Crecimiento Armonico de La Provincia Cercado Identificacion de Sus Centros Urbanos y Delimitacion Del Area Urbana de La Ciudad de Tarija

Crecimiento Armónico de la Provincia Cercado, Identificación de sus Centros Urbanos y
Delimitación del Área Urbana de la Ciudad de Tarija
Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave Página 1

Dedicatoria:
A mis Padres; Nelly Meave

Echeverría de Bustillos, Fidel Magno
Bustillos Gálvez, por haberme dado
la vida, cuidarme, guiarme y
forjarme en la misma, a mis
hermanos; Paulo quien me obsequio
mis primero grafos y ayudo
constantemente, Kathia mi querida
hermana, a Paulita, mi esposa, a
quien conocí en esta tan significante
experiencia a la que amo y amare
hasta que Dios me lo permita y a Sol
Valentina a quien entregó mi vida
desde el día que Dios la trajo con
nosotros.

Agradecimientos:
Gracias a Dios, a la Virgen y a mi

Ángel de la guarda.
Al Ph.D. Arq. Jorge Sainz C. quien

motivo la decisión de realizar esta
experiencia y ayudo a concluirla.
Gracias eternamente.
A Msc. Dr. Flavio Dorado quien con

mucha dedicación permitió concretar
este estudio.
A Msc. Lic. Saúl Mejia Serrano,

quien con mucho desprendimiento
aconsejo y oriento para concluir esta
texto. Gracias
A Lic. Oscar Montes Barzón, quien

sin conocerme permitió la
experiencia laboral sustancial en este
estudio. Sinceramente Gracias.

INDICE DE CUADROS N° de pag.
Tabla 1 CONCEPTOS ASOCIADOS 1 5

Tabla 6 COMPETENCIAS DE LOS NIVELES DEL ESTADO 26-27
Tabla 7 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA TEORIA DE LA 29-30
BUROCRACIA
Tabla 8 POBLACION POR COMUNIDAD DE ACUERDO A GENERO Y N° 43
DE VIVIENDAS
Tabla 9 DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS EN BOLIVIA 58
SEGÚN PRESIDENTES POR PERÍODO DE GOBIERNO
Tabla 10 COORDENADAS ÁREA URBANA DE LA CIUDAD DE TARIJA 64
Tabla 11 TASA ANUAL DE CRECIMIENTO DE LAS OCHO 79
PRIMERAS CIUDADES DE BOLIVIA
Tabla 12 POBLACIÓN ANUAL DE LAS OCHO 80
Tabla 13 DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN, 2001 81
Tabla 14 POBLACIÓN POR PROVINCIAS, SEXO Y TAMAÑO 82
PROMEDIO DEL HOGAR
Tabla 15 POBLACIÓN, SUPERFICIE Y DENSIDAD SEGÚN PROVINCIAS 82
Y MUNICIPIOS, AÑO 2001
Tabla 16 POBLACIÓN, SUPERFICIE Y DENSIDAD, SEGÚN PROVINCIA 83
2012
Tabla 17 COMUNIDADES CON MAS DE 500 HABITANTES 84
Tabla 18 CIUDADES, CENTROS POBLADOS Y CAPITALES DE 85
PROVINCIA, AÑO 2001
Tabla 19 POBLACION DE CERCADO DE ACUERDO A GENERO Y N° DE 86
VIVIENDAS
Tabla 20 PROYECCIÓN DE POBLACIÓN CIUDAD DE TARIJA 87
Tabla 21 IDENTIFICACIÓN DE CENTRO URBANOS MENORES SEGÚN 87
PROYECCIÓN DE POBLACIÓN AL 2012
Tabla 22 IDENTIFICACIÓN DE CENTRO URBANOS MENORES SEGÚN 88
PROYECCIÓN DE POBLACIÓN AL 2025
Tabla 23 INDICADORES DE EDUCACION 103
Tabla 24 INDICADORES DE SALUD 106
Tabla 25 ENTIDADES FINANCIERAS RURALES 109

RESUMEN DE CONTENIDO
El presente texto “CRECIMIENTO ARMÓNICO DE LA PROVINCIA CERCADO,

IDENTIFICACIÓN DE SUS CENTROS URBANOS Y DELIMITACION DEL AREA
URBANA DE LA CIUDAD DE TARIJA” es una propuesta urbanística que emplea las
herramientas conceptuales, metodológicas y teóricas en la solución de un problema
cercano al autor por su experiencia laboral. La “Propuesta Urbanística” se construye en
el desarrollo de cuatro capítulos resumidos a continuación:
Capítulo I; Presenta el problema, la justificación, la formulación de conceptos, los

conceptos asociados, los objetivos, la hipótesis y la metodología asumida para el
desarrollo de la propuesta.
Capítulo II; Analiza la estructuración política administrativa y física geográfica, el

crecimiento urbano, las tendencias de crecimiento, el crecimiento y la proyección
poblacional, la economía y actividad productiva, la cobertura de los servicios básicos y
equipamientos de la Provincia Cercado.
Capítulo III; Analiza algunos conflictos de uso y derecho a la tierra y Analiza las
consideraciones jurídicas para la identificación de centros urbanos y delimitación del
área urbana del municipio de Tarija.
Capítulo IV; La Propuesta es el producto del análisis y conclusiones de los capítulos

precedentes, es concreta desde una visión integral del territorio y su complejidad
administrativa, identifica los centros urbanos y la delimitación del área urbana de la
Provincia Cercado y la Ciudad de Tarija respectivamente como elemento base
integrador de su jurisdicción posibilitando acciones institucionales de forma y fondo a
corto, mediano y largo plazo.
Palabras Clave
Planificación, Territorio, Gestión, Urbanismo, Crecimiento armónico, Municipio, Área

Urbana, desarrollo sostenible, Asentamientos Humanos Planificados, burocracia.

CAPITULO I
MARCO TEORICO - METODOLOGICO
1.1.PRESENTACION.-
El proceso de descentralización que se produjo con gran celeridad a partir del periodo
democrático en nuestro país se manifestó política y administrativa con la conformación
de municipios en todo el país, el área urbana de su jurisdicción es considerada por el
colectivo en la actualidad como factor determinante para mejorar las condiciones de vida
de sus habitantes.
Entender el territorio como factor de desarrollo compuesto por estado, sociedad y

economía posibilitara el crecimiento armónico de nuestras ciudades, en ese contexto el
identificar los centros urbanos, la delimitación o la ampliación del área urbana se
constituye en elemento base para la planificación, ordenamiento territorial,
administración territorial e inversión pública del estado en sus diferentes niveles.
MAPA 1 COMPONENTES DEL TERRITORIO
Fuente: Elaboración Propia en base a Conceptos de la MOTPU1 Fotografías Satelitales del Programa Informático Google Earth y
Ordenanza Municipal 045/2013 del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado
1
Maestría en Ordenamiento Territorial y Planificación Urbana, 2da Versión Facultad de Arquitectura, Artes, Diseño y
Urbanismo 2008 - 2010

En este contexto el presente texto denominado: “CRECIMIENTO ARMÓNICO DE LA

CIUDAD DE TARIJA (IDENTIFICACIÓN DE SUS CENTROS URBANOS Y
DELIMITACION DEL AREA URBANA)”, pretende analizar los componentes del
territorio y su rol, que serán el sustento para una propuesta urbanística que posibilite el
desarrollo humano sostenible en el Municipio de Tarija a corto, mediano y largo plazo.
Recordemos: …“El urbanismo es el conjunto de disciplinas que se encarga del estudio

de los asentamientos humanos para su diagnóstico, comprensión e intervención. El
urbanismo utiliza a la geografía urbana como herramienta fundamental, e intenta
comprender los procesos urbanos a fin de planificar las intervenciones para la
cualificación del espacio.”… 2
1.2.INTRODUCCIÓN.-
Bolivia se organiza territorialmente en 9 departamentos, 112 provincias, más de 330
municipio y 1384 territorios indígena originario campesinos, de los más de 330
municipios del país menos del 40% cuentan con áreas urbanas delimitadas.
En el caso del departamento de Tarija solo 2 de sus 11 municipios cuentan con áreas
urbanas “legalmente vigentes”; Villamontes (el año 2000) y Tarija (el año 1993), áreas
urbanas que a la fecha fueron superadas por; el crecimiento poblacional vegetativo y el
surgimiento de asentamientos humanos irregulares vinculados a fenómenos migratorios
ciudad – ciudad y campo - ciudad, entre los aspectos mas significativos.
La identificación de los centros urbanos y la definición de las áreas urbanas deberían

constituirse en la base para propuestas de planificación urbana y ordenamiento territorial
2
Extraído del Libro ANÁLISIS FORMAL DEL ESPACIO URBANO - Aspectos Teóricos, Investigador Principal:
Percy Acuña Vigil , Instituto de Investigación de la Facultad de Arquitectura Urbanismo y Artes Lima 2005

en la gestión del estado en sus diferentes niveles de gobierno posibilitando a su vez el

desarrollo local sostenible del municipio en toda su extensión territorial.
El departamento de Tarija cuenta con instrumentos de planificación como el PLUS (Plan

de Uso de Suelo DS 2002) y el PDOT (Plan Departamental de Ordenamiento Territorial
R.C.D. 2006) que respectivamente, identifican los usos de suelo, ocupación del territorio
y proyectan el crecimiento urbano al año 2015 y 2025 de 4 de los 11 municipios del
Departamento (Tarija, Villamontes, Yacuiba y Bermejo).
La elaboración de instrumentos de planificación de corto, mediano y largo plazo

posibilita la gestión de los diferentes niveles del estado de forma eficiente, atendiendo la
demanda de sus asentamientos en servicios básicos, servicios públicos y desarrollo
humano, evitando por otra parte el surgimiento de asentamientos irregulares. En tal
sentido la identificación de los centros urbanos, la delimitación o definición de las Áreas
Urbanas constituyen la base de la planificación y ordenamiento territorial, del municipio.
1.3. CONSTRUCCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE INVESTIGACIÓN.-
Actualmente los 11 Municipios del Departamento de Tarija cuentan con áreas urbanas
definidas mediante instrumentos normativos municipales, 2 cuentan con norma nacional
que las homologa, sin embargo fueron territorialmente rebasadas por fenómenos
vinculados principalmente al crecimiento poblacional vegetativo y migratorio en el
Municipio.
El Municipio de Tarija cuenta con Área Urbana Homologada mediante Ley Nacional N°
1510 del año 1993 que fue ampliamente superada por los fenómenos ya mencionados,
la nueva Área Urbana definida mediante Ordenanza Municipal 045/2013, puede
tomarse como base para elaborar instrumentos de planificación e inversión pública de
los tres niveles del estado en el marco de sus competencias, sin embargo, existen

contradicciones institucionales que retrasan su homologación y la elaboración de los

citados instrumentos, aspectos como:
 El proceso de saneamiento en predios con características urbanas que realiza el

INRA3, dificulta la gestión institucional municipal realizada ante el Ministerio de
Planificación para el Desarrollo para la homologación de sus normas municipales
que delimitan sus áreas urbanas. 4
 La susceptibilidad del sector campesino organizado en relación a la pérdida de

beneficios como el PROSOL5 o el incremento impositivo de sus predios son un
factor de empantanamiento en el proceso de homologación.
 La falta de un análisis holístico, integral y contextualizado por parte de los

técnicos responsables del Ministerio de Planificación para el Desarrollo, en la
revisión de los documentos de justificación que delimita el área urbana del
municipio Tarija en proceso de homologación postergan y no permiten concluir
el proceso de homologación de la norma municipal. 6
El Área Urbana proyectada el año 93, a la fecha fue superada por la inversión pública y
privada, generando entre otros aspectos:
3
Instituto Nacional de Reforma Agraria
4
El MPD solicita actas de conformidad de los poseedores de tierras en proceso de Titulación que lleva adelante o en
su caso excluir sus predios del área urbana.
5
LEY Nº 3741 / PROSOL de 14 de septiembre de 2007…“Se autoriza a la Prefectura del Departamento de Tarija,
transferir anualmente de manera directa y no reembolsable, recursos departamentales provenientes de la renta
petrolera, a las comunidades campesinas e indígenas del Departamento de Tarija, para la ejecución de iniciativas
productivas comunales priorizadas por las comunidades campesinas e indígenas en el marco del Programa Solidario
Comunal Departamental (Prosol)”…
6
El MPD exige Actas de Conformidad de la definición del Área Urbana, cuando estas no son un requisito en las
normas vigentes y el Gobierno Autónomo Municipal de Tarija Justifica técnica y legalmente su dedición. Por otra
parte solicita al Gobierno Autónomo Municipal de Carapari la descripción toponímica de los límites de su área
urbana aprobada mediante Ley Municipal N°04 año 2014.

 El surgimiento de asentamientos irregulares no planificados (entre los últimos 25

años surgieron en la Provincia Cercado al menos 24 asentamientos humanos
irregulares.)7
 La imposibilidad de la regularización del derecho propietario de bienes
inmuebles destinados a vivienda. 8
 Imposibilidad de generar instrumentos de planificación a corto, mediano y largo
plazo.
 Exagerada concentración de servicios públicos en el centro de la ciudad y
simultáneamente ausencia de estos en zonas periurbanas.
En tal sentido la redefinición del área urbana continua o discontinua del municipio de
Tarija, sumada a una decisión política institucional de los diferentes niveles del estado
en el marco de sus competencias, permitirá la elaboración de instrumentos técnicos de
planificación y gestión institucional con el objeto de construir una ciudad planificada
que resuelva las demandas de su población en acceso a la vivienda, servicios básicos,
servicios públicos, desarrollo humano, permitiendo a demás la redistribución de los
servicios institucionales masivos relacionados con la administración pública, seguridad,
educación, deporte, etc.
1.4. FORMULACIÓN DE LOS CONCEPTOS.-
Tabla 1 CONCEPTOS ASOCIADOS 1
Sociedad
TERRITORIO Economía
Estado
Fuente: Elaboración Propia
1.4.1. TERRITORIO.- El estudio del territorio se constituye en un factor para el

desarrollo local del mismo, se debe analizar, el potencial de desarrollo, las
7
www.youtube.com/watch?v=3NwjKC_wQTA Reportaje realizado en Tarija por el equipo de Yembatirenda,
Integrantes de la RED ICI, abordando el tema de los asentamientos humanos en la ciudad de Tarija.
8
El Procesos de Regularización Individuales en aplicación a la Ley N°247 establecen que uno de los requisitos es
estar dentro del área urbana homologada

ventajas comparativas, ventajas competitivas, la competitividad sistémica, la

relaciones territoriales, las redes urbanas, las regiones virtuales, la relación local
– global, el diseño de nuevas estrategias, las políticas de promoción productiva,
las políticas explicitas hacia la formación de líderes y el razonamiento de los
efectos de punta sinergias inter e intersectoriales. 9
Como enseña Kelsen10, "los territorios de los distintos Estados no son parte de la
superficie terrestre, sino cuerpos cónicos cuyos vértices se encuentran en el punto
central de la tierra." Sostiene que el territorio del Estado es un Espacio
tridimensional. Tenemos, en consecuencia, que además del suelo, el territorio de
un Estado se extiende en sentido vertical, por debajo y por encima de aquel, y
también en sentido horizontal, cuando se trata de Estados con zonas costeras. Por
consiguiente, los componentes del territorio del Estado son: El suelo, el subsuelo,
el espacio aéreo.
…“El territorio experimenta variaciones evolutivas y otros cambios inducidos

por los grupos humanos que lo constituyen, ya sea de modo planificado o no. El
territorio se recibe transformado del pasado y será dejado a las futuras
generaciones con las huellas de los diversos cambios producidos por nosotros en
el presente.”… 11
…“El Territorio es asumido como la suma de aspectos sociales, económicos,

políticos y físicos, los cuales se complementan entre si, y adonde el análisis
interpretativo dialectico pretende ir mas allá de las relaciones cuantificables entre
9
…“Nunca se puede analizar un proceso de desarrollo local sin referirlo a la sociedad global en que está inscrito; al
mismo tiempo, la afirmación de carácter relativo de la noción “local” permite reconocer la inscripción de lo “global”
en cada proceso de desarrollo”… (Arocena, 1995:19)
10
Hans Kelsen, Teoría pura del Derecho, 1982, Ed. EUDEBA, Argentina,
11
Guía Metodológica para el Ordenamiento Territorial y la Gestión de Riesgos. Grupo GEA. Avda Chorrillos 150,
Chorrillos, Lima, Peru. Primera Edición, Abril 2008 www.grupogea.org.pe.

los sujetos y la colectividad buscando entender, mas bien la calidad de las

acciones y la estructura sistémica.”… 12
“El concepto de territorio y sus derivados, territorialidad y des-territorialidad

tienen un uso antiguo en las ciencias sociales y naturales. Para las ciencias
naturales el territorio sería el área de influencia y dominación de una especie
animal, la cual lo domina de manera más intensa en el centro y va reduciendo
esta intensidad en la medida en que se aproxima a la periferia, donde compite con
dominios de otras especies” 13
Por otra parte el arsenal de la globalización provoca la incorporación en el
estudio del territorio a:
 La infraestructura del Nuevo Espacio Global (Informática,

Telecomunicaciones, Transporte)
 Los Sistemas globales (Sistema Económico, Sistema Cultural,
Sistema Político)
 El Mercado Global (Integración Territorial, Mercados Regionales,
Nueva Geografía Económica)
El desarrollo local aparece como una nueva forma de mirar y de actuar desde lo
local en este nuevo contexto de globalización. El desafío para las sociedades
locales está planteado en términos de insertarse en lo global de manera
competitiva, capitalizando al máximo posible sus capacidades por medio de las
estrategias de los diferentes actores en juego. 14
12
Página 22 Estudio Planificación Del Desarrollo En La Región Amazónica Del Departamento De La Paz, Primera
Edición La Paz 2010
13
Correia de Andrade Manuel, 1996. Extraído del libro APROXIMACION CULTURAL AL CONCEPTO DE
TERRITORIO Por: Gloria Restrepo, Banco de la República, Biblioteca Luis Ángel Arango, Maestría en Geografía,
convenio UPTC-IGAC, Santafé de Bogotá
14
EL DESARROLLO LOCAL EN AMÉRICA LATINA. ESTRATEGIA POLÍTICA BASADA EN LA
CONSTRUCCIÓN DE CAPITAL SOCIAL Enrique Gallicchio (Ponencia presentada en el Seminario "Desarrollo con
inclusión y equidad: sus implicancias desde lo Local", realizado por SEHAS en la ciudad de Córdoba (Argentina), en
mayo de 2004)

La determinación del uso de suelo y la delimitación de lo urbano y rural es

entonces determínate para el desarrollo humano sostenible.
FORMULACIÓN DE CONCEPTOS
CONCEPTOS SUBORDINADOS
Unidad Territorial
TERRITORIO Ciudad
Geografía Urbana
Área Urbana
Conurbación
1.4.1.1.Unidad Territorial.- Es un espacio geográfico delimitado para la organización

del territorio del Estado, pudiendo ser departamento, provincia, municipio o
territorio indígena originario campesino. 15
1.4.1.2.Ciudad.- Es un espacio urbano en la que predominan fundamentalmente la

industria y los servicios. Se diferencia de otras entidades urbanas por diversos
criterios, entre los que se incluyen población, densidad poblacional o estatuto
legal, aunque su distinción varía entre países. La población de una ciudad puede
variar entre unas pocas centenas de habitantes hasta una decena de millones de
habitantes. Las ciudades son las áreas más densamente pobladas del mundo, por
ejemplo São Paulo con sus cerca de 20 millones de habitantes1 tiene una
densidad poblacional aproximadamente 7.160 habitantes por kilómetro cuadrado,
mientras que todo Brasil posee poco más de 22 hab/km².
15
Numeral 1, Parágrafo I del artículo 6 de Ley N°031 Marco de Autonomías y Descentralización.

El término ciudad suele utilizarse para designar una determinada entidad político
administrativa urbanizada. En muchos casos, sin embargo, la palabra también se
usa para describir un área de urbanización contigua (que puede abarcar diversas
entidades administrativas). Por ejemplo, la ciudad de Londres propiamente dicha
tiene aproximadamente 8 millones de habitantes. No obstante, cuando alguien se
refiere a la ciudad de Londres, suele referirse a su área metropolitana, es decir, al
conjunto de su área urbanizada, la cual tiene aproximadamente 15 millones de
habitantes, otro claro ejemplo es la ciudad mexicana de Monterrey, Nuevo León,
que tiene un área metropolitana formada por 11 municipios, y cuyos puntos
importantes están distribuidos por toda el área metropolitana, a la cual
popularmente se le conoce como Monterrey. La ciudad de México y su zona
metropolitana con más de 25 millones de habitantes es otro ejemplo. También
podría usarse como ejemplo la confusión que se crea cuando se habla del Área
Metropolitana de Buenos Aires, ya que el Gran Buenos Aires junto con la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires son confundidos como una sola ciudad, “Buenos
Aires”, pero el Gran Buenos Aires es parte de la provincia de Buenos Aires, y la
ciudad de Buenos Aires es la capital de la República Argentina y son gobernadas
por distintas instituciones, además la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tiene
capacidades de autogobierno casi idénticas a las de una provincia argentina.
Tokio, muchas veces descrita incorrectamente como una ciudad, es en realidad
una provincia de Japón, formada por 23 barrios diferentes. Santiago de Chile es
una ciudad conformada por 32 municipios, todo el conjunto en general se le
llama Gran Santiago.
Bolivia se organiza territorialmente en 9 departamentos, 112 provincias, mas de

330 municipios “ciudades” y 1384 territorios indígena originario campesinos, de
los mas de 330 municipios del país menos del 30% cuentan con áreas urbanas
(ciudades) delimitadas mediante normativas municipales y homologadas
mediante normativa nacional correspondiente.

En el caso de Tarija, este es el nombre del Departamento conformado por 6

Provincias y a la fecha 11 Municipios uno de ellos es el Municipio de Tarija y la
Provincia Cercado, identificado como la ciudad de Tarija.
La definición de lo que se entiende bajo el concepto de “ciudad” no sólo varía

según las específicas leyes o reglamentos de cada país, sino también conforme a
las distintas apreciaciones de cada especialista. 16
La definición de área urbana, ciudad o núcleo urbano suele darse casi siempre en
contraposición al espacio rural. Para establecer los límites entre uno y otro
pueden utilizarse distintos criterios:
a) Criterios cuantitativos. Estos criterios definen la ciudad, desde el

punto de vista de su número de habitantes. Así, a partir de un
determinado límite de población, distinto para cada país, puede
hablarse de ciudad. Tomando como base este criterio existen grandes
contrastes entre ciudades, ya que algunas agrupan a varios
millones de habitantes y otras a unos pocos cientos o algunos miles.
Además, en determinados casos por ejemplo, núcleos con una gran
aglomeración de población mantienen un carácter rural, mientras que
16
Max Sorre: «una aglomeración de hombres más o menos considerable, densa y permanente, con un elevado grado
de organización social: generalmente independiente para su alimentación del territorio sobre el cual se desarrolla, e
implicando por su sistema una vida de relaciones activas, necesarias para el sostenimiento de su industria, de su
comercio y de sus funciones».
Max Derruau: «La ciudad es una aglomeración importante organizada para la vida colectiva y en la que una parte
notable de la población vive de actividades no agrícolas».
Kingsley Davis: «Una ciudad es una comunidad de considerable magnitud y de elevada densidad de población que
alberga en su seno una gran variedad de trabajadores especializados no agrícolas, amén de una élite cultural e
intelectual».
Manuel de Terán: «Es una agrupación más o menos grande de hombres sobre un espacio relativamente pequeño, que
ocupan densamente, que utilizan y organizan para habitar y hacer su vida, de acuerdo con su estructura social y su
actividad económica y cultural.».
P. George: las "pequeñas ciudades" son: «las agrupaciones densas de viviendas en el interior de las cuales todos los
desplazamientos funcionales se realizarían a pie; esto lleva a individualizar núcleos cuya población oscila entre menos
de 10.000 y más de 50.000 habitantes, según las regiones.».

otros de mucho menor tamaño y reducido número de habitantes

son claramente urbanos. Por ello los criterios cuantitativos se
complementan con los cualitativos.
b) Criterios cualitativos. Las actividades que realizan los habitantes de

las ciudades en contraposición a los de las áreas rurales. Estos últimos
están dedicados principalmente a la agricultura y ganadería, mientras
que la población urbana centra su actividad en el sector secundario y
terciario, industria y servicios. (Actualmente este criterio es el que se
considera más importante para distinguir ambos espacios.)
Otras veces se establece la morfología urbana como base de diferenciación entre

la ciudad y el campo, o se alude a las funciones urbanas como criterio
diferenciador.
1.4.1.3. Geografía Urbana.- La Geografía Urbana, rama de la Geografía Humana, tiene

por objeto el estudio de la ciudad y las clases de ciudades. Esta ha
experimentado un crecimiento y evolución a lo largo de la historia, actualmente
visible en el entramado de sus calles y edificios. La ciudad aparece formada por
una yuxtaposición de planos correspondientes a épocas distintas, que han de
tenerse en cuenta a la hora de realizar nuevas planificaciones. En ese sentido
distinguimos clases de ciudades.
El crecimiento acelerado de las ciudades, que viene produciéndose desde la

Revolución Industrial, ha concentrado progresivamente en ellas la población,
determinando una gran complicación del espacio urbano. Este aparece dividido
en zonas caracterizadas por usos diferentes del suelo.

