LA LABOR DEL FUNCIONARIO EN SEGURIDAD CIUDADANA BAJO LA

DISYUNTIVA ENTRE LA ESTRECHEZ FINANCIERA Y EL

PROFESIONALISMO
Proyecto Socio Integrador presentado como requisito parcial para optar al
Grado de Licenciado en Investigación Penal.

Autores:
Abid Chávez V-14.472.601
Luis Ochoa V-

Valencia, noviembre 2021

LA LABOR DEL FUNCIONARIO EN SEGURIDAD CIUDADANA BAJO LA
DISYUNTIVA ENTRE LA ESTRECHEZ FINANCIERA Y EL
PROFESIONALISMO EN LA DELEGACION MUNICIPAL CARABOBO
Proyecto Socio Integrador presentado como requisito parcial para optar al
Grado de Licenciado en Investigación Penal.

Autor:
Abid Chávez C.I. V-14.472.601
Luis Ochoa
C.I. V.

MSc. Bella del Mar Yánez.

C.I: V. 7.592.148

Valencia, noviembre 2021

 CARTA ACEPTACION DEL TUTOR

Yo, Bella del Mar Yánez C.I: V. 7.592.148 en mi carácter de tutor del
Proyecto socio Integrador titulado: La labor del funcionario en seguridad
ciudadana bajo la disyuntiva entre la estrechez financiera y el
profesionalismo en la Delegación Municipal Carabobo, Sector Plaza de
Toros, Parroquia Miguel Peña, Municipio Valencia del Estado Carabobo.
Presentado por los discentes: Abid Chávez C.I. V-14.472.601 Luis Ochoa
C.I: para

optar al título de licenciado en investigación penal, considero que dicho

trabajo

reúne los requisitos y méritos suficientes para ser sometido a la presentación

pública y evaluación por parte del jurado examinador que se designe.

En la ciudad de Valencia, al 03 día del mes de noviembre del 2021.-

_____________________________________

MSc. Bella del Mar Yánez

C.I: V. 7.592.148
 VEREDICTO

VEREDICTO

Nosotros, Miembros del Jurado Examinador designado para la evaluación del

Proyecto Socio Integrador Titulado: La labor del funcionario en seguridad
ciudadana bajo la disyuntiva entre la estrechez financiera y el
profesionalismo en la Delegación Municipal Carabobo, Sector Plaza de
Toros, Parroquia Miguel Peña, Municipio Valencia del Estado Carabobo.
Representado por el discentes: Abid Chavez C.I: V.-14.472.601 , Luis Ochoa
C.I: V.-. Para optar al título de Licenciados (as) Investigación Penal,
consideramos que dicho trabajo reúne los requisitos y méritos suficientes
para ser sometido a la presentación pública y evaluación por parte del jurado
examinador que se designe.

En fe de lo cual firmamos:

Nombre y Apellidos C.I. Firma

__________________ ________________ _____________

__________________ ________________ _____________
__________________ ________________ _____________
Valencia, noviembre 2021

DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
 INDICE GENERAL

Carta de aceptación del Tutor i

Veredicto ii
Dedicatoria iii
Agradecimiento iv
Tabla de contenidos v
Resumen vi
INTRODUCCION Vii

FASES I: PRESPECTIVA DE LA REALIDAD

Descripción de la realidad 1
Propósito de la Investigación 4
Objetivos 7
Importancia de la Investigación 7

FASES II: PERSPECTIVA TEÓRICA

Antecedentes 10
Revisión Teóricas 13
Preceptos de investigación 16
Referentes Legales 21
Definición de Términos 33

FASES III: METODOLOGIA.

Paradigma de la Investigación 35
Enfoque de la Investigación 36
Método 37
Técnica de Recolección de la Información 37

FASES IV: DESARROLLO DE LA INVESTIGACION 38

FASES V: EVALUACIÓN E IMPACTO EN MATERIA DE SEGURIDAD
CIUDADANA 49
Reflexiones
REFERENCIAS
BIBLIOGRAFICAS
REGISTRO FOTOGRÁFICO
 LA LABOR DEL FUNCIONARIO EN SEGURIDAD CIUDADANA BAJO LA
DISYUNTIVA ENTRE LA ESTRECHEZ FINANCIERA Y EL
PROFESIONALISMO EN LA DELEGACIÓN MUNICIPAL CARABOBO
SECTOR PLAZA DE TOROS, PARROQUIA MIGUEL PEÑA, MUNICIPIO
VALENCIA DEL ESTADO CARABOBO.
.
Autores:

Tutor:
MSc. Bella del Mar Yánez
C.I: V. 7.592.148
FECHA: Noviembre 2021

RESUMEN

Esta investigación se desarrolló con el objetivo principal Comprender la labor

del funcionario en seguridad ciudadana bajo la disyuntiva entre la estrechez
financiera y el profesionalismo en la Delegación Municipal Carabobo, donde
se evidencia claramente el grado de influencia que tienen las condiciones
socioeconómicas en su desempeño laboral. Para ello se describió las
características del trabajo realizado, sus riesgos, sus limitaciones y el
ambiente laboral, se diagnosticó sus debilidades y fortalezas en la calidad del
servicio. Atendiendo a lo anteriormente expuesto, la metodología de la
presente investigación, se enmarca de tipo descriptiva, tomando en cuenta la
naturaleza de la misma fundamentada en un diseño de campo, con enfoque
cualitativo y método IAP de MM Miguelez. La población en estudio fueron
funcionarios activos de la Delegación Municipal Carabobo. De forma general
se puede concluir que las condiciones socioeconómicas tienen gran
influencia en el desempeño profesional del funcionario en seguridad
ciudadana, ya que se sienten desgastados físicamente tratando de mantener
un ingreso acorde a sus necesidades. Se acordó realizar exigencias en
beneficios que mejoren su calidad de vida.

Descriptores: Beneficios socioeconómicos, disyuntiva, Seguridad

ciudadana.
Línea de Investigacion: PRIMERA LÍNEA MATRIZ: Doctrina, Política y
Gestión Pública de la Seguridad Ciudadana. LÍNEA POTENCIALES: O)
Seguridad Social, Servicios Públicos y Seguridad Ciudadana.
 INTRODUCCIÓN

En las instituciones en Seguridad Ciudadana, en especial las del

Cuerpo de Investigación Científica Penales y Criminalísticas a nivel
latinoamericano es notoria la transformación y modernización que están
sufriendo en todos los niveles de manera acelerada al igual que las
poblaciones, a fin de lograr cubrir todas las eventualidades que presentan la
ciudadanía en sus multiplex casos, la globalización trae consigo grandes
cambios, avances tecnológicos lo cual hace inevitable que los cuerpos de
seguridad escapen a estos cambios y deban adaptarse a ellos.

Venezuela no escapa a esta realidad y por ende sus funcionarios

distribuidas en todas sus regiones, cada región presenta características
propias según su nivel de población y esta trae de la mano un elevado índice
delictivo producto de la gran brecha económica entre la población
económicamente activa (ricos y pobres), el clima político, una modalidad de
crimen creciente en estos tiempos como es el cybercrimen, lo cual establece
métodos de combate estratégicos para erradicarlos, en tal sentido los
funcionario deben estar en constante modernización de sus equipos.

