan Estratégico Institucional (PEI) MININTER 2020-2024
19
PERÚ
IV. DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS ESTRATÉGICO

Para formular el plan estratégico, es necesario comprender como está estructurado el
modelo conceptual del Sector. En ese sentido, cada uno de los sectores establecidos en
el gobierno nacional, intervienen en un determinado ámbito, el cual es definido de acuerdo
a sus competencias. En el caso particular del Sector Interior, el modelo conceptual está
estructurado por tres componentes funcionales y uno de gestión10, los cuales son: el
orden Interno, orden público, seguridad ciudadana y gestión estratégica sectorial.
 Orden Interno: Es una condición fundamental de un país, en la cual están

garantizados la estabilidad y el normal funcionamiento de la institucionalidad política-
jurídica establecida en el Estado. Su mantenimiento y control demandan previsiones
y acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente, llevando implícita la
posibilidad de declarar los regímenes de excepción que prevé la Constitución Política
del Perú.
 Orden Público: Es la condición de paz, tranquilidad y disciplina social en la cual se
da plena observancia del Orden Jurídico como fundamento de la convivencia entre
las personas y los grupos que integran la sociedad.
 Seguridad Ciudadana: La seguridad ciudadana o seguridad pública es la acción
integrada que desarrolla el Estado, a través de la Policía Nacional del Perú, con la
ciudadanía y otras organizaciones de bien público, para asegurar la convivencia
pacífica, la erradicación de la violencia, la utilización pacífica y ordenada de vías y de
espacios públicos y evitar, en general, la comisión de delitos y faltas contra las
personas y sus bienes.
 Gestión Estratégica Sectorial: Según el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(CEPLAN) la Gestión Estratégica es la integración del Planeamiento Estratégico con
la ejecución de recursos de una entidad para la generación continua de valor público
orientada al ciudadano. Es el proceso de toma de decisiones en base a la información
generada en el proceso de Planeamiento Estratégico para monitorear las tendencias
y fuerzas externas, así como su desempeño interno de manera continua,
actualizando la información en el camino, y revisando la estrategia cuando sea
necesario.
A. ORDEN INTERNO
El Orden Interno se define como una situación de paz en el territorio nacional y de
equilibrio en las estructuras socio-jurídicos políticas del Estado, se encuentra
regulado por el Derecho Público y el poder político, y está orientado a mantener el
Estado de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional. En ese contexto, los delitos
que la resquebrajan, perjudicando al Estado y a la gobernabilidad, son:
 Tráfico Ilícito de Drogas
 Terrorismo
 Crimen Organizado
10
Plan Estratégico Sectorial Multianual – PESEM 2016-2024 del Sector Interior, aprobado con Resolución
Ministerial N° 478-2020-IN del 17JUN2020 que extiende la temporalidad del PESEM 2016-2021, hasta el año
2024.
20
PERÚ
1. TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS

a. PROBLEMA CENTRAL: “Incremento del Tráfico Ilícito de Drogas”
En el Plan Estratégico de la Policía Nacional del Perú 2018-2021 (PE PNP
2018-2021), se ha formulado el Objetivo Estratégico 4.1 “Combatir el Tráfico
Ilícito de Drogas”, para cuyo logro, la Policía Nacional del Perú, en
coordinación con instituciones públicas como el Ministerio Público (MP), la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
(SUNAT), los Gobiernos Regionales (GR), los Gobiernos Locales (GL) y
otros, viene ejecutado operativos que buscan eliminar la producción y el
tráfico ilícito de droga, a través del fortalecimiento de las acciones de
inteligencia que permitan la ubicación y captura de las organizaciones de
traficantes de drogas y la destrucción de centros de procesamiento de
drogas, de cultivos de coca, amapola y de marihuana.
b. MARCO TEÓRICO
El Tráfico Ilícito de Drogas (TID) es un fenómeno mundial que constituye un
peligro para el desarrollo y futuro de las naciones, por ser un delito
pluriofensivo de carácter no convencional que atenta contra una variedad de
bienes jurídicos tutelados, como son la salud pública, la libertad personal, la
economía, así como las bases sociales, culturales y políticas. En ese
sentido, la Organización Mundial de la Salud (OMS) define una droga como
toda sustancia que, introducida en el organismo por cualquier vía de
administración, puede alterar de algún modo el sistema nervioso central del
individuo que la consume.
Por otro lado, el Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de la Pontificia
Universidad Católica del Perú (PUCP) precisa, en su documento “Tráfico
Ilícito de Drogas en el Perú: Una Aproximación Internacional”, al tráfico ilícito
de drogas como aquella actividad ilícita que promueve, favorece o facilita el
consumo ilegal de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias
psicotrópicas, mediante actos de fabricación, comercialización o tráfico de
estas sustancias. En ese contexto, los principales efectos del TID en el país
serían las siguientes:
(1) Afecta gravemente la salud: Las drogas generan efectos letales para
la salud de las personas. Por ejemplo, la cocaína produce en un primer
momento euforia y excitación, pero luego una sensación de ansiedad y
dependencia psicológica, para terminar en depresión de la respiración
y alteración de las funciones del corazón, lo que puede causar la muerte
por paro cardiorrespiratorio, además de abortos espontáneos en el caso
de las madres gestantes o problemas físicos y psicológicos en el feto.
(2) Incrementa los niveles de violencia: Por tres razones fundamentales.

En primer lugar, porque el propio tráfico ilícito de drogas implica la
existencia de una red delincuencial destinada a asegurar el
enriquecimiento ilícito del grupo, mediante asesinatos, extorsión,
21
PERÚ
amenazas, etc.; en segundo lugar, por la apetencia compulsiva e

irrefrenable de los adictos por conseguir la droga que los lleva a cometer
robos y otros delitos conexos y finalmente, en tercer lugar, porque el
uso indebido de drogas puede llevar al sujeto a la pérdida de conciencia
y a la comisión de delitos, normalmente con mayor ferocidad que un
delincuente común y dentro de su propio entorno social y familiar.
(3) Atenta contra el Estado de Derecho y la Democracia: El TID atenta

contra elementos claves de una democracia y de un estado de derecho,
tales como la existencia de sistemas judiciales y policiales probos y
eficientes, de instituciones y mecanismos de participación ciudadana,
una prensa libre e independiente, partidos políticos sólidos, entre otros.
Y es que este delito busca corroer todas las instituciones del Estado y
de la sociedad (políticos, empresarios, periodistas, jueces, policías, etc)
en cuanto las desprestigia instrumentalizándolas y vaciándolas de
contenido, lo que facilita enormemente su accionar. Por esta misma
razón, las bandas de narcotraficantes se oponen a todo tipo de
organización social, llegando, incluso, al asesinato de sus líderes a
efectos de lograr este propósito.
(4) Restringe la plena vigencia de los Derechos Humanos: La presencia

de las organizaciones criminales dedicadas al tráfico ilícito de drogas
implica necesariamente la violación de los derechos más esenciales del
ser humano, como son la vida, la libertad personal, la integridad física y
psicológica, entre otros. Esta restricción de derechos fundamentales
suele agudizarse cuando el narcotráfico provoca como respuesta la
militarización del Estado, lo que conlleva a declaratorias de estados de
excepción y a la suspensión del ejercicio de determinados derechos.
(5) Desalienta el crecimiento y el desarrollo económico: Uno de los

principales efectos del TID es el desaliento del crecimiento y el
desarrollo económico. Así, en primer lugar, el tráfico ilícito de drogas
inhibe la inversión en aquellas zonas donde opera, pues el clima de
violencia en que se desarrolla ahuyenta a eventuales inversores
nacionales y extranjeros. En segundo lugar, el narcotráfico incrementa
el gasto público en la prevención y sanción de este delito, evitando que
recursos que podrían ser utilizados en combatir la pobreza, generar
empleo productivo, brindar mejores servicios de salud y educación, o
incrementar los programas de apoyo social, sean empleados con estos
fines. Por último, el narcotráfico pervierte el sistema financiero, en
cuanto utiliza éste como canal para el financiamiento de sus actividades
y para operaciones de lavado de dinero.
(6) Conexión con otras amenazas: Existe consenso en la Comunidad

Internacional respecto a la estrecha interrelación entre el tráfico ilícito
de drogas y otros delitos de carácter transnacional, tales como la trata
22
PERÚ
de personas (especialmente de mujeres y niños), el blanqueo de dinero,

la corrupción, el tráfico ilícito de armas y de precursores químicos, y el
terrorismo. Todos estos crímenes constituyen serias amenazas a la
seguridad de los Estados.
c. DIAGNÓSTICO PARA IDENTIFICAR LA MAGNITUD Y TENDENCIA DE

LOS FACTORES CAUSALES
Dado que el delito del tráfico ilícito de drogas está conformado por un
conjunto de actividades ilícitas, en el presente diagnóstico se está
efectuando el análisis de las actividades en las cuales hay responsabilidad
de la Policía Nacional del Perú.
(1) La erradicación de los cultivos de coca, 2003-2019

En el año 2019 el Perú erradicó 25 mil 526 hectáreas de hojas de coca
sembradas ilegalmente, lo cual representó un incremento del 1.67%
respecto a lo realizado en el año anterior. (Ver Figura Nº 02)
Fuente: CORAH
Figura N° 02: Erradicación y superficie cultivada de coca, 2003-2019

(en hectáreas)
(2) Intervenciones Policiales y droga decomisada

La Dirección Antidrogas de la Policía Nacional del Perú (DIRANDRO
PNP), en la lucha contra el tráfico ilícito, consumo y micro
comercialización de drogas ha ejecutado, durante el año 2019, 12 mil
660 intervenciones policiales, lo cual representa una disminución del
18.88% respecto a lo realizado en el año anterior (Ver Figura N° 03). En
ese sentido, el 36.60% de estas intervenciones fueron por tráfico, el
33.65% por consumo y el 29.76% por micro comercialización de drogas.
(Ver Tabla N° 03)
23
PERÚ
Fuente: Anuario Estadístico Policial 2019

Figura N° 03: Intervenciones realizadas por la DIRANDRO PNP, 2012-2019
Por región, la mayor cantidad de intervenciones se realizaron en Lima

con 5 mil 779, seguido del Callao con 1 mil 386, Ucayali con 554,
Huánuco con 467 y Ayacucho con 459. Estas 5 regiones han
concentrado el 68.29% del total de intervenciones en el país. (Ver Figura
N° 04)

Figura N° 04: Intervenciones realizadas por la DIRANDRO PNP según región, 2019
(% del total)
24
PERÚ
Tabla Nº 03: Intervenciones realizadas por la DIRANDRO PNP por tipo según región,
2019
REGIÓN TRAFICO MICRO CONSUMO TOTAL
LIMA 700 2,332 2,747 5,779

CALLAO 407 427 552 1,386
UCAYALI 352 79 123 554
HUÁNUCO 390 36 41 467
AYACUCHO 453 5 1 459
ANCASH 132 114 197 443
ICA 188 104 128 420
LORETO 338 41 11 390
PIURA 129 153 108 390
CUZCO 260 50 21 331
LA LIBERTAD 143 78 75 296
PUNO 249 10 1 260
SAN MARTÍN 116 29 70 215
JUNÍN 161 30 7 198
LAMBAYEQUE 86 72 8 166
TUMBES 54 45 60 159
PASCO 120 7 4 131
MADRE DE DIOS 47 27 36 110
TACNA 76 34 0 110
APURÍMAC 48 24 31 103
AMAZONAS 28 25 31 84
AREQUIPA 78 4 0 82
CAJAMARCA 36 36 8 80
MOQUEGUA 28 5 0 33
HUANCAVELICA 14 0 0 14
TOTAL 4,633 3,767 4,260 12,660

Como consecuencia de las intervenciones realizadas, se han

decomisado 25 049.7 kg de clorhidrato de cocaína (CC), 20 185.7 kg de
marihuana, 16 154.8 kg de pasta básica de cocaína (PBC) y 34.1 kg de
látex de amapola, que representan el 40.78%, 32.86%, 26.30% y 0.06%
del total de droga decomisada a nivel nacional, respectivamente. (Ver
Figura N° 05)
La mayor cantidad de droga fue encontrada en la región de Huánuco
con un total de 9 532.1 kg, en segundo lugar, se encuentra Piura con
9 155.6 kg y en tercer lugar Ayacucho con 6 008.5 kg, representando el
15.52%, 14.91% y 9.78% del total decomisado, respectivamente. (Ver
Tabla N° 04)
25
PERÚ