La definición de espacio urbano (o, también, medio urbano, área urbana, centro
urbano o núcleo urbano) resulta tan difícil como la de espacio rural (o la del
espacio periurbano, que comprende el espacio entre los dos últimos), sobre todo
tras los últimos modelos de crecimiento urbano.
Para la geografía, el paisaje urbano es el paisaje propio de los núcleos urbanos o

ciudades, definidos previamente por criterios numéricos (30.000 habitantes en
Japón; 20.000 en Holanda; 10.000 en España o Suiza; 5.000 en Bélgica, Chile
o Austria; 2.500 en Estados Unidos o Tailandia; 2.000 en Argentina, Portugal o
Francia; 200 en países escandinavos)1 o criterios funcionales (que el sector
económico dominante no sea el primario, sino el sector secundario - ciudad
industrial- o los servicios -ciudad de servicios-, aunque existen incluso las
denominadas agrociudades).
Rasgos característicos del espacio urbano son su mayor población, su alta

densidad de población, su extensión y su mayor dotación de todo tipo de
infraestructuras; pero sobre todo la particularidad de las funciones urbanas,
especialmente las económicas, concentrándose la actividad y el empleo en los
sectores secundario y terciario, siendo insignificante el primario. El espacio
urbano, frente a su área de influencia, es emisor de servicios de todo tipo
(burocrático, educativo, sanitario, financiero, cultural, de ocio) y productos de
alto valor añadido; mientras que es atractor de población y recursos de otro tipo
(mercancías agrícolas y ganaderas, energía y productos primarios que en el
espacio urbano no se pueden producir). El alto precio del suelo, resultado de la
alta demanda de viviendas, locales comerciales y todo tipo de actividades
económicas, la falta de infraestructuras homogéneas en la ciudad y la falta de
cobro de impuestos al suelo adecuados, refuerza la densificación en altura, aún
cuando esto también es producto de |la importancia de la localización (que es
irreproducible).

1.4.1.4.Área Urbana.- El área urbana “general” comprende la totalidad del territorio

ocupado por un asentamiento humano y contiene tres componentes; el Área
Intensiva constituida por la estructura básica del asentamiento su infraestructura
y sus servicios básicos y públicos consolidados, Área Extensiva que constituye la
reserva para la expansión planificada y Área Protegida compuesta por el capital
físico natural y transformado que tienen valores patrimoniales y de interés
público.
Una definición jurídica la define como porción del territorio continuo o

discontinuo con uso de suelo urbano, con la consideración de la tipología de la
edificación, según niveles de habitabilidad y tomando en cuenta la
compatibilidad funcional y ambiental. 17
La normativa vigente en nuestro país18, establece que para reconocer la categoría

de Área Urbana, es necesaria la existencia de alguna de las siguientes
condiciones:
a) Contar con una población igual o mayor a 2.000 habitantes.

b) Contar con los servicios básicos de energía eléctrica, saneamiento
básico, educación y salud, aunque la población sea menor a 2.000
habitantes.
1.3.1.5. Conurbación.- Es el resultado del crecimiento de varias ciudades (una o
varias de las cuales puede encabezar al grupo) que se integran para formar un
solo sistema que suele estar jerarquizado, si bien las distintas unidades que lo
componen pueden mantener su independencia funcional y dinámica. Así pues, un
17
Inciso a del Articulo 5 de Ley N°247 De Regularización Del Derecho Propietario Sobre Bienes Inmuebles Urbanos
Destinados A Vivienda
18
El artículo 28 del Decreto Supremo Nº 24447

área conurbada se compone de varias ciudades que se diferencian funcional y

orgánicamente, y cada una de ellas presenta una organización del espacio propio.
Desde el punto de vista espacial, la conurbación no requiere la continuidad física
de los espacios construidos, aunque es frecuente que los ámbitos suburbanos de
unas y otras ciudades se contacten, enlazándose mediante las carreteras. El
ámbito periurbano, en cambio, ocupa todo el espacio entre ciudades. De esta
forma, la conurbación alcanza una escala regional, del orden de algunos
centenares de kilómetros cuadrados.
1.4.2. SOCIEDAD.- El hombre es un ser social, está inmerso en la sociedad desde que
nace hasta que muere. Pero resulta difícil dar un definición exacta de la sociedad,
por eso presentaremos primero algunas definiciones de diferentes autores:
"Reunión permanente de personas, pueblos o naciones que conviven y se

relacionan bajo unas leyes comunes"
"Agrupación de individuos con el fin de cumplir las finalidades de la vida
mediante la cooperación mutua"
"Es un gran número de seres humanos que obran conjuntamente para satisfacer
sus necesidades sociales y que comparten una cultura común"
"Sistema o conjunto de relaciones que se establecen entre los individuos y grupos
con la finalidad de constituir cierto tipo de colectividad, estructurada en campos
definidos de actuación en los que se regulan los procesos de pertenencia,
adaptación, participación, comportamiento, autoridad, burocracia, conflicto y
otros"
Son muchas las maneras de clasificar las sociedades y cada una de ellas puede
ser aceptable según el punto de vista desde el que se examine la sociedad. Por
ejemplo, según su índice de crecimiento o de decrecimiento, una población que

se multiplica rápidamente responde a un tipo de sociedad muy distinto de otra

que decrece rápidamente.
…"Los sociólogos están de acuerdo en que las diferencias abstractas más

importantes por la que se distinguen las sociedades es la cultura propia de cada
una. Las sociedades se distinguen entre sí más por sus diferentes culturas que por
sus diferentes estructuras o funciones. La sociedad y la cultura están íntimamente
ligadas y mediante un proceso de abstracción podemos hablar de ellas como de
cosas separadas. Un ejemplo sencillo de las diferencias culturales que distinguen
a dos tipos de sociedad es el de sociedades con escritura y sociedades sin
escritura"...19
…“El ser humano vive en comunidad. Y no vive en comunidad por algún deseo
especial sino que vive en comunidad por una necesidad esencial. El ser humano
se confirma en la relación con los demás. Si está solo sin ninguna relación se
aliena. Si no tiene contacto con seres humanos en los primeros años no puede
constituirse en persona. Luego, por procesos personales podrá llegar a ser un
eremita, podrá vivir solo en el desierto o en una caverna. Y quizá en esos casos lo
hará porque habrá llegado a niveles de sensibilidad superiores y habrá elegido el
camino de la soledad como un camino de crecimiento. Y una vez constituido en
ser humano, tiene la posibilidad de ser persona.”… 20
Tabla 3 CONCEPTOS SOCIADOS 3
FORMULACIÓN DE CONCEPTOS SUBORDINADOS
CONCEPTOS
SOCIEDAD Administración Territorial
Ordenamiento Territorial y Planificación
19
PERSONA y SOCIEDAD, JAIME MARISTANY 2007
20
PERSONA y SOCIEDAD, JAIME MARISTANY 2007

Demanda Social
Asentamientos Humanos Irregulares
1.4.2.1.Administración Territorial.- La administración territorial es una empresa en sí
misma, está compuesta por diversos departamentos y permite analizar,
administrar y explotar, en su totalidad el territorio de acción (actividad
empresarial, área comercial, catastro, distribución urbanística, áreas de
influencia, zonas verdes, transportes públicos, vías de circulación...).
Cualquier organización relacionada con la administración de la propiedad y la

información territorial (autoridades locales y regionales, cámaras de comercio e
industria, administraciones del estado...) requiere un exhaustivo conocimiento
geográfico del territorio del que dispone, así como de los recursos e información
precisos para gestionarlo. El Sistema de Información Geográfica (SIG) permite a
estas organizaciones integrar fácilmente la dimensión geográfica en sus procesos
administrativos, optimizar y poner a prueba sus conocimientos sobre el terreno.
La conceptualización de Administración Territorial, propuesta esta vinculada a

las políticas municipales adecuadas sobre titulación, catastro y registro de
propiedad pública y privada. En tal sentido es necesario interrelacionar los
programas, proyectos y acciones nacionales, regionales y municipales
relacionados con la titulación, el registro y el catastro. No deben ser esfuerzos
independientes y aislados, sino acciones complementarias y herramientas
compartidas por los Gobiernos Centrales y Municipales.
La implementación de las políticas de ordenamiento y planificación territorial no

puede seguir siendo concebida como un mecanismo de planificación centralizada
del desarrollo de las ciudades y sus entornos rurales. El ordenamiento y
planeamiento urbanos no pueden seguir a espaldas del crecimiento de las

ciudades y no deben dejar de incorporar su relación con sus entornos rurales. Los
planes de desarrollo urbano y rural no pueden seguir siendo diseñados de manera
totalmente contradictoria con la realidad.
La tarea municipal no es sólo registrar, administrar y ordenar, sino también

inducir y alentar cambios y desarrollos mediante proyectos y planes dinámicos, a
partir de una lectura de las dinámicas urbanas y sus potencialidades.
• El planeamiento estratégico, mediante la proyección de los posibles escenarios

de desarrollo de la ciudad.
• La identificación de las fortalezas, debilidades, riesgos y oportunidades de la
ciudad, con el fin de definir la visión y acciones más adecuadas para los
escenarios proyectados.
• La definición de las alternativas más adecuadas para el desarrollo urbano en
función a su realidad vigente, dejando de lado paradigmas que son producto de la
tradición y que se contradicen con el crecimiento acelerado de nuestro municipio.
1.4.2.2.Ordenamiento Territorial y Planificación.- El ordenamiento territorial implica

la organización de los asentamientos humanos, atendiendo a su adecuación al
medio físico natural, a la utilización racional de sus recursos naturales y a la
organización de su estructura urbana, en base a un apropiado uso del suelo, a la
estructuración de sus sistemas y redes de comunicación, de servicios y de
infraestructura, al dimensionamiento y ubicación correctos del equipamiento, a la
dotación de viviendas y al mejoramiento de la imagen urbana
La jerarquización por tamaño analizada en relación con las capitales de sección

de provincia o asentamientos cabeceras de municipios, ha permitido definir las
siguientes categorías por rangos de población para todo el territorio nacional,
descrita de la siguiente manera:

• Comunidades Nucleadas < a 400 Hab.

• Pueblos 401 a 2,000 Hab.
• Centros Urbanos Menores 2.001 a 5.000 Hab.
• Ciudades Menores 5.001 a 20.000 Hab.
• Ciudades Intermedias 20.001 a 50.000 Hab.
• Ciudades Mayores > a 50.001 Hab.
La Planificación física de las ciudades y/o los asentamientos humanos, tiene las
siguientes etapas:
• Visión de Futuro
• Determinación de los objetivos
• Investigación
• Diagnóstico y pronóstico
• Plan o propuesta de ordenamiento espacial
• Implementación y Evaluación
1.4.2.3. Demanda Social.- Se entiende por demanda social a la aspiración compartida,

reflexionada y jerarquizada porque que los actores sociales se Movilizan.
1.4.2.4.Asentamientos Humanos Irregulares21, se refiere a la ocupación en terreno de

propiedad pública o privada donde se encuentran viviendas construidas al
margen de la normativa de desarrollo urbano vigente. Bajo esa definición, sin
duda más del 60% de las viviendas emplazadas en los municipios urbanos de
nuestro país, tienen esta categoría, toda vez que la normativa de desarrollo
urbano en los diferentes municipios asido y es vulnerada, por aspectos
inherentes a su rigidez por ser instrumentos técnicos ideales que establecen los
parámetros de edificación en los diferentes macrodistritos, distritos, zonas y
barrios de nuestras urbes. Otro, aspecto relacionado con la proliferación de los
21
El inciso d), del artículo 5 de la Ley N° 247 de Regularización del Derecho Propietario Sobre Bienes Inmuebles
Urbanos Destinados a Viviendas, de fecha 5 de junio de 2012, define asentamiento humano irregular.

asentamientos humanos irregulares como una singular sociedad, en nuestras

ciudades está vinculado a procesos migratorios, producto de la implementación
de políticas de gran impacto llevadas adelante por estado boliviano en diferentes
periodos. 22
Por otra parte los asentamientos irregulares, son procesos que implican
incrementos sucesivos del tamaño de la población en un territorio dado.
El diseño de una política de vivienda depende, entre otros factores, de

estimaciones confiables de la magnitud de la discrepancia entre la cantidad de
viviendas existentes y la totalidad de la población de una país (déficit
cuantitativo) y de la medida en que las viviendas existentes cumplen con ciertos
estándares mínimos que permitan ofrecer una calidad de vida adecuada a sus
habitantes (déficit cualitativo).
La vivienda juega un decisivo papel en la calidad de vida de las personas y

conlleva, en la mayoría de los casos, al acceso a servicios hoy considerados
esenciales para alcanzar niveles mínimos de bienestar. En adición a lo anterior,
representa la principal inversión y el patrimonio más importante de las familias
de ingresos medio y bajo; en algunos casos constituye incluso una fuente
importante de ingresos. No obstante, gran parte de la región muestra fuertes
déficit habitacionales entre las familias de menores ingresos, lo que se expresa
tanto en la carencia absoluta de vivienda (déficit cuantitativo) como en la
habitación de viviendas de calidad muy deteriorada o que no ofrecen los
servicios básicos (déficit cualitativo).
22
La ley de colonización e inmigración, la reforma agraria 1952, Decreto Supremo 21060 (relocalización de las
minas), la ley N°1551 de Participación Popular 1994 (creación de más de 320 municipios).

1.4.3. ECONOMÍA.- La economía puede enmarcarse dentro del grupo de ciencias

sociales ya que se dedica al estudio de los procedimientos productivos y de
intercambio, y al análisis del consumo de bienes (productos) y servicios. El
vocablo proviene del griego y significa “administración de una casa o familia”.
En 1932, el británico Lionel Robbins23 aportó otra definición sobre la ciencia

económica, al considerarla como la rama que analiza cómo los seres humanos
satisfacen sus necesidades ilimitadas con recursos escasos que tienen diferentes
usos. Cuando un hombre decide utilizar un recurso para la producción de cierto
bien o servicio, asume el coste de no poder usarlo para la producción de otro
distinto. A esto se lo denomina coste de oportunidad. La función de la economía
es aportar criterios racionales para que la asignación de recursos sea lo más
eficiente posible.
Para el alemán Carlos Marx24, la economía es la disciplina científica que analiza

las relaciones de producción que se dan en el seno de la sociedad. Basándose en
el materialismo histórico, Marx estudia el concepto del valor-trabajo que postula
que el valor tiene su origen objetivo según la cantidad de trabajo necesaria para
obtener un bien.
Hay que destacar que existen numerosas escuelas del pensamiento económico,
que presentan diferentes enfoques de análisis. El mercantilismo, el moneratismo
25
, el marxismo y el keynesianismo son algunos de ellos.
23
Baron Robbins (1898 - 1984) fue un economista británico que propuso una de las primeras definiciones
contemporáneas de economía
24
Carlos Marx (1818 - 1883) Fundador del comunismo científico, de la filosofía del materialismo dialectico e
histórico, de la economía política científica.
25
Friedman, Milton (1999). La economía monetarista. Ediciones Altaya

La palabra economía tiene muchos usos que permiten vincularla con diferentes
aspectos de los intercambios comerciales o las relaciones de oferta-demanda que
existen. Algunas de estas acepciones son:

FORMULACIÓN DE CONCEPTOS SUBORDINADOS
CONCEPTOS
Economía Sostenible
ECONOMÍA Ecohumanismo
Desarrollo Sostenible
Crecimiento Armónico
Capital
1.4.3.1.Economía Sostenible.- Economía sostenible, también conocida como desarrollo
sostenible, es un nuevo término que se ha puesto de moda en los últimos años y
que encierra un proyecto de vida social basado en la reutilización de la materia
prima para fines diversos. Se trata de cambiar el proceso de productividad en
base a una economía basada en el cuidado del medio ambiente y en la mejora de
la calidad de vida de una sociedad. Básicamente se busca satisfacer las
necesidades de las generaciones que se hallan viviendo en un determinado
espacio temporal sin poner en riesgo la subsistencia o las posibilidades
económicas de las futuras generaciones.
El objetivo de una economía sostenible es desarrollar actividades que sean

sostenibles ambiental y socialmente y al mismo tiempo que sean financieramente
posibles y rentables. Su crecimiento está basado en la creación de nuevos puestos
de empleos verdes o en la transformación en verdes de los existentes, para ello
las políticas deben girar en torno a estos tres pilares:

1. Promoción y utilización de fuentes de energía sostenible

2. Fomento de la competitividad de las actividades sostenibles
3. Desarrollo de la Innovación y educación
1.4.3.2. Ecohumanismo.- …“Es doctrina, sistema y modelo pretende constituirse en una

alianza social, económica, política y cultural, cuya filosofía de vida, basada en
ideas, principios y valores, reconoce al hombre como una criatura bidimensional
(natural y cultural) y concibe a sus actividades en intima, amigable, inseparable,
dependiente y armónica relación del hombre con la naturaleza y viceversa”…26
1.4.3.3. Desarrollo Sustentable.- Es un proceso que busca satisfacer las necesidades

humanas, tanto de las generaciones actuales como futuras, sin que ello implique
la destrucción de la base misma del desarrollo, como ser los recursos naturales y
los procesos ecológicos, actualmente el concepto de sustentabilidad es confuso,
por los significados múltiples y contradictorias, que se han dado, En su
concepción más amplia la sustentabilidad es un término aplicable a la sociedad
en su conjunto no a sectores específicos, desde esta perspectiva no existe
desarrollo sustentable real sino que se identifica al cuerpo social como
beneficiario final del mismo. La sustentabilidad concebida implica en primer
lugar la solución inmediata a nivel mundial y la atención prioritaria del
desarrollo de las condiciones de vida digna para la totalidad de la población, en
otras palabras no puede ni debe ignorarse a los países en vías de desarrollo como
se los denomina a los países pobres o subdesarrollados.
Se define el desarrollo sostenible como una forma de desarrollo que gestiona

todos los recursos con el fin de incrementar el bienestar y la riqueza (recursos
26
Extraído del libro “El Ecohumanismo” La Alternativa Ante Un Mundo Empobrecido y Deteriorado, Franklin
Bustillos Galvez 2009

naturales, humanos, financieros, físicos), debiendo asegurar la compatibilidad del

crecimiento económico, el desarrollo y la protección del medio ambiente. 27
El concepto de crecimiento económico es un concepto sistematizado por la

comisión mundial del Medio Ambiente y Desarrollo, ya que el enfoque sectorial
de agricultura y desarrollo sostenible, ya que sustentabilidad se refiere a
minimizar la degradación de la tierra agrícola maximizando a su vez la
producción. En este contexto la sustentabilidad significa mantener la
productividad internas y externas
La FAO28 define desarrollo sostenible manteniendo la producción agrícola a

niveles que satisfaga las necesidades y aspiraciones de una población en
expansión sin degradar el medio ambiente.
El enfoque ricardiano29 también asume que los recursos de mejor calidad en

tierras que se han usado y la misma tecnología e insumo se aplican a recursos de
tierras marginales, en la que se origina una baja generalizada en la productividad
media debido al menor calidad de los recursos marginales. Se argumenta que la
producción como la productividad es sostenible para los recursos de buena
calidad pero no para los marginales.
La sustentabilidad no es un concepto estático ya que este depende de las

características de los recursos y de su entorno, como también de la voluntad y
capacidad de la sociedad para invertir en investigaciones y desarrollo en nuevas
tecnologías.
27
Extraído del libro Paradigma de sustentabilidad, pisos sucesivos o etapas de desarrollo cambiantes (progresa la
sociedad y su entorno), Paolo Bifani
28
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Creada en 1945
29
Es una teoría económica que sugiere que el déficit fiscal no afecta a la demanda agregada de Keynes. Fue propuesta
por el economista inglés David Ricardo en el siglo XIX.

1.4.3.4.Crecimiento Armónico (Asimetría del Desarrollo).- No interesa la inversión

en general sino solo la canalizada a sectores que favorezcan el desarrollo de
capacidades, la reducción de las brechas internas y el crecimiento armónico. 30
Las empresas transnacionales impulsan procesos de crecimiento que son

generalizables. Los procesos de los tigres asiáticos, por ejemplo. Son modelos de
desarrollo que existen y, un punto debatible, es ver si este desarrollo alternativo
se plantea para los que no tienen acceso a esos modelos. ¿Es viable la
concurrencia de varios modelos en el espacio global?
La inversión extranjera busca ventajas y luego progresivamente aumenta

capacidades y reduce brechas internas. Ante el crecimiento armónico, existe la
noción de la asimetría del desarrollo. Se desarrolla por sectores más atractivos y
luego el resto se van desarrollando sobre la base de los sectores que ya se
desarrollaron.31
No es dato de América Latina que la inversión extranjera reduzca las brechas

internas. Independientemente de la trampa de la deuda externa, por si misma la
inversión extranjera tiende a operar como enclave o a capturar el mercado interno
rentable. Y ni uno ni otro proceso conducen a un desarrollo armónico desde la
perspectiva del espacio local.
La meta del desarrollo armónico es un poco más larga. El desarrollo inicial es de

por sí asimétrico. Hay que buscar sectores que sean atractivos y priorizarlos. El
resto de sectores tienen que buscar ser más competitivos para adaptarse a la
nueva situación.
30
Carlos Barrios
31
Leopoldo Taddey

1.4.3.5.Capital.- En su obra "El Capital", Karl Marx opone el capital constante, que
comprende el capital fijo y las materias primas y auxiliares, al capital variable,
formado por la masa de salarios. La plusvalía, considerada como la única fuente
de beneficios en la sociedad capitalista, proviene del acrecentamiento del capital
variable y se explica por el trabajo no pagado a los asalariados. Es esta plusvalía
la que aumenta el capital constante. Marx compara el capital con el trabajo
muerto. Según esta teoría, el capital, más que constituir una suma de dinero o un
bien material, es una relación de producción. El capitalismo se analiza como un
régimen social históricamente determinado y caracterizado por el antagonismo
entre el capital y el trabajo.
Al dividir las sumas totales (capital fijo y capital circulante) por el ingreso de un
año, se obtiene el coeficiente del capital: cuanto más elevado sea, menos
importante resulta la tasa de beneficio. Así se puede calcular la relación entre el
conjunto de los medios materiales de producción y el volumen de mano de obra
empleada: así se mide la intensidad del capital.
El territorio se constituye en el capital físico natural del Estado, su uso y acceso

deben planificarse.
…“El uso y acceso a las bondades de la Madre Tierra para satisfacer las
necesidades alimentarias se hará en el marco de la convivencia armónica con la
naturaleza, su respeto y defensa.”… 32
1.4.4. ESTADO.- Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho

Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático,
intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad
32
Punto 1 del articulo 6 de LEY N°144 DE LA REVOLUCIÓN PRODUCTIVA COMUNITARIA
AGROPECUARIA

y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del

proceso integrador del país33. Se constituye como un estado plurinacional,
descentralizado y con autonomías, Se divide en 9 departamentos y mas de 330
municipios. Los niveles del estado son: Estado Central, Gobiernos Autónomos
Departamentales, Gobiernos Autónomos Municipales y Originario Campesino.
FORMULACIÓN CONCEPTOS SUBORDINADOS

DE CONCEPTOS
Competencias
ESTADO Gobiernos Autónomos Municipales
Gestión Territorial
Burocracia
Administración Publica
Urbanismo
1.4.4.1.Competencias.- …“La organización territorial del Estado, el ejercicio de

competencias y la asignación de recursos, garantizarán el desarrollo equilibrado
interterritorial, la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios públicos
para toda la población boliviana”… 34
33
Artículo 1 de la Constitución Política del Estado
34
Inciso 4 del artículo 5 de Ley N°031 Marco de Autonomía y Descentralización

Tabla 6 COMPETENCIAS DE LOS NIVELES DEL ESTADO

Competencia Nivel de Gobierno Facultad Observaciones
Privativas Central Legislación No se transfiere ni se delega

Reglamentación competencias
Ejecución
Exclusivas Departamental Legislación La Reglamentación y la

Municipal Reglamentación ejecución puede ser trasferida
Originario Campesino Ejecución
Concurrentes Central Legislación
Departamental Reglamentación Simultáneamente

Municipal Ejecución
Originario Campesino
Compartidas Asamblea Legislativa Legislación Básica Legislación Básica

Plurinacional
Entidades Territoriales Legislación de

Autónomas Desarrollo
Reglamentación
Ejecución
Elaboración Propia en base a Articulo 297 de la Constitución Política del estado 2009
Las competencias definidas en la Constitución Política del Estado son:

a) Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se
transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado.
b) Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una

determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo
transferir y delegar estas dos últimas.
c) Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del

Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y
ejecutiva.
d) Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea

Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las

entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La

reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales autónomas.
1.4.4.2.Gobierno Autónomo Municipal.- Es la autoridad encargada de gobernar y

administrar el municipio con el fin principal de planificar y promover el
desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo del municipio. El
gobierno municipal está conformado por el concejo municipal y el alcalde
elegidos en las elecciones municipales. Recordemos que la Gestión Municipal
tiene un periodo de 5 años.
Las Competencias Exclusivas de los Gobiernos Autónomos Municipales están
definidas en el artículo 302 de la Constitución Política del Estado vigente.
1.4.4.3.Gestión Territorial.- La gestión territorial supone un proceso de ampliación del

control, manejo y poder de decisión del uso de los recursos que existen en un
determinado espacio por parte de sus actores. Por lo tanto no basta delimitar
administrativa o geográficamente un territorio, sino que es necesario también
tomar en cuenta la capacidad de influir y controlar los medios, instrumentos y
recursos para la toma de decisiones estratégicas sobre el uso de los recursos del
espacio territorial.
35
La Ley de Participación Popular (LPP) , redefinía los límites de las
municipalidades, para que abarcaran tanto áreas rurales como urbanas (lo que
permitió ampliar la jurisdicción de las municipalidades a todo el territorio),
reconociendo la personalidad jurídica de comunidades y pueblos indígenas,
comunidades campesinas y juntas de vecinos como Organizaciones Territoriales
de Base (OTB).
35
Ley de Participación Popular N° 1551 de 20 Abril, 1994 Abrogada por Ley N°031 Marco de Autonomía y
Descentralización

Sobre la base de la participación de estas OTB se establecieron comités de

vigilancia, comités de ciudadanos responsables del control y seguimiento de la
administración de recursos y ejecución de los planes por los gobiernos
municipales, con derecho a vetar y remover a las autoridades locales. La LPP
transfirió a los gobiernos municipales toda la infraestructura física de educación,
salud, deportes, microrregión y caminos vecinales, para su administración,
mantenimiento y renovación. Se estableció una modalidad de distribución de
recursos fiscales por coparticipación tributaria (se pasó del 10 al 20 por ciento de
las recaudaciones anuales de los impuestos nacionales) para los municipios a
través del principio de la distribución igualitaria por habitante y con un
mecanismo automático y proporcional de transferencia.
1.4.4.4. Burocracia.- La palabra “Burocracia” deriva de la palabra “Burocratie”,

“bureau” oficina y “cratos” poder, es decir abarca un contenido de oficina un
poder a través del escritorio. Las características de la democracia según Weber
son:
a) carácter legal de las normas y reglamentos;
b) carácter formal de las comunicaciones;
c) carácter racional y división del trabajo;
d) impersonalidad en las relaciones;
e) jerarquía de autoridad;
f) rutinas y procedimientos estandarizados;
g) competencia técnica y meritocrática;
h) especialización de la administración, independientemente de los
propietarios;
i) profesionalización de los participantes;
j) Completa previsión del funcionamiento

La implantación de la Teoría de la Burocracia en la administración pública

constituye ventajas y desventajas que detallamos a continuación:
Tabla 7 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA TEORIA DE LA
BUROCRACIA
VENTAJAS DESVENTAJAS
Cargos definidos y normalizados Las actividades se cumple

acorde al desempeño de la función. estrictamente a las normas y
reglamentos
Actividades específicas para cada Todo este proceso se vuelve
miembro de la organización y por común.
tanto mayor rapidez tanto en las
decisiones como en la ejecución.
Reducción de errores mediante la No se admiten nuevos cambios
estructuración de procedimiento y que optimicen los procedimientos
actividades. ineficientes
Los operadores conocen sus deberes Conformidad con las rutinas aun
obligaciones y limitaciones. si estuvieren mal planteadas.
El trabajo es repartido y las personas
se pueden especializarse en cada
área haciendo profesión en cada una
de ellas.
1.4.4.4.1. Aplicaciones Del Modelo Burocrático En La Administración Pública

 Los procesos y rutinas de trabajo se especializan aumentando la eficiencia.
 Las funciones se empiezan a estandarizar para lograr su desempeño.
 La centralización en la toma de decisiones según el caso lo permita, de lo
contrario su opuesto la descentralización.
 Evitar las funciones duplicadas e innecesarias.
 Profesionalización de la función administrativa independientemente de las
actividades de los accionistas.

 Alcanzar la estandarización es decir realizar las actividades como se deben y no

como se quieren
La teoría de la burocracia administrativa nos ayuda a organizar los procesos,

actividades, funciones dentro de la administración pública, aumentando la
eficiencia de la misma y evitando la falta de control en las diferentes áreas
laborales. A través de este concepto se puede preparar la organización para
riesgos futuros, la organización se considera como un sistema abierto y no un
sistema cerrado que debe estar preparada para los cambios modernos
1.3.4.5 Administración Pública.- La palabra administrar proviene del latín "ad-

ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relación con la
actividad de los ministros romanos en la antigüedad por otra parte el concepto de
Administración Pública puede entenderse desde dos puntos de vista:
1.- DESDE UN PUNTO DE VISTA FORMAL, se entiende a la entidad que administra,

es decir, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los
medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales.
2.-DESDE UN PUNTO DE VISTA MATERIAL, se entiende más bien la actividad

administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de
gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes
como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.
También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los
recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés
público, entendido este último como las expectativas de la colectividad. La
administración pública consiste en el conjunto de operaciones que tiene como propósito
el cumplimiento de las políticas públicas.

1.3.4.6. El Urbanismo.- El urbanismo es el conjunto de disciplinas que se encarga del

estudio de los asentamientos humanos para su diagnóstico, comprensión e intervención.
El urbanismo utiliza a la geografía urbana como herramienta fundamental, e intenta
comprender los procesos urbanos a fin de planificar las intervenciones para la
cualificación del espacio.
El planeamiento urbanístico o planificación urbana es el conjunto de instrumentos

técnicos y normativos que se redactan para ordenar el uso del suelo y regular las
condiciones para su transformación o, en su caso, conservación. Comprende un conjunto
de prácticas de carácter esencialmente proyectivo con las que se establece un modelo de
ordenación para un ámbito espacial, que generalmente se refiere a un municipio, a un
área urbana o a una zona de escala de barrio.
La planificación urbana establece decisiones que afectan al derecho de propiedad, por lo

que es necesario conocer la estructura de la propiedad y establecer cual puede ser el
impacto de las afecciones a la propiedad privada sobre la viabilidad de los planes.
La definición del área de intervención “Área Urbana”, se constituye en el primer paso
para un planteamiento urbanístico.
1.5.HIPÓTESIS.-
La identificación de los centros urbanos y la definición de la nueva área urbana del

municipio de Tarija, será la base para contar con instrumentos institucionalizados y
actualizados; que definan el uso de suelo y ocupación del territorio, que posibiliten la
administración, planificación e inversión pública del Estado en el marco de sus
competencias con el fin de lograr el crecimiento armónico del Municipio, atendiendo
las demandas de su población, el acceso a vivienda, servicios básicos, servicios públicos
y desarrollo humano sostenible mejorando sustancialmente la calidad de vida de sus
habitantes.

El Crecimiento Armónico de la Ciudad de Tarija debe responder a la construcción

colectiva del imaginario de la urbe a largo plazo (10 – 20 años)
La definición del Área Urbana continúa o discontinua, el uso de suelo, la ocupación de

territorio, la inversión pública deben planificarse con el objeto de lograr el Desarrollo
del Municipio de Cercado.
La identificación de centros urbanos “menores” en la Provincia Cercado permitirá

articular la ciudad de Tarija con el departamento y el país, posibilitando a demás la
gestión del estado para mejorar la calidad de vida de sus habitantes entendiendo la
integralidad del territorio como factor de desarrollo.
1.6.OBJETO.-
El objeto del presente documento se enmarca en la escala regional municipal,

entendiendo el municipio como territorio transversal conformado por lo urbano y lo
rural, como factores de desarrollo en el que la sociedad es el actor sustancial. El estudio
pretende identificar los centros urbanos de la provincia cercado, justificar la definición
de la nueva área urbana de la ciudad de Tarija y debelar su importancia y complejidad
como base para la generación de instrumentos de planificación, administración
territorial, dotación de tierras, inversión pública, etc., de las Instituciones y niveles del
Estado involucradas en el marco de sus competencias.
1.7.OBJETIVOS.-
a) Objetivo General.-
Aportar en la solución de un problema en la gestión territorial de un municipio,
analizando los factores involucrados con la necesidad de identificar los centros
urbanos de la Ciudad de Tarija y la Provincia Cercado, como base para generar

políticas públicas, instrumentos de planificación, gestión e inversión pública de

los niveles que conforman el Estado.
b) Objetivo especifico.-
Analizar los procedimientos y factores involucrados para la delimitación del
Área Urbana del Municipio de Tarija que permitan estructurar una propuesta
urbanística de forma y fondo que establezca y recomiende acciones concretas a
los actores involucrados en este proceso.
1.8.METODOLOGIA (Método de Investigación-Acción)
1.8.1. Orientaciones Teórico Metodológicas.- Se emplea para el desarrollo del

presenta trabajo el Método de Investigación-Acción, en el que el investigador
tiene un doble rol, el de investigador y el de participante. Combina dos tipos de
conocimientos: el conocimiento teórico adquirido académicamente y el
conocimiento de un contexto determinado inherente a las experiencias laborales,
como funcionario público en dos municipios (entre 2007 y 2014) y un Programa
de un Viceministerio con la función de difundir los objetivos, alcances y
resultados de una Ley Nacional que permite a los Gobiernos autónomos
Municipales la delimitación de sus áreas urbanas y la regularización del derecho
propietario de personas naturales que se encuentran en posesión continua,
publica, pacífica y de buena fe, de un bien inmueble destinado a vivienda
ubicada dentro del radio urbano o área urbana.
Se aplica el concepto tradicional de investigación acción36 sobre las tres etapas

del cambio social: descongelación, movimiento, recongelación. En ellas el
proceso consiste en:
36
El término investigación–acción fue propuesto por primera vez en 1944 por el psicólogo social Kurt Lewin y fue
desarrollado por Lawrence Stenhouse

 Insatisfacción con el actual estado de cosas.

 Identificación de un área problemática;
 Identificación de un problema específico a ser resuelto mediante la
acción;
 Formulación de varias hipótesis;
 Selección de una hipótesis;
 ejecución de la acción para comprobar la hipótesis
 evaluación de los efectos de la acción
 Generalizaciones. (Lewis 1973)
La propia investigación es una forma de acción, se mezclan de forma simultánea;

El mero hecho de buscar problemas implica el buscar soluciones y actuaciones
para conseguirlo, con el objeto de resolver la retardación en los procesos de
homologación de las normas municipales que delimitan las areas urbanas del
Departamento de Tarija, particularmente del Municipio de Tarija y la Provincia
Cercado, aplicando múltiples métodos en la recolección de la información, y en
el análisis de los resultados.
La investigación acción se centra en la posibilidad de aplicar categorías

científicas para la comprensión y mejoramiento de la organización, partiendo del
trabajo colaborativo de los propios trabajadores. Esto nos lleva a pensar que la
investigación – acción tiene un conjunto de rasgos propios. Entre ellos podemos
distinguir:
Analizar acciones humanas y situaciones sociales, las que pueden ser
inaceptables en algunos aspectos (problemáticas); susceptibles de cambio
(contingentes), y que requieren respuestas (prescriptivas).
Su propósito es descriptivo – exploratorio, busca profundizar en la comprensión
del problema sin posturas ni definiciones previas (efectuar un buen diagnóstico).

Suspende los propósitos teóricos de cambio mientras el diagnóstico no esté

concluido.
La explicación de "lo que sucede" implica elaborar un "guión" sobre la situación
y sus actores, relacionándolo con su contexto. Ese guión es una narración y no
una teoría, por ellos es que los elementos del contexto "iluminan" a los actores y
a la situación antes que determinarlos por leyes causales. En consecuencia, esta
explicación es más bien una comprensión de la realidad.
El resultado es mas una interpretación que una explicación dura. "La
interpretación de lo que ocurre" es una transacción de las interpretaciones
particulares de cada actor. Se busca alcanzar una mirada consensuada de las
subjetividades de los integrantes de la organización.
1.8.1.1 Elementos.- La investigación – acción valora la subjetividad y como esta se

expresa en el lenguaje auténtico de los participantes en el diagnóstico. La subjetividad
no es el rechazo a la objetividad, es la intención de captar las interpretaciones de la
gente, sus creencias y significaciones. Además, el informe se redacta en un lenguaje de
sentido común y no en un estilo de comunicación académica.
La investigación – acción tiene una raíz epistemológica globalmente llamada

cualitativa. Por lo tanto, se ajusta a los rasgos típicos de estudios generados en
este paradigma (Normalmente se asocia exclusivamente Investigación – acción
con el paradigma interpretativo (o cualitativo), no obstante, también existe una
investigación acción de corte cuantitativo – explicativo.)
La investigación – acción para los participantes es un proceso de autorreflexión
sobre sí mismos, los demás y la situación, de aquí se infiere que habría que
facilitar un diálogo sin condiciones restrictivas ni punitivas.

1.8.1.2. Pasos metodológicos de investigación.-

1.- Problematización: A partir de un problema práctico: en general relacionado
al ordenamiento territorial y planificación urbana, se trata de incoherencias o
inconsistencias entre lo que se persigue; el “CRECIMIENTO ARMÓNICO DE
LA CIUDAD DE TARIJA (IDENTIFICACIÓN DE CENTROS Urbanos y
DELIMITACION DEL AREA URBANA)” y lo que en la realidad ocurre. Es
posible diferenciar entre:
Contradicciones cuando existe oposición entre la formulación de nuestras
pretensiones, por una parte, y nuestras actuaciones, por otro.
Dilemas, un tipo especial de contradicción, pudiendo presentarse como dos
tendencias irreconciliables que se descubren al analizar la práctica, pero que
revelan valores necesarios, o bien diferencias de intereses o motivaciones entre
dos o más partes.
Dificultados o limitaciones, aquellas situaciones en que nos encontramos ante la
oposición para desarrollar las actuaciones deseables de instancias que no
podemos modificar o influir desde nuestra actuación directa e inmediata, lo cual
requeriría un actuación a largo plazo, como es el caso de ciertas inercias
institucionales o formas de organización
El hecho de vivir una situación problemática no implica conocerla, un problema
requiere de una profundización en su significado. Hay que reflexionar porqué es
un problema, cuáles son sus términos, sus características, como se describe el
contexto en que éste se produce y los diversos aspectos de la situación, así como
también las diferentes perspectivas que del problema pueden existir. Estando
estos aspectos clarificados, hay grande posibilidades de formular claramente el
problema y declarar nuestras intenciones de cambio y mejora.
2.- Diagnóstico: una vez que se ha identificado el significado del problema que
será el centro del proceso de investigación, y habiendo formulado un enunciado
del mismo, es necesario realizar la recopilación de información que nos permitirá
un diagnóstico claro de la situación. La búsqueda de información consiste en

recoger diversas evidencias que nos permitan una reflexión a partir de una mayor
cantidad de datos. Esta recopilación de información debe expresar el punto de
vista de las personas implicadas, informar sobre las acciones tal y como se han
desarrollado y, por último, informar introspectivamente sobre las personas
implicadas, es decir, como viven y entienden la situación que se investiga. En
síntesis, al análisis reflexivo que nos lleva a una correcta formulación del
problema y a la recopilación de información necesaria para un buen diagnóstico,
representa al camino hacia el planteamiento de líneas de acción coherentes.
En este diagnóstico, es importante destacar como una ayuda inestimable, para la
riqueza de la información y para su contrastación, el poder contar con una visión
proporcionada desde fuera de la organización (buscando triangulación de fuentes
y el uso de otros diagnósticos preexistentes).
3.-Diseño de una Propuesta de Cambio: una vez que se ha realizado el análisis
e interpretación del la información recopilada y siempre a la luz de los objetivos
que se persiguen, se está en condiciones de visualizar el sentido de los
mejoramientos que se desean.
Parte de este momento será, por consiguiente, pensar en diversas alternativas de
actuación y sus posibles consecuencias a la luz de lo que se comprende de la
situación, tal y como hasta el momento se presenta.
La reflexión, que en este caso se vuelve prospectiva, es la que permite llegar a
diseñar una propuesta de cambio y mejoramiento, acordada como la mejor. Del
mismo modo, es necesario en este momento definir un diseño de avaluación de la
misma. Es decir, anticipar los indicadores y metas que darán cuanta del logro de
la propuesta.
4.- Aplicación de Propuesta: una vez diseñada la propuesta de acción, esta es
llevada a cabo por las personas interesadas. Es importante, sin embargo,
comprender que cualquier propuesta a la que se llegue tras este análisis y
reflexión, debe ser entendida en un sentido hipotético, es decir, se emprende una
nueva forma de actuar, un esfuerzo de innovación y mejoramiento de nuestra

práctica que debe ser sometida permanentemente a condiciones de análisis,

evaluación y reflexión.
5.- Evaluación: todo este proceso, que comenzaría otro ciclo en la espiral de la
investigación – acción, va proporcionando evidencias del alcance y las
consecuencias de las acciones emprendidas, y de su valor como mejora de la
práctica.
Es posible incluso encontrarse ante cambios que implique una redefinición del
problema, ya sea porque éste se ha modificado, porque han surgido otros de más
urgente resolución o porque se descubren nuevos focos de atención que se
requiere atender para abordar nuestro problema original.
La evaluación, además de ser aplicada en cada momento, debe estar presente al
final de cada ciclo, dando de esta manera una retroalimentación a todo el
proceso. De esta forma nos encontramos en un proceso cíclico que no tiene fin.
Uno de los criterios fundamentales, a la hora de evaluar la nueva situación y sus
consecuencias, en qué medida el propio proceso de investigación y
transformación ha supuesto un proceso de cambio, implicación y compromiso de
los propios involucrados.
1.9. CONCLUSIONES.- Se emplea para el desarrollo del presente texto denominado

“CRECIMIENTO ARMÓNICO DE LA CIUDAD DE TARIJA (IDENTIFICACIÓN
DE SUS CENTROS URBANOS Y DELIMITACION DEL AREA URBANA) el
Método de Investigación-Acción, que permite a través del diagnóstico el diseño de una
propuesta urbanística de cambio comprendiendo la integralidad del territorio (estado-
economía-sociedad) como factor de desarrollo. En este contexto la identificación de
centros urbanos y la delimitación del área continua o discontinua del municipio de Tarija
y la Provincia Cercado se constituye en la base para la administración territorial del
municipio y la gestión territorial en servicios básicos y públicos de los diferentes niveles
del estado permitiendo el Crecimiento Armónico de la Ciudad de Tarija convirtiéndose
en un referente en la región.

CAPÍTULO II
DIAGNOSTICO TERRITORIAL
2.1. ANÁLISIS POLÍTICO ADMINISTRATIVO.-
La ciudad de Tarija fundada el 4 de julio de 1574 con el nombre de Villa de San Bernard
o de la Frontera de Tarixa,
está ubicada en la Provincia
Cercado del Departamento de
Tarija, al Sur del Estado
Plurinacional de Bolivia, en el
corazón de Sud América.
A partir del año 1994, con la

promulgación y vigencia de la
Ley de Participación Popular y
Descentralización
Administrativa, la jurisdicción
del entonces Gobierno
Municipal de Tarija se
extiende al territorio de su
respectiva Sección de
Provincia (Cercado). En tal
sentido los sectores que prestan
servicios públicos deben
coordinar entre sí y con el
citado Gobierno Municipal
para optimizar su oferta de
servicios y la población civil
organizada adquiere voz y voto
en la toma de decisiones sobre

el rumbo de su desarrollo ejerciendo control social de la gestión municipal, aspecto

condicionante en la estructura territorial debiendo adecuarse principalmente a dos
factores:
El primero, una división político administrativa que refleje la organización social de la
población asentada en el territorio que facilite una eficiente gestión municipal y el
segundo a una adecuación de la estructura territorial para la prestación de servicios
acorde con la estructura social y con la de gestión municipal.
La provincia Cercado se constituciones por 8 cantones; Alto España, Junacas, Lazareto,

San Agustín, San Mateo, Santa Ana, Tolomosa y Yesera, tal como se aprecia en el
siguiente mapa:
MAPA 2 CANTONES DE LA PROVINCIA CERCADO
Fuente: Diagnóstico Integral del Territorio – Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Del Municipio
de Tarija y la provincia Cercado
Existen ochenta cinco comunidades, Calderilla Grande, Calderilla Chica, Pinos Sud,

Pinos Norte, Churquis, Pantipampa, Bella Vista, San Pedro de Sola, Tolomosa Grande,
Tolomosita Oeste, Tolomosita Centro, Tolomosita Sud, Tolomosa Norte, Guerra
Huayco, Lazareto, Turumayo, San Jacinto, Sud Tablada Grande, Tabladita, San Luis,
San Jacinto Norte, El Temporal, La Pintada, Santa Ana La Vieja, Santa Ana La Cabaña,
La Cabaña, San Antonio La Cabaña, Laderas Norte, El Portillo, Pampa Galana, Obrajes,
Tomatitas, San Mateo, Monte Sud, Tipas, Cristalinas, Chullpas, Cieneguillas, San
Agustin Sud, San Agustin, San Agustin Norte, Santa Ana La Nueva, Santa Ana,
Gamoneda, San Pedro, Monte Centro, San Pedro de Buena Vista, San Pedro, San
Pedrito, Monte Cercado, Sella Cercado, Rumicancha, Caldera Grande, Caldera Chica,
Yesera Sud, Portuyo, Hoyaditas, Canchones, Papa Chajra, Papachacra Cercado, Carlazo
Centro, Carlazo Este, La Torre, Yesera Centro, Sella Quebradas, Sella Candelaria,
Calderas, Cerro del Plata, Yesera San Sebastian, Yesera Norte, Comarca, Lajas,
Mullicancha, Chiguaypolla, Morro Gacho, Jaramillo, Polla, Alto España, Alto España
Norte, Llanadas, Junacas Norte, El Condor, Junacas Sud de las cuales San Andres con
aproximadamente 1000 habitantes y Pampa Redonda 1995 habitantes son Centros
Menores y Tarija es el Centro Primario con 236168 habitantes según datos del censo
2012.
MAPA 3 COMUNIDADES DE LA PROVINCIA CERCADO
Fuente: Elaboración Propia en base a Instituto Nacional de Estadísticas

De acuerdo a datos del Instituto Nacional de Estadísticas en el año 2001, la población de

Tarija (Primera sección) era de 153.457 habitantes de los cuales 17.573 habitaban 57
comunidades rurales y 135.457 en la urbe, tal como se detalla en la tabla siguiente:
Tabla 8 POBLACION POR COMUNIDAD DE ACUERDO A GENERO Y
N° DE VIVIENDAS
N° Descripción Población Hombres Mujeres N° de
2001 Viviendas
1 Tarija 135,783 65,189 70,594 34,741

2 Portillo 706 388 318 207
3 Temporal 239 122 117 72

4 Gamonedo 303 154 149 63
5 Comunidad La 315 155 160 92
Pintada
6 Comunidad San 120 62 58 21
Antonio La Cabaña
7 Santa Ana la Cabaña 216 107 109 49
8 Comunidad Santa 238 123 115 65
Ana la Vieja
9 Santa Ana Nueva 547 274 273 142
10 Churquis 448 186 262 182
11 Comunidad Panti 221 109 112 91
Pampa
12 Pampa Redonda 418 201 217 193
13 Tolomosa Grande 2097 1023 1074 629
14 Caldera Grande 83 43 40 32
15 Comunidad Chiguay 139 77 62 40
Polla
16 Yesera Centro 334 169 165 97
17 Comunidad Yesera 362 186 176 133
Norte

18 Comunidad San 148 72 76 35

Sebastián
19 Yesera Sur 559 266 293 144
20 Santa Ana Nueva 136 68 68 32
21 Comunidad Vella 668 320 348 212
Vista
22 Comunidad 228 107 121 62
Cardelliras
23 Comunidad Pinos 374 194 180 139
Sud
24 Guerra Huayco 970 479 491 263
25 San Andrés 1204 597 607 329
26 Comunidad San 251 134 117 59
Pedro De Sola
27 Turumayo 556 250 306 134
28 Comunidad Monte 452 250 202 109
Cercado
29 Comunidad San 1075 525 550 251
Mateo
30 San Pedro de Buena 180 86 94 63
Vista
31 Sella Cercado 405 209 196 109
32 Pampa Galana 102 44 58 35
33 Rumy Cancha 87 52 35 31
34 Sella Candelaria 129 62 67 28
35 Comunidad Alto 112 51 61 31
España Norte
36 Comunidad Alto 357 167 190 102
España Sur
37 Comunidad Jaramillo 146 76 70 48
38 Comunidad Morro 101 43 58 25

