INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL

ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN

UNIDAD TEPEPAN

SEMINARIO:
“DISPOSICIONES NORMATIVAS Y OPERATIVAS DEL COMERCIO EXTERIOR EN MÉXICO”

TEMA:
“PROGRAMA DE AUDITORÍA PARA UNA INDUSTRIA MANUFACTURERA, MAQUILADORA Y
DE SERVICIO DE EXPORTACIÓN”

INFORME FINAL QUE PARA OBTENER EL TITULO DE CONTADOR PÚBLICO

PRESENTAN:
LAURA CRUZ GUADARRAMA
ERIKA NANCY DIAZ SALAZAR
STEPHANY YUSELY FRANCO GAMEZ
ROXANA ESPINOSA MARTINEZ
FRANCISCO SORIANO TRUJILLO

CONDUCTOR DEL SEMINARIO:

C.P. ALEJANDRO LUIS CASTILLO CORONA

MÉXICO, D.F.
MARZO DE 2008
2

A A G G R R A A D D E E C C I I M M I I E E N N T T O O S S

AL INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL

Por ofrecernos la oportunidad de asumir el reto de convertirnos en Contadores
Públicos.
Por estas y muchas otras razones que podríamos enumerar, le demostraremos
nuestra gratitud, con trabajo,
honestidad, responsabilidad y todo aquello que engrandece a nuestro
querido Instituto Politécnico Nacional,
llevando siempre sus colores en la piel y sus valores en el corazón.
A LA ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN.
Por darnos la oportunidad de convivir en su interior, con profesores, compañeros y
amigos, que comparten sus
conocimientos, vivencias y sentimientos.
Por las grandes y pequeñas lecciones académicas y sociales, que en el paso por
ésta escuela hemos tenido, y que
ahora forman parte fundamental de nosotros por siempre.
Porque hemos concluido una etapa de nuestra formación académica y de nuestras
vidas, de las cuales forma parte.

A LOS PROFESORES.
Por saber y poder transmitir sus experiencias docentes, cotidianas y
laborales, enriqueciendo con ello nuestra
curiosidad, anhelo y ganas de realizarnos profesionalmente.
Por ser parte de este éxito, ya que gracias a su colaboración, paciencia y
dedicación nos ayudaron a orientarnos al
camino del éxito académico.
Deseamos ofrecer un especial reconocimiento al Contador Público Alejandro
Luis Castillo Corona quién
dedicó muchas horas para dirigir el proceso de aprendizaje que se derivó del
desarrollo de este trabajo.

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN.......................................................................
....................................................... 8

CAPITULO 1. AUDITORÍA

1.1 CONCEPTO DE
AUDITORÍA..........................................................................
..................... 11

1.2 NORMAS DE AUDITORÍA Y SU

CLASIFICACIÓN.......................................................... 12

1.3 TIPOS DE
AUDITORÍA..........................................................................
............................... 13

1.3.1 POR RELACIÓN DE

TRABAJO............................................................................
............... 14

1.3.2 POR
MATERIA............................................................................
.......................................... 14

1.4 PROCESO DE
AUDITORÍA..........................................................................
........................ 15

CONCLUSIÓN.........................................................................
.......................................................... 21
CAPÍTULO 2. PROGRAMAS DE FOMENTO A LAS EXPORTACIONES

2.1 DEFINICIÓN DE
PROGRAMA...........................................................................
.................. 22

2.2 PROGRAMAS DE
FOMENTO............................................................................
.................. 23

2.3 TIPOS DE PROGRAMAS DE

FOMENTO............................................................................
24

2.3.1 EMPRESAS DE COMERCIO EXTERIOR

(ECEX) .............................................................. 26

2.3.1.1
DEFINICIÓN.........................................................................
.................................................. 27

2.3.1.2
BENEFICIARIOS......................................................................
.............................................. 27

2.3.1.3
BENEFICIOS ........................................................................
.................................................. 27

2.3.1.4
MODALIDADES .......................................................................
............................................. 27

2.3.1.5
COMPROMISOS .......................................................................
............................................. 28

2.3.2 EMPRESAS ALTAMENTE EXPORTADORAS

(ALTEX) .................................................. 28

2.3.2.1
DEFINICIÓN.........................................................................
.................................................. 28

2.3.2.2
BENEFICIARIOS......................................................................
.............................................. 28

2.3.2.3
BENEFICIOS ........................................................................
.................................................. 29
4

2.3.2.4
VIGENCIA...........................................................................
................................................... 29
2.3.2.5
COMPROMISOS .......................................................................
............................................. 29

2.3.3 PROGRAMAS DE IMPORTACIÓN TEMPORAL PARA PRODUCIR

ARTÍCULOS DE EXPORTACIÓN
(PITEX).................................................................... 30

2.3.3.1
DEFINICIÓN.........................................................................
.................................................. 30

2.3.3.2
BENEFICIARIOS......................................................................
.............................................. 31

2.3.3.3
BENEFICIOS ........................................................................
.................................................. 31

2.4 DEFINICIÓN DE
MAQUILA............................................................................
..................... 32

2.5 DEFINICIÓN DE EMPRESA

MAQUILADORA.................................................................. 33

2.6 ANTECEDENTES DE LA EMPRESA

MAQUILADORA.................................................... 34

2.6.1 EL PROGRAMA DE
BRACEROS...........................................................................
.............. 34

2.6.2
INSTALACIÓN........................................................................
............................................... 35

2.6.3
CRISIS.............................................................................
........................................................ 36

2.6.4 NUEVO PERIODO DE

CRECIMIENTO........................................................................
....... 37

2.6.5 SEGUNDA
CRISIS.............................................................................
.................................... 38

2.6.6 RECUPERACIÓN Y
CONSOLIDACIÓN .....................................................................
........ 39

2.6.7 LOS AÑOS

NOVENTA............................................................................
.............................. 40

2.7 LA INDUSTRIA MAQUILADORA EN

MÉXICO................................................................ 41

2.7.1
DEFINICIÓN.........................................................................
.................................................. 42

2.7.2
BENEFICIARIOS......................................................................
.............................................. 42

2.7.3
BENEFICIOS ........................................................................
.................................................. 42

2.7.4
MODALIDADES .......................................................................
............................................. 43

2.7.5
VIGENCIA...........................................................................
................................................... 44

2.7.6 PLAZOS DE
PERMANENCIA .......................................................................
....................... 44

2.7.7
COMPROMISOS .......................................................................
............................................. 44

2.7.8
REPORTES ..........................................................................
................................................... 45

2.8 ¿CÓMO SURGEN LAS

IMMEX?.............................................................................
............. 45

2.9 IMPLEMENTACIÓN DE LAS

IMMEX..............................................................................
.. 46

CONCLUSIÓN.........................................................................
.......................................................... 48

CAPÍTULO 3. DISPOSICIONES NORMATIVAS

3.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.......................

49

3.2 TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL

NORTE..................................... 50

3.2.1 CÁLCULO DE CONTRIBUCIONES PARA EFECTOS DEL ARTÍCULO 303 DEL

TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE..................................
56
3.2.2 DIFERENTES MOMENTOS PARA REALIZAR EL PAGO DE IMPUESTOS...................
58

3.2.3 EXCEPCIÓN DEL ARTÍCULO 303 DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE

AMÉRICA DEL
NORTE..............................................................................
....................... 59

3.3 DECRETO PARA EL FOMENTO DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA,

MAQUILADORA Y DE SERVICIOS DE EXPORTACIÓN Y LA LEY ADUANERA .......... 62

3.3.1
DEFINICIONES.......................................................................
............................................... 62

3.3.2 BENEFICIOS DEL

PROGRAMA...........................................................................
............... 63

3.3.3 REQUISITOS PARA LA OBTENCIÓN DEL

PROGRAMA................................................ 67

3.3.4 OPERACIÓN DEL

PROGRAMA ..........................................................................
................ 69

3.3.5 PAGO DE
IMPUESTOS .........................................................................
................................ 69

3.3.6 OBLIGACIONES DE LAS EMPRESAS CON

PROGRAMA............................................... 72

3.3.7 CANCELACIÓN, SUSPENSIÓN Y NULIDAD DEL

PROGRAMA.................................... 73

3.4 INFRACCIONES Y
SANCIONES .........................................................................
................ 74

3.5 LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA

RENTA..........................................................................
76

3.6 LEY DEL IMPUESTO AL VALOR

AGREGADO................................................................ 101

3.7 REGLA 3.3.3 DE CARÁCTER GENERAL EN MATERIA DE COMERCIO

EXTERIOR...........................................................................
....................................................... 104

3.8 SISTEMA AUTOMATIZADO DE CONTROL DE INVENTARIOS (ANEXO 24)............. 104

3.9
CONCLUSIÓN.........................................................................
............................................... 106
CAPÍTULO 4. AUDITORÍA A UNA EMPRESA IMMEX.

