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CONSTRUIR
UNA
POLÍTICA DE
AGUA
DESDE LAS
PROPIAS
COMUNIDADES?
Coordinación General
José Luis Espinoza Meza
Debido a que se trata de un ejercicio que dio inicio desde las comunidades hasta
llegar a conver rse en norma va municipal por medio de un Cabildo Abierto
Municipal celebrado el 15 de diciembre de 2019, nos hemos permi do hacer una
ligera sistema zación con el ánimo de invitar a otros municipios a que se involcren
en procesos similares, antes de que se imponga la voluntad de las empresas
extrac vas que, muchas veces, en compañía de alcaldías y del gobierno central,
buscan privar de los Bienes Naturales, como el agua, a las poblaciones locales.
La FUPNAPIB desea agradecer los aportes de todos los miembros de las ocho JAA
par cipantes, a los miembros del equipo técnico, consultores y en especial a la
anuencia de la Corporación Municipal de San Francisco para acompañar este
proceso democrá co que ha logrado concluir con un producto denominado Polí ca
Municipal del Agua, construido desde la voluntad popular.
CONTENIDO
PRESENTACIÓN................................................................ 4
EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA
DE AGUA EN SAN FRANCISCO........................................ 7
ETAPAS DEL PROCESO SUGERIDAS PARA
RÉPLICA............................................................................. 9
Decisión del grupo humano......................................9
Integrar el equipo técnico......................................... 10
Gestionar recursos................................................... 10
Elaborar diagnóstico del sector................................ 10
Socializar el diagnóstico con las
comunidades............................................................ 11
Elaborar un borrador de la política
municipal del agua................................................... 11
Discutir y aprobar la política con
representantes de las comunidades........................ 12
Gestionar cabildo abierto......................................... 12
Celebración de cabildo abierto y
aprobación de la política municipal del
agua......................................................................... 13
POLÍTICA DE AGUA PARA EL MUNICIPIO DE SAN
FRANCISCO, ATLÁNTIDA.................................................. 14
Introducción.............................................................. 14
POLÍTICAS...............................................................15
Política 1........................................................ 15
Política 2........................................................ 15
Política 3........................................................ 15
Política 4........................................................ 16
Política 5........................................................ 16
Política 6........................................................ 16
Política 7........................................................ 16
ESTRATEGIAS........................................................ 16
Estrategia 1. Sobre la modalidad 16
del servicio.................................................... 16
Estrategia 2. Sobre el acceso........................17
Estrategia 3. Sobre la cobertura.................... 17
Estrategia 4. Sobre la calidad........................18
Estrategia 5.Sobre los costos........................ 18
Estrategia 6. Sobre la gestión....................... 18
Estrategia 7. Irrigación...................................19
Estrategia 8. Concesiones e
inversiones en nuestro territorio..................... 19
Estrategia 9. Fuentes de agua....................... 20
Estrategia 10. La juventud.............................. 20
MEDIDAS URGENTES............................................. 21
Facturación..................................................... 21
Micromedición................................................ 21
Microcuencas................................................. 21
Funcionamiento de las JAA del
municipio........................................................ 22
Derechos de los miembros de las
JAA................................................................. 23
ANEXOS.............................................................................. 24
1. Miembros de las juntas de agua
participantes en el proceso....................................... 24
2. Punto de acta de aprobación de la
propuesta de política de agua de la
corporación municipal de San Francisco,
Atlántida.................................................................... 27
3. Formato de preguntas para juntas de
agua.......................................................................... 28
4. Guía de preguntas para el alcalde de
San Francisco, La UMA y la
Mancomunidad (MAMUCA)...................................... 32
¿Cómo construir una política de agua desde las propias comunidades?
EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN
DE LA POLÍTICA DE AGUA
EN SAN FRANCISCO
Fue en el año 2018 cuando se comenzó la actualización del diagnós co del sistema
de agua del casco urbano del municipio de San Francisco, ese año no teníamos ni
dinero ni empo para hacer más, se nos quedaba pendiente el trabajo de
actualización de las juntas de agua de otras siete comunidades. No obstante las
dificultades establecimos acuerdos con los direc vos de las Juntas Administradoras
de Agua (JAA) para retomar el asunto en el año siguiente, por lo pronto los datos
obtenidos servirían para que el casco urbano de San Francisco comenzara a ver con
mayor preocupación los problemas que ya se estaban dando en el servicio de agua,
en la microcuenca y en los usuarios del sistema.