Figura Nº 05: Droga decomisada por la DIRANDRO PNP, 2019 (en kg)
Tabla N° 04: Droga decomisada por la DIRANDRO PNP según región, 2019 (en kg)
LÁTEX DE
REGIÓN PBC CC MARIHUANA TOTAL
AMAPOLA
HUÁNUCO 1,366.2 22.5 8,143.4 0.0 9,532.1
PIURA 752.5 6,842.0 1,561.1 0.0 9,155.6
AYACUCHO 3,502.6 1,871.3 634.6 0.0 6,008.5
LIMA 157.2 2,675.5 2,162.4 0.0 4,995.1
CALLAO 357.5 3,804.2 70.5 0.0 4,232.2
CUZCO 2,311.0 1,866.5 21.5 1.8 4,200.9
LA LIBERTAD 173.9 2,759.3 1,121.8 0.0 4,055.0
LORETO 1,506.0 141.2 1,131.0 0.0 2,778.1
PUNO 792.8 893.1 780.0 0.0 2,465.9
AREQUIPA 140.8 1,340.1 658.0 0.0 2,138.9
JUNÍN 1,326.0 540.8 31.2 0.0 1,898.1
TUMBES 14.2 270.1 1,518.7 0.0 1,803.1
TACNA 93.0 681.9 641.1 0.0 1,416.0
ICA 166.1 448.2 585.3 0.0 1,199.5
SAN MARTÍN 941.5 32.0 157.7 15.6 1,146.8
UCAYALI 851.4 37.2 198.9 0.0 1,087.5
PASCO 911.9 12.1 27.6 0.0 951.6
APURÍMAC 169.1 314.4 116.9 0.0 600.4
ANCASH 220.0 32.1 265.4 0.0 517.5
MADRE DE DIOS 98.6 241.4 120.7 0.0 460.7
HUANCAVELICA 24.1 180.6 66.3 0.0 271.0
MOQUEGUA 162.1 3.8 70.0 0.0 235.9
LAMBAYEQUE 52.9 17.2 62.5 0.0 132.7
CAJAMARCA 37.1 22.1 31.7 10.3 101.3
AMAZONAS 26.2 0.2 7.3 6.3 39.9
TOTAL 16,154.8 25,049.7 20,185.7 34.1 61,424.3
26
PERÚ
(3) Materia prima decomisada y destruida

Como producto de las intervenciones realizadas por la DIRANDRO PNP
se han decomisado 13 004.740 kg de hoja de coca, se han destruido
593 478.580 kg de hoja de coca macerada y 41 247 kg de hoja de coca
seca. Además, se ha inutilizado 513 100 kg de detritus (Ver Tabla N°
05).
Según la zona geográfica, Ayacucho y San Martin son los lugares con
mayor cantidad de hoja de coca decomisada con cantidades que
ascienden a los 5 094.740 kg y 2 330 kg respectivamente. (Ver Tabla
N° 05)
Tabla N° 05: Decomiso y Destrucción de Materia Prima y Erradicación de plantaciones

de hoja de coca por la DIRANDRO PNP según región, 2019
DECOMISO DESTRUCCIÓN ERRADICAC.

REGIÓN DE HOJA DE HOJA DE
MARIHUANA DETRITUS H. COCA H. COCA
COCA (kg) COCA (has)
(unid.) (kg) MAC. (kg) SECA (kg)
AYACUCHO 5,094.740 790,107 78,000.000 200,700.000 5,362.500 0.000
SAN MARTÍN 2,330.000 0 26,300.000 13,925.000 1,354.500 0.000
LA LIBERTAD 1,500.000 15,000 0.000 1,000.000 0.000 0.000
HUÁNUCO 1,436.000 182,702 69,300.000 83,099.900 690.000 2,083.460
UCAYALI 1,000.000 0 140,000.000 69,118.680 500.000 6,902.480
CUZCO 539.000 0 43,000.000 112,300.000 4,560.000 1,578.480
LORETO 520.000 0 93,500.000 5,725.000 0.000 7,774.770
JUNÍN 300.000 0 5,000.000 56,740.000 9,200.000 129.470
ICA 285.000 8,500 0.000 0.000 0.000 0.000
AMAZONAS 0.000 0 0.000 0.000 0.000 0.000
ANCASH 0.000 5,900 0.000 0.000 0.000 0.000
APURÍMAC 0.000 0 0.000 0.000 0.000 0.000
AREQUIPA 0.000 0 0.000 0.000 0.000 0.000
CAJAMARCA 0.000 0 0.000 0.000 0.000 0.000
HUANCAVELICA 0.000 0 0.000 0.000 0.000 0.000
LAMBAYEQUE 0.000 0 0.000 0.000 0.000 0.000
LIMA 0.000 7,577 0.000 0.000 0.000 0.000
CALLAO 0.000 0 0.000 0.000 0.000 0.000
MADRE DE DIOS 0.000 0 0.000 100.000 200.000 0.000
MOQUEGUA 0.000 0 0.000 0.000 0.000 0.000
PASCO 0.000 0 54,700.000 50,650.000 0.000 1,557.130
PIURA 0.000 26,464 0.000 0.000 0.000 0.000
PUNO 0.000 0 3,300.000 120.000 19,380.000 5,500.430
TACNA 0.000 0 0.000 0.000 0.000 0.000
TUMBES 0.000 0 0.000 0.000 0.000 0.000
TOTAL 13,004.740 1,036,250 513,100.000 593,478.580 41,247.000 25,526.220
27
PERÚ
(4) Intervenciones, detenciones y droga decomisada por TID en la

modalidad de "burriers"
Se realizó 152 intervenciones policiales en el Aeropuerto Internacional
“Jorge Chávez”, logrando el decomiso de 611.915 kg de clorhidrato de
cocaína y la detención de 161 personas (114 varones y 47 mujeres) que
transportaban la droga bajo la modalidad de “burriers”. (Ver Tabla N° 06
y Figura N° 06)
En tal sentido, la Policía Nacional del Perú a través de la Dirección
Antidrogas ha identificado la nacionalidad de los detenidos, los cuales
procedían de 19 países diferentes. Entre ellas, se encuentran 110
personas de nacionalidad peruana, 19 de origen mexicano, 6
procedentes de Malasia y 27 personas de otros países. (Ver Figura N°
07)
Tabla N° 06: Intervenciones, detenidos y droga decomisada por TID en la modalidad

de "burriers" por la DIRANDRO PNP, en el Aeropuerto Internacional "Jorge Chávez",
2019
TRIMESTRE
ITEMS TOTAL
I II III IV
INTERVENCIONES 41 36 43 32 152
DETENIDOS 37 24 57 61 161
MASCULINO 28 31 31 24 114
FEMENINO 13 6 17 11 47
DROGA DECOMISADA (KG) 160.064 131.541 171.293 149.017 611.915
CC 160.064 131.541 171.293 149.017 611.915

Figura Nº 06: Personas detenidas por género en el Aeropuerto Internacional "Jorge

Chávez" bajo la modalidad de “burriers”, 2019
28
PERÚ

Figura Nº 07: Personas detenidas en el Aeropuerto Internacional "Jorge Chávez" bajo

la modalidad de “burriers” según nacionalidad, 2019
(5) Insumos Químicos Decomisados o Incautados

Como resultado de los operativos realizados por la DIRANDRO PNP en
el año 2019, se ha decomisado y/o incautado 28´186,832.03 kg de
insumos químicos fiscalizados y 1´612,502.33 kg de insumos químicos
no fiscalizados. (Ver Tabla N° 07 y Tabla N° 08)
29
PERÚ
Tabla N° 07: Insumos químicos fiscalizados decomisados o incautados, 2019 (en kg)
ÁCIDO AMONÍACO / HIDRÓXIDO ÓXIDO DE
ÁCIDO
ACETATO DE CLORHÍDRICO HIDRÓXIDO DE ANHÍDRIDO CARBONATO CARBONATO DE HIPOCLORITO CALCIO/ PERGANMANATO XILENIO / DISOLVENTE DIESEL
REGIÓN ACETONA SULFÚRICO Y KEROSENE GASOLINA TOTAL
ETILO Y/O AMONIO / SOLUCIÓN ACETATICO DE POTASIO DE SODIO CALCIO/CAL DE SODIO CAL/ CAL DE POTASIO XILOL (THINNER) PETROLEO
OLEUM
MURIÁTICO AMONIACAL APAGADA VIVA
AMAZONAS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 500 0 0 0 0 380 0 880.00
ANCASH 0 0 0 0 0 0 0 0 15,787,500 0 0 6,000 0 0 0 0 3,236 15,796,736.00
APURÍMAC 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.00
AREQUIPA 0 0 0 7,000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7,000.00
AYACUCHO 24,185 499 5,732 6,075 211 0 0 0 52,800 1,310 0 5,469 0 1,357 751 27,487 1,051 126,926.32
CAJAMARCA 0 0 0 0 0 0 0 0 11,783,300 0 0 0 0 0 0 0 0 11,783,300.00
CUSCO 9,483 0 1,540 900 750 0 0 0 130 0 0 227 0 0 0 21,169 5,202 39,400.88
HUANCAVELICA 0 0 0 4,015 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4,014.89
HUÁNUCO 6,443 0 2,499 650 0 0 3 535 4,365 0 58 5,823 0 0 0 43,883 1,939 66,197.83
ICA 351 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,434 1,784.16
JUNÍN 17,885 0 0 11,305 30 0 0 0 25 0 0 2,400 0 0 0 23,968 40,239 95,852.00
LA LIBERTAD 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 175 150 0 0 0 0 0 325.00
LAMBAYEQUE 2,500 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2,500.00
LIMA 8,779 1,525 1,440 6,000 0 0 0 0 0 0 0 0 26 0 0 0 0 17,769.59
CALLAO 20 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20.00
LORETO 5,465 0 1,403 790 503 0 20 6 0 650 120 120 101 0 0 25,318 0 34,495.61
MADRE DE DIOS 0 0 0 0 0 0 0 15 0 0 0 25 0 0 0 2,271 0 2,311.45
MOQUEGUA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.00
PASCO 546 0 0 3,575 0 0 5 2 0 0 0 1,115 80 0 0 16,732 0 22,054.60
PIURA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.00
PUNO 0 0 6 114 0 0 0 2 275 0 0 175 0 0 0 13,545 1,133 15,250.20
SAN MARTÍN 2,136 0 0 200 0 0 0 5 0 0 0 294 0 0 0 17,329 0 19,964.87
TACNA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.00
TUMBES 0 0 0 0 0 0 0 0 113,417 0 0 0 0 0 0 0 0 113,417.00
UCAYALI 180 0 800 6,496 20 43 2 91 15 0 0 683 0 0 0 28,302 0 36,631.64
TOTAL 77,973.21 2,024.00 13,419.95 47,119.41 1,513.80 43.40 29.90 656.11 27,741,827.00 1,960.00 852.54 22,480.75 207.29 1,357.00 750.72 220,383.59 54,233.35 28,186,832.03

30
PERÚ
Tabla N° 08: Insumos químicos no fiscalizados decomisados o incautados, 2019 (en kg)
HIDRÓXIDO DE METABISULFITO OTROS

ÁCIDO ALCOHOL CLORURO DE CLORURO DE
REGIÓN ÁCIDO ACÉTICO ÁCIDO CÍTRICO BICARBONATO CEMENTO SODIO (SODA DE SODIO/ UREA (NITRATO DE TOTAL
FÓRMICO ETÍLICO CALCIO SODIO
CÁUSTICA) POTASIO AMONIO)
AMAZONAS 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 250.00 0.00 0.00 12.00 0.00 40.00 0.00 302.00
ANCASH 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
APURÍMAC 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
AREQUIPA 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
AYACUCHO 0.00 60.00 0.00 1,240.00 250.00 378,398.55 2,867.90 32,474.00 500.00 2,125.50 50.00 97,120.94 515,086.89
CAJAMARCA 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
CUSCO 0.00 0.00 0.00 1,842.60 0.00 268,748.50 500.00 4,988.50 100.00 0.00 5,725.00 21,217.00 303,121.60
HUANCAVELICA 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
HUÁNUCO 0.00 0.00 0.00 0.00 91.00 92,902.00 0.00 1,353.00 460.00 0.00 5.00 11,763.30 106,574.30
ICA 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 35,700.00 2,520.00 0.00 0.00 2,510.00 0.00 7,530.00 48,260.00
JUNÍN 55.50 0.00 0.00 0.00 0.00 477,662.50 0.00 36,237.00 0.00 0.00 1,650.00 1,000.00 516,605.00
LA LIBERTAD 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
LAMBAYEQUE 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
LIMA 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,750.00 0.00 0.00 10,000.00 11,750.00
CALLAO 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
LORETO 0.00 0.00 0.00 0.00 152.00 95,112.00 0.00 150.00 205.00 0.00 330.00 1,525.50 97,474.50
MADRE DE DIOS 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 80.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 20.00 100.00
MOQUEGUA 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
PASCO 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00 0.00 1,420.00 25.00 0.00 1,175.00 2,720.00
PIURA 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
PUNO 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 25.00 0.00 0.00 155.00 180.00
SAN MARTÍN 0.00 250.00 0.00 0.00 53.00 610.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 314.00 1,227.00
TACNA 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
TUMBES 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
UCAYALI 0.00 0.00 25.00 27.05 111.89 375.00 0.00 25.00 1,997.10 0.00 200.00 6,340.00 9,101.04
TOTAL 55.50 310.00 25.00 3,109.65 657.89 1,349,938.55 5,887.90 75,227.50 6,469.10 4,660.50 8,000.00 158,160.74 1,612,502.33