4.1 AUDITORÍA A UNA

IMMEX..............................................................................
................. 107

4.2 VISITA DOMICILIARIA Y SU

OBJETIVO .........................................................................
107

4.3 LOS
VISITADORES........................................................................
....................................... 107

4.4 REQUISITOS QUE DEBEN CONTENER LAS ÓRDENES DE

VISITA............................. 108

4.5 DESARROLLO DE LA VISITA

DOMICILIARIA ............................................................... 109

4.6 DURACIÓN DE LAS VISITAS

DOMICILIARIAS .............................................................. 111

4.7 ACTAS
PARCIALES..........................................................................
.................................... 111

4.8 REVISIÓN SECUENCIAL AL

DICTAMEN.........................................................................
112

4.9 ACTA
FINAL..............................................................................
............................................ 112

4.10 COMITÉ DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE

RESULTADOS................................ 113

4.11 AUTOCORRECCIÓN DESPUÉS DE INICIADA LA VISITA DOMICILIARIA................

113

4.12 REVISIONES DE
GABINETE...........................................................................
.................... 114

4.13 OTRAS VISITAS

DOMICILIARIAS......................................................................
............... 116

4.14 PAGO DE LAS CONTRIBUCIONES O LAS

MULTAS ...................................................... 117

4.15 MEDIOS DE
DEFENSA............................................................................
............................. 119

4.16 RECURSO DE
REVOCACIÓN.........................................................................
..................... 120

4.17 JUICIO DE
NULIDAD ...........................................................................
................................ 120

4.18 RIESGOS DE AUDITORÍAS A

IMMEX..............................................................................
. 122

4.19 INDUSTRIA MANUFACTURERA, MAQUILADORA Y DE SERVICIOS DE

EXPORTACIÓN .......................................................................
.................................................. 124

4.20
PLANEACIÓN.........................................................................
............................................... 129

4.21
ALCANCE............................................................................
................................................... 129
7

4.22
CUESTIONARIO.......................................................................
............................................. 131

4.23 PROGRAMA DE AUDITORÍA A UNA

IMMEX ................................................................. 134

4.24 PROCEDIMIENTOS DE
AUDITORIA .........................................................................
........ 134

4.25 SUGERENCIAS POSTERIORES A LA

REVISIÓN............................................................. 138

CONCLUSIONES.......................................................................
...................................................... 140

GLOSARIO...........................................................................
............................................................ 141

BIBLIOGRAFÍA.......................................................................
........................................................ 144
8

INTRODUCCIÓN

En la actualidad, las demandas del mercado globalizado y las exigencias

competitivas, obligan a las empresas
a incrementar sus esfuerzos por posicionar sus productos en países extranjeros.
Con la finalidad de lograr la
diversificación de sus ventas en otras naciones, las compañías deben conocer a
profundidad todos los factores
que amplíen sus posibilidades de éxito, tales como: las alternativas de importación
y exportación que ofrecen
los diferentes gobiernos y el manejo e interpretación de las disposiciones y
normatividad que las controlan.
Es importante destacar la falta de participación que tiene el Contador
Público en el entorno del Comercio
Exterior, debido al papel que juega en el día a día dentro y fuera de las empresas.
En el enfoque interno, debe
estar siempre atento a las corrientes de cambios que se manifiestan en
el ámbito de la economía, las
organizaciones, la tecnología de la información, las finanzas y la gerencia
en general. En el factor externo,
además de lo anterior, como profesionista independiente y de confianza,
capaz de opinar sobre los estados
financieros formulados por la empresa, a efecto de que su opinión sea una garantía
de credibilidad respecto a
esos Estados Financieros para las personas que van a usarlos como base
para sus decisiones lo que es
conocido como Auditoría.
La auditoría es una especialidad que se enfoca a la revisión detallada
de la estructura de una empresa, en
cuanto a los planes y objetivos, métodos y controles, su forma de operación y sus
equipos humanos y físicos.
Por lo antes mencionado la auditoría se puede adecuar a las necesidades y objetivos
de los accionistas, ya que
sus principales características son: que es enunciativa y no limitativa.
Revisando algunas fuentes bibliográficas se observo que los tipos de auditoría más
comunes son:
Auditoría Financiera.
Auditoría Interna.
Auditoría Operacional.
Auditoría de Administración.
Auditoría de Resultados de Programas.
Auditoría Fiscal.
Auditoría de Legalidad.
Auditoría Integral.
Auditoría de tiraje.
Auditoría Ecológica.
Auditoría Sanitaria.
Debido a la escasa bibliografía especializada y tomando en cuenta que en
la actualidad las empresas
maquiladoras están siendo Auditadas por la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico
(SHCP) y para que no
9

sorprendan a las mismas, es importante que conozcan las principales obligaciones

fiscales y aduaneras sujetas
a revisión, y por lo antes mencionado, es que surge la inquietud de
elaborar el presente proyecto de
investigación, el cual, será un instrumento que otorgue un panorama
general sobre la aplicación de un
programa de auditoría al comercio exterior en las Industrias manufactureras,
maquiladoras y de servicios de
exportación (IMMEX),
En México las IMMEX tienen sus inicios a mediados de la década de los
60´s bajo la promoción del
programa de industrialización de la frontera norte, con el fin de proporcionar las
condiciones necesarias para
la creación de empresas maquiladoras en esa región del país. Estas
empresas en la actualidad se pueden
establecer en cualquier lugar de la República.
Por todo esto, el objetivo primordial para este informe es:
Presentar una herramienta de trabajo denominada “Aplicación de un Programa de
Auditoria en una
IMMEX”

Para lograr el objetivo, éste trabajo de investigación estará basado en los

siguientes capítulos:

1. Auditoría.- En éste capítulo se generalizara el concepto de auditoría

así como, las vertientes de la
misma, siendo la base para la realización del programa de auditoría, ya que con él
se podrá definir, el
tipo de auditoría que se realizará, formular la planeación, importancia y
los procedimientos de
auditoría.

2. Programas de Fomento a las exportaciones.- Para la realización del

programa de trabajo de una
auditoría siempre es necesario conocer antes la empresa en la que se implementará
la revisión y su
entorno. Es por esto que éste capítulo es de suma importancia ya que
por medio de éste se podrán
conocer los antecedentes, evolución y el hoy en día de las IMMEX en México.

3. Disposiciones Normativas.- Primordialmente el objetivo de la auditoría es el

verificar que la empresa
cumpla con la normatividad aplicable a la misma. Por esta razón, en
este capítulo se enuncia el
marco teórico como apoyo en la revisión a una IMMEX.

4. Implementación del programa de auditoría en las industrias IMMEX.-

Finalmente con base en los
capítulos antes mencionados se presenta un ejemplo del programa de auditoría a una
IMMEX.

10

CAPITULO I
1. AUDITORÍA

Como se mencionó en la introducción, éste trabajo de investigación se presenta como

una herramienta para la
realización de una auditoría en una empresa IMMEX.

Por lo anterior, el título y de lo que hablará éste primer capítulo es

“AUDITORÍA”.

Es importante mencionar que la auditoría en lo general es definida como: un proceso

sistemático que consiste
en obtener y evaluar objetivamente evidencia sobre las afirmaciones relativas a los
actos y eventos de carácter
económico, operativo y administrativo; con el fin de determinar el grado de
veracidad de esas afirmaciones y
de los criterios establecidos, para luego comunicar los resultados a las personas
interesadas.

Lo anterior se comprueba conociendo más a fondo la historia de la auditoría. En

México, la auditoría surge en
la época de los aztecas, quiénes se mantenían a base de los tributos que cobraban a
los pueblos que sometían.
Los aztecas tenían sus propios procedimientos para saber si un pueblo estaba
cumpliendo con sus tributos y el
calpixque era el encargado de detectar y reportar éstos incumplimientos.

Posteriormente, en la época de la conquista, el Virrey-Iglesia cobraba el

diezmo a los hacendados y grupos
económicos, quiénes no lo hacían, con base en reportes de los auditores,
eran pasados ante el Tribunal del
Santo Oficio o Santa Inquisición.

De igual manera, en Europa, también se desarrolló la auditoría con el nacimiento de

la revolución industrial,
el capitalismo, las nuevas sociedades comerciales y las agrupaciones de éstas en
Holdings, Pools y Trusts.

