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T EMARIO COMÚN

T EMAS

Tema 1 . La Constitución Española de 1 978: Valores superiores y princi­

pios inspiradores; Derechos y deberes fundamentales; El Derecho a la
protección de la salud ............. ................ .................. ............................................... 1 3
. . .

Tema 2. El Estatuto de Autonomía para Andalucía: Valores superiores y

objetivos básicos; Derechos sociales, deberes y políticas públicas; Com­
petencias en materia de salud; Organización institucional de la Comuni-
dad Autónoma; Elaboración de las normas.......................................................... 59
Tema 3. Organización sanitaria (1). Ley 1 4/1986, de 25 de abril, general de sa­
nidad: Principios Generales; Competencias de las Administraciones Públicas;
Organización General del Sistema Sanitario Público. Ley 2/1998, de 15 de junio,
de Salud de Andalucía : Objeto, principios y alcance; Derechos y deberes de
los ciudadanos respecto de los servicios sanitarios en Andalucía; Efectividad
de los derechos y deberes. Plan Andaluz de Salud: compromisos....................... 99
Tema 4. Organización sanitaria (11). Estructura, organización y competen­
cias de la Consejería de Igualdad, Salud y Polít icas Sociales y del Servicio
Andaluz de Salud. Asistencia Sanitaria en Andalucía: La estructura, orga­
nización y funcionamiento de los servicios de atención primaria en Anda­
lucía. Ordenación de la Asistencia Especializ ada en Andalucía. Organiza­
ción de la Atención Primaria. Organización Hospitalaria. Áreas de Gestión
Sanitarias. Continuidad Asistencial entre niveles asistenciales..................... 145
Tema 5. Protección de datos. Ley orgánica 1 5/1 999, de 1 3 de diciembre,
de protección de datos de carácter personal: Objeto, ámbito de aplica­
ción y principios; Derechos de las personas. La Agencia Española de Pro-
tección de Datos............................................................................................................. 231
Tema 6 . Prevención de riesgos laborales. La Ley 31/1995, de 8 de noviem­
bre, de Prevención de Riesgos Laborales: Derechos y obligaciones; Consul­
ta y participación de los trabajadores. Organización de la prevención de
riesgos laborales en el Servicio Andaluz de Salud: las Unidades de Preven­
ción en los Centros Asistenciales del Servicio Andaluz de Salud. Manejo
de sustancias biológicas. Higiene de manos. La postura. Las pantallas de
visualización de datos. El pinchazo accidental. Agresiones a profesionales.
Control de situaciones conflictivas................................................................................ 253
Tema 7. Ley 1 2/2007, de 26 de noviembre, de Promoción de la Igualdad
de Género en Andalucía: Objeto; Ámbito de aplicación; Principios gene­
rales; Políticas públicas para la promoción de la igualdad de género. Ley
1 3/2007, de 26 de noviembre, de Prevención y Protección Integral contra
la Violencia de Género: Objeto; Ámbito de aplicación; Principios rectores;
Formación a profesionales de la salud ................................................................... 3 1 3
Tema 8. Régimen jurídico del Personal. Régimen de Incompatibilidades
del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas. Ley 55/2003, de
1 6 de diciembre, Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios
de Salud: clasificación del personal estatutario; derechos y deberes; Ad­

Temas
quisición y pérdida de la condición de personal estatutario fijo; Provisión
de plazas, selección y promoción interna; Movilidad del personal; Carrera
Profesional; Retribuciones; Jornadas de trabajo, permisos y licencias; Si­
tuaciones del personal estatutario; Régimen disciplinario; Derechos de
representación, participación y negociación colectiva.................................... 335
Tema 9. Autonomía del Paciente y derechos y obligaciones en materia de
información y documentación clínica. Ley 41/2002, de 14 de noviembre,
Básica Reguladora de la Autonomía del Paciente y de derechos y obliga­
ciones en materia de información y documentación clínica: el derecho a
la información sanitaria; el derecho a la intimidad; el respeto de la auto­
nomía del paciente; la historia clínica. El consentimiento informado. Tar-
jeta sanitaria..................................................................................................................... 401

TEST

Test n.o 1 . . .... ................. .......... .............. .. ...... ............. ..... ......... ... .. ...... ..............
.. . . . .. .. .. . 427 . . . .

Test n.o 2. 437

..................................................................................................................................

Test n.o 3. .. . .............. .. .. . . ....... .. .... .................................... ... ... ............................

.. . . .. . . . . . . . 453
. .

Test n.04. ............ ....... ..................................... ............ ...... .. ... .................................

.. . . . . . .. 461
Test n.o S. .. ........................................ .............. ............................................ .. .... .......
. . . . 473 . . ..

Test n.o 6. ... .... ... ....................................... .... . ..... ... .. ..... ........ .... .................... .....
. .. . . . .. . . . . 481 . . .

Test n.o 7. ......................................................................................................................... 491

Test n.o 8. ......................................................................................................................... 499
Test n.09. ..................... . ............... ................................................................... ...... ....
. . . . 515 . ..
1. La Constitución Española de 1 978
2$ Valores superiores y principios inspiradores
l. Derechos y deberes fundamentales: Título 1 (arts. 10 a 55)

Hi TEMARIO COMÚ N Y TEST
1 . La Constitución Española de 1 978
1.1. Antecedentes históricos
El Régimen Constitucional vigente en España es consecuencia de un complejo proceso de
"transición'; que comienza con la muerte del general Franco, el 20 de noviembre de 1 975 y el
nombramiento de Juan Carlos 1, como Jefe del Estado a título de Rey, que se produjo el 22 de
noviembre de 1 975, concluyendo con la entrada en vigor de la Constitución actual en 1978.
A la muerte de Franco, el Rey asume la Jefatura del Estado y procede al nombramiento
de un primer gobierno que es el de Arias Navarro, que intentó seguir con la política del
general Franco, aunque realiz ando algunas reformas, que no tuvieron resultados.
Los partidos de la oposición, aún en la ilegalidad, hicieron frente común a esos inten­
tos seudo-democráticos, con lo que el presidente se vio obligado a dimit ir a los 6 meses
de su nombramiento. El nuevo Gobierno será encabezado, en julio de 1 976, por Adolfo
Suárez a petición del Rey, quien asume la Soberanía Nacional, rompiendo con las monar­
quías absolutas.
El primer instrumento para el cambio jurídico fue la Ley para la Reforma Política de
1 977, que incorporaba aspectos tan importantes como: el Principio de la soberanía po­
pular (pues la soberanía se hace residir en el pueblo); la supremacía de la ley; los derechos
fundamentales; el sufragio universal; el pluralismo político (implícitamente, porque toda­
vía no existía una ley sobre la libertad política).
Una vez que se promulga la Ley de la Reforma Política se abre una nueva etapa política.
Después se transmiten los poderes al Rey y se celebran las primeras elecciones legislativas
y se constituyen las Cortes democráticas, aunque todavía estaba incompleta la Constitución
del Estado, pues se debía abordar la reforma de la organización territorial del Estado.
En 1 977 se producen las primeras reuniones para la elaboración del texto constitu­
cional, y se nombra una ponencia en el Congreso de los Diputados encargada de redac­
tar la Constitución, que estaba compuesta por siete miembros: tres de Unión del Centro
Democrático, uno del Partido Socialista, uno del Partido Comunista, uno de Alianza
Popular y otro de Minoría Catalana.
Las fechas claves de la Constit ución Española -en adelante, CE- hasta su publicación
en el Boletín Oficial del Estado son las siguientes:
- El3 7 de octubre de 7 978, día en que se aprobó el Texto Constitucional por las Cortes
Generales.
- El6 diciembre de 7 978, fecha en la que fue ratificado el Texto Constitucional por el
pueblo español en referéndum.
- El 27 de diciembre de 7 978, día en que fue sancionada la Constitución por el Rey.
- El 29 de diciembre de 7 978, fecha de publicación de la Constitución y de su entrada
en vigor.
14
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 llil!
1.2. La estructura de la Constitución Española de 1978
La Constitución es un texto generalmente escrito y, también generalmente aprobado
de forma solemne que se sitúa por encima del resto del ordenamiento jurídico y que
contiene la forma esencial de organización del Estado (determina cuáles son los poderes
y los órganos del Estado) y el reconocimiento de derechos, deberes y libertades funda­
mentales de los ciudadanos.
La CE está formada por un Preámbulo, un Título Preliminar, 1 O títulos (divididos en
capítulos, estos en secciones, y estas en artículos), cuatro Disposiciones Adicionales, nue­
ve Disposiciones Transitorias, una Disposición Derogatoria y una Disposición Final. La CE
contiene un total de 1 69 artículos (distribuidos en un Título Preliminar y diez Tít ulos).
- Preámbulo.
- Título Preliminar (arts. 1 al 9 de la CE).
- Título 1: "De los derechos y deberes fundamentales" (arts. 1 O al 55 de la CE).
El tít ulo 1 comienza con el art. 1 O de la CE, que reconoce como derecho fundamen­
tal la dignidad de la persona. A partir de aquí, el título se subdivide:
*
Capítulo Primero: "De los españoles y extranjeros" (arts. 1 1 al 1 3 de la CE).
*
Capítulo Segundo: "Derechos y libertades" (arts. 14 al 38 de la CE). Se inicia con
el art. 14 de la CE que reconoce el principio de igualdad, y que sirve de entrada
a los derechos inherentes de la persona. Este capít ulo se subdivide en dos sec­
ciones:
Sección Primera: "De los derechos fundamentales y de las libertades públicas"
(arts. 1 5 al 29 de la CE).
Sección Segunda: "De los derechos y deberes de los ciudadanos" (arts. 30 al 38
de la CE).
*
Capítulo Tercero: "De los principios rectores de la política social y económica" (arts.
39 al 52 de la CE).
*
Capítulo Cuarto: "De las garan tías de las libertades y derechos fundamentales"
(arts. 53 y 54 de la CE).
*
Capítulo Quinto: "De la suspensión de derechos y libertades" (art. 55 de la CE).
Título 11: "De la Corona"
(arts. 56 al 65 de la CE).
- Título 111: "De las Cortes Generales" (arts. 66 al 96 de la CE).
*
Capítulo Primero: "De las Cámaras" (arts. 66 al 81 de la CE).
*
Capítulo Segundo: "De la elaboración de las leyes" (arts. 81 al 92 de la CE).
*
Capítulo Tercero: "De los Tratados Internacionales" (arts. 93 al 96 de la CE).
- Título IV: "Del Gobierno y de la Administración" (arts. 97 all 07 de la CE).
15
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST
- Título V: "De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales" (arts. 1 08 al 1 1 6
de la CE).
- (arts. 1 17 al 1 27 de la CE).
Título VI: "Del Poder Judicial"
- Título VI/: "Economía y Hacienda" (arts. 1 28 al 1 36 de la CE).
- Título VIII: "De la organización territorial del Estado" (arts. 1 37 al 1 58 de la CE).
*
Capítulo Primero: "Principios Generales" (arts. 1 37 al 1 39 de la CE).
*
Capítulo Segundo: "De la Administración Local" (arts. 140 al 142 de la CE).
*
Capítulo Tercero: "De las Comunidades Autónomas" (arts. 143 a 1 58 de la CE).
- Título IX: "Del Tribunal Constitucional" (arts. 1 59 al 1 65 de la CE).
- Título X: "De la reforma constitucional" (arts. 1 66 al 1 69 de la CE).
- Cuatro disposiciones adicionales. Se dedican casi por entero a hacer constancia del
mantenimiento y el respeto de los derechos forales.
- Nueve disposiciones transitorias. Aunque con carácter general, las disposiciones
transitorias son normas de eficacia temporal limitada, que regulan situaciones con­
cretas, durante el tránsito de la legislación anterior a la nueva legislación que entra
en vigor; tan sólo las Disposiciones Transitorias Octava y Novena hacen referencia
a la transición del régimen establecido por la Ley de la Reforma Política y el nuevo
régimen establecido por la CE. En todo caso, las Cuatro Disposiciones Adicionales
y las Nueve Transitorias en su mayor parte se refieren a problemas de la ordena­
ción territorial, en concreto, se refiere a las comunidades territoriales que con an­
terioridad a la entrada en vigor de la CE ya tenían regímenes preautonómicos.
- Una disposición derogatoria. Se deroga expresamente la Ley para la Reforma
Política y las llamadas Leyes Fundamentales del antiguo régimen político. Se hace
referencia a la inconstitucionalidad sobrevenida (es decir, se dispone la deroga­
ción de cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en la CE).
- Una Disposición final. Determina la entrada en vigor de la CE, el mismo día de su
publicación en el BOE y se ordena la publicación de la CE, en las demás lenguas de
España.
1 .3. Parte dogmática y orgánica de la Constitución Española
1 .3 . 1 . Partes de la Constitución
Las constituciones democráticas en su redacción constan de una primera parte, que es
una declaración de derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos, es la conocida
como parte dogmática, y posteriormente tienen una parte orgánica, que recogen la estruc­
tura de los poderes públicos, determinan los órganos fundamentales que ejercen los citados
poderes y sus competencias y las relaciones de los distintos órganos con los ciudadanos.
16
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 1 111\
La Parte Dogmática de la CE: comprende el Título Preliminar y el Título 1 (arts. 1 al 55
de la CE). La parte dogmática se encuentra en:
El Tít ulo Preliminar, que contiene las grandes definiciones sobre la esencia del
Estado, los principios fundamentales de su organización y los valores reconocidos
como superiores por el Estado.
- El Tít ulo 1, en el que se reconocen los derechos y deberes fundamentales de los ciuda­
danos, se garantiza su cumplimiento y ejercicio, y las circunstancias de su suspensión.
La Parte Orgánica de la CE. Comprende desde el Título 11 al X de la CE (arts. 56 al 169
de la CE) y demás disposiciones (es decir, las cuatro Disposiciones Adicionales, las nueve
Disposiciones Transitorias, la Disposición Derogatoria y la Disposición Final de la CE). La
parte orgánica de la CE regula la estructura de los principales órganos del Estado, es decir,
se hace referencia a los poderes públicos, sus competencias, funcionamiento y composi­
ción. Estas normas no son directamente aplicables a los ciudadanos, sino que articulan el
sistema de poderes del Estado, y en ocasiones, requieren un desarrollo posterior.
1 .3 .2. Características de la Constitución de 1 978
- Constitución Normativa. La CE es la ley suprema dentro del ordenamiento jurídico,
que se encuentra por encima de todas las normas y que puede ser aplicada direc­
tamente en algunos de sus artículos..
- Constitución Democrática o Popular. La CE obedece al principio de soberanía del puebl o
y al principio democrático, sin que la Corona participe en la preparación de las leyes.
- Constitución Monárquica. La Jefatura del Estado se provee de forma hereditaria,
aunque la monárquica es parlamentaria, lo que significa que la Corona tendrá ex­
presamente aquellas funciones que señala la CE.
- Constitución Parlamentaria. La CE determina las facultades de cada poder, pero
coloca, en cierto modo por encima, al poder legislativo, que se concibe como ins­
trumento de representación de la voluntad popular, y a su vez es quien propone al
Presidente del Gobierno y elige -en gran parte- a los Vocales del Consejo General
del Poder Judicial.
- Constitución Socialmente Transformadora. La CE consagra derechos y libertades
de naturaleza social y compromete a todos los poderes públicos en la misión de
superar las desigualdades, desarrollar una justicia social y remover todas las condi­
ciones para que la aplicación de la libertad y de la igualdad sean reales y eficaces.
- Constitución Autonomista. Desde el punto de vista de la estructuración territorial
del Estado, la CE establece la descentraliz ación y la autonomía política (no sólo
administrativa) de las Comunidades y Regiones que lo soliciten.
- Constitución Rígida. La CE es rígida por contener su propio procedimiento de reforma,
que es diferente al de las demás leyes del Estado. Además, cuando se trata de la modi­
ficación de la parte dogmática de la CE, el sistema de reforma es mucho más riguroso.
17
 Fii TEMARIO COMÚN Y TEST
- Constitución Abierta. Hay autores que piensan que está inacabada, porque hay
muchos preceptos que no quedaron del todo desarrollados, remitiéndose la
CE a futuras leyes de desarrollo (es decir, incluye "reservas de ley'; pues se re­
quiere un desarrollo posterior a través de leyes ordinarias, orgánicas, u otras
disposiciones).
- Constitución Escrita, Extensa, y que consta en un único documento.
2. Valores superiores y principios inspiradores
2.1 . Preámbulo de la Constitución
El preámbulo que precede al articulado recoge una declaración de intenciones, y aun­
que no tiene carácter normativo, y por lo tanto, no tiene carácter vinculante, sí recoge
principios importantes a efectos interpretativos de la CE. Por otro lado también estable­
ce, con carácter general, los fines y objetivos que se pretende alcanzar al establecer un
estado constitucional, sometido al imperio de la ley. El preámbulo contiene una declara­
ción de la "Nación Española'; que enuncia muchos de los principios y derechos que la CE
propugna.
2.2. Valores superiores y principios inspiradores: el Título Preliminar.
El Estado Social y Democrático de Derecho (arts. 1 a 9 de la CE)
El Título Preliminar (arts. 1 al 9 de la CE), recoge la conceptuación del Estado Español
como un Estado Social Democrático de Derecho, estableciendo la soberanía popular y la
monarquía como forma política del Estado. Además, el Título Preliminar señala los valores
esenciales de la CE, que se van a imponer a los poderes públicos, inspirando su actuación,
y sirviendo de criterio interpretativo de las normas jurídicas.
Se podría decir que la CE define el tipo de Estado, como un Estado Social y Democrático
(Art. 1.1. de la CE), con una estructura autonómica (art. 2 de la CE), teniendo la jefatura del
Estado un carácter monárquico (art. 1 .3. de la CE).
Según el art. 1.1. de la CE, España se constituye en un Estado social y democrático de
Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad,
la justicia, la igualdad y el pluralismo político.
El reconocimiento de un Estado de Derecho, supone el sometimiento de todos -los
ciudadanos y todos los poderes públicos- al gobierno de las leyes. El reconocimiento del
Estado de Derecho supone:
- El reconocimiento por parte de los poderes públicos de una serie de derechos y
libertades al ciudadano.
18
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 lllli
- El establecimiento de mecanismos que garanticen que esos derechos son reales y
eficaces, lo que provoca la creación de órganos judiciales que controlan la actua­
ción de los poderes públicos.
- El reconocimiento de la división de los poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y
Judicial), de forma que exista independencia en sus respectivas esferas de actua­
ción permitiendo esto, a su vez, que unos poderes controlen a los otros.
El Estado se define como un Estado Democrático, lo que significa que el gobierno
se encuentra en el pueblo, es decir, la titularidad de los poderes del Estado residen en
el pueblo español, aunque su ejercicio corresponda a los poderes del Estado. Nuestra
democracia es una democracia representativa, puesto que el poder reside en el pueblo
español, que es quien ejerce la función electoral, de forma que los poderes del Estado
ejercitan el poder por representación.
Asimismo, el Estado Español es un Estado Social de Derecho. El estado social se caracteriza
por el intervencionismo del Estado con la finalidad de conseguir fines de interés general.
En el estado social, el Estado está legitimado para intervenir en el desarrollo de la
sociedad y la economía para lograr un mínimo de justicia social. En un estado social, los
poderes públicos adoptan un papel activo e intervencionista en el ámbito familiar, labo­
ral, cultural, económico y sanitario.
El art. 1 .1 . de la CE alude a lo que denomina los "valores superiores del ordenamiento
jurídico" y señala como tales:
- La libertad, que supone que cada individuo tiene derecho a elegir entre las dife­
rentes opciones que se presenten, de acuerdo con sus preferencias e intereses.
- La justicia, que tiene un doble sentido, por un lado, como valor abstracto y por lo
tanto, igual a equidad, y por otro, como algo más concreto, que se refiere al conjunto
de instituciones creadas por el Estado para tutelar y hacer cumplir la ley. Este valor en­
cuentra su desarrollo en el del art. 24de la CE yen el título VI de la CE"Delpoderjudicial':
- La igualdad hace referencia:
*
Por un lado, a la igualdad jurídica o formal, que supone que ante supuestos de
hecho iguales, se deben atrib uir las mismas consecuencias jurídicas, es decir,
se establece la igualdad de todos los españoles ante la ley (art. 14 de la CE).
*
Por otro lado, se refiere a la igualdad material o real, cuyo logro supone la satis­
facción de una serie de intereses o necesidades básicas. En virtud de esta igual­
dad, cabe que ante las mismas situaciones sé de un planteamiento diferente,
atendiendo a las necesidades del caso y a las exigencias sociales. Este distinto
tratamiento tiene su base en lograr que la igualdad sea real y efectiva y es lo
que se llama "discriminación positiva".
- El pluralismo político supone el reconocimiento dentro de la sociedad de grupos,
instituciones, organizaciones, que hacen de intermediarios entre el indiv iduo y el
Estado. El pluralismo político se manifiesta en el reconocimiento del derecho de
creación de partidos políticos y afiliación a los mismos (art. 6 de la CE).
19
 Hi TEMARIO COMÚN YTEST
Estos valores tienen un carácter supraconstitucional, puesto que sirven de inspiración
a la propia CE y al resto del ordenamiento jurídico.
El art. 1 .2. de la CE establece que la soberanía nacional reside en el pueblo español, del
que emanan los poderes del Estado.
En la CE recoge el principio de la soberanía popular, lo que supone: el reconocimiento
del sufragio universal; el reconocimiento del derecho de participación de los ciudadanos;
el derecho de libre establecimiento de partidos políticos; el reconocimiento al referén­
dum y la legitimación de los poderes del Estado por emanar del pueblo.
El art. 1 .3. de la CE establece que, la forma política del Estado español es la Monarquía
parlamentaria, que es la consecuencia lógica del reconocimiento del principio de sobera­
nía popular y significa que el monarca no ostenta poder político alguno, correspondién­
dole al gobierno la dirección polít ica del Estado, aunque el gobierno tiene que contar con
el apoyo del Parlamento.
El Rey se convierte en el símbolo de unidad del Estado y ejerce un papel de árbitro y
moderador de las instituciones del Estado y únicamente le corresponde aquellas funcio­
nes que expresamente le atribuye la CE y el resto del ordenamiento jurídico (y no forma
parte de ninguno de los poderes del Estado -legislativo, ejecutivo, judicial-).
Según el art. 2 de la CE, la Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de
la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y ga­
rantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas.
La CE admite y reconoce la realidad plurinacional del Estado Español (derecho a la
autonomía) y la descentraliz ación del Estado, si bien, parte y se fundamenta en la indiso­
luble unidad de la nación española. Este principio queda desarrollado más extensamente
en el Tít ulo VIII de la CE.
Según el art. 3.1 . de la CE, el castellano es la lengua española oficial del Estado. Todos
los españoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. Asimismo, según el
art. 3.2. de la CE, las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas
Comunidades Autónomas de acuerdo con sus Estatutos. En todo caso, la riqueza de las
distintas modalidades lingüísticas de España es un patrimonio cultural que será objeto
de especial respeto y protección (art. 3.3. de la CE).
Según el art. 4.1 . de la CE, la bandera de España está formada por tres franjas hori­
zontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las
rojas. En todo caso, según el art. 4.2. de la CE, los Estatutos podrán reconocer banderas y
enseñas propias de las Comunidades Autónomas. Estas se utilizarán junto a la bandera de
España en sus edificios públicos y actos oficiales.
Los arts. 3 y 4 de la CE tratan de armonizar las diferentes lenguas y banderas españo­
las, sin que ello suponga trato discriminatorio para ninguna de ellas, aunque la CE trata
de dar primacía al castellano como lengua general y a la bandera española. La expresión
del carácter plurilingüístico del Estado Español también se constata en la CE, cuando se
manda a publicar la CE "en las demás lenguas de España" (Disposición Final de la CE).
20
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 li!il
La CE establece que la capital del Estado es la Villa de Madrid (art. 5 de la CE).
El art. 6 de la CE establece que, los partidos políticos expresan el pluralismo político,
concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento
fundamental para la participación política. Su creación y el ejercicio de su actividad
son libres dentro del respeto a la Constitución y a la Ley. Su estructura interna y fun­
cionamiento deberán ser democráticos (véase la Ley Orgánica 6/2002, de 27 junio, de
Partidos Polít icos).
Asimismo, según el art. 7 de la CE, los sindicatos de trabajadores y las asociaciones
empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos y so­
ciales que les son propios. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del
respeto a la Constitución y a la Ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser
democráticos (véase la Ley Orgánica 6/2002, de 27 junio, de Partidos Políticos).
Por otra parte, el art. 8 de la CE establece que las Fuerzas Armadas, constituidas por
el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire, tienen como misión garantizar la so­
beranía e independencia de España, defender su integridad territorial y el ordenamiento
constitucional. Una Ley Orgánica regulará las bases de la organización militar conforme a
los principios de la presente Constitución.
La traducción normativa más importante del Estado de Derecho se encuentra en el
art. 9.1 . de la CE, cuando dispone que los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos
a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico (supone el sometimiento de todos
-ciudadanos y poderes públicos- al ordenamiento jurídico, encabezado por la CE).
La concreción del Estado Social se encuentra en el art. 9.2. de la CE, al disponer que,
corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover
los obstáculos que impidan o difi culten su plenitud (se pretende la eliminación de las
desigualdades sociales) y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida po­
lítica, económica, cultural y social.
El art. 9.3. de la CE establece y garantiza los principios del Estado de Derecho (princi­
pios de la organiz ación del ordenamiento jurídico):
- El principio de legalidad. Supone el sometimiento de todos, incluso de los poderes
públicos a la ley, de forma que estos no pueden actuar en contra o al margen de la
ley, y si lo hacen, responden por ello (la primacía de la ley sobre los actos del poder
ejecutivo y de la administración pública en general).
- El principio de jerarquía normativa. Supone que las normas de rango superior pre­
valecen siempre sobre las de rango inferior. La existencia de una escala jerárquica
en las normas provoca que ninguna norma puede contravenir lo dispuesto en una
norma superior, por lo que las normas inferiores por el hecho de contradecir a las
superiores son nulas. Este principio se completa con el principio de competencia,
en virtud de cual una norma puede ser nula cuando procede de un órgano que
carece de competencia para regular dicha materia.
21
 [1! TEMARIO COMÚN Y TEST
- El principio de publicidad de las normas. Supone que todas las leyes deben de
ser publicadas íntegramente de forma que sus destinatarios puedan conocer su
existencia y su contenido.
- El principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras o restrictivas de
derechos individuales. En sentido contrario, supone que se admita la retroactivi­
dad de las normas favorables al individuo (y son de aplicación, aunque el supuesto
de hecho al que se le aplique, se produjese con anterioridad a la aprobación de la
norma favorable). Sólo se establece la irretroactividad frente a las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de los Derechos Fundamentales.
- El principio de seguridad jurídica. Supone que toda norma que haya sido aproba­
da debe ser aplicada.
- El principio de responsabilidad de los poderes públicos. Supone que los poderes
públicos responderán por los daños causados en el ejercicio de su actuación.
- El principio de la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos. Se pro­
híbe a los poderes públicos actuar arbitrariamente; y además de encontrarse so­
metidos a la ley y a mecanismos de control, no puede hacer uso de técnicas que
puedan ser discrecionales.
3. Derechos y deberes fundamentales: Título 1 {arts. 1 O a SS)
Los derechos fundamentales, las libertades públicas y los derechos y deberes de los ciu­
dadanos están recogidos básicamente en el Título 1 de la CE, sin embargo, no todos los de­
rechos, libertades y deberes están reconocidos en este título, pues algunos se encuentran
dispersos en distintos títulos de la CE, como -por ejemplo- el deber de conocer y el derecho
de usar el castellano como lengua oficial del Estado (art. 3 de la CE); el derecho a una indem­
nización que repare los daños causados por error judicial (art. 1 21 de la CE); y el derecho a
ejercer la acción popular y participar en la administración de justicia (art. 125 de la CE).
3.1 . La dignidad de la persona (art. 1 0)
La dignidad de la persona, como valor inherente de la misma, consiste en el derecho
de cada cual a determinar libremente su vida de forma consciente y responsable y a ob­
tener el correspondiente respeto de los demás.
El art. 1 0.1 . de la CE establece que la dignidad de la persona, los derechos inviolables
que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los de­
rechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz social.
La dignidad de la persona es irrenunciable (es decir, las personas no pueden disponer
de ella). La CE establece unos límites en el ejercicio de los derechos inviolables de la per­
sona, consistente en el respeto a la ley y a los derechos de los demás.
22
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 llil!
El art. 1 0.2. de la CE dispone que las normas relativas a los derechos fundamentales
y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretarán de conformidad con la
Declaración Universal de Derechos Humanos y los Tratados y acuerdos internacionales
sobre las mismas materias ratificados por España (cláusula interpretativa de los derechos
fundamentales y de las libertades).
La Declaración Universal de Derechos Humanos adoptada por Asamblea General de
las Naciones Unidas, en Nueva York, con fecha 1 O de diciembre de 1 948 y los tratados y
acuerdos ratificados por España se convierten en parámetro interpretativo de todos los
derechos y libertades contenidos en el Título 1 de la CE.
3.2. Capítulo Primero. De los españoles y los extranjeros (arts. 11 a 1 3)
La nacionalidad es la forma de denominar al vínculo que determina la pertenencia de
un individuo a la población constitutiva de un Estado. El art. 1 1 .1. de la CE establece que
la nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo estable­
cido por la Ley.
Según la CE, una ley que regula la forma en que se adquiere, se conserva y se pierde la
nacionalidad española, dicha regulación se encuentra en Código Civil de 1 889. Asimismo,
el art. 1 1 .2. de la CE establece que ningún español de origen podrá ser privado de su
nacionalidad. En todo caso, y según dispone el art. 1 1 .3. de la CE, el Estado podrá con­
certar tratados de doble nacionalidad con los países iberoamericanos o con aquellos que
hayan tenido o tengan una particular vinculación con España. En estos mismos países,
aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recíproco, podrán naturalizarse
los españoles sin perder su nacionalidad de origen (el que se reconozca la doble nacio­
nalidad, no significa que el titular utilice las dos nacionalidades al mismo tiempo; en cada
caso el indiv iduo optará por una u otra).
La CE establece que los españoles son mayores de edad a los dieciocho años (art. 1 2
de la CE).
De acuerdo con lo dispuesto en el art. 1 3.1 . de la CE, los extranjeros gozarán en España
de las libertades públicas que garantiza el presente Título en los términos que establez­
can los Tratados y la Ley. En este sentido, la determinación de los derechos y libertades
de los extranjeros en España se encuentran regulados por la Ley Orgánica 4/2000, de 1 1
de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social
modificada por la Ley 8/2000, de 22 de diciembre y por la Ley Orgánica 2/2009, de 1 1 de
diciembre.
Según el art. 1 3.2. de la CE, solamente los españoles serán titulares de los derechos
reconocidos en el art. 23 de la CE (derecho al sufragio), salvo lo que, atendiendo a criterios
de reciprocidad, pueda establecerse por Tratado o Ley para el derecho de sufragio activo
y pasivo en las elecciones municipales.
El art. 13.2 de la CE fue modificado en 1 992. El detonante de la reforma fue la firma por
España del Tratado de la Unión Europea (Tratado de Maastricht}, que extendía el derecho
23
 Hl TEMARIO COMÚN YTEST
de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales de cada Estado a los nacionales
de los otros Estados de la Unión que residan en él.
Se entendió que esto era contrario a la redacción original del art. 1 3.2 de la CE puesto
que ésta última, en su redacción original, no permitía que los tratados o leyes posibilita­
ran el derecho al sufragio pasivo de los extranjeros. Esto hacía imposible la ratificación del
Tratado de Maastricht, y por ello se procedió previamente a reformar el art. 1 3.2. de la CE,
intercalando la expresión "y pasivo':
En resumen:
- En las elecciones generales y autonómicas sólo tienen derecho a sufragio activo
(ser elector) o pasivo (ser elegido): los españoles.
- En las municipales, pueden tener derecho al sufragio activo o pasivo, ya sea en
base de algún tratado o en virtud del principio de reciprocidad, los extranjeros,
siendo requisito imprescindible que el titular de este derecho tenga su domicilio
en el municipio de que se trate.
Por otra parte, decir que la extradición es un procedimiento judicial, en virtud del cual
un Estado Soberano solicita a otro Estado Soberano la entrega de una persona con el
fin de poder juzgarla por estar reclamado por la justicia, o con el fin de que cumpla una
sentencia judicial.
El art. 1 3.3 de la CE establece que, la extradición sólo se concederá en cumplimien­
to de un Tratado o de la Ley, atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan exclui­
dos de la extradición los delitos políticos, no considerándose como tales los actos de
terrorismo.
Asimismo, el art. 1 3.4. de la CE establece que la ley establecerá los términos en que los
ciudadanos de otros países y los apátridas podrán gozar del derecho de asilo en España.
El derecho de asilo queda regulado por la Ley 5/1 984, de 26 de marzo, de regulación del
derecho de asilo y de la condición de refugiado modificada por la Ley 9/1 994, de 1 9 mayo.
3.3. Capítulo Segundo. Derechos y libertades (arts. 1 4 a 38)
3.3.1 . El principio de igualdad a nte la ley y la prohibición de la discriminación
{art. 1 4 de la CE}
El art. 14 de la CE establece que los españoles son iguales ante la Ley, sin que pueda
prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o
cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
El principio de igualdad es definido por el Tribunal Constitucional -en adelante Te­
como la prohibición de toda diferencia de trato que carezca de una justificación objetiva
y razonable; este principio es vinculante tanto para el legislador (igualdad en la ley) como
para los órganos aplicadores del Derecho (igualdad en la aplicación de la ley).
24
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 II!IJ
3.3.2. Sección primera. De los derechos fundamentales y de las libertades
públicas {arts. 1 5 a l 29 de la CE}
3.3.2. 1 . El derecho a la vida y el derecho a la integridad física y moral (art. 1 5 de la CE}
El art. 1 5 de la CE establece que todos tienen derecho a la vida y a la integridad física
y moral sin que, en ningún caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhu­
manos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer
las Leyes penales militares para tiempos de guerra.
El derecho a la vida y el derecho a la integridad física y moral son los derechos más
básicos y primarios de todos los reconocidos en la CE, pues los demás sólo tienen sentido
a partir del reconocimiento de éstos.
El término"todos"utilizado por el art. 1 5 de la CE abre el debate sobre quién puede ser
titular del derecho a la vida, pues algunos pensaron que el "nasciturus" también podría
ser titular de este derecho fundamental. Sin embargo, el TC indica que el art. 1 5 de la CE
no permite afirmar que el "nasciturus" sea titular de este derecho, y por tanto, la expresión
todos es sinónimo de "todas las personas':
En todo caso, el TC también afirma que esto no significa que la vida del nasciturus
no deba ser objeto de protección, al contrario, la vida humana vinculante -incluida la
del nasciturus- debe ser configurada como un valor superior del ordenamiento jurídico
susceptible de protección, como presupuesto necesario para la existencia del resto de los
derechos fundamentales.
El art. 15 de la CE dispone la abolición de la pena de muerte, salvo lo que puedan dis­
poner las leyes penales militares para tiempo de guerra. Tal excepción para determinados
delitos cometidos en tiempo de guerra fue materializada en la Ley Orgánica 1 3/1 985, de 9
de diciembre, por la que se aprueba el Código Penal Militar. No obstante, como tal excep­
ción constitucional, no resulta obligada e imperativa, sino que el legislador dispone de plena
libertad para abolirla, por medio de la Ley Orgánica 1 1/1 995, de 27 de noviembre, de aboli­
ción de la pena de muerte en tiempo de guerra, se declara abolida la pena de muerte en el
Código Penal Militar (derogando los artículos de la LO 1 3/1985 relativos a la pena de muerte).
3.3.2.2. La l ibertad ideológica, religiosa y de culto (art. 1 6 de la CE)
El art. 16.1. de la CE garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los indivi­
duos y las comunidades sin más limit ación, en sus manifestaciones, que la necesaria para
el mantenimiento del orden público protegido por la Ley.
Ni la libertad ideológica, ni la libertad religiosa son susceptibles en sí de limitación al­
guna, sólo sus manifestaciones (la expresión pública de las ideas o el culto religioso) pue­
de ser susceptible de limitación legal, cuando ello sea necesario para el mantenimiento
del orden público "protegido por la ley'; es decir, no hace referencia a un orden público
de carácter policial, sino aquel que conforme al ordenamiento jurídico, tienda a proteger
el orden establecido y, en particular, los derechos fundamentales.
25

[1! TEMARIO COMÚN YTEST
El art. 1 6.2. de la CE establece una garantía añadida a estas libertades, el que nadie
puede ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias, lo que lleva, a su
vez, a que este tipo de datos se encuentre entre los calificados de"sensibles"y, en conse­
cuencia, vinculados al derecho a la intimidad y por ello sometidos al régimen especial­
mente garantista de la Ley Orgánica 1 5/1999, de 1 3 de diciembre, de Protección de Datos
de Carácter Personal.
La libertad religiosa se conecta con el art. 16.3. de la CE en el que se declara que nin­
guna confesión (religión) tendrá carácter estatal (aconfesionalidad del Estado); aunque
se establece que los poderes públicos tendrán en cuenta las creencias de la sociedad
española y, en particular, mantendrán las consiguientes relaciones de cooperación con la
Iglesia Católica y las demás confesiones.
3.3.2.3. El derecho a la libertad y a la seguridad (art. 17 de la CE)
El art. 17.1. de la CE reconoce que toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguri­
dad, estableciendo que nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de
lo establecido en el art. 1 7 de la CE, y en los casos y en la forma que prevea la ley. Una de las
principales garantías del derecho a la libertad radicará en que será una ley la que estable­
cerá en qué supuestos y con qué condiciones podrá perderse la preciada libertad personal.
Los titulares del derecho son todas las personas con independencia de su nacio nalidad,
sin perjuicio de que el régimen de privación de libertad pueda variar según se trate de
españoles o extranjeros, al establecerse específicas medidas restrictivas de la libertad para
los extranjeros en determinados supuestos, de conformidad, con las previsiones de la Ley.
Los supuestos en los que, de acuerdo con el art. 1 7 de la CE, podrá privarse a una
persona de la libertad serán: la detención preventiva, la prisión provisional y la prisión.
Sin embargo, a estos supuestos hay que sumar la "retención" para efectuar la prueba de
alcoholemia y el "internamiento en centro psiquiátrico o asistencial':
El art. 1 7.2 de la CE alude a la detención preventiva, que tiene por objeto llevar a cabo
las actuaciones tendentes al esclarecimiento de hechos de carácter delictivo. No podrá
mantenerse más que el tiempo estrictamente necesario para tal esclarecimiento, impo­
niéndose, en todo caso, un plazo máximo de 72 horas para que la persona sea puesta en
libertad o a disposición judicial.
El art. 1 7.3 de la CE establece las garantías del detenido:
- El detenido ha de ser informado inmediatamente de las razones de su detención y
de sus derechos, de manera comprensible.
- Nadie puede ser obligado a declarar, lo cual significará, en primer lugar, que la per­
sona detenida tendrá derecho a guardar silencio, o a declarar sólo parcialmente, o
a manifestar que sólo declarará ante el Juez; y, en segundo lugar, que el detenido
tendrá derecho a no declarar contra sí mismo y no declararse culpable.
- El derecho a asistencia de abogado (ya sea de su elección o designado de oficio),
en las diligencias policiales y judiciales, en los términos que la Ley establezca.
26
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 1!11!
Las garantías del detenido del art. 1 7.3. de la CE han sido desarrolladas legal y juris­
prudencialmente, que establecen también:
- El derecho a comunicar a un familiar o persona de su elección el hecho de la de­
tención y el lugar de la misma, pudiendo comunicarse en el caso de los extranjeros
con la Oficina Consular de su país.
- El derecho a ser asistido por un intérprete en caso de no comprender o no hablar
el castellano, ya se trate de extranjeros o de nacionales.
- El derecho a ser reconocido por un médico dependiente de las Administraciones
Públicas.
El art. 1 7.4 de la CE establece que una Ley regulará un procedimiento de habeas cor­
pus para producir la inmediata puesta a disposición judicial de toda persona detenida
ilegalmente. El procedimiento habeas corpus pretende "determinar la licitud o ilicitud de
la detención': Esta garantía fue regulada mediante la Ley Orgánica 6/1 984, de 24 de mayo,
reguladora del Procedimiento de Habeas Corpus.
3.3.2.4. El derecho al honor, a la intim idad y a la propia imagen (art. 1 8 de la CE)
El art. 1 8.1. de la CE garantiza, en primer lugar, el derecho al honor, en segundo lugar,
el derecho a la intimidad, tanto personal como familiar, y en tercer lugar, el derecho a la
propia imagen, derechos que tienen rasgos comunes, pero también diferenciados.
- El derecho al honor es uno de los derechos clásicos de la personalidad, y tiene un
aspecto inmanente (que consiste en la estima que cada persona tiene de sí misma)
y otro trascendente del honor (que radica en el reconocimiento que los demás
tienen de nuestra dignidad, por lo que se vincula con la fama y la opinión social).
- El derecho a la intimidad se vincula a la esfera más reservada de las personas (lo
que se desea mantenerse oculto de la esfera privada).
- El derecho a la propia imagen salvaguarda la proyección exterior de dicha imagen,
preservando nuestra imagen pública. Este derecho está íntimamente condiciona­
do por la actividad del sujeto, no sólo en el sentido de que las personas con una
actividad pública verán más expuesta su imagen, sino también, en el sentido de
que la imagen podrá preservarse cuando se desvincule del ámbito laboral propio.
El art. 18.2. de la CE se refiere a la inviolabilid ad del domicilio y se vincula al derecho
a la intimidad de las personas, pues protege el ámbito donde la persona desarrolla su in­
timidad al amparo de miradas indiscretas. Para que se admita la vulneración del derecho
no es necesaria la penetración física, sino que se comprende también la que se efectúa
mediante aparatos visuales o auditivos.
El art. 18.2. de la CE señala tres situaciones en las que se admite la entrada y registro
domiciliarios:
a) Cuando media el consentimiento del titular.
b) Cuando media una resolución judicial (que deberá motivar las razones y estable­
cer las dependencias en las que procede la entrada y el alcance del registro).
27
 IJ! TEMARIO COMÚN Y TEST
e) En caso de flagrante delito (que requiere evidencia e inmediatez, de manera que
cuando no concurrieren tales circunstancias será necesaria la correspondiente re­
solución judicial).
d) Además, a las situaciones señalada en la CE hay que añadir otra no consignada en
el texto constitucional: la situación de urgente necesidad, como la que se produce
en casos de catástrofe, ruina inminente u otras situaciones similares, con la finali­
dad de evitar daños inminentes y graves para personas o cosas (de acuerdo con
lo dispuesto en la Ley Orgánica 1/1 992, de 21 de febrero, sobre protección de la
seguridad ciudadana).
En los estados de excepción y sitio se prescribe un régimen especial de inspecciones
o registros domiciliarios (Ver comentarios al art. 55 de la CE).
En el art. 18.3. de la CE se garantiza el secreto de las comunicaciones, y en especial, de
las postales, telegráficas o telefónicas, salvo resolución judicial. La CE menciona sólo las
comunicaciones postales, telegráficas o telefónicas, pero por el carácter abierto del texto,
cabe entender comprendidas otras, como el correo electrónico, chats, etc.
El art. 55.2 de la CE permite la posib ilidad de restringir el secreto de las comunica­
ciones establecido en el art. 1 8.3 de la CE a bandas armadas o elementos terroristas (Ver
comentarios al art. 55 de la CE).
El art. 1 8.4. de la CE establece que, la Ley limitará el uso de la informática para garan­
tizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de
sus derechos. La Ley regula el régimen de creación, modificación o supresión de ficheros
informáticos, así como su cesión.
3.3.2.5. El derecho a la libertad de residencia y a libertad de circulación (art. 19 de la CE)
El art. 1 9 de la CE reconoce a los españoles la libertad de circular libremente por el te­
rritorio nacional, así como la libertad de fijar el lugar de residencia. Esta libertad se vincula
con lo establecido en el art. 1 39.2 de la CE que señala la imposibilidad de las autoridades
de poner obstáculos a la libre circulación, lo que no obsta para que cada Comunidad
Autónoma pueda establecer sus propios derechos y deberes en el marco de sus com­
petencias, siempre que no impidan o dificulten la libertad de circulación o residencia en
cualquier parte del territorio.
La libre circulación y residencia sólo podrá ser suspendida con motivo de la declara­
ción del estado de excepción o sitio, siempre que así se establezca expresamente en la
autorización correspondiente, y podrá limitarse su ejercicio en caso de declaración del
estado de alarma, de acuerdo con las características y motivos que provocaran la declara­
ción de este estado excepcional (Ver comentarios al art. 55 de la CE).
Asimismo, en el art. 1 9 de la CE se reconoce el derecho de entrar y salir libremente de
España en los términos que la Ley establezca, es decir, se trata de un derecho de confi­
guración legal. Asimismo, dispone que este derecho no podrá ser limit ado por motivos
políticos o ideológicos.
28
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 li!l!
Este derecho se encuentra condicionado por la posible exigencia de unos determi­
nados documentos para poder salir del país (documento de identidad o pasaporte), así
como también por las exigencias establecidas por el país de destino (por ejemplo, visa­
do). Además, y al margen de los requisitos de carácter formal que pueden condicionar la
salida de España, la salida del país puede limitarse por resolución judicial.
3.3.2.6. El derecho a la libertad de expresión y de información (art. 20 de la CE)
El art. 20 de la CE engloba varios derechos que tienen ciertas similitudes y a la vez,
notorias diferencias en su carácter y tratamiento. La libertad de expresión del art. 20.1.a)
de la CE (derecho a expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones
mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción) y la libertad de
información del art. 20.1.d) de la CE (derecho a comunicar o recibir libremente informa­
ción veraz por cualquier medio de difusión), son libertades no de fácil distinción, pero
que se deben matizar:
- La libertad de expresión hace referencia a la libertad para comunicar pensamien­
tos, ideas, opiniones por cualquier medio de difusión, ya sea de carácter general o
más restringido.
- La libertad de información veraz (contrastada) se refiere a la comunicación de he­
chos mediante cualquier medio de difusión general.
De los derechos contenidos en los apartados a) y d) del art. 20.1 de la CE se despren­
de no solo el derecho a difundir ideas o informaciones, sino también el derecho a crear
medios de comunicación.
Asimismo, el art. 20.1. d) establece que, la Ley regulará el derecho a la cláusula de
conciencia (de los profesionales de la información) y al secreto profesional en el ejercicio
de estas libertades.
El artículo 20.1 b) de la CE establece el derecho a la producción y creación literaria,
artística, científica y técnica, vinculado con el derecho a la propiedad intelectual.
El artículo 20.1 e) de la CE establece la libertad de cátedra que se puede definir como:
"una proyección de la libertad ideológica y del derecho a difundir libremente los pen­
samientos, ideas y opiniones de los docentes en el ejercicio de su función. Consiste, por
tanto, en la posibilidad de expresar las ideas o convicciones que cada profesor asume
como propias en relación con la materia objeto de su enseñanza ... . "
Esta libertad se reconoce en todos los niveles de la enseñanza, aunque con mayor am­
plitud a medida que el nivel sea superior, teniendo su máxima expresión en la enseñanza
universitaria.
Todos los derechos englobados en el artículo 20.1 de la CE tienen en común que no
podrán ser sometidos a ningún tipo de censura previa, según dispone el art. 20.2 de la CE.
Según el art. 20.5. de la CE, el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios
de información sólo podrá acordarse mediante resolución judicial motivada.
29
 ln!i TEMARIO COMÚN Y TEST
3.3.2.7 . El derecho de reunión (art. 2 1 de la CE)
El derecho de reunión que reconoce el art. 21.1. de la CE se configura como un derecho
en el que participan elementos de la libertad de expresión (art. 20 de la CE) y del derecho de
asociación (art. 7 de la CE). de tal forma que ha podido definirse como la agrupación tempo­
ral para reivindicar una finalidad por medio de la expresión de ideas o como "una manifes­
tación colectiva de la libertad de expresión ejercitada a través de una asociación transitoria':
Los elementos configurados son: agrupación de más de 20 personas, en un momento
prefijado y con una duración determinada y la expresión de unas ideas, con frecuencia
con fines reivindicativos. En los supuestos en los que no se dieran los elementos citados,
nos encontraríamos ante meras "aglomeraciones'; no amparadas por el art. 21 de la CE. El
art. 21.1. de la CE hace referencia a las reuniones que se celebren en lugares cerrados o en
lugares abiertos, pero que no sean de tránsito público. La CE exige como único requisito
que sean pacíficas y sin armas, y no necesitarán autorización previa.
El art. 21.2. de la CE hace referencia a las reuniones en lugares de tránsito público,
ya sean de forma estática (reuniones) o de manera ambulatoria (manifestaciones). Estos
supuestos cuentan con una regulación especial, pues la afectación a otros derechos o
bienes es más intensa, que en los casos de reuniones en lugares que no sean de tránsito,
y por este motivo la CE exige que, la reunión se comunique de forma previa a la autori­
dad competente, que, a su vez, solo podrá prohibir las reuniones en lugares de tránsito
público o la manifestación cuando existan fundadas razones para presumir la alteración
del orden público, pero además la CE añade, con peligro para personas o bienes, por lo
que, otro tipo de desórdenes que no implicaran peligro para personas o bienes no podría
conducir a la prohibición de una manifestación.
3.3.2.8. El derecho de asociación (art. 22 de la CE)
El derecho de asociación viene reconocido genéricamente en el art. 22.1 . de la CE.
Sus límites son remitidos al derecho penal, pero el propio art. 22.2. de la CE tipifica como
ilegales, "las asociaciones que persiguen fines o utilicen medios tipificados como delito" y
el art. 22.5. de la CE, "prohíbe las asociaciones secretas y las paramilitares':
Asimismo, a "los solo efectos de publicidad" según dispone el art. 22.3. de la CE, se
prevé la inscripción de un registro de asociaciones, teniendo la inscripción registra! de las
asociaciones sólo carácter declarativo.
Asimismo, según dispone el art. 22.4. de la CE, las asociaciones sólo podrán ser disuel­
tas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolución judicial motivada.
3 .3.2.9. El derecho de sufragio (art. 23 de la CE)
El art. 23.1. de la CE dispone que los ciudadanos tienen el derecho a participar en los
asuntos públicos directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en
elecciones periódicas por sufragio universal.
30
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 I!IH
El derecho político por excelencia es el derecho de sufragio establecido en el art. 23.1.
de la CE, es decir, el derecho electoral activo o derecho a elegir a los representantes de
la soberanía popular (derecho de voto), inherente en una democracia a la condición de
ciudad ano.
Por otra parte, el derecho electoral pasivo, aparece reconocido el art. 23.2. de la CE,
cuando establece el derecho a acceder "en condiciones de igualdad" a los cargos públi­
cos, con los requisitos que señalen las Leyes.
Por tanto, la CE impone al Estado el desarrollo por ley del derecho al sufragio activo y
pasivo, pero además según lo dispuesto en el art. 81 de la CE, la regulación del Régimen
Electoral General se debe realiz ar por medio de una ley orgánica.
3.3.2 . 1 O. El derecho a la tutela judicial efectiva (art. 24 de la CE)
Según el art. 24.1 . de la CE, todas las personas (españoles, comunitarios, extranjeros,
incluso personas jurídicas) tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los que jueces
y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso,
pueda producirse indefensión.
El derecho a la tutela judicial efectiva comprende los siguientes derechos:
- El derecho de acceder a la jurisdicción, lo cual implica, primero, dirigirse al órgano
judicial competente; segundo, la admisión de cualquier tipo de pretensión con
independencia de que pueda prosperar o no; tercero, el costo de los procesos no
puede ser un obstáculo (el art. 1 1 9 de la CE consagra la justicia gratuita en los
términos que establezca la ley, en concreto, la Ley 1 /1 996, de 1 O de enero, de asis­
tencia jurídica gratuita).
- El derecho a obtener una sentencia que ponga fin al litigio suscitado en la instan­
cia adecuada.
- El derecho al cumplimiento de la sentencia (arts. 1 1 7.3 y 1 18 CE).
- El derecho a entablar los recursos legales oportunos.
Además, el derecho a la tutela judicial efectiva se completa con las garantías que se­
ñala el art. 24.2 de la CE:
a) El derecho al juez ordinario predeterminado por la ley. Lo contrario supondría una
posible manipulación del litigio al sustraer éste del conocimiento del Juez natural.
b) El derecho a la defensa y asistencia de letrado. Las partes pueden elegir su letrado
o en su defecto, se les asignará uno de oficio. Sólo será viable que la parte del pro­
cedimiento no esté asistida cuando así lo contemplen y lo permitan las diferentes
leyes de procedimiento al efecto, puesto que es posible el denominado derecho
a la autodefensa.
e) El derecho a ser informado de la acusación formulada. Este derecho es esencial
para que el acusado pueda preparar su defensa. Esto se concreta, pues, en conocer
31

hl! TEMARIO COMÚN Y TEST
los hechos que se le imputan y la califi cación jurídica de los mismos. Es obvio que
en el caso de no entender la lengua oficial correspondiente, el imputado tiene de­
recho a la efectividad de ese derecho, a través de un intérprete que proporciona el
Juzgado que conoce de la causa.
d) El derecho a un proceso público y sin dilaciones indebidas. La publicidad ha de en­
tenderse como una garantía para el acusado. El control público evita así los juicios
secretos.
e) El derecho a utilizar los medios de prueba pertinentes para la defensa. La fase pro­
batoria normalmente es la más relevante del procedimiento; es cuando los letra­
dos tratan de demostrar al órgano judicial los argumentos a su favor.
f) El derecho a no declarar contra sí mismo, y a no confesarse culpable.
g) La presunción de inocencia. Esta presunción significa que "de toda persona se
presume su inocencia hasta que no quede demostrada su culpabilidad. Estamos
por tanto ante una presunción de las denominadas "iuris tantum'; es decir, es una
presunción que admite prueba en contrario, pero lo relevante es que quien acusa
es quien tiene que demostrar la culpabilidad, el acusado pues no tiene que de­
mostrar su inocencia, ya que de ella se parte. La carga de la prueba recae en quien
acusa.
Concluye el art. 24.2 de la CE con una exclusión específica al deber constitucional de co­
laborar con la justicia que contempla el art. 1 18 de la CE, cuando dispone que la Ley regula­
rá los casos en que, por razón de parentesco o de secreto profesional, no se estará obligado
a declarar sobre hechos presuntamente delictivos. El fundamento de la exclusión es doble,
por un lado, no obligar a declarar contra un familiar por el evidente condicionamiento que
el parentesco produce, por otro lado, la salvaguarda del derecho al secreto profesional que
disfrutan los abogados, médicos, sacerdotes, etc. Los periodistas tienen reconocido su de­
recho al secreto profesional específicamente en el art. 20.1.d) de la CE.
3.3.2. 1 1 . El principio de legalidad penal (art. 25 de la CE)
Según el art. 25.1 . de la CE, nadie puede ser condenado o sancionado por acciones
u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción
administrativa, según la legislación vigente en aquel momento.
La CE proclama el principio de legalidad penal, es decir, es la ley (el Código Penal)
quién define los actos y omisiones sancionables y las sanciones que su comisión acarrea
a sus autores. Junto a esta reserva de ley, se añade la garantía consistente en la exigencia
de "lex scripta, lex previa y lex certa':
La "lex previa" exige que los actos y omisiones sean sancionados según la legislación
vigente en el momento de su comisión, es decir, se prohíbe la retroactividad de las dispo­
siciones sancionadoras no favorables del art. 9.3 de la CE. Sensu contrario, el Código Penal
prevé la retroactividad de las disposiciones favorables, aunque ya se hubiese dictado sen­
tencia firme y el reo esté cumpliendo condena. De lo anterior se infiere también que no
32
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 l i l ! !
se puede imponer sanción mayor a la prevista en la legislación vigente en el momento
de cometerse el hecho punible.
La "lex certa" se traduce en el "principio de tipicidad'; lo que significa que las exigen­
cias de seguridad jurídica reclaman una determinación exacta por la ley de los actos y
omisiones punibles y de las sanciones que su comisión acarrea.
El art. 25.2. de la CE establece los principios que deben inspirar el régimen penitenciario:
el principio general de orientación de las penas privativas de libertad y las medidas de segu­
ridad hacia la reeducación y reinserción social, que no podrán consistir en trabajos forzados.
El art. 25.2. de la CE recuerda que, el condenado a pena de prisión que estuviere cum­
pliendo la misma gozará de los derechos fundamentales del Capítulo Segundo, Título 1 de
la CE, a excepción de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo
condenatorio, el sentido de la pena y la Ley penitenciaria, y hace referencia al derecho al
trabajo y a la cultura de los internos en prisión, cuando dispone que, en todo caso, tendrá
derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad
Social, así como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
El art. 25.3. de la CE prohíbe a la Administración civil imponer sanciones que, directa o
subsidiariamente, impliquen privación de libertad.
3.3.2. 1 2. La prohibición de los tribunales de honor (art. 26 de la CE)
El art. 26 de la CE prohíbe los Tribunales de Honor en el ámbito de la Administración
Civil y de las organizaciones profesionales.
Los tribunales de honor son unas instituciones que nacen en el ámbito castrense para
juzgar oficiales, no a suboficiales o clase de tropa. Se extienden luego a la Administración
pública y más tarde a la esfera privada, en especial a los colegios profesionales.
Estos trib unales no juzgaban actos aislados, sino conductas y estados de opinión
acerca de la dignidad de un individuo para formar parte de un cuerpo. El bien jurídico
protegido no era el honor del enjuiciado, sino el del cuerpo al que pertenecía. La supre­
sión definitiva de los Tribunales de honor se produce con la Ley 2/1 989, de 3 de abril,
Procesal Militar.
3.3.2 . 1 3 . El derecho a la educación (art. 27 de la CE)
El art. 27.1. de la CE reconoce a todos (nacionales y extranjeros) el derecho a la libertad
de enseñanza y también su vertiente prestacional, el derecho a la educación. El derecho
a la educación presenta una innegable naturaleza prestacional, reforzada cuando pro­
clama el art. 27.4. de la CE, que la enseñanza básica es obligatoria y gratuita. Los poderes
públicos vienen obligados a facilitar un puesto escolar gratuito en la enseñanza básica.
Según el art. 27.2 de la CE, la educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana en el respeto a los principios democráticos de convivencia y a los
derechos y libertades fundamentales.
33
 [ii TEMARIO COMÚN YTEST
No hay un derecho a recibir enseñanzas contrarias a las finalidades citadas, ni existe
la libertad de impartirlas. Para asegurar el cumplimiento de esta prescripción constitu­
cional, y en general, para garantizar el cumplimiento de las Leyes, los poderes públicos
están facultados para inspeccionar y homologar el sistema educativo (art. 27.8 de la CE).
El art. 27.3 de la CE establece que los poderes públicos garantizan el derecho que
asiste a los padres para que sus hij os reciban la formación religiosa y moral que esté de
acuerdo con sus propias convicciones. Según el TC, el derecho paterno a escoger el tipo
de formación religiosa y moral que desean para sus hijos, no puede oponerse al centro
privado, concertado o no, que presente un ideario propio, puesto que los padres no es­
tán obligados a escolarizar a sus hij os en uno de esos centros; llevarlos a ellos demuestra
cierta adhesión a su ideario.
Asimismo, el art. 27.5 de la CE, establece que los poderes públicos garantizan el dere­
cho de todos a la educación, mediante una programación general de la enseñanza, con
participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación de centros docentes.
La libertad de enseñanza supone, también, la libertad de creación de centros docen­
tes por personas físicas y jurídicas, dentro del respeto a los principios constit ucionales,
según reconoce el art. 27.6 de la CE (lo que entraña la imposición del ideario). La libertad
de crear centros con ideario propio tiene como límite expreso: el respeto a los principios
constit ucionales.
El art. 27.9 de la CE impone el mandato a los poderes públicos de ayudar a los centros
docentes a que reúnan los requisitos que la ley establezca. Este precepto constitucional i­
za el régimen de conciertos incorporando a los colegios que lo deseen al sistema público.
Asimismo, según el art. 27.7. de la CE, los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos
intervendrán en el control y gestión de todos los centros sostenidos por la Administración
con fondos públicos (centros públicos y concertados), en los términos que la ley establezca
(por lo que están obligados a organizarse conforme a lo previsto legalmente).
El art. 27.1 O. de la CE reconoce la autonomía de las Universidades en los términos que
la Ley establezca.
3.3.2 . 1 4. El derecho a la libertad sindical y a la huelga (art. 28 de la CE)
La CE reconoce la libertad sindical (art. 28.1. de la CE) y el derecho de huelga (art. 28.2.
de la CE) como los derechos de autotutela de los que disponen los trabajadores en el
Estado social para defender sus intereses.
El art. 28.1 la CE dispone que "todos"tienen derecho a sindicarse libremente, aunque
también establece ciertas exclusiones.
En este sentido, el propio art. 28.1 de la CE autoriza al legislador para que por Ley, limite
o exceptúe del ejercicio del derecho de sindicación a las Fuerzas o Institutos armados (mi­
litares) o a los demás Cuerpos sometidos a disciplina militar (Guardia Civil). El legislador (en
las Reales Ordenanzas de las Fuerzas Armadas, y en la Ley Orgánica 1 1 /1 985, de 2 de agosto,
de Libertad sindical) ha optado por prohibir a los militares el ejercicio de este derecho.
34
lA CONSTITUCIÓN ESPAÑOlA DE 1978 liíiJ
Los policías pueden sindicarse, pero sometidos al régimen específico regulado en la
Ley Orgánica 2/1 986, de 1 3 de marzo, de Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
Asimismo, el art. 28.1 de la CE dispone que, por Ley se regulará las peculiaridades del
ejercicio de sindicación para los funcionarios públicos. En relación con los funcionarios
públicos, el art. 1 03.3 de la CE, no autoriza la privación, pero sí establece la posibilidad de
que las leyes dispongan ciertas "peculiaridades" no necesariamente comunes a toda clase
de funcionarios. El art. 1 27.1 de la CE contiene la prohibición de ejercicio de la libertad
sindical a un sector del funcionariado, pues la veta absolutamente para los jueces, magis­
trados, y fiscales.
Los extranjeros gozan de libertad sindical, pero su ejercicio, como el de tantos otros
derechos, se condiciona a la obtención de autorización de estancia o residencia.
La Ley Orgánica 1 1/1 985, de Libertad Sindical, dispone que la titularidad del derecho
corresponde a los trabajadores y este término se refiere a quienes están sujetos a una
relación laboral o una relación de carácter administrativo o estatutario al servicio de las
Administraciones públicas, es decir, los trabajadores por cuenta ajena, vetando de esta
forma el ejercicio de la libertad sindical a los empresarios, mientras que los trabajadores
por cuenta propia que no tengan trabajadores a su servicio, o los parados y los jubilados
pueden afiliarse a sindicatos ya existentes, pero no fundar sindicatos que tengan por ob­
jeto la defensa de esos intereses singulares.
El art. 28.1 de la CE concreta el genérico derecho de sindicación, reconociendo que la
libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y el derecho a afiliarse al de
su elección (y por ende el derecho de no afiliarse) y establece el derecho de los sindicatos
a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales, así como
a afiliarse a ellas. Expresamente dispone que nadie podrá ser obligado a afiliarse a un
sindicato.
El art. 28.2 de la CE reconoce este derecho a la huelga de los trabajadores para la
defensa de sus intereses y prevé que la Ley que regule el ejercicio de este derecho esta­
blecerá las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales
de la comunidad.
Los miembros de cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado no podrán ejercer su
derecho de huelga con el fin de alterar el normal funcionamiento del servicio. Sólo los mi­
litares están privados del ejercicio del derecho de huelga, según las Reales Ordenanzas.
3.3.2 . 1 5 . El derecho de petición (art. 29 de la CE)
Según el art. 29.1. de la CE, todos los españoles tendrán el derecho de petición indivi­
dual y colectiva por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.
El derecho de petición podrá ejercerse ante cualquier institución pública, administra­
ción, o autoridad, así como ante los órganos de dirección y administración de los organis­
mos y entidades vinculados o dependientes de las Administraciones públicas, respecto de
las materias de su competencia, cualquiera que sea el ámbito territorial o funcional de ésta.
35
 [j i TEMARIO COMÚN Y TEST
Las peticiones podrán versar sobre cualquier asunto o materia comprendida en el
ámbito de competencias del destinatario. Sin embargo, no son objeto de este derecho
aquellas solicitudes, quejas o sugerencias para cuya satisfacción el ordenamiento jurídico
establezca un procedimiento específico distinto al regulado en la Ley Orgánica 4/2001,
de 1 2 de noviembre, reguladora del Derecho de Petición.
En todo caso, el art. 29.2. de la CE dispone que los miembros de las Fuerzas o Institutos
armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrán ejercer este derecho sólo
indiv idualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislación específica.
3.3 .3. Sección segunda. De los derechos y deberes de los ciudadanos (art. 30 al
38 de la CE)
3 .3 .3. 1 . El derecho y el deber de defender a España (art. 30 de la CE)
El art. 30.1. de la CE dispone que los españoles tiene el derecho y el deber de defender
a España y la obligación de "cumplir el servicio militar" (art. 30.2. de la CE).
En todo caso, la Ley 1 7/1 999, de 1 8 de mayo, del Régimen del Personal de las Fuerzas
Armadas estableció la supresión del servicio militar obligatorio y la profesionalización de
los Ejércitos (estableciendo que a partir del 31 de diciembre de 2002, quedaría suspen­
dida la prestación obligatoria del servicio militar; sin embargo, el Real Decreto 247/2001,
de 9 de marzo, de Profesionaliz ación de las Fuerzas Armadas, adelanta la suspensión al 31
diciembre de 2001 ). Asimismo, la Ley 1 7/1999 fue modificada permitiendo el acceso de
los extranjeros a la condición de militar de tropa y marinería.
Según el art. 30.2. de la CE, la Ley fijará las obligaciones militares de los españoles y
regulará, con las debidas garantías, la objeción de conciencia, así como las demás causas
de exención del servicio milit ar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una presta­
ción social sustitutoria. Por tanto, la CE permite que el legislador puede establecer un
límite a las obligaciones militares, consistente en el ejercicio del derecho a la objeción de
conciencia y la posibilidad de imponer una prestación social sustitutoria.
La objeción de conciencia es la oposición, por razones de índole religiosa o ideológi­
ca, en un sentido amplio de ambos términos, a cualquier forma de violencia y, por con­
siguiente, al adiestramiento militar en tanto que formación encaminada a la defensa del
Estado por medio de las armas en caso de que ello sea preciso.
Asimismo, el art. 30.3. de la CE dispone que podrá establecerse un servicio civil para el
cumplimiento de fines de interés general, y el art. 30.4. de la CE establece que mediante
Ley podrán regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catás­
trofe o calamidad pública.
Por tanto, el derecho/deber de defender a España afecta a las obligaciones militares, pero
también a las obligaciones de los ciudadanos sin tener que integrarse en cuerpos armados, me­
diante los servicios civiles de interés general (art. 30.3 de la CE) o en supuestos de protección ci­
vil, como pueden ser las situaciones de catástrofes o calamidades públicas (art. 30.4 de la CE). El
legislador es el que decide el"servicio civil"y evaluar si se dan las condiciones de interés general.
36
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 1111!
3.3.3.2. El deber de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos (art. 31 de la CE)
El art. 31.1. de la CE dispone que todos contrib uirán al sostenimiento de los gastos
públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo
inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá al­
cance confiscatorio.
El deber de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos es una necesidad evi­
dente para el mantenimiento del Estado. El art. 3 1 .1 . de la CE establece una serie de prin­
cipios que marcan las condiciones para cumplir con los deberes tributarios:
- El principio de universalidad. Supone que las cargas públicas deben imputarse a
los que están y desarrollan su actividad profesional en el territorio español (nacio­
nal o extranjero).
- El principio de generalidad. Supone que el legislador debe tipificar como hecho
imponible todo acto o negocio jurídico que demuestre capacidad económica;
por tanto, con carácter general, se prohíben las exenciones y bonificaciones que
puedan resultar discriminatorias, sin embargo, ello no supone que no se puedan
conceder beneficios tributarios para compensar situaciones de hecho distintas o
para desarrollar una determinada política económica.
- El principio de igualdad. Supone que las situaciones económicas iguales conllevan
una imposición fiscal igual, prohibiendo los tratos discriminatorios (aunque no los
tratos distintos derivados de situaciones diferentes).
- El principio de progresividad. Es un criterio de actuación de los poderes públicos
para corregir desigualdades reales; es una técnica impositiva que tiene como
finalidad la consecución de otros fines, como puede ser la distribución de la
renta...
- El principio de capacidad económica, o contribución al sostenimiento de los gas­
tos públicos conforme con las capacidades económicas de cada uno.
- El principio de la no confiscatoriedad. Supone que sólo cuando se producía un
hecho o negocio jurídico indicativo de capacidad económica se podía establecer
el tributo; prohibiéndose que se graven riquezas aparentes o inexistentes.
- Asimismo, el principio de eficacia y economía en la ejecución del gasto o principio
de ordenación del gasto de conformidad con los recursos públicos, se establece
en el art. 31.2. de la CE cuando dispone que el gasto público realizará una asigna­
ción equitativa de los recursos públicos y su programación y ejecución respon­
derán a los criterios de eficiencia y economía. El gasto público se articula sobre la
base de dos postulados: la equidad en la asignación de los recursos públicos y el
criterio de eficiencia y economía en su tramitación y ejecución.
- También, el principio de reserva de ley en materia tributaria, se establece en el art.
31 .3. de la CE, cuando dispone que, sólo podrán establecerse prestaciones perso­
nales o patrimoniales de carácter público con arreglo a la Ley.
37

[!i TEMARIO COM Ú N Y TEST
3.3.3.3. El derecho a contraer matrimonio (art. 32 de la CE)
El art. 32.1 . de la CE establece que el hombre y la mujer tienen derecho a contraer
matrimonio con plena igualdad jurídica.
El reconocimiento del derecho al matrimonio es la plasmación de la manifestación
del derecho de toda persona a configurar libremente su vida, en tanto que reconoce y
garantiza la capacidad de constituir una familia de acuerdo con las previsiones legales y
constitucionales. El matrimonio es un negocio de Derecho de familia que se perfecciona
con la voluntad concordante de los contrayentes y que se expresa con la declaración que
emiten los cónyuges de acuerdo con ciertos requisitos formales y materiales, como la
capacidad o ausencia de impedimentos.
El matrimonio, como todas las relaciones familiares derivadas de él, exige que se con­
formen según el principio de igualdad entre hombres y mujeres y el art. 32.2. de la CE
establece que mediante una la ley se regularán las formas de matrimonio, así como todas
las materias que conlleva la institución: la edad y capacidad para contraerlo, los derechos
y deberes de los cónyuges, las causas de separación y disolución y sus efectos.
Por el Acuerdo entre el Estado Español y la Santa Sede sobre asuntos jurídicos, de 3 de
enero de 1 979, se reconocen plenos efectos civiles al matrimonio canónico.
En relación con este precepto constitucional, es destacable la Ley 1 3/2005, de 1 de
julio, que modifica el Código Civil en materia de derecho a contraer matrimonio (que
debe también ponerse en relación con la Ley 3/2007, de 1 5 de marzo, reguladora de la
rectificación registra! de la mención relativa al sexo de las personas).
3.3.3.4. El derecho a la propiedad privada (art. 33 de la CE)
El art. 33.1 de la CE reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia. El art.
33.2. de la CE proclama que la función social de estos derechos delimitará su contenido,
de acuerdo con las Leyes, y el art. 33. 3 de la CE garantiza que nadie podrá ser privado
de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pública o interés social,
mediante la correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las
leyes (reconocimiento constitucional de la expropiación forzosa).
3.3.3.5. El derecho de fundación (art. 34 de la CE)
El art. 34.1. de la CE reconoce el derecho de fundación para fines de interés general,
con arreglo a la Ley. Las fundaciones se definen como las organizaciones constituidas sin
fin de lucro que, por voluntad de sus creadores, tienen afectado de modo duradero su
patrimonio a la realización de fines de interés general.
Según lo dispuesto en el art. 34.2 de la CE, y al igual que en el caso de las asociaciones
(art. 22.2. y 4. de la CE), se tipifican como ilegales las fundaciones que persiguen fines o
utilicen medios tipificados como delito, y sólo podrán ser disueltas o suspendidas en sus
actividades en virtud de resolución judicial motivada.
38
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 lli!!
3.3.3.6. El derecho y el deber de trabajar (art. 35 de la CE)
El art. 35.1. de la CE establece que, todos los españoles tienen el deber de trabajar y el
derecho al trabajo, a la libre elección de profesión u oficio, a la promoción a través del tra­
bajo y a una remuneración suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia,
sin que en ningún caso pueda hacerse discriminación por razón de sexo.
En la CE se reconoce al mismo nivel que el derecho al trabajo, la libre elección de profe­
sión y oficio, la promoción a través del trabajo y una remuneración suficiente. El art. 35.2. de
la CE establece que la Ley regulará un Estatuto de los Trabajadores, mandato constitucional
que se cumple con la aprobación del Real Decreto Legislativo 1/1 995, de 24 de marzo, por
el que se aprueba el texto refundid o de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
3.3.3.7 . El ejercicio d e las profesiones tituladas y el régimen jurídico de los Colegios
Profesionales (art. 36 de la CE)
La libertad del ejercicio profesional se encuentra contemplada en dos artículos de la
CE: en el art. 35 de la CE, que reconoce con carácter general el derecho a la libre elección
de profesión u oficio y en el art. 36 de la CE, que se refiere al régimen jurídico de los cole­
gios profesionales y a la regulación del ejercicio de las profesiones tituladas.
La libertad de elegir una profesión no tiene límites jurídicos, sí, en cambio, el ejercicio
de la profesión, más aún cuando ésta se encuentra bajo la tutela de un colegio profesional.
El art. 36 de la CE establece que una la Ley regulará las peculiaridades propias del ré­
gimen jurídico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La
CE no establece un modelo predeterminado de colegio profesional, solamente impone
que su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.
El art. 36 de la CE establece una reserva de ley en relación con el establecimiento del
régimen jurídico de los colegios profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas,
siendo competencia del legislador, atendiendo a las exigencias del interés público y a
los datos producidos por la vida social, considerar cuándo existe una profesión titulada.
3.3.3.8. El derecho a la negociación colectiva (art. 37 de la CE)
Según el art. 37.1. de la CE, la Ley (en la actualidad, el Estatuto de los Trabajadores)
garantizará el derecho a la negociación colectiva laboral entre los representantes de los
trabajadores y empresarios, así como la fuerza vinculante de los convenios.
El art. 37.2 de la CE reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar
medidas de conflicto colectivo. La Ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjui­
cio de las limitaciones que pueda establecer, incluirá las garantías precisas para asegurar
el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad .
La negociación colectiva, los convenios y el conflicto colectivo son
básicos utilizados por los sindicatos de trabajadores y las asociacioneslosdeinstrumentos
empresarios
para la defensa de sus intereses económico s y sociales.
39
 [li TEMARIO COMÚN YTEST
3.3.3 .9. El derecho a la libertad de empresa (art. 38 de la CE)
El art. 38 de la CE reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mer­
cado. Los poderes públicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productivi­
dad, de acuerdo con las exigencias de la economía general y, en su caso, de la planificación.
La libertad de empresa debe ejercerse en el marco de la economía de mercado, de­
biéndose entender esta última como la defensa de la competencia que constituye un
presupuesto y un límite de aquella libertad, evitando aquellas prácticas que puedan afec­
tar o dañar seriamente a un elemento tan decisivo en la economía de mercado, como es
la concurrencia entre empresas y no como una restricción de la libertad económica.
3.4. Capítulo Tercero. De los Principios Rectores de la Política
Social y Económica (arts. 39 a 52)
Como indica la rúbrica del Capítulo Tercero del Tít ulo 1 de la CE, se trata de principios que
deben regir o presidir la política social, económica, laboral. cultural, científica, sanitaria, y que
se imponen a los poderes públicos -Estado y Comunidades Autónomas- por encima del
programa de Gobierno de sus respectivos partidos en el poder. También entre los principios
rectores de la política social y económica, se citan determinados deberes de los ciudadanos.
Tal como establece el art. 53.3 de la CE, "el reconocimiento, el respeto y la protección
de los principios reconocidos en el Capítulo Tercero informarán la legislación positiva, la
práctica judicial y la actuación de los poderes públicos"y "sólo podrán ser alegados ante
la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen':
3.4.1 . La protección de la familia y de los niños {art. 39 de la CE)
Los poderes públicos aseguran la protección social, económica y jurídica de la familia (art.
39.1. de la CE). Los poderes públicos aseguran, asimismo, la protección integral de los hijos,
iguales estos ante la Ley con independencia de su filiación y de la madre, cualquiera que sea
su estado civil. La Ley posibilitará la investigación de la paternidad (art. 39.2. de la CE).
Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera
del matrimonio, durante su minoría de edad y en los demás casos en que legalmente
proceda (art. 39.3. de la CE). Los niños gozarán de la protección prevista en los acuerdos
internacionales que velan por sus derechos (art. 39.4. de la CE).
3.4.2. La distribución de la renta y las políticas de pleno empleo {art. 40 de la CE)
Los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el progreso social
y económico y para una distribución de la renta regional y personal más equitativa, en
el marco de una política de estabilidad económica. De manera especial realizarán una
política orientada al pleno empleo (art. 40.1 . de la CE).
40
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 lili!
Asimismo, los poderes públicos fomentarán una política que garantice la formación
y readaptación profesionales; velarán por la seguridad e higiene en el trabajo y garanti­
zarán el descanso necesario, mediante la limitación de la jornada laboral, las vacaciones
periódicas retribuidas y la promoción de centros adecuados (art. 40.2. de la CE).
3.4.3. La asistencia y las prestaciones sociales {art. 41 de la CE)
Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para
todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes
ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia
y prestaciones complementarias serán libres (se refiere a los seguros privados de
salud).
La CE deslinda claramente las cuestiones relativas a la sanidad (reguladas en el art. 43
de la CE) y a la Seguridad Social (regulada en el art. 41 de la CE).
El Estado tiene competencia exclusiva sobre la legislación básica de la Seguridad Social
(art. 149.1 .17 de la CE), sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las Comunidades
Autónomas.
3.4.4. La protección de los trabajadores españoles en el extranjero
{art. 42 de la CE)
El art. 42 de la CE establece que "el Estado velará especialmente por la salvaguardia
de los derechos económicos y sociales de los trabajadores españoles en el extranjero, y
orientará su política hacia su retorno':
3.4.5. El derecho a la protección de la salud {art. 43 de la CE)
Se reconoce el derecho a la protección de la salud (art. 43.1 . de la CE). Compete a los
poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y
de las prestaciones y servicios necesarios. La Ley establecerá los derechos y deberes de
todos al respecto (art. 43.2. de la CE).
El derecho a la protección de la salud resulta efectivo desde la aprobación de la Ley
14/1 986, de 25 de abril, General de Sanidad. La Ley 14/1 986 diseña un Sistema de Salud
universalista y no contributivo (es decir, no dependiente de las cotizaciones) prestado
a través del Sistema Nacional de la Salud, en el que la financiación de la asistencia sani­
taria se realiza con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, y se configura como
un sistema distinto e independiente del Sistema de la Seguridad Social. El Estado tiene
competencia exclusiva: sobre sanidad exterior; sobre bases y coordinación de la sanidad,
Y sobre la legislación farmacéutica (art. 149.1.16 de la CE).
Los poderes públicos fomentarán la educación sanitaria, la educación física y el de­
porte. Asimismo facilitarán la adecuada utiliz ación del ocio (art. 43.3. de la CE).
41

Hi TEMARIO COMÚN YTEST
3 .4.6. El derecho a la cultura {art. 44 de la CE)
Los poderes públicos promoverán y tutelarán el acceso a la cultura, a la que todos
tienen derecho (art. 44.1 . de la CE). Los poderes públicos promoverán la ciencia y la inves­
tigación científi ca y técnica en beneficio del interés general (art. 44.2. de la CE).
3.4.7. El derecho al medio ambiente {art. 45 de la CE)
Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo
de la persona, así como el deber de conservarlo (art. 45.1 . de la CE). Los poderes públicos
velarán por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y
mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la in­
dispensable solidaridad colectiva (art. 45.2. de la CE). Para quienes violen lo dispuesto en el
apartado anterior, en los términos que la Ley fije se establecerán sanciones penales o, en su
caso, administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado (art. 45.3. de la CE).
La alusión que la CE hace al medio ambiente debe entenderse en sentido amplio,
como el conjunto de condiciones que conforman el contexto de la vida humana, existien­
do una estrecha correlación entre la calidad de vida, y el derecho al disfrute de un medio
ambiente adecuado, con el libre desarrollo de la personalidad (art. 1 0.1 de la CE), y con el
derecho a la vida y a la integridad física (art. 1 5 de la CE).
La CE atribuye a los poderes públicos, para la consecución de los objetivos medioam­
bientales, las siguientes funciones:
- Función preventiva (velar por la utilización racional de los recursos naturales, para
proteger la calidad de vida y defender el medio ambiente).
- Función restauradora (tutelar el medio ambiente, y también exigir la reparación
de los daños y agresiones que se produzcan, compensando a las víctimas por los
daños producidos).
- Función promociona! (estimular la realiz ación de actividades que redunden en la
mejora cualitativa de las condiciones existentes, estableciendo cauces jurídicos de
participación y coordinación de todos los sectores).
3.4.8. La protección del patrimonio histórico, cultural y artístico {art. 46 de la CE)
Los poderes públicos garantizarán la conservación y promoverán el enriquecimiento
del patrimonio histórico, cultural y artístico de los pueblos de España y de los bienes que
lo integran, cualquiera que sea su régimen jurídico y su titularidad. La Ley penal sancio­
nará los atentados contra este patrimonio (art. 46 de la CE).
El Patrimonio Histórico Español lo integran: los inmuebles y objetos muebles de in­
terés artístico, histórico, paleontológico, arqueológico, etnográfico, científico o técnico.
También forman parte del mismo el patrimonio documental y bibliográfico, los yacimien­
tos y zonas arqueológicas, así como los sitios naturales, jardines y parques, que tengan
42
valor artístico, histórico o antropológico.
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 lllil
3.4.9. El derecho a una vivienda digna y adecuada {art. 47 de la CE)
Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.
Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas
pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utiliz ación del suelo de acuer­
do con el interés general para impedir la especulación. La comunidad participará en las
plusvalías que genere la acción urbanística de los entes públicos (art. 47 de la CE).
Por tanto, los poderes públicos están obligados a definir y ejecutar políticas necesa­
rias para hacer efectivo el derecho a una vivienda digna y adecuada, como fórmula para
que importantes sectores de la población, con recursos económicos limitados, puedan
acceder a una vivienda digna.
Este derecho incluye la regulación del conjunto de elementos que, junto al inmueble,
permiten hacer efectiva la consideración de la vivienda como digna y adecuada (urbani­
zación, servicios, seguridad, condiciones higiénicas, etc.), con independencia del título en
virtud del cual se disfrute la vivienda (propiedad o arrendamiento).
Asimismo, hay que considerar la acción de los poderes públicos en relación con las viviendas
en alquiler y también destacar la normativa reguladora de las viviendas de protección oficial.
3.4.1 O. La protección y participación de la j uventud {art. 48 de la CE)
Los poderes públicos promoverán las condiciones para la participación libre y eficaz
de la juventud en el desarrollo político, social, económico y cultural (art. 48 de la CE).
El Instituto de la Juventud (INJUVE) se crea como entidad de derecho público con
personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, y pre­
tende ser un cauce de libre adhesión para propiciar la participación de la juventud en el
desarrollo político, social, económico y cultural de España.
3.4.1 1 . La protección e integración de los disminuidos físicos, sensoriales y
psíquicos {art. 49 de la CE)
Los poderes públicos realizarán una política de previsión, tratamiento, rehabilitación
e integración de los disminuid os físicos, sensoriales y psíquicos, a los que prestarán la
atención especializada que requieran y los ampararán especialmente para el disfrute de
l o s derechos que Título 1 de la CE otorga a todos los ciudadanos (art. 49 de la CE).
Los beneficiarios del art. 49 de la CE son los disminuidos físicos, sensoriales y psíqui­
cos, en razón de la existencia de una deficiencia que les impide o dificulta su inserción
normal en las relaciones vitales habituales de la vida social.
El desarrollo del mandato del art. 49 de la CE se centra en la batería de políticas asis­
tenciales para los minusválidos adoptadas y normadas por los poderes públicos, que se
proyectan en una pluralidad de ámbitos bien diferenciados: laborales, culturales, vivien­
da, educación, ocio, deportes, etc.
43

Si! 1! TEMARIO COMÚN Y TEST
3 .4. 1 2 . La protección a la tercera edad y las pensiones (art. 50 de la CE)
Los poderes públicos garantizarán, mediante pensiones adecuadas y periódica­
mente actualizadas, la suficiencia económica a los ciudadanos durante la tercera edad.
Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promoverán su bienestar
mediante un sistema de servicios sociales que atenderán sus problemas específicos de
salud, vivienda, cult ura y ocio (art. 50 de la CE).
En desarrollo de este artículo y del anterior conjuntamente, se promulgó la Ley
39/2006, de 1 4 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
personas en situación de dependencia.
3 .4.1 3 . La defensa de los consumidores y usuarios (art. 51 de la CE)
Los poderes públicos garantizarán la defensa de los consumidores y usuarios, prote­
giendo, mediante procedimientos eficaces la seguridad, la salud y los legít imos intereses
económicos de los mismos (art. 51.1 de la CE). Los poderes públicos promoverán la infor­
mación y la educación de los consumidores y usuarios, fomentarán sus organizaciones y
oirán a éstas en las cuestiones que puedan afectar a aquéllos, en los términos que la Ley
establezca (art. 51.2. de la CE). En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la
Ley regulará el comercio interior y el régimen de autorización de productos comerciales
(art. 51.3. de la CE).
Los derechos de los consumidores del art. 51 de la CE operan en forma de límite al mo­
delo de economía de mercado y de libertad de empresa que establece el art. 38 de la CE.
La CE establece una distinción entre: los derechos que corresponden a los consumidores
como derechos fundamentales o básicos (art. 51.1 de la CE) y los derechos instrumentales
de aquéllos (art. 5 1 .2 de la CE).
Los derechos básicos de los consumidores son: la protección contra riesgos que puedan
afectar a la salud o seguridad de los consumidores; la protección de sus legítimos intereses
económicos y sociales; en especial, frente a las cláusulas abusivas en los contratos, la repara­
ción o indemnización por los daños sufridos; la información correcta sobre los bienes y ser­
vicios; su participación a través de las asociaciones de consumidores; y la protección jurídi­
ca, administrativa y técnica, en las situaciones de inferioridad, subordinación o indefensión.
El artículo 51.2 de la CE aborda los considerados derechos instrumentales, siendo el pri­
mero la obligación que se impone a los poderes públicos de fomentar las organizaciones o
asociaciones de consumidores y usuarios y de oírlas en las cuestiones que puedan afectarles.
3 .4.1 4. La defensa de los intereses económicos por las organizaciones
profesionales (art. 52 de la CE)
La Ley regulará las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los
intereses económicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento debe­
rán ser democráticos (art. 52 de la CE).
44
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 1111!
La CE se refiere a tres fórmulas asociativas profesionales: los sindicatos (art. 7 de la CE),
los colegios profesionales (art. 36 de la CE) y las organizaciones profesionales (art. 52 de
la CE).
Los Colegios profesionales (como corporaciones creadas para tutelar un interés pú­
blico, conectado con los intereses profesionales propios de sus integrantes) y las orga­
nizaciones profesionales (como corporaciones creadas también para tutelar un interés
público, cuya conexión no se realiza con los intereses subjetivos profesionales de sus
miembros, sino con los intereses económicos objetivos de la profesión de que se trate),
éstas conceptuadas como corporaciones de Derecho público.
La actividad reguladora del Estado se ha centrado en la regulación específica de or­
ganiza ciones profesionales concretas, sin crear una ley general para todas ellas; por eso
dicha regulación está contenida en una serie de normas parciales.
3.5. Capítulo Cuarto. De las Garantías de las Libertades y Derechos
Fundamentales (arts. 53 y 54)
3.5.1 . El sistema de protección de los derechos (art. 53 de la CE)
La CE no protege por igual los distintos derechos reconocidos en el Título 1 de la CE,
sino que establece en el art. 53 de la CE distintos "grados de intensidad" en la protección
(de acuerdo con la mayor o menor intensidad de las garantías jurídicas constitucional­
mente establecidas):
A) Nivel Máximo de Protección. Los derechos y libertades reconocidos en el artícu­
lo 14 (derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación), los derechos de la
Sección 1 .• del Capítulo Segundo del Título 1 "De los derechos fundamentales y de
las libertades públicas'; arts. 1 5 a 29 de la CE y, con un régimen singular, la objeción
de conciencia del art. 30 de la CE.
B) Nivel Medio de Protección. Los derechos de la Sección 2.• del Capít ulo Segundo
del Título 1, "De los Derechos y deberes d e los ciudadanos'; arts. 30 a 38 de la CE.
C) Nivel Mínimo de Protección. Para los llamados principios establecidos en el
Capít ulo Tercero, Título 1 "De los principios rectores de la política social y económica';
arts. 39 a 52 de la CE.
A) Nivel Máximo de Protección: "Los Derechos Fundamentales y Libertades
Públicas': reconocidos en el a rtículo 1 4, Sección 1 .a del Capítulo Segundo del
Título 1 y artículo 30 de la CE
1 ) Sólo pueden ser objeto de reforma constitucional aplicando el procedimiento es­
pecial que contempla el art. 168 de la CE.
45
 rii TEMARIO COMÚN YTEST
2) Estos derechos vinculan a todos los poderes públicos, que deben respetarlos en el
ejercicio de sus funciones, por lo que la eficacia jurídica de estos derechos es direc­
ta, es decir, son inmediatamente aplicables por el solo hecho de estar recogidos en
esta parte de la CE, sin necesidad de que exista un desarrollo legislativo para que
puedan ser aplicados.
El principio de vinculatoriedad o eficacia inmediata de los derechos hace referen­
cia al carácter de norma jurídica, pues en dichos casos no se necesita el desarrollo
legislativo de estos artículos, ya que pueden ser invocados directamente ante los
Tribunales de Justicia, sin necesidad de que una norma previamente los desarrolle.
3) Existe reserva de ley orgánica para el desarrollo de estos derechos y libertades, es
decir, sólo mediante ley orgánica pueden ser desarrollados estos principios (que
supone la exigencia de una mayoría absoluta del Congreso de los Diputados para
su aprobación, modificación o derogación), debiendo respetar dicha ley orgánica
el contenido esencial de los citados derechos y libertades. Quedando excluida su
regulación por medio de otras figuras legislativas especiales, como pueden ser el
decreto-legislativo o el decreto-ley.
El "contenido esencial" lo definió el TC como "aquella parte del contenido de un
derecho sin la cual éste pierde su peculiaridad, o, dicho de otro modo, lo que hace
que sea recognoscible como derecho perteneciente a un determinado tipo. Es
también aquella parte del contenido que es ineludiblemente necesaria para que
el derecho permita a su titular la satisfacción de aquellos intereses para cuya con­
secución el derecho se otorga': De ahí que el contenido esencial de un derecho se
viole "cuando el derecho queda sometido a limit aciones que lo hacen impractica­
ble, lo difi cultan más allá de lo razonable o lo despojan de la necesaria protección':
4) Posibilidad de interponer recurso o cuestión de inconstit ucionalidad ante el
Tribunal Constitucional contra cualquier Ley, disposición o acto con fuerza de ley
que pueda vulnerar estos derechos y libertades (según dispone el art. 161.1.a) de
la CE).
El TC garantiza la primacía de la CE y enjuicia la conformidad o disconformidad
con ella de las Leyes, disposiciones o actos impugnados, mediante los procedi­
mientos de declaración de inconstit ucionalidad. Son susceptibles de declaración
de inconstitucionalidad:
1. Los Estatutos de Autonomía y las demás Leyes Orgánicas.
2. Las demás Leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de
Ley (Decretos-Leyes y Decretos Legislativos).
3. Los Tratados Internacionales.
4. Los Reglamentos de las Cámaras y de las Cortes Generales.
5. Las Leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de Ley de las
Comunidades Autónomas.
6. Los Reglamentos de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
46
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 11111
El control de constitucionalidad español tiene lugar:
a) Por vía de acción, a través del llamado "Recurso de inconstitucionalidad".
b) Por vía de excepción, a través de la llamada "Cuestión de inconstitucionalidad':
Están legitimados para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad cuan­
do se trate de Estatutos de Autonomía y demás Leyes del Estado, Orgánicas o
en cualesquiera de sus formas, y disposiciones normativas y actos del Estado o
de las Comunidades Autónomas con fuerza de Ley, Tratados Internacionales y
Reglamentos de las Cámaras y de las Cortes Generales:
- El Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta diputados, cincuen ta
senadores.
Para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad contra las Leyes, disposiciones
o actos con fuerza de Ley del Estado que puedan afectar a su propio ámbito de
autonomía, están también legitimados:
- Los órganos Colegiados Ejecutivos y las Asambleas de las Comunidades
Autónomas, previo acuerdo adoptado al efecto.
Cuando un Juez o Trib unal, de oficio o a instancia de parte, considere que una
norma con rango de Ley aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo
pueda ser contraria a la CE, planteará la cuestión de inconstitucionalidad al
Tribunal Constitucional.
5) Posibilidad de interponer un recurso preferente (es decir, goza de prioridad abso­
luta) y sumario (rápido) ante los Trib unales ordinarios para la protección de estos
derechos en caso de vulneración (garantía extensible al art. 30 de la CE).
6) Posibilidad de interponer recurso de amparo (art. 161 .1 b) de la CE) ante el Tribunal
Constitucional cuando se ha agotado la vía judicial anterior (garantía extensible al
art. 30 de la CE).
El objeto del recurso de amparo viene definido por la violación de los derechos y
libertades reconocidos en los arts. 14 al 30 CE, originados por disposiciones, actos
jurídicos o simple vía de hecho del Gobierno o de sus autoridades o funcionarios,
o de los Ó rganos Ejecutivos colegiados de las Comunidades Autónomas o de sus
autoridades o funcionarios o agentes (nunca por leyes y las normas o actos con
fuerza de ley, frente a las que existe la vía de los procedimientos de inconstitucio­
nalidad: recurso o cuestión de inconstitucionalidad).
El recurso de amparo tiene carácter subsidiario, es decir, requiere el agotamien­
to de la vía judicial previa (resolución del Tribunal ordinario), en la que habrá de
haberse invocado el derecho vulnerado, a fin de que los órganos judiciales hayan
podido pronunciarse sobre la vulneración alegada.
En caso de que el TC otorgue el amparo procederá a realiz ar los siguientes
pronunciamientos:
- Declarar la nulidad de la decisión o acto que haya impedido el pleno ejercicio
de los derechos o libertades protegidos.
47
 F!i TEMARIO COMÚN Y TEST
- Reconocer el derecho y libertad pública, de conformidad con su contenido
constitucionalmente declarado.
- Restablecer al recurrente en la integridad de su derecho o libertad con la adop­
ción de las medidas apropiadas, en su caso, para su conservación.
B) Nivel Medio de Protección: "Los Derechos y deberes de los ciudadanos': Sección 2.a
del Capítulo Segundo del Título 1 de la CE, arts. 30 a 38 de la CE
1 . Estos derechos también vinculan a todos los poderes públicos.
2. Existe reserva de ley, aunque dicha ley, que debe respetar de igual forma el con­
tenido esencial, ya no tiene que ser una ley orgánica, basta con una ley ordinaria
(con menores exigencias para su aprobación, modificación o derogación) e inclu­
so, ni siquiera tiene que ser una ley formalmente elaborada por el Parlamento, es
decir, estos derechos pueden ser regulados por un decreto-legislativo (art. 82 de
la CE, elaborado por el Gobierno, por delegación de las Cortes Generales).
3. También se puede interponer recurso o cuestión de inconstitucionalidad ante el
Tribunal Constitucional contra cualquier Ley, disposición o acto con fuerza de ley
que pueda vulnerar estos derechos y libertades (según dispone el art. 161.1.a) de
la CE).
Sin embargo, la reforma constitucional de estos derechos se lleva a cabo por medio
del procedimiento ordinario establecido en el art. 1 67 de la CE; además para este grupo
de derechos no cabe la interposición de ningún recurso preferente y sumario ante los
Tribunales ordinarios, ni tampoco el recurso de amparo ante el TC (salvo para el art. 30
de la CE).
C) N ivel Mínimo de Protección, Capítulo Tercero, Título I "De los principios rectores de
la pol ítica social y económica': a rts. 39 a 52 de la CE
1 . A diferencia de los anteriores derechos, los cuales vinculan a todos los poderes
públicos, "el reconocimiento, el respeto y la protección de estos principios" única­
mente informarán la legislación positiva (la normativa), la práctica judicial y la ac­
tuación de los poderes públicos, de tal forma que "solo podrán ser alegados ante
la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desa­
rrollen': Esto no quiere decir que los poderes públicos no estén obligados a cum­
plirlos, pues están reconocidos por la CE, sin embargo, los particulares no pueden
invocarlos ante los tribunales al menos hasta que hayan sido regulados legislati­
vamente. En cualquier caso, el legislador tampoco está obligado a desarrollarlos
dentro de ningún plazo.
Por tanto, el Capítulo 1 1 1 del Título 1 de la CE no recoge auténticos derechos, se
trata de "principios" que cumplen más bien una función orientadora de la actua­
ción de los poderes públicos (especialmente del Legislativo y el Ejecutivo, aunque
48
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 1!!1!
expresamente se cita también la práctica judicial). No son tampoco normas de
aplicación inmediata porque requieren de un desarrollo legislativo para poder ser
alegados ante los Tribunales ordinarios.
2. Pueden ser regulados por ley; no obstante también pueden intervenir en estas
materias el decreto-legislativo (siendo más dudoso -según señala la doctrina- la
utilización del decreto-ley, por la propia naturaleza de este tipo de normas, utiliza­
das sólo en los casos de extraordinaria y urgente necesidad).
3. También se puede interponer recurso o cuestión de inconstitucionalidad ante el
TC contra cualquier Ley, disposición o acto con fuerza de ley que pueda vulnerar
estos derechos (según dispone el art. 161.1.a) de la CE). Sin embargo, al carecer
estos derechos de un "contenido esencial'; el ejercicio del control de constitucio­
nalidad por el Tribunal Constit ucional resulta bastante improbable, salvo en el su­
puesto en que la inconstitucionalidad sea manifiesta.
La reforma constitucional de estos derechos se lleva a cabo por medio del procedi­
miento ordinario establecido en el art. 167 de la CE; y no cabe en estos casos ningún
procedimiento especial ante los tribunales ordinarios, ni tampoco el recurso de amparo
ante el Tribunal Constitucional.
3.5.2. El Defensor del Pueblo (art. 54 de la CE}
Según el art. 54 de la CE, una Ley orgánica regulará la institución del Defensor del
Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por éstas para la de­
fensa de los derechos comprendidos del Tít ulo 1 de la CE, a cuyo efecto podrá supervisar
la actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes Generales.
El art. 54 de la CE introduce en nuestro ordenamiento jurídico la figura del Defensor
del Pueblo, que está desarrollada por la Ley Orgánica 3/1 981, de 6 de abril, del Defensor
del Pueblo.
A tenor de esta definición del art. 54 de la CE, es competencia del Defensor del Pueblo
el velar por el cumplimiento y el respeto de los derechos y libertades fundamentales y en
consecuencia podrá supervisar cualquier actividad de la administración pública, ya sea
estatal, autonómica o municipal y de cualquiera de los organismos, entes o niveles de la
administración.
En el ámbito de la administración de justicia, el Defensor del Pueblo está obligado
a comunicar todas las quejas que reciba al Ministerio Fiscal, y su actuación va enca­
minada a proporcionar al ciudadano el máximo amparo frente a las actuaciones de la
Administración Pública que vulneren los derechos de los ciudadanos.
En cuanto al nombramiento y designación, podrá ser Defensor del Pueblo cual­
quier español, mayor de edad, que se encuentre en el pleno ejercicio de sus derechos.
El_ Defensor del Pueblo será elegido por las Cortes Generales para un periodo de cinco
anos, Y se dirigirá a las mismas a través de los Presidentes del Congreso y del Senado,
respectivamente.
49
 [ii TEMARIO COMÚN Y TEST
Al Defensor del Pueblo puede dirigirse cualquier ciudadano (tanto persona física
como jurídica), mayor o menor de edad, español o extranjero, incapacitado y no incapa­
citado y la petición recibe el nombre de queja. La ley no señala requisito formal alguno,
salvo el de que ha de constar por escrito, y que consten los datos de identificación de la
persona que efectúa la queja. Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratui­
tas para el interesado y no será preceptiva la asistencia de letrado ni de procurador. En
cualquier caso, el plazo para que no caduque la acción para "quejarse" ante el Defensor
del Pueblo es de un año, desde que se produjo la actuación de la Administración contra
la que se eleva la queja.
El Defensor del Pueblo rechazará las quejas anónimas y podrá rechazar aquellas en
las que advierta mala fe, carencia de fundamento, inexistencia de pretensión, así como
aquellas otras cuya tramitación irrogue perjuicio al legítimo derecho de tercera persona.
Sus decisiones no serán susceptibles de recurso.
y en cualquier caso el Defensor del Pueblo está legitimado para interponer los recur­
sos de amparo e inconstitucionalidad.
En sus actuaciones, el Defensor del Pueblo desempeña sus funciones con total in­
dependencia y autonomía, no estando sometido a ningún poder del Estado y tampoco
actúa con mandato de las Cortes Generales, y goza así mismo de inmunidad (es decir, no
podrá ser inculpado, ni procesado, sin la previa autorización de la Cámara) e inviolabili­
dad (pueden decir lo que quieren y contra quien quiera, y no serán perseguidos por ello)
en los términos que establece el art. 71 de la CE para Diputados y Senadores.
La Ley Orgánica del Defensor del Pueblo contempla la posibilidad de órganos simila­
res al Defensor del Pueblo estatal en las Comunidades Autónomas y en este sentido, y de
acuerdo con las competencias establecidas en los distintos Estatutos de Autonomías, las
Comunidades Autónomas han instituido figuras similares dentro de su ámbito territorial.
3.6. Capítulo Quinto. De las suspensión de los Derechos y
Libertades (art. 55)
3.6.1 . 1 ntroducción: las situaciones excepcionales o estados de emergencia
Con carácter general, los derechos establecidos en el Título 1 de la CE nunca podrán
suspenderse, y sólo cabe la suspensión temporal (suspensión con carácter individual o
colectivo) de los derechos expresamente señalados en el art. 55 de la CE. Suspender quie­
re decir dejar sin efecto con carácter temporal. En cualquier caso, deberá hacerse en los
términos previstos en la CE y la suspensión nunca podrá alcanzar a otros derechos que no
sean los expresamente señalados en la CE en cada caso.
El art. 1 1 6.1 . de la CE establece las situaciones excepcionales o estados de emergen­
cia, y su desarrollo normativo debe realizarse mediante una Ley orgánica (en la actua­
lidad, en la Ley Orgánica 4/1 981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepción y
sitio).
50
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 111! i
El estado de alarma (art. 1 16.2. de la CE) puede ser declarado cuando acontezcan ca­
tástrofes, calamidades o desgracias públicas tales como terremotos, inundaciones, incen­
dios 0 accidentes de gran magnitud; crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones
de contaminación graves, situaciones de desabastecimiento y paralización de los servi­
cios esenciales para la Comunidad que determine alguno de los resultados anteriores,
como consecuencia de huelgas o conflictos colectivos.
El estado de alarma se declara en todo o parte del territorio nacional por el Gobierno
mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros. Si la alteración afecta exclusiva­
mente a todo o una parte del territorio de una Comunidad Autónoma, el Gobierno, de
oficio o a petición del Presidente de la Comunidad Autónoma afectada, podrá declarar el
estado de alarma, mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros.
El Decreto del Consejo de Ministros debe determinar el ámbito territorial, los efectos
y la duración del estado de alarma, que no podrá exceder de quince días, salvo autoriza­
ción del Congreso de los Diputados y debe darse cuenta del Decreto, así como de aque­
llos otros que se dicten durante su vigencia, al Congreso.
De la comunicación del Gobierno se dará traslado a la Comisión competente, que
podrá recabar la información y documentación que proceda. En cuanto a la autoriza­
ción de prórroga, que debe solicitarse antes de expirado el plazo inicial, su aprobación
corresponde al Pleno del Congreso, tras su debate. Los Grupos parlamentarios pueden
presentar propuestas sobre el alcance y las condiciones de la prórroga hasta dos horas
antes del mismo.
El estado de alarma no supone, en principio, efecto alguno sobre la vigencia de los
derechos fundamentales (es decir, no supone suspensión de ningún derecho, sólo ciertas
limit aciones), puesto que su declaración implica sólo una puesta de todas las autoridades
civiles de la Administración Pública del territorio afectado, incluidos los cuerpos policia­
les, bajo las órdenes directas de la autoridad competente, concepto referido al Gobierno
o, por delegación de éste, al Presidente de una Comunidad Autónoma, cuando la decla­
ración afecte exclusivamente a todo o parte de su territorio. Se produce en este caso una
concentración de potestades en el Estado.
El estado de excepción (art. 1 16.3. de la CE) puede declararse cuando el libre ejerci­
cio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las ins­
tituciones democráticas, el de los servicios públicos esenciales o cualquier otro aspecto
del orden público resulten gravemente alterados.
Para ello, el Gobierno declarará el estado de excepción, mediante Decreto acordado en
Consejo de Ministros, previa autorización del Congreso de los Diputados. Obtenida la auto­
rización, la declaración se acordará por Decreto del Consejo de Ministros que determina sus
efectos, con mención expresa de los derechos cuya suspensión se solicita y la relación de
medidas que quepan en relación con ellos, su ámbito territorial y duración, que no puede
exceder de treinta días y la cuantía máxima de las sanciones pecuniarias que se puedan
imponer a quienes contravengan las disposiciones dictadas durante su vigencia. La auto­
rización no tiene que ser otorgada en los términos propuestos por el Gobierno, pudiendo
el Congreso aceptar propuestas alternativas presentadas por los grupos parlamentarios.
51
 !!il! TEMARIO COMÚN Y TEST LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 1!11!

El Gobierno puede por Decreto del Consejo de Ministros poner fin al estado de excep­ El contenido esencial de ambas situaciones es la suspensión de determinados dere­
ción antes de que finalice el período para el que fue declarado, dando cuenta inmediata­ chos y libertades, para dejar mayor libertad de actuación al Ejecutivo, posibilitándole el
mente al Congreso de los Diputados, así como, solicit ar de este que autorice su prórroga restablecimiento del orden público alterado.
por otro término treinta días. Dicha prórroga se tramitará con las mismas formalidades La declaración de los estados de emergencia (excepción o sitio, porque, insistimos, en
que la declaración inicial. el estado de alarma no tiene lugar ninguna suspensión de derechos) no supone, la nece­
La declaración del estado de sitio (art. 1 16.4. de la CE) procede cuando se produzca o sidad de suspender todos los derechos enumerados por el artíc ulo 55. 1 de la CE; pueden
amenace producirse una insurrección o acto de fuerza contra la soberanía o independen­ ser únicamente uno o unos pocos los derechos afectados.
cia de España, su integridad territorial o el ordenamiento constitucional que no pueda Por otro lado, la suspensión del derecho o derechos afectados habrá de hacerse de
resolverse con otros medios. forma expresa y el principio de proporcionalidad obliga a que el acto que declare el es­
La declaración corresponde dictarla al Congreso de los Diputados por mayoría ab­ tado correspondiente, determine qué garantía es necesaria suspender para el necesario
soluta, a propuesta exclusiva del Gobierno. La resolución aprobada debe determinar su restablecimiento del orden público.
ámbito territorial, duración -a la que la CE no pone límites- y condiciones (la declaración Efectos de la suspensión colectiva. Con independencia de que cada una de las situa­
no tiene que ser aprobada en los mismos términos propuestos por el Gobierno). ciones de excepción traiga consigo unos determinados efectos, derivados de sus propias
El estado de sitio es la última ratio del sistema, sólo aplicable cuando se estime la insu­ características, lo cierto es que si no la CE, sí la LO 4/1 981 ha previsto unos genéricos:
ficiencia de otros medios, por cuanto, además de permitir la máxima restricción de dere­ - La suspensión de derechos y libertades -y demás medidas extraordinarias- ha­
chos fundamentales, todos los que pueden suspenderse en el estado de excepción, tam­ brán estar orientadas al restablecimiento de la normalidad constitucional.
bién pueden suspenderse "las garantías jurídicas del detenido" previstas en el art. 1 7.3
de la CE, lo que deja indemne sólo el habeas corpus establecido en el art. 1 7.2 de la CE, - La suspensión habrá de durar el tiempo mínimo indispensable para dicho resta­
implicando una militarización de la situación de anormalidad (en todo caso, el Gobierno blecimiento de la normalidad constitucional.
no cesa después de la declaración del Estado de Sitio). - Como medida excepcional, la suspensión de derechos habrá de realizarse de for­
Durante el estado de sitio, el Congreso de los Diputados puede establecer los delitos ma proporcionada a las circunstancias, de modo que en ningún caso será legítima
que queden sometidos a la jurisdicción militar (puesto que, de acuerdo con el art. 1 1 7.5 si es desproporcionada a la alteración del orden público producida.
de la CE, la Ley regulará el ejercicio de la jurisdicción milit ar en los supuestos de estado - En fin, todos los actos de la autoridad gubernativa adoptados durante la vigencia de
de sitio). la suspensión de derechos son impugnables en vía jurisdiccional, con la consiguiente
En todo caso, según el art. 1 1 6.6. de la CE, la declaración de los estados de alarma, de contrapartida para el ciudadano, del derecho a ser indemnizado por responsabilidad pa­
excepción y de sitio no modificará el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus trimonial de la Administración, por los perjuicios sufridos en su persona o en sus bienes.
agentes reconocidos en la CE y en las Leyes.
Congreso de Diputados
3.6.2. La suspensión colectiva de derechos y libertades (art. 55.1 . de la CE) creto acordado en Con­ creto acordado en Consejo (por mayoría absoluta) a
sejo de Ministros, dando de Ministros, previa autori­ propuesta del Gobierno.
Supuestos en que procede la suspensión colectiva. La suspensión general de dere­ cuenta al Congreso de los zación del Congreso de los
chos es una cuestión estrechamente relacionada con la declaración de las situaciones Diputados. Diputados.
excepcionales, que procede, según dispone la Ley 4/1 981 , de 1 de junio, "cuando circuns­ Catástrofes naturales. Graves alteraciones en el Por insurrección o actos
tancias extraordinarias hiciesen imposible el mantenimiento de la normalidad mediante ejercicio de los derechos y de fuerza contra la sobe­
los poderes ordinarios de las autoridades". Paralización grave de ser­ libertades o graves altera­ ranía o unidad española.
vicios. ciones del orden público o
Las situaciones excepcionales en las que se permite la suspensión de derechos y liber­ Situaciones de desabaste­ de las i nstituciones o servi­
tades son para la CE, el estado de excepción y el estado de sitio, puesto que en el estado cimiento. cios públicos.
Máximo 1 S días suscep­
de alarma, regulado también en la citada Ley Orgánica como situación excepcional, no Máximo 30 días con posi­ Lo determinará el Con­
hace posible la suspensión de derechos (sólo su limitación). tible de prórroga sin bilidad de prórrogas por greso, no hay plazo de­
límite, acordado por el otros 30 días acordado termi nado (lo que dure
Congreso. por el Congreso. la situación).
/
. .. ...

52 53
 H! TEMARIO COMÚN Y TEST LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 1!1!!

.../...

1 ) Limitar e l derecho de 1 ) Derecho de libertad y
libre circulación de seguridad (art. 1 7).
mercancías.
2) Limitar el derecho de
2) Inviolabilidad de do-
mi cilio (art. 1 8.2).
permanencia de las 3) Secreto de comunica-
personas. ciones (art. 1 8.3.).
3) Practicar requisas
temporales de bienes.
4) Libertad de circula-
ción (art. 1 9).
4) Imponer prestaciones 5) Libertad de expresión,
personales obligato-
rias.
y derecho a comunicar
y recibir información
5) Intervención de ma- veraz salvo producción
quinarias, vehículos o literaria, libertad de
fábricas. cátedra y censura (art.
6) Racionamientos del 20.1 a) y d).
6) La prohibición de
uso de los servicios
o el consumo de secuestro de publica-
artículos de primera ciones y grabaciones
necesidad. por otra autoridad
7) Establecer medidas de que no sea la j udicial
abastecimiento de de- (art. 20.5).
terminados servicios 7) Derecho de reunión
y centros de produc- y manifestación (art.
ción. 2 1 ).
8) Derecho de huelga
(art. 28.2.).
9) Derecho a declarar
conflicto colectivo por
trabajadores y empre-
1 ) Derecho d e libertad y por lo que respecta a los delitos, sin ánimo exhausti v o, podemos señalar los delitos
y seguridad (art. 1 7).
co a la vida y la integridad física, las detenciones ilegales bajo rescate, coacciones, ame­
ntr
2) Derecho de informa-
ción y asistencia de
nazas, extorsiones, delitos contra la seguridad exterior del Estado, atentados contra la
abogado al detenido autoridad, sus agentes, funcionarios, asaltos a establecimientos militares... y otros delitos
(art. 1 7.3). que la legislación penal califique como terroristas.
micilio (art. 1 8.2).
3) I nviolabilidad de do- Los derechos y garantías cuyo ejercicio puede ser individualmente suspendido.
4) Secreto de comuni- - La garantía de la duración máxima de setenta y dos horas de la detención preven­
caciones (art. 1 8.3.). tiva (art. 1 7.2 de la CE).
5) Libertad de circula-
ción (art. 1 9). - La inviolabilidad del domicilio y, por consiguiente, la garantía de resolución judi­
6) Libertad de expre- cial para efectuar en él entradas o registros (art. 1 8.2 de la CE).
sión, y derecho a
comunicar y recibir - El secreto de las comunicaciones (art. 18.3 de la CE).
información veraz
salvo producción
El art. 55.2 de la CE contiene algunas cautelas en relación con la adopción de medidas
literaria, libertad de de suspensión indiv idual de derechos y libertades: "la necesaria intervención judicial y el
cátedra y censura adecuado control parlamentario'; que se ha concretado en un deber de información al
(art. 20.1 a. y d.). Congreso de los Diputados y al Senado.
7) La prohibición de se-
cuestro de publica- La utilización injustificada y abusiva de estas medidas, a tenor del último inciso del
ciones y grabaciones art. 55.2 de la CE, puede dar lugar a responsabilidad - penal según el texto constit ucional,
por otra autoridad también civil, según la legislación de desarrollo- como violación de los derechos y liber­
que no sea la judicial
(art. 20.5).
tades reconocidos por las leyes.
8) Derecho de reunión y
manifestación (art. 21).
9) Derecho de huelga

1 O) Derecho a declarar
sarios (art. 37.2). (art. 28.2.).

conflicto colectivo por

trabajadores y empre-
sarios (art. 37.2).

3 .6.3. la suspensión individual de derechos y libertades (art. 55.2. de la CE)

Supuestos en que procede la suspensión individual. Contempla la posibilidad de que,
sin necesidad de proceder a la declaración de los estados de excepción o sitio, se suspen­
dan ciertos derechos y libertades "para personas determinadas en relación con las inves­
tigaciones correspondientes a la actuación de bandas armadas o elementos terroristas".
El deseo de limitar las restricciones en el ejercicio de sus derechos a quienes con sus
acciones pongan en peligro los derechos fundamentales de las demás personas, evitan­
do la generaliz ación de tales restricciones, es lo que justifica la suspensión individual de
derechos prevista en el art. 55.2. de la CE.
Las personas afectadas por la suspensión indiv idual de derechos serán: las "integradas
en bandas armadas o relacionadas con actividades terroristas o rebeldes" que hayan sido
autores, cómplices o encubridores de una serie de acciones delictuales.
SS
54
 �! il TEMARIO COMÚN Y TEST LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 lii!!

FECHAS CLAVE

E/ 31 de octubre de 1978, día en que se aprobó el Texto Constitucional por las Cortes Generales.

E/ 6 diciembre de 1978, ratificación del Texto Constitucional por el pueblo español en referéndum.

.
V)
El 2 7 de diciembre de 1978, día en que fue sancionada la Constitución por el Rey.

00 L.U
e
El 29 de diciembre de 1978, fecha de publicación de la Constitución y de su entrada en vigor.

...-...
<(
en ....
DERECHO A LIBERTAD IDEOLÓGICA. 16

'"""" e::: DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD. l7

L.U DERECHO Al HONOR, A lA INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR Y A LA PROPIA IMAGEN. lB

w ce LIBERTAD DE RESIDENCIA Y CIRCUlACIÓN POR El TERRITORIO NACIONAL 19

:::¡ 00
ESTRUCTURA: Preámbulo, Título Preliminar, 10 títulos (divididos en

o
e
capitulas, estos en secciones, y estas en artículos), cuatro Disposiciones

_, > .....
M
:::>
Adiciona les, nueve Disposiciones Transitorias, una Disposición Derogatoria y

V)
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una Disposición Final. Contiene 169 artículos.

1- o
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u .
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o L.U V)
Constitución Normativa.

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Constitución Democrática o Popular.

L.U a::
Constitución Monárquica. w
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<C -
Constitución Parlamentaria.

1-
Constitución Socialmente Transformadora.
CARACTERfSTICAS
z
Constitución Autonomista.

Q.
o
Constitución Rígida.

.....
w
V)
�
Constitución Abierta. '
i 1
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Constitución Escrita, Extensa, y que consta en un

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único documento.
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IX
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IX
ESPAÑA: Estado social y democrático de Derecho.
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SOBERANfA NACIONAL reside en el pueblo español, del que emanan
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V'l los poderes del Estado.
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-
z FORMA POLÍTICA: Monarquía Parlamentaria . w DERECHO A lA LIBERTAD DE EMPRESA.38

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V'l VALORES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO JURfDICO: a:

-
.. .

. . . .
.
w
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Libertad.

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DISTRIBUCIÓN D� LA RENTA Y LAS POLíTICAS DE PLENO EMPltO. 40
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Justícia.
ASISTENCIA Y LAS PRESTACIONES SOCIALES. 41

V) >
Igualdad. ;

�o. 5¡:: �
PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES ESPAI'lOLES EN El EXTRANJERO. 42

z
a. D..
"' 44
Pluralismo político.
DERECHO A lA PROTECCIÓN DE lA SALUD. 43

V') �::;
- 9.3. CE)
>
o o o
o
V'l ..2 DERECHO A lA CULTURA.
w :1 PRINCIPIOS DEL ESTADO DE DERECHO (art. DERECHO Al MEDIO AMBIENTE. 45

o E.
IX
u
:X: -' o. PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO, CULTURAL V ARTfSTICO. 46

¡¡¡:
Principio de legalidad.
w
u � :5 PROTECCIÓN V PARTICIPACIÓN DE lA JUVENTUD. 48
DERECHO A UNA VIVIENDA DIGNA V ADECUADA. 47

w Principio de jerarquía normativa.

a. Principio de la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos. a: PROTECCIÓN E INTEGRACIÓN DE LOS DISMINUIDOS FiSICOS, SENSORIALES Y PSÍQUICOS. 49
:::>
e
V'l Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras o
w PROTECCIÓN A LA TERCERA EDAD V LAS PENSIONES. 50
DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS. 51
V'l
\
restrictivas de derechos individuales.
w DEFENSA DE lOS INTERESES ECONÓMICOS POR LAS ORGANIZACIONES PROFESIONALES 52
.
IX Principio de seguridad jurídica.

/)
o
'""''-·-----
Principio de responsabilidad de los poderes públicos .
.....1

§ Principio de publicidad de las normas

__

56
57
 r! n TEMARIO COMÚN YTEST

la CE n o protege por igual los distintos derechos reconocidos en el Titulo 1 de la CE, sino que

establece en el art. 53 de la CE distintos "grados de intensidad" e n la protecció n :

- ..,
Ln o
A. Nivel Máximo d e Protección. Los derechos y libertades reconocidos en el artículo 1 4 (derecho

Ln ::¡:
u
a la igualdad y la prohibición de discriminación), los derechos de la Sección 1.ª del Capítulo

LU
Segundo del Título 1 "De los derechos fundamentales y de las libenades pUblicas", arts. 15 a

<( a:
LU
29 de la CE y, con u n régimen singular, la objeción de conciencia del art. 30 de la CE.

e
>
Nivel Medio de Protección. Los derechos de l a Sección 2.! del Capítulo Segundo del Título 1,
o B.

..,
. LU ..,.
'l'""'' "De los Derechos y deberes de los ciudadanos", arts. 30 a 38 de la CE.

e Lfl
� <t >
C. Nivel Mínimo de Protección. Para los llamados principios establecidos e n el Capítulo Tercero,

..... 1'1)
a:
Título 1 "De los principios rectores de la política social y económico", arts. 39 a 52 .de la CE .

e:: LU Lfl
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LU LU ...
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Competencia: velar por el cumplimiento y el respeto de los derechos y libertades

e LU
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fundamentales y en consecuencia podrá supervisar cualquier actividad de la

.., ..... ::>

1:1.
administración pública, ya sea estatal, autonómica o municipal y de cualquiera de los

z
..... LU ...
organismos, entes o niveles de la administración.

LU
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z � e
En cuanto a l nombramiento y designación, podrá ser Defensor del Pueblo cualquier

<t <t
a: e a:
español, mayor de edad, que se encuentre en el pleno ejercicio de sus derechos.

.. <t o
z
V) t!l ::> ..,
El Defensor del Pueblo será elegido por las Cortes Generales pare un periodo de cinco

w ..... z
años, y se dirigirá a las mismas a través de los Presidentes del Congreso y del Senado,

<t LU
...J ... .....
respectivamente.
111

LU
LU e
�
Al Defensor del Pueblo puede dirigirse cualquier ciudadano (tanto persona física como

e
�
jurídica), mayor o menor de edad, español o extranjero, incapacitado y no

2i
incapacitado y la petición recibe el nombre de queja. La ley no señala requisito formal,

z
salvo el de que ha de constar por escrito, y que consten los datos de identificación de
11\

w 0: g
<t
la persona que efectúa la queja.

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� u u
Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado y no

<(
será preceptiva la asistencia de letrado ni de procurador.

'�<t
e
El plazo para "quejarse" ante el Defensor del Pueblo es de un año, desde que se
produjo la actuación de la Administración contra la que se eleva la queja.

z
::;:::)
u..
V)
Las situaciones excepcionales en las que se permite la suspensión de derechos y libertades son para la CE,

w
el estado de EXCEPCIÓN y el estado de SITIO, puesto que en el estado de ALARMA, no hace posible la

e::
suspensión de derechos sino SÓLO su LIMITACIÓN.

w
ce
w
SUSPENSIÓN COLECTIVA DE DERECHOS Y LIBERTADES: 55.1

e
L a s derechos reconocidos en l o s articulas 17, 18, apartados 2 y 3, artículos 19, 20, apartados 1, a) y d ) , y S,

>
artículos 21, 28, apartado 2, y artículo 37, apartado 2, podrán ser suspendidos cuando se acuerde la
declaración del estado de excepción o de sitio en los términos previstos en la Constitución. Se exceptúa de lo

V)
establecido anteriormente el apart<�do 3 del Clrtículo 17 pCira el supuesto de declaración de est<1do de

o
excepción.

¡ )>------<(
!

:::t:
u
SUSPENSIÓN I N DIVIDUAL DE DERECHOS Y LIB ERTADES: 55.2

w 1 . El Estatuto de Autonomía para Andal ucía: introducción

e:: 2. Valores superiores y objetivos básicos: Título Preliminar
Una ley orgánica podra determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con la necesaria

w 18, apartados 2 y 3,
intervención judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos en los artículos 17,

e
apartado 2, y

1
pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relación con las

3. Derechos sociales, deberes y políticas públicas: Título Primero

investigaciones correspondientes a la actuación de bandas armadas o elementos terroristas.

