De la factura electrónica en Venezuela se viene hablando desde hace algunos años, y

ahora parece arrancar con la intempestiva exigencia que el SENIAT hace de nuevos
requisitos para las máquinas fiscales a través de la Providencia Administrativa
SNAT/2018/0141 (Clic aquí para bajar la Gaceta Oficial) (#PA0141) publicada en la
Gaceta Oficial Nro. 41.518 del 06 de noviembre de 2018, estableciéndose la trasmisión de
información por medio de internet desde las máquinas fiscales  hasta un "Repositorio del
Sistema Centralizado de Facturación Electrónica".

En materia de la facturación electrónica hay una tendencia en el continente para dar

mayor transparencia a las operaciones comerciales y afianzar la lucha contra la evasión
fiscal. La factura electrónica permite un mayor control a las transacciones comerciales que
involucran no solo a los particulares entre sí en lo relativo al tema de la legitimación de
capitales, sino fundamentalmente en las contrataciones públicas.

Ahora bien, la tendencia en el continente es la adopción de estándares  tecnológicos que

prescinden de las máquinas fiscales y se centran en medios más eficientes de trasmisión de
datos relativos a la factura.

SENIAT establece nuevos requisitos para las máquinas

fiscales…
En Venezuela se exige que los contribuyentes de los tributos bajo la administración del
SENIAT emitan de forma general sus facturas y otros documentos fiscales a través de: (1)
formatos, (2) formas libres o (3) máquinas fiscales.  Sin embargo, solo aquellos sujetos
pasivos que se enumeran en el artículo 8 de la Providencia Administrativa
SNAT/2011/0071 están obligados a usar de forma exclusiva máquina fiscales como
medio de generación de sus facturas por la venta y prestación de servicios

En #PA0141 el SENIAT impone  nuevos requisitos solo para las máquinas fiscales que
hacen suponer la adopción de un “Sistema Centralizado de Facturación Electrónica”.

Esto solo aplicará  a los que utilicen las máquinas fiscales para la generación de
facturas, ya que no hay ninguna disposición, por ahora, que involucre a los otros
medios de emisión de documentos fiscales. 

Dos son los cambios más relevantes establecidos en la #PA0141 en lo que respecta a los
requisitos que definen las características de las máquinas fiscales. Se trata de dos
dispositivos que de forma obligatoria ahora deberán estar operando con la máquina
fiscal. 
Nuevos dispositivos obligatorios en las máquinas fiscales
Uno es el “Dispositivo de Captura y Transmisión de datos”,
que es una unidad que se plantea que pueda estar de forma integrada o externa a la maquina
fiscal, y la cual deberá tener capacidad de conectarse por medio de internet para permitir
capturar los datos contenidos en la memoria fiscal y transmitir estos al denominado
"repositorio del Sistema Centralizado de Facturación Electrónica".

El segundo de los dispositivos es la "Memoria de Auditoría", que en la norma

se define como una unidad de almacenamiento de todas las facturas y otros
documentos emitidos por la máquina fiscal, incluyendo los comprobantes no fiscales,
cuya tecnología no permite la modificación ni la eliminación de los registros en ella
contenidos y mantiene los datos almacenados sin necesidad de alimentación eléctrica. 

La Memoria de Auditoría antes era opcional para aquellos contribuyentes que no

deseaban usar el “Rollo de auditoría” consistente en un soporte de papel que copiaba todos
los documentos que eran emitidos por la máquina fiscal, que por su forma de
almacenamiento estaba constituido por rollos que pasaban por la unidad de impresión y
luego se recogían nuevamente en forma espiral. Literalmente, eran rollos de papel. 

Ahora la Memoria de Auditoría es obligatoria para toda

máquina fiscal.

Por lo que ya no es un requisito formal, generar la copia física de la factura cuando se opere
con este medio de emisión de documentos fiscales. ¿Menos rollos...?

Otros de los cambios que podrían implicar una limitación para los que ya poseen máquinas
fiscales, es que ahora se exige una mayor capacidad de almacenamiento de la Memoria de
Auditoría (Al menos 200.000 operaciones históricas) y de la Memoria Fiscal (Por día, al
menos 2.000 por reporte “Z”).

¿Cuándo?   De hoy para mañana…

En la Disposición Final Tercera de la #PA0141 se establece que “Los sujetos que posean
Máquinas Fiscales que no cumplan las especificaciones previstas en esta Providencia,
deberán sustituirlas antes del 31 de diciembre de 2018, salvo que antes de dicha fecha se
produzca el agotamiento de la Memoria Fiscal o se desincorpore la Máquina Fiscal”.
Es decir, lo planteado allí es que quienes tengan máquinas fiscales que no cumplan con
las nuevas disposiciones, deberán desincorporarlas y adquirir las nuevas, teniendo un
plazo apenas hasta el 31/12/2018 para ello. Pero en el caso de que la memoria fiscal se
agote antes, el plazo será menor. Halloween Tributario en navidad...