Todo lo anterior hizo que surgieran disposiciones y regulaciones

gubernamentales que solicitaban que los
estados financieros de las empresas que tenían acciones colocadas entre el gran
público inversionista fueran
revisados por contadores públicos independientes, el problema de esto fue
que debido a que no existían
principios de contabilidad generalmente aceptados, cada quién contabilizaba como
quería o como le convenía
y por lo mismo los auditores revisaban como podían y los informes eran realizados a
capricho de los dueños
de las empresas.
11

Lo antes mencionado origino fraudes, pérdidas de mercados y problemas económicos

los cuales, provocaron
la caída de la Bolsa de Valores de Nueva York en octubre de 1929.

Se puede concluir que la contabilidad y la auditoría de estados financieros,

nacen en el año de 1934 con un
acto de ley al promulgarse la Securities Exchange Act of 1934 en los Estados
Unidos de Norteamérica, que
obliga al uso de los ahora llamados Principios de Contabilidad
Generalmente Aceptados y las Normas y
Procedimientos de Auditoría también generalmente aceptados. Además de la
creación de la Securities and
Exchange Comisión (SEC) que vigila, desde entonces, su estricta aplicación y
cumplimiento. No obstante que
los pronunciamientos formales en la materia se hayan dado cinco años más tarde.

En México, las Normas de Información Financiera (NIF) y las Normas y

Procedimientos de Auditoría
Generalmente Aceptados son emitidos por el CINIF, que es el Consejo
Mexicano para la Investigación y
Desarrollo de las Normas de Información Financiera.

1.1 CONCEPTO DE AUDITORÍA

Existen en la actualidad muchos conceptos de auditoría, la mayor parte de éstos

están enfocados a un tipo en
específico porque esta disciplina ha abarcado varios campos de acción;
por esto es difícil ofrecer una
definición que se apegue al concepto de auditoría en general; sin
embargo, a continuación se da una
definición práctica del libro “Auditoría I” de Juan Ramón Santillana:

“Es una actividad profesional que consiste en el estudio y evaluación de todas las
actividades, operaciones y
fenómenos que se realizan de una u otra forma a un individuo, firma o corporación
utilizando procedimientos
específicos con la finalidad de emitir una opinión acerca de los mismos. Esta
actividad profesional implica el
ejercicio de una técnica especializada y la aceptación de una responsabilidad
pública”.

Otra definición es la de Montgomery, quién nos dice que: “Es un examen de los
registros de contabilidad con
el propósito de establecer si son correctos y completos, y se reflejan
completas las transacciones que deben
contener”.

Según los hermanos Mancera, la Auditoría: “Es el examen de los libros

de contabilidad, de los registros,
documentación y comprobación correspondiente de una empresa, de un
fideicomisario, de una sociedad, de
una corporación, de una institución, de una empresa, de una asociación,
de una oficina pública, de una
12

copropiedad, de un negocio especial cualquiera y llevarlo acabo con el

objeto de determinar la exactitud o
inexactitud de las cuentas respectivas y de informar y determinar acerca de ellos”.

Las descripciones antes descritas en su mayoría nos definen la auditoría como la

revisión de la Contabilidad
de una empresa o negocio. Si bien es cierto que la Auditoría en sus inicios sirvió
como el examen aplicado a
la información financiera de las empresas, también es cierto que la auditoría en la
actualidad, es utilizada en
un sin fin de áreas y sectores económicos, siendo así que hoy en día
existen auditorías de sistemas
informáticos, auditorías ecológicas, auditorías de tiraje, etc.
Como se aprecia en la definición de Juan Ramón Santillana, la auditoría es un
estudio y la evaluación de una
entidad en forma general o particular a sus procedimientos, actividades u
operaciones. Esta tesina tratará de la
auditoría que se práctica contablemente, como lo es el caso de la auditoría de
estados financieros, la auditoría
operativa y fiscal; sin embargo, más adelante se mencionarán algunos de los
diferentes tipos de auditoría que
existen.

Para el Contador Público, la base de toda auditoría se encuentra en la auditoría de

estados financieros, por lo
que a continuación se menciona, el concepto de la misma dicho por el
Instituto Mexicano de Contadores
Públicos, en las Normas y Procedimientos de Auditoría:

“Representa el examen de los estados financieros de una entidad, con

objeto de que el contador público
independiente emita una opinión profesional respecto a si dichos estados presentan
la situación financiera, los
resultados de las operaciones, las variaciones en el capital contable y los cambios
en la situación financiera de
una empresa, de acuerdo con los principios de contabilidad generalmente aceptados”.

Debido a la importancia de ésta actividad, más adelante, se encontrarán otras

definiciones y tipos de auditoría.

1.2 NORMAS DE AUDITORÍA Y SU CLASIFICACIÓN

El auditor, es el encargado de realizar la auditoría, el auditor tiene la

obligación de apegarse en el curso de su
revisión a las normas y procedimientos de auditoría, aprobadas con
carácter de obligatorio, por el Instituto
Mexicano de Contadores Públicos, lo cual le confiere un alto grado de confiabilidad
a su labor. Por lo tanto,
es importante conocer las doce normas de auditoría generalmente aceptadas,
presentadas en los tres
agrupamientos en que se clasifican.

13

Las normas de auditoría son los requisitos mínimos de calidad relativos

a la personalidad del auditor, al
trabajo que desempeña y a la información que rinde como resultado de este trabajo.
Por ello, se clasifican en
tres grupos:

a) Normas personales. Se refieren a las cualidades que el auditor debe tener para
poder asumir, dentro de las
exigencias que el carácter profesional de la auditoría impone, un trabajo de este
tipo. Dentro de estas normas
existen cualidades que el auditor debe tener preadquiridas antes de poder asumir
un trabajo profesional de
auditoría y cualidades que debe mantener durante el desarrollo de toda su actividad
profesional.

b) Normas de ejecución del trabajo. El auditor está obligado a ejecutar

su trabajo con cuidado y diligencia.
Aun cuando es difícil definir lo que en cada tarea puede representar un
cuidado y diligencia adecuados,
existen ciertos elementos que por su importancia deben ser cumplidos.
Estos elementos básicos,
fundamentales en la ejecución del trabajo, constituyen la especificación
particular, por lo menos al mínimo
indispensable, de la exigencia de cuidado y diligencia, son los que constituyen las
normas denominadas de
ejecución del trabajo.

c) Normas de información. El resultado final del trabajo del auditor es

su dictamen o informe. Mediante él
ofrece a las personas interesadas los resultados de su trabajo y la opinión que se
ha formado a través de su
examen; asimismo, el dictamen o informe del auditor otorga confianza y fe a los
interesados en los estados
financieros y a las declaraciones que en ellos aparecen sobre la
situación financiera y los resultados de
operación de la empresa. Por último, a través de este informe o dictamen, el
público y el cliente aprecian el
trabajo del auditor y, en muchos casos, es la única parte que está a su alcance.

1.3 TIPOS DE AUDITORÍA

Existen dos diferentes tipos de auditoría, éstos son:

Por relación de trabajo.

Por materia.

A continuación se mencionan las definiciones de las mismas, dichas por Juan

Ramón Santillana en su libro
“Auditoría I”:

14

1.3.1 POR RELACIÓN DE TRABAJO.

Auditoría externa. El auditor ofrece su perfil de independencia porque no

depende de un solo cliente y su
trabajo es retribuido por honorarios.

Auditoría interna. El público en general no lo percibe como un profesional

con criterio independiente, pues
sus percepciones provienen de un solo cliente por ser empleado de la empresa.

1.3.2 POR MATERIA.

Con excepción de la auditoría de estados financieros, reservada al

auditor externo, todas las auditorías
mencionadas a continuación pueden efectuarse por ambos profesionales.

Auditoría de estados financieros. Consiste en el examen de los estados financieros,

así como en el estudio y
evaluación del control interno y procedimientos basados en técnicas
específicas con el fin de expresar una
opinión acerca de la razonabilidad de las cifras presentadas.

Auditoría fiscal. El objetivo de esta auditoría es el verificar el

correcto y oportuno pago de los deferentes
impuestos y obligaciones fiscales de los contribuyentes desde el punto de vista
fiscal.

Auditoría interna. Es una función independiente de evaluación establecida dentro

de una organización que
es ejecutada por empleados de la misma empresa. Sus funciones principales
son revisar la solidez y
efectividad de los sistemas de contabilidad y financieros; verificar el
cumplimiento de planes, políticas y
procedimientos administrativos implantados; vigilar la salvaguarda de activos;
comprobar la eficiencia de los
sistemas de información; recomendar mejoras a los procedimientos administrativos.