Gacho
39 Comunidad Polla 221 103 118 74
40 Null Junacas Norte 108 57 51 33
41 Junacas Sud 117 55 62 43
42 Alto Potreros (Sub 93 48 45 24
Central San Agustín)
43 Canchones (Sub 114 67 47 32
Central Canchones)
44 Carlazo Este (Sub 118 53 65 42
Central Canchones)
45 Comunidad Carlazo 217 104 113 65
Centro (Sub Central
Canchones)
46 Comunidad Laderas 154 69 85 57
Norte
47 Comunidad Papa 304 163 141 86
Chacra (Sub Central
Canchones)
48 Comunidad San 272 136 136 68
Agustín Sur
49 Cristalinas (Sub 135 69 66 47
Central San Agustín)
50 Chulpas 12 9 3 5
51 Cristalinas 100 48 52 35
52 Loma Larga 23 12 11 7
53 Vallecito Ruiz (Sub 65 34 31 17
Central Canchones)
54 Comunidad 10 7 3 3
Ramadilla
55 Comunidad Vallecito 55 27 28 14
Ruiz
56 San Agustín Norte 157 80 77 49

57 Cieneguillas 56 29 27 19
58 El Cóndor 216 115 101 54
Fuente: Elaboración Propia en base a INE 2001
MAPA 4 CENTRO PRIMARIO Y CENTROS MENORES DE LA PROVINCIA

CERCADO
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Censo del año 2012

La provincia cercado se constituye por 8 distritos rurales y 18 distritos urbanos

MAPA 5 DISTRITOS RURALES Y URBANOS
El artículo 40 del capítulo IV del Plan

Municipal de Ordenamiento Territorial
aprobado mediante Ordenanza
Municipal Nº031/2010 define 18
distritos urbanos a partir de la
aprobación de la precitada norma y con
el fin de evitar confusiones entre los
distritos urbanos y rurales, se adopta
una codificación alfa numérica de los
distritos de la provincia.
Fuente: Diagnóstico Integral del Territorio – Plan Municipal
de Ordenamiento Territorial Del Municipio de Tarija y la
provincia Cercado
2.1.1. Relación Urbano Rural.- La provincia cercado del Departamento de Tarija tiene
una extensión de 2132 Km2, de las cuales solo 250 Km2 equivalentes al 11.72%
aproximadamente de la superficie total están definidas como área urbana. Las
Comunidades de San Mateo, El Temporal y San Luis se encuentran desde el año 1993
dentro del área urbana, Obrajes y Monte Sud en un alto porcentaje, San Pedro de Buena
Vista, Monte Centro, Monte Sud, San Pedro, Pampa Galana, El Portillo, San Jacinto

Norte, la Pintada, San Jacinto Sud, Tolomosa Norte, Tolomosa Centro, Tolomosa Sul,
Tablada Grande y Turumayo a 3 kilómetros de distancia de la citada área
MAPA 6 RELACIÓN ESPACIAL URBANA RURAL
Fuente: Elaboración Propia en base a Ley 1510, OM 47/87

MAPA 7 RELACIÓN ÁREA URBANA COMUNIDADES
Fuente: Elaboración Propia en base a Instituto Nacional de Reforma Agraria e Instituto Nacional de
Estadísticas

2.2. ANÁLISIS FÍSICO GEOGRÁFICO.-
2.2.1. Ubicación Geográfica.- El Municipio de Tarija y la Provincia Cercado se

emplaza en el corazón del Valle Central del departamento, colinda al norte con el
MAPA 8 UBICACIÓN GEOGRAFICA
Municipio de San
Lorenzo, al este con la
provincia de Entre Ríos,
al sur con la provincia
Concepción y al oeste
con las provincias
Iscayachi y Yunchara
de la Zona Alta.
Fuente: Elaboración propia

en base a la Ley 1510, Plan
Municipal de Ordenamiento
Territorial del Municipio de
Tarija y la Provincia
Cercado 2010, Google Earth
2013

2.2.2. Latitud y Longitud.- La Provincia Cercado, se encuentra situada en el corazón

del departamento de Tarija Bolivia, entre los paralelos 21º 00´ y 22º 50´ de
latitud sur y los meridianos 62º 15´ y 65º 20´ de longitud Oeste de la Línea de
Greendwich. Limita al Norte con el Municipio de San Lorenzo, al Este con el
Municipio de Entre Ríos, al Sur con los Municipios de Uriondo y Padcaya y al
Oeste con los Municipios de Yunchara y El Puente.
Con una superficie de 2132 Km2, forma parte de la región del valle central del
Departamento de Tarija, templado y temporalmente húmedo.
2.3. ANÁLISIS DEL CRECIMIENTO URBANO Y TENDENCIA DE

CRECIMIENTO.-
La ciudad de Tarija (Villa de San Bernardo de la Frontera de Tarixa) fue fundada en el

año 1574 y hasta el siglo XVIII solo contaba con algunos equipamientos urbanos, como
Loma de San Juan, Capilla de San Roque, San Agustín (Mercado Campesino), San
Francisco, Plaza Luis de Fuentes, Iglesia Martínez y Plaza Uriondo.
Desde fines de enero de 1574, Luis de fuentes se dedico a organizar la “entrada al valle
de Tarixa, recluto hombres españoles. Primero en la Plata, para lo cual utilizo cuatro
elementos:
 Dotación gratuita de ropa realizada en la tienda de Samaniego.
 La promesa de merced de solares en la villa a fundarse y tierras extensas y
fértiles; encomienda de indios para trabajarlas y riquezas que allí se encontrasen.
 Dotación de criados de servicio y carga, caballos para algunos, arcabuces,
municiones, implementos de ataque y defensa.

 Los alimentos necesarios para la travesía y para la subsistencia hasta que se

pudiese cosechar los primeros frutos de la tierra, lo cual implicaban también la
dotación de aperos de labranza, semillas y bueyes para trabajar. ” 37
MAPA 9 ORGANIZACIÓN ESPACIAL DE TARIJA COLONIAL 1574

Villa de San Bernardo de la Frontera de Tarixa
Fuente: Archivo Franciscano de Tarija 1606 – 1936 Tomo IP. Lorenzo Calzavanini
Elaboración propia
No cabe duda que la fundación de la Villa de San Bernardo fue, para los españoles y
para el desarrollo de la minería potosina un acierto, el abastecimiento agrícola,
sustentado en el bagaje de conocimiento de los ibéricos, en su propio aporte en trabajo
pero sobre todo en la explotación de mitayos y yanaconas, su utilización en haciendas o
“chacras” y en obrajes o establecimientos textiles en la Tarija Colonial, es
incontrastable.
37
por qué, cómo y cuando se fundó San Bernardo de la Frontera de Tarixa, Fernando Soto.

Se afirma que la fundación el 4 de julio de 1574, se dio en el lugar que consideraron más
apropiado y sin mayores dificultades procedieron al trazado de la villa a cordel y regla,
bajo el modelo ajedrezado, cada cuadra fue dividida en dos solares de media cuadra cada
uno; luego procedieron a ubicar los sitios donde se construirían los principales edificios
de la villa y la plaza.
MAPA 10 ESTRUCTURA URBANA VILLA DE SAN BERNARDO

DE LA FRONTERA DE TARIXA 1606
Fuente: Archivo Franciscano de Tarija 1606 – 1936 Tomo IP. Lorenzo Calzavanini, Imagen Satelital
Google Earth 2014- Elaboración propia
Sus funciones como asentamiento limítrofe, parecen haber configurado a la pequeña

ciudad de menos de 2000 habitantes, en los siglos posteriores, en forma mas
determinante que el abastecimiento agrícola de la región cordillerana. Hasta 1680 se
establecieron cinco grandes congregaciones en la ciudad, a las que el poblado serbia
como punto de partida para la evangelización de las zonas correspondientes a las laderas
andinas y regiones cercanas de los llanos. Fueron los padres Jesuitas quienes también
establecieron en el siglo XVIII las primeras instalaciones industriales (fabricación de

paños “obrajes”) en la ciudad. No obstante, el lugar continuo siendo la pequeña sede

campesina de un corregidor, con vista dirigida sobre todo al poco explorado oriente.
Cuando en 1807 la ciudad debía ser separada de la Intendencia de Potosí, para ser
anexada al recién formado obispado de Salta, que formaba parte de la intendencia de
Córdoba, se manifestó por primera vez persistentemente la propia conciencia de los
Tarijeños, oponiéndose en franca rebeldía a la orden real. En esta insurrección se da el
comienzo de las luchas emancipadoras. Los jefes guerrilleros de la compañía tarijeña
lograron, con apoyo militar argentino, inferir notables derrotas a los realistas de Lima y
Cuzco. Hasta las últimas batallas emancipadoras de 1825, la pequeña ciudad cambio
“amo” en total aproximadamente 30 veces.
MAPA 11 ORGANIZACIÓN
ESPACIAL DE TARIJA
REPUBLICANA 1825
Villa de San Bernardo de la
Frontera de Tarixa
Fuente: Archivo Franciscano de Tarija 1606 – 1936 Tomo IP. Lorenzo Calzavanini
Elaboración propia
Bolívar, al delimitar los nuevos Estados, conforme al convenio general de respetar los
límites administrativos de 1810, cedió a Tarija a los argentinos, decisión que estallo
nuevamente una rebelión. En dos plebiscitos, los habitantes de Tarija se pronunciaron
expresamente por Bolivia (1826), encontrando apoyo apenas el año 1827 por el

presidente Sucre, quien envió a Tarija al Coronel OĆonnor, para que protegiese los
interese bolivianos confiriéndose el titulo de Ciudad y el año 1831 mediante ley de 24 de
septiembre Tarija fue elevada a Capital del Departamento, logrando rechazar las
demandas territoriales de los argentinos, incorporándose definitivamente a Bolivia38.
Las funciones administrativas asumidas y la ubicación junto a la frontera recién

establecida dieron un notable impulso a la economía urbana. Es impulso se manifestó en
numerosas actividades comerciales, que se incrementaron, sobre todo, durante las
décadas de 1807 a 1920, provocando un crecimiento de la población acelerado, tal como
se aprecia en el siguiente grafico:
Fuente: Tejas de mi Techo, Bernardo Trigo Elaboración propia
El proceso de formación del Estado-nación boliviano, antes de 1880, está caracterizado

por la incapacidad de las élites regionales de generar un proyecto nacional39.
Hasta 1886 las actividades escolares se desarrollaban únicamente en el ciclo primario

(Colegio Belgrano), a fines del mismo año se creó el distrito universitario de Tarija y se
38
Lecciones de Historia de Bolivia, Giebel Florian
39
Los Barones del Oriente, Ximena Zoruco pag. 30

organizo el Concejo Universitario que tomo a su cargo la dirección de la instrucción,

fundando el primer colegio secundario de hombres y mujeres, y la universidad pública
con su primera facultad, este año la ciudad tenía 11 escuelas entre públicas y privadas,
primarias y de artes y oficios con un total de 442 alumnos. En 1900 se tenía 8 escuelas
de primaria, alcanzando en 1919 una población escolar de más de 4000 estudiantes40.
La logica gubernamental de los años 1900 quiso modernizar el pais, estructurando el
territorio con otro concepto de nacion respecto a la colonia, la construccion de vias de
comunicación (los ferrocarriles, el Plan Bohan), olvidando el tejido social, debilitandolo
y probocando procesos de movilidad social campo ciudad y el empobrecimiento de las
regiones internas de los departamentos, acostumbrados a la logica de las haciendas
tradicionales y no a una administracion por alcaldias. 41
A partir de la década de 1960, la ciudad de Tarija se extiende hacia el sector norte,

rebasando en el sector este la quebrada del Monte y se consolidan los barrios: El Molino,
San Roque, Las panosas y la Pampa.
Se estima que el área urbana de la ciudad en 1967 tenía una extensión territorial de 237
Has. y de acuerdo a la proyección de población del Censo del año 1950 se contaba con
una población de 28854 habitantes con una densidad de 121 habitantes por hectárea.
40
Tejas de Mi Techo, Bernardo Trigo
41
Los Barones del Oriente, Ximena Zoruco pag. 36…“ Para 1846, Dalence nos informa que la zona altiplánica (La
Paz, Oruro, Potosí y Atacama) tenía 2.790 haciendas, los valles (Cochabamba, Tarija, Chuquisaca), 2.688 y Santa
Cruz, 582 (1975: 249).”…

MAPA 12 TENDENCIA DE CRECIMIENTO ÁREA URBANA CIUDAD DE

TARIJA 1967
Fuente: PMOT Tarija, Imagen Satelital Google Earth 2014 Elaboración propia
El año 1977 el crecimiento de la ciudad se desplaza al noreste conformando los Barrios

Avaroa, San José y se extiende al sur oeste superando el Rio Guadalquivir para formar el
barrio San Martin.
Un acontecimiento sustancial para el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial del

Municipio de Tarija y la Provincia Cercado, se produce el 24 de mayo de 1978 en el
Gobierno del General Hugo Banzer Suarez, que encomendó al entonces Ministro de
Estado del Despacho de Urbanismo y Vivienda la ejecución y cumplimiento del estudio
del Plan de Desarrollo Urbano de Tarija y su Área de Influencia, debiendo contemplar el
precitado estudio con la revisión y replanteo de la Estructura Urbana Regional propuesta
en el Plan, dentro del marco referencial de Objetivos y Lineamientos Globales para el

Desarrollo en esa coyuntura, Profundizar el análisis y proposiciones relativas a las

relaciones de la ciudad de Tarija con su área de influencia rural y estimar a corto,
mediano y largo plazo, las alternativas de programación y cuantificación de futuras
acciones en materia de equipamiento e infraestructura para la ciudad, logrando no solo
un sistema de orientación de las futuras inversiones, sino también buscando fuentes de
financiamiento para las obras prioritarias destinadas a los sectores de menores ingresos
de la población.
Un aspecto curioso en la coyuntura nacional que se vivió entre el año 1971 y 1978 es la
distribución y dotación de Tierras que se dispara, titulando a 225.751 beneficiarios con
una superficie de 17.947.495 hectáreas42.
Tabla 9 DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS EN BOLIVIA

SEGÚN PRESIDENTES POR PERÍODO DE GOBIERNO
NOMBRE DEL PERIODO No. Superficie Dotada (Has.)
PRESIDENTE TITULOS
Víctor Paz Estensoro 1952-1956 7.863 98.415
Hernán Siiles Suazo 1956-1960 38.973 825.872
Víctor Paz Estensoro 1960-1964 172.096 4.188.865
René Barrientos 1964-1965 70.538 3.844.144
Alfredo Ovando 1965-1966 12.616 962.002
Juan José Torres 1970-1971 4.303 1.729.089
Hugo Banzer Suárez 1971-1978 225.751 17.947.495
Juan Pereda Asbún 1978 10.655 609.549
Alberto Natusch Busch 1979 2.661 732.779
Luis Garcia Meza 1980-1981 18.043 772.255
Hernán Siles Suazo 1982-1985 30.958 1.779.943
Victor Paz Estensoro 1985-1989 40.026 2.104.551
Jaime Paz Zamora 1989-1993 145.905 7.491.695
Evo Morales 2006-2009 98.050 31.533.008
Fuente: “Situación y perspectivas del proceso agrario”. Ministerio de Desarrollo Sostenible, 2002. Citado
en Plan Nacional de Saneamiento y Titulación. Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio
Ambiente. La Paz, noviembre 2006 y Publicación del INRA “La Tierra Vuelve a Manos Indígenas y
Campesinas” 2010
42
Los Barones del Oriente, Ximena Zoruco pag. 88

La mayor cantidad de dotaciones fue a título individual, y no a empresas o cooperativas.

Otro dato interesante es que durante los gobiernos del MNR (1952-1964), sólo se dotó el
2,4% del total de dotaciones de 10 mil o más has. Es a partir de los gobiernos militares,
donde se reparte tierras principalmente en el departamento de Santa Cruz, especialmente
con Banzer, cuando se procesa el 48% de los expedientes de grandes propiedades y el
51% de la superficie dotada entre 1953 y 1994. Otro período importante para la dotación
de grandes propiedades es el gobierno de Jaime Paz (18% de los expedientes y 15% de
la superficie).
Entre los años 2006 y 2009 los resultados del saneamiento de tierras según Lic. Juan
Carlos Rojas Calizaya Director Nacional a.i. del Instituto Nacional de Reforma Agraria,
pueden resumirse: …“En estos 3 años, con una inversión cercana a los 32 millones de
dólares, se ha titulado más de 31 millones de hectáreas, de las cuales 13,6 millones de
hectáreas son tierras fiscales recuperadas para el estado, y 16,7 millones de hectáreas
han sido tituladas a favor de pequeños propietarios, comunidades campesinas y pueblos
indígenas. En total, más de 40 millones de hectáreas han sido tituladas y gozan de
seguridad jurídica y se han emitido más de 100.000 títulos a favor de 174.249
beneficiarias y beneficiarios en toda el área rural del país.”… 43
En esos años se han desarrollado, según información del INRA, procesos de titulación
masiva que no llevaron más de 1 año de trámite hasta la entrega del título, con el
establecimiento de Centros de Operaciones en campo, el despliegue de brigadas para
intervenir en áreas hasta su conclusión y, el trabajo en los Centros de Operaciones que
culminaba con la formulación del proyecto de resolución final de saneamiento. Se
espera generalizar este procedimiento en todo el INRA para agilizar los resultados. La
relación de beneficiarios; se ha incrementado 3 veces más. En este ámbito el
43
Publicación del INRA “La Tierra Vuelve a Manos Indígenas y Campesinas” 2010

departamento Tarija a titulado a (14.8%) del total de beneficiarios en todo el país

confirman la alta densidad predial del departamento.
El reglamento de Zonificación del Plan de Desarrollo Urbano de Tarija y su Área de

Influencia del año 1977 abarca 459.9 Has., con una superficie ocupada de 298.7
hectáreas con una población aproximada de 38000, fragmentada en 20 zonas
consolidadas, plateando 6 zonas en proceso de consolidación e identifica y norma el uso
de suelo y las principales características de las edificaciones, como son las dimensiones
mínimas de lotes, altura de edificaciones y retiros mínimos relacionados al lote.
El Plan de Desarrollo Urbano de Tarija en el año 1977, regulaba la zona central

compuesta de 21 manzanos y la zona comercial la Pampa, el Carmen y el Molino para la
ubicación de edificios en altura con un máximo de 12 metros, permitiéndose un área
para el emplazamiento de multifamiliares con lotes de 400 metros. En este año se
sobrepasa; el límite natural al sudeste del área urbana consolidándose los barrios El
Tejar, San Gerónimo e iniciándose la conformación del ahora barrio Juan XXIII y el
límite natural al suroeste atravesándose el Rio Guadalquivir, densificándose de forma
espontanea el hoy conocido barrio San Martin.
El crecimiento de la población y la expansión de la ciudad hasta mediados de los años

ochenta, se caracterizó por un proceso gradual y equilibrado, manteniendo la estructura
física básica que tenía la ciudad.


TARIJA 1977
A mediados de la década de 1980, la ciudad se extiende traspasando el río Guadalquivir

hacia el sur, urbanizando la zona denominada Tabladita. También se urbaniza la parte
noreste teniendo como límite la quebrada de San Pedro y aparecen los asentamientos en
la zona oeste a orillas de la carretera Panamericana y hacia el sector norte se urbaniza la
zona denominada Lourdes. En este año mediante norma nacional se autoriza la
expropiación de la superficie necesaria para la construcción del Proyecto san Jacinto
anhelado 15 años antes por el Comité de Obras Públicas y Desarrollo de Tarija
En 1984 el área urbana alcanzo una superficie de 668.9 hectáreas, con una población
aproximada de 50000 habitantes, expandiéndose al norte, sur este y oeste cruzando el rio
Guadalquivir


TARIJA 1984
Otro acontecimiento sustancial en el ordenamiento territorial del Municipio de Tarija y

la Provincia Cercado, se produce el 6 de marzo de 1987 con la aprobación de la
Ordenanza Municipal Nº 048/87, que en su artículo Primero establece los límites del
Área Urbana de la Ciudad de Tarija.

MAPA 15 ÁREA URBANA CIUDAD DE TARIJA 1987
Fuente: Ordenanza Municipal Nº 048/87 de fecha 6 de marzo de 1987. Imagen Satelital

Google Earth 2014 Elaboración propia
En la década de los 90, el crecimiento de la ciudad se percibe por los cuatro puntos
cardinales, hacia el sector norte a través de la carretera hacia Tomatitas, actual avenida
Panamericana y se inician asentamientos espontáneos al noroeste de la ciudad, el Área
Urbana discontinua alcanza una superficie de 1583 hectáreas y la población según datos
del censo 1992 era de 123.266 habitantes con una densidad de 78Hab/ha.
El año 1993 mediante Ley N°1510 se homologa la Ordenanza Municipal Nº 048/87,

que definía los límites del Área Urbana de la Ciudad de Tarija, de acuerdo a los
siguientes puntos:

MAPA: CIUDAD DE TARIJA - ÁREA URBANA 1993
Fuente: Elaboración propia
Tabla 10 COORDENADAS ÁREA URBANA DE LA CIUDAD DE TARIJA

PUNTO LONGITUD X LATITUD Y
A 327000.0000 7615000.0000
B 327661.8400 7616337.1730
C 326000.0000 7619000.0000
D 321000.0000 7624000.0000
E 317620.0000 7624000.0000
F 317000.0000 7622000.0000
G 317000.0000 7616837.0000
H 320250.0000 7616700.0000
I 324265.1650 7616837.0000
A 327000.0000 7615000.0000
B 327661.8400 7616337.1730
C 326000.0000 7619000.0000
D 321000.0000 7624000.0000
E 317620.0000 7624000.0000
Fuente: Ordenanza Municipal Nº 048/87 de fecha 6 de marzo de 1987 Elaboración
propia

Cabe mencionar que según a Certificación 11/200944 existe un error de escritura en la

Ordenanza Municipal N°048/87 en el Punto I, siendo la correcta en latitud Y
7611734.853 y longitud X 324265.165.
La población de la ciudad de Tarija se caracteriza por un crecimiento explosivo a partir

del inicio de la década 1990, explicado por el crecimiento vegetativo de la población y,
por las migraciones provenientes del norte (Potosí y Chuquisaca). En el periodo 1992
hasta 2001 la población de la ciudad creció con un índice del 4,4% anual.
El incremento de la población va acompañado por un incremento en las actividades

comerciales y de servicios, traduciéndose en un mayor requerimiento y ocupación del
territorio.
Durante los noventa, esta tendencia de la expansión explosiva se intensifica,

urbanizando el sector este próximo al aeropuerto, la zona de Miraflores en la margen
derecha del río Guadalquivir, continuando las urbanizaciones hacia el norte, a lo largo
de la carretera Panamericana, uniéndose con la comunidad de Tomatitas.
La expansión del área urbana en los años noventa, se caracteriza por la falta de
planificación y rebasa el control de la administración municipal, provocando una
expansión desequilibrada de viviendas sin equipamientos y servicios básicos. En este
proceso de expansión, se ocupan las zonas con potencial uso agrícola, afectando áreas
con carácter productivo en 190 hectáreas aproximadamente.
44
Certificación 11/2009 Emitida por el Departamento de Catastro Urbano del Gobierno Autónomo Municipal de
Tarija en fecha 19 de octubre de 2009.


TARIJA 1997
Fuente: Ordenanza Municipal Nº 048/87 PMOT Tarija,

Imagen Satelital Google Earth 2014 Elaboración propia
• El establecimiento y desarrollo de nuevas urbanizaciones sin ningún lineamiento

proveniente de algún proceso de planificación, las mismas son el resultado de la
improvisación de la población.
• Las nuevas urbanizaciones afuera del anillo formado por las avenidas Costanera
y Circunvalación, se caracterizan por carecer de espacios públicos (plazas, parques y
áreas verdes).
• Se identificaron viviendas unifamiliares en áreas de riesgo próximas a las
quebradas y susceptibles a inundaciones, poniendo en riesgo a la población y a la poca
infraestructura de que disponen.

• Tierras aptas para actividades agropecuarias se están transformando en áreas

urbanas, sin planificación y con carencia de equipamiento e infraestructura.
En 1997 el área urbana alcanza una superficie de 1755.3 hectáreas, con una población
mayor a los 90000 habitantes, expandiéndose al norte, sur este y oeste.
En el año 2002 el área urbana discontinua alcanza una superficie de 2294 hectáreas, con
una población mayor a los 135000 habitantes. Se perfecciona la estructura vial, se
incrementan la cobertura de los servicios básicos, surgen nuevas urbanizaciones
careciendo de espacios disponibles para áreas verdes y equipamientos públicos, el
crecimiento espontaneo se da en los cuatro puntos cardinales, surgen nuevos
asentamientos espontáneos y construcciones al margen de normativa municipal carentes
de servicios básicos y públicos, el área urbana al sur oeste empieza a ser rebasada.
El 20 de junio de 2002 se pone en vigencia el Plan de Uso de Suelo del Departamento de

Tarija aprobado mediante Decreto Supremo Nº 26732, este instrumento de planificación
del uso de suelo departamental, define 6 categorías de usos mayores y 22 subcategorías,
descritas indicando su ubicación geográfica, sus características biofísicas y
socioeconómicas, las reglas de uso y las de intervención, para terminar formulando
recomendaciones sobre el manejo de los recursos naturales y las condiciones
socioeconómicas.