31
PERÚ
d. FACTORES CAUSALES DEL PROBLEMA
(1) Carencia de un sistema de información, con tecnología de última

generación, que permita fortalecer la inteligencia y la investigación e
identifique zonas de cultivos ilícitos, modalidades de aprovisionamiento,
centros de producción y formas de comercialización de drogas ilícitas a
través de la clasificación del nivel y grado de producción (incipiente,
pequeño, grande, otros).
(2) Falta de campañas de sensibilización focalizadas a nivel nacional,

dirigidas a todos los estratos sociales, educativos y culturales; a fin de
evitar la captación, colaboración y participación de los segmentos
vulnerables de la sociedad en actos vinculados con el TID.
(3) Incremento de organizaciones criminales dedicadas al TID, al desvío de

insumos químicos fiscalizados y no fiscalizados y al lavado de activos.
(4) Limitada capacidad de la Policía Nacional del Perú para efectuar

operativos en la lucha contra el TID, como son las actividades dirigidas
a la destrucción de pozas de maceración de coca, laboratorios de
producción ilícita de drogas, pistas de aterrizaje clandestinas y otros
ilícitos penales que se realizan en el VRAEM y en otras zonas
geográficas identificadas a nivel nacional, las cuales se ejecutan en
coordinación con la Fuerza Aérea y la DEA.
(5) Carencia de operativos interinstitucionales, en coordinación con las

autoridades competentes nacionales e internacionales, en puertos,
aeropuertos y zonas de frontera para el decomiso de drogas ilícitas.
(6) Insuficientes operaciones de seguridad para erradicar cultivos ilícitos de

hoja de coca, amapola, marihuana y otros, susceptibles de ser
empleados para la producción de drogas ilícitas.
(7) Carencia de un sistema estandarizado para el traslado, análisis, pesaje,

almacenamiento, destrucción e incineración de la droga e insumos
químicos fiscalizados incautados.
2. TERRORISMO
a. PROBLEMA CENTRAL: “Permanente accionar terrorista en el país”
En el Plan Estratégico de la Policía Nacional del Perú 2018 – 2021 (PE PNP
2018-2021), se ha formulado el Objetivo Estratégico 5.1 “Desarticular las
organizaciones terroristas”, con lo cual se busca erradicar el accionar
terrorista armado y enfrentar las nuevas formas de actuación, mediante la
32
PERÚ
identificación de las organizaciones infiltradas y sus zonas de operación.

Esta labor requiere la coordinación con las Fuerzas Armadas, Defensoría
del Pueblo, Instituciones Educativas, Gobiernos Regionales, Locales y
Sociedad Civil a través de la implementación de protocolos de inteligencia y
estrategias efectivas.
b. MARCO TEÓRICO
La época del terrorismo en el Perú, fue un periodo ocurrido entre los años
1980 y 2000, la cual de acuerdo al Informe elaborado por la Comisión de la
Verdad y Reconciliación (CVR) durante el gobierno provisional de Valentín
Paniagua, se estima que el costo en vidas humanas fue de
aproximadamente 69 mil 280 personas entre muertos y desaparecidos,
siendo el Partido Comunista del Perú Sendero Luminoso (PCP-SL) el
causante del 54% de las víctimas fatales reportadas. Asimismo, según datos
policiales, en el periodo 2000-2019, las personas fallecidas producto de las
acciones terroristas en las distintas regiones del país sumaron 387, de los
cuales 88 fueron policías.
En el Perú, la violencia terrorista fue iniciada por las organizaciones
subversivas Sendero Luminoso (SL) y el Movimiento Revolucionario Túpac
Amaru (MRTA) durante el primer lustro de la década de 1980, las cuales
tenían como principal objetivo la toma del poder en el país. Estas
organizaciones terroristas aún subsisten y tratan de exacerbar los conflictos
sociales aliándose con el narcotráfico, pues estas financian sus actividades
terroristas.
Las organizaciones terroristas, política e ideológicamente, actúan ocultas en
organismos de fachada, las mismas que están enquistadas en centros
educativos, universidades, gremios laborales e incluso en entidades del
estado, desde donde planean sus acciones terroristas, atentando
directamente contra la seguridad nacional y la gobernabilidad del país.
En la actualidad, los rezagos del terrorismo aún mantienen una actividad
influyente y peligrosa en el país, específicamente en zonas como las del
valle del Huallaga y el VRAEM, desde donde realizan acciones armadas
contra las fuerzas del orden, aprovechando los territorios agrestes y alejados
en donde es limitada la presencia de los organismos del Estado.
(1) ORGANIZACIÓN TERRORISTA “SENDERO LUMINOSO”- (OT-SL)

La organización subversiva y terrorista autodenominada Partido
Comunista del Perú Sendero Luminoso (PCP-SL) con una ideología
marxista, leninista, maoísta - Pensamiento Gonzalo, liderada por el
delincuente terrorista Manuel Rubén Abimael GUZMÁN REINOSO,
conocido como “Presidente Gonzalo”, quien en la actualidad cumple
una condena en la Base Naval del Callao, busca recomponer su
organización a través de una nueva estrategia llamada “Solución
Política a los problemas derivados de la guerra interna”, labor que
realiza de forma abierta a través de organismos de fachada mediante la
33
PERÚ
infiltración en universidades, gremios sindicales, grupos sociales,

culturales y otros; utilizando como estrategia de conexión los
establecimientos penales de las denominadas “Correas de
Transmisión”, las cuales abiertamente vienen siendo realizadas por el
“Movimiento por Amnistía y Derechos Fundamentales” (MOVADEF),
quienes buscan la inserción en la vida política del país.
(2) ORGANIZACIÓN TERRORISTA “TÚPAC AMARU”- (OT-TA)

El Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA) es una
organización terrorista de corte comunista y guevarista de extrema
izquierda que apareció en el escenario nacional desde el año 1983,
propugnando la toma del poder mediante la lucha revolucionaria. Fue
liderada por su fundador Víctor POLAY CAMPOS conocido como
“camarada Rolando” hasta su recaptura y encarcelamiento en la Base
Naval del Callao.

Durante el año 2019, la Policía Nacional del Perú, a través de la Dirección
Contra el Terrorismo (DIRCOTE) registró 83 acciones terroristas, lo cual
refleja un incremento del 76.60% respecto a lo sucedido en el año anterior
(Ver Figura N° 08). En ese sentido, el accionar terrorista estuvo focalizado
en las regiones de Junín, Ayacucho y Huancavelica donde se presentaron
43, 33 y 7 situaciones terroristas respectivamente. (Ver Tabla N° 9)
Las acciones terroristas registradas por la DIRCOTE PNP corresponden, en
su totalidad, a la Organización Terrorista Sendero Luminoso (OT-SL). En
ese sentido, el Grupo Terrorista MRTA no presento acciones terroristas en
el año 2019. (Ver Tabla Nº 09)

Figura N° 08: Acciones Terroristas registradas por la DIRCOTE PNP, 2012-2019
34
PERÚ
Tabla N° 9: Acciones terroristas registradas por la DIRCOTE PNP por Organización

Terrorista (OT) según región, 2019
REGIÓN OT - SL OT - MRTA TOTAL
JUNÍN 43 0 43
AYACUCHO 33 0 33
HUANCAVELICA 7 0 7
LIMA 0 0 0
CALLAO 0 0 0
UCAYALI 0 0 0
ANCASH 0 0 0
ICA 0 0 0
LORETO 0 0 0
PIURA 0 0 0
CUZCO 0 0 0
LA LIBERTAD 0 0 0
PUNO 0 0 0
SAN MARTÍN 0 0 0
LAMBAYEQUE 0 0 0
TUMBES 0 0 0
PASCO 0 0 0
MADRE DE DIOS 0 0 0
TACNA 0 0 0
APURÍMAC 0 0 0
AMAZONAS 0 0 0
AREQUIPA 0 0 0
CAJAMARCA 0 0 0
MOQUEGUA 0 0 0
HUÁNUCO 0 0 0
TOTAL 83 0 83

El costo social en vidas humanas por las acciones terroristas, fue de 3

personas muertas pertenecientes al Ejercito del Perú (EP), lo cual refleja una
disminución de 7 personas en cuanto a los decesos del año anterior y el
nivel más bajo de los últimos 20 años. En ese contexto, la cantidad de
fallecidos, desde el año 2000, acumula 387, siendo los civiles los más
afectados con 131 decesos, seguido de los militares con 109 (Fuerza Aérea,
Marina de Guerra y Ejercito), los policías con 88 y los terroristas con 55
defunciones, entre otros. (Ver Figura N° 09)
35
PERÚ

Figura N° 09: Personal fallecido por Acciones Terroristas, 2000-2019
36
PERÚ
Respecto a las detenciones, se logró la captura de 40 personas, 31 del

género masculino y 9 del femenino, siendo 38, de los detenidos,
pertenecientes a la Organización Terrorista Sendero Luminoso, y 2 a la
Organización Terrorista MRTA. (Ver Tabla Nº 10)
Tabla N° 10: Detenidos por organización terrorista según región, año 2019
OT - SL OT - MRTA
REGIÓN TOTAL
MASCULINO FEMENINO MASCULINO FEMENINO
LIMA 16 2 1 0 19
AYACUCHO 6 0 0 0 6
LAMBAYEQUE 1 3 0 0 4
HUÁNUCO 1 2 0 0 3
JUNÍN 2 1 0 0 3
ANCASH 1 0 0 0 1
AREQUIPA 1 0 0 0 1
HUANCAVELICA 0 0 1 0 1
CALLAO 0 1 0 0 1
MOQUEGUA 1 0 0 0 1
AMAZONAS 0 0 0 0 0
APURÍMAC 0 0 0 0 0
CAJAMARCA 0 0 0 0 0
CUSCO 0 0 0 0 0
ICA 0 0 0 0 0
LA LIBERTAD 0 0 0 0 0
LORETO 0 0 0 0 0
MADRE DE DIOS 0 0 0 0 0
PASCO 0 0 0 0 0
PIURA 0 0 0 0 0
PUNO 0 0 0 0 0
SAN MARTÍN 0 0 0 0 0
TACNA 0 0 0 0 0
TUMBES 0 0 0 0 0
UCAYALI 0 0 0 0 0
TOTAL 29 9 2 0 40

37
PERÚ
(1) Limitada estrategia en la lucha contra el terrorismo debido a la carencia

de protocolos de actuación y al desarrollo de operativos, necesarios
para la identificación y captura de líderes y elementos terroristas
infiltrados en comunidades campesinas, universidades, institutos
tecnológicos y otras organizaciones públicas y privadas.
(2) Limitados procesos de inteligencia estratégica y operativa en la lucha

contra el terrorismo, por limitadas cuadros de especialistas.
(3) Limitados operativos policiales en zonas declaradas de emergencia que

permitan la identificación y captura de elementos terroristas, así como
la desarticulación de organizaciones terroristas armadas
(4) Carencia de acciones de inteligencia e investigación para detectar el

financiamiento de agrupaciones terroristas derivados del TID u otros
tipos de fuentes, en coordinación con el sistema financiero, tributario y
registros públicos.
3. CRIMEN ORGANIZADO
a. PROBLEMA CENTRAL: “Incremento del Crimen Organizado”
En el Plan Estratégico de la Policía Nacional del Perú 2018-2021 (PE PNP
2018-2021), se ha formulado el Objetivo Estratégico 6.1 “Reducir el crimen
organizado”, con lo cual se busca combatir la criminalidad en sus diferentes
tipologías y modalidades a nivel nacional, identificando su conexión con la
delincuencia transnacional, en coordinación con instituciones públicas y
privadas mediante un efectivo sistema de investigación criminal, estructura
organizacional, cooperación transfronteriza y redes de articulación de
sistemas de políticas de frontera, dotación al personal especializado, de
equipos de laboratorios de criminalística y forense de última generación,
implementación de las técnicas de inteligencia en la prevención,
investigación y combate del crimen, con procedimientos de intervención
policial que garanticen el respeto de los derechos fundamentales de la
persona humana en un marco de participación activa de la sociedad civil.
b. MARCO TEÓRICO
De acuerdo al documento “Política Nacional Multisectorial de lucha contra el
Crimen Organizado 2019 – 2030”11 a cargo del Ministerio del Interior, el
crimen organizado se define como un fenómeno que contempla un conjunto
de actividades delictivas cometidas por una organización criminal creada
específicamente para ese fin. El crimen organizado controla un determinado
11
Aprobado con Decreto Supremo N° 017-2019-IN del 14JUL2019
38
PERÚ
territorio o un eslabón de la cadena de valor de un mercado ilegal. Además,

penetra en los circuitos económicos formales e informales para introducir
sus ganancias y burlar el control estatal, así como diversifica sus delitos o
se especializa en uno en particular con el fin de aumentar la rentabilidad de
sus actividades. Se caracteriza por usar la violencia (directa e indirecta) y la
corrupción en diferentes niveles como medios de operación, no solo en las
altas esferas del poder sino también en aquellos ámbitos burocráticos
necesarios para la realización de sus actividades delictivas.
Asimismo, se define a una organización criminal como una “agrupación de

tres o más personas que se reparten diversas tareas o funciones, cualquiera
sea su estructura y ámbito de acción, que, con carácter estable o por tiempo
indefinido, se crea, existe o funciona, inequívoca y directamente, de manera
concertada y coordinada, con la finalidad de cometer uno o más delitos
graves”.12La organización criminal se encuentra motivada por el lucro y
puede operar tanto en un ámbito nacional (en el territorio de un país) como
transnacional (cuando actúa en más de un país). Asimismo, puede presentar
una estructura vertical o una horizontal y, funcionalmente, adoptar otras
formas flexibles.
En ese contexto, el crimen organizado es, en la actualidad, uno de los

principales problemas que aqueja al país, por su capacidad para generar
violencia y zozobra en la población ante el temor de ser víctimas de extorsión
o correr el riesgo de ser blanco de los sicarios por negarse a sus exigencias
dolosas. Otra de las actividades propias del crimen organizado es el ingreso,
en la estructura económica y financiera del país, de recursos (dinero, bienes,
efectos o ganancias) provenientes de actividades ilícitas (delitos
precedentes), a través del lavado o blanqueo de activos, los cuales se
realizan con la complicidad de funcionarios públicos corruptos.
Por lo tanto, uno de los principales desafíos que tiene el país, es entender
cómo el crimen organizado se inserta social y económicamente en las
comunidades, identificar sus modalidades de actuación y sus nexos con
algunas entidades del Estado, para que, en función a esta línea de base, se
formulen los objetivos y estrategias orientadas a solucionar esta
problemática.
(1) CARACTERÍSTICAS DEL CRIMEN ORGANIZADO