La realidad de los funcionarios del CICPC de la Delegación Municipal

de Carabobo es la misma que todas en Venezuela, se presentan situaciones
las cuales se toman en cuenta para el desarrollo del presente proyecto socio
integrador el cual titula Comprender la labor del funcionario en seguridad
ciudadana bajo la disyuntiva entre la estrechez financiera y el
profesionalismo en la Delegación Municipal Carabobo. Se toma como objeto
de estudio aquellos funcionarios activos de la Delegación Municipal
Carabobo. Siendo así, que esta investigación es de relevada importancia, se
presenta las siguientes estructuras en fases:
FASES:

I PRESPECTIVA DE LA REALIDAD, se desarrolla la descripción de la

realidad (Marco Histórico, Cartografía social, Perfil territorial, Perfil
demográfico, organizaciones comunitarias presentes en el ámbito territorial)
inmerso dentro de la descripción, propósito de la Investigación e importancia
de la Investigación.

II PERSPECTIVA TEÓRICA, lo conforma los antecedentes, revisión

teóricas., preceptos de investigación, referentes legal y definición de
términos.

III METODOLOGIA, se presente la estructura metodología del estudio

como el paradigma, enfoque, método, técnicas e instrumentos de recolección
de información.

IV DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN, el desarrollo de la

investigación (IAP), interpretación de resultados, develación de significados y
aportes.

V EVALUACIÓN E IMPACTO EN MATERIA DE SEGURIDAD

CIUDADANA, reflexiones, sugerencias, referencias bibliográficas, registro
fotográfico.
FASE I
PERSPECTIVA DE LA REALIDAD

El ser humano está lleno de aspiraciones y necesidades diferentes y

satisfacerlas constituyen un logro personal y que en conjunto representa un
grupo de elementos factores de motivación, por ejemplo, las condiciones de
trabajo, la estabilidad económica suficiente para mantener un equilibrio
estable, las relaciones interpersonales y otros muchos factores que son
factores que no motivan pero que su ausencia genera descontento, como por
ejemplo no tener el tiempo suficiente para la recreación que se quisiera

Es así pues, como la sociedad actual está en constantes

transformaciones en todos los ámbitos como consecuencia de los cambios
vertiginosos que trae la globalización a través de las nuevas tecnologías de
la información. Sin embargo, frente a los avances culturales, científicos y
tecnológicos, en Latinoamérica, aún persisten dos problemas centrales, en
donde según la opinión de los expertos atacar el segundo de ellos incidiría
favorablemente en el primero.

Estos grandes flagelos lo denotan: el alto índice delictivo y una

seguridad social no pertinente a la realidad; que a fin de tener un amplio
panorama de la actuación del funcionario para combatir el delito y eso hace
necesario conocer las necesidades de las dichos activos funcionarios de
América Latina para mejorar las condiciones internas relacionadas con los
beneficios socioeconómicos de los funcionarios y funcionarias en el
desempeño de actividades inherentes al cargo.

Por consiguiente, obtener una mayor cooperación de los funcionarios

de alcance hemisférico, abordando temas como el cibercrimen, el delito de
trata de personas, el fomento de buenas prácticas en materia de lucha contra
la corrupción, profesionalización, contrabando, entre otros y para lograr una
mayor seguridad social a los funcionarios y brindar un excelente servicio a la
ciudadanía, que redunde en beneficios de la seguridad ciudadana es
necesario poner en práctica los beneficios que están estipulados en la ley y
mejorar sus ingresos económicos.

A pesar que los ingresos a estas instituciones han ido creciendo el

objetivo es de cumplir las normas dictada por la Organización de Naciones
Unidas (ONU) de tener un promedio de 3 policías por cada mil habitantes.
Tomando en cuenta el crecimiento de la población de funcionarios
organizados y distribuidos en los entes nacionales, regionales y municipales,
trae de la mano una marcada característica orientada hacia los sueldos,
salarios y/o beneficios socioeconómicos, generando que los cuerpos
policiales tengan el respaldo necesarios, estando expuestos a la misma
clase de riesgos durante y después del desarrollo de sus funciones.

En tal sentido, existe todo un conjunto de componentes que determinan

la seguridad social de los funcionarios en general tales como: el medio
ambiente laboral, beneficios socioeconómicos, horarios de trabajo, relaciones
interpersonales, ética profesional, posibilidades de ascender y hacer carrera,
entre otros. Cabe destacar que en la actualidad los funcionarios de la
Delegación Municipal Carabobo cuentan con una serie de beneficios
socioeconómicos que no se equiparan con la realidad económica actual del
país, entre los cuales se mencionan: primas por hijos, prima por hogar, prima
de riesgo, hospitalización, cirugía y maternidad (HCM), servicios funerarios; y
el proceso de selección de los diferentes beneficios, entre otros cosas.

Sumado a esta realidad se observa el poco interés en los funcionarios

que conforman el organismo de seguridad ciudadana de la Delegación
Municipal de Carabobo, lo que se traduce en desgaste físico y mental del
funcionario activo por que debe generar más ingresos para llevar a su hogar,
generando un aumento considerable en los índices de accidentes laborales y
reposos médicos, lo que conlleva a un impacto social en el aumento de la
delincuencia y la criminalidad.

Todo esto ocasiona una desmoralización, desmotivación lo que conlleva

al abandono o deserción los funcionarios que conforman el organismo de
seguridad ciudadana de la Delegación Municipal de Carabobo, generando un
déficit de personal por diferentes motivos y entre estos se encuentra el no
contar con un respaldo de seguridad social, donde el funcionario activo cada
vez pierde interés en continuar perteneciendo a la institución policial y la
carrera policial.

Por lo antes expuesto, esto ocasiona un desprestigio para la institución

de gran magnitud, la ciudadanía se siente desprotegida, y vulnerable ante el
aumento desproporcional de la delincuencia con respecto a funcionarios ya
que se estaría muy lejos de cumplir el estándar de la Organización de la
Naciones Unidas (ONU) donde se establece que deben existir tres
funcionarios policiales por cada mil habitantes, el Ejecutivo Nacional en
Venezuela busca alcanzar el estándar mundial, y se ha hecho difícil debido al
alto riesgo, baja remuneración y pocos beneficios.

En tal sentido se proponen cambios en las condiciones

socioeconómicas y su influencia en el desempeño profesional de los
organismos de seguridad, que se presente un proyecto de aprobación y
ejecución inmediata para mantener y aumentar la población activa a través,
de brindar mayor apoyo, ampliar y homologar sus beneficios de forma
equitativa a la situación actual del país, con el fin de optimizar la calidad de
vida de los agentes en funciones de seguridad ciudadana; fácil acceso para
la adquisición de viviendas, mejoras en los beneficios de hcm para el
funcionario y sus familias entre otros, ya que al ser reflejadas estos
beneficios en los funcionarios, estas servirán de motivación en sus
actuaciones en la prevención y control del delito.

Descripción de la comunidad

CICPC, Delegación Municipal Carabobo. Av. Monseñor Adams, calle

principal, edificio CICPC, Sector Plaza de Toros, Parroquia Miguel Peña,
Municipio Valencia del Estado Carabobo.

