Cemento

ESTUDIO DE MERCADO DE CEMENTO EN BOLIVIA
ESTUDIO DE MERCADO DE CEMENTO EN

BOLIVIA
Mayo de 2021
AUTORIDAD DE FISCALIZACIÓN DE EMPRESAS

RESUMEN
En el presente estudio se describen las características principales de la producción,

distribución y comercialización de cemento, a nivel mundial y nacional (2001-2019*), con el
objetivo de evaluar las condiciones de mercado existentes. Para ello, se realiza una
descripción del contexto internacional y nacional, en materia de comercio exterior de cemento
e insumos para su producción, clasificando las exportaciones e importaciones según la partida
arancelaria (Nandina). Con base en la información cuantitativa disponible, se determina y
analiza las características estructurales del mercado boliviano de cemento, en relación a la
oferta (si el producto es de procedencia nacional o importado), por tipo de cemento (IP30 e
IP40). Las condiciones de la demanda efectiva, determinan un volumen y valor de ventas por
región (andina, valle, llano). En lo que corresponde al comportamiento de los precios por tipo
de cemento y destino de venta (región), se observa una tendencia a la baja (2015-2020*). En
cuanto a los canales de distribución y comercialización, se pudieron distinguir dos: (1) La venta
directa y (2) la venta por comisionistas (incluye al mayorista). Respecto al nivel de competencia
en el sector, relacionado al análisis de barreras a la entrada (estructurales y estratégicas) se
tiene identificado que el ingreso de nuevos competidores tiene limitaciones normativas.
Respecto a las cuotas de participación de los agentes competidores, existe una tendencia a
modificarse en el tiempo, puesto que, dado el reducido número de competidores, el nivel de
concentración es alto.
0
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 2
1 CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR ................................................................................ 2
1.1 Contexto internacional ............................................................................................................. 2
1.1.1 Reseña histórica ............................................................................................................... 2
1.1.2 Tipos y usos ...................................................................................................................... 3
1.1.3 Producción y consumo internacional ............................................................................... 3
1.1.4 Perfil del comprador ....................................................................................................... 10
1.2 Contexto nacional .................................................................................................................. 10
1.2.1 Evolución del comercio internacional de cemento en Bolivia ....................................... 10
1.2.2 Descripción comercial de cementos .............................................................................. 16
1.2.3 Normativa ....................................................................................................................... 17
2 OFERTA .......................................................................................................................... 18
2.1 Proceso productivo ................................................................................................................ 18
2.2 Materias primas e insumos de producción ............................................................................ 19
2.3 Participantes, localización y alcance ...................................................................................... 19
2.4 Importaciones ........................................................................................................................ 19
2.4.1 Importación de tipos de cemento según categoría de importador ............................... 19
2.5 Capacidad instalada y producción de cemento ..................................................................... 23
3 DEMANDA....................................................................................................................... 24
3.1 Demanda efectiva .................................................................................................................. 24
3.1.1 Volumen de ventas ......................................................................................................... 24
3.1.2 Ingresos por ventas ........................................................................................................ 25
4 PRECIOS ........................................................................................................................ 27
5 COSTOS ......................................................................................................................... 28
6 CANALES DE DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN ............................................... 29
7 NIVEL DE COMPETENCIA ............................................................................................. 29
7.1 Barreras a la entrada .............................................................................................................. 29
7.1.1 Barreras estructurales .................................................................................................... 30
7.1.2 Barreras estratégicas ...................................................................................................... 30
7.2 Cuotas de mercado ................................................................................................................ 30
7.3 Nivel de concentración ........................................................................................................... 31
8 CONCLUSIONES ............................................................................................................ 32
1
INTRODUCCIÓN
El objetivo del presente estudio es evaluar las condiciones de mercado a nivel nacional en la
producción, distribución y comercialización de cemento en Bolivia, considerando solamente a
los agentes económicos que cuentan con mayor representatividad en el mercado.
En tal sentido, primero, se hace una descripción del contexto internacional y nacional.
Segundo, en base a la información cuantitativa disponible, se determina y analizan las
características estructurales del mercado en relación a la oferta. Tercero, se establecen las
condiciones de la demanda efectiva. Cuarto, se analiza el comportamiento de los precios.
Quinto, se realiza un análisis de la estructura de costos. Sexto, se describen los canales de
distribución y comercialización. Séptimo, que contiene la determinación del nivel de
competencia en el sector. Finalmente, se presentan las conclusiones correspondientes.
1 CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR
1.1 Contexto internacional
1.1.1 Reseña histórica
Los registros históricos del empleo de cemento en las construcciones civiles, puede
remontarse al uso de las rocas en conglomerados cementeros en la antigua Grecia, para luego
pasar al uso frecuente como insumo de construcción en edificaciones simbólicas (coliseos,
circos, anfiteatros, etc.) y obras públicas en el imperio romano, que demostraron la
perdurabilidad del insumo.
Sin embargo, en los tiempos modernos, para las construcciones civiles se ha tendido a utilizar
el cemento Portland, que desde 1824, en Inglaterra, ha mostrado que es el insumo de
construcción que tiene propiedades de resistencia a la compresión, endurecimiento acelerado
y resistencia al paso del tiempo y con acceso a materias primas (silicatos y aluminatos)
abundantes.
El producto final, cemento, se obtiene mediante la cocción de materia prima en hornos de

temperatura elevada, en un proceso denominado clinkerización, que le otorga el color gris
derivado de los silicatos de hierro. El consumo de cemento es tan generalizado e importante
que, en ocasiones, se usa como un indicador clave del nivel económico de una zona
vinculándolo a la construcción1.
1
Sociedad de Tasación ST (valoración, consultoría y tecnología) de España (https://www.st-tasacion.es/).
2
1.1.2 Tipos y usos
En función al reglamento técnico de Cemento Portland y Cemento Puzolánico, los tipos de

cemento utilizados para toda clase de construcciones se categorizan en:
Tipo Descripción
Cemento Conglomerante hidráulico, es decir, un material
inorgánico o mineral, que después de ser pulverizado
finamente y amasado a continuación con agua, forma
una pasta, que por reacciones y procesos de
hidratación, fragua y endurece, manteniendo incluso
bajo el agua, su resistencia y estabilidad.
Cemento portland – IP30 Cemento hidráulico producido mediante la
pulverización del clinker portland, compuesto
esencialmente de silicatos de calcio hidráulico y que
contiene generalmente sulfato de calcio.
Cemento portland – IP40 Cemento hidráulico que por su composición y
resistencia como cemento portland con puzolana de
alta resistencia se utiliza en obras civiles como puentes,
pavimentos y carreteras.
Fuente: Reglamento técnico de Cemento Portland y Cemento Puzolánico, Ministerio de
Desarrollo Productivo y Economía Plural
(http://www.ibmetro.gob.bo/web/sites/default/files/2019-
06/REGLAMENTO%20CEMENTO%20PORTLAND%20Y%20PUZOLANICO.pdf).
Nota 1: Para el cemento IP40, las referencias corresponden a la información remitida por las
empresas y páginas web de las mismas.
1.1.3 Producción y consumo internacional
La dinámica internacional, de exportación e importación, ha identificado que para todos

aquellos productos que están agrupados dentro de los grupos arancelarios 2521, 2522, 2523
y 38162 han tenido tendencias crecientes de largo plazo. En el global, el valor de importación
ha sido mayor al valor de exportación (brecha que ha tendido a reducir en el periodo 2001-
2019p). En el año 2019p, los valores de importación y exportación fueron 17.580 y 15.873
millones USD respectivamente (Gráfico N° 1).
2
Para el grupo arancelario 2521, se considera como “Castinas” a las piedras toscas, más o menos ricas en carbonato de calcio,
utilizadas principalmente como fundentes en siderurgia. Las piedras pulverizadas de esta partida también se utilizan como
mejoradores para tierras. Sin embargo, esta partida no comprende las piedras machacadas utilizadas para hacer hormigón o para
firmes de carreteras, vías férreas u otros balastos. Para el grupo arancelario 2522, se considera como “Cal viva (óxido de calcio
impuro)” a la calcinación de piedras calizas que contienen muy poca o ninguna arcilla (cal anhidra). Mientras que la “Cal Hidratada
o Cal Apagada” se utiliza como mejorador para tierras y en la industria azucarera. Así mismo, la “Cal Hidráulica” se obtiene por
calcinación a baja temperatura de piedras calizas que contienen una cantidad de arcilla (generalmente inferior al 20%) suficiente
para permitir que el producto fragüe bajo el agua. La cal hidráulica difiere, sin embargo, del cemento natural en que contiene
todavía una cantidad apreciable de cal sin combinar, que puede apagarse con el agua. Para el grupo arancelario 2523, el
“Cemento Portland” se obtiene por calcinación de piedras calizas que contengan arcilla en estado natural o añadida en
proporciones adecuadas. De la calcinación resulta el semiproducto “Clinker” que se pulveriza después para formar el cemento
Portland. En el grupo arancelario 3816, se clasifican determinadas preparaciones (principalmente para el revestimiento interior de
los hornos) constituidas por productos refractarios como tierra de chamota, de dinas, corindón molido, cuarcita en polvo, cal,
dolomita calcinada (muchos de los productos comprendidos en esta partida contienen aglomerantes no refractarios como los
aglomerantes hidráulicos). (http://www.aduanas-mexico.com.mx/cgi-bin/ctarnet/nOtras_ex/not_3816.html).
3
Gráfico Nº 1
Exportación e importación mundial de cemento, 2001-2019p (en millones de dólares de Estados Unidos)
20.000
18.000
Millones de dólares
16.000
14.000
de EE.UU.
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019p
Export 5.229 5.333 6.116 7.338 9.340 10.703 12.705 14.680 12.781 13.168 14.198 15.701 16.707 16.697 14.336 13.166 13.588 15.554 15.873
Import 6.307 6.759 7.808 9.000 11.083 12.543 15.766 17.387 13.318 15.465 16.018 16.974 18.098 18.165 16.810 15.739 16.469 17.531 17.580
Fuente: International Trade Center (ITC), TRADE MAP (https://www.trademap.org)

