UNIVERSIDAD CATÓLICA SANTA ROSA

FACULTAD DE DERECHO
DERECHO MINERO Y ENERGÉTICO
SECCIÓN FS13B

Tema 5
Condiciones previas a la actividad
minero-energética

Integrantes:
Antonio Pérez 8.871.853
Carlos Vaamonde 14.874.535
Cristina Cabrera 18.491.818
Dayana pulido 15.989.701
Javier Mogollón 16.204.912
Luis Michinel 17.755.077
Patricia Ávilan 17.853.489
Ramón Torrealba 10.336.132
Ronald Medina 19.507.653
Samanta Pimentel 14.163.274

Caracas, noviembre 2021

 Introducción

Las condiciones previas de la actividad minero-energética no se distinguen

mucho de las etapas que debe tener en cuenta cualquier otro proyecto que implique
un impacto ambiental, sin embargo, si debe tomar en cuenta los conceptos,
procedimientos y estudios específicos relativos a la materia que contemplen los
detalles y especificaciones propias de la actividad.

En tal sentido, el presente ensayo intenta abarcar brevemente la

estructuración de proyectos y análisis de riesgo, considerar lo relativo a las energías
en cuanto planeación y gobierno, y finalmente tratar el punto relativo al
licenciamiento ambiental, minas y energía.

Con esto se busca orientar sobre la materia, ya que si bien es cierto,

Venezuela ha sido un país cultural y tradicionalmente minero, en muchos casos ha
ocurrido que se descuidan los detalles en la realización de los proyectos, que luego
terminan en tragedias humanas o daños irreversibles para el medio ambiente.

Es importante resaltar que en Venezuela la protección del ambiente es un

derecho y por ello todo lo relativo a la energía y la minería, debe ser previamente
estudiado en todos sus aspectos para determinar la factibilidad o no de los
proyectos que se quieran realizar en suelo venezolano, previendo el daño calculado
que se puede ocasionar al medio ambiente y qué posibles soluciones se pueden
brindar a ese particular.
 Condiciones previas a la actividad minero-energética

Estructuración de proyectos y análisis de riesgo

La estructuración de proyectos en la actividad minero-energética se realiza con

ciertos estudios previos que permiten determinar la viabilidad de los mismos
considerando la factibilidad técnica, la factibilidad económica, la factibilidad
comercial, la factibilidad financiera y la factibilidad legal. En tal sentido, todos estos
estudios comienzan con la información relativa al yacimiento en donde se quisiera
realizar el proyecto, considerando los siguientes factores:
 Información del yacimiento:
- Geología, en donde se estudia la mineralización, el tipo, la ley y uniformidad.
- Estructura geológica, en la cual se analiza el tipo de rocas y las propiedades
geomecánicas.
- Geometría, porque se estudia el tamaño, la forma, la disposición, la
continuidad y la profundidad.
- Geografía, ya que se estudia la localización, proximidad a ciudades y puntos
de servicios.
- Topografía
- Condiciones climatológicas
- Condiciones del terreno, vegetación, red de drenaje, entre otros.
- Límites de propiedad y concesión.

 Investigación:
- Historia de la propiedad y el entorno, previas investigaciones realizadas;
revisar si hay reservas y recursos en el yacimiento o en el entorno, tonelajes,
leyes y clasificación. También es importante realizar un muestreo, tipos y
procedimientos, programación de investigación y presupuesto.
 Hidrogeología:
- Porque se deben realizar estudios de propiedades hidrogeológicas, porosidad,
permeabilidad, entre otros. Así como el estudio de los niveles piezométricos,
considerando los modelos de acuíferos existentes.

En cuanto a la información general del proyecto, los criterios a considerar son:

A. Mercados: la forma comercial del producto, si es un mineral de venta directa, sus
especificaciones; la localización del mercado y las alternativas, los niveles de
precios esperados y tendencias, la demanda de suministros, los niveles de
costos competitivos y las fuentes de nuevos productos sustitutos.
B. Transporte: el acceso a las instalaciones, cómo se va a transportar el producto,
los sistemas, las distancias y costos.
C. Servicios: energía eléctrica, disponibilidad del servicio en la zona o cómo llevarlo
ahí, localización, derechos de pasos y costos; asimismo con otras alternativas
de energía como plantas eléctricas, disponibilidad y viabilidad en la zona, así
como sus costos.
D. Terrenos: propiedad, superficie del yacimiento, costos de compra, o posibilidad
de arrendamiento. En este ítem también es importante considerar las
necesidades del terreno, explotaciones, desmontes y tranques de relaves, planta
de tratamiento e instalaciones mineras auxiliares.
E. Agua: agua potable y posibilidades de tener agua para necesidades industriales,
determinar si hay fuentes, cantidad, calidad, disponibilidad y costos, agua de
mina, método de drenaje, cantidad y calidad del agua, profundidad de bombeo
y tratamiento necesario.
F. Mano de obra: disponibilidad y tipo, calificación en minería, costos salariales y
tendencias, grado de organización, historia laboral del área.
G. Consideraciones legales: régimen fiscal, impuestos estatales y locales,
requerimientos ambientales y de restauración. Legislación minera en el país.
H. Método de explotación:
 a. condiciones físicas del yacimiento: resistencia, uniformidad de la
mineralización, control de leyes, continuidad de la mineralización,
estructura geológica, hundimientos superficiales, geometría.
b. Selectividad y necesidades de producción: determinación del tamaño de
la mina, preparación, labores, sistema y tiempos, y determinación del
capital necesario disponible.

Una vez elegido el método de explotación se debe considerar: el diseño

geométrico, dimensiones de la mina y la secuencia de explotación; la selección de
equipos, el tamaño y número de unidades.
I. Método de tratamiento metalúrgico: en este punto se deben considerar la
mineralogía, las propiedades del mineral: físicas y químicas, dureza del mineral
y necesidades de molienda para su liberación, la dureza y necesidades para su
liberación. Asimismo, en este punto se pueden revisar métodos de tratamiento
alternativo, selección, esquema de proceso, balance de materiales y ley
recuperable, calidad de los productos y especificaciones, recuperaciones y
selección de equipos, tamaño y número de unidades, así como los rendimientos
previstos.
J. Estudio de impacto ambiental y restauración de los terrenos: donde se realiza la
descripción del medio físico, identificación y caracterización de las alteraciones,
la evaluación del impacto ambiental, las medidas correctoras, el plan de
recuperación de los terrenos, estudio de los usos posibles y el plan de
revegetación.
K. Inversiones y costos de operación: en este ítem se revisan y evalúan
a. Costos de capital que implican: costos de la investigación biológica, la
preparación de las instalaciones y equipos mineros, la planta de
tratamiento, preparación del lugar, edificio, instalaciones, equipos de
planta, ingeniería, capital circulante.
b. Costos de operación: que consisten en la mano de obra, energía,
combustibles, repuestos y materiales, restauración, acero y reactivos,
 tanto de la mina como de la planta de tratamiento. Así como los costos de
administración y supervisión.
L. Estudio de rentabilidad y análisis de riesgos: lo cual implica inversiones y costos,
ingresos por ventas, impuestos, resultados de explotación, indicadores de
rentabilidad, análisis de sensibilidad, análisis de riesgo y financiamiento del
proyecto.
M. Conclusiones.

En resumen, en la estructuración de proyectos minero-energéticos, las etapas

del mismo se pueden sintetizar en las siguientes: investigación, viabilidad,
ingeniería conceptual, ingeniería básica, ingeniería de detalle, adquisiciones,
contratoes de obras y montajes, ingeniería de campo, la supervisión de construcción
y montaje, y, la puesta en marcha.

Ahora bien, en la misma medida, las actividades relacionadas con la actividad

minera requieren un riguroso estudio de riesgos que se determinan con la
estructuración de los proyectos porque lo primero le da las bases a evaluar lo
segundo.

En tal sentido, el análisis de riesgos estará enfocado en buscar el equilibrio

entre la rentabilidad de la explotación minera y los límites o criterios geotécnicos
que se deben respetar para salvaguardar la zona a ser explotada y más aún las
personas que ahí laboren, ya que es preciso tener en cuenta el estudio del
yacimiento, la roca, el clima y todos los aspectos antes mencionados para evitar los
riesgos naturales de la realización de esta actividad, tales como: estallido de roca,
desprendimiento de columna de rocas, hundimiento, incendio o cualquier otro
peligro que pudiera poner en riesgo la vida del personal que ahí trabaja.

Es por ello que en este sentido, los metros de profundidad a los cuales se
estima trabajar implicarán un análisis de riesgo distinto, por ejemplo, cuando una
minera pasa de los 500 metros de profundidad se sabe que el riesgo geomecánico
es mayor y deben tomarse suficientes medidas de seguridad para los trabajadores,
mientras que en la minería subterránea debe enfrentar riesgos eléctricos, ruidos,
vibraciones, temperaturas extremas, gases y vapores, hongos, parásitos,
explosiones de rocas, inundaciones, choques, colisiones, desprendimiento de
bloques, entre otros.