Para este trabajo también fue necesario entrevistarse con la Unidad Municipal
Ambiental de San Francisco en dos oportunidades (2018 y 2019) y la
Mancomunidad de Municipios del Centro de Atlán da (MAMUCA). (Puede verse la
guía de preguntas en anexo).
La consulta documental sobre otros trabajos de diagnós co municipal, así como las
leyes y los reglamentos relacionados con el Uso y Manejo del Agua y el ambiente,
fue minuciosamente realizada por el equipo técnico que llevó adelante el trabajo
de formulación de la propuesta.
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¿Cómo construir una política de agua desde las propias comunidades?
Muchos de los datos que no fue posible obtener de primera mano se obtuvieron de
las proyecciones del Ins tuto Nacional de Estadís cas (INE).
Fuente de Abastecimiento
No. Juntas AA Amplitud del servicio
Casco Urbano, Frutera y
1 San Francisco Río Cuyamel
Desvío Viejo
Río Jimerito y Quebrada El
2 Santa Ana Casco Urbano Santa Ana
Naranjo
Para que este documento se convir era en una Polí ca Municipal faltaba que se
presentara y discu era en un cabildo municipal convocado para tal efecto. Fue así
como el salón de cabildos municipal se llenó con unas 300 personas el 15 de
diciembre de 2019, varias personas presentaron la propuesta de Polí ca Municipal
de Agua para el municipio de San Francisco y fue aprobada en su totalidad, apenas
con una pequeña enmienda.
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¿Cómo construir una política de agua desde las propias comunidades?
Ilustración 1 Flujo sugerido para elaborar una Polí ca Municipal del Agua
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¿Cómo construir una política de agua desde las propias comunidades?
GESTIONAR RECURSOS
Como ya sabemos se necesitarán recursos para realizar el trabajo de diagnós co,
tales como impresión de documentos, desplazamiento a las comunidades,
meriendas, almuerzos, en algunos casos hospedaje. En algunos casos habrá que
pagar personas que realicen trabajos concretos, o alquilar un salón para socializar
hallazgos o tomar decisiones, etc. De igual manera algunas OSC pueden colaborar
con recursos económicos, materiales o humanos. Es importante hacer un
presupuesto de los recursos que se u lizarán durante todo el proceso, así como
iden ficar las fuentes de aprovisionamiento.
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¿Cómo construir una política de agua desde las propias comunidades?
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¿Cómo construir una política de agua desde las propias comunidades?
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¿Cómo construir una política de agua desde las propias comunidades?
Galería Fotográca:
SOCIALIZACIÓN EN CABILDO
ABIERTO DE LA PROPUESTA
DE POLÍTICA
MUNICIPAL DEL AGUA,
SAN FRANCISCO, ATLÁNTIDA
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¿Cómo construir una política de agua desde las propias comunidades?
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¿Cómo construir una política de agua desde las propias comunidades?
POLÍTICAS
Polí ca 1.
Es claro que en base a la experiencia del municipio de San Francisco el manejo del
agua por parte de las organizaciones locales, como las Juntas Administradoras de
Agua (JAA), ofrecen ventajas por sobre los sistemas estatales y los privados con
fines lucra vos. Las JAA favorecen la par cipación comunitaria, la gente de las
comunidades toma decisiones sobre diversos aspectos del servicio, el
involucramiento de la comunidad hace posible que el manejo sea realizado en todo
el sistema, incluidas las cuencas y microcuencas de agua.
Polí ca 2.
Somos conscientes que nuestros sistemas de Ges ón Comunitaria no producen
ganancias económicas, ni u lidades con suficiente eficiencia lucra va, pero
estamos absolutamente convencidos de que esta manera de trabajar en colec vo
hace que nuestro manejo del agua sea socialmente equita vo y ambientalmente
sostenible.
Polí ca 3.
Los efectos del cambio climá co han aparecido en todo el territorio nacional,
Atlán da no es la excepción, con mayor frecuencia podemos observar empos de
sequías, tormentas e inundaciones en periodos del año en que no solían aparecer
hasta hace una década. A este ritmo es posible que las áreas denominadas secas
van a recibir menos lluvias, las áreas húmedas estarán más secas, todo esto podrá
ocasionar problemas de escasez y desastres para nuestros sistemas de agua. Estas
situaciones nos obligan a ser previsores y planear el futuro de nuestros suministros
de agua.