Elaboración: AEMP/DTDCDN/UAE
p: preliminar
Nota 1: El cálculo de porcentajes incluye los productos de los grupos arancelarios: 2521 (Castinas; piedras para la fabricación de cal o
de cemento), 2522 (Cal viva, cal apagada y cal hidráulica, excepto el óxido y el hidróxido de calcio de la partida 2825), 2523 (Cementos
hidráulicos (comprendidos los cementos sin pulverizar o clinker), incluso coloreados.), 3816 (Cementos, morteros, hormigones y
preparaciones similares, refractarios, excepto los productos de la partida 3801).
1.1.3.1 Exportación mundial de cemento por continente y país
En el periodo 2001-2019p, el valor de exportación mundial acumulada de productos agrupados

en las partidas 2521, 2522, 2523 y 3816 fue 233.212 millones USD (pasando de 5.229 (año
2001) a 15.873 (año 2019p) millones USD). Por continente, los mayores exportadores
estuvieron en los continentes de Europa y Asia, que para el año 2019p exportaron por valor
de 5.593 y 7.380 millones USD respectivamente (Gráfico Nº 2).
Gráfico Nº 2
Evolución del valor de exportación mundial de cemento por continente, 2001-2019p (en millones de dólares de Estados
Unidos)
10.000
8.000
6.000
de EE.UU.
4.000
2.000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019p
Sud America 243 229 251 308 357 311 324 265 176 150 159 143 148 180 184 188 215 187 191
Norte y Centro America 721 708 722 776 858 940 1.096 1.135 924 1.038 1.155 1.327 1.389 1.489 1.337 1.250 1.366 1.514 1.546
Europa 2.143 2.223 2.650 3.211 3.706 4.401 5.263 6.104 4.792 4.937 5.511 5.777 6.148 6.157 5.132 4.847 5.012 5.480 5.593
Africa, Oceanía 266 356 547 685 753 722 877 1.068 1.004 1.147 1.278 1.373 1.441 1.239 1.211 1.124 1.141 1.141 1.164
Asia 1.854 1.818 1.945 2.359 3.665 4.328 5.145 6.108 5.885 5.895 6.094 7.082 7.581 7.631 6.472 5.757 5.854 7.232 7.380
35%
Africa, Oceanía
35%
37% En el año 2019p, Asia concentró el 46% del valor de
37%
exportación seguida por Europa (35%), Norte y
Asia 39%
Centro América (10%), África y Oceanía (7%) y Sud
41%
América (1%).
41%
Europa 14%
35% 5%
9%
8%
9% 10%
En el periodo 2001-20119p, Asia incrementó su
participación porcentual en el valor de exportación
5% 3%
40% 10%
2001 7% 1% 10%
43%
Norte y Centro
44% 2006 9%
1%
2% de esta clase de productos en 11 puntos
porcentuales, mientras que Europa y Norte América
9% 1%
America 43% 2011 1%
46% 8%
46%
2016 7% redujeron su participación en 6 y 4 puntos
7%
Sud America
2017 porcentuales respectivamente.
2018
2019p
4
p: Preliminar
Nota 1: El cálculo de porcentajes incluye los productos de los grupos arancelarios: 2521 (Castinas; piedras para la fabricación de cal o de
cemento), 2522 (Cal viva, cal apagada y cal hidráulica, excepto el óxido y el hidróxido de calcio de la partida 2825), 2523 (Cementos hidráulicos
(comprendidos los cementos sin pulverizar o clinker), incluso coloreados.), 3816 (Cementos, morteros, hormigones y preparaciones similares,
refractarios, excepto los productos de la partida 3801).
Por continente y en el periodo 2001-2019p, en el caso de África, los países que tuvieron
incrementos significativos en el valor de exportación fueron Senegal y Egipto (valor de
exportación conjunto de 304 millones USD en el año 2019p), Sudáfrica y Togo (valor de
exportación conjunto de 265 millones USD en el año 2019p). Mientras que, en el caso de Asia,
los países de China y Vietnam incrementaron su valor de exportación de 316 a 2.183 millones
USD (Gráfico N° 3).
Para el periodo 2005-2019p, Alemania y España reportaron valores de exportación superiores

a 1.000 millones USD (promedio anual), en comparación al resto de países del continente
europeo. Por otro lado, en el caso Norte y Centro América, Canadá y Estados Unidos fueron
los países que tuvieron mayor incidencia en el valor de exportación, pasando de 523 (año
2001) a 1.097 (año 2019p) millones USD (Gráfico N° 3).
Australia y Nueva Zelandia (Oceanía) fueron los países que tuvieron mayor incidencia en el
valor de exportación en el periodo 2001-2019p. Mientras que en Sud América, en el año 2019p
Perú y Argentina reportaron valores de exportación de 55 y 47 millones USD respectivamente
(Gráfico N° 3).
Gráfico Nº 3
Evolución del valor de exportación mundial de los grupos arancelarios 2521, 2522, 2523 y 3816 por continente y país, 2001-
2018 (en millones de dólares de Estados Unidos)
Africa
1.000
MIllones de dólares
800
600
de EE.UU.
400
200
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019p
Resto 79 123 91 130 131 207 269 404 373 281 336 374 363 357 290 260 275 224 224
Zambia, Marruecos 16 16 15 17 19 18 12 31 42 81 84 131 318 129 158 141 151 182 182
Sudáfrica, Togo 97 90 151 122 126 24 153 154 207 380 390 332 320 260 172 162 222 265 265
Senegal, Egipto 12 64 206 328 377 362 281 285 230 252 348 411 307 281 249 263 293 304 304
Tunes, Nigeria 23 27 41 43 59 82 124 160 108 110 52 55 89 151 167 117 99 129 129
Asia
5.000
4.000
3.000
de EE.UU.
2.000
1.000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019p
Resto 597 545 506 661 915 1.154 1.449 1.814 1.526 1.498 1.565 1.515 1.486 1.478 1.102 978 1.024 1.591 1.657
Tailandia, Japón 530 535 541 585 773 860 974 1.106 1.074 1.102 1.043 1.171 1.014 1.164 1.184 1.139 1.049 1.114 1.174
Emiratos Arabes, Turquía 270 320 353 432 626 449 885 1.278 1.256 1.192 988 1.385 1.457 1.451 1.218 1.086 1.196 1.544 1.797
Viet Nam, China 316 279 331 443 1.001 1.541 1.571 1.636 1.200 1.347 1.469 1.783 2.211 2.275 1.978 1.740 1.773 2.183 2.183
India, Irán 141 140 215 238 349 323 266 273 828 756 1.028 1.226 1.414 1.262 989 814 812 799 799
5
Europa
5.000
4.000
3.000
de EE.UU.
2.000
1.000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019p
Resto 777 808 915 1.101 1.358 1.639 1.969 2.209 1.617 1.707 1.981 2.197 2.473 2.437 1.998 1.850 1.947 2.141 2.135
Austria, Grecia 187 126 155 156 233 323 472 604 485 445 417 486 550 567 482 486 498 516 516
Francia, Bélgica 348 401 519 614 620 708 777 855 706 723 833 804 863 831 668 634 620 720 705
Alemania, España 547 614 748 942 1.058 1.181 1.429 1.847 1.547 1.572 1.793 1.826 1.753 1.797 1.552 1.498 1.528 1.636 1.636
Italia, Reino Unido 285 274 314 397 437 550 616 589 437 490 487 463 510 525 432 379 419 467 467
Norte y Centro América

1.200
1.000
800
de EE.UU.
600
400
200
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019p
Resto 45 43 43 45 54 54 58 64 66 36 34 52 78 63 55 38 43 24 22
Honduras, Trinidad y Tobago 16 18 10 17 12 26 24 30 15 15 22 31 37 110 38 25 25 33 33
Costa Rica, Barbados 22 21 27 26 32 27 26 26 36 39 42 42 50 46 41 46 48 48 48
México, Rep. Dominicana 115 79 64 90 134 151 176 234 172 174 211 279 307 282 203 196 218 281 281
Canadá, EE.UU. 523 546 579 598 626 683 813 780 635 774 846 924 916 988 1.000 944 1.032 1.129 1.097
Oceanía
80
60
de EE.UU.
40
20
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019p
Resto 12 3 9 10 15 2 9 5 15 8 19 22 17 34 36 68 1 1
Pagua Guinea 2 2 3 3 2 1 1 2 1 1
Nueva Zelandia 9 11 12 9 7 7 12 12 15 20 27 24 27 27 21 25 15 9 8
Fiji 3 1 1 4 5 4 4 4 4 5 8 9 10 5 10 10
Australia 19 17 19 23 20 18 13 13 9 12 15 17 11 10 7 9 12 16 12
Sud América
300
200
de EE.UU.
100
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019p
Resto 207 186 192 229 241 178 146 118 84 49 38 22 29 31 30 34 48 29 29
Brasil 13 17 23 33 50 59 96 74 33 28 31 27 29 33 39 48 36 27 27
Uruguay 8 0 3 7 8 10 16 16 9 16 26 7 4 13 20 13 32 29 29
Argentina 8 11 17 19 25 31 30 36 45 51 53 66 64 54 45 46 45 47 47
Perú 8 15 16 21 33 34 37 20 5 6 11 21 22 49 50 46 53 55 55

p: preliminar
6
1.1.3.2 Importación mundial de cemento por continente y país
En el periodo 2001-2019p, el valor de importación mundial acumulada de productos agrupados

en las partidas 2521, 2522, 2523 y 3816 fue 271.058 millones USD, pasando de 6.307 (año
2001) a 19.816 (año 2019p) millones USD. Por continente, los mayores importadores
estuvieron en los continentes de Europa, Asia, África y Oceanía, que para el año 2019p
importaron por valor de 5.318, 7.771 y 3.321 millones USD respectivamente (Gráfico Nº 4).
Gráfico Nº 4
Evolución del valor de importación mundial de cemento por continente, 2001-2019p
(en millones de dólares de Estados Unidos)
15.000
12.500
10.000
de EE.UU.
7.500
5.000
2.500
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019p
Sud America 125 117 132 155 186 206 274 367 374 532 789 881 1.022 1.003 912 759 678 676 765
Norte y Centro America 1.407 1.632 1.685 2.066 2.766 3.114 2.417 1.727 1.228 1.257 1.361 1.488 1.643 1.755 1.877 1.929 2.075 2.337 2.642
Europa 2.245 2.405 2.893 3.413 3.887 4.464 5.811 6.684 4.351 4.295 5.114 4.871 4.964 5.043 3.993 3.854 4.201 4.705 5.318
Africa, Oceanía 1.096 1.140 1.329 1.283 1.554 1.859 2.818 3.482 3.460 4.286 3.836 4.118 4.327 4.282 3.181 3.224 3.560 2.938 3.321
Asia 1.435 1.463 1.768 2.083 2.690 2.901 4.446 5.127 3.904 5.095 4.919 5.617 6.142 6.082 6.847 5.972 5.954 6.875 7.771
4%
Africa, Oceanía
4% 17%
13%
13%
4% 17%
En el año 2019p, Asia concentró el 39% del valor
22%
13% 5%
20%
de importación seguida por Europa (27%), Norte y
Asia 12%
8%
5%
24% Centro América (13%), África y Oceanía (17%) y
25%
2%
15%
Sud América (4%).
2%
17%
22%
Europa
36%
23%
23%
En el periodo 2001-20119p, Asia incrementó su
32%
36%
2001
31%
participación porcentual en el valor de importación
38%
Norte y Centro 26%