Auditoría integral. Es la evaluación sistemática, multidisciplinaria e

independiente del grado y forma de
cumplimiento de los objetivos de una organización en relación con su entorno,
así como de sus operaciones
internas con el fin de proponer alternativas para el logro más adecuado
de sus fines y/o el mejor
aprovechamiento de sus recursos.

Auditoría administrativa: Revisa los métodos, sistemas y procedimientos para

asegurar el cumplimiento con
políticas, planes y programas, leyes y reglamentos con el objetivo de evaluar la
calidad de la administración
en su conjunto.
15

Auditoría operacional. Consiste en la revisión de los aspectos operativos

de la empresa. Por lo general se
lleva a cabo examinando detalladamente los procedimientos administrativos
con la finalidad de sugerir
mejoras e incrementar la eficiencia y eficacia operativas.

Auditoría en informática: Es el examen de la estructura tecnológica que

procesa electrónicamente la
información para contribuir en el contexto del sistema de control interno
y garantizar el acatamiento de las
normas de seguridad y confidencialidad establecidas por la administración.

La auditoría gubernamental se ejerce con sus propios enfoques, en cualquiera de los

escenarios anteriores.
Como se puede ver, no existe una definición para la auditoría de
Comercio Exterior y mucho menos se
plantea un programa de trabajo para la misma, de ahí que surge la necesidad de la
presente tesina.

1.4 PROCESO DE AUDITORÍA

A continuación se menciona el proceso de auditoría según Gabriel Sánchez Curiel, en

su libro “El proceso de
auditoría”.

Revisión analítica. Consiste en comparar la información financiera del año

en curso con aquélla de años
anteriores, presupuestos, información no financiera o promedios
industriales. Esto ayuda a los auditores a
entender cómo funciona el negocio del cliente y a identificar cifras en
los estados financieros que parecen
estar afectadas por errores, fraudes u otros problemas potenciales; por ejemplo, al
analizar los procedimientos
analíticos para una tienda de suministros de productos marinos, los
auditores advirtieron que el gasto de
cuentas incobrables, que normalmente oscila alrededor de 1% de las ventas netas
durante muchos años, había
aumentado en el año en curso a 4% de las ventas netas. Esta variación
significativa hizo que los auditores
realizaran una investigación cuidadosa de todas las cuentas castigadas durante el
año y aquéllas actualmente
vencidas. Finalmente, se encontró que la mayoría de las cuentas
incobrables examinadas eran ficticias y el
contador-cajero admitió entonces que había creado esas cuentas para cubrir
su sustracción de recibos de
efectivo.

Planeación de auditoria. Implica prever cuáles procedimientos de auditoría

van a emplearse, la extensión y
oportunidad en que van a ser utilizados y el personal que debe intervenir en el
trabajo.

Sustantivas. Son pruebas de auditoría diseñadas para llegar a una conclusión sobre
el saldo de una cuenta.
16

Pruebas de cumplimiento. Están diseñadas para verificar que una medida de

control interno estaba en
operación durante el periodo auditado.

Programa de trabajo. Es una lista detallada de los procedimientos de

auditoría que se deben realizar en el
curso de la auditoría. Estos programas proporcionan una base para asignar y
organizar el trabajo de auditoría
y para determinar qué trabajo resta por hacer.

Pruebas selectivas. Cuando se llenan los requisitos de multiplicidad de

partidas y similitud entre ellas, se
recurre al procedimiento de examinar una muestra representativa de las
transacciones individuales para
derivar del resultado del examen de tal muestra una opinión general sobre la
partida global.

El auditor requiere conocer los objetivos, condiciones y limitaciones del

trabajo concreto por realizar, así
como las características particulares de la empresa cuya información
financiera se examina, incluyendo las
características de operación, condiciones jurídicas y situaciones del control
interno existentes para planear una
auditoria. Asimismo, para planear su auditoria obtiene información de
entrevistas con el cliente, visitas a
instalaciones y observación de la operación, entrevistas con funcionarios,
lectura de documentos jurídicos,
lectura de estados financieros, revisión de informes y papeles de trabajo
de auditorías anteriores, estudio y
evaluación del sistema de control interno.

Las auditorías especiales, la de estados financieros y las detalladas tienen

objetivos distintos, pero comparten
un mismo proceso para su ejecución; por ello, podemos afirmar que el proceso de
auditoría es universal.

Etapas del proceso de auditoría.

Conocimiento de la estructura.

Reflejo documental de la estructura.

Identificación preliminar de riesgos y áreas de oportunidad.

Verificación de la estructura en su dinámica y entorno.

17

Evaluación comentada con la entidad.

Emisión del informe sobre riesgos y nichos de eficiencia y productividad.

Seguimiento como terminación e inicio de un ciclo cerrado.

Conocimiento de la estructura.

Objetivo. Conocer profundamente los componentes de la estructura y de los sistemas

sujetos a examen.
Técnicas. Entrevistas, observaciones de campo.

Reflejo documental de la estructura.

Objetivo. Contar con información documental autosuficiente sobre la

estructura y los sistemas sujetos a
examen.

Opciones. Descripciones narrativas, gráficas de flujo.

Identificación preliminar de riesgos y áreas de oportunidad.

Objetivo. Integrar una opinión preliminar sobre la calidad y confiabilidad

de la estructura o de los sistemas
que permita definir qué clase de procedimientos de auditoria utilizar, con qué
alcances y oportunidad deben
aplicarse para verificar la autenticidad de los universos sujetos a examen.

Técnica. Análisis de las gráficas de flujo y de las descripciones narrativas, en

comparación con los principios
fundamentales de la administración o con los objetivos básicos de control
interno para el ciclo de
transacciones involucrado.

La identificación permite seleccionar el método de muestreo más adecuado

para la aplicación eficaz de los
procedimientos de auditoría.
18

Opciones. Se puede elegir entre el muestreo a juicio o el estadístico. El primero

se basa en el criterio personal
del auditor; ofrece posibilidades de sustentación muy limitadas y enfrenta
el riesgo que la muestra no sea
representativa del universo.

El segundo permite que cada elemento de la población tenga la misma

probabilidad de ser seleccionado,
evitando que cualquier inclinación personal influya sobre el tamaño de la muestra.

Verificación de la estructura en su dinámica y entorno.

Objetivo. Cerciorase de la autenticidad de la estructura o de los sistemas en

vigor, apoyándose en el criterio
preliminar obtenido en el análisis de las gráficas de flujo y las descripciones
narrativas.

Técnicas. Aplicación de programas específicos de auditoría preparados a

partir de la información que
contienen las gráficas de flujo y las descripciones narrativas; muestreo
estadístico sobre universos
preestablecidos de la estructura o de los sistemas, en la modalidad más adecuada de
acuerdo con el resultado
de la identificación de riesgos potenciales. En la etapa tres se tomó
la decisión si los sistemas son poco,
regular o muy confiables.

Áreas de oportunidad. El interés fundamental como auditor es optimizar los recursos

de la entidad y prevenir
desperdicios y quebrantos.

Evaluación comentada con la entidad.

Objetivo. Concluir si la calidad y confiabilidad de la estructura y los sistemas en

vigor son los adecuados.

Recursos Técnicos. Cuestionarios específicos de evaluación; la evaluación

no ocurre en un momento
específico de la auditoría, se va estructurando en el criterio del auditor a lo
largo de las etapas que integran el
proceso de su examen.

Las gráficas de flujo y las descripciones narrativas pueden utilizarse en

la evaluación con la confianza
obtenida en las verificaciones que ya se han hecho y el criterio enriquecido en la
inspección de formularios y
registros.
19

El resultado de la evaluación por su trascendencia debe constar en cédulas de

auditoría. Los papeles de trabajo
deben también incluir información pormenorizada sobre los parámetros que
se han empleado para llevar a
cabo la evaluación. Estos papeles son producto del proceso de auditoría.
El reflejo total y definitivo de los
hallazgos derivados de las primeras cinco etapas del examen llevado a cabo, cada
falla, deficiencia y área de
oportunidad han pasado por el filtro del “¿por qué?”; con esta base, el auditor
sabe y domina las causas que la
originan, consideraciones circundantes, opciones de solución o aprovechamiento.
Emisión del informe sobre riesgos y nichos de eficiencia y productividad.

Objetivo. Que la administración de la empresa se entere sin demora de

los riesgos y áreas de oportunidad
localizados por el auditor en la estructura de control.

Recursos técnicos. Cédulas de auditoria con observaciones y sugerencias, papeles

de trabajo derivados de la
etapa de verificación.