Pero antes, en una contradictoria redacción la Disposicón Transitoria Segunda de la

#PA0141 establece que:

“El fabricante de máquinas fiscales o su representante, que haya enajenado modelos que
sean susceptibles de ser adaptados a los fines de cumplir las especificaciones previstas en
esta Providencia, deberá someter dichos modelos a una nueva evaluación y aprobación a
cargo de la Gerencia de Fiscalización del Servicio Nacional Integrado de Administración
Aduanera y Tributaria (SENIAT), dentro de los Sesenta (60) días continuos contados a
partir de la publicación de esta Providencia en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela”.

Esa misma Disposición transitoria dicta que:

 “El usuario que posea máquinas fiscales susceptibles de adaptación, deberá solicitar al
fabricante o representante autorizado que efectúe la adaptación aprobada por la Gerencia
de Fiscalización del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT), dentro de los Ciento Veinte (120) días continuos una vez aprobadas las
especificaciones indicadas en el parágrafo anterior” y que “La Gerencia de Fiscalización
publicará en el Portal Fiscal las marcas y modelos de las máquinas fiscales cuya
adaptación hubiere sido aprobada, así como la razón social y el número de Registro Único
de Información Fiscal (RIF) del fabricante o representante”.

De estas dos contradictorias disposiciones podemos concluir que: 

 La disposición Transitoria Segunda establece que primero deben ponerse de

acuerdo el SENIAT y los comercializadores de las máquinas fiscales. Estos
tienen un plazo de 60 días para ello, dentro de los cuales el SENIAT a través de
la Gerencia de Fiscalización publicará en el Portal Fiscal las marcas y modelos
de las máquinas fiscales cuya adaptación hubiere sido aprobada, así como la
razón social y el número de Registro Único de Información Fiscal (RIF) del
fabricante o representante. Solo luego de cumplido este anuncio, el usuario de
las máquinas fiscales tendrá un plazo de 120 días continuos para hacer las
adecuaciones que corresponda. Es decir, que el plazo para adaptar las
máquinas en esta otra Disposición se cumpliría a mediados del año 2019.
  No parece haber concordancia entre el plazo fijado para sustituir las máquinas
fiscales que se contempla en la Disposición Transitoria Segunda y la prevista en la
Disposición Final Tercera que pone límite apenas hasta el 31/12/2018.   

 El SENIAT deberá corregir esta falta de concordancia, o en todo caso explicar

con claridad lo atinente a los plazos de que dispondrán los contribuyentes
usuarios para adaptar o sustituir las máquinas fiscales.

 Se infiere que la Administración Tributaria no realizó un estudio previo con

participación de los fabricantes e importadores de máquinas fiscales para determinar
aquellas que podrían ser objeto de adaptación y cuales deberán ser desincorporadas. 

 Surge la duda razonable de si entonces tampoco se conoce o tomó en consideración

la viabilidad del proceso, limitaciones técnicas por fallas en internet, a cuántos
contribuyentes afectaría la medida, cuál sería el costo que ello implicaría para los
comercios, y cuál es el tiempo requerido para instrumentarla. Ni hablar del estudio
de impacto económico, o la falta de consideración del tamaño o volumen de las
operaciones de los contribuyentes sujetos a la medida. 

En las redes sociales circula una comunicación "ATRIBUIDA" a la Gerencia Regional

de Tributos Internos de la Región Central del SENIAT, que habría emitido un
pronunciamiento que parece intentar aclarar o fijar posición respecto a la colisión o falta de
concordancia entre las Disposiciones Transitoria Segunda y Final Tercera de la PA 0141. 

En dicha comunicación se indica que los contribuyentes tendrían plazo hasta el 06/05/2018
para adecuar las máquinas fiscales atendiendo a los plazos establecidos en la Disposición
Transitoria Segunda de la PA 0141. Para ver el comunicado haz clic AQUÍ.
Esperemos que en breve el SENIAT fije posición oficial sobre este criterio y se haga del
conocimiento general esa información. Por lo pronto, como ya es costumbre, los
contribuyentes quedan como dependientes de los rumores y documentos que en copias
electrónicas circulan en cadenas, grupos y mensaje de WhatsApp u otro medio electrónico
de información entre particulares.

Tal nivel de informalidad es inaudito y debería ser solventado a la brevedad.

Lo que viene...
Para la adopción de la factura electrónica es necesario tener en consideración las
particularidades de la economía venezolana que padece un proceso inédito de
híperinflación  y un evidente deterioro del sistema de telecomunicaciones, que coloca al
país al final de cola en lo concerniente a la calidad del servicio de internet que es
indispensable para aventurarnos en el formato de la factura digital. 