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¿Cómo construir una política de agua desde las propias comunidades?
Polí ca 4.
Lo público no es ajeno, ni es propiedad de ningún gobierno, lo público es sinónimo
de lo que le pertenece al pueblo. La preservación de los Bienes Naturales, como el
agua misma, le corresponde al pueblo, en consecuencia el agua debe preservarse
para el provecho del pueblo mismo, el agua no puede considerarse como
mercancía que se cambia por dinero. Los dis ntos aportes de los pueblos, por las
vías que sean posible solamente contribuyen al mantenimiento, ampliación e
inocuidad de los sistemas para la sa sfacción de una población que cada año crece
un poco más.
Polí ca 5.
El agua es un Derecho Humano, contemplado internacionalmente y en nuestra
legislación como tal, el Estado de Honduras está llamado a respetar, garan zar y
realizar ese derecho al agua para toda la población. El agua debe estar al servicio de
las comunidades y como todo Derecho, el Estado debe promover el acceso de ese
bien a toda la comunidad, y actuar en defensa del mismo frente a las acciones de
terceros.
Polí ca 6.
En nuestras comunidades el trabajo del uso y manejo del agua es un espacio en el
que se visibiliza ampliamente el trabajo de las mujeres, no solamente en el uso
domés co, sino también en el transporte, almacenamiento, en la huerta, en la
salud, etc. los cambios en el manejo del agua deben tomar en cuenta las opiniones
y las decisiones de las mujeres, fundamentalmente.
Polí ca 7.
En nuestras comunidades, como en todo el país y el mundo entero, existen
personas con mayores vulnerabilidades a quienes los derechos les han sido
negados, tales como el Derecho al trabajo, a un ingreso, a la alimentación, a una
vida digna, etc. En estos casos nuestras JAA deberán garan zarles al menos el
Derecho que nos corresponde, el Derecho al Agua.
ESTRATEGIAS
Estrategia 1. Sobre la modalidad del servicio
1.1 Adoptamos la modalidad de Ges ón Comunitaria para el manejo del agua, en
ningún caso el agua como Bien Natural y Común deberá ser enajenada para
provecho privado por sobre el bienestar público. En ningún caso el agua deberá ser
entregada para su administración a ninguna en dad con fines lucra vos.
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¿Cómo construir una política de agua desde las propias comunidades?
1.2 Las alcaldías municipales como representantes del poder polí co local
par cipan como contribuyentes y socios del servicio de agua que se presta a las
comunidades, garan zando que se presta un servicio en base a los ar culos 59 y
145 de la cons tución de la República, que definen a la persona como el fin
Supremo de la Sociedad y del Estado y el Derecho Agua como un Derecho Humano,
preferentemente para su consumo.
2.1 Las Juntas Administradoras de Agua (JAA) trabajarán para lograr que
progresivamente todas las personas gocen del Derecho al Agua que contempla la
Cons tución de la República en su ar culo 145. Las formas para lograr el acceso de
las poblaciones al Agua, podrían ser diferenciadas para dis ntos sectores de
población en dependencia de su mayor o menor vulnerabilidad social o económica.
2.3 La dotación media de agua para cada abonado al sistema nunca será menor al
promedio nacional. El promedio actual nacional ronda los 224 litros por persona
por día.
2.4 Se procurará la con nuidad del servicio en los períodos promedios establecidos
en los úl mos dos años, el mismo podrá mejorarse en dependencia de la amplitud
del sistema.
3.1 Como polí ca general las JAA evaluarán cada dos años el incremento de la
cobertura del servicio hasta que se logre hacerlo universal en sus correspondientes
términos.
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¿Cómo construir una política de agua desde las propias comunidades?
4.1 Las JAA garan zarán que la calidad del agua goce en principio de los mínimos
estándares de calidad requeridos por la Organización Mundial de la Salud.
Progresivamente deberá avanzar hasta lograr los mejores estándares de consumo
de agua que requiere el consumo humano.
4.2 Las JAA y las corporaciones municipales aunarán esfuerzos para el saneamiento
de las fuentes de agua y de las áreas declaradas protegidas o zonas productoras de
agua, como lo definen los ar culos 37 y 38 de la ley general de Aguas.
4.3 Las JAA vigilarán para que en ningún momento se produzcan acciones de
industrialización de ningún po que genere contaminación en las fuentes y en el
sistema de agua.