MAPA 17 ÁREA URBANA Y EXPANSIÓN DEL TERRITORIO 2002
Fuente: Elaboración Propia en base a Ordenanza Municipal Nº 048/87, Ley 1510/1993 PMOT Tarija y
Certificación 11/2009 Emitida por el Departamento de Catastro Urbano del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija
en fecha 19 de octubre de 2009.
Fuente: Plan de Uso de Suelo del Departamento de Tarija

Decreto Supremo Nº 26732

En el año 2006 el área urbana alcanza una superficie de 2709.1 hectáreas con una
población mayor a los 160000 habitantes.
Este año, se aprueba el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Tarija45, que
pretende regular el crecimiento ordenado y planificado del área urbana del municipio de
Tarija al año 2015 y 2025.
MAPA 18 TENDENCIA DE CRECIMIENTO REA URBANA CIUDAD DE

TARIJA 2006
Fuente: Ordenanza Municipal Nº 048/87, Ley 1510/1993 PMOT Tarija,

Imagen Satelital Google Earth 2014 Elaboración propia
45
Instrumento de Planificación aprobado mediante Resolución del Concejo Departamental Nº263/2006

…“ En el mediano plazo (hasta el 2015), si la población de Tarija continúa creciendo al

4,4% anual y se mantiene la densidad urbana en 226 hab/ha, se requerirán
aproximadamente 551 ha adicionales a las 600 con las que cuenta actualmente para
albergar a 260.000 habitantes. Se propone densificar hasta 260 hab/ha para lo que se
requiera una superficie de 1.001 ha, con un aumento de 501 ha. Se requiere que la
ciudad cuente con planes urbanos de ordenamiento territorial y ambiental
implementados. Además, se requiere consolidar la conurbación Tarija-Tomatitas, Tarija-
San Jacinto y Tarija-El Portillo.”…
MAPA 19 ESQUEMA REGULADOR DE LA CIUDAD DE TARIJA
REFERENCIAS:
Mancha Urbana consolidada - 2004

Área de Expansión - 2015 (Mediano Plazo)
Área de Expansión - 2025 (Largo Plazo)
Área Verde de Amortiguamiento
Área Verde de Protección
Área de Transición (urbano – rural)
Área Industrial (Mediano Plazo)
Área Industrial (Largo Plazo)
Vías estructurantes (Mediano Plazo)
Vías estructurante (Largo Plazo)
Ríos y Quebradas
Ejes de crecimiento (principal)
Ejes de crecimiento (secundario)
0
MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE TARIJA
Unidad de Ordenamiento Territorial
OFICINA TÉCNICA NACIONAL DE LOS RÍOS PILCOMAYO
Y BERMEJO
Programa Estratégico de Acción para la Cuenca
Binacional del Río Bermejo
B
PLAN DEPARTAMENTAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL TARIJA
Mapa Nº 5.1
0
ESQUEMA REGULADOR DE LA CIUDAD DE TARIJA MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE TARIJA
Escala de trabajo: Aprox.1:100.000 Escala de Impresión: Aprox.1:100.000 Tarija, Julio de 2005 Unidad de Ordenamiento Territorial
OFICINA TÉCNICA NACIONAL DE LOS RÍOS
PILCOMAYO Y BERMEJO
Programa Estratégico de Acción para la Cuenca
Fuente: Plan Departamental de
Binacional del Río Ordenamiento
Bermejo Territorial
Resolución del Concejo
PLAN DEPARTAMENTAL Departamental
B
DE ORDENAMIENTO TERRITORIALNº263/2006
TARIJA
…“En el largo plazo (hasta el 2025), se requiere que la ciudad esté preparada Escala de trabajo: 1:250.000 Escala de Impresión: 1:1.500.000 Julio de 2005
espacialmente para 400.000 habitantes, suponiendo que la población continuará

creciendo al 4,4%. Con una densificación de hasta 300 hab/ha se necesitará un superficie
adicional de 738 ha. Se requiere la implementación de planes de ordenamiento
conurbano considerando que las conurbaciones Tarija - Tomatitas - San Lorenzo, Tarija
- San Jacinto y Tarija - Concepción se encuentren en proceso de consolidación.”…

La expansión del área urbana hacia el noroeste incorporó comunidades pertenecientes al

municipio de la provincia Méndez, como consecuencia del área de influencia de la
ciudad de Tarija. El resultado es la expansión del área urbana, incorporando nuevos
asentamientos, tal el caso de Tomatitas y de una forma menos continua otras
poblaciones que se encuentran en el trayecto hacia San Lorenzo, iniciando así el proceso
de conurbación Tarija - San Lorenzo.
MAPA 20 CRECIMIENTO PLANIFICADO 2015 - 2025
Fuente: Elaboración propia en base al Plan Departamental de Ordenamiento Territorial R.C.D.

Nº263/2006 y O.M.48/87
La expansión del área urbana hacia el noroeste incorporó comunidades pertenecientes al

municipio de la provincia Méndez, como consecuencia del área de influencia de la

ciudad de Tarija. El resultado es la expansión del área urbana, incorporando nuevos

asentamientos, tal el caso de Tomatitas y de una forma menos continua otras
poblaciones que se encuentran en el trayecto hacia San Lorenzo, iniciando así el proceso
de conurbación Tarija - San Lorenzo.
Este proceso demuestra que el área urbanizada se ha extendido de tal manera que
sobrepasa los límites de la administración municipal de Cercado; haciéndose necesaria la
aplicación de nuevos instrumentos de gestión, REGIÓNALES46, que permitan una
planificación coordinada entre los municipios de Cercado y Méndez.
MAPA 21 AREAS URBANAS APROBADAS
La ocupación del espacio para
actividades urbanas incorporo en
el año 2006, 190 hectáreas de
tierras agrícolas debido al proceso
de conurbación.
Fuente: Elaboración propia en base a

datos del PMOT
46
LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN “ANDRÉS IBÁÑEZ” Artículo 19. (REGIÓN).
I. La región es un espacio territorial continuo conformado por varios municipios o provincias que no trascienden los
límites del departamento, que tiene por objeto optimizar la planificación y la gestión pública para el desarrollo
integral, y se constituye en un espacio de coordinación y concurrencia de la inversión pública. Podrán ser parte de la
región, las entidades territoriales indígena originario campesinas que así lo decidan por normas y procedimientos
propios.
II. La región como espacio territorial para la gestión desconcentrada forma parte del ordenamiento territorial, que
podrá ser definida por el gobierno autónomo departamental.

El año 2010 el Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado delimita

su Área Urbana47 en 8186 Hectáreas, compuesta por un Área Intensiva 3556 has; un
Área Extensiva
2144 has; y un Área Protegida de 2486 has.
El crecimiento y consolidación urbana en el año 2013 sobrepaso casi en su totalidad el
Área Urbana definida el año 87 y 2010 respectivamente, tal como se observa en el
siguiente grafico:
MAPA 22 TENDENCIA DE CRECIMIENTO AREA URBANA CIUDAD DE
TARIJA 2013
Fuente: Plan Municipal de Ordenamiento Territorial O.M.031/2010 y O.M.48/87 Elaboración propia
47
Capítulo IV “Normas del Uso del Suelo Urbano” del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial aprobado en
fecha 6 de abril del año 2010.

La consolidación urbana de la ciudad de Tarija es de aproximadamente 250 Km2

equivalentes al 11.72% de la superficie total de la Provincia Cercado que es 2132 Km2,
con una tendencia de crecimiento con rumbo Noreste, Este, Sur, y Sur Oeste, tal como se
aprecia en el siguiente mapa.
MAPA 23 TENDENCIA DE CRECIMIENTO EN LA PROVINCIA CERCADO
Fuente: Instituto Nacional de Reforma Agraria e Instituto Nacional de Estadísticas Elaboración propia
Actualmente se reconocen a las Comunidades Pampa Redonda y San Andrés como

Centros Menores con una población de 418 y 1204 respectivamente de acuerdo a datos
del Censo 2001 del Instituto Nacional de Estadísticas,

El año 2013 el suscrito fue encomendado para elaborar el Informe de Justificación para
la Homologación del Área Urbana del Municipio de Tarija y la Provincia Cercado 48
para la nueva delimitación del área urbana de la ciudad de Tarija, informe dirigido a la
máxima autoridad del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado,
Lic. Oscar Montes Barzón concluye: …“ que las áreas intensivas, extensivas y
protegidas proyectadas en el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial aprobado
mediante Resolución del Concejo Departamental Nº263/2006 y en el Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 031/2010
proyectadas al año 2015, 2025 y 2020 respectivamente fueron superadas por fenómenos
vinculados principalmente al crecimiento poblacional, siendo una imperiosa necesidad
redelimitarlos en función a las condiciones actuales de la ocupación de territorio de
jurisdicción municipal, con la finalidad mayor de planificar el uso de suelo, los
parámetros de edificación y la densificación ordenada y paulatina de nuestro municipio,
identificando al territorio como factor de desarrollo local que ofrece buenas
posibilidades para plantear un modelo residencial mejor estructurado, considerando las
relaciones "rural-urbano", complementario al actual proceso descentralización, que evite
la parcelación y la expansión urbana sin planificación, asentamientos humanos (ilegales)
sin servicios o infraestructura básica para la vivienda. Para tal efecto una de las tareas a
encarar por nuestro Gobierno Municipal debe ser la aprobación del instrumento
legislativo que en forma expresa apruebe la ampliación del Área Urbana Vigente para la
administración territorial de nuestro municipio, en tal sentido en cumplimiento al
numeral 6º del inciso a) del Artículo Primero de la Resolución Suprema Nº 222631 que
establece como uno de los requisitos para la Homologación del instrumento legislativo
municipal para los Departamentos que cuenten con Plan de Uso de Suelo Aprobado por
Decreto Supremo, Certificación de Cambio de Uso del OT-PLUS de la Prefectura
(actual Gobernación Autónomo Departamental) del respectivo Departamento,
recomendamos a su autoridad la remisión del presente informe a la gobernación para que
48
Recepciónado en fecha 4 de abril del año 2013, por Secretaria General, Dirección de Castro y Dirección de
Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado.

por su unidad organizacional correspondiente certifique el cambio de uso de suelo de

Rural a Urbano en los correspondientes sectores.”…
49
En citado informe se propuso el área Urbana General “Área Urbana” , en una
superficie de 11846 hectáreas conformada por una área intensiva de 4141 has., un sector
de suelo potencialmente urbanizable denominado área extensiva de 4725 has. y de un
área protegida de 2989 has. Compuesta por parques, ríos y quebradas.
MAPA 24 ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE TARIJA Y LA PROVINCIA
CERCADO EN PROCESO DE HOMOLOGACIÓN
Fuente: Informe de Justificación para la Homologación del Área Urbana del Municipio de Tarija y la
Provincia Cercado Elaborado por Lic. Moisés Quispe y Arq. Wilson Armella
49
Aprobada mediante Ordenanza Municipal N°045/2013 de fecha 28 de mayo de 2013 en proceso de homologación.

2.4. ANÁLISIS DEMOGRÁFICO.- La población del Departamento de Tarija, en

2001 era 391.226 habitantes, representando 4,7 % del total nacional. Siendo la densidad
poblacional de 10,5, mayor a la densidad promedio nacional (7,6).
MAPA 25 COMUNIDADES EN LA PROVINCIA CERCADO CON MÁS
DE 500 HABITANTES CENSO 2001
Fuente: Elaboración Propia en base a Instituto Nacional de Reforma Agraria e Instituto Nacional
de Estadísticas
De acuerdo a la localización de los centros poblados según jerarquía y zona

geonómicas del análisis espacial y síntesis del diagnostico del Plan de
Ordenamiento Urbano del Municipio de Tarija y la Provincia Cercado el año 2007,
existía un Centro Poblado Primario, 10 Centros Poblados Secundarios, 21 Centros
Poblados Terciarios y 44 Centros poblados Rurales.

La provincia más urbana del Departamento es Cercado, donde se encuentra la

capital del Departamento, que tiene 88 % de su población concentrada en el área
urbana y solamente 12 % en el sector rural. Mientras tanto que la provincia Avilés
es totalmente rural. También se observa que la Provincia Gran Chaco tiene un
porcentaje significativo de su población (69 %) que vive en las áreas urbanas. La
provincia Arce tiene 50 % de su población concentrada en el sector urbano (ciudad
de Bermejo). Descendiendo al ámbito municipal, cabe destacar que Padcaya,
Caraparí, El Puente, Yunchará y Uriondo son municipios eminentemente rurales;
mientras que los municipios predominantemente urbanos son Tarija, Yacuiba,
Bermejo y Villa Montes.
MAPA 26 LOCALIZACIÓN DE LOS CENTROS POBLADOS SEGÚN

JERARQUÍA Y ZONA GEONÓMICAS
Fuente: Análisis espacial y síntesis del diagnostico Plan de Ordenamiento Urbano del Municipio
de Tarija y la Provincia Cercado

2.4.1. Análisis Del Crecimiento Poblacional.- En Bolivia en la actualidad más del

62.4% de la población vive en aras urbanas, la ciudad de Tarija ocupa el tercer
lugar de los municipios con alta tasa anual de crecimiento; en el periodo de 1900
– 1950 tenía una tasa anual de crecimiento de 1.8, entre 1950 – 1976 de 3.2, en el
periodo de 1976 – 1992 de 5.3, en el periodo 1992 – 2001 alcanzó una tasa anual
de crecimiento de 4.4 y según datos extraoficiales del Instituto Nacional de
Estadísticas en el periodo 2001 – 2012 supera el 5.5 de tasa anual de crecimiento.
Tabla 11 TASA ANUAL DE CRECIMIENTO DE LAS OCHO
2001 - 2012
CIUDAD
CAPITAL 1900 - 1950 1950 - 1976 1976 - 1992 1992 - 2001
El Alto 9.2 5.1
Santa Cruz
de la Sierra 1.7 6.8 6.4 5.1
Tarija 1.8 3.2 5.3 4.4 5.5
Sucre 1.2 1.9 4.6 4.2
Cochabamba 2.4 3.9 4.2 2.8
Potosí 1.4 2.2 2.4 1.8
La Paz 3.2 2.7 1.8 1.1
Oruro 2.6 2.9 2.5 1.0

Fuente: Elaboración Propia en base a Información del Instituto Nacional de Estadísticas
Tarija es el séptimo Departamento más poblado del país. El crecimiento de

población en el período 2001 y 2012 ha alcanzado un 23.3%, mientras que entre
1992 y 2001 había crecido en un 34,3%.
La significación de Tarija sobre el total nacional ha incrementado ligeramente

de 4,7% a 4.8%, o sea que pesa más en la población nacional en un 0,1%
respecto al 2001, igual diferencia que registró entre 1992 y 2001.

El municipio de Tarija y la Provincia Cercado se caracteriza principalmente por

ser la unidad territorial más poblada y de mayor densidad del departamento con
una tasa de crecimiento poblacional relativamente alta (2,12% durante el período
1992-2001).
Tabla 12 POBLACIÓN ANUAL DE LAS OCHO
Ciudad 1900 1950 1976 1992 2001 2012
Capital
El Alto 95.455 405.492 647.350
Santa Cruz
de la Sierra 18.335 42.746 254.682 697.278 1.116.059
TARIJA 6.890 16.869 38.916 90.113 153.457 216138
Sucre 20.907 38.404 63.625 131.769 193.876
Cochabamba 21.886 74.819 204.684 397.171 516.683
Potosí 20.910 43.306 77.397 112.078 132.966
La Paz 52.697 267.008 539.828 713.378 789.585
Oruro 15.898 58.558 124.213 183.422 201.230

Fuente: Elaboración Propia en base a Información del Instituto Nacional de Estadísticas
En 9 años (1992-2001) el Departamento incremento su población en 99.819,

mientras que en 11 años (2001-2011) aumentó la población solo en 90.970.
Según las proyecciones del Instituto Nacional de Estadística INE, en el año

2001, Tarija debió tener en el año 2012 una población de 546.757 habitantes. Sin
embargo según los datos contradictorios del Censo 2012, Tarija sólo tiene una
población de 482.196 habitantes, 64.561 menos de los proyectados el año 2001.

Tabla 13 DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN, 2001

Área
Provincia
y Población Porcentaje Porcentaje
Municipio Total Urbana (%) Rural (%)
Cercado 153.457 135.783 88 17674 12
Tarija 153.457 135.783 88 17.674 12
Arce 52.570 26.059 50 26.511 50
Padcaya 19.260 0 0 19.260 100
Bermejo 33.310 26.059 78 7.251 22
Gran
Chaco 116.318 80.724 69 35.594 31
Yacuiba 83.518 64.611 77 18.907 23
Caraparí 9.035 0 0 9.035 100
Villa
Montes 23.765 16.113 68 7652 32
Avilés 17.504 0 0 17.504 100
Uriondo 12.331 0 0 12.331 100
Yunchará 5.173 0 0 5.173 100
Méndez 32.038 2.752 9 29.286 91
San
Lorenzo 21.375 2.752 13 18.623 87
El Puente 10.663 0 0 10.663 100
O'Connor 19.339 2.418 13 16.921 87
Entre Ríos 19.339 2.418 13 16.921 87
Total 391.226 247.736 63 143.490 37
Fuente: Elaboración propia utilizando datos del CNPV-2001 (INE).

Tabla 14 POBLACIÓN POR PROVINCIAS, SEXO Y TAMAÑO PROMEDIO

DEL HOGAR
PROVINCIA POBLACIÓN % HOMBRES MUJERES HOGARES TAMAÑO
PROMEDIO
Cercado 153.457 39 73.954 79.503 36.126 4
Aniceto Arce 52.570 13 27.214 25.356 11.170 5
Gran Chaco 116.318 30 59.350 56.968 25.110 5
Jose María 17.504 4 8.606 8.898 4.047 4

Avilés
Eustaquio 32.038 8 15.511 16.527 6.917 5

Méndez
Burdett 19.339 5 10.670 8.699 3.787 5

OĆonnor
TOTALES 391.226 100 195.305 195.951 87.157 4.5
Fuente: Elaboración propia en base CNPV-2001 (INE).
En la Provincia Cercado, capital del Departamento, es donde se concentra la

mayor parte de la población del departamento con 39 %. La densidad poblacional
del municipio supera los 83 hab./Km², por otra parte, se visualiza que existen
87.157 hogares con un promedio de 4,5 miembros aproximadamente.
Tabla 15 POBLACIÓN, SUPERFICIE Y DENSIDAD SEGÚN

PROVINCIAS Y MUNICIPIOS, AÑO 2001
Provincia Población Superficie Densidad Municipio Población Superficie Densidad
Km2 hab/Km2 Km2 hab/Km2
Cercado 153.457 1.835,4 83,6 Tarija 153.457 1.835,4 83,6
Aniceto
52.570 4.785,1 11,0 Padcaya 19.260 4.404,2 4,4
Arce

Bermejo 33.310 380,9 87,5
Gran
116.318 18.195,6 6,4 Yacuiba 83.518 5.194,1 16,1
Chaco
Caraparí 9.035 3.236,6 2,8
Villa
23.765 9.764,8 2,4
Montes
Avilés 17.504 2.936,7 6,0 Uriondo 12.331 1.163,1 10,6
Yunchará 5.173 1.773,5 2,9
Eustaquio San
32.038 4.102 7,8 21.375 2.120,4 10,1
Méndez Lorenzo
El Puente 10.663 1981,5 5,4
Burdett
19.339 5.381,1 3,6 Entre Ríos 19.339 5.381,1 3,6
O'Connor
11
Total 391.226 37.235,9 10,5 391.226 37.235,6 10,5
Municipios.
Cabe mencionar que la población urbana del Departamento está concentrada

principalmente en las ciudades de Tarija, Yacuiba, Bermejo y Villa Montes,
representando 63 % de la población total.
Tabla 16 POBLACIÓN, SUPERFICIE Y DENSIDAD, SEGÚN

PROVINCIA 2012
PROVINCIA POBLACIÓN SUPERFICIE DENSIDAD
HAB K2 Hab/K2
Tarija 534.687 37.623 14.21
Cercado 216.138 2.078 104.01

Aniceto Arce 62.234 5.205 11.96

Gran Chaco 180.045 17.428 10.33

Jose María 19.373 2.742 7.07
Avilés
Eustaquio 35.008 4.861 7.2
Méndez
Burdett 21.889 5.309 4.12
OĆonnor
Fuente: Elaboración Propia en base a Instituto Nacional de Estadística 2012
Las Comunidades Portillo, Santa Ana Nueva, Churquis, Tolomosa Grande, San Pedro de
Buena Vista, Guerra Huayco, San Andrés, Turumayo y San Mateo, contenían el año
2001 una población mayor a los 500 habitantes, tal como se aprecia en la siguiente
tabla:
Tabla 17 COMUNIDADES CON MAS DE 500 HABITANTES
DESCRIPCIÓN POBLACIÓN HOMBRES MUJERES N° DE
2001 VIVIENDAS
Ciudad Tarija 135,783 65,189 70,594 34,741

Portillo 706 388 318 207
Santa Ana Nueva 547 274 273 142
Churquis 448 186 262 182
Tolomosa 2097 1023 1074 629
Grande
Comunidad San 668 320 348 212
Pedro de Buena
Vista
Guerra Huayco 970 479 491 263
San Andrés 1204 597 607 329
Turumayo 556 250 306 134
Comunidad San 1075 525 550 251
Mateo
Fuente: Elaboración Propia en base Censo 2001 del Instituto Nacional de Estadísticas

Es importante describir la estructura que tiene el Departamento de Tarija, en cuanto a la

categorización de los asentamientos humanos, desde el punto de vista poblacional, en
ciudades, centros poblados, capitales de municipio y comunidades.
Tabla 18 CIUDADES, CENTROS POBLADOS Y CAPITALES DE

PROVINCIA, AÑO 2001
Nombre Municipio Provincia Población Categoría
Tarija Tarija Cercado 153.457 Ciudad
Yacuiba Yacuiba Gran Chaco 64.611 Ciudad
Villa Montes Villa Montes Gran Chaco 16.113 Ciudad

Caraparí Caraparí Gran Chaco 1.074 Comunidad capital
Padcaya Padcaya Arce 1.133 Comunidad capital
Bermejo Bermejo Arce 26.059 Ciudad
Entre Ríos Entre Ríos O'Connor 2.418 Centro poblado
San Lorenzo San Lorenzo Méndez 2.752 Centro poblado
El Puente El Puente Méndez 1.045 Comunidad capital
El Valle Uriondo Avilés 1.236 Comunidad capital
Yunchará Yunchará Avilés 174 Comunidad capital

En este sentido, el cuadro anterior nos permite efectuar las siguientes

consideraciones. Las capitales de municipio (Caraparí, Padcaya, El Puente, El Valle
y Yunchará el año 2001), no se consideraban centros poblados porque no superaban
2.000 habitantes. De las 11 capitales de municipio, solamente 4 alcanzaban la
categoría de ciudades, 2 la de centros poblados y las restantes 4 no superan los 2.000
habitantes.
El municipio de la provincia Cercado concentra a sus habitantes en dos áreas: el

área urbana (concentrada) y el área rural (dispersa), la primera ubicada en la ciudad
de Tarija y el segundo distribuido en el área rural del municipio, organizados en

estructuras comunales y pequeños pueblos. El año 2001 el INE realizó el Censo

Nacional de Población y Vivienda. Según estos datos en el área rural de la provincia
Cercado vivían 17,573 habitantes mientras en el área urbana 135,783 habitantes
como se puede ver en el siguiente cuadro.
Tabla 19 POBLACION DE CERCADO DE ACUERDO A GENERO Y N° DE
VIVIENDAS
Descripción Población Hombres Mujeres N°
Viviendas
Primera Sección
- Cercado Tarija 153,457 73954 79503 39913
Población
Urbana 135,783 65,189 70,594 34,741
Población Rural 17573 8716 8857 5123

2.4.2. Crecimiento Poblacional Proyectado.- Para proyectar el crecimiento

poblacional del Municipio y Provincia Cercado se tomo, para la Ciudad de Tarija
el dato del Cenco 2012 con una tasa de crecimiento inter censal de 5.5% y para
identificar Centros Urbanos Menores los datos del Censo 2001 con una tasa de
crecimiento inter censal de 4.4%, información que sirvió de base para efectuar
las proyecciones empleando los métodos; aritmético 50
, geométrico 51
y
Wuappaus, hasta el año 2025, con el siguiente resultado:
50
Consiste en considerar que el crecimiento de una población es constante, es decir asimilable a una línea recta, es
decir que responde a la ecuación: P = P2 + P2 – P1 (t – t2)
T2 – T1
51
Consiste en suponer que el crecimiento de la comunidad es en todo instante proporcional a su población, es decir
que responde a la ecuación: (t – t1)
P= P2 (t2 – t1)
P1