Además, un sistema de factura electrónica requerirá de mayor capacidad de

procesamiento y almacenamiento de información. 

Para instaurar la factura electrónica, hay sendas guías que desde el Banco Interamericano
de Desarrollo y otros entes, se han desarrollado sobre el estudio y la experiencia en otros
países para la adopción de este sistema. No hace falta inventar la rueda, sino
perfeccionarla.  

Por otra parte, venimos de una traumática adopción de un proceso de cambios en el

régimen de determinación y declaraciones del IVA y el IGTF, con adición de un novedoso
anticipo del ISLR, todos ellos de periodicidad semanal a partir del mes de septiembre
pasado. Esa medida se impuso sin previo aviso y sin que a ya dos meses de su
instrumentación, el sistema de procesamiento de declaraciones del SENIAT estuviese
completamente preparado para su operación sin fallas. Allí quedó en evidencia la
problemática de no atender a la planificación en la gestión tributaria del Estado. Ahora, esta
nueva iniciativa, nos obliga a realizar nuevamente el llamado de atención a las
autoridades administrativas.

Autorizaciones de imprentas anteriores a la reforma.

Las autorizaciones otorgadas a las imprentas que fabrican facturas conforme a la
Providencia Administrativa N° 0592, del año 2007, se mantienen vigentes. Por lo que no
se requerirá que se den  nuevas autorizaciones a las Imprentas que ya tengan los permisos
para elaborar facturas.

Otros cambios...
En la #PA0141 se establecen otros cambios que igualmente tienen relevancia para los
fabricantes, comercializadores y usuarios de las máquinas fiscales, así como para las
imprentas autorizadas a fabricar documentos fiscales. Incluso, los técnicos y programadores
que realicen desarrollos que involucren a las máquinas fiscales, deberán acatar las
disposiciones de la nueva normativa. 

Por ejemplo, uno de estos cambios es que aparece nuevamente un artículo que impide el
cambio de imprenta fabricante de facturas y otros documentos fiscales, hasta tanto el
SENIAT autorice dicha sustitución. Esta limitación había sido derogada en el año 2008.

Otro es que ahora las máquinas fiscales deberán contar con un número de identificación.
Así mismo, se exigirá que se identifique al técnico que realice el trabajo de mantenimiento
o arreglo de los equipos, dejando constancia de estos datos en el Libros de Control de la
Máquina. 

Se indica en la norma que las personas naturales y jurídicas domiciliadas o no en el país,

que desarrollen software para permitir la conectividad con las máquinas fiscales y así
facilitar el registro de las operaciones comerciales, deberán registrarse por ante el
fabricante o representante de las máquinas fiscales autorizado por la Gerencia de
Fiscalización del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT), sobre el diseño, programación e implementación del software.

Se da un plazo de 30 días siguientes a la publicación de esta Providencia Administrativa

para que el  desarrollador del software que ejerza su actividad antes de la entrada en
vigencia de esta Providencia Administrativa,sin el debido registro por ante el fabricante o
representante autorizado, suministre la  información a éste.

Trabajo con los usuarios...

Ya con nuestros clientes estamos planificando sesiones de trabajo para la revisión de la
nueva norma, que aplica de forma diferente a imprentas, proveedores de máquinas fiscales,
desarrolladores de software y a los contribuyentes usuarios. 

A nuestros clientes los emplazamos a contactar lo antes posible a los técnicos autorizados
para comenzar la evaluación que permita determinar la posibilidad de adaptar las
máquinas fiscales que poseen a los nuevos requerimientos de la Administración
Tributaria. Los primeros días estos le indicarán que deben esperar a las reuniones y
acuerdos que se establecerán con el SENIAT, pero es mejor entrar en la cola de los que
requerirán el servicio. 

Recomendamos que cada usuario haga lo mismo con su personal administrativo, sus
asesores de tecnología y sus asesores tributarios, mientras se aclara lo relativo a los plazos
dados en la #PA0141.

Hay que estar atentos a lo que publiquen los portales especializados en el tema tributario,
como en el caso del Blog Gerencia y Tributos. También se tiene la opción de su Fanpage
o los dinámicos grupos que creamos en Facebook vinculados al blog.

En los próximos días los gremios empresariales posiblemente asumirán, como en otras
oportunidades, la labor de hacer la revisión de esta nueva normativa y de enfocarse en
convencer a la Administración Tributaria Nacional de la necesidad de una mayor
interacción y coordinación con el sector productivo del país, como se ha dado en otros
países vecinos en la oportunidad en que instrumentaron acciones vinculadas a la adopción
de la factura electrónica.
Yo no descartaría la petición de un muy razonable diferimiento de la medida.