Está en la página 1de 22

Informe del IDPC

Las Cortes de Drogas


Los alcances y retos de una alternativa
a la prisión
Diana Esther Guzmán1 Mayo de 2012

Este informe fue escrito en colaboración con el Centro de Estudios de Derecho,


Justicia y Sociedad (Dejusticia)

Resumen Ejecutivo

E n los últimos años, con el aumento de la


población carcelaria y el consecuente
hacinamiento, así como con el emergente
brindárseles un tratamiento, sumado a otros
servicios sociales, dichas personas tendrían
mejores herramientas para evitar la reincidencia
acuerdo sobre lo inadecuado que resulta usar el y alcanzar la reintegración social.
derecho penal como la primera alternativa para
enfrentar el problema de las drogas, se han El modelo se fundamenta en cuatro elementos
venido impulsando alternativas a la privación básicos. Primero, la persona que debería
de la libertad, entre las que se destacan las perder su libertad por haber cometido un
Cortes de Drogas –CdeD-. Estas, más que delito, y que se acredite que consume drogas,
una institución, son un modelo que tiende se convierte en beneficiaria de una suspensión
a implementarse con múltiples variaciones. del procedimiento penal o de la pena. Segundo,
Originalmente desarrollado en Estados a dicha persona se le ofrece un tratamiento y
Unidos, ha sido implementado en varios países en ocasiones otros servicios sociales. Tercero,
alrededor del mundo, con resultados diversos. el tratamiento es establecido y supervisado
por un juez o tribunal que se encarga de hacer
Su propósito fundamental es constituir una seguimiento al cumplimiento de las condiciones
alternativa al encarcelamiento, contribuyendo impuestas, para lo cual se llevan a cabo pruebas
por esta vía a reducir el hacinamiento, la periódicas para determinar si ha consumido
criminalidad y la reincidencia. Se fundamenta drogas, así como audiencias de control. Cuarto,
en la idea de que al evitar que las personas en caso de que se incumplan las condiciones
vayan a la cárcel por delitos relacionados con impuestas por la CdeD, se imponen sanciones
usos problemáticos de drogas, se reduce su que pueden llevar incluso a la exclusión del
exposición a redes criminales. Además, al programa. El cumplimiento, en contraste,
llevaría a la adjudicación de premios y en caso
1 Diana Esther Guzmán Rodríguez es investigadora principal del Centro de tener éxito con el tratamiento, la pena podría
de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad, DeJuSticia, y profesora de ser reducida significativamente o levantada.
teoría jurídica de la Universidad del Rosario. Es abogada de la Univer-
sidad Nacional de Colombia, especialista en Derecho Constitucional y
Magíster en derecho de la misma universidad.

1
A pesar de sus propósitos, la forma como se Introducción
ha implementado en varios países muestra
que el modelo tiene serias limitaciones. Así, la En los últimos cuarenta años, la “guerra contra
forma como se han desarrollado las CdeD, en las drogas” y el uso del derecho penal como
especial en Estados Unidos, ha mostrado que parte de la misma, han contribuido a aumentar
éstas, al asumir un modelo judicial, tienden a de manera significativa la población carcelaria
reproducir la selectividad propia del derecho en muchos países alrededor del mundo, y en
penal y terminan por relegar el enfoque de especial en Latinoamérica. Por ejemplo, en
salud pública que debería inspirarlas. En Brasil, la población penitenciaria por tráfico de
algunos casos incluso pueden aumentar la drogas pasó de representar el 9.10% del total
presión sobre el sistema penal, en especial de personas privadas de la libertad en 2005,
porque pueden contribuir al incremento de los al 19,22% en 2009; y en Argentina pasó del
arrestos. Además, cuando se implementan sin 1% en 1985, a más del 27% en 2000. En Perú
presupuesto y recursos suficientes, y sin una representa cerca del 23%, y en Bolivia el 30%.1
estructura fuerte y consistente para garantizar En dichos países, un porcentaje significativo
el acceso a un tratamiento adecuado y basado de las personas privadas de la libertad por
en evidencia empírica, las CdeD tienden a delitos relacionados con drogas han cometido
fracasar en el cumplimiento de sus propósitos. conductas de baja gravedad. En Uruguay, por
ejemplo, la mayoría de los procedimientos tienen
En un momento de auge de las CdeD, en el que ver con posesión de cantidades cercanas a
que se impulsa su implementación masiva las que podrían considerarse como tenencia
en Latinoamérica, es fundamental tomar en para consumo. Esto ha tenido consecuencias
consideración los límites del modelo, así múltiples, tanto en términos económicos, como
como los retos específicos que enfrentaría su de vidas humanas, pues la cárcel es una opción
desarrollo en los contextos particulares de los costosa, que limita profundamente los derechos
países de la región. Este documento destaca de las personas privadas de la libertad y las
que las CdeD son un modelo interesante, por el expone a un ambiente propicio para que aumente
hecho mismo de constituir una alternativa a la la violencia e incluso el consumo de drogas.2
privación de la libertad por delitos relacionados
con drogas, sin embargo, reconoce también Frente a la constatación empírica de que la
que tiene serias limitaciones que cuestionan su cárcel no es la única, ni la mejor alternativa
conveniencia. Por ello, aunque aparentemente para enfrentar el problema de las drogas, en
algunas CdeD han tenido buenos resultados en los últimos años se ha abierto un debate a nivel
términos de reincidencia y costos, los gruesos internacional sobre la importancia de encontrar
problemas que tiene el modelo, tanto teóricos alternativas a la prisión, y cuáles podrían resultar
como prácticos, sugerirían en su conjunto viables y adecuadas. Entre las alternativas más
que resulta más adecuado para los países de discutidas y desarrolladas en los últimos años
América Latina explorar otras alternativas a la se destacan las Cortes de Drogas o Cortes de
privación de la libertad y, en todo caso, adoptar Tratamiento de drogas (en adelante CdeD), cuyo
un conjunto amplio de reformas que permitan objetivo fundamental es diferir el avance del
que haya una oferta amplia y accesible a proceso o la ejecución de la pena de aquellas
tratamientos científicamente fundados, que personas que cometen delitos relacionados
permitan enfrentar los problemas derivados del con drogas, mientras reciben un tratamiento
consumo problemático de drogas sin reproducir supervisado por una Corte especializada. En
los problemas del modelo prohibicionista- caso de incumplir con dicho tratamiento, la
abstencionista clásico. persona puede perder su libertad, pero en caso
de terminarlo exitosamente, su condena puede
ser levantada o disminuida.

2
Quienes defienden las Cortes de Drogas uso de sustancias estupefacientes, y aquellas
argumentan que constituyen una alternativa que no tienen una participación importante en
viable, que aborda el problema de las drogas de las redes de tráfico, pues la cárcel no ofrece
una manera más adecuada, pues lo reconoce respuestas al uso de drogas, pero si aumenta la
como un asunto de salud pública, ya que exposición a las redes criminales y promueve la
incluyen la posibilidad de recibir tratamiento desintegración familiar. De allí la importancia de
en lugar de una sanción privativa de la libertad. identificar y desarrollar alternativas a la prisión.
Esto sería clave para reducir la sobrepoblación Sin embargo, lo que resulta fundamental al
carcelaria y evitar la reincidencia criminal, al momento de optar por alguna de las alternativas
enfrentar factores asociados a la comisión posibles en términos de política pública, es
de delitos. Además de ser una alternativa a contar con evidencia sólida sobre sus alcances,
la prisión, estas Cortes ofrecerían una mejor reconocer sus límites y evitar los riesgos que se
relación entre los costos en los que se debería pueden derivar.
incurrir para financiar su funcionamiento y los
resultados que podrían obtenerse. Mientras que Desde el punto de vista metodológico, este
los costos serían menores a aquellos derivados documento se construyó a partir de la revisión
de sostener a una persona en prisión, el modelo de literatura secundaria, especialmente de
de las CdeD garantizaría tasas menores de estudios realizados sobre la implementación
reincidencia y contribuiría a reducir la violencia de CdeD en Inglaterra, Gales, Canadá,
y el crimen en las comunidades, así como a Australia y Estados Unidos, y otros estudios
mejorar las relaciones de quienes reciben longitudinales. Por eso, ofrece una primera
tratamiento con su entorno familiar y social. aproximación al tema, pero enfrenta también
algunas limitaciones, en particular en relación
Debido a las ventajas que algunos estudios con las posibilidades de hacer generalizaciones
atribuyen al modelo de las CdeD, varios países gruesas. Además, los estudios identificados
alrededor del mundo lo han adoptado en los se caracterizan en general por presentar una
últimos años. El primero de ellos fue Estados importante dispersión metodológica, que
Unidos, en donde hay más de 2500 Cortes de dificulta en muchas ocasiones la comparación y
Drogas. En la actualidad es posible encontrarlas aún más el cruce de variables, pero también por
también en Inglaterra, Gales, Australia, Canadá, tener niveles muy diferentes de calidad.
Chile y algunos lugares de Brasil, entre
otros. La cada vez más amplia difusión de las Sumado a esto, un factor que complejiza el
CdeD alrededor del mundo, ha hecho que se análisis es que las CdeD constituyen más un
conviertan en una alternativa de política que es modelo que ofrece principios orientadores
impulsada con más fuerza en varios países de para la práctica, que una institución tipo, lo cual
Latinoamérica. se ve reflejado en el hecho de que incluso al
interior de un mismo país es posible encontrar
Este documento pretende aportar algunos Cortes de Drogas que tienen procedimientos y
elementos relevantes a la discusión sobre la estructuras disímiles entre sí. Así, por ejemplo,
conveniencia de adoptar CdeD. En particular, como se desarrollará más adelante, aunque
analiza cuáles son los verdaderos alcances todas las CdeD ofrecen tratamiento, los
del modelo, reconociendo sus límites y los enfoques, tiempos y procedimientos del mismo
obstáculos que existen para implementarlo. difieren sustancialmente, lo cual dificulta las
El punto de partida conceptual es que para comparaciones y puede constituirse en sí
enfrentar el problema de las drogas se requieren mismo en un factor decisivo del éxito o fracaso
de vías diferentes a la privación de la libertad, de las iniciativas. A pesar de estas posibles
en especial frente a aquellas personas cuyo limitaciones, la revisión de estos documentos
comportamiento delictivo está asociado con el ofrece una oportunidad importante para