Tabla 20 PROYECCIÓN DE POBLACIÓN CIUDAD DE TARIJA
POBLACIÓN: MUNICIPIO DE TARIJA DE TARIJA
Po
DATOS:
(Habit.)= 216138 i (%) = 5,5
Método Método Método Método

PROMEDIO
Aritmético Geométrico Wuappaus
Año
2012 216138 216138 216138 216138
2015 251801 253798 255008 253535
2020 311239 331704 338062 327002
2025 370677 433524 456665 420289

Po (Habit.)= Población inicial - censada (Fuente: INE/CENS 2011)
i (%) = Índice de crecimiento poblacional
(Fuente: Elaboración propia en base a: INE/Estadísticas e Indicadores Socio demográficos,
Productivos y Financieros por Municipio - Depto. De Tarija)
De acuerdo a datos oficiales según el censo 2001, este año, las comunidades de
la Provincia Cercado; El Portillo, Santa Ana Nueva, Tolomosa Grande, San
Pedro de Buena Vista, Guerra Huayco, San Andrés, Turumayo y San Mateo
superaban los 500 habitantes, Pampa Redonda con la categoría de Centro de
menor jerarquía tenía apenas 418 habitantes.
Al no contar con datos oficiales de estas comunidades, se realizo una proyección

de su población al año 2012 empleando la tasa de crecimiento inter censal de 4.4
% hasta el año 2012, con el siguiente resultado:
Tabla 21 IDENTIFICACIÓN DE CENTRO URBANOS MENORES

SEGÚN PROYECCIÓN DE POBLACIÓN AL 2012
I.C.U.M.
Método Método Método
PROMEDIO
Guerra Huayco 1557 1748 1811 1705
San Andrés 1787 1933 1973 1898
San Mateo 1595 1726 1761 1694

Tolomosa Grande 1048 1134 1157 1113

El Portillo 1595 1726 1761 1694
Pampa Redonda 620 671 685 659

Tabla 22 IDENTIFICACIÓN DE CENTRO URBANOS MENORES

SEGÚN PROYECCIÓN DE POBLACIÓN AL 2025
I.C.U.M.
Método Método Método
PROMEDIO
Guerra Huayco 2670 3123 3290 3028
San Andrés 3065 3584 3776 3475
San Mateo 2735 3199 3370 3102
Tolomosa Grande 1797 2102 2214 2038
El Portillo 2735 3199 3370 3102
Pampa Redonda 1063 1244 1310 1206

2.5. ANÁLISIS ECONÓMICO Y ACTIVIDAD PRODUCTIVA DEL MUNICIPIO

Y LA PROVINCIA CERCADO.- …“Entre 1905 y 1950, aprovechando la
coyuntura de substitución de importaciones y de la inmigración europea en
Argentina hubo un interesante desarrollo industrial en la ciudad de Tarija y en
sectores rurales, en la ciudad de Tarija se establecieron cervecerías ("Germania" tipo
Pilsen y "Estrella Malta Doble") y otra fábrica de cerveza en Iscayachi de Godofredo
Arnold ya que allí se cultivaba trigo que servía para las cervezas tarijeñas; fábricas
de chocolates (empresa de Víctor Navajas), jabones (incluidos jabones de tocador
como los de la empresa "Corcus" con sus jabones de marcas "Prado", "Espuma", "El
Porteño" etc.), aceites comestibles a partir del aceite de maní, la familia española

Plans en 1905 estableció una importante carpintería con máquinas herramientas en

las que se fabricaban bolas de billar, asimismo existían fábricas de cigarrillos y en el
área rural se potenció la producción vitivínicola ya existente desde la colonia
española, aunque la modernización y expansión de la producción de vinos de calidad
se debe a la familia Kohlberg que en las primeras décadas del siglo XX inmigró
desde Alemania, por este motivo los actuales vinos tarijeños tienen en muchos de sus
varietales características centroeuropeas y a inicios del siglo XXI sus viñedos son los
cultivados a mayor altitud del mundo. Pero este apogeo económico tarijeño de la
primera mitad del siglo XX no pudo superar a la decaída economía boliviana con su
débil mercado interno.”… 52
La principal actividad económica del municipio es la industria vitivinícola. Se
producen vinos y singanis de gran calidad para el consumo nacional y la
exportación. La ciudad tiene también plantas de procesamiento de derivados lácteos,
industrias madereras, fábricas de cerámica roja y envasadoras de frutas. La ma-yoría
de estos productos tienen mercados dentro y fuera de Bolivia.
El área rural del municipio abarca un área extensa, con microrregiones en las cuales
se desarrolla una ac-tividad agrícola muy diversificada. Además de sus cultivos de
vid, tiene cultivos de pepinillo, ajo y flo-res para el mercado nacional y para la
exportación. Tiene hatos de ganado lechero Holstein y granjas avícolas de gran
capacidad productiva. Además de las labores agropecuarias, Tarija es sede de hábiles
arte-sanos que fabrican sombreros, cestería y cerá-micas.
Tarija tiene una ventajosa ubicación que orienta su actividad productiva hacia la
exportación, particular-mente a la República Argentina. Su producción agropecuaria
se ha visto favorecida con la construc-ción de la represa San Jacinto, que provee de
52
Extraído de Periódico El Nacional Tarija, edición del lunes 23 de julio de 2012

agua para riego al valle central. San Jacinto también genera electricidad y es un
centro de interés turístico.
2.5.1. Actividad Agrícola.- El área rural de la Provincia Cercado se caracteriza por la

producción de fruta hasta la producción industrial de vinos, singanis, champan y vinos
espumantes. Otras frutas son de carozo, pera, manzana, nuez, higo. En sitios fértiles de
la región se realiza el cultivo de bayas como los arándanos, las frambuesas; en
Tolomosa, las frutillas y flores para el mercado nacional y para la exportación, el 2010
se ha iniciado la exportación de orquídeas.
Se siembra maíz , papa, trigo, se tienen cultivos de manzanilla, orégano, hortalizas,
arvejas, porotos, pepino, ajo, coime con el cual se preparan platos locales como el
anchi; todo ello brinda a las familias la posibilidad de vender sus productos a las
comunidades, y a las áreas urbanas de las provincias aledañas a la ciudad capital.
La cría de ganado vacuno, caprino, porcino y crianza de aves es fundamental para el
consumo familiar y excedentes para la comercialización local. La ganadería vacuna
tiene hatos de ganado lechero Holstein y granjas avícolas de gran capacidad productiva.
La producción agropecuaria ha sido favorecida con la represa San Jacinto que provee de
agua para riego de la zona Santa Ana. San Jacinto también genera electricidad y es un
centro de interés turístico.
2.5.2. Industria Básica.- En la producción de lácteos tarijeños se destacan el yogur, los

quesos y afines como la morocilla, los quesillos de leche de cabra, el queso redondito
que se usa en el relleno de las humitas. Las principales producciones rurales de lácteos y
derivados se realizan en las poblaciones de Calderas, Tolomosa Grande, Rosillas, San
Andrés y Pampa Redonda
Además de las labores agropecuarias, Tarija produce jamón serrano y es sede de hábiles
artesanos que fabrican sombreros, cestería y cerámicas. En el 2012, surge una muy
temprana industria cinematográfica con producciones que suelen tener como target u
objetivo de venta, solo al mercado boliviano.

Los productos lácteos como yogurt, leches, jugos, entre otros, llegan al departamento de
Sucre y Potosí.
Por otro lado, existe exportación de ciertos productos al país vecino de Brasil. Productos
como Oregano, y la parte alta de Tarija, produce habas de exportación igualmente al
Brasil.
2.5.3. Industria Turística.- Hace pocos años se ha planteado desarrollar el turismo

como un rubro de amplio espectro, aprovechando los lugares más destacados como los
llamados Chorros del Jurina, Coimata y Marquiri, la Angostura, la zona de Bella Vista y
San Pedro de Sola, los convenientes microclimas, balnearios lacustres y fluviales, las
áreas montañosas o llanas aptas para el turismo de aventura, montañismo, o los
atractivos que proceden de la prehistoria. valiosos son los yacimientos y museos
paleontológicos – históricos. Los diversos elementos tradicionales y folclóricos de la
Tarijeñidad que incluyen la música, canciones, danzas, vestimenta y la gastronomía; las
fiestas como el carnaval chapaco con su Fiesta de las Comadres o la Gran Rueda
Chapaca de Pascua, la Gran Serenata que los 15 de abril conmemora la independencia
tarijeña; la Fiesta de Santa Anita del 26 de julio, dedicada especialmente a los niños y
niñas, donde los botones metaforizan a las monedas y conmemoran la época
precapitalista del trueque, fiesta en la que se preparan comidas típicas como el saice y el
ají de trigo
Entre otras celebraciones, festividades y actividades culturales de pintorezcas
celebraciones, la pascua florida con el zapateo en violin, el Corpus Christi con el
consumo de la chicha de uva en ajipas decoradas. En la época fría y seca de agosto y
septiembre, se celebra a San Lorenzo, tiene lugar el gran peregrinaje católico al
santuario de la Virgen de Chaguaya, se celebra la colorida Fiesta Grande de Tarija con el
patrono San Roque, la danza de los chunchos y la interpretación de La Caña.

2.6. ANALISIS DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DE LOS CENTROS

URBANOS DE LA PROVINCIA CERCADO.- Los servicios básicos reconocidos
por el estado son; Luz, Agua Potable, Alcantarillado, Gas y Telecomunicaciones.
…“Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios
básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y
telecomunicaciones.”… 53
2.6.1. Estructura Vial.- La estructura vial de la Provincia Cercado está compuesta por:
El Corredor Vial, con rumbo Oeste que conectara la provincia con Potosí y
Chile, rumbo Este con el Paraguay y rumbo Sur con la Argentina.
La Red Fundamental, con rumbo norte que conecta a la provincia con Sucre y
Potosí, con rumbo sur con la provincia de Uriondo, con rumbo Este con la
Provincias de Entre Ríos, Carapari, Villamontes y Yacuiba y al oeste con el
municipio del Puente.
La Red Departamental.- Que conecta la provincia al norte con la Provincia
Méndez y al Sur con la Provincia de Uriondo.
La Red Municipal.- Que conecta a las comunidades de la provincia cercado
53
Artículo 20 de la Constitución Política del Estado

MAPA 27 : ESTRUCTURA VIAL DE LA PROVINCIA CERCADO
Fuente: Elaboración Propia en base a datos de la A.B.C. 2014

2.6.2. Cobertura de Servicios básicos.-
2.6.2.1 Agua Potable.- El Sistema de distribución de agua potable tiene una cobertura
del 90.52 por ciento y territorialmente el área con disponibilidad del servicio de
agua potable alcanza a 2788.94 ha llegado a un 71,72 por ciento, las actuales
fuentes de agua ubicadas en diferentes sectores de la ciudad y fuera del radio
urbano, que sumados todos ofertan un total de 43,1 millones de litros al día.
Es importante mencionar que este servicio esta concesionado a la cooperativa
COSAALT hasta el año 2038, desde el 14 de diciembre de 2010, COSAALT
dispone de licencia del Estado, para la prestación del Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario en la ciudad de Tarija.

…“El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son

objeto de concesión ni privatización y están sujetos a régimen de licencias y
registros, conforme a ley.”… 54
Hasta enero de 2014 se encontraban en funcionamiento 4 Represas; Calderas,
Santa Ana, San Jacinto y Calderillas.
MAPA 28 REPRESAS EN LA PROVINCIA CERCADO

Sin duda la represa más importante de felicidades la provincia cercado es la de
San Jacinto. Cabe mencionar que mediante Decreto Supremo N°16471 de fecha
17 de mayo de 1969, se inicia el proyecto San Jacinto para dotar de agua las
comunidades de: San Blas, San Gerónimo, San Luis, Portillo, Ancón Alto,
Ancón Bajo, Santa Ana, Sunchu, Way´Quo, Concepción, Calamuchita, Pampa
La Villa, Tablada, Tabladita, Tolomosa de la Provincia Cercado y Aviléz.
54
Parágrafo III del Artículo 20 de la Constitución Política del Estado

MAPA 29 COBERTURA DE SERVICIO DE AGUA POPTABLE
Fuente: Elaboración Propia en base a información de la Cooperativa COSAALT 2014 y

O.M.48/87 Elaboración propia
COSAALT, Es la única empresa capacitada en la ciudad de Tarija y la segunda

cooperativa más grande del País, que presta los servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario. Cuenta con la principal fuente de agua superficial de
excelente calidad en el Rincón de la Vitoria, 30.505 conexiones de Agua Potable
y 26.650 conexiones de Alc. Sanit. al 31/06/11, laboratorio de análisis de calidad
de agua en San Luís, entre las mejores del Sur del País y fuentes de agua
subterránea de buena calidad.

MAPA 30 CONCESIÓN Y FUENTES COSAALT
Fuente: Diagnostico Urbano PMOT 2010
2.6.2.2.Alcantarillado Sanitario.- La ciudad de Tarija cuenta con una red de

alcantarillado sanitario que cubre 13 de los 18 distritos Urbanos, la Cooperativa
de Agua y Alcantarillado COSAALT, encargada de prestar este Servicio, cubre a
gran parte de la ciudad mediante una red de recolección de aguas servidas, las
que tienen un tratamiento final en las lagunas de oxidación ubicadas en el barrio
de San Luís, el resto de la ciudad es atendida mediante subsistemas, ubicados
sobre todo en los distritos que se encuentran en la banda del Guadalquivir, el
distrito 13 tiene 6 subsistemas y el distrito 12 cuenta con uno, al margen del
subsistema ubicado en el Hotel Los Parrales, el distrito 10 cuenta con 2 y
finalmente el distrito 11 tiene 4, estos subsistemas funcionan con cámaras
sépticas, cuyas descargas líquidas, son drenadas en los cause de las quebradas
Sagredo, Sossa y el Guadalquivir.

MAPA 31 COBERTURA DE SERVICIO DE ALCANTARILLADO

SANITARIO
Fuente: Elaboración Propia en base a información de COSAALT de Tarija 2014 y

O.M.48/87 Elaboración propia
Debido a la inexistencia de una planta de tratamiento para el alcantarillado

sanitario del sector oeste de la ciudad, COSAALT se encuentra en ejecución del
proyecto “Saneamiento del Río Guadalquivir” elaborado por el INIBREH55 para
el saneamiento del Guadalquivir, el cual prevé la ejecución del mismo hasta el
55
Instituto Interuniversitario Boliviano De Recursos Hídricos conformado por: Universidad Autónoma Juan
Misael Saracho (Tarija), Universidad Mayor de San Andrés (La Paz) y Universidad Mayor de San Simón
(Cochabamba)

año 2.038. El mismo que en sus primeras acciones contempla la implementación

de colectores que permitan transportar las aguas servidas hasta las plantas de
tratamiento. La red del servicio de alcantarillado sanitario tiene una cobertura del
71.37 por ciento, las Viviendas que no tienen acceso a este servicio tienen como
sistema de drenaje los pozos ciegos y letrinas que de una u otra forma se
constituyen en focos de infección de enfermedades diarreicas agudas, para los
niños/as. De igual manera COSAALT tiene 322 Km. de red en toda la ciudad.
2.6.2.3. Energía Eléctrica.- La institución encargada de la distribución, conexión y

comercialización de Energía Eléctrica es SETAR S.A. (Servicios Eléctricos
Tarija), Para la cobertura de este servicio se tienen tres plantas de generación,
ubicadas en San Jacinto, La Tablada y barrio Avaroa.
• Energía Eléctrica Domiciliaria y Alumbrado Público.- La empresa que

genera y distribuye energía eléctrica en el municipio es SETAR S.A., que Abarca
la ciudad de Tarija y todo el Valle Central denominado Sistema Central. La
dotación de energía eléctrica en la ciudad de Tarija se constituye en uno de los
problemas más serios y complicados en su solución; actualmente se cuenta con el
83 por ciento de cobertura del servicio, la cobertura urbana llegando a un total de
36.902 usuarios aproximadamente, el uso que se le da a la misma es para la
iluminación de las viviendas y la utilización de artefactos eléctricos, es decir el
mayor consumo eléctrico de energía es por el sector doméstico, mientras que el
uso industrial y comercial es menor. En la provincia Cercado, hasta diciembre
del 2013, 29 comunidades contaban con luz
SETAR para la cobertura de energía tiene instalada una red de aproximadamente
430.22 Km. de tendido eléctrico.
El sistema Central, como lo denomina la empresa es dependiente del Gas

Natural, en el año 2007 se tuvieron que asumir costos elevados de generación
térmica con diesel, a fin de paliar la escasez de Gas Natural. Sin embargo, se ha
iniciado la construcción de un nuevo gasoducto que resolverá el problema de

abastecimiento del energético por los próximos 10 años. Por su parte, SETAR
viene trabajando en el mejoramiento de la red de baja tensión con el fin de lograr
los parámetros de calidad exigidos por el órgano rector del sector.
MAPA 32 COBERTURA DE SERVICIO DE ENERGÍA ELECTRICA
Fuente: Elaboración propia en base a información de Servicios Eléctricos de Tarija 2014 y

O.M.48/87
Por otra parte, la cobertura del alumbrado público en la ciudad de Tarija es

buena, teniendo como aspecto negativo el escaso mantenimiento de los postes y
luminarias sobre todo en zonas dispersas, esta situación provoca en los barrios
inseguridad en las calles, característica que incrementa y facilita la actividad
delincuencial, igualmente incide y agrava las condiciones de pobreza en que se
desenvuelven los habitantes de las zonas periférica.

MAPA 33 ENERGÍA ELÉCTRICA EN CERCADO
Fuente: Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas del Estado

2.6.2.4.Gas Natural y Gas Licuado.- La empresa encargada de proporcionar este
servicio en el municipio de Tarija, nace el 16 de julio del año 1988 cuando se
firma el acta constitutiva de EMTAGAS entre la ex CODETAR, YPFB y la
alcaldía Municipal de Tarija (Cercado), y es el 14 de Octubre del año 1988,
cuando el poder ejecutivo mediante D.S. Nº 22048 aprueba la creación de la
Empresa Tarijeña del Gas (EMTAGAS), como entidad descentralizada,
autonomía de gestión técnica administrativa y económica, para la distribución,
suministro y provisión de gas natural por redes en el departamento de Tarija.
A partir del año 2003 a la fecha se tienen tendidos 700.000 metros de red
secundaria y 33.000 instalaciones domiciliarias. Los usuarios en la ciudad de
Tarija en la actualidad, alcanzan los 17000, cobertura que se va ampliando a
consecuencia del plan de instalación de gas domiciliario gratuito, el mismo que
origina algunos problemas a esta empresa, sobre todo los referidos al excesivo

número de empresas instaladoras, inexistencia de planos que les permita

coordinar con otras instituciones de servicio como COSAALT, con el propósito
de no perfora tuberías, movimiento de suelos en las distintas calles y barrios y
sobre todo la fuerte presión ejercida por grupos sociales, que buscan contar con
este servicio.
MAPA 34 COBERTURA DE GAS DOMICILIARIO
Fuente: Diagnostico Urbano PMOT 2010
Otras fuentes de energía la constituyen el gas licuado distribuido por camiones

en los diferentes barrios de la ciudad, distribuyéndose alrededor de 12.000
garrafas diarias, sin embargo no se tiene una estimación de la cantidad de
garrafas que son utilizadas en las viviendas para la cocción de alimentos y que
porcentaje de garrafas son utilizadas como combustible para el transporte local.

El gas natural domiciliario tiene una cobertura del 76 por ciento de las viviendas
del área urbana, servicio que irá en aumento debido al programa nacional de
instalación domiciliaria gratuita. Tal como se observa en el cuadro siguiente:
2.6.2.5.Telecomunicaciones.- La cobertura de telefonía del 100% de la Provincia

Cercado esta privada56, sin embargo existen 9 Comunidades con servicio de
telefonía pública; Sella Quebradas, Gamoneda, San Mateo, Santa Ana, San
Jacinto, Lazareto, Tolomosa Norte y Tolosa Grande,
MAPA 35 CONEXIÓN TELECOMUNICADA
Fuente: Elaboración propia en base a información de ENTEL 2014 y O.M.48/87
2.6.3. COBERTURA DE EQUIPAMIENTOS.-

2.6.3.1.Cobertura Educación.- De acuerdo a datos de censo 2001, el número de
matriculados ese año en el sistema educativo público en la ciudad de Tarija y la
Provincia Cercado era 41.569 estudiantes, existían 115 Locales Educativos y 185
Unidades Educativas, con el siguiente detalle.
56
Cooperativa de Servicios de Telecomunicaciones de Tarija, COSETT Ltda

Tabla 23 INDICADORES DE EDUCACION

Población por Edades (2001) Ambos sexos Hombres Mujeres
4 - 5 años 7.172 3.704 3.468
6 - 13 años 29.290 14.689 14.601
14 - 17 años 14.224 6.746 7.478
18 - 19 años 7.717 3.735 3.982
58.403
Tasa de Alfabetismo (2001)
1992 84,90 92,34 78,41
2001 90,06 95,35 85,40
Tasa de Asistencia
1992 74,86 75,61 74,12
2001 77,88 78,75 77,04
Años Promedio de Estudio
1992 7,36 8,24 6,60
2001 8,76 9,45 8,16
Cobertura Neta Educación Pública (2001)
Pre-escolar 55,86 55,74 55,99
Primaria 86,43 85,14 87,72
Secundaria 47,83 46,58 48,96
Población Pública (2001)
Número de Matriculados 41.569 20.573 20.996
Tasa de Abandono 6,20 6,97 5,45
Tasa de Efectivos 93,80 93,03 94,55
Tasa de Promoción 89,01 87,77 90,23
Tasa de Reprobación 4,79 5,27 4,32
Recursos Físicos (2001) Recursos Humanos (2001)

Número de Locales Educativos 115 Número de Docentes 1.336
Número de Unidades Educativas 185 Número de Administrativos 185
Número de Aulas (1999) 1.551 Matriculados / Maestro 31,11
Matriculados / U. Educativas 224,70
Porcentaje de U. Educativas según Programa de la Reforma Educativa (2001)

En mejoramiento 54,59 En transformación 45,41
Fuente: Informe Temático del año 2006 sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, Niños, niñas y adolecentes 4 millones de actores del desarrollo
De acuerdo al análisis de situación y síntesis del diagnostico del Plan de

Ordenamiento Urbano del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la
Provincia Cercado del año 2007, existían 41 locales educativos en el nivel inicial
solo en la ciudad de Tarija, de los cuales 33 pertenecían al sistema público y 12
al privado.

MAPA 36 COBERTURA CICLO INICIAL 2007
Fuente: análisis de situación y síntesis del diagnostico del Plan de Ordenamiento Urbano del Gobierno Autónomo
Municipal de Tarija y la Provincia Cercado del año 2007
Hasta el 2007 del mismo análisis, la cobertura en el ciclo primario era de 51

locales educativos, de los cuales 40 pertenecían al sistema público y 11 al
privado.
MAPA 37 COBERTURA CICLO PRIMARIO 2007
El año 2007 de acuerdo al análisis de situación y síntesis del diagnostico del Plan
de Ordenamiento Urbano del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la

Provincia Cercado, la cobertura en el ciclo secundario era de 34 locales

educativos, de los cuales 24 pertenecían al sistema público y 10 al privado.
MAPA 38 COBERTURA CICLO SECUNDARIO 2007
2.6.3.2.Cobertura de Salud.- De acuerdo a datos de censo 2001, en la ciudad de Tarija,

existían 36 establecimientos de salud, 32 de Primer Nivel, 1 de Segundo Nivel, 2
de Tercer Nivel y 1 de Cuarto Nivel, existían aproximadamente 2.37 camas por
cada 100 habitantes.

Tabla 24 INDICADORES DE SALUD

Población por Edades (2001)
Niños < 1 año 2.995 Niños < 5 años 16.526
Niños < 2 años 6.384 Mujeres en Edad Fértil 42.704
Indicadores de los Determinantes de Salud de la Población (2001)

Atención Médica / Recursos de Salud Nivel de Resolución de
Personal de Salud / 1000 Hab. 2,94 Establecimientos de Salud
Nº de Camas / 1000 Hab. 2,37 1er. 32 2do. 1
Número de Establecimientos de Salud 36 3er. 2 4to. 1
Servicios de Salud (2001)

Cobertura de Parto Institucional 70,70
Promedio Consultas Prenatales por Embarazada Atendida 2,69
Cobertura Vacunal de Pentavalente en < de 1 año 69,52
Cobertura Vacunal Antisarampionosa niños de 12 a 23 meses 53,01
Indicadores del Estado de Salud de la Población (2001)

Tasa de Mortalidad Infantil 38,32
Indicadores de Morbilidad
Porcentaje de Episodios Diarréicos (EDA) en niños menores de 5 años 34,48
Porcentaje de Casos de Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) en niños menores de 5 años 2,29
Porcentaje de Nacimientos con Bajo Peso al Nacer 5,00
Prevalencia de Desnutrición Global en menores de 2 años 1,18
Fuente: Informe Temático del año 2006 sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, Niños, niñas y adolecentes 4 millones de actores del desarrollo
El año 2007 de acuerdo al análisis de situación y síntesis del diagnostico del Plan
de Ordenamiento Urbano del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la
Provincia Cercado
Existían 2 hospitales, 10 Centros de Salud Publico y 12 Centros de Salud

Privado.