J
ARTÍCULO 116 CE
ESTADO DE AtARMA
ESTADO DE EXCEPCIÓN
4. Competencias de la Comunidad Autónoma: clasificación y principios.
ESTADO DE SITIO
Competencias en materia de salud: Título Segundo
5. Organización institucional de la Comunidad Autónoma. Ela boración de las
58
normas: Título Cuarto
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST
1 . El Estatuto de Autonomía para Andalucía:
introducción
1 .1 Proceso de elaboración
Para comprender cómo se ha llegado a la aprobación del segundo Estatuto de
Autonomía, es preciso recordar los modos de acceso de las Comunidades a las Autonomías
tal y como lo recoge la Constitución de 1 978.
La Constitución Española reconoce dos vías principales de acceso a la Autonomía, que
giran en torno al mayor o menor tiempo posible para alcanzar el máximo de competen­
cias previstas:
- Una vía lenta, la del art. 143, que supone la atribución de unas competencias ini­
ciales para, posteriormente, y tras un plazo de funcionamiento de 5 años, poder
adquirir el techo competencia! máximo.
- Y una vía rápida, la regulada en el art. 151, que posibilita conseguir el techo com­
petencia! máximo desde el mismo momento de la constitución de la Comunidad
Autónoma.
La opción por una u otra vía signifi ca no sólo una diferencia en cuanto al ritmo para
alcanzar las competencias plenas, sino también en cuanto a la forma de elaboración y
aprobación de los Estatutos y delimitación de los órganos autonómicos que instituirá la
Comunidad Autónoma.
Andalucía escogió como vía de acceso la del art. 1 5 1 y, convocado el referéndum
popular para ratificar la iniciativa, el partido entonces en el Gobierno pretendió hacer
fracasar esta iniciativa para que se tuviera que recurrir a la vía del art. 143, ya que la fi­
nalidad política del momento entendía que debía pasar por reconducir todo el proceso
autonómico a través de la referida vía del art. 143, pidiéndose a tal efecto la abstención
o el voto en blanco.
Sin embargo, aunque en el referéndum de ratificación de la iniciativa autonómica,
celebrado el 28 de febrero de 1 980 no se obtuvo la mayoría absoluta en la provincia de
Almería, la práctica demostró que privar a Andalucía de la opción masivamente votada,
habría planteado un gravísimo problema político al crear un sentimiento de frustración
colectiva en el pueblo andaluz, ya que éste se había identificado y había optado por la vía
del art. 1 51 de un modo contundente.
Finalmente se consiguió que Andalucía se constituyera en una Comunidad Autónoma
de carácter «pleno» aprobándose su Estatuto de Autonomía por la Ley Orgánica 6/1 981,
de 30 de diciembre, previa la celebración de un Referéndum el 20 de octubre de 1 981.
Una vez aprobado el Estatuto de Autonomía por LO 6/81, de 30 de diciembre, el Título
VI prevé dos modalidades de reforma: el procedimiento ordinario y el procedimiento es­
pecial de reforma.
60
El ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDAlUCÍA llli!
El nuevo Estatuto se ha aprobado siguiendo la tramitación prevista por el artículo 74
del anterior Estatuto de Autonomía, cuyo procedimiento es el siguiente:
- La iniciativa de la reforma corresponde al Consejo de Gobierno o al Parlamento
Andaluz, a propuesta de una tercera parte de sus miembros o a las Cortes Generales.
- La propuesta de reforma requiere, en todo caso, la aprobación del Parlamento
Andaluz por mayoría de tres quintos, la aprobación de las Cortes Generales me­
diante Ley Orgánica (ver artíc ulo 81.2 de la CE) y, finalmente, el referéndum positi­
vo de los electores andaluces.
Si la propuesta de reforma no es aprobada por el Parlamento o por las Cortes Generales,
0 no es confirmada mediante referéndum del Cuerpo electoral, no se puede someter nue­
vamente a debate y votación del Parlamento hasta que haya transcurrido un año.
Pues bien, el domingo día 18 de febrero de 2007, tras todas las habilitaciones legales
realizadas, y pudiendo participar todos los ciudadanos y las ciudadanas de Andalucía con
derecho de sufragio activo, se celebró el referéndum.
Finalmente, y dado el resultado obtenido, se aprobó en las Cortes Generales median­
te la LO 2/2007, de 1 9 de mayo, siendo publicado en el BOE n.o 68, de 20 de marzo de
2007, y entrando en vigor el mismo día de su publicación.
1 .2. Estructura
El Estatuto de Autonomía de Andalucía consta de 250 artíc ulos que se dividen en los
once Tít ulos que indicamos a continuación:
- TÍT ULO PRELIMINAR (arts. 1 al 1 1 )
- TÍT ULO l. DERECHOS SOCIALES, DEBERES Y POlÍTICAS PÚBLICAS (arts. 1 2 al 41)
- TÍT ULO 1 1 . COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA (arts. 42 al 88)
- TÍTULO 111. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA (arts. 89 al 98)
- TÍT ULO IV. ORGANIZACIÓN INSTIT UCIONAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA (arts.
99 al 1 39)
- TÍT ULO V. EL PODER JUDICIAL EN ANDALUC ÍA (arts. 140 al 1 55)
- TÍT ULO VI. ECONOM ÍA, EMPLEO Y HACIENDA (arts. 1 56 al 194)
- TÍT ULO VIl. MEDIO AMBIENTE (arts. 1 95 al 206)
- TÍT ULO VIII. MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL (arts. 207 al 2 1 7)
- TÍT ULO IX. RELACIONES INSTITUCIONALES DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA (arts.
218 al 247)
- TÍTULO X. REFORMA DEL ESTATUTO (arts. 248 al 250)
El Estatuto tiene, además, 5 Disposiciones Adicionales, 2 Transitorias, 1 Derogatoria y
3 Finales.
61
 H! TEMARIO COMÚN Y TEST
2. Valores superiores y objetivos básicos: Título Preliminar
En el ejercicio del derecho de autogobierne que reconoce la Constitución, se consti­
tuye en Comunidad Autónoma dentro del marco de la unidad de la Nación española y
conforme al artículo 2 de la Constitución, en la que se reafirma la indisoluble unidad de
la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y se reconoce y
garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas.
En el Tít ulo Preliminar se reiteran los pilares o definiciones básicos que constituyen
la Comunidad Autónoma, en cuanto que se define la esencia democrática de Andalucía
al afirmar, como valores superiores, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo po­
lítico para todos los andaluces, en un marco de igualdad y solidaridad con las demás
Comunidades Autónomas de España.
Asimismo, queda claro que, al tratarse de un Estatuto englobado dentro del marco
jurídico estatal, los poderes de la Comunidad Autónoma de Andalucía emanen de la
Constitución y del pueblo andaluz, en los términos del presente Estatuto de Autonomía,
que es su norma institucional básica.
Pero, desde 1 981, se han producido acontecimientos que el nuevo Estatuto no ha
obviado, y uno de ellos es la adhesión de España en la ahora denominada Unión Europea.
Los efectos jurídicos de esta entrada han supuesto una incipiente cesión de soberanía en
materia legislativa, de forma que determinadas normas que provienen de la Unión son
de obligado cumplimiento. Por ello, el Estatuto asume los valores de la Unión Europea y
vela por el cumplimiento de sus objetivos y por el respeto de los derechos de los ciuda­
danos europeos.
La estructura básica del Título Preliminar es la siguiente:
A) Territorio
Eliminando la referencia explícita al munic ipio y a la provincia, se enumeran por orden
alfabético las provincias que integran el territorio andaluz:
- Almería.
- Cádiz.
- Córdoba.
- Granada.
- Huelva.
- Jaén.
- Málaga.
- Sevilla.
62
El ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDALUCÍA l !ll!
Asimismo, la Disposición Adicional Primera prevé, sin que directamente se mencione,
el caso de Gibralt ar, al decir que "la ampliación de la Comunidad Autónoma a territo­
rios históricos no integrados en otra Comunidad Autónoma se resolverá por las Cortes
Generales, previo acuerdo de las partes interesadas y sin que ello suponga reforma del
presente Estatuto, una vez que dichos territorios hayan vuelto a la soberanía española':
B) Símbo los
Los símbolos andaluces, protegidos tal y como corresponde a los demás símbolos del
Estado, son:
a) La bandera: formada por tres franjas horizontales -verde, blanca y verde- de igual
anchura, tal como fue aprobada en la Asamblea de Ronda de 1 91 8.
b) El escudo: teniendo en cuenta los acuerdos de la Asamblea de Ronda de 1 91 8,
compuesto por la figura de un Hércules prominente entre dos columnas, expre­
sión de la fuerza eternamente joven del espíritu, sujetando y domando a dos leo­
nes que representan la fuerza de los instintos animales, con una inscripción a los
pies de una leyenda que dice: «Andalucía por sí, para España y la Humanidad», so­
bre el fondo de una bandera andaluza. Cierra las dos columnas un arco de medio
punto con las palabras latinas «Dominator Hercules Fundator», también sobre el
fondo de la bandera andaluza.
e) El himno: constituye música del mismo la creada por el genio popular andaluz
José Malina Comino, anotado por el padre de la patria andaluza, Bias Infante,
quien compuso su letra, y armoniz ada por José Castillo y Díaz.
d) La fiesta de la Comunidad: se fija en el 28 de febrero.
C) Capitalidad y sedes
Sevilla, capital de Andalucía, es la sede del Parlamento, de la Presidencia de la Junta y
del Consejo de Gobierno, sin perjuicio de que estas instituciones puedan celebrar sesio­
nes en otros lugares de Andalucía.
La sede del Tribunal Superior de Justicia es la ciudad de Granada. No obstante, el
Estatuto autoriza a que algunas Salas se ubiquen en otras ciudades de la Comunidad
Autónoma, como Málaga o Sevilla.
Las restantes instituciones de autogobierne, tales como el Defensor del Pueblo
Andaluz, el Consejo Consultivo de Andalucía, la Cámara de Cuentas, el Consejo Audiovisual
de Andalucía y el Consejo Económico y Social se establecen en distintas ciudades de
Andalucía, de acuerdo con lo que el Estatuto o la propia Ley que lo desarrolle decida.
0) Condición de andaluz o andaluza
La condición de andaluz se adquiere de acuerdo con las reglas de vecindad adminis­
trativa determinada por las leyes generales del Estado.
63
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST
Pero el Estatuto, concede también dic ha condición a los ciudadanos españoles residentes
en el extranjero que hayan tenido la última vecindad administrativa en Andalucía y acrediten
esta condición en el correspondiente Consulado de España, así como a sus descendientes
inscritos como españoles, si así lo solicitan, en la forma que determine la Ley del Estado.
E) Andaluces y andaluzas en el exterior
Sin poder llegar a conceder la condición de andaluza, y con vista a aquellos que viven
en el exterior y las comunidades andaluzas asentadas fuera de Andalucía, como tales, ten­
drán derecho a participar en la vida del pueblo andaluz y a compartirla, en los términos
que, en cada caso, establezcan las Leyes. Asimismo, las citadas comunidades podrán soli­
citar el reconocimiento de la identidad andaluza, con los efectos que dispongan las Leyes.
F) Eficacia territorial de las normas autonómicas
Las Leyes y normas emanadas de las instituciones de autogobierne de Andalucía ten­
drán eficacia en su territorio. Podrán tener eficacia extraterritorial cuando así se deduzca
de su naturaleza y en el marco del ordenamiento constit ucional.
G) Derecho propio de Andalucía
El derecho propio de Andalucía está constituido por las Leyes y normas reguladoras
de las materias sobre las que la Comunidad Autónoma ostenta competencias.
H) Derechos
El Estatuto reitera lo constitucionalmente previsto en su artículo 1 0.2 ("las normas
relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce,
se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos
y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por
España"). Sin embargo, el Estatuto actualiza aquellos derechos que están reconocidos
en distintos textos, como los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Políticos y de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Convenio Europeo para la Protección de
los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y la Carta Social Europea.
Y, puesto que en el seno de la Comunidad Autónoma se albergan minorías culturales
y religiosas, se les garantiza el pleno respeto.
1) Objetivos básicos
Los objetivos que el Estatuto ha considerado como básicos pretenden no ser una
mera declaración de intenciones, para lo cual:
- Se ejecutarán a través del correspondiente desarrollo legislativo que fuera pertinente.
- La garantía de una financiación suficiente para hacerlas efectivas.
- Una realiz ación eficaz y eficiente de las actuaciones administrativas.
64
El ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDALUCÍA 1!11!
El Estatuto prioriza la consecución de una serie de objetivos por encima de otros. La
Co unidad Autónoma de Andalucía, en conexión con los derechos reconocidos en la
m
constitución Española, el Estatuto y aquellas normas de carácter internacional aplicables al caso:
- Promoverá las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los
grupos en que se integra sean reales y efectivas.
- Removerá los obstáculos que impidan o difi culten su plenitud.
- Fomentará la calidad de la democracia facilitando la participación de todos los
andaluces en la vida política, económica, cultural y social.
- Propiciará la efectiva igualdad del hombre y de la mujer andaluces, promoviendo
la democracia paritaria y la plena incorporación de aquélla en la vida social, supe­
rando cualquier discriminación laboral, cultural, económica, política o social.
Una vez remarcados estos objetivos, el Estatuto enumera un listado cuya consecución
redundará en el interés general:
1 . La consecución del pleno empleo estable y de calidad en todos los sectores de
la producción, con singular incidencia en la salvaguarda de la seguridad y salud
laboral, la conciliación de la vida familiar y laboral y la especial garantía de puestos
de trabajo para las mujeres y las jóvenes generaciones de andaluces.
2. El acceso de todos los andaluces a una educación permanente y de calidad que les
permita su realización personal y social.
3. El afianzamiento de la conciencia de identidad y de la cultura andaluza a través del cono­
cimiento, investigación y difusión del patrimonio histórico, antropológico y lingüístico.
4. La defensa, promoción, estudio y prestigio de la modalidad lingüística andaluza
en todas sus variedades.
5. El aprovechamiento y la potenciación de los recursos naturales y económicos de
Andalucía bajo el principio de sostenibilidad, el impulso del conocimiento y del
capital humano, la promoción de la inversión pública y privada, así como la justa
redistribución de la riqueza y la renta.
6. La creación de las condiciones indispensables para hacer posible el retorno de los
andaluces en el exterior que lo deseen y para que contribuyan con su trabajo al
bienestar colectivo del pueblo andaluz.
7. La mejora de la calidad de vida de los andaluces y andaluzas, mediante la pro­
tección de la naturaleza y del medio ambiente, la adecuada gestión del agua y la
solidaridad interterritorial en su uso y distribución, junto con el desarrollo de los
equipamientos sociales, educativos, culturales y sanitarios, así como la dotación
de infraestructuras modernas.
8. La consecución de la cohesión territorial, la solidaridad y la convergencia entre los
diversos territorios de Andalucía, como forma de superación de los desequilibrios
económicos, sociales y culturales y de equiparación de la riqueza y el bienestar
entre todos los ciudadanos, especialmente los que habitan en el medio rural.
65
 IH i! TEMARIO COMÚN Y TEST
9. La convergencia con el resto del Estado y de la Unión Europea, promoviendo y
manteniendo las necesarias relaciones de colaboración con el Estado y las demás
Comunidades y Ciudades Autónomas, y propiciando la defensa de los intereses
andaluces ante la Unión Europea.
1 O. La realiz ación de un eficaz sistema de comunicaciones que potencie los intercam­
bios humanos, culturales y económicos, en especial mediante un sistema de vías
de alta capacidad y a través de una red ferroviaria de alta velocidad.
1 1 . El desarrollo industrial y tecnológico basado en la innovación, la investigación cien­
tífica, las iniciativas emprendedoras públicas y privadas, la suficiencia energética y la
evaluación de la calidad, como fundamento del crecimiento armónico de Andalucía.
1 2. La incorporación del pueblo andaluz a la sociedad del conocimiento.
1 3. La modernización, la planificación y el desarrollo integral del medio rural en el
marco de una política de reforma agraria, favorecedora del crecimiento, el pleno
empleo, el desarrollo de las estructuras agrarias y la corrección de los desequili­
brios territoriales, en el marco de la política agraria comunitaria y que impulse la
competitividad de nuestra agricultura en el ámbito europeo e internacional.
14. La cohesión social, mediante un eficaz sistema de bienestar público, con especial
atención a los colectivos y zonas más desfavorecidos social y económicamente,
para facilit ar su integración plena en la sociedad andaluza, propiciando así la su­
peración de la exclusión social.
1 S. La especial atención a las personas en situación de dependencia.
16. La integración social, económica y laboral de las personas con discapacidad, unida
a la integración cultural de los inmigrantes en Andalucía.
1 7. La expresión del pluralismo político, social y cult ural de Andalucía a través de to­
dos los medios de comunicación.
18. La participación ciudadana en la elaboración, prestación y evaluación de las políticas
públicas, así como la participación individual y asociada en los ámbitos cívico, social, cul­
tural, económico y político, en aras de una democracia social avanzada y participativa.
1 9. El diálogo y la concertación social, reconociendo la función relevante que para
ello cumplen las organizaciones sindicales y empresariales más representativas de
Andalucía.
20. La promoción de las condiciones necesarias para la plena integración de las mino­
rías y, en especial, de la comunidad git ana para su plena incorporación social.
2 1 . El fomento de la cultura de la paz y el diálogo entre los pueblos.
22. La cooperación internacional con el objetivo de contribuir al desarrollo solidario
de los pueblos.
23. Los poderes públicos velarán por la salvaguarda, conocimiento y difusión de la
historia de la lucha del pueblo andaluz por sus derechos y libertades.
66
El ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDAlUCÍA liil!
Los poderes públicos de la Comunidad Autónoma de Andalucía adoptarán las medi­
das adecuadas para alcanzar los objetivos señalados, especialmente mediante el impulso
de la legislación pertinente, la garantía de una financiación suficiente y la eficacia y efi­
ciencia de las actuaciones administrativas.
Finalmente, y aunque el Estatuto lo inserta como el último artículo del Tít ulo Preliminar,
la promoción de los valores democráticos y ciudadanos resulta clave en el desarrollo de
una sociedad que ha elegido la democracia como sistema de gobierno. Por ello, se adop­
tarán las medidas precisas para la enseñanza y el conocimiento de la Constitución y el
Estatuto de Autonomía.
3. Derechos sociales, deberes y políticas públicas: Título
Prim ero
3.1 . 1ntroducción
El nuevo Estatuto incorpora una especie de "Carta de Derechos':
Es competencia del Estado la regulación de las condiciones básicas que garanticen la
igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de
los deberes constitucionales. Por lo tanto, no cabe exigir uniformidad de regímenes en
materia de derechos sino predicar dicha igualdad en igualdad de condiciones.
En cuanto a la titularidad de los derechos, no se restringe el disfrute de los derechos y
deberes contenidos en el Tít ulo 1 a aquellos que tengan la condición política de andaluz,
sino a todos los que tuvieran reconocida la vecindad administrativa en Andalucía , por lo
que quedan incluidos los extranjeros residentes en nuestra Comunidad.
A salvo queda el de participación política, que se limita a los que gocen de la condi­
ción política de andaluz, con la matización de que la Junta de Andalucía establecerá los
mecanismos adecuados para hacer extensivo a los ciudadanos de la Unión Europea y a
los extranjeros residentes en Andalucía los derechos relacionados con la participación
política, en el marco constitucional y sin perjuicio de los derechos de participación que
les garantiza el ordenamiento de la Unión Europea.
Antes de entrar a analiz ar los derechos y deberes reconocidos, el Estatuto puntualiza:
"Los derechos reconocidos en el Estatuto no pueden alterar la distribución com­
petencia! con la Constitución, ni pueden ser interpretados, desarrollados o apli­
cados de modo que se limiten o reduzcan derechos o principios reconocidos
por la Constitución o por los tratados y convenios internacionales ratificados por
España.
Se prohíbe toda discriminación en el ejercicio de los derechos, el cumplimiento de
los deberes y la prestación de los servicios que se contemplan en el Título 1".
67
 [i[ TEMARIO COMÚN YTEST
3 .2. Derechos
1 . Igualdad de género (art. 1 5)
Se garantiza la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en todos los
ámbitos.
2. Protección contra la violencia de género (art. 1 6)
Las mujeres tienen derecho a una protección integral contra la violencia de géne­
ro, que incluirá medidas preventivas, medidas asistenciales y ayudas públicas.
3. Protección de la familia (art. 1 7)
Se garantiza la protección social, jurídica y económica de la familia, desarrollán­
dose por Ley el acceso a las ayudas públicas para atender a las situaciones de las
diversas modalidades de familia existentes según la legislación civil.
Asimismo, se les reconoce a todas las parejas no casadas el derecho a inscribirse en
un registro público sus opciones de convivencia, gozando de los mismos derechos
que las parejas casadas.
4. Menores (art. 1 8)
Para el desarrollo de la personalidad de las personas menores de edad y de su
bienestar en el ámbito familiar, escolar y social tendrán derecho a recibir de los
poderes públicos de Andalucía la protección y la atención integral, así como a per­
cibir las prestaciones sociales que establezcan las Leyes.
5. Mayores (art. 1 9)
Las personas mayores tienen derecho a recibir de los poderes públicos de
Andalucía una protección y una atención integral para la promoción de su auto­
nomía personal y del envejecimiento activo, así como a acceder a una atención ge­
rontológica adecuada, y a percibir prestaciones en los términos que establezcan
las Leyes.
8. Salud (art. 22)
6. Testamento vital y dignidad ante el proceso de la m uerte (art. 20)
Además del derecho de todas las personas a recibir un adecuado tratamiento del
dolor y cuidados paliativos integrales y a la plena dignidad en el proceso de su muer­
te, se reconoce el derecho a declarar la voluntad vital anticipada que deberá respe­
tarse, en los términos que establezca la Ley que lo desarrolla, que actualmente es la
Ley 5/2003, de 9 de octubre, de declaración de voluntad vital anticipada.
7. Educación (art. 2 1 )
El artículo 2 1 del Estatuto realiza un examen exhaustivo de este derecho, materia­
lizándose en:
- La garantía de un sistema educativo público para acceder a una educación per­
manente y de carácter compensatorio.
68
El ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDAlUCÍA iiii!
- El derecho que asiste a los padres para que sus hij os reciban la formación reli­
giosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones, en el marco
de una enseñanza pública laica, de acuerdo con el carácter aconfesional del
Estado.
- La consideración hacia las creencias religiosas de la confesión católica y de las
restantes confesiones existentes en la sociedad andaluza.
- El acceso en condiciones de igualdad a los centros educativos sostenidos con
fondos públicos, estableciendo los correspondientes criterios de admisión, al
objeto de garantizarla en condiciones de igualdad y no discriminación.
- La gratuidad de la enseñanza en los niveles obligatorios y, en los términos que
establezca la Ley, en la educación infantil, pudiendo todos acceder, en con­
diciones de igualdad, al sistema público de ayudas y becas al estudio en los
niveles no gratuitos.
- La gratuidad de los libros de texto en la enseñanza obligatoria en los cen­
tros sostenidos con fondos públicos, extensible por Ley a otros niveles edu­
cativos.
- Derecho a acceder a la formación profesional y a la educación permanente.
- El acceso en condiciones de igualdad a las universidades públicas de Andalucía.
- La incorporación a los planes educativos de Andalucía los valores de la igual-
dad entre hombres y mujeres y la diversidad cultural en todos los ámbitos de la
vida política y social, pretendiendo fomentar el multilingüismo y el uso de las
nuevas tecnologías.
- Se complementará el sistema educativo general con enseñanzas específicas
propias de Andalucía.
- El derecho a la efectiva integración de las personas con necesidades educati­
vas especiales.
Se garantiza el derecho constitucional previsto en el artículo 43 de la Constitución
Española a la protección de la salud mediante un sistema sanitario público de ca­
rácter universal, y, en concreto, los pacientes y usuarios del sistema andaluz de
salud tendrán derecho a:
a) Acceder a todas las prestaciones del sistema.
b) La libre elección de médico y de centro sanitario.
e) La información sobre los servicios y prestaciones del sistema, así como de los
derechos que les asisten.
d) Ser adecuadamente informados sobre sus procesos de enfermedad y antes de
emitir el consentimiento para ser sometidos a tratamiento médico.
69
 F ii TEMARIO COMÚN Y TEST
e) El respeto a su personalidad, dignidad humana e intimidad.
f) El consejo genético y la medicina predictiva.
g) La garantía de un tiempo máximo para el acceso a los servicios y tratamientos.
h) Disponer de una segunda opinión facultativa sobre sus procesos.
i) El acceso a cuidados paliativos.
j) La confidencialidad de los datos relativos a su salud y sus características gené-
ticas, así como el acceso a su historial clínico.
k) Recibir asistencia geriátrica especializada.
Asimismo, tendrán derecho a actuaciones y programas sanitarios especiales y
preferentes:
- Las personas con enfermedad mental.
- Las que padezcan enfermedades crónicas e invalidantes.
- Las que pertenezcan a grupos específicos reconocidos sanitariamente como
de riesgo.
9. Prestaciones sociales (art. 23)
Se garantiza el derecho de todos a acceder en condiciones de igualdad a las pres­
taciones de un sistema público de servicios sociales y a una renta básica que ga­
rantice unas condiciones de vida digna y a recibirla, en caso de necesidad, de los
poderes públicos.
1 O. Personas con discapacidad o dependencia (art. 24)
Tienen derecho a acceder, en los términos que establezca la Ley, a las ayudas, pres­
taciones y servicios de calidad con garantía pública necesarios para su desarrollo
personal y social.
1 1 . Vivienda (art. 25)
Se impone la obligación a los poderes públicos a la promoción pública de la vi­
vienda en condiciones de igualdad, así como las ayudas que lo faciliten.
1 2. Trabajo (art. 26)
En el ejercicio del derecho constitucional al trabajo, se garantiza a todas las
personas:
1 . El acceso gratuito a los servicios públicos de empleo.
2. El acceso al empleo público en condiciones de igualdad y según los principios
constitucionales de mérito y capacidad.
3. El acceso a la formación profesional.
4. El derecho al descanso y al ocio.
70
El ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDALUCÍA 1111!
También se garantiza a los sindicatos y a las organizaciones empresariales el es­
tablecimiento de las condiciones necesarias para el desempeño de las funciones
que la Constitución les reconoce, quedando regulado por ley la participación ins­
titucional en el ámbito de la Junta de Andalucía de las organizaciones sindicales y
empresariales más representativas en la Comunidad Autónoma.
1 3.Con sumidores (art. 27)
Se garantiza a los consumidores y usuarios de los bienes y servicios el derecho a aso­
cia rse, así como a la información, formación y protección, los mecanismos de participa­
ción y el catálogo de derechos del consumidor, en los términos que establezca la Ley.
1 4.Medio ambiente (art. 28)
Se reconoce:
- El derecho a un medio ambiente equilibrado, sostenible y saludable.
- El derecho a disfrutar de los recursos naturales, del entorno y el paisaje en con-
diciones de igualdad.
- Así como acceder a la información medioambiental de que dispongan los po­
deres públicos.
1 5.Acceso a la justicia (art. 29)
En el ámbito de sus competencias, la Comunidad Autónoma garantiza:
- La calidad de los servicios de la Administración de Justicia.
- La atención de las víctimas.
- El acceso a la justicia gratuita.
1 6.Participación política (art. 30)
Los andaluces y andaluzas tienen, en los términos que establezcan la Constitución,
este Estatuto y las Leyes, el derecho a:
1 . Elegir a los miembros de los órganos representativos de la Comunidad
Autónoma y a concurrir como candidato a los mismos.
2. Promover y presentar iniciativas legislativas ante el Parlamento de Andalucía y
a participar en la elaboración de las Leyes, directamente o por medio de entida­
des asociativas, en los términos que establezca el Reglamento del Parlamento.
3. Promover la convocatoria de consultas populares por la Junta de Andalucía o
por los Ayuntamientos, en los términos que establezcan las Leyes.
4. El derecho de petición individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los
efectos que determine la Ley.
5. Participar activamente en la vida pública andaluza para lo cual se establecerán
los mecanismos necesarios de información, comunicación y recepción de pro­
puestas.
71
 [!i TEMARIO COMÚN Y TEST
Y finalmente se establecerán los mecanismos adecuados para hacer extensivo a
los ciudadanos de la Unión Europea y a los extranjeros residentes en Andalucía
estos derechos, en el marco constitucional y sin perjuicio de los derechos de parti­
cipación que les garantiza el ordenamiento de la Unión Europea.
1 7.Buena administración (art. 3 1 }
Se garantiza el derecho a una buena administración, en los términos que establezca la
Ley, que comprende el derecho de todos ante las Administraciones Públicas, cuya actua­
ción será proporcionada a sus fines, a participar plenamente en las decisiones que les
afecten, obteniendo de ellas una información veraz, y a que sus asuntos se traten de ma­
nera objetiva e imparcial y sean resueltos en un plazo razonable, así como a acceder a los
archivos y registros de las instituciones, corporaciones, órganos y organismos públicos
de Andalucía, cualquiera que sea su soporte, con las excepciones que la Ley establezca.
1 8.Protección de datos (art. 32}
Se garantiza el derecho de todas las personas al acceso, corrección y cancelación
de sus datos personales en poder de las Administraciones públicas andaluzas.
1 9.Cultura (art. 33}
El derecho, en condiciones de igualdad:
- Al acceso a la cultura.
- Al disfrute de los bienes patrimoniales, artísticos y paisajísticos de Andalucía.
- Al desarrollo de sus capacidades creativas individuales y colectivas.
- Así como el deber de respetar y preservar el patrimonio cultural andaluz.
20. Acceso a las tecnologías de la información y de la comunicación (art. 34}
Se reconoce el derecho a acceder y usar las nuevas tecnologías y a participar acti­
vamente en la sociedad del conocimiento, la información y la comunicación, me­
diante los medios y recursos que la Ley establezca.
2 1 . Orientación sexual (art. 35}
El respeto a la orientación sexual e identidad de género de cada uno, comprome­
tiéndose los poderes públicos en promover las políticas para garantizar el ejercicio
de este derecho.
3.3. Deberes (art. 36)
En correlación a los derechos que el Estatuto reconoce, se establecen una serie de
obligaciones en el marco de las competencias asumidas:
1 . Contribuir al sostenimiento del gasto público en función de sus ingresos.
2. Conservar el medio ambiente tanto por los individuos como también por las em­
presas que desarrollen su actividad en Andalucía).
72
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDALUCÍA 1111!
3. Colaborar en las situaciones de emergencia.
4. Cumplir las obligaciones derivadas de la participación de los ciudadanos en la
Administración electoral.
s . Hacer un uso responsable y solidario de las prestaciones y servicios públicos y co­
laborar en su buen funcionamiento.
6. Cuidar y proteger el patrimonio público, especialmente el de carácter histórico­
artístico y natural.
7. Contribuir a la educación de los hijos, especialmente en la enseñanza obligatoria.
3.4. Principios rectores de las políticas públicas (art. 37)
El artículo 37 del Estatuto vincula una serie de principios con la garantía de los dere­
chos que se reconocen. Estos principios no tienen la intención de ser retóricos, sino que
supongan el fundamento de la acción política para cumplir con las previsiones que se les
han dado a este Estatuto.
De forma que estos principios informarán:
- Las normas legales y reglamentarias andaluzas.
- La práctica judicial.
La actuación de los poderes públicos.
Y pueden ser alegados ante los jueces y tribunales de acuerdo con lo que dispongan
las Leyes que los desarrollen.
Estos principios se orientarán, además, a superar las situaciones de desigualdad y dis­
criminación de las personas y grupos que puedan derivarse de sus circunstancias per­
sonales o sociales o de cualquier otra forma de marginación o exclusión, facilitando el
acceso a los servicios y prestaciones correspondientes para los mismos, y estableciendo
los supuestos de gratuidad ante las situaciones económicamente más desfavorables.
Asimismo, sin el impulso de la legislación pertinente, la garantía de una financiación
suficiente y la eficacia y eficiencia de las actuaciones administrativas quedaría en una
mera declaración de intenciones, por lo que el Estatuto exige que, para ello, se adopten
las medidas necesarias para su efectivo cumplimiento.
Estos principios son:
1 . La prestación de unos servicios públicos de calidad.
2. La lucha contra el sexismo, la xenofobia, la homofobia y el belicismo.
3. El acceso de las personas mayores a unas condiciones de vida digna e independiente.
4. La especial protección de l a s personas en situación de dependencia que les per­
mita disfrutar de una digna calidad de vida.
73
 l!!ii TEMARIO COMÚN Y TEST
5. La autonomía y la integración social y profesional de las personas con discapacidad.
6. El uso de la lengua de signos española y las condiciones que permitan alcanzar la
igualdad de las personas sordas que opten por esta lengua.
7. La atención social a personas que sufran marginación, pobreza o exclusión y dis­
criminación social.
8. La integración de los jóvenes en la vida social y laboral.
9. La integración laboral, económica, social y cultural de los inmigrantes.
1 O. El empleo de calidad, la prevención de los riesgos laborales y la promoción en el
trabajo.
1 1 . La plena equiparación laboral entre hombres y mujeres y así como la concilia-
ción de la vida laboral y familiar.
1 2.EI impulso de la concertación con los agentes económicos y sociales.
1 3. El fomento de la capacidad emprendedora, la investigación y la innovación.
14. El fomento de los sectores turístico y agroalimentario, como elementos econó­
micos estratégicos de Andalucía.
1 5. El acceso a la sociedad del conocimiento con el impulso de la formación y el
fomento de la utiliz ación de infraestructuras tecnológicas.
16. El fortalecimiento de la sociedad civil y el fomento del asociacionismo.
1 7. El libre acceso de todas las personas a la cultura y el respeto a la diversidad cultural.
18. La conservación y puesta en valor del patrimonio cultural, histórico y artístico
de Andalucía, especialmente del flamenco.
1 9. El consumo responsable, solidario, sostenible y de calidad, particularmente en el
ámbito alimentario.
20. El respeto del medio ambiente, incluyendo el paisaje y los recursos naturales y
garantizando la calidad del agua y del aire.
21 . El impulso y desarrollo de las energías renovables, el ahorro y eficiencia energética.
22. El uso racional del suelo, adoptando cuantas medidas sean necesarias para evitar
la especulación y promoviendo el acceso de los colectivos necesitados a viviendas
protegidas.
23. La convivencia social, cultural y religiosa de todas las personas en Andalucía y el
respeto a la diversidad cultural, de creencias y convicciones, fomentando las rela­
ciones interculturales con pleno respeto a los valores y principios constitucionales.
24. La atención de las víctimas de delitos, especialmente los derivados de actos
terroristas.
25.La atención y protección civil ante situaciones de emergencia, catástrofe o cala­
midad pública.
74
El ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDALUCÍA 111!!
3.5. Garantía (arts. 38 a 41 )
Los derechos carecen de efectividad si no se establecen una serie de garantías que los
protejan, de forma que el Estatuto copia la fórmula empleada en la Constitución.
Los derechos enunciados, así como la prohibición de discriminación expresamente re­
cogida en un único artículo del Estatuto (art. 14), vinculan a los poderes públicos y a los
particulares, debiendo ser interpretados en el sentido más favorable a su plena efectividad.
En el caso de vulneración por parte de los poderes públicos de la Comunidad po­
drán ser objeto de recurso ante la jurisdicción correspondiente, de acuerdo con los pro­
cedimientos que establezcan las Leyes procesales del Estado, todo ello sin perjuicio de
la función de velar por la defensa de estos derechos que le corresponde al Defensor o
Defensora del Pueblo Andaluz.
En definitiva, esta efectividad se puede resumir en:
- La obligación de los poderes públicos en hacerlos realidad.
- El Gobierno y la Administración resultan vinculados en cuanto que toda su activi-
dad debe estar encaminada a reconocer y proteger todos los principios rectores
reconocidos estatutariamente.
- El control que el poder judicial puede llevar a cabo en cuanto al cumplimiento de
los derechos y principios rectores reconocidos en las normas que se aprueben en
la Comunidad.
- Como colofón, el Defensor del Pueblo Andaluz se erige como protector de los de­
rechos y libertades de los andaluces, ejerciendo una actividad controladora sobre
las actuaciones de la Administración Pública Andaluza.
4. Competendas de la Comunidad Autónoma: dasificadón y
prindpios. Competendas en materia de salud: Título Segundo
4.1 . Clasificación y principios
El Estatuto de Autonomía clasifica las competencias de acuerdo con el siguiente cuadro:
Competencia Exclusiva
Competencia Compartid a
--------�--+--�
Competencia Ejecutiva
Competencia Comunitaria
75
 [Ji TEMARIO COMÚN Y TEST EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDALUCÍA l!i!!

Las competencias se ejercerán con respeto a lo dispuesto en la Constit ución y en el
propio Estatuto, y dentro del ámbito territorial de Andalucía, salvo cuando expresamente
el Estatuto y otras disposiciones legales del Estado establecieran la eficacia jurídica extra­
territorial de las disposiciones y los actos de la Junta de Andalucía.
Por otro lado, el artículo 85.1 del Estatuto fija una "cláusula residual" por la cual, y den­
tro del ámbito de las competencias que se le atribuyen en el Estatuto, le corresponden
a la Comunidad Autónoma de Andalucía, además de las facultades y funciones expresa­
mente contempladas en el mismo, todas aquellas que, por su naturaleza, resulten inhe­
rentes a su pleno ejercicio.
El Estatuto enmarca todas las actuaciones que, con relación a las competencias, lleve
a cabo la Administración andaluza, por una serie de principios:
- Eficacia.
- Proximidad.
- Coordinación entre las Administraciones responsables (art. 44 EA).
Para garantizar la efectividad de las competencias asumidas, y teniendo en cuenta los
mecanismos bilaterales y multilaterales con el Estado, el Estatuto introduce dos normas
cuya finalidad es la colaboración con el Estado:
- La participación de la Junta de Andalucía en la elaboración de las decis iones esta­
tales que afectan a la ordenación general de la actividad económica.
- La participación de la Comunidad Autónoma de Andalucía en los procesos de de­
signación de los miembros de los órganos e instituciones del Estado de carácter
económico y social:
1 . El Banco de España, la Comisión Nacional del Mercado de Valores, la Comisión
del Mercado de las Telecomunicaciones, y los organismos que eventualmente
les sustituyan, y los demás organismos estatales que ejerzan funciones de au­
toridad reguladora sobre materias de relevancia económica y social relaciona­
das con las competencias de la Comunidad Autónoma.
2. Organismos económicos y energéticos, las instituciones financieras y las
empresas públicas del Estado cuya competencia se extienda al territorio de
Andalucía y que no sean objeto de traspaso.
3. El Tribunal de Cuentas, el Consejo Económico y Social, la Agencia Tributaria, la
Comisión Nacional de Energía, la Agencia Española de Protección de Datos, el
Consejo de Radio y Televisión, los organismos que eventualmente les sustitu­
yan y los que se creen en estos ámbitos.
Coordinación con el Estado
La coordinación de la Junta de Andalucía con el Estado se llevará a cabo a través de
los mecanismos mult ilaterales y bilaterales previstos en el Título IX del Estatuto (vid arts.
21 8 a 225).
76
En las materias de su competencia, corresponde a la Comunidad Autónoma el ejer­
cicio de la actividad de fomento, a cuyos efectos podrá otorgar subvenciones con cargo
a fondos propios, regulando o, en su caso, desarrollando los objetivos y requisitos de
otorgamiento y gestionando su tramitación y concesión.
4.2. Descripción de competencias
El nuevo Estatuto ha modificado sustancialmente el régimen de competencias estable­
cido en el anterior. El Estatuto de 1981 resumía en pocos artículos las competencias, clasifi­
cándolas en función del grado de asunción competencia! por la Comunidad. Sin embargo, el
nuevo Estatuto ha optado por desarrollarlas una a una, explicando en cada artículo el grado
competencia! que puede o decide asumir. Por lo tanto, se ha pasado de los 1 1 artículos del
Estatuto de 1 981 a los 47 que regula el nuevo, transformando cada materia en un artículo.
Vamos a enumerar cada una de las competencias:
- Instituciones de autogobierne (art. 46).
- Administraciones Públicas andaluzas (art. 47).
- Agricultura, ganadería, pesca, aprovechamientos agroforestales, desarrollo rural y
denominaciones de calidad (art. 48).
- Energía y minas (art. 49).
- Agua (art. 50).
- Educación (art. 52).
- Universidades (art. 53).
- Salud, sanidad y farmacia (art. 55), que a continuación analizamos.
- Vivienda, urbanismo, ordenación del territorio y obras públicas (art. 56).
- Medio ambiente, espacios protegidos y sostenibilidad (art. 57).
- Actividad económica (art. 58).
- Organización territorial (art. 59).
- Régimen local (art. 60).
- Servicios sociales, voluntariado, menores y familias (art. 61 ).
- Inmigración (art. 62).
- Empleo, relaciones laborales y seguridad social (art. 63).
- Transportes y comunicaciones (art. 64).
- Policía autonómica (art. 65).
- Protección civil y emergencias (art. 66).
77
 !:!!! TEMARIO COMÚN YTEST El ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDALUCÍA lili!

- Seguridad y competencias en materia penitenciaria (art. 67). /

. .. ...

. .
56
- Cultura y patrimonio (art. 68). 57 .

- Medios de comunicación social y servicios de contenido audiovisual (art. 69). 58 .

- Publicidad (art. 70). 59

- Turismo (art. 71). 60

- Deportes, espectáculos y actividades recreativas ( art. 72). 61

.
62 .

- Políticas de género (art. 73). 63 .

- Políticas de juventud (art. 74). 64

- Cajas de ahorro, entidades de crédito, bancos, seguros y mutualidades no integra- 65
das en el sistema de Seguridad Social (art. 75). 66 .

- Función Pública y estadística (art. 76). 67 .

- Notariado y registros públicos (art. 77). 68

.
- Consultas populares (art. 78). 69
70
- Asociaciones, fundaciones y corporaciones de derecho público (art. 79). .
71
- Administración de Justicia (art. 80). 72 .

- Juego (art. 81). 73 .

- Protección de datos (art. 82). 74 .

- Denominaciones de origen y otras menciones de calidad (art. 83). 75

76
- Organización de servicios básicos (art. 84). 77
78
CLASIFICACIÓN DE LAS COMPETENCIAS
79
80
81
46
82 .

47
83
48
84
49
50
51 4.3. Competencias en materia de salud: salud, sanidad y farmacia
52
(art. SS)
53
54 Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva sobre los centros
55
sanitarios, y la investigación con fines terapéuticos, sin perjuicio de la coordinación gene­
ral del Estado sobre esta materia.
78
79
 Fii TEMARIOCOMÚN YTEST EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDALUCÍA 1111!

Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía la competencia compartida en _ Goza de plena autonomía reglamentaria, presupuestaria, administrativa y disciplinaria.
materia de: _ Se dota de su propio Reglamento de organización y funcionamiento, cuya apro­
- Sanidad interior. bación o reforma requerirán el voto de la mayoría absoluta de los Diputados. El
- La ordenación y la ejecución de las medidas destinadas a preservar, proteger y actual Reglamento fue aprobado por el Pleno del Parlamento en la sesión cele­
promover la salud pública en todos los ámbitos, incluyendo la salud laboral, la sa­ brada los días 28-29 de septiembre de 2005 (BOJA 1 98, de 1 O de octubre de 2005).
nidad animal con efecto sobre la salud humana, la sanidad alimentaria, la sanidad Dentro del Reglamento se establecerá el Estatuto del Diputado.
ambiental y la vigilancia epidemiológica. - Elabora y aprueba su propio presupuesto.
- El régimen estatutario y la formación del personal que presta servicios en el siste­ Por otro lado, y dentro de las polít icas encaminadas a la igualdad, el Estatuto introdu­
ma sanit ario público, así como la formación sanitaria especializada y la investiga­ ce un artículo (1 07 EA) por el cual, en los nombramientos y designaciones de institucio­
ción científica en materia sanitaria. nes y órganos que corresponda efectuar al Parlamento de Andalucía regirá el principio de
Corresponde a Andalucía la ejecución de la legislación estatal en materia de produc­ presencia equilibrada entre hombres y mujeres.
tos farmacéuticos.
5.1 .2. Ley y régimen electoral
S. Organización institucional de la Comunidad El Estatuto establece las bases sobre las que se apoya el sistema electoral andaluz.
Autónoma. Elaboración de las normas: Título Cuarto En cuanto al régimen electoral:
Siguiendo lo dispuesto en el artículo 1 52.1 de la Constitución, el artículo 99 del - La circunscripción electoral es la provincia.
Estatuto, enumera las entidades que integran la Junta de Andalucía: - Ninguna provincia tendrá más del doble de Diputados que otra.
- El Parlamento de Andalucía. - La elección se verificará atendiendo a criterios de representación proporcional. En
- La Presidencia de la Junta. concreto, actualmente, el sistema adoptado de acuerdo con lo dispuesto en la Ley
- El Consejo de Gobierno. 1/86, de 2 de enero, Electoral de Andalucía, es la regla de D'Hondt.
- Abreviadamente, el procedimiento de convocatoria de elecciones es:
Y junto a estos órganos esenciales dentro de la Institución autonómica, también for­ *
Expiración del mandato.
man parte:
- El Defensor del Pueblo Andaluz. *
Elecciones entre 30 y 60 días desde la expiración del mandato.
- El Consejo Consultivo de Andalucía. *
Una vez celebradas sesión constitutiva dentro de los 25 días siguientes.
La Cámara de Cuentas de Andalucía. - Serán electores y elegibles todos los andaluces y andaluzas mayores de dieciocho
- EL Consejo Audiovisual de Andalucía. años que estén en pleno goce de sus derechos políticos, facilitando el ejercicio del
derecho de voto a los andaluces que se encuentren fuera de Andalucía.
- El Consejo Económico y Social.
Pasemos a analizar cada uno de ellos. 5.1 .3. Composición, elección y mandato
Vamos a esquematizar las ideas principales que se enuncian en el artículo 101 del Estatuto:
5.1 . El Parlamento de Andalucía - El nuevo Estatuto rompe el rango de diputados que formaban parte del Parlamento
5.1 .1 . Características
Andaluz, cuando se fijaba una horquilla entre 90 y 1 1 O diputados. La composición
se fija con un mínimo de 1 09, sin fijar ningún tope hacia arriba.
El Parlamento Andaluz tiene las siguientes características (vid. artículos 1 00 y 1 02 EA): - La elección sigue los principios inquebrantables de sufragio universal, igual, li­
- Representa al pueblo andaluz. bre, directo y secreto.

- Tiene carácter inviolable. - Los miembros del Parlamento representan a toda Andalucía y no están sujetos a
80 mandato imperativo.
81
 Hi TEMARIO COMO N Y TEST EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDALUCÍA lill!

- El Parlamento es elegido por cuatro años.

5.1 . 5. Funciones del Parlamento
- Expiración del mandato:
*
Cuatro años después de su elección. El artículo 106 del Estatuto establece un listado defunciones del Parlamento de Andalucía:
*
El día de disolución de la Cámara. 1. El ejercicio de la potestad legislativa propia de la Comunidad Autónoma, así como
la que le corresponda por leyes marco y leyes de transferencia o delegación (vid.
- En caso de expiración, el mandato de los Diputados titulares y suplentes que integren artículo 1 50.1 y 2 de la Constitución).
la Diputación Permanente se prorrogará hasta la constitución de la nueva Cámara. 2. La orientación y el impulso de la acción del Consejo de Gobierno.
- Inviolabilidad de los Diputados por razón de sus opiniones y por los votos emi­
3. El control sobre la acción del Consejo de Gobierno y sobre la acción de la Administración
tidos en el ejercicio de su cargo, incluso después de terminar el mandato. situada bajo su autoridad, sin perjuicio de crear comisiones de investigación.
4. El examen, la enmienda y la aprobación de los presupuestos.
- Responsabilidad penal en caso deflagrantedelito. La competencia corresponderá:
*
En Andalucía: Tribunal Superior de Justicia de Andalucía. 5. La potestad de establecer y exigir tributos, así como la autorización de emisión de
*
Fuera de Andalucía: Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
deuda pública y del recurso al crédito.
6. La elección del Presidente de la Junta.
5.1 .4. Organización y funcionamiento 7. La exigencia de responsabilidad política al Consejo de Gobierno.

- Además del Estatuto, la norma fundamental de organiz ación y funcionamiento es 8. La apreciación, en su caso, de la incapacidad del Presidente de la Junta.
el Reglamento del Parlamento. 9. La presentación de proposiciones de Ley al Congreso de los Diputados (vid. artícu­

- El Parlamento elige a: lo 87.2 de la Constitución).

*
Su Presidente. 1 O. La autorización al Consejo de Gobierno para obligarse en los convenios y acuerdos
de colaboración con otras Comunidades Autónomas.
*
La Mesa. 1 1 . La aprobación de los planes económicos.
*
La Diputación Permanente. 12. El examen y aprobación de la Cuenta General de la Comunidad Autónoma, sin
- El Parlamento funciona en: perjuicio del control atribuido a la Cámara de Cuentas.
Pleno leyes de contenido presupuestario y tributario + las que el Estatuto exi­ 13. La ordenación básica de los órganos y servicios de la Comunidad Autónoma.
jan mayoría cualifi cada. 1 4. El control de las empresas públicas andaluzas.

Comisiones Las propias + las que delegue el Pleno. 1 5. El control de los medios de comunicación social dependientes de la Comunidad
- El Parlamento se reúne en sesiones: Autónoma.
*
Ordinarias: 2 al año, mínimo 8 meses en total; la primera empieza en septiem­ 16. La interposición de recursos de inconstitucionalidad y la personación en los proce­
bre y la segunda en febrero. sos constitucionales de acuerdo con lo que establezca la Ley Orgánica del Tribunal
*
Constitucional.
Extraordinarias:
1 7. La designación, en su caso, de los Senadores y Senadoras que correspondan a la
- Presidente de la Junta Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo establecido en la Constitución. Como
- Consejo de Gobierno novedad en el presente Estatuto, la designación podrá recaer en cualquier ciuda­
- 1 /4 de los diputados
dano que ostente la condición polít ica de andaluz.
- N úmero de grupos parlamentarios que fije el Reglamento del Parlamento
--!
18. La solicitud al Estado de la atribución, transferencia o delegación de facultades en
Diputación Permanente el marco de lo dispuesto en el artículo 1 50. 1 y 2 de la Constitución.
Presidente del Parlamento 1 9. Las demás atribuciones que se deriven de la Constitución, de este Estatuto y del

82
resto del ordenamiento jurídico.
83
 [ i : TEMARIO COMÚN Y TEST EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDALUCÍA ¡:¡¡¡

5.2. El Presidente de la Junta de Andalucía (arts. 1 1 7 y 1 1 8 EA) 5.2.2 . Funci ones y responsabilidad

5 .2.1 . Proceso de elección (art. 1 1 8) 5.2. 2. 1 . Fun cion es

Según el artículo 1 1 8:
7 . El Presiden te de la Junta será elegido de en tre sus miembros por el Parlamento.
2. El Presidente del Parlamento, previa consulta a los Portavoces designados por los
partidos o grupos políticos con represen tación parlamentaria, propondrá un candidato a
Presidente de la Junta.
3. El candidato presentará su programa al Parlamento. Para ser elegido, el candidato de­
berá, en primera votación, obtener mayoría absoluta. De no obtenerla, se procederá a una
nueva votación cuarenta y ocho horas después de la anterior, y la confianza se entenderá
otorgada si obtuviera mayoría simple en la segunda o sucesivas votaciones.
Caso de no conseguirse dicha mayoría, se tramitarán sucesivas propuestas en la forma
prevista anteriormente. Si, transcurrido el plazo de dos meses a partir de la primera votación,
ningún candidato hubiera obtenido la mayoría simple, el Parlamento quedará automática­
mente disuelto y el Presidente de la Junta en funciones convocará nuevas elecciones.
4. Una vez elegido, el Presidente será nombrado por el Rey y procederá a designar los
miembros del Consejo de Gobierno y a distribuir entre ellos las correspondientes funciones
ejecutivas.
.
(. . )
Dicho proceso de elección se esquematiza de la siguiente forma:
Presidente del Parlamento _____. Consultas a los Portavoces
Propone un candidato
Las funciones que, de acuerdo con el artículo 1 1 7. 1 del EA, le corresponden al Presidente,
son:
- Dirigir y coordinar la actividad del Consejo de Gobierno.
- Coordinar la Administración de la Comunidad Autónoma.
- Designar y separar a los Consejeros.
- Ostentar la suprema representación de la Comunidad Autónoma y la ordinaria del
Estado en Andalucía.
- La posibilidad de proponer por iniciativa propia o a solicitud de los ciudadanos,
de conformidad con lo establecido en el artículo 78 y en la legislación del Estado,
la celebración de consultas populares en el ámbito de la Comunidad Autónoma,
sobre cuestiones de interés general en materias autonómicas o locales.
- La posibilidad de delegar temporalmente funciones ejecutivas propias en uno de
los Vicepresidentes o Consejeros.
5.2.2.2. Responsabilidad
Podemos distinguir tres tipos de responsabilidad:
- Política: ante el Parlamento.
- Penal: ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
- Civil: ante la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo, con ocasión del ejercicio de su
cargo.
5 .3. El Consejo de Gobierno (arts. 1 1 9 a 1 23)

Votaciones 5 .3.1 . Naturaleza y responsabilidad

Si se obtiene la confianza
• Nombramiento por el Rey
• Presidente designa a los miembros
del Consejo de Gobierno
84
La naturaleza jurídica del Consejo de Gobierno responde a un órgano colegiado de
Si no se obtiene la confianza en 2 MESES
carácter bifronte, es decir, que tiene dos aspectos:
- Por un lado, se constituye en órgano político.
· Se disuelve el Parlamento y el Presidente - Por otro, también tiene un marcado carácter administrativo.
de la Junta convoca nuevas elecciones
En cuanto al régimen jurídico y administrativo del Consejo de Gobierno y el estatu­
to de sus miembros, será regulado por Ley del Parlamento de Andalucía, que determinará
85
 1 :!1! TEMARIO COMÚN YTEST EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDALUCÍA lii!l

las causas de incompatibilidad de aquéllos, y sin que ni el Presidente ni los Consejeros

puedan ejercer actividad laboral, profesional o empresarial alguna. 5.3.4. Cese
En cuanto a la responsabilidad, a diferencia del Presidente de la Junta, será exigible: El Con sejo de Gobierno cesa, continuando en funciones hasta la toma de posesión del
- Para los supuestos de responsabilidad penal. Por delitos cometidos: nuevo Consejo de Gobi erno:
_ Tras la celebración de elecciones al Parlamento.
*
En el ámbito territorial de su jurisdicción: ante el Tribunal Superior de Justicia - Pérdida de cuestión de confianza.
de Andalucía.
*
Fuera del territorio andaluz: ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. - Aprobación de moción de censura.
-
Para los supuestos de responsabilidad civil: ante el Tribunal Superior de Justicia - Dimisión.
de Andalucía. - Incapacidad.
- Condena penal firme que inhabilite para el desempeño de cargo público o falleci-
5 .3 .2. Composición miento del Presidente.
El Consejo de Gobierno está integrado por el Presidente, los Vicepresidentes en su
caso, y los Consejeros. 5.4. De las relaciones entre el Parlamento y el Consejo de Gobierno

5.3.3. Funciones
Vamos a esquematizar las relaciones entre el Parlamento y el Consejo de Gobierno,
centrándonos en la cuestión de confianza, la moción de censura y la disolución del
El Consejo de Gobierno de Andalucía, en el marco de sus competencias: Parlamento.
- Ejerce la dirección política de la Comunidad Autónoma (reiterando lo ya dicho en
el artículo 1 1 1 respecto a la iniciativa legislativa). Iniciativa
Presidente Junta, previa del iberación 1 /4 de parlamentarios. Debe incluir
del Consejo de Gobierno un candidato
- Puede dictar decretos legislativos y decretos leyes sobre materias no excluidas Su programa o declaración de pol ítica
(arts. 1 09 y 1 1 O del EA). Materia general
S
- Dirige la Administración. No antes de días desde su pre­
Votación
- Desarrolla las funciones ejecutivas y administrativas de la Junta de Andalucía. sentación
Mayoría simple Mayoría absoluta
- Le corresponde el ejercicio de la potestad reglamentaria (también previsto en el El Presidente: Los signatarios no pueden pre­
art. 1 1 2 del EA). 1 .0 Dimite sentar otra en el mismo período de
- Puede interponer recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competen­ Si se niega /se pierde 2.° Convoca en 1 5 días sesión para
sesiones
cia, así como la personación en los procesos constitucionales de acuerdo con lo elegir nuevo Presidente, de acuerdo
que establezca la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. con el art. 1 1 8 EA
- Por conducto de su Presidente, podrá plantear conflictos de jurisdicción a los
jueces y tribunales conforme a las Leyes reguladoras de aquéllos.
- Podrá ejercer la potestad expropiatoria conforme a la legislación estatal y auto­
nómica vigente en la materia. Presidente de la Junta
- Le corresponde la elaboración y ejecución de los Presupuestos Generales de la Decreto, en el que se tija la fecha de elecciones
Junta (art. 1 90). 1 .• No esté en trámite una moción de censura
- Puede suscribir convenios de carácter cultural (art. 227). Condiciones
2.• Que transcurra un m ínimo de un año desde la anterior disolución
86 87
 Fi i TEMARIO COMÚN Y TEST El ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDAlUCÍA iilil

S .S . Otras instituciones de autogobierno 5. 5.3. La Cámara de Cuentas de Andalucía {art. 1 30 y 1 94)

El Estatuto enumera las restantes instituciones que hace efectivo el autogobierne en
nuestra Comunidad. Algunas de ellas ya fueron citadas por el anterior Estatuto, pero en
el actual se define cada una de ellas, a expensas de que se vean desarrollados por sus
respectivas Leyes.
5.5.1 . El Defensor del Pueblo Andaluz {art. 1 28)
El Estatuto de Autonomía para Andalucía, en su artículo 1 28, define al Defensor del
Pueblo Andaluz como el comisionado del Parlamento, designado por éste para la de­
fensa de los derechos y libertades comprendidos en el Título 1 de la Constitución y en el
Título 1 del Estatuto, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de las Administraciones
Públicas de Andalucía, dando cuenta al Parlamento.
El Defensor del Pueblo Andaluz será elegido por el Parlamento por mayoría cualifica­
da y colaborará con el Defensor del Pueblo designado por las Cortes.
Su organización, funciones y duración del mandato se regula mediante la Ley 9/1 983,
de 1 de diciembre y que ha tenido su desarrollo en el Reglamento de 20 de noviembre
de 1 985 sobre organiz ación y funcionamiento de esta Institución.
Por Resolución de 7 de octubre de 2003, del Defensor del Pueblo Andaluz, se aprueba
la Carta de servicios y buena práctica administrativa de la Institución, en la que se con­
tienen los principios generales de buena conducta a los que se sujetarán las personas al
servicio de esta Institución en sus relaciones con la ciudadanía, la información sobre las
funciones y servicios que tiene encomendados, los compromisos de calidad en su presta­
ción y los derechos ciudadanos de las usuarias y usuarios en relación con estos servicios.
5 .5.2. Consejo Consultivo {art. 1 29)
El Consejo Consultivo de Andalucía se constituye como el superior órgano consultivo del:
- Consejo de Gobierno.
- Administración de la Junta de Andalucía, incluidos sus organismos y entes sujetos
a derecho público.
La Cámara de Cuentas es el órgano de control externo de la actividad económica y
pr puestaria de la Junta de Andalucía, de los entes locales y del resto del sector público
esu
de Andalucía.
Por Ley 1 /1 988, de 17 de marzo, se creó la Cámara de Cuentas de Andalucía, siendo
definido como órgano técnico dependiente del Parlamento de Andalucía al que corres­
ponde la fiscalización externa de la gestión económica, financiera y contable de los fon­
dos públicos del sector público de la Comunidad Autónoma, sin perjuicio de las funcio­
nes encomendadas al Tribunal de Cuentas.
5.5.4. El Consejo Audiovisual de Andalucía {art. 1 31 )
Creado por Ley 1 /2004, de 1 7 de diciembre, el artículo 1 31 del Estatuto lo define
como la autoridad audiovisual independiente encargada de velar por el respeto de los
derechos, libertades y valores constitucionales y estatutarios en los medios audiovisua­
les, tanto públicos como privados, en Andalucía, así como por el cumplimiento de la nor­
mativa vigente en materia audiovisual y de publicidad, haciendo hincapié especialmente
por la protección de la juventud y la infancia en relación con el contenido de la progra­
mación de los medios de comunicación, tanto públicos como privados, de Andalucía.
5.5.5. El Consejo Económico y Social {art. 1 32)
Creado por Ley 5/1 997, de 26 de noviembre, el Consejo Económico y Social de
Andalucía es el órgano colegiado de carácter consultivo del Gobierno de la Comunidad
Autónoma en materia económica y social, cuya finalidad primordial es servir de cauce de
participación y diálogo permanente en los asuntos socioeconómicos.
OTRAS INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO. ESQUEMA
La defensa de los derechos y
DEFENSOR DEL PUEBLO Art. 1 28
Ley 9/1 983, de 1 de di- libertades comprendidos en

y en el Título 1 del Estatuto

ciembre el Título 1 de la Constitución
- Entidades locales y de los organismos y entes de derecho público de ellas
dependientes. Superior órgano consultivo
CONSEJO CONSULTIVO Art. 1 29 Ley 412005, de 8 de abril
- Universidades públicas andaluzas. en Anda lucía
- De las demás entidades y corporaciones de derecho público no integradas en Órgano de control externo
de la actividad económica y
la Administración de la Junta de Andalucía, cuando las Leyes sectoriales así lo CAMARA DE CUENTAS
Ley 1 /1 988, de 1 7 de presupuestaria de la Junta
prescriban. Art. 1 30
marzo de Andalucía, de los entes
locales y del resto del sector
La Ley 4/2005, de 8 de abril, regula su composición, competencia y funcionamiento. público de Andal ucía
88
89
 Hl TEMARIO COMÚN Y TEST El ESTATUTO OE AUTONOMÍA PARA ANDALUCÍA IIIIJ

/
... . ..

Velar por el respeto de los e) Función y empleos públicos

derechos, libertades y va­
CONSEJO AUDIOVISUAL
DE ANDALUC[A
Art. 1 3 1
Ley 1 /2004, de 1 7 de di­
ciembre
lores constitucionales y es­ La Ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos de la Administración de la
tatutarios en los medios au­ Junta de Andalucía, el acceso al empleo público de acuerdo con los principios de
diovisuales mérito y capacidad, y establecerá un órgano administrativo de la función pública
CONSEJO ECONÓMICO Y Ley 5/1 997, de 26 de
Servir de cauce de participa­ resolutorio de los recursos que se interpongan sobre esta materia.
Art. 1 32 ción y diálogo permanente en
SOCIAL noviembre
los asuntos socioeconómicos d) Prestación de servicios y cartas de derechos

La Administración de la Junta de Andalucía hará pública la oferta y características

5.6. La Administración de la Junta de Andalucía
Al igual que la Constitución, el Estatuto dedica un Capítulo dentro del Título IV a la
Administración, en la que se enuncian una serie de principios básicos a cumplir.
Tanto es así, que el artículo 1 33.1 del Estatuto se inspira en el artículo 1 03.1 de la
Constitución.
Vamos a compararlos:
La Admin istración de la Junta de Andalucía sirve con obje- La Administración Pública si rve con ob­
tividad al interés general y actúa de acuerdo con los princi- jetividad los intereses generales y actúa
pios de eficacia, eficiencia, racionalidad organizativa, jerar- de acuerdo con los principios de efi­
quía, simplificación de procedimientos, desconcentración, cacia, jerarquía, descentralización, des­
coordinación, cooperación, imparcialidad, transparencia, concentración y coordinación con so­
lealtad institucional, buena fe, protección de la confianza metimiento pleno a la ley y al Derecho.
legítima, no discriminación y proximidad a los ciudadanos,
con sujeción a la Constitución, al Estatuto y al resto del or-
denamiento jurídico.
El Estatuto examina una serie de fundamentos sobre los que se debe basar el ejercicio
de la Administración autonómica:
a) Participación ciudadana. Se regulará por Ley:
- La participación de los ciudadanos, directamente o a través de las asociaciones
y organizaciones en las que se integren, en los procedimientos administrativos
o de elaboración de disposiciones que les puedan afectar.
- El acceso de los ciudadanos a la Administración de la Junta de Andalucía.
b) Principio de representación equilibrada de hombres y mujeres.
Por Ley se regulará el principio de presencia equilibrada de hombres y mujeres en
el nombramiento de los titulares de los órganos directivos de la Administración
andaluza cuya designación corresponda al Consejo de Gobierno o a los miem­
bros del mismo en sus respectivos ámbitos, así como en los nombramientos de
los órganos colegiados o consultivos que corresponda efectuar en el ámbito de la
90
Administración andaluza.
de prestación de los servicios, así como las cartas de derechos de los ciudadanos
ante la misma.
e) Evaluación de políticas públicas
La Ley regulará la organización y funcionamiento de un sistema de evaluación de
las políticas públicas.
f) La Comunidad Autónoma como Administración Pública
La Comunidad Autónoma es Administración Pública a los efectos de la Ley
Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, estando exenta de
prestar cauciones o depósitos para ejercitar acciones o interponer recursos.
5.7. Elaboración de las normas
El Estatuto determina la forma normativa que puede adquirir el ejercicio de su auto­
nomía, con respeto a la legislación estatal, en aquellas materias en las que así se imponga
y bajo el control de constitucionalidad del Tribunal Constitucional.
Como novedad, y debido a las políticas relacionadas con la discriminación, en el pro­
cedimiento de elaboración de las Leyes y disposiciones reglamentarias de la Comunidad
Autónoma se tendrá en cuenta el impacto por razón de género del contenido de las
mismas.
Al igual que las leyes estatales, las Leyes de Andalucía serán promulgadas, en nombre
del Rey, por el Presidente de la Junta, el cual ordenará la publicación de las mismas en el
Boletín Oficial de la Junta de Andalucía en el plazo de quince días desde su aprobación,
así como en el Boletín Oficial del Estado, aunque a efectos de su vigencia regirá la fecha
de publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.
Las normas se clasifican en:
a) ley
El Parlamento ejerce la potestad legislativa mediante la elaboración y aprobación de
las Leyes.
91
 Hi TEMARIO COMÚN YTEST
El ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDALUCÍA lill!

Exigirá mayoría absoluta del Pleno, salvo aquellos supuestos para los que el Estatuto
exija mayoría cualificada:
- Organización territorial.
- Al régimen electoral.
A la organiz ación de las instituciones básicas.
b) Decretos Legislativos
El Parlamento podrá delegar en el Consejo de Gobierno la potestad de dictar normas
con rango de Ley, con exclusión de:
a) Las Leyes de reforma del Estatuto de Autonomía.
b) Las Leyes del presupuesto de la Comunidad Autónoma.
e) Las Leyes que requieran cualquier mayoría cualificada del Parlamento.
d) Las Leyes relativas al desarrollo de los derechos y deberes regulados en este Estatuto.
e) Otras Leyes en que así se disponga en este Estatuto.
e) Decretos-leyes
A sem ejanza de como lo hace el artículo 86 de la Constitución, y como gran novedad
dentro del Estatuto, el artículo 1 10 regula los decretos-leyes.
En caso de extraordinaria y urgente necesidad el Consejo de Gobierno podrá dictar
m edi das legislativas provisionales en forma de Decretos-Leyes, que no podrán afectar:
- A los derechos establecidos en este Estatuto.
Al régimen electoral.
- Ni a las instituciones de la Junta de Andalucía.
Ni los presupuestos de Andalucía.
Se tienen que convalidar en un plazo improrrogable de los 30 días siguientes a su
prom ulgación, pudiendo acordarse en este plazo la tramitación de los Decretos-Leyes
como proyectos de Ley por el procedimiento de urgencia.
¡'
1
d) Iniciativa legislativa
' '

A este procedimiento se puede oponer expresamente el Gobierno, presentando una La iniciativa legislativa corresponde:
proposición de Ley para la derogación total o parcial de la Ley de delegación. - A los Diputados.
El Estatuto puntualiza el procedimiento para la aprobación de las leyes de bases para - Al Consejo de Gobierno.
la formación de textos articulados y para textos refundidos. - Tanto a los Ayuntamientos como la iniciativa legislativa popular, en el marco de
1 .0 Textos articulados una Ley del Parlamento de Andalucía, la cual regulará las modalidades de consulta
- Se otorga por Ley fijando: popular para asuntos de especial importancia para la Comunidad Autónoma.
*
Su objeto y alcance. e) Potestad reglamentaria
*
Los principios, criterios que hayan de seguirse y plazo de ejercicio. Corresponde al Consejo de Gobierno de Andalucía la elaboración de reglamentos ge­
*
Fórmulas adicionales de control. nerales de las Leyes de la Comunidad Autónoma.
- Se agota por el uso.
f) Participación ciudadana en el procedimiento legislativo
- No se concede implícitamente ni por tiempo indeterminado.
No se autoriza: Los ciudadanos, a través de las organizaciones y asociaciones en que se integran, así
como las instituciones, participarán en el procedimiento legislativo en los términos que
*
Ni para su modificación. establezca el Reglamento del Parlamento.
*
Ni para dictar normas retroactivas.
2.0 Textos refundidos
- Se otorga por Ley fijando:
*
El contenido de la delegación.
*
Se especificará si debe formularse un texto único o incluye la regularización
92
y armonización de diferentes textos legales.
93
 fli TEMARIO COMÚN YTEST EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDALUCÍA ! 111!

/: .,. . . ... . -\
ESTRUCTURA

e
3 Finales.
Consta d e 250 artículos 10 Títulos más el Preliminar, así como S

"'
que se dividen en
.

E
> Disposiciones Adicionales, 2 Transitorias, 1 Derogatoria y

Cll
"O
en
...
( 2. Protección contra la violencia de género

3. Protección de la familia

Cll

- "
"O V) 4. Menores: tendrán derecho a recibir de los poderes públicos de Andalucía la protección y

a::
..... w
o V) la atención integral, así como a percibir las prestaciones sociales que establezcan las Leyes.

- a:: o
o w Se reiteran los pilares constitucionales al afirmar, como valores superiores, la
N

o a:: andaluces, en un marco de igualdad y solidaridad con las demás Comunidades

LIB E RTAD, la JU STICIA, la IGUALDAD y el PLURALI M O PO LÍTICO para todos los S. Mayores: tienen derecho a recibir de los poderes públicos de Anda lucia una protección y
N S
o una atención integral para la promoción de su a utonomía personal y del envejecimiento

Q.
.::!. _, w

'�
activo, así como a acceder a una atención gerontológica adecuada, y a percibir prestaciones
Autónomas de España.

:;,
<t en los términos que establezcan las Leyes.
>
u V) 6. Testamento vital y dignidad ante el proceso de la muerte: se reconoce el derecho a

::;:)
declarar la voluntad vital anticipada que deberá respetarse.

.....
'@j ) 7. Educación: garantía d e u n sistema edu cativo p ú blico, acceso en condiciones de igualdad a

<( los centros educativos sostenidos con fondos públicos, gratuidad d e la enseñanza e n los

e Pleno empleo, salud laboral y conciliación fami liar-laboral niveles obligatorios, derecho a la efectiva integración de las personas con necesidades

educativas especiales, entre otros.

z
<( Diálogo social
"' 8. Salud: se garantiza el derecho constitucional previsto en el artículo 43 de la Constitución

o
Española a la protección de la salud mediante u n sistema sanitario público de carácter

<( Educación permanente y de calidad

u n iversal, y, e n concreto, Jos pacientes y usuarios del sistema andaluz d e salud tendrán

0::
::I:
derecho a determinados servicios y prestaciones.

<(
u
9. Prestaciones sociales: derecho de todos a acceder en condiciones d e igualdad a las
prestaciones de un sistema público de servicios sociales y a una renta básica.

LL.I
c. Cultura andaluza y su lengua

'� a::
10. Personas con discapacidad o dependencia: derecho a acceder a las ayudas, prestaciones.

i
�
y servicios de calidad con garantía pública necesarios para s u desarrollo personal y social.

LU
Cohesión territorial en Andal ucía y convergencia con el resto de !

e
i 11. Vivienda: promoción p ú b lica de la vivienda en condiciones de igualdad.

OBJETIVOS
España y la U E

o !
12. Trabajo

z BÁSICOS
Emigrantes andaluces
¡
13. Consumidores

o
1-
l
Personas en situaciones de dependencia, discapacidad y minorías 14. Medio ambiente

::;:)
j
15. Acceso a la justicia

<( ¡
Participación ciudadana
16. Participación política
w
e ¡ 17. Buena administración: comprende el derecho de todos ante las Administraciones

l
Recursos naturales y medio a mbiente

(
Públicas, cuya actuación será proporcionada a sus fines, a participar plenamente e n las

o ¡
decisiones que les afecten, obteniendo d e ellas una información veraz.

1-
Medio rural
18. Protección de datos

::;:)
l
(
1-
Comunicaciones y sociedad del conocimiento 19. Cultura: El derecho, en condiciones d e igualdad al acceso a la cultura, disfrute de los

<(
bienes patrimoniales, artisticos y p aisajisticos de Andalucía, entre otros.

1- 1+D+i 20. Acceso a las tecnologías de la información y de la comunicación

V) 21. Orientación sexual: respeto a la orientación sexual e identidad de género de cada u n o .

w Cooperación internacional
1

él
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94
95
 EL ESTATUTO DE AUTONOMiA PARA ANDALUCiA
FJ! TEMARIO COMÚN Y TEST 111!!

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COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

f
1. Contribuir al sostenimiento del gasto público en función de sus ingresos.
Comprenden la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y la función

.
2. Conservar el medio ambiente tanto por los individuos como también por las em presas que desarrollen
ejecutiva, íntegramente v s i n perjuicio de las com petencias atribuidas a l Estado en
su actividad e n Anda l ucía)
la Constitución. E n el ámbito de sus competencias exclusivas, el derecho andaluz
..,
w
a
3. Col borar en las situaciones de emergencia. es de aplicación preferente en su territorio sobre cualquier otro, teniendo e n
estos casos el derecho estatal carácter su pletorio.
0:::: 4. Cumplir las obligaciones derivadas de la participación de los ciudadanos en la Administración electoral .
-
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w
--- - -....·.- .//.
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S. Hacer un uso responsable y solida rio de l a s prestaciones y servicios públ icos y co l a bo ra r en su buen
m

í
funcionamiento.
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-
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- --
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-

6. Cu dar y proteger el patrimonio público, especialmente el de carácter históric:o�artistico y natural. COMPETENCIAS COMPARTIDAS

7. Contribuir a la educación de los hijos. e!i pecia l men te en la enseñanza obligatoria. Comprenden la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y la función ejecutiva, en el
marco de las bases que fije el Estado en normas con rango de ley, excepto en los

supuestos q u e se determinen d e acuerdo con la Constitución. En el ejercicio d e estas

competencias, la Comunidad Autónoma puede establecer políticas propias.

en /
-
< -
r _____.'
Constituyen una serie de principios con la garantía de los derechos que se reconocen. Estos

_,
�
'-......

1
principios suponen e l fundamento de la acción política para cumplir con las previsiones que se

w en y la actuación de los poderes públicos.

les han dado al Estatuto. Estos principios informarán las normas l egal e s y reglamentarías
0MPETENCIAS EJECUTIVAS

e <
andaluzas, la práctica judicial Destacamos los siguientes:

en u
w
Comprenden la función ejecutiva que incluye la potestad de organización de su

:::¡
La prestación de unos servicios públicos de calidad.

a: ce
propia a d m i nistración y, en general, aquellas funciones y actividades que el
La lucha contra el sexismo, la xenofobia, la homofobia y el belicismo
ordenamiento atribuye a la Administración Pública y, cuando proceda, la

o
El acceso de las personas mayores a unas condiciones de vida digna. La protección de

t- 0..
aprobación de d i s posiciones reglamentarias para la ejecución de la normativa del
'� Integración socíal y p rofes i ona l de

u
las personas en situación de dependencia.
Estado.

w en La integración de los jóvenes en la vida soc i l y laboral y de los inmigrantes

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personas con discapacidad. Uso de la lengua de signos española.

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en
El empleo de calidad
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El acceso a la sociedad del conocimiento

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COMPETENCIAS EN RELACIÓN CON LA APLICACIÓN DEL DERECHO COMUNITARIO
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El fortalecimiento de la sociedad civil

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El consumo responsable

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El respeto del medio ambiente Comprenden el desarrollo y la ejecución de la normativa de la U n ión Europea

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El impulso y desa rr oll o de las energías renovables
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cuando afecte a l ámbito de las competencias de la Comunidad Autónoma.

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El uso racional del suelo

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La convivencia social) cultural y religiosa

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COMPETENCIAS EN MATERIA

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El Gobierno y l a Administración resultan vinculados e n cuanto que toda su
Competencia EXCLUSIVA: sobre los cent ros sanitarios, y l a investigación con fines
actividad debe estar encaminada a reconocer y proteger todos los principios
terapéuticos, sin perjuicio de ia coordinación general del Estado sobre esta materia.

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rectores reconocidos estatutariamente. Competencia COMPARTIDA: Sanidad interior; ordenación y la ejecución de las medidas

(incluyendo la salud laboral. la sanidad animal con efecto sobre

u
El control que e l poder judicial puede llevar a cabo e n cuanto a l cumplimiento de destinadas a preservar, proteger y promover la salud pública e n todos los ámbitos

los derechos y principios rectores reconocidos en las normas que se aprueben en la salud humana, la sanidad
alimentaría, la sanidad ambiental y la vigilancia epidemiológica); régimen estatutario y la

1
la Comunidad.
formación del personal que presta servicios en el sistema sanitario público.

--
Como colofón, e l Defensor del Pueblo Andaluz se erige como protector de los

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EJECUCIÓN de la legislación estatal e n materia de productos farmacéuticos.
derechos y libertades de los andaluces, ejerciendo una actividad controladora

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sobre las actuaciones de la Admin istración Pública Andaluza.
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96
97
 L!! TEMARIO COMÚN Y TEST

El Parlamento es elegido por cuatro años.

Cuatro ;Jños después de su elección. El dÍ<J de
<C disolución de la Cámara.
Expiración del mandato:

� los miembros del Parlamento representan a toda And031ucia y no están

sujetos a mandato imperativo.

o PARLAMENTO Inviolabilidad de los Diputad os por razón de sus op in io nes y por los
z DE ANDALUCÍA votos emitidos en el ejercicio de su cargo, Incluso después de terminar
el mandato.
'0 Responsabilidad penal en caso de flagrante delito.
1- El Parlamento ejerce la potestad legislativa mediante la elaboración y
::l aprobación de las leye�.
<C COMPOSICIÓN: Presidente, Mesa, Diputación P e r m a ne nte .

e FUNCIONA en Pleno v Comisiones

<C SESIONES El Parlamento se reUne en sesiones Ordinarías y

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\ Extraordinaria

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� / ELABORACIÓN DE LAS NORMAS

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( lmc1at1va legtslat1va · Du d y ConseJo de Gob1erno
ip ta os
u -� Prom u lgad a s en nombre del Rey, por el Pres1dente de la Junta, que
ordenará su publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía
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(BOJA) en el plazo de QUINCE DfAS desde su aprobación, asf como en el
Bol �tln Oficial del Estado (BOE), a un que a efectos de su vigencia regirá la

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En el proced1mief:t::::,:�:�::i��::�a:11:��:�e la Comunidad
e Autó noma se tendrá en cuenta el impacto por razón de genero del

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contenido de las mismas .
<C El control de constitucionalidad de las disposiciones normativas de lo
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V)
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� LA JUNTA DE
PRESIDENTE DE

ANDALUCÍA
Dirige y coordina la actividi1d del Consejo de Gobierno, coordini1
la Administración de la Comunidad Autónoma, designa y separa
a los Cor1sejeros y ostenta la suprema representación de la
Comunidad Autónoma y la ordinaria del E sta d o en Andalucía.
Es respon sa ble políticamente ante el Parlamento.
Una vez elegido, el Presidente será nombrado por el Rey.
La responsabilidad p en al del Presidente de la Junta sera exigible
z �
ante la Sa la de lo Penal del Trib u n a l Sup remo.

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Órgano colegiado: Presidente, VIcepresidentes en su caso, y los
u Consejeros. Dirección política. Fllnciones ejecutivas y advas.
Potestad reglamentaria (elaboración de reglamentos generales
<C de las leyes de la Comunidad Alltónoma. en los que se tendrá en
cuenta el impacto por razón de género del contenido de las

r¡�U1 n L
N
c o N s EJ o DE
mismas).
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GOBIERNO
Interposición de rewrsos de inconstitucionalidad y conllictos de
<C __ ___-
competencia.
1 . Organización sanitaria (1). Ley 1 4/1 986, de 25 de a bril, General de Sanidad:
� El Consejo de Gobierno cesa tras la celebración de.eleccion�
a: Principios Generales; Competencias de las Ad ministraciones Públicas;
o de Andalucia.
DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ.

CONSEJO CONSULTIVO Organización General del Sistema Sanitario Público

n 2. Ley 2/1 998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía: Objeto, principios y alcance;
CÁMARA llE CUENTAS de Andalucia.

CONSEJO AUDIOVISUAL d e A dalucóa .

CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL.

Derechos y deberes de los ciudadanos respecto de los servicios sanitarios
en Andal ucía; Efectividad de los derechos y deberes
3. Plan Andaluz de Salud. Compromisos
98
 iU! TEMARIO COMÚN YTEST ORGANIZACIÓN SANITARIA (1). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCÍA 11!1!

1 . Organización sanitaria (1). Ley 1 4/1 986, de 25 de e) Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de ordena­
ción de las profesiones sanitarias.
abril, General de Sanidad: Principios Generales; f) Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto
Competencias de las Administraciones Públicas; Marco del personal estatutario de los servicios
de salud.
Organización General del Sistema Sanitario Público g) Ley 33/201 1, de 4 de octubre, General de Salud
Pública.
1 .1 . Ley 1 4/1 986, de 25 de abril, General de Sanidad: Principios
Generales 1 .1 .2. Estructura de la Ley General de Sanidad
Consta de 1 1 3 artículos distribuidos en siete Tít ulos
1 .1 .1 . Objeto de la Ley del siguiente modo:
La reforma de la Sanidad quizás constituya uno de los objetivos de la Administración, - Título preliminar (artículos 1 y 2).
más reiterado y frustrado en nuestra Historia, como señala el Preámbulo de la Ley - Título l. Del Sistema de Salud (artículos 3 a 37):
General de Sanidad 1 4/1 986, de 25 de abril (LGS}.
*
Capítulo l. De los principios generales.
*
Capítulo 1 1 . De las actuaciones sanitarias del sistema de salud.
*
Capítulo 1 1 1. De la salud mental.
*
Capítulo IV. De la salud laboral.
*
Capít ulo V. De la intervención pública en relación con la salud individual y co­
lectiva.
*
Capítulo VI. De las infracciones y sanciones.
- Título 1 1 . De las competencias de las Admin istraciones Públicas (artículos 38
a 43):
*
Capít ulo l. De las competencias del Estado.
*
Capít ulo 1 1 . De las competencias de las Comunidades Autónomas.
*
Capít ulo 1 1 1 . De las competencias de las Corporaciones Locales.
Podemos destacar como manifestaciones más sobresalientes en el desarrollo legisla­
tivo en materia sanitaria son: *
Capít ulo IV. De la Alta Inspección.
a) La Ley de Bases de Sanidad Nacional de 25 de noviembre de 1 944, actualmen­ - Tít ulo 111. De la estructura del Sistema Sanitario Público (artículos 44 a 87):
te en vigor, en lo que no se oponga o contradiga a la legislación posterior. *
Capítulo l. De la organización general del sistema sanitario.
b) La Ley 14/1986 de 25 de abril, General de Sanidad (en adelante LGS). *
Capít ulo 1 1 . De los servicios de salud de las Comunidades Autónomas.
e) Ley 41/2002, de 14 de noviembre, básica reguladora de la autonomía del pacien ­ *
Capítulo 1 1 1 . De las Áreas de Salud.
te y de derechos y obligaciones en materia de información y documentación *
Capít ulo IV. De la coordinación general sanitaria.
clínica.
d) Ley 1 6/2003, de 28 de mayo, de cohesión y cali­ *
Capítulo V. De la financiación.
dad del Sistema Nacional de Salud. *
Capítulo VI. Del personal.
1 00 1 01
 FJ! TEMARIO COMÚN YTEST
- Título IV. De las actividades sanitarias privadas (artículos 88 a 94):
*
Capítulo l. Del ejercicio libre de las profesiones sanitarias.
*
Capít ulo 1 1 . De las entidades sanitarias.
- Título V. De los productos farmacéuticos. Incluye un Capítulo único (artículos 95
a 103).
- Título VI. De la docencia y la investigación. (Artículos 1 04 a 1 1 O):
*
Capítulo l. De la docencia en el Sistema Nacional de Salud.
*
Capítulo 1 1 . Del fomento de la investigación.
- Título VIl. Del Instituto de Salud «Carlos 111». Con un Capítulo único (artículos
1 1 1 a 1 13). Este Capítulo ha sido derogado por la Ley 14/2007, de 3 de julio, de
Investigación Biomédica.
- 1 O Disposiciones Adicionales.
- 5 Disposiciones Transitorias.
- 2 Disposiciones Derogatorias.
- 1 5 Disposiciones Finales.
Esta Ley ha sido modifi cada y/o derogada parcialmente por las siguientes leyes:
- Por Ley 25/1 990, de 20 de diciembre (modifica art. 47.5). La ley 25/1 990, de 20 de
diciembre, ha sido derogada por la Ley 29/2006, de 26 de julio de Garantías y uso
racional de los Medicamentos y Productos Sanitarios.
- Por Ley 55/1 999, de 29 de diciembre (añade párrafo nuevo al art. 1 00.1.).
- Por Ley 21/2001, de 27 de diciembre (modifica los arts. 79 y 82).
- Por Ley orgánica 6/2001, de 28 de diciembre (da nueva redacción al art. 1 OS).
- Por Ley 41/2002, de 1 4 de noviembre (deroga apdos. 5,6,8,9, y 1 1 del art. 1 O; apdo.
4 del art. 1 1 y art. 61).
- Por Ley 1 6/2003, de 28 de mayo (deroga arts. 43 y 47).
- Por Ley 55/2003, de 1 6 de diciembre (deroga el art. 84.1 .).
- Por Ley 62/2003, de 30 de diciembre (da nueva redacción al párrafo final del art. 82).
- Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres Y
hombres.
- Por Ley 14/2007, de 3 de julio, de Investigación Biomédica.
- Por Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su
adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
- Por Ley 33/201 1, de 4 de octubre, General de Salud Pública.
1 02
ORGANIZACIÓN SANITARIA (1). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCÍA !lii !
1 .1 .3. El Sistema Nacional de Salud: principios generales
Del análisis de la repetida Ley General de Sanidad se desprenden los siguientes prin­
cip os generales del Sistema de Salud:
i
a) Establece los principios generales básicos de la organización sanitaria, de con­
formidad con el artículo 149.1.16 de nuestra Constitución.
b) Constituye norma básica en el sentido previsto en el referido precepto constitucio­
nal, siendo de aplicación a todo el territorio del Estado excepto los artículos 31 apar­
tado 1, letras b) y e), (funciones de alta inspección) y 57 a 69 (organización de las Áreas
de Salud), que constituirán derecho supletorio en aquellas Comunidades Autónomas
que hayan dictado normas aplicables a la materia que en dichos preceptos se regula.
Las Comunidades Autónomas podrán dictar normas de desarrollo y complemen­
tarias de la Ley General de Sanidad en el ejercicio de las competencias que les
atribuyan los correspondientes Estatutos de Autonomía.
Asimismo, se trata de una Ley que deroga muchas disposiciones legales y regla­
mentarias dispersas existentes en la materia, y por otro lado, autoriza al Gobierno
para que refunda, armonice, regularice, y aclare diversas normas en la materia
(Disposiciones Finales 1 .a, s.a y 6.a).
e) La Ley pretende la creación de un Sistema Nacional de Salud que extienda la
asistencia sanitaria a toda la población española y que el acceso a la sanidad y
a las prestaciones sanitarias se realicen en condiciones de igualdad efectiva.
La generaliz ación del nuevo modelo organizativo, mediante una integración efec­
tiva de los diversos servicios sanitarios viene impuesta por el reconocimiento a los
ciudadanos del derecho a la salud, siendo necesario para su aplicación:
Asegurar una igualación de las condiciones de vida.
Superar los desequilibrios territoriales y sociales.
Imponer la coordinación de las actuaciones públicas.
- Mantener el funcionamiento de los servicios públicos sobre mínimos uniformes.
En definitiva, lograr una efectiva planifi cación sanitaria que mejore tanto los servi­
cios como sus prestaciones.
Las políticas, estrategias y programas de salud integrarán activamente en sus ob­
jetivos y actuaciones el principio de igualdad entre mujeres y hombres, evitando
que, por sus diferencias físicas o por los estereotipos sociales asociados, se produz­
can discriminaciones entre ellos en los objetivos y actuaciones sanitarias.
d) La Ley establece una concentración de los servicios sanitarios bajo la responsa­
bilidad de las Comunidades Autónomas y sin perjuicio de los poderes de direc­
ción en lo básico y la coordinación del Estado. A este respecto las Comunidades
i
Autónomas crearán sus Servicios de Salud de modo paulatino, en función de los
procesos de transferencias en materia de sanidad. 1 1 03
 Hi TEMARIO COMÚN YTEST
e) Los servicios públicos de salud se organizarán de modo que se articule una parti­
cipación comunitaria en la formulación de la política sanitaria en el control de su
ejecución, a través de:
- Las Corporaciones territoriales.
- Las Organizaciones empresariales.
- Las Organizaciones sindicales.
f) Las actuaciones de las Administraciones Públicas en esta materia, estarán orienta­
das con carácter general a:
- Promoción de la salud y a la prevención de las enfermedades.
- Promover el interés individual, familiar y social.
- Garantizar la asistencia sanitaria en todos los casos de pérdida de la salud.
Promover acciones sanitarias para la rehabilitación funcional y reinserción so­
cial del paciente.
- Informar a los usuarios de los servicios del Sistema Sanitario Público, así como
de sus derechos y deberes.
En la ejecución de lo anterior, las Administraciones públicas sanitarias asegura­
rán la integración del principio de igualdad entre mujeres y hombres, garanti­
zando su igual derecho a la salud.
g) Reconoce como principios rectores para el funcionamiento de los servicios sani­
tarios y cualesquiera otros que sean precisos para el funcionamiento del sistema
de salud, los principios de eficacia, celeridad, economía y flexibilidad en cuanto a
su organización y funcionamiento.
h) Considera como actividades básicas y fundamentales del sistema sanitario:
- La realización de los estudios epidemiológicos necesarios para orientar con
mayor eficacia la prevención de los riesgos para la salud, así como la planifica­
ción y evaluación sanitaria, debiendo tener como base un sistema organizado
de información sanitaria, vigilancia y acción epidemiológica.
1 04
ORGANIZACIÓN SANITARIA (I). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCÍA illi!
- Las referidas al ámbito propio de la Veterinaria de Salud Pública en relación con
el control de higiene, la tecnología y la investigación alimentarias, así como la
prevención y lucha contra la zoonosis y las técnicas necesarias para la evitación
de riesgos en el hombre debidos a la vida animal o sus enfermedades.
i) Determina que los poderes públicos deberán informar de sus derechos y deberes
a los usuarios de los servicios del Sistema Sanitario Público o vinculados a él.
j) Establece los derechos y obligaciones de los ciudadanos respecto a las distintas
Administraciones Públicas Sanitarias.
k) Proclama una centralización de servicios y su integración en el niv el político y ad­
ministrativo de las Comunidades Autónomas, que sustituyen a las Corporaciones
Locales en algunas de sus responsabilidades tradicionales. No obstante lo anterior,
para paliar esta centralización de servicios articula dos tipos de previsiones:
- En cuanto a la estructura, establece que serán las Áreas de Salud las piezas
básicas de los servicios de salud de las Comunidades Autónomas; organizadas
conforme a la concepción integral de la Sanidad, en demarcaciones territoria­
les delimit adas y respondiendo a la idea de proximidad de los servicios a los
usuarios y de gestión descentraliz ada y participativa.
- La organización de los servicios de salud será bajo la exclusiva responsabilidad
de las Comunidades Autónomas, otorgándose a las Corporaciones Locales un
efectivo derecho a participar en el control y en la gestión de las Áreas de Salud,
que se concretan en la incorporación de representantes de las mismas en los
principales órganos colegiados del Área.
1) La financiación de las necesidades sanit arias de todos los Organismos e
Instituciones dependientes de las Administraciones Públicas se efectuará:
- A través de las consignaciones efectuadas en las partidas presupuestarias del
Estado, Comunidades Autónomas, Corporaciones Locales y Seguridad Social.
- Con cargo a transferencias estatales, si se trata de personas sin recursos econó­
micos.
1
11 os
i
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST
- Los poderes públicos orientarán sus políticas de gasto sanitario en orden a co­
rregir desigualdades sanitarias.
m) Por lo que se refiere a la materia de personal cabe efectuar las siguientes conside­
raciones generales:
- Prevé la aprobación de un Estatuto-Marco por el Gobierno en desarrollo de
esta Ley que contendrá la normativa básica aplicable en materia de clasifica­
ción, selección, provisión de puestos de trabajo y situaciones, derechos, de­
beres, régimen disciplinario, incompatibilidades y sistema retributivo, garanti­
zando la estabilidad en el empleo y su categoría profesional. Las normas de las
Comunidades Autónomas se ajustarán a lo previsto en dicho Estatuto-Marco
(se ha aprobado por Ley 55/2003, de 1 6 de diciembre).
- Respecto al personal funcionario se regirá por la Ley 30/84, de 2 de agosto y el
resto de la legislación vigente en materia de funcionarios, sin perjuicio de las
normas de desarrollo que dicten las Comunidades Autónomas en el ejercicio
de sus competencias.
- Proclama que el personal podrá ser cambiado de puesto por necesidades im­
perativas de la organización sanit aria, con respeto de todas las condiciones
laborales y económicas, dentro del Área de Salud.
- Posibilita la movilidad del personal estatutario o funcionario a los efectos de ocu­
par indistintamente puestos de trabajo en las Administraciones Sanitarias del
Estado o de las Comunidades Autónomas, sin perjuicio de los requisitos de titula­
ción y otros que se exij an en las relaciones de puestos de trabajo correspondien­
tes; todo ello al objeto de obtener una mejor utilización de los recursos humanos.
n) Reconoce el derecho al ejercicio libre de las profe­
siones sanitarias de acuerdo con lo establecido en
los artículos 35 y 36 de la Constitución así como
la libertad de empresa en el sector sanitario con­
forme al artículo 38 de la Constitución. Asimismo
el Gobierno aprobará las normas precisas para
evitar el intrusismo profesional y la mala práctica.
A este respecto significar la regulación contenida
en la Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de orde­
nación de las profesiones sanitarias.
ñ) Corresponde a la Administración Sanitaria del
Estado valorar la idoneidad sanitaria de los
medicamentos y demás productos y artículos
sanitarios tanto para autorizar su circulación y
uso como para controlar su calidad.
o) Establece la obligación de que toda la estructura asistencial del sistema sanita­
rio deberá estar en disposición de ser utilizada para la docencia pregraduada,
postgraduada y continuada de los profesionales. Igualmente las actividades
1 06
ORGANIZACIÓN SANITARIA (l). lEY GENERAl DE SANIDAD. lEY DE SAlUD DE ANDAlUCÍA 111!!
de investigación habrán de ser fomentadas en todo el sistema sanitario como ele­
mento fundamental para el progreso del mismo.
p) Los poderes públicos procederán, media nte el correspondiente desarrollo norma­
tivo a la aplicación de la facultad de elección de médicos en la Atención Primaria
del Área de Salud. En los núcleos de población de más de 250.000 habitantes se
podrá elegir en el conjunto de la ciudad.
q) Una vez superadas las posibilidades de diagnóstico y tratamiento de la Atención
Primaria, los usuarios del Sistema Nacional de Salud tienen derecho, en el marco de
su Área de Salud, a ser atendidos en los servicios especializados hospitalarios.
Asimismo el Ministerio de Sanidad y Consumo acreditará servicios de referencia
para los usuarios que hayan superado las posibilidades de diagnóstico y tratamien­
to de los servicios especializados de la Comunidad Autónoma donde residan.
r) Las normas de utilización de los servicios sanitarios serán igual e s para todos, por
lo que los usuarios sin derecho a la asistencia de los Servicios de Salud podrán
acceder a los mismos con la consideración de pacientes privados.
s) Las Administraciones Públicas, obligadas a atender sanit ariamente a los ciudada­
nos, no abonarán a éstos los gastos que puedan ocasionarse por la utilización de
servicios sanitarios distintos de aquellos que les correspondan.
En conclusión, cabe destacar que la aplicación de la reforma que la Ley establece
tendrá que ser paulatina y progresiva, teniendo en cuenta las competencias que se le
otorguen a las Comunidades Autónomas en la materia, y el presupuesto disponible para
cubrir las prestaciones del sistema de salud que ha de llegar a todos los ciudadanos.
1 .2 . Competencias de las Administraciones Públicas
El título 11, De las competencias de las Administraciones públicas, de la Ley General de
Sanidad está formado por cuatro capítulos:
- Capítulo Primero: «De las competencias del Estado». Artículos 38 a 40.
- Capítulo 11: «De las competencias de las Comunidades Autónomas». Artículo 41.
- Capítulo 111: «De las competencias de las Corporaciones Locales». Artículo 42.
- Capítulo IV: «De la Alta Inspección». Artículo 43 (derogado).
1 .2.1 . Las competencias del Estado
Son competencia exclusiva del Estado «la sanidad exterior y las relaciones y acuer­
dos sanitarios internacionales» (art. 38.1 LGS).
Son actividades de sanidad exterior «todas aquellas que se realicen en materia de
vigi lancia y control de los posibles riesgos para la salud derivados de la importación, ex­
portación o tránsito de mercancías y del tráfico internacional de viajeros» (art. 38.2 LGS).
1 07
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST
El Ministerio de Sanidad y Consumo (que actualmente se denomina Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y debemos tenerlo en cuanta para todas las refe­
rencias que se hagan al citado Ministerio), «colaborará con otros Departamentos para fa­
cilitar el que las actividades de inspección o control de sanidad exterior sean coordinadas
con aquellas otras que pudieran estar relacionadas, al objeto de simplificar y agilizar el
tráfico, y siempre de acuerdo con los convenios internacionales» (art. 38.3 LGS).
Las actividades y funciones de sanidad exterior se regularán por Real Decreto, a pro­
puesta de los Departamentos competentes (art. 38.4 LGS).
El Real Decreto 1418/1986, de 1 3 de junio -en adelante, Real Decreto 1418/1986- es­
tablece las funciones del Ministerio de Sanidad y Consumo en materia de sanidad exterior.
El Real Decreto 1 4 1 8/ 1 986 dispone que corresponde al M inisterio de Sanidad y
Consumo:
- Las relaciones con los organismos sanitarios y de consumo internacionales por
mediación del Ministerio de Asuntos Exteriores.
- Adoptar las medidas necesarias para aplicar dentro del Estado los acuerdos sanita­
rios y de consumo internacionales en los que España sea parte.
- Control y vigilancia higiénico-sanitaria de puertos y aeropuertos de tráfico inter­
nacional, así como de los puestos y de las terminales aduaneras TIR y TI F.
- Control y vigilancia higiénico-sanitaria en el tráfico internacional de personas, ca­
dáveres y restos humanos, animales y sus productos, sin perjuicio de las compe­
tencias del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, mercancías en cuanto
a control de calidad: de productos alimenticios y alimentarios, medicamentos y
demás productos sanitarios, drogas procedentes de tráfico ilícito, otras mercancías
susceptibles de poner en riesgo la salud pública y seguridad física de las personas
(sin perjuicio de las competencias de los Ministerios de Economía y Hacienda y de
Agricultura, Pesca y Alimentación).
- Medios de transporte.
- Todas aquellas actividades concordantes que se determinen.
También se establecen las funciones del Ministerio de Sanidad y Consumo en relación
con los organismos sanitarios internacionales, tales como el informe sanitario de todos
los convenios internacionales y la participación y cumplimiento de las obligaciones sani­
tarios de España en los organismos internacionales relacionados con la salud en coordi­
nación con el Ministerio de Asuntos Exteriores.
Se establecen funciones y actividades del Ministerio de Sanidad y Consumo:
- En relación con el control y vigilancia higiénico-sanitaria de puertos, aeropuertos
de tráfico internacional y puestos fronterizos.
- Inspecciones médico sanitarias, veterinarias y farmacéutica de géneros medicina­
les en el marco del Convenio Internacional sobre Armonización de Controles de
Mercancías en fronteras, hecho en Ginebra el 21 de octubre de 1 982.
1 08
ORGANIZACIÓN SANITARIA (I). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCÍA Jiil!
_ Funciones y actividades en relación con el control sanitario de las personas; en
relación con el tráfico internacional de cadáveres y restos humanos; en relación
con el tráfico internacional de animales, el control sanitario de las enfermedades
transmisibles al hombre (zoonosis).
- En relación con el tráfico internacional de productos alimenticios y alimentarios
destinados al consumo humano; en relación con el control sanitario de otras mer­
cancías; la inspección farmacéutica de géneros medicinales en aduanas;
- En materia de sustancias estupefacientes y psicotrópicas de tráfico ilícito (la emi­
sión de informes técnicos relativos a la identidad, riqueza y demás aspectos inhe­
rentes al control de los decomisos y la custodia del material decomisado durante
el período que medie entre la entrega del mismo por los servicios competentes y
la destrucción).
- El control e inspección de las condiciones higiénico-sanitarias de los medios
de transporte internacional y de su adecuada desinfección, desinsectación y
desratización.
Mediante las relaciones y acuerdos sanitarios internacionales, España colaborará con
otros Estados y Organismos internacionales:
a) En el control epidemiológico.
b) En la lucha contra las enfermedades transmisibles.
e) En la conservación de un medio ambiente saludable.
d) En la elaboración, perfeccionamiento y puesta en práctica de normativas
internacionales.
e) En la investigación biomédica.
f) En todas aquellas acciones que se acuerden por estimarse beneficiosas para las
partes en el campo de la salud.
Se prestará especial atención a la cooperación de España con los Estados con los que
tiene mayores lazos por razones históricas, culturales, geográficas y de relaciones en otras
áreas, así como a las acciones de cooperación sanitaria que tengan como finalidad el
desarrollo de los pueblos. En el ejercicio de estas funciones, las autoridades sanitarias
actuarán en colaboración con el Ministerio de Asuntos Exteriores (art. 39 LGS).
La Administración del Estado, sin menoscabo de las competencias de las Comunidades
Autónomas, desarrollará las siguientes actuaciones (art. 40 LGS):
l . La determinación, con carácter general, de los métodos de análisis y medición y de
los requisitos técnicos y condiciones mínimas en materia de control sanitario del
medio ambiente.
2. La determinación de los requisitos sanitarios de las reglamentaciones técnico-sa­
nitarias de los alimentos, servicios o productos directa o indirectamente relaciona­
dos con el uso y consumo humanos.
 Hl TEMARIO COMÚN Y TEST
3. El Registro General Sanitario de alimentos y de las industrias, establecimientos
o instalaciones que los producen, elaboran o importan, que recogerá las autori­
zaciones y comunicaciones de las Comunidades Autónomas de acuerdo con sus
competencias.
4. La autorización mediante reglamentaciones y listas positivas de aditivos, desn atu­
ralizadores, material macro molecular para la fabricación de envases y embalajes,
componentes alimentarios para regímenes especiales, detergentes y desinfecta n­
tes empleados en la industria alimentaria.
5. La reglamentación, autorización y registro u homologación, según proceda, de los
medicamentos de uso humano y veterinario y de los demás productos y artículos
sanitarios y de aquellos que, al afectar al ser humano, pueden suponer un riesgo
para la salud de las personas. Cuando se trate de medicamentos, productos o artí­
culos destinados al comercio exterior o cuya utilización o consumo pudiera afec­
tar a la seguridad pública, la Administración del Estado ejercerá las competencias
de inspección y control de calidad.
6. La reglamentación y autorización de las actividades de las personas físicas o jurídi­
cas dedicadas a la preparación, elaboración y fabricación de los productos mencio­
nados en el número anterior, así como la determinación de los requisitos mínimos
a observar por las personas y los almacenes dedicados a su distribución mayorista
y la autorización de los que ejerzan sus actividades en más de una Comunidad
Autónoma. Cuando las actividades enunciadas en este apartado hagan referencia
a los medicamentos, productos o artículos destinados al comercio exterior o cuya
utilización o consumo pudiera afectar a la seguridad pública, la Administración del
Estado ejercerá las competencias de inspección y control de calidad.
7. La determinación con carácter general de las condiciones y requisit os técnicos mí­
nimos para la aprobación y homologación de las instalaciones y equipos de los
centros y servicios.
8. La reglamentación sobre acreditación, homologación, autorización y registro de
centros o servicios, de acuerdo con lo establecido en la ación sobre extracción y
trasplante de órganos.
9. El catálogo y Registro general de centros, servicios y establecimientos sani­
tarios que recogerán las decisiones, comunicaciones y autorizaciones de las
Comunidades Autónomas, de acuerdo con sus competencias.
1 O. La homologación de programas de formación postgraduada, perfeccionamiento
y especializ ación del personal sanitario, a efectos de regulación de las condiciones
de obtención de títulos académicos.
1 1 . La homologación general de los puestos de trabajo de los servicios sanitarios, a fin
de garantizar la igualdad de oportunidades y la libre circulación de los profesiona­
les y trabajadores sanitarios.
1 2. Los servicios de vigilancia y análisis epidemiológicos y de las zoonosis, así como la
110
coordinación de los servicios competentes de las distintas Administraciones pú-
ORGANIZACIÓN SANITARIA (I). LEV GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCÍA 11 1 !!
blicas sanitarias, en los procesos o situaciones que supongan un riesgo para la
salud de incidencia e interés nacional o internacional.
13. El establecimiento de sistemas de información sanitaria y la realiz ación de estadís­
ticas, de interés general supracomunitario.
14. La coordinación de las actuaciones dirigidas a impedir o perseguir todas las formas
de fraude, abuso, corrupción o desviación de las prestaciones o servicios sanitarios
con cargo al sector público cuando razones de interés general así lo aconsejen.
15. La elaboración de informes generales sobre la salud pública y la asistencia sanitaria.
16. El establecimiento de medios y de sistemas de relación que garanticen la informa­
ción y comunicación recíprocas entre la administración sanitaria del Estado y la de
l a s Comunidades Autónomas en las materias objeto de la presente Ley.
1 .2.2. Las competencias de las Comunidades Autónomas
La Ley General de Sanidad describe las competencias sanitarias de las Comunidades
Autónomas: «Las Comunidades Autónomas ejercerán las competencias asumidas en sus
Estatutos y las que el Estado les transfiera o, en su caso, les delegue» (art. 41.1 LGS).
La Ley General de Sanidad introduce una cláusula general de reserva a favor de las
Comunidades Autónomas: «Las decisiones y actuaciones públicas previstas en esta
Ley que no se hayan reservado expresamente al Estado se entenderán atribuidas a las
Comunidades Autónomas» (art. 41 .2 LGS).
1 .2.3. Las competencias de las Corporaciones Locales
Las Comunidades Autónomas no pueden dejar al margen de la organiz ación de sus
respectivos Servicios de Salud las responsabilidades y competencias de las Diputaciones
provinciales, los Ayuntamientos y las demás Administraciones públicas que las tengan.
En este sentido «las normas de las Comunidades Autónomas, al disponer sobre la or­
ganización de sus respectivos Servicios de Salud, deberán tener en cuenta las responsa­
bilidades y competencias de las provincias, municipios y demás Administraciones terri­
toriales intracomunitarias, de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomía,
la Ley de Régimen Local y la presente Ley» (art. 42.1 LGS). Esa es la razón por la que «las
Corporaciones Locales participarán en los órganos de dirección de las Áreas de Salud»
(art. 42.2 LGS).
Los Ayuntamientos, sin perjuicio de l a s competencias de l a s demás Administraciones
Públicas, tendrán las siguientes responsabilidades mínimas en relación al obligado cum­
plimiento de las normas y planes sanitarios:
a) Control sanitario del medio ambiente: contaminación atmosférica, abastecimien­
to de aguas, saneamiento de aguas residuales, residuos urbanos e industriales.
b) Control sanitario de industrias, actividades y servicios, transportes, ruidos y vibraciones.
111
 F!i TEMARIO COMÚN Y TEST
e) Control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivencia humana, espe­
cialmente de los centros de alimentación, peluquerías, saunas y centros de higie­
ne personal, hoteles y centros residenciales, escuelas, campamentos turísticos y
áreas de actividad físico deportivas y de recreo.
d) Control sanitario de la distribución y suministro de alimentos, bebidas y demás
productos, directa o indirectamente relacionados con el uso o consumo humanos,
así como los medios de su transporte.
e) Control sanitario de los cementerios y policía sanitaria mortuoria.
Para el desarrollo de las funciones relacionadas, los Ayuntamientos deberán recabar
el apoyo técnico del personal y medios de las Áreas de Salud en cuya demarcación estén
comprendidos.
El personal sanitario de los Servicios de Salud de las Comunidades Autónomas que
preste apoyo a los Ayuntamientos en sus responsabilidades mínimas tendrá la considera­
ción, a estos solos efectos, de personal al servicio de los mismos, con sus obligadas conse­
cuencias en cuanto a régimen de recursos y responsabilidad personales y patrimoniales.
1 .2.4. La Alta I nspección
El artículo 43 de la LGS se refería a la alta inspección, pero quedó derogado por la Ley
1 6/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud, que regula
esta institución en sus artículos 76 a 79.
En este sentido, la Ley 1 6/2003 determina las funciones y actividades de la Alta
Inspección, disponiendo que el Estado ejercerá la Alta Inspección como función de garan­
tía y verificación del cumplimiento de las competencias estatales y de las Comunid ades
Autónomas en materia de sanidad y de atención sanitaria del Sistema Nacional de Salud,
de acuerdo con lo establecido en la Constitución Española, en los estatutos de autono­
mía y en las leyes.
Corresponde a la Alta I nspección:
a) Supervisar la adecuación entre los planes y programas sanitarios de las
Comunidades Autónomas y los objetivos de carácter general establecidos por el
Estado.
b) Evaluar el cumplimiento de fines y objetivos comunes y determinar las dificulta­
des o deficiencias genéricas o estructurales que impidan alcanzar o distorsionen
el funcionamiento de un sistema sanitario coherente, armónico y solidario.
e) Supervisar el destino y utiliz ación de los fondos y subvenciones propios del Estado
asignados a las Comunidades Autónomas que tengan un destino o finalidad
determinada.
d) Comprobar que los fondos correspondientes a los servicios de salud de las
Comunidades Autónomas son utilizados de acuerdo con los principios generales
de esta Ley.
112
ORGANIZACIÓN SANITARIA (I}. LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCÍA 1!1!1
e) Su pervisarla adscripción afines sanitarios de centros, servicios o establecimientos
del Estado transferidos con dicha finalidad, sin perjuicio de las reordenaciones que
puedan acordar las correspondientes Comunidades Autónomas y, en su caso, las
demás Administraciones públicas.
f) Verificar la inexistencia de cualquier tipo de discriminación en los sistemas de ad­
ministración y regímenes de prestación de los servicios sanitarios, así como de los
sistemas o procedimientos de selección y provisión de sus puestos de trabajo.
g) Supervisar que el ejercicio de las competencias en materia de sanidad se ajusta a
criterios de participación democrática de todos los interesados; a efectos de di­
cha participación se entenderán comprendidas las organizaciones empresariales
y sindicales.
Las funciones de Alta Inspección se ejercerán por los órganos del Estado competentes
en materia de sanid ad.
El Ministerio de Sanidad y Consumo presentará en el seno del Consejo lnterterritorial
del Sistema Nacional de Salud el plan anual de actividades de la Alta Inspección, que
incluirá programas reglados de inspección, aplicando técnicas de auditoría eficaces y co­
laborando con los servicios de inspección de las Comunidades Autónomas.
La Alta Inspección del Sistema Nacional de Salud elaborará una memoria anual so­
bre el funcionamiento del sistema que deberá presentarse al Consejo lnterterritorial del
Sistema Nacional de Salud para su debate.
La Alta Inspección del Estado establecerá mecanismos de coordinación y cooperación
con los servicios de inspección de las Comunidades Autónomas, en especial en lo refe­
rente a la coordinación de las actuaciones dirigidas a impedir o perseguir todas las for­
mas de fraude, abuso, corrupción o desviación de las prestaciones o servicios sanitarios
con cargo al sector público, cuando razones de interés general así lo aconsejen.
1 .3. Organización General del Sistema Sanitario Público
El título 111, de la estructura del Sistema Sanitario Público, de la Ley General de Sanidad
está formado por cinco capítulos:
- Capítulo 1: «De la organización general del Sistema Sanitario Público». Artículos 44
a 48.
- Capítulo 1 1 : «De los servicios de salud de las Comunid ades Autónomas». Artículos
49 a SS.
- Capítulo 1 1 1 : «De las Áreas de Salud». Artículos 56 a 69.
- Capít ulo IV: «De la coordinación general sanitaria». Artículos 70 a 77.
- Capít ulo V: «De la financiación». Artículos 78 a 83.
- Capítulo IV: «Del personal». Artículos 84 a 87.
1 13
 Hf TEMARIO COMÚN Y TEST ORGANIZACIÓN SANITARIA (I). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCÍA I!IIJ

1 .3.1 . La organización general del Sistema Sanitario Público

El Sistema Sanitario Público creado por la Ley General de Sanidad, es un sistema ba­
sado en el principio de la universalidad de la asistencia sanitaria y la descentralización
situando como eje del servicio, la actividad prestacional de las Comunidades Autónom as:
En definitiva, la LGS crea un Sistema Nacional Integrado por una pluralidad de sistem as
sanitarios autonómicos.
Para conocer en concreto la gestión de la organización del sistema sanitario en cada
Comunidad Autónoma habrá que estar a lo dispuesto en las normas autonómicas ela­
boradas al respecto, y en especial a lo establecido por las leyes de salud y ordenación
sanitaria de las Comunidades Autónomas.
La Ley General de Sanidad instaura el Sistema Nacional de Salud mediante la integra­ s. Participación de la comunidad. Los ciudadanos participan en la orientación y el
ción de diversos subsistemas sanitarios públicos. control del funcionamiento del Sistema Nacional de Salud, a través de los órganos
El Servicio Nacional de salud se basa en el principio de que toda persona tiene dere­ de gestión local y regional.
cho a la salud, independientemente de su situación económica y laboral.
El Estado se responsabiliza plenamente de garantizar este derecho gestionando y
financiando, a través de los presupuestos generales, un servicio sanitario que integra,
ordena y normaliza todas las funciones sanitarias.
En la actualidad, las principales características del modelo establecido por la LGS son:
1 . Universalización de la atención. Se tiende a cubrir la asistencia sanitaria del
1 00% de la población, independientemente de su situación económica y de su
afiliación a la seguridad social.
2. Accesibilidad y desconcentración. Pretende situar los diferentes servicios sani­ En el sistema sanitario español, en la actualidad, pueden identificarse tres niveles or­
tarios lo más cerca posible de donde vive y trabaja la población. Se trata así de ganizativos: central, autonómico y áreas de salud.
reducir la concentración de centros sanitarios en los núcleos urbanos. - Organización de la administración central. El órgano fundamental de la ad­
3. Descentralización. Se pretende descentraliz ar la gestión de los recursos sanita­ ministración central del Estado es el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
rios, para ello se emprenden reformas en la organización del sistema sanitario, con Igualdad, encargado de la propuesta y ejecución de las directrices generales del
el fin de asegurar una mayor capacidad de respuesta por parte de los servicios y Gobierno sobre la política de salud, planifi cación y asistencia sanitaria y consumo,
de los profesionales a las necesidades y aspiraciones de los ciudadanos. Se tiende así como de coordinación de determinadas actividades.
a implicar a la comunidad en la toma de decisiones sobre la gestión del gasto y en - Organización autonómica. La ordenación territorial de los servicios sanitarios es

4.
el modo de utilización de los servicios.
Atención Primaria. En el servicio nacional de salud, la base de la atención sanita­
ria es la Atención Primaria de salud.
La Atención Primaria de Salud, es la asistencia sanitaria esencial, basada en méto­
dos y tecnologías prácticas, científicamente fundadas y socialmente aceptables,
puesta al alcance de todos los individuos y familias de la comunidad mediante su
plena participación y a un coste que la comunidad y el país puedan aportar, en
todas y cada una de las etapas de su desarrollo con un espíritu de autorresponsa­
114
bilidad y autodeterminación.
competencia de las Comunidades Autónomas y debe basarse en la aplicación de
un concepto integrado de atención a la salud.
En cada Comunidad Autónoma debe constituirse un servicio de salud integra­
do por todos los centros, servicios y establecimientos de la propia comunidad,
diputaciones, ayuntamientos y otras organizaciones territoriales intracomu­
nitarias, respetando las distintas titularidades que existan, aunque a nivel fun­
cional dichos servicios estén adscritos al servicio de salud de cada Comunidad
Autónoma.
1 115
- Áreas de salud. Se consideran las estructuras fundamentales del sistema sanita­
rio, responsables de la gestión unitaria de los centros y establecimientos del ser- i
 Fii TEMARIO COMÚN YTEST
vicio de salud de la Comunidad Autónoma en su demarcación territorial y de las
prestaciones sanitarias y programas sanitarios por ellos desarrollados.
Las áreas de salud se delimitan teniendo en cuenta factores geográficos, de­
mográficos (población entre 200.000 o 250.000 habitantes, excepto en alg un
Comunidades, pero en cualquier caso, con un mínimo de un área por provi ncia)as,
socioeconómicos, laborales, epidemiológicos, culturales, climatológicos, vía s de
comunicación e instalaciones sanitarias.
En concreto, la Ley General de Sanidad, señala que: todas las estructuras y servi­
cios públicos al servicio de la salud integrarán el Sistema Nacional de Salud. El Sistema
Nacional de Salud es el conjunto de los servicios de salud de la Administración del Estado
y de los servicios de salud de las Comunidades Autónomas en los términos establecidos
en la presente Ley (art. 44 LGS).
Son características fundamentales del Sistema Nacional de Salud (art. 46 LGS).
a) La extensión de sus servicios a toda la población.
b) La organización adecuada para prestar una atención integral a la salud, compren­
siva tanto de la promoción de la salud y prevención de la enfermedad como de la
curación y rehabilitación.
e) La coordinación y, en su caso, la integración de todos los recursos sanitarios públi­
cos en un dispositivo único.
d) La financiación de las obligaciones derivadas de esta Ley se realizará mediante
recursos de las Administraciones públicas, cotizaciones y tasas por la prestación
de determinados servicios.
e) La prestación de una atención integral de la salud procurando altos niveles de
calidad debidamente evaluados y controlados.
El Estado y las Comunidades Autónomas podrán constituir comisiones y comités téc­
nicos, celebrar convenios y elaborar los programas en común que se requieran para la
mayor eficacia y rentabilidad de los servicios sanitarios (art. 48 LGS).
1 .3.2. Los servicios de salud de las Comunidades Autónomas
Las Comunidades Autónomas deberán organizar sus servicios de salud de acuerdo
con los principios básicos de la LGS (art. 49 LGS).
En cada Comunidad Autónoma se constituirá un servicio de salud integrado por
todos los centros, servicios y establecimientos de la propia Comunidad, Diputaciones,
Ayuntamientos y cualesquiera otras Administraciones territoriales intracomunitarias, que
estará gestionando, bajo la responsabilidad de la respectiva Comunidad Autónoma. Cada
Administración territorial podrá mantener la titularidad de los centros y establecimientos
dependientes de la misma, a la entrada en vigor de LGS, aunque, en todo caso, con ads·
cripción funcional al servicio de salud de cada Comunidad Autónoma (art. 50 LGS).
1 16
ORGANIZACIÓN SANITARIA (I). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCÍA llll!
Los servicios de salud que se creen endelascadaComunidades Autónomas se planifi carán de
necesidades sanitarias territorio. La base de la planifi cación será
c uerdo condelastodo
�a división el territorio en demarcaciones geográficas.
La ordenación territorial de los servicios será competencia de las Comuni
rá en la aplicación de un concepto integrado de atención a la
dades Autónomas
salud (art. 51.2 LGS).
y se basa
Las Adm inistraciones Territoriales lntracomunitarias (Administraciones Locales, por
ejemplo) no podrán crear o establecer nuevos centros o servicios sanitarios, sino de acuerdo
con los planes de salud de cada Comunidad Autónoma y previa autorización de la misma.
Las Comunidades Autónomas, en ejercicio de las competencias asumidas en sus
Estatutos, dispondrán acerca de los órganos de gestión y control de sus respectivos ser­
vicios de salud, sin perjuicio de lo establecido en la LGS (art. 52 LGS).
Las Comunidades Autónomas ajustarán el ejercicio de sus competencias en materia sanita­
ria a criterios de participación democrática de todos los interesados, así como de los represen­
tantes sindicales y de las organizaciones empresariales. Con el fin de articular la participación
en el ámbito de las Comunidades Autónomas, se creará el Consejo de Salud de la Comunidad
Autónoma. En cada área, la Comunidad Autónoma deberá constituir, asimismo, órganos de
participación en los servicios sanitarios. En ámbitos territoriales diferentes a las áreas de salud,
la Comunidad Autónoma deberá garantizar una efectiva participación (art. 53 LGS).
Cada Comunidad Autónoma elaborará un Plan de Salud que comprenderá todas las
acciones sanitarias necesarias para cumplir los objetivos de sus servicios de salud. El Plan
de Salud de cada Comunidad Autónoma, que se ajustará a los criterios generales de co­
ordinación aprobados por el Gobierno, deberá englobar el conjunto de planes de las di­
ferentes áreas de salud (art. 54 LGS).
Dentro de su ámbito de competencias, las correspondientes Comunidades Autónomas
regularán la organiz ación, funciones, asignación de medios personales y materiales de
cada uno de los servicios de salud (art. 55.1 LGS).
Las Corporaciones Locales que a la entrada en vigor de la presente Ley vinieran desa­
rrollando servicios hospitalarios, participarán en la gestión de los mismos, elevando pro­
puesta de definición de objetivos y fines, así como de presupuestos anuales. Asimismo
elevarán a la Comunidad Autónoma propuesta en terna para el nombramiento del
Director del centro hospitalario (art. 55.2 LGS).
1 .3.3. Las Áreas de Salud
Las Comunidades Autónomas delimitarán y constituirán en su territorio demarcacio­
nes denominadas áreas de salud, debiendo tener en cuenta a tal efecto los principios bá­
sicos que la LGS, para organizar un sistema sanitario coordinado e integral (art. 56.1 LGS).
Las áreas de salud son las estructuras fundamentales del sistema sanitario, responsa­
bilizadas de la gestión unitaria de los centros y establecimientos del servicio de salud de
l a Comunidad Autónoma en su demarcación territorial y de las prestaciones sanitarias y
programas sanitarios a desarrollar por ellos.
 li!li TEMARIO COMÚN Y TEST
En todo caso, las Áreas de Salud deberán desarrollar las siguientes actividades:
a) En el ámbito de la Atención Primaria de salud, mediante fórmulas de trabajo en
equipo, se atenderá al individuo, la familia y la comunidad; desarrollándose, m e­
diante programas, funciones de promoción de la salud, prevención, curación y re­
habilitación, a través tanto de sus medios básicos como de los equipos de apoyo a
la Atención Primaria.
b) En el nivel de Atención Especializada, a realizar en los hospitales y centros de es­
pecialidades dependientes funcionalmente de aquellos, se prestará la atención de
mayor complejidad a los problemas de salud y se desarrollarán las demás funcio­
nes propias de los hospitales.
Las Áreas de Salud serán dirigidas por un órgano propio, donde deberán participar las
Corporaciones Locales en ellas situadas con una representación no inferior al 40o/o, dentro de
las directrices y programas generales sanitarios establecidos por la Comunidad Autónoma.
Las Áreas de Salud se delimit arán teniendo en cuenta factores geográficos, socioeco­
nómicos, demográficos, laborales, epidemiológicos, culturales, climatológicos y de do­
tación de vías y medios de comunicación, así como las instalaciones sanitarias del área.
Aunque puedan variar la extensión territorial y el contingente de población comprendi­
da en las mismas, deberán quedar delimitadas de manera que puedan cumplirse desde
ellas los objetivos que la LGS.
Como regla general, y sin perjuicio de las excepciones a que hubiera lugar, atendidos
los factores geográficos, socioeconómicos, demográficos, laborales, epidemiológicos,
culturales, climatológicos y de dotación de vías y medios de comunicación, el área de
salud extenderá su acción a una población no inferior a 200.000 habitantes ni superior
a 250.000. Se exceptúan de la regla anterior las Comunidades Autónomas de Baleares y
Canarias y las ciudades de Ceuta y Melilla, que podrán acomodarse a sus específicas pe­
culiaridades. En todo caso, cada provincia tendrá, como mínimo, un área.
Las Áreas de Salud contarán, como mínimo, con los siguientes órganos (art. 57 LGS):
1 . De participación: el Consejo de salud de área.
2. De dirección: el Consejo de dirección de área.
3. De gestión: el Gerente de área.
Los Consejos de salud de área son órganos colegiados de participación comunitaria
para la consulta y el seguimiento de la gestión, en los que participaran las organizaciones
empresariales y sindicales (art. 58.1 LGS).
Los Consejos de salud de área estarán constituidos por:
a) La representación de los ciudadanos a través de las Corporaciones Locales com­
prendidas en su demarcación, que supondrá el 50% de sus miembros.
b) Las organizaciones sindicales más representativas, en una proporción no inferior
al 25%, a través de los profesionales sanitarios titulados.
e) La Administración sanitaria del área de salud.
118
ORGANIZACIÓN SANITARIA (1). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCÍA 1111!
Las fun ciones del Consejo de salud serán las siguientes:
a) verificar la adecuación de las actuaciones en el área de salud a las normas y direc­
trices de la política sanit aria y económica.
b) Orientar las directrices sanitarias del área, a cuyo efecto podrán elevar mociones e
informes a los órganos de dirección.
e) Proponer medidas a desarrollar en el área de salud para estudiar los problemas
sanitarios específicos de la misma, así como sus prioridades.
d) Pro mover la participación comunitaria en el seno del área de salud.
e) Con ocer e informar el anteproyecto del Plan de Salud del área y de sus adaptacio­
nes anuales.
f) Conocer e informar la memoria anual del área de salud.
Para dar cumplimiento a todas estas previsiones, los Consejos de salud del área po­
drán crear órganos de participación de carácter sectorial.
Al Consejo de dirección del área de salud corresponde formular las directrices en polí­
tica de salud y controlar la gestión del área, dentro de las normas y programas generales
establecidos por la Administración autonómica El Consejo de dirección estará formado
por la representación de la Comunidad Autónoma, que supondrá el 60% de los miem­
bros de aquél, y los representantes de las Corporaciones Locales, elegidos por quienes
ostenten tal condición en el Consejo de salud.
Las funciones del Consejo de dirección son las siguientes:
a) La propuesta de nombramiento y cese del gerente del área de salud.
b) La aprobación del proyecto del Plan de Salud del área, dentro de las normas, direc-
trices y programas generales establecidos por la Comunidad Autónoma.
e) La aprobación de la memoria anual del área de salud.
d) El establecimiento de los criterios generales de coordinación en el área de salud.
e) La aprobación de las prioridades específicas del área de salud.
f) La aprobación del anteproyecto y de los ajustes anuales del Plan de Salud del área.
g) La elaboración del Reglamento del Consejo de dirección y del Consejo de sa­
lud del área, dentro de las directrices generales que establezca la Comunidad
Autónoma.
El Gerente del área de salud será nombrado y cesado por la dirección del servicio de
salud de la Comunidad Autónoma, a propuesta del Consejo de dirección del área.
El Gerente del área de salud es el órgano de gestión de la misma y podrá, previa con­
vocatoria, asistir con voz, pero sin voto, a las reuniones del Consejo de dirección.
El Gerente del área de salud será el encargado de la ejecución de las directrices estable­
cidas por el Consejo de dirección, de las propias del Plan de Salud del área y de las normas
1 19
 [ili TEMARIO COMÚN Y TEST
correspondientes a la Administración autonómica y del Estado. Asimismo presentará los
anteproyectos del Plan de Salud y de sus adaptaciones anuales y el proyecto de memoria
anual del área de salud.
Para conseguir la máxima operatividad y eficacia en el funcionamiento de los servi­
cios a nivel primario, las áreas de salud se dividirán en ZONAS BÁSICAS DE SALUD.
En la delimitación de las zonas básicas deberán tenerse en cuenta:
a) Las distancias máximas de las agrupaciones de población más alejadas de los ser-
vicios y el tiempo normal a invertir en su recorrido usando los medios ordinarios.
b) El grado de concentración o dispersión de la población.
e) Las características epidemiológicas de la zona.
d) Las instalaciones y recursos sanit arios de la zona.
La ZONA BÁSICA DE SALUD es el marco territorial de la Atención Primaria de salud
donde desarrollan las actividades sanitarias los centros de salud, centros integrales de
Atención Primaria (art. 63.1 LGS).
P.� todas las actividade� e � c� minadas a la pro r:n oción, preve � <Jón, curación y reh ?� ilita­
Los centros de salud desarrollarán de forma integrada y mediante el trabajo en equi­
CIOn de la salud, tanto md1v1dual como colect1va, de los hab1,antes de la zona bas1ca; a
cuyo efecto, serán dotados de los medios personales y materiales que sean precisos para
el cumplimiento de dicha función.
Como medio de apoyo técnico para desarrollar la actividad preventiva, existirá un
LABORATORIO DE SALUD encargado de realizar las determinaciones de los análisis hi ­
giénico-sanitarios del medio ambiente, higiene alimentaria y zoonosis.
El centro de salud tendrá las siguientes funciones (art. 64 LGS):
a) Albergar la estructura física de consultas y servicios asistenciales personales co­
120
rrespondientes a la población en que se ubica.
ORGANIZACIÓN SANITARIA {1). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCÍA 1111!
b) Albergar los recursos materiales precisos para la realización de las exploraciones
com plementarias de que se pueda disponer en la zona.
e) servir como centro de reunión entre la comunidad y los profesional e s sanitarios.
d) Facilitar el trabajo en equipo de los profesionales sanitarios de la zona.
e) Mejorar la organización administrativa de la atención de salud en su zona de
influencia .
cada área de salud estará vinculada o dispondrá, al menos, de un hospital general,
con los servicios que aconseje la población a asistir, la estructura de ésta y los problemas
de salu d (art . 65.1 LGS).
El hospital es el establecimiento encargado tanto del internamiento clínico como de
la asistencia especializada y complementaria que requiera su zona de influencia.
En todo caso, se establecerán medidas adecuadas para garantizar la interrelación en­
tre los diferentes niveles asistencia les.
Formará parte de la política sanitaria de todas las Administraciones públicas la crea­
ción de una red integrada de hospitales del sector público. Los hospitales generales del
sector privado que lo soliciten serán vinculados al Sistema Nacional de Salud, de acuerdo
con un protocolo definido, siempre que por sus características técnicas sean homologa­
bies, cuando las necesidades asistenciales lo justifi quen y si las disponibilidades econó­
micas del sector público lo permiten (art. 66.1 LGS).
Los protocolos serán objeto de revisión periódica.
El sector privado vinculado mantendrá la titularidad de centros y establecimientos
dependientes del mismo, así como la titularidad de las relaciones laborales del personal
que en ellos preste sus servicios.
La vinculación a la red pública de los hospitales se realizará mediante convenios sin­
gulares (art. 67.1 LGS).
Los hospitales privados vinculados con el Sistema Nacional de la Salud estarán some­
tidos a las mismas inspecciones y controles sanitarios, administrativos y económicos que
los hospitales públicos, aplicando criterios homogéneos y previamente reglados.
La evaluación de la calidad de la asistencia prestada deberá ser un proceso continua­
do que informará todas las actividades del personal de salud y de los servicios sanitarios
del Sistema Nacional de Salud.
Dentro de la Administración General del Estado, se encomienda a la Agencia de
Calidad del Sistema Nacional de Salud, órgano dependiente del Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad, la elaboración y el mantenimiento de los elementos de
la infraestructura de la calidad, sin perjuicio de las actuaciones en este orden de las
Comunidades Autónomas. Estos elementos estarán a disposición de las propias comu­
1 121
nidades y de los centros sanitarios públicos y privados, con la finalidad de contribuir a la
1
mejora de la calidad de los servicios que prestan a los pacientes.
 f:i!i TEMARIO COMÚN Y TEST
Se prevé también la elaboración periódica de planes de calidad del Sistema Nacional
de Salud en el seno del Consejo lnterterritorial del Sistema Nacional de Salud.
Finalmente, destacamos el Observatorio del Sistema Nacional de Salud, proporci ona
rá un análisis permanente del sistema, mediante estudios comparados de los servicios de­
salud de las Comunidades Autónomas en el ámbito de la organización, de la provisión de
servicios, de la gestión sanitaria y de los resultados.
1 .3 .4. La Coordinación General Sanitaria
La Ley General de Sanidad además de establecer el carácter público y la universa lidad
y gratuidad del Sistema Nacional de Salud, la integración de las diferentes estructu ras y
servicios públicos al servicio de la salud en el Sistema Nacional de Salud y su organización
en áreas de salud, realiza una descentralización política de la sanidad.
Asimismo, la LGS crea el Consejo lnterterritorial del Sistema Nacional de Salud como
órgano coordinador entre las Comunidades Autónomas y la Administración General del
Estado, que ha fomentado el consenso, la difusión de experiencias y el aprendizaje mu­
tuo entre niveles de gobierno.
Considera que la asunción de competencias por las Comunidades Autónomas consti­
tuye un medio para aproximar la gestión de la asistencia sanitaria al ciudadano y facilitar­
le, así, garantías en cuanto a la equidad, la calidad y la participación.
El Consejo lnterterritorial del Sistema Nacional de Salud está constituido por el
Ministro de Sanidad y Consumo, que ostentará su presidencia, y por los Consejeros com­
petentes en materia de sanidad de las Comunidades Autónomas. La vicepresidencia de
este órgano la desempeñará uno de los Consejeros competentes en materia de sani­
dad de las Comunidades Autónomas, elegido por todos los Consejeros que lo integran.
Asimismo, contará con una Secretaría. Cuando la materia de los asuntos a tratar así lo re­
quiera podrán incorporarse al Consejo otros representantes de la Administración General
del Estado o de las Comunidades Autónomas.
El Consejo lnterterritorial es el principal instrumento de configuración del Sistema
Nacional de Salud.
El Consejo lnterterritorial del Sistema Nacional de Salud conocerá, debatirá y, en su
caso, emitirá recomendaciones sobre numeras materias:
1 . En relación con funciones esenciales en la configuración del Sistema Nacional de
Salud.
2. En relación con funciones de asesoramiento, planifi cación y evaluación en el
Sistema Nacional de Salud.
3. En relación con funciones de coordinación del Sistema Nacional de Salud.
4. En relación con funciones de cooperación entre el Estado y las Comunidades
Autónomas (en concreto respecto los acuerdos entre las distintas Administra cion es
1 22
ORGANIZACIÓN SANITARIA (1). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCÍA 11!!!
sa nita rias para conseguir objetivos de común interés de todos los servicios de sa­
lud; los criterios generales para el desarrollo de programas que integren acciones
de cooperación al desarrollo sanitario; En general, todos aquellos asuntos que los
miembros del Consejo lnterterritorial del Sistema Nacional de Salud consideren de
interés general para el conocimiento y la colaboración en el seno del Consejo).
Paralel amente a esta descentralización de la gestión en la atención sanitaria se es­
disposiciones generales para la coordinación y cooperación de las
tán adoptando sanitarias
Adm inistración el territorio,públicas que posibiliten condiciones de igualdad efectiva y de
tanto si se trata de servicios dispensados desde instituciones
cal ida d en todode servicios dispensados
públicas como desde establecimientos privados integrados en
la Red del Sistema Nacion al de Salud.
El Estado y las Comunidades Autónomas aprobarán Planes de salud en el ámbito de
sus respectivas competencias, en los que se preverán las inversiones y acciones sanitarias
a desarrollar, anual o plurianualmente (art. 70. LGS).
La Coordinación General Sanitaria incluirá:
a) El establecimiento con carácter general de índices o criterios mínimos básicos y
comunes para evaluar las necesidades de personal, centros o servicios sanitarios,
el inventario definitivo de recursos institucionales y de personal sanitario y los ma­
pas sanitarios nacionales.
b) La determinación de fines u objetivos mínimos comunes en materia de preven­
ción, protección, promoción y asistencia sanitaria.
e) El marco de actuaciones y prioridades para alc anzar un sistema sanitario coheren­
te, armónico y solidario.
d) El establecimiento con carácter general de criterios mínimos básicos y comunes
de evaluación de la eficacia y rendimiento de los programas, centros o servicios
sanitarios.
El Gobierno elaborará los criterios generales de coordinación sanitaria de acuerdo
con las previsiones que le sean suministradas por las Comunidades Autónomas y el ase­
soramiento y colaboración de los sindicatos y organizaciones empresariales.
Los criterios generales de coordinación aprobados por el Estado se remitirán a las
Comunidades Autónomas para que sean tenidos en cuenta por estas en la formulación
de sus Planes de salud y de sus presupuestos anuales.
El Estado y las Comunidades Autónomas podrán establecer Planes de salud conjuntos.
Cuando estos Planes conjuntos impliquen a todas las Comunidades Autónomas, se formu­
larán en el seno del Consejo lnterterritorial del Sistema Nacional de Salud (art. 71.1 LGS).
Los Planes conjuntos, una vez formulados, se tramitarán por el Departamento de
Sanidad de la Administración del Estado y por el órgano competente de las Comunidades
Autónomas, a los efectos de obtener su aprobación por los órganos legislativos corres­
pondientes, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica para la Financiación de las
Com unidades Autónomas (art. 71 .2 LGS).
1 23
 Hi TEMARIO COMÚN YTEST
Las Comunidades Autónomas podrán establecer planes en materia de su co m­
petencia en los que se proponga una contribución financiera del Estado para su eje­
cución, y en este sentido, en los Presupuestos Generales del Estado se podrá n es­
tablecer una asignación a las Comunidades Autónomas en función del volum en de
los servicios y actividades estatales que hayan asumido y de la garantía de un n ivel
mínimo en la prestación de los servicios públicos fundamentales en todo el territorio
español (art. 72 LGS).
La coordinación general sanitaria se ejercerá por el Estado, fijando medios y sistemas
de relación para facilitar la información recíproca, la homogeneidad técnica en determi­
nados aspectos y la acción conjunta de las Administraciones públicas sanitarias en el ejer­
cicio de sus respectivas competencias, de tal modo que se logre la integración de actos
parciales en la globalidad del Sistema Nacional de Salud (art. 73.1 LGS).
La Ley 1 6/2003 crea del Instituto de Información Sanit aria, como órgano del Ministerio
de Sanidad y Consumo al que se encomienda el desarrollo de las actividades necesarias
para el funcionamiento del sistema de información sanitaria.
El Plan integrado de salud, que deberá tener en cuenta los criterios de coordinación
general sanitaria elaborados por el Gobierno (es decir, los criterios mínimos básicos y co­
munes para evaluar las necesidades de personal, centros o servicios sanitarios, así como,
para evaluar la eficacia y el rendimiento de los programas, centros o servicios sanitarios;
los objetivo mínimos comunes en materia de prevención, protección, y asistencia sani­
taria; el marco de actuaciones y prioridades para alcanzar un sistema sanitario coheren­
te y armonio) recogerá en un documento único los Planes estatales, los Planes de las
Comunidades Autónomas y los Planes conjuntos. Asimismo relacionará las asignaciones
a realizar por las diferentes Administraciones públicas y las fuentes de su financiación
(art. 74.1 LGS).
El Plan integrado de salud tendrá el plazo de vigencia que en el mismo se determine.
A efectos de la confección del Plan integrado de salud, las Comunidades Autónomas
remit irán los proyectos de planes aprobados por los organismos competentes de las mis­
mas, de acuerdo con lo establecido en los artículos anteriores (art. 75.1 LGS).
Una vez comprobada la adecuación de los Planes de salud de las Comunidades
Autónomas a los criterios generales de coordinación, el Departamento de Sanidad de la
Administración del Estado confeccionará el Plan integrado de salud (art. 75.2 LGS).
El Plan integrado de salud se entenderá definitivamente formulado una vez que tenga
conocimiento del mismo el Consejo lnterterritorial del Sistema Nacional de Salud, quepo­
drá hacer las observaciones y recomendaciones que estime pertinentes. Corresponderá
al Gobierno la aprobación definitiva de dicho plan (art. 76.1 LGS).
Anualmente, las Comunidades Autónomas informarán al Departamento de Sanidad
de la Administración del Estado del grado de ejecución de sus respectivos planes. Dicho
Departamento remitirá la citada información, junto con la referente al grado de ejecución
124
de los planes estatales, al Consejo lnterterritorial del Sistema Nacional de Salud.
ORGANIZACIÓN SANITARIA (l). lEY GENERAl DE SANIDAD. lEY DE SAlUD DE ANDAlUCiA l!li l
2. Ley 2/1 998, de 1 S de junio, de Salud de Andalucía:
O bj eto, principios y alcance; Derechos y deberes de los
ciu da danos respecto de los servicios sanitarios
en A nda lucía; Efectividad de los derechos y deberes
2.1 . 1nt rod ucc ión
El artículo 43 de la Constitución Española de 1 978 reconoce el derecho a la protec­
ción de la salud y establece la atribución de competencias a los poderes públicos para
organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones
y servi cios necesario s.
El art. 149.1.16 establece que el Estado tiene competencia exclusiva en materia de sa­
nidad exterior, bases y coordinación general de la sanidad, así como en legislación sobre
productos farmacéuticos.
Por otro lado el Estatuto de Autonomía para Andalucía confiere a la Comunidad
Autónoma competencia exclusiva en materia de sanid ad e higiene, sin perjuicio de lo esta­
blecido por el artículo 149.1 .16 de la Constitución (art. 1 3.21 ), así como el desarrollo legislati­
vo y la ejecución de la legislación básica del Estado en materia de sanidad interior (art. 20.1 ).
El art. 55 de la Ley Orgánica 2/2007, de reforma del Estatuto de Autonomía para
Andalucía atribuye a la Comunidad Autónoma, en materia de salud, sanidad y farmacia,
competencias exclusivas (sobre organización, funcionamiento interno, evaluación, ins­
pección y control de centros, servicios y establecimientos sanitarios), competencias com­
partidas (en materia de sanidad interior) y competencias de ejecución de la legislación
estatal (en materia de productos farmacéuticos).
La Ley General de Sanidad (Ley 1 4/1 986, de 25 de abril) es la norma básica dictada por
el Estado en desarrollo de las competencias exclusivas que le reserva el artículo 149.1.16
de la Constitución y en la misma se establecen las bases ordenadoras para la creación del
Sistema Nacional de Salud (SNS), configurado por el conjunto de los Servicios de Salud de
las Comunidades Autónomas, debidamente coordinados, los cuales integran o adscriben
funcionalmente todos los centros, servicios y establecimientos sanitarios de la propia
Comunidad, las Corporaciones locales, y cualesquiera otras Administraciones territoriales
intracomunitarias, bajo la responsabilidad de la Comunidad Autónoma.
Andalucía alcanzó la titularidad de las competencias sanitarias con la promulga­
ción de su Estatuto de Autonomía. En su virtud, la Ley 8/1986, de 6 de mayo, creó el
Servicio Andaluz de Salud, organismo autónomo de carácter administrativo de la Junta
de Andalucía, responsable de la gestión y administración de los servicios públicos de
atención a la salud dependientes de la Junta de Andalucía.
11 125
Con base a dicha norma Andalucía fue desarrollando a lo largo de los años un Sistema
Sanitario Público de Salud garante del derecho de a la protección de la salud de los ciuda-
 Ui TEMARIO COMÚN Y TEST ORGANIZACIÓN SANITARIA (I). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCÍA 1111!

danos andaluces de forma universalizada y equitativa, sin que nadie se vea discri minado 2.2. O bjeto, principios y alcance
por razones económicas, sociales, raciales, geográficas, o por cualquier otra circunsta ncia .
El l 5 de junio de 1998 se promulga la Ley 2/1 998, de Salud de Andalucía, (LSA) ten ien­
do como objeto principal la regulación de las actuaciones que permiten hacer efectivo 2.2.1 . Obj eto
el derecho a la protección de la salud de los ciudadanos en Andalucía, el régimen de La LSA tiene por objeto la regulación general de las actuaciones que permitan hacer
definición y aplicación de los derechos y deberes de los ciudadanos respecto de los ser­ efectivo el derecho a la protección de la salud previsto en la Constitución, la definición, el
vicios sanitarios en la Comunidad Autónoma y la ordenación general de las actividades respeto y elscumpli miento de los derechos y obligaciones de los ciudadanos respecto de
sanitarias en Andalucía, todo ello bajo los principios de coordinación de las actuaciones sanitarios en Andalucía y la ordenación general de las actividades sanitarias
l os serviciodades
y de los recursos, aseguramiento público, universalización, financiación pública, equid ad de las enti públicas y privadas en Andalucía (art. 1 LSA).
superación de las desigualdades, planificación, eficacia y eficiencia de la organ izació�
sanitaria, descentralización, autonomía y responsabilidad en la gestión, participación de
ciudadanos y de los profesionales, mejora de la calidad en los servicios y utilización efi­ 2. 2.2. Prin cipios
caz y eficiente de los recursos sanitarios que sean necesarios para la consecución de sus Las actuaciones sobre protección de la salud se inspiran en los siguientes principios
objetivos. ( a rt. 2 LSA):
La Ley de Salud de Andalucía es una norma que consolida y refuerza la existencia de 1 . Universalización y equidad en los niveles de salud e igualdad efectiva en las con­
un Sistema Sanitario Público, de aseguramiento y financiación públicos, universal, inte­ diciones de acceso al Sistema Sanitario Público de Andalucía (SSPA).
gral, solidario y equitativo, que pone las bases reguladoras para una ordenación sanitaria
eficaz, que tiene en cuenta todos los recursos y que es socialmente eficiente. 2. Consecu ción de la igualdad social y el equilibrio territorial en la prestación de los
servicios sanitarios.
La Ley tiene 81 artículos y está div idida en 9 Títulos: 3. Concepción integral de la salud, incluyendo actuaciones de promoción, educa-
-
Título l. Disposiciones generales (artículos 1 a 5). ción sanitaria, prevención, asistencia y rehabilitación.
Título 1 1 . De los ciudadanos (artículos 6 a 1 O). 4 . Integración funcional de todos los recursos sanitarios públicos.

- Título 111. Participación de los ciudadanos (artículos 1 1 a 14). s . Planificación, eficacia y eficiencia de la organización sanitaria.

- Título IV. De las actuaciones en materia de salud (artículos 1 5 a 29). 6. Descentralización, autonomía y responsabilidad en la gestión de los servicios.
- Título V. El Plan Andaluz de Salud (artículos 30 a 33). 7. Participación de los ciudadanos.

- Título VI. De las Administraciones Públicas (artículos 34 a 42)

8. Participación de los trabajadores del sistema sanitario.
- Título VIl. De la ordenación sanitaria (artículos 43 a 77).
9. Promoción del interés individual y social por la salud y por el sistema sanitario.
- Título VIII. Docencia e Investigación sanitarias (artículos 78 a 79)
10. Promoción de la docencia e investigación en ciencias de la salud.
1 l . Mejora continua en la calidad de los servicios, con un enfoque especial a la aten­
- Título IX. Financiación (artículos 80 a 81) ción personal y a la confortabilidad del paciente y sus familiares.