Marco histórico:

CUERPO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS, PENALES Y

CRIMINALÍSTICAS (CICPC)

Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas

(CICPC), antes conocido como Cuerpo Técnico de Policía Judicial (CTPJ) y
en sus orígenes como Policía Técnica Judicial (PTJ), es el principal
organismo de investigaciones penales de Venezuela. Se encarga del
esclarecimiento científico de los delitos con miras a la posterior aplicación de
la justicia por los órganos competentes. Su actual director general es el
Comisario General Douglas Rico.

La historia de este organismo se remonta a mediados del siglo XX. El

20 de febrero de 1958 el presidente de la Junta Cívico-Militar de Gobierno,
Contralmirante Wolfgang Larrazábal, decidió la creación de un cuerpo policial
dedicado a la investigación de los diversos crímenes mediante el decreto N°
48 de la Junta, además de establecer su función como auxiliar del Poder
Judicial, con el nombre de Policía Técnica Judicial. La Ley de Policía Judicial
del 8 de julio de 1975 estableció su estructura y organización institucional,
pero fue posteriormente sustituida por la Ley de Policía de Investigaciones
Penales del 11 de septiembre de 1998.

Eventualmente se promulgó de la constitución de 1999, que estableció

en su Artículo 332 la necesidad de crear un cuerpo de investigaciones
científicas, penales y criminalísticas. Tal denominación pasó a sustituir a la
de Policía Técnica Judicial. En 2001 comenzó una reforma a la estructura y
organización del organismo, el cual se delimitó finalmente en 2003.

Misión
El Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas es
una institución que garantiza la eficiencia en la investigación del delito,
mediante su determinación científica, asegurando el ejercicio de la acción
penal que conduzca a una sana administración de justicia.
Visión
Ser la institución indispensable, por su reconocida capacidad científica
y máxima excelencia de sus recursos, con la finalidad de alcanzar el más alto
nivel de credibilidad nacional e internacional en la investigación del fenómeno
delictivo organizado y criminalidad violenta.
Valores Institucionales
 Respeto
 Honestidad
 Ética Moral
 Disciplina
 Vocación de servicio

Funciones
El Decreto con fuerza de Ley de los Órganos de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas, establece las competencias del
CICPC, como "órgano principal en materia de investigaciones penales", que
estará "al servicio exclusivo de los intereses del Estado".
Artículo 11. Corresponde al órgano principal de investigaciones penales:
Practicar las diligencias que le ordene el Ministerio Público, encaminadas a
investigar y hacer constar la perpetración de un hecho punible, con todas las
circunstancias que puedan influir en su calificación y la responsabilidad de
los autores y demás partícipes, identificación de las víctimas, de las personas
que tengan conocimiento de los hechos, así como el aseguramiento de los
objetos activos y pasivos relacionados con el delito.
Colaborar con los demás órganos de seguridad ciudadana en la
creación de centros de prevención del delito y en la organización de los
sistemas de control o bases de datos criminalísticas para compartir la
información de los servicios de inteligencia, en cuanto a narcotráfico,
terrorismo internacional, desaparición de personas, movimiento de capitales
ilícitos, delincuencia organizada y otros tipos delictivos.
Elaborar, analizar en coordinación con el Instituto Nacional de
Estadística y presentar al Ministerio del Interior y Justicia las estadísticas de
criminalidad, cuando sean requeridas, con el objeto de adoptar las políticas
de prevención y se apliquen las medidas necesarias para garantizar el fin del
Estado en materia de seguridad.
Desarrollar políticas de prevención, orientación, publicidad,
colaboración e información a fin de aplicar medidas técnicas que permitan
reducir y evitar la actividad delictiva.
Auxiliar en caso de necesidad a la Dirección Nacional de Identificación
y Extranjería, y colaborar en la identificación, localización y aprehensión de
ciudadanos extranjeros solicitados por otros países.
Las demás actuaciones o funciones que le sean atribuidas de conformidad
con la ley.

Objetivos estratégicos
 Optimizar las acciones de investigación criminal tendentes a lograr el
esclarecimiento de los hechos delictivos.
 Capacitar el capital humano integrado a la institución, con el fin de
alcanzar un alto nivel de eficacia y eficiencia.
 Elevar el sentido de pertenencia institucional, vinculado a la dinámica
científica y tecnológica, a través de la práctica de los valores del
CICPC
 Garantizar las acciones y medios tendentes a mejorar la calidad de
vida de sus miembros, en el aspecto educativo, cultural, deportivo,
social y económico.
 Consolidar la imagen de profesionalismo de la institución ante la
comunidad en general, fundamentada en una gerencia de alta
capacidad de respuesta.
 Lograr insertarse en la comunidad internacional como organismo de
investigación penal de vanguardia.
 Dotar al capital humano del CICPC de herramientas, mecanismos
logísticos y de infraestructura que garanticen el óptimo desempeño de
sus funciones.
 Apoyar las políticas de Estado a través de estrategias dirigidas a la
reducción de los delitos en todas sus modalidades
 Fortalecer organizacionalmente la institución y su sinergia con otros
organismos de la Administración Pública Nacional y con instituciones
privadas
Cartografía social:

Perfil territorial, Parroquia Urbana Miguel Peña. Tiene una superficie de

200 km2.
 Por lo tanto este estudio describe bajo un enfoque crítico, las
relaciones laborales acerca de la aplicación de las estrategias gerenciales a
nivel nacional para abordar las desigualdades económicas en todo el país en
los funcionarios de estos cuerpos de seguridad, sin embargo se toma una
muestra para representar lo que enfrentan continuamente los funcionarios
Delegación Municipal Carabobo en cuanto a su seguridad social, quienes
son los encargados de ejercer el servicio en su espacio territorial y ámbito de
competencia, primordialmente orientados hacia actividades preventivas y
control del delito manteniéndose apegados al marco legal, visión, misión y
valores éticos de dicha organización.

De todo lo antes expuesto, se plantean estas interrogantes: ¿Estará

satisfecho los funcionarios de la Delegación Municipal en Carabobo con sus
condiciones socioeconómicas? ¿Cómo se encuentra la situación
socioeconómica los funcionarios de la Delegación Municipal Carabobo?
¿Cómo influye esta situación en su desempeño como funcionario de
seguridad ciudadana?

Objetivos de la Investigación

La escogencia de este objeto de estudio obedece a contribuir a crear

un clima favorable en las relaciones laborales dentro de la institución,
generando confianza y valor a la carrera como funcionarios activos de un
organismo de seguridad ciudadana, así dinamizar las relaciones
interpersonales, favorecer altamente el trabajo en equipo obteniendo la
eficiencia y la eficacia en el desempeño de sus labores; teniendo como norte
la motivación del personal y se les reconozca el esfuerzo, entrega y riesgo a
través de asignación monetaria equitativa.
Objetivo General

Comprender la labor del funcionario en seguridad ciudadana bajo la

disyuntiva entre la estrechez financiera y el profesionalismo en la Delegación
Municipal Carabobo, Sector Plaza de Toros, Parroquia Miguel Peña,
Municipio Valencia del Estado Carabobo.

