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SUBSECRETARÍA DE INVERSIÓN
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ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 4
2. MARCO LEGAL ..................................................................................................................... 4
3. DIRECTRICES DE PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL .................................................. 5
3.1 ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMAS INSTITUCIONALES ....................................... 5
3.2 DIRECTRICES ESPECÍFICAS PARA EL INGRESO Y/O ACTUALIZACIÓN DE
ELEMENTOS ORIENTADORES ....................................................................................................... 5
3.2.1 IMPORTANCIA DE LOS ELEMENTOS ORIENTADORES ............................................. 6
3.2.2 ENTIDADES EN EL ÁMBITO DE GPR............................................................................. 6
3.2.3 ENTIDADES FUERA DEL ÁMBITO DE GPR .................................................................. 7
3.2.4 ENVÍO DE INFORMACIÓN DE ELEMENTOS ORIENTADORES ................................ 7
3.2.5 PROCESO DE VALIDACIÓN DE INFORMACIÓN DE ELEMENTOS
ORIENTADORES .............................................................................................................................. 7
3.3 DIRECTRICES ESPECÍFICAS PARA ARTICULACIÓN DE ELEMENTOS DE
PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL ................................................................................................ 8
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6.6 INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y ENTIDADES QUE NO
PERTENECEN AL PGE ..................................................................................................................... 18
7. PLAZOS ................................................................................................................................. 19
7.1 PROFORMA DEL PLAN ANUAL DE INVERSIONES ..................................................... 19
7.1.1 POSTULACIÓN .................................................................................................................. 19
7.1.2 JERARQUIZACIÓN ........................................................................................................... 19
7.1.3 ENTREGA DE LA PROFORMA DEL PLAN ANUAL DE INVERSIONES................... 19
7.2 PROCESO DE DICTÁMENES DE PRIORIDAD ............................................................... 19
7.2.1 SOLICITUD DE ACTUALIZACIÓN DE DICTAMEN DE PRIORIDAD Y/O
APROBACIÓN .................................................................................................................................... 19
7.2.2 AVAL DEL MINISTERIO COORDINADOR ..................................................................... 20
7.2.3 RESPUESTA DICTAMEN DE SENPLADES ...................................................................... 20
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1. INTRODUCCIÓN
2. MARCO LEGAL
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3. DIRECTRICES DE PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL
Como resultado de este proceso, se espera que las entidades del sector público
estructuren la planificación institucional, y cuyo alcance llegue hasta la identificación de
elementos orientadores y articulación con la planificación nacional.
Los objetivos estratégicos institucionales articulados al PNBV 2013-2017, así como sus
respectivos programas institucionales validados por la SENPLADES, se remitirán al
Ministerio de Finanzas para ser cargado en el sistema E-Sigef, sin opción a modificarse,
y constituirán requisito indispensable para el ingreso de la información presupuestaria
de las entidades que conforman el presupuesto general del Estado.
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3.2.1 IMPORTANCIA DE LOS ELEMENTOS ORIENTADORES
Las entidades que cuentan con información del N1 a través de la herramienta GPR
aprobada por los entes rectores y la SENPLADES, se ajustarán a las siguientes
directrices:
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Las entidades que están en el proceso de despliegue y redespliegue de GPR y que no
completaron la información del N1 con estado “Aprobado SENPLADES” hasta el 15 de
abril de 2015, ingresarán y/o actualizarán directamente en el módulo de planificación
(elementos orientadores) del SIPeIP la información de los objetivos estratégicos
institucionales, estrategias, indicadores, metas y programas institucionales, y sus
articulaciones a los diferentes instrumentos de planificación, según corresponda,
conforme los casos descritos anteriormente.
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3.3 DIRECTRICES ESPECÍFICAS PARA ARTICULACIÓN DE
ELEMENTOS DE PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL
d) Al seleccionar el Objetivo del PNBV, podrá escoger una política del PNBV, así
como paralelamente podrá elegir máximo dos metas indicadores del PNBV, y
deberá determinar a uno de éstos como principal, quedando la segunda meta
como secundaria.