1
Tiene además: 1 2. Utilización eficaz y eficiente de los recursos sanitarios.

1
Disposición Transitoria. La actuación sanitaria de la Administración Pública de la Junta de Andalucía se regirá por
los principios de planificación, participación, cooperación y coordinación con el resto de las ac­
Disposición Derogatoria. tuaciones de la misma y con las demás Administraciones Públicas de la Comunidad Autónoma,
-
3 Disposiciones Finales. sin perjuicio del respeto a las competencias atribuidas a cada una de ellas (art. 5 LSA).
La Ley 2/1 998, de 1 5 de junio, de Salud de Andalucía se publicó en el Boletín Oficial
de la Junta de Andalucía n. o 74 de 4 de julio de 1 998, y entró en vigor al día siguiente de 2.2.3. Alcance

126
su publicación. Fue parcialmente modifi cada mediante Ley 2/201 O, de 8 de abril, de dere­
127
chos y garantías de la dignidad de la persona en el proceso de la muerte. Las prestaciones sanitarias ofertadas por el Sistema Sanitario Público de Andalucía serán,
como mínimo, las establecidas en cada momento para el Sistema Nacional de Salud (art. 4 LSA).
 i![ii TEMARIO COMÚN Y TEST
La inclusión de nuevas prestaciones en el Sistema Sanitario Público de Andalucía, q u
superen las establecidas en el Sistema Nacional de Salud, será objeto de una eval uacióne
previa de su efectividad y eficiencia en términos tecnológicos, sociales, de salud, de cost
y de ponderación en la asignación del gasto público, y llevará asociada la correspondiene­
te financiación.
2.3. Derechos y deberes de los ciudadanos respecto de los servici os
sanitarios en Andalucía. Efectividad de los derechos y deberes
2 .3.1 . Titularidad
Son titulares de los derechos reconocidos por la LSA y la restante normativa que
regula el SSPA los siguientes (art. 3 LSA):
l . Los españoles y los extranjeros residentes en cualquier municipio de Andalucía.
2. Los españoles y extranjeros no residentes en Andalucía, que tengan establecida su re­
sidencia en el territorio nacional, con el alcance determinado por la legislación estatal.
3. Los nacionales de Estados miembros de la Unión Europea tienen los derechos que
resulten de la aplicación del derecho comunitario europeo y de los tratados y con­
venios que se suscriban por el Estado español y les sean de aplicación.
4. Los nacionales de Estados no pertenecientes a la Unión Europea tienen los dere­
chos que les reconozcan las leyes, los tratados y convenios suscritos por el Estado
español.
En todo caso se garantiza a todas las personas en Andalucía las prestaciones vitales
de emergencia.
2.3.2. Derechos
La LSA establece que los ciudadanos son titulares y disfrutan de los siguientes
derechos, con respecto a los servicios sanitarios públicos en Andalucía (art. 6 y 7 LSA):
a) A las prestaciones y servicios de salud individual y colectiva.
b) Al respeto a su personalidad, dignidad humana e intimidad, sin que puedan ser
discriminados por razón alguna.
e) A la información sobre los factores, situaciones y causas de riesgo para la sal u d
individual y colectiva.
d) A la información sobre los servicios y prestaciones sanitarios a que pueden acce­
der y sobre los requisitos necesarios para su uso.
e) A disponer de información sobre el coste económico de las prestaciones y servi­
cios recibidos.
1 28
ORGANIZACIÓN SANITARIA (1). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUC[A 1111!
f) A la confi dencialidad de toda la información relacionada con su proceso y su es­
tancia en cualquier centro sanitario.
g ) A ser adve rtidos de si los procedimientos de pronóstico,
diagnóstico y tratamiento
que se les apliquen pueden ser utilizados en función de un proyecto docente o
de inve stigación que, en ningún caso, podrá comportar peligro adicional para su
salu d. En todo caso, será imprescindible l a previa autorización y por escrito del pa­
cien te y la aceptación por parte del médico y de la dirección del correspondiente
centro sanitario.
h) A que se le dé información adecuada y comprensible sobre su proceso, incluyendo el
diagnóstico, el pronóstico, así como los riesgos, beneficios y alternativas de tratamiento.
i) A que se les extienda certificado acreditativo de su estado de salud, cuando así lo
solic iten.
j) A que quede constancia por escrito o en soporte técnico adecuado de todo su
proceso. Al finalizar la estancia en una institución sanitaria, el paciente, familiar o
persona a él allegada recibirá su informe de alta.
k) Al acceso a su historial clínico.
1) A la libre elección de médico, otros profesional e s sanitarios, servicio y centro sani­
tario en los términos que reglamentariamente estén establecidos.
m) A que se l e s garantice, en el ámbito territorial de Andalucía, que tendrán acceso
a las prestaciones sanitarias en un tiempo máximo, en los términos y plazos que
reglamentariamente se determinen.
n) A que se les asigne un médico, cuyo nombre se les dará a conocer, que será su in­
terlocutor principal con el equipo asistencial. En caso de ausencia, otro facultativo
del equipo asumirá tal responsabilidad.
ñ) A que se respete su libre decisión sobre la atención sanitaria que se le dispense
previo consentimiento informado, excepto en los siguientes casos:
l . Cuando exista un riesgo para la salud pública a causa de razones sanitarias
establecidas por la Ley. En todo caso, una vez adoptadas las medidas pertinen­
tes, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica 3/1 986, de 14 de
abril , de Medidas Especiales en Materia de Salud Pública, se comunicarán a la
autoridad judicial en el plazo máximo de 24 horas, siempre que dispongan el
internamiento obligatorio de personas.
2. Cuando exista riesgo inmediato grave para la integridad física o psíquica de la
persona enferma y no es posible conseguir su autorización, consultando, cuan­
do las circunstancias lo permitan, lo dispuesto en su declaración de voluntad
vital anticipada y, si no existiera esta, a sus familiares o a las personas vincula­
das de hecho a ella.
o) A disponer de una segunda opinión facultativa sobre su proceso, en los términos
en que reglamentariamente esté establecido.
1 29
 [!1! TEMARIO COMÚN Y TEST
p) A negarse al tratamiento, excepto en los casos señalados en el epígrafe ñ) l . o an­
terior y previo cumplimiento de la obligación de firmar el documento pertinente
en el que quedará expresado con claridad que el paciente ha quedado suficiente­
mente informado y rechaza el tratamiento sugerido.
q) A la participación en los servicios y actividades sanitarios, a través de los ca uces
previstos en la ley.
r) A la utilización de las vías de reclamación y de propuesta de sugerencias, así
como a recibir respuesta por escrito en los plazos que reglamentariamente estén
establecidos.
s) A disponer, en todos los centros y establecimientos sanitarios, de una carta de
derechos y deberes por los que ha de regirse su relación con los mismos.
Los niños, los ancianos, los enfermos mentales, las personas que padecen enfer­
medades crónicas e invalidantes y las que pertenezcan a grupos específicos reconocidos
sanitariamente como de riesgo tienen derecho a actuaciones y programas sanitarios es­
peciales y preferentes.
Los niños, además de los derechos generales contemplados en la LSA en relación con
los servicios de salud de Andalucía, tienen reconocidos los derechos específicos contem­
plados en la Ley 1/1 998, de 20 de abril, de los Derechos y la Atención al Menor.
Los enfermos mentales, además de los derechos señalados en los apartados anteriores
y de conformidad con lo previsto en el Código Civil, tienen también los siguientes derechos:
- A que por el centro se solicite la correspondiente autorización judicial en los su­
puestos de ingresos involuntarios sin autorización judicial previa, y cuando, ha­
biéndose producido voluntariamente el ingreso, desapareciera la plenitud de fa­
cultades del paciente durante el internamiento.
- A que por el centro se reexamine, al menos trimestralmente, la necesidad del in­
ternamiento forzoso. De dicho examen periódico se informará a la autoridad judi­
cial correspondiente.
Sin perjuicio de la libertad de empresa y respetando el peculiar régimen económico de
cada servicio sanitario, los derechos contemplados en los apartados b), d), e), f), g), h), i),j),
k), n), ñ), o), p), q), r), s), y los específicos de los niños, ancianos, y enfermos mentales rigen
también en los servicios sanitarios de carácter privado y son plenamente ejercita bies.
Los ciudadanos tienen derecho al disfrute de un medio ambiente favorable a la salud.
2 .3 .3. Deberes
Los ciudadanos, respecto de los servicios sanitarios en Andalucía, tienen los siguien­
tes deberes individuales (art. 8 LSA):
l . Cumplir las prescripciones generales en materia de salud comunes a toda l a po­
blación, así como las específicas determinadas por los servicios sanitarios, sin per­
juicio de los derechos señalados en los apartados ñ) y p) del epígrafe anterior.
1 30
ORGANIZACIÓN SANITARIA (1). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCÍA li!i!
2. Cuidar las instalaciones y colaborar en el mantenimiento de la habitabilidad de los
centros.
3. Responsabilizarse del uso adecuado de los recursos ofrecidos por el sistema de
salud, fundamentalmente en lo que se refiere a la utilización de los servicios, pro­
cedimientos de incapacidad laboral y prestaciones.
4. Cumplir las normas y procedimientos de uso y acceso a l o s derechos que se l e s
otorgan a través de la LSA.
s. Mantener el debido respeto a las normas establecidas en cada centro, así como al
personal que preste servicios en los mismos.
6. Firmar, en caso de negarse a las actuaciones sanitarias, el documento pertinente,
en el que quedará expresado con claridad que el paciente ha quedado suficiente­
mente informado y rechaza el tratamiento sugerido.
2.3.4 . Efectividad de los derechos y deberes
Para hacer efectivos estos derechos y deberes la Administración de la Junta de
Andalucía garantiza a los ciudadanos información suficiente, adecuada y comprensible
sobre sus derechos y deberes respecto a los servicios sanitarios en Andalucía, y sobre los
servicios y prestaciones sanitarias disponibles en el SSPA, su organización, procedimien­
tos de acceso, uso y disfrute, y demás datos de utilidad.
Todo el personal sanitario y no sanitario de los centros y servicios sanitarios públicos
y privados implicados en los procesos asistenciales a los pacientes queda obligado a no
revelar datos de su proceso, con excepción de la información necesaria en los casos y con
los requisitos previstos expresamente en la legislación vigente.
Los centros y establecimientos sanitarios, públicos y privados, deberán disponer, y en
su caso tener permanentemente a disposición de los usuarios (art. 1 O LSA):
- Información accesible, suficiente y comprensible sobre los derechos y deberes de
los usuarios.
- Formularios de sugerencias y reclamaciones.
- Personal y locales bien identificados para la atención de la información, reclama-
ciones y sugerencias del público.
3. Plan Andaluz de Salud. Compromisos
3 .1 . Consideraciones previas
El Comité Regional de la Organiz ación de la Salud en el año 1 980 formuló la Estrategia
Regional de Salud para Todos en el año 2000. En el año 1 984 fueron aprobadas 38 metas
que describen el mínimo de progresos que deberán realizar los países europeos en la
1 31
 FJi TEMARIO COMÚN Y TEST
mejora de la salud y en la solución de los problemas relacionados con ella, con una orien­
tación específica para que cada país realice una formulación propia de objetivos, correla­
cionada con sus necesidades en salud.
El Plan de Salud es el documento que contiene todas las actuaciones necesarias para
que una Administración Pública Sanit aria pueda cumplir los objetivos propuestos en ma­
teria de salud.
3 .2. Régimen jurídico
La Ley General de Sanidad, de 25 de abril de 1 986, fija el régimen legal de los Pla nes
de Salud. Así, al regular la Coordinación General Sanitaria (art. 70) establece que el Estado
y las Comunidades Autónomas aprobarán Planes de Salud en el ámbito de sus respecti­
vas competencias en los que se preverán las inversiones y acciones sanitarias a desarro­
llar, anual o plurianualmente.
Cada Comunidad Autónoma elaborará un Plan de Salud que deberá englobar el con­
junto de Planes de las diferentes Áreas de Salud (art. 54).
El Estado y las Comunidades Autónomas podrán establecer Planes de Salud conjun­
tos (art. 71 ).
El Plan Integrado de Salud, que deberá tener en cuenta los criterios de coordinación
general sanitaria elaborados por el gobierno de acuerdo con lo previsto en el art. 70,
recogerá en un documento único los planes estatales, los planes de las Comunidades
Autónomas y los planes conjuntos (art. 74). Una vez comprobadas la adecuación de los
Planes de Salud de las Comunidades Autónomas a los criterios generales de coordi­
nación, el Departamento de Sanidad de la Administración del Estado (el Ministerio de
Sanidad) confeccionará el Plan Integrado de Salud (art. 75).
En cumplimiento de las previsiones de la Ley General de Sanidad, el gobierno aprobó el
Real Decreto 938/1989, de 21 de julio, por el que se establecen el procedimiento y los pla­
zos para la formación de los Planes Integrados de Salud. El Capítulo 1 1 contempla el esque­
ma que se ha de seguir en la realización de los Planes de Salud. El Consejo lnterterritorial del
Sistema Nacional de Salud acordó en sesión plenaria del 1 7 de diciembre de 1 990, aprobar
la propuesta de desarrollo de los contenidos mínimos de los Planes de Salud.
En el ámbito de Comunidad Autónoma de Andalucía, la Ley 2/1 998, de 1 5 de junio, de
Salud de Andalucía, regula en su Título V el Plan Andaluz de Salud.
3.3. Definición
El Plan Andaluz de Salud, es el marco de referencia y el instrumento indicativo para to·
das las actuaciones en materia de salud en el ámbito de Andalucía y está constituido por
132
el conjunto de líneas directivas y de planificación de actividades, programas y recursos
necesarios para alcanzar la finalidad expresada en el objeto de la propia LSA (art. 30 LSA).
ORGANIZACIÓN SANITARIA (I). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCÍA 1!:!!
3 .4. Vi gen cia
Plan de Salud será fijada en el propio plan. El Primer PAS se for­
La vigencia de cada1 994-1 997, el Segundo para el periodo 1 999-2002, el Tercero para
ló para el periodo
� �eriodo 2003-2008 y el Cuarto Plan de Salud se ha fijado para el periodo 201 3-2020.
3 .5. órga nos competentes
Salud corresponde a la Consejería de Salud (actual­
La elaboración del Plan Andaluz deSociales), sus contenidos principales,
ente de Igualdad, Salud y Políticas así comoqueloestablecerá
�etodología y plazo de su elaboración,
s mecanismos de evaluación y revisión.
Será aprobado por el Consejo de Gobierno de la Junta para de Andalucía, a propuesta del
Consej ero de Salud, remitiéndose al Parlamento de Andalucía su conocimiento y estudio.
3. 6 . Conteni do
En particular, el Plan Andaluz de Salud contemplará (art. 31 LSA):
1. Conclusiones del análisis de los problemas de salud de la Comunidad Autónoma y
de la situación de los recursos existentes.
2. Objetivos de salud, generales y por áreas de actuación.
3. Prioridades de intervención.
4. Definición de las estrategias y políticas de intervención.
S. Calendario general de actuación.
6. Los recursos necesarios para atender el cumplimiento de los objetivos propuestos
y evaluación de los mismos.
3 .7. Otros Planes de Salud
De conformidad con los criterios y pautas que establezca el Plan Andaluz de Salud, y
teniendo en cuenta las especificidades de cada territorio, se elaborarán planes de salud
específicos por los órganos correspondientes de cada una de las Áreas de Salud. Dichos
planes serán aprobados por la Consejería de Salud.
3 .8 . El I V Plan Andaluz de Salud
Nota: Al IV PLAN ANDALUZ DE SALUD completo se accede en la siguiente dirección de
pág ina web:
133
http://www.j untadeandalucia.es/organismos/igualdadsaludypoliticassociales/servi­
cios/planes/detalle/41 144.html
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST
3 .8. 1 . Estructura
El IV Plan Andaluz de Salud fue aprobado por el Consejo de Gobierno de la Ju nta
de Andalucía el 22 de octubre de 201 3 como documento que recoge la estrategia de la
Comunidad autónoma en materia de salud para el periodo 201 3-2020, con el objetivo
central de reducir la desigualdad y facilitar que las personas vivan más años y co n m ás
calidad y autonomía.
El Plan se organiza en 6 Compromisos, 24 Metas y 92 Objetivos y se estructura en los
siguientes apartados:
1 . PRESENTACIÓN.
2. PUNTO DE PARTIDA.
3. AVANZAMOS: IV PLAN ANDALUZ DE SALUD.
4. NOS COMPROMETEMOS.
5. PUESTA EN MARCHA. LA IMPLICACI Ó N DE TODOS LOS SECTORES.
6. LA EVALUACIÓN DEL IV PAS.
7. CRÉDITOS, BIBLIOGRAF ÍA y ANEXOS.
3.8.2. Antecedentes
Las predicciones demográficas indican un envejecimiento progresivo de la población
andaluza. En 201 5 se prevé que el número de personas mayores de 65 años será de unas
200.000 personas más que en 201 O, lo que supone más casos de enfermedades como la
diabetes y la hipertensión y un mayor uso de los recursos sanitarios.
Este incremento en el número de años vividos se debe acompañar de una buena sa­
lud, ya que disponer de una sociedad más saludable es una forma de incrementar
la justicia y la eficiencia social. Las personas con buena salud contribuyen al desarrol l o
social y económico y consumen menos recursos sanitarios. Por lo tanto evitar que la po­
blación enferme mediante actuaciones de promoción, prevención y protección supone
un reto que redundaría en una mejor salud y desarrollo económico.
Los datos demuestran que existen grandes diferencias sociales en la salud (gradiente
social en la salud), de manera que las personas con los niveles más altos de ingresos, edu­
cación y posición social disfrutan de una mejor salud, una vida más larga y un mejor pro­
nóstico en caso de enfermar que las personas de los niveles más bajos. Este es el motivo
por el que el IV Plan Andaluz de Salud se propone para los próximos años ahondar en el
conocimiento de las desigualdades en salud y reducirlas. Para ello se plantea como eje
transversal la incorporación progresiva de la estrategia de Salud en todas las políticas.
La ciudadanía tiene mucho que decir en este sentido por lo que han formado parte
importante en la elaboración de este IV Plan Andaluz de Salud del que demandan más Y
mejor información, comunicación y accesibilidad a los servicios.
1 34
ORGANIZACIÓN SANITARIA (I). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCÍA ¡¡¡¡¡
Este IV PAS además se plantea la preparación ante nuevos retos derivados de la glo­
ba lizaci ón y del cambio climático y quiere saber qué impacto tienen en Andalucía y su
infl uencia en las acciones de protección, prevención y actuación ante emergencias.
U n aspecto innovador es el de ampliar la mirada de los factores que inciden en la sa­
l u d in dividual y colectiva. La medicina y la salud pública están orientadas hacia los riesgos
y probl e mas, una mirada dirigida a reducir el déficit de salud. Este Plan, además, quiere
explorar los activos de salud (elementos o recursos que aumentan la capacidad de las
personas, grupos, comunidades, poblaciones o instituciones para mantener y sostener la
sal ud y el bienestar). El objetivo es conocer los activos de salud disponibles en Andalucía,
rescatarlos, generarlos y potenciarlos.
La salud es un derecho que hay que garantizar y un requisito para el progreso y para
vivir la vida en su máxima plenitud. Este es el motivo por el que IV Plan Andaluz de Salud
se plantea trabajar en la estrategia de Salud en todas las políticas con las demás insti­
tuciones y administraciones, además de introducir instrumentos ágiles de evaluación y
gestión. Así se potencia que las iniciativas de descentralización y acercamiento del siste­
ma sanitario público para resolver las necesidades de salud de la ciudadanía incorporen
una perspectiva de equidad y sostenibilidad, para que se ofrezcan los mejores servicios y
las tecnologías más eficientes. Para ello esta Plan considera fundamental la incorporación
de la participación y el protagonismo de los profesionales.
3.8.3. Compromisos, metas y objetivos
Como consecuencia de todo lo anterior y con la finalidad de alcanzar una sociedad
más saludable, más justa y en desarrollo, el IV Plan Andaluz de Salud busca cumplir
seis compromisos esenciales:
1. Aumentar la esperanza de vida en buena salud.
2. Proteger y promover la salud de las personas ante los efectos del cambio climáti­
co, la sostenibilidad, la globaliz ación y los riesgos emergentes de origen ambien­
tal y alimentario.
3. Generar y desarrollar los activos de salud de nuestra comunidad y ponerlos a
disposición de la sociedad andaluza.
4. Reducir las desigualdades sociales en salud.
S. Situar el Sistema Sanitario Público de Andalucía al servicio de la ciudadanía con
el liderazgo de los/las profesionales.
6. Fomentar la gestión del conocimiento e incorporación de tecnologías con cri­
terios de sostenibilidad para mejorar la salud de la población.
Los 6 Compromisos del PAS se dividen en 24 Metas y éstas en 92 Objetivos en cada
uno de los cuales se determina la acción, su descripción y el responsable y otros implica­
dos en su consecución.
 �:!Ji TEMARIO COMÚN Y TEST
3.9. Compromisos
Los seis compromisos del IV Plan Andaluz de Salud tienen el siguiente conten ido:
Compromiso 1 : Aumentar la esperanza de vida en buena salud
La población andaluza está envejeciendo debido al aumento de la esperanza de vida
y la reducción de la natalidad.
La salud es un derecho que toda persona tiene para desarrollar su proyecto vital por lo
que, generar las condiciones para incrementar la esperanza de vida con buena salud (vivi
.
mas t1empo y con menos enfermedades crónicas incapacitantes) de forma equitativa esr
una obligación de los gobiernos.
La esperanza de vida en buena salud es un indicador que sintetiza en una sola med ida
cuatro indicadores: esperanza de vida, esperanza de vida libre de enfermedad crón ica
esperanza de vida libre de discapacidad y la esperanza de vida con una percepció n sub�
jetiva de buena salud.
El creciente envejecimiento y los años sin buena salud o con una mala percepció n de
esta conducen a mayores necesidades sanitarias y sociales y a un gasto mayor. En cambio,
las personas que tienen una buena percepción del estado de salud consumen menos
recursos sanitarios y pueden contribuir económica y socialmente.
Las estrategias para lograr un aumento en esta esperanza de vida en buena salud
han de pasar por: la promoción de la salud, la prevención, el diagnóstico precoz y el
tratamiento de enfermedades para reducir la discapacidad y la mortalidad, la rehabi­
litación funcional y la redefinición del proyecto vital para reducir el grado de discapa­
cidad y dependencia. La percepción del propio estado de salud es también un buen
indicador para la evaluación de desigualdades en salud, ya que las personas de menos
recursos tienen una percepción peor, al igual que las mujeres y las personas mayores.
Esta percepción está influida por el entorno y las características de cada persona. La
capacidad para afrontar las circunstancias adversas es uno de los elementos más de­
terminantes de la aparición del estrés y, por lo tanto, de la salud mental y de la auto­
percepción más o menos negativa del estado de salud. Además, cuando la percepción
es negativa algunas personas buscan una respuesta médica a problemas que no lo
son. Esta capacidad para afrontar los problemas no es un rasgo innato de la persona,
se puede aprender. Se trata, por tanto, de algo sobre lo que es posible intervenir y que
debe contemplarse para el cumplimiento del compromiso de mejorar la esperanza de
vida en buena salud.
En Andalucía desde hace años se desarrollan estrategias que actúan sobre los prin­
cipales problemas para mejorar la esperanza de vida libre de discapacidad como son
los programas y planes integrales destinados a mejorar los estilos de vida y promocio­
nar los entornos saludables, prevenir las enfermedades, sean transmisibles o no, y las
lesiones, el diagnóstico precoz y la rehabilitación, el envejecimiento activo, sin olvi­
136
dar la importancia de los problemas infrecuentes, por ejemplo, con el Plan Andaluz de
Enfermedades Raras.
ORGANIZACIÓN SANITARIA (1). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCÍA 1111!
com promiso 2: Proteger y Promover la salud de las personas ante los efectos del
ático, la globalización y los riesgos emergentes de origen ambiental y
cam bio clim
alim entario
Andalu cía se encuentra a escala global en la categoría de territorios de especial vul­
nerabilidad a los efectos del cam bio climático y menores, personas enfermas o con
es cas os rec ursos y mayores serán los más afectados por este fenómeno, que conlleva
ri esg os para la salud, según la Organización Mundial de la Salud. Se prevé que la falta de
resp ues ta tenga un impacto en término de enfermedades, gasto sanitario y pérdidas de
productivi dad equivalente o mayor al gasto necesario para afrontar el riesgo ambiental
en cuestió n. Por ello es necesario conocer en qué medida el sistema sanitario puede ha­
cer frente a esta ame naza.
La globalización, que incrementa el sentido de solidaridad, también tiene efectos
negativos y muchos de ellos inciden sobre la salud. Este es el motivo por el que debe
estar presente en la toma de decisiones políticas y mitigar sus efectos. La globalización
también ha traído consigo la circulación libre de personas con patrones de consumo más
complejos y una mayor sofisticación de las producciones de alimentos, con nuevas
tecnologías y grupos variados de consumidores que está provocando nuevos peligros y
situaciones.
Existen multitud de datos que relacionan los factores ambientales y de la alimenta­
ción con numerosas patologías.
Sin embargo, establecer un vínculo causal entre medio ambiente y salud es difícil.
Esto hace esencial contar con un enfoque innovador basado en la mejora del conoci­
miento científico.
Este nuevo escenario de un mundo Globalizado al que afecta el fenómeno del
Cambio Climático y con alta utilización de N uevas Tecnologías es el nuevo marco en
el que hay que establecer los objetivos del IV PAS, y que pasan por: conocer estos posibles
nuevos riesgos, y de ser identificados, hay que caracterizarlos adecuadamente, y evaluar­
los, para saber si es preciso incidir sobre los mismos mediante los correspondientes pla­
nes y/o programas de vigilancia y control. De otra parte, también es necesario establecer
nuevas metodologías y herramientas (o modifi car las existentes) para que se adapten a
los nuevos tipos de abordaje que requieren estos posibles nuevos riesgos.
Este enfoque es el propuesto para intervenir en los riesgos ligados a nuevos alimentos
y nuevas tecnologías, zoonosis de origen alimentario, contaminación de alimentos por
productos químicos o alergias, y todo ello en el ámbito de un mercado global en donde
el comercio a través de Internet gana día a día más cuota de mercado e incidencia sobre
la ciudadanía.
Compromiso 3: Generar y desarrollar los Activos de Salud de nuestra Comunidad y
ponerlos a disposición de la sociedad andaluza
El campo de la salud pública está dominado por un modelo que identifica las enferme­
1 137
dades y necesidades de la población y oferta recursos para su superación. Las estrategias
preventivas, por lo tanto, están asociadas a los riesgos vinculados a estas patologías para
!
1
 Fl! TEMARIO COMÚN YTEST ORGANIZACIÓN SANITARIA (I). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCÍA IH!!

actuar sobre ellos. Este sistema tiene la desventaja de crear una excesiva depend en cia de
la población a los recursos sanitarios y una visión limitada de la salud (modelo déficit).
El modelo de los activos de salud, en cambio, fomenta la capacidad de las persona
y comunidades para desarrollarse saludablemente. De este modo, aparecen los activoss
de salud (factores o recursos que aumentan la capacidad de las personas, grupos, comunida­
des, poblaciones o instituciones para mantener y sostener la salud y el bienestar), la teoría de
la salutogénesis y la resiliencia o resistencia a la adversidad. Este nuevo campo analiza
cómo y por qué determinadas personas cuentan con recursos personales y extern os para
el mantenimiento de la salud y el bienestar (como autoestima, autoeficacia, opti mismo'
apoyo familiar o redes sociales).
Este tipo de investigaciones, además, no sólo resaltan la importancia de las personas
si no que hacen especial hincapié en la interacción social entre las personas y orga�
nizaciones comunitarias, ya que constituyen una fuente potencial de apoyo social y su
participación en ellas provoca bienestar psicológico (capital social).
En este mismo sentido es importante conocer cómo el entorno físico, natural, so­
cial, económico y cultural refuerzan las capacidades para el mantenimiento de la salud
de las personas.
Este IV Plan Andaluz de la Salud propone reconfigurar el protagonismo de la pobla­
ción respecto a su salud y bienestar y apuesta por la combinación entre el modelo cen­
trado en el déficit y en el de los activos de salud.
Compromiso 4: Reducir las Desigualdades Sociales en Salud
La salud es una cuestión de justicia social. La probabilidad de enfermar, la esperanza
de vida y la calidad de vida de las personas dependen sobre todo de factores sociales y
económicos, por lo que luchar contra las desigualdades en salud es u na obligación
de los gobiernos (en su totalidad, no sólo del sector sanitario). De este modo, cuanto
más baja es la posición social, más se acorta la esperanza de vida porque hay más estrés,
se tiene una peor dieta, se utilizan los recursos personales y sociales de manera menos
efectiva y, por tanto, hay más riesgo de padecer más enfermedades y de sufrir una muer­
te prematura.
El Sistema Sanitario Público Andaluz debe conocer y combatir las desigualdades
para que el conocimiento y uso de los servicios sanitarios se realicen de forma equitativa.
Compromiso 5: Situar el Sistema Sanitario Público de Andalucía al servicio de la
ciudadanía con el liderazgo de los y las profesionales
La nueva organización está basada enquelaspermitan
unidades de gestión clínica (UGC) como
ras
estru ctuAsi nodales (intercomunicadas) el desempeño en redes de conoci­
mismo, el Sistema Sanitario Público de Andalucía establecerá la metodología
miento. ientas que f� cilite n la descentraliz ación y la autonomía
y la s her ram . de las UGC para la
gestión de los recurs os d1spon 1bles.
Co mp romiso 6: Fomentar la gestión del conocimiento e incorporación de tecnolo­
gías con criterios de sostenibilidad para mejorar la salud de la población
La generación del conocimiento y la implantación de las tecnologías son dos
clave para la mejora de la salud de la población. El conocimiento es un bien
elem entyospor
público ello debe garantizarse la incorporación de nuevos conocimientos y tecno­
l ogías que impulsen la prevención de enfermedades y la promoción y la protección de
la salud fomentando la participación ciudadana. Las nuevas tecnologías, además, ofre­
cen la posibilidad de crear nuevos canales de participación e información para conocer
exactamente las necesidades y expectativas de la ciudadanía y garantizar una respuesta
adecuada. Un ejemplo de su utilidad son el diagnóstico por teleasistencia o el seguimien­
to de procesos con el apoyo de tecnologías a distancia. Por todo ello es importante el
establecimiento de alianzas entre distintas administraciones y empresas para poner
las innovaciones tecnológicas (incluida la comunicación) a disposición de la promoción y
atención de la salud de la comunidad. Este compromiso se apoya en la colaboración, en
la participación y en la evaluación permanente.

La transparencia es un valor que facilita el avance democrático y la participación de

la ciudadanía. La transparencia es un valor irrenunciable para el Sistema Sanitario Público
de Andalucía (SSPA) y establece un vínculo de unión con la ciudadanía. Además, es un
elemento que aumenta la seguridad de las actuaciones sanitarias. La ciudadanía necesita
una asistencia personaliz ada en el lugar más cercano y con el mayor respeto a su tiempo.
Por lo tanto el SSPA debe incorporar formas de organización más horizontales, que
cuente con la ciudadanía como parte del modelo.
1 38
1 39
 FJ! TEMARIO COMÚN Y TEST ORGANIZACIÓN SANITARIA (l}. lEY GENERAl DE SANIDAD. lEY DE SAlUD DE ANDAlUCÍA 1111!

-
ESTRUCTURA: Consta de 1 1 3 a rtículos d istri buidos en
S Disposiciones
�- la sanidad exterior y l a s relaciones y acuerdos

{
2 Disposiciones Derogatorias y 15
7 Títulos; 10 Disposiciones Adicionales;
sanitarios internacionales ( M i n isterio de
e
1 Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad).
Tra nsitorias;

<C Disposiciones F i n a l es.

- Informe sanitario de todos los convenios
e
- internacionales.

z
1
· Control sanitar o del medio ambiente.

����
-Constituye NORMA BÁSICA. i

<C - Alimentos, servicios o productos d irecta o

U') -Creación de un Sistema Nacional de Salud que extienda la ASISTENCIA

�
i n d i rectamente relacionados con el uso y
SANITARIA A TODA LA POBLACIÓN española. � � L-- �_
:_
� IA 5
w
C_
O_
M_P_
:;
_
consumo h u m anos.
O

e -Servicios sanitarios bajo la RESPONSABILIDAD DE LAS CCAA y sin perjui cio --

de
�- -\
- Registro General Sanitario de alimentos y
de los poderes de dirección en lo básico y la coordinación del Estado.

.... l las industrias .

-PARTICIPACIÓN comunitaria.
<C 1 '
l
t'\. · Reglamentación, autorización y registro u
1¡ ¡Í El Estado ejer�erá a
\
(¡
a:: -Actuaciones de las Administraciones Públicas orientadas a : PROMOCIÓN de
AlTA INSPECCION como
1¡
homologación de medicamentos de uso

w la salud y a la PREVENCIÓN de las enfermedades, garantizar la ASISTEN CIA h u m a n o y veterinario.

SANITARIA, promover el INTERÉS INDIVIDUAL, familiar y social, INFORMAR
ga �:�:l�n�:��:a;��:sdel )\ - formación
z ) a los usuarios. ' Homologación de programas de

w
\
Q.Z_
____ -,-"' competencias estatales y postgraduada, perfeccionamiento y

1, \/ t,_(
-Principios rectores de los servicios sanitarios: EFICACIA, CELERIDAD, J especialización
ECONOMIA Y FLEXIBILIDAD.
de las Comunidades del personal sanitario y
i )._.__ / homologación de puestos de trabajo de los
k
� Autónomas en materia
.. de sanidad y de atención servicios sanitarios .
.... -Actividades básicas y fundamentales: realización de los ESTUDIOS

!
sanitaria del SNS

¡
- EPIDEMIOLÓGICOS y las referidas al ámbito propio de la VETERINARIA de
1
- Establecimiento de siste mas de información
a:: Salud P blica.
' \ �/ \
�----�
ú nitaria y elaboración de informes generales
J
1

PRINCIPIOS -Establece los DERECHOS Y OBLIGACIONES de los ciudadanos.

al ::
��
e l a sa l u d p b l ca
-- _ _ _ _
ú i
__ __
_ _ - · --
-- --
<C -- --
-- ---- �

GENERALES
-Proclama una CENTRALIZACIÓN DE SERVICIOS y su integración en el n ivel -

w político y administrativo de las Comunidades Autónomas.

e . ... ..
.....................-...-,...._ ..... .. . _,,,,...._.. �
,...............,_....

\
-la FINANCIACIÓN de las necesidades sanitarias: los poderes públicos
Las competencias asumidas en sus
Ln orientarán sus políticas de gasto sanitario en orden a corregir desigualdades
Estatutos y las q u e el Estado les transfiera
N sanitarias.
o, en su caso, les delegue.

w -En materia de PERSONAL: destacar que prevé la aprobación del Estatuto­

Marco ( ley 55/2003) y que posibilita la movilidad del personal estatutario o
las que no se hayan reservado

expresamente al Estado se entenderán

e funcionario. atribuidas a las Comunidades Autónoma s .

..
Y) -Reconoce el derecho Al EJERCICIO LIBRE de las PROFESIONES SANITARIAS. )
-
co -Corresponde a la Administración Sanitaria del Estado valorar la IDONEIDAD u
en sanitaria de los MEDICAMENTOS.
z
't""'' ,/-:UNTAMIENTOS: CONTROL SANITARIO de: �\

1
LU
1-
--Facultad de ELECCIÓN DE MÉDICOS en la ATENCIÓN PRIMARIA del Área

";t de Salud.
contaminación atmosférica,

��
LU abastecimiento de aguas, saneamiento

't""'' -las NORMAS de utilización de los servicios sanitarios serán IGUALES para a. de aguas residuales, residuos urbanos e

industriales edificios
�
todos. y lugares de
> COMPETENCIAS DE LAS vivienda y convivencia humana;
w -las Administraciones Públicas NO abonarán a los ciudadanos los GASTOS
o de la distribución y suministro de
....
CORPORACIONES
que puedan ocasionarse por la utilización de servicios sanitarios distintos de
u alimentos, bebidas ;
LOCALES

\
aquellos que les correspondan.
� de los cementerios y policía sanitaria

mortuoria.
J
1 40
,_____ ./
1 41
 Hi TEMARIO COMÚN YTEST ORGANIZACIÓN SANITARIA (1}. LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCÍA l!il!

--------�_)
/�------­
( ESTRUCTURA: La Ley está dividida en 9 Títulos que
1 contienen 81 artículos y además: 1 Disposición Transitoria, 1
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad:
ADMI NISTRACIÓN Disposición Derogatoria y 3 Disposiciones Finales.
o
1
Propuesta y ejecución de las

CENTRAL
-
u
d irectrices generales del Gobierno
sobre la política de salud,
�
..... --- Regulación general de las actuaciones que

al
planificación y asistencia sanitaria y

��
--
í -

l
permitan hacer efectivo el derecho a la

':J
consumo.
___________...-'
� protección de la salud previsto en la
Coordinación de determinadas
Constitución, la definición, el respeto y el
Q. actividades.

-
cumplimiento de los derechos y obligaciones
o
(
'·-:===========:: OWETO de los ciudadanos respecto de los servicios
sanitarios en Andalucía y l a ordenación
e::
�\
�
En cada Comunidad Autónoma: u general de las actividades sanitarias de las

- \
servicio de salud integrado por entidades públicas y privadas en Andalucía.
todos los centros, servicios y
z � ---- establecimientos de la propia
<(
........_______�

Comunidad, Diputaciones,

LAS COMUNIDADES
SERVICIOS DE SAlUD DE
V') Ayuntamientos y cualesquiera otras

<( Administraciones territoriales Universalización y equidad.

��
AUTÓNOMAS intracomunitarias. Igualdad social y equilibrio territorial .
:E Estará gestionando, bajo la Concepción integral d e l a salud.

�u
w

t;;
responsabilidad de la respectiva Planificación, eficacia y eficiencia.
PRINCIPIOS

-
Comunidad Autónoma. Descentralización, autonomía y
Regularán la organización, responsabilidad.
V') funciones, asignación de medios

-
Participación ciudadana.
..... �
personales y materiales de cada uno Participación de los trabajadores sanitarios.

� / .....
w de los servicios de sa l ud

e
. Promoción del interés individual y social por
-- �

( �: � ���:� � ��:�� �: ::� �:� �� ��::· ����\ :::l

-
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..... �---·-·---,,
----__ la salud.
- - Promoción de la docencia e investigación .
-"
'
---···· ······- �. � - - � . - -� - ·-

<( 1 L&.l
Mejora continua en la calidad de los

e
1' -------·/ Área extenderá su acción a una población no
e:: -- servicios.
ÁREAS DE
-
inferior a 200.000 habitantes n i superior a
w !
Utilización eficaz y eficiente de los recursos .

! MeJil la . Cada provincia tendrá, como mínimo, un

i
z
250.000, excepto Baleares, Canarias, Ceuta y
a.n
SALUD ¡
.....

1
w

L ii:�:::�::::, ��:�:::::�:: �;::. (DERECHOS:

C) L&.l
z e prestaciones y servicios; respeto a su

___/-----� ...
-
_____ DERECHOS Y personalidad, dignidad humana e intimidad; información;
'0 '
salud de la Comunidad Autónoma en su
co
l
DEBERES DE confidencialidad; certificado acreditativo de su estado de salud;

u
_)
demarcación terrítoríal.
0'\ LOS
acceso a su historial clínico; a la libre elección de médico; a
Cada área de salud un hospital general.

<( \..__ en

-
disponer de una segunda opinión facultativa; a negarse al
CIUDADANOS

.......
..... tratamiento; a la participación en los servicios y actividades; a
N
N
RESPECTO DE
ZONA BÁSICA DE SALUD disponer de una carta de derechos y deberes.
z LOS

<( Es el marco territorial de la Atención Primaria de salud donde desarrollan > SERVICIOS

C)
1
las actividades sanitarias los CENTROS DE SALUD. L&.l SANITARIOS DEBERES: Cumplir las prescripciones generales y las
.... EN
""
específicas; responsabilizarse del uso de los recursos ofrecidos;
e::
o ""
CONSEJO INTERTERRITORIAL DEL ANDALUCÍA cumplir las normas y procedimientos; mantener el respeto a las

L_
COORDINACIÓN GENERAL

�
SISTEMA NACIONAL DE SALUD normas establecidas en cada centro, así como al persona l; cuidar
SANITARIA
__________________
las instalaciones; firmar, en caso de negarse a las actuaciones

·-·· - - --- ·
sanitarias, el documento pertinente.

1 42
 Hi TEMARIO COMÚN YTEST

DEFIN ICIÓN
Es e l marco de referencia y e l instrumento indicativo para todas l a s actuaciones e n

! d i re ct i vas y de planificación de actividades, programas y recursos necesarios para alca nz a r

materia de salud e n e l ámbito d e Andalucía y está constituido por el conjunto de· líneas

! la finalidad expresada en el objeto de la propia Ley de Salud de Andalucía.

ELABORACIÓN
!
e La Consejería

principales,
de

metodología y
Igualdad, Salud

plazo
y Pol íticas Sociales establecerá s u s conteni dos
de su elaboración, asi como los

n
mecanismos de f
i
::l evaluación y revisión. Es aprobado por el Consejo de Gobierno de la J u nta de A dalucía, a
propuesta del Consejero de Salud, remitiéndose al Parlamento de Andalucía para su

...1 conocimiento y estudio.

<C
�
22 de
(
w 2013.
Aprobado por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía el

e
octubre de

Objetivo central: reducir la desigualdad y facilitar que las pe rso nas vivan .¡

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m á s años y con m
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e - f Compromiso 2: PROTEGER Y PROMOVER LA SALUD DE LAS

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"' > SOSTEN IBILIDAD, LA GLOBALIZACIÓN Y LOS RI ESGOS

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...1 1 . Estructura, organización y

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competencias de la Consejería de
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5. Organización de la Atención
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- AN DALUCÍA AL SERVICIO DE LA CIUDADANÍA CON EL
Igualdad, Salud y Pol íticas Sociales
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1 2. Estructura, organización y competencias
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6$ Organización Hospitalaria
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o. del Servicio Andaluz de Salud
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( Compromiso 6: FOM ENTAR LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
3. Asistencia Sanitaria en Andalucía:
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7 Á reas de Gestión Sanita ria

u Q) -o
"' E INCORPORACIÓN DE TECNOLOGÍAS CON CRITERIOS DE
"O ·"'
10 �

.9 :l .s
8� Conti nuidad asistencial entre
� o o SOSTENIBI LIDAD PARA M EJORAR LA SALUD DE LA POBLACIÓN.
e
\
"--- -·-- --- estructura, organizaci ón y
--------- · · funciona miento de los servicios de
1 44
niveles
Atención Primaria en Andalucía
 Hi TEMARIO COMÚN YTEST
1 . Estructura, organización y competencias de la
Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales
Para el desarrollo de los apartados 1 y 2 de este Tema seguiremos, fundamental me
te, el contenido del Decreto 140/201 3, de 1 de octubre, por el que se establece la esn­­
tructura orgánica de la Consejería de Igualdad, Salud y Polít icas Sociales y del Servicio
Andaluz de Salud.
1 .1. Consejería
La Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales es el organismo de la
Administración de la Junta de Andalucía responsable de las políticas de igualdad, sanita­
rias y sociales en nuestra Comunidad Autónoma, así como de la superior dirección de los
organismos dependientes, entre los que cabe mencionar el Servicio Andaluz de Salud y
la Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía.
Las referencias a la Consejería de Salud en la Ley de Salud de Andalucía se entienden
hechas, desde el Decreto 1 40/201 3, a la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales
actual. En este tema se utilizará indistintamente la denominación Consejería de Salud 0
Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales (ISPS), según la normativa reguladora
del contenido que se esté desarrollando.
En todo caso en este tema estudiamos las competencias y órganos responsables sólo
en materia de salud de la actual Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales.
1 .1 .1 . Competencias
De conformidad con lo previsto en el artículo 36 de la Ley 2/1 998, de 1 5 de junio, de
Salud de Andalucía (LSA), la Consejería de Salud, ejercerá las funciones de:
- Ejecución de las directrices y los criterios generales de la polít ica de salud.
- Planificación y asistencia sanitaria.
- Asignación de recursos a los diferentes programas y demarcaciones territoriales.
- Alta dirección, inspección y evaluación de las actividades, centros y servicios
sanitarios.
- Aquellas otras competencias que le estén atribuidas por la legislación vigente.
Conforme a lo dispuesto en el artículo 62 de la Ley 2/1 998, de 1 5 de junio, de Salud de
Andalucía corresponden a la Consejería de Salud las siguientes competencias:
a) La ejecución de los criterios, directrices y prioridades de la política de protección
de la salud y de asistencia sanitaria, fijados por el Consejo de Gobierno de la Junta
de Andalucía.
1 46
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) 11111
b) Garantizar la ejecución de actuaciones y programas en materia de promoción
y protección de la salud, prevención de la enfermedad, asistencia sanitaria y
rehabi lita ció n.
e) La planifi cación general sanitaria y la organización territorial de los recursos, te­
niendo en cuenta las características socioeconómicas y sanitarias de las poblacio­
nes de Andalucía.
d) La elaboración del Plan Andaluz de Salud proponiendo su aprobación al Consejo
de Gobierno.
e) La delimitación de las demarcaciones territoriales y el establecimiento de las es­
tructuras funcionales de su competencia, tal como se establece en los Capítulos
11 y 111 del Título VIl de la LSA (áreas de salud, zonas básicas de salud, distritos
de atención primaria y otras estructuras que puedan crearse, como las áreas
sanita rias).
f) La adopción de medidas preventivas de protección de la salud cuando exista o se
sospeche razonablemente la existencia de un riesgo inminente y extraordinario
para la salud.
g ) El otorgamiento de las autorizaciones administrativas de carácter sanitario y el
mantenimiento de los registros establecidos por las disposiciones legales vigen­
tes de cualquier tipo de instalaciones, establecimientos, actividades, servicios o
artículos directa o indirectamente relacionados con el uso y el consumo humano.
h) El ejercicio de las competencias sancionadoras y de intervención pública para la
protección de la salud, establecidos en la LSA.
i) El establecimiento de normas y criterios de actuación en cuanto a la acreditación
de centros y servicios.
j) La autorización de instalación, modificación, traslado y cierre de los centros, servi­
cios y establecimientos sanitarios y socio sanitarios, si procede, y el cuidado de su
registro, catalogación y acreditación, en su caso.
k) La supervisión, control, inspección y evaluación de los servicios, centros y estable­
cimientos sanitarios.
1) La coordinación general de las prestaciones, incluida la prestación farmacéutica,
así como la supervisión, inspección y evaluación de las mismas.
m) El desarrollo y el control de la política de ordenación farmacéutica en Andalucía.
n) La coordinación y ejecución de la política de convenios y conciertos con entidades
públicas y privadas para la prestación de servicios sanitarios, así como la gestión
de aquellos que reglamentariamente se determinen.
o) La aprobación de los precios por la prestación de servicios y de tarifas para la con­
147
certación de servicios, así como su modificación y revisión, sin perjuicio de la auto­
nomía de gestión de los centros sanitarios.
 [:li TEMARIO COMÚN Y TEST
p) La gestión del sistema de información y análisis de las distintas situaciones, que
por repercutir sobre la salud, puedan provocar acciones de intervención de la au:
toridad sanitaria.
q) El establecimiento de directrices generales y criterios de actuación, así como la co­
ordinación de los aspectos generales de la ordenación profesional, de la docencia
e investigación sanitarias en Andalucía, en el marco de sus propias competencias.
r) La aprobación del anteproyecto del presupuesto del Servicio Andaluz de Sal ud.
s) La óptima distribución de los medios económicos afectos a la financiación de los
servicios y prestaciones que configuran el Sistema Sanitario Público y de cobertu­
ra pública.
t) La coordinación de todo el dispositivo sanitario público y de cobertura públi ca y la
mejor utilización de los recursos disponibles.
u) Y todas las demás que le sean atribuidas por las disposiciones legales y reg la men­
tarias vigentes.
Además, según dispone el artículo 1 del Decreto 140/201 3, corresponde a la Consejería
de Igualdad, Salud y Políticas Sociales, además de las atribuciones asignadas en el artícu­
lo 26 de la Ley 9/2007, de 22 de oct1 ubre, de la Administración de la Junta de Andalucía,
las siguientes competencias:
a) La coordinación de las políticas de igualdad de la Junta de Andalucía y la determinación
y la coordinación y vertebración de las políticas de igualdad entre hombres y mujeres.
b) El desarrollo, coordinación y programación de polít icas de juventud.
e) La ejecución de las directrices y los criterios generales de la política de salud, pla­
nifi cación y asistencia sanitaria, asignación de recursos a los diferentes programas
y demarcaciones territoriales, alta dirección, inspección y evaluación de las acti·
vidades, centros y servicios sanitarios y aquellas otras competencias que le estén
atribuidas por la legislación vigente.
d) La propuesta y ejecución de las directrices generales del Consejo de Gobierno so·
bre promoción de las polít icas sociales. En particular, corresponden a la Consejería
de ISPS las competencias en materia de planifi cación, coordinación, seguimiento
y evaluación de los Servicios Sociales de Andalucía;
El desarrollo, coordinación y proposición de iniciativas en relación con las com·
petencias de la Comunidad Autónoma en materia de infancia y familias.
- El desarrollo, coordinación y promoción de las políticas activas en materia de
personas mayores, así como la integración social de personas con discapacidad.
- El establecimiento de las directrices, impulso, control y coordinación para el
desarrollo de las políticas para la promoción de la autonomía personal y aten·
ción a las personas en situación de dependencia.
1 48
- El desarrollo de la red de Servicios Sociales Comunitarios.
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) llil!
_ El desarrollo y coordinación de las polít icas activas en materia de prevención,
asistencia y reinserción social de las personas en situación de drogodependen­
cias y adicciones.
_ La ordenación de las Entidades, Servicios y Centros de Servicios Sociales en la
Comunidad Autónoma de Andalucía.
_ La promoción y coordinación del voluntariado social en Andalucía.
e) Todas aquellas políticas de la Junta de Andalucía que en materia de igualdad, sa­
lud y políticas sociales, tengan carácter transversal.
1 .1 .2 . Organi zac ión
La orga nización de la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales viene esta­
blecida actual mente en el Decreto 140/201 3, de 1 de octubre, por el que se establece la
estructura orgánica básica de la Consejería, en el que se incluye, igualmente, la estructura
orgá nica básica del Servicio Andaluz de Salud, con las competencias atribuidas a sus prin­
cipales órganos directivos.
A) Estructura directiva central
Para el ejercicio de sus competencias la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas
Sociales, bajo la superior dirección de su titular, se estructura en los siguientes órganos
directivos centrales:
- Viceconsejería.
- Secretaría General de Calidad, Innovación y Salud Pública.
- Secretaría General de Políticas Sociales.
- Secretaría General de Planifi cación y Evaluación Económica.
- Secretaría General Técnica.
- Dirección General de Calidad, Investigación, Desarrollo e Innovación.
- Dirección General de Servicios Sociales y Atención a las Drogodependencias.
- Dirección General de Personas Mayores, Infancia y Familias.
- Dirección General de Personas con Discapacidad.
- Dirección General de Planificación y Ordenación Farmacéutica.
A la persona titular de la Consejería se le adscriben dos agencias administrativas:
a) El Instituto Andaluz de la Mujer.
b) El Instituto Andaluz de la Juventud, del que depende la Empresa Pública Andaluza
de Instalaciones y Turismo Juvenil, S.A. (INTURJOVEN).
1 1 49
i
 Fi! TEMARIO COMÚN YTEST
De la Viceconsejería dependen orgánicamente las tres Secretarías Generales y la
Secretaría General Técnica. Asimismo, están adscritas funcionalmente a la Viceconsejería
las siguientes entidades instrumentales:
a) El Servicio Andaluz de Salud, al que se le adscriben funcionalmente:
l . La Empresa Pública de Emergencias Sani t arias y
2. La Agencia Pública Empresarial Sanit aria Costa del Sol, a la que están adscritas:
- La Agencia Pública Empresarial Sanitaria Hospital de Poniente de Almería.
- La Agencia Pública Empresarial Sanitaria Hospital Alto Guadalquivir.
- La Agencia Pública Empresarial Sanitaria Bajo Guadalquivir.
b) La Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía.
e) La Escuela Andaluza de Salud Pública, S.A.
Se adscribe a la Dirección General de Calidad, Investigación, Desarrollo e Innovación,
la Agencia de Evaluación de Tecnologías Sanitarias de Andalucía.
La persona titular de la Consejería estará asistida por un Gabinete cuya composición
será la establecida en su normativa específica.
A nivel provincial, la Consejería seguirá gestionando sus competencias a través de los
servicios periféricos correspondientes, con la estructura territorial que se determine.
B) Entidades de gestión y prestación de los servicios sanitarios
Las entidades actualmente responsables de la gestión directa y prestación de los ser­
vicios sanitarios en Andalucía son:
l . El Servicio Andaluz de Salud (SAS)
Es el principal organismo, tanto por su volumen como por la extensión de sus
actuaciones y competencias. Es una agencia administrativa de las previstas en el
artículo 65 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, que se adscribe a la Consejería de
Igualdad, Salud y Políticas Sociales (con adscripción funcional a la Viceconsejería).
Sus competencias y funciones vienen reguladas por la Ley 2/1998, de 1 5 junio, de
Salud de Andalucía, así como por los preceptos que todavía se mantienen en vigor
de la Ley 8/1 986, de 6 de mayo, del Servicio Andaluz de Salud, que es la norma que
creó el SAS con naturaleza jurídica de organismo autónomo.
2. La Empresa Pública de Emergencias Sanitarias de Andalucía (EPES)
Es la responsable de la gestión y prestación de las actuaciones de emergencias
sanitarias en el territorio de Andalucía. Es una empresa pública de la Junta de
Andalucía, adscrita a la Consejería de Salud.
3. La Agencia Pública Empresarial Sanitaria Costa del Sol
1
Es una agencia pública empresarial creada como empresa. Adopta la forma de
agencia pública empresarial.
1 50
1 1 51
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11} l!i!J
Tiene como objeto la gestión del Hospital Costa del Sol de Marbella (Málaga). la del
Hospital de Alta Resolución de Benalmádena y la de los Hospitales de Alta Resolución
que se establezcan en la provincia de Málaga. Está prevista la puesta en servicio de los
Hospitales de Alta Resolución de Valle de Guadalhorce en Cártama y el de Estepona.
4. La Agencia Pública Empresarial Sanitaria Hospital de Poniente
Es una agencia pública empresarial creada como empresa, adscrita a la agencia públi­
ca empresarial sanitaria Costa del Sol. Adopta la forma de agencia pública empresarial.
Tiene como objeto la gestión del Hospital de Poniente de El Ejido (Aimería), la de
los Hospitales de Alta Resolución que se establezcan en las provincias de Almería
y Gran ada.
A fecha de mayo de 2014 prestan servicio los Hospital e s de Alta Resolución de
El Toyo en Almería y Guadix y Loja en Granada, estando pendiente la puesta en
servicio del Hospital de La Alpujarra en Ó rjiva (Granada).
5 La Agencia Pública Empresarial Sanitaria Hospital Alto Guadalquivir
Es una agencia pública empresarial adscrita a la agencia pública empresarial sani­
taria Costa del Sol. Adopta la forma de agencia pública empresarial.
Tiene como objeto la gestión del Hospital Alto Guadalquivir de Andújar (Jaén), la
del Hospital de Montilla (Córdoba) y la de los Hospitales de Alta Resolución que se
establezcan en las provincias de Córdoba y Jaén.
A fecha de mayo de 201 4 prestan servicios los Hospitales de Alta Resolución
de Puente Genil en Córdoba y Valle del Guadiato (Peñarroya-Pueblonuevo) en
Córdoba y Sierra de Segura (Puente de Génave - La Puerta de Segura), Alcaudete
y Alcalá la Real en Jaén, estando pendiente la puesta en servicio del Hospital de
Sierra de Cazorla en esta última provincia.
6. La Agencia Pública Empresarial Sanitaria Bajo Guadalquivir.
Es una agencia pública empresarial adscrita a la agencia pública empresarial sani­
taria Costa del Sol.
Tiene como objeto la gestión de los Hospitales de Alta Resolución que se esta­
blezcan en las provincias de Cádiz, Huelva y Sevilla, la gestión que se le atribuya
en el Hospital Militar Vi gil de Quiñones de Sevilla y la gestión de los centros sani­
tarios de nueva creación, así como la de centros sanitarios transferidos desde las
Administraciones locales de Andalucía, o la de aquellos centros sanitarios de titu­
laridad privada sin ánimo de lucro que, por razones de su integración en el Sistema
Sanitario Público de Andalucía, puedan ser adscritos a la empresa pública en las
provincias de Cádiz, Huelva y Sevilla.
A fecha de mayo de 201 4 prestan servicios los Hospitales de Alta Resolución de
Utrera y Sierra Norte (Constantina), Écija y Morón, en Sevilla, estando pendiente
la puesta en servicio de los de La Janda en Cádiz, y Costa Occidental (Lepe), El
Condado y Sierra de Aracena (Aracena) en Huelva.
Fii TEMARIO COMÚN Y TEST
C) Ó rganos especializados en determinados ámbitos funcionales
Junto a éstas, existen otras entidades públicas dependientes de la Junta de Andalucí
y adscritas a la Consejería de Salud, cuya finalidad no es la prestación directa de servi cioa�
sanitarios, sino que están especializadas en otros ámbitos funcionales, que son compe­
tencia completa o compartida por la Consejería. Se trata de:
7. La Escuela Andaluza de Salud Pública (EASP)
La Escuela Andaluza de Salud Pública es una Sociedad mercantil (entidad instru­
mental privada), que se responsabiliza de la docencia e investigación en materia
de salud pública y gestión sanitaria de Andalucía, con independencia de tareas de
asesoría y gestión directa de proyectos de cooperación internacional. Su cartera
de servicios abarca no sólo la Comunidad Autónoma, sino que presta servic ios a
Instituciones de todo el Estado. La Escuela desarrolla proyectos que integra n los
enfoques de salud pública y de gestión, a través de sus servicios de Formación'
Consultoría, Investigación y Cooperación Internacional.
8. La Agencia de Evaluación de Tecnologías Sanitarias de Andalucía (AETSA)
Unidad orgánica directamente dependiente de la Consejería, adscrita a la Dirección
General de Calidad, Investigación, Desarrollo e Innovación.
D) Fundaciones
9. La Fundación Andaluza para la Integración Social del Enfermo Mental (FAISEM)
Asume las competencias compartidas por diferentes Departamentos de la Junta
en cuanto a la integración socio-laboral y residencial de los enfermos psiquiátricos
crónicos, en íntima coordinación con los servicios de Salud Mental del SAS, con la
finalidad de ofrecer una vida digna y socialmente integrada a estos pacientes.
1 O. La Fundación Progreso y Salud
La Fundación Progreso y Salud es la entidad central de apoyo y gestión de la in­
vestigación del Sistema Sanitario Público de Andalucía, que dependiendo de la
Consejería de Salud de la Junta de Andalucía se encarga de impulsar de forma efecti­
va la investig ación e innovación en salud en la comunidad autónoma de Andalucía.
1 1 . La Fundación Agencia de Calidad Sanitaria de Andalucía
Se responsabiliza de los procesos de acreditación y de la evaluación de tecnolo­
gías sanitarias, con la finalidad de garantizar la calidad y mejora continuada de los
servicios andaluces de salud.
E) Ó rganos de asesoramiento
14. El Consejo Asesor de Salud
Creado por Decreto 1 21/1997, de 22 de abril, su misión es asesorar a la titular de la
Consejería en las implicaciones sociales, económicas, éticas, científicas, y jurídicas
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) 1111!
de todos los aspectos relacionados con la sanidad andaluza, estando formado por
profesionales de reconocido prestigio en estas áreas y con amplia experiencia per­
sonal y profesional.
F) ó rgan os de partici pación social
15. El Consejo Andaluz de Salud
En este órgano colegiado están representados las organizaciones sociales y los
empresarios de Andalucía, los Municipios y Provincias, los Colegios Profesionales y
las Organizaciones de Consumidores y Usuarios de Andalucía. Su regulación está
contenida en la Ley 2/1 998, de 1 5 de junio, de Salud de Andalucía, y su desarrollo
normativo se contiene en el Decreto 1 09/1993, de 31 de agosto.
SERVICIO ANDALUZ DE SALUD
t
Agencia pública empresarial sanitaria "HOSPITAL COSTA DEL SOL''
Agencia pública empresarial sanitaria "HOSPITAL DE PONIENTE"
Agencia pública empresarial sanitaria "HOSPITAL ALTO GUADALQUIV IR"
Agencia pública empresarial sanitaria "BAJO GUADALQUIV IR"
t
Empresa Pública de EMERGENCIAS SANITARIAS
t
Empresa Pública ESCUELA ANDALUZA DE SALUD P Ú BLICA
t
AGENCIA DE EVALUACIÓN Y TECNOLOG ÍAS SANITARIAS
Organismos y entidades adscritos a la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales
1 .1 .3. Organización territorial
En cada provincia existe una Delegación territorial de la Consejería, cuyo tit ular os­
tenta la representación institucional de la Consejería en su respectivo ámbito territorial.
1 53
 Hi TEMARIO COMÚN YTEST
1 .2. Viceconsejería
La persona titular de la Viceconsejería ejerce la jefatura superior de la Consejería de
pués de su titular, asumiendo la representación ordinaria y la delegación general de s­la
misma, ostentando la jefatura superior de todo el personal de la Consejería. Igua lmente
asumirá el resto de las funciones que le atribuye el artículo 27 de la Ley 9/2007, de 22 d�
octubre, y aquellas específicas que, con carácter expreso, le delegue la persona titu la r de
la Consejería.
1 .2.1 . Funciones
Corresponden a la Viceconsejería, sin perjuicio de su ejecución por parte de las
Secretarías Generales y Direcciones Generales competentes, las siguientes funciones (ar­
tículo 6 del Decreto 140/201 3):
a) La definición e impulso de las políticas intersectoriales de la Consejería de Igua ldad,
Salud y Políticas Sociales.
b) La planifi cación y evaluación de las políticas de calidad en los organismos y enti­
dades dependientes de la Consejería de ISPS, así como la definición y seguim iento
de los instrumentos que desarrollen las citadas políticas de calidad.
e) La definición de las políticas de autorización, acreditación y certificación de cali­
dad en el ámbito de la Consejería de ISPS.
d) El análisis de las necesidades y planifi cación estratégica de las políticas de forma­
ción, desarrollo profesional y acreditación de profesionales en el Sistema Sanitario
Público de Andalucía, en el Sistema Público de Servicios Sociales de Andalucía,
en el Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia en Andalucía y en
centros concertados, de acuerdo con la información obtenida a través de los dife­
rentes proveedores de servicios.
e) La orientación, tutela y control técnico de la Escuela Andaluza de Salud Pública.
f) El impulso, desarrollo y coordinación de las políticas de modernización e innova­
ción en el ámbito de la Consejería.
g) El impulso, desarrollo y coordinación de la política de investigación y desarrollo de
la Consejería de ISPS.
h) El impulso y coordinación de las políticas de acción exterior y de relación con la
Unión Europea en el ámbito sanitario, así como las de cooperación internacional
para el desarrollo y la relación con las organizaciones no gubernamentales, dentro
del marco de las competencias propias de la Consejería de ISPS, en coordinación
con la Consejería competente en materia de acción exterior.
i) Asimismo, le corresponde la alta dirección, impulso y coordinación de las actua­
154
ciones de los distintos órganos directivos de la Consejería, del Servicio Andaluz de
Salud y de la Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía.
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) 11111
j) En especial, asume la dirección y coordinación de la Secretaría General de Calidad,
In n ova ción y Salud Pública, de la Secretaría General de Políticas Sociales, de la
secreta ría General de Planifi cación y Evaluación Económica y de la Secretaría
General Téc nica.
k) Ig ualmente velará por el cumplimiento de las decisiones adoptadas por la persona
titular de la Consejería y llevará a cabo el seguimiento de la ejecución de los pro­
gra mas de la Consejería y la comunicación con las demás Consejerías, Organismos
y Entidades que tengan relación con la misma.
Estructura
1 .2. 2.
De la Viceconsejería dependen orgánicamente:
_ La Secretaría General de Calidad, Innovación y Salud Pública.
- La Secretaría General de Políticas Sociales.
- La Secretaría General de Planifi cación y Evaluación Económica.
- La Secretaría General Técnica.
Q uedan adscritas a la Viceconsejería, en reg1men de dependencia organ1ca, la
Intervención Delegada de la Junta de Andalucía y en régimen de dependencia funcional
las entidades instrumentales: Servicio Andaluz de Salud, Agencia de Servicios Sociales y
Dependencia de Andalucía y Escuela Andaluza de Salud Pública, S.A.
1 .2.2.1 . Secretaría General de Ca lidad, I nnovación y Salud Pública
A la persona titular de la Secretaría General de Calidad, Innovación y Salud Pública le
corresponden las funciones previstas en el artículo 28 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre,
todas las funciones relacionadas con las políticas de calidad, innovación y salud pública,
el desarrollo de las estrategias de continuidad, coordinación e integralidad de estas áreas
y, de manera específica, las siguientes funciones (artículo 7 del Decreto 140/201 3):
a) La planifi cación y evaluación de las políticas de salud pública, así como la defini­
ción y seguimiento de los instrumentos que desarrollen las citadas políticas.
b) El diseño y la coordinación del Plan Andaluz de Salud, así como la evaluación del
mismo, los planes integrales y planes sectoriales.
e) La definición, tutela y seguimiento de los Contratos-Programa y de los planes de
actuación elaborados por la Consejería de Igualdad, Salud y Polít icas Sociales en el
ámbito de sus competencias.
d) El desarrollo del modelo integrado de salud pública previsto en la Ley 16/201 1, de
23 de diciembre, de Salud Pública de Andalucía.
e) La coordinación y explotación de los sistemas de información de vigilancia en
salud.
 [ i! TEMARIO COMÚN Y TEST
f) La evaluación del impacto en salud de acuerdo con lo previsto en los artícu los s s
a 59 de la Ley 1 6/201 1 , de 23 de diciembre.
g) El análisis y vigilancia de la situación de salud de la comunidad y la relaci ón e ntre
factores de riesgo.
h) El control de las enfermedades y riesgos para la salud en situaciones de emergen­
cia sanitaria, la organización de la respuesta ante situaciones de alertas y crisis
sanitarias, así como la gestión de la Red de Alerta de Andalucía y su coord inaci ón
con otras redes nacionales o de Comunidades Autónomas.
i) La definición, programación, dirección y coordinación de las competencias que
corresponden a la Consejería en materia de promoción, prevención, vigilancia,
protección de la salud y salud laboral.
j) El control sanitario, la evaluación del riesgo, la comunicación del mismo y la inter­
vención pública en seguridad alimentaria, salud medioambiental y otros factores
que afecten a la salud pública.
k) Las autorizaciones administrativas sanitarias en las materias que afecten al ámb ito
competencia! de la Secretaría General.
1) La definición e impulso de las políticas de acción local y comunitaria en salud, así
como la promoción de la participación activa de la ciudadanía en las políticas de
salud.
m) El impulso de programas participados dirigidos a mejorar la equidad en salud.
n) La ordenación, inspección y sanción en materia de infracciones sanitarias, en
su ámbito de actuación y dentro de las competencias asignadas a la Secretaría
General.
o) La planificación, programación, dirección y coordinación de las competencias que
corresponden a la Consejería de Igualdad, Salud y Polít icas Sociales en materia de
atención socio-sanitaria y participación ciudadana.
p) El desarrollo de los programas de Farmacovigilancia, así como la coordinación de
los convenios que se suscriban a tal fin.
q) Y en general, todas aquéllas que le atribuya la normativa vigente y las que expre­
samente le sean delegadas.
De la Secretaría General de Calidad, Innovación y Salud Pública depende directamen­
te la Dirección General de Calidad, Investigación, Desarrollo e Innovación.
1 .2.2.2. La Secretaría General de Políticas Sociales
A la persona titular de la Secretaría General de Polít icas Sociales le corresponden
las funciones previstas en el artículo 28 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, todas las
funciones relacionadas con las políticas en materia de servicios sociales y atención a las
1 56
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) lill!
dencias, personas mayores, infancia y familias, así como las relacionadas
og odepensonas
c�n la
d
s per con discapacidad y, en particular, las siguientes (artículo 8 del Decreto
1 40/20 13 ):
a) La pla nifi cación y evaluación de las políticas de atención a la dependencia y pro­
moción de la autonomía personal, así como la definición y seguimiento de los ins­
trumentos que desarrollen las citadas políticas.
b) La planificación de los recursos destinados a la prestación de servicios sociales y
atención a las drogodependencias, la coordinación general de los recursos desti­
nados al ejercicio de las competencias en materia de personas mayores, infancia y
familias, así como la coordinación general de los recursos destinados al desarrollo
de funciones en materia de atención a personas con discapacidad.
e) La coordinación y planifi cación de los Servicios Sociales Comunitarios, así
como la coordinación de las actuaciones que en materia de atención a las
Drogodependencias se lleven a cabo en Andalucía.
d ) La definición de las políticas de envejecimiento activo y de atención a las personas
con discapacidad.
e) La planifi cación de acciones generales en las zonas con necesidades de transfor­
mación social, así como la elaboración y definición de políticas de inclusión social
y del Programa de Solidaridad de Andalucía.
f) La definición e impulso de las políticas de acción local y comunitaria en materia de
políticas sociales, así como la promoción de la participación activa de la ciudada­
nía en dichas políticas.
g) El diseño y coordinación de los programas específicos para las personas mayores, in­
fancia y familias, así como la definición de las ayudas que se otorgan en estas materias.
h) El impulso de las políticas de promoción y protección de los inmigrantes, sin per­
juicio de lo atribuido a la Consejería de Justicia e Interior, así como de emigrantes
retornados y trabajadores andaluces temporales.
i) Las autorizaciones administrativas en las materias que afecten al ámbito compe­
tencia! de la Secretaría General.
j) La ordenación, inspección y sanción en materia de infracciones, en su ámbito de
actuación y dentro de las competencias asignadas a la Secretaría General.
k) El impulso de las políticas de promoción de la igualdad y de todas aquellas po­
líticas que favorezcan la conciliación de la vida personal, familiar y laboral en el
ámbito de la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales.
1) La definición, tutela y seguimiento de los Contratos-Programa y de los planes de
actuación elaborados por la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales en el
ámbito de sus competencias.
m) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que expre­
samente le sean delegadas.
 1!!1! TEMARIO COMÚN YTEST
De la Secretaría General de Políticas Sociales dependen directamente los órga nos 0
centros directivos siguientes:
A) La Dirección General de Servicios Sociales y Atención a las Drogodepende ncias.
B) La Dirección General de Personas Mayores, Infancia y Familias.
C) La Dirección General de Personas con Discapacidad.
1 .2.2.3. Secretaría General de Planificación y Evaluación Económica
A la persona titular de la Secretaría General de Planificación y Evaluación Económica
le corresponden las funciones previstas en el artículo 28 de la Ley 9/2007, de 22 de octu­
bre, todas las funciones relacionadas con la planificación y sostenibilidad, la evaluación
económica y control de los parámetros de eficiencia integral en los servicios y entidades
adscritos a la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales y, en particular, las siguien­
tes (artículo 9 Decreto 140/201 3):
a) La planificación económica de los servicios y prestaciones de las entidades públi­
cas y los organismos adscritos a la Consejería.
b) El dis eño e impulso al desarrollo de estrategias de sostenibilidad y sinergias en los
recursos destinados al ejercicio de las competencias de la Consejería.
e) La evaluación y control de la gestión económica y financiera del Sistema Sanitario
Público de Andalucía, del Sistema Público de Servicios Sociales de Andalucía y del
Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia en Andalucía.
d) El seguimiento y control de los parámetros de eficiencia integral del Sistema Sanitario
Público de Andalucía, del Sistema Público de Servicios Sociales de Andalucía y del
Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia en Andalucía.
e) El desarrollo de las funciones que en materia de financiación correspondan a la
Consejería.
f) La propuesta de los criterios para la elaboración del anteproyecto del presupuesto
de la Consejería.
g) La definición de la política de los derechos de contenido económico de los
Sistemas Públicos Sanitario y de Servicios Sociales de Andalucía.
h) La definición y coordinación de los instrumentos que reconocen y garantizan el
derecho a la atención sanitaria y a las políticas sociales en la Comunidad Autónoma
de Andalucía.
i) La evaluación y control de calidad de las prestaciones farmacéuticas y complementa·
rías comprendidas en la asistencia sanitaria dispensada en la Comunidad Autónoma.
j) La definición, tutela y seguimiento de los Contratos-Programa y de los planes de
actuación, en su perspectiva económica, elaborados por la Consejería.
1 58
k) La coordinación específica y el control de los sistemas de información económicos.
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) I!IIJ
1) y en general,
le
todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que expre­
sean delegadas.
sam ente
Igualmente asume las competencias relativas a la gestión de las prestaciones econó­
:la comunidad Autónoma por la Administración del Estado, así como las que, con esta
icas de carácter periódico que en materia de servicios sociales hayan sido traspasadas
naturaleza, sean establecidas por la Comunidad Autónoma.
De la Secretaría General de Planificación y Evaluación Económica depende directa­
m ente la Dirección General de Planifi cación y Ordenación Farmacéutica.
1 .2.2.4. Secretaría General Técnica
A la persona titular de la Secretaría General Técnica le corresponden las atribuciones
pr stas en el artículo 29 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre y, en particular, las siguien­
evi
tes (artículo 1 O Decreto 140/201 3):
a) La administración general de la Consejería.
b) La organización y racionaliz ación de las unidades y servicios de la Consejería.
e) La elaboración del anteproyecto del presupuesto de la Consejería.
d) La gestión económica y presupuestaria, coordinando, a estos efectos, a los distin­
tos organismos dependientes de la Consejería, así como la gestión de la contrata­
ción administrativa.
e) El control y seguimiento de las obras, equipamientos e instalaciones sanitarias y
de servicios sociales.
f) La asistencia jurídica, técnica y administrativa a los órganos de la Consejería.
g) La gestión de personal, sin perjuicio de las facultades de jefatura superior de per­
sonal que ostenta la persona titular de la Viceconsejería.
h) La elaboración, tramitación e informe de l a s disposiciones generales de la Consejería
y la coordinación legislativa con otros departamentos y Administraciones Públicas.
i) El tratamiento informático de la gestión de la Consejería, así como el impulso y de­
sarrollo de la Administración Electrónica, en el marco de las competencias que co­
rresponden en este ámbito a la Consejería de Hacienda y Administración Pública.
j) El desarrollo, mantenimiento y explotación de herramientas de seguimiento y
evaluación económica en el ámbito de las competencias de la Consejería.
k) Las funciones general e s de administración, registro y archivo central.
1) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que expre­
samente le sean delegadas.
Corresponde a la persona titular de la Secretaría General Técnica, la dirección y coor­
d inación de la Inspección de Servicios Sanitarios, así como de la Inspección de Servicios
1 1 59
�
�
Sociales de la Junta de Andalucía.
 Fii TEMARIO COMÚN Y TEST
1 .3 . Delegaciones territoriales
Los órganos territoriales provinciales de la Administración de la Junta de Andalucía
pueden ser: Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andalucía, Delegaciones provin­
ciales de las Consejerías y, en su caso, Delegaciones territoriales.
El Decreto 1 40/201 3 establece la estructura provincial de la Consejería de Igualdad
Salud y Política Social mediante Delegaciones territoriales, ya que dicha Consejería d�
ISPS ha asumido las competencias que anteriormente correspondían a otras Consejerías
con estructura territorial de Delegaciones provinciales. Las Delegaciones territoriales
ejercen las competencias de los servicios periféricos que se les asignen.
En cada provincia existe una Delegación territorial de la Consejería, cuyo titular os­
tenta la representación institucional de la Consejería en su respectivo ámbito territorial.
La persona titular de la Delegación territorial representa a la Consejería y ejerce la
dirección, coordinación y control inmediato de los servicios periféricos asignados, así
como aquellas otras funciones que reglamentariamente se determinen, sustituyendo a
las Delegaciones provinciales afectadas en los casos en que se haya adoptado esta figura.
El Delegado territorial de la Consejería de ISPS es nombrado y separado media nte
Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona tit ular de la Consejería.
1 .3 .1 . Funciones
Las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andalucía ostentan las siguientes funcio­
nes y competencias en el ámbito de su provincia:
a) La representación ordinaria de las Consejerías cuyos servicios periféricos se en­
cuentran adscritos en la Delegación Territorial y, en su caso, de las agencias adscri­
tas o dependientes de las Consejerías.
b) Dirigir, bajo la dependencia funcional de los correspondientes centros directivos,
las unidades administrativas pertenecientes a la Delegación.
e) Ejercer la jefatura de todo el personal de la Delegación y las competencias de ad­
ministración y gestión ordinarias del mismo que expresamente se le deleguen.
d) Constituir el cauce ordinario de relación con los servicios centrales de la
Consejerías cuyos servicios periféricos se encuentran adscritos a la Delegación
Territorial y, sin perjuicio de las competencias atribuidas a los titulares de las
Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andalucía, con los órganos periféricos
de la Administración General del Estado y las entidades locales de Andalucía en
materias de su competencia.
e) Trasladar órdenes e instrucciones en las materias que sean de su competencia a
los titulares de las Secretarías Generales Provinciales de las Consejerías cuyos ser­
vicios periféricos se encuentren adscritos a la Delegación Territorial.
1 60
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) 1!11!
f) El ejercicio de potestades administrativas con respecto a aquellas competencias
que tengan atribuidas y, en su caso, respecto a aquellas competencias de los ser­
vicios periféricos que tengan adscritos.
g) cuantas otras funciones les sean atribuidas, desconcentradas o delegadas.
1 .3.2 . Estructura
La estructura básica de las Delegaciones territoriales de la Consejería de Igualdad,
y Pol í tic as Sociales es la siguiente:
Salud
- Delegado/a territor ial.
_ Secretaría General Provincial .
- Servicio de Salud.
_ Servicio de Prestaciones y Recursos Asistenciales.
- Servicio de Planificación, Ordenación y Calidad Asistencial.
- Inspección territorial de Servicios sanitarios.
En cada Delegación territorial se integra la correspondiente Intervención Provincial
del Servicio Andaluz de Salud, que es una unidad que se regula por su normativa
específica.
1 .4. Régimen de suplencias
La persona titular de la Consejería en los asuntos propios de ésta será suplida por la
persona titular de la Viceconsejería, sin perjuicio de las facultades de la persona titular de
la Presidencia de la Junta de Andalucía a que se refiere en su artículo 23 la Ley 6/2006, de
2 4 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
En caso de vacante, ausencia o enfermedad de las personas titulares de los órganos
o centros directivos de la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales, del Instituto
Andaluz de la Mujer, del Instituto Andaluz de la Juventud, del Servicio Andaluz de Salud
y de la Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía que, a continuación,
se relacionan, se sustituirán temporalmente según lo establecido en el artículo 3 del
Decreto 140/201 3.
1 .5 . El Consejo Asesor de Salud
El Consejo Asesor de Salud de Andalucía es un órgano consultivo de asistencia en
l a formulación de política sanitaria, adscrito a la Consejería de Salud de la Junta de
Andalucía y directamente dependiente del Consejero de Salud.
1 61
 H! TEMARIO COMÚNY TEST
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) 1!11!

A) Composición _ Un Representante, de las Universidades Andaluzas, designado por el Consejo

El Consejo Asesor de Salud de Andalucía está constituido por:
- El Presidente.
- El Secretario, que actuará con voz y voto.
- Los Vocales, en número no superior a treinta.
El Presidente, el Secretario y los Vocales serán nombrados y cesados por el Consejero
de Salud entre profesionales de reconocido prestigio en el campo de las Ciencias de l a
Salud y de las Ciencias y Disciplinas Jurídicas, Sociales y Económicas.
B) Funciones
Es función del Consejo Asesor de la Salud de Andalucía, asistir y asesorar al Consejero
de Salud en todas aquellas cuestiones de carácter técnico, científico, ético, profesio nal o
social que puedan incidir en la formulación de la política sanitaria, así como en cuales­
quiera otras relacionadas con la misma, en las que el Consejero considere necesaria su
consulta y dictamen.
1 .6. El Consejo Andaluz de Salud
El Consejo Andaluz de Salud es el órgano colegiado de participación ciudadana en
la formulación de la política sanit aria y en el control de su ejecución, asesorando en esta
materia a la Consejería de Salud en el ejercicio de las funciones de fomento y desarrollo
de la participación ciudadana.
A) Composición
El Consejo Andaluz de Salud estará integrado por los siguientes miembros:
- Presidente: El Consejero de Salud.
- Vicepresidente: El Viceconsejero de Salud.
- Vocales:
*
El Viceconsejero de la Consejería de Asuntos Sociales.
*
El Director Gerente del Servicio Andaluz de Salud.
*
El Director General de Salud Pública y Consumo.
*
El Director General de Coordinación, Docencia e Investigación.
- Dos representantes de la Federación Andaluza de Municipios y Provincias, desig­
nados por ella.
1 62
Andaluz de Universidades.
_ Cuatro miembros en representación de las Federaciones yAsociaciones de Consumidores
y Usuarios de Andalucía, designados de conformidad con la normativa vigente.
Un representante de cada una de las Organizaciones Sindicales presentes en la
Mesa Sectorial de Sanidad.
_ Dos miembros en representac ión de las Organizaciones Empresariales de mayor
representatividad en Andalucía, designados por ellas.
_ Seis miembros de los Colegios Profesionales existentes en la Comunid ad Autónoma
de Andalucía: uno de ellos por el conjunto de los Colegios Profesionales de Médicos,
otros por los de Diplomados en Enfermería, otro por los de Farmacéuticos, otro
por los de Veterinarios, otro por los de Psicólogos y otro por los de Odontólogos y
Estomatólogos, designados por acuerdo entre ellos.
- Secretario: Un funcionario, con categoría de Jefe de Servicio, designado por el
Consejero de Salud.
En caso de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, el Presidente será susti­
tuido por el Vicepresidente del Consejo.
Los miembros del Consejo Andaluz, que por ser personal ajeno a la Administrac ión de
l a J unta de Andalucía participen en las sesiones, tanto del Pleno como de las Comisiones
del mismo, tendrán derecho a la indemnizac ión por gastos de desplazamiento, conforme
a lo previsto en el Decreto 54/1 989, de 21 de marzo, y demás disposiciones en vigor.
B) Funciones
Serán funciones del Consejo Andaluz de Salud:
- Formular propuestas relacionada s con los programas de la Salud que faciliten la
aplicación práctica de los derechos y deberes de los usuarios del sistema sanitario
de Andalucía.
- Colaborar en el seguimiento del Plan Andaluz de Salud y en la consecució n de sus
objetivos.
- Estimular las iniciativas que tengan por objeto la promoción de la salud y la pre­
vención de la enfermedad. Recibir informació n relativa al funcionam iento de cen­
tros, servicios y establecim ientos sanitarios.
- Conocer, previamente a su aprobació n, la Memoria Anual de la Consejería de
Salud y del Servicio Andaluz de Salud.
- Realizar cuantas funciones le sean reglamentariamente atribuidas y aquéllas que
específicamente se les sometan.
- Elabora r y aprobar sus normas de funciona miento.
 [1! TEMARIO COMÚN Y TEST
2 . Estructura, organización y competencias del Servici o
Andaluz de Salud
2.1 . Naturaleza
El Servicio Andaluz de Salud es una agencia administrativa de las previstas en el artí­
culo 65 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, adscrita a la Consejería de Igualdad, Salud y
Políticas Sociales (artículo 16 del Decreto 140/201 3) que gestiona y administra los servi­
cios públicos de atención sanitaria que dependan orgánica y funcionalmente del mismo
y cuya titularidad corresponde a dicha Consejería.
2.2. Régimen jurídico
El Servicio Andaluz de Salud se regula por la Ley 2/1 998, de 1 5 de junio, de Salud de
Andalucía (LSA) y por las disposiciones que se mantienen en vigor de la Ley 8/1986, de
6 de mayo, creadora del SAS como organismo autónomo de carácter administrativo. El
articulado vigente de la Ley 8/1 986 puede ser objeto de regulación reglamentaria. A la
entrada en vigor de la citada regulación reglamentaria quedarán totalmente derogados
los preceptos aún vigentes.
En el Decreto 140/201 3 de 1 de octubre, se establece la estructura orgánica del
Servicio Andaluz de Salud (y de la Consejería de Igualdad, Salud y Política Social).
2.3. Funciones
El Servicio Andaluz de Salud, bajo la supervisión y control de la Consejería de Salud,
desarrollará las siguientes funciones (artículo 65 LSA):
a) Gestión y administración de las instituciones, centros y de los servicios sanitarios
adscritos al mismo, y que operen bajo su dependencia orgánica y funcional.
b) Prestación de la asistencia sanitaria en sus centros y servicios sanitarios.
e) Gestión de los recursos humanos, materiales y financieros que le estén asignados
para el desarrollo de las funciones que le están encomendadas.
d) Otras funciones atribuidas reglamentariamente por el Decreto 140/201 3:
- Gestión del conjunto de prestaciones sanitarias en el terreno de la promoción y pro­
tección de la salud, prevención de la enfermedad, asistencia sanitaria y rehabilita­
ción que le corresponda en el territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
- Administración y gestión de las instituciones, centros y servicios sanitarios que
actúan bajo su dependencia orgánica y funcional.
1 64
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) 1 !1 1 !
El SAS, desarrollará sus funciones bajo la dirección, superv1s1on y control de la
consejería de Salud
ucía.
y con sujeción a las directrices y criterios generales de la política de
sal ud en Andal
El Servicio Andaluz de Salud, previo informe y deliberación del Consejo de
Administración, podrá elevar a la Consejería de Salud, para su aprobación por los órga­
nos competentes, propuestas para la constitución de consorcios de naturaleza pública u
otras fórmulas de gestión integrada o compartida con entidades de naturaleza o titula­
ridad públ ica o privada sin ánimo de lucro, con intereses comunes o concurrentes, que
podrán dotarse de organismos instrumentales, así como la propuesta de creación o parti­
cipación en cualesquiera otras entidades de naturaleza o titularidad pública admitidas en
derecho, cuando así convenga a la gestión y ejecución de los centros y servicios adscritos
al mismo (artículo 66 LSA).
2 .4. Ordenación funcional
2.4.1 . Áreas de Salud
El Sistema Sanitario Público de Andalucía se organiza en demarcaciones territoriales
denominadas Áreas de salud, las cuales se delimit arán atendiendo a factores geográfi­
cos, socioeconómicos, demográficos, laborales, epidemiológicos, culturales, ambienta­
les, de vías y medios de comunicación homogéneos, así como de instalaciones sanita­
rias existentes y teniendo en cuenta la ordenación territorial establecida por la Junta de
Andalucía.
El Área de salud constituye el marco de planificación y desarrollo de las actuaciones
sanitarias, debiendo disponer de la financiación y dotaciones necesarias para prestar los
servicios de atención primaria y especializada, asegurando la continuidad de la atención
en sus distintos niveles y la accesibilidad a los servicios del usuario.
Con la finalidad de alcanzar la mayor eficacia en la organización y funcionamiento del
Sistema Sanitario Público de Andalucía, cada área de salud se divide territorialmente en
zonas básicas de salud.
Corresponde al Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía aprobar y modificar los
límites territoriales de las Áreas de Salud.
Actualmente el Sistema Sanitario Público de Andalucía se organiza en ocho Áreas de
Salud, cuya delimitación territorial coincide con las ocho provincias andaluzas. La estruc­
tura de gestión del Área de Salud es la Delegación Provincial de la Consejería de Salud.
La asistencia sanitaria se organiza en dos niveles, que actúan bajo criterios de
coordinación:
a) Atención Primaria.
b) Atención Especializada.
1 65
 li!!i TEMARIO COM Ú N YTEST ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) !lil!

Para cada uno de ambos niveles, el Área de Salud está integrada administrativa y fu n­
cionalmente por:
- Los Distritos de Atención Primaria de Salud.
- Las Áreas hospitalarias.
2.4.1 .1 . Distritos de Atención Primaria de Salud
El Distrito de Atención Primaria de Salud es la demarcación geográfica para la g
tión y prestación de los servicios sanitarios de Atención Primaria, que abarca el conj untes­o
de Zonas Básicas de Salud vinculadas a una misma estructura de dirección, gesti ón y
administración.
Al frente de los Distritos de Atención Primaria, existirá un Director de Distrito.
2.4.1 .2. Las Á reas Hospitalarias
El Área hospitalaria es la demarcación geográfica conformada, al menos, por un
Hospital con los Centros Periféricos de Especialidades adscritos al mismo, que cubri rán
los servicios de internamiento y Atención Especializada de la población correspond iente
a uno o varios Distritos de Atención Primaria.
Excepcionalmente, y por necesidades asistenciales de la población de un Distrito,
aquélla podrá div idirse para ser atendida por Áreas Hospitalarias diferentes.
2.4.2. Red Hospitalaria Pública
Los Hospitales y los Centros Periféricos de Especialidades adscritos al Servicio Andaluz
de Salud constituirán la Red Hospitalaria Pública Integrada de Andalucía, sin perjuicio de
la utilización que, en su caso, pueda realizarse mediante los correspondientes conciertos
con Centros no integrados en la misma.
Los fines de la Red Hospitalaria Pública Integrada de Andalucía son:
a) Ofrecer a la población los medios técnicos y humanos de diagnóstico, tratamiento
y rehabilitación adecuados que por su especializ ación o características no puedan
resolverse en el nivel de la Atención Primaria.
b) Posibilitar el internamiento en régimen de hospitaliz ación a los pacientes que lo
precisen.
e) Participar en la Atención de las Urgencias, asumiendo las que superen los niveles
de la Asistencia Primaria.
e) Participar, con el resto del dispositivo sanitario, en la prevención de las enfermeda­
des, promoción de la salud y educación sanitaria.
f) Cola borar en la formación de los recursos humanos y en las investigaciones de
salud.
2.5. Estru ctura orgán ica
El Servicio Andaluz de Salud cuenta con los siguientes órganos superiores de direc-
ció y gestión:
n
_ El Consejo de Administración.
- La Dirección Gerencia.
_ Las Direcciones Generales que se establezcan.
Como órgano de asistencia del titular de la Consejería en la elaboración de las direc­
trices y estrategias a seguir por el Servicio Andaluz de Salud, así como en la evaluación y
control de la actividad del mismo se constituye la Comisión de Dirección del SAS.
2.5.1 . El Consejo de Administración
A) Composición
El Decreto 1 28/2003, de 1 3 de mayo, fija la composición actual del Consejo de
Administración del Servicio Andaluz de Salud en los siguientes términos:
- Presidente: El titular de la Consejería de Salud.
- Secretario: El titular de la Secretaría General del Servicio Andaluz de Salud, que
participará en las deliberaciones del Consejo con voz y con voto.
- Dieciséis vocales:
Siete en representación de la Administración de la Comunidad Autónoma de
*
Andalucía, a propuesta del titular de la Dirección Gerencia del Servicio Andaluz
de Salud.
Uno en representación de las Diputaciones Provinciales, a propuesta del
*
Consejo Andaluz de Provincias.
Dos en representación de los Ayuntamientos, a propuesta del Consejo Andaluz
*

de Municipios.
d) Prestar la asistencia en régimen de consultas externas que requieran la aten·
ción especializada de la población en su correspondiente ámbito territorial, sin Dos en representación de las Organizaciones Sindicales, propuestos por
*

perjuicio de lo establecido para el dispositivo específico de apoyo a la atención acuerdo de las más representativas en el ámbito territorial de la Comunidad
166 primaria. Autónoma de Andalucía. i1 167
�
 Fii TEMARIO COMÚN Y TEST
* Dos en representación de las Organizaciones Empresariales, a propue
de las de mayor representatividad en el ámbito territorial de la Comunidsatda
Autónoma de Andalucía.
*
Dos en representación de las Organiz aciones de Consumidores y Usuarios
más representativas en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de
Andalucía a propuesta del Consejo de Consumidores y Usuarios de Andalucía .
En caso de vacante, ausencia o enfermedad de su titular, corresponderá al Viceconsejero
de Salud asumir la presidencia.
B) Funciones
Corresponde al Consejo de Administración del SAS, como máximo órgano del mismo:
a) Definir los criterios de actuación del SAS de acuerdo con las directrices de la
Consejería de Salud.
b) Adoptar medidas necesarias para la mejor prestación de los servicios gestionados
por el Organismo.
e) Elevar el anteproyecto del estado de Gastos e Ingresos anual del SAS a la Consejería
de Salud.
d) Aprobar la Memoria Anual de la gestión del SAS.
e) Cuantas otras se deriven de la normativa vigente.
C) Régimen de fu ncionamiento
El Consejo funcionará siempre en pleno, y se reunirá se reunirá, al menos, una vez al
año y cuantas veces sea convocado, bien por la propia iniciativa de su Presidente, bien a
solicitud de la mitad de sus miembros.
La deliberación y su régimen de acuerdos se ajustará a lo establecido en la Ley
30/1 992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común y demás disposiciones vigentes sobre funciona­
miento de órganos colegiados.
2.5.2. La Dirección Gerencia
A) Carácter
La persona titular de la Dirección Gerencia del SAS ostenta la representación legal del
organismo. Tiene nivel orgánico de Viceconsejero y es nombrado y separado librem�n�e
de su cargo por el Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Conse¡ena
1 68
de Igualdad, Salud y Políticas Sociales.
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) 1!111
B) Fu ncio nes
La Ley de Salud de Andalucía le atribuye las siguientes funciones:
La resol ución de los procedimientos de revisión de oficio de actos nulos y
an ulabl es.
_ La declaración de lesividad de los actos dictados por el organismo.
_ La resolución de los procedimientos de responsabilidad patrimonial del mismo.
_ cuantas otras funciones tenga reglamentariamente atribuidas. El artículo 1 7 del
Decreto 140/201 3 establece las siguientes:
a) La representación legal del Servicio Andaluz de Salud.
b) La definición de modelos organizativos y dirección de la estructura orgánica, fun­
cional y de gestión del Servicio Andaluz de Salud, así como la autorización de las
Unidades de Gestión Clínica y sus diferentes niveles de autonomía organizativa.
e) La programación, dirección, gestión, evaluación interna y control de todas las
actividades desarrolladas en los centros y servicios adscritos orgánica y/o fun­
cionalmente al Servicio Andaluz de Salud.
d) La jefatura superior del personal adscrito al Servicio Andaluz de Salud, así
como la convocatoria de provisión de los puestos de cargos intermedios del
personal estatutario.
e) El desarrollo efectivo de la participación de la ciudadanía en los ámbitos asis­
tenciales del Servicio Andaluz de Salud.
f) La dirección y fijación de los criterios administrativos, económicos y financieros,
designación de centros de gastos, autorización de gastos y ordenación de pagos.
g) La gestión operativa y el desarrollo efectivo de las estrategias de investigación bio­
médica en los ámbitos asistenciales del Servicio Andaluz de Salud, dentro del mar­
co integrado de investigación, desarrollo e innovación del Sistema Sanitario Público
de Andalucía, definido por la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales.
h) La programación, dirección y fijación de criterios de gestión de las obras, equi­
pamientos e instalaciones del Servicio Andaluz de Salud.
i) La suscripción de Acuerdos y Convenios.
j } La dirección de las actuaciones de control interno en materia de gestión eco­
nómica en los Centros e Instit uciones Sanit arias del Servicio Andaluz de Salud
y de las Agencias Públicas Empresariales Sanitarias que le están adscritas y las
actuaciones que sean necesarias para la cooperación y coordinación con las
unidades de control dependientes de la Intervención General de la Junta de
Andalucía, así como con la Cámara de Cuentas de Andalucía.
k) La dirección y gestión operativa de los diferentes sistemas y tecnologías
de la información, del Servicio Andaluz de Salud y de las Agencias Públicas
1··
 Hi TEMARIO COMÚN YTEST
Empresariales Sanitarias que le están adscritas, dentro del marco integrado
estrategias de modernización del Sistema Sanitario Público de Anda lu cía defid�
nido por la Consejería.
1) La elaboración de las propuestas de actuación que deban formu la rse a la
Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales, en relación con los presu­
puestos y el Contrato-Programa del Servicio Andaluz de Salud.
m) La resolución de los procedimientos de responsabilidad patrimonial del
Servicio Andaluz de Salud.
n) La resolución de los procedimientos de revisión de oficio de disposiciones y
actos nulos y la declaración de lesividad de los actos dictados por el Servicio
Andaluz de Salud.
o) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que ex­
presamente le sean delegadas.
De la Dirección Gerencia dependen directamente la Dirección General de Asistencia
Sanitaria y Resultados en Salud, la Dirección General de Profesionales y la Dirección
General de Gestión Económica y Servicios.
Además se adscriben funcionalmente a la Dirección Gerencia del SAS la Empresa
Pública de Emergencias Sanitarias y la Agencia Pública Empresarial Sanitaria Costa del Sol,
a la que están adscritas la Agencia Pública Empresarial Sanit aria Hospital de Poniente de
Almería, la Agencia Pública Empresarial Sanitaria Hospital Alto Guadalquiv ir y la Agencia
Pública Empresarial Sanit aria Bajo Guadalquivir.
Depende directamente de la Dirección Gerencia la Asesoría Jurídica del SAS, que de­
sarrollará funciones de asesoramiento jurídico, defensa y representación en juicio del
Servicio Andaluz de Salud.
2 .5.3. las Direcciones Generales
De la Dirección Gerencia dependen directamente los órganos o centros directivos
siguientes:
- Dirección General de Asistencia Sanitaria y Resultados en Salud.
- Dirección General de Profesionales.
- Dirección General de Gestión Económica y Servicios.
Sus titulares tienen rango de Director General y son nombrados y separados libre·
mente de sus cargos por el Consejo de Gobierno a propuesta de la persona titular de la
Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales.
En caso de vacante, ausencia o enfermedad de los titulares de las Direcciones Generales
se sustituirán temporalmente por el que designe el titular de la Dirección Gerencia.
1
A todos ellos les corresponden las atribuciones previstas en la Ley 9/2007, de 22 de
1 octubre, de la Administración de la Junta de Andalucía.
1 70
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) IIIIJ
2.6 . O rgani zación provincial
La actuación administrativa del Servicio Andaluz de Salud en el ámbito provincial
se realiza a través de las Delegaciones territoriales de la Consejería de Igualdad, Salud y
Pol íticas Soci ales.
2.1. Recursos asigna dos
Al servi cio Andaluz de Salud se le asignarán, con arreglo a la normativa de aplicación,
los medios personales y materiales precisos para el cumplimiento de sus fines.
person ales
2.1. 1 . Medio s
La clasificación y régimen jurídico de aplicación al personal del Servicio Andaluz de
Salud serán los previstos en la Ley de Ordenación de la Función Pública de la Junta de
Andalucía (Ley 6/1 985, de 28 de noviembre) y demás disposiciones que, en esta materia,
resulten de aplic ació n.
En relación con la asunción de medios personales por parte del Servicio Andaluz de
Salud, el Decreto 1 1 8/1 987, de 29 de abril, le asignó el siguiente personal:
1. El personal transferido para la gestión de las funciones y servicios de la Seguridad
Social en Andalucía.
2. Los funcionarios pertenecientes a los Cuerpos de la Administración de la
Comunidad Autónoma que presten servicios en este Organismo.
3. Los funcionarios procedentes de los Cuerpos Técnicos del Estado al servicio de la
Sanidad Local transferidos a la Junta de Andalucía.
4. El personal procedente de la Administración Insti t ucional de la Sanidad Nacional
transferido a la Junta de Andalucía.
S . El personal que viene prestando sus servicios en los Hospitales Clínicos de
Andalucía.
6. El personal adscrito y que se le adscriba procedente de otras Instituciones (con
posterioridad: personal de las Diputaciones Provinciales, de la Cruz Roja, del
Ministerio de Defensa, del Instituto Social de la Marina ...).
2.7.2. Medios materiales
De acuerdo con la normativa vigente, se afectarán al Servicio Andaluz de Salud (art. 16
Ley 8/86):
a) Los bienes y derechos de toda índole, cuya titularidad corresponda a la Junta de
Andalucía, afectos a los servicios de salud y asistencia sanitaria.
1 71
 Hi TEMARIO COMÚN YTEST ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) 1111!

b) Los bienes y derechos de toda índole afectos a la gestión de los servicios sa nitarios En las tarifas de precios que se establezcan, para los casos en que el Sistema Sanitario
transferidos de la Seguridad Social.
púb lico de Andalucía tenga derecho
totales
al reembolso de los gastos efectuados, se tendrán
de los servicios prestados.
e) Los bienes y derechos de las Corporaciones Locales que se le adscriban media
convenio o disposición legal al respecto. nte en cuenta los costes efectivos
d) Cualesquiera otros bienes y derechos que le sean adscritos. 2. 7 4
. . Régi men jurídico de los actos del SAS
El Decreto 1 18/1 987 asignó al Servicio Andaluz de Salud la gestión de los Centros y
Servicios Sanitarios correspondientes a: El régi m en jurídico de los actos del Servicio Andaluz de Salud es el siguiente:
Los transferidos por el Real Decreto 1 1 8/1 981, de 24 de abril. _ Contra los actos administrativos del Servicio Andaluz de Salud, podrán los intere­
sados interponer los recursos de reposición, alzada y revisión en los mismos casos,
- La Red de Asistencia Sanitaria de la Seguridad Social en Andalucía (RASSSA) y los plazo y forma previstos en la legislación sobre procedimiento administrativo.
Centros en ella integrados. _ Contra los actos emanados del Director Gerente y del Consejo de Administración
- La Administración Institucional de la Sanidad Nacional en Andalucía. que sean susceptibles de ello, podrá interponerse recurso de alzada ante el
- Las Corporaciones Locales, cuando en virtud de convenio o disposición legal, es- Consejero de Salud.
tén o pasen a estar administrados por la Junta de Andalucía. _ En cuanto a los actos emanados del Servicio Andaluz de Salud, relativos a la pres­
Con posterioridad se han asignado al SAS centros y servicios sanitarios de tación de asistencia sanitaria del Sistema de la Seguridad Social, serán de aplica­
Diputaciones Provinciales, Cruz Roja, Instituto Social de la Marina y Ministerio ldeas ción las normas vigentes de procedimiento laboral.
Defensa. El asesoramiento jurídico, así como la representación y defensa en juicio del Servicio
Andaluz de Salud, corresponde a los Letrados del mismo. La coordinación de éstos con el
2.7.3. Financiación
resto de los servicios jurídicos de la Administración autonómica se ejercerá por el Jefe del
Gabinete Jurídico de la Junta de Andalucía (Consejería de Presidencia).
El régimen financiero del Servicio Andaluz de Salud se establece en el art. 80 de la Ley
2/98, de 1 5 de junio, de Salud y, en particular, en el art. 1 7 de la Ley 8/86:
Los ingresos del Servicio Andaluz de Salud quedan constituidos por:
a) Los recursos que le puedan corresponder por la participación de la Junta de Ejecución de las directrices y los criterios ge- Gestión de:
Andalucía en los Presupuestos del Estado afectos a servicios y prestaciones nerales de la política de salud fijada por el . sam. tanas
- Las prestaoones . que 1 e
sanit arias. Consejo de Gobierno. correspondan.
b) Los rendimientos obtenidos de los tributos cedidos total o parcialmente por el Planificación sanitaria. - Los recursos asignados:
Estado a la Comunidad Autónoma de Andalucía para fines sanitarios. Asistencia sanitaria. *
Humanos,
e) Las aportaciones que deban realizar las Corporaciones Locales con cargo a su Asignación de recursos a:
Presupuesto. * Materiales,
- Diferentes programas * Financieros
d) Los rendimientos procedentes de los bienes y derechos que se le afecten. - Demarcaciones territoriales
e) Los ingresos ordinarios y extraordinarios autorizados a percibir el Organismo a te­ Gestión y administración de:
nor de las disposiciones vigentes. Alta dirección inspección y evaluación de las _
Sus instituciones sanitarias
actividades, centros y servicios sanitarios.
f) Las subvenciones y aportaciones voluntarias de entidades y particulares. Las competencias asignadas por la LSA (art. 62). - Sus Centros sanitarios
g) Los ingresos ordinarios y extraordinarios que se esté autorizado a percibir, a tenor - Sus Servicios sanitarios
de las disposiciones vigentes, de los convenios interadministrativos que pudieran
suscribirse para la atención sanitaria prestada a los españoles y extranjeros, así Competencias de la Consejería de Salud y del Servicio Andaluz de Salud
como cualquier otro recurso que pudiese ser atribuido o asignado.
1 72
1 73
 Hi TEMARIO COMÚN YTEST
3 . Asistencia Sanitaria en Andalucía: estructura,
organización y funcionamiento de los servicios de
Atención Primaria en Andalucía
3 .1 . Concepto de Atención Primaria
Cuando en un sistema de atención a la salud hablamos de Atención prima ria, nos
referimos a un primer nivel básico y elemental del sistema, a diferencia de la Aten ción
secundaria, que constituye un segundo nivel no básico sino especializado, e incluso a di­
ferencia de la Atención terciaria, que constituye un nivel súper especializado del sistema.
La Atención Primaria de Salud comprende el conjunto de los medios materiales y hu­
manos del sistema de salud puestos a disposición de la población, para atender al indivi­
duo, la familia y la comunidad en sus problemas de salud, relativos a la promoción de la
salud, prevención de la enfermedad, tratamiento, curación y rehabilit ación.
Según la Ley de Salud de Andalucía (art. 52) «La Atención Primaria de Salud consti­
tuye el primer nivel de acceso ordinario de la población al Sistema Sanitario Público de
Andalucía, y se caracteriza por prestar atención integral a la salud».
Como se verá más adelante, en los servicios de Atención Primaria el usuario halla res­
puesta a sus problemas más habituales de salud y enfermedad, y sólo cuando el diagnós­
tico y tratamiento lo requieran y ya no pueda ser atendido con los medios de ese primer
nivel, será derivado a la Atención Especializada. Dicho ello en líneas muy generales: será
remit ido desde los servicios de Medicina General propios del nivel primario a los servi­
cios de Medicina Especializada propios del nivel secundario o especializado, ya sea en
Hospitales u otros centros dependientes de éstos.
3 .2. Organización de la Atención Primaria en Andalucía
En cumplimiento de lo previsto en la Ley General de Sanidad (art. 56), la Ley 8/1986,
creadora del Servicio Andaluz de Salud, determina que, coincidiendo con cada provincia,
el Servicio Andaluz de Salud se ordena en ocho demarcaciones territoriales, denomina­
das Áreas de salud. Es decir, cada provincia andaluza es un Área de Salud.
Cada Área de Salud estará integrada administrativa y funcionalmente por unidades
menores que son de dos tipos: los Distritos de atención primaria de Salud y las Áreas
hospitalarias.
Los Distritos de Atención Primaria están formados, a su vez, por el conjunto de otras
unidades territoriales menores: las Zonas básicas de salud.
A cada área hospitalaria corresponderán varias Distritos de Atención Primaria para la
cobertura de la asistencia especializ ada de la población del Distrito.
1 74
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) 1!11!
Por su lado, la Ley 2/98, de Salud de Andalucía, al regular la ordenación funcional del
Si stema Sanmanera itario Público de Andalucía (art. 5 1 ) establece que la asistencia sanitaria se
pre sta rá de integrada a través de programas médico-preventivos, curativos, re­
ha bil i t ad ores, de higiene y educación sanitaria y se organizará en los siguientes niveles,
qu e a ctuará n bajo criterios de coordinació n:
- Atenc ión prima ria.
- Atención especializada.
Respecto de la Atención primaria establece (art. 52):
a) La atención primaria de salud constituye el primer nivel de acceso ordinario de
la población al Sistema Sanitario Público de Andalucía, y se caracteriza por prestar
atención integral a la salud.
b) La atención primaria de salud será prestada en cada zona básica de salud por
los profesionales que desarrollan su actividad en la misma y que constituyen los
equipos de atención primaria.
e) Dicha atención se prestará a demanda de la población en los correspondientes
centros de salud y consultorios, bien sea de carácter programado o bien con ca­
rácter urgente, y tanto en régimen ambulatorio como domiciliario, de manera
que aumente la accesibilidad de la población a los servicios.
En el mismo sentido el artíc ulo 2 del Dto. 1 97/07 determina que los servicios de
atención primaria de salud se organizan en Distritos de atención primaria que in­
tegran demarcaciones territoriales, denominadas zonas básicas de salud. En cada
zona básica de salud se ubican centros de atención primaria, en donde se presta la
asistencia sanitaria de atención primaria a la ciudadanía.
En los casos en que se establezcan Áreas de Gestión Sanitaria del art. 57 de la
LSA, la organización de la atención primaria quedará definida en la norma de crea­
ción de cada Área de Gestión Sanitaria, si bien las Zonas básicas de salud y los
centros de atención primaria se organizarán conforme a los criterios establecidos
en el Decreto 1 97/07.
3 .3. Distrito de Atención Primaria
Para la planifi cación, gestión y apoyo a la prestación de los servicios de Atención
Primaria de Salud de Andalucía, existirá el Distrito de atención primaria, cuyo ámbito de
actuación será determinado por la Consejería de Salud (art. 53 LSA).
Los Distritos de atención primaria constituyen las estructuras organizativas para la
planificación operativa, dirección, gestión y administración en el ámbito de la atención
primaria, con funciones de organización de las actividades de asistencia sanitaria, promo­
ción de la salud, prevención de la enfermedad, cuidados para la recuperación de la salud,
1 75
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) 11!11

gestión de los riesgos ambientales y alimentarios para la salud, así como la formación, la _ Área de Salud de CÁDIZ: 4 Distritos (24 Zonas Básicas de Salud):
docencia e investigación (art. 3 Decreto 1 97/07).
* Bahía de Cádiz- La Janda (9 ZBS)
En el Distrito se integran las Unidades de gestión clínica de las Zonas básicas de
salud, así como el Dispositivo de apoyo de Atención primaria, que son los profesiona­ *Campo de Gibraltar (6 ZBS)
les, con dotación de medios materiales, que desarrollan las actividades asignadas en las *Jerez-Costa Noroeste (4 ZBS)
Zonas y Distritos. *Sierra de Cádiz (S ZBS)
_ Área de Salud de CÓRDOBA: 4 Distritos (2S Zonas Básicas de Salud):
* Córdoba (1 ZBS)
3 .4. Zona básica de salud
Con la finalidad de alcanzar la mayor eficacia en la organización y funcionamiento del *Córdoba Norte (Área Sanitaria Norte de Córdoba) (4 ZBS)
Sistema Sanit ario Público de Andalucía, cada Área de Salud se divide territorial mente en *Córdoba Sur (1 3 ZBS)
Zonas Básicas de Salud.
* Guadalquivir (7 ZBS)
Según la LSA (art. SO), la Zona Básica de Salud es el marco territorial elemental para la
prestación de la Atención Primaria de Salud, de acceso directo de la población, en el que _ Área de Salud de GRANADA: 4 Distritos (33 Zonas Básicas de Salud):
* Granada (1 ZBS)
se ha de tener la capacidad de proporcionar una asistencia continuada, integral, perma­
nente y accesible.
Están constituidas por los municipios o agregaciones de municipios que determ ina el
*Granada Nordeste (7 ZBS)
Mapa de Atención Primaria de Salud. *
Granada Sur (7 ZBS)
Las Zonas básicas de salud serán delimitadas por la Consejería de Salud, así como sus *
Metropolitano de Granada (18 ZBS)
modificaciones, atendiendo a factores de carácter geográfico, demográfico, social, eco­ - Área de Salud de HUELVA: 3 Distritos (21 Zonas Básicas de Salud):
nómico, epidemiológico, cultural y viario, teniendo en cuenta los recursos existentes y
* Condado - Campiña (7 ZBS)
la ordenación territorial establecida por la Junta de Andalucía.
Los profesionales adscritos a una zona básica de salud desarrollan su actividad profe­ * Huelva - Costa (8 ZBS)
sional en los centros de atención primaria, organizados funcionalmente en unidades de * Sierra de Huelva - Andévalo Central (6 ZBS)
gestión clínica de atención primaria de salud. - Área de Salud de JAÉN: 4 Distritos (29 Zonas Básicas de Salud):
* Jaén (6 ZBS)

3 .5. Mapa de Atención Primaria de salud * Jaén Noreste (12 ZBS)

* Jaén Norte (6 ZBS)
La delimitación territorial de las zonas básicas de salud y de los distritos en los que se
integran se realizará por medio del Mapa de Atención Primaria de Salud. *
Jaén Sur (S ZBS)
La vigente delimit ación del marco territorial que abarca cada Distrito y Zona de Salud - Área de Salud de MÁLAGA: 6 Distritos (26 Zonas Básicas de Salud):
* Axarquía (7 ZBS)
se establece en la Orden de la Consejería de Salud de 07-06-02, por la que se actualiza el
Mapa de Atención Primaria de Salud de Andalucía. Es la siguiente:
- Área de Salud de ALMERÍA: 3 Distritos (divididos en 20 Zonas Básicas de Salud): *
Costa del Sol (4 ZBS)
* La Vega (4 ZBS)
* Almería (8 ZBS)
*
Málaga (2 ZBS)
* Serranía (3 ZBS)
*
Levante-Alto Almanzora (7 ZBS)
*
* Valle del Guadalhorce (6 ZBS)
Poniente de Almería (S ZBS)
1 76 1 77
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) 1111!

- Área de Salud de SEVILLA: 5 Distritos (38 Zonas Básicas de Salud): ucía

* Al j arafe (9 ZBS) 4. Ord enaci ón de la Asistencia Especi alizada en Andal
* Sevilla (1 ZBS)
4.1 . Con cepto de Atenc ión Especi alizad a
* Sevilla-Este (Área de Gestión Sanit aria de Osuna) (7 ZBS)
*
Sevilla Norte (12 ZBS) La asisten cia sanitaria se organizan en dos niveles, que actúan bajo criterios de coordi­
na ció n: Atención primaria y Atenció especia lizada.
* Sevilla-Sur (9 ZBS)
Si la Atención Primaria es el nivel albásico del sistema de salud, la Atención especiali­
El detalle exhaustivo de las Zonas Básicas de Salud se contiene en la referida Orden d e zada es el segundo nivel del sistema cual hay que acudir cuando la Atención primariase
la Consejería de Salud. ha agotado los medios que posee para satisfacer las necesidades asistencia les que
p recisan.
3.6. Centros de Atención Primaria Al igual que la Atención primaria la Atención especializada se presta en régimen am­
bulatorio y de urgencia s, pero a di ferencia de aquélla sólo la Atención especiali zada ofre­
ce la asistencia en régimen de internam iento. La Atención especializada ofrece asistenci a
f
Los centros de atención
1s1cas
· d on d � . primaria de cada Zona básica de salud son las estructuras
1 os profesionales realiz an las actividades de una atención primaria de sal u d en régimen domicilia ri o , la hospitali z ación y la rehabilita ción.
.mtegral Y onentada a la ciudadanía, constituyendo la referencia de los servicios sanita r·1os de medios humanos y materia­
La Atención especializ ada es, en definitiva, el conjunto
pu'bl"1cos mas' cercanos a la población. les del sistema de salud, puestos a disposici ón de la población para atender con cuidados
En cada Zona básica de salud tienen la consideración de centros de atención prima ria especializados los problema s sanitarios primaria de mayor compleji dad y que, por ello mismo,
de salud los Centros de salud y los consultorios locales y auxiliares. supera n las posibilid ades de la Atenció n .
- Los centros de salud desarrollarán de forma integrada y mediante el trabajo en Un proceso patológico de un usuario del sistema de salud que requiera finalmen­
eqwp. �. to�� s las actividades en �am.i � adas a la promoció n, prevención, curación y te interve nción quirúrgica oftalmoló gica, por ejemplo, será tratado inicialmente por el
rehab11itaC1on de la salud, tanto md1v1dual como colectiva, de los habitantes de la Médico de familia del Centro de salud (primer nivel, de Atención primaria) y remitido por
zona básica; a cuyo efecto, serán dotados de los medios personales y materia les éste al Facultativo especialista en Oftalmolo gía del Hospital (segundo nivel, de Atención
que sean precisos para el cumplimiento de dicha función. Los Centros de salud especial izada). que será quien lo opere.
tienen las siguientes funciones: Si la estructura física fundamen tal de la Atención primaria es el Centroios.de salud, la de
a) Albergar la estructura física de consultas y servicios asistenciales personales la especializada es el Hospital, aunque hay otros Centros no hospitalar
correspondientes a la población en que se ubica. Es función de los poderes públicos, y en Andalucía está encomendado expresamente a
b) Albergar los recursos materiales precisos para la realización de las exploracio­ la Consejería de Salud, establecer los criterios de coordinación previstos entre ambos niveles
nes complementarias de que se pueda disponer en la zona. asistenciales, atendiendo a la complejida d de los servicios prestados por cada uno ellos. de
e) Servir como centro de reuni ó n entre la comunidad y los profesionales sanita­
rios. 4.2. Régimen asistencial
d) Facilit ar el trabajo en equipo de los profesionales sanitarios de la zona.
La asistencia especializada puede prestarse en:
e) Mejorar la organiz ación administrativa de la atención de salud en su zona de
influencia. a) Régimen ambulatorio
- Los Consultorios locales constituyen la infraestructura básica de Atención En los Centros de Atención Especializ ada:
Primaria de los núcleos de población o municipios de ámbito rural. *
Consultas Externas ubicadas en los Hospitales.
- Los Consultorios a uxiliares constituyen la infraestructura sanitaria de los gru­ *
Centros de Especialidades.
pos de población aislados o municipios en cuya Zona básica hay un Centro de
salud. *
Centros de Diagnóstico y Tratamiento.
1 78
 F!i TEMARIO COMÚN YTEST ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) l l ii!

- En los Centros de Salud: Oncología Radioterápica.

Aunque lo propio de los Centros de Salud es la prestación de servicios _ Pediatría.
de Atención Primaria, también se prestan en ellos algunos de Atención
Especializ ada: Pediatría-Puericultura, Salud mental, Rehabilit ación. _ Psiqui atría.
b) Régimen de internamiento, en los Hospitales. _ Reu matología .
e) Régimen de asistencia domiciliaria b ) Servicios quirúrgicos:

La asistencia domiciliaria de un facultativo especialista sólo se realiza a petición de _ Angiología y Cirugía Vascular.
otro facultativo. _ Cirugía Cardiovascular.
d) Régimen de hospitaliz ación domiciliaria _ Cirugía General y del Aparato Digestivo.
En determinados procesos el paciente es dado de alta del Hospital para continuar - Cirugía Maxilofacial.
recibiendo en su domicilio asistencia sanitaria por parte del personal médico y de - Cirugía Pediátrica.
enfermería, que se desplaza al mismo.
e) Régimen de asistencia hospitalaria de urgencias. - Cirugía Plástica y Reparadora.
- Cirugía Torácica.
- Neurocirugía.
4.3. Contenido de la Atención Especializada - Obstetricia y Ginecología.
Es el conjunto de servicios sanitarios que comprende la Atención Especializada: - Oftalmología.
a) Servicios Médicos: - Otorrinolaringología.
- Alergología. - Traumatología y Cirugía Ortopédica.
- Anestesia y Reanimación. - Urología.
- Aparato Digestivo. e) Servicios generales clínicos:

Cardiología. - Análisis Clínicos.

Dermatología. - Anatomía Patológica.
Endocrinología. - Bioquímica Clínica.
- Geriatría. - Farmacia Hospitalaria.
- Inmunología. - Farmacología Clínica.
- Medicina Intensiva. - Hematología y Hemoterapia.
- Medicina Interna. - Medicina Nuclear.
- Nefrología. - Microbiología y Parasitología.
- Radiodiagnóstico.
- Neumología. -
- Neurofisiología. Rehabilitación.
- Neurología. - Radiofarmacia.
- Medicina Familiar y Comunitaria.
- Oncología Médica. -
1 80 Medicina Preventiva y Salud Pública. 1 81
 Fíi TEMARIO COMÚN YTEST
4.4. Organización de la Asistencia Especializada en Andalu cía
4.4.1 . 1ntroducción
La LSA establece el marco general de la asistencia especializada en Andalucía en los
siguientes términos:
1 . La Atención Especializada se prestará por los hospitales, así como por sus centros
de especialidades.
2. Cada Área de Salud dispondrá de, al menos, un dispositivo de atención especia li­
zada de titularidad pública, al que pueda acceder la población de la misma para
recibir dicha atención.
3. La Consejería de Salud fijará:
a) Los servicios y, en su caso, hospitales que por sus características deba n prestar
asistencia sanitaria a más de un Área de Salud.
b) Los términos en que los usuarios podrán acceder a otro servicio o, en su caso
hospital, cuando su patología ha superado la posibilidad de diagnóstico y tra�
tamiento de su hospital inmediato.
4. La Consejería de Salud podrá establecer otras estructuras, con criterios de gestión
y/o funcionales, para la prestación de los servicios de Atención Especializada (y
Primaria), atendiendo a razones de eficacia, del nivel de especialización de los cen­
tros y de la innovación tecnológica.
El desarrollo normativo se recoge fundamentalmente en la Ley 8/1986, de 6 de mayo,
de creación del Servicio Andaluz de Salud y en el Decreto 1 05/1986, de 1 1 de junio, sobre
Ordenación de la asistencia sanitaria especializada y órganos de dirección de los hospitales.
El Decreto 1 05/86 es de aplicación a los Hospitales y Centros de Especialidades gestio­
nados o administrados por la Junta de Andalucía, así como a los demás que se integren
en su red asistencial. En lo no previsto por el mismo se aplicará el Real Decreto 521/1987,
de 1 5 de abril, sobre Estructura, Organización y Funcionamiento de los Hospitales gestio­
nados por el Instituto Nacional de la Salud.
4.4.2. Áreas hospitalarias
4.4.2. 1 . Concepto
Coincidiendo con cada provincia andaluza el Servicio Andaluz de Salud se ordena en
ocho demarcaciones territoriales denominadas Áreas de Salud.
Cada Área de Salud está integrada administrativa y funcionalmente por otras
Unidades menores que son de dos tipos: los Distritos de Atención Primaria y las Áreas
Hospitalarias.
1 82
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) l!ll!
El Área Hospitalaria es la demarcación geográfica para la gestión y administración
cia sanitaria especializada, estando conformada al menos por un Hospital y
de la a sistenPeri
los Cen tro s féricos de Especialidades adscritos al mismo.
Cada Área Hospitalaria estará conformada, al menos, por un Hospital con los Centros
Especialidades adscritos al mismo, que cubrirán los servicios de interna­
periféricos de ción
aten
miento y Primaria. especializada de la población correspondiente a uno o varios Distritos
de Atenci ón Excepcionalmente, y por necesidades asistenciales de la población
de un Distrito, aquélla podrá dividirse para ser atendida por Áreas Hospitalarias diferentes.
4.4.2.2. Del imitación territorial
Las Áreas hospitalarias se delimitarán con arreglo a criterios geográficos, demográ­
ficos, de accesibilidad de la población y la eficiencia para la prestación de la asistencia
especializada.
Corresponde a la Consejería de Salud la delimitación de las Áreas hospitalarias, apli­
cando los criterios anteriormente referidos.
4.4.3. Fines de la asistencia especializada
El art. 3 del Decreto 1 05/86 establece que son fi nes de la Asistencia Especializada:
a) Ofrecer a la población los medios técnicos y humanos de diagnóstico, tratamiento
y rehabilitación adecuados que, por su especializ ación o características, no pue­
dan resolverse en el nivel de la Atención Primaria.
b) Posibilitar el internamiento en régimen de hospitalización a los pacientes que lo
precisen.
e) Participar en la atención de las urgencias, asumiendo las que superen los niv eles
de la Asistencia Primaria.
d) Prestar la asistencia en régimen de consultas externas que requieran la aten­
ción especializ ada de la población, en su correspondiente ámbito territorial, sin
perjuicio de lo establecido para el Dispositivo Específico de Apoyo a la Atención
Primaria.
e) Participar, con el resto del Dispositivo Sanitario, en la prevención de las enferme­
dades y promoción de la salud.
f) Colaborar en la formación de los recursos humanos y en las investigaciones de
salud.
4.4.4. Regímenes asistenciales
El Decreto distingue asistencia en régimen de consultas externas (art. 4) y en régimen
11 83
de internamiento (art. S). il
 [!Ji TEMARIO COMÚN Y TEST
4.4.4.1 . Asistencia en régimen de consultas externas
Se prestará en los siguientes Centros:
a) Consultas externas ubicadas en Hospitales.
b) Centros Periféricos de Especialidades que dependerán funcional y orgánica mente de
los Hospitales, siendo los dispositivos a distancia de los mismos, para prestar, en rég i­
men de Consultas Externas, la asistencia de especialidades que requiera la población.
e) Centros de Salud y, excepcionalmente, en consultas a domicilio en aquell os caso s
en que lo requiera el dispositivo de la atención primaria.
4.4.4.2. Asistencia en régimen de internamiento
Las Instituciones Sanitarias que presten asistencia especializada en régimen de inter­
namiento adoptarán la denominación única de Hospitales, clasificándose a los efectos
anteriormente reseñados de la forma siguiente:
a) Hospitales Generales Básicos, cuyo ámbito de actuación será el Área Hospitalaria
a la que se encuentren adscritos.
b) Hospitales Generales de Especialidades, que tendrán la consideración de
Hospitales de referencia para la Asistencia Especializada que requiera abarcar más
de un Área Hospitalaria. Asimismo, asumirán las funciones de Hospital General
Básico para el Área Hospitalaria a la cual se encuentre adscrito. En todo caso, cada
una de las Áreas de Salud de Andalucía contará con un Hospital de Especialidades.
Los Hospitales Generales podrán estar integrados por distintos Centros, cuya denomina­
ción se ajustará a sus funciones asistenciales y con referencia, en todo caso, al Hospital General
en el que se integren. A estos Hospitales podrán ser adscritos orgánicamente Centros cuya
función asistencial tenga por finalid ad una atención que requiera una media o larga estancia.
En función de las necesidades de la Atención Especializada, el personal sanitario del
Área Hospitalaria prestará sus servicios profesionales tanto en el Hospital como en los de­
más Centros Asistenciales del Área, de acuerdo con la normativa legalmente establecida.
4.4.4.3. Coordinación entre niveles asistenciales
La Consejería de Salud establecerá los criterios de coordinación previstos entre los di­
ferentes niveles asistenciales, atendiendo a la complementariedad de los servicios pres­
tados por cada uno de ellos.
En relación con lo anterior, las Unidades de gestión clínica de las Zonas Básicas de
Salud desarrollarán su actividad en colaboración y coordinación técnica y funcional con
los servicios sanitarios especializados.
184
Una de las mayores manifestaciones de coordinación entre ambos niveles es la conti­
nuidad asistencial entre atención primaria y atención especiali z ada.
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) lil!!
4.5. Centros de Atención
Especializada
Distinguimos los siguientes
_ Hospitales: Instituciones sanitarias que prestan asistencia especiali z ada en régi­
men de internamiento.
_ Centros de Especialidades o Centros Periféricos de Especialidades, que son los
antiguos Ambulatorios no reconvertidos en Centros de Atención Primaria, q �e
constituyen dispositivos a distancia de los Hospitales para prestar en ellos la asis­
tencia especializada de la población en régimen de Consultas externas.
_ Centros de Diagnóstico y Tratamiento.
_ Centros de Transfusiones Sanguíneas.
_ Otras estructuras mixtas respecto de la Atención Primaria:
*
Centros de Comunicaciones Sanitarias.
*
Dispositivos de Cuidados Críticos y Urgencias.
*
Unidades de Salud Mental.
4.5.1 . Hospitales
4.5. 1 . 1 . Definición
Los Hospitales son las Instituciones Sanitarias de Asistencia Especializada por exce­
lencia, y en ellas se presta no sólo asistencia en régimen de internamiento sino también
ambulatorio, de urgencias e incluso domiciliario.
La Organización Mundial de la Salud define al Hospital como «Una parte int�gran�e
de la organización médico-social, cuya misión consiste en proporcionar una as1stenc1a
médico sanitaria completa, tanto curativa como preventiva, y cuyos servicios externos
irradian hasta el ámbito familiar; el Hospital es también un Centro de formación de per­
sonal sanitario y de investigación médico-social».
Según la LGS (art. 6S) el Hospital es el establecimiento encargado tanto del interna­
miento clínico como de la asistencia especializada y complementaria que requiera su
zona de influencia. En ellos se desarrollarán, además de las tareas estrictamente asisten­
ciales, funciones de promoción de la salud, prevención de enfermedades e investigación
y docencia, complementando las actividades de la Red de Atención Primaria (art. 68).
En términos similares, la Ley de Salud de Andalucía establece que «el Hospital, junto a
sus correspondientes Centros de especialidades, constituye la estructura sanit aria respon­
sable de la atención especializada programada y urgente, tanto en régimen de internado,
como ambulatorio y domiciliario de la población de su ámbito territorial, desarrollando,
habilitación y docencia e investigación, en coordinación con la Atención Primaria» (art. SS). 1 1 185
además, funciones de promoción de la salud, prevención de la enfermedad, curación, re­
 Fíi TEMARIO COMÚN Y TEST
Según el Decreto 1 05/86, son Hospitales «las Instituciones Sanitarias que prestan a sis­
tencia especializada en régimen de internamiento» (art. 5).
4.5.1 .2. Clasificación
En Andalucía, el Decreto 1 05/86 distingue:
- Hospitales Generales Básicos, cuyo ámbito de actuación es el Área hospita laria
a la que se encuentran adscritos.
- Hospitales Generales de Especialidades, que tendrán la consideración de
Hospit ales de referencia para la asistencia especializada que requiera abarcar
más de un Área hospitalaria. Asimismo, asumirán las funciones de Hospital
General Básico para el Área hospitalaria a la cual se encuentre adscrito.
Otras normas distinguen, además:
- Hospitales Comarcales, que son los Hospitales Generales Básicos ubicados en
municipios distintos de la capital de la provincia.
- Hospitales Universitarios, que son los que imparten enseñanza universitaria
de pre-grado en Medicina y otras ciencias de la salud, previo el pertinente con­
venio con la Universidad (Real Decreto 1 558/1 986, de 28 de junio). Con ante­
rioridad al actual régimen de conciertos con la Universidad sólo estaban acre­
ditados para la formación de médicos los Hospitales Clínicos de las Facultades
de Medicina.
4.5.1 .3. La Red Pública de Hospitales
La LGS fija como política sanitaria de todas las Administraciones Públicas la creación
de una Red Integrada de Hospitales del sector público. Los hospitales generales del
sector privado que lo soliciten serán vinculados al Sistema Nacional de Salud mediante
Convenios singulares .
La Red Hospitalaria Pública Integrada de Andalucía la conforman los hospitales y los
centros de especialidades adscritos al SAS, sin perjuicio de la utiliz ación que, en su caso,
pueda realizarse mediante los correspondientes conciertos con centros no integrados en
la misma.
4.6. Otros centros de Asistencia Especializada
Además de los Hospitales existen otros Centros que prestan asistencia especializada:
- En el ámbito hospitalario: Los Centros de Diagnóstico y Tratamiento.
- En el ámbito no hospitalario: Los Centros Periféricos de Especialidades, los Centros
186
Periféricos de diálisis y los Centros de Transfusiones Sanguíneas.
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) HH!
Los antiguos Centros de diagnóstico y tratamiento son en la actualidad un mero dispo­
sitivo de consultas externas del hospital de referencia. Anteriormente (en el Reglamento
de Régi men, Gobierno y Servicios de las Instituciones Sanitarias, aprobado por OM de
07-07-72) tenían una organización y estructura propias.
Ya se ha señalado anteriormente que los Centros Periféricos de Especialidades son los an ­
tig uos Ambulatorios no reconvertidos en Centros de Atenci ó n Primaria, que cuentan con
Consultas de Especialidades, y que no disponen de organización autónoma, sino que actúan
como una Unid ad de Consultas Externas a distancia del Hospital al que están adscritos.
4.7. Los Centros de Transfusión Sanguínea
La hemodonación es un acto personal que supone la extracción de sangre humana o
de alguno de sus derivados para destinarla a la transfusión de personas que la necesiten.
Es un acto considerado social y legalmente como voluntario y altruista.
La Ley 30/1979, de 27 de octubre, sobre Extracción y Trasplante de órganos fijaba los
principios de altruismo, gratuidad, información, consentimiento y finalidad terapéutica
en la extracción y trasplante de órganos.
El Real Decreto 1 088/2005, de 1 6 de septiembre, que determina con carácter de nor­
ma básica en toda España los requisitos técnicos y condiciones mínimas de la heme­
donación y de los centros y servicios de transfusión mantiene el principio de altruismo
calificando los actos de donación de sangre y de componentes sanguíneos como actos
voluntarios, altruistas, gratuitos y desinteresados.
Los Bancos de Sangre son los Centros o establecimientos sanitarios encargados de
obtener, conservar, almacenar, distribuir, suministrar y utilizar con finalidad terapéutica,
la sangre humana y sus componentes.
Andalucía cuenta con una Red transfusional propia, regulada en la Orden de la
Consejería de Salud de 6 de junio de 1 986.
Estructura
La Red Transfusional Andaluza se estructura en los siguientes niveles:
a) Centros Regionales de Transfusión Sanguínea.
b) Centros de Área de Transfusión Sanguínea.
e) Bancos de Sangre Hospitalarios.
d) Depósitos de Sangre.
En relación con los anteriores Centros, hay que significar que los Centros de Transfusión
Sang uínea se articulan funcionalmente como Centros de Destino, integrados en el Área
Hospitalaria correspondiente, juntamente con los Hospitales y Centros Periféricos de
Especialidades.
1 87
Fii TEMARIO COMÚ N Y TEST ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) Hll!

A efectos de actuación del Programa Sectorial de Hemoterapia, el territorio de la Los Distritos de atención primaria constituyen las estructuras organizativas para la
Comunidad Autónoma de Andalucía se estructura en cinco regiones que abarcarán los la ficació n operativa, dirección, gestión y administración
ni en el ámbito de la atención
siguientes ámbitos provinciales:
- Sevilla - Huelva.
�'rión de la salud, prevención de la enfermedad, cu1dados
m aria, con funciones de organización de las act ividades
. de
para
asistencia sa ��taria, promo-
la recuperac1on de la salud,
Cl de l o s riesgos ambientales y alimentarios para la salud, así como la formación, la
- Granada - Almería. g esti ón . . '.
doc encia e 1nves t1gac1on.
- Córdoba - Jaén. En el Distrito se integran las Unidades de gestión clínica de las Zonas básicas de salud,
- Málaga. así como el Dispositivo de apoyo de Atención primaria, que son los profesionales,ycon dota­
- Cádiz. ción de medi o s materiales, que desarrollan l a s acti v i d ades asignadas en l a s Zonas Di s tri tos.