24% 2006 36% de esta clase de productos en 16 puntos
America
27%
27% 2011 39%
porcentuales, mientras que Europa y Norte
39%
2016 América redujeron su participación en 9 puntos
Sud America
2017 porcentuales respectivamente.
2018
2019p

p: Preliminar
Por continente y en periodo 2001-2019p, en el caso de África, los países que incrementaron
su valor de importación fueron Ghana y Costa de Marfil (valor de importación conjunto de 549
millones USD en el año 2019p), Mali y Congo (valor de importación conjunto de 305 millones
USD en el año 2019p). Mientras que, en el caso de Asia, los países de China e India
incrementaron su valor de importación de 391 (año 2001) a 2.112 (año 2019p) millones USD
(Gráfico N° 5).
7
Para el periodo 2001-2019p, Francia y Países Bajos reportaron valores de importación de 918
millones USD (como promedio anual), en comparación al resto de países del continente
europeo. Por otro lado, en el caso Norte y Centro América, Canadá y Estados Unidos fueron
los países que tuvieron mayor incidencia en el valor de importación, pasando de 1.161 (año
2001) a 1.877 (año 2019p) millones USD (Gráfico N° 5).
Australia y Papúa Nueva Guinea (Oceanía) fueron los países que tuvieron mayor incidencia
en el valor de importación en el periodo 2001-2019p. Mientras que, en Sud América, en el año
2019p, Perú y Chile reportaron valores de importación conjunta de 341 millones USD (Gráfico
N° 5).
Gráfico Nº 5
Evolución del valor de importación mundial de los grupos arancelarios 2521, 2522, 2523 y 3816 por continente y país,
2001-2018 (en millones de dólares de Estados Unidos)
Africa
4.000
3.000
de EE.UU.
2.000
1.000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019p
Uganda, Sudáfrica 41 45 60 67 95 117 166 190 158 161 180 199 190 211 171 125 142 182 191
Burkina Faso, Kenia 25 25 33 45 62 14 117 128 121 152 161 211 219 191 219 209 226 242 242
Mali, Congo 55 60 73 103 98 99 141 259 89 296 351 348 283 189 131 355 319 305 305
Ghana, Costa de Marfil 109 45 70 149 216 251 328 414 303 352 440 510 485 142 162 598 1.131 549 549
Resto 799 885 988 771 927 1.215 1.851 2.129 2.523 2.947 2.401 2.541 2.813 3.193 2.162 1.625 1.425 1.297 1.304
Asia
5.000
4.000
3.000
de EE.UU.
2.000
1.000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019p
Sri Lanka, Singapur 170 167 191 190 263 307 388 524 450 438 631 773 911 917 875 821 749 473 473
Omán, Israel 71 67 101 60 76 64 107 317 236 229 275 303 446 525 553 628 444 512 512
Bangladesh, Filipinas 284 195 157 172 253 264 350 404 339 1.388 624 720 800 135 989 862 1.022 1.243 1.243
Resto 518 692 962 1.252 1.688 1.863 3.113 3.206 2.244 2.322 2.518 2.886 3.050 3.425 3.393 2.673 2.444 2.535 2.534
China, India 391 342 357 409 410 402 488 676 635 719 871 934 934 1.080 1.037 988 1.294 2.112 2.112
Europa
5.000
4.000
3.000
de EE.UU.
2.000
1.000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019p
Reino Unido, Ucrania 101 85 127 144 155 191 282 255 272 335 351 360 325 290 262 272 342 361 361
Italia, Bélgica 301 342 444 563 600 625 743 792 601 536 586 494 470 449 377 369 377 453 453
Alemania,Rusia 317 294 277 313 379 448 713 1.483 551 591 818 947 986 1.036 705 619 691 736 736
Resto 1.043 1.141 1.407 1.689 2.013 2.361 3.028 2.974 2.001 1.935 2.213 2.030 2.139 2.156 1.719 1.690 1.754 2.037 2.011
Francia, Países Bajos 482 544 638 704 741 840 1.044 1.180 926 898 1.146 1.040 1.044 1.112 931 904 1.037 1.118 1.114
8
Norte y Centro América

3.000
2.500
2.000
de EE.UU.
1.500
1.000
500
0
2019
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
p
Resto 75 81 113 110 131 193 195 256 202 124 139 197 181 165 137 120 144 143 143
El Salvador, República Dominicama 89 88 87 71 66 26 27 28 31 30 64 56 48 54 40 32 42 52 64
Nicaragua, Guatemala 25 25 33 34 32 31 61 47 50 50 61 63 75 72 87 90 95 99 99
México, Haití 57 52 52 58 61 77 75 81 64 85 110 108 234 239 206 200 176 214 214
EE.UU., Canadá 1.161 1.386 1.400 1.794 2.476 2.787 2.058 1.314 881 968 988 1.064 1.105 1.226 1.406 1.487 1.617 1.829 1.877
Oceanía
300
250
200
de EE.UU.
150
100
50
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019p
Resto 15 14 17 15 18 25 55 109 87 158 86 74 100 58 57 50 32 32 32
Samoa, iaslas Salomon 2 2 3 4 4 4 4 4 4 5 5 5 7 6 10 10 11 11 11
Nueva Caledonia, Tuvalu 4 4 4 8 7 7 9 13 10 11 11 10 10 11 16 11 11 18 18
Nueva Zelandia, Fiji 6 8 16 32 33 23 23 23 14 17 21 25 29 46 25 27 31 28 27
Australia, Papua Guinea 39 51 65 89 95 104 123 213 152 187 179 193 191 234 228 214 230 273 278
Sud América
500
400
300
de EE.UU.
200
100
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019p
Resto 21 23 18 26 22 23 20 39 72 58 80 108 127 116 89 75 64 70 68
Bolivia, Ecuador 9 12 11 9 13 21 39 43 51 29 87 94 122 122 63 56 41 32 32
Argentina, Paraguay 25 12 18 22 24 37 43 51 34 54 118 80 94 87 89 55 70 82 84
Chile, Perú 42 41 47 57 88 83 111 160 128 202 245 321 383 314 329 293 267 341 341
Brasil, Colombia 28 30 38 42 40 42 61 74 89 189 260 277 297 363 342 281 236 151 148

p: preliminar
1.1.3.3 Importación mundial de cemento por grupo y partida arancelaria
En función a la desagregación por grupo y partida arancelaria, se pudo advertir que en el

periodo 2001-2019p, los productos de importación de mayor relevancia estuvieron dentro del
grupo arancelario 2523, para el cual el valor de importación pasó de 5.080 (año 2001) a 14.191
(año 2019p) millones USD. Mientras que, los productos del grupo arancelario 3816, en el año
2019p, alcanzaron un valor de importación igual a 3.071 millones de USD (Gráfico N° 5).
9
Gráfico Nº 5
Evolución del valor de importación de cemento por grupo arancelario, 2001-2019p (en millones de dólares de Estados Unidos)
16.000
14.000
12.000
de EE.UU.
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019p
3816 768 812 952 1.171 1.291 1.442 1.829 2.173 1.647 2.071 2.491 2.415 2.437 2.579 2.158 2.146 2.359 2.717 3.071
2522 270 291 353 411 457 526 692 812 696 827 1.057 1.164 1.157 1.176 1.045 1.056 1.073 1.158 1.309
2521 189 209 242 271 302 328 426 556 424 473 556 666 736 800 887 840 933 1.101 1.245
2523 5.080 5.446 6.262 7.147 9.032 10.248 12.819 13.847 10.551 12.093 11.915 12.730 13.768 13.610 12.720 11.697 12.104 12.555 14.191
2521 En el año 2019p, el grupo arancelario 2523 (72%)

fue el de mayor incidencia en el valor de exportación,
15% seguido por la categoría 3816 (15%).
15%
14%
2522
16%
14%
Aunque la tendencia temporal del valor de
importación es creciente, en el periodo 2001-
11%
12%
82% 81%
74% 3%
20119p, el grupo arancelario 2523 redujo su

3%
73% 74% 4% 3%
72% 4% 5% 6%
72% 2001 6%
2523 2006
7% 6% participación porcentual en 9 puntos porcentuales,
7%
2011
7% mientras que los productos de las categorías 2522 y
2016
7%
7%
3816 incrementaron sus porcentajes de
2017
participación en 2 y 3 puntos porcentajes
3816
2018
respectivamente.
2019p

p: Preliminar
1.1.4 Perfil del comprador
Todo tipo de cemento es utilizado en la construcción civil, por lo tanto, el tipo de consumidor
puede identificar a las empresas constructoras y personas en general que necesitan utilizar el
insumo para alguna actividad de construcción.
1.2 Contexto nacional
1.2.1 Evolución del comercio internacional de cemento en Bolivia
La importación de productos categorizados en los grupos arancelarios 2521, 2522, 2523, 3816,
ha tenido para Bolivia una tendencia creciente en el periodo 2001-2019, llegando a valores
máximos en los años 2014, 2015 y 2016. De la misma forma, se ha visto que Bolivia (al ser
productor de estos productos) ha tenido un incremento significativo en la exportación en los
años 2017 a 2019 (Gráfico Nº 6).
10
Gráfico Nº 6
Bolivia: Evolución del valor de importación y exportación de productos de los grupos arancelarios 2521, 2522, 2523, 3816,
2000-2019 (en millones de dólares de Estados Unidos)
45,0
40,0
35,0
30,0
de EE.UU.
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Export 0,4 0,3 0,3 0,1 0,0 0,4 0,2 0,1 0,0 0,1 0,2 0,2 0,7 0,3 0,0 0,0 10,5 5,1 5,8
Import 2,7 2,9 3,3 3,3 5,8 6,4 9,7 8,6 12,1 12,3 19,9 29,6 31,4 32,4 41,5 39,5 25,4 17,1 7,9
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (https://www.ine.gob.bo/)

Elaboración: AEMP/DTDCDN
- Exportación de productos de cemento de Bolivia
Las exportaciones de productos del grupo arancelario 2523 (cementos hidráulicos incluso
clinker), para Bolivia han tenido en el año 2017 una incidencia significativa (valor de
exportación de USD 10,5 millones) respecto al resto de productos comercializados en el
exterior, para luego experimentar reducciones consecutivas en los años 2018 y 2019 (USD 2,1
y USD 5,7 millones)3 (Gráfico N° 7).
Gráfico Nº 7
Bolivia: Evolución del valor de exportación de productos de los grupos arancelarios 2521, 2522, 2523, 3816, 2000-2019
12,0
10,0
8,0
de EE.UU.
6,0
4,0
2,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Resto export 0,0002 0,000 0,001 0,010 0,485 0,314 0,018 0,050 0,046
2523 1,3 0,4 0,3 0,3 0,1 0,04 0,4 0,2 0,1 0,01 0,1 0,2 0,2 0,2 10,5 5,1 5,7

Nota 1: El grupo arancelario 2523 incluye a las partidas arancelarias 252310 (cemento sin pulverizar o clinker), 252321 (cemento portland
blanco o coloreado artificialmente), 252329 (otros cementos portland), 252330 (cementos aluminosos) y 252390 (otros cementos hidráulicos).
Nota 2: La categoría Resto export incluye a los grupos arancelarios 2522 (cal viva, cal apagada y cal hidráulica, excepto oxido e hidróxido de
calcio) y 3816 (cementos, morteros, hormigones y preparaciones similares, excepto los productos de la partida 3801).
3
En el caso de la categoría Resto export, los valores de las para las partidas arancelarias 252210, 252220 y 381600 no son
recurrentes o estadísticamente significativos, por lo que se ha considerado que no es relevante describir las características de
estas partidas arancelarias. Sin embargo, al no ser tan recurrente los productos del grupo arancelario 3816 (partida 381600),
según el registro INE fueron comercializados a los países de Chile y Perú.
11
Desglosando el grupo arancelario 2523, se pudo observar que las operaciones de exportación
de mayor relevancia estuvieron dentro del periodo 2017-2019, siendo el valor de exportación
de productos de la partida arancelaria 252310 (cementos sin pulverizar o clinker) los de mayor
incidencia (el valor máximo de exportación estuvo en el año 2017 con USD 10,2 millones)4, y
con Paraguay como el único país al cual se exportó los productos de la partida arancelaria de
referencia (Cuadro N° 1).
Cuadro Nº 1
Evolución del valor de exportación de productos de las partidas arancelarias 252310, 252321, 252329, para
los años 2001, 2006, 2011, 2016, 2017, 2018, 2019 (en millones de dólares de Estados Unidos)
Partida
2001 2006 2011 2016 2017 2018 2019
arancelaria
252310 10.270.473 4.514.910 2.205.301
252321
252329 423.232 432.381 154.508 243.323 565.792 3.525.836
Total 423.232 432.381 154.508 10.513.796 5.080.702 5.731.136
62% 38%
11% 89%
252310 2% 98%
La participación porcentual de la partida