La sexta etapa del proceso de auditoria se basa en estos pasos.

Discusión de las observaciones y sugerencias.

Recopilación de respuestas a las observaciones y sugerencias.

Elaboración del informe.

Discusión de las observaciones y sugerencias y recopilación de respuestas.

Debe llevarse a cabo con los
ejecutivos a cargo de las áreas involucradas en las observaciones y
sugerencias del auditor, tomando en
consideración los siguientes puntos.

Destacar nuevamente los objetivos del examen llevado a cabo.

Hacer hincapié en el propósito constructivo y preventivo de la auditoría.

20

Es vital tomar nota de las respuestas y puntos de vista que los

ejecutivos expresen para cada una de las
recomendaciones del auditor.

El informe está basado en las observaciones y los papeles de trabajo

que se hicieron durante el proceso de
auditoría; éste muestra los hallazgos derivados del examen cuyas acciones
correctivas se encuentran en
proceso de implantación.

Seguimiento como terminación e inicio de un ciclo cerrado.

Objetivo. Verificar que todas las recomendaciones aceptadas se implanten

en los plazos establecidos, con
todos los detalles y alcances que se comentaron con el personal del área
involucrada.
Recursos técnicos. El reporte de auditoría, calendario de implantaciones a
partir de las respuestas del
personal.

Metodología. En paralelo respecto a las primeras cuatro etapas del proceso de

auditoría.

Entrevistas y observaciones de campo.

Actualización de cédulas de auditoría.

Identificación de riesgos corregidos y nichos de productividad aprovechados.

Verificación.

El seguimiento a la implantación de sugerencias impide que dicha área de

oportunidad siga creciendo; por
ello, debe darse un informe que contenga el resumen de acciones
terminadas, recomendaciones que
prevalecen y nuevas respuestas de las áreas involucradas detallando sus nuevos
compromisos.

El proceso de auditoría vuelve a comenzar cuando termina la etapa de

seguimiento. El examen de la
estructura y de los sistemas constituye un circuito cerrado que pide al auditor un
esfuerzo permanente y una
actitud de servicio y de interés por el mejoramiento de la empresa.
21

CONCLUSIÓN

A manera de conclusión se puede decir que aunque la auditoría surgió con fines
administrativos y contables,
hoy en día ésta disciplina se puede utilizar para cualquier actividad, de cualquier
sector económico, siendo así,
que la descripción que más se apega a lo que es una auditoría es la siguiente:

Es una actividad profesional que consiste en el examen de una o todas

las actividades, operaciones y
fenómenos que se realizan en una empresa o que realiza un individuo, utilizando
procedimientos específicos y
estandarizados, con el objetivo de emitir una opinión acerca del examen realizado.

Por otro lado, se menciona también, que existen diferentes tipos de

auditoría, los cuáles se dividen en: por
relación al trabajo y por materia.

Los que se relacionan con el trabajo son:

1 Auditoría Interna.

2 Auditoría Externa.

Los que se relacionan a la materia pueden ser:

Auditoría fiscal.

Auditoría de Estados Financieros.

Auditoría Operacional.

Auditoría de Sistemas Informáticos; entre otros.

Por otro lado, y con base en lo antes descrito, se observa que en

ningún libro se menciona una auditoría al
Comercio Exterior y mucho menos en una empresa maquiladora, por lo que se reitera
aún más la importancia
de la presente tesina como una guía práctica para la realización de la
auditoría de Comercio Exterior a un
Programa de Importación IMMEX.

En los siguientes capítulos se mencionarán las generalidades de los

Programas de Importación IMMEX así
como el marco legal de los mismos para, posteriormente poder crear el programa de
trabajo de una auditoría a
un Programa de Importación IMMEX.

22

CAPITULO II

2. PROGRAMAS DE FOMENTO A LAS EXPORTACIONES

2.1. DEFINICIÓN DE PROGRAMA.

En el Diccionario Enciclopédico Ilustrado, Tercera Edición de Ramón
García- Pelayo y Gross en su pagina
698 define como programa; Escrito que indica los detalles de un
espectáculo, de una ceremonia/ Plan
detallado de las materias correspondientes a un curso o a un examen. /
Conjunto de instrucciones
preoperativas para que un ordenador, maquina herramienta y otro aparato
automático pueda efectuar una
sucesión de operaciones determinadas.

Según la Enciclopedia Microsoft Encarta 2008 nos define como programa “Es un
conjunto de instrucciones u
ordenes basadas en un lenguaje de programación que una computadora interpreta para
resolver un problema o
una función especifica. 1.- Es la relación ordenada de actividades, en informática
se le conoce como la serie
codificada de instrucciones. 3. Redacción de un algoritmo en un lenguaje
de programación. 4. Conjunto de
instrucciones ordenadas correctamente que permiten realizar una tarea o trabajo
específico. 5. Toda secuencia
de instrucciones o indicaciones destinadas a ser utilizadas, directa o
indirectamente, en un sistema informático
para realizar una función o una tarea o para obtener un resultado determinado,
cualquiera que fuere su forma
de expresión y fijación. 6. Conjunto secuenciado de instrucciones que
quedan escritas en un lenguaje
determinado con unos fines específicos”.

Mientras que en las definiciones básicas del INEGI nos dice el siguiente concepto
de programa:

Instrumento rector derivado de la planificación institucional, destinado al

cumplimiento de las funciones de
una organización, por el cual se establece el orden de actuación, así como los
objetivos o metas, cuantificables
o no (en términos de un resultado final), que se cumplirán a través de
la integración de un conjunto de
esfuerzos y para lo cual se requiere combinar recursos humanos,
tecnológicos, materiales y financieros;
especifica tiempos y espacio en los que se va a desarrollar y atribuye
responsabilidad a una o varias unidades
ejecutoras debidamente coordinadas.

Ahora bien, después de haber hecho mención de los conceptos antes descritos,
podemos decir que el lector de
este trabajo, ya tiene un panorama de lo que significa un programa.
23
A continuación se encontrará el significado de Programas de Fomento a las
Exportaciones, cuales fueron sus
origines, definiciones de cada uno de ellos y cual es su situación en la
actualidad.

2.2. PROGRAMAS DE FOMENTO.

Los apoyos a la producción para exportar están orientados a promover la

productividad y la calidad de los
procesos que elevan la competitividad de las empresas, enfocándose a que
éstas puedan seleccionar
libremente de entre proveedores nacionales y extranjeros, a aquellos que les
ofrecen mejores condiciones de
precio y calidad.

A mediados de los años 80's solo existía un antecedente de apoyo a la exportación

que se refiere a la Industria
Maquiladora, este esquema fue aprobado desde los años 60´s en la zona
fronteriza norte del país con el
objetivo primordial de crear fuentes de trabajo en esa zona.

Para el año de 1985 fue necesario crear nuevos esquemas de apoyo a la producción,
tales como:

PITEX (programa de importación Temporal para producir artículos de exportación).

Draw Back, que se refiere a la devolución de impuestos de importación

de las mercancías importadas
definitivamente e incorporadas a artículos posteriormente exportados.

Asimismo, con la finalidad de abrir canales de comercialización y

orientar eficientemente la oferta, se
implementaron esquemas que fortalecieran la competitividad de las empresas
exportadoras en el mercado
internacional, incluyendo a las pequeñas y medianas.

ECEX (Empresas de Comercio Exterior).

FEMEX (Ferias Mexicanas de Exportación).

Otro concepto de singular importancia para apoyar la competitividad en el exterior,

es el apoyo para disminuir
los costos administrativos, por lo que se crearon mecanismos de
concertación de acciones a favor de la
24

exportación, lo que permite la eliminación de obstáculos administrativos y la

simplificación de trámites. Con
este propósito, el gobierno federal estableció el esquema:

ALTEX (Empresas Altamente Exportadoras).

Posteriormente, y con objeto de otorgar a la comunidad exportadora los mecanismos

necesarios para mantener
su competitividad en el mercado, la Secretaría estableció los programas:

PRONEX (Programa de proveedores nacionales de exportación). Con objeto de

permitir al proveedor
nacional de la industria manufacturera de exportación, las mismas
condiciones de competencia que al
proveedor en el extranjero.

PROSEC (Programas de Promoción Sectorial). Establecido para productores que

abastecen tanto el mercado
externo como interno, con objeto de reducir el impacto de la entrada en vigor del
artículo 303 del Tratado de
Libre Comercio de América del Norte).

