Ley 1386

Opiniones en contra

1. Periódico los tiempos 21 de octubre del 2021, El Comité de Defensa de la Democracia

(CONADE) denunció este jueves que la ley 1386 de estrategia nacional de lucha contra la
legitimación de ganancias ilícitas no investiga los delitos de narcotráfico y que esta norma
solo servirá para que el Gobierno ejecute acciones de “terrorismo financiero”.
El CONADE señaló que la ley 1386 contiene al menos 11 elementos contrarios a la
economía jurídica del país y que al mismo tiempo son parte de una norma que pretende
imponer un totalitarismo económico y financiero en contra de la sociedad civil.

Las observaciones del CONADE son:

1. No lucha genuinamente contra las ganancias ilícitas, muestra de ello es la ausencia de

acciones y coordinaciones estatales para la persecución penal del narcotráfico dentro de
los lineamientos contra las ganancias ilícitas y financiamiento al terrorismo.
2. La Ley N°1386 incluye su Anexo, forman parte integrante de un único texto.
3. La Ley N° 1386 “podrá ser ajustada por el Órgano Ejecutivo del nivel central del Estado
mediante Decreto Supremo”, es decir, el gobierno tendría la potestad de modificar una
“Ley por Decreto” lo que vulnera la Constitución Política del Estado, las atribuciones de los
Órganos del Estado, situación inadmisible en un estado de derecho.
4. En el contexto descrito, la reglamentación es inviable, la norma no tiene sustento y
debe abrogarse.
5. Como la Ley no se circunscribe a los sectores ilícitos sino a un accionar abierto hacia la
sociedad, se define como objetivo estratégico, al sector informal por los riesgos de
legitimación de ganancias ilícitas y se excluye al sector productor de hoja de coca y que
destina su materia prima a mercados paralelos, ilegales o definitivamente a sectores
vinculados con la producción de droga.
6. Se prioriza la investigación de las organizaciones sin fines de lucro, pero además su
composición societaria, acción que borra toda presunción de inocencia y privacidad, ya se
desarrollará nueva normativa para “establecer medidas preventivas enfocadas a la
constitución de las organizaciones sin fines de lucro”.
7. Se busca el control y acceso a la información de los fideicomisos.
8. Se desarrollará inteligencia financiera y patrimonial a las Actividades y Profesiones no
Financieras Designadas (APNFD).
9. Se hará inteligencia financiera a las TRANSACCIONES INDIVIDUALES.
10. Como técnicas nuevas de investigación penal se introducirá el “ARRESTO DIFERIDO,
ENTREGA VIGILADA, AGENTE ENCUBIERTO”.
11. Se implementará de forma especializada la incautación, decomiso y extinción de
dominio, así como la administración y disposiciones de bienes, nuevamente como en el
tema del narcotráfico, en manos del Ministerio de Gobierno.
Link de la noticia: https://www.lostiempos.com/actualidad/pais/20211021/conade-hace-
11-observaciones-ley-1386-exige-su-abrogacion
 2. El 25 de octubre de 2021 noticia del correo del sur, el analista Arturo Yáñez hace un
análisis de sus siete donde resalta el Art. 7: (AJUSTES). La Estrategia Nacional de Lucha
contra la Legitimación de Ganancias Ilícitas y el Financiamiento del Terrorismo, podrá ser
ajustada por el Órgano Ejecutivo del nivel central del Estado mediante Decreto Supremo,
previa consideración y aprobación del Consejo Nacional de Lucha contra la Legitimación de
Ganancias Ilícitas y el Financiamiento del Terrorismo”. Es decir, la ley faculta al Órgano
Ejecutivo a realizar esos muy eufemísticamente llamados “ajustes” para meterle normas
mediante Decreto Supremo bajo esa curiosa denominación no muy ortodoxa en Derecho,
desarrollos normativos que bien podrían significar significativos cambios a la norma
marco.
Ocurre que, si bien existe la figura de la delegación normativa que suele ser muy pero
muy discutida en la academia, es harto evidente que ese Art. 7 vulnera flagrantemente la
garantía de la reserva legal prevista por el Art. 109.II de la CPE y 30 de la CADH por la que:
“Los derechos y sus garantías sólo podrán ser regulados por la ley”. Y esa ley solo es la
formal, es decir aquella emitida por el órgano previsto por la Constitución y siguiendo el
procedimiento fijado por la misma. Léase el Órgano Legislativo y no el Ejecutivo, conforme
incluso obliga la Opinión Consultiva de la Corte IDH 6/86 precisamente sobre los alcances
de la expresión “leyes” del Art. 30 de la CADH.
Link de la noticia: https://correodelsur.com/opinion/20211025_la-ley-1386-y-la-reserva-
legal.html