3
analizar cuidadosamente si las Cortes de que participaban en la comisión de delitos
Drogas constituyen la mejor alternativa para de baja gravedad, y presentaran consumos
Latinoamérica, e identificar elementos que problemáticos de drogas. La primera Corte fue
permitan tomar decisiones informadas para su establecida en Florida, en el año 1989, como un
pertinencia. experimento del Condado Dade,3 en respuesta
a dos fenómenos centrales, asociados con
Para desarrollar su propósito, el documento la guerra contra las drogas. Por una parte, al
cuenta con tres partes principales. La primera enorme aumento de los casos judiciales y de
ofrece una aproximación a las Cortes de Drogas. las personas privadas de la libertad por delitos
En este sentido, se describe brevemente menores relacionados con drogas, que estaba
su desarrollo reciente, se destacan sus produciendo congestión y sobrepoblación,
características principales, así como su gran respectivamente. Por la otra, a la prevalencia de
diversidad, y se señalan los resultados que se la reincidencia en este tipo de casos.4
suelen obtener con las mismas. La segunda
ofrece un acercamiento a los principales Siguiendo las teorías de la jurisprudencia
problemas que suelen enfrentar y a las críticas terapéutica desarrolladas por autores como
que han recibido alrededor del mundo. La David Wexler y Bruce Winnick, el presupuesto
tercera, ofrece un balance general de los fundamental del modelo que empezó a
elementos desarrollados en las dos anteriores desarrollarse era que la intervención judicial
y algunas recomendaciones. podía tener un efecto terapéutico, y que los
jueces deberían entonces actuar de forma
que pudieran potenciar dicho efecto.5 En
consecuencia, el enfoque de las Cortes de
Aproximación a las Cortes de Drogas concibe el consumo como un asunto de
Drogas salud, que tiene consecuencias penales, por lo
cual primariamente debe ofrecerse tratamiento
Este apartado del documento tiene como y solo secundariamente una sanción. Bajo
finalidad ofrecer una caracterización de las esta idea, la estructura adversarial propia del
Cortes de Drogas y de su funcionamiento. Esta sistema judicial penal de Estados Unidos sufre
caracterización permite, por una parte, destacar una importante transformación en el marco de
tanto la orientación fundamental, como los las CdeD, pues en estas el juez no es concebido
presupuestos conceptuales y metodológicos como un tercero imparcial, sino que asume el
comunes a las CdeD, y por la otra, dar cuenta rol del líder de un equipo de tratamiento.6 Su
de la diversidad de regulaciones que se han idea inicial era ofrecer tratamiento intensivo
desarrollado. Para ello, describe brevemente con una fuerte base comunitaria, y orientado
su origen, objetivos, principales características, hacia la rehabilitación, así como un programa
aspectos claves sobre su funcionamiento y da supervisado que permitiera superar la
cuenta además de los resultados que se han reincidencia, mientras los defendidos esperaban
obtenido con la adopción de este modelo en el juicio.7
algunos países.
Desde sus orígenes, las CdeD han tenido un
desarrollo importante alrededor del mundo. Es
El desarrollo reciente de las Cortes de posible identificar tres fases fundamentales
Drogas en dicho desarrollo. La primera puede ser
Las Cortes de drogas fueron introducidas caracterizada como una fase de consolidación
por primera vez en Estados Unidos a finales interna en Estados Unidos, que iría desde
de la década de los 80’s, con el fin de buscar el surgimiento del modelo, hasta finales
alternativas a la prisión para aquellas personas de la década del 90. Para 1999 se habían

4
establecido más de 472 Cortes de Drogas en Actualmente existen más de 2500 CdeD y otras
Estados Unidos,8 y se habían dado importantes 1200 especializadas, solamente en Estados
desarrollos organizacionales en torno a ellas. Unidos. Las primeras se ocupan de hombres
Así, por ejemplo, se había creado la Asociación y mujeres que han cometido delitos de poca
Nacional de Profesionales de Cortes de Drogas gravedad, relacionados con drogas, mientras
(NADCP, por sus siglas en inglés), que surgió que las últimas tienen enfoques particulares.13
en 1994 como una iniciativa de los pioneros de Así, por ejemplo, hay CdeD juveniles, de
las CdeD en el país.9 curación tribal, para la familia, y para veteranos,
entre otras. A estas se suman las existentes en
Una segunda fase puede ser caracterizada países como Canadá, Australia y Reino Unido,
como un momento de expansión hacia países en donde, a pesar de no ser masivas, han
de habla inglesa, como Canadá, el Reino adquirido gran importancia.
Unido y Australia. En Australia, por ejemplo, el
primer piloto de CdeD se adoptó en 1998 en
New South Wales. Luego se implementaron Objetivos generales
pilotos en otros distritos. En Queensland se El modelo de las Cortes de Drogas tendría dos
implementó el primer piloto en 2000, y luego se propósitos fundamentales. En primer lugar,
establecieron como mecanismos permanentes evitar que las personas que han cometido
en agosto de 2005 (Australian Institute of delitos de poca gravedad y que presentan
Criminology, 2001). En Escocia, la primera consumos problemáticos de drogas, deban
CdeD se estableció en Glasgow en octubre de cumplir una pena privativa de la libertad. La
2001 y el segundo piloto se empezó a desarrollar alternativa que se ofrece a los potenciales
septiembre de 2002 en Fife.10 Para el caso de beneficiarios es cumplir con un tratamiento y
Inglaterra y Gales, el gobierno desarrolló una otras condiciones relacionadas, como pasar por
estrategia de cinco años (2004-2009) para pruebas periódicas y aleatorias sobre consumo
desarrollar un conjunto amplio de iniciativas de drogas, para que el beneficio de la suspensión
destinadas a reducir el crimen relacionado del proceso penal o de la sanción tenga efectos
con drogas. Como parte de dicha estrategia, permanentes. Con este esquema se espera
se implementó un piloto de CdeD en 2005. Su reducir la reincidencia de los beneficiarios de
propósito fue reducir la comisión de este tipo las CdeD, por lo cual su presupuesto esencial es
de delitos mediante una mejor comprensión de que al controlar el consumo se pueden reducir
las necesidades y motivaciones de las personas los riesgos de que la persona vuelva a delinquir.
remitidas, con lo cual se esperaba lograr mayor
compromiso con el tratamiento y mejores El segundo propósito esencial es reducir la
niveles de cumplimiento de las sentencias.11 congestión judicial, así como el hacinamiento
carcelario y evitar que estas personas, en
Finalmente, durante la tercera fase se extiende especial cuando no tienen antecedentes
el modelo también a Latinoamérica y países con penales, se vean expuestas al ambiente de la
sistemas jurídicos y lenguas diferentes, como prisión, que generalmente implica para ellas un
Chile, Brasil y Jamaica. Para el caso de Brasil, mayor contacto con redes criminales e incluso
por ejemplo, hay al menos cuatro Estados en aumentar sus niveles de consumo. Como lo
los que algunas Cortes han implementado señala el más reciente informe de la CICAD,
el modelo desarrollado en el Programa de esto resulta importante porque la privación de
Justicia Terapéutica. Entre ellos se encuentran la libertad ha demostrado no ser la vía ideal
Sao Paulo, Pernambuco, Rio de Janeiro y Rio para lidiar con las personas que han cometido
Grande de Sul. En Rio de Janeiro hay 20 Cortes crímenes relacionados con droga, pues con
para adultos y 10 para jóvenes, y en Rio Grande ellas solamente se aumenta la sobrepoblación
hay 9 cortes para adultos y 3 para jóvenes.12 carcelaria, no se combate adecuadamente la