5.2. 1 . Estructura orgánica

S. Organización de la Atención Primaria cada Distrito de atención primaria se estructura en los siguientes órganos (art. 7
Dto. 197/07):
5.1 . Ordenación de la Atención Primaria en Andalucía a) órganos directivos unipersonales:
El Servicio Andaluz de Salud se ordena en ocho demarcaciones territoriales, denom i­ - Dirección Gerencia.
nadas Áreas de salud. Es decir, cada provincia andaluza es un Área de Salud. - Dirección de Salud.
Cada Área de Salud estará integrada administrativa y funcionalmente por unidades - Dirección de Cuidados de Enfermería.
menores que son de dos tipos: los Distritos de atención primaria de Salud y las Áreas - Dirección de Gestión Económica y de Desarrollo Profesional.
hospitalarias.
Los Distritos de Atención Primaria están formados, a su vez, por el conjunto de otras En los Distritos de atención primaria, cuya complejidad así lo exija y se determi­
unidades territoriales menores: las Zonas básicas de salud. ne por la Dirección Gerencia del Servicio Andaluz de Salud, se constituirán sepa­
radamente una Dirección de Gestión Económica y una Dirección de Desarrollo
A cada área hospitalaria corresponderán varias Distritos de Atención Primaria para la Profesional.
cobertura de la asistencia especializada de la población del Distrito. b) órganos de asesoramiento:
Para la planifi cación, gestión y apoyo a la prestación de los servicios de Atención - Comisión de Dirección.
Primaria de Salud de Andalucía, existirá el Distrito de atención primaria, cuyo ámbito de
actuación será determinado por la Consejería de Salud. - Comisiones Técnicas.
En los casos en que se establezcan Áreas de Gestión Sanitaria, la organización de e) órganos intermedios (art. 14 Dto. 1 97/07):
la atención primaria quedará definida en la norma de creación de cada Área de Gestión - Dirección de Unidades de Gestión Clínica.
Sanit aria, si bien las Zonas básicas de salud y los centros de atención primaria se organi­ - Coordinación de los Cuidados de Enfermería de Unidades de Gestión Clínica.
zarán conforme a los criterios establecidos en el Decreto 1 97/07.
- Coordinaciones de Servicios.
5.2 . Distritos de Atención Primaria. Estructura - Jefaturas de Servicio Administrativo.
Los servicios de atención primaria de salud se organizan en Distritos de atención pri­ 5.2.1 . 1 . Dirección Gerencia
maria que integran demarcaciones territoriales, denominadas zonas básicas de salud. En
cada zona básica de salud se ubican centros de atención primaria, en donde se presta la La persona titular de la Dirección Gerencia ejerce la superior dirección del Distrito de
asistencia sanitaria de atención primaria a la ciudadanía. atención primaria y de ella dependen los demás órganos directivos y de asesoramiento
del Distrito (art. 8 Dto. 1 97/07).
189
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST
Son competencias de la Dirección Gerencia del Distrito las siguientes:
a) Garantizar, en su ámbito territorial de actuación, la atención sanitaria a la pob la­
ción que tenga reconocido este derecho.
b) La coordinación general de los planes y actuaciones del distrito de atención primaria.
e) Ordenar y dirigir las relaciones de los servicios y centros sanitarios con la ciuda da nía
y fomentar la participación de la misma, a través de los órganos correspo ndientes.
d) La representación del distrito de atención primaria, en el marco de su s
competencias.
e) Planifi car, organizar, dirigir, evaluar y velar por la gestión de los servicios y presta­
ciones asistenciales, y de los servicios de salud pública en su ámbito territorial.
f) La superior dirección y gestión de personal y de los recursos económico-financie­
ros asignados al distrito de atención primaria.
g) Coordinar las actuaciones de atención primaria de salud con las restantes entida­
des que integran el Sistema Sanitario Público de Andalucía, para el correcto de­
sarrollo de los servicios sanitarios y con el resto de las Administraciones Públicas,
para contribuir al logro de sus objetivos.
h) Convocar y presidir las reuniones de la Comisión de Dirección.
i) Designar los miembros de las diferentes Comisiones Técnicas, así como a las per­
sonas que han de desempeñar la presidencia de cada una de ellas.
j) Garantizar el cumplimiento de los objetivos considerados anualmente en el con­
trato programa.
k) Asignar los incentivos que pudieran corresponder a los profesional e s del distri t o
de atención primaria, de acuerdo con los criterios establecidos por los órganos
directivos del Servicio Andaluz de Salud.
1) Cualquier otra función que le pueda ser atribuida por la Dirección Gerencia del
Servicio Andaluz de Salud.
5.2.1 .2. Dirección de Salud
Son competencias de la Dirección de Salud del Distrito las siguientes (art. 9):
a) La dirección, coordinación y evaluación de los servicios de atención sanitaria del
distrito en todos sus centros, unidades y dispositivos, de acuerdo con las directri­
ces de la Dirección Gerencia del distrito de atención primaria.
b) La coordinación general y evaluación de los objetivos anuales de cada una de las
unidades de gestión clínica.
e) Evaluar, desde el punto de vista de la calidad, efectividad y eficiencia, los procesos,
servicios, prestaciones y actividades asistenciales, así como garantizar la accesibi­
lidad y la continuidad asistencial.
1 90
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) 1111!
d) Definir las prioridades en materia de formación de los profesionales de las diferen­
tes unidades asistenciales.
e) Promover y coordinar la investigación en los centros del distrito de atención
primaria.
f) Sustit uir a la persona titular de la Dirección Gerencia del distrito de atención pri­
maria, en caso de vacante, ausencia o enfermedad.
g) Aquellas otras funciones que le sean atribuidas por la Dirección Gerencia del dis­
trito de atención primaria.
5.2.1 .3. Dirección de Cuidados de Enfermería
Son competencias de la Dirección de Cuidados de Enfermería del Distrito las siguien­
(art.
tes 1 O):
a) Impulsar y coordinar la gestión de los cuidados de enfermería en los diferentes
centros, unidades y dispositivos de atención primaria de salud, en el marco de
la gestión de los procesos asistenciales y en función de las necesidades de la
población.
b) Asesorar a la Comisión de Dirección del distrito sobre las formas organizativas y la
gestión de los cuidados de enfermería, especialmente, los que se proporcionan en
domicilio.
e) Definir las prioridades de los profesionales en materia de formación en cuidados
de enfermería.
d) Establecer los mecanismos necesarios para asegurar la continuidad de la atención
en cuidados de enfermería.
e) Aquellas otras funciones que le sean expresamente atribuidas por la Dirección
Gerencia del distrito de atención primaria.
5.2.1 .4. Dirección de Gestión Económica y de Desarrollo Profesional
Son competencias de la Dirección de Gestión Económica y de Desarrollo Profesional
del Distrito las siguientes (art. 1 1 ):
a) La gestión económica y presupuestaria del distrito, en un marco de eficiencia, de
acuerdo con las directrices de la Dirección Gerencia del distrito de atención prima­
ria, así como la gestión de las adquisiciones de bienes y servicios, y de la logísti­
ca del distrito de atención primaria, sin perjuicio de las funciones establecidas en
otros órganos y servicios del distrito.
b) La gestión de los recursos humanos, asegurando los objetivos de gestión eficiente
de los mismos y el impulso del desarrollo profesional.
e) Elaborar la propuesta de presupuesto anual del distrito de atención primaria.
1 91
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST
d) La gestión operativa de los programas de formación de los profesionales, estable­
cidos de acuerdo con las prioridades definidas por la Comisión de Dirección del
distrito de atención primaria.
e) La gestión de los planes de prevención de riesgos laborales en el ámbito del distri­
to de atención primaria.
g) Aquellas otras funciones que le sean atribuidas por la Dirección Gerencia del dis­
trito de atención primaria.
5.2. 1 .5. Comisión de Dirección
Carácter y composición
La Comisión de Dirección es un órgano de carácter asesor de la Dirección Gerencia del
Distrito de atención primaria (art. 1 2).
Estará presidida por la persona titular de la Dirección Gerencia e integrada por las
personas titulares de los restantes órganos directivos del Distrito. Ejercerá la Secretaría
de la Comisión la persona titular de la Dirección de Gestión Económica y de Desarrollo
Profesional.
Funciones
Son funciones de la Comisión de dirección:
- Asesorar a la Dirección Gerencia, en los aspectos organizativos, asistenciales y de
gestión de recursos.
- Informar la propuesta de Plan de Formación de Profesionales, partiendo de las
necesidades detectadas por los diferentes órganos directivos del distrito entre los
profesionales de las diferentes unidades y servicios.
Régimen de funcionamiento
La Comisión se reunirá con carácter ordinario, al menos, con una periodicidad men­
sual y con carácter extraordinario cuantas veces sea convocada por su Presidente.
5 .2.1 .6. Comisiones Técnicas
Carácter y clasificación
Con la finalidad de asesorar a los órganos directivos del Distrito para mejorar la orga­
nización y el desarrollo de las actividades de las diferentes unidades de gestión clínica,
en el logro de sus objetivos, en cada Distrito de atención primaria se constituirán las si­
guientes Comisiones (art. 1 3):
a) Comisión de Calidad y Procesos Asistenciales.
b) Comisión de Uso Racional del Medicamento.
1 92 e) Comisión de Formación y Docencia.
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) lil!i
d) Comisión de Ética e Investigación Sanitarias.
e) Comisión de Salud Pública.
La Consejería de Salud podrá crear mediante Orden otras Comisiones técnicas que
puedan resultar necesarias para el mejor desarrollo de los objetivos del distrito.
Com posición
La Dirección Gerencia del Distrito de atención primaria designará los miembros de
al s diferentes Comisiones técnicas, en número superior a cinco e inferior a doce, con una
com posición equilibrada en términos de representación de hombres y mujeres, no pu­
diendo ninguno de los géneros tener una presencia superior al sesenta por ciento ni in­
ferior al cuarenta por ciento.
En la reunión de constitución de las mismas, se procederá a la elección de la persona
que ocupe la Secretaría de la comisión.
Entre los criterios que determinen la composición de las Comisiones Técnicas estará
el conocimiento específico en las áreas objeto de estudio por cada Comisión, la relación
entre la actividad profesional que desarrollen los miembros de las comisiones y los obje­
tivos de la comisión correspondiente. En todo caso, en la designación de los miembros de
las comisiones se contará con la participación de la dirección y la coordinación de cuida­
dos de enfermería de las unidades de gestión clínica. La designación de los profesionales,
miembros de las comisiones, tendrá una duración de dos años, renovables.
Régimen de funcionamiento
Las Comisiones técnicas se reunirán, al menos, seis veces al año con carácter ordina­
rio, pudiendo reunirse con carácter extraordinario cuantas veces sean convocadas por su
Presidente.
Funciones
Las funciones generales de las Comisiones técnicas son las siguientes:
a) Comisión de Calidad y Procesos Asistenciales:
- Apoyar y evaluar el desarrollo de la estrategia de calidad en las unidades de
gestión clínica.
- La implantación de la gestión de los procesos asistenciales.
b) Comisión de Uso Racional del Medicamento:
- Evaluar la calidad y eficiencia de la prescripción de medicamentos.
- Establecer criterios adecuados para una prescripción segura, efectiva y eficiente,
- Definir los criterios de selección de medicamentos para adquisición por el dis-
trito de atención primaria y
- Evaluar el funcionamiento de los servicios de farmacia y botiquines existentes
en el ámbito territorial del distrito.
11 1 93
 Fii TEMARIO COMÚN Y TEST ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) 1111!

e) Comisión de Formación y Docencia: 5.3. Estructura funcional

Su función es proponer y evaluar las acciones formativas a desarrollar en cada ejer­
cicio, de acuerdo con el Plan de Formación del distrito y con los criterios gen erales Desde el punto de vista de la estructura funcional en cada Distrito de atención
establecidos para los centros del Sistema Sanit ario Público de Andalucía. prim a ria existirán:
d) Comisión de Ética e Investigación Sanitarias: _ Un dispositivo de apoyo y
Sus funciones están definidas en el Decreto 439/201 O, de 14 de dic iembre, por el _ Las unidades de gestión clínica que se configuren.
que se regulan los órganos de ética asistencial y de la investigación biomédica en
Andalucía.
5.3 . 1 . Dispositivo de apoyo
e) Comisión de Salud Pública:
Sus funciones son la evaluación de los riesgos potenciales para la salud pública, El Dispositivo de apoyo está integrado por los profesionales que realiz an funciones
vigilancia epidemiológica, alertas en salud pública y la elaboración de la propues­ adm inistrativas, de gestión, técnicas o asistenciales, necesarias para asegurar la atención
ta de prioridades de actuación en materia de promoción, protección de la salud y prim aria de salud a la población y el funcionamiento de las unidades de gestión clínica.
prevención de la enfermedad. Al Dispositivo de apoyo se adscribirán los siguientes profesionales (art. 1 6):
Distrito de atención primaria - Profesionales del área de salud bucodental.
ÓRGANOS DIRECTIVOS Y DE ASESORAMIENTO - Profesionales del área de fisioterapia.
¡j C. de Calidad y Procesos Asistenciales 1 - Técnicos superiores.
Dirección
- Matronas.
Gerencia
H C. de Uso Racional del Medicamento l - Trabajadores sociales.
H C. de Formación y Docencia
1
Comisiones
1--
- Personal de gestión y servicios.
Técnicas
- Otro personal sanitario que se le adscriba.
H C. de ttica e I nvestigación Sanitaria
DISPOSITIVO DE APOYO

r 1 y
.

Comisión de Dirección C. de Salud Pública Profesionales del Dispositivo:

- Del área de Salud bucodental

r 1 1 - Del área de Fisioterapia
Económica y Desarrollo
Dirección de Gestión
Dirección de Salud
Dirección de Cuidados - Técnicos superiores
de Enfermería Profesional - Matronas
- Trabajadores sociales
ÓRGANOS INTERMEDIOS - Personal de gestión y servicios
- Dirección de la UGC - Otro personal sanitario
- Coordinación de Cuidados de enfermería de la - Del Servicio de Cuidados Críticos y Urgencias.
UGC - Del Servicio de Salud Pública.
- Coordinaciones de Servicios Del Servicio de Farmacia.
- Jefaturas de Servicio administrativo Del Servicio de Desarrollo Profesional y Económico Financiero.
- Jefaturas de Grupo administrativo Del Servicio de Atención a la Ciudadanía.
1 94 1 95
 In!! TEMARIO COMÚN Y TEST
Asimismo, estarán integrados en el Dispositivo de apoyo, los profesionales adscritos
a los siguientes Servicios:
- Servicio de Cuidados Críticos y Urgencias.
- Servicio de Salud Pública.
- Servicio de Farmacia.
- Servicio de Desarrollo Profesional y Económico Financiero.
- Servicio de Atención a la Ciudadanía.
Ello significa que para todas estas categorías de profesionales de la Atención primaria
su centro de destino y ámbito de actuación es el Distrito, es decir cualquier centro o Zona
básica de salud del Distrito o el conjunto de centros y Zonas básicas del mismo.
5.3.2. Unidad de gestión clínica
Concepto
La unidad de gestión clínica de atención primaria de salud es la estructura organi­
zativa responsable de la atención primaria de salud a la población y está integrada por
los profesionales de diferentes categorías, adscritos funcionalmente a las zonas básicas
de salud (art. 22). Hasta la publicación del Decreto 1 97/07 la estructura de las actuales
Unidades de gestión la han conformado los equipos básicos de atención primaria.
Fines
Sus fines son el desarrollo de la actividad asistencial, preventiva, de promoción de
salud, de cuidados de enfermería y rehabilitación, actuando con criterios de autonomía
organizativa, de corresponsabilidad en la gestión de los recursos y de buena práctica
clínica.
Características
La unidad de gestión clínica desarrolla sus actividades de acuerdo con un modelo
de práctica clínica integrado, orientado a la obtención de resultados para la mejora de
la eficacia, la efectividad y la eficiencia de la asistencia sanitaria, con criterios de buena
práctica clínica, desarrollando la participación de los profesionales a través de una mayor
autonomía y responsabilidad en la gestión.
Asimismo, desarrolla sus actuaciones con criterios de gestión clínica, incorporando
en la toma de decisiones clínicas el mejor conocimiento disponible, así como los criterios
definidos en las guías de procesos asistenciales y guías de práctica clínica de demostrada
calidad científica, y criterios de máxima eficiencia en la utilización de los recursos diag­
nósticos y terapéuticos.
1 96
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) lli!i
com posi ción
La unidad de gestión clínica estará integrada por los profesionales de diversas catego­
rías y área s de conocimiento, que trabajarán conjuntamente, con arreglo a los principios
de autono mía, responsabilidad y participación en la toma de decisiones.
Funciones
So n funciones de la Unidad de gestión clínica las siguientes (art. 24):
a) Prestar asistencia sanitaria individual y colectiva, en régimen ambulatorio, domi­
ciliario y de urgencias a la población adscrita a la unidad, en coordinación con el
resto de dispositivos y unidades del distrito de atención primaria, con capacidad
de organizarse de forma autónoma, descentralizada y expresamente recogida en
el acuerdo de gestión clínica, de conformidad con lo establecido en el artículo 27
de este Decreto.
b) Desarrollar los mecanismos de coordinación con los demás centros y unidades del
Sistema Sanitario Público de Andalucía con los que esté relacionada, a fin de lograr
una atención sanitaria integrada, con criterios de continuidad en la asistencia y
cohesión de las diferentes actividades.
e) Desarrollar actuaciones de promoción de la salud, la educación para la salud,
la prevención de la enfermedad, los cuidados y la participación en las tareas de
rehabilitación.
d) Realizar el seguimiento continuado del nivel de salud de la población de su zona
de actuación, llevando a cabo la implantación de los procesos asistenciales, planes
integrales y programas de salud, en función de la planificación establecida por la
Dirección Gerencia del distrito de atención primaria.
e) Realizar las actuaciones necesarias para el desarrollo de los planes y programas
de promoción del uso racional del medicamento y gestión eficaz y eficiente de la
prestación farmacéutica.
f) Evaluar las actuaciones realizadas y los resultados obtenidos, así como la partici­
pación en programas generales de evaluación y acreditación establecidos por la
Dirección Gerencia del Servicio Andaluz de Salud, con criterios de orientación ha­
cia los resultados en salud, la mejora continua y la gestión eficiente de los recursos.
g) Realizar las actividades de formación continuada necesarias para adecuar los co­
nocimientos, habilidades y actitudes del personal de la unidad a los mapas de
competencias establecidos para cada profesional, así como participar en aquellas
otras actividades formativas adecuadas a los objetivos de la unidad de gestión
clínica.
h) Realizar las actividades de formación pregraduada y postgraduada correspon­
dientes a las diferentes categorías y áreas de conocimiento, de acuerdo con los
convenios vigentes en cada momento en estas materias.
1 97
 El ! TEMARIO COMÚN YTEST
i) Participar en el desarrollo de proyectos de investigación y otros estudios cientí­
ficos y académicos relacionados con los fines de la unidad, de acuerdo con los
criterios generales y prioridades establecidas por la Dirección Gerencia del distrito.
j) Aquellas otras que estén fijadas en los acuerdos de gestión clínica u otras de aná­
loga naturaleza que le puedan ser atribuidas por la Dirección Gerencia del distrito.
La persona titular de la coordinación de cuidados de enfermería realizará, además
las funciones asistenciales propias de su categoría. A tal efecto podrá desarrollar su acti�
vi dad asistencial en jornada reducida, complementada con el desarrollo de sus tareas de
dirección, organización y coordinación de la unidad, sin menoscabo de sus retribuciones
(art. 30).
UNIDAD DE GESTIÓN CLÍNICA
Órganos intermedios de las UGC:
- Director/a de la UGC
- Coordinador/a de Cuidados de enfermería de la UGC
Acuerdo de gestión clínica
La Dirección Gerencia del distrito de atención primaria establecerá acuerdos de ges­
tión con la dirección de cada una de las unidades de gestión clínica, a propuesta de la
Dirección de Salud del distrito de atención primaria.
7 . o Concepto
El acuerdo de gestión clínica es el documento en el que se fija el marco de gestión de
la unidad de gestión clínica, así como los métodos y recursos para conseguir los objeti­
vos definidos en el mismo. Este documento será autorizado por la Dirección General de
Asistencia Sanitaria del Servicio Andaluz de Salud.
2.0 0bjeto
El acuerdo de gestión clínica estará orientado a asegurar a la población asignada una
atención en materia de salud, eficaz, efectiva, orientada a la atención de las necesida­
des específicas de la población, asegurando la adecuada accesibilidad a los servicios que
presta la unidad y en un marco de gestión eficiente de los recursos públicos.
El acuerdo recogerá los objetivos asistenciales, docentes e investigadores de la uni­
dad, así como los correspondientes en materia de promoción de salud, prevención de la
enfermedad, protección y educación para la salud. Igualmente, establecerá los recursos
humanos, materiales, tecnológicos y económicos, asignados para el período de vigencia
del mismo.
Asimismo, se especificará la metodología de asignación de los incentivos de la unidad
de gestión clínica y de los profesionales a ella adscritos, en función del grado de cumpli­
1 98
miento de los objetivos.
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) 11111
3. o Duración y seguimiento
su duración será de cuatro años, si bien podrá ser renovado sucesivamente por igua­
les períodos.
El acuerdo de gestión clínica será objeto de seguimiento anual por la Dirección
General de Asistencia Sanitaria del Servicio Andaluz de Salud para evaluar su evolución y
corregir, en su caso, los elementos necesarios para garantizar su cumplimiento.
5.4 . Régimen de personal
5 .4.1 . Puestos directivos y cargos intermedios
La provisión, nombramiento y cese de los puestos directivos y de cargos intermedios
de los Distritos de atención primaria se ajustará a lo establecido en el Decreto 75/2007, de
13 de marzo, por el que se regula el sistema de provisión de puestos directivos y cargos
intermedios de los centros sanitarios del Servicio Andaluz de Salud, o en su caso por la
normativa vigente en la materia:
- La provisión de los puestos directivos se realizará por el sistema de libre designa­
ción, previa convocatoria pública de carácter abierto y permanente.
- La cobertura de los cargos intermedios correspondientes a Jefaturas de Servicios,
Jefaturas de Bloque de Enfermería, Coordinación de Programas, Coordinación y
Dirección de Unidades Clínicas y Dirección de Centros de Salud, se realizará por el
sistema de libre designación.
- La cobertura de cargos intermedios distintos a los citados en el párrafo anterior se
realizará por el sistema de concurso de méritos.
5 .4.2. Puestos básicos
Los distritos de atención primaria estarán dotados con las plazas básicas de personal
sanitario y de gestión y servicios que se les asignen en virtud de la población adscrita,
extensión territorial, características epidemiológicas, nivel de desarrollo de servicios y
peculiaridades específicas.
Su provisión, nombramiento y cese se efectuará de acuerdo con lo establecido en el Decreto
1 36/2001, de 12 de junio, que regula los sistemas de selección de personal estatutario y de pro­
visión de plazas básicas en los centros sanitarios del Servicio Andaluz de Salud, modificado por
el Decreto 1 76/2006, de 1 O de octubre, o en su caso por la normativa vigente en la materia:
- La selección del personal estatutario fijo se efectuará por el Servicio Andaluz de
Salud con carácter general a través del sistema de Concurso-Oposición.
- La selección podrá realizarse a través del sistema de Oposición cuando así resulte
'
más adecuado en función de las características socio-profesionales del colectivo
i1 199
que puede acceder a las pruebas o de las funciones a desarrollar.
-
Fi ! TEMARIO COMÚN Y TEST
- Cuando las peculiaridades de las tareas específicas a desarrollar y el nivel de cuali­
ficación requerido así lo aconsejen, la selección podrá realizarse por el sistema de
Concurso.
5 .4.3. Dedicación parcial a la función asistencial
Con la finalidad de disponer de una mayor dedicación a sus funciones de dirección de
unidad y coordinación de cuidados de enfermería, las personas titulares de las direccio­
nes de unidad de gestión clínica y de las coordinaciones de los cuidados de enfermería
podrán desarrollar su actividad asistencial en jornada reducida, complementada con el
desarrollo de sus tareas de dirección, organización y coordinación de la unidad, sin me­
noscabo de sus retribuciones.
La Dirección General de Asistencia Sanitaria del Servicio Andaluz de Salud será com­
petente para autorizar la reducción de la actividad asistencial, a propuesta de la Dirección
Gerencia del distrito de atención primaria.
La Dirección Gerencia del Servicio Andaluz de Salud establecerá los criterios genera­
les que habrán de regir para la aplicación de estos supuestos contemplados en los apar­
tados anteriores.
5 .4.4. Participación de los profesionales
Se entiende como participación profesional la intervención de los profesionales en la or­
ganización y funcionamiento del distrito de atención primaria y estructuras que lo componen.
La Consejería competente en materia de Salud impulsará los mecanismos de participa­
ción de los profesionales en el distrito de atención primaria que resulten más adecuados .
La Dirección Gerencia del Distrito de atención primaria establecerá los mecanismos más
adecuados para garantizar la participación de la dirección de las unidades de gestión clí­
nica y sus correspondientes coordinaciones de cuidados de enfermería, en la organización
de la actividad asistencial, formación continuada, investigación y gestión de recursos, así
como para asegurar la participación de los profesionales en el seno de la unidad de gestión
clínica, cuidando especialmente la participación en la elaboración de la propuesta de obje­
tivos anuales y su consecución, así como la transparencia en la evaluación de los resultados.
6. Organización Hospitalaria
6.1 . Estructura
Tal y como establece la Ley de Salud de Andalucía, es competencia del Consejo de
Gobierno de la Junta de Andalucía determinar los órganos, la estructura y el funciona­
miento de los Hospitales (y de los Distritos de Atención Primaria).
200
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) IIIU
Actualmente la regulación sobre ordenación de los Hospitales del Servicio Andaluz
de Sal ud se contiene en el Decreto 105/1 986, de 1 1 de junio, aplicándose en lo no previs­
to po r el mismo, el Real Decreto 521/1987, de 1 5 de abril, sobre Estructura, Organización
y Fun cionamiento de los Hospitales gestionados por el Instituto Nacional de la Salud.
La citada normativa autonómica establece que la estructura de dirección, gestión y
ad istración, será única para el Hospital y los Centros Periféricos de Especialidades
min
adscritos al mismo.
6.2. Órganos de dirección y gestión
1. Tendrán la consideración de órganos unipersonales de dirección, los siguientes:
- La Gerencia del Hospital. Dependiendo directamente de la Gerencia existirán:
a) La Dirección Médica.
b) La Dirección de Enfermería.
e) La Dirección Económico-Administrativa.
d) La Dirección de Servicios Generales.
- Excepcionalmente, podrán crearse los puestos de Subdirector-Gerente y
Subdirector de cada una de las Direcciones mencionadas, cuando las necesida­
des funcionales y estructurales así lo requieran.
2. El órgano colegiado de dirección es la Comisión de Dirección del Hospital, que
existirá como órgano cualificado y está integrada por los titulares de cada uno de
los órganos de Dirección mencionados, bajo la presidencia del Director-Gerente.
6.2.1 . Director-Gerente
A) Dependencia
Los Directores Gerentes dependerán jerárquica y funcionalmente de la correspon­
diente Delegación Territorial de la Consejería de Igualdad, Salud y Servicios Sociales.
B) Funciones
Las funciones del Director-Gerente serán:
1 . Asumir la representación oficial del Hospital y Centros adscri t os, así como la supe­
rior autoridad y responsabilidad dentro de los mismos.
2. Desarrollar el Plan General así como los programas anuales del Hospital y de los
Centros Periféricos de Especialidades, en el que se definirán los fines y objetivos
del mismo, sobre la base de las necesidades comunitarias marcadas por los órga­
nos competentes de la Consejería de Salud.
 Fi i TEMARIO COMÚN YTEST
3. La presentación del proyecto del Presupuesto económico del Hospital y Centros
Periféricos de Especialidades.
4. La gestión y administración de la asistencia hospitalaria y las especialidades de su
Área y la instrumentación de la política establecida en el plan asistencial, docente
e investigador.
5. Asegurar la relación del Hospital con la Red Sanitaria de la Comunidad.
6. Dar cuenta de su gestión ante los órganos competentes de la Administración
Sanitaria y presentar anualmente el informe de gestión.
6.2.2. Director Médico
Las funciones del Director Médico serán:
l . Definir y desarrollar los objeti v os en lo que respecta a los servicios médi c os y
otras Unidades de apoyo clínico asistencial, siendo responsable ante el Director­
Gerente del funcionamiento de estos servicios, coordinando y evaluando las acti­
vidades de sus integrantes.
2. Asegurar el desarrollo del programa de actividad y control de calidad asistencial,
así como la organiz ación y control de la decencia e investigación.
3. Asumir las funciones del Director-Gerente o del Subdirector- Gerente, si lo hubie­
re, en caso de ausencia, enfermedad o vacante.
No obstante, por Resolución 29/94, de 23 de diciembre, del SAS, se designa como
suplente del Director Gerente del Hospital (en los términos establecidos en la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común), para los supuestos de va­
cantes, ausencia o enfermedad del mismo, al Director Económico-Administrativo.
4. Asumir, en su caso, aquellas funciones que le delegue el Director-Gerente.
6.2.3. Director de Enfermería
Las funciones del Director de Enfermería serán:
l . Definir y desarrollar los objeti v os de la Enfermería del Hospital y Centros adscri t os,
siendo responsable ante el Director-Gerente del funcionamiento de las Unidades
de Enfermería, coordinando y evaluando las actividades de sus integrantes.
2. Presentar las propuestas necesarias para el mejor funcionamiento de las Unidades
de Enfermería.
3. Asegurar el desarrollo del Programa de Actividad y Control Asistencial, así como la
organización de la docencia e investigación de Enfermería.
4. Asumir, en su caso, aquellas funciones que le delegue el Director-Gerente.
202
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) 1111!
6.2.4. Director Económico-Administrativo
Las funciones del Director Económico-Administrativo serán:
1. Definir y desarrollar los objetivos que deben alcanzar los Servicios Económicos y
de Administración en orden a controlar y administrar los recursos económicos del
Hospital y de los Centros Periféricos de Especialidades, responsabilizándose ante
el Director-Gerente del correcto funcionamiento de tales Servicios, de su coordi­
nación, y de la evaluación de las actividades de sus integrantes.
2. Ejecutar las normas de contabilidad presupuestaria y financiera dictadas por los
órganos competentes, en orden a conseguir el control económico de la gestión.
3. Elaborar el Proyecto de Presupuesto Anual sobre la base de los objetivos defini­
dos por la Comisión de Dirección dentro de los criterios marcados por los órganos
competentes de la Junta de Andalucía.
4. Proporcionar al resto de las Direcciones el soporte administrativo para el cumpli­
miento de sus objetivos.
5. Desarrollar las funciones de gestión de personal.
6. Asumir, en su caso, aquellas funciones que le delegue el Director-Gerente.
6.2.5. Director de Servicios Generales
Las funciones del Director de Servicios Generales serán:
1. Definir y desarrollar los objetivos que deben alcanzar los servicios técnicos de
mantenimiento, los de hostelería y cuantos servicios auxiliares no sanitarios sean
necesarios para apoyar la propia atención sanitaria, responsabilizándose ante el
Director Gerente del correcto funcionamiento de tales servicios, de su coordina­
ción y de la evaluación de las actividades integrantes.
2. Responsabiliz arse del correcto funcionamiento de la estructura y de las instalacio­
nes, así como del equipamiento electromédico del Hospital y Centros Periféricos
de Especialidades, organiz ando su mantenimiento, garantizando la seguridad de
las mismas y la calidad de las prestaciones.
3. Proponer las sucesivas adquisiciones de equipamiento en función de las necesida­
des y de los programas establecidos por la Comisión de Dirección y la Consejería
de Salud y Servicios Sociales.
4. Planifi car y ejecutar la adquisición de suministros y materiales necesarios para la
óptima dotación de los almacenes, asegurando su permanente revisión y estable­
ciendo los sistemas de organización y control necesarios para conocer y asegurar,
en cada caso, sus existencias.
5. Organizar los Servicios de Hostelería de los Hospitales y Centros Periféricos de
Especialidades, implantando los adecuados controles de calidad, contribuyendo con los
mismos a una permanente humanización de la asistencia y mayor calidad de la estancia.
203
 [li TEMARIO COMÚN YTEST
6. Coordinar y evaluar la actuación del Personal Subalterno, y proporcionar al res­
to de las Direcciones del Hospital el soporte de servicios generales, así como de
Personal Subalterno necesario para el cumplimiento de sus fines.
7. Asumir, en su caso, aquellas funciones que le delegue el Director Gerente.
6.2.6. Comisión de Dirección
A) Funciones
La Comisión de Dirección asumirá las siguientes funciones:
1 . Coordinar e integrar los diferentes planes de cada Dirección para definir los ob­
jetivos sanitarios y los planes económicos del Hospital y Centros Periféricos de
Especialidades.
2. Presentar el proyecto de Presupuestos del Hospital y Centros Periféricos de
Especialidades.
3. Coordinación e integración de las distintas Divisiones y Unidades Hospitala rias,
posibilit ando el logro de los objetivos y programas que tengan asignados.
B) Régimen de funcionamiento
La Comisión de Dirección se reunirá en sesión ordinaria al menos una vez al mes, y
siempre que lo estime necesario el Director-Gerente.
C) Composición
Estará integrada por los titulares de cada uno de los Órganos de Dirección anterior­
mente mencionados y bajo la presidencia del Director-Gerente.
6.3. Dotación de los órganos de dirección y gestión
La dotación de los órganos de dirección se establecerá de acuerdo con los siguientes
criterios:
6.3.1 . Hospitales Generales Básicos
Existirá un Director Gerente, del que dependerán:
a) Director Médico.
b) Director de Enfermería.
e) Director Económico-Admini s trativo y de Servicios Generales.
El Director Gerente podrá asumir alguna de las Direcciones mencionadas.
204
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) I!Hf
Asi mismo, cuando las necesidades lo aconsejen podrá existir una Dirección de
Servicios Generales.
6.3.2. Hospitales Generales de Especialidades
Existirá un Director Gerente del que dependerán:
a) Director Médico.
b) Director de Enfermería.
e) Director Económico-Administrativo.
d) Director de Servicios Generales.
Asimismo, en los Hospitales de Especialidades constituidos por más de un Centro,
podrán existir en cada uno de ellos los puestos de Director Médico y del Director de
Enfermería. Tales órganos dependerán del Director Médico y de Enfermería del Hospital,
respectivamente, o directamente, del Director-Gerente cuando no existan las Direcciones
mencionadas a nivel de Hospital.
6.3.3. Centros de Especialidades
En estos Centros, cuando la complejidad y distancia al Hospital lo requiera, existirán
los órganos de dirección necesarios, que en todo caso actuarán de forma delegada de
los órganos de dirección del hospital al que estén adscri t os.
6.4. Estructura de los órganos de dirección y gestión
6.4.1 . Criterios generales
Se establecen los siguientes criterios generales:
1. La Gerencia y las Direcciones de Servicios Generales y Económica Administrativa
contarán con la siguiente estructura:
- El Servicio.
- La Sección.
- La Unidad.
2. Al frente de cada Servicio, Sección y, en su caso, Unidad, existirá un Jefe como
órgano unipersonal.
3. Los Jefes de Servicio, Sección y Unidad dependerán jerárquicamente del Director
correspondiente, directamente o a través del Jefe de Servicio y Sección respectivo.
4. En atención a la complejidad se definirá el nivel máximo que tendrá cada una de
estas Unidades.
205
 [!! TEMARIO COMÚN YTEST
S.Con carácter general, las Direcciones de Servicios Generales y Económico­
Administrativa, así como la Gerencia, se adaptarán a la estructura que se detalla
en los siguientes apartados.
6. En todo caso, el número, composición y denominación de los diferentes Servicios
Secciones y Unidades se adaptarán a las condiciones específicas de cada Hospita Í
y Centros Periféricos de Especialidades adscritos al mismo y a las necesidades del
Área correspondiente.
6.4.2. Estructura de la Gerencia
Todos los Hospitales contarán con las siguientes Unidades administrativas adsc ritas
directamente al Director Gerente:
a) Relaciones Laborales.
b) Información y Atención al Usuario.
e) Admisión, Estadística y Archivo de Historias Clínicas .
d) Unidad, Sección o Servicio de Informática, cuyo nivel orgánico dependerá de la
complejidad y necesidades del Hospital.
La Unidad de Relaciones Laborales desarrollará la política de personal definida por
el Director Gerente y la Comisión de Dirección, en el marco de la política general de per­
sonal determinada o fijada por los Ó rganos competentes sin perjuicio de las facultades
que correspondan a otras Direcciones.
La Unidad de Información y Atención al Usuario será responsable de la información
y tutela al usuario, y de atender y garantizar la tramit ación de las reclamaciones que se
puedan producir.
La Unidad de Admisión, Estadística y Archivo de Historias Clín icas será respon­
sable del control y regulación funcional de las admisiones para hospitalización, consul­
tas externas y urgencias, del mantenimiento y control de los registros administrativos
clínicos de pacientes y de la organización del archivo de historias clínicas, así como de
la comunicación a las instancias correspondientes de la información estadística que
proceda.
6.4.3. Estructura de la Dirección Médica
Las Unidades asistenciales adscritas al Director Médico serán:
a) La de Especialidades Médicas.
b) La de Especialidades Quirúrgicas.
e) La de Especialidades Médico-Quirúrgicas.
d) Las Unidades de Apoyo a las anteriormente reseñadas.
206
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) liil!
Asi mismo, indicar que los responsables de las Unidades Médicas, Quirúrgicas y
M édico-Quirúrgicas, podrán tener el nivel de Jefe de Servicio o de Sección. Los Jefes
de servicio estarán bajo la dependencia inmediata del Director Médico y los J�fes de
sección dependerán del Jefe de Servicio correspondiente o, en su caso, del D1rector
M édico.
Tamb ién, cuando las necesidades asistenciales lo determinen, podrán constituirse
uni dades interdisciplinarias donde los facultativos de distintas Especialidades desarrolla­
rán sus funciones, a tiempo parcial o completo.
Final mente, los Jefes de Servicio y/o Sección serán responsables de la organización
de la asistenc ia de la especialidad correspondiente en el Área Hospitalaria a la que esté
adscrito el Servicio o Sección y del cumplimiento de los objetivos asistenciales del mismo,
dentro de los criterios marcados por la Comisión de Dirección y el Director Médico, garan­
tizando la correspondiente responsabilidad y autonomía a los respectivos estamentos en
aquellas funciones que les sean propias, todo ello sin perjuicio de lo establecido para los
Dispositivos Específicos de Apoyo a la Atención Primaria.
6.4.4. Estructura de la Dirección de Enfermería
Adscritas directamente a la Dirección de Enfermería, existirán las Unidades de
Enfermería, cuyos responsables serán los Supervisores de Enfermería.
Serán funciones de los S upervisores de Enfermería:
a) Desarrollar los objetivos de la Enfermería respecto a los cuidados de la Enfermería,
planificando, organizando, evaluando y coordinando las actividades de los inte­
grantes de la Unidad o unidades del cual es responsable.
b) Supervisar y controlar la utiliz ación adecuada de los recursos materiales deposita­
dos en la Unidad o unidades.
e) Desarrollar en la Unidad el Programa da Actividad Asistencial de Enfermería, así
como participar y colaborar en la Docencia o Investigación de Enfermería.
d) Asumir las funciones, en su caso, que les delegue el Director de Enfermería.
Asimismo, signifi car que podrán integrar diferentes Unidades, creando los puestos de
Supervisores Generales.
6.4.5. Estructura de la Dirección de Servicios Generales
Todos los Hospitales contarán con las siguientes Unidades administrativas adscritas
al Director de Servicios Generales:
a) Mantenimiento y Seguridad.
b) Hostelería.
e) Suministros y Almacén.
207
li!ii TEMARIO COMÚN Y TEST
La Unidad de Mantenimiento y Seguridad se responsabilizará del mantenim iento
general y electromédico del Hospital, así como de la seguridad del mismo.
La Unidad de Hostelería se responsabilizará de la cocina, lavandería, lencería y
limpieza.
La Unidad de Suministros y Almacén se responsabilizará de las compras Y orga niza­
ción de almacenes.
Asimismo, desde los Hospitales Generales se podrán desarrollar Unidades, Secci ones
0 Servicios que sirvan de apoyo y de referencia al resto del dispositivo sani t ario del ámbi­
to territorial del actuación del Hospital.
6.4.6. Estructura de la Dirección Económico-Administrativa
La Dirección Económico-Administrativa tendrá adscritas, al menos, las siguientes
Unidades administrativas:
a) Administración.
b) Contabilidad y Control Económico.
e) Personal.
La Unidad de Administración llevará a cabo la gestión de ingresos y gastos del
Hospital y la facturación a terceros por la utilización del Centro y el Registro General
de correspondencia. También, aportará el apoyo administrativo necesario a los demás
órganos y Unidades del Hospital y Centros Periféricos de Especialidades.
La Unidad de Contabilidad y Control Económico desarrollará las funciones de regis­
tro cronológico, adecuado al plan contable establecido, de todos los actos económicos
del Centro, así como la elaboración, de acuerdo con la normativa vigente, de los estados
previstos de ingresos y gastos y la confección de estadísticas generales.
La Unidad de Personal desarrollará las funciones de gestión de personal, control de
plantilla y puestos de trabajo, registros, incidencias, nóminas y acción social.
Igualmente, desde los Hospitales Generales se podrán desarrollar Unidades, Secciones
0 Servicios que sirvan de apoyo y referencia al resto del dispositivo sanitario del ámb1to
territorial de actuación del Hospital.
6.5. Órganos asesores colegiados
Todos los Hospitales del Servicio Andaluz de Salud contarán necesariamente con los
siguientes órganos asesores:
1 . La J unta del Hospital y Centros Periféricos de Especialidades adscritos, como ór­
gano asesor de la Gerencia.
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) 1\íl!
2. La Junta Facultativa, como órgano asesor de la Dirección Médica.
3. La Junta de Enfermería, como órgano asesor de la Dirección de Enfermería.
El Decreto 462/1 996, de 8 de octubre, modifica el Decreto 105/1 986, de 1 1 de junio,
en lo referido a la composición y funciones de las Juntas Facultativas y de Enfermería de
los Hospit ales y Centros Periféricos del SAS. Sin dejar de ser órganos de asesoramiento
pasan a definirse como órganos colegiados de participación de los profesionales sani­
tarios del Área hospit alaria con amplias facultades.
6.5.1 . Junta del Hospital
Composición
La composición de la Junta del Hospital será:
- Presidente: Director Gerente.
- Vicepresidente: Uno de los Directores del Hospital, nombrado por el Director
Gerente.
- Vocales: Los demás Directores que integren la Comisión de Dirección del Hospital.
- Dos Facultativos especialistas elegidos por votación directa entre Personal
Facultativo del Centro.
- Dos Vocales elegidos por votación entre el Personal de Enfermería.
- Dos Vocales elegidos por votación directa entre el Personal de la Función
Administrativa.
- Dos Vocales elegidos por votación entre el resto del Personal no Sanitario.
- Dos Vocales elegidos por votación directa por la Junta de Personal y/o el Comité
de Empresa.
- Un representante elegido por los Facultativos Residentes de formación postgra­
duada de la Institución.
Comisiones
Se crearán el número de Comisiones necesarias, entre las cuales deberán existir, en
todo caso:
- La Comisión de Bienestar y Atención al Usuario.
- La Comisión de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
- La Comisión de Catástrofes.
209
 li
1
Fit TEMARIO COMÚN Y TEST ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) 1111!

i
.../...
6.5.2. Junta Facultativa ,-
Vocales electos Elegidos en votación directa de entre y por los enfermeros y otro personal sani­

- Representantes de los enfermeros (ATS/DUE) elegidos por Areas funcionales:

tario, en representación de las siguientes Áreas funcionales y colectivos:

Composición de la JU NTA FACULTATIVA de los Hospitales del SAS - 3 (como mínimo) por el Área Quirúrgica (incluye paritorios)
* 3 (como mínimo) por el Área de Hospitalización
Presidente: - DIRECTOR MÉDICO * 3 (como mínimo) por el Área de Servicios Generales y/o de Apoyo al Diagnóstico
- DIRECTOR ECONÓMICO-ADMINISTRATIVO (Con voz, sin voto) * 3 (como m ínimo) por el Área de Cuidados Críticos y Urgencias
Secretario:
* 3 (como mínimo) por el Área de Consultas Externas (incluye los Centros de

- Representantes de otros colectivos de sanitarios del Área hospitalaria:

Vocales: Especialidades)
Vocales natos En función del cargo que ostentan: * 3 Auxiliares de Enfermería
- SUBDIRECTORES MÉDICOS * 1 Matrona
- DIRECTOR DE ENFERMER[A (Con voz, sin voto) * 1 Fisioterapeuta
* 1 Técnico Especialista
Vocales electos Elegidos en votación directa de entre y por los facultativos de las siguientes Áreas * 1 Enfermero de Atención Primaria de los Distritos relacionados con el área hospitalaria
funcionales y colectivos:
Areas funcionales (*):

- 3 (como m íni mo) por el Área Quirúrgica

- 3 (como mínimo) por el Área Médica (incluye Salud Mental)
- 3 (como mínimo) por el Área de Tocoginecología y Pediatría
- 3 (como mínimo) por el Área de Anestesiología, Cuidados Críticos y Emergencias
- 3 (como mínimo) por el Área de Servicios Generales
Colectivos:
- 1 por los Facultativos en formación
- 1 por los Facultativos de Atención Primaria de los Distritos relacionados con el Hospital
- 1 por los Facultativos Especialistas no jerarquizados
(*) En cada Área funcional, al menos u no de los representantes ha de ser Jefe de Servicio o respon­
sable de u na unidad asistencial.
6.5.4. Comisiones Asesoras de la Dirección de Servicios Generales
Cuando la complejidad del Hospital lo aconseje, la Dirección de Servicios Generales,
podrá crear las Comisiones Asesoras que se estimen necesarias.
En todas las Comisiones Asesoras deberá incluirse, al menos, un Facultativo y un
miembro del personal de Enfermería nombrados por la Dirección correspondiente.
6.6. Órganos de participación social
La Disposición Adicional Primera del Decreto 105/1 986 prevé la creación de una
Comisión de Participación Social, en cada Área Hospitalaria, como órgano de partici­
pación en la planificación, control y evaluación de los Servicios de Atención Hospitalaria
y Especializ ada.

6.5.3. Junta de Enfermería

Este órgano dependerá del Consejo de Área de Salud y su estructuración y funciones
serán reguladas mediante la normativa general por la que se establezcan los Consejos de
Salud.
Composición de la JUNTA DE ENFERMERÍA de los Hospitales del SAS

Presidente: - DIRECTOR DE ENFERMER[A

6.7. El Plan General Hospitalario
Secreta rio: - DIRECTOR ECONÓMICO-ADMINISTRATIVO (Con voz, sin voto)
Vocales: A) Plan General
Vocales natos En función del cargo que ostentan: El artículo 28 del Decreto 105/1 986 prescribe que «todos los Hospitales y Centros de
- SUBDI RECTORES DE ENFERMER[A Especialidades adscritos deberán contar con un Plan General, que habrá de definir:
.../... l . La estructura, organización y coordinación de los Servicios y Unidades del Hospital
- DIRECTOR MÉDICO (Con voz, sin voto)

y Centros Adscritos.
210
 [i! TEMARIO COMÚN Y TEST
2.
Las normas de coordinación asistencial para la derivación de pacientes a otros
Centros Sanitarios.
3. Las normas de admisión de enfermos para la hospitalización, consulta externa y
urgencias.
4. Las normas para situaciones de emergencia, desastre o desalojo».
El Plan General Hospitalario, que se ajustará a los criterios fijados por la Consejería de
Salud, tendrá en cuenta las necesidades asistenciales del Área Hospitalaria que corres­
ponda y los planes y programas de la Atención Primaria de Salud.
La Disposición Transitoria Primera del Decreto concedía un plazo de un año, a partir
de la entrada en vigor del mismo, para que la Dirección de cada Hospital y Centro de
Especialidades adscrito presentara a los órganos competentes, para su aprobación, el
Plan General.
B) Objetivos, Programa y Memoria de gestión
Asimismo, dicho Decreto determina que, anualmente, el Director Gerente, junto
con la Comisión de Dirección, realizará la memoria de gestión y fijará los objetivos del
Hospital y Centros adscritos, desarrollando un programa concreto para la consecución
de los mismos. La definición de los objetivos y el programa se efectuará teniendo en
cuenta las necesidades asistenciales del Área Hospitalaria de referencia y con sujeción al
Plan General Hospitalario y a los criterios fijados por la Consejería de Salud.
6.8. Comisiones hospitalarias
Las Comisiones Clínicas hospitalarias son órganos dependientes de la Junta Facultativa
y de la dirección del Hospital con atribuciones sobre todos sus Departamentos y Servicios
así como sobre los Centros dependientes del mismo, cuya misión común es la propuesta
de actuaciones y la adopción de medidas que garanticen el adecuado desarrollo de la
actividad asistencial de la Institución hospitalaria.
7. Á reas de Gestión Sanitaria
7 1 Antecedentes
. .
La LSA, al regular la ordenación funcional de los servicios sanitarios, prevé (art. 57)
que la Consejería de Salud pueda establecer otras estructuras (es el caso de las áreas de
gestión sanitaria), con criterios de gestión y/o funcionales, para la prestación de los ser­
vicios de atención primaria y/o especializada, atendiendo a razones de eficacia, del nivel
de especialización de los centros y de la innovación tecnológica.
212
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) 111!!
En los casos en que se establezcan Áreas de Gestión Sanitaria, la organización de la
aten ción primaria quedará definida en la norma de creación de cada Área de Gestión
Sanitaria, si bien las Zonas básicas de salud y los centros de atención primaria se organi­
zarán conforme a los criterios establecidos en el Decreto 1 97/07.
7 .2. Concepto
Se han creado así las Áreas de gestión sanitaria (y Áreas sanitarias), que se definen
como demarcaciones territoriales que permiten la gestión unitaria pública de los re­
cursos de un Área hospitalaria y los correspondientes Distritos de Atención primaria
adscritos a aquélla. Constituyen pues, una fórmula mixta de la Atención Primaria y la
Especia 1 izada.
Actualmente (MAYO DE 201 4) existen catorce áreas de gestión sanitaria:
Almería
- Área de gestión sanitaria Norte de Almería, creada por Orden de S de octubre de
2006, para la gestión unitaria de los recursos del Área Hospitalaria de Huércai-Overa
y el Distrito de Atención Primaria Levante-Alto Almanzora de Almería y aquellos
otros centros del Sistema Sanitario Público de Andalucía que se le adscriban.
Cádiz
- Área de gestión sanitaria Campo de Gibraltar, creada por Orden de 2 de diciembre
de 2002, para la gestión unitaria de los recursos de las Áreas Hospit alarias de La
Línea y Punta Europa, de Algeciras, y el Distrito de Atención Primaria del Campo de
Gibraltar y aquellos otros centros del Sistema Sanitario Público de Andalucía que
se le adscriban.
- Área de gestión sanitaria Norte de Cádiz, creada por Orden de 1 3 de febrero de
201 3, para la gestión unitaria del Hospital de Jerez, Distrito Jerez-Costa Noroeste
y Distrito Sierra de Cádiz y de aquellos otros centros del Sistema Sanitario Público
de Andalucía que se le adscriban.
Córdoba
- Área Sanitaria Norte de Córdoba, creada por Decreto 68/1 996, de 1 3 de febrero,
para la gestión unit aria de los recursos del Área Hospitalaria Norte de Córdoba
y el Distrito de Atención Primaria de Córdoba Norte y aquellos otros centros del
Sistema Sanit ario Público de Andalucía que se le adscriban.
Área de gestión sanitaria Sur de Córdoba, creada por Orden de 1 3 de febrero de
201 3, para la gestión unitaria del Hospital Infanta Margarita y Distrito Córdoba Sur
y de aquellos otros centros del Sistema Sanitario Público de Andalucía que se le
adscriban. 21 3
 Fli TEMARIO COMÚN Y TEST
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) lili!

G ranada
Este y aquellos otros centros del Sistema Sanit ario Público de Andalucía que se le
- Área de gestión sanitaria Sur de Granada, creada por Orden de 5 de octubre de adscriban.
2006, para la gestión unitaria de los recursos del Área Hospitalaria de Motril y el - Área de gestión sanitaria Sur de Sevilla, creada por Orden de 1 3 de febrero de
Distrito de Atención Primaria Granada Sur y aquellos otros centros del Sistema 201 3, para la gestión unit aria del Hospital de Val me y Distrito Sevilla Sur y de aque­
Sanitario Público de Andalucía que se le adscriban. llos otros centros del Sistema Sanitario Público de Andalucía que se le adscriban.
- Área de gestión sanitaria Nordeste de Granada, creada por Orden de 1 3 de febre ro
de 201 3, para la gestión unitaria del Hospital de Baza y Distrito Granada-Nordeste
y de aquellos otros centros del Sistema Sanitario Público de Andalucía que se le 7. 3 . Órganos
adscriban.
- Órganos de dirección y gestión:
Huelva *
El Consejo de Dirección.
- El Área de gestión sanitaria Norte de Huelva, creada por Orden de 20 de noviembre *
La Gerencia.
de 2009, para la gestión unitaria de los recursos del Área hospitalaria de Retinto y *
Los órganos y unidades administrativas que se constituyan.
el Distrito de Atención Primaria Huelva Norte.
- Órganos de asesoramiento de la Gerencia:
Jaén *
Comisión de Calidad y Procesos Asistenciales.
- Área de gestión sanitaria Norte de Jaén, creada por Orden de 1 3 de febrero de *
Comisión de uso racional del medicamento.
201 3, para la gestión unitaria del Hospital de San Agustín, Hospital San Juan de la *
Comisión de Ética e investigación sanit aria.
Cruz, Distrito Jaén-Norte y Distrito Jaén Nordeste y de aquellos otros centros del
Sistema Sanit ario Público de Andalucía que se le adscriban. *
Comisión de Salud ambiental y alimentaria.
- Órgano de participación:
Málaga *
La Comisión Consultiva.
- Área de gestión sanitaria Norte de Málaga, creada por Orden de 5 de octubre de
2006, para la gestión unit aria de los recursos del Área Hospitalaria de Antequera
y el Distrito de Atención Primaria La Vega de Málaga y aquellos otros centros del 7.4. Funciones
Sistema Sanit ario Público de Andalucía que se le adscriban.
- El Área de gestión sanitaria Serranía de Málaga, creada por Orden de 5 de octubre De acuerdo con los criterios y directrices generales establecidos por la Consejería de
de 2006, para la gestión unitaria de los recursos del Área Hospitalaria de Ronda y Salud y el Servicio Andaluz de salud, el Área de Gestión Sanitaria o Área Sanit aria desa­
el Distrito de Atención Primaria Serranía de Málaga y aquellos otros centros del rrollará las funciones de dirección, gestión y evaluación de todas las actividades de las
Sistema Sanitario Público de Andalucía que se le adscriban. Instituciones y Centros Sanitarios integrados en la misma.
- Área de Gestión Sanitaria Este de Málaga-Axarquía, creada por Orden de 20 de
noviembre de 2009, para la gestión unitaria de los recursos del Área Hospitalaria
de la Axarquía y el Distrito de Atención Primaria Axarquía de Málaga, y de aquellos 8. Continuidad asistencial entre niveles
otros centros del Sistema Sanitario Público de Andalucía que se le adscriban.
8.1 . La continuidad asistencial
Sevilla
- Área de Gestión Sanitaria de Osuna (Sevilla), creada por Decreto 96/1 994, de 3 La Continuid ad Asistencial es una visión continua y compartida del trabajo asistencial
de mayo, y Decreto 66/1 996, de 3 de marzo, para la gestión unit aria de los re�ur­ en el que intervienen múltiples profesionales, en centros de trabajo diferentes, que ac­
túa n en tiempos distintos, con un objetivo de resultado final común: la mejora de la salud
21 4 sos del Área Hospitalaria de Osuna y el Distrito de Atención Primaria de Sevilla- del ciudadan o.
1 21 5
1
 H! TEMARIO COMÚN Y TEST
La continuidad asistencial es entendida, por tanto, como un elemento esencial, que
añade valor a las prestaciones sanitarias que el Sistema Sanitario Público de Andalucía
proporciona para poder garantizar una asistencia de calidad.
Hasta ahora la falta de continuidad asistencial entre la red primaria y la hospital aria ha
constituido una de las más graves disfunciones del sistema sanitario español.
Al ser la Continuidad Asistencial un elemento clave para garantizar la calidad asisten­
cial es necesario incorporar y desarrollar medidas que permitan la atención continuada
del ciudadano y un escenario compartido y cooperativo de desarrollo institucional entre
el ámbito de la Atención Primaria y el de la Atención Especializada.
El Contrato Programa 2005-2008 SAS-Hospitales y SAS-Distritos obligaba a la creación
en cada Hospital de una Comisión de Continuidad Asistencial con todos los Distritos de
Atención Primaria de referencia. Esto puede dar lugar a que un Distrito esté presente en
más de una comisión cuando tenga más de un Hospital de referencia.
8.2. La Comisión de Continuidad Asistencial
A) Composición
La Comisión estará formada:
a) Por parte del hospital por los titulares de la Dirección Gerencia, la Dirección Médica,
la Dirección de Enfermería y el Responsable de la Unidad de Atención al Ciudadano.
b) Por parte del Distrito, por los titulares de la Dirección del Distrito, la Dirección
Asistencial, la Coordinación de Enfermería y el Responsable de la Unidad de
Atención al Ciudadano.
e) A ella se podrán incorporar cuantos profesionales se consideren necesarios, según
los asuntos a tratar.
Cada año, un directivo será el responsable de la misma, alternándose del nivel de
Atención Primaria y Hospitalaria.
El Distrito y el Hospital deberán articular las medidas necesarias que aseguren el
funcionamiento de la Comisión de Continuidad Asistencial, integrada por directivos Y
profesionales de ambos niveles, que se constituye como un elemento que va a permitir
trabajar para la continuidad asistencial y la mejora de la práctica clínica centrada en las
necesidades de los pacientes.
B) Funciones
Entre sus funciones se definen:
- Promover la mejora de la práctica clínica centrada en las necesidades de los
pacientes.
216
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) 1!11!
- Favorecer la comunicación entre los profesionales de ambos niveles asistenciales
- Establecer mecanismos de coordinación que permitan la planificación ordenada
de ingresos y altas hospitalarias a los pacientes que lo requieran
- Monitorizar los pacientes con múltiples ingresos, facilitando su control desde
Atención Primaria.
- La coordinación y puesta en marcha de las demás Comisiones mixtas internive­
les existentes y aquellas otras que se creen.
8.3. Comisiones mixtas
Deberán existir, al menos, las siguientes Comisiones mixtas para la coordinación de la
continuidad asistencial entre los niveles de atención primaria y especializada:
- Grupos de Desarrollo e Implantación de Procesos.
- Comisión de Cuidados de Enfermería del Área.
- Comité de Mejora de Derivaciones.
8.3.1 . Grupos de Desarrollo e I mpla ntación de Procesos
El Distrito y el Hospital potenciarán los Grupos de Desarrollo e implantación de
Procesos en cada área hospitalaria con la participación de profesionales de ambos niveles
asistenciales en cada uno de los procesos asistenciales priorizados.
Cada Grupo de Desarrollo e implantación de Procesos ha de realizar con carácter
previo a su implantación, el análisis de situación sobre la atención a los problemas que
aborda el PAI (proceso asistencial integrado) según modelo estandarizado y la adapta­
ción local de cada proceso (arquitectura nivel 4 del proceso asistencial), trasladando sus
conclusiones a la Comisión de Continuidad Asistencial.
8.3.2. Comisión de Cuidados de Enfermería del Área
La Comisión de Cuidados de Enfermería de Área es un órgano de gestión de me­
jora que trabaja para estabilizar y mejorar el proceso de continuidad de cuidados de
Enfermería interniveles, introduciendo elementos de mejora basados en la mejor eviden­
cia posible e integrando recursos para promover resultados clínicos de cuidados de en­
fermería óptimos en los pacientes, especialmente en los más vulnerables.
Una de las funciones de la Comisión de Cuidados de Enfermería de Área es favorecer
el acceso de la Enfermera de Enlace a ambos niveles asistenciales y establecer mecanis­
mos de coordinación para favorecer la realiz ación de planificación de cuidados de en­
fermería al alta por parte de las Enfermeras de ambos niveles asistenciales para aquellos
pacientes que lo requieran .
' 217
 [ Ji TEMARIO COMÚN Y TEST
Esta coordinación con el Hospital también será necesaria para monitorizar a los pa­
cientes de múltiples ingresos facilitando su control desde Atención Primaria.
Para ello se deberán activar las Guías de Actuación Compartida de Enfermería (GACE)
que delimiten las actuaciones en problemas concretos en uno y otro nivel de atención.
8.3.2. 1 . Guías de Actuación Compartida de Enfermería
Las Guías de Actuación Compartida de Enfermería (GACE) constituyen algoritmos
que permiten discernir las intervenciones más efectivas a realizar para cada grupo de
pacientes que presenten una condición clínica específica común. Este instrumento
debe constituir una pauta de actuación unifi cada, evaluable, eficiente y sencilla me-
. todológicamente, con el objetivo de mejorar el seguimiento de los elementos que se
definen en ambos niveles de atención, lo que contribuirá a una percepción por parte
de los pacientes de continuidad en la atención y de una mejora en la calidad de los
cuidados de enfermería.
Entre las situaciones específicas relacionadas con la continuidad de cuidados de en­
fermería se citan algunos ejemplos sobre los que se podrán desarrollar las GACE: pacien­
tes pluripatológicos, frágiles y/o crónicos con hospitaliz aciones frecuentes (más de tres
ingresos en los seis últimos meses), Cuidados a pacientes con terapias respiratorias, cui­
dados de pacientes ostomizados...
En estas guías se recogerán unas recomendaciones generales y otras que podrán
adaptarse a las circunstancias de la estructura sanitaria local, por ello se organizará su
desarrollo desde la Comisión de Cuidados de Enfermería de Á rea adaptándolas a su con­
texto específico.
8.3.2.2. Informe de Continuidad de Cuidados de Enfermería
La herramienta de intercambio de información entre las enfermeras de ambos niveles
de atención es principalmente el I nforme de Continuidad de Cuidados de Enfermería
(ICCE). El ICC es un documento con carácter bidireccional, ya que aunque es especial­
mente necesario al alta hospitalaria, también deberá emitirse en aquellos casos en que
la enfermera de familia de referencia o enfermera comunitaria de enlace lo considere
necesario por la situación que presente el paciente y cuando se conozca el ingreso de
éste. Actualmente esto sólo es posible en los casos de ingresos de cirugía programada.
8.3.2.3. Cuaderno de Continuidad de Cuidados
Otro instrumento para la gestión de los cuidados, puesto en marcha en el año 2006,
es el Cuaderno de Continuidad de Cuidados (CCC). Su objetivo es que los profesionales
de enfermería de referencia del paciente dispongan de información relevante de los pro­
blemas de salud del paciente de forma clara y accesible. El Cuaderno de Continuidad de
Cuidados se enmarca dentro de las medidas establecidas para la mejora de la contin ui­
dad asistencial. Los pacientes frágiles y vulnerables reciben atención frecuentem ente de
218
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) 1111!
diferentes dispositivos de nuestro sistema sanitario (centros de salud, servicios de urgen­
cias, hospitales, consulta de especialistas...) por ello, con el CCC se pretende reunir en un
solo documento que porte el paciente la información de mayor relevancia en su estado
de salud y en su caso el de la persona cuidadora, debiendo ser consultado y actualizado
cada vez que entre en contacto con los servicios sanitarios. Este documento no sustituye
en ningún caso ei iCC.
8.3.2.4 . Seguimiento proactivo a pacientes dados de a lta
El Servicio Andaluz de Salud está desarrollando un servicio de continuidad asistencial
mediante seguimiento telefónico proactivo a pacientes con criterios de fragilidad dados
de alta durante los fines de semana y festivos desde las unidades de hospitalización y de
observación de urgencias, además de desarrollar durante la época estival el programa
de seguimiento de pacientes frágiles ante las temperaturas extremas. Desde el Distrito
Sanitario debe garantizarse el seguimiento de estos pacientes (telefónico o presencial)
una vez que Salud Responde finaliza el seguimiento.
8.3.2.5. Enfermeras de enlace
El Decreto 1 37/2002, de 30 de abril, de Apoyo a las Familias Andaluzas, recoge actua­
ciones específicas en campos como la educación, la vivienda, el empleo y la sanidad.
En el desarrollo de estas actuaciones el Servicio Andaluz de Salud propone, entre otras
estrategias, la figura de la Enfermera comun itaria de enlace, que gestiona los cuidados
domiciliarios de forma coordinada con todos los profesionales de la Zona básica de salud
con objeto de impulsar la personalización de la atención y garanti z ar la continuidad de
cuidados en el domicilio de pacientes especialmente vulnerables.
La enfermera comunitaria de enlace trabaja en la gestión de casos, definida como
"un proceso de colaboración median te el que se valoran, planifican, aplican, coordinan, mo­
nitorizan y evalúan las opciones y servicios necesarios para satisfacer las necesidades de sa­
lud de una persona, articulando la comunicación y los recursos disponibles para promover
resultados de calidad y costo efectivos".
Procura la continuidad interniveles de los cuidados, como un proceso de anticipa­
ción a las necesidades que el paciente tendrá después del alta y prioriza actuaciones
en aquellos grupos más vulnerables a problemas de salud, especialmente personas con
problemas de movilidad, edad avanzada, que padecen procesos crónicos o terminales,
dirig iendo los esfuerzos tanto hacía el paciente como hacía los cuidadores familiares que
l e atienden.
8.3.2.6. Unidades integrales de pluri patología
.dinanEn actuaciones
las Unidades de Continuidad Asistencial de determinados hospitales se coor­
de los internistas del Hospital y los facultativos de Atención Primaria
para la atención de enfermos crónicos o de determinadas patologías.
219
 H i TEMARIO COMÚN Y TEST
En este modelo de atención compartida entre el hospital y la red de asistencia prima­
ria se garantiza no sólo la atención integral de las diferentes patologías, sino también la
continuidad en la asistencia y el manejo compartido de los pacientes.
En este modelo el facultativo de cabecera puede consultar a cualquier hora y pedir
el ingreso del paciente, el internista comparte con el médico de familia el seguim iento
de los enfermos, el médico de familia es quien se pone en contacto con el internista del
hospital para activar lo que se denomina el Plan de Atención Compartida. A parti r de
ese momento, el tratamiento del paciente lo asumen a medias el médico de familia y el
internista, Cuando se pone en marcha el plan, el médico de cabecera puede contactar di­
rectamente y en cualquier momento con el especialista del Servicio de Medicina Interna
para consultar dudas, concertar ingresos o pedir el estudio de un paciente, y el intern ista
ejerce de médico genera lista en el hospital, evalúa al paciente, o facilita las consulta s con
otros especialistas. El médico de familia está informado de todos los pasos. Se trata de
trazar un plan operativo completo, que ahora se hace especialmente en medicina interna
por el carácter generalista de la especialidad, pero que se puede extender a otras áreas
clínicas o quirúrgicas.
Algo tan sencillo como que el médico de familia pueda ponerse en contacto por te­
léfono con el internista a cualquier hora evita muchas veces que el paciente tenga que
ir a urgencias. Y si el caso requiere ingreso, puede enviar al paciente directamente a la
unidad.
Las unidades integrales de pluripatología tienen tres ámbitos: unidad de día, hospital
de día y área de hospitaliz ación:
- En la unidad de día se realizan pruebas rápidas como extracción de sangre, eco­
cardiogramas o espirometrías con la misma prioridad que si el paciente estuviera
ingresado.
- En el hospital de día se pueden realizar actos médicos más complejos como pun­
ciones lumbares, curas especializadas o transfusiones de hierro intravenoso.
- En el área de hospitalización se realizan las actuaciones propias de este ámbito
asistencial.
8.3.3. Comité de Mejora de Derivaciones
Este Comité es el encargado del seguimiento del Acuerdo interniveles sobre deriva­
ciones y acceso a pruebas diagnósticas, y de poner en práctica, a través de la Comisión
de Continuidad Asistencial, cuantas medidas sean necesarias para un mayor control de
calidad de las relaciones interniveles con relación a las interconsultas y pruebas diagnós­
ticas. Asimismo, establecerán mecanismos o circuitos para valorar la pertinencia de las
derivaciones a interconsultas y velará por la puesta en marcha de las consultorías Y del
acceso desde Atención Primaria, a las pruebas diagnósticas que se establezcan Y que de­
ben recoger al menos las relacionadas con los procesos asistenciales puestos en marcha
220
a-nivel del Área.
ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) 111!!
Este comité tendrá representación los directivos y profesionales del Hospital y del
Distrito/s. Entre sus funciones destacan el seguimiento de informes clínicos y de los dis­
positivos de Fisioterapia y Rehabilitación:
a) Seguimiento de los I nformes Clínicos de Alta hospitalaria. Es un informe im­
prescindible para garantizar la continuidad de la asistencia del paciente cuando
vuelve a su domicilio. Por ello debe contener toda la información clínica relevante,
informe de pruebas realizadas, diagnósticos, tratamientos practicados y prescritos
y que deben ajustarse a la política y objetivos del uso racional del medicamento,
revisiones necesarias, citas de revisión correspondientes, informe de cuidados de
enfermería y cuantos apartados el Comité considere necesario. El Comité, es el
responsable de que los profesionales efectúen el informe clínico de alta y de la
calidad del mismo.
b) Seguimiento del Informe Clínico de derivación desde Atención Primaria.
Cuando el profesional sanitario de Atención Primaria considere necesario, por la
complejidad del problema de salud que presenta el paciente, que sea derivado a
atención hospitalaria, para realizar o confirmar un diagnóstico, por precisar una
intervención terapéutica específica de ese nivel asistencial, para seguimiento de
su patología, o por inclusión del paciente en un Proceso Asistencial Integrado, de­
berá utilizar el informe clínico de derivación.
e) Seguimiento del Informe Clínico emitido desde las consultas externas de
Atención hospitalaria. En las consultas externas de Atención hospitalaria, una
vez realizadas las pruebas diagnósticas y las interconsultas que sean necesarias
para responder a la necesidad planteada por el profesional sanitario de Atención
Primaria que derivó al paciente, debe emitirse este Informe Clínico, para poder
seguir con la continuidad asistencial que precisa el paciente.
d) Seguimiento de los dispositivos de Fisioterapia y de Rehabilitación tal y como
se recoge en Acuerdo de Gestión Distrito-Hospital.
El Comité deberá elaborar una memoria anual de actividades, que deberá ser remitida
a la Dirección General de Asistencia Sanitaria.
22 1
 Hl TEMARIO COMÚN Y TEST ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) 1111!

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ORGANIZACIÓN DE LA CONSEJERÍA DE IGUALDAD, SALUD Y POLÍTICAS SOCIALES -<

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ENTIDADES
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DE GESTIÓN
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Empresa Público de Emergencias Sanitarios de Andalucía (EPES)

Agencio Público Empresario/ Sanitario Hospital de Poniente

Agencia Pública Empresarial Sanl)aria Costa del Sol Agencio Público Empresario/ Sanitaria Hospital Alto Guadalquivir

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Agencia Público Empresario/ Sanitario Bajo Guadalquivir

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1
ÓRGANOS Entidades públicas dependientes de la Junta de Andalucía, cuya Escuela Andaluza de Salud Pública (EASP)
ESPECIALIZADOS finalidad no es la prestación directa de servicios sanitarios, sino

j
EN que están especializadas en otros ámbitos funcionales, que son
Agencio de Evaluación de Tecnologías Sanitarios de
DETERMINADOS competencia completa o compartida por la Consejería.
Andalucía (AETSA)

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ÁMBITOS
FUNCIONALES

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DELEGACIONES TERRITORIALES: En cada provincia

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existe una Delegación territorial de la Consejería. Y

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ISEM)
de la Intervención Provincial del SAS.

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ESTRUCTURA BÁSICA:

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Delegado/a territorial.
Secretaría General Provincial.

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Servicio de Prestaciones y Recursos

(
ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
Consejo Asesor de Salud
) Asistenciales.
Servicio de Planificación, Ordenación y
Consejo A ndaluz de So/ud
) Calidad As iste n c i a l .
I n s pecció n territorial de Servicios sanitarios

SERVICIO AN DALUZ D E SALUD

Agencia administrativa adscrita a la Con sejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales, que gestiona y admi nistra los servicios públ icos de
atención sanitaria que dependan orgánica y funcionalmente del mismo y cuya titularidad corresponde a dicha Consejería

[ DEMARCACIÓN TERRITORIAL l [ NIVELES ASISTENCIALES J

DISTRITOS DE
ATENCIÓN

["'"'"'" PRIMARIA DE
ORDENACIÓN ÁREAS DE ZONAS

SALUD
......•..... . . ..................
FUNCIONAL SALUD BÁSICAS DE PRIMARIA
·································)

SALUD
/

ÁREAS
ATENCIÓN
HOSPITALARIAS
ESPECIALIZADA

J
CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN: Presidente, Secretario y

�
Dieciséis vocales
ESTRUCTURA
ORGÁNICA COMISIÓN DE DIRECCIÓN DEL SAS: órgano de asistencia
del titular de la Consejería en la elaboración de las directrices y
eslralegias a seguir por el Servicio Andaluz de Salud
1 Dirección General de Asistencia Sanitaria y Resultados en Salud

DIRECCIÓN GERENCIA: La persona titular de la Dirección Gerencia ········-· ··············-····-····- ..... ·······-· ····················- ···············- ···········--··- ........• ··········-··�

del SAS ostenta la representación legal de l orga n ismo ---l Dirección General de Profesionales

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Dirección General de Gestión Económica y Servicios C'o

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ADSCRIPCIÓN FUNCIONAL A LA DIRECCIÓN G ERE NCIA: Empresa '- ;-jJ
Asesoría Jurídica del SAS :z
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Pública de Emergencias Sanitarias y la Agencia Pública Empresarial ,.
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Sanitaria Costa del Sol, a la que están adscritas la Agencia Pública il
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Em presarial Sanitaria Hospital de Poniente de Al mería, la Agencia
Pública Empresarial Sanitaria Hospital Alto Guadalquivir y la Agencia
Pública Empresarial Sanitaria Bajo Guadalquivir.

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IV
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 J!!ii TEMARIO COMÚN Y TEST ORGANIZACIÓN SANITARIA (11) 11!1!

CONCEPTO: primer nivel básico y elemental del sistema que comprende el conjunto de los
medios materiales y hu manos del sistema de salud puestos a disposición de la población,
para atender al individuo, la fa milia y l a comunidad en sus problemas de salud, relativos a la
promoción de la salud, prevención de la enfermedad, tratamiento, curación y rehabilitación.
Presta atención integral a la sa lud.
CONCEPTO: es el segundo nivel del sistema al cual hay que acudir cuando l a Atención
primaria ha agotado los medios que posee para satisfacer las necesidades asistenciales que
se precisan. Se presta en régimen ambulatorio y de urgencias, y ofrece la asistencia en
régimen de internamiento. En síntesis, la Atención Espec ializada ofrece asistencia en régimen
domiciliario, la hospitalización y la rehabilitación.

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i 1 Centros de salud J ÁREA HOSPITALARIA: demarcación geográfica para l a

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ÁREA DE

J
ZONA CENTROS DE
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ÁREA DE gestión y administraci ó n de l a asistencia sanitaria

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SALUD especializada, estand o conformada al menos por un

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SALUD PRIMARIA Hospital y los Centros Periféricos de Especialidades

provincia) Ll Consultorios auxiliares

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provincia) adscritos al mismo.

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Hospita les Generales de Especialidades:
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ámbito : cuando requiera abarcar más de

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de And alucía: 1 Hospital Especialidades.

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Dirección de Salud

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Dirección de Cuidados de Enfermería

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Unidades de Gestión Clinica 1- ;
z e n tros de Comunicaciones Sanitarias

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Coordinaciones de Servicios u ESTRUCTURAS MIXTAS
Dispo sitivos de Cuidados Críticos y Urgencias

Jefaturas de Servicio Administrativo

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r!i TEMARIO COMÚN Y TEST -

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CONCEPTO DE ÁREAS DE GESTIÓN SANITARIA (Y
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ÁREAS SANITARIAS): son
demarcaciones territoriales que permiten la gestión un itaria pública de los
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recursos de un Área hospitalaria y los correspondientes Distritos d e
Atención primaria adscritos a aquélla. Constituyen una fórmula mixta de l a
Atención Primaria y la Especializada.

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Consejo de Dirección
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Gerencia !
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DE DIRECCIÓN Y

Ó rganos y idad es administrativas que se constituyan

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GESTIÓN ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: :::::::::::::::::::::

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.......... . .................... .... ... ........ .... .......... . .............................. ..... .. .... ........... ................ ...... )

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Comisión de Calidad y Procesos Asistenciales

DE ASESORAMIENTO Comisión de uso ra io nal del medicam ento

L
DE A GERENCIA -
Comisión de Ética e investigación sanitaria

Comisión de Salud ambiental y alimentaria

DE PARTICIPACIÓN Comisión Consultiva

228 229
 1[ TEMARIO COMÚN Y TEST

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V)
CONCEPTO: Una de las mayores manifestaciones de coordinación entre los niveles de atención
primaria y atención especializada es la continuidad asistencial ent re ambos. Es una visión co n t nua i
w
compartida del trabajo asistencial en el que intervienen m ú ltiples profesiona les, en centros de trabajo

.....
diferentes, que actúan en tiempos distintos, con un objetivo de resu ltado final común: la mejora de la

w
salud del ciudadano.

Por ello, es necesario incorporar y desarrollar medidas que permitan la atención continuada del

> ciudadano y un escenario compartido y cooperativo de desarrollo institucional entre el ámbito de la

Atención Primaria v

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- el de la Atención Esoecializada.

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Gerencia. la Díreccíón Médica, la Dirección de Enfermer a y í

z
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w
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z b) Por parte del DISTRITO, por los titulares de la Dirección del
.... Distrito, la Dirección Asistencial, la Coordinación de

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Enfermeria y el Responsable de la Unidad de Atención al

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CíudC�dano.

consideren necesarios, según los asuntos a tratar.

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e) A ella se podrán incorporar cuantos profesionales se
- o
5

z
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w - Promover la mejora de la práctica clínica centrada en las
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8 necesidades de los pacientes.
I­
V)
w
o Favorecer la comunicación entre los profesionales de ambos
z niveles asistenciales
V)
- -o FUNCIONES
- E!:tablecer mecanismos de coordinación que permitan la
�
¡;;
planificación ordenada de Ingresos y altas hospitalarias a
<C u
los
o pacientes que lo requieran

e
- Monitorizar Jos. pacientes con múltiples ingresos, facilitando su
control desde Atención Primaria.
<C - La coordinación y puesta en marcha de las demás

e
COMISIONES

MIXTAS INTERNIVElES existentes y aquellas otras Que se c.reen.

-

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Grupos de Desarrollo e Implantación de Procesos

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-

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Comisión de Guías de Actuación Compartida de Enfermería (GACE)
X

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Cuidados de Informe de Continuidad de Cuidados de Enfermería

···········�
Cuaderno de Continuidad de Cuidados
., Enfermería del
w

· o 1.
z Área
Seguimiento proactívo a pacientes dados de alta

o Enfermeras de enlace
La protección de datos. Ley Orgá nica 1 5/1 999, de 1 3 de diciembre, de
l u
i l
�
¡;; Unidades nteg ra es de pluripatología

Protección de Datos de Carácter Persona l. Objeto, ámbito de aplicación y

o .\ /"""
· Seguimiento de?- los Informes Clínicos dP. Alt<J hospital<�ri<l ,
u Comité de
1 _j e o a. definiciones
: �:�::::,�:� :1 /;f�:e �:��� e:i�::�::�;l::::�s:�::�c��;�: :�a
2� Principios de la protección de datos
Mejora de

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Derivaciones Atención hospitaf�ria
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/

3� Derechos de las personas

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230 4. La Agencia Española de Protección de Datos y el Registro Genera l de Protección

de Datos
 Fii TEMARIO COMÚN YTEST
1 . La protección de datos. Ley Orgánica 1 5/1 999, de
1 3 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter
Personal. Objeto, ámbito de aplicación y definiciones
En cuanto a la protección de datos, es fundamental la Ley Orgánica 1 5/1 999, de
1 3 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, norma que se aborda
parcialmente en este Tema. El Reglamento de desarrollo de la misma se aprobó por Real
Decreto 1 720/2007, de 21 de diciembre.
1 .1 . Ley Orgánica 1 5/1 999, de 1 3 de diciembre, de Protección
de Datos de Carácter Personal: estructura
La Ley Orgánica de Protección de Datos de Carácter Personal se estructura en sie­
te Títulos:
l. Disposiciones generales.
1 1 . Principios de la protección de datos.
1 1 1 . Derechos de las personas.
IV. Disposiciones sectoriales.
V. Movimiento internacional de datos.
VI. Agencia Española de Protección de Datos.
VIl. Infracciones y sanciones.
1 .2. Disposiciones generales de la Ley Orgánica 1 5/1 999
"Disposiciones generales" de la Ley Orgánica 1 5/1 999, de 1 3 de dic iembre, de
Protección de Datos de Carácter Personal es el Título 1 de la misma.
1 .2 .1 . Objeto (art. 1 )
La presente Ley Orgánica tiene por objeto garantizar y proteger, e n lo que concier­
ne al tratamiento de los datos personales, las libertades públicas y los derechos funda­
mentales de las personas físicas, y especialmente de su honor e intimidad personal y
familiar. .
2 32
PROTECCIÓN DE DATOS IHI!
1 .2.2. Ámbito de aplicación (art. 2)
1. La presente Ley Orgánica de Protección de Datos de Carácter Personal será de aplicación
a los datos de carácter personal registrados en soporte físico, que los haga susceptibles de tra­
tamiento, y a toda modalidad de uso posterior de estos datos por los sectores público y privado.
Se regirá por la presente Ley Orgánica todo tratamiento de datos de carácter
personal:
a) Cuando el tratamiento sea efectuado en territorio español en el marco de las acti­
vidades de un establecimiento del responsable del tratamiento.
b) Cuando al responsable del tratamiento no establecido en territorio español, le
sea de aplicación la legislación española en aplicación de normas de Derecho
Internacional público.
e) Cuando el responsable del tratamiento no esté establecido en territorio de l a
Unión Europea y utilice en el tratamiento de datos medios situados en territorio
español, salvo que tales medios se utilicen únicamente con fines de tránsito.
2. El régimen de protección de los datos de carácter personal que se establece en la
presente Ley Orgánica no será de aplicación:
a) A los ficheros mantenidos por personas físicas en el ejercicio de actividades exclu­
sivamente personales o domésticas.
b) A los ficheros sometidos a la normativa sobre protección de materias clasificadas.
e) A los ficheros establecidos para la investigación del terrorismo y de formas graves
de delincuencia organizada. No obstante, en estos supuestos el responsable del
fichero comunicará previamente la existencia del mismo, sus características gene­
rales y su finalid ad a la Agencia [Española] de Protección de Datos1•
3. Se regirán por sus disposiciones específicas, y por lo especialmente previsto, en su
caso, por esta Ley Orgánica los siguientes tratamientos de datos personales:
a) Los ficheros regulados por la legislación de régimen electoral.
b) Los que sirvan a fines exclusivamente estadísticos, y estén amparados por la legis­
lación estatal o autonómica sobre la función estadística pública.
e) Los que tengan por objeto el almacenamiento de los datos contenidos en los in­
formes personales de califi cación a que se refiere la legislación del régimen del
personal de las Fuerzas Armadas.
Conforme al art. 79, párrafo segundo, de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fisca­
les, administrativas y del orden social:
Las referencias a la Agencia de Protección de Datos realizadas en la Ley Orgánica 1 5/1 999, de
1 3 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, así como en las normas a las
11 233
que se refiere su disposición transitoria tercera y cualesquiera otras que se encuentren en vigor
deberán entenderse realizadas a la Agencia Espa ñola de Protección de Datos.
 Fii TEMA RIO COMÚN Y TEST
d) Los derivados del Registro Civil y del Registro Central de penados y rebeldes.
e) Los procedentes de imágenes y sonidos obtenidos mediante la utilización de vi­
deocámaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de conformidad con la leg is­
lación sobre la materia.
1 .2.3. Definiciones (art. 3}
A los efectos de la presente Ley Orgánica se entenderá por:
a) Datos de carácter personal: cualquier información concerniente a personas físi­
cas identificadas o identificables.
b) Fichero: todo conjunto organizado de datos de carácter personal, cualquiera
que fuere la forma o modalidad de su creación, almacenamiento, organización y
acceso.
e) Tratamiento de datos: operaciones y procedimientos técnicos de carácter auto­
matizado o no, que permitan la recogida, grabación, conservación, elaboración,
modificación, bloqueo y cancelación, así como las cesiones de datos que resulten
de comunicaciones, consultas, interconexiones y transferencias.
d) Responsable del fichero o tratamiento: persona física o jurídica, de naturaleza
pública o privada, u órgano administrativo, que decida sobre la finalidad, conteni­
do y uso del tratamiento.
e) Afectado o interesado: persona física titular de los datos que sean objeto del
tratamiento a que se refiere el apartado e) del presente artículo.
f) Procedimiento de disociación: todo tratamiento de datos personales de modo
que la información que se obtenga no pueda asociarse a persona identificada o
identificable.
g) Encargado del tratamiento: la persona física o jurídica, autoridad pública, servi­
cio o cualquier otro organismo que, sólo o conjuntamente con otros, trate datos
personales por cuenta del responsable del tratamiento.
h) Consentimiento del i nteresado: toda manifestación de voluntad, libre, inequívo­
ca, específica e informada, mediante la que el interesado consienta el tratamiento
de datos personales que le conciernen.
i) Cesión o comunicación de datos: toda revelación de datos realizada a una perso­
na distinta del interesado.
j) Fuentes accesibles al público: aquellos ficheros cuya consulta puede ser reali­
zada, por cualquier persona, no impedida por una norma limitativa o sin más exi­
gencia que, en su caso, el abono de una contraprestación (el censo promoci ona!,
los repertorios telefónicos de profesionales, los diarios y boletines oficiales y los
medios de comunicación).
234'
PROTECCIÓN DE DATOS llli!
2. Principios de la protección de datos
"Principios de la protección de datos" es el Tít ulo 11 de la Ley Orgánica 1 5/1 999, de 1 3
de diciembre.
2.1 . Calidad de los datos (art. 4)
1 . Los datos de carácter personal sólo se podrán recoger para su tratamiento, así como
someterlos a dicho tratamiento, cuando sean adecuados, pertinentes y no excesivos
en relación con el ámbito y las finalidades determinadas, explícitas y legítimas para las
que se hayan obtenido.
2. Los datos de carácter personal objeto de tratamiento no podrán usarse para finali­
dades incompatibles con aquellas para las que los datos hubieran sido recogidos. No se
considerará incompatible el tratamiento posterior de éstos con fines históricos, estadís­
ticos o científicos.
3. Los datos de carácter personal serán exactos y puestos al día de forma que res­
pondan con veracidad a la situación actual del afectado.
4. Si los datos de carácter personal registrados resultaran ser inexactos, en todo o en parte,
o incompletos, serán cancel a dos y sustituidos de oficio por los correspondientes datos recti fi ­
cados o completados, sin perjuicio de las facultades que a los afectados reconoce el artíc ulo 16.
S. Los datos de carácter personal serán cancelados cuando hayan dejado de ser nece­
sarios o pertinentes para la finalidad para la cual hubieran sido recabados o registrados.
No serán conservados en forma que permita la identificación del interesado durante
un período superior al necesario para los fines en base a los cuales hubieran sido recaba­
dos o registrados.
Reglamentariamente se determinará el procedimiento por el que, por excepción,
atendidos los valores históricos, estadísticos o cie ntíficos de acuerdo con la legislación
específica, se decida el mantenimiento íntegro de determinados datos.
6. Los datos de carácter personal serán almacenados de forma que permitan el ejerci­
cio del derecho de acceso, salvo que sean legalmente cancelados.
7. Se prohíbe la recogida de datos por medios fraudulentos, desleales o ilícitos.
2.2. Derecho de información en la recogida de datos (art. 5)
1. Los interesados a los que se soliciten datos personales deberán ser previamente
informados de modo expreso, preciso e inequívoco:
a) De la existencia de un fichero o tratamiento de datos de carácter personal, de la
finalidad de la recogida de estos y de los destinatarios de la información.
235
 Hi TEMARIO COMÚN YTEST
b) Del carácter obligatorio o facultativo de su respuesta a las preguntas que les sea n
planteadas.
e) De las consecuencias de la obtención de los datos o de la negativa a suministra rl os.
d) De la posibilidad de ejercitar los derechos de acceso, rectificación, cancelación y
oposición.
e) De la identidad y dirección del responsable del tratamiento o, en su caso, de su
representante.
Cuando el responsable del tratamiento no esté establecido en el territorio de la Unión
Europea y utilice en el tratamiento de datos medios situados en territorio español, deberá
designar, salvo que tales medios se utilicen con fines de trámite, un representante en
España, sin perjuicio de las acciones que pudieran emprenderse contra el propio respon­
sable del tratamiento.
2. Cuando se utilicen cuestionarios u otros impresos para la recogida, figurarán en los
mismos, en forma claramente legible, las advertencias a que se refiere el apartado anterior.
3. No será necesaria la información a que se refieren las letras b), e) y d) del apartado
1 si el contenido de ella se deduce claramente de la naturaleza de los datos personales
que se solicitan o de las circunstancias en que se recaban.
4. Cuando los datos de carácter personal no hayan sido recabados del interesado, éste
deberá ser informado de forma expresa, precisa e inequívoca, por el responsable del
fichero o su representante, dentro de los tres meses siguientes al momento del registro
de los datos, salvo que ya hubiera sido informado con anterioridad, del contenido del
tratamiento, de la procedencia de los datos, así como de lo previsto en las letras a). d) y e)
del apartado 1 del presente artículo.
5. No será de aplicación lo dispuesto en el apartado anterior, cuando expresamente
una ley lo prevea, cuando el tratamiento tenga fines históricos, estadísticos o científicos,
o cuando la información al interesado resulte imposible o exija esfuerzos desproporcio­
nados, a criterio de la Agencia [Española] de Protección de Datos o del organismo auto­
nómico equivalente, en consideración al número de interesados, a la antigüedad de los
datos y a las posibles medidas compensatorias.
Asimismo, tampoco regirá lo dispuesto en el apartado anterior cuando los datos pro­
cedan de fuentes accesibles al público y se destinen a la actividad de publicidad o pros­
pección comercial, en cuyo caso, en cada comunicación que se dirija al interesado se le
informará del origen de los datos y de la identidad del responsable del tratamiento así
como de los derechos que le asisten.
2.3. Consentimiento del afectado (art. 6)
l. El tratamiento de los datos de carácter personal requerirá el consentimiento i n­
2 36
equívoco del afectado, salvo que la ley disponga otra cosa.
PROTECCIÓN DE DATOS 1111!
2. No será preciso el consentimiento cuando los datos de carácter personal se reco­
jan para el ejercicio de las funciones propias de las Administraciones públicas en el ámbi­
to de sus competencias; cuando se refieran a las partes de un contrato o precontrato de
una relación negocia!, laboral o administrativa y sean necesarios para su mantenimiento
0 cumplimiento; cuando el tratamiento de los datos tenga por finalidad proteger un in­
terés vital del interesado en los términos del artículo 7, apartado 6, de la presente Ley, o
cuando los datos figuren en fuentes accesibles al público y su tratamiento sea necesario
para la satisfacción del interés legítimo perseguido por el responsable del fichero o por el
del tercero a quien se comuniquen los datos, siempre que no se vulneren los derechos y
libertades fundamentales del interesado.
3. El consentimiento a que se refiere el artículo podrá ser revocado cuando exista
causa justificada para ello y no se le atribuyan efectos retroactivos.
4. En los casos en los que no sea necesario el consentimiento del afectado para el tra­
tamiento de los datos de carácter personal, y siempre que una ley no disponga lo contra­
rio, éste podrá oponerse a su tratamiento cuando existan motivos fundados y legítimos
relativos a una concreta situación personal. En tal supuesto, el responsable del fichero
excluirá del tratamiento los datos relativos al afectado.
2.4. Datos especialmente protegidos (art. 7)
l. De acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artículo 16 de la Constitución,
nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias.
Cuando en relación con estos datos se proceda a recabar el consentimiento a que se
refiere el apartado siguiente, se advertirá al interesado acerca de su derecho a no prestarlo.
2. Solo con el consentimiento expreso y por escrito del afectado podrán ser objeto
de tratamiento los datos de carácter personal que revelen la ideología, afiliación sindi­
cal, religión y creencias. Se exceptúan los ficheros mantenidos por los partidos políticos,
sindicatos, iglesias, confesiones o comunidades religiosas y asociaciones, fundaciones y
otras entidades sin ánimo de lucro, cuya finalidad sea política, filosófica, religiosa o sin­
dical, en cuanto a los datos relativos a sus asociados o miembros, sin perjuicio de que la
cesión de dichos datos precisará siempre el previo consentimiento del afectado.
3. Los datos de carácter personal que hagan referencia al origen racial, a la salud y
a la vida sexual sólo podrán ser recabados, tratados y cedidos cuando, por razones de
interés general, así lo disponga una ley o el afectado consienta expresamente.
4. Quedan prohibidos los ficheros creados con la finalidad exclusiva de almacenar
datos de carácter personal que revelen la ideología, afiliación sindical, religión, creencias,
origen racial o étnico, o vida sexual.
S. Los datos de carácter personal rel a tivos a la comisión de infracciones penales o
administrativas sólo podrán ser incluidos en ficheros de las Administraciones públicas
1 2 37
competentes en los supuestos previstos en las respectivas normas reguladoras.
1
 [i! TEMARIO COMÚN YTEST
6. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, podrán ser objeto de tratamien­
to s datos de carácter personal a que se refieren los apartados 2 y 3 de este artículo, cuan ­
l o
do dicho tratamiento resulte necesario para la prevención o para el diagnóstico médicos, la
prestación de asistencia sanitaria o tratamientos médicos o la gestión de servicios sanitarios,
siempre que dicho tratamiento de datos se realice por un profesional sanitario sujeto al secre­
to profesional o por otra persona sujeta asimismo a una obligación equivalente de secreto.
También podrán ser objeto de tratamiento los datos a que se refiere el párrafo ante­
rior cuando el tratamiento sea necesario para salvaguardar el interés vital del afectado 0
de otra persona, en el supuesto de que el afectado esté física o jurídicamente incapacita­
do para dar su consentimiento.
2.5. Datos relativos a la salud (art. 8)
Sin perjuicio de lo que se dispone en el artículo 1 1 respecto de la cesión, las institu­
ciones y los centros sanitarios públicos y privados y los profesionales correspondientes
podrán proceder al tratamiento de los datos de carácter personal relativos a la salud de
las personas que a ellos acudan o hayan de ser tratados en los mismos, de acuerdo con lo
dispuesto en la legislación estatal o autonómica sobre sanidad.
2.6. Seguridad de los datos (art. 9)
1 . El responsable del fichero, y, en su caso, el encargado del tratamiento deberán
adoptar las medidas de índole técnica y organizativas necesarias que garanticen la se­
guridad de los datos de carácter personal y eviten su alteración, pérdida, tratamiento o
acceso no autorizado, habida cuenta del estado de la tecnología, la naturaleza de los da­
tos almacenados y los riesgos a que están expuestos, ya provengan de la acción humana
o del medio físico o natural.
2. No se registrarán datos de carácter personal en ficheros que no reúnan las condicio­
nes que se determinen por vía reglamentaria con respecto a su integridad y seguridad y a
las de los centros de tratamiento, locales, equipos, sistemas y programas.
3. Reglamentariamente se establecerán los requisitos y condiciones que deban reunir
los ficheros y las personas que intervengan en el tratamiento de los datos a que se refiere
el artículo 7 de esta Ley.
2.7. Deber de secreto (art. 1 0)
El responsable del fichero y quienes intervengan en cualquier fase del tratamiento
de los datos de carácter personal están obligados al secreto profesional respecto de loars
mismos y al deber de guardarlos, obligaciones que subsistirán aun después de finaliz
238 sus relaciones con el titular del fichero o, en su caso, con el responsable del mismo.
PROTECCIÓN DE DATOS 1111!
2.8 . Comunicación de datos (art. 1 1 )
1. Los datos de carácter personal objeto del tratamiento sólo podrán ser comunicados
para el cumplimiento de fines directamente relacionados con las funciones
a untercero
legítimas cedente y del cesionario con el previo consentimiento del interesado.
del
2. El consentimiento exigido en el apartado anterior no será preciso:
a) Cuando la cesión está autorizada en una ley.
b) Cuando se trate de datos recogidos de fuentes accesibles al público.
e) Cuando el tratamiento responda a la libre y legítima aceptación de una relación
jurídica cuyo desarrollo, cumplimiento y control implique necesariamente la co­
nexión de dicho tratamiento con ficheros de terceros.
En este caso la comunicación sólo será legítima en cuanto se limite a la finalidad
que la justifique.
d) Cuando la comunicación que deba efectuarse tenga por destinatario al Defensor
del Pueblo, el Ministerio Fiscal o los Jueces o Tribunales o el Tribunal de Cuentas,
en el ejercicio de las funciones que tiene atribuidas. Tampoco será preciso el
consentimiento cuando la comunicación tenga como destinatario a institucio­
nes autonómicas con funciones análogas al Defensor del Pueblo o al Tribunal de
Cuentas.
e) Cuando la cesión se produzca entre Administraciones públicas y tenga por ob­
jeto el tratamiento posterior de los datos con fines históricos, estadísticos o
científicos.
f) Cuando la cesión de datos de carácter personal relativos a la salud sea necesaria
para solucionar una urgencia que requiera acceder a un fichero o para realizar los
estudios epidemiológicos en los términos establecidos en la legislación sobre sa­
nidad estatal o autonómica.
3. Será nulo el consentimiento para la comunicación de los datos de carácter personal
a un tercero, cuando la información que se facilite al interesado no le permita conocer la
finalidad a que destinarán los datos cuya comunicación se autoriza o el tipo de actividad
de aquel a quien se pretenden comunicar.
4. El consentimiento para la comunicación de los datos de carácter personal tiene
también un carácter de revocable.
S . Aquel a quien se comuniquen los datos de carácter personal se obliga, por el solo
hecho de la comunicación, a la observancia de las disposiciones de la presente Ley.
6. Si la comunicación se efectúa previo procedimiento de disociación, no será aplica­
ble lo establecido en los apartados anteriores.
239
 Hi TEMARIO COMÚN YTEST
2.9. Acceso a los datos por cuenta de terceros (art. 1 2)
1 . No se considerará comunicación de datos el acceso de un tercero a los datos
cuando dicho acceso sea necesario para la prestación de un servicio al responsable del
tratamiento.
2. La realización de tratamientos por cuenta de terceros deberá estar regulada en un
contrato que deberá constar por escrito o en alguna otra forma que permita acreditar
su celebración y contenido, estableciéndose expresamente que el encargado del trata­
miento únicamente tratará los datos conforme a las instrucciones del responsable del
tratamiento, que no los aplicará o utilizará con fin distinto al que figure en dicho contrato,
ni los comunicará, ni siquiera para su conservación, a otras personas.
En el contrato se estipularán, asimismo, las medidas de seguridad a que se refiere
el artículo 9 de esta Ley que el encargado del tratamiento está obligado a implementar.
3. Una vez cumplida la prestación contractual, los datos de carácter personal deberán
ser destruidos o devueltos al responsable del tratamiento, al igual que cualquier sopor­
te o documentos en que conste algún dato de carácter personal objeto del tratamiento.
4. En el caso de que el encargado del tratamiento destine los datos a otra finalidad,
los comunique o los utilice incumpliendo las estipulaciones del contrato, será considera­
do también responsable del tratamiento, respondiendo de las infracciones en que hubie­
ra incurrido personalmente.
3. Derechos de las personas
Regulado en el Título 1 1 1 de la Ley Orgánica, pasamos a estudiar su contenido.
3 .1 . 1mpugnación de valoraciones (art. 1 3)
1. Los ciudadanos tienen derecho a no verse sometidos a una decisión con efectos
jurídicos, sobre ellos o que les afecte de manera significativa, que se base únicamente en
un tratamiento de datos destinados a evaluar determinados aspectos de su personalidad.
2. El afectado podrá impugnar los actos administrativos o decisiones privadas que
impliquen una valoración de su comportamiento, cuyo único fundamento sea un trata­
miento de datos de carácter personal que ofrezca una definición de sus características o
personalidad.
3. En este caso, el afectado tendrá derecho a obtener información del responsable del
fichero sobre los criterios de valoración y el programa utilizados en el tratamiento que
sirvió para adoptar la decisión en que consistió el acto.
240
4. La valoración sobre el comportamiento de los ciudadanos, basada en un tratamien­
to de datos, únicamente podrá tener valor probatorio a petición del afectado.
PROTECCIÓN DE DATOS I!I!J
3 .2 . Derecho de consulta al registro general de protección de
datos (art. 1 4)
Cualquier persona podrá conocer, recabando a tal fin la información oportuna del
Regi stro General de Protección de Datos, la existencia de tratamientos de datos de ca­
rácter personal, sus finalidades y la identidad del responsable del tratamiento. El Registro
General será de consulta pública y gratuita.
3.3 . Derecho de acceso (art. 1 S)
1 . El interesado tendrá derecho a solicitar y obtener gratuitamente información de sus
datos de carácter personal sometidos a tratamiento, el origen de dichos datos, así como
las comunicaciones realizadas o que se prevén hacer de los mismos.
2. La información podrá obtenerse mediante la mera consulta de los datos por medio
de su visualización, o la indicación de los datos que son objeto de tratamiento mediante
escrito, copia, telecopia o fotocopia, certificada o no, en forma legible e inteligible, sin
utilizar claves o códigos que requieran el uso de dispositivos mecánicos específicos.
3. El derecho de acceso a que se refiere este artículo sólo podrá ser ejercitado a inter­
valos no inferiores a doce meses, salvo que el interesado acredite un interés legítimo al
efecto, en cuyo caso podrán ejercitarlo antes.
3.4. Derecho de rectificación y cancelación (art. 1 6)
1. El responsable del tratamiento tendrá la obligación de hacer efectivo el derecho de
rectificación o cancelación del interesado en el plazo de diez días.
2. Serán rectificados o cancelados, en su caso, los datos de carácter personal cuyo
tratamiento no se ajuste a lo dispuesto en la presente Ley y, en particular, cuando tales
datos resulten inexactos o incompletos.
3. La cancelación dará lugar al bloqueo de los datos, conservándose únicamente a
disposición de las Administraciones públicas, Jueces y Tribunales, para la atención de las
posibles responsabilidades nacidas del tratamiento, durante el plazo de prescripción de
éstas. Cumplido el citado plazo deberá procederse a la supresión.
4. Si los datos rectificados o cancelados hubieran sido comunicados previamente, el
responsable del tratamiento deberá notificar la rectificación o cancelación efectuada a
quien se hayan comunicado, en el caso de que se mantenga el tratamiento por este últ i­
mo, que deberá también proceder a la cancelación.
5. Los datos de carácter personal deberán ser conservados durante los plazos previs­
tos en las disposiciones aplicables o, en su caso, en las relaciones contractuales entre la
24 1
persona o entidad responsable del tratamiento y el interesado.
 Hi TEMARIO COMÚN YTEST
3 .5. Procedimiento de oposición, acceso, rectificación o
cancelación (art. 1 7)
1. Los procedimientos para ejercitar el derecho de oposición, acceso, así como los de
rectificación y cancelación serán establecidos reglamentariamente.
2. No se exigirá contra prestación alguna por el ejercicio de los derechos de oposición,
acceso, rectificación o cancelación.
3.6. Tutela de los derechos (art. 1 8)
l . Las actuaciones contrarias a lo dispuesto en la presente Ley pueden ser objeto de
reclamación por los interesados ante la Agencia de Protección de Datos, en la forma que
reglamentariamente se determine.
2. El interesado al que se deniegue, total o parcialmente, el ejercicio de los derechos de
oposición, acceso, rectificación o cancelación, podrá ponerlo en conocimiento de la Agencia
de Protección de Datos o, en su caso, del organismo competente de cada Comunidad
Autónoma, que deberá asegurarse de la procedencia o improcedencia de la denegación.
3. El plazo máximo en que debe dictarse la resolución expresa de tutela de derechos
será de seis meses.
4. Contra las resoluciones de la Agencia de Protección de Datos procederá recurso
contencioso-administrativo.
3.7. Derecho a indemnización (art. 1 9)
l . Los interesados que, como consecuencia del incumplimiento de lo dispuesto en l a
presente Ley por el responsable o el encargado del tratamiento, sufran daño o lesión en
sus bienes o derechos tendrán derecho a ser indemnizados.
2. Cuando se trate de ficheros de titularidad pública, la responsabilidad se exigi­
rá de acuerdo con la legislación reguladora del régimen de responsabilidad de las
Administraciones públicas.
3. En el caso de los ficheros de titularida d privada, la acción se ejercitará ante los órga­
nos de la jurisdicción ordinaria.
4. La Agencia Española de Protección de Datos y el
Registro General de Protección de Datos
"Agencia [Español a) de Protecció n de Datos" es el Título VI de la Ley Orgánica 15/1999.
242
PROTECCIÓN DE DATOS IIH!
4.1 . Naturaleza y régimen jurídico (art. 35)
l . La Agencia [Española) de Protección de Datos es un ente de derecho público, con
personalidad jurídica propia y plena capacidad pública y privada, que actúa con plena
independencia de las Administraciones públicas en el ejercicio de sus funciones. Se regi­
rá por lo dispuesto en la presente Ley y en un Estatuto propio, que será aprobado por el
Gobierno [actualmente, es el aprobado por el Real Decreto 428/1 993, de 23 de marzo].
2. En el ejercicio de sus funciones públicas, y en defecto de lo que disponga la pre­
sente Ley y sus disposiciones de desarrollo, la Agencia de Protección de Datos actuará
de conformidad con la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Adm inistraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. En sus adquisi­
ciones patrimoniales y contratación estará sujeta al derecho privado.
3. Los puestos de trabajo de los órganos y servicios que integren la Agencia [Española)
de Protección de Datos serán desempeñados por funcionarios de las Administraciones
públicas y por personal contratado al efecto, según la naturaleza de las funciones asigna­
das a cada puesto de trabajo. Este personal está obligado a guardar secreto de los datos
de carácter personal de que conozca en el desarrollo de su función.
4. La Agencia [Española] de Protección de Datos contará, para el cumplimiento de sus
fines, con los siguientes bienes y medios económicos:
a) Las asignaciones que se establezcan anualmente con cargo a los Presupuestos
Generales del Estado.
b) Los bienes y valores que constituyan su patrimonio, así como los productos y ren­
tas del mismo.
e) Cualesquiera otros que legalmente puedan serie atribuidos.
S. La Agencia [Española] de Protección de Datos elaborará y aprobará con carácter
anual el correspondiente anteproyecto de presupuesto y lo remitirá al Gobierno para
que sea integrado, con la debida independencia, en los Presupuestos Generales del
Estado.
4.2. El Director (art. 36)
l . El Director de la Agencia [Española] de Protección de Datos dirige la Agencia y
ostenta su representación. Será nombrado, de entre quienes componen el Consejo
Consultivo, mediante Real Decreto, por un período de cuatro años.
2. Ejercerá sus funciones con plena independencia y objetividad y no estará sujeto a
instrucción alguna en el desempeño de aquéllas.
En todo caso, el Director deberá oír al Consejo Consultivo en aquellas propuestas que
e, ste le realice en el ejercicio de sus funciones.
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST
3. El Director de la Agencia [Española] de Protección de Datos sólo cesará antes de la
expiración del período a que se refiere el apartado 1, a petición propia o por separa ció n
acordada por el Gobierno, previa instrucción de expediente, en el que necesaria mente
serán oídos los restantes miembros del Consejo Consultivo, por incumplimiento grave de
sus oqligaciones, incapacidad sobrevenida para el ejercicio de su función, incompatibili­
dad o condena por delito doloso.
4. El Director de la Agencia [Española] de Protección de Datos tendrá la consideración
de alto cargo y quedará en la situación de servicios especiales si con anterioridad estu­
viera desempeñando una función pública. En el supuesto de que sea nombrado para el
cargo algún miembro de la carrera judicial o fiscal, pasará asimismo a la situación admi­
nistrativa de servicios especiales.
4.3 . Funciones (art. 37)
1 . Son funciones de la Agencia [Española] de Protección de Datos:
a) Velar por el cumplimiento de la legislación sobre protección de datos y controlar
su aplicación, en especial en lo relativo a los derechos de información, acceso, rec­
tificación, oposición y cancelación de datos.
b) Emit ir las autorizaciones previstas en la Ley o en sus disposiciones reglamentarias.
e) Dictar, en su caso, y sin perjuicio de las competencias de otros órganos, las instruc­
ciones precisas para adecuar los tratamientos a los principios de la presente Ley.
d) Atender las peticiones y reclamaciones formuladas por las personas afectadas.
e) Proporcionar información a las personas acerca de sus derechos en materia de
tratamiento de los datos de carácter personal.
f) Requerir a los responsables y los encargados de los tratamientos, previa audien­
cia de éstos, la adopción de las medidas necesarias para la adecuación del trata­
miento de datos a las disposiciones de esta Ley y, en su caso, ordenar la cesación
de los tratamientos y la cancelación de los ficheros, cuando no se ajuste a sus
disposiciones.
g) Ejercer la potestad sancionadora en los términos previstos por el Tít ulo VIl de la
presente Ley.
h) Informar, con carácter preceptivo, los proyectos de disposiciones generales que
desarrollen esta Ley.
i) Recabar de los responsables de los ficheros cuanta ayuda e información estime
necesaria para el desempeño de sus funciones.
j) Velar por la publicidad de la existencia de los ficheros de datos con carácter perso­
nal, a cuyo efecto publicará periódicamente una relación de dichos ficheros con la
información adicional que el Director de la Agencia determine.
244
PROTECCIÓN DE DATOS Pili
k) Redactar una memoria anual y remitirla al Ministerio de Justicia.
1) Ejercer el control y adoptar las autorizaciones que procedan en relación con los
movimientos internacionales de datos, así como desempeñar las funciones de co­
operación internacional en materia de protección de datos personales.
m) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que la Ley de la Función Estadística
Pública establece respecto a la recogida de datos estadísticos y al secreto estadís­
tico, así como dictar las instrucciones precisas, dictaminar sobre las condiciones
de seguridad de los ficheros constituidos con fines exclusivamente estadísticos y
ejercer la potestad a la que se refiere el artículo 46.
n) Cuantas otras le sean atribuidas por normas legales o reglamentarias.
2. Las resoluciones de la Agencia Española de Protección de Datos se harán públicas,
una vez hayan sido notificadas a los interesados. La publicación se realizará preferente­
mente a través de medios informáticos o telemáticos.
Reglamentariamente podrán establecerse los términos en que se lleve a cabo la pu­
blicidad de las citadas resoluciones.
Lo establecido en los párrafos anteriores no será aplicable a las resoluciones referen­
tes a la inscripción de un fichero o tratamiento en el Registro General de Protección de
Datos ni a aquéllas por las que se resuelva la inscripción en el mismo de los Códigos tipo,
regulados por el artículo 32 de esta ley orgánica.
[Apartado 2 añadido por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, la cual numera como 1
el texto original].
4.4. Consejo Consultivo (art. 38)
El Director de la Agencia [Española] de Protección de Datos estará asesorado por un
Consejo Consultivo compuesto por los siguientes miembros:
- Un Diputado, propuesto por el Congreso de los Diputados.
- Un Senador, propuesto por el Senado.
- Un representante de la Administración Central, designado por el Gobierno.
- Un representante de la Administración Local, propuesto por la Federació n
Española de Municipios y Provincias.
- Un miembro de la Real Academia de la Historia, propuesto por la misma.
- Un experto en la materia, propuesto por el Consejo Superior de Universidades.
- Un representante de los usuarios y consumidores, seleccionado del modo que se
prevea reglamentariamente.
245
 [ii TEMARIO COMÚN Y TEST
Un representante de cada Comunidad Autónoma que haya creado una agencia de
protección de datos en su ámbito territorial, propuesto de acuerdo con el procedi­
miento que establezca la respectiva Comunidad Autónoma.
- Un representante del sector de ficheros privados, para cuya propuesta se segu irá
el procedimiento que se regule reglamentariamente.
El funcionamiento del Consejo Consultivo se regirá por las normas reglamenta rias
que al efecto se establezcan.
4.5. El Registro General de Protección de Datos (art. 39)
1 . El Registro General de Protección de Datos es un órgano integrado en la Agencia
[Española] de Protección de Datos.
2. Serán objeto de inscripción en el Registro General de Protección de Datos:
a) Los ficheros de que sean titulares las Administraciones públicas.
b) Los ficheros de titularidad privada.
e) Las autorizaciones a que se refiere la presente Ley.
d) Los códigos tipo a que se refiere el artículo 32 de la presente Ley.
e) Los datos relativos a los ficheros que sean necesarios para el ejercicio de los dere­
chos de información, acceso, rectificación, cancelación y oposición.
3. Por vía reglamentaria se regulará el procedimiento de inscripción de los ficheros, tan­
to de titularidad pública como de titularidad privada, en el Registro General de Protección
de Datos, el contenido de la inscripción, su modificación, cancelación, reclamaciones y re­
cursos contra las resoluciones correspondientes y demás extremos pertinentes.
4.6. Potestad de inspección (art. 40)
1 . Las autoridades de control podrán inspeccionar los ficheros a que hace referen­
cia la presente Ley, recabando cuantas informaciones precisen para el cumplimiento de
sus cometidos.
A tal efecto, podrán solicitar la exhibición o el envío de documentos y datos y exami­
narlos en el lugar en que se encuentren depositados, así como inspeccionar los equipos
físicos y lógicos utilizados para el tratamiento de los datos, accediendo a los locales don­
de se hallen instalados.
2. Los funcionarios que ejerzan la inspección a que se refiere el apartado anterior ten­
drán la consideración de autoridad pública en el desempeño de sus cometidos.
Estarán obligados a guardar secreto sobre las informaciones que conozcan en el ejer­
cicio de las mencionadas funciones, incluso después de haber cesado en las mismas.
246
PROTECCIÓN DE DATOS 11!1!
4.7. Órganos correspondientes de las Comunidades Autónomas
(art. 41 )
1 . Las funciones de la Agencia [Española] de Protección de Datos reguladas en el
artículo 37, a excepción de las mencionadas en los apartados j), k) y 1), y en los aparta­
dos f) y g) en lo que se refiere a las transferencias internacionales de datos, así como
en los artículos 46 y 49, en relación con sus específicas competencias serán ejercidas,
cuando afecten a ficheros de datos de carácter personal creados o gestionados por las
Comunidades Autónomas y por la Administración Local de su ámbito territorial, por los
órganos correspondientes de cada Comunidad, que tendrán la consideración de autori­
dades de control, a los que garantizarán plena independencia y objetividad en el ejerci­
cio de su cometido.
2. Las Comunidades Autónomas podrán crear y mantener sus propios registros de
ficheros para el ejercicio de las competencias que se les reconoce sobre los mismos.
3. El Director de la Agencia [Española] de Protección de Datos podrá convocar regu­
larmente a los órganos correspondientes de las Comunidades Autónomas a efectos de
cooperación institucional y coordinación de criterios o procedimientos de actuación. El
Director de la Agencia [Española] de Protección de Datos y los órganos correspondientes
de las Comunidades Autónomas podrán solicitarse mutuamente la información necesa­
ria para el cumplimiento de sus funciones.
4.8. Ficheros de las Comunidades Autónomas en materia de su
exclusiva competencia (art. 42)
1. Cuando el Director de la Agencia [Española] de Protección de Datos constate que el
mantenimiento o uso de un determinado fichero de las Comunidades Autónomas con­
traviene algún precepto de esta Ley en materia de su exclusiva competencia podrá re­
querir a la Administración correspondiente que se adopten las medidas correctoras que
determine en el plazo que expresamente se fije en el requerimiento.
2. Si la Administración pública correspondiente no cumpliera el requerimiento for­
mulado, el Director de la Agencia [Española] de Protección de Datos podrá impugnar la
resolución adoptada por aquella Administración.
247
 !i ii TEMARIO COMÚN Y TEST PROTECCIÓN DE DATOS 1111!

v"'
\
Derecho a i mpugna r los actos administrativos o

��:
,---·---' '-'-.'-....
f'._
e su
<(
...J O BJ ETO D E LA LEY deci!>iones privadas que impliQUP.n una valoración d

comportamiento.
i
J ..
IMPUGNACI ÓN DE
il

o
z Garantizar y proteger, en lo que concierne al tratamiento de los datos personales, las DNecho obtener información del rt!Sponsable del
VALORACION ES ----- fichero sobre los criterios de valoración y el programa

La •Ja lora ci ón valor probarorio ¿¡ petición del afr.cte�do.

libertades públ icas y los derechos funda mentales de las personas físicas, y especialmente �·
:
utilizados.

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V) ,,
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ce: de su honor e intimidad personal y familiar.

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w
Q..
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1 1
ce:
,-----
- Datos de carácter personal registrados en soporte físico, que los haga ,, , '-

sera de consulta
R
w O D ON S A AL
DE ECH E C U LlT
'-· -,

u
susceptibles de tratamiento, y a toda modalidad de uso posterior de estos R G STR G R '
1- E I O E NE A D �E
� El Registro General pública y gratuita.

'�
datos por los sectores público y privado. ADEMÁS:
SE APLICA ·-------

<(
�
z Tratamiento de datos en territorio español.

u
'0 Responsable del tratamiento NO establecido en territorio español

u
<( <(
pero le son aplicables normas de Derecho Inter nacional público.

e
w
u
z
Solicitud y obtención gratuita de i nforma ción de sus
Responsable del tratamiento NO esta blecido en territorio
datos someti d os ;; tratamiento. �u origen y !as
de la Unión Europea y utilice en el tratamiento de datos cornunicacionr.:, rr.illizadas.

o
DERECHO DE

o
V) ::; l� i nforma ción podrá ob ten erse visu.;�!ización o

� <(
medios situados en territorio español (salvo fines de
Q.. ACCESO

�
median te escrito, copla, t elecopia o fotocop ia,
tránsito). certificada o no.

1 a::
ser ejercírado a intervalos no

e
w D�recho !>ólo podri'l

/ '�--------_/
doce meses, salvo interés legítimo.

-
w
inferiores a

e o

1
w A los ficheros de personas físicas en el ejercicio de

!:::
- a.
NO SE actividades exclusivamente personales o domésticas.
(
��
z
-
�
al APLICA 10 DÍAS.

�
Materias clasificadas. PLAZO:
'0
u
'<(
Cuando e! tratamiento no se ajuste .;� lo
Ficheros para la investigación del terrorismo y de formas

u
<(
e
dispuesto P.n la LO 1 5/1999 o r su lten inexactos

a bloqueo de los datos.

_.
graves de delincuencia organizada.
DERECHO DE o incompletos.

L- l
w Cancelación im p lic

o
RECTIFICACIÓN Y
1-
w ,
Si ios datos rectificados o cancel dos hubieran

a
SE RIG EN PO R DI S PO S ICIO N ES ES PE ciFICAS: Régimen electoral, fines estadísticos, CANCELACIÓN sid o comunicados p revi a mente el responsab le

e
ce: Registro Civil, Registro Central de penados y rebeldes, Fuerzas Armadas del trat mien to deberá notificar 1?. rectificación o
'-------,
Q.. r.a nml adón efectuada a q u i en se h<Jyiln

e
j
w
�
comunicado,

...
ÍaV ( CALIDAD DE LOS DATOS: Datos han de ser: exactos y puestos al día;
1
1

o Procedimiento esta blecid o

w adecuados, pertinentes y no excesivos.

::I:
ce: T
PROCEDIMI EN O DE

�� CONTRA PRESTACIÓN a
al
�
DERECHO DE I N FORMACIÓN EN LA RECOGIDA DE DATOS: interesados
OPOSICIÓN, ACCESO,
reglamentariamente.

u
deben ser i nfo rmad os de modo expreso, preciso e inequívoco.
RECTIFICACIÓN O
NO s_e
e i ir;l il lgun por

w
��

u
w CANCELAOÓN
el eJercKJO de !os derechos de oposición,

CONSENTIMI ENTO DEL AFECTADO.

a::
En determinados casos, el afectado podrá acceso, rectificación o cancelacíón.

e l oponerse y en otros casos, el consentimiento podrá ser revocado. '-------,

r w
PRINCIPIOS
e

��
w DATOS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS: ideología,

a a
e
religión, creencias; datos

M
DE LA que hagan referencia origen racial, a la sa l ud y a l a vida sexuaL

'1""1
a Ju Ley: obj€!to de

r
Actuaciones contr r i s

PROTECCIÓN
LA SALUD: se ha de atender a la legisla ción estatal o autonómica
recla ma ci ón ante la Agencia de Protección de
DATOS RELATIVOS A
TUTELA DE LOS

e
Datos.
w DE DATOS 1 sobre sanidad.
PLAZO MÁXIMO resolución expresa: 6 MESES.

>
i�
DERECHOS

a\ 1
1 SEGURIDAD DE LOS DATOS: adopción de medidas de í n do le t tk n ica v organizativas.
Contru las resoluciones de la Agenci a de

.
0"1
Protección de Datos: Rewrso Contencioso­

0"1
"----- Ad ministrativo

'1""1
( ./

l
n� [:
responsable del fichero y quienes intervengan en

......
DEBER DE SECRETO:

\
Ln i'
cualquier fase del tratamiento de datos: secreto profesional.

'1""1
Ficheros de TITULARIDAD PÚBLICA:

.
tercero para el responsabilidad se exigirá de acuerdo con l a

Administraciones pUblicas.
COMUNICACIÓN DE DATOS: sólo podrán ser comunicados a u n

o
legisl<�dón sobre responsabilidad de las
cumplimiento de fines directamente relacionados con las funciones legítimas
del DERECHO A
cedente v de l cesionario con el previo consentimiento del interesada.
! INDEMNIZACIÓ F·icheros de TITULARIDAD PRIVADA, la acción se )11
r
...i ejercitará ante los órganos de fa jurisdicción

!% ACCESO A LOS DATOS POR CUENTA DE TERCEROS: N o se considerará cuando

el ordinaria.

248 2 49
tratamiento.
! acceso sea necesario para la prestación de u n se rvici o a l responsable del V
 Hi TEMARIO COMÚN YTEST PROTECCIÓN DE DATOS l!i!l

El Registro General de Protección de Datos e s u n órgano integrado en la Agencia

V)
Española de Protección de Datos.

CONCEPTO Y CARACTERISTICAS
o
1-
a) Los ficheros de que sean titulares las
Se trata de un ENTE DE DERECHO P Ú B LICO, con P ERSONALIDAD JURÍDICA PROPIA Y PLENA

<C
Administraciones públicas.
CAPACIDAD PÚBLICA Y PRIVADA, que actúa con plena independencia de las Admin istraciones

e)
b) Los ficheros de tilularidad privada.

e
públicas en el ejercicio de sus funciones. El personal está obligado a guardar secreto de los datos

(,/) de carácter personal de que conozca en el desarrollo de su función. Las autorizaciones a que se refiere la presente Ley.

o d) Los códigos tipo a que se refiere el artículo 32 de la

30/1992. En s us adquisiciones patrimoniales y contratación estará sujeta al Derecho w

En e l ejercicio de sus funciones pú blicas, además de la LOPD y sus normas de desarrollo, se rige

�
presente Ley.

e
por la LEY
Privado. e) Los datos relativos a los ficheros que sean

e necesarios para el ejercicio de los derechos de

z
información. acceso, rectificación, cancelación y

w oposición.

e �o
-
z Velar por el cumplimiento de la legislación sobre protección de

u 0as
'0
-
u inspeccionar los ficheros.
datos y controlar su aplicación. AUTO RIDADES DE CO N TRO L podrán

u
Emitir autorizaciones.

w
Atender las peticiones y reclamaciones.

u Proporcionar información sobre derechos en esta materia.

PARA ELLO: solicitar la exhibición o el envío de
w l-
o
Requerir a los responsables y los encargados de los tratamientos.

l­
documentos y datos y examinarlos en el lugar en
Ejercer la potestad sancionadora.

a::
que se encuentren depositados, así como
o
Informar los proyectos de disposiciones generales.

inspeccionar los equipos físicos y lógicos utilizados

a::
Recabar de los responsables d e los ficheros cua nta ayuda e

o.
información necesite. para el tratamiento de los datos.
o. Velar por la publicidad de la existencia de los ficheros.

w
Redactar una memoria anual y remitirla al Ministerio de Justicia.

w
e
Velar por el cumplimiento de las disposiciones que la ley de la

e Función Estadística Pública establece.

:S
Ejercer el control y adoptar las autorizaciones que procedan en Determinadas funciones de la Agencia de Protección de
relación con los movimientos internacionales de datos. Datos seran ejercidas, cuando afecten a ficheros d e
....1
<C
Cuantas otras le sean atribuidas por normas legales o datos de carácter personal creados o gestionados p o r

o reglamentarias. ÓRGAN OS la s Comunidades Autónomas y por la Administración

a::
Local de su ambito territorial, por los órganos

zz
CO RRESPO N DIE NTES
correspondientes de cada Comunidad, que tendrán la
DE LAS
<t w
consideración de autoridades de control. Las

o.
z
Dirige la Agencia y ostenta su representación. Será nombrado, de entre quienes CO MU N IDADES Comunidades Autónomas podrán crear y mantene r sus
e:: componen el Consejo Consultivo, por un período de CUATRO años.

(,/)
AUTÓ NO MAS propios registros de ficheros para el ejercicio de las
o En todo caso, el Director deberá oír a l Consejo Consultivo en aquellas propuestas que

w t
competencias que se les reconoce sobre los mismos.

LU
éste le realice en el ejercicio de sus funciones.
w
<C
Tendrá la consideración de alto cargo y quedará en la situación de servicios especiales si

-
El D i rector de la Agencia de Protección de Dat os podrá
e:: con anterioridad estuviera desempeñando una función pública.
� convocar a los órganos correspondientes de las

u e
o
Comunidades Autónomas a efectos de cooperación

_/
- Un Diputado. i n sti tu ci o n a l y coord ina cio n de cr iterios
z
a::
- _ ____ ·
--- _ _ __ ___ __ __ .
\� -_ - _

w
- Un Senador. __ __
o -__ _ _ _ _

I­
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� 5
- Un representante de la Administración Central.

::>
Vl V)
z
<t
- Un representante de la Administración local. Si Director de la Agencia de Protección de Datos constata
'0
-
FICHEROS DE LAS que el mantenimiento o uso de un determinado fichero de las
z u - Un miembro de la Real Academia de la Historia.
Comunidades Autónomas contraviene algún precepto de la
o ¡:;¡ COMUNIDADES LO 15/1999 en materia de su exclusiva competencia, podrá
u o
�
- Un experto en la materia.
c.. AUTÓNOMAS EN requerir a la Administración correspondiente que se adopten
o
.... � - Un representante de los usuarios y consumidores.
w las medidas correctoras que determine en el plazo que

a::
w MATERIA DE SU
Vl o expresamente se fije en el requerimiento.
z u - Un representante de cada Comunidad Autónoma que haya creado una agencia de
EXCLUSIVA
o protección de datos en su ámbito territorial.
Si la Administración pública correspondiente no cumpliera

/
u
\__
el requerimiento formulado, el Director de la Agencia de
COMPETENCIA
Protección de Datos podrá impugnar la resolución adoptada

2 50
- Un representante del sector de ficheros privados.

251
por aquella Administración.

�-----------------------/
1. La Ley 3 1 /1 995, de 8 de
noviembre, de Prevención de
Riesgos Laborales: derechos
y obligaciones; consu lta y
participación de los trabajadores
2. Organización de la prevención de
riesgos laborales en el Servicio Andaluz
de Salud: las Unidades de Prevención
en los Centros Asistenciales del Servicio
Andaluz de Salud
l� Manejo de sustancias biológicas
4# H igiene de manos
5� La postura
6. Las pantallas d e visualización de
datos
1" El pinchazo accidental
8� Agresiones profesionales
9. Control de situaciones conflictivas
 Hi TEMARIO COMÚ N Y TEST
1 . La Ley 31/1 995, de 8 de noviembre, de Prevención de
Riesgos Laborales: derechos y obligaciones; consulta y
participación de los trabajadores
1 .1 . La Ley 31/1 995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos
Laborales. Introducción
El mandato constitucional establecido en el artículo 40.2, conlleva la necesidad de
desarrollar una polít ica de protección de la salud de los trabajadores mediante la preven­
ción de los riesgos derivados de su trabajo. El pilar fundamental de este desarrollo legis­
lativo se encuentra, en la actualidad, en /a Ley 3 7/1.995, de 8 de noviembre de Prevención
de Riesgos Laborales.
En dicha ley se establece el marco general en el que habrán de desarrollarse las distin­
tas acciones preventivas, en coherencia con las decisiones de la Unión Europea.
La Ley 31/1 .995, se configura como Ley que establece un marco legal a partir del cual
las normas reglamentarias irán fijando y concretando los aspectos más técnicos de las
medidas preventivas, y como soporte básico a partir del cual la negociación colectiva
podrá desarrollar su función específica.
La Ley 3 1 /1 995 ha venido, por tanto, a dar uno nuevo enfoque a la prevención de los
riesgos laborales. No se limita a contemplar un conjunto de deberes a cumplir por el em­
presario, o a rectifi car acciones de riesgo ya producidas, sino que se pone de manifiesto
dentro del conjunto de actividades y decisiones de la empresa, de las que forma parte
desde el inicio del proyecto empresarial. Esta nueva óptica de la prevención se articula así
en torno a la planificación de la misma a partir de la evaluación inicial de los riesgos inheren­
tes al trabajo, y la consiguiente adopción de las medidas adecuadas a la naturaleza de los
riesgos detectados.
La Ley 31 /1 995, ha sido afectada por:
- LEY 1 4/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su
internacionalización. Artículo 39.
- LEY 32/201 O, de 5 de agosto, por la que se establece un sistema específico de
protección por cese de actividad de los trabajadores autónomos. Disposición final
sexta.
- LEY 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su
adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
Artículo 8.
- LEY Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hom­
254 bres. Disposición adicional duodécima.
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES !l!i!
- LEY 31/2006, de 1 8 de octubre, sobre implicación de los trabajadores en las socie­
dades anónimas y cooperativas europeas. Disposición final segunda.
- LEY 30/2005, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el
año 2006. Disposición adicional cuadragésima séptima.
- LEY 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevención
de riesgos laborales.
1 .2 . Derechos y obligaciones. Consulta y participación de los
trabajadores
En el Capítulo 1 1 1 (artículos 14 a 29) de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales
se regulan los derechos y obligaciones establecidos en materia seguridad y salud
laborales.
En los epígrafes siguientes haremos una breve exposición de los más importantes:
1 .2 . 1 . Derecho a la protección frente a los riesgos laborales
Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de seguri­
dad y salud en el trabajo (artículo 14 de la Ley 31/1 995, en base al artículo 1 5 de la
Constitución:"todos tienen derecho a la vida y a la integridad física"; también los artículos
4.2.d) Y el artículo 1 9 del Estatuto de los Trabajadores reflejan este derecho). Ello conlleva
la existencia de un correlativo deber del empresario en cuanto a la protección de los traba­
jadores frente a los riesgos laborales, así como un deber de las Administraciones Públicas
respecto del personal a su servicio.
Este derecho se materializa en los siguientes derechos derivados: derecho de infor­
mación, consulta y participación, formación en materia preventiva, paraliz ación de la ac­
tividad en caso de riesgo grave e inminente y vigilancia de su estado de salud.
El empresario deberá adoptar cuantas medidas sean necesarias para la protección de
la seguridad y la salud de los trabajadores, mediante la constitución de una organización
Y de dotación de los medios necesarios. Esta labor del empresario se deberá desarrollar
mediante una acción permanente, sin que el coste de las medidas deba recaer en modo
alguno sobre los trabajadores.
1 .2.2. Principios de la acción preventiva
El empresario aplicará las medidas de prevención con arreglo a los siguientes
principios:
a) Evitar los riesgos.
b) Evaluar los riesgos que no se pueden evitar.

U! TEMARIO COMÚN YTEST
e) Combatir los riesgos en su origen.
d) Adaptar el trabajo a la persona, en cuanto a la elección de equipos y métodos de
trabajo y producción.
e) Tener en cuenta la evolución de la técnica.
f) Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.
g) Planifi car la prevención.
h) Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.
i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
El empresario podrá concertar operaciones de seguro que tengan como fin garantizar
la previsión de riesgos derivados del trabajo.
La acción preventiva se planificará por el empresario a partir de una evaluación de los
riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores, que se realizará con carácter general
según la naturaleza de la actividad y en base a los posibles riesgos especiales. Esta eva­
luación deberá ser tenida en cuenta en la elección de los equipos de trabajo, sustancias o
preparados químicos, y acondicionamiento de los lugares de trabajo.
La evaluación inicial deberá ser actualizada cuando cambien las condiciones de traba­
jo. Cuando fuera necesario, el empresario realiz ará controles periódicos de las condicio­
nes de trabajo y de la actividad de los trabajadores.
Las actividades de prevención como consecuencia de la evaluación de riesgos de­
berán ser modificadas por el empresario cuando se detecte su inadecuación a los fines
de protección, o cuando aparezcan indicios (daño para la salud de los trabajadores, por
ejemplo) de que las medidas de prevención resultan insuficientes.
1 .2.3. Plan de prevención de riesgos laborales, evaluación de los riesgos y
planificación de la actividad preventiva
La prevención de riesgos laborales, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 1 6
de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, deberá integrarse en el sistema general
de gestión de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los
niveles jerárquicos de ésta, a través de la implantación y aplicación de un plan de preven­
ción de riesgos laborales a que se refiere el párrafo siguiente.
Este plan de prevención de riesgos laborales deberá incluir la estructura organiza­
tiva, las responsabilidades, las funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesosenY
los recursos necesarios para realiz ar la acción de prevención de riesgos en la empresa,
los términos que reglamentaria mente se establezcan.
Los i nstrumentos esenciales para la gestión y aplicación del plan de prevenció n de
riesgos, que podrán ser llevados a cabo por fases de forma programada , son la evalu a-
256
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES J!il!
ción de riesgos laborales y la planifi cación de la actividad preventiva a que se refieren los
párrafos siguientes:
a) Evaluación de riesgos laborales: El empresario deberá realiz ar una evaluación
inicial de los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores, teniendo en
cuenta, con carácter general, la naturaleza de la actividad, las características de
los puestos de trabajo existentes y de los trabajadores que deban desempeñar­
los. Igual evaluación deberá hacerse con ocasión de la elección de los equipos de
trabajo, de las sustancias o preparados químicos y del acondicionamiento de los
lugares de trabajo.
b) Planificación de la actividad preventiva: si los resul t ados de la evaluación pre­
vista en el párrafo a) pusieran de manifi esto situaciones de riesgo, el empresario
realizará aquellas actividades preventivas necesarias para eliminar o reducir y con­
trolar tales riesgos. Dichas actividades serán objeto de planificación por el em­
presario, incluyendo para cada actividad preventiva el plazo para llevarla a cabo,
la designación de responsables y los recursos humanos y materiales necesarios
para su ejecución. El empresario deberá asegurarse de la efectiva ejecución de
las actividades preventivas incluidas en la planifi cación, efectuando para ello un
seguimiento continuo de la misma.
No obstante, la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes
para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejer­
cicio, introdujo un número 2 bis en el artículo 16 de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales para contemplar una "forma simplificada" de cumplir con los dos instrumen­
tos esenciales que se acaban de exponer; consiste en lo siguiente: las empresas, en aten­
ción al número de trabajadores y a la naturaleza y peligrosidad de las actividades realiza­
das, podrán realizar el plan de prevención de riesgos laborales, la evaluación de riesgos
y la planifi cación de la actividad preventiva de forma simplificada, siempre que ello no
suponga una reducción del nivel de protección de la seguridad y salud de los trabajado­
res y en los términos que reglamentariamente se determinen.
Cuando se haya producido un daño para la salud de los trabajadores o cuando,
con ocasión de la vigilancia de la salud prevista en el artículo 22 de la misma Ley de
Prevención de Riesgos Laborales, aparezcan indicios de que las medidas de prevención
resultan insuficientes, el empresario llevará a cabo una investigación al respecto, a fin
de detectar las causas de estos hechos.
1 .2.4. Equipos de trabajo y medios de protección
El empresario adoptará las medidas necesarias con el fin de que los equipos de traba­
jo sean adecuados para el trabajo, garantizando la seguridad y salud de los trabajadores.
El empresario deberá proporcionar a sus trabajadores equipos de protección indi­
vidual adecuados para el desempeño de sus funciones y velar por uso efectivo de los
m ismos.
257
 Lit TEMARIO COMÚN YTEST
1 .2.5. Información, consulta y participación de los trabajadores
A) Información
El empresario adoptará las medidas necesarias para que los trabajadores reciban in-
formación necesaria sobre las siguientes materias:
a) Los riesgos para la seguridad y la salud.
b) Las medidas y actividades de protección y prevención aplicables.
e) Las medidas que se deben adoptar en situaciones de emergencia.
En las empresas en que existan representantes de los trabajadores, la información
se facilitará por el empresario a los trabajadores a través de dichos representantes. No
obstante, deberá informarse a cada trabajador sobre los riesgos específicos que afecten
al puesto de trabajo que desempeña, y de las medidas de prevención y protección apli­
cables a dichos riesgos.
El empresario, según el artículo 18 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, deberá
consultar a los trabajadores, y permitir su participación, en el marco de todas las cuestiones
que afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo, teniendo derecho los trabajadores a efec­
tuar propuestas al empresario.
El incumplimiento por el empresario de este deber de información es susceptible de
incurrir en infracción laboral.
B) Consulta de los trabajadores
Los trabajadores deberán ser consultados por el empresario para la adopción de las
decisiones en relación con:
a) Planificación y organización del trabajo en lo referente a los temas de seguridad y
salud de los trabajadores (elección de equipos, adecuación de las condiciones de
trabajo, etc.).
b) Organización y desarrollo de las actividades de protección de la salud y preven-
ción de los riesgos.
e) Designación de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia.
d) Procedimientos de información y documentación.
e) Organización de la formación en materia preventiva
f) Cualquier otra acción con efectos sobre la seguridad y la salud de los trabajadores.
En las empresas con representantes de los trabajadores, las consultas mencionadas se
llevarán a cabo con dichos representantes.
258
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 1!1!!
C) Derechos de participación y representación
Los trabajadores tienen derecho a participar en la empresa para la prevención de ries­
gos en el trabajo.
Los Comités de Empresa, Delegados de Personal, y Representantes Sindicales, en los tér­
minos establecidos en el Estatuto de los Trabajadores, Ley de Ó rganos de Representación
del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas y la Ley Orgánica de Libertad
Sindical, deberán actuar en defensa de los intereses de los trabajadores en materia de
prevención de riesgos en el trabajo, ejerciendo las competencias que dichas normas es­
tablecen en materia de información, consulta y negociación, y vigilancia y control.
En el ámbito de las Administraciones Públicas, el derecho a la participación se ejercerá
en los términos previstos en la Ley 7/1990, de 1 9 de Julio, sobre Negociación Colectiva y
Participación en la determinación de las condiciones de trabajo de los empleados públicos.
Los delegados de prevención
Los Delegados de Prevención son los representantes de los trabajadores con funcio­
nes específicas en materia de prevención de riesgos en el trabajo.
Serán designados por y entre los representantes del personal en sus respectivos ám-
bitos, con arreglo a la siguiente escala:
- De 50 a 1 00 trabajadores: 2 Delegados de Prevención.
- De 101 a 500 trabajadores: 3 Delegados de Prevención.
- De 501 a 1 000 trabajadores: 4 Delegados de Prevención.
- De 1001 a 2000 trabajadores: 5 Delegados de Prevención.
- De 2001 a 3000 trabajadores: 6 Delegados de Prevención.
- De 3001 a 4000 trabajadores: 7 Delegados de Prevención.
- De 4001 en adelante: 8 Delegados de Prevención.
En las empresas de hasta 30 trabajadores el Delgado de Prevención será el Delegado
de Personal. En las empresas de 31 a 49 trabajadores habrá un Delegado de Prevención
que será elegido por y entre los Delgados de Personal.
El artículo 35 de la Ley 31/1 .995 prevé, no obstante, las posibilidad de que los
Convenios Colectivos puedan establecer otros sistemas de designación de los Delegados
de Prevención.
El Comité de Seguridad y Salud
El Comité de Seguridad y Salud es el órgano paritario y colegiado de participación des­
tinado a la consulta regular y periódica de las actuaciones de la empresa en materia de
prevención de riesgos.
259
 Hl TEMARIO COMÚN Y TEST PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 1111!