Aquellas entidades que en su alineación desde el OEI no tengan una articulación directa
a la meta indicador del PNBV, únicamente contarán con una articulación hasta la
política del PNBV.
4. LINEAMIENTOS DE INVERSIÓN
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4.1. ALINEACIÓN CON EL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR
En este sentido, y tomando en cuenta que la formulación del Plan Anual y Plurianual de
Inversiones es un mecanismo para articular la política pública en combate a la pobreza,
es indispensable que los contenidos de los estudios y programas y proyectos de
inversión alcancen las metas generales de la ENIEP, las mismas que se configuran en:
Para alcanzar las metas señaladas, es necesario que las instituciones que se encuentran
dentro del presupuesto general del Estado profundicen sus criterios de priorización y
postulación de los estudios y programas y proyectos de inversión bajo la concepción
multidimensional de la pobreza, con el propósito de construir oportunidades de
superación para los segmentos menos favorecidos de la población.
Las entidades que forman parte del presupuesto general del Estado, podrán postular
estudios y programas y proyectos de inversión orientados a la Estrategia para la
Transformación de la Matriz Productiva tomando como base ésta Estrategia Nacional y
las nueve políticas que conforman el objetivo 10 del Plan Nacional del Buen Vivir
2013-2017 y demás objetivos que complementen la citada estrategia.
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Las entidades que forman parte del presupuesto general del Estado deberán considerar
su modelo de gestión y su tipología de desconcentración para planificar sus proyectos
de inversión en función de los procesos de desconcentración de los servicios públicos en
zonas, distritos y circuitos.
El objetivo 12 del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 plantea la integración
con América Latina y el Caribe. Entre sus lineamientos propone mejorar la
institucionalidad de los organismos de la región como el ALBA, la CELAC, integración
política, cultural, financiera, productiva, científica, tecnológica, energética ambiental y
de infraestructura. Además se propone trabajar en temas de protección y defensa mutua,
así como la solución pacífica de conflictos. En temas de movilidad humana, acuerdos
migratorios para salvaguardar los derechos de las personas que migran. En temas de
cooperación, la planificación binacional y regional entre países para fines económicos,
logísticos, conectividad e inter - temporalidad.
Para el caso de Ecuador – Colombia, los proyectos de inversión pública deben estar
orientados bajo los siguientes ejes binacionales:
1. Equidad, cohesión social y cultural.
2. Seguridad integral y movilidad humana.
3. Complementariedad productiva y comercial.
4. Conectividad e infraestructura.
5. Sostenibilidad ambiental.
Para el caso de Ecuador – Perú, los proyectos de inversión pública deben estar
orientados bajo los siguientes ejes binacionales:
1. Asuntos Ambientales, Energéticos y Mineros
2. Asuntos Productivos, Comercio, de Inversiones y Turismo
3. Seguridad y Defensa
4. Asuntos Sociales, Culturales y de Cooperación
5. Infraestructura y Conectividad
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4.3. OBTENCIÓN DE DICTAMEN DE PRIORIDAD
Es importante recordar que dentro del SIPeIP existen distintos niveles de acceso
establecidos en base a perfiles1, los mismos que permiten el ingreso de información, la
postulación, solicitud de dictámenes de prioridad y/o aprobación y jerarquización,
dependiendo de cada caso, por lo cual, la institución que posea una clave de menor nivel
deberá coordinar con la entidad rectora correspondiente.
Finalmente, las entidades que reciban recursos del presupuesto general del Estado, a
través de estudios, programas y proyectos de inversión, serán responsables por la
veracidad, confiabilidad e ingreso oportuno de la información al Sistema Integrado de
Planificación e Inversión Pública y su banco de proyectos. Para tal efecto, esta
información deberá ser validada por la máxima autoridad de la institución, o su
delegado, a través de los procedimientos que se establezcan para el efecto, de
conformidad con el artículo 40 del Reglamento al Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas –COPyFP-; y, serán responsables administrativa, civil y penalmente
por las solicitudes realizadas con base en información imprecisa o falsa suministrada a
través del sistema de conformidad con el artículo 41 del mismo cuerpo legal.