3. Agencia EFE 21 de octubre 2021, menciona que uno de los artículos más polémicos es el
que señala la "Estrategia Nacional de Lucha contra la Legitimación de Ganancias Ilícitas y el
Financiamiento del Terrorismo podrá ser ajustada por el Órgano Ejecutivo del nivel central
del Estado mediante Decreto Supremo, previa consideración y aprobación del Consejo
Nacional de Lucha contra la Legitimación de Ganancias Ilícitas y el Financiamiento del
Terrorismo".
Según las plataformas ciudadanas y los diferentes gremios, ese artículo da potestad al
Gobierno de Luis Arce para que pueda hacer modificaciones por decreto y sin pasar por el
Legislativo. "El propósito de la misma es generar acciones de inteligencia financiera contra
la población, control de las actividades económicas del pueblo, persecución y
amedrentamiento eximiendo de todo este proceso a la principal actividad ilegal
generadora de ganancias ilícitas, cual es el narcotráfico", añadió.
Link de la noticia: https://www.efe.com/efe/america/sociedad/gremios-bolivianos-se-
radicalizan-y-exigen-la-abrogacion-de-una-polemica-ley/20000013-4657706

Opiniones a favor

1. En la fecha 22 de octubre de 2021 El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, realizo

aclaraciones ante opiniones vertidas en diferentes medios de comunicación donde se
oponen a la vigencia de la mencionada Ley.
Esta normativa no afecta a los transportistas, pequeños comerciales ni al sector gremial,
como lo expresaron algunos representantes de organizaciones sociales, políticos de
 oposición, al contrario, esta Ley es preventiva, considerando que define las principales
directrices en cuanto a la lucha contra las ganancias ilícitas y financiamiento al terrorismo.
Link de la noticia: https://www.economiayfinanzas.gob.bo/ley-1386-no-afecta-a-
transportistas-gremiales-y-pequenos-comerciantes.html

2. La Paz, 5 de noviembre de 2021 (Prensa Presidencia). - La ministra de la Presidencia,

María Nela Prada, aseguró este viernes que la Ley 1386 de Estrategia Nacional de Lucha
Contra la Legitimación de Ganancias Ilícitas no afecta absolutamente en nada a los
gremiales del país y denunció que algunos grupos utilizan la interpretación de esa norma
para confundir al pueblo boliviano con el objetivo de desestabilizar al gobierno del
presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Luis Arce Catacora.
Link de la noticia: https://www.presidencia.gob.bo/index.php/prensa/noticias/1734-
prada-asegura-que-ley-1386-no-afecta-a-gremiales-y-denuncia-uso-de-esa-norma-como-
pretexto-para-desestabilizar-al-gobierno

3. Periódico el potosí 19 de octubre del 2021. El Gobierno aseguró que la Ley de Estrategia
Nacional de Lucha Contra la Legitimación de Ganancias Ilícitas y el Financiamiento del
Terrorismo es solo de coordinación interinstitucional y vio que hay “confusión” en la
población.
Según la viceministra de Pensiones y Servicios Financieros, Ivette Espinoza, la norma que
ahora se busca su abrogación no tiene ningún tipo de relación con el proyecto de ley
Contra la Legitimación de Ganancias Ilícitas que se decidió sea retirado del Legislativo.
“Esta estrategia solamente es para coordinar acciones entre las diferentes instituciones
que están realizando trabajos contra la legitimación de ganancias ilícitas que ya están en
diferentes normativas, entonces, eso ya es un tema más operativo que se lo ha puesto”,
sostuvo la autoridad.
“Están confundiendo, se ha confundido a la población y esto (la Ley 1386) es más un
trabajo entre instituciones que dependen del Estado y el Poder Judicial, peor es un tema
más operativo que no afecta en ningún momento a las actividades de los micro
prestatarios, transportistas”, insistió Espinoza.
Link de la noticia: https://elpotosi.net/nacional/20211019_el-gobierno-asegura-que-ley-
1386-es-de-coordinacion-interinstitucional-y-ve-que-hay-una-confusion.html

Conclusión: viendo todas estas noticias acerca de la ley 1386 se observa como los ministros,
senadores, diputados y personas a fin al gobierno de turno desconocían esta ley y la protegían sin
fundamentos haciendo alusiones a que la oposición solo busca desestabilizar el gobierno, claro
esta que esta ley afectaba a toda la población boliviana ya que el comercio boliviano en general es
informal hasta el propio jefe del (MAS) Evo Morales reconoció que esta ley si afectaba
directamente a población. Por otro lado, esto genera aún más la división entre bolivianos, y esto
es por culpa de nuestros representantes elegidos en las urnas, que nos muestran que solo buscan
llenar sus bolsillos y no así trabajar por Bolivia.