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INFORME
En América Latina y el Caribe, la población Durante casi medio siglo, el gobierno de los
en prisión viene incrementándose en propor- Estados Unidos (EE.UU.) ha alentado, enga-
ciones alarmantes, impulsada principalmente tusado e intimidado a otros países para librar
por severas y desproporcionadas legislaciones su “guerra contra las drogas” en todo el mun-
sobre drogas. De hecho, las tasas de encarcela- do. Este fenómeno es especialmente evidente
miento por delitos relacionados con drogas en América Latina. El Colectivo de Estudios
en países de la región presentan los índices Drogas y Derecho (CEDD), del cual la Oficina
más altos a nivel mundial.7 Una de las princi- en Washington para Asuntos Latinoamerica-
pales causas del hacinamiento en las cárceles nos (WOLA, por sus siglas en inglés) y Dejus-
es el uso obligatorio o excesivo de la prisión ticia son integrantes, ha producido numerosos
informes que documentan cómo la agresiva prácticas no están consagradas en la ley, la
exportación de políticas sobre drogas de los mentalidad de la “guerra contra las drogas”
EE.UU. ha llevado a la adopción de legislación supone que la prisión preventiva es la norma
excesivamente punitiva y desproporcionada como respuesta a delitos relacionados con
en toda la región, con un impacto devasta- drogas.
dor sobre el funcionamiento de los sistemas
nacionales de jus- La prisión preventiva no ha sido diseñada
“Los reclusos en espera ticia penal y peni- como una sanción sino que constituye una
de juicio gozarán de la tenciario.8 Como medida para salvaguardar un procedimiento
penal. Sólo se debe emplear cuando existe una
presunción de inocencia resultado, jueces y
fiscales son alenta- sospecha razonable de que el inculpado ha co-
y deberán ser tratados de dos a tratar con se- metido el delito, y cuando la prisión es nece-
forma consecuente con dicha veridad a personas saria para evitar que escape, que cometa otro
presunción”. acusadas por el uso delito o que interfiera en el procedimiento ju-
Reglas Nelson Mandela, Regla 1119 de drogas, y son dicial.10 Según las Reglas Mínimas de las Na-
recompensados por ciones Unidas para el Tratamiento de los Re-
ello con ascensos, mientras que si hacen lo clusos (Reglas Nelson Mandela), los reclusos
contrario, sus carreras profesionales pueden en espera de juicio gozarán de la presunción
languidecer. En este contexto, algunos países de inocencia y deberán ser tratados de forma
han adoptado leyes que estipulan la prisión consecuente con dicha presunción.11
preventiva para cualquier persona acusada
por un delito relacionado con drogas, sin Además, la prisión preventiva incrementa el
importar la gravedad del supuesto delito riesgo de una confesión obtenida median-
ni si éste implica o no el uso de violencia. te torturas o maltratos, exacerba el hacina-
Incluso en aquellos países donde tales miento en las prisiones, y puede exponer a las
crecimiento de esta población en el resto del reciente del cual disponemos de datos.
mundo. De hecho, desde el año 2000, la po-
blación carcelaria de mujeres en las Américas En México, hay 14 estados en los cuales más
ha crecido en un 57.1 por ciento.64 Un por- del 50 por ciento
centaje significativo de mujeres privadas de de la población car- “Las autoridades pertinentes
libertad en América Latina se encuentran en celaria de mujeres
no ha recibido sen-
reconocerán el riesgo especial
situación de prisión preventiva. En Guate-
mala, por ejemplo, durante el año 2017 había tencia.66 Según un de maltrato que afrontan
más mujeres en situación de prisión preventi- estudio realiza-do las mujeres en prisión
va (1,112) que sentenciadas (966).65 Similar- en 2017 por el In- preventiva, y adoptarán
mente, en Argentina, Bolivia, Ecuador, Guate- stituto Nacional de las medidas adecuadas, de
mala, México, Panamá, Paraguay y Uruguay, Estadística, Geo-
más de la mitad de las mujeres encarceladas grafía e Informática carácter normativo y práctico,
no habían sido sentenciadas, y muchas de ellas (INEGI) de Méxi- para garantizar su seguridad
languidecían durante varios años en situación co, en el Estado en esa situación”.
de prisión preventiva. El Cuadro 3 muestra el de Michoacán el Reglas de Bangkok, Regla 5667
porcentaje de mujeres y hombres en situación 100 por ciento de
de prisión preventiva, con respecto al núme- las mujeres recluidas estaban en situación de
ro total de personas privadas de su libertad, prisión preventiva, lo que significa que todas
donde se dispone de datos y hasta el año más ellas se encuentran tras las rejas sin haber sido
sentenciadas. Similarmente, en Baja Califor- ciento, 10 por ciento y 8 por ciento, respecti-
nia Sur, Aguascalientes y Durango, el 78 por vamente (consultar Gráfico 1).