Se constit uirá un Comité de Seguridad y Salud en todas las empresas o centros de Cuando los trabajadores puedan estar expuestos un riesgo grave e inminente con oca­
trabajo que cuenten con 50 o más trabajadores. sión de su trabajo, el empresario estará obligado a:
El Comité estará formado por los Delegados de Prevención, de una parte, y por el a) Informar lo antes posible a todos los trabajadores afectados sobre la existencia de
empresario y/o sus representantes en número igual al de los Delegados de Prevención, dicho riesgo y las medidas adoptadas o que deban adoptarse.
de la otra. b) Adoptar las medidas y dar instrucciones necesarias para que los trabajadores pue­
En las reuniones del Comité de Seguridad y Salud participará n, con vozla pero sin voto, dan interrumpir su actividad. No podrá exigirse que los trabajadores reanuden la
los Delegados Sindicales y los responsab les técnicos de la prevención en empresa que actividad mientras persista el peligro.
no estén incluidos en la composició n a la que se refiere el párrafo anterior. En las mismas e) Disponer lo necesario para que el trabajador que no pudiera ponerse en contacto
condiciones podrán participar trabajadores de la empresa que cuenten con unaen especi al con su superior jerárquico, ante una situación de peligro, pueda él mismo adoptar
cualificació n o informació n respecto de concretas cuestiones que se debatan este ór­ las medidas necesarias para evitar las consecuencias de dicho peligro.
gano y técnicos en prevención ajenos a la empresa, siempre que así lo solicite alguna de El trabajador tendrá derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de tra­
las representaciones en el Comité. bajo, en caso necesario, cuando considere que dicha actividad entraña un riesgo grave e
El Comité de Seguridad y Salud se reunirá trimestralmente y siempre que lo solici­ inminente para su vida o su salud.
te alguna de las representa ciones en el mismo. El Comité adoptará sus propias normas Cuando el empresario no adopte o no permita adoptar las medidas necesarias para
de funcionam iento. Las empresas que cuenten con varios centros de trabajo dotados
de Comité de Seguridad y Salud podrán acordar con sus trabajadores la creación de un garantizar la seguridad y salud de los trabajadores, los representantes legales de éstos
Comité lntercentros, con las funciones que el acuerdo le atribuya. podrán acordar, por mayoría de sus miembros, la paraliz ación de la actividad de los tra­
bajadores afectados por dicho riesgo. Tal acuerdo será comunicado de inmediato a la
empresa y a la Autoridad Laboral, la cual, en el plazo de veinticuatro horas, anulará o
1 .2.6. Formación de l os trabajadores ratificará la paralización acordada.
El empresario deberá garantizar que cada trabajador reciba una formación teórica yprác­ n
tica, suficiente y adecuada, en materia preventi v a, tanto en el momento de su contrataci ó 1 .2.8. Vigilancia de la salud
como cuanto se produzcan cambios en las funciones que desempeñe .
El empresario garantizará a los trabajadores la vigilancia periódica de su estado de
La formación deberá estar enfocada específicamente en el puesto de trabajo o fun­ salud en función de los riesgos inherentes al trabajo.
ción que cada trabajador desempeñ e, adaptándose a la evolución de los riesgos.
Esta vigilancia sólo podrá llevarse a cabo cuando el trabajador preste su consenti­
La formación deberá impartirse, siempre que sea posible, dentro de /a jornadainverti
de tra­
­ miento, con la excepción (previo informe de los representantes de los trabajadores) de
bajo o, en su defecto, en otras horas pero con el descuento en aquélla del tiempo aquellos supuestos en los que la realización de los reconocimientos sea imprescindible
do en la misma. La formación se podrá impartir por la empresa mediante medios propios para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores
o concertán dola con servicios ajenos, y su coste no recaerá en ningún caso sobre los o para verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un peligro para el
trabajadores. mismo, para los demás trabajadores o para otras personas relacionadas con la empresa.
Las medidas de vigilancia y control de la salud se llevarán a cabo respetando siempre
1 .2.7. Medidas de emergencia el derecho a la intimidad y a la dignidad de la persona del trabajador y la confidencialidad de
ana­ toda la información relacionada con su estado de salud.
Teniendo en cuenta el tamaño y la actividad de la empresa, el empresario deberá en materi a
lizar las posibles situacione s de emergenc ia y adoptar las medidas necesarias Los resultados de dicha vigilancia serán comunicados a los trabajadores afectados, y
de primeros auxilios, lucha contra incendios, evacuación de l o s trabajado res, etc. , desi g ­ dichos datos no podrán ser utilizados para discriminación o en perjuicio del trabajador.
nando para ello personal encargado de poner en práctica estas medidas y comprob ando En los supuestos en que la naturaleza de los riesgos inherentes al trabajo lo haga
periódicam ente su correcto funcionam iento. necesario, el derecho de los trabajadores a la vigilancia periódica de su estado de salud
Para la aplicación de estas medidas, el empresario deberá organizar lasderelacione s que deberá ser prolongado más allá de la finalización de la relación laboral.
sean necesarias con servicios externos a la empresa, asistencia médica urgencia , de Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarán a cabo
260 forma que quede garantizada la rapidez y eficacia de las mismas. por persona/ sanitario con competencia técnica, formación y capacidad acreditada.
261
 l:iii TEMARIO COMÚN YTEST
1 .2.9. Protección de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos
El empresario debe garantizar de manera específica la protección de los trabajadores
que, por sus propias características personales (incluida discapacidad física, psíquica o
sensorial), sean especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo.
Por ello, deberá tener en cuenta estos aspectos ya desde la evaluación de los riesgos y,
en función de estos, adoptar las medidas preventivas y de protección necesarias.
1 .2.1 O. Protección de la maternidad
La evaluación de los riesgos deberá comprender la determinación de la naturaleza,
el grado y la duración de la exposición de las trabajadoras en situación de embarazo o
parto reciente, a agentes, procedimientos o condiciones de trabajo que puedan influir
negativamente en la salud de las trabajadoras o del feto.
Como consecuencia de dicha evaluación, el empresario adoptará las medidas nece­
sarias para evitar la exposición a dicho riesgo, a través de la adaptación de las condiciones
o del tiempo de trabajo (incluida la no realización de trabajo nocturno o trabajo a turnos).
Cuando la adaptación de las condicio nes o del tiempo de trabajo no resultase posible
o, a pesar de tal adaptación, las condiciones de un puesto de trabajo pudieran influir
negativamente en la salud de la trabajadora embarazada o del feto, y así lo certifiquen
los Servicios Médicos del Instituto Nacional de la Seguridad Social o de las Mutuas, en
función de la Entidad con la que la empresa tenga concertada la cobertura de los ries­
gos profesionales, con el informe del médico del Servicio Nacional de Salud que asista
facultativamente a la trabajadora, ésta deberá desempeñar un puesto de trabajo o función
diferente y compatible con su estado. El empresario deberá determinar, previa consulta
con los representantes de los trabajadores, la relación de los puestos de trabajo exentos
de riesgos a estos efectos.
Lo hasta aquí expuesto será también de aplicación durante el período de lactancia na­
tural, si las condiciones de trabajo pudieran influir negativamente en la salud de la mujer
o del hijo y así lo certifiquen los Servicios Médicos del Instituto Nacional de la Seguridad
Social o de las Mutuas.
Las trabajadoras embarazadas tendrán derecho a ausen tarse del trabajo, con derecho
a remuneración, para la realiz ación de exámenes prenatales y técnicas de preparación al
parto, previo aviso al empresario y justificación de la necesidad de su realización dentro
de la jornada de trabajo.
1 .2.1 1 . Protección de los menores
El empresario, antes de la incorporación al trabajo de jóvenes menores de dieciocho
. años y previamente a cualquier modificación importante de sus condiciones de trabajo,
262
deberá efectuar una evaluación de los puestos de trabajo a fin de determinar los posibles
riesgos que puedan poner en peligro la seguridad o salud de estos trabajadores.
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES liil!
El empresario informará a dichos jóvenes y a sus padres o tutores que hayan interve­
nido en la contratación (artículo 7, b del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores) de los posibles riesgos y de todas las medidas adoptadas para la protección.
1 .2.12. Relaciones de trabajo temporales, de duración determinada y en
empresas de trabajo temporal
Los trabajadores con relaciones de trabajo temporales o de duración determinada, así
como aquellos contratados por una empresa de trabajo temporal, deberán disfrutar del
mismo nivel de protección en materia de seguridad y salud que los restantes trabajadores
de la empresa.
En las relaciones de trabajo a través de empresas de trabajo temporal, la empresa
usuaria será la responsable de las condiciones de ejecución del trabajo en todo lo rela­
cionado con la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores. La empresa de
trabajo temporal será la responsable de informar y vigilar la salud de los trabajadores, a
cuyo fin la empresa usuaria deberá informar a la empresa de trabajo temporal, y ésta a
los trabajadores afectados, antes de su adscripción a los puestos de trabajo, acerca de las
características de los puestos a desempeñar.
1 .2.1 3. Obligaciones de los trabajadores en materia de prevención de riesgos
El trabajador deberá velar, según sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las
medidas de prevención que se adopten en cada caso, por su propia seguridad y salud en el
trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional.
En particular, los trabajadores deberán:
a) Usar adecuadamente las máquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas,
equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros medios con los que desa­
rrolle su actividad.
b) Utilizar correctamente los medios y equipos de protección facilitados por el em­
presario, de acuerdo con las instrucciones recibidas de éste.
e) No poner fuera de funcionamiento y utiliz ar correctamente los dispositivos de se­
guridad existentes.
d) Informar de inmediato a su superior jerárquico directo y a los trabajadores de­
signados para las labores de protección y prevención, o en su caso al Servicio de
Prevención, acerca de cualquier situación que entrañe riesgo para la seguridad o
salud de los trabajadores.
e) Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad para
proteger la seguridad y salud de los trabajadores.
f) Cooperar con el empresario para que éste pueda garantizar unas condiciones de
trabajo seguras y sin riesgos.
11 263
 [!! TEMARIO COMÚN Y TEST
El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevención
de riesgos tendrá la consideració n de incumplimiento laboral a los efectos previstos en
el artículo 58.1 del Estatuto de los Trabajadores o de falta, en su caso, según la normativa
sobre régimen disciplinario de los funcionario s públicos o del personal estatutario al ser­
vicio de las Administraciones Públicas.
2. Organización de la prevención de riesgos laborales en
el Servicio Andaluz de Salud: las Unidades de Prevención
en los Centros Asistenciales del Servicio Andaluz de Salud
2.1 . Creación de las Unidades de Prevención
Por Orden de 1 1 de marzo de 2004, conjunta de las Consejería de Empleo y Desarrollo
Tecnológico -actual Consejería de Empleo- y de Salud, se crean las U nidades de
Prevención en los Centros Asistenciales del Servicio Andaluz de Salud.
La Exposición de motivos de la Orden contempla que, la Ley otorga a los Servicios de
Prevención el carácter de instrumento fundamental de la acción preventiva. Los servicios de
Prevención, definidos como el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para rea­
lizar las actividades preventivas que garanticen la protección adecuada de la seguridad y la sa­
lud de los trabajadores, se convierten así en el eje central de la prevención de riesgos laborales.
Por otro lado, el Real Decreto 39/1997, de 1 7 de enero, por el que se aprueba el Regla mento
de los Servicios de Prevención, establece la organización de los recursos para desarrollar las
actividades preventivas y define las modalidades de los Servicios de Prevención. La volu ntad
del Gobierno de la Junta de Andalucía se puso de manifiesto con la publicación del Decreto
1 1 7/2000, de 1 1 de abril, por el que se crean los Servicios de Prevención de Riesgos Laborales
para el personal al servicio de la Administración de la Junta de Andalucía.
El Decreto 31 3/2003, de 1 1 de noviembre, por el que se aprueba el Plan General para
la Prevención de Riesgos Laborales en Andalucía, recoge en la Acción 1 1 5 la puesta en
marcha de la estructura preventiva del Servicio Andaluz de Salud.
Las Unidades de Prevención Propias en los Centros Asistenciales del Servicio Andaluz uden
Salud, se constituyen a fin de promover la mejora de las condiciones de trabajo y obtener
nivel eficaz de protección de sus trabajadores con relación a los riesgos derivados del trabajo.
A los solos efectos de la organiz ación y gestión de la prevención de riesgos laborale s Dichos órganos de dirección ejercerán, entre otras, las siguientes funciones:
en sus Centros Asistenciales, el ámbito territorial del Servicio Andaluz de SaludLaboral se divide
en demarcacio nes geográficas denominad as Áreas de Prevención de Riesgos es,
las cuales figuran en el Anexo de la citada Orden.
En cada una de las citadas Áreas se constituirá una Unidad de Prevenciónactivi integ rada
264
por el conjunto de medios materiales y humanos necesarios para reali z ar las d ades
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES !liU
preventivas, a fin de garantizar la adecuada protección de la seguridad y salud de sus
trabajadores, asesorando y asistiendo a sus órganos de dirección, a sus representantes y
a sus órganos de representación especializados.
En el Servicio Andaluz de Salud, como órgano de gestión de la prevención, se cons­
tituirá la Unidad de Coordinación de Prevención de Riesgos Laborales, dependiente
de la Dirección General de Personal y Servicios y compuesta por personal en posesión
de la certificación del Nivel Superior en Prevención de Riesgos Laborales o por personal
sanitario con competencia técnica, formación, capacidad acreditada para llevar a cabo la
vigilancia y control de la salud de los trabajadores de los Centros Asistenciales.
Funciones de la Unidad de Coordinación de la Prevención:
a) Conocer y, si resulta preciso por las características que concurran, informar sobre
el mapa de riesgos del ámbito de la Comunidad Autónoma.
b) Intervenir en la elaboración de los planes y programas de prevención que se esti­
men convenientes, así como en la propuesta de planes de formación adecuados
en materia preventiva.
e) Implantar protocol o s de procedimientos unificados en materia de salud laboral.
d) Coordinar un sistema regional de información y documentación en materia de
prevención de riesgos laborales.
e) Elaborar y aprobar la memoria anual del Servicio Andaluz de Salud en materia de
prevención de riesgos laborales.
f) Coordinar, informar y dar apoyo técnico a las Unidades de Prevención.
g) Proponer a la Dirección General de Personal y Servicios modificaciones en la orga­
niz ación de las unidades de Prevención establecidas en el Anexo.
h) Informar y solicitar a la Consejería de Salud y a la Consejería de Empleo, la informa­
ción que fuera precisa sobre las actuaciones en materia de prevención de riesgos
laborales a fin de conseguir la necesaria coordinación en las mismas.
Los centros asistenciales en los que se ubiquen las Unidades de Prevención, asumen
entre sus funciones la de prestar a todos los demás centros del Á rea de Prevención la
asistencia y asesoramiento que en la misma tiene encomendada para la adecuada pro­
tección de la seguridad y salud de los trabajadores.
Cada Unidad de Prevención dependerá directamente de la Dirección-Gerencia del
Hospital o de la Dirección del Distrito de Atención Primaria en que la misma se ubica.
a) Definir el ámbito de responsabilidad e implantar la Unidad de Prevención.
b) Dotar a la Unidad de Prevención de los medios necesarios y determinar la ubicación
física de la misma, de acuerdo con las instrucciones que dicte la Dirección General
de Personal y Servicios del Servicio Andaluz de Salud en coordinación en su caso,
1 265
con la Dirección General de Seguridad y Salud Laboral de la Consejería de Empleo. 1

Hi TEMARIO COMÚN Y TEST
e) Conocer los riesgos y adoptar las decisiones sobre las actuaciones y medidas de
prevención de riesgos laborales en los centros que directamente dependan del
mismo. Igualmente habrán de informar de dichos extremos, a través de la Unidad
de Prevención, a los órganos de dirección de los centros integrantes del Área de
Prevención.
d) Conocer y aprobar el informe anual de la Unidad de Prevención.
e) El nombramiento, de conformidad con el procedimiento reglamentario, de la per­
sona que deba asumir la Jefatura de la Unidad de Prevención.
2.2. Organización y medios de las unidades de prevención
De conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1 1 7/2000, las Unidades de Prevención
podrán integrar las cuatro especialidades y disciplinas correspondientes a la prevención
de riesgos laborales, pero atendiendo a su nivel funcional contarán, como mínimo, con
la siguiente estructura:
a) Unidades de Prevención Nivel 1 : Integran las especialidades-disciplinas preventi­
vas de medicina del trabajo (1 Médico) y de seguridad en el trabajo (1 Técnico de
Nivel Superior). Además contarán con un ATS de Empresa.
b) Unidades de Prevención Nivel 2: Integran las especialidades-disciplinas preventi­
vas de seguridad en el trabajo e higiene industrial. Cada una de ellas será desem­
peñada por un técnico de nivel superior.
e) Unidades de Prevención Niv el 3: Integran las especialidades-disciplinas preven­
tivas de seguridad en el trabajo, higiene industrial y ergonomía psicosociología
aplicada, que serán desempeñadas, cada una de ellas, por un técnico superior.
Además la ergonomía y psicosociología aplicada contará con el apoyo de un téc­
nico de nivel intermedio.
De entre estos profesionales integrantes de cada Unidad de Prevención que des­
empeñan actividades preventivas de nivel superior, se designará aquel que asumirá la
Jefatura de la misma, y que desempeñará, entre otras, las siguientes funciones:
a) Dirigir las actividades de los componentes de la Unidad de Prevención específica.
b) Asumir ante la Autoridad Laboral la responsabilidad en relación con el desempeño
de las funciones preventivas encomendadas a la Unidad, así como la coordinación
con el correspondiente Servicio Provincial de Prevención.
e) Promover la actuación coordinada con todas aquellas disciplinas o especialidades
existentes en los Centros y que resulten necesarias para el desarrollo de las funcio­
nes de evaluación de riesgos, planes de prevención, diseño preventivo depuestos
de trabajo y formación de los trabajadores.
En función de la actividad preventiva asumida, cada una de las Unidades contará ade­
266 más con la infraestructura y los medios adecuados a sus cometidos.
PREVENCIÓN DE RIESGOS lABORALES 1!11!
2.3. Funciones de las unidades de prevención
Las Unidades de Prevención asumirán las funciones que se derivan de la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales y Reglamento de los Servicios de Prevención en función
de las especialidades y disciplinas preventivas que las integran y del mismo modo y de
conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1 1 7/2000, podrán prestar, en su nivel funcio­
nal su asesoramiento y apoyo en lo referente a:
a) La evaluación de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la sa­
lud de los trabajadores en los términos previstos en el artículo 1 6 de la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales.
b) El diseño, aplicación y coordinación de los planes y programas de actuación
preventiva.
e) La determinación de l a s prioridades en la adopción de l a s medidas preventi v as
adecuadas y la vigilancia de su eficacia.
d) La información y formación de los trabajadores.
e) La elaboración de planes y actuaciones a desarrollar en situaciones de emergencia.
f) La vigilancia y control de la salud de los trabajadores en relación con los riesgos
derivados del trabajo.
g) La información y asesoramiento a los órganos de participación y representación.
Las actividades correspondientes a las especialidades-disciplinas preventivas de ergo­
nomía Y psicosociología aplicada y de hig iene industrial en el ámbito de aquellas Unidades
que no las poseen en su estructura organizativa, serán prestadas por las Unidades de
Prevención Nivel 3, que en cada caso se especifican en el Anexo de la Orden que las regula.
La asistencia de primeros auxilios y urgencias será prestada por la Unidad de Urgencias
que corresponda al Centro asistencial en el que el trabajador se encuentre prestando sus
servicios. Esta asistencia estará sujeta a un Registro específico y será comunicada por aque­
lla a los profesionales sanitarios responsables de la vigilancia de la salud del trabajador.
La vigilancia de la salud de los trabajadores en relación con los riesgos derivados del
trabajo se realizará, dependiendo del nivel funcional de la Unid ad de Prevención consti­
tuida en el ámbito, con arreglo a las modalidades siguientes:
a) Trabajadores de Centros con Unidad de Prevención Nivel 1. La vigilancia de la sa­
lud será asumida directamente por la Unidad de Prevención, para lo que contará
con estructura y medios propios adecuados, y ello sin perjuicio de la coordinación
con el resto de centros asistenciales en lo relativo a las especialidades médicas.
b) Trabajadores de Centros con Unidad de Prevención de Nivel 2 o Nivel 3. El servicio
de Medicina Preventivas asumirá la responsabilidad de la ejecución de las activi­
dades y funciones de vigilancia y control de la salud de los trabajadores contando
para ello con la colaboración del resto de las especialidades básicas, médicas y
quirúrgicas del centro.
267
 Fl! TEMARIO COMÚN Y TEST
Coordinará su actividad, a través de la Dirección Médica, con la Unidad de Prevención,
así como con el Servicio de Protección Radiológica de su ámbito.
Como Instrumentos de control, la Orden dispone que en el ámbito del Servicio
Andaluz de Salud, las funciones que según el artículo 8 del Decreto 1 1 7/2000, de 1 1 de
abril, corresponden a la Dirección General de Organiz ación Administrativa e Inspección
de Servicios 47 serán realiz adas conjuntamente con la Inspección de Prestaciones de
Servicios Sanitarios.
2.4. Régimen jurídico del Personal Técnico y Sanitario de las
Unidades de Prevención
Quienes presten sus servicios en las Unidades de Prevención con nombramiento
de Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales, estarán incluidos en el Grupo
de Personal Técnico titulado, debiendo estar en posesión del título de Diplomado
Universitario, Formación Profesional de Tercer Grado o equivalente. Dicho personal per­
cibirá las retribuciones previstas en las disposiciones sobre retribuciones del personal de
Centros Asistenciales del Servicio Andaluz de Salud, para los Técnicos Medios de Función
Administrativa.
Quienes presten sus servicios en dichas Unidades con nombramiento de Técnico
Intermedio en Prevención de Riesgos Laborales estarán incluidos en el Grupo de per­
sonal Técnico no Titulado, debiendo estar en posesión de título de Bachiller, Formación
Profesional de Segundo Grado o equivalente. Dicho personal percibirá las retribuciones
previstas en las disposiciones sobre retribuciones del personal de Centros Asistenciales
del Servicio andaluz de Salud para el Administrativo, puesto base, nivel 1 7.
El Personal Técnico titulado así como el no titulado, desempeñarán las funciones pre­
vistas en la normativa específica de prevención de riesgos laborales.
Los Médicos especialistas en Medicina del Trabajo o Diplomados en Medicina de
Empresa, así como el personal de Enfermería de Empresa que lleven a cabo las funciones
de vigilancia y control de la salud de los trabajadores como miembros de las Unidades de
Prevención, o en los Servicios de Medicina Preventiva, prestarán sus servicios en virtud de
nombramiento de Personal estatutario.
Los Médicos Especialistas en Medicina del Trabajo o diplomado en Medicina de
Empresa que presten sus servicios en las Unidades de Nivel l percibirán las retribuciones
previstas en las Disposiciones sobre retribuciones del personal de los Centros Asistenciales
del Servicio Andaluz de Salud para Médicos de Familia de Atención Primaria.
Los puestos de trabajo que se creen en las Unidades de Prevención serán cubiertos
preferentemente con personal que ya venga prestando servicios como personal fijo o
temporal en el Servicio Andaluz de Salud. Solamente de no ser cubiertas, procederá su
268
cobertura por personal ajeno.
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Ji!i!
3 . Manejo de sustancias biológicas
3.1 . 1ntroducción
El R.D. 664/1 997, de 1 2 de mayo, sobre protección de los trabajadores contra los ries­
gos relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el trabajo, define a di­
chos agentes como "microorganismos, con inclusión de los genéticamente modificados,
cultivos celulares y endoparásitos, susceptibles de originar cualquier tipo de infección,
alergia o toxicidad':
En el medio sanitario, el riesgo biológico es el que más frecuentemente encontramos,
siendo los profesionales más expuestos el personal sanitario que presta asistencia directa
a los enfermos, el personal de laboratorio que procesa muestras contaminadas o posible­
mente contaminadas y el personal que trabaja con animales o con derivados de éstos.
En la actualidad, de entre las enfermedades infecciosas a las que están expuestos
los profesionales sanitarios, destacan aquellas de etiología vírica como la Hepatitis B,
Hepatitis C, Hepatitis Delta y el SIDA, sin olvidar otros virus y enfermedades producidas
por otros microorganismos (tétanos, TBC, legionelosis, fiebre Q, rubeola, ... ).
3.2. Vías de entrada de los agentes biológicos
Las principales vías de entrada de los diferentes microorganismos son:
l . VÍ A RESPIRATORIA. Por inhalación de aerosoles en el medio de trabajo, que son
producidos por la centrifugación de muestras, agitación de tubos, aspiración de
secreciones, toses, estornudos, etc.
2. VÍA DIGESTIVA (FECAL-ORAL). Por ingestión accidental, al pipetear con la boca, al
comer, beber o fumar en el lugar de trabajo, etc.
3. VÍA SANGUíNEA, POR PIEL O MUCOSAS. Como consecuencia de pinchazos, mor­
deduras, cortes, erosiones, salpicaduras, etc.
4. AGENTES BIOLÓGICOS Y AIRE INTERIOR:
- Los microorganismos más preocupantes del aire interior son las bacterias, los
virus y los hongos, aunque sin olvidar a los ácaros de polvo, susceptibles todos
ellos de generar infecciones en el ser humano.
- Otra fuente importante son los humidificadores que, a causa de un deficien­
te mantenimiento pueden producir la llamada "fiebre del humidifi cador':
También los sistemas de agua y torres de refrigeración pueden propagar la
legionella.
- Ciertos microorganismos pueden producir metabolitos tóxicos o irritantes y las
esporas fúngicas producen alergias y reacciones de hipersensibilidad.
269
 H ! TEMARIO COMÚN Y TEST PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 1!1 1 !

3 .3 . Medidas preventivas
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales, en su artículo 14 impone un mandato al
empresario y a las Administraciones Públicas respecto del personal a su servicio, como
garantes de la Seguridad y la Salud de los trabajadores. Esta obligación consiste en adop­
tar cuantas medidas sean necesarias para la protección permanente de las condiciones
de seguridad y salud.
En lo que respecta a la protección de los trabajadores frente a los riesgos relacionados
con la exposición a agentes biológicos durante el trabajo, la obligación genérica del em­
presario de garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores, se materializa en una
norma de rango reglamentario, el ya mencionado R.O. 664/1 997, de 1 2 de mayo, donde
se establecen una serie de obligaciones a cumplir por el empresario.
Otro aspecto importante es inculcar a los trabajadores la necesidad de notificar a
Medicina Preventiva, al Servicio de Prevención o, en su defecto, al responsable inmedia­
to, todos y cada uno de los accidentes que se produzcan, así como conseguir que estos
Servicios encargados de la actividad preventiva, se encuentren operativos las 24 horas
del día, ya que el accidente biológico puede precisar de tratamiento inmediato y puede
ocurrir en cualquier momento.
Otro pilar fundamental donde se asienta la consecución de unos adecuados niveles
de seguridad y salud en lo que a la exposición a agentes biológicos se refiere, lo constitu­
ye el cumplimiento de las Precauciones Universales o estándar y de las recomendaciones
específicas por áreas o unidades; es fundamental la elaboración y adecuada difusión de
protocolos preventivos y la actuación ante situaciones específicas.
3 .3.1 . Medidas generales de prevención del riesgo biológico
Las estrategias generales de prevención se basan en el establecimiento de una serie
de barreras:
a) BARRERAS F ÍSICAS: Guantes, mascarillas, gafas, batas y cualquier otro Equipo de
Protección Indiv idual.
b) BARRERAS QU ÍMIC AS: Desinfectantes como hipoclorito sódico, formaldehido, glu­
taraldehido, N-duopropenida, povidona yodada, gluconato de clorhexidina, etc.,
así como biocidas en la limpieza de conductos de aire.
e) PRECAUCIONES UNIVERSALES y códigos de buena práctica.
d) BARRERAS BIOLÓGICAS: Vacunas, inmunoglobulinas y quimioprofilaxis.
3.3.2. Precauciones universales
Se fundamentan en que el riesgo de transmisión de un agente biológico en el medio
270
sanitario es debido a la inoculación accidental con sangre de la persona infectada. Como
resulta imposible identificar a todas las personas se recomienda considerar a todos los
pacientes como potencialmente infecciosos. Además, el riesgo de infección va a ser pro­
porcional a la prevalencia de la enfermedad en la población asistida y a la probabilidad
de producción de accidentes durante la realiz ación de los procedimientos.
a) Vacunación de la Hepatitis B de todo el personal sanitario.
b) Normas de higiene personal:
- Cubrir cortes y heridas con apósitos impermeables.
- Cubrir lesiones cutáneas con guantes.
- Retirar anillos y otras joyas.
- Lavado de manos antes y después de atender al paciente.
e) Elementos de protección de barrera:
- Uso de guantes al manejar sangre o fluidos corporales, objetos potencialmen­
te infectados o al realiz ar procedimientos invasivos.
- Utiliz ación de mascarillas cuando se prevea la producción de salpicaduras de
sangre o fluidos a la mucosa nasal u oral.
- Protección ocular, cuando se prevea la producción de salpicaduras de sangre o
fluidos corporales a la mucosa ocular.
- Utilización de batas y delantales impermeables, cuando se prevea la produc­
ción de grandes volúmenes de salpicaduras de sangre o líquidos orgánicos.
d) Manejo de objetos cortantes o punzantes:
- Extremo cuidado.
- No reencapsular las agujas.
- Eliminación en contenedores ríg idos de seguridad.
- No dejarlos abandonados en cualquier sitio.
- Comprobar que no van entre ropas que se envían a lavandería.
e) Señalización de muestras ya que todas deben considerarse potencialmente
infectadas.
f) Aislamiento, si el enfermo presenta:
- Hemorragia incontrolada.
- Alteraciones importantes de la conducta.
- Diarrea profusa.
- Procesos infecciosos que exijan aislamiento (por ejemplo tuberculosis).
271
g) Eliminación adecuada de los residuos.
 [ IJ TEMARIO COMÚN YTEST PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES llll!

h) Esteriliz ación y desinfección. Preferiblemente, debemos utiliz ar material de un solo - A pesar de no haberse demostrado la eficacia del tratamiento con zidovudina
uso. Si esto no es posible, los objetos deben esterilizarse entre paciente y paciente, (ZDV) para prevenir la infección por VIH tras accidente laboral, la decisión de
siendo limpiados previamente para eliminar restos de sangre u otras sustancias, realizar este tratamiento debe ser individualizada, por lo que debe estar dispo­
para posteriormente ser aclarados antes de su desinfección o esterilización. nible a cualquier hora del día en los centros de trabajo.
Todos estos procedimientos deben realizarse con guantes resistentes.
4. Higiene de manos
3 .4. Medidas a adoptar ante las salpicaduras, vertidos de sangre
o fluidos sobre superficies u objetos
La higiene de manos es una de las principales medidas para evitar las infecciones
nosocomiales de origen exógeno.
Las medidas más relevantes son las siguientes:
- Colocarse guantes resistentes. 4.1 . Objetivo
- Verter lejía diluida al 1 O% sobre la superficie contaminada.
El objetivo del lavado de manos es prevenir la transmisión de la infección entre los
- Limpiar la superficie con toallas desechables. enfermos y el propio personal sanitario.
- Quitarse los guantes y lavarse las manos.
4.2. Requisitos
3 .5. Protocolo de actuación ante exposiciones accidentales a sangre - Lavabo dotado adecuadamente.
1 . POR ACCIDENTES PERCUTÁNEOS (CORTES, PINCHAZOS . . ) : - Ubicado adyacente a las zonas de hospitalización y en los espacios dedicados a
- Retirar el objeto con el que se ha producido el accidente. procedimientos diagnósticos o invasivos.
Limpiar la herida con agua corriente, sin restregar, dejando fluir la sangre du­ - El jabón será líquido exclusivamente.
rante 2-3 minutos, induciendo el sangrado si es preciso. - Para el lavado rutinario no es necesario que tenga capacidad antiséptica: No utili-
- Desinfectar la herida con povidona yodada u otro desinfectante, y aclararla bien. zar pastillas de jabón.
Cubrir la herida con apósito impermeable. - La técnica del lavado de manos será distinta según el tipo de maniobras que se van
2. POR SALPICADURAS DE SANGRE O FLUIDOS A PIEL: a realizar.
- Lavado con jabón y agua. - Toallas de papel.
3. POR SALPICADURAS DE SANGRE O FLUIDOS A MUCOSAS: - Cepillos (para los casos necesarios) que serán estériles y secos.
- Lavado inmediato con agua abundante.
Observaciones importantes a tener en cuenta: 4.3. Tipos de lavado de manos
- Todos los accidentes deberán ser comunicados al servicio o unidad designada
para registrarlos, aplicando en cada caso el protocolo de procedimiento del centro. 4.3.1 . Lavado de manos higiénico o rutinario
- Al personal expuesto accidentalmente al VHB, se le debe ofrecer profilaxis post­ INDICACIONES:
exposición. - Al empezar y terminar la jornada de trabajo.
- Al personal expuesto al VHC, debe ofrecérsele profilaxis con gammaglobulina Antes y después de atender al paciente.
inespecífica.
272
273
 F!i TEMARIO COMÚN Y TEST PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES !111!

- Antes y después de realizar: MATERIAL:

* Preparación medicación. _ Jabón antiséptico: Povidona jabonosa/ Clorhexidina jabonosa.
* Medición de constantes fisiológicas. - Cepillo uñas estéril.
* Distribución comida. - Toalla de papel.
_ Después de manipular una fuente potencialmente contaminada (orina, TÉCNICA DE LAVADO DE MANOS:
secreciones ... ). -Duración 1 minuto.
- Antes y después de comer.
-Mojar las manos y los dedos.
- Procedimientos invasivos en terrenos sépticos, aunque se usen guantes.
- Después de sonarse la nariz. -Enjabonarse frotando todos los espacios interdigitales y uñas.
-Aclarar con abundante agua.
- Después de hacer uso del WC.
Aplicar nuevamente antiséptico.
MATERIAL:
- Aclarar con abundante agua.
- Jabón neutro.
- Secado con toalla de papel.
- Cepillo. - Cerrar el grifo con otra toalla de papel.
- Toalla de papel.
TÉCNICA DE LAVADO DE MANOS:
4.3.3. Lavado de manos quirúrgico
- Duración 1 minuto.
MATERIAL:
- Mojar las manos y los dedos.
- Enjabonarse frotando todos los espacios interdigitales y uñas. Jabón antiséptico: Povidona jabonosa/Ciorhexidina jabonosa.
- Aclarar con abundante agua. Cepillo uñas estéril.
- Toalla desechable estéril.
Secado con toalla de papel.
TÉCNICA DE LAVADO:
- Cerrar el grifo con otra toalla de papel.
Duración mínima 3 minutos.
4.3.2. Lavado antiséptico asistencial
Lavarse las manos y antebrazos con antiséptico (Povidona o Clorhexidina).
- Aclarado con agua.
INDICACIONES:
- - Cepillado de uñas con cepillo estéril durante, al menos, 30 segundos cada mano.
Antes y después de realizar técnicas invasivas con el enfermo. -
- Aclarado con agua.
Inserción de catéteres. -
- Extracción de muestras analíticas. Enjabonarse de nuevo con jabón las manos y los antebrazos.
- Aclarado desde las puntas de los dedos hasta llegar a la altura del codo.
- Realización de sondajes. -
- Practicar curas. Secado con toalla estéril mediante aplicaciones.
- No se deberá frotar.
- Después del contacto con excreciones, secreciones y sangre del enfermo. - Se recuerda que la posición correcta consiste en mantener manos más altas que
274
- En el manejo de enfermos inmunodeprimidos. los brazos.
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST
- La apertura y cierre del grifo debe ser de codo o pedal, para evitar manipulaciones
después del correcto lavado de manos.
- Las manos deben secarse perfectamente, ya que la humedad es un medio de cul­
tivo excelente para los microorganismos.
- Las uñas se deben llevar cortas y sin barniz.
- Durante toda la jornada de trabajo, las manos deben estar libres de anillos, pulse-
ras ... , ya que en estos lugares se acumula una mayor cantidad de microorganis­
mos y su eliminación resulta más difícil.
S. La postura
- Ya se ha comentado que el riesgo postura! puede derivar en una lesión laboral
5.1 . Conceptos relacionados con el riesgo postura!
La postura es la posición que adquiere el cuerpo al desarrollar las actividades del tra­
bajo. Una postura forzada está asociada a un mayor riesgo de lesión. Se entiende que
mientras más se desvía una articulación de su posición neutral (natural), mayor será el
riesgo de lesión.
- Factores de riesgo que tienen que ver con la postura: La torsión del cuerpo levantan­
do u peso.
* La hiperextensión de la espalda (alcance por encima de los hombros).
* Flexión sostenida.
* Transporte de un peso con un solo brazo.
- La Ergonomía Física (también existen otras ramas de la Ergonomía, como la cog­
nitiva, la organizacional) es la ciencia que estudia el riesgo postura l. La ergonomía
física se preocupa de las características anatómicas, antropométricas, fisiológicas
y biomecánicas humanas en tanto que se relacionan con la actividad física. Sus te­
mas más relevantes incluyen las posturas de trabajo, manejo manual de materiales,
movimientos repetidos, lesiones músculo-tendinosas (LMT) de origen laboral, dise­
ño de puestos de trabajo, seguridad y salud ocupacional.
- Lesiones Músculo-tendinosas (LMT): Término utilizado para denominar lesiones
Factor de Riesgo por desajuste ergonómico: Acción, atributo o elemento de la
tarea, equipo o ambiente de trabajo, o una combinación de los anteriores, que
determina un aumento en la probabilidad de desarrollar la enfermedad o lesión.
Existen abundantes estudios, en que se ha reconocido diversidad de tareas y
puestos de trabajo poniendo especial foco sobre las lesiones músculo tendinosas.
Destaca de este esfuerzo de estudio su gran valor predictivo y preventivo. Si bien
un factor de riesgo representa una determinada potencialidad de daño 'per se; es
importante tener presente que el efecto de la combinación de factores (o siner­
gismo) produce efectos muchos más significativos que los esperables de la simpl e
276
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES IIIIJ
suma de los factores individuales. Los estudios de la Administración de Salud y
Seguridad en el Trabajo de los EE.UU. (OSHA) sobre factores de riesgo ergonómico
han permitido establecer la existencia de 5 riesgos que se asocian íntimamente
con el desarrollo de enfermedades músculo esqueléticasDesempeñar el mismo
movimiento o patrón de movimientos cada varios segundos por más de dos horas
ininterrumpidas.
1 . Mantener partes del cuerpo en posturas fijas o forzadas por más de dos horas
durante un turno de trabajo. 11
2. La utilización de herramientas que producen vibración por más de dos horas.
3. La realización de esfuerzos vigorosos por más de dos horas de trabajo.
4. El levantamiento manual frecuente o con sobreesfuerzo.
por Lesión laboral se entiende cualquier daño que sufra un trabajador, ya sea un
corte, fractura, desgarro, amputación, etc., el cual deriva de un evento relacionado
al trabajo o a partir de una exposición (aguda o crónica) en el entorno laboral.
Algunas lesiones que pueden estar relacionadas con el trabajo incluyen: Síndrome
del túnel del carpo (STC).
* Síndrome del manguito de los retadores.
* Enfermedad de De Quervain.
* Dedo en gatillo.
* Síndrome del túnel del tarso.
* Ciática.
* Epicondilitis.
* Tendinit is.
Fenómeno de Raynaud.
*
* Hernia discal intervertebral.
* Lumbago.
que ocurren luego de un período prolongado sobre un segmento corporal especí­
fico, tal como las lesiones y enfermedades desarrolladas en músculos, nervios, ten­
dones, ligamentos, articulaciones, cartílagos y discos intervertebrales. Los músculos
Y articulaciones afectadas sufren tensión y esfuerzo, los tendones se inflaman, hay
atrapamiento de nervios, o se difi culta el flujo sanguíneo. De lo anterior se pueden
desarrollar cuadros de tendinitis, síndrome del túnel del carpo, epicondilitis (codo de
tenista), tenosinovitis, sinovitis, tenosinovitis estenosante de los dedos, enfermedad
de DeQuervian, lumbago, lesión del manguito de los retadores, síndrome de exten­
sión cervical (asociado a permanencia prolongada en cuello en flexión), etc.
277
 Hi TEMARIO COMÚN YTEST
Existe una gran diversidad de términos, usados muchas veces como sinónimos,
aunque no siempre sean exactamente equivalentes:
*
Lesiones por trauma acumulativo (LTA)
*
Lesiones por esfuerzo (o movimiento) Repetitivo - RSI en inglés
*
Work Re/ated Upper Limb Disorder - WRULD
*
Occupational Overusage Syndrome - 005, etc.
Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT}, por lo general, es muy eficaz
examinar las condiciones laborales de cada caso al aplicar los principios de la ergonomía
para resolver o evitar problemas. En ocasiones, cambios ergonómicos, por �equeños � ue
sean, del diseño del equipo, del puesto de trabajo o las tareas pueden meJorar conside­
rablemente la comodidad, la salud, la seguridad y la productividad del trabajador. A con­
tinuación figuran algunos ejemplos de cambios ergonómicos que, de aplicarse, pueden
producir mejoras significativas:
- Para labores minuciosas que exigen inspeccionar de cerca los materiales, el banco
de trabajo debe estar más bajo que si se trata de realizar una labor pesada.
- Para las tareas de ensamblaje, el material debe estar situado en una posición tal
que los músculos más fuertes del trabajador realicen la mayor parte de la labor.
- Hay que modificar o sustituir las herramientas manuales que provocan incomo­
didad o lesiones. A menudo, los trabajadores son la mejor fuente de ideas sobre
cómo mejorar una herramienta para que sea más cómodo manejarla. Así, por
ejemplo, las pinzas pueden ser rectas o curvadas, según convenga.
- Ninguna tarea debe exigir de los trabajadores que adopten posturas forzadas,
como tener todo el tiempo extendidos los brazos o estar encorvados durante mu­
cho tiempo.
Hay que enseñar a los trabajadores las técnicas adecuadas para levantar pesos.
Toda tarea bien diseñada debe minimizar cuánto y cuán a menudo deben levantar
pesos los trabajadores.
1 . Por lo general es más eficaz examinar las condiciones laborales caso por caso al
aplicar los principios de la ergonomía para resolver o evitar problemas.
2. A veces, cambios ergonómicos minúsculos en el diseño del equipo, los lugares
de trabajo o las tareas laborales pueden entrañar mejoras signifi cativas.
3. Los trabajadores a los que puedan afectar los cambios ergonómicos que se
efectúen en el lugar de trabajo deben participar en las discusiones antes de � ue
se apliquen esos cambios. Su aportación puede ser utilísima para determ1nar
los cambios necesarios y adecuados.
278
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES llil!
- Se debe disminuir al mínimo posible el trabajo en pie, pues a menudo es menos
cansado hacer una tarea estando sentado que de pie.
- Se deben rotar las tareas para disminuir todo lo posible el tiempo que un traba­
jador dedica a efectuar una tarea sumamente repetitiva, pues las tareas repetiti­
vas exigen utilizar los mismos músculos una y otra vez y normalmente son muy
aburridas.
- Hay que colocar a los trabajadores y el equipo de manera tal que los trabajadores
puedan desempeñar sus tareas teniendo los antebrazos pegados al cuerpo y con
las muñecas rectas.
5.2. El puesto de trabajo
El puesto de trabajo es el lugar que un trabajador ocupa cuando desempeña una ta­
rea. Puede estar ocupado todo el tiempo o ser uno de los varios lugares en que se efectúa
el trabajo.
Hay que diseñar todo puesto de trabajo teniendo en cuenta al trabajador y la tarea que
va a realizar a fin de que ésta se lleve a cabo cómodamente, sin problemas y eficientemente.
- Si el puesto de trabajo está diseñado adecuadam ente, el trabajador podrá man­
tener una postura corporal correcta y cómoda, lo cual es importante porque una
postura laboral incómoda puede ocasionar múltiples problemas, entre otros:
Lesiones en la espalda.
- Aparición o agravación de una LER.
Problemas de circulación en las piernas.
Las principales causas de esos problemas son:
- Asientos mal diseñados.
- Permanecer en pie durante mucho tiempo.
- Tener que alargar demasiado los brazos para alcanzar los objetos.
- Una iluminación insuficiente que obliga al trabajador a acercarse demasiado a las
piezas.
A continuación figuran algunos principios básicos de ergonomía para el diseño de los
puestos de trabajo. Una norma general es considerar la información que se tenga acerca
del cuerpo del trabajador, por ejemplo, su altura, al escoger y ajustar los lugares de trabajo.
Sobre todo, deben ajustarse los puestos de trabajo para que el trabajador esté cómodo.
Altura de la cabeza:
- Debe haber espacio suficiente para que quepan los trabajadores más altos.
- Los objetos que haya que contemplar deben estar a la altura de los ojos o un poco
más abajo porque la gente tiende a mirar algo hacia abajo.
279
 l!i!i TEMARIO COMÚN Y TEST
Altura de los hombros:
- Los paneles de control deben estar situados entre los hombros y la cintura.
- Hay que evitar colocar por encima de los hombros objetos o controles que se uti-
licen a menudo.
Alcance de los brazos:
- Los objetos deben estar situados lo más cerca posible al alcance del brazo para
evitar tener que extender demasiado los brazos para alcanzarlos o sacarlos.
- Hay que colocar los objetos necesarios para trabajar de manera que el trabajador
más alto no tenga que encorvarse para alcanzarlos.
- Hay que mantener los materiales y herramientas de uso frecuente cerca del cuerpo y
frente a él.
Altura del codo:
- Hay que ajustar la superficie de trabajo para que esté a la altura del codo o algo
inferior para la mayoría de las tareas generales.
Altura de la mano:
- Hay que cuidar de que los objetos que haya que levantar estén a una altura situa­
da entre la mano y los hombros.
Longitud de las piernas:
- Hay que ajustar la altura del asiento a la longitud de las piernas y a la altura de la
superficie de trabajo.
- Hay que dejar espacio para poder estirar las piernas, con sitio suficiente para unas pier­
nas largas.
- Hay que facilitar un escabel ajustable para los pies, para que las piernas no cuel­
guen y el trabajador pueda cambiar de posición el cuerpo.
Tamaño de las manos:
- Las asas, las agarraderas y los mangos deben ajustarse a las manos. Hacen falta
asas pequeñas para manos pequeñas y mayores para manos mayores.
- Hay que dejar espacio de trabajo bastante para las manos más grandes.
Tamaño del cuerpo:
- Hay que dejar espacio suficiente en el puesto de trabajo para los trabajadores de ma­
yor tamaño.
A continuación figuran algunas propuestas para un puesto de trabajo ergonómico:
- Hay que tener en cuenta qué trabajadores son zurdos y cuáles no y facilitarl es una
280 superficie de trabajo y unas herramientas que se ajusten a sus necesidades.
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES lli!l
- Hay que facilitar a cada puesto de trabajo un asiento cuando el trabajo se efectúe
de pie. Las pausas periódicas y los cambios de postura del cuerpo disminuyen los
problemas que causa el permanecer demasiado tiempo en pie.
- Hay que eliminar los reflejos y las sombras. Una buena iluminación es esencial.
Cuando se piense acerca de cómo mejorar u n puesto de trabajo, debe recordarse
la sigui ente regla: si parece que está bien, probablemente lo está; si parece incómo­
do, tiene que haber algo equivocado en el diseño, no es culpa del trabajador.
1 . El puesto de trabajo es el lugar que ocupa el trabajador cuando desempeña un
trabajo.
2. Es importante que el puesto de trabajo esté bien diseñado para evitar enferme­
dades relacionadas con condiciones laborales incorrectas y para que el trabajo
sea productivo.
3. Hay que diseñar cada puesto de trabajo teniendo presentes al trabajador y las
tareas que habrá de desempeñar.
4. Si el puesto de trabajo está diseñado adecuadamente, el trabajador podrá man­
tener una postura corporal correcta y cómoda.
5. Al diseñar un puesto de trabajo hay que tener en cuenta varios factores ergonó­
micos, entre ellos la altura de la cabeza, la altura de los hombros, el alcance de los
brazos, la altura del codo, la altura de la mano, la longitud de las piernas y el tama­
ño de las manos y del cuerpo.
6. Cuando piense en cómo mejorar un puesto de trabajo recuerde esta regla: si pa­
rece correcto, probablemente lo sea. Si parece incómodo, probablemente hay
algo equivocado en el diseño, no es culpa del trabajador.
5.3 . El trabajo que se realiza sentado y el diseño de los asientos
5.3.1 . El trabajo que se realiza sentado
Si un trabajo no necesita mucho vigor físico y se puede efectuar en un espacio limita­
do, el trabajador debe realiz arlo sentado.
Estar sentado todo el día no es bueno para el cuerpo, sobre todo para la espalda. Así
pues, las tareas laborales que se realicen deben ser algo variadas para que el trabajador no
tenga que hace únicamente trabajo sentado. Un buen asiento es esencial para el trabajo
que se realiza sentado. El asiento debe permitir al trabajador mover las piernas y de posi­
ciones de trabajo en general con facilidad.
- A continuación figuran algunas directrices ergonómicas para el trabajo que se
realiza sentado:EI trabajador tiene que poder llegar a todo su trabajo sin alargar
excesivamente los brazos ni girarse innecesariamente.
 H! TEMARIO COMÚN YTEST
- La posición correcta es aquella en que la persona está sentada recta frente al tra­
bajo que tiene que realizar o cerca de él.
- La mesa y el asiento de trabajo deben ser diseñados de manera que la superficie
de trabajo se encuentre aproximadamente al nivel de los codos.
- La espalda debe estar recta y los hombros deben estar relajados.
- De ser posible, debe haber algún tipo de soporte ajustable para los codos, los a n-
tebrazos o las manos.
5.3.2. El asiento de trabajo
Un asiendo de trabajo adecuado debe satisfacer determinadas prescripciones ergo­
nómicas. Se deben seguir las siguientes directrices al elegir un asiento:
l . El asiendo de trabajo debe ser adecuado para la labor que se vaya a desempeña r y
para la altura de la mesa o el banco de trabajo.
2. Lo mejor es que la altura del asiento y del respaldo sean ajustables por separado.
También se debe poder ajustar la inclinación del respaldo.
3. El asiento debe permitir al trabajador inclinarse hacia adelante o hacia atrás con
facilidad.
4. El trabajador debe tener espacio suficiente para las piernas debajo de la mesa de
trabajo y poder cambiar de posición de piernas con facilidad.
S. Los pies deben estar planos sobre el suelo. Si no es posible, se debe facilit ar al traba­
jador un escabel, que ayudará además a eliminar la presión de la espalda sobre los
muslos y las rodillas.
6. El asiento debe tener un respaldo en el que apoyar la parte inferior de la espalda.
7. El asiento debe inclinase ligeramente hacia abajo en el borde delantero.
8. Lo mejor sería que el asiento tuviese cinco patas para ser más estable.
9. Es preferible que los brazos del asiento se puedan quitar porque a algunos trabaja­
dores no les resultan cómodos. En cualquier caso, los brazos del asiento no deben
impedir al trabajador acercarse suficientemente a la mesa de trabajo.
1 O. El asiento debe estar tapizado con un tejido respirable para evi t ar resbalarse.
En algunos trabajos los soportes de los brazos y los brazos de los asientos pue­
den disminuir la fatiga de los brazos del trabajador
Para algunos trabajadores, sobre todo de los países en desarrollo, buena parte de la in­
formación que acabamos de exponer puede resultar algo idealista. Ahora bien, es esencia l
que los trabajadores y sus representantes entiendan que muchos problemas de salud y de
seguridad guardan relación con la inaplicación de los principios de la ergonomía en el lugar
de trabajo. Si entienden la importancia de la ergonomía, los trabajadores pueden empezar
282
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES lii!l
a mejorar su situación laboral, sobre todo si la dirección comprende las relaciones que hay
entre la productividad y unas buenas condiciones ergonómicas.
l. Si un trabajo no exige mucho vigor físico y se puede efectuar en un espacio
reducido, el trabajador debe llevarlo a cabo sentado.
2. Ahora bien, estar sentado todo el día no es bueno para el cuerpo y, por lo tanto,
las tareas laborales que se realicen deben ser variadas.
3. Si se debe trabajar sentado, es esencial que el asiento sea bueno.
4. El trabajo que se debe realizar sentado tiene que ser concebido de manera tal
que el trabajador no tenga que alargar desmesuradamente los brazos ni girar
innecesariamente para alcanzar la zona de trabajo.
S. Al diseñar trabajos que han de realizarse sentado y elegir un asiento para el trabajador
que desempeñará esas tareas hay que tener en cuenta varios factores ergonómicos.
5.4. El puesto de trabajo para trabajadores de pie
Siempre que sea posible se debe evitar permanecer en pie trabajando durante largos
períodos de tiempo. El permanecer mucho tiempo de pie puede provocar dolores de es­
palda, inflamación de las piernas, problemas de circulación sanguínea, llagas en los pies
y cansancio muscular. A continuación figuran algunas directrices que se deben seguir si
no se puede evitar el trabajo de pie:
- Si un trabajo debe realizarse de pie, se debe facilitar al trabajador un asiento o
taburete para que pueda sentarse a intervalos periódicos. 1
- Los trabajadores deben poder trabajar con los brazos a lo largo del cuerpo y sin
tener que encorvarse ni girar la espalda excesivamente. 1
- La superficie de trabajo debe ser ajustable a las distintas alturas de los trabajado­
res y las distintas tareas que deban realiz ar.
- Si la superficie de trabajo no es ajustable, hay que facilitar un pedestal para elevar
la superficie de trabajo a los trabajadores más altos. A los más bajos, se les debe
facilitar una plataforma para elevar su altura de trabajo.
- Se debe facilitar un escabel para ayudar a reducir la presión sobre la espalda y para
que el trabajador pueda cambiar de postura. Trasladar peso de vez en cuando dis­
minuye la presión sobre las piernas y la espalda.
- En el suelo debe haber una estera para que el trabajador no tenga que estar en pie
sobre una superficie dura. Si el suelo es de cemento o metal, se puede tapar para
que absorba los choques. El suelo debe estar limpio, liso y no ser resbaladizo.
283
 Hi TEMARIO COMÚN YTEST
- Los trabajadores deben llevar zapatos con empeine reforzado y tacos bajos cuan­
do trabajen de pie.
- Debe haber espacio bastante en el suelo y para las rodillas a fin de que el trabaja­
dor pueda cambiar de postura mientras trabaja .
- El trabajador no debe tener que estirarse para realiz ar sus tareas. Así pues, el tra­
bajo deberá ser realizado a una distancia de 8 a 1 2 pulgadas (20 a 30 centímetros)
frente al cuerpo.
El puesto de trabajo debe ser diseñado de manera tal que el trabajador no tenga q ue
levantar los brazos y pueda mantener los codos próximos al cuerpo
Al determinar la altura adecuada de la superficie de trabajo, es importante tener en
cuenta los factores siguientes:
- La altura de los codos del trabajador.
- El tipo de trabajo que habrá de desarrollar.
- El tamaño del producto con el que se trabajará.
- Las herramientas y el equipo que se habrán de usar.
Hay que seguir estas normas para que el cuerpo adopte una buena posición si hay
que trabajar de pie:
- Estar frente al producto o la máquina.
- Mantener el cuerpo próximo al producto de la máquina.
- Mover los pies para orientarse en otra dirección en lugar de girar la espalda o los hombros.
l. Se debe evitar en la medida de lo posible permanecer de pie trabajando duran­
te largos períodos de tiempo.
2. Si se permanece mucho tiempo de pie se pueden tener problemas de salud.
3. Al diseñar o rediseñar un puesto de trabajo en el que hay que permanecer de
pie hay que tener en cuenta varios factores ergonómicos.
4. El trabajador debe considerar además varios factores importantes para adoptar
una posición correcta si tiene que trabajar de pie.
S.S. Las herramientas manuales y los controles
Hay que diseñar las herramientas manuales conforme a las prescripciones de la er­
284 1
gonomía. Unas herramientas manuales diseñadas incorrectamente, o unas herramien­
1 tas que no se ajusten a cada trabajador o tarea pueden tener consecuencias negativas
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 11!!!
en la salud y disminuir la productividad del trabajador. Para evitar problemas de salud y
mantener la productividad del trabajador, hay que diseñar las herramientas manuales de
manera que se ajusten a la persona y a las tareas que ésta habrá de realizar.
Al diseñar o rediseñar las herramientas manuales hay que tener en cuenta diversos
factores ergonómicos.
Es preciso diseñar los interruptores, las palancas y los botones o manillas de control
teniendo presente al trabajador y las tareas que éste habrá de realizar.
5.6. El trabajo físico pesado
Siempre que sea posible, utilícese energía mecánica en lugar de efectuar el trabajo
pesado. Los trabajadores deben poder utilizar máquinas para efectuar las tareas más ar­
duas, no para sustituir a los trabajadores.
El trabajo pesado debe alternar con trabajo más ligero a lo largo de la jornada.
La tarea debe comportar períodos de descanso.
Hay que considerar factores ergonómicos, como el peso y la forma de la carga o la
frecuencia con que el trabajador debe levantar la carga, cuando se diseñen las tareas que
comporten un trabajo físico pesado.
Otras recomendaciones ergonómicas son: disminuir el peso de la carga, hacer que la carga
sea más fácil de manipular; utilizar las técnicas de almacenamiento para facilitar la manipula­
ción; disminuir la distancia que debe recorrer una carga; disminuir todo lo posible el número
de levantamientos y disminuir en la medida de lo posible los giros que debe efectuar el cuerpo.
5.7. El diseño de los puestos de trabajo
Es importante diseñar los puestos de trabajo teniendo en cuenta los factores huma­
nos. Los puestos de trabajo bien diseñados tienen en cuenta las características mentales y
físicas del trabajador y sus condiciones de salud y seguridad. La manera en que se diseña
un puesto de trabajo determina si será variado o repetitivo, si permitirá al trabajador es­
tar cómodo o le obligará a adoptar posiciones forzadas y si entraña tareas interesantes o
estimulantes o bien monótonas y aburridas. A continuación se exponen algunos factores
ergonómicos que habrá que tener en cuenta al diseñar o rediseñar puestos de trabajo:
- Tipos de tareas que hay que realizar.
- Cómo hay que realizarlas.
- Cuántas tareas hay que realiz ar.
- El orden en que hay que realiz arlas.
- El tipo de equipo necesario para efectuarlas.
285
 JHii TEMARIO COMÚN YTEST
Además, un puesto de trabajo bien diseñado debe hacer lo siguiente:
- Permitir al trabajador modificar la posición del cuerpo.
- Incluir distintas tareas que estimulen mentalmente.
- Dejar cierta latitud al trabajador para que adopte decisiones, a fin de que pueda va-
riar las actividades laborales según sus necesidades personales, hábitos de trabajo y
entorno laboral.
- Dar al trabajador la sensación de que realiza algo útil.
- Facilitar formación adecuada para que el trabajador aprenda qué tareas debe rea-
lizar y cómo hacerlas.
- Facilitar horarios de trabajo y descanso adecuados gracias a los cuales el trabaja­
dor tenga tiempo bastante para efectuar las tareas y descansar.
- Dejar un período de ajuste a las nuevas tareas, sobre todo si requieren gran esfuer­
zo físico, a fin de que el trabajador se acostumbre gradualmente a su labor.
l. Los puestos de trabajo diseñados correctamente tienen en cuenta las caracte­
rísticas mentales y físicas del trabajador y las condiciones de salud y seguridad.
2. El diseño del puesto de trabajo determina si el trabajo será variado o repetiti­
vo, si permitirá al trabajador estar cómodo o le obligará a adoptar posiciones
forzadas y si entrañará tareas interesantes y estimulantes o bien aburridas y
monótonas.
3. Al diseñar o rediseñar puestos de trabajo habrá que tener en cuenta varios fac­
tores ergonómicos, como el tipo de las tareas que se habrá de realiz ar, cómo
habrá que hacerlas y el tipo de equipo necesario para llevarlas a cabo.
4. Si el puesto de trabajo está bien diseñado, el trabajador podrá cambiar de pos­
tura; comprenderá distintas tareas interesantes; dejará cierta latitud al trabaja­
dor en materia de adopción de decisiones; le dará una sensación de utilidad;
formará para las nuevas tareas laborales; facilitará horarios de trabajo y descan­
so adecuados y dejará un período de ajuste a las nuevas tareas.
6. Las pantallas de visualización de datos
6.1 . Regulación normativa
La Directiva 90/270/CEE, de 29 de mayo, establece las disposiciones mínimas de se­
guridad y de salud relativas al trabajo con equipos que incluyan pantallas de visualiza­
ción. Mediante el Real Decreto 488/1 997, de 1 4 de abril, se procede a la transposición al
286
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 1111!
Derecho español del contenido de la mencionada directiva. Conforme a las previsiones
normativas previstas tanto en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales como en el pro­
f¡NSHT) elabora la Guía Técnica para la evaluación y prevención de los riesgos relativos a
io Real Decreto mencionado, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
la utilización de equipos con Pantallas de visualiz ación.
Aunque la normativa citada mencione continuamente los conceptos de empresario
y trabajador, todo lo expuesto es directamente aplicable a las Administraciones públicas
y al personal que presta servicios en ellas con independencia de la naturaleza de su rela­
ción jurídica (funcionarial, laboral, etc.).
6.2. Objeto y definiciones
El Real Decreto 488/1 997 establece como objeto, en su artículo 1°, las disposiciones
mínimas de seguridad y de salud para la utilización por los trabajadores de equipos que
incluyan pantallas de visualización, quedando excluidos del ámbito de aplicación del
Real Decreto:
a) Los puestos de conducción de vehículos o máquinas.
b) Los sistemas informáticos embarcados en un medio de transporte.
e) Los sistemas informáticos destinados prioritariamente a ser utilizados por el
público.
d) Los sistemas llamados "portátiles'; siempre y cuando no se utilicen de modo conti­
nuado en un puesto de trabajo.
e) Las calculadoras, cajas registradoras y todos aquellos equipos que tengan un pe­
queño dispositivo de visualización de datos o medidas necesario para la utiliza­
ción directa de dichos equipos.
f) Las máquinas de escribir de diseño clásico, conocidas como "máquinas de
ventanilla':
Con el objetivo de aclarar los conceptos que continuamente cita el contenido del Real
Decreto, el artículo 2 del Real Decreto 488/1 997 contempla como definiciones:
a) Pantalla de visualización: una pantalla alfanumérica o gráfica, independiente­
mente del método de representación visual utilizado.
b) Puesto de trabajo: el constituido por un equipo con pantalla de visualización
provisto, en su caso, de un teclado o dispositivo de adquisición de datos, de un
programa para la interconexión persona/máquina, de accesorios ofimáticos y de
un asiento y mesa o superficie de trabajo, así como el entorno laboral inmediato.
e) Trabajador: cualquier trabajador que habitualmente y durante una parte rel e van­
te de su trabajo normal utilice un equipo con pantalla de visualización.
287
¡u¡ TEM ARIO COM ÚN Y TEST
La Guía Técnica dei iNSHT para la evaluación y prevención de los riesgos relativos a la
utilización de equipos con Pantallas de visualización expone los criterios para determi­
nar la condición de trabajador usuario de PVD:
- Los que pueden considerarse "trabajadores" usuarios de equipos con pantal la de
visualización: todos aquellos que superen las 4 horas diarias o 20 horas sem anal es
de trabajo efectivo con dichos equipos.
- Los que pueden considerarse excluidos de la consideración de "trabajad ores"
usuarios: todos aquellos cuyo trabajo efectivo con pantallas de visualización sea
inferior a 2 horas diarias o 1 O horas semanales.
- Los que, con ciertas condiciones, podrían ser considerados "trabajadores" usua­
rios: todos aquellos que realicen entre 2 y 4 horas diarias (o 1 O a 20 horas sema na­
les) de trabajo efectivo con estos equipos.
Una persona incluida dentro de la categoría (C) puede ser considerada, definitiva­
mente, "trabajador" usuario si cumple, al menos, 5 de los requisitos siguientes:
a) Depender del equipo con pantalla de visualización para hacer su trabajo,
no pudiendo disponer fácilmente de medios alternativos para conseguir los
mismos resultados. (Este sería el caso del trabajo con aplicaciones informáticas
que reemplazan eficazmente los procedimientos tradicionales de trabajo, pero re­
quieren el empleo de pantallas de visualización, o bien de tareas que no podrían
realizarse sin el concurso de dichos equipos).
b) No poder decidir voluntariamente si utiliza o no el equipo con pantalla de visuali­
zación para realizar su trabajo. (Por ejempl o, cuando sea la empresa quien indique al
trabajador la necesidad de hacer su tarea usando equipos con pantalla de visualización).
e) Necesitar una formación o experiencia específicas en el uso del equipo, exi­
gidas por la empresa, para hacer su trabajo. (Por ejemplo, los cursos impartidos
por la empresa al trabajador para el manejo de un programa informático o la for­
mación y experiencia equivalente exigidos en el proceso de selección).
d) Utilizar habitualmente equipos con pantallas de visualización durante perío­
dos continuos de u na hora o más. (Las pequeñas interrupciones, como llamadas
de teléfono o similares, durante dichos periodos, no desvirtúa la consideración de
trabajo continuo).
e) Utilizar equipos con pantallas de visualización diariamente o casi diariamen­
te, en la forma descrita en el punto anterior.
f) Que la obtención rápida de información por parte del usuario a través de la
(Por ejemplo, en ac­
pantalla constituya un requisito importante del trabajo.
tividades de información al público en las que el trabajador utilice equipos con
pantallas de visualización).
g) Que las necesidades de la tarea exijan un nivel alto de atención por parte del
usuario; por ejemplo, debido a que las consecuencias de un error puedan ser
(Este sería el caso de las tareas de vigilancia y control de procesos en los
críticas.
que un error pudiera dar lugar a pérdidas materiales o humanas).
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES li!l!
6 .3. Oblig aciones del empresario
Según el artículo 3 del Real Decreto 488/1 997, son obligaciones generales del empresario:
La adopción de las medidas necesarias para que la utilización por los trabaj � dores
de equipos con pantallas de visualización no suponga riesgos para su s�� undad o
salud 0, si ello no fuera posible, para que tales riesgos se reduzcan al m1mmo.
Evaluar los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores, teniendo en cuen­
ta en particular los posibles riesgos para la vista y los problemas físicos y de carga
mental, así como el posible efecto añadido o combinado de los mismos. La evalua­
ción se realizará tomando en consideración las características propias del puesto
de trabajo y las exigencias de la tarea y entre éstas, especialmente, las siguientes:
*
El tiempo promedio de utiliz ación dia ria del equipo.
*
El tiempo máximo de atención continua a la pantalla requerido por la tarea
habitual.
*
El grado de atención que exija dicha tarea.
_
Si la evaluación pone de manifiesto que la utilización por los trabajadores de
equipos con pantallas de visualización supone o puede s� p� ner un ries�o �ara
su seguridad o salud, el empresario adoptará las medidas tecn1cas u orgamzat1vas
necesarias para eliminar o reducir el riesgo al mínimo posible. En particular, debe­
rá reducir la duración máxima del trabajo continuado en pantalla, organiz ando la
actividad diaria de forma que esta tarea se alterne con otras o estableciendo las
pausas necesarias cuando la alternancia de tareas no sea posible o no baste para
disminuir el riesgo suficientemente.
En los Convenios Colectivos podrá acordarse la periodicidad, duración Y condi­
ciones de organización de los cambios de actividad y pausas a que se refiere el
apartado anterior.
En los comentarios de la Guía Técnica del INSHT se expone que los principales
riesgos asociados al uso de equipos con pantalla de visualización son:
1. Los trastornos musculoesqueléticos.
2. La fatiga visual.
3. La fatiga mental.
En consecuencia, el empresario debe proceder a realizar la evaluación de los riesgos
para la seguridad y salud de los trabajadores usuarios de los equipos con pantallas de �i � ua­
lización, especialmente de los relativos a la fatiga visual, los trastornos musculoesquelet1cos
y los derivados de la carga mental. A estos riesgos está sometida cualquier persona que
haya sido catalogada como "trabajador" usuario de pantallas de visualización, con arreglo
a los criterios expuestos anteriormente. Por tanto, la citada evaluación deberá realizarse en
todos aquellos puestos equipados con "pantallas de visualización" que p�edan ser_ ocu­
pados por empleados con la consideración de "trabajadores" usuarios de d1chos equ1pos.
289
 ÚN Y TEST
fU i TEMARIO COM
En general, los mencionados riesgos se pueden incrementar en la medida en que el
diseño del puesto, el medio ambiente físico y la organización del trabajo no tenga n en
cuenta las necesidades y limitaciones del usuario. Dado que cualquier riesgo para la salud
puede incrementarse como consecuencia del efecto combinado de diferentes factores
causales, el análisis debería tener en cuenta los siguientes aspectos:
- Comprender todos los elementos que integran el puesto de trabajo: el equipo in­
formático, la configuración del puesto, el medio ambiente físico, los programas
informáticos y la organización de la actividad, que incluye los aspectos temporales
del trabajo ante la pantalla de visualización. Estos aspectos temporales (tiempo
promedio de utiliz ación diaria del equipo, tiempo de atención continua a la panta­
lla, etc., son de gran importancia, porque inciden directamente en los riesgos deri­
vados del trabajo con pantallas de visualización, pero no deben ser considerados
de forma independiente con respecto a los demás aspectos del puesto.
- Incluir los aspectos que pueden contribuir de forma indirecta en la aparición de pro­
blemas. Por ejemplo, las malas posturas pueden ser debidas no sólo al diseño in­
adecuado del puesto o a los hábitos del trabajador sino también al intento de eludir
reflejos molestos; la fatiga mental puede deberse no sólo a la complejidad de la tarea
o la organización del trabajo, sino también a la mala legibilidad de la pantalla, etc.
- El análisis debe ser capaz de reflejar el tipo y magnitud de los riesgos que pueden
derivarse de la actividad realizada y de sus exigencias: visuales, mentales, postura­
les, gestuales, etc.
- Debe incorporar la información relativa al conocimiento y experiencia del trabaja­
dor sobre su propio puesto.
No obstante, la naturaleza de los riesgos derivados del trabajo prolongado con panta­
llas de visualización limita el tipo de evaluación que puede realizarse en la práctica. Así, la
carga visual y el correspondiente riesgo de fatiga dependen de múlt iples factores:
Los derivados de las exigencias de la tarea:
*
El tiempo promedio de utiliz ación dia ria del equipo.
*
El tiempo máximo de atención continúa a la pantalla.
*
El grado de atención que exija la tarea.
*
El tamaño de los elementos a visualiz ar y la minuciosidad de la tarea .
*
La visualiz ación alternativa de la pantalla e impresos.
*
La diferencia de luminancias entre dichos elementos y sus diferentes distancias
respecto a los ojos del usuario, etc.
- Los derivados de las características propias del puesto de trabajo:
*
La calidad de la pantalla. Definición de los caracteres, estabilidad de la imagen,
generación de parpadeos, "polaridad" de la pantalla, eficacia del tratamiento
antirreflejo, etc.
La iluminación y el entorno visual. Nivel de iluminación, reflejos molestos, gra­
2 90
*
do de deslumbramiento producido por el entorno, etc.
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES liil!
_ Los relativos a las propias características visuales del usuario:
* Necesidad de utilizar lentes correctores, agudeza visual, presbicia, etc. La co.nj��­
ción de todos estos factores hace que sea prácticamente inabordable la pred1 C c1o�
puramente objetiva de la magnitud de la carga visual :es� ltante, en una �eterml­
nada situación de trabajo, a partir de los datos cuant1tat1vos correspondientes a
Jos factores descritos. Esto no impide que pueda realizarse un control de todos
y cada uno de Jos factores que contribuyen a 1� f� tiga visual y acondicionarlos si­
guiendo las buenas prácticas de diseño ergonom1co generalmente aceptadas.
* Estas mismas consideraciones son aplicables a la evaluación de los riesgos de
fatiga mental y de los trastornos musculoesqueléticos.
En Ja práctica se nos ofrecen tres alternativas complementarias para evaluar los pues­
tos de trabajo en relación con estos riesgos:
La verificación de Jos requisitos de diseño y acondicionamiento ergonómico para los
diferentes elementos que integran el puesto, a fin de controlar el riesgo en su origen.
_ La estimación de las cargas mental, visual y muscular; a través del análisis de las
exigencias de la tarea, las características del trabajador, el tiempo de trabajo, los
síntomas de fatiga, etc.
_
La detección de las situaciones de riesgo mediante la vigilancia de la salud del
trabajador.
Esta evaluaci ón debe compren der los 5 elementos que integran el puesto de trabajo
equipado con pantalla de visualización:
- El equipo informático.
- La configuración física del puesto.
- El medio ambiente físico.
Los programas informáticos.
La organización del trabajo.
Una vez conocidas las deficiencias más importantes, a través de la correspondiente
evaluación de Jos riesgos, se deberían llevar a cabo las medidas correctoras necesarias
con la celeridad adecuada a la importancia de los mismos, de manera que se elimine el
riesgo o se reduzca al nivel más bajo razonablemente posible.
La Guía Técnica dei iNHST contiene que la mayoría de las acciones correctoras pueden
ser clasificadas dentro de los siguientes grupos:
- Las dirigidas a garantizar que todos los elementos materiales constitutivos
del puesto satisfagan los requisitos de diseño ergonómico (equipamiento,
programas de ordenador, condiciones ambientales, etc.). Por ejemplo: emple� de
monitores de pantalla de buena calidad (con alta definición, tratamiento antlrre­
29 1
flejo, libre de parpadeos, etc.), sistema de iluminación que proporcione un nivel de
 Hl TEMARIO COMÚNY TEST
luz adecuado sin producir deslumbramiento, programas de ordenador que sea n
fáciles de utiliz ar ("amigables"), etc.
- Las dirigidas a garantizar la formación e información de los trabajadores
usuarios de pantallas de visualización, con el fin de que sepan utiliz ar el equi­
pamiento de trabajo de manera segura.
- Las dirigidas a garantizar formas correctas de organización del trabajo. Este
constituye un aspecto importante del acondicionamiento de los puestos dado
que los principales riesgos del trabajo prolongado ante la pantalla (problemas
posturales, fatiga visual y sobrecarga mental) están muy ligados al diseño de las
tareas y la organización del trabajo.
6.4. Vigilancia de la salud
Sobre la vigilancia de la salud, el artículo 4 del Real Decreto 488/1 997 dispone que El
empresario garantizará el derecho de los trabajadores a una vigilancia adecuada de su sa­
lud, teniendo en cuenta en particular los riesgos para la vista y los problemas físicos y de
carga mental, el posible efecto añadido o combinado de los mismos, y la eventual pato­
logía acompañante. Tal vigilancia será realizada por personal sanitario competente y se­
gún determinen las autoridades sanitarias en las pautas y protocolos que se elaboren, de
conformidad con lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 37 del Real Decreto 39/1 997,
de 1 7 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención.
Dicha vigilancia deberá ofrecerse a los trabajadores en las siguientes ocasiones:
a) Antes de comenzar a trabajar con una pantalla de visualización.
b) Posteriormente, con una periodicidad ajustada al nivel de riesgo a juic io del médi­
co responsable.
e) Cuando aparezcan trastornos que pudieran deberse a este tipo de trabajo.
Cuando los resultados de la vigilancia de la salud lo hiciesen necesario, los trabajado­
res tendrán derecho a un reconocimiento oftalmológico.
El empresario proporcionará gratuitamente a los trabajadores dispositivos correcto­
res especiales para la protección de la vista adecuados al trabajo con el equipo de que se
trate, si los resultados de la vigilancia de la salud a que se refieren los apartados anteriores
demuestran su necesidad y no pueden utilizarse dispositivos correctores normales.
6.5. Obligaciones en materia de información y formación
De conformidad con los artículos 18 y 1 9 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales,
el empresario deberá garantizar que los trabajadores y los representantes de los traba­
jadores reciban una formación e información adecuadas sobre los riesgos derivados de
2 92 la utiliz ación de los equipos que incluyan pantallas de visualización, así como sobre las
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES l!ili
m edidas de prevención y protección que hayan de adoptarse en aplicación del presente
Real D ecreto (artículo 5 del Real Decreto 488/1 997).
El empresario deberá informar a los trabajadores sobre todos los aspectos relacionados
con la seguridad y la salud en su puesto de trabajo y sobre las medidas llevadas a cabo.
El empresario deberá garantizar que cada trabajador reciba una formación adecuada
sobre las modalidades de uso de los equipos con pantallas de visualización, antes de
comenzar este tipo de trabajo y cada vez que la organización del puesto de trabajo se
modifique de manera apreciable.
La información dada por el empresario a los "trabajadores" usuarios de pantallas de
visualización debe incluir, de manera específica, la correspondiente a la organización de
la vig ilancia de la salud, así como el resultado de las preceptivas evaluaciones del riesgo
en los puestos de trabajo y de las medidas adoptadas para corregir las deficiencias.
Además, cada trabajador debería recibir una información suficiente sobre:
_ La forma de utiliz ar los mecanismos de ajuste del equipo y del mobiliario del pues­
to, a fin de conseguir la configuración más adecuada a sus necesidades, poder
adoptar posturas correctas, visualiz ar satisfactoriamente la pantalla, etc.
_ La importancia de propiciar el cambio postura! en el transcurso del trabajo, evitan­
do el estatismo y el mantenimiento de posturas incorrectas.
- La adopción de pautas saludables de trabajo para prevenir la fatiga. A este respecto, es
recomendable la inclusión de una sencilla tabla de ejercicios visuales y musculares du­
rante las pausas que ayude a reducir la tensión del trabajo prolongado ante la pantalla.
6.6. Consulta y participación de los trabajadores
La consulta y participación de los trabajadores o sus representantes, según establece
el artículo 6 del Real Decreto 488/1 997, se realizarán de conformidad con lo dispuesto en
el apartado 2 del artículo 18 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
Consecuentemente, y acudiendo al precepto de remisión -artículo 8.2 de la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales, podemos comprobar la existencia de la obligación para
el empresario de consultar a los trabajadores, y permitir su participación, en el marco de
todas las cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo.
6.7. Disposiciones mínimas (Anexo del Real Decreto 488/1 997)
Es importante señalar, a efectos de un mayor abundamiento en el estudio de esta ma­
teria, el contenido del Anexo al Real Decreto 488/1 997 y los comentarios que del mismo
realiza la Guía Técnica dei iNSHF
1 2 93
1
Para su consulta, puede accederse a la página de I nternet dei i NSHT: http://www.insht.es.
J!i/l TEMARIO COMÚN Y TEST
En dicho Anexo se contienen las disposiciones mínimas, los requerimientos míni m
para los puestos equipados con pantallas de visualización. Estos requerimientos comos­
prenden el equipo informático, el mobiliario del puesto, el medio ambiente físico y la
interfaz persona/orden ador.
1 . Respecto al equipo: se exponen las condiciones mínimas que deben reunir:
A) La pantalla:
- Los caracteres de la pantalla deberán estar bien definidos y configu rados
de forma clara, y tener una dimensión suficiente, disponiendo de un espa­
cio adecuado entre los caracteres y los renglones.
- La imagen de la pantalla deberá ser estable, sin fenómenos de destell os
centelleos u otras formas de inestabilidad.
- El usuario de terminales con pantalla deberá poder ajustar fácilmente la
luminosidad y el contraste entre los caracteres y el fondo de la pantalla, y
adaptarlos fácilmente a las condiciones del entorno.
- La pantalla deberá ser orientable e inclinable a voluntad, con facilidad para
adaptarse a las necesidades del usuario.
- Podrá utilizarse un pedestal independiente o una mesa regulable para la
pantalla. · bios de postura y movimientos de trabajo.
- La pantalla no deberá tener reflejos ni reverberaciones que puedan moles-
tar al usuario.
La Guía Técnica dei iNSHT analiza y explica con más detalle los requerimientos
técnicos relativos al control de los reflejos y a la colocación de la pantalla (sirva
como muestra la siguiente imagen):
B) Teclado:
- El teclado deberá ser inclinable e independiente de la pantalla para permi­
tir que el trabajador adopte una postura cómoda que no provoque cansan­
cio en los brazos o las manos.
- Tendrá que haber espacio suficiente delante del teclado para que el usuario
pueda apoyar los brazos y las manos.
- La superficie del teclado deberá ser mate para evitar los reflejos.
- La disposición del teclado y las características de las teclas deberán tender
a facilitar su utilización.
- Los símbolos de las teclas deberán resaltar suficientemente y ser legibles
desde la posición normal de trabajo.
C) Mesa o superficie de trabajo:
- La mesa o superficie de trabajo deberán ser poco reflectantes, tener dimen­
siones suficientes y permitir una colocación flexible de la pantalla, del tecla­
do, de los documentos y del material accesorio.
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES I!JI!
_
El soporte de los documentos deberá ser estable y regulable y estará colo­
cado de tal modo que se reduzcan al mínimo los movimientos incómodos
de la cabeza y los ojos.
_ El espacio deberá ser suficiente para permitir a los trabajadores una posi­
ción cómoda.
O) Asiento de trabajo:
El asiento de trabajo deberá ser estable, proporcionando al usuario libertad
de movimiento y procurándole una postura confortable.
- La alt ura del mismo deberá ser regulable.
' - El respaldo deberá ser reclinable y su altura ajustable.
Se pondrá un reposapiés a disposición de quienes lo deseen.
2. Respecto al entorno de trabajo.
A) Espacio:
- El puesto de trabajo deberá tener una dimensión suficiente y estar acondi­
cionado de tal manera que haya espacio suficiente para permitir los cam­
B) Iluminación:
- La iluminación general y la iluminación especial (lámparas de trabajo),
cuando sea necesaria, deberán garantizar unos niveles adecuados de ilu­
minación y unas relaciones adecuadas de luminancias entre la pantalla y su
entorno, habida cuenta del carácter del trabajo, de las necesidades visuales
del usuario y del tipo de pantalla utilizado.
- El acondicionamiento del lugar de trabajo y del puesto de trabajo, así como
la situación y las características técnicas de las fuentes de luz artificial, de­
berán coordinarse de tal manera que se eviten los deslumbramie ntos y los
reflejos molestos en la pantalla u otras partes del equipo.
C) Reflejos y deslumbramientos:
- Los puestos de trabajo deberán instalarse de tal forma que las fuentes de
luz, tales como ventanas y otras aberturas, los tabiques transparentes o
translúcidos y los equipos o tabiques de color claro no provoquen deslum­
bramiento directo ni produzcan reflejos molestos en la pantalla.
Las ventanas deberán ir equipadas con un dispositivo de cobertura adecua­
do y regulable para atenuar la luz del día que ilumine el puesto de trabajo.
D) Ruido:
El ruido producido por los equipos instalados en el puesto de trabajo deberá
295
tenerse en cuenta al diseñar el mismo, en especial para que no se perturbe la
atención ni la palabra.
-

F/!
PREVENCIÓN DE RIESGOS lABORAlES !il\!
TEMARIO COMÚN YTEST

E) Calor: La preva lenci elevada que la media en drogodepen­

a del virus de la hepatitis B es másonas
pers de países subdesarrollad os.
- Los equipos instalados en el puesto de trabajo no deberán producir un ca­ d ientes por 'a intravenosa homosex uales y or en personas que � a � tenid o múlt iples
VI
'

lor adicional que pueda ocasionar molestias a los trabajadores. La preval

. encia del virus de la hepa titis e es mayodependi entes por v1a mtravenosa.
F) Emisiones: transfus1on es, en pacientes en diális is y en drog uales, en drogodep endi entes por
- Toda radiación, excepción hecha de la parte visible del espectro electro­ La pre alta en homosex
va 1 encia de VIH tamb ién esdond . . , · · a.
es end em1c
magnético, deberá reducirse a niveles insignificantes desde el punto de v1a. .mtravenosa y en gente de áreas e la cond 1c1on sigu ientes
vista de la protección de la seguridad y de la salud de los trabajadores. re ocur re especialm ente en las
_ El con tacto accid enta l con sang
G) Humedad: situacio nes:
- Deberá crearse y mantenerse una humedad aceptable. 1. Dura nte el proceso de volver a tapa r la aguj a.
3. Respecto a la interconexión ordenador/persona: 2. Dura nte una operación , espe cialm
ente en la sutura de herid as.
Para la elaboración, la elección, la compra y la modificación de programas, así 3. Durante una biop sia.
nas, batas
como para la definición de las tareas que requieran pantallas de visualización, el
empresario tendrá en cuenta los siguientes factores: 4. Cuan do una aguj a sin capu chón ha quedado olvid ada entre las sába
quir úrgicas, etc.
1. El programa habrá de estar adaptado a la tarea que deba realizarse. S. Al toma r una aguj a usad a sin enva
inar para tirarl a al contenedor de basu ra.
2. El programa habrá de ser fácil de utilizar y deberá, en su caso, poder adaptarse
al nivel de conocimientos y de experiencia del usuario; no deberá utilizarse 6. Durante la limpieza y transporte del mate rial de deshecho.
ningún dispositivo cuantitativo o cualitativo de control sin que los trabajado­ 7. Cuan do se utiliz an técn icas más com
pleja s de inyecc ión.
res hayan sido informados y previa consulta con sus representantes. 8. En Servicios de Accidentes y Emergen cias.
3. Los sistemas deberán proporcionar a los trabajadores indicaciones sobre su grad o de pres ión (endosco pia de diag nóstico o
En intervenc iones con un altohem
desarrollo. 9" terap éutic a en pacie ntes con
orrag ia gastrointestina l).
4. Los sistemas deberán mostrar la información en un formato y a un ritmo adap­ cias no ocurren a men udo, existen _otros mi­
A pesar de que todas estas circulanstan en trans mitir se a trave s de una
tados a los operadores. croorgan ismos circu lando por sang re, que pued
Los principios de ergonomía deberán aplicarse en particular al tratamiento de la exposición sanguínea:
información por parte de la persona. * Otros virus de la hepatitis.

* Cytomegalovirus (CMV).

7. El pinchazo accidental * Epstein-Barr virus (EBV).

* Parvovirus.
7 .1 . Conceptos y definiciones * Treponema pallidum (syphilis).

- Herida por punción: es la punción accidental de la piel por una aguja durante una * Yersinia.
intervención médica. * Plasmodium.
- Exposición accidental sanguínea: es el contacto no intencional con sangre y/o re como consecu�ncia �e un pinch azolosesprofe pro�
con fluidos corporales mezclados con sangre durante una intervención médica. Una exposició n accid enta l con sangs ocup acion ales mas habi tuale s entre
babl emente uno de los accid ente
- Riesgos: Una exposición accidental con la sangre causada por heridas de aguja siona les de la salud .
o heridas como consecuencia de un corte, mordedura o salpicadura conlleva el Orden ESS/ 1 45 1 /201 3, de 29 de julio, por
Por otra parte es necesario destacar lapara
riesgo de infección por virus tales como la hepatitis B, hepatitis C y el virus de la la prevenci ón de lesiones causadas por

296
la que se establecen disp osici ones
inmunodeficiencia adquirida.
 Fii TEMARIO COMÚN YTEST
instrumentos cortantes y punzantes en el sector sanitario y hospitalario. Esta
Orden se aplica a todos los trabajadores del sector sanitario y hospitalario y a todos
los que están bajo la dirección y supervisión de los empresarios. Todos los centros,
establecimientos y servicios, del ámbito sanitario y hospitalario, tanto del sector
público como del sector privado, deberán cumplir lo dispuesto en esta orden.
La citada Orden, dispone asimismo que, vistas la actividad y la evaluación de ries­
gos, el riesgo de exposición se debería reducir tanto como fuera necesario para
proteger de manera adecuada la seguridad y salud de los trabajadores afectados.
Se aplicarán las siguientes medidas a la luz de los resultados de la evaluación de
riesgos:
a) Establecimiento de procedimientos de trabajo adecuados y utilización de me­
didas técnicas apropiadas.
b) Reducción, al mínimo posible, del número de trabajadores que utilicen y/o ma­
nipulen o puedan utilizar y/o manipular estos instrumentos.
e) Cuando se implementen dispositivos de seguridad en una unidad, servi­
cio, centro sanitario o cualquier otra organización, de manera paralela a esta
implementación debe producirse la retirada de los dispositivos convenciona­
les, para garantizar que dispositivos convencionales y de seguridad no convi­
ven en los centros sanitarios.
d) Adopción de medidas seguras para la recepción, manipulación y transporte de
los instrumentos cortopunzantes dentro del lugar de trabajo.
e) Adopción de medidas de protección colectiva o, en su defecto, de protección
individual, cuando la exposición no pueda evitarse por otros medios.
f) Utilización de medidas de higiene que disminuyan la entidad de las lesiones
causadas por los instrumentos cortopunzantes.
g) Utilización de una señal de peligro de acuerdo con lo previsto por la normativa
vigente, y en concreto por el Real Decreto 485/1 997, de 14 de abril, sobre dispo­
siciones mínimas en materia de señalización de seguridad y salud en el trabajo.
h) Velar para que todos los recipientes, envases e instalaciones que contengan
instrumentos cortopunzantes estén etiquetados de manera clara y legible.
i) Establecimiento de planes para hacer frente a accidentes de los que puedan
derivarse exposiciones a instrumentos cortopunzantes.
j) Verificación, cuando sea necesaria y técnicamente posible, de la utilización de
los instrumentos cortopunzantes.
k) Poner en marcha procedimientos eficaces de eliminación de residuos e instalar
contenedores técnicamente seguros y debidamente señalizados para el mane­
jo del instrumental cortopunzante y el material de inyección desechable, tan
cerca como sea posible de las áreas donde se utiliza o ubica dicho instrumental
y material.
298
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES ilil!
1) Prevenir el riesgo de infecciones mediante la aplicación de sistemas de trabajo
seguros, como:
1°. La elaboración de una política de prevención global y coherente que abar­
que la tecnología, la organización del trabajo, las condiciones laborales, los
factores psicosociales relacionados con el trabajo y la influencia de factores
relacionados con el entorno de trabajo;
2°. la formación;
3o. la aplicación de procedimientos de vigilancia de la salud de conformidad
con el Real Decreto 664/1 997, de 1 2 de mayo.
m) Utilización de equipos de protección individual, de conformidad con lo dis­
puesto en el Real Decreto 773/1 997, de 30 de mayo, sobre disposiciones
mínimas de seguridad y salud relativas a la utilización por los trabajadores de
equipos de protección individual.
7.2. La regulación de los pinchazos accidentales en la Unión Europea
El 1 o de mayo de 201 O se aprueba la Directiva 32/201 0/UE del Consejo, que apli­
ca el Acuerdo marco para la prevención de las lesiones causadas por instrumentos
cortantes y punzantes en el sector hospitalario y sanitario celebrado por HOSPEEM
y EPSU.
Los objetivos de la Directiva son lograr un entorno de trabajo lo más seguro posi­
ble mediante la prevención de heridas que puedan ser causadas a los trabajadores con
cualquier instrumental médico cortopunzante (incluidos los pinchazos de agujas) y la
protección de los trabajadores expuestos en el sector hospitalario y sanitario, no pue­
den ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente,
pueden lograrse mejor a nivel de la Unión, la Unión puede adoptar medidas conforme al
principio de subsidiariedad consagrado en el artículo S del Tratado de la Unión Europea.
Como consecuencia de la aprobación de la Directiva europea sobre pinchazos acci­
dentales nace la Red Europea de Bioseguridad, con el compromiso fundamental de me­
jorar la seguridad de los pacientes y los trabajadores sanitarios y no sanitarios.
Puntos clave para la implementación de la Directiva:
- Cada Estado miembro ha de introducir legislación nacional o acuerdos
jurídicamente vinculantes para implementar la Directiva. Se considera que la
legislación es la vía eficaz para garantizar la plena aplicación de lo dispuesto en la
Directiva.
- El Acuerdo y la Directiva proporcionan el marco necesario para establecer e im­
plementar medidas de prevención adecuadas y prácticas antes de la publicación
de la legislación nacional requerida. Las negociaciones para la implementación a
' 299
 ¡¡:¡¡ TEMARIO COMÚN YTEST PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES lilli

� ivel nacional deben comenzar inmediatamente con el fin de reducir estos graves y cómo evitar
nesgas laborales lo antes posible. 7.3 . Cóm o evitar una herida por pinchazo de aguja
- la infecci ón
de adoptar medidas adicionales para proteger a los trabajadores. Es necesario a ��
La Directiva especifica los requisitos mínimos y los Estados miembros son lib r
marles a hacerlo para que los requisitos nacionales sean lo más claros y efica ces 7 . 3.1. Preven ción gen era l
pOSI·bl e. te para prevenir una herida por pinchazo de agu­
- La medida individua l máslaimportan
Se realizará una evaluación del riesgo en todas aquellas situaciones en que exista ja, es no poner nuevamen te aguja usada en su funda original; debe evitarse el volver a
. potencial de lesión o exposición a sangre u otro material que pueda ser
el. riesgo
m fecc � os? . E n 1 os casos e � que la evaluación revele la existencia de algún riesg o de
En su lugar utilizar un contenedor rígido apropiado para agujas usadas.
ta parl a y cubrirldea. que
, se debera controlar de las siguientes formas:
_ este Es importa nte capuchó el contenedor esté siempre a mano para evitar la tentación de vol­
expos1c1on ver a colocarle el n a la aguja. Es asimismo de gran importan cia utiliz ar ropa que
*
Erra� icación. Eliminación del uso innecesario de instrumentos punzocortantes proteja como guantes, mascarilla s y gafas que sean apropiada s durante la realización de
med1ante la aplicación de cambios en la práctica y sobre la base de los resulta­ una endoscop ia.
dos de la evaluación del riesgo.
*
Procedimientos seguros. Especificando e implementando procedimientos se­ 7.3.2 . Preven ción de un contacto accident al con sangre
guros en el uso y eli � inación de los instrumentos médicos punzocortantes y muy importante. Se deben utilizar
los desechos contammados. La reutilización se prohibirá con efecto inmediato. Un equipo e indument aria personal apropiado sdees uno es más seguro. Cada capa adi­
masca rillas, guantes y trajes. Dos guantes en lugar
*
Controles de ingeniería. Proporcionando dispositivos médicos con mecanis­ cional como barrera protector a (como son uno o dos guantes) reduce significativamente
mos de seguridad y protección. el riesgo ante un agente infeccioso presente en el exterior de la aguja. La investigac ión
*
EPis. Uso de Equipos de Protección Individual (guantes, mascarillas, batas, etc.). muestra una reducción o ausencia del riesgo de pinchazo por aguja, cuando se usan pre­
- viamente técnicas de punción en la piel, o cuando se utilizan mecanism os sin aguja tales
Estudios independientes demuestran que una combinación de formación como dispositivos tipo jet-inyecc ión. Por lo tanto el tipo y diseño de la aguja, también es
prácticas laborales más seguras y el uso de dispositivos médicos con mecanis� importante. Por ejemplo, agujas con mecanism os de seguridad (cilindro de seguridad )
mo� de seguridad y protección pueden prevenir la mayoría de los pinchazos por o agujas despuntadas, pueden reducir la frecuencia de herida por pinchazo de aguja.
aguJas. Un adiestramiento en cuanto a procedimi entos de seguridad y un mejor cumplimie nto
Asimismo, los estudios también han demostrado que no implementar uno cual­ con comportam ientos seguros en quirófanos puede reducir significativ amente el ries­
quier de estos tres elementos reduce considerablemente su eficacia. go de heridas e infecciones. El mantenim iento de una atmósfera seguraestablecer en una sala de
quirófanos depende totalmente de la atmósfera que el cirujano quiera .
� n álogamente, intentar implementar los dispositivos médicos de seguridad
_
umcamente en algunas áreas o con determinados pacientes no es factible ni
eficaz. 7.3.3. Desinfección del material contaminado
- Entre l� s procedimientos de mayor riesgo cabe citar la extracción de sangre, el Después de derramarse algún posible material contaminado, el área afectada debe
catetensmo intravenoso y las agujas percutáneas. Una pequeña cantidad de san­ ser limpiada inmediatamente (con los guantes puestos) y a continuación desinfectarse.
� re puede provocar una infección capaz de poner en peligro la vida de la persona El equipo y material de enfermería, instrumental y pequeñas superficies se limpian con
mfectada. Las agujas huecas contienen una mayor cantidad de sangre y, por tanto, 70% de alcohol. Superficies mayores tales como pasillos se desinfectan con solución de
su uso conlleva un mayor riesgo respecto a la utiliz ación de agujas sólidas. cloro 1 OOOppm.
- La incidencia del virus de la hepatitis B (VHB), la hepatitis C (VHC) y del virus de
inmunodeficiencia humana (VIH) es considerablemente superior en la población 7.3 .4. Acción inmediata después de una herida. Cuidados de la herida
hospitalaria que en la población general. Además, los pacientes reciben trata­
miento antes de que se sepa si padecen una infección sanguínea grave por lo que inmediatamente después del accidente
� o es factible aislarles con certeza en función del riesgo. De ahí la pertinencia de
Dejar sangrar la herida durante un momento y limpiar completamente con agua o una
301
Implementar medidas de prevención frente a los pinchazos accidentales de forma
300 universal. solución salina. Desinfectar la herida utilizando gran cantidad de jabón y agua seguida de
 l!i li TEMARIO COMÚN Y TEST PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES llilJ

70% de alcohol. En caso de contacto con membranas mucosas es importante enjuagar in­
mediatamente y completamente, utilizando agua o solución salina solamente, no alcohol.
A) Notificación del incidente: es importante notificar el incidente inmediatamente
al departamento que se ocupe de los accidentes laborales (Seguridad e Higiene).
Ello permitirá un registro adecuado y subsiguiente manejo del suceso.
8) Acción inmediata (persona herida): después del accidente y tan pronto como
sea posible debe ser tomada una muestra de sangre. Esta muestra debe ser guar­
dada por lo menos un año. Puede servir como una línea de base de gran valor en
caso de que se produzca alguna infección y sea necesario determinar si la infección
por alguno de los tres virus se produjo en el trabajo. La muestra guardada solo se
analizará con este fin. Otras muestras de sangre para el test de hepatitis B, C y VIH
se recogerán después de 1, 3, 6 y 12 meses.
_ Medidas de seguridad pasiva: dispositivos de alarma o interfonos en las con­
sultas; colocación de videocámaras de vigilancia en locales; salidas alternativas
en los espacios de consulta; en actividades de riesgo, el profesional no debe
estar solo en la consulta.
_ Medidas de seguridad activa: servicio de seguridad prestado por empresa privada.
_ Medidas de seguridad en la atención domiciliaria: análisis de las zonas con ne­
cesidades de transformación social.
2. Medidas de atención a los profesionales.
_ Procedimiento de actuación ante una situación de agresión en el Sistema
Sanitario Público de Andalucía.
Paso 1 : situación de riesgo.
*

Paso 2: Alertar a fuerzas y cuerpos de seguridad.

*

8. Agresiones profesionales Paso 3: Comunicar el incidente al responsable del centro. El responsable del
*

centro llevará a término lo siguientes pasos:

En el sistema de gestión de prevención de riesgos laborales del Servicio Andaluz de Ofrecimiento de apoyo psicológico.
Salud, se entiende por agresión profesional: "aquella circunstancia, en la que el traba­
jador, como consecuencia del ejercicio de la actividad profesional que le es propia, es Ofrecimiento de asesoramiento jurídico.
víctima en cualquier momento, por parte de un usuario o acompañante, de cualquiera Manifiesto de rechazo de la agresión.
de las conductas tipificadas en el Código Penal como constitutivas de un delito o falta,
consumado o en grado de tentativa de: homicidio, lesiones, aborto, contra la libertad, la Denuncia por parte del responsable del centro ante el órgano competente.
integridad moral, la libertad sexual, el honor o el patrimonio': *
Paso 4: Traslado al Servicio de Medicina Preventiva o Urgencias: valoración
Las agresiones seguirán el procedimiento explicitado en el Plan de Prevención y de las lesiones, hoja de registro de agresiones.
Atención de Agresiones para los Profesionales del Sistema Sanitario Público de
Andalucía (SSPA).
*
Paso 5: Denuncia ante el órgano competente.
- Asesoramiento legal y asistencia jurídica. El Plan contiene una Guía de orienta­
Este Plan pone de manifiesto que las acciones violentas de los usuarios del sistema ción jurídica.
sanitario, o de sus familiares y acompañantes, sobre los profesionales en el lugar de tra­
bajo van en aumento en todos los países industrializados en los últimos años, llegando a - Programas de conciliación laboral: como acción preventiva, y siempre que
representar un motivo de gran preocupación para los profesionales sanitarios. exista una sentencia firme que indique la necesidad de proteger al profesio­
Se exponen a continuación, a modo de sinopsis, las medidas más importantes del Plan: nal y previo informe preceptivo del Servicio de Medicina preventiva y/o de
Prevención de Riesgos Laborales.
1. Medidas de prevención:
3. Acciones para con el agresor.
Capacitación y competencias profesionales. Plan de formación. - Derechos y deberes de los ciudadanos: profundizar en el respecto de los dere­
El Plan de formación consistirá, fundamentalmente, en la realiz ación de talleres de chos reconocidos al ciudadano y, recíprocamente, instarle al cumplimiento de
contenido eminentemente práctico, analizando situaciones difíciles en la relación sus deberes.
con el público. - Solicitud de daños y perjuicios.
Adecuación de infraestructura e inmuebles. Diseño de centros.
4. Plan de comunicación:
Se recomienda que cada institución, en coordinación con la Unidad de Prevención - Interno: a través de las Unidades de Atención al profesional y Unidades de
de Riesgos Laborales, acometa la implantación de las siguientes medidas Prevención de Riesgos Laborales.
302
estructurales:
303
fili TEMARIO COMÚN Y TEST
- Para organismos colaboradores, Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado,
Policía Autonómica Policía Local, etc.
- Externo: sobre la población en general.
S.
Evaluación y seguimiento. Mapa de riesgos.
9. Control de situaciones conflictivas
9.1 . Concepto de conflicto y presentación del problema
Los conflictos se producen cuando dos o más personas (partes) tienen actitudes o en­
foques antagónicos respecto de una situación, un problema o una persona en particular.
El conflicto puede tener su origen en:
- Diferencias de opinió n.
- Condiciones de trabajo problemáticas.
- Expectativas laborales poco realistas.
- Conductas discriminatorias, racistas o sexistas.
- Falta de comunicación.
Violación de las normas o de los valores de la organiz ación.
Los conflictos pueden producirse:
- Entre un miembro del personal y un superior.
- Entre dos o más miembros de un mismo equipo o departamento.
- Entre miembros de distintos equipos o departamentos.
La presencia de un conflicto exige la aplicación de técnicas y procedimientos de ne­
gociación y mediación entre las partes implicadas.
Suele existir una tendencia a ignorar los conflictos; sin embargo, la actitud correcta ha
de ser la de detectarlos y solucionarlos antes de que causen mayores problemas. Desde
el punto de vista de la seguridad y salud en el trabajo, la presencia de un conflicto puede
traer consigo la existencia de un riesgo psicosocial y, consecuentemente, la necesidad
de proceder a su evaluación y a la adopción de medidas preventivas.
Cuando en una organización se producen situaciones conflictivas y existe prevención
hacia las mismas, las ventajas son evidentes:
- Personal más motivado; el personal aplica su energía directamente al trabajo y no
a las emociones.
- Imagen más positiva de la organiz ación o del personal.
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES J!ili
_ Mejores equipos de trabajo.
_ Mejor desarrollo personal de las personas.
los conflictos y no existe evaluac ión del riesgo ni adop-
Por ei contrario, cuando se, sedanpued
e origin ar:
ció n de medidas preventivas
_ La intensificación y propagación del conflicto a terceros.
_ se disipa la energía del personal y no se concentra en el trabajo.
_ Dirección errónea de la energía del personal, contribuyendo a una disminución de
la productividad.
_ Percepción equivocada de que la inacción es la opción más sencilla.
En la página WEB del Instituto Nacional de Seguridad e Higien� en el Trabajo
(INSHT), existe un portal temático destinad� espec ífi camente a los nesgos ps•cos . o­
ciales que es recomendable visitar para un anailsis mas
. . , pormenonzado . de esta matena. .
9.2. Medidas a adoptar ante la presencia de un conflicto
9.2.1 . Reconocer el conflicto
Para poder manejar un conflicto previamente hay que detectarlo. El co.n� icto pued�
ser manifiesto y evidente, con una causa obvia o identificable, claram� nte VISible Y d�finl­
da; 0 encubierto, tener una causa menos obvia o aparentemente no vmculada (por eJem­
plo, un empleado puede dar la impresión de estar en conflicto con colega.s c� a � do la � a u­
sa real es su percepción de que el superior trata al personal de manera discnmmatona).
9.2.2. Analizar el ambiente de trabajo en el que se produce el conflicto
Un análisis del ambiente de trabajo sirve como sistema de advertencia precoz que
facilita la solución rápida y eficiente del conflicto antes de que este se salga de cauce. Esto
no implica estar constantemente en guardia, sino simplemente estar preparado Y .con
los ojos abiertos. Si se detecta una situación conflictiva, no debe ignorarse. Las medidas
precoces ahorran tiempo e impiden la necesidad de adopción de medidas más extremas.
9.2.3. Análisis de las causas del conflicto
Ante indicios o constancia de la presencia de un conflicto, debe procederse a averi­
guar el motivo real del mismo, quién está involucrado en él, cuál es el problema clave Y
cuáles son sus efectos reales y potenciales.
Para ello es recomendable demostrar empatía: considerar la situación desde el punto
de vista del otro.
305
 [!ii
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES lli!l
TEMARIO COMÚ N Y TEST

Mantenerse firme en la postura mediaesdora. Esto significa evi.tar la pasivid �d o la

9.2.4. Planificar la estrategia
agresividad; ningu na de estas actitud demuestra firmeza smo que con �t1to. tuyen
Un
Para la resolución satisfactoria del conflicto, debe alentarse a las partes involucradas un enfoq ue a corto plazo con pocas proba bilidades de resolv er el conflic
eriza por la discul pa, un lengua je .
corpo ra 1 �e t ,
ral-
a examinar los intereses que se esconden tras su posición e intentar crear un ambiente comportam iento pasivo se caractpunto .
de vista de la otra person � mdepe ndlen�e­
de intercambio para que las partes puedan interactuar de manera más constructiva la do y la consta nte acepta ción del no. El comportamiento agres1vo se caractenzae
próxima vez. Esto es, se debe diseñar o planificar una estrategia basada en los resultados mente de que este sea acertadoo ao escuch ar un argumento razonado. Un enfoqu
de la investigación de la situación y las causas del conflicto. or el autorit arismo y el rechaz la mejor
�rme y enérgi co es genera lmente forma de maneja r un conflicto. Esto
y los derechos de .todas �as partes; alentar a
impli ca recono cer los puntos de vistaconflic y sus soluCio nes; mtenta r asegurarse
9.2.5. Cómo manejar el problema
las partes a encontrar las causas delientos setoexpres en con sinceri dad y franqueza;
El manejo de los conflictos es un proceso difícil que puede provocar emociones extremas. de que las opinio nes y los pensam
En primer lugar, debe comenzarse admit iendo el cuestionamiento, la inquietud, la sugerir una salida constructiva.
afirmación y también admitiendo a quien cuestiona la opinión. Esto debe hacerse de
modo que se evite provocar una actitud defensiva. Al admitir, es útil reconocer la im­ 9.2.6. Perm itir la opin ión de todo s
portancia de los sentimientos y a la vez pensar en el problema. En esta etapa, esto no se sienten a negoc iar alrededor de una mesa
significa ni estar de acuerdo ni no estarlo. Por ejemplo, reconocer explícitamente la im­ Si se ha conseg uido hacer que lase partes
el interca mbio de ideas, será factibl e que se pueda
portancia de los sentimientos de la otra persona ("me doy cuenta de que es importante en un ambie nte en donde dada es posibl
para usted . . .";"es evidente que sus sentimientos sobre este tema son muy poderosos"). alcanzar una solu ción acor .
El paso siguiente es preguntar, interrogando a las partes sondeando, explorando y La soluci ón deseada debe cump lir con varios objetivos:
comprendiendo lo que se cuestiona, la inquietud, la afirmación, el problema en cuestión _
Ayud ar a crear buena s relacio nes laborales.
(este puede no estar claro, al menos parcialmente), los razonamientos que respaldan las
diferentes posturas o puntos de vista. _
Ser legítim a, no discrim inatori a y compa tible con las prácticas de la organi zación .
Las preguntas del mediador aseguran que se entienden las motivaciones de las par­ _
Reconocer las alternativas de todas las partes, evitand o la sensac ión de vencedo-
tes y que se adapta la conducta adecuadamente al problema profundiz ando en él. res y vencidos.
Es recomendable aplicar las siguientes técnicas: - Ayudar a mejorar la comunicación.
Mantener la calma. - Ayudar a generar un compromiso duradero con la solución.
- Tomarse tiempo para responder, sin reaccionar impulsivamente. Si fuera necesa­
rio, detener las conversaciones hasta que las personas se calmen, para así poder 9.2.7. Encont rar una solució n adecu ada
discutir los problemas racional y constructiva mente. El aspecto más importante del manejo de una situación conflictiva es e��� ntrar una
- Escuchar los puntos de vista de todos los involucrados en el conflicto y analizar salida aceptable. Agotadas las fases anteriores, debe adoptarse una dec1s1on para la
con el tiempo necesario para entender todos los problemas que se plantean a elección de la solución más adecuada. Ahora hay que plantearse: ¿Se puede alcanzar un
partir del conflicto. Las personas se mostrarán más abiertas y sinceras si sienten acuerdo aceptable para ambas partes o para todos? De no ser así, ¿qué medidas deben
que tienen un público receptivo e interesado. adoptarse para impedir que el conflicto se perpetúe? Debemos asegurarnos de que to­
- Aplicar un lenguaje corporal y verbal adecuados. dos sepan cuál es la conclusión y qué se espera de cada persona.
- Evitar peleas o huidas del conflicto. La reacción humana instintiva frente al conflic-
to es escapar de él o afrontarlo y pelear. Ninguno de estos enfoques es construc­ 9.2.8. Evaluación para extraer conclusiones
tivo. Defenderse o mostrarse agresivo hacia una o ambas partes del conflicto sin Es importante aprender de las situaciones conflictivas y avanzar.
estar personalmente involucrado provoca mayores conflictos en el largo plazo e
intimida al personal. Por otro lado, huir del conflicto impide la solución del mismo Finalizado el conflicto, debe procederse a evaluar todo el procedimiento para apren­
306 ¡,.,
y provoca la pérdida de respeto. der de ello en el futuro y evitar la aparición de nuevos conflictos.
 PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES H!i!

ra DERECHO A LA PROTECCIÓN FRENTE A LOS RIESGOS LABORALES: derech o de información, consulta y

participación, formación en materia preventiva, paralización de la actividad en caso de riesgo grave e

V)
inminente v vigilancia de su estado de salud.

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UNIDADES DE PREVENCIÓN EN LOS CENTROS ASISTENCIALES DEL SAS
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PRINCIPIOS D E LA ACCIÓN PREVENTIVA: ésta se planificará por e l empresario a partir de una
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! riesgos para la seguridad y salud d e los trabajadores, que deberá ser tenida en .

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evaluación de los
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cuenta en la elección de los equipos de trabajo, sustancias o preparados químicos, y ···-

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acondicionamiento de los lu-'tares de trabaio.
En cada una de las Área s se

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PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES, evaluació n de los riesgos y planificación de lil 1
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PREVENCIÓN ;ntegrada por el

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SAS se divide en : hum<Jno� ne es rios p;1ra realíz<Jr las

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EQUIPOS DE TRABAJO Y MEDIOS DE PROTECCIÓN: e mpre sario adoptará medidas necesarias p ara ac.tividades preventi vas , a!>esora ndo v "-'\,,

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demarcaciones geográficas

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que equipos de trabajo sean adec.uados para el tra bajo y debe proporcionar a sus trabajadores

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INFORMACIÓN, CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES: empresario ad opta rá
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para que trabajadores redban información necesaria sobre rie sgos y a ctividades de med i das ¡ 1

deberán ser consultados v tienen derecho a participar en la empresa para la prevención de riesgos l
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protección y preve n ión aplicables y me di d as en situaciones de emergencia. los tra bajadores

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PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES: órgano

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o la prevención, dependiente de la

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de ge!itión de

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Genera l Personal y Servicios y

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FORMACIÓN DE LOS TRABAJADORES: empre�ario deberá garantizar que cada trabajador rE:dba lma Dirección de

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'O u i -
tica en m ter i preventiva, que deberá estar enfocada específicamente en el 1
compuesta por person ai en posesión de la

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puesto de trabajo o función que ca d a trabajador desemp�fíe. F orma i ón dl?berá impartirse, siempre \ certificación d el Nivel Superior en Prevención de

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1 1/1 Ricsgo.s L borales o p or personal sanitario con
! que s ea posible, dentro de lo jornada de trabaja.
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a: ( MEDIDAS DE EMERGENCIA. med1das necesan s en maten a de pnmero5 ow(lhos, fucha contra
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nsidera que la actividad ent raña un riesgo grave e in m i nente para su vida o su salud.
de la salud de los trabajadores de los Centro'S
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incendios, evacuación de los trabajadores. El trabajador tendrá derecho abandonar el lugar de

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Asistr.nc:iales.
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s inherentes al tra bajo .
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VIGilANCIA DE LA SALUD: ernpresario garanti:.:arJ vigilancia periód ica de su
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estado de &alud en función de lo s riesgo z ....,·�-.. . -

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trabajo (1Técnico de Nivel Superior). Además un ATS de Empresa .
PROT<CCIÓN DE TRABAJADORES ESPECIALMENTE SENSIBLES A DETERMINADOS RIESGOS: incl u id a o de Prevención Nivel l: medicina del trabajo ( 1 Médico) y de seguridad
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1
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Unidades

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.. discapacidad ffsica. psíquica o sensorial.
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c:o o
PROTECCIÓN D E L A MATERNIDAD: las trabajadoras embarazadas tendrán derecha a ausentarse del

al parto, previo aviso a l empresari o y justificación de la necesidad de su realización

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Prevención Nivel 2: seguridad en el trabajo e higiene industrial. Cada una

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y técn i as de ü

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trabaja, con derecho a remuneración, para la realización de examenes prenatales Unidades de

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de e ll s será desempeñada por un técnico de. nivel superior.

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preparación
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S V: y
dentro de la iornada de trabaJo.

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adoptadas para la protección. w

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Unidades de Prevención Nivel 3 : segu ri dad en el trabajo. higiene industrial
S: ¡
PROTECCIÓN DF. lOS MF:NORES: emprr..sario i nforma rá � dichos j óve ne5 y ;) sus p dre5 o tutores dr.
.... . z

o z por un técnico superior. Además la e rgonomía y psicosociología aplicada con

una de e lla s ,

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los posibles rie sgos y d e todas las medidas

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e ergonomía pslcosocíología aplicada, que serán desempeñadas, cada

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RELACIONES D E TRABAJO TEM PORALES, D E DURACIÓN DETERMINADA Y E N EMPRESAS DE TRABAJO 0 ! con el apoyo de un técnico de n i v el i nt ermedio.

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n ive l de protección en materia de seguridad y salud que los restantes

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= =:::=:/::-
TEMPORAL: mismo

y empresa de trabajo temporal será la responsable d e

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trabajadores. Empresas de trabajo temporal: empresa usuaria será la respons ble de las "' �-
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vigilar la salud de los trabajadores.
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.. las medidas de prevención que se adopten en cada caso:

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El trabajador deberá cumplir
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1 la seguridad v la salud de los \

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Usando adecuadamente las máquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas,

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w
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equipos de t rll ns pone y cua lesqu ier-. otros med ios con los que desarrolle su actividad; La evall!ación de lo s fac.tores de riesgo qu afectar

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w
z trabajador€''5.

VI ex:

a ;3 acc c a
...... Utilizando correctamente los m edio s y equipos de proteccíón facilitados por el
....... o em presari o, de acuerdo con sus instrucciones; El d iseño, aplic.ación y r.-oorclinación de los pl n es y progr m s de actuadón preventiva .

z
...... ü w � La deter m in ción de las prioridades E>n la adopción de las m edid as preventiVa$ adecuadas Y

(!)
y util iz r corn:�ctamente los dispositivos de
M < No poniendo fuera de funcionamiento
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seguridad exi�tentes . o Q lc1 vigil an ti<� de su eficacia.

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> w La i nfo rmación y form ción de los tr<�bajadores.

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Informando de inmediato a s u superior jerárquico directo y a

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los trabajadores

u.
!.ü e l bo r ión de pl<mes y actuaciones a desarrollar en situaciones de emergencia.

z
designados para las labores de p rotec.c.ión y prevención, o en su caso al Servido de
::;)
o P revención, acerca d e cualquier &ituación que entrañe riesgo . L<� vigil n i11 y o nt ro l de !<1 Sill ud ó€! los r.rab11jadores e11 r�lac:ión con 1o!i rie.'>gos deriv<1dos

l\ l"-
::l

:5
: dl?l lrCibiljO.
Cooperando con el empresario para que éste pueda garantizar unas condiciones de
"'
y sin riesgos. información y a.sesoramiento a los órg nos de partic.ipación v repre:sentadól1.

Q
trab jo seguras La
w
El INCUMPLIMIENTO tendrá la consideración de incumplimiento laboral. //
------
'�---/
--

309
 U ! TEMA RIO COMÚN YTEST PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES liil!

Las principales vías de entrada de los diferentes microorganismos

son: ,--

<e
o
1. VIA RESPIRATORIA.
El puesto de trabajo es el lugar que ocupa el trabajador cuando desempeña
VÍAS DE ENTRADA DE LOS 2. VÍA DIGESTIVA (FECAL-DRAL)
co
ct un trabajo y es importante que esté bien diseñado para evitar
AGENTES BIOLÓGICOS 3. VÍA SANGUINEA, POR PIEL O MUCOSAS.
a: enfermedades relacionadas can condiciones laborales incorrectas y para
1-
4. AGENTES BIOLÓGICOS Y AIRE INTERIOR: bacterias, los virus V tos
1.1.1 que el trabajo sea p roductivo, teniendo presentes al trabajador y las tareas.
e Tener e n cuenta factores ergonómicos: la altura d e la cabeza� la altura d e los
hongos; ácaros de polvo; legionella.
V) o

(
< 1- hombros, el alcance d e los brazos, la altura del codo, la altura de la mano, la

\
1
- 111
� \ 1.1.1 longitud de las piernas y el tamaño de las manos y del cuerpo.

C)
'0 -·----
� BARRERAS FfSICAS:

cualquier otro Equipo de Protección Individual.

Guantes, rnascBrillas, galas, batas y ::J
c..
...1
' --------

1.1.1
:
_, MEDIDAS GENERALES DE

>
BARRERAS QUfMICAS: Desinfectantes como hipodorito sódico
o
<(
o PREVENCIÓN DEL RIESGO formaldehido, glutaraldehido, Nduopropenida, povidona yodada

:2:
�
<(
al gluconato de ciorheKidina, etc., así como biocidas en la limpieza de
BIOLÓGICO
V)
r------....
w conductos de aire.
a::
::J
< e N Si u n trabajo n o exige mucho vigor físico y s e puede efectuar en u n espacio

u _,.�
N PRECAUCIONES UNIVERSALES y códigos de buena pr�ctica . :::¡

�
reducido, el trabajador debe llevarlo a cabo sentado, aunque
<(
______
....
w ..... ""
a::

,.;
e s t a r sentado todo e l dia no es b u e n o para el cuerpo: las tareas laborales
z e
BARRE RAS BIOLÓGICAS: Vacunas, inmunoglobullnas
w
"'
<(
< imioprofilaxis "' o que se realicen deben ser va riadas .

1- en
en o �
"" e

:::>
V) f- Es esencial que e l asiento sea bueno: evitar que el trabajador tenga que

//
...
.....
<t c.. o
z
w alargar desmesuradamente los brazos o girar innecesariamente para
"'
ci � )
V) "'
"' - Vacunación de la Hepatitis B de todo el personal sanitario. < alcanzar la zona d e t ra bajo.

e
ca
w <(
l1 '-----PRECAUCIONES \ 1
�
- Normas de higiene personal. .... a::
f- Para e l diseño del asie nto, hay que tener en cuenta varios factores

- Elementos de protección de barrera: uso de guantes, utilización de ergonómicos.

o w
-'

..... mascarillas, protección ocular, ut ilización de batas y delantales "'- ------- -/

w U NIVERSALES impermeables.

1
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Manejo de objetos cortantes o punzantes: extremo cuidado, no
w

l__��
Se debe evitar en la medida de lo posible permanecer de pie
reencapsular las agujas, no dejarlos abandonados ... "'
w ""
a:
trabajando durante largos períodos de tiempo.
:::;¡
- Señalización de muestras.
Cl w Al diseñar o rediseñar un puesto d e trabajo e n el que hay que

o e permanecer de pie hay qlle tener e n cuenta varios factores

- Aislamiento del enfermo en determinados casos.
< <(
N
= :::¡
ergonómicos
- Eliminación adecuada de los residuos. <( <(
a::
f- w
- Esterilización y desinfección. -'
a::
""

lll
En el Anexo a l Real Decreto 488/1997 se contienen las disposiciones m í n i mas, que s �
�
- Lavabo dotado adecuadamente.
los requerimientos mínimos para los puestos equipados con pantallas de visualización. Hay

prevencíón de los ríesgas relativos a la utilización de equipos pantallas

- Ubicado adyacente a las zonas de hospitalización y en los espacios dedicados a
q u e tener también presentes los comentarios que del mismo realiza la Guía Técnica para la

Q
o invasivos. w

visualización, elaborada por ei iNSHT. Estos requerimientos comprenden:

V) procedimientos diagnósticos

z
evaluacíón y con de

t:: 'O
11) o - El jabón será líquido exclusivamente.

z ü
o
<( <(
- Para el lavado rutinario no es necesario que tenga capacidad antiséptica: No utilizar

:::> N al eq uipo : se exponen las condiciones mínimas q u e deben reunir: la

!a
::::;
past:iUa.s de jabón.

2
1. Respecto

<(
- la técnica del lavado de manos será distinta según el tipo de maniobras que se van a

a aa :::¡
lll
pantalla, teclado, mesa o superficie de trabajo, asiento de trabajo.

al ento r no de trabajo :
re l iz r .
w w
l� >
e a:: - Toallas de papel. 2. Respecto espacio, i l u m i nación, reflejos y deslumbramie ntos,

z Q
w

a la
ruido, calor, emisiones y la hu medad.

3.
Cepillos (para los casos necesarios) que serán esti!rlles v secos. w

..........
. ....::::
:::: : .::::
:- :::: ........
......: =
:: :::: .:: . :::-
....-
....
- .....- - ..........-
......-
.........- ......-
.......- .......-
-

.......... .....-
......-
........
- - .......-
..........-
............-
................-
.....-
...........---
interconexión ordenador/persona: Para la elaboración, la elección, la

.l
w Respecto

!:2 ¡
........ ....... lll

---
1 � � !
comp r a y la modificación de programas, asi como para l a definición de las tareas que

li
Lavado de m a nos higiénico o rutinario
:E: 11)
c..
requieran pantallas de visualización, el e mpresario tendrá en cuenta determinados
o
\�'---
)
lavado antiséptico asistencial
factores.

3 10 3 11
¡::: Lavado d e manos q u i rúrgico
_ _ __
------
 Ji TEMARIO COMÚN Y TEST

(
l PREVENCIÓN GENERAL: la m edida individual más importante para prevenir una herida por pinchazo de aguja, es

no poner nuevamente la aguja usada en su funda ong1nal, debe ev1tarse el volver a taparla y cubrrrla En su lugar

utthzar un contenedor ríg1do aproptado para agUJaS usadas Es 1mportante de que el contenedor esté Siempre a mano

para evttar la tenta ctón de volver a colocarle el capuchon a la aguJa Es a s1m 1s mo de gran tmportancJa utlltzar ropa que
\

p roteJa como guantes, mascanllas y gafas que sean aproptadas dur-ante la reallz<mon de una endosc.op•a
......

�
z >------------------------------------- _)
o
�
w

ü PREVENCIÓN DE UN CONTACTO ACCIDENTAL CON SANGRE: Un equipo e indumentaria personal apropiados

�
es muy i mportante. Se deben utilizar mascarillas, guantes y trajes. Dos guantes en lugar de uno es más seguro. la

,
i nvestigació n muestra una reducción o a usencia del riesgo de pinchazo por aguja, cuando se usan previamente

N
o
<
técnic3s de punción en lil piel o cuando se utilizan mec:cmismm; sin aguja tales corno dispositivos tipo jet-inyección.

::1:
Por lo tanto el ti p o y diseño de la aguja, también es i m porta nte . Un adiestramiento en cuanto a procedimientos de

u
z
seguridad y un mejor cu m pl im iento con cornportamientos seguros en qui rófanos puede reducir

•.�:dd as e i nloccione�
�nificativarnent��:_: o d
so
- -- - ····-
-- -- - - -----·····------------ -
Ci: -- -
......
w
DESINFECCIÓN DEL MATERIAL CONTAMINADO: después de derramarse algún posible material contaminado, el

, 70% de alcohol. Su pe rficies mayores tales

á rea afectada debe ser lim piada inmediatamente (con los gua ntes puestos) y a continuación desinfectarse. el eq u ipo y

mate rial de enferm ería instrumental y pequeñas superficies se limpian con

como pasillos se des in fecta n con so lución de cloro lOOOppm.

"' Las agresiones seguirin el procedimiento eKplicitado en el Plan de Prevención y Atención de Agresiones para los

<t
w

z
..... Profesionales del Sistema Sanitario Público de Andalucla (SSPA), que contiene las siguientes medidas:

o
¡¡;
o
w
....
/ 1. Medidas de p revención: Capa citación y competencias profesionales. Plan de forma ci ón

infraestructura e inmuebles. Diseno de centros.

. Adecuación de
\
1:1:

13
Q.

z
2. Med i da s de atención a los profesionales. Asesoramiento legal y asisten cia jurfdica.

o
¡¡;
3. Acciones para con el agresor. Solicitud de daños y perjuicios.

.... 4. Plan de comunicación: interno, para organismos e Instituciones colaboradoras y externo .

�
1:1:
S. Eval u a ción y seguimiento. Mapa de riesgos.

z
"'
w En [¿¡ págína WEB del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT), eJ(iste un portal temático

o
destinado especificarnente a los riesgos psicosociales que es recomendable visita r para u n análisis más pormenorizado

u
< <
Medidas a adoptar ante la presencia de un conflicto:

\
de esta materia.

:::¡ >
"'

1- ¡:::
/
[7
¡¡¡ u f"'1
Reconocer el conflicto.

w ::;¡
ji !1
Analizar el a m bie nte de trabajo en el que se produce el conflicto.

o
An álisis de la.s c�u.sas. del conflicto.

z
LO.

_
: ,.¡
la P.str�tegia.

o o
Planific�r

=: u
..... Cómo man ejar el p roblema .

1-
Permitir la opinión de todos.

z
o 1 . Ley 1 2/2007, de 26 de noviembre, de Promoción de la Igualdad de Género en
Encontrar una solución adecuada.

u
Evaluación para edraer conclusion es

Andalucía
2. Ley 1 3/2007, de 26 de noviembre, de Prevención y Protección Integ ral contra la
312
Violencia de Género
 f!i li TEMARIO COMÚN YTEST
LEY DE IGUALDAD DE GÉNERO EN ANDALUCÍA. LEY DE PROTECCIÓN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO llil!