El Dr. Víctor Roberto Prado Saldarriaga en su exposición “La
Criminalidad Organizada en el Perú: Modalidades, Características y
Problemas Dogmáticos”13define a la criminalidad organizada en el Perú
con las siguientes características:
12
Artículo 2, Ley N° 30077, Ley Contra el Crimen Organizado.
13
https://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/4047_conferencia_prado_saldarriaga.pdf
39
PERÚ
o Presencia activa de dos modalidades diferentes de criminalidad

organizada: violenta (robos, secuestros, sicariato y extorsiones) y
no convencional (tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, trata de
personas, minería ilegal, etc.).
o Combinación de estructuras de tipo jerarquía estándar (bandas) y
de grupo central (empresa criminal flexible).
o Modus operandi altamente empírico y artesanal en la delincuencia
violenta y sofisticado en la no convencional.
(2) DELITOS DEL CRIMEN ORGANIZADO

En el año 2013 se promulgó la Ley N° 30077, Ley Contra el Crimen
Organizado, que tiene por objeto fijar las reglas y procedimientos
relativos a la investigación, juzgamiento, y sanción de los delitos
cometidos por organizaciones criminales. En ese sentido, según el
artículo 3, modificado mediante Decreto Legislativo Nº 1244, se
establece que la presente Ley es aplicable a los siguientes delitos:
o Homicidio calificado, sicariato y la conspiración y el ofrecimiento

para el delito de sicariato, de conformidad con los artículos 108,
108-C, 108-D del Código Penal.
o Secuestro, tipificado en el artículo 152 del Código Penal.
o Trata de personas, tipificado en el artículo 153 del Código Penal.
o Violación del secreto de las comunicaciones, en la modalidad
delictiva tipificada en el artículo 162 del Código Penal.
o Delitos contra el patrimonio, en las modalidades delictivas
tipificadas en los artículos 186, 189, 195, 196-A y 197 del Código
Penal.
o Pornografía infantil, tipificado en el artículo 183-A del Código Penal.
o Extorsión, tipificado en el artículo 200 del Código Penal.
o Usurpación, en las modalidades delictivas tipificadas en los
artículos 202 y 204 del Código Penal.
o Delitos informáticos previstos en la ley penal.
o Delitos monetarios, en las modalidades delictivas tipificadas en los
artículos 252, 253 y 254 del Código Penal.
o Tenencia, fabricación, tráfico ilícito de armas, municiones y
explosivos y demás delitos tipificados en los artículos 279, 279-A,
279-B, 279-C y 279-D del Código Penal.
o Delitos contra la salud pública, en las modalidades delictivas
tipificadas en los artículos 294-A y 294-B del Código Penal.
o Tráfico ilícito de drogas, en sus diversas modalidades previstas en
la Sección II del Capítulo III del Título XII del Libro Segundo del
Código Penal.
40
PERÚ
o Delito de tráfico ilícito de migrantes, en las modalidades delictivas

tipificadas en los artículos 303-A y 303-B del Código Penal.
o Delitos ambientales, en las modalidades delictivas tipificadas en los
artículos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D y 307-E, 310-A, 310-B y 310-
C del Código Penal.
o Delito de marcaje o reglaje, previsto en el artículo 317-A del Código
Penal.
o Genocidio, desaparición forzada y tortura, tipificados en los
artículos 319, 320 y 321 del Código Penal, respectivamente.
o Delitos contra la administración pública, en las modalidades
delictivas tipificadas en los artículos 382, 383, 384, 387, 393, 393-
A, 394, 395, 396, 397, 397-A, 398, 399, 400 y 401 del Código Penal.
o Delito de falsificación de documentos, tipificado en el primer párrafo
del artículo 427 del Código Penal.
o Lavado de activos, en las modalidades delictivas tipificadas en los
artículos 1, 2, 3, 4, 5 y 6 del Decreto Legislativo 1106, Decreto
Legislativo de lucha eficaz contra el lavado de activos.
(3) CAUSAS DEL CRIMEN ORGANIZADO14

Se identifican 4 causas desencadenantes del crimen organizado en el
Perú:
o Debilidad del Estado peruano para combatir el crimen

organizado: Permitiendo a las organizaciones delictivas encontrar
un espacio favorable para desarrollar sus acciones, facilitando el
empleo de la violencia o la corrupción de funcionarios locales e
incluso de autoridades políticas; asimismo, las instituciones
comprometidas en esta lucha no se han puesto aún de acuerdo
para establecer parámetros que permitan generar estadísticas
confiables y conocimiento que ayuden a conocer el comportamiento
de los delitos vinculados con el crimen organizado. A ello se suma
que estos datos se encuentran dispersos, duplicados o no existen.
Todo esto limita las acciones conjuntas entre operadores de justicia
y otras instituciones públicas, y produce duplicidad en el trabajo de
investigación, que termina resultando ineficiente para atacar los
procesos claves de las organizaciones criminales.
o Existencia de mercados ilegales: No se prevé la figura del

consumidor de productos ilícitos, aun cuando se contempla que 51
de los 84 tipos de delitos aplican penas a sus receptadores.
Asimismo, en muchas zonas de nuestro país (como, la nororiental)
no solo se convive con organizaciones criminales, sino que su
14
Política Nacional Multisectorial de lucha contra el Crimen Organizado 2019 – 2030 del Ministerio del Interior,
aprobado con Decreto Supremo N° 017-2019-IN del 14JUL19.
41
PERÚ
economía se sustenta en estas actividades ilícitas (minería ilegal,

tala ilegal, trata de personas, etc).
o Tolerancia a los delitos contra el crimen organizado: Nuestra

sociedad suele ser tolerante a las coimas, los sobornos, la vara, las
argollas y el robo de servicios públicos. En ese sentido, de acuerdo
a los datos recogidos por PROETICA15, entre los años 2002 y 2017
la gran mayoría de encuestados expresó una tolerancia media a la
corrupción, es decir, no aceptan abiertamente la trasgresión, pero
pueden justificarla y hasta practicarla (comprar productos piratas,
que un funcionario público favorezca a parientes o amigos, evitar
pagar el pasaje del transporte, o pagar una propina para que a uno
se le perdone una multa), dicho de otra manera, quiere decir que
dos de cada tres personas no consideran negativos los actos de
corrupción. Paradójicamente, el mayor número de los encuestados
opinó que la corrupción era el segundo problema más grave del
país, y que el combate contra ella constituía la mayor prueba de
ineficiencia estatal.
o Debilidad en la asistencia a víctimas del crimen organizado: La

limitada asistencia a las víctimas influye en la tolerancia social al
delito, de modo que la normalización del crimen organizado hace
que las propias víctimas no se reconozcan como tales. Al no
reconocerse como víctimas, no consideran necesario denunciar el
delito, o postergan la denuncia. Se genera así una tolerancia
institucional al crimen organizado, que reduce el interés de las
autoridades que terminan en la mayoría de los casos desestimando
las denuncias y desatendiendo a la víctima.
(4) TIPOLOGÍAS DEL CRIMEN ORGANIZADO

Las investigaciones realizadas por el Centro para la Prevención
Internacional del Delito (CICIP) de las Naciones Unidas, ha permitido
diferenciar al crimen organizado en cinco tipologías distintas, las cuales
se basan en similitudes y diferencias relativas a la estructura
organizacional de la misma.
o LA JERARQUÍA ESTÁNDAR O TIPOLOGÍA N° 1

Se caracteriza por tener un liderazgo unificado a partir del cual se
origina una jerarquía vertical con roles claramente definidos y
asignados a sus escalones de integrantes. Las tareas se asignan
de manera clara y definida para cada integrante según su nivel. Las
organizaciones que se adscriben a esta tipología adoptan un código
de conducta que privilegia la lealtad, el secreto y la obediencia al
15
Proética es el Capítulo Peruano de Transparency International (TI) y se constituyó el año 2002 como la primera
ONG peruana dedicada exclusivamente a promover la ética y luchar contra la corrupción.
42
PERÚ
jefe. Poseen un sistema de control interno muy estricto y que

ejecuta sanciones disciplinarias violentas. Utilizan un nombre y la
vinculación entre sus integrantes se funda en lazos familiares,
étnicos o de estrato social. En su modus operandi se recurre con
frecuencia a la corrupción, el chantaje y la violencia.
o LA JERARQUÍA REGIONAL O TIPOLOGÍA N° 2

Se caracteriza por un liderazgo único, con una jerarquía rígida y
definida a partir de un mando central del que se desprenden
estructuras regionales que tienen un alto grado de autonomía
operativa y cuyo jefe posee capacidad de decisión sobre su espacio
regional. Sin embargo, las instrucciones del mando central de la
organización pueden dejar sin efecto cualquier iniciativa o decisión
del mando regional. La disciplina interna es muy estricta y se basa
en el respeto a un código de reglas de lealtad y perdón denominado
generalmente “El estatuto”. Las actividades de las organizaciones
de esta tipología son descentralizadas y se desarrollan
simultáneamente en varias áreas geográficas de influencia o
“regiones”. Por esta razón se trata de estructuras que cuentan con
muchos grupos asociados e integrantes. La militancia se origina en
la fuerte identidad social que vincula a sus miembros, los cuales
provienen de un mismo núcleo poblacional o “barrio”. Asimismo, su
amplia expansión regional le permite involucrarse en una gran
variedad de actividades ilícitas
o LA AGRUPACIÓN JERÁRQUICA O TIPOLOGÍA N° 3

Tiene una estructura corporativa jerárquica que reúne a varios
grupos criminales, la conducción es delegada a un núcleo de
representantes de cada grupo integrado, y recibe distintas
denominaciones como “Consejo” o “Cuerpo Vigilante”. Asimismo,
los acuerdos concertados son acatados por todos los grupos
asociados, lo que les permite, ya sea por situaciones tácticas o de
coyuntura, compartir o dividirse mercados y áreas de influencia, así
como resolver los conflictos existentes entre ellos. Cada grupo
integrante posee su propia jerarquía interna y su propia estructura,
la cual suele ser del tipo piramidal o jerarquía estándar. Además,
los grupos integrantes se dedican a actividades ilícitas diferentes y
adecuadas a las oportunidades del área geográfica donde operan,
manteniendo ante los demás grupos plena autonomía operativa.
o EL GRUPO CENTRAL O TIPOLOGÍA N° 4

Es la tipología de las estructuras flexibles y muy frecuentes en las
organizaciones criminales modernas, está integrada por un número
reducido de miembros que no excede de 20 personas y que
carecen de un nombre que los identifique de manera interna o
43
PERÚ
externa. Los integrantes en pleno componen el núcleo central que

adopta decisiones e impone la disciplina por consenso y acuerdo.
No existe un liderazgo único, por lo que se les considera como
estructuras horizontales. Los integrantes pueden ingresar o
retirarse del grupo central según las coyunturas y las necesidades
operativas de la organización. Se aplica, pues, una política de
disociación voluntaria o por renovación de cuadros. No se ha
observado un uso relevante de medios violentos para imponer el
control interno. Además, en la periferia del grupo central se
encuentra un número importante de “miembros asociados” los
cuales sólo son requeridos por la organización para la realización
de actividades específicas que acuerda el grupo central. También
cuentan con colectivos especializados que tienen por función
arreglar los conflictos que puedan darse con otras organizaciones
criminales, y a los que algunos grupos centrales denominan
“enforcer”.
La actividad criminal que desarrolla esta clase de organización

puede ser única o plural, aunque siempre será de una variedad
limitada. Generalmente adoptan una presencia corporativa de
apariencia legal y de dedicación a negocios lícitos y prósperos,
encubriendo con ello, su verdadera actividad ilegal que se
encuentra ligada a operaciones de lavado de dinero, defraudación
tributaria o fraude en las subvenciones.
o LA RED CRIMINAL O TIPOLOGÍA N° 5