Objetivos Específicos

 Diagnosticar la responsabilidad en cuanto a la labor del funcionario en

seguridad ciudadana bajo la disyuntiva entre la estrechez financiera y
el profesionalismo en la Delegación Municipal Carabobo.
 Develar como se encuentra la situación socioeconómica actual del
funcionario de la Delegación Municipal Carabobo
 Describir cómo influye esta situación de estrechez financiera en su
desempeño como funcionario de seguridad ciudadana en la
Delegación Municipal Carabobo

Relevancia de la investigación

La investigación tiene como finalidad Comprender la labor del

funcionario en seguridad ciudadana bajo la disyuntiva entre la estrechez
financiera y el profesionalismo en la Delegación Municipal Carabobo,
tomando en cuenta que en Venezuela los cuerpos de seguridad ciudadana
han venido padeciendo una carencia de personal no proporcional al
crecimiento demográfico de la población, lo cual trae como consecuencia el
aumento del delito ante la falta de presencia policial en las calles.

Según el Ministerio de Interior y Justicia (MPPRIJ y Paz) y actualmente

la mayor parte de los estados del país deberían contar con tres oficiales por
cada mil habitantes, en los cuales existen estados que no cuentan con ese
número de funcionarios necesarios para garantizar la seguridad; como son
Táchira, Miranda, Lara, Carabobo, Zulia y Bolívar, estos presentan mayor
incidencia criminal y mayor densidad poblacional, en consecuencia estos
estados son los que deben concentrar un esfuerzo supremo para
incrementar el número de funcionarios y además elevar la calidad del
servicio.

Para lograr el mejor servicio del funcionario activo se debe optimizar la

calidad de vida de los funcionarios; desde homologar sus salarios, fácil
acceso para la adquisición de viviendas, planes de retiro al culminar sus
años de servicios entre otros, donde se vean reflejadas las posibles
adecuaciones y qué esta sirvan de motivación en sus actuaciones en la
prevención, control del delito así poder ser más eficientes y eficaces en todo
momento.

Al mejorar las condiciones socioeconómicas y calidad de vida del

funcionario en servicio activo se crea un ambiente favorable de trabajo y
mayor demanda de nuevos aspirantes hacia la profesión. La calidad, nivel
cultural y profesional del nuevo agente egresado de la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad (UNES) donde se forma y capacita a lo largo
de su carrera saliendo profesionales en las carreras Licenciados y
Licenciadas en Gestión Policial le otorga una mejor imagen, mayor
receptividad dentro de la población civil lo cual se ve recompensado con la
cooperación e interacción conjunta entre civiles y policías en la lucha contra
la delincuencia, esto permite la incorporación de nuevos mecanismos de
denuncia y patrullaje inteligente.

También se logra un mayor número de agentes profesionales

patrullando, disminuyendo el índice delictivo y se crea una sensación de
seguridad en la ciudadanía y por consiguiente una efectividad positiva en la
prevención del delito. Con este nuevo sistema de formación de funcionarios
profesional se logra dar respuesta con la calidad humana que debe poseer
cada cuerpo de seguridad ciudadana a su vez ir incrementando el número de
activos hasta lograr elevar el estándar de funcionarios promedios por
habitantes según fuente emitido por la (ONU), generando una reducción del
delito al mantener constante un patrullaje preventivo y atendiendo las
emergencias lo más pronto posible desde el momento que se genera el
reporte. Según fuente del ministerio de Interior Justicia y Paz en Carabobo el
promedio es de 2,3 policías por cada 1000 habitantes.

II PERSPECTIVA TEÓRICA

Investigaciones previas

Dentro del marco de referencia acerca de las investigaciones que en

materia de funcionarios de seguridad ciudadana se ha tratado con relación al
diseño, aplicación y evaluación de propuestas socioeconómicas en función
de sus acciones profesionales y beneficios, se han encontrado diversas
investigaciones a nivel se Sur América como es el caso de la policía
Peruana, la del Uruguay y la de Ecuador, algunas muy fundamentadas y
otras no muy sustentadas, no está permitido sindicalización y dejando en
manos de terceros la discusión de éstos, sus beneficios, anteponiendo
intereses personales, vulnerando sus derechos socio económicos y estudios
profesionales relacionados con su actividad laboral.

Los sindicatos por lo general negocian en nombre de sus afiliados

(negociación colectiva) las remuneraciones y condiciones de trabajo
(jornada, descansos, vacaciones, licencias, capacitación profesional, entre
otros.) dando lugar al contrato colectivo de trabajo. El sindicato tiene como
objetivo principal el bienestar de sus miembros y generar mediante la unidad,
la suficiente capacidad de negociación como para establecer una dinámica
de diálogo social entre el empleador y los trabajadores.

La libertad sindical de los trabajadores coadyuva a crear, organizar,

afiliarse, no afiliarse o desafiliarse a sindicatos libremente y sin injerencias
del Estado o de los empleadores, es considerada como un derecho humano
básico. En el Perú, desde hace algún tiempo y con singular impulso desde el
mes de Mayo del 2007 se viene publicando en algunos medios de
información y también por Internet (blogs y emails principalmente),
pronunciamientos o comunicados que nos hacen conocer de la existencia del
denominado “Sindicato Único de la Policía Peruana” – SUPP.

El Pronunciamiento del 01 de mayo 2007, hace conocer que esa es la

fecha de creación del SUPP, que vendría a ser un intento de generar un
movimiento sindical liderado probablemente por un grupo de Policías en
actividad o retiro que vienen actuando desde la clandestinidad pero que poco
a poco vienen haciéndose más conocidos y van generando polémicas y
comentarios unos a favor y otros en contra.

Así mismo, se presenta un trabajo de investigación el “Sindicato de

Policías de Uruguay” (SIN.POL.U 2006) creado en Montevideo, el cual
establece en sus Estatutos, Artículo 2°.- (Objeto Social). Esta institución
tendrá los siguientes fines: A. Defender y tutelar en forma incondicional y
permanente, la integridad de los intereses generales, colectivos e
individuales de sus integrantes, en su calidad de trabajadores policiales, con
respecto a las libertades públicas, gremiales; así como las reivindicaciones
económicas, laborales, y sociales como herramienta fundamental e
imprescindible para aspirar al logro del bienestar espiritual y la justicia social
de todos los policías y sus familias.
 De igual manera, el movimiento de análisis socio-político de Ecuador y
América “Ecuadorlibre” (2009). Se apoya en el trabajo presentado por el
SUPP donde se define como un sindicato a una asociación integrada por
trabajadores en defensa y promoción de sus intereses sociales, económicos
y profesionales relacionados con su actividad laboral o con respecto al centro
de producción (fábrica, taller, empresa) o al empleado con el que están
relacionados contractualmente y hoy más que nunca, urge tener una policía
democrática, donde los trabajadores uniformados sean dignos, respetados,
sin corrupción, al servicio de la ciudadanía y el pueblo en general, y no
tengan que ser utilizados por los gobiernos de turno como un ente represivo.

Estos trabajos de investigación se relacionan con la presente

investigación en la motivación para el reconocimiento al esfuerzo y la
inversión en mejorar la calidad de vida del funcionario de seguridad
ciudadana en nuestro país.