1 . Ley 1 2/2007, de 26 de noviembre, de Promoción de la And.a 1 ucl•anesta blece «la prohibición de discriminación del artículo 14 y los derechos. rece-
· ·

1 1 vinculan a todos los poderes publlcos andaluces y, d epen d 1en d o

Igualdad de Género en Andalucía nocl dos e aleza deulo
el Capít
cada derecho' a los particulares, deb1endo . de ser .mterpretad os en e1
de la natur
La Ley para la Promoción de la Igualdad de Género en Andalucía tiene como obj etivo senti do más favorable a su plena efectividad».
la consecución de la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres. E n consecuencia, los poderes públicos de la Comunidad Autónoma · ·
de Andalucía están
VlnCU 1a dOS a lo
. establecido en l o s tratados y en l a s normas const1tuC1ona 1 es y estatutanas
. , ·
.
Las cuatro conferencias mundiales sobre la mujer celebradas en el marco de la relacionadas. La i gualdad fo � mal debe llenarse de c � ntenid � a t � av ��
, d e u � a a � tu � � 1on d eCI-
Organización de las Naciones Unidas, la primera de ellas celebrada en México en el año los poderes publicos y de una progres1v� c� nc1enCiaC1on .s?Cia.l e � n.d1v1dual. Ésa
dida de todos esencial
1975, y las posteriores: Copenhague 1 980, Nairobi 1985 y Pekín 1995-, han contribuido a si­
tuar la causa de la igualdad de género en primera línea del debate mundial. La Declaración es 1a fi na ! 1'dad mujer endeAndalucía,
esta ley, que pretende contnbu1r a la superae�on h1stonca de la des-
desigualdad que afecta a mas· de la m1·ta d d e 1 a pobl ac1on.
y la Plataforma de Acción de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer de 1995 han estable­ igualdad de la ·'

cido las dos estrategias fundamentales para el desarrollo eficaz de las políticas de igualdad
de mujeres y hombres, la transversalidad de género y la representación equilibrada.
En el ámbito de la Unión Europea han sido numerosas las directivas, recomenda­
ciones, resoluciones y decisiones relativas a la igualdad de trato y oportunidades entre
En Andal ucía, la integración de la perspectiva de género ha supuesto av�� ces � uy
importantes, siendo claros ejemplos la obligatoriedad del informe de evaluac1on d: 1m-
pacto de género en los proyectos de ley y reglamentos aprobados por. el ConseJO , de
G 0 b.1e rno y el enfoque de género en los presupuestos de la Comum d a d A utonoma.
Tambi én la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la. Com � n1· d ad Autonoma d e ·

mujeres y hombres, habiéndose desarrollado igualmente diversos programas de acción
comunitaria para la igualdad de oportunidades.
La Constitución Española proclama en su artículo 14, como valor superior del orde­
namiento jurídico, la igualdad de toda la ciudadanía ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminación alguna por razón de sexo. Por su parte, el artículo 9.2 establece la obligación
de los poderes públicos de promover las condiciones para que la libertad y la igualdad
del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas. A estos preceptos
constit ucionales hay que unir la cláusula de apertura a las normas internacionales sobre
derechos y libertades contenida en el artículo 1 0.2, las previsiones del artículo 96, inte­
grando en el ordenamiento interno los tratados internacionales publicados oficialmente
en España; y el artículo 93, autorizando las transferencias de competencias constituciona­
les a las organizaciones supranacionales mediante la aprobación de una ley orgánica.
La Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hom­
bres, constituye el marco de desarrollo del principio de igualdad de trato, incorpora sus­
tanciales modificaciones legislativas para avanzar en la igualdad real de mujeres y hom­
bres y en el ejercicio pleno de los derechos e implementa medidas transversales que
inciden en todos los órdenes de la vida política, jurídica y social, a fin de erradicar las
discriminaciones contra las mujeres.
El Estado autonómico conlleva que sean diversos los poderes públicos que tienen
que proyectar y desarrollar políticas de promoción de la igualdad de oportunidades. La
Comunidad Autónoma de Andalucía asume en el Estatuto de Autonomía para Andalucía
un fuerte compromiso en esa dirección, cuando en su artículo 1 0.2 afirma que «la
Comunidad Autónoma propiciará la efectiva igualdad del hombre y de la mujer andalu­
ces, promoviendo la democracia paritaria y la plena incorporación de aquélla en la vida
social, superando cualquier discriminación laboral, cultural, económica, política o social».
Asimismo, en su artículo 1 5 «se garantiza la igualdad de oportunidades entre hombres Y
314
mujeres en todos los ámbitos». Finalmente, el artículo 38 del Estatuto de Autonomía para
Anda lucía establece la representación equilibrada en las d� s1g �� c1ones d. e las � erson � s
integrantes del Consejo de Gobierno. El objeti�o de la errad1�ac1on de la v1olenc1a de ge­
nero se ha situado en primera línea de las acCiones del Gob1erno a � daluz, por lo que ha
aprobado y desarrollado dos planes contra la violencia hacia las muJeres.
1 . 1 . 0bjeto
Constituye el objeto de esta Ley hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y opor­
tunidades entre mujeres y hombres para, en el desarrollo de los artículos 9.2 y 14 de la
Constitución y 1 5 y 38 del Estatuto de Autonomía para Andalucía, seguir avanzando hacia
una sociedad más democrática, más justa y más solidaria.
1 .2. Ámbito de aplicación
La presente Ley será de aplicación en todo el ámbito territorial de la Comunidad
Autónoma de Andalucía.
En particular, en los términos establecidos en la propia ley, será de aplicación:
a) A la Administración de la Junta de Andalucía y sus organismos autónomos, a las
empresas de la Junta de Andalucía, a los consorcios, fundaciones y demás entida­
des con personalidad jurídica propia en los que sea mayoritaria la representación
directa de la Junta de Andalucía.
b) A las entidades que integran la Administración Local, sus organismos autónomos,
consorcios, fundaciones y demás entidades con personalidad jurídica propia en
los que sea mayoritaria la representación directa de dichas entidades.
e) Al si s tema uni v ersitario andaluz.
 fU i TEMARI O COMÚN Y TEST
LEY DE IGUALDAD DE GÉNERO EN ANDALUCÍA. LEY DE PROTECCIÓN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO lili!

l ? ualmente, será de aplicació n a las persona s físicas y jurídicas, en los término s esta. de la discrimi­
bleCido s en la presente Ley. _ La adopción de las medidas necesarias paraenlalaeliminación
creciente feminización de la
nación y, especialmente, aquellas que incidan
pobreza.
1 .3. Definiciones _ El reconocimiento de la maternidad, biológica o no biológica, como un valor
soci al, evitando los efectos negativos en los derechos de las mujeres y la conside­
ració n de la paternidad en un contexto familiar y social de corresponsabilidad , de
acue rdo con los nuevos modelos de familia.
���
La situación en que se encuentr a una persona que sea, haya sido 0 pud·
ser trat? da, e � atención a su sexo, de manera menos favorabl e que otr _ El fomento de la corresponsabilidad, a través del reparto equilibrado entre mu­
sttuae�on equtpara ble. jeres y hombres de las responsabilidades familiares, de las tareas domésticas y del
La situación en que la aplicació n de una disposici ón, criterio o práctica
apa­
cuidado de las personas en situación de dependencia.
rentemente neutros pone a las personas de un sexo en desventaja parti­
c � lar co� resp�ct� a las p: rsonas del otro, salvo que la aplicació n de _
La adopción de las medidas específicas necesarias destinadas a eliminar las
desigualdades de hecho por razón de sexo que pudieran existir en los diferen-
_ , crt eno o racttca pueda dicha
dt � postCion � � justificarse objetivam ente en aten­
Cion a una fin altdad legtttma y que los medios para alcanzar dicha finalidad
sean necesan_os y adecuad os.
tes ámbitos.
- La especial protección del derecho a la igualdad de trato de aquellas mujeres o
Aquella situación que garantice la presenci a de mujeres y hombres
forma que, en e ! conjunto de personas a que se refiera, cada sexo ni supere
de colectivos de mujeres que se encuentren en riesgo de padecer múltiples situacio-
el sesenta por ctento nt sea menos del cuarenta por ciento. nes de discriminación.
El condi c_ionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la
_ de una sttu _ ación constitutiva de
- La promoción del acceso a los recursos de todo tipo a las mujeres que viven
ace�tae�on
_ ara_ acto de discrimin
acoso sexual o de acoso por en el medio rural y su participación plena, igualitaria y efectiva en la economía y
razon de sexo se constder ación por razón de sexo
Tendra_ la mtsma considera ción cualquier tipo de acoso.
·
en la sociedad.
El instrume� to para integrar la perspectiva de género en el ejercicio de las - El fomento de la participación o composición equilibrada de mujeres y hom­
compe_tenoas d � las distintas políticas y acciones públicas, desde la consi­ bres en los distintos órganos de representación y de toma de decisiones, así
. ststemattca de la igualdad
deraoon de género. como en las candidaturas a las elecciones al Parlamento de Andalucía.
La situaci � n en q � e se produce cualquie r comport amiento verbal, no - El impulso de las relaciones entre las distintas Administraciones, institucio­
verbal o fts tco de tndole sexual, con el propósito o el efecto de atentar
contra la dt..g ntda
.
d de una persona, en particula r cuando se crea un en­ nes y agentes sociales sustentadas en los principios de colaboración, coordina­
. .
torno tnttmtdatono, . hosttl, degradan
te, humillante u ofensivo. ción y cooperación, para garantizar la igualdad entre mujeres y hombres.
La situación en que se produce un comportamiento relacionado con el - La adopción de las medidas necesarias para eliminar el uso sexista del len­
s:xo de una persona, con el propósito o el efecto de atentar contra la dig­ guaje, y garantizar y promover la utilización de una imagen de las mujeres y los
ntda ? de la persona y crear un entorno intimidatorio, hostil, degradante, hombres, fundamentada en la igualdad de sexos, en todos los ámbitos de la vida
humtllante u ofensivo.
pública y privada.
- La adopción de las medidas necesarias para permitir la compatibilidad efectiva
entre responsabilidades laborales, familiares y personales de las mujeres y los
1 .4. Principios generales hombres en Andalucía.
- El impulso de la efectividad del principio de igualdad en las relaciones entre
Para la consecució n del objeto de esta ley, serán principio s generale s de actuación de particulares.
_ s de Andalucía, en el marco de sus competencias:
los poderes publico
- L� ig�a lda � de t�ato entre mujeres y hombres, que supone la ausencia - La incorporación del principio de igualdad de género y la coeducación en el
d1s�r� mmaC1
. de toda
?_ n, d1recta o indirecta, por razón de sexo, en los ámbitos económico,
sistema educativo.
polit1co, soc1al, lab�r� l, cult ural y educativo, en particula r, en lo que se refiere al - La adopción de medidas que aseguren la igualdad entre hombres y mujeres en
empleo, a la formaCi on profesio nal y a las condicio nes de trabajo. lo que se refiere al acceso al empleo, a la formación, promoción profesional,
igualdad salarial y a las condiciones de trabajo.
316
Fii TEMARIO COMÚN Y TEST
1 .5. Políticas Públicas para la Promoción de la Igualdad de Gén ero
1 .5.1 . Integración de la perspectiva de género en las políticas públicas
1 .5.1 . 1 . Transversalidad de género
Los poderes públicos potenciarán que la perspectiva de la igualdad de género est
presente en la elaboración, ejecución y seguimiento de las disposiciones normativas, deé
las políticas en todos los ámbitos de actuación, considerando sistemáticamente las prio­
ridades y necesidades propias de las mujeres y de los hombres, teniendo en cuenta su
incidencia en la situación específica de unas y otros, al objeto de adaptarlas para elimi nar
los efectos discriminatorios y fomentar la igualdad de género.
1 .5.1 .2. Eval uación de impacto de género
Los poderes públicos de Andalucía incorporarán la evaluación del impacto de géne­
ro en el desarrollo de sus competencias, para garantizar la integración del princip io de
igualdad entre hombres y mujeres.
Todos los proyectos de ley, disposiciones reglamentarias y planes que apruebe el
Consejo de Gobierno incorporarán, de forma efectiva, el objetivo de la igualdad por ra­
zón de género. A tal fin, en el proceso de tramitación de esas decisiones, deberá emitirse,
por parte de quien reglamentariamente corresponda, un informe de evaluación del im­
pacto de género del contenido de las mismas.
Dicho informe de evaluación de impacto de género irá acompañado de indicadores perti­
nentes en género, mecanismos y medidas dirigidas a paliar y neutralizar los posibles impactos
negativos que se detecten sobre las mujeres y los hombres, así como a reducir o eliminar las
diferencias encontradas, promoviendo de esta forma la igualdad entre los sexos.
1 .5.1 .3. Plan estratégico para la igualdad de mujeres y hombres
El Plan estratégico para la igualdad de mujeres y hombres se aprobará cada cuatro
años a partir del año siguiente al de entrada en vigor de la presente Ley por el Consejo
de Gobierno, a propuesta de la Consejería competente en materia de igualdad, e incluirá
medidas para alcanzar el objetivo de la igualdad entre mujeres y hombres y para eliminar
la discriminación por razón de sexo.
En la actualidad se encuentra en vigor el Plan Estratégico para la Igualdad de Mujeres
y Hombres para el 201 0-201 3, aprobado por Acuerdo de 1 9 de enero de 201 O.
1 .5.1 .4. Enfoque de género en el presupuesto
El Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía será un elemento activo
en la consecución de forma efectiva del objetivo de la igualdad entre mujeres y hom-
LEY DE IGUALDAD DE GÉNERO EN ANDALUCÍA. LEY DE PROTECCIÓN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO l i l l !
br��. � talería fin , la Comisión de Impacto de Género en los Presupuestos, dependiente de
l� 1 · sej rme compe tente, con participación del Instituto Andaluz de la Mujer, emiti­
ra e 1nfo. o. de evaluación de impacto de género sobre el anteproyec to de Ley del
Presup uest
La Co misión de Impacto de Género en los Presu_Puestos impul.sará y foment� rá. la pre­
parac1·0·n· dedeantepr oyectos
. con perspectiva de genero en las d1versas ConseJenas y la
.
rea l.1zac 10· n . auditon as de genero en las ConseJenas, empresas y organ1smos de la Junta
. . .
de Anda lucía
1 .5 . 1 .5 . Lenguaj e no sexista e imagen pública
La Adm inistración de la Junta de Andalucíaegarantizará un uso no sexista del lenguaje
y un trata miento igualitario
en los contenidos imágenes que utilicen en el desarrollo de
sus polít icas.
1 .5.1 . 6. Estadísticas e investigaci ones con perspectiva de género
Los poderes públicos de Andalucía, para garantizar de modo efectivo la integración
de la perspectiva de género en su ámbito de actuación, deberán:
a) Incluir sistemáticamente la variable sexo en las estadísticas, encuestas y recogida
de datos que realicen.
b) Incorporar indicadores de género en las operaciones estadísticas que posibiliten
un mejor conocimiento de las diferencias en los valores, roles, situaciones, con­
diciones, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres, su manifestación e
interacción en la realidad que se vaya a analizar.
e) Analizar los resultados desde la dimensión de género.
Asimismo, realizarán análisis e investigaciones sobre la situación de desigualdad por
razón de sexo y difundirán sus resultados. Especialmente, contemplarán la situación y
necesidades de las mujeres en el medio rural, y de aquellos colectivos de mujeres sobre
los que influyen diversos factores de discriminación.
1 52
. . . Promoción de la igualdad de género por la Junta de Andalucía
1 .5. 2.1 . Representación equilibrada de los órganos directivos y colegiados
Se garantizará la representación equilibrada de hombres y mujeres en el nombra­
miento de titulares de órganos directivos de la Administración de la Junta de Andalucía
cuya designación corresponda al Consejo de Gobierno.
En la composición de los órganos colegiados de la Administración de la Junta de
And alu cía deberá respetarse la representación equilibrada de mujeres y hombres. Este
 1! !11 TEMARIO COMÚN y TEST LEY DE IGUALDAD DE GÉNERO EN ANDALUCÍA. LEY DE PROTECCIÓN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO Jilli

r:n ismo criterio de representación se observará en la modificación 0 renovación de diches u y especial ment e, desd e el internacio nal. La violentoncia de géne ro supo ne una manifes­
mujeres en todo
organos. A tal efecto, se tendrá en cuenta lo siguiente: rnt ción extrema de la desig ualda d yconc del sometimie en el que viven las
e� rn uncon clara ulcac ión de los dere suficiente. Sin
chos hum anos emb argo,
a) Del cóm � uto se excluirán aquellas personas que formen parte en función de1 car- do, y representa una la elim inaci ón ni la mod ificac ión
go espeCifico que desempeñen. ste re ctorocim iento no ha llevado aparejad a orige ancia .
�e los fa es cultu rales que subyacen en
su n, ni de la cons ecue nte toler
b) Cada organización, institución o entidad a las que corresponda la deslg· nac1.o. n o una evolución normativa en elmedi marco estatal con la aprob ación de
• 1 a composición de género que permita la represen ta c1. on
o propuesta, fac ·1 1 1tara
· . Se ha producid septi embre, de das concretas en materia de se­
equilibrada. la Ley Orciuda gánica 1 1/2003, de 29 de éstic n socia l de los extranjeros, y la Ley
g uri dad de 31dana , viole ncia dom a e integració las Víctim as de la
27;2003, Doméstica de julio, regula dora de la Orden to que cumppara
de Prote cción
le decid idam ente con
1 .5.2.2. Contratación pública
Violenc ia endaci ones. Aunq ue, sin duda , el instr umen to regio nal euro peo es la
trices internacio nales y de ámbi
L Administración e la Junta de Andalucía, a través de sus órganos de contrataci . n, las recom ca 1/2004, ydedirec dicie mbre, de Medi das de Prote cción Integ ral contra la
podra� establecer cond�1 c1.ones especiales en relación con la ejecución de los contra�os Ley Orgáni Género, una 28Leydecuyo objetivo fund amen tal es actu ar cont ra una viole ncia
que cele� re �, con el fin de promover la igualdad entre mujeres y hombres en el mercado Violencia de una manifestac ión clara discr imina ción a travé s de un enfo que mul­
de trabaJO, Siempre dentro del marco proporcionado por la normativa vigente. que constituyela disp osici ón de med idasdeenlaámb itos muy dive rsos.
tica usal desde
Los ó rganos de :ontratación de la Administración de la Junta de Andalucía señ a 1ar.a• n, de Anda lucía asum e en su Estatuto ladeprote Auto nomía un fuer­
en los pli.egos de clausulas administrativas particulares, la preferencia de la adjud·�cacJo. � La Com unida d Autó noma
te com promisoestab en la errad icació n de la viole ncia demuje géne ro y en cción integral a
en su artícu lo 16, que las res tienedasn derec ho a una protec­
mo �ento de �cred1tar su solven.cia técnica, tengan la marca de excelencia 0 desa �r��e�
de los contratos p � ra las proposiciones presentadas por aquellas empresas qu las mujeres, al alecer, viole ncia de género, que inclu irá medi preve ntivas, medi das
me 1das destmadas a lograr la 1gualdad de oportunidades, y las medidas de igualdad ción integral contr lapúbli En este sentido, el artícu lo 73.2 dispo neriaque correspon de
a � l��cadas permanezcan en el tiempo y mantengan la efectividad, de acuerdo con las con. asistenciales y ayud as cas. la COM PETE NCIA COMPARTIDA en mate de lucha contra
d !Clones que reglamentariamente se establezcan. a la Comu nidad Autó noma planifi cació n de actua ciones y la capacoma idad de evalu ación y
la violencia de géne ro, lanistra central. La Comu nidad Autón géne podrá establecer
propuesta ante la Admi ción biliza ción sobre la violencia de os ro y para su
1 .5.2.3. Ayudas y Subvenciones rnedidas e instrumentos para la sensi ar servicios y desti nar recursos propi tipoparadecon­
detección y preve nción, así como regul res que han sufrido o sufren este Autó noma vio­
La A ministr?ci�n de la Junta .�e Andalucía incorporará a las bases reguladoras de las
subvenc1��nes publicas seguir una protección integral de lasne,muje su apart ado 1, que la Comu nidad
la valoraCJon de actuaciones de efectiva consecución de la igual­
dad de genero por parte de la � _entidades solicitantes, salvo en aquellos casos en que, lencia. Además, el artícu lo 1 O dispo en s para que la libertad y la iguald ad del indivi duo
de Andalucía promoverá las cond icione y efectivas; removerá los obstáculos quela
or la natu.r� leza de la subvenCJon o de las entidades solicitantes, esté justificada su no
�mcorporac1on. y de los grupo s en que se integ ra sean reales ando
impidan o dificu lten su plenit ud y fome ntará la calida d de la democracia facilit social .A
La �dmi � istración de la Junta de Andalucía no formalizará contratos, ni subvenciona­ participación de todos los andal uces enas ladevida política, econó mica, cultural y
tales efectos, adoptará todas las medid acció n positiva que resulten neces arias.
ra,. bonifica
por resoluCJon�� 0 adr
pres�a.rá ayudas públicas a aquellas empresas sancionadas o condenadas
� fir.m � o sentencia
:nmlstrativd1scnmmatorias
cas laborales consideradas
judicial firme por alentar o tolerar prácti·
por la legislación vigente.
2.1 . Objeto de la Ley
violen cia que, como manifestaci ón
2. Ley 1�(2007, de 26 de noviembre, de Prevención y La presente Ley tiene por objeto actua r contralasla relacio
de la discrim inación, la situac ión de desigu aldad y nes de poder de los hombres
Protecc1on Integral contra la Violencia de Género sobre las mujeres, se ejerce sobre éstas por el solo hecho de serlo.
Asimismo será objeto de esta Ley la adopc ión dención medid as para la erradi cación de la
El de�echo a vivir.dig �a .mente, en libertad y sin vulneración de la integridad personal, vio lencia de género media nte actuaciones de preve y de protección integral a las
. como ps1colog 1 ca, forma parte inalienable de los derechos humanos univer-
tanto flslca mujeres que se encuentren en esa situac ión, incluid as las accion es de detec ción, aten­
• sales, y, por ello, es objeto de protección y promoción desde todos los ámbitos jurídicos y, ción y recuperación.
 l!!li TEMARIO COMÚN YTEST
LEY DE IGUALDAD DE GÉNERO EN ANDALUCÍA. LEY DE PROTECCIÓN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO IHI!

2.2 . Ám bito de ap lica ció n

Incluye toda conducta, verbal o no verbal, que produzca en la m ujer desva­
La presente Ley será
Autónoma de And alucía. de ap rlcac lon en todo el ám bito territorial de la Com un idad
· ·
lorización o sufrimiento, a través de amenazas, humillaciones o vejaciones,
exigencia de obediencia o sumisión, coerción, insultos, aislamiento, culpa­
bilización o limitaciones de su ámbito de libertad, ejercida por quien sea
En particu lar, en los térm inos establecidos en la pro pia Ley, o haya sido su cónyuge o por quien esté o haya estado ligado a ella por
será de apli cac ión:
a) � �:� ���a�:�������� poderes públicos sujetos análoga relación de afectividad, aun sin convivencia. Asimismo, tendrán la
u n a las leyes de la Comu nidad consideración de actos de violencia psicológica contra la mujer los ejercidos
por hombres en su entorno familiar o en su entorno social y/o laboral.
b) A las ent idades que inte gra n la Adm inistració 1 1
consorcios, fundaciones y demás entidades c� nocae ' sus o.rganl..s m_o� autónomos, Incl uye la privación intencionada, y no justificada legalmente, de recursos
los que sea mayoritaria la representac ión directa :e ���� �
: ! � � �
para el bienestar físico o psicológico de la mujer y de sus hijas e hijos o la
��� ���
a prop ia en discriminación en la disposición de los recursos compartidos en el ámbito
e) A la Adm inistración de la Junta de And alucía s us
. mos, a las
de la convivencia de pareja .
em presas de la Junta de And alucía a los con s:rclo. s,org anls. �os autono I ncluyen cualquier acto de naturaleza sexual forzada por el agresor o no
des con person alid ad jurídica roP';a e n los que sea may fun dac ion es y dem ás ent
directa de la Jun ta de And a lucia . oritaria la representacidióna­ consentida por la mujer, abarcando la imposición, mediante la fuerza o
con intimidación, de relaciones sexuales no consentidas, y el abuso sexual,
con independencia de que el ag resor g uarde o no relación conyugal, de
Tienen garantizados derechos que esta Ley recono
enc uen tren en el territoriolosand
pareja, afectiva o de parentesco con la víctima.
aluz. ce todas las mujeres que se
Igua lmente, será de . .dlca
a las personas fISic. as y jun . s o privadas, en
los térm inos establecidosapliencacla ión
presente Ley.
. s pub . lica 2.4 . Principios rectores
La actuación de los poderes públicos de Andalucía tendente a la erradicación de la
2.3 . Co nce pto de vio len cia de gé ne
ro
violencia de género deberá inspirarse en los siguientes fines y principios:
A los efectos de la sente Ley se ent iende o ;�.o�en . a) Desarrollar y aplicar políticas y acciones con un enfoque multidisciplinar, a
como man ifestación depre l a disc rim inac ión, l a situ ac � ; �la �� �ene. ro aqu� lla que, través de acciones institucionales coordinadas y transversales, de forma que cada
poder público implicado defina acciones específicas desde su ámbito de interven­
poder de los hom bres sobre las muj·eres se ejer eslg
. ce so bre estas por ua a y las relacion es de
. ' el hec ho de serl o. ción de acuerdo con modelos de intervención globales.
La VIol enc ia a que se re la presente Ley om pre nde
basada en género que tenrefie ga com o con sec uen �
Cia o
cua lqu .ier acto de violencia
que ga po� 'bT
b) Integrar el objetivo de la erradicación de la violencia de género y las necesi­
dades y demandas de las mujeres afectadas por la misma, en la planificación,
co�o onsecu enc ia, perj imiento en la �alud fISI.ten
muj er, �mcl uyendo ame nazuiciasodeo disufrc hos
l 1 d_ades �e tener
1

� aclo� o pslcolog_ �ea de la

a, s xua implementación y evaluación de los resultados de las políticas públicas.
bertad, tanto si se producen en la VI.da puact s, coerclo. . n _o pnv
. bl 1ca com o pnvada . nes arbitra rias de su li-
� e) Adoptar medidas que garanticen los derechos de las mujeres víctimas de vio­
lencia de género, de acuerdo con los principios de universalidad, accesibilidad,
A los efectos de la presente Ley, se con sidera viol enc ia de proximidad, confidencialidad de las actuaciones, protección de los datos perso­
género:
nales, tutela y acompañamiento en los trámites procedimentales y respeto a su
capacidad de decisión.
�n�l uye :ualquier acto de fuerza contra el cuerpo de la mujer con resul· Fortalecer acciones de sensibilización, formación e información con el fin de
a o o �'esg o �e prod ucir lesió n físic
d)
prevenir, atender y erradicar la violencia de género, mediante la dotación de ins­
h a�a _ o su �onyu ge o por quie n
a o daño, ejercida por �uien sea o
trumentos eficaces en cada ámbito de intervención.
anai � a rel a oon aun sin conv iven cia. Asim i� mo tendrá � la
SI

�ons�Jerao.on_ dedeactoafecs detividviolead,ncia

. esté o haya estado li ado a ella or
e) Promover la cooperación y la participación de las entidades, instituciones,
o m res en su entorno fam iliar o en su mujer los ej�rcidos por
física contra la
asociaciones de mujeres, agentes sociales y organizaciones sindicales que
/
entorno soci al y/o labo ral.
actúen a favor de la igualdad y contra la violencia de género, en las propuestas,
... ... seguimiento y evaluación de las políticas públicas destinadas a la erradicación de
la violencia contra las mujeres. 323
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST
f) Reforzar hasta la consecuc ión de los mínimos exigidos por los objetiv
os
la ley los servicios sociales de informac ión, de atención, de emerg enc de
apoyo y de recuperac ión integral,
ia, d e
rnás
así como establecer un sistema para la
eficaz coordinació n de los servicios ya existentes a nivel municipal y auton
ómico.
g) Garantizar el acceso a las ayudas económicas que se prevean para las mujeres
víctimas de violencia de género y personas de ellas dependientes.
h) Establecer un sistema integral de tutela institucional en el que la Administración
Andaluza, en colabora ción con la Delegació n Especial del Gobierno contra la
Violencia sobre la Mujer, impulse la creación de polít icas públicas
cer tutela a las víctimas de la violencia contemp lada en la presentedirigidas
Ley.
a ofre­
2.5. Investigación
2.5.1 . Fomento de las i nvestigaciones
La Administ ración de la Junta de Andalucía, con la finalidad de conocer la situación
real sobre la violencia de género:
a) Fomentará la realización de estudios e investigaciones.
b) Impulsará la creación de un sistema de indicadores que ofrezca datos desagrega­
dos por sexo que contribuya n a cuantificar y conocer sus dimensiones.
e) Evaluará el impacto de las políticas que se desarrolle n para la erradicació n
de la
violencia de género, y de las acciones que se implemen ten para garantizar la aten­
ción integral a las mujeres que la hayan padecido.
2.5.2. Líneas de i nvestigación
La Administra ción de la Junta de Andalucía realizará aquellas actividades de investi­
gación o estudio del fenómeno social de la violencia de género en sus diferentes aspec­
tos, y, en particular, las que se refieran a (estos datos deberán consignarse desagregad os
por sexo):
a) El análisis de las causas, características en hombres y mujeres, y consecuencias;
factores de riesgo y su prevalenci a en la sociedad.
b) El análisis y seguimiento de los instrumentos para su erradicació n y de las medidas
para la protección y atención integral, así como de las investigacio nes relaciona­
das con la victimización.
e) Las repercusion es de la violencia de género en el ámbito de la salud de las muje­
res, de sus familias y menores a su cargo.
d) Las consecuenc ias en el empleo, en las condiciones de trabajo y en la vida_social.
324
LEY DE IGUALDAD DE GÉNERO EN ANDALUCÍA. LEY DE PROTECCIÓN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO 1\iii
ncia y consecuencias en los colectivos de mujeres con especiales difi cul-
e) La ·1ncide
tades y, particular, las mujeres de las zonas rurales de An d a 1 uc1a y 1 as mujeres
en · '
in mig rant es.
f) El anál isis yiónmejora del tratamiento de la violencia de género en los medios de
com unicac y en la publicid ad.
c;�o consecuencia de los cambios sociales o culturales que hayan podido afectar
g) A ellas otras investigaciones que se puedan establecer en los planes integrales
a este fenómeno.
· ·smo, garantizará la difusión de las investigaciones con el. objetivo de informar y
As1m1 • •
sociedad en general, teniendo en cuenta. la espec1a · , d e 1 as muje-
1 s1tuaoon
s ' ' ar a laacidad,
ensl'blz .
las mujeres inmigrantes y las mujeres en nesgo d e exc1 us1on, soc1a. 1 .
res con discap •
2. 5 .3. Análisis de la violencia de género
La Consejería competente en materia de igualdad desarrollará los instru � entos es­
ecíficos necesarios para observar y evaluar la efectividad de las medidas destmadas a la
�revención y erradicación de la violencia de género.
2 .6. Sensib ilizaci ón
2 .6.1 . Plan integral de sensibilización y prevención contra la violencia de género
El Consejo de Gobierno aprobará cada cinco años un Plan integral de sensibiliz ación
y prevención contra la violencia de género en ��dal �: ía, coordinado p� r la Consejería
. que resulten
competente en materia de igualdad y con la part1C1pac1on de las Consejenas
implicadas.
El Plan integral desarrollará, como mínimo, las siguientes estrategias de actuación:
a) Educación, con el objetivo fundamental de incidir, desde la etapa infantil hasta los
niveles superiores, en la igualdad entre mujeres y hombres y en el respeto de los
derechos y libertades fundamentales, dotando de los instrumentos que permitan
la detección precoz de la violencia de género.
b) Comunicación, cuya finalidad esencial es sensibilizar a mujeres y hombres, modi­
ficar los modelos y actitudes, mitos y prejuicios sexistas, y concienciar a la socie­
dad sobre la violencia de género como una problemática social que atenta contra
nuestro sistema de valores.
En las campañas que se desarrollen habrán de tenerse en cuenta las especiales
circunstancias de dificultad en el acceso a la información que puedan encontrarse
determinados colectivos como el de personas inmigrantes, personas que viven
en el medio rural, y personas con discapacidad, procurando un formato accesible
para estas últimas.
325
 Ji! li TEMARIO COMÚN Y TEST
e) Detección, atención y prevención de la violencia de género, prestando una espe­
cial consideración a los grupos de mujeres más vulnerables.
d) Formación y especializ ación de profesionales, con el objetivo fundamental de ga­
rantizar una formación que les permita la prevención, la detección precoz, la aten ­
ción, la recuperación de las víctimas y la rehabilitación del agresor.
e) Coordinación y cooperación de los distintos operadores implicados en el objetivo
de erradicación de la violencia de género, la no victimiz ación de las mujeres y la
eficacia en la prestación de los servicios.
Los poderes públicos, en el marco de sus competencias, impulsarán además campañas
de información y sensibilización específicas con el fin de prevenir la violencia de género.
2.6.2. Apoyo al movimiento asociativo
La Administración de la Junta de Andalucía apoyará las iniciativas de las asociaciones de
mujeres, así como de otros colectivos y asociaciones dedicadas a la erradicación de la violencia
de género, y que lleven a cabo programas que actúen sobre su prevención y sensibilización,
así como las que constituyan grupos de autoayuda y fomenten la creación de redes de apoyo.
2.6.3. Actividades culturales y a rtísticas
La Administración de la Junta de Andalucía impulsará las manifestaciones sociales,
especialmente las culturales y artísticas, que promuevan la sensibiliz ación social contra
la violencia de género.
Igualmente, el Gobierno andaluz y la Administración de la Junta de Andalucía, ten­
drán como objetivo principal evitar cualquier tolerancia social con respecto a la violencia
de género, poniendo para ello todos los medios que sean necesarios para evitar cual­
quier práctica cultural y artística que constituya o incite a la violencia de género.
2.7. Medidas en el ámbito educativo
2 .7 .1 . Prevención en el ámbito educativo
La Administración educativa contribuirá a que la acción educativa sea un elemento
fundamental de prevención de cualquier tipo de violencia, específicamente la ejercida
contra las mujeres, y adoptará medidas para eliminar prejuicios y prácticas basadas en la
desigualdad y en la atribución de estereotipos sexistas.
Asimismo, impulsará la realización de actividades dirigidas a la comunidad escolar,
en particular al alumnado, al profesorado y a las asociaciones de madres y padres, para la
prevención de comportamientos y actitudes de violencia de género y la identificación de
las distintas formas de abuso, busquen alternativas de resolución de los conflictos y pro·
326
fundicen en el aprendizaje de la convivencia basada en el respeto a todas las personas.
LEY DE IGUALDAD DE GÉNERO EN ANDALUCÍA. LEY DE PROTECCIÓN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO llill
La coeducación es la acción educadora que valora _ indistintamente la ex�eriencia, la_s
a ��·tudes asy yla androcéntricos,
aportación social y cult ural de las mujeres y los hombres, sm estereotl­
ni actitudes discriminatorias, para conseg � ir el objetivo de
sexist
�onstruir una sociedad sin subordinaciones culturales y sociales entre mujeres y hombres.
Para lograr este objetivo, los valores de la coeducación y los principios de la escuela
in siva deben tener un carácter permanente y transversal en la acción de gobierno del
clu
departamento competente en materia educativa.
Con el fin de garantizar la efectiva igualdad entre hombres y mujeres, las
Admini straciones educativas tendrán entrecualquier sus objetivos primordiales que en todos los
materiale s educativos y libros de texto, en ciclo educativo, se eliminen los este­
reotipos sexista s o discrim inatorios.
La Adm inistración educativa deberá supervisar los libros de texto y otros materiales
�ducativa sobre la totalidad de los elementos que integran el proceso de enseñanza y
urriculares como parte del proceso ordinario de inspección que ejerce la Administración
aprendizaje, para garantizar los derechos fundamentales.
La Administración educativa andaluza contribuirá a desarrollar entre niñas, niños Y
adolescentes el aprendizaje en la resolución pacífica de conflictos.
2. 7 .2. Currículo educativo
La Administración educativa incorporará en los diferentes elementos del currículo
medidas destinadas a la prevención y erradicación de la violencia de género.
La Administración educativa:
- En los planes de acción tutorial de los distintos niveles educativos, incluirá conteni­
dos específicos sobre la construcción de roles de género, desde la igualdad, la edu­
cación en valores y la erradicación de la violencia de género, atendiendo a la espe­
cial situación de las mujeres sobre las que inciden varios factores de discriminación.
- Desarrollará y fomentará, entre otras, las actividades extra escolares y de ocio que
procuren la participación conjunta de niños y niñas en los momentos de juego.
- Trasladará al profesorado, a los consejos escolares, a la inspección educativa y a las
empresas editoriales las recomendaciones relativas a los criterios de selección de
los materiales curriculares.
2.7 .3. Seguimiento en los Consejos Escolares
En los consejos escolares de los centros públicos y privados concertados se desig­
narán una persona, con formación en igualdad de género, que impulse y lleve a cabo
el seguimiento de medidas educativas que fomenten la igualdad real y efectiva entre
hombres y mujeres. Con el mismo fin, en el Consejo Escolar de Andalucía se asegurará la
representación del Instituto Andaluz de la Mujer y de las organizaciones que defiendan
los intereses de las mujeres con representación en todo el territorio andaluz.
327
J!!íj TEMARIO COMÚN Y TEST LEY DE IGUALDAD DE GÉNERO EN ANDALUCÍA. LEY DE PROTECCIÓN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO li!li

difundan contenidos, no emitan espacios o publicidad sexiiasta, discrimi nato­

2.7.4. Detección y atención a la violencia de género A tónoma,riano, ester
ri�. vejato eotipada o que justi fi que, banalic e o inci t e a la violenc de género.
Las personas que ejerzan la dirección de los centros educativos y los conse1· 0s esco- comunic ación de titularida d pública de la Comunid ad Autónom a de
1ares a d optaran, 1 os protoco1 os d e actuación y las medidas necesarias para la detecc·1 0n, Y Los med ios deorarán e impulsarán acciones de publicid ad específic as para la preven­
atención a los actos de violencia de género dentro del ámbito escolar. colab
A ndal u cía dica
ció n y erra ción de la viole ncia de géne ro.
c �an.d o haya .m d"1c1os
Asimismo, adoptarán. d e las medidas adecuadas, a través de los protocolos de actua · . de Andalucía velará para que aquellas empresas y medios de
Asi mismo el Gobierno
CIOn
� ue cua 1 � uier alumno o alumna vive en un entorno fam iliar � ncia! de la Comunid ad
re ac1onal en el que se este produc1endo una situación de violencia de género. comu nica ción cuya actividad esté sometida al ámbito compete o de este artículo.
Autó noma no reincidan en los actos prohibid os en el apartad primero
El Co nsejo Escolar de Andal �cía, en colaboración con la Consejería de la Junta
An�aluoa_ competente en �ate�1a de .1gualdad y la Consejería de Educación, elabo rardeá
u � mforme anual sobre la s1tuac1on , de la coeducación y la prevención de la violencia de 2.8.2. Consej o Aud iovis
ual de And aluc ía
genero en los centros educativos de Andalucía. El Con sejo Audiovis ual dequeAndaluc ía, de acuerdo con lo dispuesto en su Ley de crea­
las medidas proceda n a fin de que los medios audiovis
ción, adoptará funcione uales sobre los
2 .7.5. 1nspección educativa que ejerce sus s traten y reflejen la violencia de género en toda su complej idad.
Lo.s s�r�icios de la inspección educativa velarán por el cumplimiento y aplicación de Asim ismo, asegura rá el cumplimque iento de los principios rectores de esta Ley, sin perjui­
lo� pnnop1o � y valores recogidos en este capítulo destinados a prevenir la violenci a de cio de las actuacio nes de cesación puedan ejercer otras entidades y persona s.
genero contnbuyendo a su erradicación y, en su caso, a la denuncia pertinente. creado por Ley 1 /2004 de 1 7 de diciembre,
El Consejo Audiovisual de Andalucía fueencargad
como autoridad audiovisual independ iente a de velar por el respeto de los dere­
. Los servicios de inspección velarán porque el profesorado que ha de impartir estos princi­
PIOS Y valores no se encuentre condenado o incurso en causas relativas a la violencia de género.
chos, li bertades y valores constitucionales y estatutarios en el ámbito de los medios audiovi­
suales en Andalucía y por el cumplimiento de la normativa vigente en materia audiovisual y
de publicidad, de acuerdo con los principios de actuación y funciones que establece la Ley.
2.7.6. Enseñanza universitaria
2.8.3. Medios de comunic ación públicos y privados de Andaluc ía
La Administración de la Junta de Andalucía y las Universidades andaluzas, en el ámbi­
to de sus respectivas competencias, fomentarán los estudios y conocimientos transver­ Los medios de comunicación de Andalucía :
sales orientados a promover el desarrollo emocional, la coeducación, la prevención de la a) Promoverán la elaboración de mecanismos de autorregulación que garanticen
violencia de género, y las relaciones de igualdad entre mujeres y hombres. la adecuada difusión de las informaciones relativas a la violencia de género, de
En especial, se promoverán los contenidos sobre violencia de género en los ámbitos acuerdo con los principios de la ética periodística.
académicos relacionados o que tengan que intervenir en la atención a las mujeres, y en b) Difundirán información sobre la protección a las mujeres, sobre los recursos que
los que formen a profesionales de la enseñanza y de los medios de comunicación. están a disposición de aquéllas, y de las campañas de sensibilización.
La Administración educativa competente promoverá los contenidos sobre violencia e) Vel a rán para que los programas de sensibilización y formación en esta materia se
d.e género en los estudios universitarios de grado y en los programas de postgrado rela­ emitan en un horario variado que pueda ser visto por toda la población.
Cionados con los ámbitos de esta ley.

2.8. Medidas en el ámbito de la publicidad y de los medios de 2.9. Formación de profesionales

comunicación
2.8.1 . Publicidad y medios de comunicación
Los organismos competentes de la Junta de Andalucía velarán para que los medios de
comunicación social cuya actividad esté sometida al ámbito competencia! de la Comunidad
2.9.1 . Formaciónde profesional es y del personal de la Administra ción de la
Junta de Andalu cía
Los poderes públicos fomentarán programas formativos dirigidos a su personal en gene­
ral, y, en especial, al personal responsable de la atención a las víctimas de violencia de género. 1
1 3 29
 Ffi TEMARIO COMÚN YTEST LEY DE IGUALDAD DE GÉNERO EN ANDALUCÍA. LEY DE PROTECCIÓN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO l!ii!

La Administración de la Junta de Andalucía promoverá la formación especializad

los colegios profesionales y en las entidades de ámbito científico a través de co nveanieons
¡.¡---
hacer efectivo el derecho de i ualdad de trato oportunidades entre
mujeres hombres para, en el desarrollo deglos artículos 9.2 14 de la Constitución
OBJETO: y

con entes públicos y/o privados, cuyos fines estén relacionados con el objeto de la ­
sente Ley, en especial, de las áreas social, jurídica y sanitaria. Y asimismo velará para pre 15 38 del Estatuto de Autonomía para Andalucia, seguir avanzando hacia una
y y y

3 .
la misma sea eficaz, impartida por personas y colectivos formados en la materia, que qpueor ' 4
y
1
sociedad más democrática, más justa más solidaria.
y

su trayectoria y capacitación garanticen la transmisión de dichos valores. l e

: z
: eS:
1
z
LIJ
1
Ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de

1z
o
Andalucía. En particular:
2.9.2. Formación a profesionales de la salud
a:
• A la Administración de la Junta de Andalucía y sus

LIJ

��
Los planes y programas de salud deberán incluir la formación del personal del Sis ÁMBITO DE APUCACI
organismos autónomos. a las empresas de la Junta de

Sanit ario Público de Andalucía, para abordar de forma adecuada la detección precteozma : '1,1,1
Andalucía. a los consorcios, fundaciones y demás

atención a la violencia de género en sus múltiples manifestaciones y sus efectos en, llaa ' �
entidades con personalidad jurídica propia en los que sea

l u.�
mayoritaria la representación directa de la Junta de

e
Andalucía.
salud de las mujeres, la rehabilitación de éstas, y la atención a los grupos de mujeres
e
• A las entidades que integran la Administración Local.
con especiales dificultades. Dicha formación se dirigirá prioritariamente a los servicios eS:
atención primaria y de atención especializada con mayor relevancia para la salud de ldeas
sus organismos autónomos. consorcios, fundaciones y

e demás entidades con personalidad jurídica propia en los

eS:
�
mujeres. que sea mayoritaria la representación directa de dichas

:::1
entidades.

�
- Al sistema universitario andaluz.

- Personas físicas v iuridicas.

�
e
LIJ
(01
z
·O
Igualdad de trato entre mujeres y hombres.

ü Adopción de las medidas necesarias para la eliminación de

o !a discriminación.

�
o
Reconocimiento d e la MATERNIDAD, biológica o no biológica.

a:
Fomento de la CORRESPONSABILIDAD.

Q.
Adopción de las MEDIDAS ESPECiFICAS necesarias destinadas a

LIJ
e
eliminar las desigualdades de hecho por razón de sexo.

Especial protección del derecho a la igualdad de trato de aquellas

u.i
a:
MUJERES que se encuentren EN RIESGO de padecer situaciones de

c:o
discriminación.

�
Promoción del ACCESO a los RECURSOS de todo tipo a las mujeres

w
PRINCIPIOS que viven en el medio rural.

>
Fomento de la PARTICI PACIÓN o composición EQUILIBRADA de

o
GENERALES mujeres y hombres en los distintos órganos de representación.

z
w
I m pulso d e las RELACIONES entre las distintas ADMIN ISTRACIONES.

e
instituciones y agentes sociales.

ID
Adopción de las medidas necesarias para ELIMINAR el USO SEXISTA

N
del LENGUAJE.

w
e
Adopción de las medidas necesarias para permitir la COMPATIBILIDAD

efectiva entre responsabilidades laborales, familiares y personales.

o
Impulso de la efectividad del principio de igualdad en las relaciones
...:
o
entre particulares.

N
......
Incorporación del principio d e igualdad de género y la COEDUCACIÓN

N
.-4
en el sistema educativo .

>
Adopción de medidas que aseguren la igualdad entre hombres V

w
I C2
mujeres en el acceso al EMPLEO, a la FORMACIÓN, promoción

profesio nal, igualdad salarial y a las condiciones de trabajo.

....

3 30
331
1! !i TEMARIO COMúN Y TEST LEY DE IGUALDAD DE GÉNERO EN ANDALUCÍA. LEY DE PROTECCIÓN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO liil!

TRANSVERSAL! DAD DE GÉNERO: presente en la elaboración,

OBJETO
ejecución Y seguimiento de las disposiciones normativas, de las
�
o ión de la discriminación, la situación de
polfticas en todos los ámbitos de actuación. Actuar contra la violencia que, como manifestac
éstas por
z desigualda d y las relaciones de poder de los
hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre
uJ
..J el solo hecho d e serlo .
n de la violencia de género mediante
Adopción de medidas para la erradicació
o
:;
n en esa
n integral a las mujeres que se encuentre

,:$
actuaciones de prevención y de protecció
atención y recuperació n.

u
EVALUACIÓN DE IMPACTO DE GÉNERO: Proyectos de ley, situación, incluidas las acciones de detección,

�
disposiciones reglamentarias y planes que apruebe el Consejo de
:5
�
<(
_, Gobierno: incorporarán un INFORME DE EVAlUACIÓN DEL
a:
e IMPACTO D E GÉNERO de su contenido.
1-
:z z En todo el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de

<( o
u
Andalucla y en particular:

..J
INTEGRACIÓN
:z
LU
DE lA
PLAN ESTRATÉGICO PARA lA IGUALDAD DE MUJERES y
HOMBRES: se aprobará cada cuatro años por el Consejo
a) A las actuaciones de los poderes públicos sujetos a las

leyes de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

�
o
0:::
PERSPECTIVA
de Gobierno, a propuesta de la Consejería competente a: b) A las entidades que integran la Administración local, sus

LLI \ lAS POLÍTICAS

DE GÉNERO EN
e n materia d e igualdad.
�
uJ
�n ÁMBITO APLICACIÓ N
organismos autónomos, consorcios, fundaciones y

:z
'LLI
1- DE

f---
demás entidades con personalidad jurídica propia en

e;! PÚBLICAS
z
�U e____, los que sea mayoritaria la representación directa de

V
ENFOQUE DE GÉNERO EN El PRESUPUESTO: la Comisión

LLI z
e)
dichas entidades.

e
de I m pacto de Género en los Presupuestos emitirá el
-o
V) A la Administración de la Junta de Andalucia y sus

e u
i nforme de evaluación de impacto d e género sobre el
o
<t
organismos autónomos, a las empresas de la Junta de

u <( anteproyecto d e Ley del Presupuesto

e
Andalucía, a los consorcios, fundaciones y demás

-
uJ

_.
1- entidades con personalidad jurídica propia.

<(
_,
o
� c.
c:o LENGUAJE NO SEXISTA E IMAGEN PÚBLICA: a:
Admi nistración de
o
'::J e;! >-
la Junta de Andalucía garantizará un uso no sexista del lenguaje en a::
Q. uJ
'LLI
los contenidos e imágenes que utilicen en el desarrollo de sus

V) 5 pollticas. z z
(�
LLI u
-o DESARROLLAR Y APLICAR POLÍTICAS Y ACCIONES CON UN ENFOQUE

<t e
�
u
MULTIDISCIPLINAR

z uJ
ESTADISTICAS E INVESTIGACIONES CON PERSPECTIVA DE
- :z uJ e
>
GÉNERO: Poderes Públicos: incluirán la variable sexo, incorporar INTEGRAR OBJETIVO DE LA ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA DE GENERO en

,!:::
_.
::
a::
indicadores de género y realizarán análisis e investigaciones sobre

u
pla nificación y evaluación de resultados de políticas pUblicas.
•O uJ

c.
la situación de desigualdad.

o o
ADOPTAR MEDIDAS QUE GARANTICEN LOS DERECHOS D E LAS MUJERES

Q. �
VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO
uJ

o
0:::
e FORTALECER ACCIONES D E SENSIBILIZACIÓN, FORMACIÓN E I N FORMACIÓN

c. a::
w
LLI al
PROMOVER LA COOPERACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES,
REPRESENTACIÓN EQUILIBRADA DE LOS ÓRGANOS

e �
INSTITUCIONES, ASOCIACIONES DE MUJERES, AGENTES SOCIALES Y
DIRECTIVOS Y COLEGIADOS: garantía de representación PRINCIPIOS ORGANIZACIONES SIND ICALES

Ó� S:
" equilibrada de hombres y mujeres en el nombramiento de uJ

o
N
titulares de órganos directivos de la Administración de la Junta
RECTORES REFORZAR HASTA LA CONSECUCIÓN DE LOS MÍNIMOS EXIGIDOS POR LOS
de Andalucía cuya designación corresponda al Consejo de
o
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OBJETIVOS D E LA LEY LOS SERVICIOS SOCIALES DE INFORMACIÓN, DE

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Gobierno.
ATENCIÓN, DE EMERGENCIA, DE APOYO Y DE RECUPERACIÓN INTEGRAL
PROMOCI
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e GARANTIZAR EL ACCESO A LAS AYUDAS ECONÓMIC
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y
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CONTRATACIÓN PÚBLICA: condiciones especiales en
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relación con la ejecución de los contratos que celebren.

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D E GÉNERO ESTABLECER UN SISTEMA INTEGRAL DE TUTELA
INSTITUCIO NAL
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la Delegación Especial
POR lA (Administración Andaluza en colaboración con

LLI ( ' "' del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer).

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JUNTA D E
( AYUDAS Y SUBVENCIONES: incorporación a las bases
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reguladoras de las subvenciones públicas la valoración de
actuaciones de efectiva consecución de la igualdad de género

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por parte de las entidades solicitantes. No contratará ni .... FORMACIÓN A PROFESIONALES DE LA SALUD: Planes y programas de salud incluirán la formación del

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bonificará a empresas sancionadas por tolerar o alentar

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personal del Sistema Sanitario PUblico de Andalucía, para abordar la detección precoz, la atención a la
prácticas laborales discriminatorias.
violencia de género en sus manifestaciones y sus efectos en la salud de las mujeres.

333
1. Regulación jurídica de la Función Pública en la Administración de la Junta de Andalucía: normativa
constitucional, regulación básica estatal y legislación de la Comunidad Autónoma de Andalucía
2. Régimen de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas: la Ley
53/1 984, de 26 de diciembre, de incompatibil idades del personal
3. Ley 55/2003, de 1 6 de diciembre, Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud:
Clasificación del personal estatutario; Derechos y deberes; Adquisición y pérdida de la condición de
personal estatutario fijo; Provisión de plazas, selección y promoción interna; Movilidad del personal;
Carrera Profesional; Retribuciones; Jornadas de trabajo, permisos y licencias; Situaciones del personal
estatutario; Régimen disciplinario; Derechos de representación, participación y negociación colectiva
 fUi TEMARIO COM ÚN Y TEST
RÉG IMEN JURÍDICO DEL PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD liH!

1 . Regulación jurídica de la Función Pública en la d) Ig uald ad de trato entre mujeres y hombres.

Administración de la Junta de Andalucía: normativa e) Obj etividaddad,enprofesionalidad e imparcialidad en el servicio garantizadas con la .�na-
m ovili la condición de funcionario de carrera.
constitucional, regulación básica estatal y legislación
f) Efic acia en la planifi cación y gestión de los recursos humanos.
de la Comunidad Autónoma de Andalucía g) Desa rrollo y cualificación profesional permanente de los empleados públicos.
h) Tran spare ncia.
1 .1 . Normativa constitucional
i) Evalu ación y responsabilidad en la gestión.
El artículo 1 03 de la Consti tución españ ola, j) Jera rquía en la atribución, ordenación y desempeño de las funciones y tareas.
de las Autonomías y la necesid ad de actualizarasílacomo la config uración del nuevo Estado
mayorí
regía la Funció n Pública son las causas más relevantes de laa aproba
de las norma s por las que se k) Negociación colectiva y participación, a través de los representantes, en la deter­

30/1984, de 2 de agosto, de Medid as para la Reforma de la Funció nción, primero, de la Ley

Pública
la Ley 7/2007, de 1 2 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP, yensegun do, de
adela nte).
No obstante pervive en este sistema la Ley de Bases que se aprobó el 20 de julio de 1 963.
La Ley 30/1984 no implicó un desarrollo integral del artícul o 149.1.1 8 de la
Consti tución , sino más bien un desarro llo provisi
ne unos preceptos que tienen carácter de básicosonal ,
y de carácter parcial , ya que contie­
esto
tanto son aplicab les a todas las Admin istracio nes Públicaes, s,
que constituyen bases y por
configu rando el régimen jurí­
dico princip al de todas las Admin istraciones en materia de funcio nari os, así como otros
preceptos que se aplican únicam ente a la Admin istració n Genera l del Estado.
1 .2. El Estatuto Básico del Empleado Público: forma y ámbito de
aplicación
El Estatuto Básico del Empleado Público establ los principios generales aplicables al
conjunto de las relaciones de empleo público, empezeceando
y al interés general, ya que la finalidad primordial de cualqupor
i e r
el de servicio a los ciudadanos
reforma en esta materia debe
ser mejorar la calidad de los servicios que el ciudadano recibe de la Administración. Es decir,
contiene aquello que es común al conjunto de los funcionarios de todas
Públicas, más las normas legales específicas aplicables al personal laborallasa Admini straciones
su servicio.
El Estatuto tiene por objeto establecer las bases régime n estatutario de los funcio­
narios públicos incluidos en su ámbito de aplicac ión.delAsimism
nar las normas aplicab les al person al laboral al servicio de las oAdmini
tiene por objeto determi­
straciones Públicas.
Este Estatuto refleja, del mismo modo, los siguientes fundamentos de actuación:
a) Servicio a los ciudadanos y a los intereses generales.
b) Igualdad, mérito y capacidad en el acceso y en la promoción profesional.
minación de las condiciones de empleo.
1 ) Cooperación entre las Administraciones Públicas en la regulación Y gestión del
empleo público.
So bre el ámbito de aplicación el Estatuto se aplica al personal funcionario
. '
y en lo que
proceda al personal laboral al servicio de las siguientes Administraciones P u ICas:
bl'
_ La Administración General del Estado.
_ Las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades de Ceuta
y Melilla.
_ Las Administraciones de las Entidades Locales.
_
Los Organismos Públicos, Agencias y demás Entidades de derecho público con
personalidad jurídica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las
Administraciones Públicas.
- Las Universidades Públicas.
En cualquier caso, el Estatuto tiene carácter supletorio para todo el personal de las
Administraciones Públicas no incluido en su ámbito de aplicación.
Respecto al personal funcionario de las Entidades Locales, se indica que se rige
por la legislación estatal que resulte de aplicación, de la que forma parte este Estatuto
y por la legislación de las Comunidades Autónomas, con respeto a la auton� m1.� local.
Los Cuerpos de Policía Local se rigen también por este Estatuto y por la leg1slaC1o. n .de
,
las Comunidades Autónomas, excepto en lo establecido para ellos en la Ley Orgamca
2/1 986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (artículo 3).
Sobre el personal con legislación específica propia, el artículo 4 del Estatuto Básico
dispone que sus disposiciones sólo se aplicarán directamente cuando así lo disponga su
leg islación específica al siguiente personal:
a) Personal funcionario de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las

336
Comunidades Autónomas.
e) Sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

, 337
b) Personal funcionario de los demás órganos Constitucionales del Estado Y de los
Órganos Estatutarios de las Comunidades Autónomas. 1
 Fli TEMARIO COMÚN Y TEST RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD llil!

e)Jueces, Magistrados, Fiscales y demás personal funcionario al servicio de la cap ítulo 11. Atribuciones Orgánicas (artículos 4 a 9).
Administración de Justicia.
d) Personal militar de las Fuerzas Armadas. _ Capítulo 111. Estructura de la Función Pública de la Junta de Andalucía (artículos 1 O a 1 5).
_ Cap ítulo IV. Personal (funcionarios, carrera administrativa, eventuales, interinos y
e) Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. situaciones de interinid ad, y laborales) (artículo s 1 6 a 34).
f) Personal retribuido por arancel. Cap ítulo V. Selección de Personal (Oferta de Empleo Público y pruebas selectivas)
g) Personal del Centro Nacional de Inteligencia. y (Pruebas selectivas y Provisión de Puestos) (artículos 35 a 45).
h) Personal del Banco de España y Fondos de Garantía de Depósitos en Entidades de _ Ca pítulo VI. Retribucio nes (artículos 46 a 50).
Crédito. * 7 Disposic iones Adicion ales.
El Estatuto señala que el personal funcionario de la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos * 8 Disposiciones Transitorias.
se regirá por sus normas específicas y supletoria mente por lo dispuesto en el mismo. Su perso­ * 2 Disposiciones Finales.
nal laboral se regirá por la legislación laboral y demás normas convencionalmente aplicables.
En desarrollo del Estatuto, las Cortes Generales y las Asambleas Legislativas de las Ha tenido numerosas modificacio nes y hemos de aclarar que en la actualidad se está
reduciendo un cambio de orientació n en materia de personal, a través de la reorde­
�ació n del sector
Comunidades Autónomas aprobarán, en el ámbito de sus competencias, las Leyes re­ público que se está producien do a través del la Ley 1 /201 1, de 1 7 de
guladoras de la Función Pública de la Administración General del Estado y de las ción del sector público de Andaluc ía.
Comunidades Autónomas. El personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas febrero, de reordena
se rige, además de por la legislación laboral y por las demás normas convencionalmente
aplicables, por los preceptos de este Estatuto que así lo dispongan.
2. Régim en de Incompatibilidad es del Personal al
1 .3 . La Ley Reguladora de la Función Pública de Andalucía Servicio de las Admini stracion es Públicas: la Ley 53/1 984,
El artículo 149.1 .18 de la Constitución Española determina la competencia exclusiva de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal
del Estado para regular las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas
2. 1 . Estructura de la ley, ámbito de aplicación y principios generales
y del régimen estatutario de sus funcionarios, y el artículo 148.1.1 establece que las
Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en materia de organización
de sus Instituciones de autogobierne. En esta línea, el artículo 46 del nuevo Estatuto de
Autonomía para Andalucía (Ley Orgánica 2/2007) prescribe las competencias exclusivas 2.1 . 1 . Aprobación y estructura
para la organización y estructura de sus Instituciones de autogobierne, y el artículo 47.2
dispone que corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia de función A) Aprobación
pública el desarrollo legislativo y la ejecución del régimen jurídico de la Administración
de esta Comunid ad Autónoma, y el régimen estatutario de sus funcionarios. El artículo 103.3 de la Constitución española dispone que la Ley regulará el estatuto
En este marco la Ley 6/1 985, de 28 de noviembre, de Ordenación de la Función Pública de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con los principios
de la Junta de Andalucía, que se mantiene en vigor hasta que se dicte la nueva Ley de la de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación, el
sistema de incompatibilid ades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de
Función Pública de la Junta de Andalucía (disposición final cuarta del Estatuto Básico), sus funciones.
constituye una pieza esencial para la consolidación de las Instituciones Autonómicas, ya
que afecta al personal de las mismas. El artículo 149.1 .18 de la Constitución española establece que el Estado tiene compe­
La Ley 6/1985 consta de: tencia exclusiva sobre las bases del régimen jurídico de las Administracione s Públicas Y
del régimen estatutario de sus funcionarios.
- Exposición de motivos.
- Capítulo l. Disposiciones Generales (artículos 1 a 3). La Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilid ades del Personal al Servicio de
las Adm inistraciones Públicas viene a cumplimentar, en esta materia, el mandato de los
338
artícu los 103.3 y 1 49.1 .1 8 de la Constitución. Esta ley tiene carácter básico. 339
 F! i TEMARIO COMÚN Y TEST
B) Estructura y desarrollo
Los 20 artículos de esta norma presentan la siguiente estructura:
Capítulo l. Principios generales (artículo 1 ).
-
- Capítulo 11. Ámbito de aplicación (artículo 2).
- Capítulo 111. Actividades públicas (artículos 3 al 1 O).
- Capítulo IV. Actividades privadas (artículos 1 1 al 1 S).
- Capítulo V. Disposiciones comunes (artículos 16 al 20).
- Disposiciones Adicionales (9).
- Disposiciones Transit orias (9).
- Disposiciones Finales (3).
- Disposición Derogatoria.
Para desarrollar dicha norma se aprobó el Real Decreto S98/198S, de 30 de abril, so­
bre Incompatibilidades del Personal al Servicio de la Administración del Estado, de la
Seguridad Social y de los Entes, Organismos y Empresas dependientes.
2.1 .2. Ámbito de aplicación de la Ley 53/1 984
La Ley S3/1 984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades es de aplicación a:
a) El personal civil y militar al servicio de la Administración del Estado y de sus
Organismos Autónomos.
b) El personal al servicio de las Administraciones de las Comunidades Autónomas1 y
de los Organismos de ellas dependientes, así como de sus Asambleas Legislativas
y órganos institucionales.
e) El personal al servicio de las Corporaciones Locales y de los Organismos de ellas
dependientes.
d) El personal al servicio de Entes y Organismos públicos exceptuados de la aplica­
ción de la Ley de Entidades Estatales Autónomas.
e) El personal que desempeñe funciones públicas y perciba sus retribuciones me­
diante arancel.
f) El personal al servicio de la Seguridad Social, de sus Entidades Gestoras y de cual­
quier otra Entidad u Organismo de la misma.
Tal y como señala la Disposición Adicional Sexta de la Ley 53/1 984, el Gobierno y los órganos
competentes de las Comu n idades Autónomas d ictarán las normas precisas para la ejecu ción
de la presente Ley, asegurando la necesaria coordinación y u n iformidad de criterios.
340
RÉGI MEN JURÍDICO DEL PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD 1111!
g) El personal al servicio de Entidades, Corporaciones de Derecho Público, Fundaciones
y Consorcios, cuyos presupuestos se doten ordinariamente en más de un SO por 100
con subvenciones u otros ingresos procedentes de las Administraciones Públicas.
h) El personal que preste servicios en Empresas en que la participación del capital,
directa o indirectamente, de las Administraciones Públicas sea superior al SO por
100.
i) El perso nal al servicio del Banco de España y de las instituciones financieras
públ icas.
j)
El restante personal al que resulte de aplicación el régimen estatutario de los fun­
cionarios públi cos.
En el ámbito delimitado en el listado anterior se entiende incluido todo el personal,
cualquiera que sea la naturaleza jurídica de la relación de empleo.
2.1 .3. Principi os general es
El personal comprendido en el ámbito de aplicación de la Ley S3/1 984 no podrá com­
patibilizar sus actividades con el desempeño, por sí o mediante sustitución, de un se­
g undo puesto de trabajo, cargo o actividad en el sector público, salvo en los supuestos
previstos en la misma .
A los solos efectos de dicha Ley se considerará actividad en el sector público la de­
sarrollada por los miembros electivos de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autónomas y de las Corporaciones Locales, por los altos cargos y restante personal
de los órganos constit ucionales y de todas las Administraciones Públicas, incluida la
Administración de Justicia, y de los Entes, Organismo y Empresas de ellas dependien­
tes, entendiéndose comprendidas las Entidades colaboradoras y las concertadas de la
Seguridad Social en la prestación sanitaria2•
Además, no se podrá percibir, salvo en los supuestos previstos en la Ley S3/1 984, más
de un a remuneración con cargo a los presupuestos de las Administraciones Públicas y de
los Entes, Organismos y Empresas de ellas dependientes o con cargo a los de los órganos
constitucionales, o que resulte de la aplicación de arancel ni ejercer opción por percep­
ciones correspondiente a puestos incompatibles.
El artículo 2 del Real Decreto 598/1 985, de 30 de abril, sobre incompatibilidades del personal
al servicio de la Administración del Estado, de l a Seguridad Social y de los Entes, Organismos
y Empresas dependientes, establece que a los efectos exclusivos del régimen de incompa­
tibilidades, se entenderán entidades colaboradoras y concertadas de la Seguridad Social en
la prestación sanitaria, incluidas en el sector públ ico que delimita el artículo primero de la
Ley 53/1 984, aquellas entidades de carácter hospitalario o que realicen actividades propias de
estos centros, que mantengan concierto o colaboración con alguna de las Entidades gestoras
de la Seguridad Social, siendo su objeto precisamente la asistencia sanitaria que éstas están
obligadas a prestar a los beneficiarios de cualquiera de los regímenes de la Seguridad Social.
341
 H i TEMARIO COMÚN YTEST
A los efectos del párrafo anterior, se entenderá por remuneración cualquie echo
de contenido económ ico derivado, directa o indirecta mente, de una prestació n roderservicio
personal, sea su cuantía tija o variable y su devengo periódico u ocasiona l.
En cualquie r caso, el desempeño de un puesto de trabajo por el persona l incluido en
el ámbito de aplicació n de la Ley 53/1 984 será incompa tible con
cargo, profesión o actividad , público o privado, que pueda impedirel ejercicio de cualq uier
tricto cumplim iento de sus deberes o comprometer su imparcia lidadoomenosca bar el es­
independencia .
2.2. Compatibilidad con actividades públicas
El persona l compre ndido en el ámbito de aplicaci de la Ley de Incompatibilidades
sólo podrá desempeñar un segund o puesto de trabajoóno activida
los supuestos previstos en la misma para las funcion es docente yd sanitaria
en el sector público en
y en los casos
en los que, por razones de interés público, se determi ne por el Consejo de Ministro
diante Real Decreto, u órgano de gobiern o de la Comunidad Autóno ma, en el ámbis,tome­
sus respectivas competencias; en éste último supuesto la actividad solo podrá presta rsede
en régimen laboral, a tiempo parcial y con duración determi nada, en las condiciones es­
tablecid as por la legislació n laboral.
Para el ejercicio de la segunda actividad será indispen sable la previa y expresa au­
torización de compat ibilidad, que no supondrá modifica ción de la jornada de trabajo
y horario de los dos puestos y que se condicio na a su estricto cumplim iento en ambos.
En todo caso la autoriza ción de compati bilidad se efectuará en razón del interés
público.
El desempeño de un puesto de trabajo en el sector
percepción de pensión de jubilació n o retiro por Derechopúblico, s
es incompatible con la
Pasivos
men de Segurida d Social público y obligatorio3• La percepción de lasopensione por cualquie r régi­
s indicadas
quedará en suspenso por el tiempo que dure el desempe ño de dicho puesto, sin
afecte a sus actualiza ciones. Por excepció n, en el ámbito laboral, será compatibleque la
ello
pen­
sión de jubilació n parcial con un puesto de trabajo a tiempo parcial4•
Con la salvedad de lo dispuesto en el párrafo anterior, las situaciones de incompatibilidad
que se produzcan por aplicación de la Ley de Incompatibilidade s se entienden con respecto
de los derechos consolidados, o en trámite de consolidación en materia de Derechos Pasivos
o de pensiones de cualquier régimen de Seguridad Social, quedando condicion ados, en su
caso, a los niveles máximos de percepción o de actualización que puedan establece rse.
Dicha incompati bilidad no será de aplicación a los profesores u niversitari os eméritos.
4
En todos los supuestos en q ue la Ley 53/1 984, de 26 de diciembre, o en el Real Decreto
598/1 985, de 30 de abril, sobre i ncompatib ilidades del personal al servicio de la Admin istra­
ción del Estado, de la Segu ridad Social y de los Entes, Organismo s y Empresas depend ientes,
se refieren a puestos de trabajo con jornada a tiempo parcial, se ha de entender por tal a quella
que no supere las treinta horas semanales .
342
RÉGIM EN JURÍDICO DEL PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD llil!
2 .2. 1 . Com patibilid
ad con la función docente y sanitaria
De conform idad con lo dispuesto en el ar:ículo _4 de la �ey 53/1 984, podrá autorizarse
la comPa. tibilidad' cumplidas las restantes ex1genc1as prev1stas en la Ley:
a) Para el desempeño de un puesto de trabajo en lanoesfera docente como Profesor
universit
con
ario asociado
duración
en régimen
determina da.
de dedicación superior a la de tiempo par­
cial y
b) Al per sonal docente e investigador de la Unive�si. � ad podrá autorizarse, cumpli­
das las restantes exigencias de la Ley, la compatibilidad para el desempeno _ de un
segu ndo puesto de trabajo en el sector público sanitario o de carácter exclusiva­
mente investigador en centros de investigación del sector público, incluyendo en
ejercicio de funciones de dirección científica dentro de un centro o estr_uctura � e
investigación, dentro del área de especialidad de su Departamento umvers1tano
y siempre que los dos puestos vengan reglamentariamente autorizados como de
prestación a tiempo parcial.
e) Recíprocamente, a quienes desempeñen uno de los definidos como segundo
puesto en el apartado anterior, podrá autorizarse la compatibilidad para desem­
peñar uno de los puestos docentes universitarios a que se hace referenCia. _
d) Asimismo a los Profesores titulares de Escuelas Universitarias de Enfermería podrá
autorizarse la compatibilidad para el desempeño de un segundo puesto de traba­
jo en el sector sanitario.
e) Igualmente a los Catedráticos y Profesores de Música que presten servicio en los
Conservatorios Superiores de Música y en los Conservatorios Profesionales de
Música, podrá autorizarse la compatibilidad para el desempeño de un segundo
puesto de trabajo en el sector público cultural.
La dedicación del profesorado universitario será en todo caso compatible con la rea­
lizació n de los trabajos a que se refiere el artículo 83 de la Ley Orgánica 6/2001 , de 21 de
diciembre, de Universidades (LOU)5.
Sin perjuicio de lo previsto en el párrafo anterior, excepcionalmente, podrá autori­
zársele al personal incluido en el ámbito de la Ley de Incompatibilidades excepcional­
mente, la compatibilidad para el ejercicio de actividades de investigación, de carácter
no permanente, o de asesoramiento científico o técnico en supuestos concretos, que no
correspondan a las funciones del personal adscrito a las respectivas Administraciones
El artículo 83 de la LOU establece que los Grupos de I nvestigación reconocidos por la U niversi­
dad, los Departamentos y los I nstitutos universitarios de investigación, y su profesorado a tra­
vés de los mismos o de los órganos, centros, fundaciones o estructuras organizativas similares
de la Universidad dedicados a la canalización de las iniciativas investigadoras del profesorado
y la transferencia de los resultados de la investigación, podrán celebrar contratos con perso­
nas, universidades o entidades públicas y privadas para la realización de trabajos de carácter
científico, técnico o artístico, así como para el desarrollo de enseñanzas de especialización o
activi dades específicas de formación.
343
 H! TEMARIO COMÚN Y TEST
Públicas. El personal investigador al servicio de los Organismos Públicos de Investigación
de las Universidades públicas y de otras entidades de investigación dependientes de la�
Administraciones Públicas, podrá ser autorizado a prestar servicios en sociedades crea­
das o participadas por los mismos.
2.2 .2. Compatibilidad con el desempeño de cargos electivos
Por excepción, el personal incluido en el ámbito de aplicación de la Ley de
Incompatibilidades, podrá compatibiliz ar sus actividades con el desempeño de los car­
gos electivos siguientes:
a) Miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas, salvo
que perciban retribuciones periódicas por el desempeño de la función o que por
las mismas se establezca la incompatibilidad.
b) Miembros de las Corporaciones locales, salvo que desempeñen en las mismas car­
gos retribuidos en régimen de dedicación exclusiva.
En los supuestos comprendidos en el listado anterior sólo podrá percibirse la retribu­
ción correspondiente a una de las dos actividades, sin perjuicio de las dietas, indemniza­
ciones o asistencias que correspondan por la otra.
2.2.3. Compatibilidad en los Consejos de Administración
El personal incluido en el ámbito de aplicación de la Ley de Incompatibilidades que
en representación del sector público pertenezca a Consejos de Administración u órganos
de gobierno de Entidades o Empresas públicas o privadas, sólo podrá percibir las dietas
o indemnizaciones que correspondan por su asistencia a los mismos, ajustándose en su
cuantía al régimen general previsto para las Administraciones Públicas. Las cantidades
devengadas por cualquier otro concepto serán ingresadas directamente por la Entidad o
Empresa en la Tesorería pública que corresponda.
No se podrá pertenecer a más de dos Consejos de Administración u órganos de go­
bierno a que se refiere el párrafo anterior, salvo que excepcionalmente se autorice para
supuestos concretos mediante acuerdo expreso del Gobierno, órgano competente de las
Comunidades Autónomas o Pleno de las Corporaciones Locales correspondientes.
2.2.4. Requisito pa ra autorizar la compatibilidad
Será requisito necesario para autorizar la compatibilidad de actividades públicas el que
la cantidad total percibida por ambos puestos o actividades no supere la remuneración pre­
vista en los Presupuestos Generales del Estado para el cargo de Director General, ni supere la
correspondiente al principal, estimada en régimen de dedicación ordinaria, incrementada en:
a) Un 30 por 1 00, para los funcionarios del grupo A o personal de nivel equivalente.
b) Un 35 por 1 00, para los funcionarios del grupo B o personal de nivel equivalente.
344
RÉGIM EN JURÍDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD IIH!
Un 40 por 100, para los funcionarios del grupo C o personal de nivel equiv alente.
e)
d) Un 45 por 1 00, para los funcionarios del grupo D o personal equivalente.
e) Un 50 por 1 00, para l o s funcionarios del grupo E o personal equiv alente.
La superación de estos límites, en cómputo anual, requiere en cada caso acuerdo ex­
preso del Gobierno, órgano competente de las Comunidades Autónomas o Pleno de las
Corporacione s Locales en base a razones de especial interés para el servicio.
Los servicios prestados en el segundo puesto o actividad no se computarán a efec­
tos de trienios ni de derechos pasivos, pudiendo suspenderse la cotización a este último
efecto. Las pagas extraordinarias, así como las prestaciones de carácter familiar, sólo po­
drán percibirse por uno de los puestos, cualquiera que sea su naturaleza.
2.2.5. Proced imient o
A) Competencia e informes previos a la autorización de compatibilidad para un
seg undo puesto o actividad pública
La autorización o denegación de compatibilidad para un segundo puesto o activi­
dad del sector público corresponde al Ministerio de la Presidencia (Dirección General
de Organización Administrativa y Procedimientos)6, a propuesta de la Subsecretaría del
Departamento correspondiente, al órgano competente de la Comunidad Autónoma o al
Pleno de la Corporación Local a que figure adscrito el puesto principal, previo informe, en
su caso, de los Directores de los Organismos, Entes y Empresas públicas.
Dicha autorización requiere además el previo informe favorable del órgano compe­
tente de la Comunidad Autónoma o Pleno de la Corporación Local, conforme a la adscrip­
ción del segundo puesto.
Si los dos puestos correspondieran a la Administración del Estado, emitirá este in­
forme, según proceda, la Subsecretaría del Departamento, el Delegado del Gobierno, el
Subdelegado del Gobierno o el Rector de la Universidad al que corresponda el segundo
puesto.
Si se trata de compatibilizar puestos en el ámbito de Administraciones Públicas
diferentes, el informe habrá de ser emitido, según los casos: Por el Ministerio de
Administraciones Públicas, oído, según proceda, la Subsecretaría del Departamento co-
Las solicitudes de autorización de compatibilidad para un segundo puesto en el sector públ i­
co, que formule el personal sometido al ámbito de aplicación del Real Decreto 598/1 985, de 30
la Seguridad Social y de los Entes, Organismos y Empresas dependientes, serán resueltas por
de abril, sobre Incompatibilidades del Personal al servicio de la Administración del Estado, de
el Ministerio de Administraciones Públicas en el plazo de tres meses a contar desde la fecha
de presentación de la solicitud. El expresado plazo podrá prorrogarse, mediante resolución
motivada, por un período de tiempo no superior un mes. a
345
 f:!li TEMARIO COMÚN YTEST
rrespondie nte, el Delegado del Gobierno, el Subdelega do del Gobierno o el to r de la
Universida d; por el Ó rgano competente de la Comunida d Autónoma , o por Rec
el Pleno de
la Corporació n Local.
B) Derecho de opción entre puestos incompatibles. Plazo para su ejercicio y para
solicitar la compatibilidad
Quienes accedan por cualquier título a un nuevo puesto del sector público que con
arreglo a la Ley de Incompatibilidades resulte incompati ble con el que vinieran
ñando habrán de optar por uno de ellos dentro del plazo de toma de posesión.desempe­
A falta de opción en el plazo señalado se entenderá que optan el nuevo puesto'
pasando a la situación de excedenc ia voluntaria en los que vinieran por
desempeña ndo.
Si se tratara de puestos susceptibl es de compatib ilidad, previa autorización, deberán
instarla en los diez primeros días del aludido plazo de toma de posesión, entendi éndose
éste prorrogado en tanto recae resolución .
2.3. Compatibilidad con actividades privadas
2.3.1 . 1ncompat ibilidad con el ejercicio de actividad privada. Excepcion es
El personal comprend ido en el ámbito de aplicación de la Ley de Incompat ibilidades
no podrá ejercer, por sí o mediante sustitució n, actividades privadas, incluidas las de ca­
rácter profesiona l, sean por cuenta propia o bajo la dependen cia o al servicio de Entidades
o particulares que se relacionen directamente con las que desarrolle el Departame nto,
Organism o o Entidad donde estuviera destinado.
Se exceptúan de dicha prohibició n las actividades particulares que, en ejercicio de un
derecho legalmente reconocido, realicen para sí los directamente interesados . tros, arrendatarias o administradoras de monopolios, o con partlclpae�on
El Gobierno, por Real Decreto, podrá determina r, con carácter general, las funciones,
actividades privadas, que puedan comprometer la imparcialid ad independe ncia del per­o
puestos o colectivos del sector público, incompatib les con determinad as profesiones
sonal de que se trate, impedir o menoscaba r el estricto cumplimie nto de sus deberes o
perjudicar los intereses generales.
En aplicación de lo anterior, el artículo 1 1 del Real Decreto 598/1 985, de 30 de abril,
sobre incompatib ilidades del personal al servicio de la Administra ción del Estado, de la
Seguridad Social y de los Entes, Organismo s y Empresas dependientes, establece que no
podrá reconocerse compatibili dad para el desempeño de las actividades privadas que en
cada caso se expresan a determinad as clases de personal, en el que destacamos
a) El personal que realice cualquier clase de funciones en la Administración, con el
desempeño de servicios de gestorías administrativas, ya sea como titular, ya co mo
empleado en tales oficinas.
346
RÉG IMEN JURÍDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD 1\1!!
b) El personal que realice cualquier clase de funcio.nes e� l.a Administración, con �1
eJero· cl·0 de la profesión de Procuradorel ohora
. cualqUier
.
no de
act1v1dad
.
trabaJO.
que pueda requenr
presenci a ante los Tribunales durante
e)
de a � licación de la Le.y 53/1 9�4,
El personal sanitario comprendido en el á �_bitoo conoerto
con e 1 eJ· e rcicio de actividades de colaboraoon . con la Segundad Soc1al
en la prestación sanitaria que no tenga caracter , de publicas. ,
Actividad privadas prohibidas. Autoriza ció � de co � patibilidad de
2 3.2.
, _
activida des privadas que requiera mayor presencia efect1va que la publica
En todo caso, el personal comprendido en el á.mb.ito de aplicación de la Ley de
Incom patibi lidades no podrá ejercer las actividades s1gu1entes7:
a) El desemp eño de actividades privadas, incluidas l a s de carácter profesi � nal, sea
or cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio de Entidades o partl�ul.ares,
�n los asuntos en los que esté interviniendo, haya intervenido en los dos ult1mos
años o tenga que intervenir por razón del puesto público.
se incluyen en especial en esta incompatibilidad las actividades profesi �nales
prestadas a personas a quienes se esté obligado a atender en el desempeno del
puesto público.
b) La pertenencia a Consejos de Administración u órga � os recto �es de Empresas o
.
Entidades privadas, siempre que la actividad de las m1smas este directamente re­
lacionada con las que gestiones el Departamento, Organismo o Entidad en que
preste sus servicios el personal afectado.
e) El desempeño, por sí o por persona interpuesta, de cargos de todo orden en
Empresas o Sociedades concesionarias, contratistas de obras, ser�i �ios �-suminis­
o aval
del sector público, cualquiera que sea la configuración jurídica de aquéllas.
d) La participación superior al 1 O por 100 en el capital de las Empresas o Sociedades
a que se refiere el apartado anterior.
Por disposición adicional vigésimo cuarta de la Ley Orgánica 4/2007, de 1 2 de abril, de modifica­
en este apartado y específicamente en los incisos b) y d), no serán de aplicación a los profesores Y
ción de la Ley Orgánica 6/2001 , de 21 de diciembre, de Universidades, las l imitaciones estableCidas
profesoras funcionarios de los cuerpos docentes universitarios cuando participen en empresas de
base tecnológica, promovidas por su universidad y participadas por ésta o por alguno de los entes
previstos en el artículo 84 de esta Ley, creadas a partir de patentes o de resultados generados por
proyectos de investigación realizados en universidades, siempre que exista un acuerdo explícito
del Consejo de Gobierno de la Universidad, previo informe del Consejo Social, que permita la crea­
ción de dicha empresa. En este acuerdo se debe certificar la naturaleza de base tecnológica de la
empresa, y las contraprestaciones adecuadas a favor de la universidad. El Gobierno regulará las
condiciones para la determinación de la naturaleza de base tecnológica de las empresas a las que
se refiere el párrafo anterior.
347
 IU! TEMARIO COMÚN YTEST
Las actividades privadas que correspondan a puestos de trabajo que requieran la pres
cia efectiva del interesado durante un horario igual o superior a la mitad de la jornada semena­­
nal ordinaria de trabajo en las Administraciones Públicas, sólo podrán autorizarse cuan
actividad pública sea una de las enunciadas en la Ley como de prestación a tiempo pa rcidoal. la
2.3.3. Prohibición de autorización de compatibilidad para- actividades priva das
No podrá reconocerse compatibilidad alguna para actividades privadas a quie
se les hubiere autorizado la compatibilidad para un segundo puesto o actividad púbneli­s
cos, siempre que la suma de jornadas de ambos sea igual o superior a la máxima e n las
Administracion es Públicas.
2.3.4. Reconocimiento de compatibilidad para el ejercicio de actividades
profesionales laborales, mercantiles o industriales fuera de las
Administraciones Públicas. Competencias
El ejercicio de actividades profesionales, laborales, mercantiles o industriales fuera de
las Administraciones Públicas requerirá el previo reconocimiento de compatibilidad.
La resolución motivada reconociendo la compatibilidad o declarando la incom­
patibilidad, que se dictará en el plazo de dos meses, corresponde al Ministerio de la
Presidencia (Dirección General de Organización Administrativa y Procedimientos), a pro­
puesta del Subsecretario del Departamento correspondiente; al órgano competente de
la Comunidad Autónoma o al Pleno de la Corporación Local, previo informe, en su caso,
de los Directores de los Organismos, Entes y Empresas públicas.
Los reconocimientos de compatibilidad no podrán modificar la jornada de trabajo
y horario del interesado y quedarán automáticamente sin efecto en caso de cambio de
puesto en el sector público.
Quienes se hallen autorizados para el desempeño de un segundo puesto o actividad
públicos deberán instar el reconocimiento de compatibilidad con ambos.
2.3.5. Prohibición de uso de la condición pública a ejercer actividad privada
El personal a que se refiere la Ley de Incompatibilidades no podrá invocar o hacer uso
de su condición pública para el ejercicio de actividad mercantil, industrial o profesional.
2.4. 1ncompatibilidades y régimen disciplinario
El incumplimiento de lo dispuesto en las normas sobre compatibilidad se considerará
falta muy grave, sin perjuicio de la ejecutividad de la incompatibilidad en que se haya
incurrido.
348
RÉGIM EN JURÍDICO DEL PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD llli!
ejercicio de cualquier actividad co� patible no servirá de excusa al de�er de re-
al lugar de trabaJO que requ1era su puesto o cargo, m al atraso,
El
SI e · a, a la asistencia
.d n C I
_ .
negli g en cia o descuido en el desempeno de los m1smos.
L s correspo ndientes faltas serán calificadas y sancionadas conforme a las normas
:e contenga n en el régimen disciplinario aplicable, quedando automáticamente re­
��;ad a la auto rización o reconocimiento de compatibilidad si en l a resolución correspon­
diente se califi cara de falta grave o muy grave.
El Consejo Superior de la Función Pública informará cada seis meses a l a s Cortes Generales
d l a s autorizaciones de compatibilidades concedidas en todas las Administraciones
p�blicas y en los Entes, Organismos y Emp_resas de ellas dependi �ntes. A estos �fectos, �as
distintas Admi nistraciones Públicas deberan dar traslado al mencionado Con�eJo Supenor
de las autorizaciones de compatibilidad inscritas en sus correspondientes registros.
2 .5. Análisis específico de las incompatibilidades en el sector
sanitari o8
Resultará de aplicación al personal estatutario el régimen de incompatibilidades es­
tablecido con carácter general para los funcionarios públicos (fundamentalmente en
la Ley 53/1 984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de
las Administraciones Públicas) con las normas específicas que se determinan en la Ley
55/2003.
En relación con el régimen de compatibilidad entre las funciones sanit arias y docen­
tes, se estará a lo que establezca la legislación vigente (art. 76 de la Ley 55/2003).
Será compatible el disfrute de becas y ayudas de ampliación de estudios concedi­
das en régimen de concurrencia competitiva al amparo de programas oficiales de forma­
ción y perfeccionamiento del personal, siempre que para participar en tales acciones se
requiera la previa propuesta favorable del servicio de salud en el que se esté destinado Y
que las bases de la convocatoria no establezcan lo contrario (art. 77.1. de la Ley 55/2003).
En el ámbito de cada servicio de salud se establecerán las disposiciones oportunas
para posibilitar la renuncia al complemento específico por parte del personal licencia­
do sanitario. A estos efectos, los servicios de salud regularán los supuestos, requisitos,
efectos y procedimientos para dicha solicitud (art. 77.2. de la Ley 55/2003).
La percepción de pensión d e jubilación por un régimen público de Seguridad Social
será compatible con la situación del personal emérito nombrado, con carácter excep­
cional, entre licenciados sanitarios jubilados cuando los méritos relevantes de su currícu­
lo profesional así lo aconsejen, para desempeñará actividades de consultoría, informe Y
docencia (según dispone la disposición adicional cuarta de la Ley 55/2003).
8
Véase el apartado 2.2.1 del presente tema.
349
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST
Las retribucione: del. personal emérito, sumadas a su pensión de jubilación, no Po­
dran, superar las retnbuCiones que el interesado percibía antes de su jubilación, conside­
radas, todas ellas, en cómputo anual (art. 77.3. de la Ley 55/2003).
nes derivadas de una actividad a tiempo parcial (art. 77.4. de la Ley 55/2003). buci0
La percepción de pensión de jubilación parcial será C<?mpatible con las retri
3. Ley 55/2003, de 1 6 de diciembre, Estatuto Marco del
Personal Estatutario de los Servidos de Salud: Clasificación
del personal estatutario; Derechos y deberes; Adquisición
y pérdida de la condición de personal estatutario fijo;
Provisión de plazas, selección y promoción interna;
Movilidad del personal; Carrera Profesional; Retribuciones;
Jornadas de trabajo, permisos y licencias; Situaciones del
personal estatutario; Régimen disciplinario; Derechos de
representación, participación y negociación colectiva
3 .1 . El Estatuto Marco del Personal Estatutar io de los Servicios de
Salud
Ley 55/2003, de 1 6 de diciembre, del Estatuto Marco del Personal Estatutario de
-en adelante, Ley 55/2003 - establece las
los Servicios de Salud normas básicas relati·
vas al Personal Estatutario de los Servicios de Salud.
Los profesionales sanitarios y el resto de personal que prestan sus servicios en los
Centros e Instituciones Sanitarias de la Seguridad Social, han tenido históricamente en
España una regulación específica. Esa regulación propia se ha identificado con la ex­
presión "personal estatutario'; que derivaba directamente de la denominación de los tres
estatutos de personal de los servicios de salud:
- El estatuto de personal médico.
- El estatuto de personal sanitario no facultativo.
- El estatuto de personal no sanitario.
Se aprueba la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del Personal
Estatutario de los Servicios de Salud, que deroga el régimen estatutario configurado por
los tres Estatutos de Personal y por las disposiciones que han venido modificando, comple·
350
RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD IIHI
y/o desarrollando dichos estatutos, quedando sustituido por la regulación básica
mentandoene
e conti el Estatuto Marco aprobado por la Ley 55/2003, así como por las disposiciones
q u en el ámb ito de cada Administración Pública desarrolle tal marco bási c o y general . Su en­
• ���a en vigor tuvo lugar el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.
3.2 . Estructura del Estatuto Marco
El contenido de la Ley 55/2003, de 1 6 de diciembre, del Estatuto Marco del personal
de los servicios de salud, se estructura en: 14 capítulos, 14 disposiciones adi­
estatutario dispos
cio nales , 7 iciones transitorias, 1 disposición derogatoria, 3 disposiciones finales;
con un tota l de 80 artíc ulos.
3.3. Ámbito de aplicación del Estatuto Marco
La Ley 55/2003 será de aplicación:
A) Al personal estatutario que desempeña su función en los centros e instituciones sani­
tarias de los servicios de salud de las Comunidades Autónomas o en los centros y ser­
vicios sanitarios de la Administración General del Estado (art. 2.1. de la Ley 55/2003).
B) Al personal sanitario funcionario y al personal sanitario laboral que preste
servicios en los centros del Sistema Nacional de Salud gestionados directamente
por entidades creadas por las distintas Comunidades Autónomas para aco­
ger los medios y recursos humanos y materiales procedentes de los procesos de
transferencias del antiguo lnsalud, en todo aquello que no se oponga a su nor­
mativa específica de aplicación y siempre que así lo prevean las disposiciones
aplicables al personal funcionario o los convenios colectivos aplicables al per­
sonal laboral de cada Comunidad Autónoma (art. 2.3. de la Ley 55/2003).
Por otra parte, las disposiciones de la Ley 55/2003 serán aplic ables al personal estatuta­
rio del Instituto Social de la Marina (disposición adicional undécima de la Ley 55/2003).
Además, siempre que la Ley 55/2003 efectúe referencias a los servicios de salud se
consideran incluidos los siguientes órganos:
- El órgano o la entidad gestora de los servicios sanitarios de la Administración
General del Estado (Instituto Nacional de Gestión Sanitaria - INGESA-; Instituto
Nacional de la Seguridad Social - INSS-; Instituto de Mayores y Servicios Sociales
-IMSERSO-; Instituto Social de la Marina - ISM-).
- El órgano competente de la Comunidad Autónoma cuando su correspondiente
servicio de salud no sea el titular directo de la gestión de determinados cen­
tros o instituciones (disposición adicional octava de la Ley 55/2003).
Sin embargo, el personal militar que preste sus servicios en los centros, estableci­
mientos y servicios sanitarios integrados en la Red sanitaria militar se regirá por su nor­
mativa específica, sin que le sean de aplicación las disposiciones de la Ley 55/2003
351
 FH TEMARIO COMúN Y TEST
Normativa supletoria y de desarrollo de la Ley 55/2003
A) Normativa supletoria
En lo no previsto en la Ley 55/2003, o en los estatutos y demás normas de desa rrol lo d
la Ley 55/2003, que apruebe el Estado y/o las Comunidades Autónomas o en los pactos 0e
acuerdos de desarrollo que se aprueben en el seno de las mesas de negociación, por los
representantes de la Administración o servicio de salud y los representantes de las organiza­
ciones sindicales, serán aplicables al personal estatutario las disposiciones y principios gene­
rales sobre función pública de la Administración correspondiente (art. 2.2. de la Ley 55/2003).
8) Normativa de desarrollo
En desarrollo de la normativa básica contenida en la Ley 55/2003, el Estado y las
Comunidades Autónomas, en el ámbito de sus respectivas competencias, aproba rán los
estatutos y las demás normas aplicables al personal estatutario de cada servicio de salud.
3 .4. Personal estatutario: clasificación del personal
3 .4.1 . 1ntroducción
El art. 1 de la Ley 55/2003 define la relación de servicios del personal estatutario de
los Servicios de Salud que conforman el Sistema Nacional de Salud como una relación
funcionarial especial.
La relación estatutaria es "especial" por tener un carácter híbrido entre lo funcionarial
y lo laboral.
- Es relación funcionarial en cuanto que:
*
Está regida por normas estatutarias de derecho público (concretamente de
derecho administrativo).
*
Los derechos y obligaciones del personal estatutario están determinados
por la Ley y por las normas de desarrollo (por lo que son indisponibles; y no
pueden ser alterados por las partes).
*
La relación jurídica surge de un acto administrativo de nombramiento de la
Administración (y no de un contrato laboral).
- Es relación laboral, en cuanto que los conflictos de esta relación jurídica se
atribuyen a la jurisdicción social, es decir, en caso de conflictos entre l a s par­
tes, el personal estatutario impugnará la decisión de la Administración ante la
jurisdicción social, que es la jurisdicción que entiende de todas las materias re­
lativas al personal estatutario, a excepción de determinadas facetas del régimen
de acceso a tal condición, provisión de puestos de trabajo e incompatibilidades
y régimen disciplinario, siendo competente para dichas materias, la jurisdicción
352
contencioso-administrativa.
RÉGI MEN JURÍDICO DEL PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD IIJI!
persona l estatuta rio
3 .4.2 . Cla sificación del
El person al estatutario de los servicios de salud se clasifica atendiendo:
A la funci ón desarrollad a.
_
_ Al nivel del título exigido para el ingreso.
_ Al tipo de su nombramiento (art. S. de la Ley 55/2003).
3.4 .2.1 . Perso nal estatutario seg ún la función desarrol lada
Por lo función desarrollado nos encontram os con:
a) Personal estatutario sanitario: el que ostenta esta condición en virtud de nom­
bra miento expedido para el ejercicio de una profesión o especialidad sanitaria
(art. 6.1 . de la Ley 55/2003).
b) Personal estatutario de gestión y servicios: quien ostenta tal condición en virtud de
nombramiento expedido para el desempeño de funciones de gestión o para el desarro­
l o de profesiones u oficios que no tengan carácter sanitario (art. 7.1. de la Ley 55/2003).
3.4.2.2. Personal estatutario según el título exigido pa ra su ingreso
Por el nivel del título exigido poro el ingreso nos encontramos con:
El personal estatutario sanitario, por el nivel del título exigido, se clasifica en:
a) Personal de formación universitaria: quienes ostentan la condición de personal
estatutario en virtud de nombramiento expedido para el ejercicio de una profe­
sión sanitaria que exija una concreta titulación de carácter universitario, o un título
de tal carácter acompañado de un título de especialista. Este personal se divide en:
1 . Licenciados con título de especialista en Ciencias de la Salud (equiparación a
los Grupos A 1 o A2 de funcionarios públicos).
2. Licenciados sanitarios (equiparación a los Grupos A 1 o A2 de funcionarios públicos).
3. Diplomados con título de Especialista en Ciencias de la Salud (equiparación al
Grupo B de funcionarios públicos).
4. Diplomados sanitarios (equiparación al Grupo B de funcionarios públicos).
b) Personal de formación profesional: quienes ostenten la condición de personal
estatutario en virtud de nombramiento expedido para el ejercicio de profesiones
o actividades profesionales sanitarias, cuando se exija una concreta titulación de
formación profesional. Este personal se divide en:
1 . Técnicos superiores (equiparación a Grupo C 1 de funcionarios públicos).
2. Técnicos (equiparación a Grupo C2 de funcionarios públicos) - art. 6.2. de la
Ley 55/2003- .
1 353
1
 li! li TEMARIO COMÚ N Y TEST
El personal estatutario de gestión y servicios por el título exigido para el ing reso
se e1 as1·fi ca en:
a) Personal de formación universitaria. Atendiendo al niv el del título req ue ri d0•
este personal se div ide en:
1 . Licenciados universitarios o personal con título equivalente (equiparació n a los
Grupos A 1 o A2 de funcionarios públicos).
2. Diplomados universitarios o personal con tít ulo equivalente (equiparación a
Grupo B de funcionarios públicos).
b) Personal de formación profesional. Atendiendo al niv el del título requeri do, este
personal se divide en:
1 . Técnicos superiores o personal con título equivalente (equiparación a Grupo
C1 de funcionarios públicos).
2. Técnicos o personal con título equivalente (equiparación a Grupo C2 de funcio­
narios públicos).
e) Otro personal: categorías en las que se exige certificación acreditativa de los años
cursados y de las calificaciones obtenidas en la Educación Secundaria Obligatoria,
o título o certificado equivalente (equiparación a las Agrupaciones Profesiona les
de funcionarios públicos) -art. 7.2. de la Ley 55/2003-.
3 .4.2.3. Personal estatutario según el tipo de nombramiento
Por el tipo de su nombramiento nos encontramos con:
a) Personal estatutario fijo: el que una vez superado el correspondiente proceso
selectivo, obtiene un nombramiento para el desempeño con carácter permanente
de las funciones que de tal nombramiento se deriven (art. 8. de la Ley 55/2003).
b) Personal estatutario temporal: el que se nombra por razones de necesidad, de
urgencia o para el desarrollo de programas de carácter temporal, coyuntural o ex­
traordinario. Los nombramientos de personal estatutario temporal podrán ser:
1 . De interinidad.
2. De carácter eventual.
3. De sustitución (art. 9.1. de la Ley 55/2003).
Al personal estatutario temporal le será aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza
de su condición, el régimen general del personal estatutario fijo (art. 9.5. de la Ley 55/2003).
En cuanto al nombramiento de cada uno de estos tipos de personal estatutario tem·
poral, cabe aclarar que:
1 . El nombramiento de carácter interino se expedirá para: el desempeño de una
plaza vacante de los centros o servicios de salud, cuando sea necesario atender las
correspondientes funciones.
354
RÉGIMEN JURiDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD lill!
Se acorda rá el cese del personal estatutario interino cuando:
_ Se incorpore personal fijo, por el procedimiento legal o reglamentariamente
. establecido, a la plaza que desempeñe.
_ Dicha plaza resulte amortizada (art. 9.2. de la Ley 55/2003).
2 . El nomb ramiento de carácter eventual
se expedirá en los siguientes supuestos:
a) Cuando se trate de la prestación de servicios determinados de naturaleza tem­
poral, coyuntural o extraordinaria.
b) Cuando sea necesario para garantizar el funcionamiento permanente y conti­
nuado de los centros sanitarios.
e) Para la prestación de servicios complementarios de una reducción de jornada
ordinaria.
Se acordará el cese del personal estatutario eventual cuando:
- Se produzca la causa o venza el plazo que expresamente se determine en su
nombramiento.
- Se supriman las funciones que en su día lo motivaron.
Si se realizaran más de dos nombramientos para la prestación de los mismos ser­
vicios por un período acumulado de 1 2 o más meses en un período de dos años,
procederá el estudio de las causas que lo motivaron, para valorar, en su caso, si
procede la creación de una plaza estructural en la plantilla del centro (art. 9.3. de
la Ley 55/2003).
3. El nombramiento de sustitución se expedirá cuando resulte necesario atender las
funciones de personal fijo o temporal, durante los períodos de vacaciones, permi­
sos y demás ausencias de carácter temporal que comporten la reserva de la plaza.
Se acordará el cese del personal estatutario sustituto cuando:
- Se reincorpore la persona a la que sustituya.
- La persona a la que sustituya pierda su derecho a la reincorporación a la misma
plaza o función (art. 9.4. de la Ley 55/2003).
3 .5. Derechos y deberes del personal estatutario
El personal estatutario de los servicios de salud ostenta los siguientes derechos
individuales:
a) A la estabilidad en el empleo y al ejercicio o desempeño efectivo de la profesión o
funciones que correspondan a su nombramiento.
b) A la percepción puntual de las retribuciones e indemniz aciones por razón del ser­
vicio en cada caso establecidas.
 FH TEMARIO COMÚN Y TEST
e) A la formación continuada adecuada a la función desempeñada y al reco noci­
miento de su cualifi cación profesional en relación con dichas funciones.
d) A recibir protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, así corno
so� re riesg �: generales .� n el cen�ro sanitario o deri�ados del trabajo habitual, y a
la mformac1on y formae�on espec1fica en esta maten a conforme a lo dispu esto en
la Ley 31/1 995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
e) A la movilidad voluntaria, promoción interna y desarrollo profesional, en la forrna
en que prevean las disposiciones en cada caso aplicables.
f) A que sea respetada su dignidad e intimidad personal en el trabajo y a ser tratado
con corrección, consideración y respeto por sus jefes y superiores, sus compañeros
y sus subordinados.
g) Al descanso necesario, mediante la limit ación de la jornada, las vacaciones perió­
dicas retribuidas y permisos en los términos que se establezcan.
h) A recibir asistencia y protección de las Administraciones públicas y servici os de
salud en el ejercicio de su profesión o en el desempeño de sus funciones.
i) Al encuadramiento en el Régimen General de la Seguridad Social, con los dere­
chos y obligaciones que de ello se derivan.
j) A ser informado de las funciones, tareas, cometidos, programación funcional y ob­
jetivos asignados a su unidad, centro o institución, y de los sistemas establecidos
para la evaluación del cumplimiento de los mismos.
k) A la no discriminación por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión, orien­
tación sexual o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
1) A la jubilación en los términos y condiciones establecidos en las normas en cada
caso aplicables.
m) A la acción social en los términos y ámbitos subjetivos que se determinen en las
normas, acuerdos o convenios aplicables (art. 1 7.1 . de la Ley 55/2003).
El régimen de derechos citados será aplicable al personal temporal, en la medida en
que la naturaleza del derecho lo permita (art. 1 7.2. de la Ley 55/2003).
El personal estatutario ostenta, en los términos establecidos en la CE y en la legisla·
ción específicamente aplicable, los siguientes derechos colectivos:
a) A la libre sindicación.
b) A la actividad sindical.
e) A la huelga, garantiz ándose en todo caso el mantenimiento de los servicios que
resulten esenciales para la atención sanitaria a la población.
d) A la negociación colectiva, representación y participación en la determina ción de
las condiciones de trabajo.
e) A la reunión.
356
RÉGI MEN JURÍDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD llii!
f) A disponer de servicios de prevención y de órganos representativos en materia de
seg urida d laboral (art. 1 8 de la Ley 55/2003).
El personal estatutario de los servicios de salud viene obligado al cumplimiento de los
sig ui entes deberes:
a) Respetar la CE, .el Estatuto de Autonomía correspondiente y el resto del ordena­
miento jurídico
b) Ejercer la profesión o desarrollar el conjunto de las funciones que correspondan a
su nombramiento, plaza o puesto de trabajo con lealtad, eficacia y con observancia
de los principios técnicos, científicos, éticos y deontológicos que sean aplicables.
e) Mantener debidamente actualizados los conocimientos y aptitudes necesarios
para el correcto ejercicio de la profesión o para el desarrollo de las funciones que
correspondan a su nombramiento, a cuyo fin los centros sanitarios facilitarán el
desarrollo de actividades de formación continuada.
d) Cumplir con diligencia las instrucciones recibidas de sus superiores jerárquicos en
relación con las funciones propias de su nombramiento, y colaborar leal y activa­
mente en el trabajo en equipo.
e) Participar y colaborar eficazmente en el nivel que corresponda en función de su
categoría profesional, en la fijación y consecución de los objetivos cuantitativos y
cualitativos asignados a la institución, centro o unidad en la que preste servicios.
f) Prestar colaboración profesional cuando así sea requerido por las autoridades
como consecuencia de la adopción de medidas especiales por razones de urgen­
cia o necesidad.
g) Cumplir el régimen de horarios y jornada, atendiendo a la cobertura de las jorna­
das complementarias que se hayan establecido para garantizar de forma perma­
nente el funcionamiento de las instituciones, centros y servicios.
h) Informar debidamente, de acuerdo con las normas y procedimientos aplicables
en cada caso y dentro del ámbito de sus competencias, a los usuarios y pacientes
sobre su proceso asistencial y sobre los servicios disponibles.
i) Respetar la dignidad e intimidad personal de los usuarios de los servicios de salud,
su libre disposición en las decisiones que le conciernen y el resto de los derechos
que les reconocen las disposiciones aplicables, así como a no realizar discrimina­
ción alguna por motivos de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier
otra circunstancia personal o social, incluyendo la condición en virtud de la cual
los usuarios de los centros e instituciones sanitarias accedan a los mismos.
j) Mantener la debida reserva y confidencialidad de la información y documentación
relativa a los centros sanitarios y a los usuarios obtenida, o a la que tenga acceso,
en el ejercicio de sus funciones.
k) Utilizar los medios, instrumental e instalaciones de los servicios de salud en bene­
ficio del paciente, con criterios de eficiencia, y evitar su uso ilegítimo en beneficio
propio o de terceras personas.
357
 fUI TEMARIO COMO N Y TEST
1) Cumpl_imentar los registros, informes y demás documentac ión clínica o a dm i­
nistrativa establecido s en la correspond iente institución, centro o servic io de
salud.
m) Cumplir las normas relativas a la seguridad y salud en el trabajo, así como las dis­
posiciones adoptadas en el centro sanitario en relación con esta materia.
n) Cumplir el régimen sobre incompatibilidades.
ñ) Ser identificados por su nombre y categoría profesional por los usuarios del
Sistema Nacional de Salud (art. 1 9 de la Ley 55/2003).
3 .6. Adquisición y pérdida de la condició n de persona l estatuta rio
fijo
La condición de personal estatutario fijo se adquiere por el cumplimiento sucesivo
de los siguientes requisitos:
1 . Superación de las pruebas de selección.
2. Nombramiento conferido por el órgano competente.
3. Incorporac ión, previo cumplimie nto de los requisitos formales en cada caso esta­
blecidos, a una plaza del servicio, institución o centro que corresponda en el plazo
determinad o en la convocatoria (art. 20.1. de la Ley 55/2003).
En todo caso, no podrán ser nombrados, y quedarán sin efecto sus actuaciones
nes no acrediten, una vez superado el proceso selectivo, que reúnen los requisitos ,yquie­con­
diciones exigidos en la convocatoria (art. 20.2. de la Ley 55/2003).
La falta de incorporaci ón al servicio, institución o centro dentro del plazo, cuando
imputable al interesado y no obedezca a causas justificadas, producirá el decaimientseao
de su derecho a obtener la condición de personal estatutario fijo como consecuenci a
de ese concreto proceso selectivo (art. 20.3. de la Ley 55/2003).
Son causas de extinción de la condición de personal estatutario fijo:
A) La renuncia.
B) La pérdida de la nacionalidad tomada en consideración para el nombramiento.
C) La sanción disciplinaria firme de separación del servicio.
D) La pena principal o accesoria de inhabilitació n absoluta y, en su caso, la especial
para empleo o cargo público o para el ejercicio de la correspondiente profesión.
E) La jubilación.
F) La incapacidad permanente, en los términos previstos en la Ley 55/2003 (art. 21 de
la Ley 55/2003).
358
RÉGIM EN JURÍDICO DEl PERSONAL ESTATUTO MARCO DEl PERSONAl ESTATUTARIO DE lOS SERVICIOS DE SAlUD liil!
3.6.1 . Causas de extinción de la condición de personal estatutario fijo
A) La renuncia a la condición de personal estatutario tiene el carácter de acto volun­
tario y deberá ser solicitada por el interesado con una antelación mínima de 15 día s
a la fecha en que se desee hacer efectiva. La renuncia será aceptada en dicho plazo,
salvo que el interesado esté sujeto a expediente disciplinario o haya sido dictado
contra él auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la presunta comi­
sión de un delito en el ejercicio de sus funciones (art. 22.1. de la Ley 55/2003).
La renuncia a la condición de personal estatutario no inhabilita para obtener nue­
vamente dicha condición a través de los procedimientos de selección establecidos
(art. 22.2. de la Ley 55/2003).
B) La pérdida de la nacionalidad española, o de la de otro Estado tomada en
consideración para el nombramiento, determina la pérdida de la condición de
personal estatutario, salvo que simultáneamente se adquiera la nacionalidad de
otro Estado que otorgue el derecho a acceder a tal condición (art. 23 de la Ley
55/2003).
C) La sanción disciplinaria de separación del servicio, cuando adquiera carácter
firme, supone la pérdida de la condición de personal estatutario (art. 24 de la Ley
55/2003).
O) La pena de inhabilitación absoluta, cuando hubiera adquirido firmeza, produce
la pérdida de la condición de personal estatutario. Igual efecto tendrá la pena de
inhabilitación especial para empleo o cargo público si afecta al correspondien­
te nombramiento. Supondrá la pérdida de la condición de personal estatutario la
pena de inhabilitación especial para la correspondiente profesión, siempre
que ésta exceda de seis años (art. 25 de la Ley 55/2003).
E) La jubilación puede ser:
a) Forzosa.
b) Voluntaria (art. 26.1 . de la Ley 55/2003).
La jubilación forzosa se declarará al cumplir el interesado la edad de 65 años. No
obstante, el interesado podrá solicitar voluntariamente prolongar su permanen­
cia en servicio activo hasta cumplir, como máximo, los 70 años de edad, siempre
que quede acreditado que reúne la capacidad funcional necesaria para ejercer la
profesión o desarrollar las actividades correspondientes a su nombramiento. Esta
prolongación deberá ser autorizada por el servicio de salud correspondiente, en
función de las necesidades de la organización articuladas en el marco de los pla­
nes de ordenación de recursos humanos (art. 26.2. de la Ley 55/2003).
Podrá optar a la jubilación voluntaria, total o parcial, el personal estatutario
que reúna los requisitos establecidos en la legislación de Seguridad Social. Los ór­
ganos competentes de las Comunidades Autónomas podrán establecer mecanis­
mos para el personal estatutario que se acoja a esta jubilación como consecuencia
de un plan de ordenación de recursos humanos (art. 26.4. de la Ley 55/2003). 3 59
 Fi TEMARIO COMiiN Y TEST
F) La incapacidad permanente, cuando sea declarada en sus grados de inca paci­
dad permanente total para la profesión habitual, absoluta para todo trabajo
o gran i nvalidez conforme a las normas reguladoras del Régimen Genera l de la
Seguridad Social, produce la pérdida de la condición de personal estatuta rio (a rt.
27 de la Ley 55/2003).
3 .6.2. Recuperación de la condición de personal estatutario fijo
En el caso de pérdida de la condición de personal estatutario como consecuencia de
pérdida de la nacionalidad, el interesado podrá recuperar dicha condición si acredita la
desaparición de la causa q ue la motivó (art. 28.1. de la Ley 55/2003).
Procederá también la recuperación de la condición de personal estatutario cuando se
hubiera perdido como consecuencia de incapacidad, si ésta es revisada conforme a las
normas reguladoras del Régimen General de la Seguridad Social. Si la revisión se produce
dentro de los dos años siguientes a la fecha de la declaración de incapacidad, el intere­
sado tendrá derecho a incorporarse a plaza de la misma categoría y área de salud en que
prestaba sus servicios (art. 28.2. de la Ley 55/2003).
La recuperación de la condición de personal estatutario, salvo en caso de producirse
por una revisión de la incapacidad dentro de los dos años siguientes a la fecha de la de­
claración de incapacidad, supondrá la simultánea declaración del interesado en la situa­
ción de excedencia voluntaria. El interesado podrá reincorporarse al servicio activo a
través de los procedimientos previstos en la Ley 55/2003 para el reingreso al servicio
activo (en el art. 69), sin que sea exigible tiempo mínimo de permanencia en la situación
de excedencia voluntaria (art. 28.3. de la Ley 55/2003).
3 .7. Provisión de plazas, selección y promoción interna
3.7.1 . Criterios generales de provisión
La provisión de plazas del personal estatutario se regirá por los siguientes princi­
pios básicos:
a) Igualdad, mérito, capacidad y publicidad en la selección, promoción y movilidad
del personal de los servicios de salud.
b) Planificación eficiente de las necesidades de recursos y programación periódica
de las convocatorias.
e) Integración en el régimen organizativo y funcional del servicio de salud y de sus
instituciones y centros.
d) Movilidad del personal en el conjunto del Sistema Nacional de Salud.
e) Coordinación, cooperación y mutua información entre las Administraciones sani·
tarias públicas.
360
RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD ll!i!
f) Participación, a través de la negociación en las correspondientes mesas, de las or­
ganizaciones sindicales, especialmente en la determinación de las condiciones y
procedimientos de selección, �ro �.oción interna y movilidad, del número de las
plazas convocadas y de la penod1c1dad de las convocatonas (art. 29.1. de la Ley
55/2003).
La provisión de plazas del personal estatutario se realizará por algunos de los siguien­
tes sistemas:
_ Selección de personal.
_ Promoción interna.
- Movilid ad.
_ Reingreso al servicio activo (art. 29.2. de la Ley 55/2003).
En cada Servicio de Salud se determinarán:
_ Los supuestos y el procedimiento que se utilizará para la provisión de plazas del
personal estatutario (art. 29.2. de la Ley 55/2003).
_ Los supuestos y procedimientos para la provisión de plazas que estén motivados
0 se deriven de reordenaciones funcional e s, organizativas o asistenciales de cada
servicio de salud conforme a las normas aplicables en cada servicio de salud (art.
29.4. de la Ley 55/2003).
- Los puestos que puedan ser provistos mediante libre designación (art. 29.3. de la
Ley 55/2003).
En las distintas convocatorias de provisión, selección y movilidad, cuando tales
convocatorias afecten a más de un servicio de salud, deberá primar el principio de
colaboración entre todos los servicios de salud, para lo cual la Comisión de Recursos
Humanos del Sistema Nacional de Salud establecerá los criterios y principios que resulten
procedentes en orden a la periodicidad y coordinación de tales convocatorias (art. 38 de
la Ley 55/2003).
3.7.2. Selección y requisitos de participación
3.7.2.1 . Selección del personal estatutario fijo
La selección del personal estatutario fijo se efectuará, con carácter periódico, en el
ámbito que en cada servicio de salud se determine, a través de convocatoria pública y
media nte procedimientos que garanticen los principios constitucionales de igualdad,
mérito y capacidad, así como el de competencia. Las convocatorias se anunciarán en
el boletín o diario oficial de la correspondiente Administración pública (art. 30.1. de la
Ley 55/2003).
Los procedimientos de selección, sus contenidos y pruebas se adecuarán a las fun­
ciones a desarrollar en las correspondientes plazas incluyendo, en su caso, la acreditación
 Li! TEMARIO COMÚ N y TEST
RÉGI MEN JURÍDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD i!ii!

del conocimiento de la lengua oficial de la respecti

que establezcan las normas autonómicas de aplicacivóna Comun(art. 30.2. de la Ley 55/2003). forrna
idad Autónoma en la
En todo casconvo o, lo previsto respecto a la necesidad de estar en posesión de la titulación
la
eX1. 9,1.da e nsolic catoria o en condiciones de obtenerla dentro del plazo de presen-
Las conv�catorias y sus bases vinculan a la Admin istració n, a los tribun ales los demás preceptos de la Ley 55/2003 no afectara a 1 os d e-
cargados de Juzgar las prueba s y a quienes particip en en las misma s. Las convocatoriean­s tae�. on dede qui enes, siny en
itudes
el correspon d"1ente t1tu 1o aca d em1co, ,
'

se encuent ren
Y � us ba ses, una vez public adas, solame nte podrán ser
modifi cadas con sujeción es­
rechos reglamentariamente autonza ostentar , .

le ga 1 o
· d os o h a b"l"
1 1ta d os para e 1 eJerciCIO
• • • d e una d e-
tricta a 1 as norma s de la Ley 30/1 992, de 26 de noviem bre, podran , acceder a los nombra .
mlentos corresp on d"I �ntes y :e
Administracion es Pública s y del Procedi miento Admini strativodeComún Régime n Jurídico de 1 as
(art. 30.3. de la Ley term i na,da prof
en el
esión,
grupo
que
de clasificación que a tal nombramiento . corres pon d a (D _
1spos1c1on
55/2003). integ rara nsép
adi cion al tima de la 55/2003 ).
Las convocatorias deberán identificar: E n las convocatorias para la selección de personal estatutario se reservará un cupo
- Las plazas convocadas indicando, al menos, su número y características. no i n ferio r al cinco por ciento, o al porcentaje que se encuentre vig ente con ,
caracter ge-
eral para la función pública, de las plazas convocadas para ser . ent e personas
cub1ertas
- Las condiciones y requisitos que deben reunir los aspirantes. n �
n discapacidad de grado igual o superior al 33%, de modo que progresi v amente se
- El plazo de presentación de solicitudes. '�ance el 2% de los efectivos totales de cada servicioel dein salud, siempre que superen las
- El contenido de las pruebas de selección. �la com patibi lidad con el desempeño de las tareas y func1ones
� eba s sel e ct ivas y que, en su momento, acrediten dicado grado
. correspondientes.de ? iscapacidad y
- Los baremos aplicables a las pruebas de selección. El acceso a la condición de personal estatutario de l a s personas con discapacidad se
- Los programas aplicables a las pruebas de selección.
- El sistema de calificación (art. 30.4. de la Ley 55/2003). ;ensación de desventajas, procedi �ndose, �n su c�so, a ladeadaptación
· spirará en los principios de igualdad de oportunidades, no discriminación y com­

Los requisitos necesarios para poder partic
person al estatutario fijo serán los siguientes: ipar en los procesos de selección de
a) Poseer la nacion alidad españo la o la de un Estado miembro de la Unión Europea 0
del Espacio Económ ico Europeo, u ostentar el derecho a la libre circulación de tra­
bajadores conforme al Tratado de la Unión Europea o a otros tratados ratificados
por España, o tener reconocido tal derecho por norma legal.
b) Estar en posesión de la titulaci ón exigida en la convocatoria o en condiciones de
obtenerla dentro del plazo de presentación de solicitu des.
e) Poseer la capacid ad funcion al necesa ria para el desem
se deriven del corresp ondiente nombra miento. peño de las funciones que
d) Tener cumpli dos 1 8 años y no exceder de la edad de jubilac ión forzosa.
e) No haber sido separad o del servicio, mediante expediente discipli nario, de cual­
quier servicio de salud o Admini stración pública en los seis años anteriores a la
convocatoria, ni hallarse inhabilitado con carácter
nes pública s ni, en su caso, para la correspondientefirme para el ejercicio de funcio­
profesió n.
f) En el caso de los naciona les de un Estado miembro de la Unión Europea o del
Espacio Económ ico Europeo, no encontrarse inhabili
para el ejercicio profesio nal o para el acceso a funcion estado,
o
por sanción o pena,
servicio cos en un
Estado miembro, ni haber sido separado, por sanción disciplinaria,s públi
sus Admini stracion es o servicios públicos en los seis años anteriores a la convoca­de
de alguna
toria (art. 30.5. de la Ley 55/2003).
362
estas
de las pruebas
personas (art. 30.6.
de selecc ión a las necesidades espec1ficas y s1ngulandades
de la Ley 55/2003).
Los sistemas de selección del personal estatutario fijo son los siguientes: concurso­
oposición, oposición o concurso. Cuando se utiliza el sistema de con �� rso o de concurso­
oposición, la evaluación de los méritos puede ser: baremada o evaluac1on no baremada.
La selección del personal estatutario fijo se efectuará:
- Con carácter general a través del sistema de concurso-oposición.
- Cuando así resulte más adecuado en función de las características socioprofesionales
del colectivo que pueda acceder a las pruebas o de las funciones a desarrollar, la selec­
ción podrá realiz arse a través del sistema de oposición.
- Cuando las peculiaridades de las tareas específicas a desarrollar o el nivel de cuali­
ficación requerida así lo aconsejen, la selección podrá realizarse por el sistema de
concurso (art. 3 1 . 1 . de la Ley 55/2003).
La oposición consiste en la celebración de una o más pruebas dirigidas a evaluar la
competencia, aptitud e idoneidad de los aspirantes para el desempeño de las correspon­
dientes funciones, así como a establecer su orden de prelación. La convocatoria podrá es­
tablecer criterios o puntuaciones para superar la oposición o cada uno de sus ejercicios
(art. 31.2. de la Ley 55/2003).
El concurso consiste en la evaluación de la competencia, aptitud e idoneidad de los
aspi rantes para el desempeño de las correspondientes funciones a través de la valoración
con arreglo a baremo de los aspectos más signi fi cativos de los correspondientes currículos,
así como a establecer su orden de prelación. La convocatoria podrá establecer criterios o
puntuaciones para superar el concurso o alguna de sus fases (art. 31.3. de la Ley 55/2003). 363
 H! TEMARIO COMÚN YTEST RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD 1\ii!

Los baremos de méritos en las pruebas selectivas para el acceso a nombra ntos
de personal sanitario se dirigirán a evaluar las competencias profesionales de mie
los aspi­ El personal estatutario temporal podrá estar sujeto a un período de prueba, durante
e la resolución de la relación estatutaria a instancia de cualquiera de
rantes a través de la valoración, entre otros aspectos de: el qu e serás. posibl
período de prueba no podrá superar los tres meses d e tra b aJO· efect1vo · en
la s pa rte El
- Currículo profesional y formativo. el ca so de o de gest1on
perso nal .
estatutario . .
samtano . con f ormac1on . , .
umvers1 't ana. y e 1 persona 1

- Lo más significativo de su formación pregraduada, especializada y continuada estatutari

, y serv1c1os
. . con f ormac1on . , .
umvers1 't .
ana, y 1 os dos meses para
e1 �esto del personal. En ningún caso el penado de prueba pod ra exced er d e 1 a m1ta
· ·
• d de
lo Uración
acreditada.
del nombramiento,
. si ésta está precisada en
. el mismo. Estará
. exento del
. pe-
- La experiencia profesional en centros sanitarios. (10
. do de prue ba quien ya l o hub1era supera d o con ocas1on . d e un antenor no m b ram1en to
• 1 • ' •

tem Poral para l a reali z ación de func1ones de as m1smas caractenst1cas en e 1 m1smo

.
· • d e 1 nuevo nom b ram1en
- Las actividades científicas, docentes y de investigación y de cooperación al desa rrol o • ·

los dos anos antenores a 1 a expe d'ICion · to

o ayuda humanitaria en el ámbito de la salud (art. 31 .4. de la Ley 55/2003).
El concurso-oposición consistirá en la realización sucesiva, y en el orden que la con­
vocatoria determine, de los dos sistemas anteriores (art. 3 1 .5. de la Ley 55/2003).
Los servicios de salud determinarán los supuestos en los que será posible, con carác­
ter extraordinario y excepcional, la selección del personal a través de un concurso, o un
concurso-oposición, consistente en la evaluación no baremada de la competencia profe­
sional de los aspirantes, evaluación que realizará un tribunal , tras la exposición y defensa
pública por los interesados de su currículo profesional, docente, discente e investigador Si
así se establece en la convocatoria, y como parte del proceso selectivo, los aspirantes selec­
cionados en la oposición, concurso o concurso-oposición deberán superar un período
formativo o de prácticas, antes de obtener el nombramiento como personal estatutario
fijo. Durante dicho período, que no será aplicable a las categorías o grupos profesionales
para los que se exija título académico o profesional específico, los interesados ostentarán
la condición de aspirantes en prácticas (art. 31.7. de la Ley 55/2003).
En el ámbito de cada servicio de salud se regulará la composición y funciona­
m iento de los órganos de selección, que serán de naturaleza colegiada y actuarán
de acuerdo con criterios de objetividad, imparcialidad, agilidad y eficacia. Sus miembros
deberán ostentar la condición de personal funcionario de carrera o estatutario fijo de
las Administraciones públicas o de los servicios de salud, o de persona/ laboral de los
centros vinculados al Sistema Nacional de Salud, en plaza o categoría para la que se
exija poseer titulación del nivel académico igual o superior a la exigida para el ingreso.
Los nombramientos como personal estatutario fijo serán expedidos a favor de los as­
pirantes que obtengan mayor pun tuación en el conjunto de las pruebas y evaluaciones
(art. 32.1. de la Ley 55/2003).
3 .7.2.2. Selección del personal estatutario temporal
La selección del personal estatutario temporal se efectuará a través de procedimien·
tos que permitan la máxima agilidad en la selección, procedimientos que se basarán
en Jos principios de igualdad, mérito, capacidad, competencia y publicidad y que serán es·
tab/ecidos previa negociación en las mesas correspondientes. En todo caso, el perso nal
estatutario temporal deberá reunir los mismos requisitos exigidos al personal estatutario
fijo para poder participar en los procesos de selección (art. 33.1 . de la Ley 55/2003).
364
servici o de salud en55/2003).
(a rt. 33.2. de la Ley
3.7.3. Promoción i nterna del personal estatutario
3.7. 3.1 . Promoción interna del personal estatutario fijo
Los servicios de salud facilit arán la promoción interna del personal estatutario fijo a
través de las convocatorias previstas en la Ley 55/2003 y en las normas correspondientes
del servicio de salud (art. 34.1. de la Ley 55/2003).
El personal estatutario fijo podrá acceder, mediante promoción interna y dentro de
su servicio de salud de destino, a nombramientos correspondientes a otra categoría,
siempre que el título exigido para el ingreso sea de igual o superior nivel académico
que el de la categoría de procedencia, y sin perjuicio del número de niveles existentes
entre ambos títulos (art. 34.2. de la Ley 55/2003).
Los procedimientos para la promoción interna se desarrollarán de acuerdo con los
principios de igualdad, mérito y capacidad y por los sistemas de oposición, concurso
0 concurso-oposición. Podrán realizarse a través de convocatorias específicas si así lo
aconsejan razones de planificación o de eficacia en la gestión (art. 34.3. de la Ley 55/2003).
Para participar en los procesos selectivos para la promoción interna será requisito:
-
Ostentar la titulación requerida.
- Estar en servicio activo.
- Tener nombramiento como personal estatutario fijo durante, al menos, dos años
en la categoría de procedencia (art. 34.4. de la Ley 55/2003).
No se exigirá el requisito de titulación para el acceso a las categorías de personal
estatutario de gestión y servicios con formación profesional (técnicos superiores
o personal con título equivalente y técnicos o personal con título equivalente), sal­
vo que sea necesaria una titulación, acreditación o habilitación profesional específica
para el desempeño de las nuevas funciones, siempre que el interesado haya prestado
servicios durante cinco años en la categoría de origen y ostente la titulación exigida en
el grupo inmediatamente inferior al de la categoría a la que aspira ingresar (art. 34.5.
de la Ley 55/2003 ).
365
 1:!1! TEMARIO COMÚN Y TEST
RÉGI MEN JURÍDICO DEl PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAl ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD i!ii!

El personal seleccion ado por el sistema de promoció n interna tendrá preferencia procedimiento de movilidad se derive cambio en el servicio de salud
para la elección de plaza respecto del personal seleccion ado por el sistema de a cceso cuan. d ° deplun a zo de toma de posesión será de un mes a contar desde e1 d'ta d e 1 cese en
libre (art. 34.6. de la Ley 55/2003). de des�t noo ,a nterior' que
el
deberá tener lugar en los tres días siguientes a la notificación o
el dest. tn ·0·• n del nuevo desttno . . .
adjudtcado (art. 37.3. de la Ley 55/2003) .
3 .7.3.2. Promoción i nterna del personal estatutario temporal
p ubl tca ct . son .trrenunctables,
.
Los dest'·nos obtenidos mediante sistemas de movilidad . voluntana .
Por necesidades del servicio y en los supuestos y bajo requisitos que al efecto salvo. que dich a renuncia esté motivada por la obtencton. de plaza en vtrtud d e 1 a reso-
se establezcan en cada servicio de salud, se podrá ofrecer allospersona l ucton. d e u n 37.4.procedimiento de movilidad voluntaria convocado por otra Ad mtntstracton · · ··
desempeño temporal, y con carácter voluntario, de funciones correspol estatuta
ndiente
rio fijo el
públ ica (art. de la Ley 55/2003).
bramientos de una categoría del mismo nivel de titulació n o de nivel superior,ssiea no m p
m­
Q uien no se incorpore al destino obteni�o en un proced_imiento de movilidad volunta�ia
que ostente la titulació n correspondiente. Estos procedim ientos serán objeto de nego­re dentro de los plnazos establecidos o de las prorrogas de. los mtsmos que legal o regl. amenta na-
ciación en las mesas correspo ndientes (art. 35.1. de la Ley 55/2003 ). se entenderá que solicita. la excedencta vo1 unta na· .por • par t tcu 1 ar como
·mteres
mente pro Ceda ' . . . .
Durante el tiempo en que realice funcion es en promoc ión interna temporal, el inte­ person� 1 estat utari o , y será decl a rado en dtcha sttuact o n por el servt c t o de salud en que presta-
resado se manten drá en servicio activo en su categoría de origen, y percibirá las retri bu­ ba serv1 c ·
1 os. No obstante si exis ten causas suficientemente justi fi cadas,
' por el servicio de salud que efectuo la convocatona,. podra así apreci adas, previ. a
ciones correspo ndientes a las funciones efectivamente desemp eñadas, .
audtenC ·
i a del ·
1 n teresado '
. .

dejarse
de los trienios, que serán los correspo ndientes a su nombram iento originalcon(art.excep
35.2.
ción
de sin efecto dicha situación. En tal caso, el interesado debera .Incorporarse a su nuevo destt. no tan
.

la Ley 55/2003).
El ejercicio de funciones en promoc ión interna tempora no supondrá la consolida­
ción de derecho alguno de carácter retributivo o en relaciónl con la obtención de nuevo
nombram iento, sin perjuicio de su posible consideración como mérito
promoci ón interna (art. 35.3. de la Ley 55/2003). en los sistemas de
3 .8. Movilidad del personal
La movilida d del personal estatutario puede ser: movilida d forzosa o por razón del
servicio, movilida d voluntar ia, en comisión de servicio, y movilida d interadm inistrativa.
A) Movilidad por razón del servicio
El personal estatutario, previa resolució n motivada y con las garantías que en cada
caso se disponga n, podrá ser destinado a centros o unidades ubicadas
previsto en su nombram iento de conformi dad con lo que establezcan fuera las
del ámbito
normas
planes de ordenaci ón de recursos humanos de su servicio de salud, negociadas eno lloass
mesas correspo ndientes (art. 36 de la Ley 55/2003).
B) Movilidad voluntaria
Los procedim ientos de movilidad voluntaria, que se efectuará n con carácter periódi­
co, preferentemente cada dos años, en cada servicio de salud, estarán
cipación del personal estatutar io fijo de la misma categoría y especialidabiertos
ad, así
a la partí·
como, en
su caso, de la misma modalida d, del resto de los servicios de salud, que participar á n en
tales procedim ientos con las mismas condicion es y requisitos que el personal estatutario
del servicio de salud que realice la convocato ria. Se resolverán mediante el sistema de
concurso, previa convocato ria pública y de acuerdo con los principios
pronto desapa rezcan las causas que en su momento lo impidieron (art. 37.5. de la Ley 55/2003).
Con el fin de garantizar la movilidad en términos de igualdad_ �fecti_va del p�rso­
nal estatutario en el conjunto del Sistema Nacional de Salud, el Mtntsten � de Santdad
y Consumo (hoy Ministerio de Sanidad, Polít ica Social e Igualdad), con el tnforme � e la
Comisión de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud, procedera,_ con caracter
i:tuta �io, en cuanto resulte necesario para articular dicha movilidad entre los diferentes
evio a la homologación de las distintas clases o categorías funcionales de personal es­
servicios de salud (art. 37.1 . de la Ley 55/2003).
C) Comisiones de servicio
Por necesidades del servicio, y cuando una plaza o puesto de trabajo se encuentre va­
cante o temporalmente desatendido, podrá ser cubierto en comisión de servicios, con ca­
rácter temporal, por personal estatutario de la correspondiente categoría y especialidad.
En este supuesto, el interesado percibirá las retribuciones correspondientes a la plaza o
puesto efectivamente desempeñado, salvo que sean inferiores a las que correspondan
por la plaza de origen, en cuyo caso se percibirán éstas (art. 39.1 . de la Ley 55/2003).
El personal estatutario podrá ser destinado en comisión de servicios, con carácter
temporal, al desempeño de funciones especiales no adscritas a una determinada plaza o
puesto de trabajo. En este supuesto, el interesado percibirá las retribuciones de su plaza
o puesto de origen (art. 39.2. de la Ley 55/2003).
Quien se encuentre en comisión de servicios tendrá derecho a la reserva de su plaza
o puesto de trabajo de origen (art. 39.3. de la Ley 55/2003).
0) Otras cuestiones. La llamada movilidad interadministrativa
Finalmente la Ley 55/2003 hace referencia a:

1
de igualdad, mérito - Las relaciones del régimen estatutario con otros regímenes de personal de las
366
y capacidad (art. 37.2. de la Ley 55/2003). Administraciones públicas. En el ámbito de cada Administración pública, y a fin
1
367
f!ii TEMARIO COMÚN Y TEST RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD 1111!

de conseguir una mejor utilización de los recursos humanos existentes' se podran.

3. 1 o. Retrib uc
esta bl ecer 1 os supuestos, efectos y condiciones . io nes
de 1os s.�rv1·c1os . . . en los que el personal estatutano
· d e sa 1 u d pueda prestar 1nd1stmtamente servicios en los ámb ito s ciones básicas
aprICaCion d e otros estatutos de personal del sector público (Disposición Adicional
de
El sistema retrib utivo del person al estatutario se estruct ura en retribucación técnica y
respon de a los princip ios de cuali fi
retribuci ones compl ement arias,
Sexta de la Ley 55/2003).
- Los. convenios de colaboración en. materia de movilidad. Las Administraci o nes sa- �ciroonesfesionbásalicasy asegur a el mantenimien
(art. 41 .1 . de la Ley 55/
to de
2003).
un model o común en relació n con las retribu ­
nltanas . po d ran forma l .1zar conven1os
� a 1 .fu � c1onano
·
•

.de colaboración
. para posibilitar que el Perso-
· d e carrera y es �at utano fiJO de l �s servicios de salud pueda a c c eder, La s retri buciones compl ement arias se orient an prioritariamente a:
. . voluntaria establecido ra La motivación del persona l.
ambos tipos de personal (Disposición Adicional Duodécima de la Ley 55/20���
1nd1stmtamente, a los proced1m1entos de mov11idad _

_ La incentiva ción de la activ idad.