2.3. TIPOS DE PROGRAMAS DE FOMENTO.

Para la Secretaria de Economía (SE) los programas de fomento a las

exportaciones están orientados a
promover la productividad y la calidad de los procesos que elevan la
competitividad de las empresas y
permiten su incorporación adecuada al mercado mundial. Donde sus principales
objetivos son:

Reducción de cargas arancelarias para los insumos, partes y componentes que se

incorporarán en el producto
de exportación y, la simplificación de trámites administrativos por parte del
gobierno federal.

Estos programas los administra la Dirección General de Servicios al Comercio

Exterior, y son los siguientes:

Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX).

Empresas de Comercio Exterior (ECEX).

25

Programa de Importación Temporal para Producir Artículos de Exportación (PITEX).

Registro de la Industria Maquiladora.

Devolución de Impuestos (Draw Back).

Por lo que en este capitulo hablaremos de dichos programas destacando

¿Qué significan?, ¿A quienes
benefician? ¿Cuáles son los beneficios? ¿Cuáles son sus modalidades?

Antes de comenzar con las definiciones y adentrarnos al tema de programas de

fomento al comercio exterior,
empezaremos por introducir al lector con un breve panorama de los distintos
significados de empresa, dando
así lo siguiente:

Según la Enciclopedia Microsoft Encarta nos dice:

Empresa, organización económica que, en las economías industriales, realiza

la mayor parte de las
actividades. Son organizaciones jerarquizadas.

Empresa pública, entidad institucional con personalidad jurídica propia,

constituida con capital de titularidad
estatal en su totalidad o de modo.
Empresa privada, entidad que desempeña una actividad económica dentro del
sector privado (que se
distingue del sector público).

Definición de empresas, Según Diversos Autores:

Del Libro Marketing, de Ricardo Romero, Editorial Palmir E.I.R.L., Pag.9,

define La empresa como “el
organismo formado por personas, bienes materiales, aspiraciones y
realizaciones comunes para dar
satisfacciones a su cliente”

26

Del libro Practicas de la Gestión Empresarial, de Julio García del Junco y

Cristóbal y Casanueva Rocha, Mc
Graw Hill. Pág. 3., definen la empresa como una “entidad que mediante
la organización de elementos
humanos, materiales, técnicos y financieros proporciona bienes y servicios
a cambio de un precio que le
permite la reposición de los recursos de empleados y la consecución de unos
objetivos determinados”.

Del Diccionario de Economía, Tercera Edición, de Andrade Simón, Editorial

Andrade Pag.57, nos dice la
empresa es “aquella entidad formada por un capital social, y que aparte
del propio trabajo de su promotor
puede contratar a un cierto número de trabajadores. Su propósito
lucrativo se traduce en actividades
industriales y mercantiles, o la prestación de servicios”.

En el Diccionario de la Real Academia Española en una de sus definiciones, menciona

que la empresa es una
“unidad de organización dedicada a actividades industriales, mercantiles o de
prestación de servicios con fines
lucrativos”.

En síntesis, y teniendo en cuenta las anteriores definiciones, planteamos lo

siguiente definición de empresa:

La empresa es un organismo que se conforma básicamente por personas,

bienes materiales y capacidades
técnicas y financieras; permitiéndole así realizar una producción y transformación
de productos y/o servicios,
satisfaciendo las propias necesidades y metas existentes en la sociedad.

Por lo anterior expuesto, se procederá a explicar cada una de las empresas, que
participan en los programas de
fomento al comercio exterior.

2.3.1 EMPRESAS DE COMERCIO EXTERIOR (ECEX).

Tomando en cuenta que el Gobierno federal tiene como finalidad apoyar

a las empresas en el tema de
exportaciones en materia de comercio exterior, establece estos programas de fomento
a la exportación, dando
así instrumentos mediante los cuales ha impulsado la comercialización de
mercancías mexicanas en los
mercados internacionales, así como la identificación y promoción de éstas
con el fin de incrementar su
demanda y así mejorar las condiciones de competencia internacional para las
mercancías nacionales. Uno de
estos instrumentos es la Empresa de Comercio Exterior (ECEX).
27

2.3.1.1 DEFINICIÓN
El registro de Empresas de Comercio Exterior (ECEX) es un instrumento de promoción
a las exportaciones,
mediante el cual las empresas comercializadoras podrán acceder a los
mercados internacionales con
facilidades administrativas y apoyos financieros de la banca de desarrollo.

2.3.1.2 BENEFICIARIOS
Empresas que se dediquen únicamente a la comercialización de productos en el
exterior, que cumplan con los
requisitos previstos en el Decreto para el establecimiento de Empresas de Comercio
Exterior.

2.3.1.3 BENEFICIOS
Expedición automática de la constancia de Empresas Altamente Exportadoras
(ALTEX), que le garantiza la
devolución inmediata de su saldo a favor de impuesto al valor agregado (IVA).
Autorización, en su caso, de un Programa de Importación Temporal para Producir
Artículos de Exportación
(PITEX) en su modalidad de proyecto específico.
Descuento del 50% en el costo de los productos y servicios no financieros que
Bancomext determine.
Asistencia y apoyo financiero por parte de Nacional Financiera para la
consecución de sus proyectos, así
como servicios especializados de capacitación y asistencia técnica. Este
beneficio se otorgará tanto a las
empresas ECEX como a sus proveedores.

2.3.1.4 MODALIDADES

1. CONSOLIDADORA DE EXPORTACION. Persona moral cuya actividad principal señalada en

su acta
constitutiva sea la integración y consolidación de mercancías para su
exportación, que cuente con un capital
social suscrito y pagado mínimo de 2,000,000 de pesos y que realice exportaciones
de mercancías de cuando
menos cinco empresas productoras.

2. PROMOTORA DE EXPORTACION. Persona moral cuya actividad principal

señalada en su acta
constitutiva sea la comercialización de mercancías en los mercados internacionales,
que cuente con un capital
social suscrito y pagado mínimo de 200,000 pesos y que realice
exportaciones de mercancías de cuando
menos tres empresas productoras.

28

2.3.1.5 COMPROMISOS
Una vez que se obtiene el registro ECEX, los titulares deben cumplir con los
siguientes compromisos:
Llevar control de inventarios conforme a lo previsto en la Ley Aduanera.
Mantener el capital social acreditado.
Realizar exportaciones por cuenta propia a más tardar en el primer año fiscal
regular siguiente a la fecha de su
registro, por un importe mínimo de 250 mil dólares de los E.U.A. para empresas
promotoras y 3 millones de
dólares de los E.U.A. para las consolidadoras.
Presentar un programa de actividades cuando soliciten su registro durante
los primeros 15 días del mes de
enero de cada año, señalando las actividades que se realizarán de acuerdo a su
modalidad.
Presentar reporte anual de sus operaciones de comercio exterior a través
de la página de Internet de la
Secretaría, a más tardar en el mes de mayo de cada año y entregar
copia a la Administración Local de
Auditoria Fiscal o de Grandes Contribuyentes, ambas de la SHCP que le corresponda.

2.3.2. EMPRESAS ALTAMENTE EXPORTADORAS (ALTEX)

2.3.2.1 DEFINICIÓN
El programa de Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX) es un instrumento
de promoción a las
exportaciones de productos mexicanos, destinado a apoyar su operación mediante
facilidades administrativas
y fiscales.

2.3.2.2 BENEFICIARIOS:
1. Las personas físicas o morales establecidas en el país productoras de
mercancías no petroleras que
demuestren exportaciones directas por un valor de dos millones de dólares
o equivalentes al 40% de sus
ventas totales, en el período de un año;
2. Las personas físicas o morales establecidas en el país productoras de
mercancías no petroleras que
demuestren exportaciones indirectas anuales equivalentes al 50% de sus ventas
totales;
3. Las empresas de comercio exterior (ECEX), con registro vigente expedido por esta
Secretaría;
29

4. Los exportadores directos e indirectos podrán cumplir con el requisito

de exportación del 40% o dos
millones de dólares, sumando los dos tipos de exportación. Para tal
efecto, de las exportaciones indirectas
únicamente se considerará el 80 por ciento de su valor.

2.3.2.3 BENEFICIOS:

1. Devolución de saldos a favor del IVA, en un término aproximado de cinco días

hábiles;
2. Acceso gratuito al Sistema de Información Comercial administrado por la SE;
3. Exención del requisito de segunda revisión de las mercancías de exportación en
la aduana de salida cuando
éstas hayan sido previamente despachadas en una aduana interior.
4. Facultad para nombrar a un apoderado aduanal para varias aduanas y diversos
productos.
5. Para gozar de dichos beneficios, los usuarios de este programa deberán
presentar, ante las Dependencias de
la Administración Pública Federal correspondientes, una copia de la
Constancia ALTEX expedida por esta
Secretaría y, en su caso, la ratificación de vigencia.