Por otra parte, Batalla, H. (2006), realizo una investigación titulada

"la Motivación laboral del personal profesional de la policía metropolitana en
Caracas, el objetivo de la presente investigación fue determinar la motivación
al logro del personal que labora en el cuerpo judicial en la región capital.
El diseño de la investigación es de tipo descriptivo de campo no
experimental.

La población la conformaron 78 profesionales (funcionarios que laboran

en la comandancia de Cotiza), la muestra estuvo conformada por treinta (30)
funcionarios directos de la sede principal de la región capital (Técnico
superiores universitarios y licenciados). El instrumento fue basado en la
escala de Mehrabian y esta consta de dos (02) partes: La primera parte
consta de los datos demográficos y la segunda parte consta de 25 preguntas
referidas a la motivación laboral, los resultados arrojaron que el 49,4% tenían
poca motivación dentro del campo laboral.

Tiene suma importancia el aporte del trabajo citado, ya que muestra la

importancia que reviste la necesidad de motivar al personal para que su
desenvolvimiento sea más efectivo, por lo tanto se relaciona con la
investigación planteada.

Referentes Teóricos

Gunn, Lewis (1987). Actuación de la policía

“El Management Público es un paradigma integrador Actualmente la

gestión pública aprovecha las enseñanzas de la gestión empresarial, pero al
mismo tiempo ha desarrollado sus propios conceptos y herramientas de
gestión específicas para las organizaciones del gobierno, considerando que
los problemas públicos son específicos, como los que enfrenta una
corporación policial, es en este sentido que se establece la necesidad y
urgencia de proponer un concepto de administración policial, los elementos
que lo componen, así como temáticas y procedimientos específicos
asociados a la actuación de la policía.

Lynn, Naomi y Aaron Wildavsky (1990). Administración pública

El manejo de las corporaciones de policía en particular y la

administración pública en general, tienen que ver con “…la conducción de las
capacidades humanas del personal adscrito a una organización”

Gaitan, (2007). Bienestar social

 En su teoría del bienestar social laboral refiere, que los programas de
servicios y/o beneficios al interior de las organizaciones deben tener la firme
tendencia de satisfacer las necesidades socioeconómicas y culturales de sus
trabajadores, así como fomentar las relaciones intra y extrainstitucionales.

González, P. (2003), Seguridad Ciudadana

La expresión Seguridad Ciudadana está conectada a un enfoque

preventivo y, hasta cierto grado, liberal a los problemas de violencia y
delincuencia. El término pone énfasis en la protección de los ciudadanos y
disiente con el concepto de la seguridad nacional que dominaba el discurso
público en décadas pasadas y que enfocaba más en la protección y la
defensa del Estado.

Preceptos de investigación

El concepto de calidad de vida

La sociedad está compuesta por grupos sociales que ocupan espacios

geográficos determinados en los que comparten opiniones, valores y hábitos.
Ello va conformando los estilos de vida de los grupos sociales. La
permanencia en el espacio físico permite a los integrantes de los grupos
sociales el reconocimiento común de las necesidades y la participación en
una actividad económica para enfrentarlas (Bliss, 2002, 549) facilita su
satisfacción.

Los estilos de vida se relacionan con la noción de calidad de vida si se

entiende que se trata de una construcción grupal. Cuando no hay acuerdo
entre los miembros de los grupos sociales sobre sus necesidades hay
desagregación de los miembros del grupo social, por lo que los estilos de
vida sufren cambios. Los grupos sociales tienen diversos estilos de vida
entre los sectores de la población, lo cual permite suponer que cada grupo
tiene diversos niveles de capacidades y oportunidades para definir y
satisfacer necesidades sociales.

La capacidad, definida como el proceso mediante el cual se identifican

las necesidades básicas y las metas de un grupo social relacionadas con el
bienestar (Sen, a 2002, 67), supone la atención, por parte de instancias
privadas o públicas, de los requerimientos de la población. Dicha atención es
indispensable, puesto que, en la medida en que se alcancen satisfacer las
necesidades sociales, la población mantiene o mejora su estilo de vida.

La capacidad de las personas es una combinación de lo que ellos

mismos logran “ser y “hacer” (Vethencourt, 2004, 137; Sen, 2002a, 55). En
este sentido la, capacidad individual o grupal pareciera implicar tanto “el ser ”
como la obtención del fin último (bienestar) (Sen, 2002a, 62). El hacer ” son
los medios a través de los cuales se logra el bienestar. Desde el punto de
vista de la sociedad, pareciera que la población define el bienestar a través
de la superación de las necesidades básicas y además tiende a evaluar la
validez de las herramientas disponibles para alcanzar el bienestar.

Las necesidades sociales son identificadas por la mayoría de los

miembros de una sociedad (Cohen y Franco, 2005, 100) y se resumen en
exigencias de bienes y servicios, los cuales tienden a ser escasos con
respecto a las expectativas de los grupos sociales. De acuerdo con lo
anterior, las necesidades sociales y el bienestar son definidos mediante
parámetros valorativos de la población, y por lo tanto la idea de bienestar es
un producto intersubjetivo.

Ello podría determinar escalas de bienestar de acuerdo con las

oportunidades grupales. En este sentido, la opinión de la población es un
elemento fundamental cuando se trata de elaborar políticas para
necesidades específicas, pues el acuerdo intersubjetivo se debería articular
con el acercamiento del Estado a los grupos sociales. El bienestar como
propósito de la política debe ser consultado con la población, para definirlo
como meta y establecer los lineamientos para obtenerlo. Si ello fuera así, las
políticas serían más claras y tenderían a satisfacer necesidades.

La calidad de vida y su  relación con las políticas sociales

El interés por la calidad de vida ha existido desde hace mucho tiempo,

pero el concepto de calidad de vida como preocupación científica es
relativamente reciente, pues surge después de la Segunda Guerra Mundial
(Huggins, 2005, 45), como producto del cuestionamiento de las corrientes
económicas sobre el bienestar, que daban peso importante a los indicadores
económicos para explicar las condiciones sociales, la satisfacción de
necesidades y el consumo. Durante la década de los 50 y comienzos de los
60, se incrementó el interés por conocer el bienestar humano y la
preocupación por las consecuencias de la industrialización y a partir de
entonces se comenzó a medir la calidad de vida con datos cuantitativos
(Gómez-Vela y Sabeth, 2005, 1).

Esto significa que la metodología cuantitativa ha tratado de operativizar

la calidad de vida a través de indicadores como la salud, la educación, la
seguridad pública, el ocio, el vecindario, la vivienda, lo cual permite suponer
que la definición de calidad de vida ha sido ampliada en forma significativa,
permitiendo entender las transformaciones sociales y políticas de un país
determinado.

El concepto de calidad de vida es una construcción compleja, pues se

ha entendido como la satisfacción personal ponderada por la escala de
valores, aspiraciones y expectativas individuales (Felce y Perry citado por
Gómez-Vela y Sabeth, 2005, 3). Sin embargo, pese a la importancia inicial
de la valoración individual, se debe resaltar que, cuando se habla de grupos
sociales, se trata de la sumatoria de individuos que los integran, lo cual
generaliza las expectativas grupales. En este sentido, la calidad de vida está
relacionada con los retos de cómo entender esas valoraciones colectivas, y
cómo se incorporan los estilos de vida y la comprensión de las
desigualdades sociales en las políticas (D ’Elia, 2002, 71).