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Para obtener una clave del SIPeIP de nivel principal, la persona designada por la máxima autoridad deberá solicitar un formulario
para la obtención de clave principal, es decir nivel tres. De requerir claves secundarias, es decir, nivel dos o uno, es necesario que
la persona que posea la clave principal las solicite. Para la obtención de este formulario se debe realizar el pedido a través del
siguiente correo electrónico: ayuda@senplades.gob.ec.
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Por lo expuesto, los lineamientos emitidos por la Subsecretaría de Información para
fortalecer la presentación de programas y proyectos de inversión, y los estudios que los
sustenten, así como la información generada son los siguientes:
5. DIRECTRICES DE INVERSIÓN
Para todas aquellas entidades que ejecuten proyectos de inversión que contemplen un
componente de infraestructura, y que a su vez, sean notificados por la SENPLADES el
evaluar la pertinencia de mantener un monitoreo en vivo del avance de obra, deberán
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considerar dentro de su presupuesto de inversión la asignación presupuestaria que
permita cubrir los costos de cámaras de video, en cumplimiento de la Norma Técnica
para la instalación de cámaras emitida con Acuerdo No. SNPD-0035-2014.
Todo estudio, programa y proyecto, que las entidades consideren incluir en la Proforma
del Plan Anual de Inversiones 2016, deberá ser postulado en los tiempos establecidos a
través del Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública -SIPeIP-.
a) Requerimiento
El requerimiento de cada estudio, programa y proyecto de inversión se deberá efectuar
una vez que cuente con toda la información actualizada y con los documentos de
respaldo adjuntos en el sistema SIPeIP.
b) Postulación
La postulación de cada estudio, programa y proyecto, lo realizará la persona delegada
de la institución con clave principal, quién verificará la información ingresada
previamente en la pestaña de Requerimiento.
c) Escenarios.
El ejercicio de los escenarios al igual que en la postulación lo realiza la persona
delegada de la institución con clave principal, y es el último paso obligatorio previo a la
jerarquización por parte de los ministerios coordinadores y la SENPLADES, es decir, si
no cumple con este requisito los proyectos postulados no podrán ser jerarquizados ni
considerados en la Proforma 2016.
Una vez que la SENPLADES socialice con los ministerios coordinadores los techos
presupuestarios institucionales, estos deberán ser tomados en cuenta para la postulación
y jerarquización de proyectos por parte de los ministerios coordinadores.
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5.3. SOLICITUD DE DICTÁMENES DE PRIORIDAD Y/O APROBACIÓN
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La SENPLADES, durante el proceso de análisis de los estudios y programas y
proyectos de inversión, podrá realizar “consultas técnicas” a las entidades requirentes a
través de sistema SIPeIP, en caso de no ser necesaria dicha consulta se procederá con la
emisión de dictamen pertinente”.
Para las instituciones que no disponen de Ministerio Coordinador deberán enviar sus
estudios, programas y proyectos directamente a la Secretaría Nacional de Planificación
y Desarrollo y, deberán registrar los mismos en el Sistema Integrado de Planificación e
Inversión Pública para obtener el dictamen. Cabe señalar que siempre el aval del
Ministerio Coordinador deberá ser canalizado por el Sistema SIPeIP.
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privado” podrá solicitar, en caso de ser necesario, pronunciamientos técnico - legal
sobre estudios y programas y proyectos de inversión, a entidades del sector público o
unidades administrativas de SENPLADES, cuyo ámbito de acción o competencias se
encuentren relacionados.