La Red Criminal es una organización flexible por excelencia, la cual
desarrolla actividades altamente profesionales e intercambiables y
su tamaño es variable. Además, carecen de un nombre que las
identifique, lo que resulta coherente con su naturaleza dinámica
fluida y mutable. Un rol esencial les corresponde a los individuos
clave que operan como conectores o puntos nodales, ya que
frecuentemente se trata de una persona que está rodeada por una
constelación de individuos o grupos que le ayudan a realizar un
proyecto criminal y que configuran la red. Los individuos clave no
se consideran integrantes de ninguno de los grupos delictivos que
se incorporan a la red, solo permanecen ligados a ella mediante un
conjunto variado de proyectos delictivos. Asimismo, la red se
integra con un número manejable de personas que realizan sus
actividades de manera simultánea o paralela y que no siempre se
relacionan entre sí. Su contacto con la red y con sus proyectos
delictivos se realiza a través de los individuos clave. La
característica común de los miembros de una red es su habilidad y
excelente ubicación estratégica para la realización de los proyectos
delictivos asumidos, lo cual los convierte en los más idóneos para
el operar exitoso de la organización. Sin embargo, no todos los
44
PERÚ
componentes de la red poseen igual nivel de relevancia para el

desarrollo de las actividades delictivas. En las redes criminales la
estructura no sólo es flexible sino también movible, debido a que no
existe ninguna jerarquía ni línea de dependencia con el individuo
clave. Por consiguiente, si este es descubierto, al igual que sus
actividades ilícitas, la red rápidamente se reconstruye en función de
un nuevo conector o individuo clave quien puede promover otras
actividades criminales o adherirse a los proyectos delictivos en
ejecución.
(5) LOGROS ALCANZADOS EN LA LUCHA CONTRA EL CRIMEN

ORGANIZADO
En el año 2018 se han intervenido 270 organizaciones criminales, lo que
representa un crecimiento del 15.38% respecto al año anterior y del
486.96% en referencia al año 2014. Por otro lado, la cantidad de
personas intervenidas producto de las operaciones policiales dirigidas a
la desarticulación de organizaciones criminales fue de 2 mil 145, es
decir una diferencia de 1 mil 214 personas intervenidas en relación al
2017 (130.40%) y de 1 mil 908 con respecto al 2014 (805.06%). (Ver
Figura N° 10)
Fuente: MININTER – “Política Nacional Multisectorial de lucha contra el Crimen Organizado 2019 – 2030”
Figura N° 10: Organizaciones Criminales y personas intervenidas por la Policía

Nacional del Perú, 2014-2018
45
PERÚ

A continuación, se presenta la información estadística de los delitos, más
relevantes, vinculados al crimen organizado:
(1) HOMICIDIO CALIFICADO – ASESINATO

Se califica como homicidio calificado cuando en el asesinato concurre
cualquiera de las circunstancias siguientes:
o Por ferocidad, por lucro o por placer

o Para facilitar u ocultar otro delito
o Con gran crueldad o alevosía
o Por fuego, explosión, veneno o por cualquier otro medio capaz de
poner en peligro la vida o salud de otras personas
(a) HOMICIDIOS
Según el Anuario Estadístico Policial 2019, la Policía Nacional del
Perú (PNP), en el año 2019 ha reportado 2 mil 803 denuncias por
homicidio, lo cual representa una reducción del 6.94% con respecto
al año 2018 (-209 denuncias) y un nivel por encima del promedio
de los últimos 20 años (2 mil 388 denuncias). (Ver Figura N° 11)
A nivel regional, Lima es el lugar que concentra la mayor cantidad
de denuncias por este delito con 745, seguido de La Libertad, Piura,
Callao e Ica con 232, 193, 149 y 136 respectivamente. (Ver Figura
N° 12)

Figura N° 11: Denuncias por Homicidio, 2000-2019
46
PERÚ
REGIÓN Nº DENUNCIAS
LIMA 745
LA LIBERTAD 232
PIURA 193
CALLAO 149
ICA 136
SAN MARTÍN 132
JUNÍN 131
CAJAMARCA 118
PUNO 108
CUSCO 103
HUÁNUCO 99
AREQUIPA 88
UCAYALI 87
LORETO 79
TUMBES 63
APURÍMAC 60
LAMBAYEQUE 44
AMAZONAS 42
ANCASH 39
MADRE DE DIOS 38
AYACUCHO 37
MOQUEGUA 32
TACNA 24
HUANCAVELICA 15
PASCO 9

Figura N° 12: Denuncias por Homicidio según región, 2019
(2) SECUESTRO
Lo perpetra la persona que, sin derecho, motivo ni facultad justificada,
priva a otro de su libertad personal, cualquiera sea el móvil, el propósito,
la modalidad o la circunstancia. En ese sentido, lo que el secuestrador
busca es la obtención de un rescate por la acción de retener de forma
indebida a una persona, y lo hace a través de la exigencia de una suma
de dinero o alguna otra condición a cambio de la libertad de la víctima.
También está inmerso en este acto delictivo el que suministra
información que haya conocido por razón o con ocasión de sus
funciones, cargo u oficio o el que proporciona deliberadamente los
medios para la perpetración del delito.
47
PERÚ
En el año 2019, la Dirección de Investigación Criminal (DIRINCRI PNP)

ha recepcionado 98 denuncias por secuestros, lo cual representa una
reducción del 19.67% con respecto al año anterior (-24 denuncias) y el
nivel más bajo alcanzado en los últimos 10 años. (Ver Figura N° 13)

Figura N° 13: Denuncias por Secuestro, 2010-2019
(3) CORRUPCIÓN
La Dirección Contra la Corrupción de la Policía Nacional del Perú
(DIRCOCOR PNP), es el órgano especializado, de carácter técnico,
sistémico, normativo y operativo; responsable de prevenir, investigar,
combatir y denunciar bajo la conducción jurídica del fiscal especializado,
los delitos contra la administración pública y conexos, cometidos por
funcionarios o servidores públicos y particulares en agravio del Estado,
en el marco de la normativa legal sobre la materia.
En ese sentido, en el año 2019 se han recepcionado 1 mil 939

denuncias por delitos contra la administración pública y conexos, y se
han investigado 861 casos que quedaron pendientes en años anteriores
(Ver Tabla N° 11). Además, la DIRCOCOR PNP ha detenido 496
personas por delitos de corrupción, de las cuales 192 son personas
particulares, principalmente choferes de algún medio de transporte
(122), 147 son trabajadores de municipalidades, 74 son policías, 21 son
empleados del ministerio de educación, 10 son soldados del ejército
peruano y 52 son funcionarios públicos de otras entidades del estado.
(Ver Figura N° 14)
48
PERÚ
Tabla N° 11: Denuncias por delitos contra la administración pública y conexos,

2011-2019
CASOS TOTALES
DENUNCIAS DENUNCIAS
AÑOS DENUNCIAS RESUELTAS EN EL PENDIENTES EN
DENUNCIAS
PENDIENTES DE AÑO EL AÑO
RECIBIDAS EN EL CASOS TOTALES
AÑOS
AÑO
ANTERIORES
2011 192 2,022 2,214 1,902 312
2012 312 2,343 2,655 2,433 222
2013 222 2,330 2,552 2,325 227
2014 227 3,134 3,361 2,937 424
2015 424 3,630 4,054 3,271 783
2016 783 3,077 3,860 2,842 1,018
2017 1,018 2,538 3,556 2,552 1,004
2018 1,004 2,324 3,328 2,467 861
2019 861 1,939 2,800 2,232 568


Figura N° 14: Detenidos por corrupción según la institución a la que pertenecen,

2019
49
PERÚ
(4) ROBO DE VEHÍCULOS

Durante el año 2019 fueron robados a nivel nacional 20 mil 159
vehículos, la cual es el nivel más alto registrado en los últimos 20 años
y refleja un crecimiento del 5.63% con relación al año anterior (Ver
Figura N° 15). Asimismo, el 77.88% de los vehículos fueron robados
estacionados y el 22.12% vía asalto cuando se encontraban en
circulación. (Ver Figura N° 16)

Figura N° 15: Vehículos robados, 2000-2019

Figura N° 16: Vehículos robados según modalidad, 2019
50
PERÚ
El mayor número de estos hechos delictivos ocurrieron en Lima, donde

fueron denunciados el 42.84% de los casos, con 8 mil 637 denuncias
por robo de vehículos, le siguen las regiones de Loreto, La Libertad y
Lambayeque con 2 mil 605, 1 mil 664 y 1 mil 114 denuncias por robo
respectivamente. Asimismo, por clase de vehículo, fueron sustraídos 12
mil 858 vehículos menores (moto lineal, moto taxi, triciclo, etc.) y 7 mil
301 vehículos mayores (automóvil, camioneta, ómnibus, camión,
remolcador, remolque y semirremolque). (Ver Tabla N° 12)
Tabla N° 12: Vehículos robados por clase según región, 2019
VEHÍCULOS VEHÍCULOS
REGIÓN TOTAL
MAYORES MENORES
LIMA 5,598 3,039 8,637
LORETO 1 2,604 2,605
LA LIBERTAD 619 1,045 1,664
LAMBAYEQUE 139 975 1,114
PIURA 70 988 1,058
CAJAMARCA 26 927 953
JUNÍN 50 564 614
MADRE DE DIOS 4 581 585
SAN MARTÍN 6 578 584
CALLAO 256 163 419
ICA 114 296 410
TUMBES 58 309 367
HUÁNUCO 42 153 195
CUSCO 39 155 194
AYACUCHO 75 95 170
ANCASH 59 98 157
PASCO 3 108 111
AREQUIPA 72 23 95
APURÍMAC 14 55 69
TACNA 25 21 46
UCAYALI 1 35 36
PUNO 17 12 29
AMAZONAS 0 24 24
MOQUEGUA 12 7 19
HUANCAVELICA 1 3 4
TOTAL 7,301 12,858 20,159

51
PERÚ
Por otro lado, fueron recuperados 13 mil 690 vehículos, el mayor

número de ellos provenientes de Lima con 7 mil 504 unidades, seguido
de Loreto con 956, La Libertad con 901 y Cajamarca con 630 vehículos.
Asimismo, por clase de vehículo, fueron recuperados 7 mil 417
vehículos mayores (automóvil, camioneta, ómnibus, camión,
remolcador, remolque y semirremolque) y 6 mil 273 vehículos menores
(moto lineal, moto taxi, triciclo, etc). (Ver Tabla N° 13)
Tabla N° 13: Vehículos recuperados por clase según región, 2019
VEHÍCULOS VEHÍCULOS
REGIÓN TOTAL
MAYORES MENORES
LIMA 5,968 1,536 7,504
LORETO 4 952 956
LA LIBERTAD 331 570 901
CAJAMARCA 218 412 630
SAN MARTÍN 18 574 592
PIURA 49 385 434
ICA 91 225 316
JUNÍN 45 261 306
LAMBAYEQUE 69 188 257
CALLAO 189 63 252
AMAZONAS 7 219 226
HUÁNUCO 58 163 221
TUMBES 21 147 168
ANCASH 53 94 147
AYACUCHO 90 51 141
UCAYALI 15 118 133
MADRE DE DIOS 1 118 119
CUSCO 46 70 116
AREQUIPA 76 28 104
APURIMAC 12 36 48
TACNA 20 17 37
PASCO 5 24 29
PUNO 13 16 29
MOQUEGUA 16 5 21
HUANCAVELICA 2 1 3
TOTAL 7,417 6,273 13,690

52
PERÚ
(5) TRATA DE PERSONAS

El delito de trata de personas implica un comportamiento prohibido
relacionado con el proceso de captación, transporte, traslado, acogida,
recepción o retención de una persona, con fines de explotación u otros
fines ilegales de ese mismo carácter.
El código penal define a la persona que comete este delito como aquel
que, mediante violencia, amenaza u otras formas de coacción, privación
de la libertad, fraude, engaño, abuso de poder o de una situación de
vulnerabilidad, concesión o recepción de pagos o de cualquier beneficio,
capta, transporta, traslada, acoge, recibe o retiene a otro, en el territorio
de la República o para su salida o entrada del país con fines de
explotación. En ese sentido, los fines de explotación de la trata de
personas comprende la venta de niños, niñas o adolescentes, la
prostitución y cualquier forma de explotación sexual, la esclavitud o
prácticas análogas a la esclavitud, cualquier forma de explotación
laboral, la mendicidad, los trabajos o servicios forzados, la servidumbre,
la extracción o tráfico de órganos o tejidos somáticos o sus
componentes humanos, entre otros. (Ver Tabla N° 14)
Tabla N° 14: Medios, conducta y finalidad de la Trata de Personas
MEDIOS CONDUCTA FINALIDAD
 Violencia, amenaza u  Captación  Venta de niños.