5
reincidencia, y por el contrario se las expone al drogas es uno de los factores asociados con la
contacto con criminales violentos.14 comisión de delitos y, por lo tanto, se espera
que con el tratamiento se contribuya a reducir
El tratamiento, además, en caso de ser exitoso, uno de los factores de riesgo para la comisión
contribuiría a que la persona pueda buscar de ciertos crímenes. De esta forma, si la persona
trabajo y conseguir cierta estabilidad que la cumple con el tratamiento y supera el consumo,
aleje de volver a cometer delitos, con lo cual sin tener que pasar por la cárcel, se espera
contribuiría a que se presenten menos tasas que cuente con mejores herramientas para
de reincidencia. En el mismo sentido, las reinsertarse a la vida en sociedad, conseguir
Cortes serían claves para reducir la violencia trabajo y alcanzar cierta estabilidad que lo aleje
en las comunidades, al menos la asociada con de la comisión de delitos.
el consumo de drogas. En pocas palabras, el
propósito esencial es ofrecer una alternativa El tercer elemento que comparten es que, a
a la privación de la libertad, y los objetivos pesar de pretender brindar como alternativa
específicos incluirían contribuir a la reducción a la prisión el tratamiento, el enfoque de
del hacinamiento y de la reincidencia, así como la intervención es fuertemente judicial. La
de la violencia. estructura esencial de las CdeD es la de una
corte judicial, en la que hay uno o varios jueces
que se encargan de tomar las decisiones
Principales características y aproximación fundamentales en relación con la persona que
a su funcionamiento es enviada a la CdeD. Además del juez, suelen
Las CdeD, aunque comparten una perspectiva participar también un fiscal, que presenta
común, tienen diferencias importantes entre la causa, y una defensa, que se encarga de
sí, tanto en su organización, como en su representar los intereses de la persona que es
funcionamiento específico. En relación con sometida a la competencia de la corte. Aunque
los elementos comunes, se destacan cuatro su propósito no es necesariamente llevar a cabo
en particular. En primer lugar, comparten la un juicio de responsabilidad, funcionan con la
misma perspectiva y finalidad, pues todas las lógica de un juzgado o tribunal. Sin embargo, a
CdeD se conciben como una alternativa a la diferencia de los tribunales penales ordinarios,
privación de la libertad para delitos de poca las CdeD contemplan la participación de
gravedad relacionados con drogas. Así, a la otros actores claves, como los proveedores
persona enviada a este tipo de Cortes no se le de los servicios de tratamiento, trabajadores
impone la sanción o se le suspende la ejecución sociales y expertos de otras disciplinas afines,
de la misma, a la espera de que cumpla con que en conjunto proveen un acercamiento
ciertas condiciones determinadas por la CdeD, más interdisciplinario al trabajo que realizan.
que generalmente consisten en seguir un Incluso algunas CdeD exigen de los jueces
tratamiento por el uso de drogas. Pero en caso un conocimiento especializado en adicciones
de incumplir dichas condiciones o fallar en el y tratamiento, para que puedan acompañar
tratamiento, la persona deberá cumplir con la los casos de manera más especializada e
pena privativa de la libertad. informada. Los pilotos de Inglaterra y Gales, por
ejemplo, hicieron énfasis en la importancia de
Un segundo elemento común es, justamente, el garantizar un entrenamiento para los jueces
tratamiento. La idea fundamental de las CdeD en relación con las adicciones y las formas
es ofrecer a las personas que han cometido de comunicación con la población sometida
delitos menores, relacionados con el consumo a las CdeD, como medio fundamental para
de drogas, alguna forma de tratamiento maximizar la motivación de la persona que
durante un plazo determinado. El presupuesto recibe el tratamiento.15
que orienta esta idea es que el consumo de

6
Un cuarto elemento común es la existencia de iii) el procedimiento que suelen seguir desde
un sistema de premios y castigos en relación con el momento en que una persona es enviada
el cumplimiento del tratamiento. Así, incluyen la a la CdeD, incluido el sistema de premios y
realización de pruebas periódicas y aleatorias sanciones; iv) el tipo de tratamiento que ofrecen
que pretenden establecer si la persona ha y su duración; y v) la existencia de otros servicios
consumido durante el tratamiento, y audiencias sociales, complementarios al tratamiento.
de seguimiento en las que se establece el
cumplimiento o no por parte de las personas En relación con el primer criterio, las CdeD
sometidas a la competencia de la CdeD. En asumen diferentes formas. Algunas de ellas
caso de haber fallado en el tratamiento o dejar funcionan con jueces individuales, mientras
de comparecer a los exámenes y audiencias, la que otras funcionan con paneles de jueces que
persona recibe un castigo, que puede consistir toman decisiones de manera conjunta. Además,
incluso en la pérdida de la libertad por periodos mientras que algunas CdeD son instituciones
cortos de tiempo, mientras el procedimiento especialmente creadas, con funciones
o la pena siguen suspendidos. Si al final del específicas y presupuesto independiente, en
término establecido para el tratamiento la algunos países se encarga a los jueces penales,
persona no logra culminarlo exitosamente, se que siguen cumpliendo con sus funciones
continúa con el proceso penal y se impone la jurisdiccionales, la labor de determinar y vigilar
pena correspondiente. el tratamiento de la persona beneficiaria. Este
es el caso de Australia, en donde se capacita
En relación con los aspectos que las diferencian, de manera especial a ciertos jueces en la
hay también varios elementos que se destacan. metodología de las CdeD, pero mantienen su
De hecho, podría afirmarse que uno de sus jurisdicción y competencia para conocer de los
características fundamentales es la diversidad, asuntos penales que regularmente conocían.
pues más que una institución estándar, las El caso de Inglaterra es similar, pues las CdeD
Cortes de Drogas constituyen un modelo cuya son concebidas como un programa especial
concreción suele variar entre países e incluso que se implanta en cortes regulares ubicadas
entre regiones geográficas de un mismo país. en distritos en los que se verifica una gran
Algunos estudios consideran esta como una prevalencia de los delitos a los cuales intenta
fortaleza, pues permite que se adapten a los responder esta alternativa. Sin embargo, no se
contextos y particularidades de los mismos trata de jueces individuales, sino de paneles
(McIvor, et. al. 2006). Sin embargo, es una de jueces, que rotan con el fin de garantizar
característica que genera retos importantes al continuidad en la intervención. De hecho, tres de
momento de intentar evaluar los verdaderos los principios claves del programa desarrollado
alcances y límites que pueden tener las en Inglaterra y Gales son la especialización,
CdeD, pues no siempre es posible hacer continuidad y entrenamiento, pues se
generalizaciones sobre su funcionamiento y considera que estos resultan claves para que el
resultados. beneficiario de las medidas se comprometa con
el cumplimiento de las mismas.16
A continuación, destaco algunas de las
principales diferencias que es posible encontrar Otra diferencia importante en relación con
en la estructura y funcionamiento de las Cortes la estructura y el personal involucrado en su
de Drogas analizadas para efectos de este funcionamiento, tiene que ver con el nivel de
estudio. Para ello, identifico cinco criterios coordinación que tienen con otras instituciones
básicos: i) la estructura misma de la Corte y el y programas. Así, aunque el modelo mismo
tipo de actores que intervienen en ellas; ii) el se funda en la necesidad de coordinación con
perfil de las personas que suelen ser elegidas otras instancias, en especial del área de la
como beneficiarias de los servicios de las CdeD; salud, no todas las Cortes de Drogas logran

7
el mismo nivel de intercambio y coordinación. impliquen violencia contra las personas, y la
Además, dependiendo de los servicios que participación en el gran tráfico. En Canadá
ofrece el programa, adicionales al tratamiento también se aceptan reincidentes, incluso
mismo, las CdeD pueden involucrar a un buen cuando se trata de delitos graves, siempre
número de personas con formaciones distintas, que no hayan implicado violencia contra las
que acompañan el proceso de la persona, como personas.18
trabajadores sociales y profesionales de la salud.
En todo caso, se asume que las personas
En cuanto a las personas que constituyen los que cumplen con los criterios de elegibilidad
destinatarios de las CdeD, la mayoría de ellas para las CdeD, acceden a ellas de manera
son mixtas, es decir, se ocupan de hombres y voluntaria, pues en la mayoría de los casos una
mujeres, aunque en la práctica pueden terminar de las formalidades requeridas es que acepten
atendiendo a más hombres que a mujeres. voluntariamente someterse a la competencia
Solo un porcentaje muy bajo se especializa en de dichas cortes. Así, por ejemplo, en el
hombres o en mujeres. A pesar de ello, no fue caso del Programa MERIT (Magistrates Early
posible encontrar en los estudios analizados si Referral Into Treatment Program), de Australia,
las CdeD ofrecen acercamientos diferenciados para ser elegidos como beneficiarios del
para hombres y mujeres, atendiendo los roles programa se requiere que la persona otorgue
de género presentes en las sociedades y que su consentimiento voluntario.19 Se trataría
tienden a situar a las mujeres primariamente entonces de personas que deciden acceder a
en las labores de cuidado de los hijos. Estas tratamiento en el marco de una CdeD, porque
construcciones de género pueden ser claves podrían también rechazarlo y someterse a la
para determinar el éxito del tratamiento, pero pena que se le impondría por el sistema judicial
no parecen ser tenidas en cuenta por estas penal ordinario. Otro aspecto que tiende a
instituciones, o no se resaltan en los estudios. caracterizar estas Cortes y su procedimiento, es
que no se centran en definir la responsabilidad de
Además, aunque en general se enfocan en sus beneficiarios, pues de hecho generalmente
personas que han cometido delitos poco graves, se exigen que estos hayan confesado. Esto
y que presentan consumo problemático de refuerza la idea de que no establecen
drogas, las variaciones suelen ser importantes. tratamientos obligatorios, sino voluntarios. Sin
Así, es posible encontrar cortes en las cuales se embargo, algunos de los críticos del modelo,
aceptan personas con reincidencia, comisión como se mostrará más adelante, señalan
de delitos violentos y consumo problemático, que es difícil definir estos tratamientos como
hasta CdeD que solo admiten personas sin voluntarios, pues en caso de rechazarlo, fallar o
antecedentes penales, que han cometido incumplir con las condiciones establecidas por
delitos relacionados con posesión, comercio a la Corte, la persona será privada de la libertad,
baja escala y consumo de drogas, no violentos. sin que existan otras alternativas.
En el caso de Estados Unidos, por ejemplo,
algunos estudios muestran que en general han El modelo de las CdeD ha sido adaptado
terminado por enfocarse en los consumidores. también para responder a la situación de
En particular las cortes que reciben financiación personas con perfiles particulares. Por ejemplo,
de fondos federales, excluyen a todos aquellos como se indicó anteriormente, además de las
que hayan cometido delitos violentos o que Cortes para adultos, hay cortes juveniles, que se
sean reincidentes.17 En contraste, en países orientan en general por los mismos principios
como Australia se aceptan reincidentes e en relación con el tratamiento; cortes para
imputados por delitos relativamente graves, veteranos; y cortes para familias. En Estados
aunque se excluyen expresamente a presuntos Unidos, al menos el 10% de las CdeD son para
responsables de delitos sexuales, delitos que veteranos.20