Toda entidad del sector público que solicite recursos de inversión del presupuesto
general del Estado lo deberá realizar únicamente a través del Sistema Integrado de
Planificación e Inversión Pública SIPeIP; la información remitida en otro formato a esta
Secretaría de Estado no será procesada. Cada entidad, al momento de ingresar un
estudio y programa y proyecto de inversión al SIPeIP, debe considerar el ámbito de
acción que las leyes establecen; es decir, las entidades deben ejecutar proyectos dentro
del marco de sus competencias. Cuando exista el caso de que un proyecto esté fuera de
sus competencias, el mismo deberá ser trasladado a la institución pública competente
respetando las normas legales vigentes.
Para todo estudio, programa y proyecto que cumpla con los parámetros establecidos por
SENPLADES para la instalación de cámaras de seguimiento, con el propósito de
transparentar la inversión pública y motivar la participación ciudadana, deberá alinearse
a la normativa emitida por el ente rector de la planificación nacional.
Las instituciones que durante el año 2015 se encuentren en procesos de transición y que
formarán parte de otra institución pública, o que dejarán de existir como instituciones
ejecutoras de proyectos en el año 2016, no deben realizar requerimientos de inversión;
las instituciones que asumirán las competencias respectivas deberán realizar el
requerimiento de recursos para los estudios y programas y proyectos de inversión, para
lo cual la entidad responsable del proyecto deberá contar con el aval del ministerio de
coordinación de los proyectos respectivos, considerando los tiempos establecidos para
cumplir la postulación de los proyectos para la Proforma 2016.
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a) Verificar que los estudios y programas y proyectos de inversión presentados por sus
coordinados se encuentren alineados a las políticas sectoriales emitidas por el Consejo
Sectorial.
b) Evaluar el costo de oportunidad que representa cada uno de los estudios y programas
y proyectos de inversión que vayan a ser remitidos para su inclusión en los planes
anuales de inversión. Para ello entre las alternativas de inversión que se alineen a las
políticas de cada Consejo, el Ministerio Coordinador seleccionará las que impliquen un
mejor uso de los recursos.
c) Verificar que los estudios y programas y proyectos de inversión que vayan a ser
enviados a la SENPLADES cuenten con los estudios respectivos y diseños finales,
cuando sea el caso, que garanticen que el programa o proyecto se encuentre listo para
ser ejecutado, descartando toda circunstancia que pueda impedir el uso eficiente de los
recursos asignados.
Para las fases de preinversión, se verificará el procedimiento establecido por la -
SENPLADES-.
d) Avalar el modelo de gestión de cada programa o proyecto de inversión.
e) Verificar que las entidades incluyan los avales y aprobaciones previas así como las
viabilidades técnicas requeridas para la solicitud de los dictámenes de prioridad y/o
dictámenes de aprobación de los programas y proyectos de inversión a ser presentados a
la SENPLADES.
f) Revisar, constatar y validar que el presupuesto y cronograma valorado de cada
estudio y programa y proyecto de inversión, esté desarrollado a nivel de componentes y
actividades, sustentados con sus respectivos detalles, así como también comprobar los
montos totales.
g) Cumplir y hacer cumplir las observaciones a los estudios y programas y proyectos de
inversión emitidas por la Subsecretaría de Inversión de la SENPLADES.
h) Verificar que los estudios y programas y proyectos de inversión con fuente de
financiamiento ATN presenten los respectivos convenios que los sustenten.
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En cuanto a las instituciones que no cuentan con un Ministerio Coordinador, las mismas
deberán suscribir convenios o notas reversarles con las entidades que realizarán la co-
ejecución de sus proyectos de inversión.
En caso de que los estudios y programas y proyectos de inversión que requieran ser
financiados con recursos fiscales no contemplados en la preasignación, deberán seguir
el proceso para la obtención del dictamen de prioridad establecido por la SENPLADES
en coordinación con SENESCYT.
En el caso que una empresa pública requiera recursos de inversión provenientes del
presupuesto general del Estado, deberán seguir el proceso para la obtención del
dictamen de prioridad otorgado por la SENPLADES a través de la entidad rectora
correspondiente.
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7. PLAZOS
7.1.1 POSTULACIÓN
7.1.2 JERARQUIZACIÓN
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7.2.2 AVAL DEL MINISTERIO COORDINADOR
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