2.3.2.4 VIGENCIA:

La constancia ALTEX (documento que acredita a los titulares de este programa) tiene
una vigencia indefinida
siempre que su titular presente en tiempo su reporte anual y se cumpla
con los requisitos y compromisos
previstos.

2.3.2.5 COMPROMISOS:

Demostrar que cumplen con los requisitos mínimos de exportación.

Presentar oportuna y puntualmente su reporte anual de operaciones de comercio
exterior.
Reportes:
30

Los titulares de Constancias ALTEX están obligados a presentar un reporte

anual de sus operaciones de
comercio exterior a través de la página de Internet de la Secretaría, a más tardar
en el mes de mayo de cada
año y entregar copia a la Administración Local de Auditoría Fiscal o de Grandes
Contribuyentes, ambas de la
SHCP que le corresponda.

2.3.3. PROGRAMA DE IMPORTACIÓN TEMPORAL PARA PRODUCIR ARTÍCULOS DE

EXPORTACIÓN (PITEX).

El Gobierno federal con la intención de apoyar el esfuerzo de las

empresas productoras mexicanas por
alcanzar los mercados internacionales ofreciendo calidad, servicio y precio
competitivos en un contexto
global, el Gobierno Federal implementó el Programa de Importación Temporal
para Producir Artículos de
Exportación, el cual otorga facilidades para promover el crecimiento de
la industria nacional, fomentar la
capacitación y desarrollo de tecnología, incrementar las fuentes de
trabajo y lograr mayor participación de
inversión, tanto nacional, como extranjera.

De esta manera, el apoyo a estas empresas por parte del gobierno mexicano consiste
en brindar estímulos para
que puedan importar temporalmente de cualquier parte del mundo y sin el
pago de los impuestos de
importación (acorde a lo dispuesto en los tratados internacionales celebrados por
México), impuesto al valor
agregado(IVA) y, en su caso, cuotas compensatorias, según corresponda, las
materias primas, maquinaria y
equipo con las características necesarias para la fabricación de sus productos de
exportación, permitiendo así
el incremento y fortalecimiento de la actividad exportadora, la cual es
uno de los motores de la economía
nacional.

2.3.3.1 DEFINICIÓN:

El Programa de Importación Temporal para Producir Artículos de Exportación (PITEX)

es un instrumento de
fomento a las exportaciones, mediante el cual se permite a los
productores de mercancías destinadas a la
exportación, importar temporalmente diversos bienes (materias primas,
insumos, componentes, envases y
empaques, así como maquinaria y equipo) para ser utilizados en la elaboración de
productos de exportación,
sin cubrir el pago del impuesto general de importación (TIGE), del impuesto al
valor agregado (IVA) y de las
cuotas compensatorias (Corresponde a la Secretaría, determinarlas; las cuales serán
equivalentes, en caso de
la discriminación de precios, a la diferencia del valor normal y el precio de la
exportación.), en su caso.
31

2.3.3.2 BENEFICIARIOS:
En este programa son las personas morales productoras de bienes no
petroleros establecidas en el país que
exporten directa o indirectamente, así como:

Las empresas de comercio exterior (ECEX), con registro vigente expedido

por la SE, las cuales pueden
suscribir un programa PITEX en la modalidad de proyecto específico de exportación.

2.3.3.3 BENEFICIOS:

A fin de gozar de los beneficios de un programa PITEX, el promovente

deberá registrar ventas anuales al
exterior por un valor superior a 500,000 dólares de los Estados Unidos de América,
o su equivalente en otras
divisas, o bien, facturar productos de exportación cuando menos por el 10% de sus
ventas totales, esto en el
caso de querer importar insumos que incorporará a un producto de
exportación. Si el promovente desea
importar también maquinaria y equipo, las ventas al exterior que realice anualmente
no podrán ser menores al
30% de sus ventas totales.

En los últimos seis años las empresas usuarias de los programas PITEX y
de maquila, se han consolidado
como un importante motor de desarrollo industrial de México. Las exportaciones
que realizan han crecido a
tasas promedio anuales del 21.5 y 20.3 por ciento, respectivamente, y
durante 2000 alcanzaron un monto
conjunto de ventas al exterior por más de 134 mil millones de dólares, cifra
equivalente al 81 por ciento de las
exportaciones totales y al 92 por ciento de las manufactureras.

Los programas PITEX y maquiladoras son instrumentos creados por el

Gobierno Federal para apoyar el
desarrollo de las exportaciones manufactureras de nuestro país, mediante
un esquema de importación
temporal de insumos, partes y componentes, sin el pago del Impuesto General de
Importación y del Impuesto
al Valor Agregado (IVA), así como la importación de maquinaria y equipo sin el pago
de IVA.; siempre que
se utilicen en la elaboración, transformación o reparación de productos de
exportación.

Estos programas permiten a las empresas establecidas en México adquirir de

cualquier proveedor en el mundo
las mercancías necesarias con las características de calidad, tecnología,
servicio y precio que requieren para
competir exitosamente con sus contrapartes en el extranjero.
32

Actualmente, aproximadamente 8,000 empresas en nuestro país ya gozan de

los beneficios que otorgan los
programas PITEX y Maquiladora.

Los programas de PITEX y maquila no necesariamente están enfocados a

empresas con una actividad
preponderante de exportación, ya que se puede accesar teniendo un
proyecto de exportación que puede
contemplar desde un producto hasta la actividad total que desarrolla la empresa.

Adicionalmente, estos esquemas permiten desarrollar cadenas productivas,

mediante la proveeduría de
empresas nacionales, las cuales tienen la facilidad de facturar a tasa de 0% de
IVA a las empresas PITEX y
maquiladoras, reduciendo el costo financiero en los diferentes eslabones de la
cadena.

A la fecha se tiene registrados alrededor de 3,600 proveedores nacionales que ya se

encuentran integrados de
manera indirecta a las actividades exportadoras de empresas PITEX y maquiladoras.

Con el propósito de otorgar al empresariado mexicano mayor confiabilidad y agilidad

en la operación, se ha
modernizado la administración de estos esquemas, a través de:

Decentralización al 100%.

Administración por medio de un sistema informático con tecnología de

punta, que valida en línea las
operaciones de comercio exterior que se realizan en las diferentes aduanas del
país.

Criterios de dictamen estandarizados a nivel nacional.

Implantación de sistemas de aseguramiento de calidad en las 52 oficinas

distribuidas en todo el país.

2.4 DEFINICIÓN DE MAQUILA.

a) Del Diccionario Enciclopédico Ilustrado, Tercera Edición de Ramón García-

Pelayo y Gross en su pagina
526 describe a la maquila como: “Porción de grano, harina o aceite que
percibe el molinero por cada
molienda”
33

b) Del Diccionario de Economía y Finanzas, maquila es neologismo (vocablo) que se

aplica a un cierto tipo
de industria, caracterizando por utilizar insumos y tecnología en gran parte
importados, emplear mano de
obra local y destinar su producción a la exportación. La maquila es un sistema de
producción que permite
a las empresas aprovechar los menores costos de la mano de obra del país donde se
establece, sin tener que
someterse al sistema de aranceles vigentes.

Dado así el término en la actualidad se refiere a cualquier manufactura parcial,

ensamble o empaque, llevado
a cabo por una empresa que no sea el fabricante original.

2.5. DEFINICIÓN DE EMPRESA MAQUILADORA.

En términos de el autor José A. Contreras, en su articulo “Las maquiladoras en

México como catalizador de la
globalización.” Dice que son plantas ensambladoras, que las compañías
extranjeras principalmente de los
Estados Unidos y Japón, se crearon en México con el objeto de aprovechar la mano de
obra barata en el país y
la cercanía al mercado estadounidense, considerando aun él más importante del
mundo.

En el Diccionario Enciclopédico Ilustrado, Tercera Edición de Ramón

García- Pelayo y Gross en su pagina
526 la empresa maquiladora significa “Planta que ejecuta para una empresa
más importante, una de las
operaciones del proceso de fabricación de un producto.”

El termino empresa maquiladora define jurídicamente a una empresa que

ensambla, manufactura, procesa o
repara materiales temporales importados para su posterior envió a su país
de origen o bien venderse en el
mercado nacional o local. En la mayoría de los casos el termino empresa maquiladora
se toma como sinónimo
de empresa ensambladora, aunque se debe tener presente que ciertas empresas
ensambladoras, en particular la
industria automotriz y la electrónica no se consideran como parte formal de las
empresas maquiladoras ya que
estas operan bajo otro marco jurídico.