En materia de políticas sociales, las necesidades sociales han adquirido

relevancia respecto de la universalización de la población y la equidad;
aunque la política social estuvo orientada en un principio hacia segmentos de
población con necesidades particulares, hoy ha sido reorientada. Se trata de
una política cuyas necesidades reconocidas tienen contenidos más amplios
que la educación, la vejez y la salud (D ’Elía, 2002, 72). En este sentido, las
políticas sociales han ido transformándose y ampliando su radio de acción,
no sólo hacia las capas más necesitadas de la población, sino hacia la
mayoría de los integrantes de la sociedad.

Esto significa que el contenido de las políticas sociales refleja

necesidades de la universalidad de la población como destinatario. Siendo
así, es importante tomar en cuenta la apreciación subjetiva de los miembros
de los grupos sociales, pues para ellos se diseñan las políticas y esa
actividad debería permitir la articulación de las necesidades sociales en las
políticas sociales.

La alimentación, educación, transporte, seguridad ciudadana y social

parecieran formar parte de la expresión de las necesidades sociales
reconocidas por el Estado a través de enunciados legislativos. Ello supone el
esfuerzo colectivo por mantener la presión de la necesidad social frente al
Estado, de manera que la misma repercuta en la agenda pública para
articular la necesidad con una política que cumpla con los principios de
eficacia, eficiencia y equidad.
 En el campo de las políticas sociales, las instancias públicas son
herramientas empleadas para atender las necesidades sociales
concentradas en el sector de la población más necesitado. Ello podría
propiciar mayor calidad de vida e igualdad de oportunidades entre los
ciudadanos. Las instancias públicas tienen funciones mediante las cuales
se provee algún tipo de prestación para la población y de esta manera las
mismas podrían facilitar la igualdad de oportunidades para alcanzar la
realización personal y grupal, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de
la población.

La seguridad ciudadana como necesidad social de la población

La seguridad ciudadana puede definirse como una necesidad social.

Este concepto  se refiere a las exigencias específicas de la población
vinculada con la delincuencia y las situaciones de vulnerabilidad y riesgo
para sus personas y bienes, las cuales estarían estrechamente asociadas a
la policía pública, que tiene la función de resolver, o al menos minimizar, los
efectos negativos de dichas amenazas.

La seguridad en sentido restringido es definida como el conjunto de

políticas y acciones coherentes que tienden a garantizar la paz pública, por
medio de la prevención y represión de los delitos a través del control penal y
policial (Arraigada, 2002, 111). Diversos estudios latinoamericanos destacan
el aumento de las tasas delictivas, particularmente las de naturaleza violenta.

El funcionario de Seguridad Ciudadana y las necesidades sociales

Los Funcionarios pueden ser entendida como una instancia de control

social formal, dotada de poder coactivo inmediato, encargada
primordialmente de individualizar, detectar al autor, restringir y/o prevenir
conductas jurídicamente inaceptables (Gabaldón, Birkbeck y Bettiol, 1990,
22). Es probablemente la instancia de control social formal más cercana al
ciudadano, forma parte del sistema de justicia, compartiendo con otras
instancias de dicho sistema las actividades tendentes al control delictivo.

Aunque existe una presión continua sobre los funcionarios para

responder a las demandas de seguridad, los datos disponibles revelan que
70% de la población victimizada considera que el sistema de justicia no tiene
respuestas eficientes y eficaces ante el problema de la victimización de los
venezolanos (Consultores 21, 2001).

Cabe preguntar si este problema puede ser encuadrado dentro de las

discusiones de las políticas sociales, y si es factible la relación con la calidad
de vida de la población. Si la respuesta es afirmativa en mi opinión no habría
dudas en que el tema de la seguridad ciudadana, sería un indicador para
medir la calidad de vida de los venezolanos. De esta manera debería
contribuir con el diseño e implementación de políticas públicas de seguridad.
El incremento notable de la criminalidad pareciera sugerir que la eficacia,
eficiencia y equidad de las políticas en materia de seguridad no funcionan
adecuadamente, y a esto pudiéramos añadir que es por el desánimo y el
desgaste que sienten los funcionarios ante la situación socioeconómica que
viven.

En la actualidad el tema de la seguridad requiere un diagnóstico en

cuanto a cuáles son las necesidades y las expectativas de los ciudadanos y
también de los funcionarios, pues ellos también son parte de la sociedad. La
literatura sobre necesidades sociales destaca la relación entre el ciudadano y
Estado como un aspecto importante cuando se trata de políticas sociales. El
ciudadano es un cliente permanente del Estado (Lynn, 2000, 168) y en ellos
entran también los funcionarios de Seguridad Ciudadana. Éstas deberían
atender los problemas sociales, sobre todo en el contexto latinoamericano,
donde las Constituciones políticas han incorporado, recientemente, la
seguridad como un derecho general de la población.
Asidero Legal

En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), cuya

característica social está considerada como novedosa y se manifiesta en
gran parte d sus artículos haciendo énfasis en la participación y protección
de los derechos sociales presentes en la totalidad de la sociedad,
garantizando el derecho a la seguridad social tal como lo establece el artículo
86:

Toda persona tiene derecho a la seguridad social como

servicio público de carácter no lucrativo, que garantice la
salud y asegure protección en contingencias de
maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez,
enfermedades catastróficas, discapacidad, necesidades
especiales, riesgos laborales, pérdida de empleo,
desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas
derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia
de previsión social.

El Estado tiene la obligación de asegurar la efectividad de este derecho,

creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento
solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o
indirectas...(p.68)

Así mismo el artículo 89 refiere que:

El trabajo es un hecho social y gozara de la protección del estado. La
dispondrá lo necesario para mejorar las condiciones materiales, morales e
intelectuales de los trabajadores y trabajadoras.

Para el cumplimiento de esta obligación del estado se establecen los

siguientes principios:

1. Ninguna ley podrá establecer disposiciones que alteren la

intangibilidad y progresividad de los derechos y beneficios laborales.
 2. Los derechos laborales son irrenunciables…(p.70).

Este artículo garantiza que el trabajo forma parte de las actividades

cotidianas de las personas como miembros integral de una sociedad, que
genere el incremento de la calidad de vida de cada individuo y de su entorno
familiar y es el Estado el garante de proteger y defender dicho derecho a su
trabajador bajo condiciones dignas, en los artículos subsiguientes de la carta
magna venezolana, está contemplado que el bienestar socioeconómico
laboral debe corresponder con lo establecido al respeto de la jornada diaria
de trabajo, a su salario y prestaciones sociales, así como, al derecho de su
formación académica que le permitan cubrir o mejorar sus necesidades y la
de los suyos en todos sus niveles.