8
En relación con el tercer elemento –el después de los cuales se llevan a cabo
procedimiento–, hay diferencias importantes audiencias en las que se evalúa el nivel de
en cuanto a la forma como se lleva a cabo la cumplimiento del tratamiento y se toman
derivación o remisión al programa, el tipo de decisiones (por parte del juez o los jueces) sobre
suspensión de los procedimientos ordinarios los correctivos que habría que implementar en
que ofrece, y el sistema de premios y castigos caso de verificar algún incumplimiento. En ese
que se desarrolla. Así, en algunas Cortes la caso, las sanciones más recurrentes suelen ser
derivación solo puede ser realizada por el la pérdida temporal de la libertad, que puede
Fiscal, que suele tener una alta discrecionalidad, concretarse en unos días en la cárcel, y en
mientras que en otras, como en Nueva Zelandia, anotaciones en el registro que suelen contar
en donde solamente funciona respecto de la para las audiencias siguientes. Luego de varios
justicia juvenil, puede ser solicitada por diversas incumplimientos o del abandono total del
personas que tienen relación con el proceso tratamiento, la persona puede ser excluida del
penal, como la policía o el defensor.21 programa, siendo este el castigo más grande.
En tal caso, además de perder el acceso al
En cuanto al tipo de suspensión, aunque tratamiento, se reanudan las acciones penales
resulta claro que todas las CdeD implican la en su contra o se da cumplimiento a la pena
suspensión de los procedimientos penales que previamente impuesta, dependiendo del tipo
se adelantan en contra de la persona, es posible de procedimiento que contemple la Corte. En
identificar dos alternativas por las que suelen algunos casos se contempla la posibilidad de
optar las CdeD. Por una parte, se encuentran que la pena no sea suspendida o levantada, sino
los programas que difieren o postergan la de que sea reducida. De allí que se considere
persecución penal de los delitos, conocidos que las decisiones sobre el tratamiento no
como métodos pre-judiciales. En este tipo de resultan en todo caso libres, pues hay un
procedimientos, las personas que resultarían elemento coercitivo de fondo para procurar su
beneficiarias del tratamiento son enviadas a la éxito: la pérdida de la libertad.
CdeD antes de que les sea impuesta la pena, y
solamente son investigados sus delitos en caso En relación con el cuarto elemento, las
de que no completen el programa. Por la otra, se diferencias entre los tratamientos ofrecidos
encuentran los programas que operan después no suelen ser tan grandes, pues la mayoría de
de que es impuesta la pena. Generalmente en las CdeD ofrecen tratamientos fundados en
este tipo de programas se requiere que las la abstinencia. Sin embargo, algunas CdeD
personas confiesen su culpabilidad por los ofrecen tratamientos fundados en la reducción
cargos en su contra y, aunque se les impone de daño, por lo cual contemplan la posibilidad
una pena, el cumplimiento de esta tiende a de otorgarse a las personas substitutos de
suspenderse mientras están dentro del programa. las sustancias que consumían, que resultan
Si lo completan exitosamente, entonces la pena menos lesivos y que contribuyen a ayudarles
puede ser reducida, o suspendida, y en algunos a manejar el consumo para que se convierta
casos incluso se llega a eliminar la anotación en usuario no problemático. Este es el caso
del registro de antecedentes.22 del enfoque desarrollado en Escocia.23 Este
tipo de tratamientos resultan especialmente
El sistema de premios y castigos, que hace parte llamativos, pues cuentan con una importante
integral de los procedimientos adelantados por base científica y a nivel internacional se ha
las CdeD, también resulta clave. Estos tienden a empezado a reconocer que ofrecen mejores
tener en general pequeñas variaciones, pues en resultados en términos de recaídas. Garantizar
lo esencial contemplan la siguiente estructura: que los tratamientos ofrecidos se basen en
exámenes continuos, pero aleatorios, para evidencia científica sólida es fundamental, pues
establecer si la persona ha vuelto a consumir, una persona que haya recibido mal tratamiento,

9
incluso si lo supera exitosamente, enfrenta por las CdeD existentes. En este apartado se
mayores probabilidades de recaer y reincidir muestran algunos de los resultados encontrados
en la comisión de crímenes relacionados con en diversos estudios realizados al respecto.
drogas.
Al respecto es importante resaltar que existen
Finalmente, en relación con la inclusión de otros múltiples dificultades metodológicas para
servicios sociales como parte de la intervención evaluar los resultados de las CdeD. Los
que llevan a cabo las CdeD, las diferencias son estudios que se encuentran generalmente
importantes. Aunque la idea inicial de estas son realizados por las propias cortes, o las
Cortes era ofrecer los elementos que resultaren autoridades que las implementan, lo cual puede
necesarios para garantizar una completa comprometer su objetividad. Sin embargo, lo
reintegración de la persona a la vida comunitaria, que tiende a ser más problemático es que todos
en la práctica los servicios complementarios se los estudios siguen metodologías diferentes, y
tendido a reducirse de manera considerable. tienen diversos niveles de profundidad, por
lo cual recolectan variables distintas y sobre
Debido a las diferencias tan importantes que se muestras no necesariamente comparables.
encuentran entre las CdeD creadas alrededor Algunos estudios, por ejemplo, no incluyen
del mundo, es difícil establecer cuál es el costo grupos de contraste, y otros, aunque lo hacen,
promedio de su funcionamiento e incluso cuáles no siempre controlan variables relevantes que
serían las implicaciones presupuestales que pueden marcar diferencias significativas en
tendría para un estado promover la creación los resultados. Esto dificulta la realización de
de este tipo de Cortes. Sin embargo, lo que generalizaciones gruesas sobre los resultados
resulta claro de los estudios analizados, es que de las CdeD. Esto se afirma por ejemplo para
a mayores servicios y fortaleza institucional el caso de Canadá,24 e incluso para Estados
se requieren más recursos, pero podrían Unidos, en donde los contrastes entre los
alcanzarse mejores resultados, y que para que estudios son bastante grandes.
el modelo sea realmente efectivo se requiere
garantizar estabilidad financiera. A pesar de ello, una perspectiva general de los
estudios individuales muestra que los resultados
de las CdeD son mixtos. Mientras que algunas
Los resultados de las Cortes de Drogas Cortes tienden a ser exitosas pues tienen
A pesar de las diferencias entre las CdeD tasas de reincidencia mejores que las de los
implementadas en el mundo, quienes defienden procesos judiciales, han contribuido a disminuir
el modelo consideran que resulta efectivamente la sobrepoblación, y además han cumplido con
adecuado para lograr una reducción en el el objetivo de ayudar a manejar los consumos
consumo entre quienes son beneficiarios del problemáticos, otras no han tenido este tipo de
mismo, al tiempo que contribuye a reducir la efectos, por lo cual podría afirmarse que algunas
sobrepoblación carcelaria y la reincidencia, cortes de drogas funcionan mejor que otras.25
generando un efecto global mucho más positivo
que el que se lograría con la privación de la Sin embargo, para intentar un acercamiento a
libertad. Además, destacan que tendría mejores los resultados generales de las CdeD en este
resultados en términos de costos y beneficios, documento se utilizan algunos meta-análisis
pues implicaría menos inversión que mantener reconocidos y relativamente recientes, que
a una persona privada de la libertad, y se reúnen un grupo amplio de estudios con fortalezas
obtendrían a cambio mejores resultados. metodológicas, y los analizan de manera
longitudinal. Esto les permite identificar variables
La pregunta que surge entonces es cuáles han comunes que permiten hacer generalizaciones
sido los resultados efectivamente obtenidos más amplias sobre su funcionamiento.

10
De acuerdo con estos estudios, las CdeD tienen de Latimer los resultados son consistentes.33 El
menores tasas de reincidencia, comparadas con estudio de Shaffer encuentra además que las
las respuestas del sistema de justicia tradicional. Cortes que generan mejores resultados son
En este sentido, Latimer, Morton-Bourgon y las que tienen un esquema pre- adjudicación,
Chrétien, al analizar 54 investigados de Estados seguidas por las post- adjudicación, y que
Unidos, Canadá y Australia, encontraron que la aquellas que no parecen tener un efecto positivo
mayoría de los estudios analizados muestran en la reducción de la reincidencia son las que
que las CdeD tienen un impacto positivo tienen esquemas mixtos, es decir, aquellas que
sobre la reincidencia. Del total de los estudios, reúnen los dos esquemas. De acuerdo con sus
solamente 10 indicaron un impacto negativo en hallazgos, tenderían a ser más efectivas las
este ámbito. Esto les permite afirmar que tienen CdeD que contemplan como consecuencia
una tasa de reducción de la reincidencia del de las fallas la imposición de sanciones
14%.26 De manera similar, otros meta análisis, consistentes e inmediatas.34 En relación con
como,27 han encontrado una tasa de reducción la efectividad, el estudio encuentra que las
del 8%. En el estudio de Shaffer en el que se CdeD deberían garantizar que los programas y
incluyen 60 estudios sobre CdeD en Estados servicios ofrecidos se ajusten a las necesidades
Unidos, se constata una tasa del 9%.28 Aunque de los participantes, para lo cual requerirían
los resultados serían consistentes en señalar brindar esquemas más flexibles, y que la
la reducción en las tasas de reincidencia, forma y número de los contactos con la Corte
es importante resaltar que esta resulta de se ajustes al nivel de riesgo del beneficiario.35
la comparación con la respuesta judicial Este sería, en general, un llamado a ajustar los
penal tradicional. No se comparan con otras procedimientos, servicios, sanciones y premios
alternativas de política, como el tratamiento a las particularidades de los ofensores, para
con base comunitaria. Sin embargo, estos que tengan más sentido en su proceso de
resultados subrayarían la importancia de esta recuperación.
alternativa a la privación de la libertad.29
Además de los efectos positivos en la reducción
Además, como señala el estudio de Latimer, de la reincidencia, las CdeD tendrían resultados
Morton-Bourgon y Chrétien, estos resultados positivos en la disminución de los costos. En este
sobre la reducción de la reincidencia tienden sentido, un meta-análisis realizado en Estados
a no tomar en consideración las altas tasas de Unidos señala que producen un promedio de
deserción/abandono que tienen las CdeD, que $2.21 (dólares) en beneficios directos para el
son en general cercanas al 45%.30 En sentido sistema de justicia penal por cada dólar invertido.
similar, estos resultados no son muy sensibles Cuando las CdeD se enfocan en los crímenes
a las diferencias en los periodos de seguimiento más serios, el retorno promedio por la inversión
incluidos en los estudios, pues entre menor sea sería de $3.36 (Belenko, et. al., 2005).36
el periodo de seguimiento, mejores tienden a
ser los resultados en términos de reducción de En suma, a pesar de las limitaciones
la reincidencia.31 metodológicas, los estudios que presentan
una perspectiva global sobre las CdeD tienden
Shaffer resalta además algunos factores a reconocer sus efectos positivos en términos
que contribuirían a mejorar la efectividad de de reducción de la reincidencia, cuando se les
las Cortes de Drogas en la reducción de la compara con la respuesta tradicional basada
reincidencia. Así, por ejemplo, las CdeD serían en el uso del sistema judicial penal. Además,
más efectivas cuando tienen un periodo de tendrían mejores resultados en términos de
tratamiento no inferior a 8 meses. De hecho, costo- efectividad.
los más efectivos tienden a ser las que tienen
un periodo entre 8 y 16 meses.32 En el estudio