100% arancelaria 252329 se ha reducido en 38 puntos
100%
porcentuales entre los años 2001 y 2019, puesto
252321
100%
que hasta antes del año 2016, se tuvieron registros
2001
de exportación de esta clase de productos.
2006 Mientras que en el periodo 2017-2019 se tuvieron
2011 registros de las partidas arancelarias 252310 (de
2016 mayor relevancia) y 252329.
252329 2017
2018
2019

Nota 1: El grupo arancelario 2523 incluye a las partidas arancelarias 252310 (cemento sin pulverizar o clinker), 252321
(cemento portland blanco o coloreado artificialmente), 252329 (los demás cementos portland), 252330 (cementos
aluminosos) y 252390 (otros cementos hidráulicos).
Respecto a la exportación por país de destino, se ha tenido mayor énfasis en comercializar los
productos de la partida arancelaria 252329 a países como Paraguay y Perú. En el año 2019
el valor de exportación fue de USD 3,5 millones (Cuadro N° 2).
Cuadro Nº 2
Evolución del valor de exportación de productos de la partida arancelaria 252329 por país de destino, para
los años 2001, 2006, 2011, 2016, 2017, 2018, 2019 (en dólares de Estados Unidos)
País 2001 2006 2011 2016 2017 2018 2019
Argentina, Brasil, Chile 3.982 153.708 243.310 257.792
Paraguay, Perú 423.232 428.399 800 13 308.000 3.525.836
Total 423.232 432.381 154.508 243.323 565.792 3.525.836
4
Según la base de datos del INE y en el caso de la partida arancelaria 252321 (cemento blanco o coloreado), para el periodo
2001-2019, no se tuvieron registros estadísticamente significativos que permita describir el comportamiento temporal de la serie.
12
100%
54% 46%
100%
Argentina,
Brasil,
0,5%
Chile 99%
99%
0,9%
Según el país de destino, en el año 2018, los
100% productos de la partida arancelaria 252329 fueron
comercializados en 46% en Argentina, Brasil y
2001 Chile, mientas que el restante 54% se
2006 comercializó en Paraguay y Perú.
Paraguay, 2011
Perú
2016
2017
2018
2019

Nota 1: La partida arancelaria 252329 agrupa a productos categorizados como otros o los demás cementos (tipo portland).
- Importación de productos de cemento de Bolivia
En referencia a las importaciones, se ha tendido a ingresar a Bolivia productos pertinentes al

grupo arancelario 2523 (clinker y otros cementos), situación que ha sido más evidente en el
periodo 2010-2015, para luego experimentar caídas sucesivas para los años 2016 a 2019. Por
otro lado, también se ha tenido importaciones significativas en el grupo arancelario 3816
(cementos, morteros y similares), identificando valores máximos en los años 2013 y 2019 (USD
1,9 millones respectivamente) (Gráfico N° 8).
Gráfico Nº 8
Evolución del valor de importación de productos de los grupos arancelarios 2521, 2522, 2523, 3816 en Bolivia, 2000-2019
50,0
40,0
FOB de EE.UU.
30,0
20,0
10,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Resto import 0,1 0,1 0,1 0,05 0,05 0,05 0,05 0,2 0,2 0,4 0,6 1,1 1,4 1,8 2,1 1,1 0,1 0,01 0,0
3816 0,1 0,1 0,2 0,2 0,4 0,4 0,4 0,8 1,3 1,0 1,3 1,1 1,6 1,9 1,1 1,1 1,2 1,3 1,1 1,9
2523 2,9 2,5 2,7 3,0 2,8 5,4 5,9 8,6 7,1 10,7 10,5 17,7 26,6 27,7 29,2 39,3 38,2 24,1 16,0 5,9

Nota 1: El grupo arancelario 2523 incluye a las partidas arancelarias 252310 (cemento sin pulverizar o clinker), 252321 (cemento portland blanco
o coloreado artificialmente), 252329 (otros cementos portland), 252330 (cementos aluminosos) y 252390 (otros cementos hidráulicos).
Nota 4. El grupo arancelario 3816 (cementos, morteros, hormigones y preparaciones similares, excepto los productos de la partida 3801).
Nota 2: La categoría Resto import incluye a los grupos arancelarios 2521 (Castinas, piedras para la fabricación de cal o cemento) y 2522 (cal viva,
cal apagada y cal hidráulica, excepto oxido e hidróxido de calcio).
Respecto la actividad de importación de las partidas arancelarias 252100 y 252210 solamente

se tuvieron registros para los años 2011 y 2016 (el valor de importación conjunto fue de USD
3.850 y USD 3.478 respectivamente) Mientras que los registros de importación de las partidas
arancelarias 252220 y 381600 fue más completo y estadísticamente significativo. Siendo así
en el año 2019 el valor de importación de productos categorizados en la partida arancelaria
381600 fue USD 1,9 millones (Cuadro N° 3).
13
Cuadro Nº 3
Evolución del valor de importación de productos de las partidas arancelarias 252100, 252210, 252220 y
381600, para los años 2001, 2006, 2011, 2016, 2017, 2018, 2019 (en dólares de Estados Unidos)
Partida
2001 2006 2011 2016 2017 2018 2019
arancelaria
252100 3.850 37
252210 3.441 6.255
252220 66.416 46.596 1.118.024 115.850 7.794 9.396
381600 129.589 442.922 1.057.347 1.171.604 1.271.145 1.098.879 1.947.873
Total 196.005 489.518 2.179.221 1.290.932 1.278.939 1.098.879 1.963.524
0,3%
0,5%
252100,
252210
1% Desde el año 2001 al año 2019 ha existido una
0,3%
9% reducción significativa en la participación porcentual
0,2%
51% en el valor de importación de la partida arancelaria
10%
252220, pasando de 34% (año 2001) a 0,5% (año
252220
66%
34% 2019).
90%
49% 2001
91%
2006 Por otro lado los productos de la partida arancelaria
99%
100% 2011 381600, incrementaron su participación porcentual
99%
2016 (en el valor de importación) de 33 puntos
381600
2017 porcentuales entre los años 2001 y 2019.
2018
2019

(cemento portland blanco o coloreado artificialmente), 252329 (los demás cementos portland), 252330 (cementos aluminosos)
y 252390 (otros cementos hidráulicos).
Respecto a los productos clasificados dentro del grupo 2523, se pudo observar que ha existido
una tendencia a la reducción de la importación de productos de la partida arancelaria 252310,
pasando del USD 1,8 millones (año 2001) a USD 93.306 (año 2019). Sin embargo, ha existido
un incremento significativo en la importación de la partida arancelaria 252329, que en el año
2019 reportó un valor de USD 5.4 millones (Cuadro N° 4).
Cuadro Nº 4
Evolución del valor de importación de productos de las partidas arancelarias 252310, 252321, 252329, 282330
y 252390, para los años 2001, 2006, 2011, 2016, 2017, 2018, 2019 (en dólares de Estados Unidos)
Partida
2001 2006 2011 2016 2017 2018 2019
arancelaria
252310 1.862.830 4.361.458 11.193.655 6.020.769 196.480 7.275 93.306
252321 229.730 207.821 296.407 374.732 416.829 373.973 320.469
252329 407.192 1.292.178 6.146.465 31.796.625 23.246.883 15.402.547 5.451.952
252330 4.295 28.976 16.434 38.240 17.592 3.828
252390 32.288 3.830 23.364 17.123 178.227 168.385 47.333
Total 2.532.040 5.869.582 17.688.867 38.225.683 24.076.659 15.969.772 5.916.888
14
2%
1%
5%
252310 1% 2% La participación porcentual en el valor de
1% 2%
1% importación de la partida arancelaria 252329 se
0,1%
16%
incrementó en 76 puntos porcentuales entre los
252321
0,3%
63%
años 2001 (16%) a 2019 (92%). Mientras que ha
1%
existido una reducción progresiva de 9% (año 2001)
0,1%
74%
22% 16%1%
4% 9%
74%
a 5% (año 2019) en el caso de la partida arancelaria
35% 252321.
83% 2001
252329 97% 2%
96%
2006
92% 2011 Entre los años 2016 (16%) y 2019 (2%), fue evidente
2016 la disminución acelerada en la participación
252330, 2017 porcentual (en el valor de importación) de 14 puntos
252390 2018 porcentuales de la partida arancelaria 252310.
2019

(cemento portland blanco o coloreado artificialmente), 252329 (los demás cementos portland), 252330 (cementos aluminosos)
y 252390 (otros cementos hidráulicos).
En relación a las participaciones porcentuales por país de origen, Bolivia ha tendido a importar
productos de las partidas arancelarias 252100, 252210, 252220 de países cercanos como
Brasil, Argentina y Perú (en el año 2019, la participación porcentual en el valor de importación
conjunta fue 60%). Situación similar, ocurrió en el caso de la partida arancelaria 252310, ya
que, la participación porcentual conjunta de los países Argentina, Brasil, Chile y Perú en el año
2019 fue del 100%. Por otro lado, la importación de productos de la partida arancelaria 252321
fue más diversificada, en el año 2019 la participación conjunta en el valor de importación desde
EE.UU. y México fue 84%, seguido por Argentina, Brasil y Perú (15%) (Gráfico N° 9).
Para los productos agrupados dentro de la partida arancelaria 252329, tuvo mayor incidencia
porcentual las importaciones desde Argentina, Brasil y Perú. Para las partidas arancelarias
252330 y 252390, se tuvo mayor preferencia por países de Europa (España, Francia,
Alemania). Finalmente, en el caso de la partida arancelaria 381600, en el año 2019, se prefirió
importar productos desde EE.UU., México y Costa Rica (40%) (Gráfico N° 9).
Gráfico Nº 9
Distribución porcentual en el valor de importación de productos de las partidas arancelarias 252310, 252321,
252329, 282330 y 252390, para los años 2001, 2006, 2011, 2016, 2017, 2018, 2019
Partida arancelaria 252100, 252210, 252220 Partida arancelaria 252310
40% 60% 100%
100%
0,2%
100% 100%
Brasil, Argentina, 3% 97% Argentina, Brasil, 100%
Perú 100%
Chile, Perú 31% 69%
100% 100%
100% 100%
2001 2001
2006 2006
2011 2011
EE.UU. España, Corea del Sur,
Francia 2016 EE.UU. Italia 2016
2017 2017
2018 2018
2019 2019
15
Partida arancelari 252321 Partida arancelaria 252329

100%
0,03%
15%
Argentina, Brasil, 12%
0,2%
100%
Perú 0,1%
22% 100%
11% 3% 1% Argentina, Brasil, 0,1%
100%
1%
Perú 9%
15% 91%
China, Turquía 1%
33%
0,1%
100%
6% 6% 94%
53%
1%
41%
66%
85%
2001 2001
EE.UU., México 88%
77% 2006 2006
84% 2011 2011
Resto
84% 2016 2016
España 2017 2017
2018 2018
2019 2019
Partida arancelaria 252330, 252390 Partida arancelaria 381600

60% 29% 20% 39%
Brasil, Argentina, 69% 30% Brasil, Argentina, 13% 75%
Perú 18% Perú, Chile 28% 52%
73%
27% 72% 48% 38%
20% 18% 23% 40%
1%
China 64% China, Corea del 9% 2% 97%
82%
Sur, India 23%
18% 69%
8%
36% 3%
62% 5%
3%
1%
2001 2001
EE.UU., México, EE.UU., México, 36%
Canadá 2006 1%
Costa Rica 7% 2006
2011 40% 2011 1%
13%
2016 10% 2016
12%
España, Francia, 2017 Alemania, Austria, 2017
1%
Alemania 2018 Bélgica 2018
2019 2019