Dado el gran desempeño y trabajo con alto riesgo que ejecutan los
funcionarios deberían contar con el total apoyo de todo el Estado siendo su
patrono y de acuerdo a lo establecido en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, en Artículo 95.-

Los trabajadores y las trabajadoras, sin distinción alguna y sin

necesidad de autorización previa, tienen derecho a constituir
libremente las organizaciones sindicales que estimen convenientes
para la mejor defensa de sus derechos e intereses, así como a
afiliarse o no a ellas, de conformidad con la Ley. Estas
organizaciones no están sujetas a intervención, suspensión o
disolución administrativa. Los trabajadores y trabajadoras están
protegidos y protegidas contra todo acto de discriminación o de
injerencia contrario al ejercicio de este derecho. Los promotores o
promotoras y los o las integrantes de las directivas de las
organizaciones sindicales gozarán de inamovilidad laboral durante
el tiempo y en las condiciones que se requieran para el ejercicio de
sus funciones.(P.72)
Definición de Términos Básicos: Terminología Jurídica Venezolana

Funcionario Público:
Sera toda persona natural que en virtud de nombramiento expedido por la
autoridad competente, se desempeñe en el ejercicio de una función pública
remunerada, con carácter permanente.

Bienestar Laboral:
“Grado en que los miembros de la organización satisfacen necesidades
personales importantes a través de sus expectativas en la organización”

Calidad de Vida:
Hace alusión a varios niveles de la generalidad, desde el bienestar social o
comunitario hasta ciertos aspectos específicos de carácter individual o
grupal.

Compensación:
“Nivelación, equilibrio mutuo, arreglo, recompensa. Se refiere a la igualdad
entre lo dado y lo recibido; entre lo que se adeuda y lo que se debe a una
persona…”.

Acción Profesional:
Consiste en la facultad e iniciativa personal del profesional desde
el punto de vista ético y moral durante el desarrollo sus funciones y
actividades inherentes a su cargo.

Cibercrimen:
Nuevo concepto empleado para definir actividades delictuales realizadas
con la ayuda de herramientas informáticas, experimenta un fuerte apogeo a
nivel internacional, que contrasta con la débil preparación de la autoridades
para hacerles frente.

III METODOLOGÍA

Nivel de Investigación

De acuerdo con la propuesta planteada con la temática de Comprender

la labor del funcionario en seguridad ciudadana bajo la disyuntiva entre la
estrechez financiera y el profesionalismo en la Delegación Municipal
Carabobo, Sector Plaza de Toros, Parroquia Miguel Peña, Municipio
Valencia del Estado Carabobo, y en función de sus objetivos, esta
investigación se apoya en un estudio de campo según el nivel de profundidad
de tipo descriptiva-cualitativa las cuales representan la búsqueda de
elementos importantes del fenómeno social existente.

Diseño de Investigación

Este es un diseño de investigación de campo el cual consiste en

observar los fenómenos tal y como se dan en su contexto, para después
analizarlos. Así lo señala Arias. F (2010,p.110).

Los sujetos de estudio son observados en su ambiente real sin

modificar ni construir ninguna situación si no que se observan las ya
existentes. De acuerdo a indagaciones previas con los funcionarios se hace
evidente la usencia del reconocimiento de sus ingresos económicos.

Método de investigación
 Enmarcada en la Investigación Acción Participativa (Joel Marti 2007),
que es uno de sus aspectos claves, el cual es dar el valor que se merece, la
acción, la praxis (acciones que conducen al cambio estructural) y el valor
que tiene la comunidad toda. Este método el cual genera un resultado a
travez de una reflexión - investigación continua sobre la realidad abordada no
solo para conocerla, sino para transformarla; en la medida que haya mayor
reflexión sobre la realidad, mayor calidad y eficacia transformadora se tendrá
en ella. La investigación y la acción se funden creadoramente en la praxis.

Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos

Según Rodríguez Y. / Pineda M F. (2010). La recolección de datos es

un proceso que comprende diversas actividades y las distintas formas o
maneras de obtener la información. Estas pueden ser: la observación directa,
la entrevista (estructurada, no estructurada), el análisis documental y de
contenido, el cuestionario, entre otras.

En la presente investigación se utilizó la técnica de entrevista no

estructurada, la cual se define como una entrevista informal sin seguir algún
guion. El entrevistador exhorta al entrevistado a que de manera espontánea
de su opinión fundamentada hacia el objeto de estudio. Esto con el propósito
definido de recaudar información de uno o varios informantes,
simultáneamente o no.

Técnicas para la Interpretación de información

Por desarrollarse metodológicamente bajo un perfil cualitativo, no

acepta rigidez para el tratamiento de la información, según Martínez (1994)
“las actividades como recogida de datos o información, categorización e
interpretación, no hacen en forma lineal, sino que se entrelazan dialéctica y
continuamente” (p.89). En tal sentido, los hallazgos investigativos se
mostraron mediante la matriz de interpretación de la información cuya
estructura fue: informante, aspectos observados, respuesta a la entrevista e
interpretación.

IV DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN

El desarrollo de esta investigación se basa en los hallazgos obtenidos al

reproducir efectivamente la realidad empírica y los constructos concebidos
que caracterizan realmente la experiencia humana vivida durante el
desarrollo de la investigación. Vale decir que es un estudio abierto, flexible y
emergente, la interpretación de la información se realizó a través de las
entrevistas y la reflexión de fuentes. Para ello, se cumplió un proceso
epistemológico ajustado a la metodología I-A-P, descrita en el siguiente
esquema:

Esquema del Proceso Epistemológico de la metodología I-A-P

Emergen los resultados

Producto de la recolección de la información

Reflexión e interpretación
Realizada la reflexión de la información recabada

El conocer para transformar

Surgimiento de alternativas para mejorar la situación planteada

 Es importante señalar que dentro de los objetivos de la investigación-
acción Participativa es la transformación del ser que es objeto de estudio, en
este caso, la sector las Acacias municipio Valencia del estado Carabobo,
donde se llevó a cabo la observación participante, en conjunto con la
entrevista a profundidad. Aplicando las siguientes fases:

1. Reconocimiento de la situación inicial: En el proceso de esta

fase se desarrolló un diagnóstico de la situación, por una parte,
a través de los registros de observación al contexto donde se
realiza la investigación. Dicho diagnóstico forma parte de la
descripción e interpretación del problema objeto de estudio.
2. La Planificación: En esta fase se desarrollan las acciones a
seguir cronológicamente. Estas contemplan las actividades
basadas en los objetivos específicos de la investigación.
3. La acción-observación: Esta fase hace referencia a la puesta
en práctica del plan de acción y permitió observar, registrar y
reflexionar sobre lo acontecido en cada sesión de trabajo.
4. La Reflexión: Luego de la fase de la ejecución, se realiza una
reflexión socio-critica de los hallazgos obtenidos. Ya que la
interacción con los participantes permite accionar, reflexionar,
interpretar para obtener conclusiones del tema estudiado.

En consecuencia, la metodología de la IA representa un proceso por

medio del cual los sujetos investigados son auténticos coinvestigadores,
participando muy activamente en el planteamiento del problema a ser
investigado (que será algo que les afecta e interesa profundamente), la
información que debe obtenerse al respecto (que determina todo el curso de
la investigación), los métodos y técnicas a ser utilizados, el análisis e
interpretación de los datos, la decisión de qué hacer con los resultados y qué
acciones se programarán para su futuro. El investigador actúa esencialmente
como un organizador de las discusiones, como un facilitador del proceso,
como un catalizador de problemas y conflictos, y, en general, como un
técnico y recurso disponible para ser consultado.