otras formas de coacción
 Explotación sexual
 Transporte
(prostitución u otras
 Privación de libertad
formas).
 Traslado
 Fraude, engaño  Mendicidad.
 Acogida
 Abuso de poder o de  Explotación laboral
situación de vulnerabilidad  Recepción (trabajo o servicio forzado,
servidumbre, esclavitud u
 Concesión o recepción de  Retención otras formas).
pagos o beneficios  Extracción o tráfico de
órganos o tejidos
humanos.
La Policía Nacional del Perú, durante el año 2019 ha registrado 509

denuncias por el delito de trata de personas, apreciándose una
reducción del 30.65% respecto del año anterior. En ese sentido, Lima
registra la mayor incidencia delictiva con 238 denuncias (46.76%),
seguido de Lambayeque con 56 (11.00%), Puno con 39 (7.66%) y
Loreto con 31 casos (6.09%). Por otro lado, las regiones de Amazonas,
53
PERÚ
Ancash, Callao, Cusco, Huancavelica y Pasco no han recibido

denuncias por la comisión de este delito. (Ver Figura N° 17)
LIMA 238
LAMBAYEQUE 56
PUNO 39
LORETO 31
AREQUIPA 18
MADRE DE DIOS 17
SAN MARTÍN 14
JUNÍN 12
TACNA 12
AYACUCHO 11
PIURA 11
TUMBES 11
CAJAMARCA 9
HUÁNUCO 9
UCAYALI 9
LA LIBERTAD 5
MOQUEGUA 4
APURÍMAC 2
ICA 1
AMAZONAS 0
ANCASH 0
CALLAO 0
CUSCO 0
HUANCAVELICA 0
PASCO 0
Figura N° 17: Denuncias por trata de personas según región, 2019
Respecto al género, las mujeres captadas o secuestradas representan

el 86.84% del total de víctimas por trata de personas, mientras que los
varones el 13.16%. Asimismo, la mayor cantidad de víctimas, tienen
edades entre 12 a 29 años, reportándose en el año 2019, 54 varones y
400 mujeres captadas de ese grupo etáreo, las cuales representaron el
89.19% del total de víctimas registradas (Ver Figura N° 18). Por otro
lado, se ha podido apreciar que la principal finalidad de la trata de
personas, en el país, es la explotación sexual, presente en 335 casos,
le sigue la explotación laboral, la mendicidad, los trabajos y servicios
forzados, la venta de niños y fines no identificados con 116, 10, 5, 3 y
40 casos respectivamente. (Ver Figura N° 19)
54
PERÚ

Figura N° 18: Víctimas de trata de personas por género según edad, 2019

Figura N° 19: Denuncias por trata de personas según finalidad, 2019
55
PERÚ
(6) DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO

Son considerados delitos contra el patrimonio: el hurto, el robo, la
apropiación ilícita, las estafas y otras defraudaciones, la extorsión, la
receptación, la usurpación, el fraude en la administración, los daños a
la propiedad y los delitos informáticos. En ese contexto, en el año 2019,
la Policía Nacional del Perú ha recepcionado 250 mil 109 denuncias por
la comisión de este delito, lo cual representa un incremento del 1.27%
respecto al año anterior y el nivel más alto de los últimos 20 años (Ver
Figura N° 20). Asimismo, del total de estas denuncias el 54.93% han
sido por hurto, el 33.66% por robo, el 2.91% por estafas y otras
defraudaciones, el 2.09% por daños simples y agravados y el 6.41% por
otros delitos contra el patrimonio. (Ver Tabla N° 15)

Figura N° 20: Denuncias por delitos cometidos contra el patrimonio, 2000-2019
Tabla N° 15: Delitos contra el patrimonio por modalidad, 2019
TOTAL
DELITOS
ABSOLUTO RELATIVO
HURTO 137,390 54.93%
ROBO 84,196 33.66%
ESTAFAS Y OTRAS DEFRAUDACIONES 7,283 2.91%
DAÑOS SIMPLES Y AGRAVADOS 5,219 2.09%
OTROS 16,021 6.41%
TOTAL 250,109 100.00%

56
PERÚ
Según zona geográfica, Lima es la región con mayor incidencia delictiva

sobre el patrimonio de las personas con 103 mil 115 casos denunciados,
le siguen, principalmente, las regiones de Lambayeque, Piura, La
Libertad, Arequipa, Callao e Ica con 17 mil 858, 16 mil 51, 15 mil 286,
13 mil 964, 10 mil 895 y 10 mil 41 denuncias respectivamente. (Ver
Tabla N° 16)
Tabla N° 16: Denuncias por comisión de delitos contra el patrimonio por modalidad
según región, 2019
REGIÓN HURTO ROBO OTROS TOTAL
LIMA 53,112 42,924 7,079 103,115

LAMBAYEQUE 10,426 4,824 2,608 17,858
PIURA 7,818 6,368 1,865 16,051
LA LIBERTAD 6,657 4,913 3,716 15,286
AREQUIPA 8,822 3,008 2,134 13,964
CALLAO 6,082 4,059 754 10,895
ICA 5,029 4,296 716 10,041
JUNÍN 5,417 2,157 746 8,320
CUSCO 4,554 1,246 1,271 7,071
ANCASH 3,728 1,316 1,167 6,211
CAJAMARCA 3,843 893 1,033 5,769
LORETO 4,059 574 341 4,974
SAN MARTÍN 2,826 521 652 3,999
UCAYALI 1,687 1,577 457 3,721
HUÁNUCO 1,805 750 576 3,131
MADRE DE DIOS 1,516 1,339 209 3,064
TACNA 2,022 343 540 2,905
TUMBES 1,489 947 425 2,861
AMAZONAS 1,703 372 577 2,652
APURÍMAC 1,113 511 583 2,207
AYACUCHO 1,183 398 248 1,829
MOQUEGUA 946 230 298 1,474
PUNO 614 336 172 1,122
PASCO 636 128 157 921
TOTAL 137,390 84,196 28,523 250,109

57
PERÚ
Por otro lado, la Policía Nacional del Perú ha detenido 43 mil 294
personas por delitos contra el patrimonio, de las cuales 21 mil 81
estuvieron implicados en hurto, 13 mil 804 en robo, 4 mil 952 en
receptación, 523 en estafas, 474 en extorsión, 99 en apropiación ilícita,
5 en fraude y 2 mil 356 en la comisión de otros delitos contra la
propiedad. (Ver Tabla N° 17)
Tabla N° 17: Detenidos por la comisión de delitos contra el patrimonio por modalidad
según región, 2019
REGIÓN HURTO ROBO OTROS TOTAL
LIMA 6,809 5,478 1,975 14,262

LA LIBERTAD 1,646 1,097 1,662 4,405
PIURA 2,103 1,440 518 4,061
LAMBAYEQUE 1,278 839 662 2,779
CALLAO 871 761 763 2,395
ICA 835 717 316 1,868
AREQUIPA 939 492 271 1,702
JUNÍN 897 477 197 1,571
LORETO 778 227 267 1,272
CUSCO 791 298 165 1,254
ANCASH 577 318 221 1,116
CAJAMARCA 672 135 253 1,060
SAN MARTÍN 467 168 287 922
TACNA 401 143 161 705
HUÁNUCO 293 171 93 557
UCAYALI 245 169 135 549
TUMBES 217 202 49 468
MADRE DE DIOS 196 146 96 438
AMAZONAS 262 64 103 429
AYACUCHO 215 67 66 348
PUNO 134 117 35 286
APURÍMAC 147 92 41 280
PASCO 128 89 34 251
MOQUEGUA 94 38 22 154
TOTAL 21,081 13,804 8,409 43,294

58
PERÚ
(7) VICTIMIZACIÓN
Las víctimas del crimen organizado son aquellas que han resultado
agraviadas por la comisión de delitos como: Homicidio calificado,
secuestro, trata de personas, violación del secreto de las
comunicaciones, delitos contra el patrimonio (hurto, robo, apropiación
ilícita, estafas y otras defraudaciones, extorsión, receptación,
usurpación, fraude en la administración, daños a la propiedad y delitos
informáticos), pornografía infantil, delitos monetarios, tráfico ilícito de
armas, municiones y explosivos, delitos contra la salud pública, tráfico
ilícito de drogas, tráfico ilícito de migrantes, delitos ambientales, marcaje
o reglaje, genocidio, desaparición forzada y tortura, delitos contra la
administración pública, falsificación de documentos, lavado de activos,
minería ilegal, entre otros vinculados a la criminalidad organizada.
Para una lucha frontal contra los delitos de reciente aparición, la Policía
Nacional del Perú se ha visto en la necesidad de crear el Departamento
Especial de Investigación Contra el Fraude y el Delito Monetario,
dependiente de la División de Investigación de Estafas y Otras
Defraudaciones y el Departamento de Investigación Contra el Hurto y
Robo de Celulares, dependiente de la División de Investigación de
Delitos de Alta Tecnología; de la misma forma, se han creado las
Oficinas de Inteligencia “GENESIS”, las mismas que se encargan de
realizar inteligencia operativa en el interior del país, especialmente en
las regiones donde se registran mayor incidencia delincuencial.
En ese contexto, la Policía Nacional del Perú, en el año 2019, ha

desarticulado 4 mil 839 bandas criminales, lo que representa una
disminución del 5.71% respecto al año anterior. (Ver Figura N° 21)
Fuente: INEI – Informe Técnico Nº3 “Estadísticas de Seguridad Ciudadana Junio2020”

Figura N° 21: Bandas desarticuladas por la PNP, 2010-2019
59
PERÚ
(1) Carencia de un efectivo sistema de información y comunicación y de un

Observatorio del Delito y la Criminalidad.
(2) Falta de Laboratorios de Criminalística en todas las Regiones Policiales

del país y en las provincias.
(3) Insuficientes especialistas en investigación criminal y criminalística, con

competencias y habilidades necesarias para realizar una efectiva labor
en esas áreas.
(4) Necesidad de fortalecer la "Central Única de Denuncias e Información”

a través del Sistema Informático de Denuncias Policiales (SIDPOL), de
la Dirección Ejecutiva de Tecnología de la Información y
Comunicaciones.
(5) Falta de un “Sistema Integral de Información e Inteligencia PI3” a cargo

de la Dirección de Inteligencia de la Policía Nacional del Perú, que
procese la información e inteligencia de las unidades policiales a nivel
nacional.
(6) Insuficientes Operativos Interinstitucionales de la Policía Nacional del

Perú con el Ministerio Público, que permitan reducir el crimen
organizado, en sus diferentes tipologías y modalidades a nivel nacional.
(7) Limitado "Sistema Policial de Control de Ingreso y Salida de personas

del Perú", la cual no permite identificar a las personas. Esta situación
genera riesgos y/o amenazas a la seguridad nacional, pudiéndose
mejorar a través de la dotación de infraestructura física, tecnología
moderna y la capacitación especializada correspondiente.
(8) Falta de programas preventivos que puedan realizarse de forma

conjunta con otras entidades y que sean dirigidos a los segmentos
vulnerables de la sociedad, con especial énfasis a los jóvenes en riesgo
social, pandilleros y al entorno familiar de los delincuentes, a fin de evitar
su captación, colaboración, participación o ser víctima en actos
vinculados al crimen organizado.
B. ORDEN PÚBLICO
El Orden Público, es la condición de paz, tranquilidad y disciplina social en la cual se
da plena observancia del Orden Jurídico como fundamento de la convivencia entre
las personas que integran la sociedad.
60
PERÚ
1. CONFLICTOS SOCIALES
La Defensoría del Pueblo define al conflicto social como un proceso complejo en
el que sectores de la sociedad, el Estado o las empresas perciben que sus
objetivos, intereses, valores o necesidades son contradictorios. Estamos pues
ante demandas de numerosas personas que se sienten amenazadas o
perjudicadas por la contaminación de un río, la mala prestación de un servicio
público, la afectación a sus derechos laborales u otros motivos, y que se
movilizan para buscar explicaciones sobre lo ocurrido y encontrar soluciones.
Cada conflicto tiene por lo menos tres elementos que lo componen: los actores,
los problemas y el proceso. Los actores son aquellos cuyos intereses están
directamente enfrentados (los que plantean las demandas, los presuntos
responsables de los inconvenientes y quienes colaboran con la solución a los
problemas). Los problemas se dan porque al principio no hay una misma
perspectiva, ya que cada quien habla desde sus intereses o sus creencias y el
proceso es la manera cómo discurre el conflicto, es decir su dinámica.
En ese sentido, en el Plan Estratégico de la Policía Nacional del Perú 2018-2021

(PE PNP 2018-2021), esta formulado el Objetivo Estratégico 2.1 “Disminuir la
incidencia de conflictos, protestas y movilizaciones sociales violentas”, con lo
cual la Policía Nacional del Perú, a través de un conjunto de acciones
estratégicas, coordinadas con la Oficina de Conflictos Sociales de la PCM,
Sectores Competentes, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Sociedad
Civil y Defensoría del Pueblo; busca reducir la incidencia de actos violentos en
los conflictos, protestas y movilizaciones sociales para evitar el daño a la persona
y a la propiedad pública y privada. Para tal fin se dispone de sistemas de
información articulados con otras instituciones que permiten dar alertas
oportunamente y el uso de estrategias modernas de intervención que eviten la
violencia.
a. DIAGNÓSTICO
Los conflictos sociales revelan un malestar y una posible falla en el
funcionamiento del Estado o del mercado, las cuales se manifiestan a través
de protestas públicas o medidas de fuerza que buscan presionar en favor de
sus objetivos.
En los últimos años, se han presentado diversos fenómenos sociales que

están repercutiendo en el mantenimiento de la paz y convivencia pacífica de
la población, determinando cambios en las necesidades y demandas de la
sociedad en su conjunto.
61
PERÚ
Tabla N° 18: Tipología de los conflictos sociales
TIPO DINÁMICA GIRA EN TORNO:
Asuntos de Gobierno Local A la gestión pública de los municipios provinciales y

distritales.
Asuntos de Gobierno Regional A la gestión pública de los gobiernos regionales.
Asuntos de Gobierno Nacional A la gestión pública del gobierno central.
Al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos.