ciento de las mujeres recluidas aún no han sido
juzgadas.68 Igualmente, las mujeres en México Un tema sub-analizado es el alto porcentaje
permanecen proporcionalmente mayor tiem- de mujeres extranjeras en situación de prisión
po en prisión preventiva que los hombres. preventiva; tal análisis se ve obstaculizado por
Según la Encuesta Nacional de Población la ausencia de datos desagregados sobre el
Penitenciaria, el 27.4 por ciento de las mujeres tema. Sin embargo, datos obtenidos en Chile,
esperaban entre uno y dos años para ser sen- Colombia, y Perú muestran que las extranjeras
tenciadas, mientras que sólo el 24.7 por ciento que se encuentran en prisión preventiva rep-
de los hombres esperan un plazo tan largo. 69 resentan el 73.3 por ciento, 50.9% por ciento
y 42.9 por ciento (respectivamente) de las
Tal como lo muestra el Cuadro 3, con excep- mujeres extranjeras en prisión.70 Además de
ción de Nicaragua, la proporción de mujeres las características comunes a todas las mujeres
recluidas en situación de prisión preventiva en prisión, las mujeres extranjeras enfrentan
es mayor que la de hombres (aunque algu- desafíos particulares que pueden incluir una
nos casos muestran un margen de diferencia situación migratoria irregular, carencia de
pequeño). Por ejemplo, en México, Argentina, vivienda o empleo estables, y dificultades para
Chile y Guatemala, los porcentajes de mujeres lidiar con procedimientos en un sistema de
en situación de prisión preventiva son mayo- justicia penal con el cual no están familiariza-
res que los correspondientes a los hombres das. Como sus contactos familiares, sociales e
en aproximadamente un 20 por ciento, 15 por institucionales no están en el país donde están
para investigadores y activistas. Tal como lo en lugar de preparar su defensa.88 Con frecuen-
ha señalado la CIDH, existe una difundida cia, el acceso a un abogado y a información
carencia de estadísticas desagregadas sobre sobre sus casos es mucho más limitado si la
personas en situación de prisión preventiva persona acusada se encuentra detenida, lo
en la región, lo cual constituye un obstáculo cual afecta su capa-
significativo para la formulación e implemen- cidad para prepararse “Cuando encarcelamos a las
tación de políticas efectivas y apropiadas. para el juicio. Por mujeres, castigamos a familias
Adicionalmente, la falta de mecanismos adec- consiguiente, no es
uados para recoger información puede incre- enteras ”.
sorprendente que, las
mentar la exposición a la violencia y discrimi- personas en situación Jorge López Arenas, Exdirector Nacional
nación para mujeres y personas que pertene- de prisión preven- del Régimen Penitenciario de Bolivia89
cen a grupos en mayor riesgo, como personas tiva tengan menores
afrodescendientes, indígenas, LGBTQI+, de probabilidades de ser exculpadas que quienes
la tercera edad y con discapacidades.87 permanecen en libertad antes de ser juzgados,
tal como lo ha señalado el Grupo de Trabajo
Consecuencias negativas de la de las Naciones Unidas sobre la Prisión Arbi-
prisión preventiva traria.90
1. Asociada de Programas, Oficina en Washington para 16. Sobre este tema, consultar: Argentina-Artículo 18;
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e s / d o c / 7 3 7 0 4 4 2 / s e p d e p - re n d i c i % C 3 % B 3 n - m/4b3f978f3457407683afefb760aaf3af
p%C3%BAblica-de-cuentas-final-2015
116. Todas estas recomendaciones fueron elaboradas en
107. Carvalho, A., Pregnant Women Will No Longer Await base a los siguientes documentos: Las Reglas Mínimas
Trial in Brazilian Jails (2018), https://www.hrw.org/ de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas de
news/2018/02/23/pregnant-women-will-no-longer- la Libertad (Reglas de Tokio); el Informe sobre Medidas
await-trial-brazilian-jails Dirigidas a Reducir el Uso de la Prisión Preventiva de
la CIDH; la Guía Práctica para Reducir la Prisión
108. Cancian, N., Decisão do STF pode soltar até 15 mil presas, Preventiva de la CIDH; Informe sobre el Uso de la Prisión
diz órgão penitenciário (2018), https://www1.folha. Preventiva en las Américas de la CIDH; el Manual sobre
uol.com.br/cotidiano/2018/02/decisao-do-stf-pode- Estrategias para Reducir el Hacinamiento en las Prisiones
soltar-ate-15-mil-presas-diz-orgao-penitenciario.shtml de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito; el Documento Final del Período Extraordinario de
109. CIDH, Informe sobre Medidas Dirigidas a Reducir el Uso Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas
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110. Naciones Unidas. Las Reglas de Bangkok, Regla 57.
Mujeres, Políticas de Drogas y Encarcelamiento: Guía para
111. CIDH, Informe sobre Medidas Dirigidas a Reducir el Uso la Reforma de Políticas en América Latina y el Caribe de
de la Prisión Preventiva en las Américas, 54-55. WOLA, IDPC, DeJusticia y la OEA; y Mujeres, Delitos de
Drogas y Prisión Preventiva en América Latina y el Caribe,
112. CIDH, Situación de los Derechos Humanos en Guatemala, Testimonio ante la Comisión Interamericana de Derechos
208-209. Humanos de la Organización de Estados Americanos.