11
Los límites de las Cortes de Drogas entre los fundamentos y objetivos del
tratamiento y de la judicialización. Mientras
Aunque es importante promover las alternativas que el tratamiento se fundamenta en el modelo
a la privación de la libertad, pues pueden reducir de la enfermedad, al asumir que las personas
los costos humanos y en términos de garantías que tienen consumos problemáticos deben ser
de derechos que implica la prisión, las CdeD tratadas como si tuvieran una enfermedad, la
tienen limitaciones importantes, tanto teóricas judicialización tiene como presupuesto teórico
como prácticas, y enfrentan retos para su del actor racional, que puede hacer un cálculo
implementación muy difíciles de superar, que en claro en relación con la comisión del delito y
algunos contextos se presentan como auténticas representarse las consecuencias potenciales
barreras o riesgos. A continuación, con el fin de sus actos. La tensión resultante no sería
de identificar sus potenciales limitaciones, (1) correctamente enfrentada por las CdeD, y ese
ofrezco un balance de las principales críticas sería uno de los elementos por los cuales se
que han recibido las CdeD, señalando los presentarían elevados porcentajes de fracaso
problemas prácticos que suelen enfrentar, de en el tratamiento, pues se esperaría de ella
acuerdo con las investigaciones realizadas. un comportamiento racional, que le permita
Además, intento una primera aproximación a los avanzar en su tratamiento, olvidando que
retos principales que enfrentan al momento de entre más grave sea el problema de salud,
adoptar e implementar una CdeD, enfatizando más difícil será para ella comportarse como
que estos pueden convertirse en verdaderas ese actor racional que responde al sistema
barreras o riesgos para su desarrollo en el de beneficios y castigos. De hecho, subrayan
contexto latinoamericano (2). los críticos, tendrían más posibilidades de
éxito aquellas personas que tienen consumos
menos problemáticos, pues tendrían mejores
Las críticas al modelo y al funcionamiento condiciones físicas y mentales para responder
de las Cortes de Drogas a la lógica de las CdeD.38
La mayoría de las críticas dirigidas contra las
CdeD se enfocan en la forma como se han Además, los críticos enfatizan que, al ser una
diseñado algunas de ellas y a su funcionamiento aproximación judicial, tendería a reproducir
particular. Sin embargo, es posible encontrar la lógica y selectividad propia del sistema
algunas críticas generales dirigidas al modelo penal. En este sentido, resaltan que en el
mismo. En este sentido, la más importante fondo, el enfoque de salud pública termina
enfatiza en que aunque las CdeD constituyen por perderse en medio de los procedimientos
una alternativa a la privación de la libertad, judiciales. Además, algunos estudios,
sigue siendo un tratamiento judicial a un realizados principalmente en Estados Unidos,
problema de salud pública, por lo cual seguiría subrayan el carácter inequitativo en el acceso
reproduciendo una aproximación inadecuada a las CdeD y, en consecuencia, en el acceso
al problema de fondo, que es el consumo al tratamiento que proveen. El presupuesto
mismo.37 Esta crítica adquiere particular de esta crítica es que las CdeD ofrecen un
relevancia frente a las Cortes específicas que potencial beneficio a las personas que han
se enfocan en aquellas personas cuyo único cometido delitos de baja gravedad relacionados
comportamiento considerado como delictivo es con el consumo de droga y que en la práctica
el porte y consumo de estupefacientes, lo cual quienes resultan efectivamente excluidos
se presenta en países como Estados Unidos, en son las personas que tienen en general más
donde el consumo es considerado delito. dificultades para acceder a otros espacios de
tratamiento, como la población pobre y quienes
Quienes desarrollan esta crítica resaltan el pertenecen a minorías étnicas tradicionalmente
hecho de que existe una tensión fundamental discriminadas.

12
En el caso de los afroamericanos en Estados que podrían ser beneficiarias de las medidas, y
Unidos, las cifras disponibles señalan que ellos son quedan excluidas personas que pueden requerir
arrestados por delitos relacionados con drogas a con especial urgencia el tratamiento.
una tasa 238 veces superior a la de los blancos, y
que junto con los latinos constituyen dos tercios Un elemento adicional que puede resultar
de las personas encarceladas por dichos delitos, especialmente problemático en relación
a pesar de que usan y venden drogas a tasas con las CdeD es que en el fondo estarían
comparables con las de los blancos.39 Sin embargo, creando una especie de “fueros especiales”,
dado que las personas de color enfrentan más que podrían vulnerar el principio de igualdad
posibilidades de tener antecedentes penales al generar sistemas paralelos de justicia.
Así, quienes reúnan los requisitos, pero no
al momento de ser arrestadas por drogas,
acepten el tratamiento, serían judicializados
tienden a quedar excluidas con mayor facilidad
ordinariamente, mientras que quienes,
que los blancos de los exigentes criterios de
habiendo cometido los mismos delitos, en
elegibilidad adoptados en las CdeD de Estados circunstancias similares, podrían no ser
Unidos, especialmente aquellas financiadas con sancionados. En algunos casos, en los que
fondos federales.40 Además, incluso cuando el cubrimiento de las CdeD sea limitado, dos
son aceptados en las CdeD, los afroamericanos personas en un mismo Estado, en las mismas
tienden a ser expulsados del programa 30% más condiciones y con las mismas características
que los blancos. Esto parece deberse a factores podrían ser procesadas de manera
múltiples, como la falta de tratamientos que completamente diferente, obteniendo
tomen en cuenta las diferencias culturales, la beneficios distintos. En otros casos, se
ausencia de consejeros de color, y desventajas podrían imponer “castigos” diferentes por la
económicas.41 misma conducta.

Algunos estudios en Estados Unidos han


Esta suerte de selectividad se vería aumentada
resaltado otros aspectos problemáticos
por el hecho de que algunas CdeD tienden a
relacionados con el funcionamiento y los
enfocarse en aquellas personas que menos
efectos de las Cortes de Drogas. Así, por
necesitarían de la intervención, o mejor, en los
ejemplo, han destacado que el incremento
casos fáciles. Dado que deben dar resultados
de las instituciones judiciales que enfrentan
y mostrar su efectividad sin elevar sus costos,
el problema de las drogas, como lo son las
algunas CdeD alrededor del mundo han
CdeD, no disminuye la presión sobre el sistema
tendido a hacer muy exigentes sus criterios de
judicial sino que por el contrario, tiende a
elegibilidad, con lo cual excluyen a personas
aumentarla.43 La lógica que opera es que al
que requerirían especialmente del tratamiento
aumentar la oferta de justicia, aumentan los
por su nivel de consumo y sus escasos recursos,
arrestos, pues los policías serían más proclives
pero que al tiempo enfrentarían más problemas
a capturar a las personas por conductas poco
para superar el tratamiento de manera exitosa.
graves relacionadas con drogas, como ocurrió
Este tipo de fenómenos han sido reportados en
en Denver luego de instalada una CdeD.44
Estados Unidos, en donde ha sido caracterizado
como “cherry pick”, que consistiría en elegir
Además, por cuenta de las sanciones
al que tiene más chance para triunfar con
intermedias impuestas por las CdeD por el
menores esfuerzos institucionales y financieros.
incumplimiento de algunos compromisos a
En este sentido, el Justice Policy Institute,42
lo largo del tratamiento, las personas pueden
señala que las CdeD que reciben dinero
pasar más tiempo en la cárcel que si hubiesen
federal se enfocan en personas que hayan
recibido una pena ordinaria con los beneficios
sido acusadas de delitos no violentos, y que no
regulares a los cuales habrían podido acceder.
tengan antecedentes de violencia. Con ello se
En sentido similar, algunas mediciones señalan
reduce sustancialmente el número de personas