MAPA 39 COBERTURA EN SALUD
2.6.3.3.Cobertura de Espacios Públicos.- El espacio público en la ciudad de Tarija

presenta importantes carencias, el déficit está referido sobre todo a lo cualitativo
ya que las cesiones de espacios destinados a áreas verdes, producto de
urbanizaciones, resultan espacios pequeños y muy retaceados, otros terrenos
cedidos al municipio, debido al retraso en los procesos de su consolidación, se
pierden.
La infraestructura recreativa actual se da en función principalmente a las áreas

deportivas, distribuidas de forma homogénea en los distritos de la ciudad,
acumulando un total de 101canchas polifuncionales, 30 canchas de fútbol, dos
estadiums y 2 coliseos. Los espacios destinado al encuentro tiene una oferta 181
has de las que tan solo 49 has han sido consolidadas lo que representa 2,8 has de

área verde por habitante, cifra muy alejada de los 10 m2/hab que establece la
norma.
MAPA 40 ESPACIOS PÚBLICOS
Fuente: análisis de situación y síntesis del diagnostico del Plan de Ordenamiento Urbano del Gobierno Autónomo Municipal
de Tarija y la Provincia Cercado del año 2007
La inobservancia de la ley no ha permitido consolidar los aires de las quebradas

como componentes del espacio público, privándole a la ciudad del disfrute de estos
elementos, que en la actualidad son tratados como simples drenajes de aguas
pluviales y residuales, con problemas de contaminación y riesgos sobre
construcciones realizadas sobre estos espacios. Los espacios públicos con mayor
afluencia de personas, son los tradicionales y los ubicados en el área central, a
excepción de dos miradores que están fuera del centro.
2.6.3.4.Entidades Financieras Rurales.- Por información obtenida en el Ministerio de

Desarrollo Sostenible; Finanzas Rural (FINRURAL), el año 2001 en la Provincia
Cercado existían 24 entidades financiera rurales de acuerdo al siguiente detalle:

Tabla25 ENTIDADES FINANCIERAS RURALES

E.F.R. N°
Bancos 7
Mutuales 1
Cooperativas 2
Fondo Privado 6
Financiera 8
TOTAL 24
Elaboración Propia en base a Información obtenida en el Ministerio de Desarrollo Sostenible –
Finanzas Rural 2001
Cabe mencionar que los Servicios y la Agricultura son las actividades

económicas predominantes en la Provincia Cercado.
2.7. CONCLUSIÓN.- Del Análisis de la estructuración política administrativa y

física geográfica, el crecimiento urbano, las tendencias de crecimiento, el
crecimiento y la proyección poblacional, la estructura vial, la cobertura de los
servicios básicos y equipamientos de la Provincia Cercado, se puede concluir que
la ciudad de Tarija se constituye en el centro de la conurbación conformada por
los Municipios de San Lorenzo, Uriondo y Cercado conectadas por el corredor
vial.
El área urbana de la Ciudad de Tarija definida y proyectada el año 1993 y 2025

respectivamente fue superada por el crecimiento acelerado de la población,
tendencia que se incrementa con dirección a los cuatro puntos cardinales.
Las comunidades de Guerra Huayco, San Andrés, San Mateo, Tolomosa Grande
y el Portillo sobrepasaran el año 2025 los 2000 habitantes de acuerdo a las
proyecciones realizadas.

MAPA 41 .- CONURBACIÓN Y PROYECCIÓN DE CRECIMIENTO

POBLACIONAL.

La nueva delimitación del Área Urbana con una extensión de 11846 hectáreas del
Municipio de Tarija aprobada mediante Ordenanza Municipal N°45/2013 y en

proceso de homologación es totalmente justificada57 debido a que las áreas

intensivas, extensivas y protegidas proyectadas en el Plan Departamental de
Ordenamiento Territorial el año 2006 al año 2025 y en el Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial el año 2010, respectivamente fueron superadas por
fenómenos vinculados principalmente al crecimiento poblacional, debiendo
redelimitarlos en función a las condiciones actuales de la ocupación de territorio de
parámetros de edificación y la densificación ordenada y paulatina del,
identificando al territorio como factor de desarrollo local que posibilite plantear un
modelo residencial mejor estructurado, considerando las relaciones "rural-urbano",
complementario al actual proceso descentralización, que evite la parcelación y la
expansión urbana sin planificación y asentamientos humanos (ilegales) sin
servicios o infraestructura básica para la vivienda.
La proyección del crecimiento poblacional al año 2025 de la Provincia Cercado,

permite identificar a las comunidades Santa Ana y San Andrés como los
potenciales centros urbanos dispersos en la provincia, pudiendo contener
equipamientos importantes que requiera el municipio.
57
El Autor del Presente Texto, fue encomendado para elaborar el Informe de Justificación para la Homologación del
Área Urbana del Municipio de Tarija y la Provincia Cercado, el mismo fue recepciónado en fecha 4 de abril del año
2013, por Secretaria General, Dirección de Castro y Dirección de Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo
Municipal de Tarija y la Provincia Cercado.

CAPÍTULO III
ANÁLISIS DE CONFLICTOS DE USO Y DERECHO DE LA TIERRA Y
CONSIDERACIONES JURÍDICAS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE
CENTROS URBANOS EN EL MUNICIPIO DE TARIJA Y LA
PROVINCIA CERCADO
3.1. Identificación De Sobreposicion De Derechos Y Conflictos De Uso Del Suelo.-
El Estado concede derechos sobre los recursos de la tierra, ubicados en espacios
territoriales rurales que, en varios casos, están sobrepuestos por más de un usuario
o grupos de usuarios de la tierra. Esta dinámica está generando conflictos de uso de
la tierra y de los recursos naturales, como conflictos sociales.
MAPA 42: IDENTIFICACIÓN DE SOBRE POSICIÓN DE DERECHOS Y
CONFLICTOS DE USO DEL SUELO
Fuente: Elaboración Propia en base a normativas citadas.

En el Departamento de Tarija existen conflictos en áreas urbanas; es decir, se

utilizan tierras de aptitud agrícola y pecuaria para urbanizaciones. Esto ocurre por
ejemplo en la ciudad de Tarija. Además existe le problemática de la urbanización
de superficies destinadas a áreas verdes, parques y reservas; tal es el caso de la
urbanización del Parque Las Barrancas o Aranjuez
El tema de la tenencia de la tierra es un problema de importancia, que se agrava

cuando los derechos adquiridos mediante la Ley INRA quedan, por ejemplo,
sobrepuestos con los derechos concedidos por la Ley Forestal, la Ley de
Hidrocarburos, de Minería, Decreto Supremo 2272158 de 30 de enero de 1991,
Decreto Supremo 2227759 de 02 de Agosto de 1989, Decreto Supremo N°1647160
de fecha 17 de mayo de 1969, Leyes Municipales61 y otros instrumentos legales o
por otras instituciones del Estado que tienen la facultad de otorgar este tipo de
concesiones. Sin embargo es necesario puntualizar que existen instrumentos
legales para dirimir los conflictos que surjan.
Es importante estipular que la sobreposición no necesariamente resulta en

conflictos de uso. Los sectores o actores involucrados pueden aprovechar los
recursos naturales de mutuo acuerdo y en beneficio de los involucrados y de la
sociedad como ocurre en la Reserva Biológica de Sama con las Comunidades de
Calderillas Grande Chica y San Pedro de Sola.
En el área urbana existen sobreposiciones en conflictos de uso y derecho

propietario, asentamientos humanos sobre Propiedad Municipal, fraccionamiento
clandestinos en Propiedad Privada al margen de normativa municipal, estos
58
Declara a Cordillera de Sama como Reserva Bilogica
59
Declara a Tariquia como Reserva Nacional de Flora y Fauna
60
Prohíbe la transferencia de tierras en todo el área del proyecto San Jacinto que comprende las siguientes zonas: San
Blas, San Gerónimo, San Luis, Portillo, Ancón Alto, Ancón Bajo, Santa Ana, Sunchu, Way´Quo, Concepción,
Calamuchita, Pampa La Villa, Tablada, Tabladita, Tolomosa de la Provincia Cercado y Aviléz.
61
Ley N°03 y Ley N°019 del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija que Declara Áreas Protegidas el parque las
Barrancas y el Bosque de Aranjuez

conflictos son provocados entre otros aspectos por el crecimiento poblacional, la

migración, la mercantilización de la tierra, la excesiva burocracia, la retardación
en los trámites municipales administrativos para la aprobación de urbanizaciones y
planos de divisan y partición y por supuesto la superacion de los límites del área
urbana debido a que los predios ubicados fuera da la misma no pueden sanear su
situación legal por la vía administrativa ni judicial.
MAPA 43. SOBREPOSICIONES EN CONFLICTO DE USO URBANO
Fuente: Elaboración Propia en base a información Obtenida del Gobierno Autónomo Municipal de
Tarija y la Provincia Cercado 2013
Los grupos o sectores (actores) involucrados tienen conflictos en el uso; Ocho
Comunidades de la Provincia Cercado; El Portillo, El Temporal, San Jacinto Norte,

San Jacinto Sud, La Pintada, La Cabaña, San Antonio La Cabaña y Santa Ana la
Cabaña son beneficiadas del Proyecto de micro Riego San Jacinto, mediante
Decreto Supremo N°16471 de fecha 17 de mayo de 1969, sin embargo el mismo
decreto prohíbe la transferencia de tierras en todo el área del proyecto.
MAPA 44 . SOBREPOSICION CON USO DE SUELO PROYECTO
MÚLTIPLE SAN JACINTO
Fuente: Elaboración Propia en base a normativas citadas.

Por otra parte en las comunidades El Portillo, El Temporal, San Jacinto Norte, San
Jacinto Sud la expansión del área urbana es evidente contradictoriamente al uso
tradicionalmente agrícola.
En las comunidades como Santa Ana, Turumayo, San Andrés, El Portillo, San
Blas, existen predios consolidados de superficie menor a los 1000 cuyos
poseedores “Compradores” no pueden obtener el título de su propiedad porque;

a) No cumplen los requisitos62 establecidos por Derechos Reales, debido a que

sus “Vendedores” no cuentan con el trámite de urbanización o división y
partición debidamente aprobado por la instancia competente63.
b) Los predios en cuestión se encuentran en áreas rurales, no son productivas
tiene características urbanas y el INRA NO DEBE64 Titular en aplicación de
su normativa.
MAPA 45 PREDIOS FUERA DEL ÁREA URBANA POSIBLES A SER
SANEADOS POR EL INRA
Fuente: Elaboración Propia en base a Normas vigentes e información obtenida del I.N.R.A.
2013
62
Los Requisitos para Registra la Compre de un Bien Inmueble son: Original de Testimonio de Compra y Venta,
Pago del Impuesto a la Transferencia, Pago del Ultimo Impuesto Anual, Fotocopia de Cedula de Identidad del
Comprador - Vendedor y Plano Aprobado por el Gobierno Autónomo Municipal del Vendedor
63
Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado.
64
En la Provincia Cercado el INRA Titulo predios con características urbanas con superficies menores a los 2000
metros incumpliendo su normativa.

3.2. Consideraciones Jurídicas Relacionadas A La Identificación De Centros

Urbanos Y Delimitación De Las Áreas Urbanas.- De la revisión de la legislación
vigente en nuestro contexto se analizaron normas relacionadas a la identificación y
delimitación de las áreas urbanas, pudiendo clasificarse para fines de esta propuesta en:
Competenciales y Procedimentales.
3.2.1. Normativas Competenciales: Se trata de las que establecen competencias y/o

funciones a los diferentes Niveles de Gobierno del Estado, relacionado con la
identificación y la delimitación de los centros y áreas urbanas. A continuación las
analizaremos por su fecha de vigencia.
Ley de 24 de septiembre de 1831.- Que eleva a Tarija al Rango de Capital del

Departamento del mismo o nombre, logrando rechazar las demandas territoriales de los
argentinos, incorporándose definitivamente a Bolivia
El Decreto Supremo N°16471 de fecha 17 de mayo de 1969.- Prohíbe la transferencia

de tierras en todo el área del proyecto San Jacinto que comprende las siguientes zonas:
San Blas, San Gerónimo, San Luis, Portillo, Ancón Alto, Ancón Bajo, Santa Ana,
Sunchu, Way´Quo, Concepción, Calamuchita, Pampa La Villa, Tablada, Tabladita,
Tolomosa de la Provincia Cercado y Aviléz. 65
Decreto Supremo 22277 de 02 de Agosto de 1989.- Declara a Tariquia como Reserva

Nacional de Flora y Fauna.
Decreto Supremo 22721 de 30 de enero de 1991.- Declara a Cordillera de Sama como
Reserva Biológica.
65
El Informe Jurídico MOPSV – DGAJ N°836/2012 de fecha 11 de octubre de 2012 emitido por la Dirección General
de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda remitio a la Oficialía Mayor de
Planificación y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija, mediante nota de fecha 25 de
Octubre de 2012, señala entre otros aspectos: …“que los asentamientos humanos urbanos al interior de áreas sujetas a
regímenes especiales, se trataran bajo normativa específica de acuerdo a las características de cada caso.”… y…“que
la elaboración y diseño del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, así como el régimen de desarrollo urbano,
son competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Municipales en su jurisdicción”…

Ley N°1510 de 21 de octubre del año 1993.- En su artículo primero señala:

“Apruébese la Ordenanza Municipal N° 048/87, inextenso, emitida por el H. Concejo
Municipal, por medio de la cual se establecen los nuevos límites del área urbana de la
ciudad de Tarija.”. Cabe mencionar que la Ordenanza Municipal 048/87 Homologada
tiene un error en la descripción de las Coordenadas Georeferenciadas del Punto I
(X=324265.1650; Y= 7616837.0000), que según Certificación N°11/200966 del año
2009 emitida por la Dirección de Castro corresponde a la Coordenadas X= 324265.165;
Y= 7611734.853. Por otra parte
Ley Nº 1669 de 30 de octubre de 1995.- En el Artículo 8º establece: “El Poder

Ejecutivo, mediante Decreto Supremo, y en el marco de la Ley General del Medio
Ambiente, aprobará las directrices generales que deberán cumplir los Gobiernos
Municipales para la aprobación de los planes de uso de suelo urbano y rural.”
Decreto Supremo N° 26732 de 20 de junio de 2002.- Aprueba el Plan de Uso de Suelo

del Departamento de Tarija.
La Ley N° 3313 De Asentamientos Humanos Urbanos, Armónicos y

Estratégicamente Planificados de 16 de diciembre de 200567.- con el objeto establecer
una política pública que oriente la ocupación del territorio a través de la generación,
conservación y consolidación de Asentamientos Humanos Urbanos, Armónicos y
Estratégicamente Planificados, sostenibles, en función de ventajas comparativas para
alcanzar niveles de competitividad y calidad de vida. Destacamos por su importancia
66
Una Certificación es un instrumento de gestión de menor jerarquía que la Ordenanza Municipal y por supuesto de
una Ley.
67
A la fecha el Poder Ejecutivo no cumplió la DISPOSICION TRANSITORIA PRIMERA de la ley 3313 que señala;
“Se encarga al Poder Ejecutivo la elaboración de la Reglamentación de la presente Ley en un plazo de 90 días desde
su publicación”. Cabe mencionar que el suscrito en fecha 23 de abril del año 2012 presento “Proyecto de Reglamento
de Asentamientos Armónicamente Planificados”.

los artículos 6, 7, 8, 10, 11, 12, disposición transitoria primera y disposición derogatoria
única:
ARTICULO 6. (Política de Asentamientos Humanos Urbanos).
I. Se define la Política Nacional de Asentamientos Humanos Urbanos,

Armónicos y Estratégicamente Planificados como una Política Pública de Estado,
que para el cumplimiento del Artículo 1 y 3 de la presente Ley, apoya al
desarrollo económico local con el propósito de generar, conservar y consolidar
asentamientos humanos urbanos, armónicos y estratégicamente planificados y
sostenibles, en base a macroeconomías primarias susceptibles de transformación
e incorporación de valor agregado.
II. A partir de la fecha de publicación de la presente Ley, todas las instituciones

públicas de la administración central, descentralizada, administración municipal
y de la administración departamental, así como instituciones privadas de
desarrollo y otros organismos de cooperación internacional deberán cumplir las
previsiones de la Política de Asentamientos Humanos Urbanos.
ARTICULO 7. (Concurrencia). La implementación de la Política Pública de

Asentamientos Humanos Urbanos, Armónicos y Estratégicamente Planificados,
definida en el Artículo anterior será ejercida de manera concurrente a niviel
nacional, departamental y municipal; debiendo ser ejecutada en el marco del
Ordenamiento Territorial y del Desarrollo Económico, establecida en el Plan
General de desarrollo Económico y Social (PGDES), Plan de Desarrollo
Departamental Económico y Social (PDDES) y Planes de Desarrollo Municipal
(PDM) y del Sistema de Planificación Nacional (SISPLAN).
ARTICULO 8 (Liberación Impositiva). Toda actividad económica productiva

que se encuentre relacionada con la generación de valor agregado a los recursos

naturales, en el marco de los planes, programas y proyectos que contribuyan al

establecimiento, implementación y/o fortalecimiento de un Asentamiento
Humano Urbano, Armónico y Estratégicamente Planificado, quedará liberada del
pago del Impuesto a las Utilidades (IU), Impuesto al Valor Agregado (IVA) e
Impuesto a las Transacciones (IT), computables desde el día en que comiencen a
producir, por un período que no exceda los 5 años
ARTICULO 10 (Alcance). Las normas establecidas en el Capítulo de Régimen

de Incentivos Tributarios, son aplicadas a todas aquellas entidades micro,
pequeñas, medianas y grandes empresas, nacionales y/o mixtas, que realicen
nuevas inversiones para la generación de empleos, en un Asentamiento Humano
Urbano, Armónico y Estratégicamente Planificado.
ARTICULO 11. (Requisitos para la Generación y/o Fortalecimiento de

Asentamientos Urbanos). La generación y/o fortalecimiento de Asentamientos
Humanos Urbanos, Armónicos y Estratégicamente Planificados que determina la
presente Ley, se implementarán según los siguientes requisitos.
a) La determinación del interés público nacional regional y municipal, para el

asentamiento en el marco del desarrollo sostenible.
b) La determinación de ventajas comparativas de recursos naturales renovables
susceptibles de uso y aprovechamiento productivo sostenible que generen valor
agregado.
c) La determinación de ventajas comparativas de recursos naturales no
renovables susceptibles de explotación productiva con generación de valor
agregado;
d) El consenso social, político e institucional.
e) La localización del área para el asentamiento humano planificado;
f) Proyecto de catastro municipal.

ARTICULO 12 (Instrumento de Planificación). Los instrumentos de

planificación para la generación de Asentamientos Humanos Urbanos,
Armónicos y estratégicamente Planificados en el marco del Sistema Nacional de
Planificación (SISPLAN) son:
a) Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT), interrelacionado con el
Plan de Desarrollo Municipal (PDM)
b) Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT), interrelacionado
con el Plan de Desarrollo Departamental Económico y Social (PGDES).
c) Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT), interrelacionado con el
Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES).
DISPOSICION TRANSITORIA
PRIMERA. Se encarga al Poder Ejecutio la elaboración de la Reglamentación de

la presente Ley en un plazo de 90 días desde su publicación. 68.
DISPOSICION DEROGATORIA
UNICA (Derogatoria). Quedan derogadas todas las disposiciones legales
contrarias a la presente Ley.
RESOLUCIÓN DEL CONCEJO DEPARTAMENTAL Nº263/2006.- en su Capítulo

5 esquematiza el plan regulador de la ciudad de Tarija, delimitando al área urbana
(Mancha Urbana) en el año 2004 y proyectando entre otros aspectos el Área de
Expansión a mediano plazo (2015) y el Área de Expansión a largo plazo (2025).
LEY Nº 3741 PROSOL de 14 de septiembre de 2007 69.- Decreta:
68
A más de 9 años de la vigencia de Ley N°3313 el Poder Ejecutivo no elaboro la Reglamentación

Artículo 1. Se autoriza a la Prefectura del Departamento de Tarija, transferir anualmente

de manera directa y no reembolsable, recursos departamentales provenientes de la renta
petrolera, a las comunidades campesinas e indígenas del Departamento de Tarija, para la
ejecución de iniciativas productivas comunales priorizadas por las comunidades
campesinas e indígenas en el marco del Programa Solidario Comunal Departamental
(PROSOL).
Artículo 2. Los mecanismos de funcionamiento, gestión, control social y evaluación del
PROSOL, serán establecidos en un Reglamento que será aprobado mediante resolución
expresa del Consejo Departamental, a propuesta del Ejecutivo Prefectural del
Departamento de Tarija, quien concertará en su elaboración la FSUCCT Federación
Sindical Única de Comunidades Campesinas de Tarija, representada por sus nueve
centrales con las Federaciones Campesinas de Yacuiba y Bermejo y con las
organizaciones matrices de los pueblos indígenas.
Artículo 3. La Prefectura del Departamento de Tarija, podrá gestionar y recibir recursos
adicionales del Gobierno Nacional o de la Cooperación Externa, para la ampliación del
citado programa.
Artículo 4. Los Gobiernos Municipales del Departamento de Tarija, quedan facultados
para transferir de manera directa y no reembolsable recursos financieros municipales a
comunidades campesinas e indígenas, en proyectos de apoyo productivo similares al
PROSOL, en cada una de sus jurisdicciones, previa aprobación de sus respectivos
Concejos Municipales.
Constitución Política del Estado de febrero de 2009.- El numeral 6, del parágrafo I,

del artículo 302 establece como una de las competencias exclusivas de los gobiernos
municipales autónomos, en su jurisdicción; …“ Elaboración de Planes de Ordenamiento
69
La FSUCCT Federación Sindical Única de Comunidades Campesinas de Tarija envió nota al Presidente del Estado
oponiéndose a la delimitación de las áreas urbanas del departamento de Tarija, porque interpretan que perderán el
beneficio del Programa Solidario Comunal Departamental (PROSOL).

Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los planes del nivel central del
Estado, departamentales e indígenas”…
Ley N°031 Marco de Autonomía y Descentralización de 16 de julio de 2010.- Que

en los puntos 1 y 2 del parágrafo III del artículo 94, en relación al Ordenamiento
Territorial, respectivamente establece:
1. Diseñar el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, de acuerdo a los
lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial70 y en
coordinación con el gobierno departamental y las autonomías indígena originario
campesinas.
2. Diseñar y ejecutar en el marco de la política general de uso de suelos, el Plan de
Uso de Suelos del municipio en coordinación con el gobierno departamental y
las autonomías indígena originario campesinas. 71
Ordenanza Municipal Nº031/2010 aprueba el Plan Municipal de Ordenamiento

Territorial, compuesto por 8 Capítulos, de los cuales en su capítulo IV define el Área
Urbana General con una extensión de 8186 has. (Ocho mil ciento ochenta y seis
hectáreas).
Ley de Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria Nº 144 de 26 de junio de

2011.- Que con la finalidad de garantizar la producción de alimentos, el nivel central del
Estado, en coordinación con las entidades territoriales autónomas, regulará el uso de
suelos protegiendo y velando por la conservación de áreas aptas para producción
agropecuaria, evitando la expansión de poblaciones urbanas en detrimento de las áreas
productivas, determinando en el punto 2 del artículo 14 que; …“ Se planificarán los
70
A la fecha no existe el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial.
71
El Departamento de Tarija cuenta con Plan de Uso de Suelo aprobado mediante Decreto Supremo N° 26732 de
fecha 20 de junio de 2002.

asentamientos humanos y se delimitará el crecimiento urbano a fin de proteger las áreas

de vocación productiva, en base a la política nacional de ordenamiento territorial.”…
Ley Nº 247 de Regularización del Derecho Propietario sobre Bienes Inmuebles

Urbanos Destinados a Vivienda de 5 de Junio de 2012.- En sus inciso a) y b)
respectivamente determina: …“Los Gobiernos Autónomos Municipales a efectos de la
regularización del derecho propietario que apliquen la presente Ley, deberán delimitar
sus radios o áreas urbanas en un plazo no mayor a un año a partir de su publicación.”…
y …”Remitir al Ministerio de Planificación del Desarrollo, los documentos para la
correspondiente tramitación de la homologación de los radios urbanos o áreas urbanas,
cuya sustanciación tendrá un plazo no mayor a tres meses siempre y cuando se cumplan
con todos los requisitos.” 72
Ordenanza Municipal N°045/2013.- Delimita el área urbana de la Ciudad de Tarija y la
Provincia Cercado. 73
Ley N°482 de Gobiernos Autónomos Municipales de 9 de enero de 201474.- En el

punto 11 del artículo 16 determina la atribución del Concejo Municipal para aprobar la
delimitación de áreas urbanas propuesta por el Órgano Ejecutivo Municipal en
concordancia con la normativa vigente.
El Artículo 22° de la misma ley otorga la facultad de iniciativa legislativa, en el ámbito
de las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Municipales, para su
tratamiento obligatorio en el Concejo Municipal a:
a) Las ciudadanas y los ciudadanos.
b) Las Organizaciones Sociales.
c) Las Concejalas y los Concejales.
d) El Órgano Ejecutivo Municipal.
72
El Gobierno Autónomo Municipal de Tarija, aplico el inciso a) y b) de la Ley N°247
73
En aplicación a Ley N°247 y Decreto Supremo N°1314
74
Abroga la Ley N°2028 de Municipalidades de 28 de octubre de 1999.