Nota 1: El grupo arancelario 2523 incluye a las partidas arancelarias 252310 (cemento sin pulverizar o clinker), 252321 (cemento
portland blanco o coloreado artificialmente), 252329 (los demás cementos portland), 252330 (cementos aluminosos) y 252390 (otros
cementos hidráulicos).
1.2.2 Descripción comercial de cementos
Independientemente del tipo de importador o distribuidor y de la variedad de productos o

insumos para construcción, con la información de la Aduana Nacional, se pudo identificar
nombres comerciales y genéricos, así como, marcas de cementos que fueron importados a
Bolivia en el periodo de 2015-2019 (Tabla N° 1).
Tabla Nº 1
Descripciones comerciales de cementos importados a Bolivia, 2015-2019
Cemento hidráulico Concreto maxim Cemento moldeable Cal apagada Revestimientos
Cemento Clase G Cemento antisalitre Cemento HE Cemento comodoro Steel Pack
Cemento Fraguamix Coating pa Cemento Puzol Cemento especial Blu ram HS
Mortero OX-R Cemento alt rest Cal hidratada Cemento petrolero Cemento blanco
Mortero AG-R Cemento ip en bigbag Concreto refractario Cemento portland especial
Hormigon refractario Cemento carsit Cemento cálcico Concreto refractario
Hormigón vibrado Pasta refractaria Cemento fibra cerámica Hormigon refractario
Mortero de magnesia pobre Clinker producido Morteo plyrock Pasta refractaria
Mortero de proyección Hormigon refraclay Cemento portland común Polvo refractario
Endurecedor superficial Cemento multiproposito Argamasa Refractario steel
Fuente: Registro de importaciones de productos e insumos de cementos y otros de Aduana Nacional.
Nota: El registro de importaciones de Aduana contiene una cantidad mayor de descripciones comerciales y en su mayoría la descripción solamente hace
referencia al producto cementos. Sin embargo se ha listado las marcas denominaciones de mayor recurrencia.
16
1.2.3 Normativa
El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, publicó la Resolución Ministerial

261/20118 (de 20 de diciembre de 2020) que establece el Reglamento Técnico de Cemento
Portland y Cemento Puzolánico y describe las condiciones técnicas que debe cumplir los
productos de cemento (importados y producidos en el país) para su comercialización.
Por otro lado, el Instituto Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA), dentro de la

normativa referida a producción de cementos, desarrolló una serie de documentos normativos
de características técnicas y de certificación de calidad (Tabla Nº 2).
Tabla Nº 2
Listado de normas IBNORCA referentes a cementos e insumos de construcción
NB 011:2012 Cemento, definiciones, clasificaciones y especificaciones
NB 059:2013 Cemento, extracción y preparación de muestras
NB 060:2013 Cemento, disposiciones generales para análisis químico
NB 061:2013 Cemento, análisis químico
NB 062:2013 Cemento, determinación de la consistencia normal
NB 063:2013 Cemento, determinación del tiempo de fraguado
NB 064:2013 Cemento, determinación de la densidad
NB 096:2013 Cemento, requisitos de comercialización
NB 472:2013 Cemento, determinación de la superficie específica por el
permeabilimetro
NB 642:2005 Cemento, ensayo de pozolanicidad
NB 643:2005 Cemento, ensayo para determinar la estabilidad de volumen por el
método de Le CHatelier
NB 644:2012 Métodos de ensayo de cementos, determinación de la resistencia a
compresión (según método europeo)
NB 789:1997 Aglomerante para albañilería, definición y especificaciones
NB 790:1997 Aglomerante para albañilería, procedimiento y método de ensayo
NB 791:1997 Aglomerante para albañilería, requisitos de comercialización
Fuente: Catálogo de normas IBNORCA
La categoría arancelaria, para productos e insumo para cemento, tiene un gravamen

arancelario general del 10% o 5%, estableciendo preferencias para los países con acuerdos
comerciales, dependiendo la procedencia (Tabla Nº 3).
Tabla Nº 4
Arancel de importación para cementos y otros por partida Nandina
PREFERENCIA ARANCELARIA
DESCRIPCION DE LA ICE
CODIGO U.M. ACE 36 ACE 22 ACE 66 ACE 47
MERCANCÌA GA % IEHD CAN VEN
MERC Chi Prot MEXICO CUBA
Yeso natural; anhidrita; yeso fraguable (consistente en yeso natural calcinado o en sulfato de calcio), incluso coloreado o con
2520
pequeñas cantidades de aceleradores o retardadores.
2520.10.00.00 Yeso natural; anhidrita 5 kg 100 100 100 100 100
2520.20.00.00 Yeso fraguable 10 kg 100 100 100 100 100
Castinas; piedras para la
2521.00.00.00 5 kg 100 100 100 100 100
fabricación de cal o de cemento.
2522 Cal viva, cal apagada y cal hidráulica, excepto el óxido y el hidróxido de calcio de la partida 28.25.
2522.10.00.00 Cal viva 10 kg 100 100 100 100 100
2522.20.00.00 Cal apagada 10 kg 100 100 100 100 100
2522.30.00.00 Cal hidráulica 10 kg 100 100 100 100 100
2523 Cementos hidráulicos (comprendidos los cementos sin pulverizar o clinker), incluso coloreados.
2523.10.00.00 Cementos sin pulverizar (clinker) 10 kg 100 100 100 100 100
Cemento Portland:
Cemento blanco, incluso
2523.21.00.00 10 kg 100 100 100 100 100
coloreado artificialmente
17
2523.29.00.00 Los demás 10 kg 100 100 100 100 100

2523.30.00.00 Cementos aluminosos 5 kg 100 100 100 100 100
2523.90.00.00 Los demás cementos hidráulicos 10 kg 100 100 100 100 100
3816 Cementos, morteros, hormigones y preparaciones similares, refractarias, excepto los productos de la partida 38.01.
Cementos, morteros, hormigones
3816.00.00.00 y preparaciones similares, 10 kg 100 100 100 100 100
refractarias
Fuente: Aduana Nacional
Nota 1: GA (Gravamen arancelario), UM (Unidad de medida).
2 OFERTA
2.1 Proceso productivo
Bolivia es productor de esta clase de insumos de construcción, por tanto, el proceso de

producción que se refleja en la figura a continuación, se constituye en un ejemplo básico de
un procedimiento productivo estándar. En tal sentido, la producción de cemento comienza
desde la obtención y preparación de la materia prima (yacimientos de calizas, arcillas y otros),
siguiendo por un proceso de trituración, molienda y cocción, fabricación de Clinker y fabricado
de cemento para su envasado y distribución (Figura N° 1).
Figura Nº 1
Proceso productivo para la elaboración de cemento
Fuente: Instituto español de cemento y sus aplicaciones – IECA (https://www.ieca.es/proceso-de-fabricacion/).
18
2.2 Materias primas e insumos de producción
2.3 Participantes, localización y alcance
En función a la información remitida por las principales empresas que producen, importan y
distribuyen productos de cemento en Bolivia, a continuación, se describe el alcance comercial
por departamento (Tabla N° 5).
Tabla Nº 5
Localización de geográfica de las principales empresas comercializadoras
Departamento Departamento venta
Empresa
productor LP OR PT CO CH TJ SC BE PN
Coboce Cochabamba X X X X X X
Fancesa Chuquisaca X X X X X X X X
Itacamba Santa Cruz X X X X X X X X
La Paz X X X X X X X X
Oruro X X
Soboce
Santa Cruz X X
Tarija X X X X X X X
Yura Bolivia La Paz X X X X
La Nacional Cochabamba X X X
Fuente: Información estadística de comercialización de cemento remitido por las empresas
* Empresa que durante el periodo 2015-2019 realizaron importaciones recurrentes de productos de cemento.
Nota 1: La empresa la Nacional, realiza importación de cemento blanco, por lo que no ingresa en la evaluación
cuantitativa
Nota 2: La empresa Yura Inversiones Bolivia S.A. (YIB S.A.), ha encarado el proyecto piloto de comercialización de
cemento en Bolivia (marca Yura), durante el periodo junio/2018 a diciembre/2019.
2.4 Importaciones
2.4.1 Importación de tipos de cemento según categoría de importador
Según el registro de importaciones de la Aduana Nacional de Bolivia, se pudo categorizar a

los importadores de insumos y productos finales (en base a la nomenclatura arancelaria
uniforme) por tipo de importador (como ser empresas constructoras, importadoras y
comercializadoras, industriales y de cerámica, productoras de cemento, otras actividades
económicas y unipersonales), independientemente del uso final al cual es sometido el producto
importado.
El categorizar a los agentes económicos permitió delimitar el universo de análisis de

producción, distribución y comercialización de esta clase de productos (objeto de estudio), con
la finalidad de procesar información cuantitativa consistente. Siendo así, en función a la base
de datos de la Aduana Nacional, los agentes o empresas fueron categorizados en los
siguientes grupos:
 Empresas importadoras y comercializadoras.- Agrupa a todos los agentes

económicos que durante el periodo 2015-2019 realizaron alguna importación de
productos de los grupos arancelarios 2521, 2522, 2523 y 3816.
19
 Empresas productoras.- Agrupa a todos los agentes económicos que durante el

periodo 2015-2020 realizaron alguna importación de productos finales o insumos
necesarios para la producción de cemento.
 Otras actividades económicas.- Agrupa a todas aquellas empresas cuya actividad

económica no está relacionada a la producción o comercialización de productos
cemento (o similares) y que dentro del periodo 2015-2019 realizaron importaciones de
productos de los grupos arancelarios 2521, 2522, 2523 y 3816. Estas empresas
pueden ser constructoras, industriales y de cerámica (que son estadísticamente
significativos), consultoras, industriales, textiles, minería, petróleo, entre otras, así
como, a instituciones del Estado (ministerios, gobernaciones, gobiernos municipales),
agencias de cooperación internacional, embajadas y otros similares.
 Registros unipersonales y resto.- Hacen referencia a los registros de importación en

los cuales se consigna el nombre de una persona (empresa unipersonal) y no de una
empresa.
La importación de productos de los grupos arancelarios 2521, 2522, 2523 y 3816, en el valor
total de importación ha tendido a decrecer entre el T1/2015 (Bs 80 millones) y T4/2019 (Bs 15
millones) para las categorías de importadores identificados. En el caso de los productores, se
ha visto que el valor máximo de importación se dio en el T3/2016 (Bs 117 millones). También
se pudo advertir que en el caso de los agentes unipersonales redujeron su valor de importación
de Bs 36 millones (T1/2015) a Bs 0,2 millones (T4/2019). Sin embargo en el caso de
importadoras y comercializadoras el valor de importación CIF estuvo en el intervalo de Bs 7 y
Bs 2 millones (Gráfico N° 10).
Gráfico Nº 10
Valor de importación trimestral de los grupos arancelarios 2521, 2522, 2523 y 3816 por categoría de importador, T1/2015-
T4/2019 (en millones de bolivianos)
70
60
bolivianos CIF
Millones de
50
40
30
20
10
0
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Unipersonal 36 30 34 43 36 34 38 38 35 28 31 30 23 13 13 12 11 10 3 0,2 0
Otas actividades economicas 10 9 8 7 5 6 5 5 4 5 4 2 2 2 1 1 1 2 1 2 1
Importadoras y comercializadoras 6 7 5 7 5 7 5 5 2 2 3 7 3 2 4 6 3 2 2 6 2
Productoras de cemento 28 50 30 33 21 21 69 35 3 6 21 25 12 23 15 17 3 10 5 7 0
20
36%
Importadoras y
comercializadoras 45%
En el año 2019, los importadores y comercializadores
27% participación en el valor de importación con el 49%, seguido por
Productoras 19%
43%
7%
agentes que pertenecen a otras actividades económicas
10% 41% (32%), los productores (12%) y agentes unipersonales (7%).
6% 6% 7%
42%
10%
6% Ha existido un incremento significativo en la partición
44%
Otas actividades
economicas
2015
4%
porcentual de importadores y comercializadores en 12 puntos
60%
41%
2016 porcentuales en el periodo 2017-2019, mientras que la
35% 2017 9% participación en el valor de importación de los productores se
Unipersonal
2018
redujo en 5 puntos porcentuales.
2019
Fuente: Registro de importación de Aduana Nacional de Bolivia