13
que una persona que falla en el tratamiento y continuación identifico y describo brevemente
es expulsada de las CdeD, tiende a recibir una cinco fundamentales, enfatizando de manera
pena más severa que si nunca hubiera pasado especial que en el contexto de países
por dicha institución.45 latinoamericanos, caracterizados en general
por tener una baja capacidad instalada en
Otros elementos que pueden resultar críticos relación con la prevención y el tratamiento, así
en la implementación de las CdeD incluyen como limitaciones importantes de recursos,
el tipo de tratamiento. En algunos países que adquieren la condición de obstáculos para la
han implementado el modelo se reporta que implementación.
no se cuentan con una capacidad institucional
suficiente para garantizar un buen y oportuno • El reto de la relevancia vs. la efectividad.
tratamiento para todas aquellas personas Tiene que ver con la definición del grupo
que son seleccionadas para hacer parte de los delitos para los cuales serían
del procedimiento de estas Cortes, y que competentes las CdeD y de las personas
en algunos casos las instituciones privadas que podrían ser seleccionadas para recibir
con las que se contrata no cuentan con una sus potenciales beneficios, así como con
aproximación científica al tratamiento, lo cual la definición de los criterios de exclusión
afecta su efectividad. En el caso de Puerto del programa. Si estas Cortes se enfocan
Rico, por ejemplo, se señala que en muchos en quienes tienen mayor probabilidad de
casos se contrata con entidades privadas que triunfar en el tratamiento, podrán ganar en
brindan un tratamiento basado en un enfoque efectividad, pero perder en relevancia.
religioso y no científico, lo cual puede afectar la
intervención general de la CdeD, que debería En consecuencia, es clave que las CdeD
siempre fundarse en evidencia empírica.46 incluyan dentro de su población beneficiaria
En Escocia, aunque el tratamiento tiene una a quienes han cometido delitos menores,
buena orientación científica, los problemas incluso cuando han implicado alguna forma
suelen encontrarlos al momento de garantizar de violencia sobre las cosas, que irían
la disponibilidad de recursos suficientes para necesariamente a la cárcel, de acuerdo
asegurar su calidad.47 con el régimen penal del respectivo país,
y que tienen un consumo problemático de
Esto conduce a otro elemento crítico del drogas. No deberían enfocarse en quienes
funcionamiento de las CdeD. En aquellos sitios tienen simple posesión o consumo, no solo
en los cuales no se garantiza una adecuada y porque estas conductas no deberían ser
oportuna financiación, la intervención de las consideradas como delito en lo absoluto, sino
CdeD tiende a fracasar, pues el tratamiento porque para quienes tienen simplemente
puede tornarse inadecuado o las posibilidades un consumo problemático y esa es la única
de ejercer control por parte del personal conducta en la que han incurrido, deberían
encargado se torna en imposible. desarrollarse otras alternativas de política
que sean potencialmente menos lesiva
de sus derechos, como tratamientos con
Los retos que deben enfrentar las Cortes fuerte base comunitaria. Si se trata de
de Drogas en la práctica conductas por las cuales la persona no
Teniendo en cuenta las críticas desarrolladas en perdería la libertad, sino que podría acceder
relación con el funcionamiento de las CdeD, y a beneficios penales o a penas alternativas,
la forma como se han concretado en algunos tampoco deberían emplearse las CdeD,
países, es posible identificar algunos retos pues entonces, en caso de fallar con el
básicos que enfrenta la implementación de tratamiento, la persona sería privada de la
este tipo de alternativa de política pública. A libertad. Así, estas cortes se convertirían

14
en una apertura para la criminalización y no y que las drogas producen efectos diversos,
en una alternativa para la misma, pudiendo por lo cual es fundamental que existan
incluso contribuir al aumento de la presión tratamientos diferenciados. Pero además,
sobre el sistema judicial y carcelario. se trata de garantizar que el tratamiento
sea efectivamente impartido a todas las
Al enfrentar adecuadamente este reto, y personas beneficiarias de las CdeD y que se
concentrar los esfuerzos institucionales brinde por el tiempo que resulte necesario.
y financieros en quienes realmente lo
necesitan, las CdeD pueden también reducir Otro elemento relevante es que el tratamiento
el riesgo de reproducir la selectividad sea brindado por personal capacitado y
propia del derecho penal, la cual, a su que pueda desarrollar empatía con las
vez, reproduce los criterios de exclusión personas que accedan al mismo. Además,
y discriminación presentes en el ámbito es clave que los tratamientos tomen en
judicial y carcelario. Dichos criterios resultan cuenta las diferencias culturales que tienen
especialmente lesivos de los derechos ciertos grupos y que pueden ser factores
fundamentales de quienes son víctimas de claves para que triunfen o fracasen con el
ellos, y por eso deberían ser reducidos en tratamiento. Los factores diferenciales, y en
los Estados constitucionales. particular en enfoque de género, pueden
jugar un papel importante en la relevancia
Este reto se hace más difícil de superar, y adecuación del tratamiento en la vida de
convirtiéndose en una barrera fundamental quienes lo reciben. Si no se cuenta con
para la implementación de las CdeD en personal especializado en estos enfoques,
países de América Latina, pues en contextos que pueda realmente desarrollar empatía
con limitaciones de recursos como los de con las personas que reciben el tratamiento,
los países de la región, puede caerse con este puede tonarse en irrelevante.
facilidad en la tentación de enfocar las
CdeD en las personas que tienen un perfil En este sentido, el tratamiento solamente
más propicio para superar exitosamente tendría sentido en caso de responder a
el tratamiento y no en quienes realmente los siguientes principios fundamentales:
pueden verse beneficiados con medidas i) respaldo científico; ii) adecuación a las
alternativas a la prisión. Por ejemplo, podrían necesidades; iii) suficiencia en alcance y
enfocarse en consumidores privados de la temporalidad; iv) voluntariedad.
libertad por simple posesión, sin historial
delictivo, en relación con quienes sería más En América Latina, en donde en general
adecuado desarrollar otras alternativas de los servicios del tratamiento no son
política, centradas en el tratamiento y sin muy accesibles, pues hay muy pocos
intervención judicial. progrmas de carácter público, y los
privados no son vigilados y/o controlados
• El reto de la suficiencia y adecuación adecuadamente por el Estado, este aspecto
del tratamiento. Un segundo elemento se convierte también en una barrera para
clave es lograr que el tratamiento ofrecido la implementación de las CdeD. En este
y efectivamente impartido se base en punto es importante señalar que una buena
evidencia científica sólida y no implique implementación de las CdeD requeriría
restricciones injustificadas a los derechos como presupuesto básico la existencia
de las personas que sean sometidas a la de alternativas de tratamiento múltiples,
competencia de las CdeD. Para esto es fundadas en evidencia científica. Si no
clave que el tratamiento tome en cuenta existen programas sólidos, probados y
que existen diferentes tipos de consumos de calidad, las CdeD estarían llamadas a

15
fracasar, pues su funcionamiento depende Como se señaló anteriormente, en
de que puedan garantizar acceso oportuno contextos caracterizados por limitaciones
y permanente a tratamiento adecuado. de recursos, como los países de América
Latina, enfrentar adecuadamente este
reto puede ser especialmente difícil, pues
• El reto de la sostenibilidad. Las CdeD las CdeD requerirían de presupuesto
requieren de recursos adecuados, disponible y de recursos suficientes y
suficientes y oportunos. De lo contrario, adicionales para garantizar el acceso a
los tratamientos pueden y la intervención tratamiento, y la existencia de personal
entera serían insostenibles. Además, es calificado, experimentado y estable. En
clave que se asegure una baja movilidad ocasiones será necesario priorizar cuáles
del personal, o una alta estabilidad del son las políticas públicas que requieren
mismo, pues la experiencia adquirida en de implementación inmediata y cuáles
este tipo de intervenciones puede resultar pueden ser adoptadas después. En este
clave para la sostenibilidad a largo plazo de caso, primero deberían fortalecerse
las Cortes y para el mejoramiento de los los programas de tratamiento y otros
tratamientos ofrecidos, así como para el trato programas sociales para los consumidores
que en general se brinda a los beneficiarios. problemáticos de drogas, y solo después
De hecho, la experiencia de Inglaterra de que se asegure la accesibilidad a estos
y Gales ha enfatizado la importancia de debería pensarse en otras políticas que los
que las CdeD garanticen especialización, tienen como presupuesto.
entrenamiento permanente y continuidad
del personal,48 pues esto resulta clave para • El reto de la especialización y la
que se lleve a cabo un proceso que sea capacidad judicial. Es clave enfrentar
significativo para el beneficiario, en el cual el reto derivado de que los jueces no
adquieran un verdadero compromiso con su suelen tener capacitación y sensibilidad
resocialización. En la lógica de las CdeD, la específica para orientar una
continuidad de los magistrados y jueces, en intervención basada en un enfoque de
particular, ayudaría a desarrollar mejores salud pública más que judicial punitivo.
relaciones con los ofensores beneficiados Generalmente, su acercamiento a las
con la medida, lo cual es clave para que personas que han cometido delitos es
se incremente su auto estima, mejore el como delincuentes, pero pocas veces
proceso de rendición de cuentas, y aumente se orienta a ofrecer herramientas
el compromiso con el tratamiento.49 terapéuticas para que puedan manejar
el consumo problemático de drogas
Este problema pasa también por generar que pueden presentar. De acuerdo con
buenos esquemas de coordinación los presupuestos teóricos que orientan
interinstitucional y dinámicas adecuadas el modelo, se requeriría que los jueces
de trabajo conjunto. Dado que las puedan sean líderes del proceso,
CdeD requieren de la intervención del comprometidos con el tratamiento.
poder judicial, pero también de otras Pero además, es clave garantizar
instituciones del Estado que se encarguen que el tribunal o los jueces tendrán
del tratamiento y de los otros servicios la capacidad de trabajo necesaria
sociales que se provean, es clave que para enfrentar la demanda por su
haya una buena coordinación entre las intervención. Esto tiende a depender
diferentes autoridades con competencias generalmente de los fondos con los que
directamente e indirectamente relacionadas cuenta la CdeD, por lo cual resulta clave
con las funciones de estas Cortes. asegurar una adecuada financiación.