A.c�eso a puestos d� las Administraciones Públicas. El personal estatutario de los ser­ La calidad del servicio.
VICIOS de sa 1 u d podra acceder a puestos correspondientes a personal funcionario d _

tro de los servicios de las Administraciones Públicas, en la forma y con los requi si��s
_

_ La ded ica ció n.

que se prevea � en las normas sobre función pública aplicables. El personal estatutario La consec ución de los objetivos planifi cados (art. 41 .2. de la Ley 55/2003).
q �e desempene estos puestos tendrá derecho a percibir las retribuciones correspon­ _

d �entes a lo� r:n ism�;;' en la forma en que lo establezcan las normas de la correspon­ La cuantía de las retribuc iones se adecua rá a lo que dispong an las corresp ondientes
diente Admm1straC1on Publi _ ca (Disposición Adicional Tercera de la Ley 55/2003) . Leyes de Presupuestos (art. 41 .3. la Ley 55/2003).
de
El person al estatutario no podrá percibir particip ación en los ingresos normat iva men­
te atribui dos a los servicio s de salud como contraprestación de cualquier servicio (art.
41 .4. de la Ley 55/2 003 ).
3 .9. Carrera profesional
La �ar�e�a pr�fesional supondrá el derecho de los profesionales a progresar, de Sin perjuicio de la sanción disciplin aria que,aleninteresa su caso, pueda correspo nder, la parte de
forma � n� 1v1duallzada, como reconocimiento a su desarrollo profesional en cuanto a jornada no realizada por causas imputab les do dará lugar a la deducción pro­
conoc1m1entos, experiencia y cumplimiento de los objetivos de la organización a la porcional de haberes, que no tendrá carácte r sancion ador (art. 41.5. de la Ley 55/2003).
cual prestan sus servicios (art. 40.2. de la Ley 55/2003). Quienes ejerciten el derecho de huelga no devenga rán ni percibirá n las retribuc io­
La Comisión de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud establecerá los nes correspondientes al tiempo en que hayan permande sanción ecido en esa situació n, sin que la
principi �s y criterios generales de homologación de los sistemas de carrera profesional deducción de haberes que se efectúe tenga carácter disciplin aria ni afecte al
de los diferentes servicios de salud, a fin de garantizar el reconocimiento mutuo de los régimen de sus prestaci ones sociales (art. 41.6. de la Ley 55/2003 ).
grados de la carrera, sus efectos profesionales y la libre circulación de dichos profesiona­
les en el conjunto del Sistema Nacional de Salud (art. 40.3. de la Ley 55/2003). 3.1 0.1 . Tipos de retribuciones
Los criterios generales del sistema de desarrollo profesional recogidos en la Ley Las retribuciones básicas son:
44/2003, de 21 de noviembre, de ordenación de las profesiones sanitarias se acomoda­
r� n Y adaptará � � las condiciones y características organizativas, sanita ;ias y asisten­ - El sueldo asignado a cada categoría en función del título exigido para su desempeño.
Ciales del serv1c1o de salud o de cada uno de sus centros, sin detrimento de los derechos - Los trienios, que consisten en una cantidad determin ada para cada categoría, por
ya establecidos. Su repercusión en la carrera profesional se negociará en las mesas corres­ cada tres años de servicios. La cuantía de cada trienio será la establecnó.ida para la
pondientes (art. 40.4. de la Ley 55/2003). categoría a la que pertenezca el interesado el día en que se perfeccio
Las Cor:n unidades Autónomas, previa negociación en las mesas correspondientes, - Las pagas extraord inarias serán dos al año y se devenga rán preferentemente en
estableceran, para el personal estatutario de sus servicios de salud, mecanismos de los meses de junio y diciembre. El importe de cada una de ellas será, como míni­
carrera profesional de acuerdo con lo establecido con carácter general en las normas al que se añadirá la catorcea va parte
_
aplicables al personal del resto de sus servicios públicos, de forma tal que se posibilite el mo, de una mensual idad del sueldo y trienios,
derecho a la promoción de este personal conjuntamente con la mejor gestión de las
del importe anual del complem ento de destino (art. 42.1. de la Ley 55/2003).
instituciones sanitarias (art. 40.1 . de la Ley 55/2003).
s en
Estas retribuciones básicas y las cuantías del sueldo y los trienios serán igualeLeyes
todos los servicios de salud y se determin arán, cada año, en las correspondientes 369
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD ¡¡¡¡¡

de Presupuestos. Dichas cuantías de sueldo y trienios coincidirán igualmente co n las e . d) com plemento de atención continuada,
destinado a remunerar al personal para
tablecidas cada año en las correspondientes Leyes de Presupuestos Generales del Estads0 ate nde r a los usuarios de l o s servicios sanitarios de manera permanente y continuada.
para los funcionarios públicos (art. 42.2. de la Ley 55/2003).
e) com plem ento de carrera, destinado a retribuir el grado alcanzado en la carrera
Las retribuciones complementarias son fijas o variables, y van dirigidas a retribuir· profesiona l cuando tal sistema de desarrollo profesional se haya implantado en la
- La función desempeñada. correspo ndiente categoría (art. 43.2. de la Ley 55/2003).
- La categoría.
- La dedicación. mención a las retribuciones del personal temporal, de los
3. 1 0.2 . Especial
- La actividad. aspirantes en prácticas y del personal de cupo y zona
- La productividad. El personal estatutario temporal percibirá la totalidad de las retribuciones básicas y
- El cumplimiento de objetivos. com pl e ment arias que, en cualquier servicio de salud, correspondan a su nombramiento,
con exce pción de l o s trienios (art. 44 de l a Ley 55/2003).
- La evaluación del rendimiento y de los resultados.
En el ámbito de cada servicio de salud se fijarán las retribuciones de los aspirantes
en prá ctica
Los conceptos, cuantías y los criterios para la atribución de las retribuciones com ple­ s que, como mínimo, corresponderán a l a s retribuciones básicas, excluidos
mentarias se determinan en el ámbito de cada servicio de salud (art. 43.1. de la Ley 55/2003). trienios, del grupo al que aspiren ingresar (art. 45 de la Ley 55/2003).
Las retribuciones complementarias podrán ser: El personal que percibe haberes por el sistema de cupo y zona se podrá integrar
a) Complemento de destino correspondiente al niv el del puesto que se desem pe­ en el sistema de prestación de servicios, de dedicación y de retribuciones que se estable­
ña. El importe anual del complemento de destino se abonará en 14 pagas. ce en la Ley 55/2003, en la forma, plazo y condiciones que se determine en cada servicio
b) Complemento específico, destinado a retribuir las condiciones particulares de
de salud (Disposición Transitoria Tercera de la Ley 55/2003).
algunos puestos en atención a: Por lo que, hasta que se produzca la integración, el Personal que recibe las retribucio­
- La especial dificultad técnica. nes por el sistema de cupo y zona tiene su propio sistema de prestación de servicios, de
dedicación y de retribuc iones.
- La dedicación.
3 .1 1 . Jornadas de trabajo,
- La responsabilidad. permisos y licencias
- La incompatibilidad.
- La peligrosidad. 3.1 1 .1 . Tiempo de trabajo y régimen de descansos
- La penosidad. El art. 43.1 . de la CE "reconoce el derecho a la protección de la salud '; teniendo gran
En ningún caso podrá asignarse más de un complemento específico a cada puesto importancia las prestaciones de carácter sanitario, tanto a nivel indiv idual, como familiar
por una misma circunstancia. y soc ial . El art. 43.2 de la C E encarga a los poderes públicos "la organización y tutela de la

e) Complemento de productividad, destinado a retribuir:

salud pública, a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesa­
rios'; lo que determina que un elevado número de los centros y establecimientos en los
- El especial rendimiento. que se desarrollan las prestaciones y servicios sanitarios deban permanecer en funciona­
miento de manera constante y continuada.
- El interés.
- La iniciativa del tit ular del puesto. Tales centros y establecimientos adoptan un modelo de organización funcional espe­
cífico, directamente orientado a poder atender, en cualquier momento, las demandas de
- La participación en programas o actuaciones concretas. prestación sanitaria que puedan producirse.
- La contribución del personal a la consecución de los objetivos programados. Por otro l a do, el art. 40.2. de la CE asigna a los poderes públicos la función de "velar por
la segu ridad e higiene en el trabajo'; y establece que "garantizarán el descanso necesario
- Previa evaluación de los resultados conseguidos. mediante la limitación de la jornada laboral y las vacaciones periódicas retribuidas ':
370 371
 fHJi TEMARIO COMÚN Y TEST RÉGI MEN JURiDICO DEl PERSONAL ESTATUTO MARCO DEl PERSONAl ESTATUTARIO DE lOS SERVICIOS DE SAlUD lilli

. .La articulación coordinada d: a � bos artículos de la CE debe permitir que, las Pe ordinaria de trabajo en l o s centros sanitarios se determinará en las normas,
liandades del modelo de organJzacJon_ de los centros y establecimientos sanitarios cu­ La jornadardos,
impliquen un detrimento de las exigencias de protección de la seguridad y de la s� � �� pactos 0 acue según en cada caso resulte procedente (art. 47.1 . de la Ley 55/2003).
laboral de los trabajadores de los centros y establecimientos sanitarios. A tra vés de la programación
funcional del correspondiente centro se podrá establecer
la distribución irregular de la jornada a lo largo del año (art. 47.2. de la Ley 55/2003).
que permitan garantizar el adecuado nivel de protección en lo relativo al tiempo ;s
Por ello, las normas de la Ley 55/2003, pretenden establecer las condiciones general
cua ndo se trate de la prestación de servicios de atención continuada y con el fin de
trabajo y los descansos del personal, sin que ello provoque un detrimento de los s r� la adec uada atención permanente al de
a ra nti erm inadas categorías o unidades de los mismos desarrollarásani
usuario los centros tarios, el perso­
vicios que se deben ofrecer a los ciudadanos, de forma permanente y continua:a,
zar
�al de detria, en la forma en que se establezca a través de la programaciónjornada una
funcional
com­
del
en los centros y establecimientos sanitarios. plementa
correspondientedecentro. La realización de la jornada complementaria sólo será de aplica­
Además, l �s condiciones gen�rales deben permitir asegurar un régimen comú n, ap o unidades que con anterioridad a la entrada en vigor
cable con caracter general a los diferentes centros y establecimientos sanitarios, co n el finli­ ción al pers onal las categorías
03 (antes del 1 8 de diciembre de 2003) venían realizando una cobertura
de garantizar el funcionamiento armónico y homogéneo de todos los servicios de salud. de l a Ley 55/20continuada mediante la realización de guardias u otro sistema análogo, así
de la atenciónpersonal de aquellas otras categorías o unidades que se determinen previa
En todo caso, las normas de tiempo de trabajo y régimen de descansos de la Ley como para el
55/2003 (Sección 1 del Capítulo X de la Ley 55/2003, art. 46 a 59), suponen la transposi­ neg ocia ción en las mesas correspondientes (art. 48.1. de la Ley 55/2003).
ción al sector sanitario de dos directivas de la Comunidad Europea rel a tivas a la pro­ la jor­
tección de la seguridad y salud de los trabajadores a través de la regulación de los tiem­ La duración máxima conjunta de los tiempos de trabajo correspondientesde atrabajo
y a la jornada será de
pos de trabajo y del régimen de descansos, las Directivas 93/1 04/CE del Consejo, de 23 nada comp lementaria ordinaria 48 horas semanales
efectivo de promedio en cómputo semestral, salvo que medianteenacuerdo, pacto o con­
de noviembre de 1 993, y la Directiva 2000/34/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, venio col e cti vo se establezca otro cómputo. No serán tomados consideración para
de 22 de junio de 2000. la indi cada duración máxima los períodos de locali z ación, salvo que el interesado sea
Las normas del Estatuto Marco tienen por objeto el establecimiento de las disposiciones requerido para la prestación de un trabajo o servicio efecti v o, caso en que se computará
mínimas para la protección de la seguridad y salud del personal estatutario en materia como jornada tanto la duración del trabajo desarrollado como los tiempos de desplaza­
de ordenación del tiempo de trabajo. Conforme a ello, las definiciones siguientes relati­ miento (art. 48.2. de la Ley 55/200 3).
vas a período nocturno, trabajo a turnos y personal nocturno y por turnos se establecen a La jornada complementaria no tendrá en ningún caso la condición ni el tratamiento
los efectos exclusivos de la aplicación de las normas del Estatuto en materia de tiempo de establecidos para las horas extraordinarias. En consecuencia, no estará afectada por las
trabajo y régimen de descansos, sin que tengan influencia en materia de compensaciones limitaci ones que respecto a la realización de horas extraordinarias establecen o puedan
económicas u horarias, materia en la que se estará a lo dispuesto específicamente en las nor­ establecer otras normas y disposiciones, y su compensación o retribución específica se
mas, pactos o acuerdos que, en cada caso, resulten aplicables (art. 46.1 . de la Ley 55/2003). determinará independientemente en las normas, pactos o acuerdos que, en cada caso,
Además, la Ley 55/2003, respecto a los períodos de referencia, dispone que: resulten de aplicación (art. 48.3. de la Ley 55/2003).
Siempre que en la Sección 1 del Capítulo X "Tiempo de Trabajo y Régimen de descan­ Cuando la duración máxima conjunta de la jornada fuera insuficiente para garantizar
so" se mencione un período de tiempo semanal, mensual o anual, se entenderá referido a la adecuada atención continuada y permanente, y siempre que existan razones organi­
semanas, meses o años naturales. Cuando la mención se efectúa a un período de tiempo zativas o asistenciales que así lo justifiquen, previa oferta expresa del centro sanitario,
semestral, se entenderá referida al primero o al segundo de los semestres de cada año podrá superarse la duración máxima conjunta de la jornada ordinaria y la jornada com­
natural (art. 57 de la Ley 55/2003). plementaria cuando el personal manifieste, por escrito, individualizada y libremen­
te, su consentimiento en ello (art. 49.1. de la Ley 55/2003). Esta jornada se denomina
jornada especial.
3 . 1 1 .1 . 1 . Las jornadas de trabajo
En este supuesto, los excesos de jornada sobre la duración máxima conjunta de la
La Ley 55/3003, establece los siguientes regímenes de jornada de trabajo: jornada tendrán el carácter de jornada complementaria y un límite máximo de 1 50 horas
al año (art. 49.1. de la Ley 55/2003).
- Jornada ordinaria de trabajo.
- Jornada complementaria. Los centros sanitarios podrán establecer previamente los requisitos para otorgar por
parte del personal el consentimiento, especialmente en lo relativo a la duración mínima
- Jornada especial. del com promiso (art. 49.2. de la Ley 55/2003).
372
 f!li TEMARIO COMÚN Y TEST
En los supuestos de jornada especial, el centro sanitario deberá asegurar que:
- Nadie sufra perjuicio alguno por el hecho de no prestar el consentimiento, si n que
pueda ser considerado perjuicio a estos efectos un menor nivel retributivo deriva­
do de un menor nivel de dedicación.
- Existan registros actualizados del personal que desarrolle el régimen de jornada
especial, que estarán a disposición de las autoridades administrativas o labo rales
competentes, que podrán prohibir o limitar, por razones de seguridad o salud del
personal, los excesos sobre la duración máxima de la jornada.
- Se respeten los principios generales de protección de la seguridad y salud (art.
49.3. de la Ley 55/2003).
Especial mención a la jornada de trabajo del personal nocturno y del personal a
turnos
El tiempo de trabajo correspondiente a la jornada ordinaria del personal nocturno
no excederá de 1 2 horas ininterrumpidas. No obstante, mediante la programación fun­
cional de los centros se podrán establecer jornadas de hasta 24 horas en determinados
servicios o unidades sanitarias, cuando así lo aconsejen razones organizativas o asisten­
ciales (art. 55 de la Ley 55/2003).
El régimen de jornada del personal a turnos será el establecido en la Ley 55/2003,
cuando regula la jornada ordinaria, complementaria y especial, según proceda (art. 56.1.
de la Ley 55/2003).
3 . 1 1 .1 .2. Pa usa en el trabajo, descansos y vacaciones
Siempre que la duración de una jornada exceda de seis horas continuadas, deberá
establecerse un período de descanso durante la misma de duración no inferior a 1 5
minutos. El momento de disfrute de este período se supeditará al mantenimiento de la
atención de los servicios (art. 50 de la Ley 55/2003).
La pausa en el trabajo de duración no inferior a 1 5 minutos, siempre que la duración
de una jornada exceda de seis horas continuadas, tendrá la consideración de tiempo
de trabajo efectivo en la forma que esté establecido por norma, pacto o acuerdo, según
corresponda (art. 58.1. de la Ley 55/2003).
El tiempo de trabajo correspondiente a la jornada ordinaria no excederá de 12 ho·
ras ininterrumpidas. No obstante, mediante la programación funcional de los centros se
podrán establecer jornadas de hasta 24 horas para determinados servicios o unidades
sanitarias, con carácter excepcional y cuando así lo aconsejen razones organizativas
o asistenciales. En estos casos, los períodos mínimos de descanso ininterrumpido de·
berán ser ampliables de acuerdo con los resultados de los correspondientes procesos de
negociación sindical en los servicios de salud y con la debida progresividad para hacerlos
compatibles con las posibilidades de los servicios y unidades afectados por las mismas
(art. 51.1. de la Ley 55/2003).
374
RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD li!í!
La Ley 55/3003 establece los siguientes regímenes de descansos:
Descanso diario.
_ Descanso semanal.
_ Descansos alternativos.
El personal tendrá derecho a un período mín imo de descanso diario ininterrumpido de 1 2
horas entre el fin de una jornada y el comienzo de la siguiente (art. 51.2. de la Ley 55/2003).
El descanso entre el fin de una jornada y el comienzo de la siguiente se reducirá, en los
térm inos que exija la propia causa que lo justifica, en los siguientes supuestos:
a) Cuando el personal cambie de equipo y no pueda disfrutar del período de descan­
so diario entre el final de la jornada de un equipo y el comienzo de la jornada del
siguiente, en el caso de trabajo a turnos.
b) Cuando se sucedan, en un intervalo inferior a 1 2 horas, tiempos de trabajo corres­
pondientes a jornada ordinaria, jornada complementaria o, en su caso, jornada
especial (art. 51.3. de la Ley 55/2003).
En estos supuestos, será de aplicación el régimen de compensación por medio de
descansos alternativos (art. 51.4. de la Ley 55/2003).
El personal tendrá derecho a un período mínimo de descanso semanal ininterrum­
pido con una duración media de 24 horas semanales, período que se incrementará con
el mínimo de descanso diario previsto de 1 2 horas entre el fin de una jornada y el comien­
zo de la siguiente (art. 52.1. de la Ley 55/2003).
El período de referencia para el cálculo del período de descanso semanal será de dos
meses (art. 52.2. de la Ley 55/2003).
En el caso de que no se hubiera disfrutado del tiempo mínimo de descanso semanal
en el período de dos meses, se producirá una compensación a través del régimen de des­
cansos alternativos (art. 52.3. de la Ley 55/2003).
Los descansos alternativos
Cuando no se hubiera disfrutado de los períodos mínimos de descanso diario esta­
blecido en la Ley 55/2003, se tendrá derecho a su compensación mediante descansos
alternativos cuya duración total no podrá ser inferior a la reducción experimentada (art.
54. 1 . de la Ley 55/2003).
La compensación mediante descansos alternativos se entenderá producida cuando se
haya disfrutado, en cómputo trimestral, un promedio semanal de 96 horas de descanso, in­
cluyendo los descansos semanales disfrutados, computando para ello todos los períodos de
descanso de duración igual o superior a 1 2 horas consecutivas (art. 54.2. de la Ley 55/2003).
El disfrute de los descansos alternativos compensatorios no podrá ser sustituido por
compensación económica, salvo en los casos de finalización de la relación de servicios o
de las circunstancias que pudieran derivar del hecho insular (art. 54.3. de la Ley 55/2003).
375
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST
Carácter de los períodos de descanso
Los períodos de descanso diario y semanal, y en su caso los descansos alternativos, no
tendrán el carácter ni la consideración de trabajo efectivo, ni podrán ser, en ningún
caso, tomados en consideración para el cumplimiento de la jornada ordinaria de trabajo
(art. 58.2. de la Ley 55/2003).
El personal tendrá derecho a unas vacaciones retribuidas anualmente cuya duración
no será inferior a 30 días naturales, o al tiempo que proporcionalmente corresponda
en función del tiempo de servicios (art. 53.1. de la Ley 55/2003).
El período o períodos de disfrute de la vacación anual se fijarán conforme a lo que
prevea al respecto la programación funcional del correspondiente centro (art. 53.2. de la
Ley 55/2003).
El período de vacación anual sólo podrá ser sustituido por una compensación econó­
mica en el caso de finalización de la prestación de servicios (art. 53.3. de la Ley 55/2003) .
serán neutros para el cálculo de los promedios previstos en las jornadas ordinarias �
El período de vacación a nual retribuida y los períodos de baja por enfermedad
complementarias, así como para el cálculo de los descansos semanales y alternativos (art.
58.3. de la Ley 55/2003).
Especial mención a los descansos del personal a turnos
El personal a turnos disfrutará de los períodos de pausa y de descanso establecidos en
la Ley 55/2003, cuando regula la pausa en el trabajo, el descanso diario, semanal, alterna­
tivo y las vacaciones anuales (art. 56.2. de la Ley 55/2003).
El personal a turnos disfrutará de un nivel de protección de su seguridad y salud que
será equiv alente, como mínimo, al aplicable al restante personal del centro sanitario (art.
56.3. de la Ley 55/2003).
3 . 1 1 . 1 .3. Medidas especiales en materia de salud pública
Las disposiciones de la Sección 1 del Capítulo X "Tiempo de Trabajo y Régimen de
descanso'; relativas a jornadas de trabajo y períodos de descanso, podrán ser transi­
toriamente suspendidas cuando las autoridades sanitarias adopten medidas excepcio­
nales sobre el funcionamiento de los centros sanitarios, cuando la defensa de la salud de
la población lo requiera, siempre que tales medidas así lo justifi quen y exclusivamente
por el tiempo de su duración (art. 29.3 LGS). La adopción de estas medidas se comunicará
a los órganos de representación del personal (art. 59.1 . de la Ley 55/2003).
Las disposiciones de la Ley 55/2003 relativas a jornadas de trabajo y períodos de descanso
podrán ser suspendidas en un determinado centro, por el tiempo imprescindible y median·
te resolución motivada adoptada previa consulta con los representantes del personal, cuan­
do las circunstancias concretas que concurran en el centro imposibiliten el mantenimiento
de la asistencia sanitaria a la población con los recursos humanos disponibl e s. En este caso,
376
RÉGIMEN JURiDICO DEL PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD llil!
plan urgente de captación de recursos humanos que permita restituir la nor­
se ela boraráelunmantenimiento
malidad en de la asistencia sanitaria (art. 59.2. de la Ley 55/2003).
La s medidas especiales citadas no podrán afectar al personal que se encuentre en
sit ción de permiso por maternidad o licencia por riesgo durante el embarazo o riesgo
ua
durante la lactancia natural (art. 59.3. de la Ley 55/2003, en redacción dada por la Ley
Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres).
3.1 1 .2. Jornadas parciales, fiestas y permisos
La Sección 11 del Capítulo X de la Ley 55/2003, arts. 60 y 61, regula:
- La jornada de trabajo a tiempo parcial.
- El régimen de fiestas y permisos.
Los nombramientos de personal estatutario, fijo o temporal, podrán expedirse para la
prestación de servicios en jornada completa o para la prestación a dedicación parcial,
en el porcentaje, días y horario que, en cada caso, y atendiendo a las circunstancias orga­
nizativas, funcionales y asistenciales se determine (art. 60.1 . de la Ley 55/2003).
Las Comunidades Autónomas en el ámbito de sus competencias, determinarán la
limitación máxima de la jornada a tiempo parcial respecto a la jornada completa, con
el límite máximo del 75% de la jornada ordinaria, en cómputo anual, o del que pro­
porcionalmente corresponda si se trata de nombramiento temporal de menor duración
(art. 60.2. de la Ley 55/2003).
Cuando se trate de nombramientos de dedicación parcial, se indicará expresamente tal
circunstancia en las correspondientes convocatorias de acceso o de movilidad voluntaria
y en los procedimientos de selección de personal temporal (art. 60.3. de la Ley 55/2003).
Al personal estatutario con nombramiento a tiempo parcial le resultará de aplicación la
disposición adicional séptima del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social,
aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, y las disposiciones dictadas
en su desarrollo (Disposición adicional decimocuarta de la Ley 55/2003).
Resultarán aplicables al personal estatutario los supuestos de reducciones de jorna­
da establecidas para los funcionarios públicos en las normas aplicables en la correspon­
diente Comunidad Autónoma, para la conciliación de la vida familiar y laboral (art.
60.4. de la Ley 55/2003).
El personal estatutario tendrá derecho a disfrutar del régimen de fiestas y permisos
que se establezca en el ámbito de cada una de las Comunidades Autónomas (art. 61 .1 .
de la Ley 55/2003).
El personal estatutario tendrá derecho a disfrutar del régimen de permisos y licen­
cias, incluid a la licencia por riesgo durante el embarazo, establecido para los funciona­
rios públicos por la Ley 39/1 999, de 5 de noviembre, para promover la conciliación de la
vida familiar y laboral de las personas trabajadoras y por la Ley Orgánica para la Igualdad
efectiva de mujeres y hombres (art. 61 .2. de la Ley 55/2003, en redacción dada por la Ley
Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres). 377
H! TEMARIO COMÚN YTEST
Entre los permisos contemplados en la Ley 39/1 999, en la Ley Orgánica 3/2007 y en el
artículo 49 del Estatuto Básico de la Función Pública, que tiene carácter básico, podemos
citar los siguientes:
- El permiso de maternidad (16 semanas, ampliables a 1 8 en el supuesto de discapa­
cidad del hijo y en el supuesto de parto múltiple)
El permiso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopción de u n hijo
(15 días).
- El permiso por adopción y acogimiento permanente y preadoptivo (16 sema nas,
ampliables a 1 8 en el supuesto de discapacidad del menor adoptado o acog ido y
en el supuesto de adopción o acogimiento múltiple).
- Permiso por razón de violencia de género sobre la mujer funcionaria.
- El permiso para la lactancia de hijos menores de 1 2 meses.
- El permiso para a ausentarse del trabajo la trabajadora embarazada, para la realización
de exámenes prenatales y técnicas de preparación al parto, previo aviso al empresario
y justificación de la necesidad de su realización dentro de la jornada de trabajo.
- El permiso por el nacimiento de hijo o por el fallecimiento, accidente o enferme­
dad grave u hospitalización de parientes hasta el segundo grado de consanguini­
dad o afinidad.
- El derecho a una reducción de la jornada de trabajo, con la disminución de las retri­
buciones que correspondan, a quien por razones de guarda legal tenga a su cuidado
directo algún menor de doce años, persona mayor que requiera especial dedicación,
o una persona con discapacidad que no desempeñe actividad retribuida, y el derecho
a una reducción de la jornada de trabajo por cuidado directo de un familiar de hasta el
segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o
enfermedad no pueda valerse por sí mismo, y que no desempeñe actividad retribuida.
El derecho a ausentarse del puesto de trabajo y a reducción de jornada por el na­
cimiento de hij os prematuros o que por cualquier causa deban permanecer hospi­
talizados a continuación del parto.
- La licencia por riesgo durante el embarazo
- La licencia por riesgo durante la lactancia natural.
Las Comunidades Autónomas, en el ámbito de sus competencias, podrán conceder
permisos retribuidos o con retribución parcial, con motivo de la realización de estu­
dios o para la asistencia a cursos de formación o especialización que tengan relación
directa con las funciones de los servicios sanitarios e interés relevante para el servicio de
salud. Las Comunidades Autónomas, en el ámbito de sus competencias, podrán conce­
der permisos no retribuidos o con retribución parcial, para la asistencia a cursos o
seminarios de formación o para participar en programas acreditados de cooperación
internacional o en actividades y tareas docentes o de investigación sobre materias rela ­
cionadas con la actividad de los servicios de salud (art. 61 .4. de la Ley 55/2003).
RÉGIMEN J URÍDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD i!íi!
3.1 2 . Situ aciones del personal estatutario
El régi men general de situaciones del personal estatutario fijo comprende las siguien­
tes situa cion es:
- Servicio activo.
_ Servicios especiales.
Servi cios bajo otro régimen jurídico.
_ Excedencia por servicios en el sector público.
Excedencia voluntaria.
Suspensión de funciones (art. 62.1. de la Ley 55/2003).
A estas situaciones recogidas en el Estatuto Marco, se añade en este apartado el tra­
ta miento de la excedencia para el cuidado de familiares, situación introducida para los
funcionarios públicos por la Ley 39/1 999, de 5 de noviembre, para promover la concilia­
ción de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras y actualmente regulada en
el Estatuto Básico del Empleado Público (art. 89.4).
Las Comunidades Autónomas podrán establecer los supuestos de concesión y el ré­
gimen relativo a las situaciones de expectativa de destino, excedencia forzosa y ex­
cedencia voluntaria incentivada, así como los de otras situaciones administrativas
aplicables a su personal estatutario dirigidas a optimiz ar la planificación de sus recursos
humanos (art. 62.2. de la Ley 55/2003).
Será aplicable al personal estatutario la situación de excedencia para el cuidado de
familiares establecida para los funcionarios públicos por la Ley 39/1 999 (art. 62.3. de la
Ley 55/2003).
3.12.1 . Servicio activo
El personal estatutario se hallará en servicio activo:
- Cuando preste los servicios correspondientes a su nombramiento como tal,
cualquiera que sea el servicio de salud, institución o centro en el que se encuentre
destinado.
- Cuando desempeñe puesto de trabajo de las relaciones de puestos de las
Administraciones públicas abierto al personal estatutario (art. 63.1 . de la Ley
55/2003).
E l personal que se encuentre en situación de servicio activo goza d e todos los dere­
chos Y queda sometido a todos los deberes inherentes a su condición, y se regirá por la
Ley 55/2 003 y las normas correspondientes al personal estatutario del servicio de salud
en que preste servicios (art. 63.2. de la Ley 55/2003).
379
 Fi! TEMARIO COMÚN Y TEST
Se mantendrán en la situación de servicio activo, con los derechos que en cada caso
correspond an, quienes:
- Estén en comisión de servicios.
- Disfruten de vacaciones.
- Disfruten de permisos.
- Se encuentren en situación de incapacidad temporal.
- Reciban el encargo temporal de desempeñ ar funciones correspond ientes a otro
nombramiento, es decir, se encuentren realizando funciones en promoció n inter­
na temporal (art. 63.3. de la Ley 55/2003).
Quienes sean declarados en suspensión provisional de funciones, se mantend en
servicio activo, con las limitaciones de derechos que en dichos casos se establerán
cuanto al percibo de las retribuciones) y las demás que legalmente correspondance(art
(en
.
63.4. de la Ley 55/2003).
3.1 2.2. Servicios especiales
El personal estatutario será declarado en situación de servicios especiales en:
- Los supuestos establecido s con carácter general para los funcionarios públicos, en
el art. 87 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público,
que establece las siguientes situaciones de servicios especiales:
a) Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los órganos de gobierno
de las Comunidade s Autónomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, miembros de
las Instituciones de la Unión Europea o de las Organizaciones Internacionales,
o sean nombrados altos cargos de las citadas Administraciones Públicas o
Instituciones.
b) Cuando sean autorizados para realiz ar una misión por periodo determinado
superior a seis meses en Organismos Internacionales, Gobiernos o Entidades
Públicas extranjeras o en programas de cooperación internacional.
e) Cuando sean nombrados para desempeñar puestos o cargos en Organismos
Públicos o entidades, dependientes o vinculados a las Administraciones
Públicas que, de conformidad con lo que establezca la respectiva Administración
Pública, estén asimilados en su rango administrativo a altos cargos.
d) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor
del Pueblo o destinados al Tribunal de Cuentas (es decir, cuando accedan al
Tribunal de Cuentas por el procedimiento de libre designación, porque si acce­
den mediante concurso pasarán a la situación de servicio activo).
e) Cuando accedan a la condición de Diputado o Senador de las Cortes Generales
o miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas si
380
RÉGI MEN JURÍDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD lili!
perciben retribuciones periódicas por la realización de la función. Aquellos que
pierdan dicha condición por disolución de las correspondientes Cámaras o ter­
minación del mandato de las mismas podrán permanecer en la situación de
servicios especiales hasta su nueva constitución.
f) cuando se desempeñen cargos electivos retribuidos y de dedicación exclusiva
en las Asambleas de las Ciudades de Ceuta y Melilla y en las Entidades Locales,
cuando se desempeñen responsabilidades de órganos superiores y directivos
municipales y cuando se desempeñen responsabilidades de miembros de los
órganos locales para el conocimiento y la resolución de las reclamaciones eco­
nómico-administrativas.
g) cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder
Judicial o de los Consejos de Justicia de las Comunidades Autónomas.
h) Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los Ó rganos
Constit ucionales o de los órganos Estatutarios de las Comunidades Autónomas
u otros cuya elección corresponda al Congreso de los Diputados, al Senado o a
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
i) Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de tra­
bajo con funciones expresamente califi cadas como de confianza o asesora­
miento político y no opten por permanecer en la situación de servicio activo.
j) Cuando adquieran la condición de funcionarios al servicio de organizaciones
internacionales.
k) Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes
Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
1) Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en
las Fuerzas Armadas.
- Cuando acceda a plaza de formación sanitaria especializada mediante residencia
0 a puesto directivo de las organizaciones internacionales, de las Administraciones
públicas, de los servicios de salud o de instituciones o centros sanitarios del
Sistema Nacional de Salud.
Quien se encuentre en alguna de las citadas situaciones de servicios especiales
tendrá derecho:
*
Al cómputo de tiempo a efectos de antigüedad y carrera.
*
Al percibo de trienios.
*
La reserva de la plaza de origen (art. 64.1. de la Ley 55/2003).
- También será declarado en situación de servicios especiales el personal estatuta­
rio que sea autorizado por la Administración pública competente, por períodos
superiores a seis meses, para prestar servicios o colaborar con organizaciones no
gubernamentales que desarrollen programas de cooperación, o para cumplir mi­
siones en programas de cooperación nacional o internacional.
381
 Hl TEMARIO COMO N Y TEST
Quien se encuentre en esta situación de servicios especiales sólo tendrá derecho:
a) Al cómputo de tiempo a efectos de antigüedad.
b) A la reserva de la plaza de origen (art. 64.2. de la Ley 55/2003).
3.1 2.3. Servicios bajo otro régimen jurídico
Pasarán a la situación de servicios bajo otro régimen jurídico quienes acepten
oferta de cambio de su relación de empleo que efectúen los servicios de salud al per­la
sonal estatutario fijo, para prestar servicios en un centro cuya gestión sea asu mida
bien por una entidad creada o participada en un mínimo de la mitad de su capital por
el propio Servicio de Salud o Comunidad Autónoma, bien por otras entidades su rgi
das al amparo de nuevas fórmulas de gestión promovidas por el Servicio de Salud 0­
Comunidad Autónoma y creadas al amparo de la normativa que las regule (art. 65.1. de
la Ley 55/2003).
El personal en situación de servicios bajo otro régimen jurídico tendrá derecho:
a) Al cómputo de tiempo a efectos de antigüedad.
Además, sólo durante los tres primeros años, se ostentará derecho para:
b) La reincorporación al servicio activo en la misma categoría y área de salud de
origen o, si ello no fuera posible, en áreas limítrofes con aquélla (art. 65.2. de la
Ley 55/2003).
3.1 2.4. Excedencia por prestar servicios en el sector público
Procederá declarar al personal estatutario en excedencia por prestación de servicios
en el sector público:
- Cuando presten servicios en otra categoría de personal estatutario, como funcio­
nario o como personal laboral, en cualquiera de las Administraciones públicas, sal­
vo que hubiera obtenido la oportuna autorización de compatibilidad.
- Cuando presten servicios en organismos públicos y no les corresponda quedar en
otra situación (art. 66.1. de la Ley 55/2003).
A estos efectos, deben considerarse incluidas en el sector público aquellas entidades
en las que la participación directa o indirecta de las Administraciones Públicas sea igual
o superior al 50% o, en todo caso, cuando las mismas posean una situación de control
efectivo (art. 66.2. de la Ley 55/2003).
El personal estatutario excedente por prestación de servicios en el sector público no
devengará retribuciones, y el tiempo de permanencia en esta situación les será recono­
cido a efectos de trienios y carrera profesional, en su caso, cuando reingresen al servicio
1
activo (art. 66.3. de la Ley 55/2003).
382
1
RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD l i!l!
ria
3. 1 2.5. Excedencia volunta
voluntaria se declarará de oficio o a solicitud del intere­
La situación de excedencia
siguientes:
sa do, seg ún l a s reglas
a) Podrá concederse la excedencia voluntaria al personal estatutario cuando /o solici­
te por interés particular.
Para obtener el pase a esta situación será preciso haber prestado servicios efecti­
vos en cualquiera de las Administraciones públicas durante los cinco años inme­
diatamente anteriores.
La concesión de la excedencia voluntaria por interés particular quedará subor­
dinada a las necesidades del servicio, debiendo motivarse, en su caso, su denega­
ción. No podrá concederse la excedencia voluntaria por interés particular a quien
esté sometido a un expediente disciplinario.
b) Se concederá la excedencia voluntaria por agrupación familiar al personal esta­
tutario que así lo solicite y cuyo cónyuge resida en otra localidad fuera del ámbito
del nombramiento del interesado, por haber obtenido y estar desempeñando pla­
za con carácter fijo como personal del Sistema Nacional de Salud, como funciona­
rio de carrera o personal laboral de cualquier Administración pública.
e) Procederá declarar de oficio en excedencia voluntaria al personal estatutario
cuando, finalizada la causa que determinó el pase a una situación distinta a la de
activo, i ncumplan la obligación de solicitar el reingreso al servicio activo en el
plazo que se determine en cada servicio de salud (art. 67.1 . de la Ley 55/2003).
En los supuestos a y e, el tiempo mínimo de permanencia en la situación de exceden­
cia voluntaria será de dos años (art. 67.2. de la Ley 55/2003).
El personal estatutario en situación de excedencia voluntaria no devengará retribu­
ciones, ni le será computable el tiempo que permanezca en tal situación a efectos de
carrera profesional o trienios (art. 67.3. de la Ley 55/2003).
3.1 2 .6. Suspensión de funciones
El personal declarado en la situación de suspensión firme quedará privado durante el
tiempo de permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones y de todos los dere­
chos inherentes a su condición (art. 68.1 . de la Ley 55/2003).
La suspensión firme determinará la pérdida del puesto de trabajo cuando exceda de
seis meses (art. 68.2. de la Ley 55/2003).
La suspensión firme se impondrá en virtud de:
- Sentencia dictada en causa criminal: la suspensión por condena criminal se im­
pondrá como pena, en los términos acordados en la sentencia.
- Sanción disciplinaria: la suspensión firme por sanción disciplinaria no podrá exce­
1
der de seis años (art. 68.3. de la Ley 55/2003).
383
....

Hi TEMARIO COMÚN YTEST RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD 111!!

será incluida en la primera convocatoria para la movilida d vol un­

tar .servicios en ninguna Administración pública, ni en los organismos públicos 0áePnrelas-s
El personal declarado en la situación de suspensión firme de funciones no podr ca ra.cter provisional
ent1. da des. de d erec h o publico
, .· dependientes
co n
tan. a qu e se
efectúe (art. 69.2. de la Ley 55/2003) .
· o vmculadas
· a ellas, ni en las entidades . de salud, institució n o centro de destino se podrá facilitar
bl lcas SUJetas a derec h o pnvado o fundaciones sanitarias, durante el tiempo de cu mPu­pl!.­ A criterio de cada servicio
servicio activo la realización de un programa específic1o
a 1 profesion
· to d e 1a pena o sanc1on
mlen · (art. 68.4. de la Ley 55/2003). al reincorp orado al
· ,
· ·1entos, tecn1cas, h a b·1 ·1-
su � r�fesión o desarroll ar las
de 1 os conoc1m
ción complem entaria o de actualiza cion damente
s necesari �s para ejercer adecua.
· ·
d fo rmaapt
d:des y s itude s denvada s de su nombram i e nto. El segu1m1e nto de este program a
tivid ade y funcione
�� afectará a la situación
3.1 2.7. Excedencia para el cuidado de familiares
ni a los derechos económi cos del interesad o (art. 69.3 de la Ley
En la actualidad se encuentra regulada con carácter básico en el artículo 89.4 de la Ley 55/2003 ).
7/2007, de 1 2 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público.
A tenor �e dicha n �rma los funcionarios de carrera tendrán derecho a un período
de excedenCia de durae�on. no superior a tres años para atender al cuidado de cada h.
.IJO, 3.1 3. Régim en discip linari o
tanto cuando l o sea por naturaleza
prea d � p.t1.vo, � contar d esde la fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolución judi
como por adopción o acogimiento perman ente o
cial El personal estatutari o incurrirá en responsa bilidad disciplina ria por las faltas que co­
o admm1strat1va. meta (art. 70 de la Ley 55/200 3).
También tendrán derecho a un período de excedencia de duración no superio r a tres El régimen disciplina rio responderá a losSalud, principio s de tipicidad , eficacia y propor­
anos, para. aten �er al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segun­
_

cionalidad en todo el Sistema Nacional de y su procedimiento, a los de inmedia­

do grado mclus1ve de consanguinidad o afinidad que por razones de edad, acciden de los derechos y garantías correspo ndientes
tez, econ omía procesal y pleno respeto
enfermedad o discapacidad no pueda valerse por sí mismo y no desempeñe actividated (art. 71 .1. de la Ley 55/2003) .
retribuida. Los órganos competentes de cada servicio de saludio,ejercerán la potestad disciplina ria
El período de excedencia será único por cada sujeto causante. Cuando un nuevo su­ por las infracciones que cometa su personal estatutar sin perjuicio de la responsabi­
jeto causante diera origen a una nueva excedencia, el inicio del período de la misma lidad patrimon ial, civil o penal que pueda derivarse de tales infraccion es (art. 71 .2. de
pondrá fin al que se viniera disfrutando. la Ley 55/2003).
En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el mismo La potestad disciplinaria corresponde al servicio de salud laenfalta, el que el interesado se
s.ujeto causan:e, la Administración podrá limitar su ejercicio simultáneo por razones jus­ encuentre prestando servicios en el momento de comisión de iento.con independ encia
tificadas relacionadas con el funcionamiento de los servicios. del servicio de salud en el que inicialmente obtuvo su nombramlos serviciossanciones
Las que,
en su caso, se impongan , tendrán validez y eficacia en todos de salud (art.
El tiempo de permanencia en esta situación será computable a efectos de trienios, 71 .3. de la Ley 55/2003).
carrera y derechos en el régimen de Seguridad Social que sea de aplicación. El puesto de de indi­
trabajo desempeñado se reservará, al menos, durante dos años. Transcurrido este perio­ Cuando de la instrucción de un expediente disciplinario resulte la existencia o en conoci­
do, dicha reserva lo será a un puesto en la misma localidad y de igual retribución. cios fundados de criminalid ad, se suspender á su tramitació n poniéndol
Los funcionarios en esta situación podrán participar en los cursos de formación que miento del Ministerio Fiscal (art. 71 .4. de la Ley 55/2003).
convoque la Administración. Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a los
servicios de salud (art. 71 .5. de la Ley 55/2003).
3.1 2.8. Reingreso al servicio activo Sólo podrán sancionarse las acciones u omisiones que, en el momento de producirse,
constituyan infracción disciplinaria. Las normas definidoras de infracciones y sanciones
Con carácter general, el reingreso al servicio activo será posible en cualquier servi­ no serán susceptibl es de aplicación analógica (art. 71 .6. de la Ley 55/2003).
cio de salud a través de los procedimientos de movilidad voluntaria (art. 69.1. de la Ley Entre la infracción cometida y la sanción impuesta deberá existir la adecuada pro­
55/2003). porcionalidad (art. 71 .7. de la Ley 55/2003).
El reingreso al servicio activo también procederá en el servicio de salud de proceden­
· ·1 cia del interesado, con ocasión de vacante y carácter provisional, en el ámbito territorial y La cancelación de las sanciones disciplinarias impedirá la apreciación de reinciden­
11 385
cia (art. 71 .8. de la Ley 55/2003).
en las condiciones que en cada servicio de salud se determinen. La plaza desempeñada
 lii!! TEMARIO COMÚN Y TEST
3.1 3.1 . Clases y prescripción de las faltas
Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves o leves (art. 72.1. de la Ley 55/2oo3).
Son faltas muy graves:
a) El incumplimiento del deber de respeto a la CE o al respectivo Estatuto de
Autonomía en el ejercicio de sus funciones.
b) Toda actuación que suponga discriminación por razones ideológicas, moral es, po­
líticas, sindicales, de raza, lengua, género, religión o circunstancias econ ómicas
personales o sociales, tanto del personal como de los usuarios, o por la condició�
en virtud de la cual éstos accedan a los servicios de las instituciones o centros
sanitarios.
e) El quebranto de la debida reserva respecto a datos relativos al centro o insti t uci ó n
o a la intimidad personal de los usuarios y a la información relacionada con su
proceso y estancia en las instituciones o centros sanitarios.
d) El abandono del servicio.
e) La falta de asistencia durante más de cinco días continuados o la acumulación de
siete faltas en dos meses sin autorización ni causa justificada.
f) El notorio incumplimiento de sus funciones o de las normas reguladoras del fun­
cionamiento de los servicios.
g) La desobediencia notoria y manifiesta a las órdenes o instrucciones de un superior
directo, mediato o inmediato, emitidas por éste en el ejercicio de sus funciones,
salvo que constituyan una infracción manifiesta y clara y terminante de un precep­
to de una ley o de otra disposición de carácter general.
h) La notoria falta de rendimiento que comporte inhibición en el cumplimiento de
sus funciones.
i) La negativa a participar activamente en las medidas especiales adoptadas por las
Administraciones públicas o servicios de salud cuando así lo exijan razones sanita­
rias de urgencia o necesidad.
j) El incumplimiento de la obligación de atender los servicios esenciales estableci­
dos en caso de huelga.
k) La realiz ación de actuaciones manifiestamente ilegales en el desempeño de sus
funciones, cuando causen perjuicio grave a la Administración, a las instituciones y
centros sanitarios o a los ciudadanos.
1) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades, cuando suponga el
mantenimiento de una situación de incompatibilidad.
m) La prevalencia de la condición de personal estatutario para obtener un beneficio
indebido para sí o para terceros, y especialmente la exigencia o aceptación de com­
pensación por quienes provean de servicios o materiales a los centros o instituciones.
386
RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD II!IJ
n) Los actos dirigidos a impedir o coartar el libre ejercicio de los derechos fundamen­
tales, las libertades públicas y los derechos sindicales.
ñ) La. realización de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de
h uelg a o a impedir el adecuado funcionamiento de los servicios esenciales duran­
te la misma.
o) La grave agresión a cualquier persona con la que se relacionen en el ejercicio de
sus func iones.
p) El acoso sexual, cuando suponga agresión o chantaje.
q) La exigencia de cualquier tipo de compensación por los servicios prestados a los
usuarios de los servicios de salud.
r) La utiliz ación de los locales, instalaciones o equipamiento de las instituciones, cen­
tros o servicios de salud para la realización de actividades o funciones ajenas a
dichos servicios.
s) La inducción directa, a otro u otros, a la comisión de una falta muy grave, así como
la cooperación con un acto sin el cual una falta muy grave no se habría cometido.
t) El exceso arbitrario en el uso de autoridad que cause perjuicio grave al personal
subordinado o al servicio.
u) La negativa expresa a hacer uso de los medios de protección disponibles y se­
guir las recomendaciones establecidas para la prevención de riesgos laborales, así
como la negligencia en el cumplimiento de las disposiciones sobre seguridad y sa­
lud en el trabajo por parte de quien tuviera la responsabilidad de hacerlas cumplir
o de establecer los medios adecuados de protección (art. 71 .8. de la Ley 55/2003).
Tendrán consideración de faltas graves:
a) La falta de obediencia debida a los superiores.
b) El abuso de autoridad en el ejercicio de sus funciones.
e) El incumplimiento de sus funciones o de las normas reguladoras del funciona­
miento de los servicios cuando no constituya falta muy grave.
d) La grave desconsideración con los superiores, compañeros, subordinados o usuarios.
e) El acoso sexual, cuando el sujeto activo del acoso cree con su conducta un entorno
laboral intimidatorio, hostil o humillante para la persona que es objeto del mismo.
f) Los daños o el deterioro en l a s instalaciones, equipamiento, instrumental o docu­
mentación, cuando se produzcan por negligencia inexcusable.
g) La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y no
constituya falta muy grave.
h) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en mate­
ria de incompatibilidades, cuando no suponga el mantenimiento de una situación
de incompatibilidad.
 fl! TEMARIO COMÚN YTEST
i) El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que, acumulado, supo ng a
más de 20 horas al mes.
j) Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de horarios o a im­
pedir que sean detectados los incumplimientos injustificados de la jornada de trabajo.
k) La falta injustificada de asistencia durante más de tres días continuados, o la acu­
mulación de cinco faltas en dos meses, computados desde la primera falta, cuan­
do no constituyan falta muy grave.
1) La aceptación de cualquier tipo de contraprestación por los servicios prestados a
los usuarios de los servicios de salud.
m) La negligencia en la utilización de los medios disponibles y en el seguimiento de
las normas para la prevención de riesgos laborales, cuando haya informació n y
formación adecuadas y los medios técnicos indicados, así como el descuido en el
cumplimiento de las disposiciones sobre seguridad y salud en el trabajo por parte
de quien no tuviera la responsabilidad de hacerlas cumplir o de establecer los me­
dios adecuados de protección.
n) El encubrimiento, consentimiento o cooperación con cualquier acto a la comisión
de faltas muy graves, así como la inducción directa, a otro u otros, a la comisión de
una falta grave y la cooperación con un acto sin el cual una falta grave no se habría
cometido (art. 72.3. de la Ley 55/2003).
Tendrán consideración de faltas leves:
a) El incumplimiento injustificado del horario o jornada de trabajo, cuando no cons-
tituya falta grave.
b) La falta de asistencia injustificada cuando no constituya falta grave o muy grave.
e) La incorrección con los superiores, compañeros, subordinados o usuarios.
d) El descuido o negligencia en el cumplimiento de sus funciones cuando no afecte
a los servicios de salud, Administración o usuarios.
e) El descuido en el cumplimiento de las disposiciones expresas sobre seguridad y salud.
f) El incumplimiento de sus deberes u obligaciones, cuando no constituya falta gra­
ve o muy grave.
g) El encubrimiento, consentimiento o cooperación con cualquier acto a la comisión
de faltas graves (art. 72.4. de la Ley 55/2003).
Las Comunidades Autónomas podrán, por norma con rango de Ley, establecer otras faltas
además de las que acabamos de enumerar tipificadas por la ley. (art. 72.5. de la Ley 55/2003).
Las faltas muy graves prescribirán a los cuatro años, las graves a los dos años y las
leves a los seis meses. El plazo de prescripción comenzará a contarse desde que la falta
se hubiera cometido y se i nterrumpirá desde la notificación del acuerdo de iniciación del
procedimiento disciplinario, volviendo a correr de nuevo si éste estuviera paralizado más
de tres meses por causa no imputable al interesado (art. 72.6. de la Ley 55/2003).
388
RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD 1!11!
3 . 1 3.2 . Clases, anotación, prescripción y cancelación de las sanciones
La s falta s serán corregidas con las siguientes sanciones:
a) Separación del servicio. Esta sanción comportará la pérdida de la condición de
personal estatutario y sólo se impondrá por la comisión de faltas muy graves.
Durante los seis años siguientes a su ejecución, el interesado no podrá concurrir a
las pruebas de selección para la obtención de la condición de personal estatutario
fijo, ni prestar servicios como personal estatutario temporal. Asimismo, durante
dicho período, no podrá prestar servicios en ninguna Administración pública ni
en los organismos públicos o en las entidades de derecho público dependientes o
vinculadas a ellas ni en las entidades públicas sujetas a derecho privado y funda­
ciones sanitarias.
b) Traslado forzoso con cambio de localidad, sin derecho a indemnización y con
prohibición temporal de participar en procedimientos de movilidad para reincor­
porarse a la localidad de procedencia hasta un máximo de cuatro años. Esta san­
ción sólo podrá imponerse como consecuencia de faltas muy graves.
e) Suspensión de funciones. Cuando esta sanción se imponga por faltas muy gra­
ves, no podrá superar los seis años ni será inferior a los dos años. Si se impusiera
por faltas graves, no superará los dos años. Si la suspensión no supera los seis
meses, el interesado no perderá su destino.
d) Traslado forzoso a otra institución o centro sin cambio de localidad, con pro­
hibición temporal, hasta un máximo de dos años, de participar en procedimientos
de movilidad para reincorporarse al centro de procedencia. Esta sanción sólo po­
drá imponerse como consecuencia de faltas graves.
e) Apercibimiento, que será siempre por escrito, y sólo se impondrá por faltas leves
(art. 73.1. de la Ley 55/2003).
Las Comunidades Autónomas, por la norma que en cada caso proceda, podrán esta­
blecer otras sanciones o sustituir las que se han enumerado (art. 73.2. de la Ley 55/2003).
La determinación concreta de la sanción, dentro de la graduación, se efectuará to­
mando en consideración el grado de intencionalidad, descuido o negligencia que se
revele en la conducta, el daño al i nterés público, cuantificándolo en términos econó­
micos cuando sea posible, y la reiteración o reincidencia (art. 73.3. de la Ley 55/2003).
Las sanciones impuestas prescribirán:
- A los cuatro años, por faltas muy graves.
- A los dos años, por faltas graves.
- A los seis meses, por faltas leves (art. 73.4. de la Ley 55/2003).
El plazo de prescripción comenzará a contarse desde la firmeza de la resolución
sancionadora o desde que se quebrante el cumplimiento de la sanción cuando su
ejecución ya hubiera comenzado. Se interrumpirá cuando se inicie, con conocimiento
389
 H! TEMARIO COMÚN Y TEST
del interesado, el procedimiento de ejecución co­
de la sanción impuesta y volverá a
se paraliza durante más de seis meses por causa no
si el procedimiento
rrer de nuevo
imputable al interesado (art. 73.4. de la Ley 55/2003).
Las sanciones disciplinarias firmes que se impongan al personal estatutario se anota­
rán en su expediente personal. Las anotaciones se cancelarán de oficio conforme a los
siguientes períodos, computados desde el cumplimiento de la sanción:
- Cuatro años para las sanciones impuestas por faltas muy graves.
- Dos años para las sanciones impuestas por faltas graves.
- Seis meses para las sanciones impuestas por faltas leves (art. 73.5. de la Ley 55/2003).
En ningún caso se computarán a efectos de reincidencia las anotaciones canceladas
(art. 73.6. de la Ley 55/2003).
3 . 1 3 .3 . Procedimiento disciplina rio
No podrá imponerse sanción por la comisión de faltas muy graves o graves, sino
mediante el procedimiento establecido en la correspondiente Administración pública.
Para la imposición de sanciones por faltas leves no será preceptiva la previa instruc­
ción del procedimiento, salvo el trámite de audiencia al inculpado, que deberá evacuar­
se en todo caso (art. 74.1. de la Ley 55/2003).
El procedimiento disciplinario se ajustará, en todos los servicios de salud, a los prin­
cipios de celeridad, inmediatez y economía procesal, y deberá garantizar al interesado
los siguientes derechos:
a) A la presunción de inocencia.
b) A ser notificado del nombramiento de instructor y, en su caso, secretario, así como
a recusar a los mismos.
e) A ser notificado de los hechos imputados, de l a infracción que constituyan y
de las sanciones que, en su caso, puedan imponerse, así como de la resolución
sancionadora.
d) A formular alegaciones en cualquier fase del procedimiento.
e) A proponer cuantas pruebas sean adecuadas para la determinación de los hechos.
f) A ser asesorado y asistido por los representantes sindicales.
g) A actuar asistido de letrado (art. 74.2. de la Ley 55/2003).
Además, el procedimiento disciplinario deberá respetar los derechos reconocidos en el ar·
tículo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común -en adelante LRJPAC -:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimien­
tos en los que tengan la condición de interesados, y obtener copias de documen­
tos contenidos en ellos.
390
RÉGIM EN JURÍDICO DEl PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEl PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD 11!!!
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones
Públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
e) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportándola junto con
los originales, así como a la devolución de éstos, salvo cuando los originales deban
obrar en el procedimiento.
d) A utiliz ar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma, de
acuerdo con lo previsto en la Ley 55/2003 y en el resto del Ordenamiento Jurídico.
e) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedi­
miento anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el
órgano competente al redactar la propuesta de resolución.
f) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimien­
to de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administración actuante.
g) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos
que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitu­
des que se propongan realiz ar.
h) Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Públicas en los térmi­
nos previstos en la CE y en ésta u otras Leyes.
i) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que
habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.
j) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y del personal a su
servicio, cuando así corresponda legalmente.
k) Cualesquiera otros que les reconozcan la CE y las Leyes.
3 .1 3.4. Medidas provisionales
Como medida cautelar, y durante la tramitación de un expediente disciplinario por falta
grave o muy grave o de un expedientejudicial, podrá acordarse mediante resolución moti­
vada la suspensión provisional de funciones del interesado (art. 75.1. de la Ley 55/2003).
Cuando la suspensión provisional se produzca como consecuencia de expediente
disciplinario, no podrá exceder de seis meses, salvo paraliz ación del procedimiento
imputable al interesado. Durante la suspensión provisional, el interesado percibirá las
retribu ciones básicas. No se le acreditará haber alguno en caso de incomparecencia en el
p rocedimiento. Si el expediente finaliza con la sanción de separación del servicio o con la
de suspensión de funciones, sus efectos se retrotraerán a la fecha de inicio de la suspen­
sión provisional. Si el expediente no finaliza con la suspensión de funciones ni se produce
la sepa ración del servicio, el interesado se reincorporará al servicio activo en la forma en
que se establezca en la correspondiente resolución y tendrá derecho a la percepción de
las retrib uciones dejadas de percibir, tanto básicas como complementarias, incluidas las
1 391
de carácter variable que hubieran podido corresponder (art. 75.2. de la Ley 55/2003).
 i!!!i TEMARIOCOMÚ N Y TEST
Se podrá acordar la suspensión provisional, como medida cautelar, cuando se hu bie­
ra dictado auto de procesamiento o de apertura de juicio oral conforme a las normas
procesales penales, cualquiera que sea la causa del mismo. En este caso, la duració n de
suspensión provisional se extenderá, como máximo, hasta la resolución del procedi­la
miento y el interesado tendrá derecho a la percepción de las retribuciones básicas en las
condiciones citadas (art. 75.3. de la Ley 55/2003).
Procederá la declaración de la suspensión provisional, sin derecho a la percepci ón
de retribuciones, con motivo de la tramitación de un procedimiento judicial y du­
rante el tiempo que se extienda la prisión provisional u otras medidas decre tadas
por el juez, siempre que determinen la imposibilidad de desempeñar las funci on e
derivadas del nombramiento durante más de cinco días consecutivos (art. 75.4. de las
Ley 55/2003).
Las Comunidades Autónomas, mediante la norma que resulte procedente, pod rán
establecer otras medidas provisionales en estos supuestos (art. 75.5. de la Ley 55/2003).
3 .1 4. Derechos de representación, participación y negociación
colectiva
Resultarán de aplicación al personal estatutario, en materia de representación, par­
ticipación y negociación colectiva para la determinación de sus condiciones de traba­
jo, las normas generales contenidas en la Ley 9/1 987, de 1 2 de junio, de órganos
de Representación, Determinación de las Condiciones de Trabajo y Participación del
Personal al Servicio de las Administraciones Públicas2, y disposiciones de desarrollo,
con las peculiaridades que se establecen en la Ley 55/2003 (art. 78 de la Ley 55/2003).
La negociación colectiva de las condiciones de trabajo del personal estatutario de los
servicios de salud se efectuará mediante la capacidad representativa reconocida a las
organizaciones sindicales en: la CE y en la Ley Orgánica 1 1 /1 985, de 2 de agosto, de
Libertad Sindical (art. 79.1. de la Ley 55/2003).
En el ámbito de cada servicio de salud se constituirá una mesa sectorial de negocia­
ción, en la que estarán presentes los representantes de la correspondiente Administración
pública o servicio de salud y las organizaciones sindicales más representativas en el nivel
estatal y de la comunidad autónoma, así como las que hayan obtenido el 1 Oo/o o más de
los representantes en la elecciones para delegados y juntas de personal en el servicio de
salud (art. 79.2. de la Ley 55/2003).
En el seno de las mesas de negociación, los representantes de la Administración o
servicio de salud y los representantes de las organizaciones sindicales podrán concertar
pactos y acuerdos.
- Los pactos, que serán de aplicación directa al personal afectado, versarán so·
bre materias que correspondan al ámbito competencia! del órgano que los
suscriba.
392
RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD 11!!!
_ Los acuerdos se referirán a materias cuya competencia corresponda al órgano
de gobierno de la correspondiente Administración pública y, para su eficacia, pre­
cisarán la previa, expresa y formal aprobación del citado órgano de gobierno (art.
80.1. de la Ley 55/2003).
Deberán ser objeto de negociación las siguientes materias:
a) La determinación y aplicación de las retribuciones del personal estatutario.
b) Los planes y fondos de formación.
e) Los planes de acción social.
d) Las materias relativas a la selección de personal estatutario y a la provisión de pla-
zas, incluyendo la oferta global de empleo del servicio de salud.
e) La regulación de la jornada laboral, tiempo de trabajo y régimen de descansos.
f) El régimen de permisos y licencias.
g) Los planes de ordenación de recursos humanos.
h) Los sistemas de carrera profesional.
i) Las materias relativas a la prevención de riesgos laborales.
j) Las propuestas sobre la aplicación de los derechos sindicales y de participación.
k) En general, cuantas materias afecten a las condiciones de trabajo y al ámbi­
to de relaciones del personal estatutario y sus organizaciones sindicales con la
Administración pública o el servicio de salud (art. 80.2. de la Ley 55/2003).
La negociación colectiva estará presidida por los principios de buena fe y de voluntad
negociadora, debiendo facilitarse las partes la información que resulte necesaria para la
eficacia de la negociación (art. 80.3. de la Ley 55/2003).
Quedan excluidas de la obligatoriedad de negociación las decisiones de la
Administración pública o del servicio de salud que afecten a sus potestades de organi­
zación, al ejercicio de derechos por los ciudadanos y al procedimiento de formación de
los actos y disposiciones administrativas. Cuando las decisiones de la Administración o
servicio de salud que afecten a sus potestades de organiz ación puedan tener repercusión
sobre las condiciones de trabajo del personal estatutario, procederá la consulta a las
organizaciones sindicales presentes en la correspondiente mesa sectorial de negocia­
ción (art. 80.4. de la Ley 55/2003).
Corresponderá al Gobierno, o a los Consejos de Gobierno de las Comunidades
Autónomas, en sus respectivos ámbitos, establecer las condiciones de trabajo del per­
sonal estatutario cuando no se produzca acuerdo en la negociación o no se alcance la
aprobación expresa y formal del órgano de gobierno (art. 80.5. de la Ley 55/2003).
393
 �! TEMARIO COMÚN Y TEST RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD liii!

,""'\,
/ ------

/
/"'" -

los \
LEY 53/1984, DE 26 DE DICIEMBRE, DE I N COMPATIBILIDADES DEL PERSONAL AL
Articulo 103.3.: la ley reg ul ará el estatuto de los fu nciona rios

p ri nci pi os de
-

1 p cid d1 las pec u l i ri da .s del ejercicio

1
....................................... !
ca a a a de
, públic os, el acceso a la función pública de acuerdo con

--·--J"',,,
mérito y
de su derecho a sindicación, el .sistema de Incompatibilidades y las SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

El personal comprendido en el ámbito de aplicación de la Ley 53/1984 no podrá compatib i lizar sus
garantías para la i mpa rcia l idad en el ejerci cio de sus funciones.

10
Artículo 149.1.18: El Estado tiene co m petencia exclu siva sobre las actividades con el desempeño. por sí o mediante sustitución, de un segundo puesto de trabajo, cargo o

No
sig uientes materias:18. las bases del régimen jurídico de las actividad en el sector público, salvo excepciones.
Administraciones públicas y
del régimen estatutario de los
:a
u
se podrá percibir. excepciones. más de una remuneración con cargo a los presupuestos de las

un tratamiento común ante ellas ( ... ) :::::¡

funcionarios que, en todo caso1 garantizarán a los administrad os Administraciones Públicas y de los Entes, Organismos y Empresas de ellas dependientes o con cargo a

z a::l
<( ¡
los de los órganos constitucionales. o que resulte de la aplicación de arancel n i ejercer opción por

w ';:::)
percepciones correspondiente a puestos in com patible s.
,_ ¡
u � o.
<C
El desempeño de un puesto de trabajo por el personal incluido en el ámbito de aplicación de la Ley
lll

\�-·
53/1984 será incompatible con el ejercicio de cualquier cargo, profesión o actividad. público o privado,
::> u.l
u .... z
que pueda impedir o menoscabar el est ricto cumpl imiento de sus deberes o comprometer su

<C
imparcialidad o inde pendencia.

�
-------..---'
o
c . ( a:
··�-..,
··
......

\ y sanitaria
/#;-

Z i Administraciones Públicas,
Contiene aquello que es común al conj u nto de los
\
!1
tii
Compatibilidad con la función docente
funcionarios de todas las
c:c ¡
·1
más las normas legales
c ca
específicas aplicables al
z

;/1
W l
�
personal laboral a su se rvi i o. Se a pl i a: Compati b i l i d a d con el desempeño de cargos electivos

e l
: � � O� 1
Administración General del Estado.
1 o

�'
1!,
ESTATUTO BÁSICO <C Compatib i l i d a d en los Consejos de Admin istración

�u.l la la 1
Administraciones de las Com un idades
Autónomas y de las Ciudades de Ce uta y
EM ·
Z i
lfA:

c
Requisito para autorizar compatibilidad: será requisito necesario para autorizar
Melilla.
compatibilidad de actividades públicas el que la cantidad total per ibid a por ambos

supere la correspondiente
�c:c 1·
o
Administraciones de Entidades Locales. p uestos o actividades n o s u pe re la remuneración prevista en los Presupuestos

Los Organis mos Públicos, Agencias o Generales del Estado para el cargo d e D i rector General, ni

�u.l -���������:���=�· _j
demas Entidades de derecho público con u al principal, estimada en régimen de dedicación ordinaria, incrementada en ,

w _. ¡ e
personalidad juríd ica propia, vinculadas o

e w l
_____

i
dependientes de cualqui ra de las

EXCEPCIÓN: las actividades l

\
lll
e l
Administraciones Públicas.

partic u lares que, en ejercic io de u n derecho legalmente reconocido, realicen para si 1¡

5
Incompatibilidad con el ejercicio de actividad privada.
Las Univers idades Públicas. 1 ...J
z ", // <C
...J lns rlirPrtrtmP.ntP intP.rP.s¡:¡rlo.c; .

e !
�--··-----
-- --

e '0
<C
pr ivad as que requ iera mayor presencia efectiva que la pública: sólo cuando la actividad 1
-
z ACTIVIDAD PRIVADA PROHIBIDA. AUTORIZACIÓN DE COMPATIBILIDAD de activid a d s

Í parcial.
- � -�
,_ o
a::: U i '\\ ¡'
,
111 p ública sea una de las enunciadas en la Ley como de prestación a t ie m po

::> <C '

�
a:
Prohibición de autorización de compatibilidad para actividades priva d a s a quienes se
Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenación

a::: l Capitu lo l . Disposici ones Generales (articules

u.l
les
de la Función Publica de la Junta de Andalucía:
f o.

·�
...J
�z 1
-
hubiere au torizado l a compati bil id a d para u n segundo puesto público, si la suma
t- ' �---·-' \ 1 a 3). u.l
c o de jornadas es igual o superior a la máxima en las Administraciones Públicas.

¡_ /
Capitu lo 11. Atribuciones Orgáni as (articules 4
-
111
Reconocimiento de com p t i i l idad para el ejercicio de actividades profesionales
u.l
LEY REGULADORA DE
ab
a 9).
o
labora les, mercantiles o
-
Capitu lo 111. Est ructura de la Función Pública
LA FUNCIÓN PÚBLICA <C
�
) -
industriales fuera de las Admin istraciones Públicas
de la Junta de Andalucía (articules 10 a 15). o
e
DE ANDAlUcfA
::::¡
interinos y
- Capitulo IV. Personal (funcionarios, ca rrera

<C iii Prohibición de us o de la condición pública a ejercer actividad privad a

y la borales)

�
�/
administrativa, eventuales.
1

1 34).
situaciones de interinidad.
(artículos 1 6 a

e St.=-r.:3 compatible el dísfrLJte de becas y ayudas de ampliación de estudios concedidas en

i vas )
�
bc ect
- Capitulo V. Sel cción de Personal (Oferta de régimen de .coocurTencia c-ompetitiva al amparo de programas oficiales de formación y

(Pruebas selectivas y Provisión de Puestos)

8
P ú li o y y

z b a
Empleo prtiebas sel perfeccio n amiento del personal. En e·l ámbito de cada servicio de salud se establecerán las

45).
i o disposiciones oportunas para po s i il i ta r la renun ci al com pl e mento específico por parte del

- - - _!
(articulas 35 a a: personal licenciado sanitario.

- b
Capítlllo VI. Ret ri uciones (artíClllos 46 a SO). � La percepción de pensión de jubilación por u n régimen público de Seguridad Social será

c z
\\
compatible con la situación del personal emérito nombrado, con carácter excepcional, entre
7 D isposiciones Adi io nales.

8 Disposici ones Transnorias.

<C licenciados sanitarios jubilados en determinados ca sos.

1
111

es Finales. J a
La percepción de pensión de jubilación pa rci l será compatible con las retribuciones

"'-··- -·------ -/
• 2 Disposicion derivadas de una actividad a tiempo parcia l.

394
395
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST RÉGIME N JURÍDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD liíi!

·1 ¡¡¡
SEGÚN LA FUNCIÓN Personal estatutario sanitario

o z
Selección d e personal
DESARROLLADA

111 •O
Personal estatutario de gestión y servicios

<( ¡¡;
CLASIFICACIÓN Promoción interna
SEGÚN EL TÍTULO EXIGIDO Personal de formación universitaria
DEL PERSONAL

lt
ESTATUTARIO
PARA SU INGRESO
Personal de formación profesional 2 > Movil idad
¡¡¡

¡¡;
a:
tii
i l NOMBRAMIENTO
! SEGÚN EL TIPO DE Personal estatutario fijo Q.

e
'------' Reingreso al servicio a ctivo

::::
_,:>
Personal estatutario temporal

!----- - -···
---
--
--------.

<t
-

VI ¡
Temporal puede ser: interinidad, eventual o -
_ __________ ___ ,--

Ll.l
PRINCIPI OS BÁSICOS: igualdad, mérito, capacidad y publicidad; planificación eficiente de las necesidades de
sustitución.

e
l1.
- i recursos y programación periódica de las convocatorias; integración en el régimen organizativo; movilidad del

VI
personal; p€1rticipación dE' las c1rganizat:ion�s sindicales en la d�term inacic'J n d e la� cor1diciones y pr!Kedímientos
INDIVIDUALES: ejemplos: estabilidad en el empleo,

o
percepción puntual de las retribuciones, formación de selección, promoción i nterna y movilidad, del número de las plazas convocadas y de la periodicidad de las

ü -----·· ------
continuada movilidad voluntaria y promoción interna . convocatorias; y LIX>rdinación, c:ooperadón y mutua informadón entre las Administraciones sanitarias püblicas.

...r
�
Ll.l
DERECHOS
COLECTIVOS: ejemplos: libre sindicación, a la actividad
l ___ ____________

VI
sindical. a la huelga, a la negociación colectiva, a la

VI
reunión. MESAS DE NEGOCIACIÓN: PACTOS y

o
_,
ACUERDOS (Capitulo XIV del ESTATUTO MARCO).
PERSONAL ESTATUTARIO FIJO: caratter periódico, PERSONAL ESTATUTARIO TEMPORAL

UJ
convocatoria pública y mediante procedimientos que garanticen

e
los principios constitucionales de igualdad, mérito y c apacida d, así

E
se anunciarán en el

o
como el de competencia. las convocatorias La selección se efectuará a través de procedimientos
Ejemplos: ejercer la profesión con lealtad, eficacia y con

E
1
boletín o diario oficial de la corres po nd ient e Administración que permitan la máxima agi l idad en la selección,
J:J y

.e! 5%,
observancia de los principios técnicos, cientificos, éticos
DEBERES en los principios de

z
pública. procedimientos que se ba sarán

<t 'tiu
C2 deontológicos que sean aplicables; cumplir el régimen de igualdad, merito� capacidad, competencia y publicidad y

1-
Se reservará un cupo no in ferio r a l porcentaje que se

•O
o
sertJn e<;lablecidos previa negociación en las mesas

:::::>
horarios y jornada; respetar la dignidad e intimidad personal que

�
encuentre vigente para !a función pública, de las plazas convocadas

ü
de los usuarios. corres pon dientes.
"' para ser cubiertas entre personas con discapacidad de grado igual

u
"' ,---

¡¡:
33%, de modo qiJe progresivamente :;e nlcancP. el 2%

U.l
o superior al El personal estatutario temporal deberá reunir los
� Q
o ..J
de los efectivos totales de cada servicio de salud, siempre que mismos requisitos exigidos al personal estatutario fijo

UJ ri ¡¡:
"'

U.l
"'
Cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:
superen las pruebas selectivas y que, acrediten el indicado grado para poder particip<Jr en los procesos de selección.

_, o el: 111
l. Superación de las pruebas de s elección . de discapacidad y la compatibilidad con el desempe�o de la.s tareas
a

<t Sl
El personal estatutario temporal podrá estar sujeto
o y funciones.
un período de prueba. que no podrá superar los tres

z
....
2. Nombramiento conferido por el órgano competente.
::> ADQUISICIÓN meses de trabajo efectivo en el caso de personal

o ...J�
Los sistemas de selección del personal estatutario fijo son los
...,
� 3. ,;gu ientesc CONCURSO·OPOSICIÓN, OPOSICIÓN O CONCURSO estatutario sanitario con formación universitaria y el

VI
Incorporación, previo cumplimiento de los requisitos formales en
....
pers ona l estatutario de gestión y servicios con form ación

a::
VI

el:
u.o cada caso establecidos, a una plaza del servicio, institución o centro
la selección del personal estatutario fijo se efectuara CON

UJ
universitaria, y los dos meses para el resto del persona!.

z
....

o.
que corresponda en el plazo determinado en la convocatoria.

o
CARÁCTER GENERAL a traves del SISTEMA DE CONCURSO·

_,
OPOSICIÓN.

UJ
VI

e
=
u.o

o Q
"" PERSONAL ESTATUTARIO FIJO PERSONAL ESTATUTARIO TEMPORAL
Renun cia .
u.o

u z

B
Por necesidades del servicio, se podrá ofrecer a l

a::
Pérdida de la nacionalidad tomada en consideración para el
El personal estatuta rio fijo podrá ac:ceder, mediante promoción
v con

ü
personal estatutario fijo e ! desempei1o temporal,

<t
nombramiento.
v dentro de su servicio de salud de destino, a

z
•O interna
car3cter voluntcHio, a
<t
o
de funciones correspondiente.

z a::
nombramientos correspondientes a otra catego ría, siempre que el

2
Sanción disciplinaria firme de separación del servicio.
nombramieotos de una. categoría del rni<;rno rtiv� de

o w
Pena principal o accesoria de inhabilitación a bsoluta y, en su caso, titulo e)(igido para el ingreso sea de igual o superior nivel ntvel superior, siempre que ostente la

o u
titulación o de

1-
tttufación correspondiente.

el:
académico q u e el de la categoría de procedencia, y sin perjuicio del

1-
la especial para empleo o cargo público o para el ejercicio de la

:::::> z
correspondiente profesión. número de niveles existentes entre ambos titulas. Dvr.;mte es.e tiempo. cl interesado se mantendrá en

Q tM·":"�i�?Otldi'lí!ntes a la.s funciones

....
Jubilación. y percibir<i las

z
u.o
SERVICIO ACTlVO en su categoria de origen,

SUJ el:
pgo('.fO!MIENTOS: de acuerdo con los principios de igualdad,

Q
Incapacidad permanente retribuciOMs

'0
y capacidad y por Jos sistemas de <"4X)sición, concurso o

VI
efectivamente dese;r,�p.�ñ�s... con EXCEPCIÓN de los

o
mérito

ü
concurso·oposlción. trienios, que ':ierán los correspondientes a su
nombramiento origi n al .

o
= Si fue por P�RDIDA DE LA NACIONALIDAD, el interesado podrá REQUISITOS: Ostentilr la titulilción requeridil. Estar en servicio

>
•U.O
recuperar dicha condición si acredita la desaparición de la causa que la

z
"" activo. Tener nombramiento como per�onal estatutario fijo

�
El ejercicio de funciones en promoción interna
motivó. durante, al menos, dos años en la catego ría de procedencia. temporal NO SUPONDRÁ LA CONSOLIDACIÓN de derecho

ü o
alguno de carácter retributivo o en relación con la
•O

¡;¡ a::
Si fue por INCAPACIDAD, si ésta es revisada conforme a las normas El personal seleccionado por el sistema de promoción interna tendrá
del Régimen General de la Seguridad Social. Si la revisión se produce obtención de nuevo nombramiento. sin perjuicio de su

5 o.
PREFERENCIA para la elección de plaza respecto del personal
RECUPERACIÓN

o
dentro de los dos años siguientes a la fecha de la declaración de posible considerac.ión como MÉRITO en los sistemas de
seleccionado por el sistema de acceso libre.

Q
incapacidad, el interesado tendrá derecho a incorporarse a plaza de la promoción in terna .

el:
misma categoría y área de salud en que prestaba sus servicios.

'--- la RECUPERACIÓN de la condición de personal estatutario

de
supondrá la simultánea declaración del interesado en la situación
excedencia voluntaria.

396 397
 [!J i TEMARIO COMÚN YTEST RÉGIME N JURÍDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD IHJ!

a , �
1
JORNADA ORDINARIA DE TRABAJO: se determinará e n las normas, pactos o cue rdos según e n cada caso resu l

pror.edrmte.

1�
JORNADA COMPLEMENTARIA. Cuando se tra te de la prestación de servicios de atención continuada y con el fin de

o ga ra n tiz ar la adecuada a tendón permanente al usuario de los centros sanit.uias, el personal de determinadas
categorías o unidades de los mismos desarrollará una jornada complementaria, que no tendrá en ningún caso la

a
A) MOVILIDAD POR RAZÓN DEL SERVICIO
<(

1� a
o condición de horas extraordinarias.

,
B) MOVILIDAD VOLUNTARIA
JORNADA ESPECIAL Cuando !a duración mdxirna conjunta de la jorn a d fuera insuficiente pa ra ga ra n tiza r l a
::::::¡
>
1� a
C) COMISIONES D E SERVICIO dec uad a a te n ción co ntinuada y perma ne n te- v siempre- que e)Cistan razones organizativas o asisten cia les que asf lo

o
justifiquen, previa oferta expresa del centro sanitano, podrá superarse la duración m�)(lma conjunta de la jornada

11 ��
D) LA LLAMADA MOVILIDAD INTERAD M I N ISTRATIVA

�
ordi nari a y la jornad complementaria cu ando el personal manifieste, por escrito, individua li zada y libremente, su
------
consentimiento en ello.

z
a:
Q
a Ja
expedirse para f<l prestac1on de serv1C1os en ¡ornada completa o para la prest c1 6 n a dedlcac•on pareJa!. en el porcenta¡ e d1as
y hor�no que, en r.ada caso, y a tend 1en do a las r:1rc:unsrancras organ1zanvas, fu nc nafes y as1stenc1ales se determme
,
Constituye el derecho de los profesiona les a progresar, de forma individualizada, como reconocimiento a su desarrollo

a
<f LJ5 Comumdades Autónomas en el amb1to de sus com peten cias, determm<:�nm la limita ción máxtma de la ¡ornada a
profes ional en cuanto a conocimientos, experiencia y cumplimiento de los objetivos d e la organización a la cual prestan
< z 75% de la JOrnada ordinarta, en computo anu<JI, o

¡¡¡
tiempo p arc1al respecto a la JOrnada completa, con el lím ttc máx1mo del

ffi o sus servicios.

S1

44/2003, de 21 de noviembre, de
del que proporcton,,lmente correspond<J sn trata de nom br m tent o temporal de menor durowon
a:

�
a: w
los criterios generales del sistema de desarrollo profesional recogidos en la Ley
<
u
...
ordenación de las profesiones sanitarias, se acomodarán y adaptarán a las condiciones y características organizativas,
--------� ·)
c.

(16
//� ---,""'
sanitarias v asistenciales del .servicio de salud o de cada uno de sus centro s ·
-----
__ _ _ - -- ---
_ -
El permiso de ma ternidad semanas, ampliables a 18 en el supuesto de d iscapacidad del hiío y en el \
El p er rn iso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopción d e un hijo (15 días).
\1

a a
-----
supuesto de parto múltiple).

El sueldo asignado a cada categoría en función del título exigido para su desempeño.
supue5to de discapacidad del menor u
El permiso por adopción v acogimiento perm nente y preadoptivo (16 semanas, ampliables 3 18 en el
dop tado o acogido y en el su p esto de adopción o acogimiento

a
múltiple).

de 12 meses.
los trienios, que consisten en una cantidad determinada para cada categoría, por cada tres
Permiso por razón de violencia de gén e ro sobre la mujer funcionaria.
años de servicios. La cuantía de cada trienio sera la establecida para la categoría a la q ue
El permiso para la l ctan cia de hijos me nores

o
pertenezca el interesado el día en que se perfeccionó.
111 El permiso para a ausentarse del trabajo la trabajadora embarazada.
las pagas extraordinarias seran dos al año y se devengaran preferentemente e n los meses de
o por el fallecimiento, accidente o enfermedad gr;Jve u hospitaliz;Jción

:E
ll'l El permiso por el nacimiento de hijo

a:
junio y diciembre. El importe de cada una d e ellas será, como mínimo, d e una mensualidad del
de parientes hast a el segundo grado de consanguinidad o afinidad.

w
c.
sueldo y trienios, al que se añadirá l a catorceava parte del importe a n u a l del complemento de El derecho a una reducción de la jornada de trabajo.
destino. El derecho a t�usentar.se del puesto de t ra bajo y a reducción de jornada por el nacimiento de h ijo.s

prematuros o que p or cualquier causa deban permanecer hospitalizados a continuación del parto.
!.a licencia por rie.sgo durante el embarazo.
11'1

C
La licencia por riesgo durante la lactancia naturaL
w
z

\
las omunidades Autónomas, en el ámbito de sus competencias, podrán conceder pe rmisos no retribuidos o con
o
::>
retri bución parcial, para la asistencia a cursos o seminarios de formación o paro participar en programas acreditados de

co
o
11'1
las retribuciones complementarias podrán ser:
cooperación ínternacíonal o en actividad es y tareas docente$ D' de íttvestígaci6n sobre- materias relacionadas con la

ii2 ni
14 pagas.
actividad de los servidos de S<llud. J
·¡:
Complemento de destino: correspondiente a l nivel del puesto que se desempeña. El importe

,/
a:: ni
1- anual del complemento de destino se abonará en

...
w __ ../

S:
"--
Complemento espedfico: destinado a retribuir las condiciones particulares de algunos puestos.

cu
-­

;:: '\\
En ningún caso podrá asignarse más de u n complemento específico a cada puesto por una misma

'
Excedencia para el cuiclotdo de fatttilíares: situación
circunstancia.

cu
EL ESTATUTO MARCO
E Complemento de productividad: destinado a retribuir: especial rendimiento, interés, iniciativa, introducida para los fur.:do:C'\i!."fi_t
:o públicos .par le lf'y
participación en programas, previa evaluación d e los resultados conseguidos. Servicio activo. 39/1999, de S de novieMb:rr:.: Mta promover la
c. Complemento de atención continuada: destinado a remunerar a l personal para atender a los Sm�V..:ío.t es:peciate�. conciliación de la vida familiar lJ'i:tib.of.cd tie :t;s

o
E servicios bajc:�-e.tro régimen jurfdico. personas trabajadoras y actualrnerKe regul�clúl e'l el

u
usuarios d e los servicios sanitarios de manera permanente y continuada.

Complemento de carrera: destinado a retribuir el grado alcanzado en la carrera profesional.

'éxcedencia por servicios en el sector Estatuto Básico de l Empleado Público.
público. lus Comunidades Autónomas podrá n establecer
Excedencia voluntaria, los supuestos de concesión y el régi rne n relativo a
Suspensión de funciones. las situaciones de expectativa de destino,
excedencia forzosa y excedencia voluntaria

_)1
incentivada, ;"JSÍ como los de otras situaciones

j
�- humanos.
administrativas aplicables a so personal

J
, estatutario dirigidas a optimizar la planificación de

""-------- sus recu rsos

--------�

398 399
 F!! TEMARIO COMÚN Y TEST

PODEMOS SENALAR. ENTRE OTRAS:

El abandono del servicio.

0

M UY
La falta de asistencia durante más d e cinco días continuados la
acumulación de siete faltas en dos meses sin autorización ni causa

-
justificada.

o G RAVES
La notoria falta de rendimiento que comporte inhibición

u
en el

e::
cumplimiento de sus funciones.

<(
La negativa a participar activamente en las medidas especiales
adoptadas por las Administraciones públicas o servicios de salud cuando

2
PRESCRIBEN A LOS 4 asf lo exijan razones sanitarias de urgencia o necesidad.

o
AÑOS la realización d e actuaciones manifiestamente ilegales en el desempeño

1-
de sus funciones, cuando causen perjuicio grave a la Administración, a las

::::l
instituciones y centros sanitarios o a los ciudadanos.

1-
La grave agresión a cualquier persona con la que se relacionen en el

<(
ejercicio de sus funciones.

1-
o
El acoso sexual, cuando suponga agresión o chantaje.

"'
-
�
La exigencia de cualquier tipo de compensación por los servicios
prestados a los usuarios de los servicios de salud.

'1"'4
w

� N
<( "
PODEMOS SENALAR, ENTRE OTRAS:

La falta de obediencia debida a los superiores.

z e::
El abuso de autoridad en el ejercicio de sus funciones.
¡....:
- <(
los daños o el deterioro en las instalaciones, equipamiento, instrumental

-
o documentación, cuando se produzcan por negligencia inexcusable.
GRAVES

V)
El incumplimiento injustificado de la jornada d e trabajo que, acumulado'
..... suponga más de 20 horas a l mes.

� <
PRESCRIBEN A LOS 2

-
la aceptación de cualquier tipo de contraprestación por los servicios

u
prestados a los usuarios de los servicios de salud.
AÑOS

!::; El encubrimiento, consentimiento o cooperación con cualquier acto a la

V) <
comisión de faltas muy graves, así como la inducción directa, a otro u

u.
otros, a la comisión de una falta grave y la cooperación con un acto sin el

-
w
cual una falta grave no se habría cometido.

e e
PODEMOS SENALAR, ENTRE OTRAS:

V)
z
El incumplimiento injustificado del horario o jornada de trabajo, cuando

w
no constituya falta grave.

V)
La falta de asistencia injustificada cuando no constituya falta grave o

LL.I
muy grave.

<
La incorrección con los superiores, compañeros, subordinados o

...J
:E
LEVES usuarios.

u
El descuido o negligencia en el cumplimiento d e sus funciones cuando no

-
afecte a los servicios de salud, Administración o usuarios.
PRESCRIBEN A LOS 6
El descuido en el cumplimiento d e las disposiciones expresas sobre
MESES
e;,
seguridad y salud.

'LL.I
El incumplimiento de sus deberes u obligaciones, cuando no constituya
falta grave o muy grave.
El encubrim iento, consentimiento o cooperación con cualquier acto a la

� comisión de faltas graves.

POR FALTAS Separación del servicio.

Traslado forzoso con cambio de
M UY
ú""
localidad.
GRAVES

ll
Suspensión de funciones.

z
VI

o
UJ

u _j
Suspensión d e funciones.

z
POR FALTAS
Traslado forzoso a otra institución o
GRAVES
c:t

1 . Ley 41 /2002, de 1 4 de noviembre, Básica Reg uladora de la Autonomía

centro sin cambio d e localidad
VI

[
Apercibimiento del Paciente y de derechos y obligaciones en materia de información y
LEVES
__) documentación clínica
2. El consentimiento informado
3. Tarjeta sanitaria
400
 fUi TEMARIO COMÚN Y TEST
1 . Ley 41/2002, de 1 4 de noviembre, Básica
Reguladora de la Autonomía del Paciente y de
derechos y obligaciones en materia de información y
documentación clínica
La Ley 41/2002, de 14 de noviemb re, básica regulado ra de la autonom ía del pacient
tación clínica, es u n:
y de derechos y obligacio nes en materia de informaci ón y documen
ley que regula los derechos y obligaciones de los pacientes y usuarios, de los profesiona­
les, y de los centros y servicios sanitarios, públicos y privados, en materia de autonomía
del paciente y de informaci ón y documen tación clínica.
Tiene el carácter de normativa básica por lo que es de aplicació n obligatoria en el
ámbito del Estado.
1 .1 . Estructura
La Ley tiene 23 artíc ulos ordenados en 6 Capít ulos, 6 Disposicio nes Adicionales 1
Disposició n Transitoria y una Disposició n Derogatoria: ' ventivos, diagnósticos, terapéuticos, rehabilitadores o de investigación.
- Capítulo l. Principios generales.
- Capít ulo 1 1 . El derecho de información sanitaria.
- Capítulo 1 1 1 . Derecho a la intimidad.
Capítulo IV. El respeto de la autonomía del paciente.
- Capít ulo V. La Historia clínica.
- Capítulo VI. Informe de alta y otra documentación clínica.
1 .2. Definiciones legales
El art. 3 de la Ley 41/2002 define los términos que utiliza la ley concretando lo q ue
debe entenderse por dichos términos cuando los utiliza.
En este sentido, se definen los siguientes términos:
- Centro sanitario: el conjunto organizado de profesiona
les, instalacion es y medios
técnicos que realiza actividades y presta servicios para cuidar la salud de los pa­
cientes y usuarios.
- Certificado médico: la declaración escrita de un médico
que dé fe del estado de
salud de una persona en un determina do momento.
402
AUTONOMÍA DEL PACIENTE Y DERECHOS Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN CLÍNICA IIH!
_ consentimiento i nformado: la conformidad libre, voluntaria y consciente de
un paciente, manifestada en el pleno uso de sus facultades después de recibir
la información adecuada, para que tenga lugar una actuación que afecta a su
sa i ud.
Documentación clínica: el soporte de cualquier tipo o clase que contiene un con­
_
junto de datos e informaciones de carácter asistencial.
Historia clínica: el conjunto de documentos que contienen los datos, valoracio­
_
nes e informaciones de cualquier índole sobre la situación y la evolución clínica de
un paciente a lo largo del proceso asistencial.
_ Información clínica: todo dato, cualquiera que sea su forma, clase o tipo, que
permite adquirir o ampliar conocimientos sobre el estado físico y la salud de una
persona, o la forma de preservarla, cuidarla, mejorarla o recuperarla.
- Informe de alta médica: el documento emitido por el médico responsable en un
centro sanitario al finalizar cada proceso asistencial de un paciente, que especifica
los datos de éste, un resumen de su historial clínico, la actividad asistencial presta­
da, el diagnóstico y las recomendaciones terapéuticas.
- Intervención en el ámbito de la sanidad: toda actuación realizada con fines pre­
- Libre elección: la facultad del paciente o usuario de optar, libre y voluntariamen­
te, entre dos o más alternativas asistenciales, entre varios facultativos o entre cen­
tros asistenciales, en los términos y condiciones que establezcan los servicios de
salud competentes, en cada caso.
- Médico responsable: el profesional que tiene a su cargo coordinar la información
y la asistencia sanitaria del paciente o del usuario, con el carácter de interlocutor
principal del mismo, en todo lo referente a su atención e información durante el
proceso asistencial, sin perjuicio de las obligaciones de otros profesionales que
participan en las actuaciones asistenciales.
- Paciente: la persona que requiere asistencia sanitaria y está sometida a cuidados
profesionales para el mantenimiento o recuperación de su salud.
- Servicio sanitario: la unidad asistencial con organización propia, dotada de
los recursos técnicos y del personal cualificado para llevar a cabo actividades
sanitarias.
- Usuario: la persona que utiliza los servidos sanitarios de educación y promoción
de la salud, de prevención de enfermedades y de información sanitaria.
1 .3. Derechos
La Ley reconoce los pacientes y usuarios derechos en materia de información sanita­
ria, de intimidad, de respeto a su autonomía y con relación a las historias clínicas.
 Fl! TEMARIO COMÚN YTEST
1 .3 . 1 . Derechos de información sanitaria
En esta materia se reconocen los siguientes derechos:
- En materia de información sanitaria asistencial (art. 4):
*
Derecho a conocer, con motivo de cualquier actuación en el ámbito de su sa­
lud, toda la información disponible sobre la misma, salvando los supuestos ex­
ceptuados por la Ley.
*
Derecho a que se respete su voluntad de no ser informada.
- En materia de información sanitaria epidemiológica (art. 6):
*
Derecho a conocer los problemas sanit arios de la colectividad cuando impli­
quen un riesgo para la salud pública o para su salud individual.
*
Derecho a que la información epidemiológica se difunda en términos verd ade­
ros, comprensibles y adecuados para la protección de la salud.
- En materia de información al alta (art. 20):
*
Derecho a recibir (el paciente, familiar o persona vinculada a él, en su caso) del
centro o servicio sanitario, una vez finalizado el proceso asistencial, un informe
de alta con el siguiente contenido mínimo: los datos del proceso asistencia l, un
resumen del historial clínico, la actividad asistencial prestada, el diagnóstico y
las recomendaciones terapéuticas.
- En materia de información de los servicios del Sistema Nacional de Salud (art. 12)
*
Derecho a recibir información sobre los servicios y unidades asistenciales dis­
ponibles, su calidad y los requisitos de acceso a ellos.
*
Derecho a la información previa a la elección de médico y centro en los térmi­
nos y condiciones establecidos por los Servicios de Salud.
- En materia de certificados médicos
*
Derecho a que se le faciliten los certificados acreditativos de su estado de salud.
Estos serán gratuitos cuando así lo establezca una disposición legal o regla mentaria.
1 .3.2. Derecho a la intimidad
- Respecto del derecho a la intimidad (art. 7):
*
Derecho a que se respete el carácter confidencial de los datos referentes a su salud,
y a que nadie pueda acceder a ellos sin previa autorización amparada por la Ley.
1 .3.3. Respeto a la autonomía del paciente
En materia de autonomía y consentimiento informado la Ley41/02 reconoce estos derechos:
- Derecho a decidir libremente, después de recibir la información adecuada, entre
las opciones clínicas disponibles.
404
AUTO NOMÍA DEL PACIENTE Y DERECHOS Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN CLÍNICA l!il!
_ Derecho a ser advertido sobre la posibilidad de utilizar los procedimientos de pro­
nóstico, diagnóstico y terapéuticos que se le apliquen en un proyecto docente o de
investigación, que en ningún caso podrá comportar riesgo adicional para su salud.
Derecho a que se respeten los deseos expresados anteriormente en el documento
de instrucciones previas.
_ Derecho a negarse al tratamiento, excepto en los casos determinados en la Ley.
1 .3 .4. Derechos con relación a las historias clínicas
En materia de historias clínicas se reconocen en la ley 41/02 los siguientes derechos:
_ Derecho a que quede constancia, por escrito o en el soporte técnico más adecua­
do, de la información obtenida en todos sus procesos asistenciales.
_ Derecho de acceso, a la documentación de la historia clínica y a obtener copia de
los datos que figuran en ella.
Derecho a que los centros sanitarios establezcan un mecanismo de custodia activa
y diligente de las historias clínicas.
1 .4. Deberes
La Ley establece obligaciones para los pacientes o usuarios, los profesionales y los
centros y servicios sanitarios:
- Los pacientes y usuarios tienen el deber de facilitar los datos sobre su estado físico
o sobre su salud de manera leal y verdadera, así como el de colaborar en su obten­
ción, especialmente cuando sean necesarios por razones de interés público o con
motivo de la asistencia sanitaria.
Los profesionales sanitarios han de cumplir los siguientes deberes de información
y documentación clínica:
*
Prestar correctamente sus técnicas.
*
Respetar las decisiones adoptadas libre y voluntariamente por el paciente.
*
Cooperar en la creación y el mantenimiento de una documentación clínica or­
denada y secuencial del proceso asistencial de los pacientes.
*
Guardar la reserva debida quien elabore o tenga acceso a la información y la
documentación clínica.
*
Cumplimentar los protocolos, registros, informes, estadísticas y demás docu­
mentación asistencial o administrativa, que guarden relación con los procesos
clínicos en los que intervienen, y los que requieran los centros o servicios de
salud competentes y las autoridades sanitarias, comprendidos los relaciona­
dos con la investigación médica y la información epidemiológica. 405
 [li TEMARIO COMÚN YTEST AUTO NOMÍA DEL PACIENTEY DERECHOS Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN ClÍNICA lili!

*
Sujeción al deber de secreto del personal que accede a los datos de la histo r'la La historia clínica tiene como fin principalcriterio facilit ar la asistencia sanitaria, dejando
permitan el conocimiento
clínica en el ejercicio de sus funciones. c�nstaynaciactualizado del estado de salud. Por ello debemédico,
de todos aquellos datos que, bajo
incorporar la información que se
- Los centros sanitarios tienen la obligación de conservar la documentación clínic raz
y custodiar las historias clínicas bajo la responsabilidad de la dirección del centro� �onsi dere trasce ndental para el conocimiento veraz y actualizado del estado de salud del
p a ci en te.

El contenido mínimo de la historia clínica será el siguiente:

1 .5. La historia clínica
a ) La docu mentación relativa a la hoja clínico estadística.

1 .5.1 . Definición b) La autorización de ingreso.

e) El informe de urgencia.
La historia clínica comprende el conjunto de los documentos relativos a los procesos
asistenciales de cada paciente, con la identificación de los médicos y de los demás profe­ d) La anamnesis y la exploración física.
sionales que han intervenido en ellos, con objeto de obtener la máxima integración posi­ e ) La evolución.
ble de la documentación clínica de cada paciente, al menos, en el ámbito de cada centro.
La historia clínica es un instrumento destinado fundamentalmente a garantizar una f) Las órdenes médicas.
asistencia sanitaria adecuada al paciente. g) La hoja de interconsulta.
En el Capítulo V de la Ley se regulan los siguientes aspectos de las historias clínicas: h) Los informes de exploraciones complementarias.
- El archivo. i) El consentimiento informado.
- El contenido. j ) El informe de anestesia.
- Los usos. k) El informe de quirófano o de registro del parto.
- La conservación y custodia. 1) El informe de anatomía patológica.
- El derecho de acceso. m) La evolución y planificación de cuidados de enfermería.
n) La aplicación terapéutica de enfermería.
1 .5.2. Archivo ñ) El gráfico de constantes.
Cada centro archivará las historias clínicas de sus pacientes, cualquiera que sea el soporte o) El informe clínico de alta.
papel, audiovisual, informático o de otro tipo en el que consten, de manera que queden ga­ Los párrafos b, e, i, j, k, 1, ñ y o sólo son exigibles en la cumplimentación de la historia
rantizadas su seguridad, su correcta conservación y la recuperación de la información (art. 1 4). clínica cuando se trate de procesos de hospitalización o se disponga expresamente.
Los centros han de aplicar las medidas técnicas y organizativas adecuadas para archi· La cumplimentación de la historia clínica, en los aspectos relacionados con la asis­
var y proteger las historias clínicas y evitar su destrucción o su pérdida accidental. tencia directa al paciente es responsabilidad de los profesionales que intervengan en
Las Administraciones sanitarias deben establecer mecanismos que garanticen la au­ ella .
tenticidad del contenido de la historia clínica y de los cambios operados en ella, así como La historia clín¡GJ se llevará mn criterios de u nidad y de integración, en cada institu­
la posibilidad de su reproducción futura. ción asistencial como mínimo, para facilitar el mejor y más oportuno conocimiento por
los facultativos de los datos de un determinado paciente en cada proceso asistencial.
1 .5.3. Contenido
Todo paciente o usuario tiene derecho a que quede constancia, por escrito o en el so· 1 .5 .4. Usos
porte técnico más adecuado, de la información obtenida en todos sus procesos asisten·
ciales, realizados por el servicio de salud tanto en el ámbito de atención primaria como La historia clínica es un instrumento destinado fundamentalmente a garantizar una
de atención especializada. asi sten cia adecuada al paciente aunque también puede ser utilizada con otras finalidades.
406 407
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST
La Ley fija los distintos usos de la historia clínica estableciendo quién está leg itimado
para cada uno de ellos:
a) El acceso a la historia clínica con fines asistenciales corresponde a los profesio­
nales asistenciales del centro que realiz an el diagnóstico o el tratamiento del
paciente.
b) El acceso a la historia clínica con fines judiciales, epidemiológicos, de salud públi­
ca, de investigación o de docencia, se rige por lo dispuesto en la Ley General de
sanidad y en la Ley Orgánica 15/1999, de Protección de Datos de Carácter Personal.
El acceso con estos fines obliga a preservar los datos de identificación personal del
paciente, separados de los de carácter clínico-asistencial, de manera que como
regla general quede asegurado el anonimato, salvo que el propio paciente haya
dado su consentimiento para no separarlos.
Se exceptúan los supuestos de investigación de la autoridad judicial en los que se
considere imprescindible la unifi cación de los datos identificativos con los clínico­
asistenciales, en los cuales se estará a lo que dispongan los jueces y tribunales
en el proceso correspondiente. El acceso a los datos y documentos de la historia
clínica queda limit ado estrictamente a los fines específicos de cada caso.
e) El acceso por parte del personal de administración y gestión de los centros sa­
nitarios está limitado a los datos de la historia clínica relacionados con sus propias
funciones.
d) El acceso por parte del personal sanitario debidamente acreditado que ejerza
funciones de inspección, evaluación, acreditación y planificación se autoriza
para el cumplimiento de sus funciones de comprobación de la calidad de la asis­
tencia, con el debido respeto de los derechos del paciente.
El personal que accede a los datos de la historia clínica en el ejercicio de sus funciones
queda sujeto al deber de secreto.
1 .5.5. Conservación de la documentación clínica
A) Finalidad
La conservación de la documentación clínica contenida en la historia clínica es res­
ponsabilidad de los centros sanitarios y se justifica por los fines asistenciales, judicia­
les, epidemiológicos, de investigación o de organización y funcionamiento del Sistema
Nacional de Salud previstos en la ley para la misma.
- Los centros sanitarios tienen la obligación de conservar la documentación clínica
en condiciones que garanticen su correcto mantenimiento y seguridad, aunq ue
no necesariamente en el soporte original, para la debida asistencia al paciente
durante el tiempo adecuado a cada caso y, como mínimo, cinco años contados
408
desde la fecha del alta de cada proceso asistencial.
AUTONOMÍA DEL PACIENTE Y DERECHOS Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE I NFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN ClÍNICA liil!
_ La documentación clínica también se conservará a efectosjudiciales de conformi­
dad con la legislación vigente.
_ Se conservará, asimismo, cuando existan razones epidemiológicas, de investiga­
ción o de organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Salud. Su trata­
miento se hará de forma que se evite en lo posible la identificación de las personas
afectadas.
B) Gestión y custodia
En los centros con pacientes hospitalizados o en los que atiendan a un número
_
sufici ente de pacientes bajo cualquier otra modalidad asistencial, la gestión de las
historias clínicas corresponde a la Unidad de admisión y documentación clínica,
encargada de integrar en un solo archivo las historias clínicas y la custodia de las
mismas corresponde a la Dirección del centro sanitario.
- Los profesionales sanitarios que desarrollen su actividad de manera indiv idual son
responsables de la gestión y de la custodia de la documentación asistencial que
generen.
C ) Seguridad
- Se aplicará a la documentación clínica las medidas técnicas de seguridad estable­
cidas por la legislación reguladora de la conservación de los ficheros que contie­
nen datos de carácter personal y, en general, por la Ley Orgánica 1 5/1 999.
1 .5.6. Derechos de acceso y custodia
A) Acceso
- El paciente tiene el derecho de acceso a la documentación de la historia clínica y a
obtener copia de los datos que figuran en ella (art. 18).
- El derecho de acceso del paciente a la historia clínica puede ejercerse también por
representación debidamente acreditada.
- El derecho af acceso del paciente a la documentación de la historia clínica no pue­
de ejercitarse en perjuicio del derecho de terceras personas a la coniidendalídad
de los datos que constan en ella recogidos en interés terapéutico del paciente,
ni en perjuicio del derecho de los profesionales participantes en su elaboración,
los cuales pueden oponer al derecho de acceso la reserva de sus anotaciones
subjetivas.
- Los centros sanitarios y los facultativos de ejercicio individual sólo facilitarán el ac­
ceso a la historia clínica de los pacientes fallecidos a las personas vinculadas a él, i
por razones familiares o de hecho, salvo que el fallecido lo hubiese prohibido ex-
11 409
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST
presa mente y así se acredite. En cualquier caso el acceso de un tercero a la histo
clínica motivado por un riesgo para su salud se limitará a los datos pertinentes. Nrioa
se facilitará información que afecte a la intimidad del fallecido ni a las anota ciones
subjetivas de los profesionales, ni que perjudique a terceros.
- El derecho de acceso se ejercitará conforme al procedimiento que al efecto esta­
blezca cada centro.
B) Custodia
- El paciente tiene derecho a que los centros sanitarios establezcan un meca nismo
de custodia activa y diligente de las historias clínicas. Dicha custodia permitirá la
recogida, la integración, la recuperación y la comunicación de la informac ión
sometida al principio de confidencialidad.
2. El consentimiento informado
2.1 . Introducción
En su acepción general consentir consiste en permitir una cosa y condescender en
que se haga.
Desde un punto de vista jurídico, el Código Civil determina que el consentimiento es
uno de los requisitos esenciales para la validez de los contratos (art. 1 .261 y siguientes).
Los otros dos requisitos necesarios son el objeto y la causa del contrato. En este sentido
el consentimiento es la conformidad de voluntades entre los contrarios, o sea, entre la
oferta y su aceptación.
2.2. Concepto
Hoy es comúnmente aceptado que el consentimiento informado es
un proceso gra­
dual y verbal en el seno de la relación médico-paciente, en virtud del cual, el paciente acepta,
o no, someterse a un procedimiento diagnóstico o terapéutico, después de que el médico le
haya informado en calidad y cantidad suficientes sobre la naturaleza, los riesgos y beneficios
que el mismo conlleva, así como sus posibles alternativas. El formulario escrito de cansen·
timiento representa el soporte documental que verifica que el paciente ha recibido y
entendido la información facilitada por el médico.
La Ley 41/2002, de 14 de noviembre, de Autonomía del paciente, define el consentí·
miento informado como la conformidad libre, voluntaria y consciente de un paciente, ma­
nifestada en el pleno uso de sus facultades después de recibir la información adecuada, para
410
que tenga lugar una actuación que afecta a su salud (art. 3).
AUTO NOMÍA DEL PACIENTE Y DERECHOS Y OBliGACIONES EN MATERIA DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN ClÍNICA Jiii!
En con secuencia, se entiende por consentimiento informado el que presta el paciente
ra qu e se lleven a cabo en su persona determinadas terapias o intervenciones no exentas
�� ciertos riesgos para su vida, una vez que se le ha suministrado la información adecuada y
la necesidad
y el riesgo de aquéllas.
2.3. Funda mentos éticos
Todos aceptamos la existencia de unos fundamentos éticos que obligan a los pro­
fesionales de la salud en su trabajo cotidiano. La creciente decomplejidad
nuevas
de la estructura
técnicas
los avances en l a el número
sa nita ria, nuevas y complejas enfermedades, junto con el reconocimientosani
tecnología sanitaria, t arias,
la aparició n de de que el
paciente no sólo es un paciente sino una persona con unos derechos y libertades funda­
mental es (y unas emociones, sentimientos, pensamientos, valores y deseos propios), han
provocado un salto a un nuevo tipo de relación médico-paciente, basado fundamental­
mente en la autonomía y en la capacidad de decisión del paciente.
Los fundamentos éticos se estructuran hoy en dos niveles:
1. El primero es de obligado cumplimiento, cuyos contenidos suelen estar recogidos
en las leyes de los países democráticos y hacen referencia a:
- La NO MALEFICENCIA (principio que exige que todas las personas sean trata­
das con el mismo respeto y consideración en los órdenes físico y psíquico).
- A la JUSTICIA (que exige que todas las personas sean tratadas con el mismo
respeto y consideración en el orden social).
2. El segundo nivel no es de obligado cumplimiento si la ley no lo menciona explí­
citamente, pero constituye un objetivo al que los profesionales de la salud, como
personas civilizadas, deben tender, y está relacionado:
- Con la BENEFICENCIA (que supone la obligación de hacer el bien tal y como
cada uno lo entiende, procurando siempre minimizar los riesgos previsibles).
- Con la AUTONOM ÍA (que defiende la necesidad de considerar a todos los seres
humanos capaces de tomar decisiones por sí mismos en relación a todo lo que
afecta a su modo de vida).
Por resumirlo, podemos afirmar que los profesionales sanitarios tienen el deber éti­
co de:
- Evitar el mal.
- Actuar con justicia y sin discriminación.
- Buscar el bien de los pacientes.
- Respetar su autonomía, su voluntad y sus decisiones.
11 41 1
!
 Hi TEMARIO COMÚN YTEST
2.4. Regulación en la Ley de Autonomía del Paciente
La Ley 41/2002, de 1 4 de noviembre, básica reguladora de la autonomía del paciente
y de derechos y obligaciones en materia de información y documentación clínica, consi­
dera el consentimiento informado como un principio básico de la Ley (art. 2.2).
1 °. Regla general
- El consentimiento informado se desarrolla en el Capítulo IV, dentro del respeto a la
autonomía del paciente, en los siguientes términos: "toda actuación en el ámbito
de la salud de un paciente necesita el consentimiento libre y voluntario del afecta­
do, una vez que, recibida la información comprensible y adecuada a sus necesida­
des, haya valorado las opciones propias del caso" (art. 8.1 ). "El paciente o usuario
tiene derecho a decidir libremente, después de recibir la información adecuada,
entre las opciones clínicas disponibles" (art. 2.3).
- Como regla general el consentimiento será verbal. Sin embargo, se presta rá por
escrito en los casos siguientes: intervención quirúrgica, procedimientos diagnósti­
cos y terapéuticos invasores y, en general, aplicación de procedimientos que supo­
nen riesgos o inconvenientes de notoria y previsible repercusión negativa sobre la
salud del paciente.
- Todo paciente o usuario tiene derecho a ser advertido sobre la posibilidad de uti­
lizar los procedimientos de pronóstico, diagnóstico y terapéuticos que se le apli­
quen en un proyecto docente o de investigación, que en ningún caso podrá com­
portar riesgo adicional para su salud.
- El paciente puede revocar libremente por escrito su consentimiento en cualquier
momento.
2°. Límites al consentimiento y a la información
Existen determinados supuestos legales en los que se limita el consentimiento o la
información.
a) Renuncia del paciente a recibir información
Cuando el paciente manifieste expresamente su deseo de no ser informado, se
respetará su voluntad haciendo constar su renuncia documentalmente, sin perjui­
cio de la obtención de su consentimiento previo para la intervención.
La renuncia del paciente a recibir información está limitada por el interés de la
salud del propio paciente, de terceros, de la colectividad y por las exigencias tera­
péuticas del caso.
b) Actuación en el paciente sin su consentimiento
Existen determinados casos en los que los facultativos pueden llevar a cabo las
intervenciones clínicas indispensables en favor de la salud del paciente, sin nece­
412
sidad de contar con su consentimiento:
AUTONOMÍA DEL PACIENTE Y DERECHOS Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE I NFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN CLÍNICA llil!
_ Cuando existe riesgo para la salud pública a causa de razones sanitarias esta­
blecidas por la Ley. En todo caso, una vez adoptadas las medidas pertinentes,
se comunicarán a la autoridad judicial en el plazo máximo de 24 horas siempre
que dispongan el internamiento obligatorio de personas.
_ Cuando existe riesgo inmediato grave para la integridad física o psíquica del
enfermo y no es posible conseguir su autorización, consultando, cuando las cir­
cunstancias lo permitan, a sus familiares o a las personas vinculadas de hecho a él.
e) Act uación en el paciente con el consentimiento de su representante
Se otorga rá el consentimiento por representación en los siguientes supuestos:
- Cuando el paciente no sea capaz de tomar decisiones, a criterio del médico res­
ponsable de la asistencia, o su estado físico o psíquico no le permita hacerse car­
go de su situación. Si el paciente carece de representante legal, el consentimien­
to lo prestarán las personas vinculadas a él por razones familiares o de hecho.
- Cuando el paciente esté incapacitado legalmente.
- Cuando el paciente menor de edad no sea capaz intelectual ni emocionalmen-
te de comprender el alcance de la intervención. En este caso, el consentimiento
lo dará el representante legal del menor después de haber escuchado su opi­
nión si tiene doce años cumplidos. Cuando se trate de menores no incapaces ni
incapacitados, pero emancipados o con dieciséis años cumplidos, no cabe pres­
tar el consentimiento por representación. Sin embargo, en caso de actuación de
grave riesgo, según el criterio del facultativo, los padres serán informados y su
opinión será tenida en cuenta para la toma de la decisión correspondiente.
La interrupción voluntaria del embarazo, la práctica de ensayos clínicos y la práctica
de técnicas de reproducción humana asistida se rigen por lo establecido con carácter
general sobre la mayoría de edad y por las disposiciones especiales de aplicación.
3°. lnstrucciones previas
La Ley reconoce el derecho a que se respeten los deseos expresados anteriormente en el
documento de instrucciones previas: "Por el documento de instrucciones previas, una perso··
na mayor de edad, capaz y libre, manifi esta anticipadamente su voluntad, con objeto de que
ésta se cumpla en el momento en que llegue a situaciones en cuyas circunstancias no sea ca­
paz de expresarlos personalmente, sobre los cuidados y el tratamiento de su salud o, una vez
l egado el fallecimiento, sobre el destino de su cuerpo o de los órganos del mismo" (art. 1 1 ).
La voluntad expresada anticipadamente en dicho documento no habrá de ser cum­
plida cuando las instrucciones previas sean contra�tas a>J ordenamiento jurídico, a la !ex
artis, o bien no se correspondan con el supuesto de hecho que el interesado haya previs­
to en el momento de manifestarlas.
En el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía rige en esta materia la ley
5/2003, de 9 de octubre, que denomina declaración de voluntad vital anticipada a lo que
1 41 3
en la Ley 41/02 se denomina instrucciones previas.
1
 l!ili TEMARIO COMÚN Y TEST
2.5. Características de la información previa al consenti miento
l. La información será habitualmente verbal y constará además por escrito en aquel os
actos diagnósticos y terapéuticos que entrañen un riesgo considerable para el paciente.
2. La información será comprensible, continuada, razonable y suficiente.
3. La información se facilitará con la antelación suficiente para que el paciente pueda
reflexionar y decidir libremente.
4. La información será objetiva, específica y adecuada al procedimiento, evita ndo los
aspectos alarmistas que puedan incidir negativamente en el paciente.
S. La información deberá incluir:
- Identificación y descripción del procedimiento.
- Objetivo del mismo.
- Beneficios que se esperan alcanzar.
- Alternativas razonables a dic ho procedimiento.
- Consecuencias previsibles de su realización.
- Consecuencias de la no realización del procedimiento.
- Riesgos frecuentes.
- Riesgos poco frecuentes, cuando sean de especial gravedad y estén asociados
al procedimiento de acuerdo con el estado de la ciencia.
- Riesgos personalizados de acuerdo con la situación clínica del paciente.
2.6. La manifestación por escrito del consentimiento
El consentimiento puede manifestarse en forma expresa, tácita o implícita. Asimismo
en forma verbal o escrita.
La Ley 41/02, de Autonomía del paciente, exige siempre un consentimiento previo del
afectado antes de someterse a cualquier actuación en el ámbito de la salud. Pero la reg la
general es que el consentimiento sea verbal por lo que sólo exige un consentimiento
manifestado por escrito en determinados casos (art. 8.2):
- Intervención quirúrgica.
- Procedimientos diagnósticos y terapéuticos invasores.
- En general, aplicación de procedimientos que suponen riesgos o inconveni entes
de notoria y previsible repercusión negativa sobre la salud del paciente.
Se permite la posibilidad incorporar al consentimiento escrito anejos y otros datos de
carácter general.
414
AU TONO MÍA DEl PACIENTE Y DERECHOS Y OBliGACIONES EN MATERIA DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN CLÍNICA liii!
El art. 1 o regula las condiciones de la información y consentimiento por escrito o bli­
ndo al facultativo a que proporcione al paciente, antes de recabar su consentimiento
�:crito, inform ación suficiente sobre el procedimiento de aplicación y sobre sus riesgos.
El médico responsable debe ponderar en cada caso que cuanto más dudoso sea el resulta­
dode una intervención más necesario resulta el previo consentimiento por escrito del paciente.
No obstante, se admite la conveniencia de recoger el consentimiento del paciente por
escrito, aun que no sea una exigencia legal, en los procesos que superan el riesgo mínimo,
ue es aquél que en el común del conocimiento de la gente se hace sin mayor cautela. A
�tu lo de ejemp ltanto,
o, el acto sanitario de extracción de sangre no supera este índice mínimo
no requiere consentimiento escrito.
de riesgo y, por
La forma escrita es una de las formas de manifestación del consentimiento. En ella
el usua rio expresa su conformidad en acogerse a determinado tratamiento, técnica
0 terapia, plasmando su firma en un documento formulario que le presentan, deno­
minado «Documento de Consentimiento Informado» o simplemente «Consentimiento
Informado». Éste es el motivo por el cual en ocasiones se confunde el consentimiento
informado con la forma escrita del consentimiento, identificándolos a ambos. Como ya
se ha dicho anteriormente, el consentimiento informado puede manifestarse en forma
expresa, tácita, implícita, verbal o escrita.
La mera firma del usuario en el documento de consentimiento informado no signifi ca
que éste ha sido prestado válidamente. La firma es uno más de los requisitos. No habrá
un verdadero consentimiento si el usuario no ha recibido antes la información adecuada,
o no se le han planteado opciones.
Son los propios Servicios Sanitarios, Sociedades Científicas, Centros hospitalarios, etc.,
caso dicho Documento debe contener estas tres partes:
los que fijan sus propios modelos de Documento de Consentimiento Informado. En todo
1. PREÁMBULO
En esta parte figuran el nombre o nombres de las personas que son informadas y deben
consentir, así como el del facultativo responsable, los testigos y representantes, en su caso.
2. CUERPO
Recoge la información que suministra al usuario. Ésta variará según el acto médico, la
intervención el procedimiento. etc., de que se trate. En todo caso la información debe ser
«adecuada» (art.2.2 Ley 41/02) y comprender «Como mínimo la finalidad y la naturaleza
de cada intervención, sus riesgos y sus consecuencias» (art. 4.1 ).
3. ACEPTACIÓN
Recoge la manifestación de conformidad del usuario de acogerse a la intervención o
el procedimiento, debiendo suscribirla con su firma o la de su representante.
En esta parte el usuario manifiesta que ha sido informado por el facultativo, que ha
entendido lo que ha dicho y que consiente en acogerse a la actuación médica propuesta.
¡ .,
También firmarán el facultativo y los testigos o representantes que, en su caso, proceda.
1
 H i TEMARIO COMÚN Y TEST AU TONOMÍ A DEL PACIENTE Y DERECHOS Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE I NFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN CLÍNICA lil! !

En el documento de consentimiento informado quedará constancia de que el paci Ta m bién es necesario solicitar una nueva tarjeta cuando la anterior se ha perdido o
te o la persona destinataria de la información recibe una copia de dicho docu mento yedn­e deterioraosdo,(por ejemplo, unalguno
al igual que si d� los datos im � resos en el ex�erior de la tarjeta son
que comprendió adecuadamente la información. incorrect DNI equ1vocado, apellidos o nombre mcorrecto).

2.7. La negativa al tratamiento 3 .2. Régi men jurídico

La Ley de Autonomía del Paciente reconoce al paciente o usuario no sólo el derecho La n orma que establece la validez de la Tarjeta sanitariaescomo único documento iden­
a decidir libremente entre las opciones clínicas disponibles, una vez que ha recibido la tificativo antequeel Sistema Sanitario Público de Andalucía la Orden de 27 de febrero de
información adecuada, sino también el derecho a no elegir ninguna. 2002, por la se establece la efectividad del carácter individual de la libre elección de
En efecto, el art. 2.4 recoge el derecho del paciente o usuario «a negarse al tratamien­ médico y su gestión por de la base de datos de usuarios del Sistema Sanitario Público de
to, salvo en los casos determinados en la Ley». La negativa al tratamiento debe constar Andal ucía (BOJA núm. 28 de 7 marzo de 2002).
por escrito.
En caso de no aceptar el tratamiento prescrito se propondrá al paciente o usuario que 3 . 3 , Solicitud
firme el alta voluntaria, y si no la firma la Dirección del centro sanitario, a propuesta del mé­
dico responsable, puede disponer el alta forzosa en las condiciones reguladas por la Ley.
3.3.1 . Solicitud presencial
En caso de que el paciente no acepte el alta, la Dirección del centro oirá al paciente
y, si persiste en su negativa, lo pondrá en conocimiento del juez para que confirme 0 Solicitar tarjeta por primera vez, supone normalmente el registro del solicitante en la Base
revoque la decisión. de Datos de Usuarios (BDU). En este caso, la solicitud debe realizarse en un Centro de Atención
La negativa al tratamiento no puede ejercerse en los supuestos del art. 9.2 de la Ley en Primaria aportándose la documentación que acredita la identidad y el derecho a la asistencia.
los que no es necesario contar con el consentimiento del paciente o usuario. Los documentos a presentar para solicitar la tarjeta por primera vez son:
Este derecho es una manifestación del derecho constitucional a la libertad (art. 17 CE) - Documento Nacional de Identidad del titular.
pero encuentra su límite en otros derechos fundamentales como el derecho a la vida y a - Documento Nacional de Identidad de los beneficiarios mayores de 1 4 años y Libro
la integridad física y otros sociales como el derecho a la protección de la salud.
de Familia si hay algún beneficiario menor de esa edad.
El ámbito de cada uno de estos derechos se halla limitado por el ámbito de los otros. - Acreditación del derecho a la cobertura sanitaria pública: Documento acreditati­
vo de la condición de asegurado o beneficiario de un asegurado expedido por el
3. Tarjeta sanitaria Instituto Nacional de la Seguridad Social.
- Acreditación de la residencia en Andalucía mediante certificado de empadronamiento.
3 .1 . Concepto Para solicitar una nueva tarjeta en caso de pérdida es suficiente con rellenar un for­
mulario de solicitud y presentar el DNI. Si la tarjeta está deteriorada, deberá entregarse al
La Tarjeta sanitaria de Andalucía es el documento que identifica indiv idualmente a solicitar una nueva tarjeta.
los usuarios ante el Sistema Sanitario Público de Andalucía y además sirve para facilitar
el acceso a la historia clínica electrónica en determinados casos, para prescribir mediante
receta electrónica y para retirar los medicamentos en la farmacia. 3.3.2 . Solicitud a través de Internet
Tiene formato de tarjeta de crédito con un chip que almacena información y facilita el
trabajo de los profesionales sanitarios. A) Procedimiento
Las personas con cobertura sanitaria pública que residen en Andalucía deben dis­ La solicitud de tarjeta en la página de internet lnterS@S se dirige a aquellas personas
poner de tarjeta sanitaria, independientemente de su edad. Los niños pueden y deben que, siendo usuarias del Sistema Sanitario Público de Andalucía según consta en la Base
tener su propia tarjeta, incluso desde el nacimiento. de Datos de Usuarios (BDU), no disponen de tarjeta física por alguna razón (no les ha lle­
416
gado a su domicilio o bien la tenían pero ha desaparecido o se ha deteriorado).
. 417
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST AUTO NOMÍA DEL PACIENTE Y DERECHOS Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE I NFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN ClÍNICA liil!

Para solicitar la tarjeta a través de lnterS@S el primer paso es identificarse en el sistema (a

través de datos personales o con certificado digital) e indicar el motivo de la solicitud ("Pérdida 3.4. Ta rjeta Sanitaria Europea
o robo'; "Deterioro"y"No recibida' ). Una vez realizada la solicitud, aparece un mensaje confir­
mando que se ha realizado con éxito y se muestra un resguardo que puede imprimirse. Se trata de una tarjeta gratuita que permite acceder a la atención sanitaria pública
motivos médicos- durante una estancia temporal en cualquiera de los 28
-necesa ria porbros
La tarjeta se envía por correo postal a la dirección que consta en el momento de la la Unión europea, además de Islandia, Liechtenstein, Noruega y
Estados miemmismasdecondiciones
solicitud en la BDU y se recibe en el plazo de unos 1 5 días. Suiza, en laslas personas aseguradasy alenmismo coste (la asistencia es gratuita en algunos
En algunas ocasiones puede ser conveniente entregar la solicitud en el centro, por pa íses) que ese país.
ejemplo quienes no disponen de certificado digital y han cambiado recientemente de se solicita por internet al Instituto Nacional de Seguridad Social que lo expide y remi­
domicilio deben indicar el cambio de dirección a través del formulario específico en for­ te por correo postal al domicilio del solicitante. Con carácter general tiene una validez de
mato papel para que la tarjeta le llegue a la dirección correcta. En este caso, el formulario un a ño.
de solicitud debe entregarse en un centro de atención primaria.
Las personas que utilicen certificado digital pueden hacer el cambio de domicilio
directamente en internet. Para proteger la información de los usuarios de accesos no
deseados, la consulta o cambio de domicilio en lnterS@S no está disponible en caso de
identificación por datos personales.
B) Causas de denegación y limitaciones de la solicitud a través de Internet
lnterS@S permite la solicitud de tarjeta sanitaria a personas que ya son usuarias del
Sistema Sanitario Público de Andalucía, por lo que al solicitar tarjeta por primera vez es
necesario realiz ar la gestión en el centro.
Por otra parte, existen una serie de requisitos que deben cumplirse para que se llegue
a gestionar la solicitud. Los más básicos son:
- Que en la Base de Datos de Usuarios figure el domicilio del usuario.
- Que haya pasado más de un mes desde la emisión de una tarjeta.
- Que no se haya devuelto una tarjeta anterior por problemas de correo.
Si existe algún problema, lnterS@S muestra un mensaje específico para explicar la
situación y orientar al usuario en la solución.
C) Observaciones
La Tarjeta sanitaria de Andalucía tiene varios modelos vigentes y todos ellos son igual­
mente válidos tanto para identifi car a su titular como para permitir el acceso a la informa­
ción que consta en la Base de Datos de Usuarios del SSPA.
Cuando cambia la situación de la persona titular de una tarjeta (por ejemplo si cambia
la aportación sobre los medicamentos que le corresponde) no es necesario cambiar la
tarjeta sanitaria, ya que la actualización se realiza en la mencionada base de datos (en el
caso de la aportación farmacéutica con la información facilitada por Seguridad Social).
El centro de atención telefónica SALUD RESPONDE atiende las consultas genera les Y
personales sobre la tarjeta sanitaria de Andalucía.
41 8 419
 L! i TEMARIO COMÚN YTEST AU TONOMÍA DEL PACIENTE Y DERECHOS Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN ClÍNICA l!ll!

-
--- ------
,--

41/2002, 14 DE
____________ ./

�
LU La LEY DE NOVIEMBRE. es una
La HISTORIA ClÍNICA comprende el conjunto de los documentos relativos a

> z
ley que regula los derechos y obligaciones de los
-
los procesos asistenciales de cada paciente, con la identificación de los

z u
pacientes y usuarios, de los profesionales, y de los
LU centros y servicios sanitarios, públicos y privados, en médicos y de los demás profesionales
-
q u e h a n intervenido en ellos, con
'0 <
-
materia de autonomía del paciente y de información
objeto de obten e r la máxima i ntegración posible d e la documentación
u Q.
y documentación clínica. Tiene el carácter de

< _,
-
normativa básica por lo que es de aplicación clínica de cada paciente, a l menos, en el ámbito d e cada centro.
Estado.
� LU
r------ -- -----· ·------

a: e
obligatoria en el ámbito del
­
-

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a
:,________ _
Derecho a conocer en el ámbito de s u salud, -

z �
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u.. toda la información disponible sobre la mism ,
-

e z
LU
o salvando excepciones.
queden
h o
Cada centro archivará las i st rias clínicas
de manera que garantiz.adas su
recuperación de la inl"orrnación.
--'
a
de sus pacientes, cualquiera que sea el soporte
correcta conservación y la
segu rid d, su

o
Derecho a que se respete su voluntad de no ser

< �
·--._"'"
informada.

a:: ::J
-----== =========================.:/
// al
/----

< Derecho a conocer los problemas sanitari os de

documentación relativa a la hoja clinico estadlstica.
� \
LU la

< S
la colectividad cuando impliquen un riesgo.
L� autorización de ingreso.

��
\
� LU
b}
Derecho a que la información epidemiológica
es: El lnforme de urgencia.
z e u
e)

a
se difunda en términos verdaderos.
La anamnebis y la exploración fisica.
<
1.1) a:
t un
d)
LU Derecho a recibir un informe de al

z
DERECHOS DE

o
-
e) la evolución.
contenido mínimo.

z e f) órdenes médic.as.
INFORMACIÓN
,_
LU

o < ....
Las
SANITARIA Derecho a recibir información sobre los

u ::J
u
g) La hoja de interconsulta.
_, ._______, servicios y un idades asistenciales disponibles.
e ai
< t.!:)
h} los informes de exploracion s comple ment r as.

t.!:)
Derecho a la información previa a la elección de
El consentimiento informado.
a: k}
LU médico y centro.

c:o es: El informe de qui rófuno o de registro del purto.

<
::::;

o u
Derecho a que se le faciliten los certificados -

> ¡:;;
a:
El illforme de anatomia patológica.
acreditativos de su estado de

o
l a c i de cuidados de enfermería.
salud.

1.1) '<
m) la evo ución y pl nifi ac ó n

c:o n)
o
1-
la aplicación terapéutica de enfermería.
J: N
u
a:
LU

e
LU

>
o
o
N
.-1
lll:t
......

>
�� DERECHO A LA
INTIMIDAD
Derecho a que se respete e l carácter
confidencial de los datos referentes a su
y a que nadie pueda acceder a ellos sin
autorización amparada por la Ley.
salud,

previa
�
-

::1:
(-- -·----·--- ·-�����:��N D-� ����::���:�����ÍNIC�-· --·-·---·-·- -
--
,'1
�
LU LU e______,
Es responsabilidad de los centros sanitarios. Se conservará cuando existan razones epidemiológfcas, de
z del SNS y durante cinco años como minime desde !a
_,

<
u u l
¡ investigación o de organzación·
i y furrcionamiento
LU
d
�:,:::1�;·� :i�: ;;�:�:,: ::i:::��:.\�::�ii::�:;:�:.::éac::�:�: ::g��r�::n::�:::i:�:�, la
::.�
< z
c.. ,_
- Derecho a decidir libremente, después de recibir la

t aa c
legislación regu l do r de 1� conservación de los fíc.heros que ont ienen d¡Hos de ca
rácter pe-rsonal. j
u
-<:
información adecuada, entre las opciones clínicas

:>�-·· · · · -· · -·-· -· -· · · · · · ·----·· · ----·-·-· · ·-· · · · · · --·· ---·--·· --·-·-·--··

_,
_,

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disponibles.

e !
LU
de \

a
DERECHOS DE ACCESO Y CUSTODIA

,<
Derecho a ser advertido sobre la posibilidad
1
u
'0
de ACCESO
utilizar los procedimientos de pronóstico,

� < RESPETO A LA ACCEso

fl p cie n te tiP.ne el derecho a la documentación -de la h.iitoria cll-nka 'i a copla.
del paciente a la documentacicir1 la h clinica no
�
diagnóstico y terapéuticos que se le apliquen en un

o
El derecho al de i storia ·�e.

terceras perso.rra:.: f\li del derecho de los profesionales

z
proyecto docente o de investigación.

z
ejercitarse en perjuicio del derecho de
AUTONOM[A DEL
participantes en elaboración.
o
- Derecho a que se respeten los deseos en el su

�
ACCESO a la historia clfnlca de los pacientes fallecidos: personas vinculadas a él, por razones
LU

�
PACIENTE
documento de instrucciones previas.

::J ::J famil iares o de hecho, salvo que el fallecido lo hubiese proh i bido.

aa c
'------

< u
- Derecho a negarse al tratamiento, excepto en los
Centros s nit rios : mecanismo de CUSTODIA que permite la recogida, la integra ión, la
o j
casos determinados en la ley.
recuperación y la comunicación de la información sometida al principio de confidencialidad.
e \
"-._________//
/

420 421
 li!li TEMARIO COM ú N Y TEST AUTONOMÍA DEL PACIENTE Y DERECHOS Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE I NFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN CLÍNICA lill!

�-----
CONSENTIMIENTO INFORMADO TARJETA SANITARIA DE ANDALUciA: documento que identifica individualmente a los
usuarios ante el Sistema Sanitario Públ ico de Andal ucía y además sirve para facilitar el
La conformidad li bre, voluntaria y consciente de un paciente, m a nifestada en el acceso a la historia clínica electrónica en determinados casos, para prescribir mediante

tenga lugar una actuación que afecta a su salud (art. 3 de la Ley 41/2002).
pleno uso de sus facultades después de recibir la información adecuada, para que receta electrónica y para retirar los medicamentos en la farmacia.

Regla general: consentim i ento VERBAL. Casos en que es ( En un Centro de Atención Primaria aportándose \
o
por ESCRITO: intervención qui rúrgica, procedi mientos la documentación que acredita la identidad y el

e
diagnósticos y terapéuticos invasores y, en general, derecho a la asistencia, l a de los beneficiarios
aplicación de procedimientos que suponen riesgos o m ayores de 14 años y Libro de Familia si hay
<(
:E
i nconvenientes de notoria y previsible repercusión negativa algún beneficiario menor de esa edad y

<
REGLA
sobre la salud del paciente. acreditación de la residencia en Andalucía

a:: -
G E N E RAL Derecho a ser advertido sobre la posibilidad de utilizar los

o
procedimientos de pronóstico, diagnóstico y terapéuticos
a::
<
que se le apliquen en un proyecto docente o de
u..
z
/-
investigación.

-
Paciente puede revocar libremente por escrito su
consentimiento en cualquier momento. t-
-
Página de interne! l nterS @S.
\
o
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1
1
Identificarse en el sistema e indicar el motivo de

.... necesario realizar la gestión en el centro ) .

la solicitud (solicitar tarjeta por primera vez es

<
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z --· ¡-------�
w V)
La tarjeta se envia por correo postal y se recibe
en el plazo de unos 1 S dias.

@S muestra u n
Renuncia del paciente a recibir información

<
Si existe algún problema, l nterS

-
LÍMITES AL mensaje especifico para explicar la situación y
Actuación en el paciente sin su consentimiento: cuando riesgo

En
SOLICITUD orientar al usuario en la solución.

�:::::
CONSENTIMIENTO
.... para la salud pública o riesgo inmediato grave para la integridad
t­ entregar la sol icitud en el centro, por ejemplo.
LIJ
algunas ocasiones puede ser conveniente
Y A LA
z
física o psíquica del enfermo.

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INFORMACIÓN

1
w sanitaria
cuando se cambia de domicilio.

V) a::
Actuación en el paciente con el consentimiento de su La Tarjeta de Andalucia tiene varios

<(
representante : paciente no sea capaz de tomar decisiones o modelos vigentes y todos ellos son válidos.

z
1
esté incapacrtado legalmente o sea menor de edad no capaz.
Cuando cambia la situación de la persona titular

o t-
de una ta�eta no es necesario cambiar la tarjeta

u
\�-------
sanitaria. ya que la actualización se realiza en la

....
base de datos .

·-�-----¡
í Por el DOCUMENTO DE INSTRUCCIONES PREVIAS, una persona mayor de edad,

�
1
capaz y libre, manifiesta anticipadamente su voluntad, con objeto de que ésta se

i
cumpla en el momento en que llegue a situaciones. en cuyas circunstancias no

j
sea capaz d e expresarlos personalmente, sobre los cuidados y el tratamiento de 1 TARJETA SANITARIA EUROPEA: Se trata de una tarjeta gratuita que permite acceder a la

además >le Is landia ,

I N STRUCCIONES su salud o, una vez llegado el fallecimiento, sobre el destino de su cuerpo o de los atención sa n itaria públ ica -necesaria por motivos médicos- dur2;�1te una e.stancia temporal en
órganos del mismo. cualq uiera de los 28 Estados miembros de la Unión europea,
PREVIAS
Liechtenstein, Noruega y Sui2a, en las mismas condiciones y al mismo coste (la asistencia es
gratuita en algunos países) que las personas aseguradas en ese país. Se solicita por Internet
al I nstituto Nacional de Seguridad Social que lo expide y remite por correo postal al domicilio

la voluntad N O habrá de ser cumplida cuando las instrucciones previas sean de l so l icit a nte .

contrarias al ordenamiento juridico o bien no se correspondan con el supuesto de Con carácter general tiene validez de UN AÑO.
hecho previsto.

422
423
Test
1 . La Constitución está estructurada en:

a) 1 Título Preliminar más 1 1 Títulos.

b) 1 Tít ulo Preliminar más 1 O Títulos.
e) 1 Título Preliminar más 1 2 Títulos.
d) 1 O Tít ulos incluido el Preliminar.

2. En la parte dogmática de la Constitución se contiene:

a) El funcionamiento de los órganos e instituciones del Estado.

b) Los procedimientos de reforma de la Constitución.
e) Una declaración de los derechos y deberes de los ciudadanos.
d) Las competencias del Estado y de las Comunidades Autónomas.

3. La Constitución Española de 1 978 se compone de:

a) 189 artíc ulos.

b) 159 artículos.
e) 169 artíc ulos.
d) 179 artículos.
4. La Constitución Española de 1 978 es:

a) Flexible.
b) Rígida.
e) Pétrea.
d) Corta.

S. El Poder Judicial se encuentra regulado por:

a) El Título IV de la Constitución.
b) El Título VI de la Constitución.
e) El Título V de la Constitución.
d) La Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.
 f!ij TEMARIO COMÚN Y TEST TEST N.• 1 llil!

6. "Economía y Hacienda" se halla regulada dentro de la Constitución en el Títul o:

1 2. Según la Constitución, en los edificios públicos y actos oficiales de las Comu-
tónomas:
a) V. n idad es Au
b) VI. La ban dera de España deberá utilizarse sola.
e) VIl. a)
d) Ninguna es correcta. b) Deberá utilizarse sólo la bandera de la Comunidad. Autóno � a. . . .
e) Podrá usarse la bandera de España o la de la Comun1dad Autonoma
1nd1st1ntamente.
7. Según nuestra Carta Magna, España se constituye en: d) Deberá usarse la bandera de España junto con l a de la Comunidad Autónoma.
a) Un Estado parlamentario. 1 3. La Monarquía Parlamenta ria es:
b) Un Estado social y democrático de derecho.
e) Un Estado monárquico de derecho. a) La forma de Gobierno del Estado español.
d) Un Estado federal y democrático de derecho. b) La forma polít ica del Estado español.
e) El régi men polít ico del Estado español.
8. La soberanía nacional reside en: d) El sistem a de Gobierno del Estado español.

a) Las Cortes Generales. 1 4. La Constitución Española se fundamenta en:

b) El Gobierno de la Nación.
e) Los Tribunales de Justicia. a) La soberanía nacional.
d) El pueblo español. b) El pueblo español.
e) La Monarquía Parlamentaria.
9. En lo que a las lenguas se refiere, según la Constitución:
d) La indisoluble unidad de la Nación española.

a) Sólo el castellano es la lengua oficial. 15. La Constitución Española propugna como valores superiores del ordena­
b) El castellano es la oficial en todo el territorio español y también la lengua de cada
Comunidad Autónoma donde exista, de acuerdo con sus Estatutos. miento jurídico españo l:
e) Sól o la lengua propia es la oficial en la Comunidad Autónoma de acuerdo con sus
Estatutos. a) La libertad, igualdad y propiedad.
d) El español y la lengua propia son cooficiales en las Comunidades Autónomas, de b) La justicia, la libertad, el pluralismo político y el trabajo.
acuerdo con los Estatutos de Autonomía. e) La libertad, la igualdad, la justicia y el pluralismo político.
d) La libertad, la igualdad y el derecho a la educación.
1 O . ¿Quiénes expresan el pluralismo político?
1 6. ¿Cuál de los siguientes principios no está reconocido en la Constitución?
a) Los sindicatos y los partidos políticos.
b) Los sindicatos y las organizaciones empresariales. a) Jerarquía normativa.
e) Los partidos polít icos. b) Responsabilid ad de los poderes públicos.
d) Los partidos políticos, los sindicatos y las organizaciones empresariales. e) Retroactividad de l a s disposiciones sancionadoras.
d) Publicidad de las normas.
11. Según la Constitución, las Leyes:
1 7. La Constitución garantiza el derecho a la a utonomía de:
a) Siempre serán retroactivas frente a las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de los Derechos Fundamentales. a) Países, nacionalidades y regiones.
b) Siempre tendrán carácter retroactivo. b) Naciones y países.
e) Nunca serán retroactivas.
d) Nunca serán retroactivas frente a las disposiciones sancionadoras no favorables o e) Nacionalidades y regiones.
restrictivas de los Derechos Fundamentales. d) Regiones y provincias.
428
 Fi! TEMARIO COMÚ N Y TEST TEST N.• 1 1!11!

1 8. La nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde:

e) Previa autorización Gubernativa.
a) Según lo que establezca el Ministerio de Justicia. d) Previa autorización Municipal.
b) Según lo que establezca el Ministerio del Interior.
e) Según lo que establezca el Presidente del Gobierno. 2 s. La Constitución reconoce y garantiza la libertad de cátedra:
d) Según lo que establezca la Ley. Sí.
a)
1 9. Según la Constitución, las asociaciones sólo podrán ser disueltas o sus pen­ b) No.
didas en sus actividades: e) Sól o en las Universidades públicas.
d) Sól o en las Universidades privadas.
a) En virtud de resolución judicial no motivada.
b) En virtud de resolución judicial motivada. 26. Los Tribunales de Honor:
e) Por decisión del Tribunal Constitucional.
d) Por decisión del Ministerio de Justicia e Interior. a) Están prohibidos.
b) Están permitidos.
20. La extradición, aunque exista tratado, no se concederá: e) Están autorizados sólo en instituciones públicas.
d) Todas son falsas.
a) Por delitos fiscales.
b) Por delitos sociales. 21. El secuestro de publicaciones podrá efectuarse:
e) Por delitos comunes.
d) Por delitos políticos. a) Solamente en virtud de resolución judicial motivada.
b) Por orden del Gobernador Civil.
2 1 . El plazo de duración de la detención preventiva será: e) Por orden del Ministro de Interior o de Justicia.
d) Por resolución del Consejo General del Poder Judicial.
a) De 72 horas como mínimo.
b) De 72 horas siempre. 28. ¿Qué órgano declara el estado de excepción?
e) Depende de lo que determine la autoridad gubernativa.
d) De 72 horas como máximo. a) El Ministro de Justicia e Interior.
b) El Gobierno, previa autorización del Congreso.
22. Tendrán el derecho de petición colectiva: e) El Gobierno, previa autorización del Rey.
d) El Gobierno, previa autorización del Senado.
a) Ú nicamente los sindicatos.
b) Únicamente los partidos políticos. 29. La Constitución Española establece que:
e) Todos los ciudadanos excepto los miembros de los Institutos y Fuerzas Armadas .
d) Todos los ciudadanos incluidos los Institutos de Fuerzas Armadas. a) Queda abolida la pena de muerte en todos los casos.
b) Queda abolida la pena de muerte salvo lo que puedan disponer las leyes penales
23. En la gestión de centros docentes sostenidos con fondos públicos: militares para tiempos de guerra.
e) Queda abolida la pena de muerte salvo en los juicios militares.
a) Solamente intervendrán los profesores. d) Queda abolida la pena de muerte en la jurisdicción civil.
b) Solamente intervendrán los profesores y los padres.
e) Solamente intervendrá la Administración Pública. 30. Según la Constitución, el sistema fiscal o tributario debe inspirarse en los
d) Intervendrán los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos. principios de:

24. Los españoles pueden elegir su residencia: a) Equidad e igualdad.

a) Libremente. b) Igualdad y progresividad.
e) Igualdad y proporcionalidad.
430
b) Previa autorización Judicial. d) Equidad y proporcionalidad.
43 1
 l!li! TEMARIO COMÚN Y TEST TEST N.• 1 Jlll!

3 1 . El procedimiento de "Habeas Corpus" produce: e) Ha de ser regulado por Ley Orgánica aprobada por el Congreso de los Diputados.
d) Está sometido a proyectos de planificación aprobados por el Consejo Económico
a) La inmediata puesta en libertad del detenido ilegalmente. y social .
b) La inmediata puesta a disposición judicial de toda persona detenida ilegal mente.
e) Que en el plazo máximo de 72 horas el detenido sea puesto en libertad o a dispo. 37. El estado de alarma será declarado por:
sición judicial.
d) La asistencia de abogado al detenido. a) Mayoría simple del Congreso.
b) El Gobierno.
32. La tutela de los derechos fundamentales y las libertades públicas se puede e) Ma yoría absoluta del Congreso.
recabar ante los tribunales ordinarios mediante: d) Mayoría absoluta de las Cortes.
a) Un procedimiento especial.
b) Un procedimiento preferente y sumario.
e) Un procedimiento ordinario.
d) Un procedimiento administrativo.
33. Los estados de alarma, excepción y sitio están regulados en:

a) El artículo 1 15 de la Constitución.
b) La Ley 2/1979, de 3 de octubre.
e) La Ley Orgánica 4/1 981, de 1 de junio.
d) El artículo 55 de la Constitución.
34. El estado de sitio ha de declararse por:

a) El Gobierno con autorización previa del Congreso de los Diputados, obtenida por
mayoría absoluta.
b) El Congreso de los Diputados por mayoría absoluta a propuesta del Gobierno.
e) El Congreso de los Diputados y el Senado, por mayoría absoluta, a propuesta del
Gobierno.
d) El Gobierno por Decreto aprobado en Consejo de Ministros con inmediata comuni·
cación al Congreso de los Diputados.
35. Los derechos fundamentales y libertades públicas reconocidas en el Capítu·
lo 11 del Título 1 de la Constitución, vinculan:

a) A todos los poderes públicos.

b) A los poderes legislativos, solamente.
e) A los ciudadanos, solamente.
d) Al Poder Judicial, exclusivamente.
36. El derecho de herencia, reconocido en la Constitución Española:

432 1 433
a) Está reconocido sin limitaciones.
b) Su contenido queda limitado de acuerdo con su función social prevista en las leyes. 1
 Solució11 al test n � o 1

1. b) 1 Título preliminar más 1 O Títulos.

2. e) Los derechos y deberes de los ciudadanos.
3. e) 169 artículos.
4. b) Rígida.

s. b) El Tít ulo VI de la Constitución.

6. c) VII.
1. b) Un Estado social y democrático de derecho.
8. d) El pueblo español.

9. b) El castellano es la oficial en todo el territorio español y también la lengua de

cada Comunidad Autónoma donde exi s ta, de acuerdo con sus Estatutos.

1 O. e) Los partidos polít icos.

11. d) Nunca serán retroactivas frente a las disposiciones sancionadoras no favorables

o restricti v as de los Derechos Fundamentales.

12. d) Deberá usarse la bandera de España junto con la de la Comunidad Autónoma.

13. b) La forma polít ica del Estado español.
1 4. d) La indisoluble unidad de la nación española.

1 5. e) La libertad, la igualdad, la justicia y el pluralismo político.

1 6. e) Retroactiv idad de las disposiciones sancionadoras.

1 7. e) Nacionalidades y regiones.

1 8. d) Según lo que establezca la Ley.