Socioambiental Están presentes también componentes políticos,
económicos, sociales y culturales.
Por demarcación territorial Al establecimiento de límites entre circunscripciones

territoriales.
Por cultivo ilegal de hoja de coca A la siembra ilegal de coca, la presencia del
narcotráfico y las acciones del Estado.
Laborales A los derechos laborales.
Al acceso a recursos naturales, propiedad y límites

Comunales territoriales entre comunidades.
Electorales A la no aceptación de resultados electorales y el

rechazo a las autoridades electas.
Otros asuntos A reclamos estudiantiles, universitarios, etc.

Fuente: Defensoría del Pueblo
La Defensoría del Pueblo, como institución responsable de la evaluación y

prevención de los conflictos sociales en el Perú, ha publicado el documento
“Vigésimo Tercer Informe Anual 2019” en el que rinde cuentas a la población
sobre la situación de los derechos humanos en ese periodo, así como los
hallazgos referidos al funcionamiento del propio Estado. En ese sentido,
indica que en el año 2019 se han registrado 222 conflictos sociales (Ver
Tabla N° 19). Esta cantidad es menor respecto al año anterior, en donde se
registró 232 conflictos sociales.
62
PERÚ
Tabla N° 19: Estado de los conflictos sociales según región, 2019
ESTADO DE LOS CONFLICTOS

REGIÓN TOTAL
ACTIVO LATENTE RESUELTO RETIRADO FUSIONADO
AMAZONAS 4 3 1 0 0 0
ANCASH 26 13 8 3 2 0
APURÍMAC 13 9 3 1 0 0
AREQUIPA 8 3 3 0 2 0
AYACUCHO 7 6 1 0 0 0
CAJAMARCA 13 7 4 0 2 0
CALLAO 0 0 0 0 0 0
CUSCO 23 13 6 3 1 0
HUANCAVELICA 2 1 1 0 0 0
HUÁNUCO 4 2 1 0 1 0
ICA 1 1 0 0 0 0
JUNÍN 10 6 3 0 1 0
LA LIBERTAD 4 2 1 1 0 0
LAMBAYEQUE 5 3 2 0 0 0
LIMA METROPOLITANA 5 3 0 1 1 0
LIMA PROVINCIAS 6 3 2 0 1 0
LORETO 18 13 2 1 2 0
MADRE DE DIOS 2 0 1 0 1 0
MOQUEGUA 7 3 3 0 1 0
PASCO 9 8 1 0 0 0
PIURA 12 7 3 2 0 0
PUNO 19 12 2 1 4 0
SAN MARTÍN 6 3 0 0 3 0
TACNA 1 1 0 0 0 0
TUMBES 1 1 0 0 0 0
UCAYALI 3 1 1 1 0 0
MULTIRREGIÓN 7 4 1 2 0 0
NACIONAL 6 5 1 0 0 0
TOTAL 222 133 51 16 22 0
Fuente: Defensoría del Pueblo – “Vigésimo Tercer Informe Anual 2019”

De los 222 conflictos registrados durante el año 2019, los temas

socioambientales representaron el 63.96% (142 casos), los cuales
principalmente fueron conflictos relacionados con la actividad minera. (Ver
Figura N° 22 y Figura N° 23)
63
PERÚ

Figura N° 22: Conflictos sociales registrados por tipo, 2019

Figura N° 23: Conflictos socioambientales por actividad, 2019
64
PERÚ
C. SEGURIDAD CIUDADANA
Nuestra sociedad, al igual que otra en el mundo, necesita de un orden para su
adecuado y normal desarrollo, el cual debe estar sujeto al cumplimiento y respeto de
normas y leyes que regulen y orienten positivamente la conducta de sus integrantes
en todas y en cada una de las actividades en las que participan. Por tal motivo es
importante que las conductas de las personas muestren un modelo de
comportamiento asociado no sólo al respeto del derecho ajeno, sino a la solidaridad
mutua y social que permita el crecimiento de las comunidades, regiones y
consecuentemente del país.
En las últimas décadas la creciente delincuencia y la falta de respeto por la vida

humana y la propiedad privada, ha puesto de manifiesto la problemática que
actualmente está viviendo la nación. En ese contexto, el trabajo conjunto entre la
Policía Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales, a través de políticas de
seguridad y cooperación, deberán asegurar el bienestar común y el desarrollo de las
personas.
El Boletín Estadístico junio 2020, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística e

Informática (INEI), sobre los principales indicadores de seguridad ciudadana, reporta
que, en el año 2019, el 26.6% de la población de 15 y más años de edad del área
urbana a nivel nacional declaró haber sufrido al menos un hecho delictivo en los
últimos 12 meses, lo cual revierte la tendencia decreciente que este indicador había
tenido desde el periodo 2016. (Ver Figura N° 24)
Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Programas Presupuestales 2013-2019

Figura N° 24: Víctima de algún hecho delictivo, 2013-2019

(Porcentaje)
65
PERÚ
Actualmente, la problemática en materia de Seguridad Ciudadana es una prioridad

del presente Gobierno, por lo que el Presidente de la Republica ha delegado en la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) la formulación, conducción y evaluación
de la política de seguridad ciudadana a través del Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana (CONASEC) con el fin de articular los diferentes actores del Estado y
definir su grado de participación en el mismo.
Asimismo, en el ámbito nacional, el crimen organizado y la delincuencia común

vienen ejecutando diversas actividades ilícitas con mayor audacia y temeridad,
siendo el centro de operaciones preferentemente la ciudad capital, por concentrar el
mayor movimiento comercial, económico y financiero, así como la mayor densidad
demográfica del país.
En el marco del Presupuesto por Resultado, se viene implementando el Programa

Presupuestal 0030 “Reducción de los delitos y faltas que afectan la seguridad
ciudadana”, cuya implementación requiere de la intervención de diferentes entidades,
especialmente de los gobiernos locales. En ese sentido, el PP 0030 comprende la
ejecución de cinco productos: “Patrullaje por Sector”, “Comunidad Organizada a favor
de la Seguridad Ciudadana”, “Operaciones Policiales para reducir los delitos y faltas”,
“Comisarias con las condiciones básicas para el servicio a la comunidad” y “Unidades
Especializadas con las condiciones básicas para operaciones especiales”.
Adicionalmente, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023 (PNSC 2019-

2023)16, que es el principal documento de gestión del Estado peruano cuyo fin es el
de fortalecer la seguridad ciudadana frente a un conjunto de delitos de gran
connotación nacional, plantea cinco objetivos estratégicos:
 Reducir los homicidios a nivel nacional.

 Reducir el número de fallecidos y heridos por accidentes de tránsito.
 Reducir la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.
 Promover espacios públicos libres de hurto y robo.
 Reducir la victimización cometida por bandas criminales hacia personas
naturales y jurídicas.
Los Objetivos Estratégicos están alineados tanto al “Acuerdo Nacional”, que

establece como séptima política de Estado la erradicación de la violencia y el
fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana para garantizar el libre
ejercicio de los derechos ciudadanos, como el Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional denominado “Plan Bicentenario-El Perú Hacia el 2021”, que tiene como uno
de sus objetivos estratégicos específicos mejorar la seguridad ciudadana
significativamente.
16
Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 013-2019-IN, del 20JUN19.
66
PERÚ
Tabla N° 20: Principales indicadores de seguridad ciudadana, 2013-2019

(Porcentaje)
INDICADORES 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
VÍCTIMA DE ALGÚN HECHO DELICTIVO (%) 35.9 30.5 30.8 28.8 26.4 25.7 26.6
Sexo (%)
Hombre 36.3 30.6 30.0 28.6 26.4 25.9 27.1
Mujer 35.5 30.5 31.5 29.0 26.3 25.5 26.1
VIVIENDAS AFECTADAS POR ROBO O INTENTO DE ROBO (%) 15.9 12.3 11.4 10.8 10.5 9.5 9.4
Robo en las viviendas 7.2 6.0 5.2 5.4 5.2 4.6 4.4
Intento de robo en las viviendas 9.9 7.1 6.8 6.1 5.8 5.3 5.4
VIGILANCIA EN SU ZONA O BARRIO (%) 44.6 43.3 40.5 39.1 45.7 43.7 42.8
Tipo de Vigilancia
Policía Nacional del Perú 20.2 21.1 21.2 19.7 25.9 26.2 25.4
Serenazgo 38.5 36.6 34.2 33.4 37.8 34.3 34.4
Patrullaje Integrado 9.5 10.2 8.3 8.6 11.8 11.5 11.2
PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD (%)

87.6 85.8 88.4 90.0 86.9 86.3 85.8
(Población que cree que será víctima de algún hecho delictivo)
Sexo (%)
Hombre 88.5 86.2 88.4 90.1 87.4 86.4 86.3
Mujer 86.8 85.4 88.4 89.9 86.5 86.1 85.3
PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD AL CAMINAR DE NOCHE EN SU

58.1 58.5 58.3 58.0 54.2 55.3 55.8
ZONA O BARRIO (%)
Sexo (%)
Hombre 53.4 54.0 53.3 53.1 49.9 50.4 51.3
Mujer 62.5 62.4 62.6 62.4 58.2 59.8 59.9

Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Programas Presupuestales 2013-2019
67
PERÚ
D. RIESGOS, EMERGENCIAS Y DESASTRES

El Perú, por estar en el Cinturón de Fuego del Pacífico, está expuesto de manera
permanente a fenómenos de origen natural que desencadenan en desastres,
especialmente terremotos, inundaciones, deslizamientos conocidos como “huaycos”,
maremotos y sequías como la del fenómeno del niño, situación que ha venido
incrementándose en los últimos años con eventos climáticos propios del
calentamiento global. La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la
investigación científica y de registro de informaciones, la cual orienta las políticas,
estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la
finalidad de proteger la vida de la población y el patrimonio de las personas y del
Estado. En ese contexto, el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD) está compuesto por:
 La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la función de ente rector.

 El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
 El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres (CENEPRED).
 El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
 Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
 El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
 Las entidades públicas, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, las
entidades privadas y la sociedad civil.
Participación de la Policía Nacional del Perú en el SINAGERD

Según el art. 17.1 de la Ley Nº 29664, “Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres (SINAGERD)”, las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional
del Perú participan en la Gestión del Riesgo de Desastres, en lo referente a la
preparación y respuesta ante situaciones de desastre, de acuerdo a sus
competencias y en coordinación y apoyo a las autoridades competentes, conforme a
las normas del SINAGERD. Además, el art. 17.2 de la indicada ley, dispone que las
Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú participan de oficio en la atención de
situaciones de emergencia que requieran acciones inmediatas de respuesta,
realizando las tareas que les compete aun cuando no se haya declarado un estado
de emergencia. Asimismo, el art. 17.3, indica que las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional del Perú establecen las previsiones presupuestales correspondientes a fin
de asegurar su participación en la atención de situaciones de emergencia que
requieran acciones inmediatas de respuesta. En ese orden, mantienen en situación
de disponibilidad inmediata aeronaves, embarcaciones y otros vehículos, así como
recursos humanos, materiales e infraestructura necesarios para su empleo en casos
de situaciones extraordinarias de emergencias y desastres, de acuerdo a sus planes
de contingencia. La actividad funcional de la Policía Nacional del Perú, en materia de
Gestión del Riesgo de Desastres, se encuentra delimitada en el Plan de Movilización
y Desmovilización de la Oficina de Defensa Nacional del Ministerio del Interior
conforme a la Directiva N° 001-2010-IN/100 para el Planeamiento, Preparación y
Ejecución del Proceso de la Movilización y Desmovilización en los Órganos de Línea
68
PERÚ
del Ministerio del Interior para casos de Conflicto o Desastres aprobada mediante
Resolución Ministerial N° 0221-2010-IN/1001 del 09MAR10. Adicionalmente, la PNP
formuló en su oportunidad la Directiva N°.001-2010-DIRGEN-EMG-DIRPEP
“Directiva para el Planeamiento, Preparación y Ejecución de la Movilización y
Desmovilización en casos de conflictos y Desastres de la Policía Nacional del Perú”,
especificando que la Oficina de Defensa Nacional del Sector Interior constituye el
ente coordinador a nivel ministerial de la ejecución de acciones y requerimiento de
las asignaciones presupuestarias correspondientes con cargo al fondo de
contingencia del Ministerio de Economía y Finanzas, y las Regiones Policiales se
integran a los respectivos Comités Regionales y Provinciales de Defensa Civil,
permitiendo una permanente coordinación de su accionar entre la Dirección General
de la Policía Nacional del Perú y la Oficina Nacional de Defensa Nacional del
Ministerio del Interior.
En ese contexto, en el año 2019, se presentaron 11 mil 429 emergencias en el país,

aumentando en 5 mil 940 casos con respecto al año 2018. Esta cantidad representa
un crecimiento del 108.22% en relación al año previo y el nivel más alto reportado en
los últimos 17 años. (Ver Figura N° 25)
De acuerdo a la zona geográfica, Huancavelica fue la región que presentó el mayor

número de emergencias a nivel nacional con 1 mil 507 casos, seguido de Ancash y
Cajamarca con 1 mil 3 y 971 casos respectivamente. Estas 3 regiones acumulan
poco más de la cuarta parte del total de emergencias reportadas en el país. (Ver
Figura N° 26)
Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