16
• El reto de la evaluación fundada orden teórico y práctico. Estas cortes, en especial
empíricamente. Finalmente, dado que cuando se enfocan en la posesión y consumo,
hasta ahora las evaluaciones sobre las terminan por ofrecer una respuesta represiva,
CdeD han tenido en general problemas fundada en el abstencionismo, a un problema
metodológicos que incluso podrían que debería ser abordado como un asunto
cuestionar su calidad, y dificultan socio-sanitario. Además, al analizar el contexto
hacer generalizaciones gruesas sobre de los países latinoamericanos, caracterizado en
su éxito o fracaso, es clave que estos general por escasez de recursos y desarrollos
programas, como toda política pública, todavía precarios en materia de tratamiento, es
se desarrollen acompañados de una posible suponer que la implementación masiva
definición clara de objetivos, metas y de las CdeD presenta retos y obstáculos tan
formas de evaluación periódica, que grandes, que pueden resultar inconvenientes
permita identificar avances y retrocesos o inadecuadas para contribuir a disminuir
en su funcionamiento. Pero además, la sobrepoblación carcelaria y enfrentar los
es clave desarrollar mediciones más fenómenos criminales asociados con consumos
académicas sobre su desarrollo, para problemáticos de drogas.
poder realizar estimaciones más
confiables sobre sus verdaderos En todo caso, los países de América Latina
alcances y efectos. deberían avanzar en la discusión sobre
alternativas a la privación de la libertad para
delitos relacionados con drogas. Estas pueden
Este aspecto es especialmente relevante jugar un papel fundamental, no solamente
en América Latina, pues parecería frente a la sobrecarga del sistema judicial y de
prevalecer la tendencia a trasplantar las cárceles, sino también en relación con las
instituciones extranjeras sin mayor personas que cometen delitos con ocasión de
reflexión propia sobre su conveniencia consumos problemáticos de drogas. Dichas
y las necesidades particulares que alternativas deberían partir de enfoques de
se derivan del contexto de los países. salud pública y no represivos, y fundarse en
Igualmente, se verifica la tendencia evidencia empírica sólida, así como ajustarse al
a implementar políticas sin mayor contexto en el cual deben implementarse y las
evaluación. Sin información sobre su características fundamentales del mismo. En
desarrollo resulta imposible evaluar este sentido, su formulación y ejecución debería
efectos y determinar su efectividad y partir de estudios sólidos sobre los niveles de
verdadero alcance. Además, resulta riesgo y prevalencia del consumo de drogas en
aún más difícil identificar disfunciones lo local, y de una comprensión profunda de los
y realizar modificaciones adecuadas a tipos de consumos y de los tipos de drogas que
su funcionamiento. se consumen y sus efectos.

En concordancia con estos elementos,


a continuación se señalan algunas
Recomendaciones recomendaciones. El primer grupo de ellas son
de carácter general, y tienen como punto de
Los elementos desarrollados hasta ahora partida la necesidad de llevar a cabo reformas
permiten afirmar que las CdeD son un modelo de largo alcance, que permitan enfrentar el
interesante, que en algunos casos ha tenido consumo de drogas como un asunto de salud
aparentemente buenos resultados en materia pública. En esa medida pueden contribuir a
de reincidencia y costos, pero que tiene serias enfocar adecuadamente las políticas públicas
limitaciones derivadas de problemas gruesos de y la política criminal frente a las drogas. El

17
segundo grupo de recomendaciones contiene que se estudien las alternativas de
varias más específicas, y se fundan en la tratamiento que se ofrecen en la actualidad,
idea de que a pesar de que las CdeD no con el fin de reforzar y ampliar la oferta del
constituirían la mejor alternativa para los países mismo. El tratamiento que se ofrece en
de la región, debido a sus problemas teóricos los países debe ser fundado en evidencia
y prácticos y a los enormes retos que existirían empírica y efectivamente supervisado para
para su implementación, en caso de optar por garantizar buenos resultados.
ellas, es importante enfocarlas, diseñarlas,
implementarlas y evaluarlas de la mejor manera
posible, evitando los riesgos de convertirlas en Recomendaciones frente a las Cortes de
una apertura adicional a la represión. Drogas que llegaran a adoptarse
• Para evitar que las Cortes de Drogas se alejen
de sus propósitos iniciales, es importante que
Necesidad de reformas de más largo de llegar a implementarse, sean adoptadas
alcance en el contexto de reformas más amplias,
• Es necesario asumir el uso de drogas como que permitan reforzar el enfoque de salud
un asunto de salud pública, y no como pública y enfrentar de manera más adecuada
un problema que deba ser enfrentado el problema de las drogas.
mediante la justicia penal. Las penas, y en
especial la privación de la libertad, deberían • Las Cortes de Drogas no deberían
ser reservadas solo para aquellos que ser usadas para tratar con los casos
cometan crímenes relacionados con drogas, de personas que han sido arrestadas
pero no la simple posesión. simplemente por posesión, y que no
tengan consumos problemáticos, ni frente
• Las leyes de drogas en algunos países a aquellas personas que tengan consumos
deberían ser revisadas con el fin de problemáticos, pero no otros delitos. En
despenalizar el consumo de drogas. relación con ellas deberían desarrollarse
Además, deberían implementarse programas de tratamiento, que eviten
alternativas a la privación de la libertad para de plano su paso por el sistema judicial.
delitos poco graves y delitos relacionados Estas instituciones deberían reservarse
con drogas que no impliquen violencia para aquellos casos en los cuales las
sobre las personas. personas cuyo comportamiento delictivo
ha sido motivado por los problemas de
• El sistema de justicia penal no debería ser dependencia, incluso aquellas que han sido
el primer camino para ofrecer tratamiento reincidentes y quienes hayan cometido
a los usuarios problemáticos de drogas. Un delitos considerados graves, aunque
enfoque preventivo, en el cual se brinde puedan establecerse algunas restricciones.
tratamiento a la persona antes de que se
involucre en el sistema de justicia penal
es la alternativa más efectiva para reducir • En relación con lo anterior, las CdeD
las tasas de encarcelación y disminuir los deberían ser diseñadas de forma tal que no
costos económicos y sociales asociados. contribuyan a incrementar la persecución
y la sanción de las personas que cometen
• Los Gobiernos deberían hacer inversiones delitos relacionados con drogas. Solamente
de largo plazo en el tratamiento para reducir deberían aplicarse para aquellas personas
los usos problemáticos de drogas y los que en todo caso serían enviadas a prisión,
problemas de sociales y de salud asociados a y no para aquellas que puedan ser remitidas
los mismos. En este sentido, es fundamental a otros programas, como a tratamiento

18
simple, o que recibirían una pena menos de las Cortes de Drogas, pues para el buen
severa que la privación de la libertad. funcionamiento de éstas es importante que
cuenten con la infraestructura y desarrollos
• Es clave que las CdeD adopten criterios necesarios, en particular en relación con
objetivos de admisión al programa, y que el tratamiento que deben ofrecer a sus
opten preferiblemente por un modelo beneficiarios.
de acción previo a la condena, y no post-
condena. Además, es clave que aseguren • Las experiencias conocidas demuestran
en todo momento garantías de debido que para que sean realmente efectivas, es
proceso, para lo cual es necesario, entre clave que estén adecuadamente financiadas
otros elementos, que cuenten con un y que tengan personal especializado y
modelo adecuado de defensa. cualificado para jugar un papel importante
en el tratamiento de la persona.
• Las CdeD deberían ser diseñadas de forma
que privilegien el tratamiento orientado por • Los tratamientos no deberían basarse en
un enfoque de salud pública, y no por un la coerción, sino en la evidencia y en el
enfoque punitivo. Así, sería clave que las respeto por los derechos humanos. Además,
pruebas realizadas a lo largo del tratamiento deberían enfocarse más en la reducción
ordenado judicialmente se dimensionen de daños causados por los consumos
como una herramienta para el tratamiento problemáticos en los individuos, las familias
mismo, y no como un elemento potencial y sus comunidades.
para el castigo. Además, es importante que
los castigos por fallar en el programa, no se • Con el fin de garantizar un buen desarrollo de
conviertan en un castigo más severo que las CdeD que se llegaren a adoptar, resulta
aquel que recibirían las personas en caso importante que su diseño e implementación
de no haber pasado por la CdeD. se acompañe de mecanismos de seguimiento
y evaluación permanentes que permitan dar
• En relación con el tratamiento, además, es cuenta de los avances y distorsiones que
clave que se garantice que está fundado en puedan presentarse en su funcionamiento.
evidencia empírica y ofrezca posibilidades Esta información resulta clave para tomar
reales para reducir la dependencia a las correctivos y promover las transformaciones
drogas. Este tipo de tratamientos deberían que resulten necesarias para garantizar que
funcionar antes de la entrada en operación la CdeD cumpla con sus objetivos.

19
Notas 12 Cooper, C., Franklin, B. & Mease, T. (2010), Establish-
ing drug treatment courts: strategies, experiences and
preliminary outcomes. Volumen 2 (Lugo: Organización
1 Transnational Institute (TNI), Oficina de Washington de Estados Americanos –CICAD)
para Asuntos Latino-Americanos (WOLA) (2010),
Sistemas sobrecargados: Leyes de drogas y cárce- 13 Justice Policy Institute (2011), Addicted to courts:
les en América Latina (Amsterdam, Washington: How a growing dependence on drug courts impacts
TNI y WOLA), p. 93, http://idpc.net/es/publica- people and communities (Washington: Justice Policy
tions/2011/04/sistemas-sobrecargados Institute), p. 20

2 Transnational Institute (TNI), Oficina de Washington 14 Cooper, C., Franklin, B. & Mease, T. (2010), Establish-
para Asuntos Latino-Americanos (WOLA) (2010), ing drug treatment courts: strategies, experiences and
Sistemas sobrecargados: Leyes de drogas y cárceles preliminary outcomes. Volumen 1 (Lugo: Organización
en América Latina (Amsterdam, Washington: TNI y de Estados Americanos –CICAD), p. 6
WOLA), http://idpc.net/es/publications/2011/04/
sistemas-sobrecargados 15 Matrix Knowledge Group (2008), Dedicated drug
court pilots: A process report. Ministry of Justice
3 Cooper, C., Franklin, B. & Mease, T. (2010), Establish- Research Series (London: Ministry of Justice), http://
ing drug treatment courts: strategies, experiences and www.drugscope.org.uk/Resources/Drugscope/
preliminary outcomes. Volumen 1 (Lugo: Organización Documents/PDF/Good%20Practice/dedicated-drug-
de Estados Americanos –CICAD) courts.pdf