Energías: planeación y gobierno

La energía, es un recurso fundamental y necesario para el desarrollo de un
país, no solamente en lo atinente a los servicios públicos para cubrir las
necesidades básicas de los ciudadanos, sino también para el desarrollo de la
minería, las tecnologías y la explotación de recursos minerales renovables y no
renovables.

Es por este motivo que los gobiernos tienen un área dedicada a la

planificación energético-minera, para apropiarse y dirigir los procesos, mecanismos
y legislación que regule la materia para beneficio de cada país y no solamente de
las empresas que se encargan de realizar los trabajos, asegurándose de que las
resultas de la explotación minera y utilización de energía esté orientada en el
bienestar de la población.

Asimismo, la explotación, exploración, o actividad minero-energética en

general, permite la dotación de tributos que el Estado utiliza para llenar las arcas
públicas y proveer al ciudadano bienes y servicios.

En este sentido, en aras de lograr romper con la dependencia de la

producción del petróleo para sustentar la economía del país, ha sido política del
Estado venezolano el desarrollo minero ecológico, con el objeto de impulsar y salir
de tal dependencia diversificando la economía del país, con el estricto apego a la
preservación del medio ambiente.
 Es decir, desarrollar e implementar políticas con directrices que permitan la
extracción de los recursos minerales garantizando la preservación de los
ecosistemas con la visión de cuidarlos para las futuras generaciones en cuanto al
uso y disfrute de las mismas, del medioambiente y los recursos minerales ahí
encontrados. Pudiendo señalarse como principal política gubernamental la referida
a la recuperación económica del país, siendo la minería la base de un nuevo modelo
económico para que así el Estado incremente los dividendos en cuanto a producción
y comercialización, tomando medidas para una aprovechamiento racional de los
recursos al crear instrumentos jurídicos, bien sea por medio de Leyes o Decretos
Presidenciales y la aplicación de nuevas tecnologías a fin de garantizar la protección
del ambiente, el bienestar de la población generando nuevas fuentes de empleo.

De esta manera, mediante el plan sectorial minero, se condensan las políticas

del Estado dirigidos a consolidar a concretar logros y alcanzar nuevas metas que el
Ejecutivo Nacional se trace garantizando la autonomía en cuanto a recursos
minerales y protección ambiental.

Las políticas implementadas en la materia energético-minera, lo constituyen:

1. Fortalecer la producción nacional a su máxima capacidad.
2. Fortalecer las capacidades nacionales para garantizar el control, manejo
y uso de las reservas minerales.
3. Fomentar la utilización de trabajadores, comunidades mineras e
indígenas para su participación en la formulación, implementación,
ejecución y control de programas y proyectos.
4. Desarrollar estrategias para prevenir la degradación ambiental y la
protección de los ecosistemas.
5. Desarrollo y fortalecimiento de la capacidad de gestión y control de las
actividades mineras, mediante la implementación de estrategias e
instrumentos jurídicos que permitan la activación de todas las instancias
involucradas en la materia dentro de la estructura del Estado.
Licenciamiento ambiental, minas y energía
De conformidad con el artículo 129 de la Constitución Nacional, el Estado es
garante de velar por la conservación del ambiente, al establecer que toda actividad
susceptible de degradar el medio ambiente debe estar acompañado de estudios de
impacto ambiental y socio cultural. En este sentido, toda actividad minera debe
acatar el mandato constitucional de cumplir con dicho estudio. Entendiendo que éste
constituye, de acuerdo a la definición brindada por el Ministerio del Poder Popular
de Desarrollo Minero y Ecológico, una herramienta que establece las acciones de
control previo para prevenir y evaluar los efectos de la actividad minera sobre los
componentes sociales y ambientales, proponiendo además medidas preventivas,
mitigantes y correctivas, estableciendo así mismo programas de seguimiento.

En tal sentido, el licenciamiento implica la aprobación por parte del Ejecutivo,

bajo términos y condiciones que garanticen el bien público, para llevar a cabo la
ejecución de actividades mineras, explotación, exploración, entre otras.

De igual manera, la Ley Orgánica del Ambiente, publicada en la Gaceta

Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.833 Extraordinario de fecha
22 de diciembre de 2006, en su artículo 82, indica que la Autoridad Nacional
Ambiental ejercerá el control previo ambiental, a través de los siguientes
instrumentos: autorizaciones, aprobaciones, permisos, licencias, concesiones,
asignaciones, contratos, planes de manejo, registros y los demás que establezca la
ley.