69
PERÚ
Figura N° 25: Emergencias ocurridas a nivel nacional, 2003-2019

HUANCAVELICA 1,507
ANCASH 1,003
CAJAMARCA 971
APURÍMAC 857
PASCO 814
LIMA 784
LA LIBERTAD 723
CUSCO 569
HUÁNUCO 532
AMAZONAS 514
AYACUCHO 477
AREQUIPA 463
PUNO 442
PIURA 390
JUNÍN 279
SAN MARTÍN 203
LORETO 154
ICA 153
UCAYALI 142
TUMBES 107
MOQUEGUA 89
LAMBAYEQUE 68
TACNA 68
MADRE DE DIOS 61
CALLAO 59
Figura N° 26: Emergencias ocurridas según región, 2019
Estas emergencias ocurridas en el año 2019 trajeron como consecuencia el

fallecimiento de 86 personas, 2 mil 802 lesionados, 12 desaparecidos, 28 mil 553
damnificados y un total de 157 mil 34 personas afectadas (Ver Tabla N° 21).
Asimismo, según el fenómeno, la mayor cantidad de emergencias fueron
ocasionadas por las lluvias intensas y las bajas temperaturas, afectando a 100 mil
871 personas. Ambos fenómenos atmosféricos representaron el 45.5% del total de
emergencias reportadas en el país. (Ver Tabla N° 22)
Tabla N° 21: Daños personales por emergencias, 2017-2019

DAÑOS PERSONALES
AÑO
FALLEC LESIONAD DESAPAR DAMNIF AFECT
2017 225 683 23 299,882 2,089,624
2018 162 228 6 42,979 1,114,113
2019 86 2,802 12 28,553 157,034
70
PERÚ
Tabla N° 22: Personas damnificadas y afectadas según fenómeno, 2019
EMERGENCIAS PERSONAS PERSONAS

FENÓMENO
ABSOLUTO RELATIVO DAMNIFICADAS AFECTADAS
LLUVIA INTENSA 3,752 32.83% 8,309 65,590
BAJAS TEMPERATURAS 1,443 12.63% 360 35,281
INCENDIO URB. E INDUST. 1,147 10.04% 3,142 993
VIENTOS FUERTES 968 8.47% 1,304 4,466
DESLIZAMIENTO 797 6.97% 1,036 1,503
INCENDIO FORESTAL 701 6.13% 39 62
OTROS 687 6.01% 1,017 4,541
INUNDACIÓN 560 4.90% 5,382 30,075
HUAYCO 507 4.44% 2,060 4,555
SISMO 414 3.62% 4,914 6,340
DERRUMBE 324 2.83% 159 1,196
ACTIVIDAD VOLCÁNICA 34 0.30% 817 2,040
TORMENTA ELÉCTRICA 33 0.29% 14 24
CONTAMINACIÓN 25 0.22% 0 340
SEQUÍA 21 0.18% 0 0
ALUD 5 0.04% 0 0
MAREJADA 4 0.03% 0 28
EPIDEMIAS 3 0.03% 0 0
EXPLOSIÓN 3 0.03% 0 0
PLAGAS 1 0.01% 0 0
DERRAME DE SUSTANCIAS 0 0.00% 0 0
EROSIÓN 0 0.00% 0 0
TOTAL 11,429 100% 28,553 157,034

La Policía Nacional del Perú, participa en el Programa Presupuestal N° 068

“Reducción de Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres", la cual está
bajo la rectoría de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y a cargo de la
Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres.
El programa identifica el problema como la “Población expuesta y poco protegida

ante la ocurrencia de peligros naturales” y como población objetivo a “Toda la
población del país que, en mayor o menor grado, se encuentra expuesta a algún
peligro o amenaza de origen natural, que traería como secuela un desastre”. Se
plantea como causas del problema el desconocimiento de la población sobre el riesgo
de desastre, la fragilidad de las estructuras y servicios básicos y la incapacidad para
71
PERÚ
el control y manejo de emergencias. Asimismo, se propone como resultado lograr

una “Población protegida ante la ocurrencia de peligros naturales” y se cuenta con la
participación de los 3 niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local).
En ese sentido, el Programa Presupuestal N° 068 “Reducción de Vulnerabilidad y

Atención de Emergencias por Desastres" cuenta con 7 productos:
 Producto 1: Estudios para la estimación del riesgo de desastres.

 Producto 2: Personas con formación y conocimiento en gestión del riesgo de
desastres y adaptación al cambio climático.
 Producto 3: Edificaciones seguras ante el riesgo de desastres.
 Producto 4: Desarrollo de medidas de intervención para la protección física frente
a peligros.
 Producto 5: Servicios públicos seguros ante emergencias y desastres.
 Producto 6: Población con prácticas seguras para la resiliencia.
 Producto 7: Capacidad instalada para la preparación y respuesta frente a
emergencias y desastres.
La Policía Nacional del Perú participa en el producto 7 a través de la implementación

de brigadas para la atención frente a emergencias y desastres. En ese sentido, una
de las labores que son competencia de la PNP es el salvamento acuático.
La Unidad de Salvamento y Rescate Acuático de la Policía Nacional del Perú, fue
creada para intervenir, auxiliar y rescatar a los bañistas que se encuentran en peligro
de ahogamiento en las playas de nuestro litoral, cuenta con personal altamente
entrenado y modernos equipos para el rescate de bañistas como equipos de buceo,
motos acuáticas, cuatrimotos, boyas de rescate, lentes de protección, guantes, tablas
de rescate, chalecos salvavidas, entre otros.
En el año 2019, la Unidad de Salvataje PNP contó con 450 salvavidas, lo cual es
superior en 40 a la cantidad de personal que se tenía en el año 2018. El incremento
de personal se refleja en un aumento de las personas que fueron rescatadas de las
fuertes corrientes marinas, la cual ascendieron a 1 mil 327 reflejando un aumento en
369 respecto al periodo anterior (Ver Figura N° 27). Por otro lado, las muertes
también se redujeron de 13 a 7 para el mismo periodo de análisis.
Se indica que, del total de personas rescatadas, 1 mil 111 (84.17%) son del sexo
masculino y 209 (15.83%) del género femenino. Asimismo, respecto a las edades,
las víctimas fueron principalmente adolescentes y jóvenes bañistas de 16 a 20 años
de edad, con 341 casos (25.83%), le siguen los jóvenes rescatados de 21 a 25 años
que ascienden a 290 (21.97%), los jóvenes adultos de 26 a 30 años fueron 214
(16.21%), los adolescentes de 11 a 15 fueron 210 (15.91%) , los adultos de 36 a más
años sumaron 130, los jóvenes de 31 a 35 años fueron 105 (7.95%) y los niños de
hasta 10 años que fueron salvados por la Unidad de Salvamento y Rescate Acuático
PNP ascendieron a 30 (2.27%).
72
PERÚ
Número de Salvavidas Personas rescatadas con vida

Figura N° 27: Personas rescatadas con vida por el cuerpo de Salvataje PNP según el
número de salvavidas, 2019
V. ANEXOS:
73
UNIDAD
EJECUTORA:
002 DIRECCIÓN
DE ECONOMÍA Y
FINANZAS DE LA
PNP
UNIDAD
EJECUTORA:
003 REGIÓN
POLICIAL PIURA
UNIDAD
EJECUTORA:
005 III DTP
TRUJILLO
UNIDAD
EJECUTORA: 009
VII DTP LIMA
UNIDAD
EJECUTORA: 010
VIII DTP
HUANCAYO
UNIDAD
EJECUTORA:
012 X DTP
CUSCO
UNIDAD
EJECUTORA:
018 DIRECCIÓN
DE AVIACIÓN
POLICIAL
UNIDAD
EJECUTORA:
019 ESCUELA
NACIONAL DE
FORMACIÓN
PROFESIONAL
POLICIAL PNP
PNPPOLICIAL
UNIDAD
EJECUTORA:
20 SANIDAD DE
LA PNP
UNIDAD
EJECUTORA:
022 XI DTP
AREQUIPA
UNIDAD EJECUTORA:
026 DIRECCIÓN
EJECUTIVA DE
INVESTIGACIÓN
CRIMINAL Y
APOYO A LA JUSTICIA
PNP
UNIDAD
EJECUTORA:
028 II DTP
CHICLAYO
UNIDAD
EJECUTORA:
029 DIRECCIÓN
EJECUTIVA
ANTIDROGAS
UNIDAD
EJECUTORA:
033 FRENTE
POLICIAL PUNO
UNIDAD
EJECUTORA:
034 REGIÓN
POLICIAL
LORETO
UNIDAD
EJECUTORA: 035
REGIÓN POLICIAL
HUÁNUCO -
SAN MARTÍN -
UCAYALI
UNIDAD
EJECUTORA:
036 REGIÓN
POLICIAL
AYACUCHO - ICA

13228doc - Poi Multianual 2021-2023 Pnp. Version Final

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

13228doc - Poi Multianual 2021-2023 Pnp. Version Final

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL MULTIANUAL

(POI MULTIANUAL 2021-2023 PNP)

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL MULTIANUAL

(POI MULTIANUAL 2021-2023)

Comandante General de la Policía Nacional del Perú

Secretario Ejecutivo de la PNP

Director de Planeamiento Institucional PNP

Jefe de la División de Planeamiento PNP

Jefe del Departamento de Prospectiva Formulación y Evaluación PNP

SB S PNP GARCÉS NEYRA Vicente Manuel

© Policía Nacional del Perú - PNP

I. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ ............. 7

II. MARCO ESTRATÉGICO .............................................................................................. 12

III. OBJETIVOS, POLÍTICAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS ......................................... 14

IV. DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS ESTRATÉGICO ............................................................. 20

Asimismo, de acuerdo a los lineamientos de organización del estado, dictados por la

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), es el organismo técnic

Para la implementación de las estrategias identificadas en el Plan Estratégico Institucional del

regulación normativa y metodológica especializada orientada al logro de los objetivos y a la

De acuerdo a los lineamientos y al marco conceptual, técnico, metodológico y operativo

Por ello la Dirección de Planeamiento Institucional (DIRPLAINS) de la Policía Nacional del

I. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA PNP

A. ORGANIZACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

1. NATURALEZA DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

Se desarrolla en el marco de su finalidad fundamental descrita y definida en el

3. FUNCIONES DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ5

a. Garantizar, mantener y restablecer el orden interno, orden público y la

c. Promover e implementar mecanismos de coordinación y articulación en

de la infraestructura vial; y de manera subsidiaria las normas de transporte

Interno y orden Público; y competencia compartida en materia de seguridad

5. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA PNP7

c. ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

f. ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA

Figura N° 01: Organigrama de la Policía Nacional del Perú

II. MARCO ESTRATÉGICO

A. VISIÓN Y MISIÓN INSTITUCIONAL8

B. PRINCIPIOS, VALORES Y LEMA INSTITUCIONAL9

La defensa y protección de la persona humana, el

La función policial se brinda a través de la Policía

c. Unidad de La Policía Nacional del Perú tiene Comando Único.

Los ciudadanos tienen derecho a acceder de

La Policía Nacional del Perú orienta su gestión a

f. Transparencia y La Policía Nacional del Perú es transparente en su

La función policial se brinda en el marco de la

i. La articulación de La Policía Nacional del Perú planifica y ejecuta sus

Es el valor que asegura su prestigio y reputación;

Actuar en todos los actos de la vida pública y

Actuar con equidad e imparcialidad, fundada en la

El servicio policial demanda la actuación ética,

e. Cortesía Conducta respetuosa, amable, oportuna, deferente

Acatar consciente y voluntariamente las órdenes

g. Patriotismo Predisposición al sacrificio personal por la Patria.

Identificación con un colectivo humano unido por

Poseer de manera permanente la aptitud y

Servir a la institución policial, cuya doctrina,

III. OBJETIVOS, POLÍTICAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS

A. ARTICULACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

OBJETIVO ESTRATÉGICO OBJETIVO ESTRATÉGICO OBJETIVO ESTRATÉGICO

Reducir la inseguridad Combatir la

Disminuir la incidencia Disminuir la incidencia

Promover la gestión Prevenir y atender

OBJETIVO ESTRATÉGICO OBJETIVO ESTRATÉGICO OBJETIVO ESTRATÉGICO

Reducir el tráfico ilícito