Según MM Miguelez la Metodología IAP en los aspectos generales es

la reflexión crítica y auto cuestionamiento, identifica uno o más problemas del
propio contexto, elaboran un plan de cambio, lo ejecuta, evalúa la superación
del problema y su progreso, y, posteriormente, repite el ciclo de estas etapas.
En síntesis, es una investigación cuyo fin es mejorar la eficiencia en
cualquier ámbito y evalúa su eficacia práctica.

ETAPAS DEL PROCESO DEL IAP SEGÚN MIGUEL MARTINEZ MIGUELEZ

En esta etapa se muestra las etapas que deben seguir según el autor
para desarrollar un IAP; debe centrarse en los aspectos más importantes de
cada etapa y, sobre todo, en aquellos que tienen más relación con su
situación particular.

En lo anterior expuesto se ha presentado hasta la etapa número 7, solo

faltaría por presentar la que corresponde a este espacio de desarrollo de la
investigación y la evaluación e impacto en materia de seguridad ciudadana,
hallazgos investigativos.

 Etapa 1: Diseño General del Proyecto

 Etapa 2: Identificación de un Problema
 Etapa 3: Análisis del Problema
 Etapa 4: Formulación del análisis del problema
 Etapa 5: Recolección de la Información Necesaria en el IAP
 Etapa 6: Análisis de la Información recogida
 Etapa 7: Estructuración teórica.
 Etapa 8: Diseño y Ejecución de un Plan de Acción con el patrón
estructural y teórico
 Etapa 9: Evaluación de la Acción Ejecutada
 Repetición Espiral del Ciclo: Etapas 2-9
 Presentación del Informe o conclusiones
 Para esta etapa se realizara de entrada un breve resumen de lo
realizado durante todo el proceso investigativo. Para ello se presentó en la
sede los investigadores los cuales laboran en el espacio geográfico
identificado anteriormente como la Delegación Municipal Carabobo, Sector
Plaza de Toros, Parroquia Miguel Peña, Municipio Valencia del Estado
Carabobo. Para esta investigación se ponen en contactos con sus
compañeros para dar a conocer la realidad de la problemática existente, se
constituye además, un grupo de apoyo para esta investigación y se inicia con
entrevistas abiertas, sin guiones establecidos y con todo tipo de opiniones
personales, enmarcadas dentro del respeto y solidaridad que los caracteriza.

Durante esta etapa de entrevistas y socialización con los investigados

se pudo conocer y diagnosticar que a pesar de sentirse oprimidos
económicamente sienten un compromiso y una responsabilidad que supera
esta difícil situación económica, aman su trabajo como funcionarios de
seguridad ciudadana. Con esto se da respuesta al primer objetivo específico
el cual es: Diagnosticar la responsabilidad en cuanto a la labor del
funcionario en seguridad ciudadana bajo la disyuntiva entre la estrechez
financiera y el profesionalismo en la Delegación Municipal Carabobo.

Posterior a esto y dentro de las mismas características de cordialidad y

para cumplir con el objetivo número dos fue develada la situación
socioeconómica actual del funcionario de la Delegación Municipal Carabobo,
donde ellos mismos mismo exponen que muchas veces solo tienen para
comer granos, que no les alcanza ni para los pañales y mucho menos para
cumplir con otros compromisos económicos que pudieran tener, se sienten
sumamente presionados por la actual situación económico, otros inclusive
tuvieron que mudarse a casas de sus padres por no poder mantener un
alquiler, sienten que la gratificación monetaria no corresponde a el esfuerzo,
compromiso y riesgo que los funcionarios tienen dentro de sus funciones.
 Para dar respuesta al objetivo número tres, el cual se identifica como:
Describir cómo influye esta situación de estrechez financiera en su
desempeño como funcionario de seguridad ciudadana en la Delegación
Municipal Carabobo. Para este apartado los funcionarios activos relataron
durante las entrevistas las inconformidades que poseen respecto a la
situación socioeconómica y que eso ha influido en su desempeño
profesional, inclusive de preparación académica ya que el tiempo disponible
debe utilizarlo para realizar otras actividades lucrativas que le permitan
mantener y cubrir las necesidades en el hogar.

En esta etapa que a continuación se presenta como Diseño y Ejecución

de un Plan de Acción, en esta etapa se procede a integrar todos los
conocimientos recogidos por todos los investigados y se realiza en reunión
una planificación con el grupo de apoyo para un plan de acción donde se
pueda elevar la problemática expuesta. Para este plan se utilizaron métodos
participativos para diseñar el plan de acción:

Plan 1: Contactar a la mayor cantidad de funcionario en seguridad ciudadana

bajo la disyuntiva entre la estrechez financiera y el profesionalismo.

Plan 2: Desarrollar un proyecto donde se recojan todas las necesidades y

peticiones que requieren los funcionarios en seguridad ciudadana bajo la
disyuntiva entre la estrechez financiera y el profesionalismo.

Plan 3: Buscar a través de que medio y a que organismo se va a realizar la

entrega del proyecto a desarrollar sobre todas las necesidades y peticiones
que requieren los funcionarios en seguridad ciudadana bajo la disyuntiva
entre la estrechez financiera y el profesionalismo.

Plan 4: Utilizar la autogestión con todos los entes disponibles para crear
beneficios directos a los funcionarios, como lo es el plan de alimentación
quincenal, farmacias móviles permanentes, disfrute de prioridades en
atención medica hospitalaria, suministros de repuestos y gasolina para los
vehículos de uso diario, prioridad en la adquisición de viviendas y vehículos,
mi casa bien equipada, entre otras cosas.

V. EVALUACIÓN E IMPACTO EN MATERIA DE SEGURIDAD

CIUDADANA, HALLAZGOS INVESTIGATIVOS:

Comprender la labor del funcionario en seguridad ciudadana bajo la

disyuntiva entre la estrechez financiera y el profesionalismo en la Delegación
Municipal Carabobo, no se hace difícil de entender, ya que ellos también son
parte de una sociedad donde el nivel adquisitivo y de beneficios sociales
tiene serias limitaciones y debilidades.

Las políticas sociales requieren, para tener un impacto en la calidad de

vida en general, extenderse continuamente en forma universal para procurar
el acceso equitativo de todos los ciudadanos a las oportunidades de alcanzar
mayores niveles de bienestar. El Estado, como actor público que atiende los
requerimientos de la población, debe proyectar su acción hacia la mayoría de
los habitantes, incluyendo sus funcionarios públicos y más aún, los de
Seguridad Ciudadana.

El diseño de políticas públicas debe considerar la calidad de vida de la

población, aunque ello implique un trabajo complejo que requiere mayor
reflexión teórica y empírica. Los conceptos de estilo de vida, capacidad y
oportunidades parecen integrar la definición de la calidad de vida. Sin
embargo, dichos conceptos deberían ser más operativos a los efectos de
lograr registros cuantitativos y cualitativos de impacto, donde los funcionarios
al servicio de la seguridad ciudadana se sientan amparados y con un
respaldo social para ellos y sus familias, así el resultado sería mejor para la
sociedad en general.
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Memoria fotográfica