En el caso del licenciamiento estadal, existen leyes que determinan los

requisitos a seguir para obtener la licencia, los cuales están en consonancia con las
demás leyes y principios fundamentales de la carta magna, como por ejemplo la Ley
sobre el Régimen, Administración y Aprovechamiento de Minerales No Metálicos
del estado Zulia, publicada en la Gaceta Oficial del estado Zulia N° 1.872
Extraordinaria de fecha 3 de abril de 2014 y la Ley sobre el Régimen, Administración
y Aprovechamiento de Minerales No Metálicos del estado Barinas.
 En el Decreto N° 295 de fecha 5 de septiembre de 1999 con Rango y Fuerza
de Ley de Minas, publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº
5.382 Extraordinario de fecha 28 de septiembre de 1999, no se habla de
licenciamiento sino de autorización para la explotación minera. Estableciendo en su
artículo 7 diferentes modalidades para autorizar la exploración, explotación y
aprovechamiento de los recursos mineros, como se señala a continuación: a)
Directamente por el Ejecutivo Nacional; b) Concesiones de exploración y
subsiguiente explotación; c) Autorizaciones de Explotación para el ejercicio de la
Pequeña Minería; d) Mancomunidades Mineras; y, e) Minería Artesanal.

Así pues, en referencia a la obtención de licencias para la explotación de la

mediana y gran minería, deben llevarse a cabo siete (7) pasos, conforme lo
establecido en la página web de desarrollo minero, para el desarrollo de las
actividades mineras, que se pueden resumir de la siguiente manera:
 Y como último paso, los operadores mineros deberán consignar ante el
Ministerio del Poder Popular de Desarrollo Minero Ecológico, una carta de intención
para el desarrollo de actividades mineras, junto con los anexos solicitados, para la
consideración final de tal instancia y otorgamiento de la licencia correspondiente.
 Conclusión

Las políticas implementadas por el gobierno nacional en aras de dar

cumplimiento al ordenamiento jurídico en materia de la protección ambiental apunta
a que los permisos que se otorguen, involucren la obligación de conservar el
equilibrio ecológico, con el firme compromiso que en caso de su alteración, los
obligados deban restablecerlo a su estado natural.

Es por ello, que en aras de garantizar la adecuada extracción y explotación

del sector minero, se debe lograr una articulación interministerial a fin de obtener el
otorgamiento de permisos y llevar a cabo distintas acciones orientadas a dar
cumplimiento a las directrices establecidas en el Plan Sectorial Minero 2019-2025.

De conformidad con la línea de investigación trazada en la presente

investigación se pudo precisar que por medio de las políticas implementadas por el
gobierno nacional en pro del desarrollo del sector minero, se desglosan lineamientos
y estrategias que permiten la realización de la actividad minera, las cuales han de
ser ejecutadas por todas las instancias que integran el sistema nacional minero
ecológico. Y de esta manera, se puedan consolidar los objetivos previstos en el Plan
Sectorial Minero y por ende, el cumplimiento de los objetivos del Plan de la Patria
2019-2025, siendo la meta final, centrar la economía en el desarrollo minero.

Finalmente, se pudo evidenciar el interés del Estado en la preservación y

protección del medio ambiente, para el uso y disfrute de las generaciones futuras,
al punto de ser un mandato constitucional, que para el otorgamiento de los
respectivos permisos, autorizaciones o licencia para la explotación minera, es
preciso prever la conservación de la ecología y el restablecimiento del ambiente a
su estado natural, en caso de resultar alterado.
 Referencias

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

 Decreto N° 295 de fecha 5 de septiembre de 1999 con Rango y Fuerza de
Ley de Minas, publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela
Nº 5.382 Extraordinario de fecha 28 de septiembre de 1999.
 Ley Orgánica del Ambiente, publicada en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela Nº 5.833 Extraordinario de fecha 22 de diciembre
de 2006.
 Ley sobre el Régimen, Administración y Aprovechamiento de Minerales No
Metálicos del estado Zulia, publicada en la Gaceta Oficial del estado Zulia N°
1.872 Extraordinaria de fecha 3 de abril de 2014.
 Ley sobre el Régimen, Administración y Aprovechamiento de Minerales No
Metálicos del estado Barinas.
 Minería Responsable en Venezuela. Ministerio del Poder Popular para el
Desarrollo Minero Ecológico. Noviembre 2018.
 Ministerio del Poder Popular para el Desarrollo Minero Ecológico, consultado
en: http://www.desarrollominero.gob.ve/
 Plan Sectorial Minero 2019-2025. Consultado en:
http://www.desarrollominero.gob.ve/wp-content/uploads/2019/06/Plan-
Sectorial-Minero2019_2025_Final040619_compressed.pdf