435
 H! TEMARIO COMÚN YTEST

19. b) En virtud de resolución judicial motivada.

20. d) Por delitos políticos.
21. d) De 72 horas como máximo.
22. e) Todos los ciudadanos excepto los miembros de los Institutos y Fuerza s Arma das.
23. d) Intervendrán los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos.
1. La Constitución Española reconoce como vías principales de acceso a la Autonomía:
24. a) Libremente.
25. a) Sí. a) Una vía lenta, la del art. 143, que supone la atribución de unas competencias inicia­
les para posteriormente, y tras un plazo de funcionamiento de 5 años, poder adquirir el
26. a) Están prohibidos. techo competencia! máximo.
b) Una vía rápida, la del art. 151, que supone la atribución de unas competencias ini­
27. a) Solamente en virtud de resolución judicial motivada. ciales para posteriormente, y tras un plazo de funcionamiento de 3 años, poder adquirir
el techo competencia! máximo.
e) Una vía rápida, la regulada en el art. 1 51, que posibilita conseguir el techo compe­
28. b) El Gobierno, previa autorización del Congreso.
tencia! máximo desde el mismo momento de la constitución de la Comunidad Autóno­
29. b) Queda abolida la pena de muerte salvo lo que puedan disponer las leyes pena­ ma.
les militares para tiempos de guerra. d) Las opciones a) y e) son las correctas.
30. b) Igualdad y progresividad. 2. El nuevo Estatuto se ha aprobado siguiendo la tramitación prevista por el ar­
tículo 74 del anterior Estatuto de Autonomía, cuyo procedimiento es el siguiente:
31. b) La inmediata puesta a disposición judicial de toda persona detenida ilegalmente. a) La iniciativa de la reforma corresponderá al Consejo de Gobierno o al Parlamento
32. b) Un procedimiento preferente y sumario. Andaluz, a propuesta de una tercera parte de sus miembros o a las Cortes Generales.
b) La iniciati v a de la reforma corresponderá al Consejo de Gobierno o al Parlamento
33. e) La Ley Orgánica 4/1 981, de 1 de junio. Andaluz, a propuesta de una quinta parte de sus miembros o a las Cortes Generales
e) La iniciativa de la reforma corresponderá en todo caso al Consejo de Gobierno, a
34. b) El Congreso de los Diputados por mayoría absoluta a propuesta del Gobierno. propuesta de una tercera parte de sus miembros.
d) La iniciativa de la reforma corresponderá al Consejo de Gobierno o al Parlamento
35. a) A todos los poderes públicos. Andaluz, a propuesta de una tercera parte de sus miembros, y en su defecto, a las Cortes
Generales.
36. b) Su contenido queda limitado de acuerdo con su función social prevista en las 3. El primer Estatuto de Autonomía de Andalucía se a prueba:
leyes.
37. b) El Gobierno. a) Por la Ley Orgánica 1 6/1981, de 30 de diciembre, previa la celebración de un Refe­
réndum el 20 de octubre de 1 981 .
b) Por la Ley Orgánica 6/1 980, de 30 de diciembre, previa la celebración de un Refe­
réndum el 20 de octubre de 1 980.
e) Por la Ley Orgánica 6/1 981, de 30 de diciembre, previa la celebración de un Referén­
dum el 20 de octubre de 1 981.
d) Por la Ley Orgánica 6/1981, de 30 de diciembre, previa la celebración de un Refe­
436
ren, dum el 20 de diciembre de 1981.
437
 FH TEMARIO COMÚN Y TEST
Si la propuesta de reforma no es aprobada por el Parlamento o por las Co rt
4.
es
Generales, o no es confirmada mediante referéndum del Cuerpo electoral:
a) No podrá ser sometida nuevamente a debate y votación del Parlamento ha sta que
haya transcurrido un año.
b) No podrá ser sometida nuevamente a debate y votación del Parlamento hasta
que
hayan transcurrido dos años.
e) No podrá ser sometida nuevamente a debate y votación del Parlamento hasta
que
hayan transcurrido tres años.
d) No podrá ser sometida nuevamente a debate y votación del Parlamento hasta que
hayan transcurrido seis meses.
5 . Se celebró el referéndum para la aprobación del Proyecto de Refor ma del Es­
tatuto de Autonomía para Andalucía:
a) El domingo día 1 8 de marzo de 2007 pudiendo participar todos los ciudada nos y las
ciudadanas de Andalucía con derecho de sufragio activo.
b) El domingo día 1 9 de febrero de 2007 pudiendo participar todos los ciudadanos y
las ciudadanas de Andalucía con derecho de sufragio activo.
e) El domingo día 1 9 de marzo de 2007 pudiendo participar todos los ciudadan os y las
ciudadanas de Andalucía con derecho de sufragio activo.
d) El domingo día 18 de febrero de 2007 pudiendo participar todos los ciudadanos y
las ciudadanas de Andalucía con derecho de sufragio activo.
6. El nuevo Estatuto de Autonomía para Andalucía:
a) Se aprobó en las Cortes Generales mediante la LO 2/2007, de 1 9 de mayo, siendo
publicado en BOE n.o 69, de 21 de marzo de 2007.
b) Se aprobó en las Cortes Generales mediante la LO 2/2007, de 1 9 de mayo, siendo
publicado en BOE n.o 68, de 21 de marzo de 2007.
e) Se aprobó en las Cortes Generales mediante la LO 2/2007, de 1 9 de mayo, siendo
publicado en BOE n.o 68, de 20 de abril de 2007.
d) Se aprobó en las Cortes Generales mediante la LO 2/2007, de 1 9 de mayo, siendo
publicado en BOE n.o 68, de 20 de marzo de 2007.
7. El Estatuto de Autonomía:
a) Consta de 2SO artículos que se div iden en once Títulos.
b) Consta de 2SO artículos que se dividen en diez Títulos.
e) Consta de 2SO artículos que se dividen en nueve Títulos.
d) Consta de 2SO artículos que se dividen en doce Títulos.
8. El Título 11 del nuevo Estatuto de Autonomía se denomina:
a) Competencias de la Comunidad Autónoma.
438
b) Organización Territorial de la Comunidad Autónoma.
TEST N.' 2 llil!
e) El Poder Judicia l en Andalu cía.
d) Medio Am biente.
9, La elaboración y aprobación de las Leyes:
a) Exi girá mayoría absoluta del Pleno, salvo aquellos supuestos para los que el Estatu­
to exij a ma
yoría simple.
b ) Exig irá mayoría absoluta del Pleno, salvo aquellos supuestos para los que el Estatu-
fic .
to exija mayoría cua li ada
e) Exig irá mayoría absoluta de la Diputación Permanente salvo aquellos supuestos
Estatuto exija mayoría cualificada.
para los que elmayoría
d) Exig irá simple de la Diputación Permanente, salvo aquellos supuestos para
los que el Estatuto exija mayoría cualificada.
1 o. Además el nuevo Estatuto de Autonomía consta de:
a) s Disposiciones Adicionales, 2 Transitorias, 1 Derogatoria y 3 Finales.
b) s Disposiciones Adicionales, 3 Transitorias, 1 Derogatoria y 3 Finales.
e) s Disposiciones Adicionales, 2 Transitorias, 2 Derogatorias y 3 Finales.
d) s Disposiciones Adicionales, 2 Transitorias, 1 Derogatoria y 2 Finales.
11. En cuanto a los símbolos andaluces que se recogen en el Título Preliminar son:
a) La bandera.
b) El escudo.
e) Fiesta de la Comunidad.
d) Todas son correctas.
12. Conforme a lo dispuesto en el Título Preliminar:
a) La sede del Tribunal Superior de Justicia es la ciudad de Granada, sin que se autorice
por el Estatuto que algunas Salas se ubiquen en otras ciudades de la comunidad autónoma.
b) Sevilla es la Sede del Parlamento, de la Presidencia de la Junta y del Consejo de Gobierno.
e) Málaga es la única sede de la Cámara de Cuentas.
d) Ninguna de las opciones anteriores es correcta.
13. La condición de andaluz se adquiere:
a) Únicamente de acuerdo con las reglas de vecindad administrativa determinada por
las leyes generales del Estado.
b) Por los ciudadanos españoles residentes en el extranjero que hayan tenido la úl­
tima vecindad administrativa en Andalucía y acrediten esta condición en el correspon­
diente Consulado de España.
e) La anterior respuesta así como a sus descendientes inscritos como españoles, si así
lo solicitan, en la forma que determine la Ley del Estado.
d) Ninguna es correcta. 439
 l!ili TEMARIO COMÚN YTEST
1 4. Las Leyes y normas emanadas de las instituciones de a utogobiern o de A
n­
dalucía:
a) Tendrán eficacia tanto en su territorio como extraterritorialmente en cualq uier caso.
b) Tendrán eficacia en su territorio exclusivamente.
e) Tendrán eficacia en su territorio. Podrán tener eficacia extraterritorial cua ndo as í s
deduzca de su naturaleza y en el marco del ordenamiento constitucional.
d) No podrán tener eficacia extraterritorial en ningún caso.
1 S. En cuanto a la titularidad de los derechos contenidos en el Título 1:
a) Se restringe su disfrute a aquellos que tengan la condición política de anda luz.
b) No se restringe su disfrute a aquellos que tengan la condición política de andaluz,
sino a todos los que tuvieran reconocida la vecindad administrativa en Andalucía, por lo
que quedan incluidos los extranjeros residentes en nuestra comunidad.
e) En ningún caso se otorga a los extranjeros.
d) Ninguna respuesta es correcta.
16. Los derechos reconocidos en el Estatuto:
a) No pueden alterar la distribución competencia! con la Constitución, ni pueden ser
interpretados, desarrollados o aplicados de modo que se limiten o reduzcan derechos o
principios reconocidos por la Constitución o por los tratados y convenios internacionales
ratificados por España.
b) Pueden alterar la distribución competencia! con la Constitución, y pueden ser in­
terpretados, desarrollados o aplicados de modo que se limiten o reduzcan derechos o
principios reconocidos por la Constitución o por los tratados y convenios internacionales
ratificados por España.
e) No pueden alterar la distribución competencia! con la Constitución, pero sí pueden
ser interpretados, desarrollados o aplicados de modo que se limiten o reduzcan derechos
o principios reconocidos por la Constitución o por los tratados y convenios internaciona­
les ratificados por España.
d) No pueden alterar la distribución competencia! con la Constitución, ni pueden ser
interpretados, desarrollados o aplicados de modo que se limiten o reduzcan derechos o
principios reconocidos por la Constitución, pero sí por los tratados y convenios interna­
cionales ratificados por España.
1 7. En el artículo 1 S se contempla como derecho la:
a) Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
b) Protección de la familia.
e) Protección contra la violencia de género.
d) Protección de menores.
440
TEST N.' 2 llii!
1 8• A las parejas no casadas:
s reconoce el derecho a inscribirse en un registro público sus opciones de
a) No se legozando
on vi veri cia, de los mismos derechos que las parejas casadas.
e b) Se les reconoce el derecho a inscribirse en un registro público sus opciones de con­
e viven cia, goza ndo de ellosderecho
mismos derechos que las parejas casadas.
a inscribirse en un registro privado sus opciones de con­
e) Se l e s reconoce
viven ci a , gozan do de los mismos derechos que las parejas casadas.
d) se les reconoce el derecho a inscribirse en un registro público sus opciones de con­
a, pero sin que gocen de los mismos derechos que las parejas casadas.
vivenci
19. Al igual que las leyes estatales, las leyes de Andalucía:
a) Serán promulgadas en nombre del Rey, por el Presidente del Gobierno que ordena­
rá la publi cación de las mismas en el BOJA a los veinte días de su aprobación.
b)Ser promulgadas en nombre del Rey, por el Presidente del Gobierno que ordena­
án
rá l a publicación de las mismas en el BOJA a los diez días de su aprobación.
c)Serán promulgadas en nombre del Rey, por el Presidente de la Junta, que ordenará
la publicación de las mismas en el BOJA a los veinte días de su aprobación.
d)Serán promulgadas en nombre del Rey, por el Presidente de la Junta, que ordenará
la publicación de las mismas en el BOJA a los quince días de su aprobación.
20. El artículo 2 1 del Estatuto realiza u n examen exhaustivo del derecho a la edu­
cación materializándose en:
a) La garantía a un sistema educativo público para acceder a una educación perma­
nente y de carácter compensatorio.
b) El derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formación religiosa
y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones, en el marco de una enseñanza
pública laica, de acuerdo con el carácter aconfesional del Estado.
e) La consideración hacia l a s creencias religiosas de la confesión católica y de las res­
tantes confesiones existentes en la sociedad andaluza.
d) Todas son correctas.
2 1 . Asimismo, también se materializa dicho derecho de Educación en:
a) La gratuidad de los libros de texto en la enseñanza obligatoria en los centros soste-
nidos con fondos privados, extensible por Ley a otros niveles educativos.
b) El derecho a acceder a la formación profesional y a la educación permanente.
e) El acceso en condiciones de igualdad a las universidades privadas de Andalucía.
d) La incorporación a los planes educativos de Andalucía los valores de la igualdad
entre hombres y mujeres y la diversidad cultural en determinados ámbitos de la vida
política.
1
�
�1
 fili TEMARIO COMÚN Y TEST TEST N.• 2 1111!

22. Los pacientes y usuarios del sistema andaluz de salud, conforme al artículo 2
2 2s. El artículo 37 del Estatutodevincula una serie de principios con la garantía de
del Estatuto, tendrán derecho a: que se reconocen, forma que informarán:
los d erech os
a) Acceder a determinadas prestaciones del sistema. a) La actu ación de los poderes públicos y privados.
b) La libre elección de médico y de centro sanitario. b) Las normas legales pero no reglamentarias, andaluzas.
e) La garantía de un tiempo mínimo para el acceso a los servicios y tratamientos. e) La prácti c a empresar ial.
d) Disponer de una única opinión facultativa sobre sus procesos. d) La práctica judicial.
23. Los artículos 23, 24 y 2 5 del Estatuto se refieren, respectivamente, a:
29. Estos principios se orientarán a:
a) Vivienda, Prestaciones sociales y Personas con discapacidad o dependencia.
b) Prestaciones sociales, Vivienda y Personas con discapacidad o dependencia. a) Su perar las situaciones de desigualdad y discriminación de personas y grupos que
e) Prestaciones sociales, Personas con discapacidad o dependencia, y Vivienda. de sus circunstancia s sólo personales.
puedan derivarse situaciones
d) Personas con discapacidad o dependencia, Vivienda y Prestaciones sociales. b) Supe rar las de desigualdad y discriminación de personas y grupos que
pueda n derivarse de sus circunstancias personales y sociales, exclusivamente.
24. En el ejercicio del derecho constitucional al trabajo, se garantiza a tod as las e) Supe rar las situaciones de desigualdad y discriminación de personas y grupos que
personas: pueda n derivarse de sus circunstancias personales, sociales o de cualquier otra forma de
a) El acceso a la formación profesional con excepciones. marg inación o exclu sión.
b) El derecho restringido al descanso y al ocio. d) Superar las situaciones de desigualdad y discriminación de personas y grupos que
e) El acceso gratuito a los servicios públicos de empleo. puedan derivarse de sus circunstancias sólo sociales.
d) Ninguna es la correcta. 30. Estos principios son:
25. En el artículo 27 del Estatuto:
a) El acceso de las personas menores de edad a unas condiciones de vida dependiente.
a) Se garantiza a los consumidores y usuarios de los bienes y servicios el derecho a b) El uso de la lengua de signos extranjera y las condiciones que permitan alcanzar la
asociarse, así como a la información, formación y protección, los mecanismos de partici­ igualdad de las personas sordas.
pación y el catálogo de derechos del consumidor, en los términos que establezca la Ley. e) La integración de los inmigrantes en determinados casos.
b) Se garantiza el derecho al descanso y al ocio. d) El acceso de las personas mayores a unas condiciones de vida digna e independiente.
e) Se garantiza el derecho a acceder a la información medioambiental de que dispon­
gan los poderes públicos. 3 1 . Las garantías de los derechos se recogen en los artículos:
d) Ninguna es correcta.
a) Del 37 al 42.
26. En materia de medio a mbiente (art. 28): b) De 1 38 al 41 .
e) Del 37 al 41.
a) No se reconoce el derecho a un medio ambiente equilibrado y saludable. d) Del 38 al 42.
b) Se reconoce el derecho a disfrutar, sólo a los que tengan la condición de andaluces,
de los recursos naturales en condiciones de igualdad. 32. El artículo 85.1 del Estatuto establece u na "cláusula residual" en materia de
e) Se reconoce el derecho a acceder a la información medioambiental de que dispon­ competencias, por la cual:
gan los poderes públicos.
d) Ninguna es correcta. a) Dentro del ámbito de las competencias que se le atribuyen en el Estatuto, le corres­

27. En materia de cultura, el artículo 33 concede:

ponden a la Comunidad Autónoma de Andalucía sólo las facultades y funciones expresa­
mente contempladas en el mismo.
a) El acceso a la cultura. b) Fuera del ámbito de las competencias que se le atribuyen en el Estatuto, le corres­
b) El disfrute de los bienes patrimoniales, artísticos y paisajísticos de Andalucía. ponden a la Comunidad Autónoma de Andalucía, además de las facultades y funciones
e) El desarrollo de sus capacidades creativas individuales y colectivas. expresamente contempladas en el mismo, todas aquellas que, por su naturaleza, resulten
d) Todas son correctas. inherentes a su pleno ejercicio.
442 443
 Fii TEMARIO COMÚN YTEST
TEST N.' 2 liill

e) Dentro del ámbito de las competencias que se le atribuyen en el Estatuto, le corres­

ponden a la Comunidad Autónoma de Andalucía, además de las facultades y funciones
expresamente contempladas en el mismo, todas aquellas que, por su naturaleza, resulten
inherentes a su pleno ejercicio.
d) Ninguna es correcta.
33. El nuevo Estatuto ha optado en materia de competencias por:
a) Desarrollar una a una las competencias que asume la Comunidad Autón oma, exp l i ­
cando en cada artículo el grado competencia! que puede o decide asumir.
b) Resumir en pocos artículos las competencias clasificándolas en función del grado
de asunción competencia! por la Comunidad.
e) Desarrollar una a una las competencias explicando en cada artículo el grado com­
petencia! que debe asumir en todo caso.
d) La respuesta a) es la correcta.
34. El a rtículo 99 del Estatuto enumera las entidades que integran la Junta de
Andalucía. Señale cuál es u na de ellas:
e) Se reg ula por la Ley 1/86, de 2 de enero, Electoral de Andalucía y todo lo relacionado con lo
q u e afecterega uldicho régimen será regulado por Ley que requerirá mayoría simple del Parlamento.
d) se a por la Ley 1/85, de 2 de enero, Electoral de Andalucía y todo lo relacionado con lo
que afe cte a di c ho régi men será regulado por Ley que requerirá mayoría simple del Parlamento.
38. En cuanto al régimen electoral:
a) La circunscripción electoral es el Municipio.
b) Ninguna provincia tendrá más del triple de Diputados que otra.
e) La el e cci ó n se veri f i c ará atendiendo a cri t eri o s de representación proporcional.
d) Serán electores y elegibles los andaluces y andaluzas mayores de veintiún años.
39. En función de lo dispuesto en el artículo 1 01 del Estatuto:
a) El número de Diputados del Parlamento Andaluz se fija entre 90 y 1 1 O diputados.
b) El número de Diputados del Parlamento Andaluz se fija con un mínimo de 1 1 O sin
fijar ningún tope hacia arriba.
e) Los miembros del Parlamento representan a toda Andalucía y están sujetos a man­

a) El Parlamento de Andalucía. dato imperativo.

b) La Presidencia de la Junta. d) El Parlamento es elegido por cuatro años.
e) El Consejo de Gobierno. 40. La competencia en materia de responsabilidad penal en caso de flagrante
d)Todas son correctas. delito corresponde a:
35. También forman parte de la J unta de Andalucía:
a) Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, fuera de Andalucía.
b) Sala de lo Penal del Tribunal Supremo, en Andalucía.
a) El Consejo Consultivo de Andalucía. e) Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, en Andalucía.
b) El Consejo de Cuentas de Andalucía. d) Sala de lo Penal de la Audiencia Provincial correspondiente, en Andalucía.
e) La Cámara Económico y Social.
d) La Cámara Audiovisual de Andalucía. 41 . El Parlamento se reúne en sesiones ordinarias:

36. El Parlamento Andaluz tiene las siguientes características:

a) Dos al año, mínimo ocho meses en total, empezando la primera en junio y la segun­
a) Aprueba los presupuestos elaborados por el Estado para Andalucía. da en septiembre.
b) Dos al año, mínimo ocho meses en total, empezando la primera en septiembre y la
b) Tiene plena autonomía reglamentaria pero no presupuestaria. . . . segunda en junio.
e) Tiene plena autonomía reglamentaria y presupuestaria pero no admmrstratr va. e) Dos al año, mínimo ocho meses en total, empezando la primera en septiembre y l a
d) Es inviolable. segunda en febrero.
3 7. En materia de régimen electoral andaluz:
d) Dos al año, mínimo ocho meses en total, empezando la primera en febrero y la
segunda en septiem bre.
a) Se regula por la Ley 1 /85, de 2 de enero, Electoral de Andalucía y tod� l o relaci�­
nado con lo que afecte a dicho régimen será regulado por Ley que requema, mayona 42. El artículo 1 06 del Estatuto establece una serie de funciones del Parlamento
de Anda lucía, entre las que no se encuentra n:
absoluta del Parlamento.
b) Se regula por la Ley 1 /86, de 2 de enero, Electoral de Andalucía y tod� l_o relacr. �­ a) La autorización al Consejo de
1 de colabo ración con otras ComunidaGobierno
nado con lo que afecte a dicho régimen será regulado por Ley que requema mayona para obligarse en los convenios y acuerdos
1 absoluta del Parlamento. . des Autónoma s.
b) La elección del Presidente de la Junta.
444
. 445
 li!li TEMARIO COMÚN Y TEST
e) La designación, en su caso, de los Senadores y Senadoras que correspo nda n
Comunidad Autónoma, según lo dispuesto en la Constitución. a 1a
d) La exigencia de responsabilidad civil y penal al Consejo de Gobierno.
43. Una de las funciones que corresponden al Presidente de la Junta de Andalucía es:
a) Ostentar la suprema representación de la Comunidad Autónoma y la ordinaria del
Estado en Andalucía.
b) La posibilidad de delegar temporalmente funciones ejecutivas propias en uno de
los Vicepresidentes o Consejeros.
e) Dirigir y coordinar la actividad del Consejo de Gobierno.
d) Todas son correctas.
44. En cuanto a las funciones del Consejo de Gobierno:
a) Debe dictar decretos legislativos y decretos leyes sobre materias no excluidas.
b) Deberá ejercer la potestad expropiatoria conforme a la legislación estatal y autonó­
mica vigente en la materia.
e) Puede interponer recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competen cia, así
como la personación en los procesos constitucionales de acuerdo con lo que establezca
la Ley Orgánica del Tribunal Constit ucional.
d) No le corresponde el ejercicio de la potestad reglamentaria.
45. Respecto al Defensor del Pueblo Andaluz (art. 1 28):
a) Será elegido por el Parlamento por mayoría cualificada y colaborará con el Defensor
del Pueblo designado por las Cortes.
b) Su organiz ación, funciones y duración del mandato se regula mediante la Ley
9/1983, de 1 de diciembre.
e) Es el comisionado del Parlamento designado por éste para la defensa de los derechos
y libertades comprendidos en el Título 1 de la Constitución y en el Tít ulo 1 del Estatuto.
d) Todas son correctas.
46. El Consejo Consultivo de Andalucía se constituye como el superior órgano
consultivo de:
a) Universidades privadas andaluzas.
b) Entidades locales y de los organismos y entes de derecho público de ellas dependientes.
e) Consejo Económico y Social.
d) Ninguna es correcta.
47. El artículo 1 30 del Estatuto se refiere a la/al:
a) Cámara de Cuentas de Andalucía como órgano de control interno de la actividad
económica y presupuestaria de la Junta de Andalucía.
b) Cámara de Cuentas de Andalucía como órgano de control externo de la actividad
446 económica y presupuestaria de la Junta de Andalucía.
TEST N.• 2 11111
e) consejo de Cuentas de Andalucía como órgano de control interno de la actividad
y presupuestaria de la Junta de Andalucía .
económicasejo
d) Con de Cuentas de Andalucía como órgano de control externo de la actividad
eco nó mica y presupuestaria de la Junta de Andalucía.
48. Seg ún el Estatuto de Andalucía:
a) se regul ará por Reglamento la participación de los ciudadanos, directamente o a
través de las asociaciones y organizaciones en las que se integren, en los procedimientos
admin istrativos o de elaboración de disposiciones que les puedan afectar.
b) Se regul ará por Ley el principio de presencia equilibrada de hombres y mujeres en
el no mbra miento de los titulares de los órganos directivos de la Administración andaluza
cuya desig nación corresponda al Consejo de Gobierno o a los miembros del mismo en
sus respectivos ámbitos.
e) Se regulará por Decreto-Legislativo el estatuto de los funcionarios públicos de la
Admi nistración de la Junta de Andalucía.
d) Se regulará por Reglamento el acceso de los ciudadanos a la Administración de la
J unta de And aluc ía.
49. En caso de extraordinaria y urgente necesidad el Consejo de Gobierno po­
drá dictar medidas legislativas provisionales en forma de Decretos-leyes, que no
podrán afectar a:
a) Los derechos establecidos en el Estatuto.
b) El régimen electoral y presupuestos de Andalucía.
e) Las instituciones de la Junta de Andalucía.
d) Todas son correctas.
50. Es correcto que:
a) Los Decretos-leyes se han de convalidar en un plazo de treinta días siguientes a su
promulgación prorrogables por otros quince días.
b) La iniciativa legislativa corresponde sólo a los Diputados.
e) Los ciudadanos, a través de las organizaciones y asociaciones en que se integran, así
como las instituciones, participarán en el procedimiento legislativo en los términos que
establezca el Reglamento del Parlamento.
d) Corresponde al Parlamento de Andalucía la elaboración de reglamentos generales
de las Leyes de la Comunidad Autónoma.
1 447
1
 Solución ,a l test n� o 2

1. d) Las opciones a) y e) son las correctas.

2. a) La iniciativa de la reforma corresponderá al Consejo de Gobierno o al Parlamen­
to aluz, a propuesta de una tercera parte de sus miembros o a las Cortes Generales.
And
3. e) Por la Ley Orgánica 6/1 981, de 30 de diciembre, previa la celebración de un
Referéndum el 20 de octubre de 1 981.
4. a) No podrá ser sometida nuevamente a debate y votación del Parlamento hasta
que haya transcu rrido un año.
s. d) El domingo día 18 de febrero de 2007 pudiendo participar todos los ciudada­
nos y las ciudadanas de Andalucía con derecho de sufragio activo.
6. d) Se aprobó en las Cortes Generales mediante l a LO 2/2007, de 1 9 de mayo, sien­
do publicado en BOE n.o 68, de 20 de marzo de 2007.
7. a) Consta de 250 artículos que se dividen en once Tít ulos.

8. a) Competencias de la Comunidad Autónoma.

9. b) Exigirá mayoría absoluta del Pleno, salvo aquellos supuestos para los que el
Estatuto exija mayoría cualificada.
1 O. a) 5 Disposiciones Adicionales, 2 Transitorias, 1 Derogatoria y 3 Finales.
11. d) Todas son correctas.
12. b) Sevilla es la Sede del Parlamento, de la Presidencia de la Junta y del Consejo de
Gobierno.
13. e) La anterior respuesta así como a sus descendientes inscritos como españoles, si
así lo solicitan, en la forma que determine la Ley del Estado.
14. e) Tendrán eficacia en su territorio. Podrán tener eficacia extraterritorial cuando así
se deduzca de su naturaleza y en el marco del ordenamiento constitucional.
1449
1
 [[ji TEMARIO COMÚN YTEST TEST N.• 2 111!!

1 S. b) No se restringe su disfrute a aquellos que tengan la condición política de anda­ b) Del 38 al 41.
31.
luz, sino a todos los que tuvieran reconocida la vecindad administrativa en Andalucía, Por
lo que quedan incluidos los extranjeros residentes en nuestra comunidad. 32. e) Dentro del ámbito de las competencias que se le atribuyen en el Estatuto, le

1 6. a) No pueden alterar la distribución competencia! con la Constitución, ni pueden

correspo nden a la Comunidad Autónoma de Andalucía, además de las facultades y fun­
ser interpretados, desarrollados o aplicados de modo que se limiten o reduzcan derechos ciones expresamentea sucontempladas
pleno
en el mismo, todas aquellas que, por su naturaleza,
resulten inherentes ejercicio.
o principios reconocidos por la Constitución o por los tratados y convenios internaciona­
les ratificados por España. 33. d) La respuesta a) es la correcta.

1 7. a) Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

34, d) Todas son correctas.
1 8. b) Se les reconoce el derecho a inscribirse en un registro público sus opcio nes de
35. a) El Consejo Consulti v o de Andalucía.
convivencia, gozando de los mismos derechos que las parejas casadas.
36. d) Es inviolable.
1 9. d) Serán promulgadas en nombre del Rey, por el Presidente de la Junta, que orde­
nará la publicación de las mismas en el BOJA a los quince días de su aprobación. 37.b) Se regula por la Ley 1 /86, de 2 de enero, Electoral de Andalucía y todo lo rela­
20. d) Todas son correctas. cionado con lo que afecte a dicho régimen será regulado por Ley que requerirá mayoría
absoluta del Parlamento.
2 1 . b) El derecho a acceder a la formación profesional y a la educación permanente.
3 8. e) La elección se verificará atendiendo a criterios de representación proporcional.

22. b) La libre elección de médico y de centro sanitario.

39. d) El Parlamento es elegido por cuatro años.

23. e) Prestaciones sociales, Personas con discapacidad o dependencia, y Vi v ienda.

24. e) El acceso gratuito a los servi c ios públicos de empleo.
25. a) Se garanti z a a los consumidores y usuarios de los bienes y servici o s el derecho
a asociarse, así como a la información, formación y protección, los mecanismos de partí·
cipación y el catálogo de derechos del consumidor, en los términos que establezca la Ley.
40. e) Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, en Andalucía.
41. e) Dos al año, mínimo ocho meses en total, empezando la primera en septiembre
y la segunda en febrero.
42. d) La exigencia de responsabilidad civil y penal al Consejo de Gobierno.

26. e) Se reconoce el derecho a acceder a la información medioambiental de que dis­ 43 . d) Todas son correctas.
pongan los poderes públicos.
44. e) Puede interponer recursos de inconstit ucionalidad y conflictos de competen­
27. d) Todas son correctas. cia, así como la personación en los procesos constitucionales de acuerdo con lo que esta­
blezca la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.
28. d) La práctica judicial.
45. d) Todas son correctas.
29. e) Superar las situaciones de desigualdad y discriminación de personas y grupos
que puedan derivarse de sus circunstancias personales, sociales o de cualquier otra for· 46. b) Entidades locales y de l o s organismos y entes de derecho público de ellas de­
ma de marginación o exclusión. pendientes.
30. d) El acceso de las personas mayores a unas condiciones de vida digna e inde pen· 47. b) Cámara de Cuentas de Andalucía como órgano de control externo de la activi­
diente. d ad económica y presupuestaria de la Junta de Andalucía.
450
 Fii TEMARIO COMÚN YTEST

48. b) Se regulará por Ley el principio de presencia equilibrada de hombres y mujeres

en el nombramiento de los tit ulares de los órganos directivos de la Administración anda­
luza cuya designación corresponda al Consejo de Gobierno o a los miembros del mismo
en sus respectivos ámbitos.
49. d) Todas son correctas.

SO. e) Los ciudadanos, a través de l a s organizaciones y asociaciones en que se inte­

gran, así como las instituciones, participarán en el procedimiento legislativo en los térmi­
nos que establezca el Reglamento del Parlamento. 1. ¿De cuántos Títulos consta la Ley General de Sanidad?
a) Cuatro.
b) Cinco.
e) Seis.
d) Siete.
2. ¿En qué Título de la Ley General de Sanidad, se regula la estructura del sistema
sanitario público?

a) Título l.
b) Título 1 1 .
c)Título 1 1 1 .
d) Título IV.
3. Las Áreas de Salud serán dirigidas por un órgano propio, donde deberán partici­
par las Corporaciones Locales en ellas situadas, con una representación no inferior al:

a) 20%.
b) 30%.
c) 40%.
d) SO%.
4. Los Consejos de Salud de Área estarán constituidos por organizaciones sindi­
cales más representativas, en una proporción no inferior al:

a) 25%.
b) 30%.
c) 40%.
d) 50%.
S. Entre las características fundamentales del Sistema Nacional de Salud, no se
encuentra:

a) La extensión de sus servicios a toda la población.

b) La coordinación y, en su caso, la integración de todos los recursos sanit arios públi­
452 cos en tres dispositivo únicos (estatal, autonómico y local).
453
 li!il TEMARIO COMÚN YTEST TEST N.' 3 1!111

e) La prestación de una atención integral de la salud procurando altos niveles de ca li­ 1 1. Entre los derechos reconocidos a los ciudadanos por la Ley de Salud de Andalu­
dad debidamente evaluados y controlados. cía se incluye el de que se les extienda certificado acreditativo de su estado de salud:
d) Todas son correctas.
a) Siem pre.
6. ¿En cuántos niveles organizativos se divide el sistema sanitario españ ol? b) Cuando así lo soliciten.
e) Cuando así lo establezca una disposición legal o reglamentaria.
a) Tres: central, autonómico y áreas de salud. d) En el momento del alta hospitalaria.
b) Dos: central y autonómico.
e) Central, del que derivan el autonómico y local. 12. Aprobar el Plan Andaluz de Salud es competencia:
d) Ú nicamente el central.
a) Del Parlamento.
7. Para la delimitación de las zonas básicas no deberá tenerse en cuenta: b) Del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía.
e) De la Consejería de Salud.
a) El grado de concentración o dispersión de la población. d) Del Ministerio de Sanidad.
b) Las características epidemiológicas de la zona.
e) Las instalaciones y recursos sanitarios de la zona. 13. "Disponer de información sobre el costo económico de las prestaciones y ser­
d) Las distancias mínimas de las agrupaciones de población más cercanas de los servi­ vicios recibidos" es algo que viene recogido en la Ley de Salud de Andalucía como:
cios y el tiempo normal a invertir en su recorrido usando los medios ordinarios. a) Un deber.
8. ¿Qué órgano crea la Ley General de Sanidad, como coordinador entre las Co­
b) Un derecho.
e) Una prestación de la atención especializada.
munidades Autónomas y la Administración General del Estado?
d) Un objetivo de Salud Pública.
a) Instituto de Información Sanitaria. 14. Los Planes de Salud que elaboren los órganos específicos de las Áreas de
b) Consejo lnterterritorial del Sistema Nacional de Salud. Salud de Andalucía, serán aprobados por:
e) Ministro de Sanidad y Consumo.
d) Ninguna es correcta. a) Dichos órganos.
b) La Consejería de Salud.
9. El Título 11 de la Ley General de Sanidad, regula: e) El Parlamento.
d) El Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía.
a) El sistema de salud.
b) La estructura del sistema sanitario público. 1 S . Una vez que se ha aprobado el Plan Andaluz de Salud éste se ha de remitir al
e) Las actividades sanitarias privadas. Parlamento para su:
d) Ninguna es correcta.
a) Publicación.
1 o. Las Comunidades Autónomas ejercerán, en materia de sanidad, las compe­ b) Comunicación.
tencias: e) Conocimiento y estudio.
d) Tramitación como ley.
a) Asumidas en sus Estatutos, exclusivamente. 16. La descentralización, autonomía y responsabilidad en la gestión de los servi­
b) Asumidas en sus Estatutos y las decisiones y actuaciones públicas previstas en la cios, se recoge en la Ley de Salud de Andalucía como:
LGS que se hayan reservado expresamente al Estado.
e) Asumid as en sus Estatutos. a) Derechos de los usuarios del Sistema Sanitario Público de Andalucía.
d) Las mencionadas en e) y las transferidas, o en su caso, delegadas, por el Estado, asl, b) Principios generales de organización del Servicio Andaluz de Salud.
como las decisiones y actuaciones públicas previstas en la LGS que no se hayan reservado e) Principios en los que se han de inspirar las actuaciones sobre protección de la salud.
expresamente al Estado. d) Objetivos de la Ley.
454
 Fii TEMARIO COMÚN Y TEST

1 7. La Ley de Salud de Andalucía reconoce a los enfermos mentales, en los su­

puestos de ingreso involuntario sin autorización judicial previa, su derecho a que
23. La Ley General de Sanidad concibe los Planes de Salud como un instrumento de:
por el Centro se solicite: a) La Alta Inspección.
b) La docencia y la investigación.
a) El alta voluntaria. e) La Coordinación general sanitaria.
b) El ingreso voluntario. d) La Sanidad exterior.
e) La correspondiente autorización judicial.
d) El permiso de fin de semana. 24. El artículo 8 de la Ley de Salud de Andalucía recoge las obligaciones de los
ciudadanos respecto a los servicios de salud. Entre ellas se encuentra: quien se nie­
1 8. La Ley General de Sanidad establece en su artículo 54 que el Plan de Salud de cada g ue a las actuaciones sanitarias debe firmar:
Comunidad Autónoma deberá englobar el conjunto de los planes de las diferentes:
a) El alta voluntaria.
a) Áreas de salud. b) El alta involuntaria.
b) Áreas hospitalarias. e) El documento pertinente.
e) Administraciones Públicas Sanitarias. d) La autorización judicial.
d) Administraciones Sanitarias.
25. ¿Con qué compromiso del IV Plan Andaluz de Salud se pretende que el cono­
1 9. Los Planes de Salud de las Áreas de Salud de Andalucía son aprobados por: cimiento y uso de los servicios sanitarios se realicen de forma equitativa?

a) La Delegación Provincial de la Consejería de Salud. a) Aumentar la esperanza de vida en buena salud.

b) La Consejería de Salud. b) Generar y desarrollar los activos de salud de nuestra comunidad y ponerlos a dis­
e) El Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía. posición de la sociedad andaluza.
d) El Consejo de Dirección del Área de Salud. e) Reducir las desigualdades sociales en salud.
d) Situar el Sistema Sanitario Público de Andalucía al servicio de la ciudadanía con el
20. La aprobación definitiva del Plan Integrado de Salud es competencia: liderazgo de los/las profesionales.
a) Del Ministerio de Sanidad. 26. ¿En qué compromiso del IV Plan Andaluz de Salud se consideran los progra­
b) Del Gobierno. mas y planes integrales que se desarrollan en Andalucía destinados a mejorar los
e) Del Consejo lnterterritorial del Sistema Nacional de Salud. estilos de vida y promocionar los entornos saludables, prevenir las enfermedades y
d) Del Congreso de los Diputados. las lesiones, el diagnóstico precoz y la rehabilitación, el envejecimiento activo y los
problemas infrecuentes, como los del Plan Andaluz de Enfermedades Raras?
2 1 . ¿Qué Plan de Salud recoge en un único documento los planes estatales, los
planes de las Comunidades Autónomas y los Planes conjuntos? a) Aumentar la esperanza de vida en buena salud.
b) Proteger y promover la salud de las personas ante los efectos del cambio climático, la
a) El Plan Nacional de Salud. sostenibilidad, la globalización y los riesgos emergentes de origen ambiental y alimentario.
b) El Plan de Salud del Ministerio de Sanidad. e) Generar y desarrollar los activos de salud de nuestra comunidad y ponerlos a dispo­
e) El Plan Integral de Salud. sición de la sociedad andaluza.
d) El Plan Integrado de Salud. d) Situar el Sistema Sanitario Público de Andalucía al servicio de la ciudadanía con el
liderazgo de los/las profesionales.
22. El IV Plan Andaluz de Salud ha de tener vigencia durante el periodo:
27. ¿En qué compromiso del IV Plan Andaluz de Salud se determina que la salud
a) 2014-2020. es una cuestión de justicia social?
b) 201 3-2020. a) Generar y desarrollar los activos de salud de nuestra comunidad y ponerlos a dispo­
e) 201 3-201 7. sición de la sociedad andaluza.
d) 201 3-201 6. b) Reducir las desigualdades sociales en salud.
456 457
 H! TEMARIO COMÚN YTEST

Solución al test n* o .3
e) Situar el Sistema Sani t ario Público de Andalucía al servicio de la ciudad an ía co n
liderazgo de los/las profesionales. el
d) Fomentar la gestión del conocimiento e incorporación de tecnologías con criterios
de sostenibilidad para mejorar la salud de la población.
28. ¿En qué compromiso del IV Plan Andaluz de Salud se desarrolla el diag nósti­
co por teleasistencia?

a) Aumentar la esperanza de vida en buena salud.

b) Generar y desarrollar los activos de salud de nuestra comunidad y ponerlos a dis­ 1. d) Siete.
posición de la sociedad andaluza.
e) Situar el Sistema Sanitario Público de Andalucía al servicio de la ciudada nía co n el 2. e) Título 1 1 1.
liderazgo de los/las profesionales.
d) Fomentar la gestión del conocimiento e incorporación de tecnologías con criterios 3. c) 40%.
de sostenibilidad para mejorar la salud de la población.
4. a) 25%.
s. b) La coordinación y, en su caso, la integración de todos los recursos sanitarios
públicos en tres dispositivo únicos (estatal, autonómico y local).
6. a) Tres: central, autonómico y áreas de salud.
7. d) Las distancias mínimas de las agrupaciones de población más cercanas de los
servicios y el tiempo normal a invertir en su recorrido usando los medios ordinarios.
8. b) Consejo lnterterritorial del Sistema Nacional de Salud.
9. d) Ninguna es correcta.
1 O. d) Las mencionadas en e) y las transferidas, o en su caso, delegadas, por el Estado,
así como las decisiones y actuaciones públicas previstas en la LGS que no se hayan reser­
vado expresamente al Estado.

11. b) Cuando así lo soliciten.

12. b) Del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía.
13. b) Un derecho.
14. b) La Consejería de Salud.
15. e) Conocimiento y estudio.
16. e) Principios en los que se han de inspirar las actuaciones sobre protección de la
458 salu d .

1 459
1
 Hi TEMARIO COM ÚN YTEST

1 7. e)La correspondiente autorización judicial.

1 8. a) Áreas de salud.

1 9. b) La Consejería de Salud.

20. b) Del Gobierno.

2 1 . d) El Plan Integrado de Salud.

1. La estructura orgánica básica de la Consejería de Igualdad, Salud y Políti­
22. b) 201 3-2020. cas So ciales y del Servicio Andaluz de Salud viene establecida actualmente (año
201 4) en:
23. e) La Coordinación general sanitaria.
a) La Ley 8/1 986, de 6 de mayo.
24. e) El documento pertinente.
b) La Ley 2/1 998, de 1 5 de junio.
e) El Decreto 241/2004, de 1 8 de mayo.
d) El Decreto 140/2013, de 1 de octubre.
25. e) Reduc ir las desigu aldades sociales en salud.

26. a) Aume ntar la espera nza de vida en buena

salud. 2. Las competencias de la Consejería de Salud (actualmente Igualdad, Salud, y
Políticas Sociales) de la J unta de Andalucía se recogen en:
27. b) Reduc ir las desigu aldade s sociale s en salud.
a) La Ley General de Sanidad.
28. d) Fomen tar la gestió n del conoci miento e incorp
oració n de tecnologías con cri­ b) La Ley de Salud de Andalucía.
terios de sosten ibilid ad para mejorar la salud de la poblac ión. e ) El Decreto 140/201 3, de 1 de octubre.
d) El Decreto 241/2004, de 1 8 de mayo.

3. Es competencia de la Consejería de Salud (actualmente Igualdad, Salud y Po­

líticas Sociales) de la Junta de Andalucía:

a) La aprobación del Plan Andaluz de Salud.

b) La elaboración del Plan Andaluz de Salud.
e) La creación de las áreas de salud, así como la aprobación y modificación de sus
límites territoriales.
d) La determinación de los órganos, estructura y funcionamiento de los distritos de
atención primaria y los hospitales.
4. No es competencia de la Consejería de Salud (actualmente Igualdad, Salud y
Políticas Social es):

a) El establecimiento de normas y criterios de actuación en cuanto a la acreditación

de centros y servicios sanitarios.
b) La autorización de instalación, modificación, traslado y cierre de los centros, servi­
. Y establecimientos
Cios sanitarios y sociosanitarios, si procede, y el cuidado de su registro,

460 l catalogación y acreditación, en su caso.

461
 Líi TEMARIO COMÚN Y TEST TEST N.• 4 lill!

e) La aprobación de la estructura del Servicio Andaluz de Salud.

d) La supervisión, control, inspección y evaluación de los servicios, centros y estable­
cimientos sanitarios.
S. Es competencia de la Consejería de Salud (actualmente Igualdad, Salu d y p0 _
líticas Sociales):
a) La fij ación de los criterios, directrices y prioridades de la polít ica de protección de la
salud y de asistencia sanitaria.
b) La aprobación de la organización, composición y funciones del Consejo Andaluz
de Salud.
e) La creación de las áreas de salud, así como la aprobación y modificación de sus
límites territoriales.
d) La coordinación general de la prestación farmacéutica.
6. No es competencia de la Consejería de Salud (actualmente Igualdad, Salud y
Políticas Sociales):
e) Los asignados con cargo a los presupuestos de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
d) Las consignaciones que deban realizar las Corporaciones locales.
1 o. Es competencia de la Dirección Gerencia del SAS:
) La dirección y fij ación de los criterios administrativos, económicos y financieros,
des�gna ción de centros de gastos, �
autorización de gastos y orden _ ción de pagos.
� n el a, m ? .1to
b) La dirección operativa de los planes integrales y procesosy asistenCiales _
de los centros dependientes delestán Servicio Andaluz de Salud de las Agenc1as Publ1cas
Em presariales Sanitarias que le de adscritas. prestaCI._on
, farma­
e) La consolidación de criterios utilización eficiente y eficaz de la del
ce'uti ca con criterios de calidad, así como de la política
de uso racional medicamento.
d) La evaluación y control del gasto farmacéutico del Servicio Andaluz de Salud y de
las Agencia s Públicas Empresariales Sanitarias que le están adscritas.
11. La organización de los servicios de Atención Primaria en Andalucía se regula en:

a) La aprobación del anteproyecto de presupuesto del Servicio Andaluz de Salud. a) La Orden de la Consejería de Salud de 1 3 de noviembre de 1 986.
b) La óptima distribución de los medios económicos afectos a la financiación de los b) El Decreto 1 95/1985, de 28 de agosto.
servicios y prestaciones que configuran el Sistema Sanitario Público y de cobertura públ ica. e) La Ley 1 4/1986, de 25 de abril.
e) La prestación de asistencia sanit aria en los centros y servicios sanitarios del Servicio
d) El Decreto 1 97/2007, de 3 de julio.
Andaluz de Salud. 12. El Dispositivo de apoyo:
d) La coordinación de todo el dispositivo sanitario público y de cobertura pública y la
mejor utiliz ación de los recursos disponibles. a) Es la div isión territorial del Distrito Sanitario de Atención Primaria.
7. ¿Qué forma jurídica ostenta el Servicio Andaluz de Salud?
b) Son los profesionales, con dotación de medios materiales, que desarrollan las acti-
vidades asignadas en las Zonas básica de salud y Distritos de atención primaria.
a) Empresa pública. e) Es el conjunto de profesional e s que trabaja exclusivamente en la Zona Básica de Salud.
b) Agencia pública empresarial. d) Es el conjunto de profesionales que presta servicios en el Área Hospitalaria.
e) Organismo autónomo.
d) Agencia administrativa. 1 3. Entre los requisitos tenidos en cuenta por la Consejería de Salud para la deli­
mitación de los Distritos de Atención Primaria se encuentran criterios:
8. Según la Ley del Servicio Andaluz de Salud, cada Área de Salud está integrada
administrativa y funcionalmente por unidades menores, que son de dos tipos: a) Demográficos.
b) Culturales.
a) Consejo de Salud y Consejo de Dirección. e) Epidemiológicos.
b) Hospital General Básico y Hospital General de Especialidades. d) Todos los anteriores.
e) Distrito de Atención Primaria y Red hospit alaria pública.
d) Distrito de Atención Primaria y Área hospitalaria. 14. Los Centros de Atención Primaria de los núcleos de población o municipios
de ámbito rural de Andalucía se denominan:
9. La Ley 8/1986, de 6 de mayo, contempla entre los ingresos del Servicio Anda­
luz de Salud (señale la incorrecta): a) Centros de Distrito.
b) Centros de Salud.
a) Las aportaciones voluntarias de particulares. e) Consultorios locales.

462
b) Las aportaciones del personal estatutario de la Seguridad Social. d) Consultorios auxiliares. 463
 [!i TEMARIO COMÚN Y TEST
TEST N.• 4 111!1

1 s. ¿Qué régimen asistencial no se presta en los Centros de Atención Pri m ari a?

Garantizar el cumpl imiento de los objetivos consid erados anualmente en el con­
e)
a) Ambulatorio. trato programa.
b) Domiciliario. d) Establece r los mecan ismos necesa rios para asegu rar la contin uidad de la atenci
ón
e) De urgencia. en cui da dos de enfermería.
d) De internamiento.
2 1 . Según determ ina el Decreto 1 97/20 07, es compe tencia de la Direcc ión
de Sa­
1 6. Es un órgano directivo del Distrito de Atención Primaria: lud del Distrito de Atención Primaria:

a) Dirección Económica administrativa y de Servicios Generales. a) Pla nificar, organizar, dirigir, evalua r y velar por la gestión de los servicios y prestacio­
b) Dirección de Gestión Económica y de Desarrollo Profesional. nes asistenciales, y de los servicios de salud pública en su ámbito territor ial.
b) Garantizar, en su ámbito territo rial de actuac ión, la atenci ón sanitaria a la poblac
e) Dirección Económica administrativa. ión
d) Dirección de Servicios Generales. que ten ga reconocido este derecho.
e) La coordin ación genera l de los planes y actuac iones del distrito de atenció
d) Evaluar, desde el punto de vista de la calidad , efectividad y eficien n primaria.
cia, los proces
1 7. Es un órgano intermedio del Distrito de Atención Primaria:
servicios, prestac iones y activida des asisten ciales, así como garantizar la accesib ilidados,y
a) Dirección Gerencia. la contin uidad asistencial.
b) Dirección de Salud. 22. Según determ ina el Decreto 1 97/200 7, es compe tencia de
e) Dirección de Cuidados de Enfermería. Cuidados de Enfermería del Distrito de Atenció n Primar ia:
la Direcc ión de
d) Dirección de Unidades de Gestión Clínica.
1 8. La Comisión de Dirección del Distrito de Atención Primaria es un órgano:
a) La gestión de los planes de preven ción de riesgos laborales en el ámbito del distrito
de atención primaria.
b) Estable cer los mecan ismos necesa rios para asegur ar la contin uidad
a) De asesoramiento. en cuidados de enfermería.
de la atenció n
b) Directivo. e) Sustitu ir a la person a titular de la Direcc ión Gerenc ia del distrito
e) Intermedio.
ria, en caso de vacante, ausencia o enferm edad. de atenció n prima­
d) Básico. d) La implantación de la gestió n de los procesos asisten ciales.
1 9. Según determina el Decreto 1 97/2007, es competencia de la Dirección Ge· 23. Según determ ina el Decreto 1 97/20 07, es compe
renda del Distrito de Atención Primaria: tencia de la Direcc ión de
Gestión Econó mica y Desar rollo profes ional del Distrit o
de Atenc ión Prima ria:
a) La superior dirección y gestión de personal y de los recursos económico-financieros a) La superior dirección y gestión de person
asignados al distrito de atención primaria. asignados al distrito de atención primar ia. al y de los recursos econó mico-financieros
b) La gestión de los recursos humanos, asegurando los objetivos de gestión eficiente b) La coordi nación gener al y evalua ción de los objeti
vos anuales de cada una de las
de los mismos y el impulso del desarrollo profesional. . .
unidades de gestión clínic a.
e) Definir las prioridades en materia de formación de los profesionales de las diferen- e) La gestió n de las adquis iciones de bienes y servic
ios y de la logística del distrito de
tes unidades asistenciales. atención primaria .
d) La coordinación general y evaluación de los objetivos anuales de cada una de 1 as d) Convocar y presid ir las reunio nes de la Comis ión de Direcc ión.
unidades de gestión clínica.
24. La Comis ión de Direcc ión del
· Distrito de atenc ión prima ria se reunirá con
20. Según determina el Decreto 1 97/2007, es competencia de la D•recc •on Ge . , · carácter ordin ario, al menos, con una
perio dicid ad:
renda del Distrito de Atención Primaria:
a) Bimensua l.
a) Elaborar la propuesta de presupuesto anual del distrito de atención pr��aria: . b) Mensual.
b) Promover y coordinar la mvest1gaoon en 1os centros d e1 d"1st ·to de atenoon pnma na.
-1
· · · ,
e) Sema nal.
1
n

d ) Quin cena l.

1 46 5
 [!!! TEMARIO COMÚN Y TEST TEST N.• 4 1!11!

25.Las I nstituciones sanitarias que prestan asistencia especializada en rég i men e) El Gerente Provincial del SAS.
de internamiento son: d) El Director Médico.
a) Las Ciudades Sanit arias. 31. La presentación del proyecto de presupuesto económico del Hospital es fun­
b) Los Complejos médico-quirúrgicos. ción del:
e) Los Hospitales.
d) Los Ambulatorios. a) Director Económico Administrativo.
b) Subdirector Económico Administrativo.
26. Según el Decreto 1 05/1986, de 1 1 de junio, el Hospital General que preste asis­ e) Director de Servicios Generales.
tencia especializada que requiera abarcar más de un Area hospitalaria se deno mina: d) Director Gerente.
a) Básico. 32. En un Hospital del SAS, ¿qué Director se responsabiliza del correcto funcio­
b) De Especialidades. namiento del equipo electromédico del Hospital?
e) Comarcal.
d) Residencia Sanitaria. a) El Director Gerente.
b) El Director Médico.
27. Los Centros Periféricos de Especialidades y las Consultas externas son Cen­ e) El Director Económico Administrativo.
tros y Unidades adscritos a: d) El Director de Servicios Generales.
a) Un Servicio de Cuidados Críticos y Urgencias. 33. La Comisión de Dirección del Hospital se reunirá en sesión ordinaria:
b) Un Hospital.
e) Un Distrito de Atención Primaria. a) Al menos una vez al mes.
d) Una Zona Básica de Salud. b) El primer jueves de cada mes.
e) Diariamente.
28. En Andalucía, la demarcación geográfica para la gestión y administración de d) Una vez a la semana.
la asistencia especializada es:

a) El Área de Salud. 34. ¿En qué caso puede haber más de un Director Médico en un Hospital?
b) El Área hospitalaria. a) En ninguno.
e) El Área.
d) El Área extrahospitalaria. b) En cualquiera.
e) En l o s Hospitales Generales de Especialidades constit uidos por más de un Centro.
29. El órgano cualificado integrado por cada uno de los titulares de las Direccio­ d) En las Ciudades Sanitarias.
nes de un Hospital del SAS es:
35. La Junta del Hospital y la Junta de Enfermería son:
a) La Comisión de Dirección. a) Órganos de dirección.
b) El Consejo de Dirección. b) Órganos técnicos.
e) El Comité de Dirección.
d) La Junta de Hospital. e) Órganos asesores colegiados.
d) Órganos de gestión.
30. Según el Decreto 1 05/1986, de 1 1 de junio, ¿quién asume la representación
oficial del Hospital? 36. El órgano de participación en las áreas de gestión sanitaria es:
a) El Director Gerente. a) El Consejo de Salud.
b) El Director Gerente del SAS. b) El Consejo Asesor.
466 467
 Fii TEMARIO COMÚN Y TEST

Solución al test n®o 4

e) La Comisión Consultiva.
d) La Comisión de dirección.
y
37. Mediante la continuidad asistencial entre los niveles de atención p rima ria
atención especializada (señale la incorrecta):

a) Se favorece la comunicación entre los profesionales de ambos niveles asistenci ales.

b) Se monitorizan los pacientes con múltiples ingresos.
e) Se establecen mecanismos de coordinación que permite la planificación ord en ada
de ingresos y altas hospitalarias. 1. d) El Decreto 140/201 3, de 1 de octubre.
d) Se promueve la utiliz ación de los recursos de la atención especializada.
2. b) La Ley de Salud de Andalucía.
38. En el contexto de la continuidad asistencial el principal documento de inter­
cambio de información entre los enfermeros de los niveles de atención prim aria y 3. b) La elaboración del Plan Andaluz de Salud.
de atención especializada es:
4 . e) La aprobación de la estructura del Servicio Andaluz de Salud.
a) El informe de continuidad de cuidados de enfermería.
b) La guía de actuación compartida de enfermería. 5. d) La coordinación general de la prestación farmacéutica.
e) El cuaderno de continuidad de cuidados.
d) El informe de Salud responde. 6. e) La prestación de asistencia sanitaria en los centros y servicios sanitarios del
Servic io Andaluz de Salud.
39. Es función de la Comisión de Continuidad Asistencial:
7. d) Agencia administrativa.
a) Desarrollar actividades de formación continuada en salud mental comunitaria.
b) Gestionar y mantener la calidad de los sistemas de información sanitaria relativos 8. d) Distrito de Atención Primaria y Área hospitalaria.
al medicamento.
e) Desarrollar los métodos preventivos de investigaciones epidemiológicas. 9. b) Las aportaciones del personal estatutario de la Seguridad Social.
d) Monitorizar los pacientes con múltiples ingresos, facilitando su control desde Aten­
ción Primaria. 1 o. a) La dirección y fij ación de los criterios administrativos, económicos y financieros,
designación de centros de gastos, autorización de gastos y ordenación de pagos.
40. Es función de la Comisión de Continuidad Asistencial la coordinación y pues­
ta en marcha de las Comisiones mixtas interniveles de atención primaria y especia­ 11. d) El Decreto 1 97/2007, de 3 de julio.
lizada ya existentes y de las que se creen. Deberá existir al menos, la siguiente:
1 2. b) Son los profesionales, con dotación de medios materiales, que desarrollan las !¡
a) Comisión de Docencia. actividades asignadas en las Zonas básica de salud y Distritos de atención primaria.
b) Comisión de Trasplantes de Órganos y Tejidos.
e) Comité de Mejora de Derivaciones. 1 3. d) Todos los anteriores.
d) Comisión de Ordenación Asistencial.
1 4. e) Consultorios locales.

1 5. d) De internamiento.

1 6. b) Dirección de Gestión Económica y de Desarrollo Profesional.

1 7. d) Dirección de Unidades de Gestión Clínica.

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1 �
·
 TEST N.• 4 Hi!!
Hi TEMARIO COMÚN YTEST

1 8. a) De asesoramiento. 3s. a) El informe de continu idad de cuidados de enfermería.

1 9. a) La superior dirección y gestión de personal y de los recursos económ ico-fi na n . 39. d) Monitorizar los pacientes con múltiples ingresos, facilitan do su control desde
cieros asignados al distrito de atención primaria. Atención Primaria.
20. e) Garantizar el cumplimiento de los objetivos considerados anualme nte e n el 40. e) Comit é de Mejora de Deriva ciones.
contrato programa.
2 1 . d) Evaluar, desde el punto de vista de la calidad, efectiv idad y eficiencia, los pro­
cesos, servicios, prestaciones y actividades asistenciales, así como garantizar la accesibili­
dad y la continuidad asistencial.
22. b) Establecer los mecanismos necesarios para asegurar la continuidad de la aten­
ción en cuidados de enfermería.
23. e) La gestión de las adquisiciones de bienes y servicios y de la logística del distri to
de atención primaria.
24. b) Mensual

25. e) Los Hospitales.

26. b) De Especialidades.

27. b) Un Hospital.

28. b) El Área hospitalaria.

29. a) La Comisión de Dirección.

30. a) El Director Gerente.

3 1 . d) Director Gerente.

32. d) El Director de Servicios Generales.

33. a) Al menos una vez al mes.

34. e) En los Hospitales Generales de Especialidades constituidos por más de un Centro.

35. e) Órganos asesores colegiados.

36. e) La Comisión Consultiva.

37. d) Se promueve la utilización de los recursos de la atención especializada.

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--=-- - -------

1 . La Ley de Protección de los Datos de Carácter Personal es:

a) La Ley Orgánica 1 5/1 999.
b) La Ley 30/1 992.
e) La Ley 24/2001 .
d) La Ley 59/2003.
2. A los efectos de la Ley Orgánica 1 5/1 999, se entenderá como "todo tratamien­
to de datos personales de modo que la información que se obtenga no pueda aso­
ciarse a persona identificada o identificable":

a) Procedimiento de codecisión.
b) Procedimiento de disociación.
e) Procedimiento de anonimización.
d) Procedimiento de protección de datos.
3. ¿Cómo será el consentimiento para la comunicación de los datos de carácter
personal a un tercero, cuando la información que se facilite al interesado no le per­
mita conocer la finalidad a que destinarán los datos cuya comunicación se autoriza
o el tipo de actividad de aquel a quien se pretenden comunicar, a salvo del supuesto
del artículo 1 1 .6 de la Ley Orgánica 1 5/ 1 999?

a) Lícito.
b) Retroactivo.
e) Nulo.
d) Legal.
4. ¿Existe algún supuesto en que la comunicación a un tercero de datos de ca­
rácter personal objeto de tratamiento, para el cumplimiento de fines directamente
relacionados con las funciones legítimas del cedente y del cesionario, no precise
previo consentimiento del interesado?

a) No.
�

1
b) Sí, entre otros, cuando la cesión de datos de carácter personal relativos a la salud
sea necesaria para solucionar una urgencia que requiera acceder a un fichero.
473

1
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST
TEST N.• 5 Jiil!

e) Sí, entre otros, cuando la cesión de datos de carácter personal relativos a la salud
sea conveniente para realiz ar estudios epidemiológicos.
d) Sí, exclusivamente, cuando la comunicación se efectúe previo procedim iento de
disociación.
5. A los efectos de la Ley Orgánica 1 5/1 999 se entenderá como "todo conju nto
organizado de datos de carácter personal, cualquiera que fuere la forma o modali­
dad de su creación, almacenamiento, organización y acceso":
El artículo 1 es el dedicado a "Definiciones".
e)
d) El artículo 8 es el dedicado a "Datos relativos a la salud':
1 o. Salvo lo dispuesto en los apartados 2 y 3 del art. 2 de la Ley Orgánica 1 5/1 999,
se regirá por la misma todo tratamiento de datos de carácter personal cuando al
responsable del tratamiento no establecido en territorio español, le sea de aplica­
ción la legi slación española en aplicación de normas de:

a) Fichero. a) Derecho Internacional privado.

b) Archivo. b) Derecho Internacional público.
e) Expediente. e) Derecho comunitario originario.
d) Carpeta. d) Derecho comunitario derivado.

6. ¿Qué Ley tiene por objeto garantizar y proteger, en lo que concierne al trata­ 1 1 . Las instituciones y los centros sanitarios públicos y privados podrán proce­
miento de los datos personales, las libertades públicas y los derechos fundamen­ der al tratamiento de los datos de carácter personal relativos a la salud de las per­
tales de las personas físicas, y especialmente de su honor e intimidad personal y sonas que a ellos acudan, de acuerdo con lo dispuesto en la legislación estatal o
familiar? autonómica sobre sanidad, sin perjuicio de lo que se dispone en:

a) La Ley Orgánica 1 5/1 999. a) El artículo 12 de la Ley Orgánica 1 5/1999 respecto de la cesión.
b) La Ley Orgánica 2/2007. b) El artículo 1 1 de la Ley Orgánica 1 5/1 999 respecto de la cesión.
e) La Ley 30/1 992, de 26 de noviembre. e) El artículo 1 O de la Ley Orgánica 1 5/1 999 respecto de la cesión.
d) La Ley 8/201 1, de 23 de marzo. d) El artículo 9 de la Ley Orgánica 1 5/1 999 respecto de la cesión.

7. Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias, 1 2. "Datos especialmente protegidos" es, dentro de la Ley Orgánica 1 5/1 999:
de acuerdo con lo establecido en:
a) El artículo 5.
a) El artículo 1 6.2 de la Constitución. b) El artículo 6.
b) El artículo 18.1 de la Constitución. e) El artículo 7.
e) El artículo 1 6.1 de la Constitución. d) El artículo 8.
d) El artículo 1 5 de la Constitución.
13. Según el art. 1 1 .4 de la Ley Orgánica 1 5/1 999, el consentimiento para la co­
8. ¿Están permitidos los ficheros creados con la finalidad exclusiva de almace­ municación de los datos de carácter personal tiene un carácter de:
nar datos de carácter personal que revelen la ideología, afiliación sindical, re ligió n ,

creencias, origen racial o étnico, o vida sexual? a) Definitivo.

a) Sí. b) Irrevocable.
e) Firme.
b) Sí, con excepciones. d) Ninguna de l a s opciones anteriores es cierta.
e) No.
d) No, con excepciones. 14. No será aplicable lo establecido en los apartados 1 a 5 del artículo 1 1 de la
Ley Orgánica 1 5/1 999, si la comunicación de los datos de carácter personal a un
9. Dentro de la Ley Orgánica 1 5/1 999: tercero se efectúa:

a) El artículo 2 es el dedicado a su "Objeto': a) Previo procedimiento de asociación.

b) El artículo 3 es el dedicado a su "Ámbito de aplicación': b) Previo procedimiento de disociación.
474
475
 TEST N.' 5 l!il!
Hi TEMA RIO COM ÚN Y TEST

e) Por escrito. 2 0. Es falso que, de acuerdo con la Ley Orgánica de Protección de los Datos de
d) Verbalmente. Ca rácter Per
sonal, tenga/n consideración de fuentes de acceso público:

1 5. ¿Pueden ser objeto de tratamiento los datos de carácter personal q ue re . a) El censo promociona l.
len la ideología, afiliación sindical, religión y creencias?
ve
b) L repertorios
os telefónicos en los términos previstos por su normativa específica.
e) Las listas de personas perteneciente s a grupos
de profesionales con todos sus datos.
a) No, en ningún caso. d ) Dia rios y bolet ines oficiales.
b) Sí, en cualquier caso.
e) Sí, con el consentimiento tácito del afectado, en cualquier caso. 2 1 . Es falso que queden prohibidos los ficheros creados con la finalidad exclusi­
d) Ninguna de las opciones anteriores es cierta. va de alm acenar datos de carácter personal que revelen:

1 6. El Título 111 de la Ley Orgánica 1 5/1 999 es: a) La ideolo gía .

)b La afiliac ión sindi cal.
a) "Disposiciones generales': e) Ori gen nat al.
b) "Principios de la protección de datos': d) Vid a sex ual.
e) "Derechos de las personas':
d) "Disposiciones sectoriales':
1 7. Según la Ley Orgánica 1 5/1 999, son "Fuentes accesibles al público":

a) Aquellos ficheros cuya consulta puede ser realizada, por cualquier persona, sin im­
pedimentos ni contraprestación.
b) Aquellos ficheros cuya consulta puede ser realizada, por cualquier persona, con
ciertos impedimentos pero sin contraprestación.
e) Aquellos ficheros cuya consulta puede ser realizada, por cualquier persona, con
ciertos impedimentos y con contraprestación.
d) Ninguna de las opciones anteriores es cierta.
1 8. ¿Existen datos de carácter personal que pueden ser incluidos en ficheros de
Administraciones públicas?

a) No.
b) Sí, los relativos a la comisión de infracciones penales en los supuestos previstos en
las respectivas normas reguladoras.
e) Sí, los relativos a la comisión de infracciones administrativas en los supuestos pre·
vistos en las respectivas normas reguladoras.
d) Las opciones b y e son ciertas.
1 9. A los efectos de la Ley Orgánica 1 5/1 999, "toda revelación de datos realizada
a u na persona distinta del interesado" se entenderá como:

a) Transferencia de datos.
b) Comunicación de datos.
e) Cesión de datos.
d) Transmisión de datos. 477
476
 Solución al test n@ o 5

1. a) La Ley Orgánica 1 5/1 999.

2. b) Procedimiento de disociación.
3. e) Nulo.

4. b) Sí, entre otros, cuando la cesión de datos de carácter personal relativos a la sa­
lud sea necesaria para solucionar una urgencia que requiera acceder a un fichero.
5. a) Fichero.
6. a) La Ley Orgánica 1 5/1 999.
7. a) El artículo 16.2 de la Constitución.

S. e) No.

9. d) El artículo 8 es el dedicado a "Datos relativos a la salud ':

10. b) Derecho Internacional público.

1 1 . b) El artículo 1 1 de la Ley Orgánica 1 5/1 999 respecto de la cesión.

12. e) El artículo 7.
1 3. d) Ninguna de las opciones anteriores es cierta.

1 4. b) Previo procedimiento de disociación.

15. d) Ninguna de las opciones anteriores es cierta.

16. e) "Derechos de las personas':
1 7. d) Ninguna de las opciones anteriores es cierta.

1 479
1 8. d) Las opciones b y e son ciertas.
1
 fii !i TEMARIO COM úN Y TEST

1 9. e) Cesión de datos.
20. e) Las listas de personas pertenec ientes a grupos de profesio nale
datos. s con t0d os sus
2 1 . e) Origen natal.

1 . La norma que regula en la actualidad la materia de prevención de riesgos la­

borales es:

a) La Ley 28/1 995, de 6 de octubre, de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

b) La Ley 31/1 995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.
e) La Ley 28/1 995, de 6 de octubre, de Prevención de Riesgos Laborales.
d) La Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo, de 9 de marzo de 1 971.

2. Respecto de la información, consulta y participación de los trabajadores:

a) El empresario deberá consultar a los trabajadores, y permitir su participación en el
marco de las cuestiones que afecten a la seguridad y salud en el trabajo.
b) El empresario deberá asumir todas las iniciativas que los trabajadores tengan res­
pecto a la prevención de riesgos laborales.
e) En las empresas en que existan representantes de los trabajadores, la información
se facilitará por el empresario a los trabajadores a través de dichos representantes.
d) Las respuestas a) y e) son correctas.

3. Los trabajadores deberán ser consultados por el empresario para la adopción

de las decisiones en relación con la:

a) Designación de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia.

b) Organización y desarrollo de todas las actividades empresariales, sean o no de pro­
tección de la salud y prevención de los riesgos.
e) Planificación y organización del trabajo en general y no sólo en lo referente a los
temas de seguridad y salud de los trabajadores.
d) Organización de la formación en cualquier materia relacionada con la empresa,
incluida la materia preventiva.
4. En las empresas con representantes de los trabajadores, las consultas mencio­
n adas en la pregunta anterior se llevarán a cabo:

a) Con la Inspección de Trabajo.

b) Con dichos representantes.
e) Con la Autoridad Laboral.
480 d) Con el Servicio de Prevención Propio.
481
 r¡¡ TEMARIO COMÚN YTEST
5. En una empresa con 570 trabajadores, deberán existir:
a) 6 Delegados de Prevención.
b) 5 Delegados de Prevención.
e) 8 Delegados de Prevención.
d) 4 Delegados de Prevención.
6. El órgano al que se refiere la cuestión a nterior:
a) Se constituirá en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con cincuen­
ta o más trabajadores.
b) Se constituirá en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten co n veinti·
cinco o más trabajadores.
e) Se constituye o no según entienda el empresario su necesidad en la empresa.
d) Deberá existir en todas las empresas.
7. Respecto del Comité de Seguridad y Salud:
a) Estará formado por todos los trabajadores, incluidos los delegados de prevención,
así como por el empresario o sus representantes en número igual al de los Delgados de
Prevención.
b) El Comité adoptará sus propias normas de funcionamiento.
e) En las empresas que cuenten con varios centros de trabajo dotados de Comité de
Seguridad y Salud, se deberá acordar con sus trabajadores la creación de un Comité lnter·
centros, con las funciones que el acuerdo le atribuya.
d) En las empresas que cuenten con varios centros de trabajo, aunque éstos no estén
dotados de Comité de Seguridad y Salud, se deberá acordar con sus trabajadores la crea­
ción de un Comité lntercentros, con las funciones que el acuerdo le atribuya.
8. En cuanto a la formación del trabajador en materia preventiva:
a) El empresario deberá garantizar que cada trabajador reciba una formación teórica y
práctica, suficiente y adecuada, únicamente en el momento de su contratación.
b) El empresario deberá garantizar que cada trabajador reciba una formación teórica
y práctica, suficiente y adecuada, únicamente cuando se produzcan cambios en las fun­
ciones que desempeñe.
e) El empresario no tiene ninguna obligación, salvo aquellas que se deriven de los
Convenios de la OIT ratificados por España.
d) La formación deberá estar enfocada específicamente en el puesto de trabajo o fun­
ción que cada trabajador desempeñe, adaptándose a la evolución de los riesgos.
9. No se encuentra entre los principios de la acción preventiva:
a) Evaluar todos los riesgos, incluso los que sea evitables.
b) Adaptar el trabajo a la persona, en cuanto a la elección de equipos y métodos de
482
trabajo y producción.
TEST N.' 6 l!li!
e) Pla nificar la prevención. . .
. . ..
d) Adop tar medidas que antepongan la protecCion colect1 v a a la md1v1dual.
�
1 0. ¿Qu ién debe adoptar las medidas necesa ias para que los trabajadores reci-
n sobre los riesgos para su segur1dad y salud?
ba n informació
a) El Comité de Seguridad e Higiene.
b) Los Delegados de Prevención.
e) El em presar io.
d) La Autoridad Laboral competente en matena. de segundad
. y salud laboral.
1 1 • La información que en materia de seguridad y salud laboral deben recibir los
trabajadores deb e aba rcar:
a) Los riesgos para la seguridad y la salud.
b) Las medidas y actividades de protección y prevención aplicables.
e) Las medidas que se deben aplicar en situaciones de emergencia.
d) Todas las respuestas con correctas.
1 2. No es una característica de la formación preventiva que deben recibir los tra­
bajadores:
a) Debe ser teórica y práctica.
b) Debe ser suficiente y adecuada.
e) Debe impartirse tanto en el momento de la contratación del trabajador como cuan­
do se produzcan cambios en las funciones que se desempeñen.
d) Su coste debe ser sufragado por los trabajadores y sus representantes.
1 3. La vigilancia de la salud requiere que el trabajador preste su consentimiento
con una excepción:
a) Cuando la realización de los reconocimientos sea imprescindible para evaluar los
efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores o para verificar
si el estado de salud del trabajador puede consti t uir un peligro para el mismo, para los
demás trabajadores o para otras personas relacionadas con la empresa, y previo informe
de los representantes de los trabajadores.
b) Cuando den el oportuno permiso los representantes de los trabajadores.
e) Cuando otorgue el correspondiente permiso la Autoridad Laboral competente en
materia de seguridad y salud laboral.
d) Cuando el contrato que tenga concertado el trabajador con la empresa sea temporal.
1 4. Los resultados de la vigilancia de la salud:
a) No serán comunicados a nadie, sino que dicha información es de exclusivo uso por
el Servicio de Preve nción.
b) Deben ser comunicados a los trabajadores afectados.
483
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST
e) Deben mantenerse archivados en la empresa a disposición de la Autoridad Laboral
por un plazo de quince años.
d) Pueden ser utilizados libremente por el Comité de Seguridad e Higiene.
1 s. El conjunto de medios materiales y h umanos necesarios para realizar las ac­
tividades preventivas, a fin de garantizar la adecuada protección de la segu rid a d y
salud de sus trabajadores en el Servicio Andaluz de Salud se denomina:
a) Servicios de prevención ajenos.
b) Unidades de Prevención.
e) Comité de Seguridad y Salud Laboral.
d) Centros de Prevención de Riesgos Laborales.
1 6. Las actividades correspondientes a la especialidades-disciplinas preventivas
de ergonomía y psicosociología aplicada y de higiene industrial en el ámbito de aque­
llas Unidades que no las poseen en su estructura organizativa, serán prestadas por:
a) Las Unidades de Prevención Nivel 3.
b) Las Unidades de Prevención Nivel 2.
e) Las Unidades de Prevención Nivel 1 .
d) Ninguna de las Respuestas es correcta.
1 7. Cuando el trabajador considere que la actividad entraña un riesgo grave e
inminente para su vida o salud:
a) Debe ponerlo inmediatamente en conocimiento de sus superiores jerárquicos sin
que pueda suspender su actividad.
b) Debe ponerlo inmediatamente en conocimiento del servicio de prevención con el
que la empresa tenga contratada la prevención de riesgos laborales.
e) Debe ponerlo inmediatamente en conocimiento de la Autoridad Laboral.
d) Tendrá derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo.
1 8. La herramienta a través de la cual se integra la actividad preventiva de la
empresa en su sistema general de gestión y se establece su política de prevención
de riesgos laborales se denomina:
a) Planificación de la actividad preventiva.
b) Plan de prevención de riesgos laborales.
e) Evaluación de riesgos laborales.
d) Organización de la actividad preventiva.
1 9. En la técnica de lavado de manos antiséptico asistencial, no es correcto a fir­
mar que:
a) La duración ha de ser de 1 minuto.
484 b) Hay que enjabonarse frotando todos los espacios interdigitales y uñas.
e) El grifo deba cerrarse con la misma toalla de papel.
d) Se debe aclarar con abundante agua.
20. L9s microorganis mos, con inclusión de los genéticamen te modificados, cul­
tivo s celu lares y endoparásitos humanos, susceptibles de originar cualquier tipo de
i nfecci ón, alergia o toxicidad, se denominan por el Real Decreto 664/1 997:
a) Cultivo celular.
b) Agente biológico.
e) Agente químico.
d) Agente psíquico.
2 1 . Entre las precauciones relativas a las agujas usadas, para el control de infec­
ciones en centros sanitarios, que tratan de prevenir las exposiciones de los trabaja­
dores a patógenos transmitidos por la sangre y/o fluidos biológicos a través de la
vía parenteral y dérmica debe tenerse en cuenta que:
a) Las agujas usadas se deben reencapsular.
b) Las agujas usadas se deben doblar o romper de forma manual.
e) Tras su uso se deben eliminar en contenedores resi s tentes a los pinchazos.
d) El material que se vaya a reutiliz ar debe dejarse a mano para favorecer un más rá­
pi do y eficaz posterior uso.
22. En los puestos de trabajo en los que las tareas se realizan de pie:
a) Siempre que sea posible se debe evitar permanecer en pie trabajando durante lar­
gos períodos de tiempo.
b) Los trabajadores deben poder trabajar con los brazos a lo largo del cuerpo aunque
haya que encorvarse y girar la espalda excesivamente .
e) El puesto de trabajo debe ser diseñado de manera tal que el trabajador tenga que
levantar los brazos sin que pueda mantener los codos próximos al cuerpo.
d) Se debe mantener el cuerpo alejado al producto de la máquina.
23. Para diseñar correctamente un puesto de trabajo que requiera un trabajo
físico pesado es importante considerar los factores siguientes:
a) El peso de la carga y con qué frecuencia debe levantar el trabajador la carga.
b) La distancia de la carga respecto del trabajador que debe levantarla.
e) La forma de la carga y el tiempo necesario para efectuar la tarea.
d) Todas las respuesta s son correctas.
2 4. El Real Decreto 488/1 997 establece como objeto, en su artículo 1 °, las dispo­
siciones mínimas de seguridad y de salud para la utilización por los trabajadore
equi pos que incluyan pantallas de visualizació n, quedando excluidos del ámbito
s de
de
ap licaci ón del Real Decreto, entre otros:
a) Los puestos de conducció n de vehículos máquinas.
b) Los sistemas informáticos embarcados eno un medio de transporte.
485
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST
TEST N.• 6 1111!

e) Los sistemas informáticos destinados prioritariamente a ser utilizados po r el Públic0 e) úni cam ente cuando se modifique la organización del puesto de trabajo de manera
d) Todas las respuestas son correctas. ·
aprecia ble.
25. Según la Guía Técnica del lNSHT para la evaluación y prevenció n de los r d) Una vez transcurrido un mes desde el inic io de la prestación de servicios del trabajador.
.
�es-
gos re1at1vos
• ·
a 1a ut1·¡·1zac1on
,
·
d e equ1pos con Pantallas de visualización, q ue ex
. , Pon e 29. En los equipos con pantallas de visualización de datos, según el Anexo del RO
.
1 os en'tenos para d etermmar . 1 a con d'1c1on . d or usuario de PVD, pu e d
d e tra baJa
en
cons1'd erarse "tra baJa · ·
· dores usuanos de equ1pos con pantalla de visuali za ció n:
"
488/ 1 99 7, la pantalla reunirá como condición mínima:

a) Todos aquellos que superen las 6 horas diarias o 30 horas semanales de tra ba¡o a) Deberá ser orientable e inclinable a voluntad, con facilidad para adaptarse a las
ne es
c dades del usu ario.
.

efectivo con dichos equipos. i

b) Todos aquellos que superen las 4 horas diarias o 20 horas semanales de traba¡o. b ) Deb erá tener un mínimo de 26 pulgadas.
efect1.vo con d"1c h os equ1pos.
.
e) Deberá tener un mínimo de 20 pulgadas.
e) Todos aquellos que superen las 5 horas diarias o 25 horas semanales de traba¡o d) Ninguna de las respuestas es correcta.
.
e1ect1vo con d"1c h os equ1pos.
& •
·

d) Todos aquellos que. superen las 8 horas diarias o 40 horas semanales de trabaJO· 30. En los equipos con pantallas de visualización de datos, según el Anexo del RO
efect1.vo con d"1c h os equ1pos. 488/1 997, el teclado reunirá como condición mínima:

26. En lo que afecta a los riesgos por ser usuarios de pantallas de visua lización a) Deberá ser inclinable e independiente de la pantalla para permitir que el trabajador
de datos, si la evaluación pone de manifiesto que la utilización por los trabajad ores ado pte una postura cómoda que no provoque cansancio en los brazos o las manos.
de equipos con pantallas de visualización supone o puede suponer un riesgo para b) Deberá ser con brillo para evitar reflejos.
su seguridad o salud, el empresario: e) Deberá tener una dimensión mínima de 50 cm de ancho.
d) Deberá tener una dimensión mínima de 50 por 20 cm.
a) Adoptará las medidas técnicas u organizativas necesarias para eliminar o red uci r el
riesgo al mínimo posible.
b) Cambiará al trabajador a otro puesto de trabajo que no conlleve la utilización de
quipos con pantallas de visualización de datos.
e) Obligará al trabajador a reconocimientos médicos periódicos mensuales.
d) Cambiará dichos equipos por otros que no conlleven riesgo alguno.
27. Si los resultados de la vigilancia de la salud demuestran su necesidad y no
pueden utilizarse dispositivos correctores normales:

a) El empresario proporcionará gratuitamente a los trabajadores dispositivos correctores

especiales para la protección de la vista adecuados al trabajo con el equipo de que se trate.
b) El empresario cambiará al trabajador a otro puesto de trabajo que no requiera el
uso de equipos con pantallas de visualización de datos.
e) El empresario indemnizará al trabajador con una cantidad a tanto alzado equivalen­
te a 45 de salario por año de servicio.
d) El empresario prescindirá de dicho puesto de trabajo.
28. El empresario deberá garantizar que cada trabajador reciba una formación
adecuada sobre las modalidades de uso de los equipos con pantallas de visualización:

a) Antes de comenzar este tipo de trabajo y cada vez que la organización del puesto
de trabajo se modifique de manera apreciable.
b) Únicamente antes de comenzar este tipo de trabajo.
¡ ..
486
,
 Solución al test n � o 6

1. b) La Ley 31/1 995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

2. d) Las respuestas a) y e) son correctas.

3. a) Designación de los trabajadores encargados de l a s medidas de emergencia.

4. b) Con dichos representantes.

S. d) 4 Delegados de Prevención.

6. a) Se constit uirá en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con cin­
cuenta o más trabajadores.
7. b) El Comité adoptará sus propias normas de funcionamiento.
8. d) La formación deberá estar enfocada específicamente en el puesto de trabajo
o función que cada trabajador desempeñe, adaptándose a la evolución de los riesgos.

9. a) Evaluar todos los riesgos, incluso los que sea evitables.

10. e) El empresario.

1 1 . d) Todas las respuestas con correctas.

1 2. d) Su coste debe ser sufragado por los trabajadores y sus representantes.

1 3. a) Cuando la realiz ación de los reconocimientos sea imprescindible para evaluar

los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores o para verificar
si el estado de salud del trabajador puede constit uir un peligro para el mismo, para los
demás trabajadores o para otras personas relacionadas con la empresa, y previo informe
de los representantes de los trabajadores.

14. b) Deben ser comunicados a los trabajadores afectados.

15. b) Unidades de Prevención.

. 489
 [1! TEMARIO COMÚN YTEST

1 6. a) Las Unidades de Prevención Nivel 3.

1 7. d) Tendrá derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trab ajo.

1 8. b) Plan de prevención de riesgos laborales.

1 9. e) El grifo deba cerrarse con la misma toalla de papel.

20. b) Agente biológico.

2 1 . e) Tras su uso se deben eliminar en contenedores resistentes a los pinchazos.

1. ¿De qué año es la Ley de Promoción de Igualdad de Género en Andalucía?
a) 2004.
22. a) Siempre que sea posible se debe evitar permanecer en pie trabajand o d u rante b) 2005 .
largos períodos de tiempo. e) 2006.
23. d) Todas las respuestas son correctas.
d) 2007 .
2. ¿Qué artículo de la Constitución Española, regula el principio de igualdad?
24. d) Todas las respuestas son correctas.
a) Artículo 1 O.
25. b) Todos aquellos que superen las 4 horas diarias o 20 horas semanales de trabajo b) Artículo 12.
efectivo con dichos equipos. e) Artículo 14.
d) Artículo 1 6.
26. a) Adoptará las medidas técnicas u organizativas necesarias para eliminar o redu­
cir el riesgo al mínimo posible. 3. ¿En qué artículo de la Constitución Española se establece la obligación de los
poderes públicos de promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
27. a) El empresario proporcionará gratuitamente a los trabajadores dispositivos co­ individuo y de los grupos en que se i ntegra, sean reales y efectivas?
rrectores especiales para la protección de la vista adecuados al trabajo con el equipo de
que se trate. a) Artículo 14.
b) Artículo 1 0.3.
28. a) Antes de comenzar este tipo de trabajo y cada vez que la organización del pues­ e) Artículo 9.2.
to de trabajo se modifique de manera apreciable. d) No se regula en la Constitución Española.
29. a) Deberá ser orientable e inclinable a voluntad, con facilidad para adaptarse a las 4. La Ley Orgánica, de igualdad efectiva de mujeres y hombres es:
necesidades del usuario. a) Ley Orgánica 3/2007.
30. a) Deberá ser inclinable e independiente de la pantalla para permitir que el traba­ b) Ley Orgánica 2/2007.
jador adopte una postura cómoda que no provoque cansancio en los brazos o las manos. e) Ley Orgánica 1/2007.
d) Ley Orgánica 2/2006.
S. ¿Qué artículo del Estatuto de Autonomía de Andalucía afirma que la Comunidad
Autónoma propiciará la efectiva igualdad del hombre y de la mujer andaluces, promo­
viendo la democracia paritaria y la plena incorporación de aquélla en la vida social, su­
perando cualquier discriminación laboral, cultural, económica, política o social?

a) Artículo 9.
490 b) Artículo 1 O. 491
 Hl TEMARIO COMÚN YTEST TEST N.• 7 1111!

e) Artículo 1 1 . 1 1 . ¿En qué año se aprobó el Plan Estratégico para la Igualdad de Mujeres y
d) Artículo 1 2. H o mbres?

6. ¿De qué año es la Ley del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalu cía ? a) 201 O.
b) 201 1 .
a) 2006. e) 201 2 .
b) 2007. d) 201 3.
e) 2008.
d) 2009. 1 2. Los valores de la coeducación y los principios de la escuela inclusiva deben tener:

7. La Administración educativa competente promoverá los contenid os sob re

a) Un carácter permanente.
violencia de género en los estudios:
b) Un carácter transversal.
e) Un carácter prioritario.

a) De primaria. d) Son correctas a) y b).

b) De secundaria. 1 3. Los poderes públicos de Andalucía, para garantizar de modo efectivo, la inte­
e) Universitarios de grado. gración de la perspectiva de género en su ámbito de actuación, deberán:
d) Ninguna es correcta.
a) Incluir sistemáticamente la variable sexo en las estadísticas, encuestas y recogida
8. La situación en que se encuentra una persona que sea, haya sido o pudiera ser de datos que realicen .
tratada, en atención a su sexo, de manera menos favorable que otra en situación b) Incorporar indicadores de género en las operaciones estadísticas que posibiliten
equiparable, se denomina: un mejor conocimiento de las diferencias en los valores, roles, situaciones, condiciones,
aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres, su manifestación e interacción en la
a) Discriminación directa por razón de sexo. realidad que se vaya a analizar.
e) Analiz ar los resultados desde la dimensión de género.
b) Discriminación indirecta por razón de sexo. d) Todas son correctas.
e) Acoso sexual.
d) Ninguna es correcta. 1 4. ¿A quién corresponde la designación de titulares de órganos directivos de la
Administración de la Junta de Andalucía?
9. La adopción de las medidas necesarias para la eliminación de la discrimina­
ción y especialmente, aquellas que incidan en la creciente feminización de la po­ a) Consejo de Gobierno.
breza es: b) Consejería competente.
e) Instituto Andaluz de la Mujer.
a) Un derecho. d) Comisión de Impacto de Género en los Presupuestos.
b) Un deber.
e) Un objetivo. 1 5. ¿Cuál es la Ley de Prevención y Protección Integral contra la violencia de género?
d) Un principio general. a) Ley 1 2/2007.
1 O. En relación a la transversalidad de género NO es cierto:
b) Ley 1 3/2007.
e) Ley 14/2007.

a) Los poderes públicos potenciarán que la perspectiva de la igualdad de género esté d) Ninguna es correcta.
presente en la elaboración, ejecución y seguimiento de las disposiciones normativas. 1 6. ¿De qué año es la Ley Orgánica de medidas concretas en materia de seguri­
b) Estará presente también en las políticas en todos los ámbitos de actuación. dad ciudadana, violencia doméstica e integración social de los extranjeros?
e) Forma parte de las políticas públicas para la promoción de la igualdad de género.
d) Todas son correctas. a) 2003.
492
b) 2005.
 [li TEMARIO COMÚN Y TEST TEST N.' 7 1!!11

e) 2007. 2 1 . En relación a la violencia psicológica, no es cierto que:

d) 2010.
a) Incluye toda conducta verbal o no verbal, que produzca en la mujer, desvaloriza-
1 7. La Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la violencia de gé­ ció n 0sufri miento, a través de amenazas, humillaciones o vejaciones.
nero se aprobó en el año: b) Incluye exigencia de obediencia o sumisión.
e) Incluye insultos.
a) 2007. d) Incluye cualquier acto violento en el ámbito familiar y no en el laboral.
b) 2006.
e) 2005. 22. El análisis y mejora del tratamiento de la violencia de género en los medios
d) 2004. de com unicación y en la publicidad es:

a) Una línea de investigación.

1 8. El Estatuto de Autonomía de Andalucía, regula la protección contra la violen­ b) Fomento de las investigaciones.
cia de género en su artículo: e) Un análisis de l a violencia de género.
d) Ninguna es correcta.
a) 18.
b) 1 7. 23. ¿Cada cuánto tiempo se aprobará el Plan Integral de sensibilización y pre­
e) 1 5. vención contra la violencia de género en Andalucía?
d) Ninguna es correcta.
a) Cada cuatro años.
1 9. La Ley de Prevención y Protección Integral contra la violencia de género será
b) Cada cinco años.
e) Cada diez años.
de aplicación (señale la respuesta incorrecta):
d) Ninguna es correcta.

a) A las actuaciones de los poderes públicos sujetos a las leyes de la Comunidad Au­
tónoma de Andalucía.
b) A las entidades que integran la Administración local, sus organismos autónomos,
consorcios, fundaciones y demás entidades con personalidad jurídica propia en los que
sea mayoritaria la representación directa de dichas entidades.
e) A l a Administración de la Junta de Andalucía y sus organismos autónomos, a l a s
empresas de la Junta de Andalucía, a los consorcios, fundaciones y demás entidades con
personalidad jurídica propia en los que sea mayoritaria la representación directa de la
Junta de Andalucía.
d) Todas son correctas.
24. ¿A quién le corresponde elaborar un informe, en el ámbito educativo, sobre
la situación de la coeducación y la prevención de la violencia de género en los cen­
tros educativos de Andalucía?
a) A la Consejería de la Junta, competente en materia de igualdad.
b) Al Consejo Escolar de Andalucía.
e) Al Director de cada centro educativo.
d) A la Inspección educativa.
25. ¿Cada cuánto tiempo se elaborará dicho informe?

20. La privación intencionada, y no justificada legalmente, de recursos para el

a) Anualmente.
bienestar físico o psicológico de la mujer y de sus hijas e hijos o la discriminación en
b) Cada dos años.
e) Cada cinco años.
la disposición de los recursos compartidos en el ámbito de la convivencia de pareja,
d) Ninguna es correcta.
se denomina:
26. ¿En qué año fue aprobado el Consejo Audiovisual de Andalucía?
a) Violencia económica.
b) Violencia física. a) 2001.
e) Violencia psicológica. b) 2002.
d) Ninguna es correcta. e) 2003.
d) 2004.
494 495
 Hi TEMARIO COMÚN YTEST

27. En relación al Consejo Audiovisual de Andalucía, NO es correcto:

a) Fue creado por Ley 3/2004, de 1 5 de noviembre.

b) Asegurará el cumplimiento de los principios rectores de la ley.
e) Adoptará medidas que procedan a fin de que los medios audiovisuales sobre los
que ejerce sus funciones, traten y reflejen la violencia de género en toda su complejidad.
d) Todas son correctas.
28. Los medios de comunicación públicos y privados de Andalucía:
1. d) 2007.
a) Promoverán la elaboración de mecanismos de autorregulación que gara nticen
adecuada dif usión de las informaciones relativas a la violencia de género, de acuerdo conla 2. e) Artículo 14.
los principios de la ética periodística. 3. e) Artículo 9.2.
b) Difundirán información sobre la protección a las mujeres, sobre los recursos que
están a disposición de aquéllas, y de las campañas de sensibilización. 4. a) Ley Orgán ica 3/2007.
e) Velarán para que los programas de sensibiliz ación y formación en esta materia se
emitan en un horario variado que pueda ser visto por toda la población. s. b) Artículo 1 O.
d) Todas son correctas.
6. a) 2006.
1. e) Universitarios de grado .
8. a) Discrim inación directa por razón de sexo.
9. d) Un princip io general.
10. d) Todas son correctas.
1 1 . a) 201 0.
12. d) Son correctas a) y b).
13. d) Todas son correctas.
14. a) Consejo de Gobierno.
15. b) Ley 1 3/2007.
16. a) 2003.
17. d) 2004.

· ·1
18. d) Ninguna es correcta.
19. d) Todas son correctas.
, .. ,
 Hl TEMARIO COMÚN Y TEST

20. a) Violencia económica.

2 1 . d) Incluye cualq uier acto violen to en el ámbit o
familia r y no en el labora l.
22. a) Una línea de investigación.

23. b) Cada cinco años.

24. b) Al Consejo Escolar de Andalucía.

25. a) Anualmente. 1 . ¿En qué año se aprobó la Ley de Ordenación de la Función Pública de la J unta
de Andalucía?
26. d) 2004.
a) 1984.
27. a) Fue creado por Ley 3/2004, de 1 5 de noviembre. b) 1985.
e) 1986.
28. d) Todas son correctas. d) 1987.
2. El Estatuto Básico del Empleado Público se aprobó por:

a) La Ley 30/1 984, de 2 de agosto.

b) La Ley 6/1 985, de 28 de noviembre.
e) La Ley 7/2007, de 12 de abril.
d) La Ley 7/1 984, de 2 de agosto.

3. 1ndique si constituye un fundamento de actuación del Estatuto Básico del Em-

pleado Público la eficacia en la planificación y gestión de los recursos humanos:

a) En ningún caso.
b) Sí.
e) Depende de la situación.
d) Sólo en algunos casos.
4. El Estatuto Básico del Empleado se aplica a:

a) Las Administraciones de las Entidades Locales.

b) Los Organismos Públicos, Agencias y demás Entidades de derecho público con personali­
dad jurídica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de l a s Administraciones Públicas.
e) Las Universidades Públicas.
d) Todas las respuestas son correctas.

S. Indique si la Ley 6/1 985, de 28 de diciembre, de Ordenación de la Función Pú­

blica de la Junta de Andalucía, se mantiene en vigor, conforme al Estatuto Básico
del Empleado Público, hasta que no se apruebe la n ueva Ley reguladora de la Fun­

··· 1
ción Pública de Andalucía:

a) En ningún momento.
b) Depende de la discrecionalidad de la Administración. 499
 l!iJi TEMA RIO COMÚN Y TEST TEST N.' 8 llll!

e) Se mantienen en vigor las normas vigentes sobre ordenación, plani f icaci ón

· ,

tlon de recursos humanos en tanto no se opongan a lo establecido en el Estatuto. y g es- 1 1 . En el supuesto de compatibilidad de dos puestos de trabajo en el sector pú­
por ambos puestos no superará la remuneración
bli , la cantidad total percibida
co
d) Sí. prevista en los Presupuestos Generales
del Estado para el cargo de:

. .6. El per� onal co '_" prendido en el ámbito de aplicación de la Ley de Incom a) Subdirector General.
pati­
o activida d en 1 b) Director General.
bi lidades solo podra desempenar _ un segundo puesto de trabajo
sector público en los supuestos previstos en la misma y en los que se deter
por:
mi n : e) Secretario de Estado.
d) Subsecretario de Estado.

a) El Consejo de Ministros. 1 2. En Jos supuestos de compatibili dad con actividades públicas, los servicios
n a efectos de:
b) El órgano de gobierno de la Comunidad Autónoma respectiva. p restados en el segundo puesto o actividad no se computará
e) Siempre por razones de interés públi c o.
d) Todas las respuestas son correctas. a) Trienios.
b) Derechos pasivos.
e) Pagas extraordinarias.
7. El desempeño de un puesto de trabajo en el sector público: d) Son correctas las respuestas a) y b).

a) Es incompatible con la pensión de jubilación. 1 3. La retribución de Jos profesores eméritos:

b) Es incompatible con el retiro por derechos pasivos.
e) En el ámbito laboral, será compatible con la pensión de jubilación un puesto de a) No será compatible con su pensión de jubilación.
trabajo a tiempo parcial. b) Será compatible con su pensión de jubilación.
d) Todas las respuestas son correctas. e) Será compati b l e con su pensi ó n de jubilación si la relación contractual es a ti e mpo parcial .
d ) Dependerá de la duración del contrato.
8. El incumplimiento de lo dispuesto en las normas sobre compatibilidad se con­
siderará falta: 1 4. El ejercicio de actividades profesional es, laborales, mercantiles o industria­
les fuera de las Administr aciones Públicas:
a) Leve. a) Requerirá el previo reconocimiento de compatibilidad.
b) Grave. b) Está exceptuada del régimen de incompatibilidades.
e) Muy grave.
e) Su ejercicio sin el previo reconocimie nto de compatibilid ad comportará la sanción
d) Simple irregularidad. de separación de servicio del funcionari o.
d) Son correctas las respuestas a) y e).
9. El ejercicio de cualquier actividad compatible no servirá de excusa:
1 5. Quienes accedan por cualquier título a un nuevo puesto del sector público
a) Al deber de residencia. que con arreglo a la Ley de I ncompatibil idades resulte incompatibl e con el que vi­
b) A la asistencia al lugar de trabajo que requiera su puesto o cargo. nieran desempeñan do habrán de optar por uno de ellos dentro de:
e) Al atraso, negligencia o descuido en el desempeño de los mismos.
d) Todas las respuestas anteriores son correctas. a) Diez días.
b) Quince días.
1 O. En materia de incompatibilidades, el personal laboral al servicio de las Admi­ e) Veinte días.
nistraciones Públicas: d ) El plazo de toma de posesión.

a) No está sujeto al régimen de incompatibilidades. 16. Las incompatib ilidades del personal al servicio de las Administra ciones Pú­
b) Tienen una regulación específica. b l icas se regulan por:
e) No puede nunca desempeñar dos puestos de trabajo.
d) Se rige por la normativa establecida para los funcionarios. a) La Ley 53/1 984, de 26 de diciembre.
500
b) La Ley 53/1 988, de 28 de diciembre. 501
 F/i TEM ARIO COM ÚN YTE ST TEST N.• 8 lill!

e) La Ley 58/1 983, de 26 de dic iembre. 2 1 . La Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del

Estatuto Marco del personal estatu­
d) La Ley 58/1988, de 28 de diciembre. ta ri o de los servicios de
salud está formada por:

1 7. A efectos de la Ley de Incompatibilidades, en todos los supuestos q ue se r -

e a) 80 artículos.
.
. a t1empo
f.•eren a puestos d e tra baJo . se ha de entender por tal aque lla
parc1al
que b) 70 artículos.
no supere: e) 60 artículos .
d) 50 artículos.
a) Las quince horas semanales.
b) Las veinte horas semanales. Marco del Personal Estatu­
22. La Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto
e) Las veinte cinco horas semanales. ta rio de los Servic ios de Salud entra en
vigor:
d) Las treinta horas semanales.
a) El mismo día de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.
1 8. Será requisito necesario para autorizar la compatibilidad de actividades pu- .
b) El día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.
•
bl.•cas e 1 que la cant1dad total percibida por ambos puestos o actividades no supere
e) En veinte días siguientes al de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.
••
1a remunerac1on prev1sta • 1
en os Presupuestos Generales del Estado para el cargo de
d) El mes siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.
D .•rector G enera 1, m. supere la correspondiente al principal, estimada en régim en de
l Estatu­
· · .
·
d e d.1cac1on ord'mana, mcrementada en: 23. La Ley 55/2003 , de 1 6 de diciembre, del Estatuto Marco del Persona
tario de los Servicio s de Salud será de aplicac ión:
a) Un 35 por 1 00, para los funcionarios del grupo B o personal de nivel equivalente. a) Al personal estatutar io que desempeña su función en los centros e institucio nes
b) Un 35 por 1 00, para los funcionarios del grupo C o personal de nivel equivalente. sanitarias de los servicio s de salud de las CC AA.su función en los centros y servicios sanita­
e) Un 35 por 1 00, para los funcionarios del grupo D o personal equivalente.
d) Un 35 por 1 00, para los funcionarios del grupo E o personal equivalente. b) Al personal estatutari o que desempe ña
rios de la Adminis tración General del Estado. en los centros, establecim ientos y servi­
e) Al personal militar que preste sus servicios
1 9. En el ámbito de la Administración General del Estado la resolución motivada
reconociendo la compatibilidad o declarando la incompatibilidad con actividades
ci sanitarios integrados en la Red sanitaria militar.
o s
privadas, se dictará, como regla general, en el plazo de:
d) Las respuestas a y b son correctas.
24. La Ley 55/2003, de 1 6 de diciembre, del Estatuto Marco del Personal Estatu­
a) Un mes. tario de los Servicios de Salud será de aplicació n:
b) Dos meses.
e) Tres meses. a) Al personal militar que desempe ña su función en los centros y servicios sanitarios
d) Seis meses. de la Administr ación General del Estado.
b) Al personal militar que preste sus servicios en los centros, establecim ientos y servi­
20. El contenido de la Ley 55/2003, de 1 6 de diciembre, del Estatuto Marco del cios sanitarios integrados en la Red sanitaria milit ar.
personal estatutario de los servicios de salud se estructura en: e) Al personal estatutario del Instituto Social de la Marina.
d) Todas las respuestas son correctas.
a) 14 capítulos, 14 disposiciones adicionales, 7 disposiciones transitorias, 1 disposi­
ción derogatoria, 2 disposiciones finales. 25. Las disposici ones y principio s generale s sobre función pública de la Adminis­
b) 1 O capít ulos, 4 disposiciones adicionales, 7 disposiciones transitorias, 1 disposición tración correspon diente será aplicable al personal estatutari o:
derogatoria, 3 disposiciones finales.
e) 14 capítulos, 14 disposiciones adicionales, 7 disposiciones transitorias, 1 disposi­ a) Siempre.
ción derogatoria, 3 disposiciones finales. b) En lo no previsto en la Ley 55/2003.
e) Con independencia de lo previsto en la Ley 55/2003.
d) 4 capít ulos, 14 disposiciones adicionales, 7 disposiciones transitorias, 1 disposición d) Con independ encia de lo previsto en los estatutos y demás normas de desarrollo
derogatoria, 2 disposiciones finales. de la Ley 55/2003 que aprueben el Estado y las CC AA.
502 503
 TEST N.• 8 1111!
FH TEMARIO COMÚN Y TEST

2 �. Entre los pri � cipio s y criterios de orde

naci ón del régi men del perso
tuta no de los serv.iCIOS de salu d, pode nal esta.
mos citar: 3 1 . El nombramiento de carácter interino se expedirá:

a) R�spon sa bil.idad en el ejerc icio profe siona l y objetividad com o gara ntías a) Para el desempeño de una plaza vacante de los centros o servicios de salud, cuando
petencla y parCi. alida d en el desempeño de las func iones. de 1 a corn. s necesa rioprestación
ea atender las correspondientes funciones.
b) Igual dad, méri to, capa cidad y comp etencia en el acceso a la cond ició n de Perso n b) Para la de servicios complementarios de una reducción de jornada or-
estatutario. al di na ri a .
e) Coor dina ción, coop eraci ón y mutu e) Cua ndo se trate de la prestación de servicios determinados de naturaleza temporal,
tarias públ icas. a informaci ón entre las Adm inistraCio· nes sa n¡.
d! Estab ilidad en el emp leo y en el man tenim iento de la cond ición de coyuntural o extraordinaria .
d) Cuan do sea necesario para garantizar el funcionamiento permanente y continuado
tutan o temporal. persona l esta- de los centros sanitarios.
_27. Entre los prin cipio s y criterios de provisión del régi 32. E l nombramiento de carácter eventual se expedirá:
men del perso na 1 estat
tano de los serv icios de salu d, pode mos u-
citar :
a) Incorporación de los valo res de integridad, impa rciali dad tran sparencia a) Cuando resulte necesario atender las funciones de personal fijo o temporal, du­
ra nte los períodos de vacaciones, permisos y demás ausencias de carácter temporal que
�uaclg.�os­n
tión, d.eontología y serv icio al inter e 1a
és públ ico y a los ciud adan
profe slon� l �om.� en las relac iones con los ciud adan os en gene ral.� s, tanto en la a comporten la reserva de la plaza.
b) Part1c1 �aC1o n de las orga iones sind icales y empresa riales en la b) Para el desempeño de una plaza vacante de los centros o servicios de salud, cuando
de las con � I..CIO��s de trabajo, anizac
través de la nego ciaci ón en las mesas corredete rmi naci . n sea necesario atender las correspondientes funciones.
.
e) Plan 1 �1caCi on ef1caz de las nece sidad spon diente� e) Para la prestación de servicios complementarios de una reducción de jornada or­
1 de 1as
convocatonas. es de recu rsos y prog rama ción anu a ·
dinaria.
d) lnt�gra�ió � en el régim en orga nizativo y func iona l del serv icio de salud d) Cuando se trate de la prestación de servicios determinados de naturaleza continua.
centros e mst1t uc1on es. Y de sus
33. Se acordará el cese del personal estatutario interino cuando:
2 8 . .p�r el nive l del títul o exigido para el
se e 1 as1 f1ca en:
ingreso, el pers onal estatutario sanit
ario a) Se produzca la causa o venza el plazo que expresamente se determine en su nom­
bramiento.
a) Personal de form a�ión univ ria y perso nal de form ación profesiona l. b) Se supriman las funciones que en su día lo motivaron.
b) Perso nal estatutarl � sanit arioersita e) Se incorpore personal temporal, por el procedimiento legal o reglamentariamente
. universityariperso
e) Perso nal de form aCion a ,
nal estatutario de gestión y servicios.
perso
establecido, a la plaza que desempeñe.
d) Personal estatutario fijo y personal estatnal de formación profesional y otro personal
utari o temporal. ·
d) La plaza resulte amortizada.
29. Por la func ión desa rroll ada nos enco 34. Se acordará el cese del personal estatutario sustituto cuando:
ntra mos con:
a) Personal estatutario fijo y perso nal estat utari o temp oral. a) Se reincorpore la persona a la que sustituya.
b) Perso nal estatutari � sanit� rio y personal estatutario de gestión y servicios. b) Se supriman las funciones que en su día lo motivaron.
e) Perso nal de form a ��on
_ u � 1versita y perso nal de form ación profe e) Se incorpore personal temporal, por el procedimiento legal o reglamentariamente
d) Personal de formaCion umversitaria,riaperso siona
nal de formación profesional y otrol. personal. establecido, a la plaza que desempeñe.
d) Se produzca la causa o venza el plazo que expresamente se determine en su nom­
30. Por el tipo de su nom bram iento nos
enco ntra mos con:
bramiento.
a) Perso nal de form a��ón u � ive�sitari a y perso nal de form ación profesiona l. 3 5. Se acordará el cese del personal estatutario eventual cuando:
b) Personal de forma�1on umvers1taria, personal de formación profesional y otro personal.
· ·1 .. y perso nal estatutario temp
e) Perso nal estat utano fiJO
d) Personal estatutario sanit ario y perso nal estatutario oral.
de gestión y servicios.
a) Se supriman las funciones que en su día lo motivaron.
b) La persona a la que sustituya pierda su derecho a la reincorporación a la misma
plaz a o fun ción .
sos
 p¡ TEMARIO COMÚN Y TEST
TEST N.• 8 11111

e) Se reincorpore la persona a la que sustituya.

d) La plaza resulte amortizada. 4 L ren u ncia a la condición de personal estatutario tiene el ca ráct� r de act�
vo l u 0. � y d eberá ser solicitada por el interesado con una antelaclon
nta no . . mmlma. de.
36. El personal estatutario de los
servicios de salu d ostenta el
a) 1 S o
d. 1as a la fecha en que se desee hacer efectiva.
derecho in d ivid ual:
a) A la movilida d forzosa, promoción inte rna y desa rroll o profesio 30 días a la fecha en que se desee hacer eleCtl�a.
• .

que prevean las disp osic iones en cada caso aplicables. na l, en la form a en b)
e) 2 meses a la fecha en que se desee hacer efectl.va.
b) A reci bir protección eficaz en materia de seg urid ad y salu d en d) 6 meses a la fecha en que se desee hacer efectiva.
sobre riesgos gen erales en el centro sanitario o derivados del trab el trabajo, así corno
e) Al enc uad ram ient o en el Rég ime
n ajo habitual. 4 1 . La sanción disciplinaria
y oblig aciones que de ello se derivan. Espe cial de la Seg urid ad Soc ial, con los derechos de separación del servicio supone:

d) A la jubi lació n forzosa al cum plir los sesenta y cinco años de .

Siem 1 de la condición de personal estatutario.
pre, 1 a p�ro d'da
edad. a) .
o adqu1era caracter t·1rme, 1 a pérdida de la condición de personal estatutario.
3 7. El per son al estatutario ostenta, b) Cuand
. · o
o

.
legi slac ión esp ecíficam ente aplicab
en los térm inos establecidos
en la CE y en la e) Siempre, 1 a suspens provisional de la condición de personal estatutario.
le, el sigu ient e derecho colectivo: a ���
d) Hasta que no dqu firmeza' la suspensión provisional de la condición de per-
e
a) A la acción soc ial en térm inos y ámb itos subjetivos que sonal estatutario.
normas, acuerdos o convenioloss aplic able s. se determi nen en las
4 2. La p ena de inhabilitación especial para la correspondiente profesión supondrá:
b) A reci bir asistencia y protección de las Adm inistraciones púb
salu d en el ejercicio de su prof esió n o en el desempeño de sus funcione licas y servicios de
�� �: �:�dlida de la condición de personal estatutario siempre que esta exceda de dos
e) A disp one r de serv icios de prev s. o d'da de la condición de personal estatutario siempre.
segu ridad laboral. enc ión y de órga nos repr esen tati v os en materia de o
d) A ser info rma do de las iones, tareas, cometidos, prog ram año:
jetivos asig nado s a su unid ad,func
cent ro o insti tució n, y de los siste mas
ació n funcional y ob­ j La pérdida de la condición de personal estatutario siempre que ésta exceda de cin­
eval uaci ón del cum plim iento de los mismos. esta blecidos para la co a ·
d��� pérdida de la condición de personal estatutario siempre que ésta exceda de seis años.
38. Qui enes una vez sup erad o el
reúnen los
proceso selectivo, no acre diten que • ma categoría y área de salud en
43 . El derecho a incorporarse a una p 1 aza d e 1a miS
requ isitos y cond icion es exig idos en
la convocatoria : que se presta ba n los servicios la tendrá el interesado que recupere 1a con dición de
a) No podrán ser nom os, y que dará n en suspenso sus actu . cuan do s� hubiera perdido como consecuencia de incapacidad:
personal estatutario, .
acrediten todos los requ isitobrad
s y icion es exig idos. aciones, hasta que
b) Pod rán ser nom brados, y cond a) Si la revisión se produce dentro de los dos años siguientes a la fecha de la declara­
diten todos los requ isitos y condque dand o en suspenso sus actu acio nes, hasta que acre­
icion es exigidos. ció � \�c:��i��
e) Pod rán ser nom brad os prov ision � ;¡ �� produce dentro de los cinco años siguientes a la fecha de la decla­
almente, hasta que acrediten todos los requisitos
� s1 � �e��i���: �roduce dentro de los seis años siguientes a la fecha de la declara­
y cond icion es exigidos. raci n i d
d) No pod rán ser nom brados, y que dand o sin efecto sus actu acio nes.
��;i l �:V��/�� �� produce dentro de los siete años siguientes a la fecha de la decla­
ció i �c
39. La falta de inco rpor ació n al serv
icio, inst ituc ión o centro dentro del plazo,
cuan do sea imp utab le al inte resa do
y no obe dezca a causas j ustificadas prod
ración de incapacidad.
ucirá:
. · ,

a) El deca imiento de su derecho a obtener la cond ición de pers onal estat 44 En las distintas convocatorias de provlslon, se1 ecc ión y movilidad, cuando ta-
les co�vocatorias afecten a más de un servicio de salud, debera pnmar e1 prmclplo
utario fijo .,

como consecuencia de ese conc reto proc eso sele ctivo .

. . . de·.
b) La excedencia forzosa.
e) El que se deje n sin efecto las actu a) Colaboración entre todos los servicios de salud.
d) La susp ensió n provision al del dereacio
cho
nes realizadas.
a obtener la cond ición de personal estatuta­ b) Cooperación entre todos los servicios de salud.
rio fijo com o consecue ncia de ese concreto proc e) Mutua información entre todos los servicios de salud.
eso selectivo. d) Participación entre todos los servicios de salud.
 Hi TEMARIO COMÚN Y TEST
45. Las convocatorias y las bases de los procedimientos de selección del p erso
­
nal estatutario vincularán a:
a) La Administración.
b) Los órganos directivos de los servicios de salud encargados de juzgar las pruebas.
e) Los usuarios de los servicios de salud.
d) Todas las respuestas son correctas.
46. Las convocatorias y las bases de los procedimientos de selección del perso.
nal estatutario, una vez publicadas, solamente podrán ser modificadas con sujeción
estricta a las normas de la:
a) Ley 7/2007, de 1 2 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público.
b) Ley 14/1986, de 25 abril, General de Sanidad.
e) Ley 30/1 992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administracio nes
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
d) Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del Personal Estatuta rio de los
Servicios de Salud.
47. Los procedimientos de movilidad voluntaria se efectuarán:
a) Con carácter periódico, preferentemente cada dos años.
b) Con carácter periódico, preferentemente cada cinco años.
e) Con carácter anual.
d) Con carácter periódico, preferentemente cada año.
48. Por necesidades del servicio, cuando una plaza o puesto de trabajo se en­
cuentre vacante o temporalmente desatendido, podrá ser cubierto mediante:
a) Un procedimiento de movilidad interadministrativa, con carácter temporal, por
personal estatutario de la misma o distinta categoría y especialidad.
b) Un procedimiento de movilidad interadministrativa, con carácter temporal, por
personal estatutario de la correspondiente categoría y especialidad.
e) Un procedimiento de comisión de servicios, con carácter temporal, por personal
estatutario de la correspondiente categoría y especialidad.
d) Un procedimiento de movilidad forzosa o por razón del servicio, con carácter tem­
poral, por personal estatutario de la misma o distinta categoría y especialidad.
49. El complemento específico retribuye:
a) El especial rendimiento.
b) La participación en programas o actuaciones concretas. . a) Inmediatez, economía procesal y tipicidad.
e) La contribución del personal a la consecución de los objetivos programa dos, previ a
evaluación de los resultados conseguidos.
d) Las condiciones particulares de algunos puestos en atención a la dedicación.
508
TEST N.' 8 llii!
so. El complemento de carrera retribuye:
a ) La atención permanente y continuada a los usuarios de los servicios sanitarios.
b) El interés.
e) El grado alcanzado en la carrera profesional.
d) La iniciativa del titular del puesto.
5 1 . La duración máxima conjunta de los tiempos de trabajo correspondientes a
la jornada complementaria y a la jornada ordinaria será de:
a) 40 horas semanales de trabajo efectivo de promedio en cómputo semestral, salvo
que mediante acuerdo, pacto o convenio colectivo se establezca otro cómputo.
b) 45 horas semanales de trabajo efectivo de promedio en cómputo semestral, salvo
que mediante acuerdo, pacto o convenio colectivo se establezca otro cómputo.
e) 46 horas semanales de trabajo efectivo de promedio en cómputo semestral , sal v o
que mediante acuerdo, pacto o convenio colectivo se establezca otro cómputo.
d) 48 horas semanales de trabajo efectivo de promedio en cómputo semestral, salvo
que mediante acuerdo, pacto o convenio colectivo se establezca otro cómputo.
52. Los excesos de jornada sobre la duración máxima conjunta de la jornada ten­
drán un límite máximo de:
a) 150 horas al año.
b) 100 horas al año.
e) 48 horas al año.
d) 40 horas al año.
53. Quienes sean declarados en suspensión provisional de funciones se encuen­
tran en:
a) Situación de servicios especiales y sólo tendrán derecho al cómputo de tiempo a
efectos de antigüedad y a la reserva de la plaza de origen.
b) Situación de servicio activo, con las limitaciones de derechos que en dichos casos
se establecen y las demás que legalmente correspondan.
e) Situación de servicio activo y sólo tendrán derecho al cómputo de tiempo a efectos
de antigüedad y a la reserva de la plaza de origen.
d) Situación de servicios especiales, con las limitaciones de derechos que en dichos
casos se establecen y las demás que legalmente correspondan.
54. El régimen disciplinario responde a los principios de:
b) Inmediatez, economía procesal y proporcionalidad.
e) Tipicidad, eficacia y proporcionalidad.
d) Tipicidad, eficacia y economía procesal.
509
 [ii TEMARIO COMÚN Y TEST

S o lu ci ó n a l te st n .o 8
55. Se considera falta m uy grave:

a) La falta de obediencia debida a los superiores.

b) El abuso de autoridad en el ejercicio de sus funciones.
e) El abandono del servicio.
d) Los daños o el deterioro en las instalaciones, equipamiento, instrumenta l 0 docu­
mentación, cuando se produzcan por negligencia inexcusable.
56. Tendrá consideración de falta grave:
1. b) 1 985.
a) El incumplimiento del deber de respeto a la CE o al respectivo Estatuto de Auto no­ 2• e) La Ley 7/2 007 , de
1 2 de abr il.
mía en el ejercicio de sus funciones.
b) El quebranto de la debida reserva respecto a datos relativos al centro o institución 3. b) Sí.
o a la intimidad personal de los usuarios y a la información relacionada con su proceso y
estancia en las instituciones o centros sanitarios. 4. d) Tod as las res pue sta
s son correctas.
e) El descuido o negligencia en el cumplimiento de sus funciones cuando no afecte a nificac ión y
los servicios de salud, Administración o usuarios. S. e) Se ma ntie nen
en VIg. or las nor ma s vi gongentes sobre ordena ciónen, plael Esta tuto.
d) La aceptación de cualquier tipo de contraprestación por los servicios prestados a . , s hum ano s en tan to no se op an a lo esta ble cido
g est 1 o n de rec urso
los usuarios de los servicios de salud.
6. d) Tod as las res pue sta
s son correctas.
57. El plazo de prescripción de las faltas se interrumpirá desde la notificación del
acuerdo de iniciación del procedimiento disciplinario, y volverá a correr de nuevo si 7. d) Tod as las res pue sta
s son correctas.
el plazo estuviera paralizado:
8. e) Muy grave.
a) Más de cuatro años por causa no imputable al interesado. erio res son correctas.
b) Más de dos años por causa no imputable al interesado. 9. d) Tod as las resp ues tas ant
e) Más de seis meses por causa no imputable al interesado.
d) Más de tres meses por causa no imputable al interesado. 1 0. d) Se rige por la nor ma tiva
esta ble cida para los fun cionarios.
58. La sanción de separación de servicio comportará la pérdida de la condición 1 1 . b) Director Gen era l.
de personal estatutario, no pudiendo concurrir a las pruebas de selección para la
1 2. d) Son cor rect as las resp ues
tas a) y b).
obtención de la condición de personal estatutario fijo durante:

1 3. b) Será com pat ible con la pen

sión de jub ilac ión .
a) Los seis años siguientes a la ejecución de la sanción.
b) Los cinco años siguientes a la ejecución de la sanción. 1 4. a) Req uer irá el pre vio reco noc
imie nto de com pat ibilidad .
e) Los cuatro años siguientes a la ejecución de la sanción.
d) Los dos años siguientes a la ejecución de la sanción. 1 5. d) El plazo de tom a de posesió
n.
1 6. a) La Ley 53/ 1984, de 26 de dici
em bre.
1 7. d) Las trei nta horas sem ana les.

. ano . s de 1 gru po B o p ersona l de nivel

equ iva lente.
1 8. a) Un 35 por 1 00, para los fun clon

1 9. b) Dos meses.
510
 TEST N.' 8 l ill!
Fii TEM ARI O COM ÚN YTE ST

_ _ � o. e) 14 cap �tu los, 14 disposiciones adicionales, 7 dis posiciones trans itori as, 1 dispo-
_ 4o. a) 1 5 días a la fecha en que se desee hacer efectiva.
S1c 1on derogatona, 3 disposiciones finales.
41 . b) Cuan do adqu iera carác
ter firme, la pérdi da de la condición de personal estatutario.
2 1 . a) 80 artículos.

42. d) La pérdi da de la cond

ición de perso nal estatutario siemp re que ésta exceda de
22. b) El día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.
seis años.
23. d) Las respuestas a y b son correctas.
43. a) Si la revisi ón se produ
ce dentro de los dos años siguientes a la fecha de la de­
24. e) Al personal estatutario del Instituto Social de l a Marina. cla ración de inc ap aci dad.
44. a) Colaboración entre todos los servi c ios de salud.
25. b) En lo no previsto en la Ley 55/2003.

26. e) Coordinación, cooperación y mutua información entre las Administ raciones sa-
45. a) La Administración.
· · pu bl 1cas.
n1tanas .
,

46. e) Ley 30/1 992, de 26 de novie

mbre, de Régimen Jurídico de las Adm inistracion es
27. d) Integración en el régimen organi z ati v o y funcional del servicio de salud y de sus Públicas y del Procedimiento Adm inistrativo Com ún.
cen tros e .mst1tuc1ones.
. .
47. a) Con carácter periódico, preferentemente cada dos años.

28. a) Personal de formación universitaria y personal de formación profesional.

48. e) Un procedimie nto de comi sión
de servicios, con carácter temporal, por perso­
29. b) Personal estatutario sanitario y personal estatutario de gestión y servicios. nal estatutario de la correspon diente categoría y especialid ad.
30. e) Personal estatutario fij o y personal estatutario temporal. 49. d) Las condiciones particulares de algunos puestos en atención a la dedicación.

3 1 . a) Para el desempeño de una plaza vacante de los centros o servicios de salud ' so. e) El grado alcanzado en la carrera profesional.
cuando sea necesario atender las correspondientes funciones.
5 1 . d) 48 horas sema nales de traba jo efect
ivo de promedio en cómp ut� semestral,
32. e) Para la prestación de servicios complementarios de una reducción de jornada
ordinaria. salvo que mediante acuerdo, pacto o convenio colectivo se estab lezca otro comp uto.
33. d) La plaza resulte amortizada.
52. a) 150 horas al año.
53. b) Situac ión de servic io activo, con
las limita ciones de derechos que en dichos
34. a) Se reincorpore la persona a la que sustituya.
casos se estab lece y las demá s que legalmente correspon dan.
35. a) Se supriman las funciones que en su día lo motivaron.
54. e) Tipicidad, eficacia y proporcionalidad.

36. b) A recibir protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, así

55. e) El abandono del servicio.
como sobre riesgos generales en el centro sanitario o derivados del trabajo habitual.
3 7. e) A disponer de servicios de prevención y de órganos representativos en materia 56. d) La acept ación de cualq uier tipo de contr
aprestación por los servicios prestados
de seguridad laboral. a los usuarios de los servicios de salud.
57. d) Más de tres meses por causa no imputable al interesado.
38. d) No podrán ser nombrados, y quedando sin efecto sus actuaciones.

39. a) El decaimiento de su derecho a obtener la condición de personal estatuta rio fij o 58. a) Los seis años siguientes a la ejecución de la sanción.
como consecuencia de ese concreto proceso selectivo. 513
 1. Tal y como establece la ley 41 /2002, de Autonomía del Paciente, en caso de
que el paciente no acepte el tratamiento se le propondrá que firme el alta volunta­
ria y si no la firma la Dirección del Centro:

a) Puede disponer el alta forzosa.

b) Firmará en su nombre el alta involuntaria.
e) Mantendrá el ingreso por periodo mínimo de cinco días naturales.
d) No está reconocida la negativa al tratamiento de los pacientes.
2. El derecho del paciente a no ser informado:

a) No está reconocido por la ley.

b) Podrá restringirse en cualquier momento.
e) Podrá restringirse cuando sea estrictamente necesario en beneficio del paciente.
d) Sólo podrá ejercitarse si el paciente designa a un familiar o a otra persona a la que
se le facilite la información.
3. El reconocim iento legal de que se respeten los deseos expresados a nte­
riormente en el docu mento de instrucciones previas es una man ifestación del
derecho:

a) A la información sanitaria.
b) A la segunda opinión.
e) A la autonomía del paciente.
d) A la información post-mortem.
4. Indique la proposición incorrecta en relación con los requisitos del consenti­
miento:

a) Debe ser libre.

b) Debe ser voluntario.
e) La decisión de consentir debe anteceder a una información adecuada.
d) La persona que lo presta debe tener capacidad para conocer, comprender y querer
11 5 1 5
el alcance de su decisión.
 H i TEMARIO COMÚN Y TEST TEST N.• 9 lili!

5. La ley 41 /2002, de Autonomía del paciente, establece que, como reg 1 e) Es obligatorio en determinados supuestos.
a gene-
ral, el consentimiento se manifestará en forma: d) No es necesario.
a) Verbal. 1 1 . Segú n establece la ley de Autonom ía del
paciente el consent imiento se pres­
b) Escrita. tará por escrito en el caso de:
e) Documental.
d) Ante testigos. paciente.
a) Realización de una actuació n sanitaria en eliento
b) Aplica ción en el paciente de un procedim no invasor.
6. Según establece la ley 4 1 /2002, de Autonomía del paciente, el pací
ente o e) Intervenció n quirú rgica.
usuano ·
· t1ene . . libremente
d erec h o a d ec1d1r
, d e rec1· b 1r:
·
. entre las opciones clínicas disp 001"bles d) Aplicación de procedim ientos de imprevis ible repercusión negativa sobre la salud
d espues
del paciente.
a) Información completa. 1 2. Para que un paciente o usuario otorgue válidam
ente su consent imiento a un
b) Información adecuada. tratamiento, el facultativo le ha de tra nsmitir previam
ente:
e) Información documental.
d) Información escrita. a) Información escrita.
b) Información total y comprensible.
7. La renuncia del paciente a recibir información: e) Información adecuada, comprensible y razonable.
d) Confianza.
a) No se reconoce por la ley.
b) Está limitada por el interés de la salud del propio paciente. 1 3. En relación con el Documento de Consentimiento Informado:
e) No está limitada por el interés de la salud de terceros.
d) Ninguna de las anteriores es correcta. a) Existe un formato unificado en el Sistema Nacional de Salud.
b) Cada Área Sanitaria fij ará el suyo.
8. U no de los fundamentos éticos del consentimiento informado es el principio e) Las Administraciones Sanitarias, Servicios Sanitarios, Sociedad es Científicas, Cen­
de autonomía. En aplicación del mismo el profesional sanitario tiene el deber de: tros Hospitalarios, etc., fijan el que consideran más adecuado en el ámbito de sus com­
petencias.
a) Evitar el mal del paciente. d) Es cierta la e), siempre que contenga tres partes: Preámbulo, Cuerpo y Aceptació n.
b) Hacer el bien al paciente. o deno­
e) Respetar la libre determinación del paciente. 1 4. Al respecto de la parte del Documento de Consenti miento Informad
d) Actuar sin discriminación. minado Aceptación, señale la respuesta falsa:

9. Según establece la ley 4 1 /2002, de Autonomía del paciente, ha de constar a) Recoge la manifestación de conformid ad del usuario de acogerse a la intervenc ión
siempre por escrito: o el procedimi ento, debiendo suscribirla inexcusab lemente con su firma.
b) Firmarán siempre el facultativo y los testigos o representantes que, en su caso, procedan.
a) La información al paciente. e) En ella el usuario manifiesta que ha sido informado por el facultati v o y que ha en­
b) El consentimiento informado. tendido lo que éste le ha dicho.
e) La aceptación del tratamiento. d) En ella el usuario manifiesta que ha sido informado por el facultativo y que consien­
d) La negativa al tratamiento. te en acogerse a la actuación médica propuesta.
1 5. ¿Qué parte del Documento de Consentimiento Informado escrito contiene la in­
1 0. En la legislación sanitaria española, el consentimiento escrito del paciente:
formación sobre procesos alternativos para llevar a cabo el diagnóstico o el tratamiento?
a) Es una exigencia legal.
1 517
b) Es conveniente. a) El Preámbulo.
516
b) La Aceptación.
1
 F! i TEMA RIO COMÚ N Y TEST TEST N.' 9 l!il!

e) El reverso. e) A la información sanitaria.

d) El Cuerpo. d) A la autonomía.
1 6. Según determina la ley 4 1 /2002, el paciente tiene derecho a recibir un in 21 . La propiedad de la historia clínica corresponde:
for­
me de alta:
a) Al médico que realiza la actuación sanitaria.
a) Sólo si ha existido ingreso hospitalario.
b) A la finaliz ación del proceso asistencial. b) A la Administrac ión sanit aria o entidad titular del centro sanitario, cuando el médi-
·

co trabaja por cuenta prop ia.

e) En cuyo contenido mínimo habrán de figurar, entre otros, datos de info rma ció n
sanitaria epidemiológica. e) Al médico que realiza la atención sanitaria cuando éste trabaja por cuenta ajena y
bajo la dependencia de una institución sanitaria.
d) Previa solicitud. d) Ninguna respuesta es correcta.
1 7. Existen supuestos legales en los que los facultativos pueden llevar a cab o 22. La historia clínica deberá realizarse bajo criterios de:
las intervenciones clínicas indispensables en favor de la salud del paciente sin ne­
cesidad de contar con su consentimiento ni el de sus representantes o famili ares
. a) Autonomía .
Señale uno de ellos: b) Unidad e integración.
e) Garantía de acceso en soporte informático.
a) Cuando el paciente esté incapacitado legalmente. d) Claridad y gestión.
b) Cuando existe riesgo para la salud pública según determinen las autoridades sanitarias.
e) En caso de riesgo inmediato grave para la integridad física de otro paciente. 23. Tienen libre acceso a la historia clínica del paciente de un centro asistencial:
d) Cuando el paciente no sea capaz de tomar decisiones.
a) Los profesionales asistenciales y de gestión y servicios del centro.
1 8. La ley de Autonomía del paciente reconoce el derecho a que se respeten los b) Los profesionales asistenciales del centro.
deseos expresados anteriormente en el: e) Los profesionale s asistenciales del centro implicados en el diagnóstico y tratamien-
to del enfermo.
a) Testamento vital. d) El personal asistencial, investigador y docente del centro.
b) Documento de voluntades anticipadas.
e) Documento de instrucciones previas. 24. Respecto del documento formulario de consentimiento informado:
d) Documento de instrucciones preliminares.
a) El facultativo facilitará una copia al paciente si éste la solicita.
1 9. La información del consentimiento informado no precisa incluir: b) El paciente recibirá una copia del mismo.
e) El paciente lo tendrá en su poder al menos setenta y dos horas antes de tomar su
a) Riesgos frecuentes. decisión y lo devolverá firmado antes de que finalice dicho plazo. Si no lo entrega se en­
b) Beneficios que se esperan alcanzar. tenderá que no ha otorgado el consentimiento.
e) Consecuencias previsibles de la realización del procedimiento. d) El paciente recibirá la información contenida en el mismo y lo firmará pero no reci-
d) Bibliografía del procedimiento. birá ninguna copia.
20. El reconocimiento legal de que el ciudadano debe recibir información sufi­ 25. No serán aplicadas las instrucciones previas:
ciente y adecuada sobre las situaciones y causas de riesgo que existan para su salud
en una manifestación de su derecho: a) Que no se hayan formalizado ante notario.
b) Que incorporen actuaciones previstas en el ordenamiento jurídico.
a) A la información epidemiológica. e) Que incorporen previsiones contrarias a la buena práctica clínica.
b) A la información asistencial. d) Que se corresponda n exactamente con el supuesto de hecho previsto por el sujeto
518
en el momento de emitirlas. 519
 Lii TEMARIO COMÚN YTEST

26.
La oblig ación que tienen los profesiona les sanita rios de
cump li mentar los
protocolos, registros, inform es estad ísticos y demás docum
entac ión clínica rela cio­
nada con el proceso asistencial en el que intervenga es
la expresión de uno de lo
derechos recono cidos a los ciudad anos respecto del sistem s
a sanita rio. ¿De cuál?

a) Derecho de intimidad.
b) Derecho de información.
e) Derecho de libertad de elección.
d) Derecho de documentación.
1. a) Puede disponer el alta forzosa.
27. La primera vez que se solicita la tarjeta sanitaria en Andalucía:
2. e) Podrá restringirse cuando sea estrictamente necesario en beneficio del paciente.
a) Es necesaria la presencia person al en el corresp
b) Se puede pedir presen cialmente en un centroondiende
te centro de atenció n primaria.
atenci ón prima ria o por inter 3. e) A la autonomía del paciente.
e) Se puede pedir presen cialmente en un centro de
atenció n primaria, a travésnet.
de
inters@s o a través de la BDU. 4. e) La decisión de consentir debe anteceder a una información adecuada.
d) Se puede pedir presen cialmente en centro de atenci ón primaria, a través de
inters@s o por teléfon o en "Salud Respon de'un : S . a) Verbal.

6. b) Información adecuada.
7. b) Está limit ada por el interés de la salud del propio paciente.
8. e) Respetar la libre determinación del paciente.
9. d) La negativa al tratamiento.

10. e) Es obligatorio en determinados supuestos.

1 1 . e) Intervención quirúrgica.
12.c) Información adecuada, comprensible y razonable.
13. d) Es cierta la e), siempre que contenga tres partes: Preámbulo, Cuerpo y Aceptación.
14. a) Recoge la manifestación de conformidad del usuario de acoger�e a la interven­
ción o el procedimiento, debiendo suscribirla inexcusablemente con su f1rma.
15. d) El Cuerpo.
16. b) A la finaliz ación del proceso asistencial.
17. b) Cuando existe riesgo para la salud pública según determinen las autoridades
sanitarias.
18. e) Documento de instrucciones previas. 1
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1
rí! TEMARIO COMÚN YTEST

19. d) Bibliografía del procedimiento.

Accede a
20. a) A la información epidemiológica.
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21. d) Ninguna respuesta es correcta.
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22. b) Unidad e integración .

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. 23. e)delLosenfermo.
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24. a) El facultativo facilitará una copia al paciente si éste la solicita. Como complemento para tu preparación¡ te ofrecemos u n

25. e) Que incorporen previsiones contrarias a la buena práctica clínica. novedoso servicio d e formación p o r internet: Campus SAS.

26. d) Derecho de documentación. Accede a h o ra a n uestro Campus Versión ORO utiliza n d o los
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27. a) Es necesaria la presencia personal en el correspondiente centro de atención cios adicionales que te ofrecemos:
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./ Documentos complementarios y leg islación de consu lta .

./ Foro de co n su lta y d iscusión de temas .

./ N oticias de la convocatoria.

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El acceso a los servicios estará d ispo n i ble desde agosto de 2014.

Si u n a vez aceptados los servicios del Cam pus decides hacer uso
d e l os m i smos, necesitarás del sigui ente código d e acceso, ju nto
con los códigos del resto de títu los del tem a rio de preparaci ó n :

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