5.1 Los pegues, reconexiones y las cuotas de los abonados para mantener
independencia de nuestros sistemas de suministros de agua servirán para
conservar, colectar y transportar el agua hasta los hogares y sa sfacer así los
requerimientos administra vos financieros y técnicos del sistema.
5.2 Los procesos de ampliación y reposición de los sistemas deberán cubrirse con
fondos externos o con cuotas especiales de los abonados para tales fines.
5.3 En todo caso se garan zará la sa sfacción mínima del derecho al agua de cada
persona según las disposiciones estándares a nivel nacional (100 lppd). La
modalidad del servicio en este caso podría variar en relación al sistema
convencional.
6.2 Las JAA deberán estar conformadas por un 50% de miembros por mujeres y un
50% de hombres, cuando el número sea impar se privilegiará el número mayor de
mujeres.
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¿Cómo construir una política de agua desde las propias comunidades?
6.3 Las JAA rendirán cuentas a la población en general, incluyendo las autoridades
municipales, al menos una vez al año en acto público.
6.4 Las JAA podrán contratar el personal que sea necesario de forma temporal o
permanente para cualquiera de sus funciones administra vas, financieras, técnicas
o educa vas del sistema, si sus recursos así se lo permiten.
6.5 La JAA propondrá los reglamentos que sean necesarios para el manejo del
sistema, los mismos podrán ser aprobados en asamblea general de abonados y
convocada para tal fin.
6.6 Conscientes de que los mantenimientos y la operación del sistema son tan
importantes como la construcción inicial, las JAA darán especial énfasis a estos
aspectos de la ges ón.
6.7 Como principio general se es mulará a los abonados para un mejor manejo
mediante las correspondientes acciones de publicidad, concursos, etc. Se premiará
la conservación y se penalizará el desperdicio de agua.
Estrategia 7. Irrigación
7.1 Conscientes de que se requiere 100 veces más can dad de agua para cul var los
alimentos que para proporcionarnos agua potable, cada JAA establecerá algunas
medidas de polí ca especiales para el tema del riego.
7.2 Se debe tomar en cuenta que se pierden grandes can dades de agua de
irrigación por efecto de fugas en los sistemas de riego o por mal manejo, por
filtración y por la evaporación.
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8.2 Cuando se tenga que afectar el agua como bien natural y colec vo, para
cualquier inversión pública o privada, nacional o internacional se deberá consultar
a la población previamente por la vía del plebiscito, o por el referéndum en los
casos consumados.
9.4 Declaramos que todas las zonas productoras de agua del ámbito municipal y
transmunicipal son áreas protegidas de interés municipal que no pueden ser
priva zadas ni otorgadas en concesión sino mediante resolución municipal con
consulta previa mediante la figura del plebiscito municipal.
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MEDIDAS URGENTES
Facturación
1. Las JAA deben definir polí cas y mecanismos adecuados de recuperación
de los valores facturados por el servicio, a fin de reducir a índices
aceptables la morosidad que presenta la cartera financiera de los usuarios.
Micromedición
Microcuencas
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¿Cómo construir una política de agua desde las propias comunidades?
10. Las JAA deberían manejar contratos permanentes con cada uno de los
usuarios.
12. Debe mejorarse la ins tucionalidad de las JAA, comenzando por legalizar
sus acciones a través de la creación de sus instrumentos de
funcionamiento como personería jurídica, normas mínimas, reglamentos,
etc.
13. Las JAA deben demandar los servicios que el Reglamento de JAA le otorga
al SANAA, tales como:
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14. Frente a las dis ntas amenazas que muchos usuarios hacen en contra de
los miembros de las JAA se requiere la adecuada protección por parte de
los cuerpos municipales y los organismos impar dores de jus cia, así
como de los Defensores de Derechos Humanos, Gubernamentales y no
Gubernamentales. Se trata de proteger a los miembros de las JAA ya que
ellos garan zan el derecho humano al agua. Todo lo anterior sin perjuicio
de hacer valer la necesidad de proceder legalmente en contra de las
personas que ejercen la acción de amenaza.
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ANEXOS
1. Miembros de las Juntas de Agua par cipantes del proceso
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Santa Ana
No. Nombre y apellido Cargo
1 German Herrera Presidente
2 Mario Roberto Santos Vice Presidente
3 Elvin Mencía Secretaria
4 Jackeline Mejía Tesorero
5 Wendy Madrid Fiscal
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