Según el registro de importaciones de la Aduana Nacional, para el grupo arancelario 2521 se

registraron importaciones solamente en el año 2016 (proveniente de Brasil y con valor de Bs
275 estadísticamente no significativo). Por otro lado, los productos del grupo arancelario 2522
tuvieron como principales países proveedores a la Argentina y al Perú, que para el año 2019
participaron del 63% en el valor de importación. Respecto al grupo arancelario 2523, Perú fue
el proveedor principal de esta clase de productos, ya que, en el año 2019 su participación
porcentual en el valor de importación fue de 54%, seguido por Argentina, Brasil y Colombia
(20%). Finalmente, en el caso del grupo arancelario 3816 ha existido cambios significativos en
la estructura porcentual de participación en el valor de importación. Al inicio del periodo, en el
año 2015, Perú y Chile fueron los proveedores de productos categorizados como 3816 (66%),
mientras que para el año 2019 los países de Argentina, Brasil y Colombia incrementaron su
participación a 25% (Gráfico N° 11).
Gráfico Nº 11
Distribución porcentual en el valor de importación por país de origen y grupo arancelario, 2015-2019
Grupo arancelario 2522 Grupo arancelario 2523
37% 63% Perú
10%
Argentina, 100%
Perú 3%
97% Argentina, 29%
1%
6%
Brasil,
100% Colombia 29% 5% 1% 6%
1%
0,1% 1%
0,1%
1% 2% 3%
70%
Alemania, 69%
2015 España, 93% 2015
Francia 90%
2016 2016
Resto 84%
2017 2017
Resto
2018 2018
2019 2019
21
Grupo arancelario 3816

Chile, Perú
14%
Argentina, 1%
3%
Brasil, 20% 15% 40%
Colombia 20% 1% 10%
48% 14% 11% 10%
Alemania, 38% 3% 14%
7%
Austria, 13%
España 66%
2015 25%
China, Corea 13% 43%
del Sur, Japón 2016 36%
2017 15%
Resto 2018
25%
2019

Los agentes que realizaron la actividad de importación en el periodo 2015-2019, tuvieron

mayor preferencia por productos pertenecientes a los grupos arancelario 2523 y 3816. En el
caso de las empresas productoras, han tenido una tendencia a reducir su valor de importación
de productos del grupo 2523, aunque han mantenido participaciones porcentuales
significativas en el periodo de referencia (en el año 2019 la participación porcentual en el valor
de importación fue de 30%). De la misma forma (para el mismo grupo arancelario), el valor de
importación de productos registrado para los agente unipersonales ha sido decreciente,
pasando de Bs 142,5 (año 2015) a Bs 23,7 (año 2019) millones (Cuadro N° 5).
Cuadro N° 5
Valor de importación de los grupos arancelarios 2521, 2522, 2523 y 3816 por tipo de importador, 2015-2019 (en millones de bolivianos)
Valor de importación Participaciones porcentuales
GA Tipo de agente importador
2015 2016 2017 2018 2019 2015 2016 2017 2018 2019
Empresas importadoras y comercializadoras
Empresas productoras de cemento
2521
Otras actividades económicas

Unipersonal 0,0003 100%
Total 0,0003 0%
Empresas importadoras y comercializadoras 0,1 36,5%
Empresas productoras de cemento
2522
Otras actividades económicas 9,4 1,0 0,1 0,1 99,6% 90,9% 100% 63,5%
Unipersonal 0,0 0,1 0,4% 9,1%
Total 9,4 1,1 0,1 0,1 3% 0,3% 0,1% 0,2%
Empresas importadoras y comercializadoras 24,0 20,1 11,7 13,6 11,0 7% 6% 6% 10% 21%
Empresas productoras de cemento 135,9 141,6 52,7 62,4 15,5 42% 44% 26% 45% 30%
2523
Otras actividades económicas 21,5 16,1 10,5 3,0 1,9 7% 5% 5% 2% 4%

Unipersonal 142,8 146,8 124,6 61,0 23,7 44% 45% 62% 44% 45%
Total 324,2 324,5 199,6 139,9 52,2 95% 97% 95% 94% 77%
Empresas importadoras y comercializadoras 0,7 1,1 1,0 1,3 2,1 8% 12% 10% 15% 14%
Empresas productoras de cemento 5,5 3,6 3,3 4,1 9,0 62% 39% 35% 49% 59%
3816
Otras actividades económicas 2,5 4,4 5,0 2,8 4,0 29% 48% 54% 33% 27%
Unipersonal 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 1% 1% 1% 2% 1%
Total 8,9 9,2 9,3 8,4 15,2 3% 3% 4% 6% 23%
Total 342,5 334,8 209,0 148,3 67,6
22
El valor de importación de la partida arancelaria 252329, en el periodo T1/2015-T4/2019, ha

presentado valores máximos de importación de Bs 96 (T3/2016) y Bs 77 (T4/2015) millones,
sin embargo, el comportamiento de la variable ha sido decreciente en todo el periodo. Por otro
lado, el valor de importación de la partida arancelaria 381600 no ha tenido variaciones
significativas, ya que, en promedio ha mantenido el valor de importación fue Bs 2 millones, con
excepción del T4/2019, para el cual se registró un valor de Bs 9 millones (Gráfico N° 12).
De la misma forma, los valores trimestrales de importación de los productos de la partida

arancelaria 252310 fueron significativos durante el periodo T1/2015 y T4/2016, mientras que
desde el T1/2017, el valor de importación en esta parida no fue mayor al millón de bolivianos.
En relación a la partida arancelaria 252321 el valor de importación trimestral promedio fue
constante (Bs 1 millón por trimestre) en todo el periodo T1/2015-T4/2019 (Gráfico N° 12).
Gráfico Nº 12
Evolución trimestral del valor de importación de productos de las partidas arancelarias 252310, 252321, 252329, 381600 y
Resto, T1/2015-T4/2019 (en millones de bolivianos)
100
bolivianos CIF
80
Millones de
60
40
20
0
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
2015 2016 2017 2018 2019
Resto 3 3 2 2 1 0,05 0,3 0,2 0,4 0,1 1 1 1 0,2 0,5 0,3 0,2 0,4 0,0 0,1
252310 15 43 22 8 11 15 17 8 0,3 0,05 1 0,1 0,0 0,0 1
252321 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 0,4
381600 2 2 3 2 1 3 3 3 1 2 4 2 1 2 2 3 1 3 2 9
252329 58 48 48 77 54 49 96 70 42 38 53 59 37 37 29 31 17 19 7 4
252329 23% Durante el periodo bajo inspección se ha evidenciado una

reducción significativa de la participación porcentual, en el valor
de importación, de los productos de la partida arancelaria
381600 3%
1%
6%
252310, pasando de 26% (año 2015) a 12% (año 2019).
5%
3%
1%
15%
4% Mientras que la participación porcentual de la partida
252321
26%
3% 0,4%
1%
2%
1%
3%
1%
1%
1% arancelaria 381600 se incrementó en 20 punto porcentuales
67%
92%
80% entre los años 2015-2019.
91% 2015
70%
252310 2016 En el caso de la partida arancelaria 252329, han existido
2017 incrementos progresivos en el periodo evaluado, alcanzando
2018
participaciones porcentuales máximas, en el valor de
Resto
importación, en los años 2017 (92%) y 2018 (91%).
2019

2.5 Capacidad instalada y producción de cemento
Las empresas productoras de cemento (SOBOCE, ITACAMBA, FANCESA y COBOCE),

mantuvieron su capacidad instalada de producción durante los años 2015-2016, para luego
presentar un incremento significativo desde el año 2017. Desde el año 2016 hubo un
incremento gradual en el nivel de producción de 17% en relación al año 2015 (Gráfico N° 13).
23
Gráfico N° 13
Evolución anual de la capacidad instalada y nivel de producción de cemento (IP30 e IP40), 2015-2020*
(en miles de toneladas)
5.000
4.000
toneladas
Miles de
3.000
2.000
1.000
0
2015 2016 2017 2018 2019
Producción 2.745 2.831 2.964 3.229 3.197
Capacidad instalada 3.008 3.008 4.849 4.849 4.849
Fuente: Registro de ventas de las empresas

Nota 1: La información de valor de venta y precio de venta por bolsa remitida por la empresa COBOCE fue incompleta
ya que no se incluyó los años 2018, 2019, 2020*.
Nota 2: La empresa COBOCE no remitió información relacionada a capacidad instalada y producción.
Nota 3: El año 2020* solamente considera al mes de enero.
3 DEMANDA
3.1 Demanda efectiva
3.1.1 Volumen de ventas
Para el periodo 2015-2020*, el volumen total de cemento comercializado fue de 17.114 miles
de tonelada, de los cuales el 90% correspondió al tipo IP30 y el resto al tipo IP40 (10%). Entre
los años 2015 a 2017, solamente, se comercializaba cemento de procedencia nacional, desde
el año 2018, también se vendió cemento importado (que corresponde a la marca YURA del
Perú). El cemento nacional ha sido mayormente comercializado en los departamentos de la
región del valle (Cochabamba, Chuquisaca, Tarija), participando con el 41% del volumen total
distribuido (Cuadro N° 6).
Cuadro N° 6
Evolución anual del volumen de venta de cemento, por tipo y región, 2015-2020*
(en miles de toneladas)
Volúmenes de venta Participaciones porcentuales
Tipo Proc. Región
2015 2016 2017 2018 2019 2020* 2015 2016 2017 2018 2019 2020*
Andina 986 1.037 1.036 692 728 59 30% 30% 31% 30% 26% 36%
Nacional
Llano 1.080 1.195 1.031 705 901 50 33% 35% 31% 31% 33% 30%
Valle 1.177 1.207 1.265 877 1.137 57 36% 35% 38% 39% 41% 34%
Total 3.242 3.439 3.332 2.274 2.766 166 100% 100% 100% 98% 98% 100%
IP30
Andina 41 49 1 90% 80% 72%

Importado
Llano 2 0,2 3% 28%

Valle 4 10 10% 17%
Total 46 61 1 2% 2% 0.5%
Total 3.242 3.439 3.332 2.319 2.827 167 98% 96% 93% 84% 78% 67%
Andina 35 49 52 121 173 34 47% 34% 20% 30% 25% 45%
Nacional
Llano 16 35 96 118 224 14 22% 24% 38% 29% 32% 19%

IP40
Valle 24 59 107 169 301 27 32% 41% 42% 41% 43% 36%
Total 75 143 255 408 698 76 100% 100% 100% 95% 87% 91%
24
Andina 19 95 6 95% 90% 88%