MAPA 46 DE LEGISLACION TARIJA Y LA PROVINCIA CERCADO
Fuente: Elaboración Propia en base a Legislación Vigente

3.2.2. Normativa Procedimental.- Para fines de la presente tesis, entendemos como
normativa procedimental a aquella que establecen procedimientos y/o requisitos a los
diferentes Niveles de Gobierno del Estado relacionado con la identificación y la
delimitación de los centros y áreas urbanas. A continuación las analizaremos por su
fecha de vigencia.
Decreto Supremo Nº 24447 del 20 de diciembre de 1996.- En el artículo 25 del

capítulo II, establece que los Gobiernos Municipales deberán formular su Plan de Uso
del Suelo Municipal, en base al Plan de Uso del Suelo Departamental como instrumento

de carácter técnico - normativo, que planifica y regula el uso del suelo en las áreas
urbanas y rurales de su jurisdicción, en el marco del ordenamiento territorial y en el
artículo 28 del capítulo III establece para reconocer la categoría de Área Urbana, es
necesaria la existencia de alguna de las siguientes condiciones: Contar con una
población igual o mayor a 2.000 habitantes o Contar con los servicios básicos de energía
eléctrica, saneamiento básico, educación y salud aunque la población sea menor a 2.000
habitantes.
Los objetivos de la misma normativa en el artículo 29° señalan: “Las áreas Urbanas
propenderán a lograr asentamientos de población regidos por usos del suelo, donde
concurran el uso residencial, de recreación y las actividades de producción secundarias y
terciarias; además, favorecerán la constitución de una estructura vial en trama continua,
redes de servicios y equipamiento.”
Artículo 30° (Cantidad y Requisitos de las áreas Urbanas) En cada municipio podrán
existir una o más áreas Urbanas, de acuerdo al ordenamiento territorial, a las
características que presenten los centros poblados, y a las posibilidades del Gobierno
Municipal para la prestación de los servicios básicos.
Artículo 31° (Procedimiento) I. Las Áreas Urbanas serán aprobadas mediante

Ordenanza Municipal, que entrará en vigencia, una vez homologada por Resolución
Suprema, aprobada con la participación de los Ministerios de Desarrollo Humano y
Desarrollo Sostenible. Para éste fin, la Ordenanza Municipal deberá ser remitida a la
Secretaría Nacional de Participación Popular, y a la Secretaría Nacional de
Planificación, respectivamente, las cuales deberán elevar el informe técnico en las
materias de su competencia, a los ministros correspondientes.
I. Toda ampliación o modificación de Área Urbana deberá seguir el trámite
señalado en el presente artículo.
Artículo 32° (Cambio de categoría)

Las tierras que estén comprendidas dentro del área urbana, deberán ajustar su extensión,
estructura y uso a esta categoría; además, deberán registrarse en el folio catastral
correspondiente y cumplir con las obligaciones inherentes a la propiedad urbana. ”…
Decreto Supremo Nº 26732 de 20 de julio de 2002.- Aprueba el Plan de Uso de Suelo

del Departamento de Tarija, elaborado en base a la Zonificación Agroecológica y
Socioeconómica en el marco del Proyecto ZONISIG durante el período 1996 - 2000 y
tiene carácter legal. Define 6 categorías de usos mayores y 22 subcategorías, descritas
indicando su ubicación geográfica, sus características biofísicas y socioeconómicas, las
reglas de uso y las de intervención, para terminar formulando recomendaciones sobre el
manejo de los recursos naturales y las condiciones socioeconómicas.
Resolución Suprema Nº 222631 de fecha 7 de septiembre de 200475.- En el marco de

la Ley No. 1669 de 3 de Octubre de 1995 y el Decreto Supremo No. 24447 de 20 de
diciembre de 1996, aprueba los requisitos que deberán cumplir los Gobiernos
Municipales y el Ministerio de Desarrollo Sostenible, referentes a los procesos
administrativos de Homologación de Ordenanzas Municipales de cambio de uso de
suelo urbano.
a) Del Municipio
1º Solicitud dirigida al Sr. Ministro de Desarrollo Sostenible por el Honorable Alcalde
Municipal pidiendo la homologación de la Ordenanza Municipal que Aprueba la
Delimitación del Radio Urbano.
2º La Ordenanza Municipal, que aprueba la delimitación del Radio Urbano debe
describir en forma literal las coordenadas Geográficas de la delimitación de los puntos
que trazan el límite del Radio Urbano propuesto.
75
En aplicación a disposición abrogatoria y derogatoria del Decreto Supremo N° 1314 2 de Agosto de 2012, quedaría
sin vigencia.

3º Se debe Acompañar la Ordenanza con un Informe Técnico evacuado por el

Municipio conteniendo las Coordenadas Geográficas que están contenidas en la
Ordenanza.
4º Se debe adjuntar Mapa Cartográfico (Oficial del IGM) con coordenadas en que se
delimite el Radio Urbano.
5º Certificación del Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA en casos de
presentarse denuncias de conflictos o litigios sobre derecho propietario en el Área
Propuesta.
6º Para los Departamentos que cuentan con Plan de Uso de Suelo aprobado por Decreto
Supremo, Certificación de Cambio de Uso del OT-PLUS de la Prefectura del respectivo
Departamento.
7º Plano Urbano y/o Catastral a escala, en relación al tamaño del Área Urbana, para
efectos de justificación de que el área propuesta tiene uso Urbano.
Los requisitos señalados en los puntos 1, 2, 3, 4 y 7 deberán ser presentados por el
Municipio, en un Original y 3 Copias Legalizadas
b) Del Ministerio de Desarrollo Sostenible
1º Analizada la documentación requerida, la Unidad de Ordenamiento Territorial
dependientes del Ministerio de Desarrollo Sostenible dará la aprobación y pondrá en
conocimiento a la Superintendencia Agraria, quién deberá elaborar una Certificación de
la Capacidad de Uso Mayor de la tierra correspondiente al radio Urbano solicitado.
2ª En caso de establecerse su procedencia, el Ministerio de Desarrollo Sostenible
elaborará el Proyecto de Resolución Suprema para ser remitida al Ministerio de la
Presidencia, la misma que estará respaldada con un Informe de procedencia firmado por
el Viceministerio de Planificación, en el que se establezca la procedencia del trámite y
que no se transgreden los límites municipales de los Municipios colindantes, así como
ninguna otra forma vigente en la materia. Asimismo, dicho Informe deberá ser
refrendado por la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Desarrollo
Sostenible y adjuntarse los informes previos emitidos por la Unidad de Ordenamiento
Territorial.

3º en caso de informe negativo emitido por las unidades correspondientes, se

devolverán actuados al Municipio solicitante, para que subsane las observaciones
pertinentes.
Decreto Supremo Nº 1314 de 2 de Agosto de 2012 (reglamentario de la Ley Nº

247).- del cual extraemos:
ARTÍCULO 4.- (RADIOS O ÁREAS URBANAS). Los radios o áreas urbanas a ser
homologados, incluirán a los asentamientos consolidados continuos o discontinuos que
tengan configuración urbana.
ARTÍCULO 5.- (REQUISITOS PARA LA HOMOLOGACIÓN). El Ministerio de

Planificación del Desarrollo verificará que los Gobiernos Autónomos Municipales,
presenten los siguientes requisitos para el proceso de homologación:
a. Nota de solicitud para la tramitación de la homologación de la Norma Municipal
que aprueba la delimitación del radio o área urbana dirigida al Ministerio de
Planificación del Desarrollo;
b. Norma Municipal exclusiva de aprobación de la delimitación del radio o área
urbana, con la descripción numeral y literal de coordenadas Universal Transversa de
Mercator – UTM, sistema de referencia PSAD 56 y WGS 84, descripción del límite
urbano y el mapa de delimitación;
c. Informe técnico de justificación del radio o área urbana propuesta;
d. Informe técnico legal del Instituto Nacional de Reforma Agraria – INRA, que
establezca el estado del proceso de saneamiento de los predios rurales involucrados en la
delimitación del radio o área urbana propuesta, emitido en un plazo no mayor de diez
(10) días hábiles posterior a la solicitud;
e. Mapa Cartográfico del Instituto Geográfico Militar – IGM, donde se encuentre
insertado el polígono del radio o área urbana.

ARTÍCULO 6.- (INFORME TÉCNICO DE JUSTIFICACIÓN DEL RADIO O

ÁREA URBANA PROPUESTA). El informe técnico al que hace referencia el inciso c)
del Artículo precedente deberá contener una descripción del área urbana intensiva,
extensiva y de protección, así como el diagnóstico, análisis y conclusiones sobre los
siguientes temas:
a. Ubicación política administrativa;
b. Tendencias de crecimiento físico espacial;
c. Demografía;
d. Economía.
ARTÍCULO 7.- (PROCEDIMIENTO DE HOMOLOGACIÓN).
I. Recibida la solicitud, el Ministerio de Planificación del Desarrollo realizará los
siguientes pasos procedimentales:
a. Analizada la documentación requerida, la unidad correspondiente, dependiente
del Ministerio de Planificación del Desarrollo, dará la aprobación y pondrá
simultáneamente en consideración del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y de la
Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra – ABT, dependiente
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, instancias que en un plazo no mayor a diez
(10) días hábiles, deberán certificar la vocación productiva y la capacidad de uso mayor
de la tierra, respectivamente, del radio o área urbana propuesta;
b. Remitirá al Ministerio de la Presidencia el proyecto de Resolución Suprema de
homologación;
c. Remitirá la Resolución Suprema de homologación al Gobierno Departamental
correspondiente a objeto de su inclusión en su Plan de Uso del Suelo.
II. En caso de que la propuesta de delimitación del radio o área urbana tenga
observaciones, el Ministerio de Planificación del Desarrollo devolverá los actuados al
municipio solicitante, para que subsane las observaciones pertinentes en un plazo no
mayor a quince (15) días hábiles.
La disposición abrogatoria y derogatoria del Decreto Supremo N° 1314 2 de Agosto de
2012 señala:

“Se abrogan y derogan todas las disposiciones contrarias al presente Decreto

Supremo.” 76
Resolución Ministerial N° 152 de fecha 30 de agosto de 2012.- Aprueba el
Reglamento Específico de Homologación de la Norma Municipal que Aprueba la
Delimitación del Radio o Área Urbana
3.3 CONCLUSIONES.- El punto de partida para la solución de conflictos de uso y/o acceso
a la tierra en la Provincia Cercado, sin duda radica en la identificación y delimitación de
sus Centros Urbanos y la re delimitación del área urbana de la Ciudad de Tarija,
consolidando sus áreas protegidas e incorporando predios con características urbanas,
aspecto que sumado al cumplimiento de legislación vigente, en la consolidación y
agilización del proceso de saneamiento, el desarrollo de un sistema catastral técnico
legal y el proceso de tenencia de la tierra adecuado, garantizara la seguridad jurídica de
la propiedad rural – urbana y su uso, evitando asentamientos ilegales y conflictos
posteriores.
Del análisis normativo se puede concluir:

Que la Ley N°1510 el año 1993 Homologo la Ordenanza Municipal 047/87 que
delimita el área urbana de la ciudad de Tarija el año 1987 cuyo vértice en el punto I,
(X=324265.1650; Y= 7616837.0000) es incorrecto según Certificación N°11/2009 del
año 2009 emitida por la Dirección de Castro dependiente del ahora Gobierno Autónomo
Municipal de Tarija, antecedentes legales que sumados a los técnicos propician la nueva
definición del área urbana de la ciudad de Tarija.
Que el Decreto Supremo N°16471 prohíbe las transferencias de tierras en toda el Área
del Proyecto Múltiple San Jacinto, área que a la fecha aglomera una importante cantidad
de asentamientos humanos con características urbanas cuya situación legal respecto a su
76
Dejaría sin efecto los Decretos Supremos; Nº 222631, Supremo 24447 y Resolución Ministerial N°152?

derecho propietario podrá ser solucionado al homologarse la Ordenanza Municipal

045/2013 que define el área urbana de la ciudad de Tarija.
Que existe al menos 4 normas que establecen requisitos para la definición del área
urbana, tres de ellas con rango de Decreto Supremo y una de Resolución Ministerial;
Decreto Supremo 24447 del año 1996, Decreto supremo 222631 del año 2004, Decreto
Supremo N°1314 de 2012 y Resolución Ministerial 152 del año 2012

CAPITULO IV
“CRECIMIENTO ARMÓNICO DE LA PROVINCIA CERCADO,

IDENTIFICACIÓN DE SUS CENTROS URBANOS Y DELIMITACION DEL AREA
URBANA DE LA CIUDAD DE TARIJA
PROPUESTA
El análisis y las conclusiones previas desembocan en una propuesta urbanística de

cambio comprendiendo la integralidad del territorio (estado-economía-sociedad) como
factor de desarrollo.
4.1. Propuesta Urbanística.-
4.1.1. Identificación de Centros Urbanos.- El Análisis de la estructuración política
administrativa y física geográfica, el crecimiento urbano, las tendencias de crecimiento,
el crecimiento y la proyección poblacional, la estructura vial, la cobertura de los
servicios básicos y equipamientos de la Provincia Cercado, permiten concluir que:
MAPA 47 IDENTIFICACIÓN DE CENTROS URBANOS
Fuente Elaboración Propia

El área urbana de la Ciudad de Tarija definida y proyectada el año 1993 y 2025

respectivamente fue superada por el crecimiento acelerado de la población
particularmente de las comunidades de San Mateo, Obrajes, Tabladita, Turumayo,
Tablada Grande, San Jacinto Sud, San Jacinto Norte, El Temporal, San Luis, San Blas,
El Portillo, Pampa Galana y Mote Sud conforman la base de la conurbación que se
produce hacia el norte con la Provincia Méndez y al Sur con la Provincia Uriondo.
Las comunidades distantes a la Ciudad de Tarija, de Guerra Huayco, San Andrés, y
Santa Ana sobrepasaran el año 2025 los 2000 habitantes de acuerdo a las proyecciones
realizadas. Estos aspectos permiten identificar 4 Centros Urbanos con población mayor
a 2000 habitantes el año 2025.
MAPA 48 DEFINICIÓN DE CENTROS URBANOS

4.1.2. Delimitación de los Centros Urbanos Propuestos.- Los criterios para la
delimitación de los 4 Centros Urbanos Propuestos están relacionados básicamente a:

Limites naturales o artificiales.

Limites cantonales
Estructura vial
No afectar la continuidad de los predios
No afectar Áreas de Reserva
MAPA 49 DELIMITACIÓN DE LOS CENTROS URBANOS

La propuesta responde a las condiciones actuales de ocupación de territorio de
parámetros de edificación y la densificación ordenada y paulatina del territorio

como factor de desarrollo local que posibilite plantear un modelo residencial mejor
estructurado, considerando las relaciones "rural-urbano", complementario al actual
proceso descentralización, que evite la parcelación y la expansión urbana sin
planificación y asentamientos humanos (ilegales) sin servicios o infraestructura
básica para la vivienda.
MAPA 50 CENTROS URBANOS PROPUESTOS PROVINCIA CERCADO

La Propuesta para el centro Urbano del Municipio de Tarija contempla una Superficie de
14147 hectáreas compuesta por; Área Protegida 3600 hectáreas, Área Intensiva 6000
hectáreas y Área Extensiva 4547 hectáreas.
MAPA 51 ÁREA URBANA 1 CIUDAD DE TARIJA

El limite Noreste fue definido, por el limite cantonal y el trazo de la vía “El cordón
Ecológico”, con perfil transversal de 100.00 lineales proyectada por el Gobierno

Autónomo Departamental, el limite Noroeste se compone por el limite de máxima

crecida del Rio Cella y Guadalquivir, el límite de la provincia y limites de predios.
El limite Sud Oeste está definido por la represa San Jacinto, Vías y Limites de
Predios. Finalmente el limite Sud Este fue definido por el limite cantonal, las vías
y limites de predios.
Se propone también la delimitación de los Centros Urbanos de San Andrés, Guerra

huayco y Santa Ana, que se sustentan en detener la parcelación, la proliferación de
asentamientos irregulares, la especulación y mercantilización de la tierra.
Santa Ana - Área Urbana Menor.- Se proponen 1954 hectáreas en el Cantón

Santa Ana, cuyo límite al Norte es el cantón Yesera, al Este el cantón de San
Agustín, y al Suroeste con límites de predios y quebradas.
MAPA 52 ÁREAS URBANAS MENORES - SANTA ANA

El Emplazamiento de equipamientos urbanos como Área Industrial, Aeropuerto, la

Nueva penitenciaria, Hospital de Tercer Nivel, etc. podrán ser planificados en
este Centro Urbano.
Guerra Huayco - Área Urbana Menor.- Se propone 1786 hectáreas ubicadas en

el Cantón Lazareto, definiendo el limite Oeste por el límite de la Reserva Biológica
Cordillera de Sama D.S. 22721 DE 30/01/1991, el limite Noreste con el Cantón de
Lazareto, el limite al sur con el Cantón de Tolomosa y vía de la Red Municipal.
MAPA 53 ÁREAS URBANAS MENORES - GUERRA HUAYCO

La intención mayor para definir este polígono es evitar los asentamientos
irregulares y daños medioambientales y reparables a la Reserva Biológica

Cordillera de Sama. Por otra parte, equipamientos urbanos que fortalezcan la

actividad turística de la zona serán sujetos a ser planificados fortaleciendo la
vocación del territorio en esta zona. Razón que se replica para definir el polígono
del Área Urbana de San Andrés.
San Andrés – Área Urbana Menor.- Emplazada en el Cantón Lazareto, se

propone 1596 hectáreas delimitadas de Sudoeste y Noroeste por el límite de la
Reserva Biológica Cordillera de Sama D.S. 22721 DE 30/01/1991, el límite de
Cantón al Sur y Este.
MAPA 54 ÁREAS URBANOS MENORES - SAN ANDRÉS

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Proceso De Socialización Y Concertación De Propuesta.- La Propuesta debe ser

socializada y concertada por la población en general y con más especificidad con
las comunidades involucradas, explicando el objetivo de la delimitación de las
áreas urbanas relacionada a la protegiendo las áreas rurales y posibilidad de
generar instrumentos de planificación y inversión pública que posibiliten el
crecimiento armónico del Municipio y la Provincia Cercado.
Acciones del Estado.-

Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado.-
Definir el procedimiento para la aprobación social de los límites Urbanos de la
Provincia con respaldo normativo como la Carta Orgánica y analizar la pertinencia
o no de trámite de homologación en el marco de sus competencias.
Elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial y Ocupación del Territorio de la
Provincia Cercado al año 2050, vinculado al Plan Departamental de Desarrollo
entendiendo la integralidad de su territorio Urbano – Rural, definiendo programas
y proyectos a corto (1 a 5 años), mediano (5 a 10 años) y largo plazo (10 a 30
años), con el propósito de potencializar la economía y productividad del territorio
de su jurisdicción.
Elaborar el Catastro Urbano Multipropósito.
Elaborar el plano de Valores Homogéneos para las Áreas Urbanas del Municipio y
Provincia Cercado, con el objeto de detener la especulación y mercantilización de
la Tierra.
Elaborar, en el marco de sus competencias programas para la titulación de predios
productivos dentro del área urbana y el benéfico de impuesto bajo en apoyo a su
actividad productiva.

Instituto Nacional de Reforma Agraria Tarija.-

Detener el proceso de saneamiento de predios con características urbanas que estén
dentro de las Áreas Urbanas.
Cumplir su normativa titulando a los poseedores de tierra productiva ubicados
fuera del área urbana.
Gobierno Autónomo Departamental de Tarija.- Cumplir la LEY Nº 3741

PROSOL de 14 de septiembre de 2007 que Decreta, en su artículo: …“1. Se
autoriza a la Prefectura del Departamento de Tarija, transferir anualmente de
manera directa y no reembolsable, recursos departamentales provenientes de la
renta petrolera, a las comunidades campesinas e indígenas del Departamento de
Tarija, para la ejecución de iniciativas productivas comunales priorizadas por las
comunidades campesinas e indígenas en el marco del Programa Solidario Comunal
Departamental (PROSOL).”…, entendiendo que existen áreas productivas dentro
del área urbana hasta que los propietarios decidan cambiar el uso productivo a
habitacional, “urbanizar” el sector, debiendo ese instante realizar los trámites ante
la entidad competente.

BIBLIOGRAFÍA.-. El formato empleado para citar a la Bibliografía que se revisó en el

presente documento es la de la Asociación Moderna del Lenguaje
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Crecimiento Armonico de La Provincia Cercado Identificacion de Sus Centros Urbanos y Delimitacion Del Area Urbana de La Ciudad de Tarija

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Crecimiento Armónico de la Provincia Cercado, Identificación de sus Centros Urbanos y

Delimitación del Área Urbana de la Ciudad de Tarija

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave Página 1

A mis Padres; Nelly Meave

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave Página 2

Gracias a Dios, a la Virgen y a mi

Al Ph.D. Arq. Jorge Sainz C. quien

A Msc. Dr. Flavio Dorado quien con

A Msc. Lic. Saúl Mejia Serrano,

A Lic. Oscar Montes Barzón, quien

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave Página 3

INDICE DE CUADROS N° de pag.

Tabla 1 CONCEPTOS ASOCIADOS 1 5

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave Página 4

El presente texto “CRECIMIENTO ARMÓNICO DE LA PROVINCIA CERCADO,

Capítulo I; Presenta el problema, la justificación, la formulación de conceptos, los

Capítulo II; Analiza la estructuración política administrativa y física geográfica, el

Capítulo IV; La Propuesta es el producto del análisis y conclusiones de los capítulos

Planificación, Territorio, Gestión, Urbanismo, Crecimiento armónico, Municipio, Área

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave Página 5

Entender el territorio como factor de desarrollo compuesto por estado, sociedad y

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave Página 6

En este contexto el presente texto denominado: “CRECIMIENTO ARMÓNICO DE LA

Recordemos: …“El urbanismo es el conjunto de disciplinas que se encarga del estudio

La identificación de los centros urbanos y la definición de las áreas urbanas deberían

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave Página 7

en la gestión del estado en sus diferentes niveles de gobierno posibilitando a su vez el

El departamento de Tarija cuenta con instrumentos de planificación como el PLUS (Plan

La elaboración de instrumentos de planificación de corto, mediano y largo plazo

1.3. CONSTRUCCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE INVESTIGACIÓN.-

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave Página 8

contradicciones institucionales que retrasan su homologación y la elaboración de los

 El proceso de saneamiento en predios con características urbanas que realiza el

 La susceptibilidad del sector campesino organizado en relación a la pérdida de

 La falta de un análisis holístico, integral y contextualizado por parte de los

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave Página 9

 El surgimiento de asentamientos irregulares no planificados (entre los últimos 25

1.4.1. TERRITORIO.- El estudio del territorio se constituye en un factor para el

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave Página 10

ventajas comparativas, ventajas competitivas, la competitividad sistémica, la

…“El territorio experimenta variaciones evolutivas y otros cambios inducidos

…“El Territorio es asumido como la suma de aspectos sociales, económicos,

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave Página 11

los sujetos y la colectividad buscando entender, mas bien la calidad de las

“El concepto de territorio y sus derivados, territorialidad y des-territorialidad

 La infraestructura del Nuevo Espacio Global (Informática,

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave Página 12

La determinación del uso de suelo y la delimitación de lo urbano y rural es

1.4.1.1.Unidad Territorial.- Es un espacio geográfico delimitado para la organización

1.4.1.2.Ciudad.- Es un espacio urbano en la que predominan fundamentalmente la

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave Página 13

Bolivia se organiza territorialmente en 9 departamentos, 112 provincias, mas de

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave Página 14

En el caso de Tarija, este es el nombre del Departamento conformado por 6

La definición de lo que se entiende bajo el concepto de “ciudad” no sólo varía

a) Criterios cuantitativos. Estos criterios definen la ciudad, desde el

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave Página 15

otros de mucho menor tamaño y reducido número de habitantes

b) Criterios cualitativos. Las actividades que realizan los habitantes de

Otras veces se establece la morfología urbana como base de diferenciación entre

1.4.1.3. Geografía Urbana.- La Geografía Urbana, rama de la Geografía Humana, tiene

El crecimiento acelerado de las ciudades, que viene produciéndose desde la

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave Página 16