4 Drug Policy Alliance (2011), Drug Courts are not the 16 Matrix Knowledge Group (2008), Dedicated drug
answer: Toward a health-centered approach to drug court pilots: A process report. Ministry of Justice
use (Estados Unidos: Drug Policy Alliance) Research Series (London: Ministry of Justice), http://
www.drugscope.org.uk/Resources/Drugscope/
5 Hoffman, M. (2002), ‘Therapeutic jurisprudence, Documents/PDF/Good%20Practice/dedicated-drug-
neo-rehabilitationism, and judicial collectivism: The courts.pdf; Kerr, J., et al. (2011), The dedicated drug
least dangerous branch becomes the most dangerous’, courts pilot evaluation process study (London: Ministry
Fordham Urban Law Journal 29(5) of Justice)

6 Drug Policy Alliance (2011), Drug Courts are not the 17 Drug Policy Alliance (2011), Drug Courts are not the
answer: Toward a health-centered approach to drug answer: Toward a health-centered approach to drug
use (Estados Unidos: Drug Policy Alliance) use (Estados Unidos: Drug Policy Alliance)

7 Cooper, C., Franklin, B. & Mease, T. (2010), Establish- 18 Ahumada, A., (2010), ‘Herramientas legales para la
ing drug treatment courts: strategies, experiences and instauración de tribunales de tratamiento de drogas en
preliminary outcomes. Volumen 1 (Lugo: Organización la legislación comparada’, Conceptos. Edición 13, http://
de Estados Americanos –CICAD), p. 7 www.pazciudadana.cl/docs/pub_20100222100325.pdf

8 Huddleston, W., Marlowe, D. & Casebolt, R. (2008), 19 Lulham, R. (2009), ‘The magistrates rarely referral
Painting the current picture: A national report card on into treatment program’, Crime and Justice Bulletin,
drug courts and other problem-solving court programs 131 (Australia: NSW Bureau of Crime Statistics and
in the United States (Washington: National Drug Court Research), p. 2
Institute), http://www.ndci.org/sites/default/files/
ndci/PCPII1_web%5B1%5D.pdf  20 Cooper, C., Franklin, B. & Mease, T. (2010), Establish-
ing drug treatment courts: strategies, experiences and
9 National Association of Drug Court Professionals preliminary outcomes. Volumen 2 (Lugo: Organización
(NADCP) (2011), About NADCP, http://www.nadcp. de Estados Americanos –CICAD)
org/learn/about-nadcp
21 Ahumada, A., (2010), ‘Herramientas legales para
10 McIvor, G., et al. (2006), The operation and effective- la instauración de tribunales de tratamiento de
ness of the Scottish drug court pilots (Edinburgh: Scot- drogas en la legislación comparada’, Conceptos.
tish Executive Social Research) Edición 13, http://www.pazciudadana.cl/docs/
pub_20100222100325.pdf
11 Matrix Knowledge Group (2008), Dedicated drug
court pilots: A process report. Ministry of Justice 22 Justice Policy Institute (2011), Addicted to courts:
Research Series (London: Ministry of Justice), http:// How a growing dependence on drug courts impacts
www.drugscope.org.uk/Resources/Drugscope/ people and communities (Washington: Justice Policy
Documents/PDF/Good%20Practice/dedicated-drug- Institute), p. 2
courts.pdf

20
23 McIvor, G., et al. (2006), The operation and effective- 37 Justice Policy Institute (2011), Addicted to courts: How
ness of the Scottish drug court pilots (Edinburgh: Scot- a growing dependence on drug courts impacts people
tish Executive Social Research) and communities (Washington: Justice Policy Institute)

24 Werb, D. et al. (2007), ‘Drug treatment courts in 38 Drug Policy Alliance (2011), Drug Courts are not the
Canada: an evidence-based review’, HIV/AIDS Policy & answer: Toward a health-centered approach to drug
Law Review, 12(2/3) use (Estados Unidos: Drug Policy Alliance), p. 16

25 Goldkamp, J. (2003), ‘The impact of drug courts’, 39 Drug Policy Alliance (2011), Drug Courts are not the
Criminology & Public Policy, 2: 197–206 answer: Toward a health-centered approach to drug
use (Estados Unidos: Drug Policy Alliance)
26 Latimer, J., Morton-Bourgon, K. & Chrétien, J. (2006),
A meta-analytic examination of drug treatment courts: 40 Justice Policy Institute (2011), Addicted to courts:
Do they reduce recidivism? (Canadá: Department of How a growing dependence on drug courts impacts
Justice of Canada), p. 9 people and communities (Washington: Justice Policy
Institute), p. 21
27 Lowenkamp, D., Holsinger, A. & Latessa, E. (2005),
‘Are drug courts effective: A meta-analytic review’, Jour- 41 Drug Policy Alliance (2011), Drug Courts are not the
nal of Community Corrections, Fall, 5- 28 answer: Toward a health-centered approach to drug
use (Estados Unidos: Drug Policy Alliance), p. 8
28 Shaffer, D. (2006), Reconsidering drug court effective-
ness: A meta-analytic review (Las Vegas: University of 42 Justice Policy Institute (2011), Addicted to courts:
Nevada, Department of Criminal Justice), p. 3 How a growing dependence on drug courts impacts
people and communities (Washington: Justice Policy
29 En un estudio del año 2005 realizado en Estados Institute), p. 21
Unidos a instancias de la Government Accountability
Office (2005), titulado Multisite Adult Drug Court 43 King, R. & Pasquarella, J. (2009), Drug courts. A review
Evaluation (Madce), en relación con 23 Cortes de of the evidence (Washington: The Sentencing project)
Drogas para adultos, se encontró que los participantes,
además de reportar menor actividad criminal, eviden- 44 Drug Policy Alliance (2011), Drug Courts are not the
cian menor uso de drogas ilícitas y de alcohol. answer: Toward a health-centered approach to drug
use (Estados Unidos: Drug Policy Alliance), p. 14
30 Latimer, J., Morton-Bourgon, K. & Chrétien, J. (2006),
A meta-analytic examination of drug treatment courts: 45 Drug Policy Alliance (2011), Drug Courts are not the
Do they reduce recidivism? (Canadá: Department of answer: Toward a health-centered approach to drug
Justice of Canada), p. 6 use (Estados Unidos: Drug Policy Alliance)

31 Latimer, J., Morton-Bourgon, K. & Chrétien, J. (2006), 46 López, A. (S.F.), Las cortes de drogas bajo el enfoque
A meta-analytic examination of drug treatment courts: de justicia terapéutica: Evaluación de programas
Do they reduce recidivism? (Canadá: Department of en Puerto Rico, http://www.google.com.co/url?s
Justice of Canada), p. 12 a=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ve
d=0CCYQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.law.
32 Shaffer, D. (2006), Reconsidering drug court effective- arizona.edu%2Fdepts%2Fupr-intj%2FLopezArticle.
ness: A meta-analytic review (Las Vegas: University of doc&ei=e-55T7mSF4n3ggeTn7jfDg&usg=AFQjCNG
Nevada, Department of Criminal Justice), p. 4 9dGaic9lz3lleEkuGkSUGZXVl9A

33 Latimer, J., Morton-Bourgon, K. & Chrétien, J. (2006), 47 McIvor, G., et al. (2006), The operation and effective-
A meta-analytic examination of drug treatment courts: ness of the Scottish drug court pilots (Edinburgh: Scot-
Do they reduce recidivism? (Canadá: Department of tish Executive Social Research)
Justice of Canada), p. 20
48 Matrix Knowledge Group (2008), Dedicated drug
34 Shaffer, D. (2006), Reconsidering drug court effective- court pilots: A process report. Ministry of Justice
ness: A meta-analytic review (Las Vegas: University of Research Series (London: Ministry of Justice), http://
Nevada, Department of Criminal Justice), p. 8 www.drugscope.org.uk/Resources/Drugscope/
Documents/PDF/Good%20Practice/dedicated-drug-
35 Shaffer, D. (2006), Reconsidering drug court effective- courts.pdf
ness: A meta-analytic review (Las Vegas: University of
Nevada, Department of Criminal Justice), p. 13 49 Kerr, J., et al. (2011), The dedicated drug courts pilot
evaluation process study (London: Ministry of Justice)
36 Belenko, S., Patapis, N., & French, M.T. (2005), Eco-
nomic benefits of drug treatment: A critical review of
the evidence for policy makers (Missouri Foundation for Otros recursos de interés: The Canadian Association of Drug Treatment
Court Professionals: http://www.cadtc.org/; National Association of Drug
Health, National Rural Alcohol & Drug Abuse Network) Court Professionals: http://www.nadcp.org/learn/facts-and-figures

21
El Consorcio Internacional sobre Políticas de Drogas (IDPC, www.idpc.net/es) es una
red mundial integrada por ONG y redes profesionales que promueve un debate objetivo
y abierto sobre la eficacia, la dirección y el contenido de las políticas de drogas en
el ámbito nacional e internacional, y apoya las políticas fundamentadas en evidencias
científicas que reducen eficazmente los daños relacionados con las drogas. La red
elabora informes periódicos, difunde los informes de sus organizaciones miembro
sobre cuestiones específicas relacionadas con las drogas y ofrece servicios de asesoría
a encargados de políticas y funcionarios de todo el mundo.

Financiado, en parte, por Open Society Escrito con la colaboración del Centro de
Foundations Estudios de Derecho Justicia y Sociedad

International Drug Policy Consortium


Fifth floor, 124–128 City Road, London
EC1V 2NJ, United Kingdom

Teléfono: +44 (0)20 7324 2975


Correo electrónico: contact@idpc.net
Página web: www.idpc.net/es
Copyright (C) 2012 International Drug Policy Consortium All rights reserved