Importado
Llano 4 1 4% 12%
Valle 1 6 0,01 5% 6% 0.1%
Total 20 105 7 5% 13% 9%
Total 75 143 255 428 803 83 2% 4% 7% 16% 22% 33%
Total 3.317 3.581 3.587 2.748 3.630 250 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Nota 1: La información de valor de venta y precio de venta por bolsa remitida por la empresa COBOCE fue incompleta ya que no se incluyó
los años 2018, 2019, 2020*.
Nota 2: Procedencia (Proc.).
Nota 4: Región Andina (La Paz, Oruro, Potosí), Región Valle (Cochabamba, Chuquisaca, Tarija), Región Llano (Santa Cruz, Beni, Pando).
3.1.2 Ingresos por ventas
Según el valor de venta, las empresas del sector comercializaron cemento importado y
cemento nacional, para los dos tipos IP30 e IP40. Hasta el segundo semestre (S2) del año
2017, el valor de venta de cemento IP30 estuvo en el intervalo de Bs 1.492 a Bs 1.953 millones,
para luego caer en el S1/2018 y volver a crecer progresivamente. Por otro lado, se pudo
identificar que el producto comercializado en el mercado nacional fue de procedencia nacional
e importada5.
Gráfico N° 13
Evolución semestral del valor de venta de cemento, por tipo y actividad, 2015-2020*
(en millones de bolivianos)
Millones de
bolivianos
S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1
2015 2016 2017 2018 2019 2020
IP30 1.492 1.791 1.663 1.953 1.552 1.869 839 968 1.061 1.091 127
IP40 27 61 73 96 81 185 117 210 298 303 59
IP30 IP40
11%
16%
Nacional Nacional
6%
2% 3%
1%
100% 3%
100% 4%
2015 100% 2015 7%
98% 14%
2016 97% 2016 18%
99%
Importado 2017 Importado 2017 28%
2018 2018
2019 2019
2020* 2020*
5
El producto importado corresponde a la marca Yura de Yura Inversiones Bolivia S.A.
25
Nota 1: La información de valor de venta y precio de venta por bolsa remitida por la empresa COBOCE fue incompleta ya que no se incluyó
los años 2018, 2019, 2020*.
En el periodo 2015-2020*, el cemento IP30 importado fue mayormente vendido en los

departamentos de la región andina (60% en el año 2020*). Mientras que las ventas de cemento
nacional IP30, en el año 2020*, se concentraron en la región andina (42%), seguido por los
departamentos de la región llano (33%) y valle (26%) (Gráfico N° 14).
Por otro lado, las ventas de cemento IP40 nacional, en el periodo 2015-2020*, tuvieron mayor
incidencia en la región andina y del valle. Para el año 2020*, la distribución porcentual de las
ventas de cemento fueron 51% para la región andina, 28% para el llano y 21% para los
departamentos de la región del valle (Gráfico N° 14).
Gráfico N° 14
Participación porcentual en el valor de venta de cemento, por tipo y región de venta, 2015-2020*
IP30 (importado) IP30 (nacional)
16%
Andina Andina 26%
5% 32%
65% 25%
5%
35% 78% 37%
6% 18%
75% 33% 35%
35% 38%
20%
35%
30%
Llano Llano 34%
30%
77% 32%
31%
2015 2015
33%
2016 2016 40%

33%
2017 2017
42%
Valle 2018 Valle 2018
2019 2019
2020* 2020*
IP40 (importado) IP40 (nacional)

0,1%
5% 32%
15% 21%
Andina 18% 2%
Andina
28%
42% 39%
21%
24%
23%
Llano Llano 46% 32%

42%
34% 42%
2015 79% 2015
56% 20% 32%
2016 40% 2016 38%
76%
30% 28%
2017 85% 2017
51%
Valle 2018 Valle 2018
2019 2019
2020* 2020*

Nota 1: La información de valor de venta y precio de venta por bolsa remitida por la empresa COBOCE fue incompleta ya que no
se incluyó los años 2018, 2019, 2020*.
Nota 4: Región Andina (La Paz, Oruro, Potosí), Región Valle (Cochabamba, Chuquisaca, Tarija), Región Llano (Santa Cruz, Beni,
Pando).
26
4 PRECIOS
El precio promedio bimestral de la bolsa de cemento tipo IP30 (por lo general de 50 Kg) ha
tendido a ser decreciente en el periodo B1/2015-B1/2020*, llegando a tener un registro de Bs
42 por bolsa (Bs/bolsa) en el sexto bimestre del año 2019 (B6/2019). En el caso de cemento
importado, la tendencia en el precio ha sido similar, pasando de 71,3 Bs/Bolsa (B3/2017) a
48,5 Bs/Bolsa (B1/2020*) (Gráfico N° 15).
En el caso de cemento IP40, la tendencia temporal del precio promedio bimestral ha seguido
la misma dirección declinante, pasando de 58,7 Bs/Bolsa (B1/2015) a 47,3 Bs/Bolsa
(B1/2020*). El precio del cemento importado ha estado en el intervalo de 46,6 a 54 bolivianos
por bolsa (Gráfico N° 15).
Gráfico N° 15
Evolución del precio promedio de la bolsa de cemento, por bimestre y por tipo (IP30, IP40), B1/2015-B1/2020*
(en bolivianos por bolsa)
IP30
60
58
56
Precio por bolsa
(en bolivianos)
54
52
50
48
46
44
42
40
B1 B2 B3 B4 B5 B6 B1 B2 B3 B4 B5 B6 B1 B2 B3 B4 B5 B6 B1 B2 B3 B4 B5 B6 B1 B2 B3 B4 B5 B6 B1
2015 2016 2017 2018 2019 2020*
Importado 71,3 72,7 63,1 50,2 51,1 49,1 57,7 53,4 54,7 55,3 50,6 49,8 46,6 44,0 46,6 46,7 48,5
Nacional 53,4 52,3 54,2 53,9 53,6 53,8 53,3 53,5 52,6 53,7 53,5 53,4 52,1 52,3 51,7 51,0 50,5 49,9 44,9 44,4 47,5 47,4 47,1 46,9 43,7 44,3 44,0 43,0 41,5 41,5 45,2
Pr - IP30 53,4 52,3 54,2 53,9 53,6 53,8 53,3 53,5 52,6 53,7 53,5 53,4 52,1 52,3 52,3 52,0 51,1 49,9 45,1 44,6 48,4 48,2 48,5 48,5 44,7 44,9 44,2 43,1 42,1 42,0 45,5
IP40
60
58
56
Precio por bolsa
(en bolivianos)
54
52
50
48
46
44
42
40
2015 2016 2017 2018 2019 2020*
Importado 52,2 50,0 52,4 51,3 51,7 46,6 51,2 51,2 50,3 53,8 54,0 52,9 53,7 53,8 50,6 50,3 50,3 52,7
Nacional 58,7 56,8 57,4 56,2 57,6 58,4 59,3 58,7 58,7 58,3 58,7 58,9 53,9 56,2 57,5 55,6 53,8 53,5 48,0 48,6 49,4 48,8 48,8 48,7 44,3 45,5 45,5 45,3 42,4 42,8 46,5
Pr - IP40 58,7 56,8 57,4 56,2 57,6 58,4 59,3 58,7 58,7 58,3 58,7 58,9 53,9 55,9 56,7 55,2 53,5 53,3 48,0 48,9 49,6 49,0 49,7 49,6 45,5 46,2 46,7 46,3 44,1 44,6 47,3

Nota 1: B1 corresponde al bimestre 1 de cada año
Nota 2: La información de valor de venta y precio de venta por bolsa remitida por la empresa COBOCE fue incompleta ya que no se incluyó los
años 2018, 2019, 2020*.
En las tres regiones de venta del país, independientemente si el cemento IP30 fue de
procedencia nacional o importada, se pudo advertir que la tendencia en el precio de cemento
por bolsa ha sido decreciente. En la región andina, el precio por bolsa de cemento IP30 se ha
reducido de 52,2 Bs/Bolsa (B1/2015) a 45,7 Bs/Bolsa (B1/2020*). Mientras que en la región
del valle, el precio por bolsa de cemento ha tenido un registro promedio de Bs 38 por bolsa
(B5/2019), para luego incrementarse a 43,3 Bs/bolsa (B1/2020*). La situación es similar en el
27
paso del precio promedio registrado en la región del llano, teniendo en el B1/2020* un precio
promedio de 48 Bs/Bolsa (Gráfico N° 16).
En el caso del cemento IP40 (sin considerar la procedencia del producto), el precio promedio
en la región andina tuvo una reducción significativa en el periodo, pasando de 58,5 Bs/Bolsa
(B1/2015) a 45,8 Bs/Bolsa (B1/2020*). En el año 2019 el precio promedio por bolsa de cemento
en la región del valle fue de 44,8 Bs/Bolsa. Mientras que el precio promedio máximo registrado
en la región del llano fue de 61,7 Bs/Bolsa (B1/2015) (Gráfico N° 16).
Gráfico N° 16
Evolución del precio promedio de la bolsa de cemento tipo IP30, por bimestre y por región de venta, B1/2015-B1/2020*
IP30
60,0
55,0
Precio por bolsa
(en bolivianos)
50,0
45,0
40,0
35,0
2015 2016 2017 2018 2019 2020*
Andina 52,2 50,6 52,4 52,6 52,0 52,9 52,8 53,2 53,1 52,8 52,8 52,8 52,0 52,0 52,2 52,5 52,3 52,4 48,1 47,8 48,3 48,7 49,8 50,6 48,0 47,8 47,2 45,0 43,7 44,8 45,7
Llano 58,1 56,0 57,6 56,9 57,4 56,9 56,2 56,0 53,0 55,5 55,0 55,4 53,5 53,5 53,8 53,4 52,3 49,1 47,6 46,4 52,7 52,7 52,2 51,4 46,8 46,7 47,2 46,5 45,4 41,6 48,0
Valle 50,2 50,1 53,0 52,5 51,6 51,5 51,4 51,6 51,5 52,3 52,3 51,9 50,8 51,6 51,2 50,5 49,4 48,4 40,6 39,5 45,1 44,5 44,3 43,6 40,1 41,0 39,1 38,8 38,6 39,7 43,3
IP40
65,0
60,0
Precio por bolsa
(en bolivianos)
55,0
50,0
45,0
40,0
2015 2016 2017 2018 2019 2020*
Andina 58,5 52,4 55,9 53,0 56,0 58,6 58,3 58,5 58,7 58,2 58,6 58,9 58,0 57,0 57,8 57,6 56,0 56,0 48,1 50,5 50,3 49,7 50,3 49,9 45,9 46,7 46,2 45,9 41,2 42,3 45,8
Llano 61,7 60,9 60,3 61,2 61,6 60,6 60,7 59,0 59,2 59,1 58,7 58,4 50,7 53,4 55,7 53,3 52,6 52,5 48,4 48,7 50,7 50,1 51,5 52,1 46,9 47,1 48,1 47,5 47,8 48,0 49,9
Valle 56,6 58,2 57,0 56,4 56,7 56,5 59,7 58,8 58,2 57,4 58,9 59,5 50,4 56,7 56,4 54,3 51,6 51,6 47,4 47,1 47,3 46,5 47,0 46,7 44,4 45,2 46,2 45,5 43,6 43,9 46,3

Nota 1: B1 corresponde al bimestre 1 de cada año.
años 2018, 2019, 2020*.
Nota 4: Región Andina (La Paz, Oruro, Potosí), Región Valle (Cochabamba, Chuquisaca, Tarija), Región Llano (Santa Cruz, Beni, Pando).
5 COSTOS
Respecto a la evolución del costo de producción por bolsa de cemento, en el periodo B1/2015-
B1/2020*, se pudo advertir que para ambos tipos de cemento, el costo de producción por bolsa
ha tendido a reducir. Para el cemento IP30, el costo de producción estuvo en el intervalo de
18 a 23 Bs/Bolsa, mientas que el costo de producir una bolsa de cemento IP40 estuvo en el
rango de 19 a 24 Bs/Bolsa (Gráfico N° 17).
28
Gráfico N° 17
Evolución del costo de producción promedio de la bolsa de cemento tipo IP30 e IP40, por bimestre, B1/2015-B1/2020*
25
24
bolsa de cemento
23
Bolivianos por
22
21
20
19
18
17
2015 2016 2017 2018 2019 2020*
IP30 23 23 22 22 21 21 19 20 20 19 20 20 22 21 19 19 20 21 21 21 22 20 19 18 19 19 19 19 18 18 18
IP40 21 24 22 21 21 21 21 23 22 21 19 20 21 23 20 20 20 20 20 22 22 21 21 20 21 21 21 20 19 20 19

Nota 1: B1 corresponde al bimestre 1 de cada año.
años 2018, 2019, 2020*.
6 CANALES DE DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN
Durante el periodo 2015-2020*, las empresas productoras de cemento han realizado sus
ventas a través de la venta directa o por intermediario (comisionistas). Según la información
remitida por las empresas, la comercialización de cemento a través de la venta directa ha
tendido a reducir su participación, pasando de 84% (2015) a 69% (2020*) (Gráfico N° 17).
Gráfico N° 17
Distribución porcentual de los canales de distribución y comercialización en el valor de venta, 2015-2020*
100%
90%
80%
70%
Porcentaje
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2015 2016 2017 2018 2019 2020*
Venta directa 84% 84% 82% 71% 73% 69%
Comisionistas 16% 16% 18% 29% 27% 31%

Nota 1: Los comisionistas incluyen a agentes de venta y mayoristas. La venta directa considera la venta a detalle en
fábrica.
7 NIVEL DE COMPETENCIA
7.1 Barreras a la entrada
Cada agente económico o nuevo competidor, tiene la facultad de definir su ingreso al mercado
del cemento, según la información y conocimiento que tiene del sector (producción,
distribución y comercialización), así como, de las condiciones propias del mercado.
29
7.1.1 Barreras estructurales
Las barreras estructurales identificadas se relacionan a:
- Infraestructura productiva, maquinaria, equipos y tecnología que le permita garantizar

niveles de producción estable, control de calidad exhaustivo al volumen de producción
y despacho de cemento.
- Tener acceso a los yacimientos de materia prima (caliza, agregados y aditivos) y tener
una dotación constante de energía (eléctrica, combustibles, etc.) para las operaciones.
- Economías de escala, ya que las empresas que ya participan en el mercado tendieron
a reducir el costo de producción de la bolsa de cemento.
7.1.2 Barreras estratégicas
Los agentes económicos productores o comercializadores deben tener conocimiento de las

características básicas que tienen cada empresa productora o comercializadora de cemento:
- Personal técnico capacitado en la operación de plantas de cemento.

- Cumplir con las condiciones relacionamiento con la localidad (o municipio), cuidando
el medio ambiente y tener un manejo estricto del plan ambiental.
- Manejo efectivo de los canales de distribución y comercialización, para una gestión
oportuna de la oferta de sus productos.
- Manejo eficiente de la imagen de marca con el auspicio en eventos especializados de
la construcción y comunicación en el Punto de Venta.
- Dar cumplimiento a la normativa vigente6.
7.2 Cuotas de mercado
Para la determinación de las cuotas de mercado y considerando que la información de la

empresa COBOCE fue incompleta en el valor de venta y precios, se utilizó como variable de
medición al volumen de venta en toneladas. En consecuencia, con excepción del año 2018,
en el periodo 2015-2019, la empresa SOBOCE ha participado del 43% promedio anual en el
volumen de venta (Gráfico N° 18).
6
Relacionado a: (1) Reglamento Técnico para el Cemento Portland y Cemento Puzolánico emitido por el Ministerio de Desarrollo
Productivo y Economía Plural, (2) Certificado de Cumplimiento de Reglamento Técnico para el Cemento Portland y el Cemento
Puzolánico” (CCRT) del Instituto Boliviano de Metrología - IBMETRO, de conformidad con el Decreto Supremo Nº 3737 de 5 de
diciembre de 2018, (3) Norma Boliviana: Cemento - Definiciones, Clasificación y Especificaciones NB-011, (4) Norma Boliviana:
Cemento - Requisitos de Comercialización NB-096 de producción y comercialización de cemento en Bolivia, (5) Estar legalmente
establecido en todos los ámbitos (tributario, licencias de funcionamiento, compras de explosivos, cumplimiento de la Resolución
Ministerial 261-2018, etc.), (6) Normativa boliviana vigente referida a importaciones, producción y comercialización de bienes en
general.
30
Gráfico N° 18
Distribución porcentual en el volumen de venta por empresa,
para cementos tipo IP30 e IP40, 2015-2020*
20%
Soboce 17%
22% 17%
12% 16%
Fancesa 19%
7%
17%
5% 21%
21%
30%
2% 5% 3%
Itacamba 28%
27% 43%
35% 44%
22% 2015 45%
2016 22%
Coboce 41%
2017 60%
2018
Yura Bolivia 2019
2020*

Nota: Los comisionistas incluyen a agentes de venta y mayoristas. La
venta directa considera la venta a detalle en fábrica.
7.3 Nivel de concentración
El índice de concentración Hirschmann y Herfindahl (HHI, por sus siglas en inglés)7 obtenidos
para cada año del periodo 2015-2020*, han reflejado que existe un nivel de concentración
mayor a 2.000 puntos en todos los años, sin embargo, tiende a reducir en el periodo de
referencia.
Cuadro N° 7
Índice Herfindahl–Hirschmann (HHI) de fertilizantes, 2015–2020*
Años Promedio Intervalos
Entre
Índice 2015- Menor a Mayor a
2015 2016 2017 2018 2019 1.000 y
2020* 1.000 2.000
2.000
HHI 3.264 3.195 3.149 2.549 2.715 2.869 X
Nota 1: La empresa Fancesa solamente remitió la información de volumen de venta para el periodo 2015-2019.
Nota 2: La empresa Coboce, solamente remitió la información de volumen de venta para el periodo 2015-2020* y no de valor
y/o precio de venta.
7
En Bolivia la clasificación relativa a los niveles de concentración se encuentra en el Reglamento para la Graduación de
Infracciones y Aplicación de Sanciones en el Marco del Decreto Supremo N° 29519 y su Reglamento, aprobado mediante
Resolución Administrativa RA/AEMP/DTDCDN/N° 071/2014 de 17 de julio de 2014 (modificado a través de Resolución
Administrativa RA/AEMP/DTDCDN/N° 082/2016, de 17 de octubre de 2016), el cual establece: “Los grados de concentración de
los mercados pueden ser catalogados como: desconcentrados (HHI<1000), moderadamente concentrados (1000≤HHI≤2000) o
altamente concentrados (HHI > 2000)”.
31
8 CONCLUSIONES
Según la evaluación realizada, se concluye que:
- Las empresas productoras de cemento (SOBOCE, ITACAMBA, FANCESA y

COBOCE), han incrementado su capacidad instalada en el periodo de referencia, lo
cual influyó en el incremento gradual del nivel de producción.
- El costo de producción por bolsa de cemento ha tendido a reducir en el periodo de
referencia.
- El nivel de concentración de las en el periodo 2015-2019 ha tendido a reducir. En el
promedio, el valor del HHI fue de 2.869 puntos.
32

Cemento

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ESTUDIO DE MERCADO DE CEMENTO EN BOLIVIA

ESTUDIO DE MERCADO DE CEMENTO EN

AUTORIDAD DE FISCALIZACIÓN DE EMPRESAS

En el presente estudio se describen las características principales de la producción,

1 CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR

1.1 Contexto internacional

1.1.1 Reseña histórica

El producto final, cemento, se obtiene mediante la cocción de materia prima en hornos de

1.1.2 Tipos y usos

En función al reglamento técnico de Cemento Portland y Cemento Puzolánico, los tipos de

1.1.3 Producción y consumo internacional

La dinámica internacional, de exportación e importación, ha identificado que para todos

Fuente: International Trade Center (ITC), TRADE MAP (https://www.trademap.org)

1.1.3.1 Exportación mundial de cemento por continente y país

En el periodo 2001-2019p, el valor de exportación mundial acumulada de productos agrupados

Fuente: International Trade Center (ITC), TRADE MAP (https://www.trademap.org)

Para el periodo 2005-2019p, Alemania y España reportaron valores de exportación superiores

Norte y Centro América

Fuente: International Trade Center (ITC), TRADE MAP (https://www.trademap.org)

1.1.3.2 Importación mundial de cemento por continente y país

En el periodo 2001-2019p, el valor de importación mundial acumulada de productos agrupados

Norte y Centro 26%

Fuente: International Trade Center (ITC), TRADE MAP (https://www.trademap.org)

Norte y Centro América

Fuente: International Trade Center (ITC), TRADE MAP (https://www.trademap.org)

1.1.3.3 Importación mundial de cemento por grupo y partida arancelaria

En función a la desagregación por grupo y partida arancelaria, se pudo advertir que en el

2521 En el año 2019p, el grupo arancelario 2523 (72%)

20119p, el grupo arancelario 2523 redujo su

Fuente: International Trade Center (ITC), TRADE MAP (https://www.trademap.org)

1.1.4 Perfil del comprador

1.2 Contexto nacional

1.2.1 Evolución del comercio internacional de cemento en Bolivia

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (https://www.ine.gob.bo/)

- Exportación de productos de cemento de Bolivia

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (https://www.ine.gob.bo/)

La participación porcentual de la partida

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (https://www.ine.gob.bo/)

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (https://www.ine.gob.bo/)

- Importación de productos de cemento de Bolivia

En referencia a las importaciones, se ha tendido a ingresar a Bolivia productos pertinentes al

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (https://www.ine.gob.bo/)

Respecto la actividad de importación de las partidas arancelarias 252100 y 252210 solamente

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (https://www.ine.gob.bo/)

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (https://www.ine.gob.bo/)

Partida arancelari 252321 Partida arancelaria 252329

Partida arancelaria 252330, 252390 Partida arancelaria 381600

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (https://www.ine.gob.bo/)

1.2.2 Descripción comercial de cementos

Independientemente del tipo de importador o distribuidor y de la variedad de productos o

El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, publicó la Resolución Ministerial

Por otro lado, el Instituto Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA), dentro de la

La categoría arancelaria, para productos e insumo para cemento, tiene un gravamen

2523.29.00.00 Los demás 10 kg 100 100 100 100 100

2.1 Proceso productivo

Bolivia es productor de esta clase de insumos de construcción, por tanto, el proceso de

Fuente: Instituto español de cemento y sus aplicaciones – IECA (https://www.ieca.es/proceso-de-fabricacion/).

2.2 Materias primas e insumos de producción

2.3 Participantes, localización y alcance

2.4.1 Importación de tipos de cemento según categoría de importador

Según el registro de importaciones de la Aduana Nacional de Bolivia, se pudo categorizar a

El categorizar a los agentes económicos permitió delimitar el universo de análisis de

 Empresas importadoras y comercializadoras.- Agrupa a todos los agentes