Esté concepto fue tomado del autor Gerardo Mendiola en su articulo

“México: Empresas maquiladoras de
exportación en los noventas”.

Las maquiladoras según Jorge Tovar Montañez son: "Centros de trabajo cuya
actividad se concentra en el
ensamblaje, transformación y/o reparación de componentes destinados a la
exportación, como condición
34

necesaria y suficiente para su operación; gozan de un régimen fiscal excepcional,

lo cual les permite importar
insumos sin pagar aranceles y exportar pagando solamente un arancel que
fue agregado en México. Otro
rasgo clave es que operan bajo el concepto globalizador, es decir "aprovechar las
ventajas competitivas" que
en este caso la mano de obra barata de los mexicanos, mayoritariamente femenina. En
síntesis de acuerdo con
las anteriores definiciones descritas podemos concluir que la empresa
maquiladora es aquella que con los
insumos de otra empresa (extranjera) lleva a cabo el proceso de
transformación con la mano de obra de
calidad y sobre todo más económica.

2.6 ANTECEDENTES DE LA EMPRESA MAQUILADORA.

Según Guadalupe Santiago, las etapas de los antecedentes de la Industria

Maquiladora han sido las siguientes:

A partir de la década de los años cuarenta Ciudad Juárez experimentó un

gran crecimiento, originado
principalmente por el incremento del turismo, el comercio en la frontera y la
migración. Se vio reflejado en la
instalación de diversas industrias locales, casi todas fábricas pequeñas
de aceite y grasas, manteca, jabón,
medias, hilados, escobas, molinos de harina, despepitadoras de algodón, la
destilería de whiskey, entre otras.

Sin embargo, estas actividades se truncaron en parte por el inicio de

la segunda guerra mundial, cuando se
demandaba mano de obra en abundancia, lo cual provocó la migración a
Estados Unidos. Por otro lado, la
guerra propició la concentración de soldados en Fort Bliss, mismos que visitaban
Ciudad Juárez y requerían
otro tipo de actividades en las ramas del turismo y los servicios. Se creó -aunque
ya existían precedentes- una
fuente de empleos y la entrada de divisas por esta vía, que finalmente dieron
origen a la transformación de las
actividades económicas de la ciudad.

2.6.1 EL PROGRAMA DE BRACEROS

En 1942 se estableció el Programa Bracero, ante la necesidad de la

economía norteamericana de contar con
mano de obra agrícola. Ello generó una gran movilización de braceros e
indocumentados, fundamental en el
crecimiento acelerado de las ciudades fronterizas. La demanda de mano de obra era
tal, que en 1951 se aprobó
la Ley Pública 78, en la que se estableció el Acuerdo Internacional sobre
Trabajadores Migratorios, conocido
como el Programa de Braceros. Este acuerdo intentaba controlar la inmigración de
trabajadores agrícolas para
su contratación temporal en territorio estadounidense.
35

A principios de los años sesenta la actividad agropecuaria de la región sufrió un

grave descenso, que generó
que muchos braceros quedaran desocupados. También, llegaron de manera
masiva miles de trabajadores
deportados de Estados Unidos que no regresaron a sus lugares de origen y se
establecieron en Ciudad Juárez.
De esta manera, a principios de los sesenta, ante el poco impulso de
la actividad turística por el fin de la
guerra y el descenso de la contratación de braceros, se fue generando un gran
desempleo en la ciudad.

La situación se agravó con el descenso de la actividad agropecuaria de la región,

principalmente de las labores
agrícolas del Valle de Juárez. Finalmente, a principios de 1965 se
canceló el Programa Bracero, lo cual
generó millares de desocupados y de trabajadores deportados. La industria
tradicional ya no resultaba tan
productiva; en 1960 sólo prevalecían en la ciudad 14 empresas que se
encontraban dispersas. Algunas se
ubicaban en el centro y otras en el Valle de Juárez. Por otra parte, ante la
partida de los soldados, la industria
de la diversión decayó considerablemente.

Ante esta situación, a partir de la década de los 60 el gobierno federal inició una
serie de programas, como el
Programa Nacional Fronterizo (PRONAF) (1961), la introducción de los
"artículos gancho" (1971) y el
Programa de Industrialización Fronteriza (PIF) (1965). Mientras las dos primeras
medidas se orientaban a la
reactivación y al impulso del turismo, buscando la retención de los
compradores del lado mexicano, el PTF
surgió con la intención de contrarrestar el desempleo generado por el término del
Programa de Braceros, así
como del proceso de internacionalización de los grandes capitales y de empresas
transnacionales.

2.6.2 INSTALACIÓN

En 1965 se aprobó oficialmente el impulso de la indus-trialización de la

frontera mediante el PIF, que
consistió básicamente en la instalación de fragmentos de los procesos
productivos de empresas industriales
estadounidenses que requerían de uso intensivo de mano de obra. En Ciudad Juárez el
PIF fue promovido por
un grupo de inversionistas locales. Según Thomas Madison, fue Anto-nio J.
Bermúdez quien contrató a la
consultoría Arthur D. Little de México, S.A. (ADL) para estudiar la situación de la
ciudad y recomendar una
estrategia de desarrollo. El reporte fue emitido en 1964 y "recomendó una
estrategia basada en la creación de
empleos que requirieran poca experiencia y bajo costo para servir al mercado
estadounidense".

En este mismo documento se introdujo el término de "plantas gemelas",

que expresaba el potencial de este
proyecto, "donde una sola gerencia podría manejar una planta de alta
tecnología de capital intensivo en los
Estados Unidos y una planta de uso intensivo de mano de obra en el lado mexicano",
al cual se agrega el costo
tan bajo de la mano de obra mexicana. En los primeros años, la
maquiladora tuvo en nuestro país un
36
crecimiento lento pero sostenido, de modo que para 1969 eran 147 las empresas
registradas bajo el régimen
del PIF y 17 mil el número de empleados.

En 1969 México se había convertido en el país maquilador más importante,

"ocupaba el tercer lugar en
importancia, sólo detrás de Alemania occidental y Canadá, adelante de
Honk Kong, Taiwán y Corea, así
como de los demás países europeos". Para 1970 en Ciudad Juárez se encontraban
instaladas 22 empresas que
daban empleo a 3135 trabajadores." El origen del capital de las
primeras empresas maquiladoras que se
instalaron en Ciudad Juárez fue cien por ciento extranjero, entre ellas
RCA, Coilcraft, Hatch, Vestamex y
Acapulco Fashion.

Algunas empresas mexicanas también se acogieron al régimen de importación

temporal de la maquiladora,
como Maderas Selectas y Molduras, Maderería del Valle y Molduras de Pino. Al
iniciar la década del 70 la
industria maquiladora mostraba ya su gran importancia. En un acuerdo establecido
en 1971 se creó el marco
legal del fomento a la industria maquiladora. El gobierno de Luis Echeverría
ratificó la decisión de estimular
a la industria maquiladora y de considerarla como eje prioritario de
desarrollo en las ciudades fronterizas,
aunque ésta permaneciera desligada del proceso de desarrollo nacional.

Las ventajas que ofrecía para la frontera así como las necesidades de la
industria estadounidense, son quizá
los factores más importantes que explican la instalación y desarrollo de la
maquiladora. A principios de 1971
empezaron a llegar empresas dedicadas al ensamble de artículos eléctricos y
electró-nicos, como Convertors,
Sylvania, Centralab, AMF y Ampex, y las dedicadas a la industria textil
y del vestido. Este crecimiento
aumentó considerablemente y siguió durante 1972, 1973 y 1974.

La crisis estadounidense de sobreproducción y reducción de ventas que afectó la

economía de ese país, se vio
reflejada en las maquiladoras. Tuvo distintas manifestacio-nes en las
diferentes plantas maquiladoras de
Ciudad Juárez: cierre de plantas, despidos masivos, suspensiones temporales y
reducciones en la jornada de
trabajo. Esto ayudó a los empresarios de las maquiladoras a evitar el
pago por indemnizaciones a los
trabajadores de acuerdo a lo estipulado en la Ley Federal del Trabajo.

2.6.3 CRISIS

En agosto de 1974 cerró la primera maquiladora, Transformer de México,

la cual generaba 300 empleos
directos. Para octubre del mismo año, mil obreros se habían quedado sin empleo por
reajustes en las fábricas.
37

Algunas empresas que cerraron fueron Icamex, General Instrument y Rowemex.

Otras recurrieron a
estrategias diferentes: la empresa Centralab durante seis meses redujo la
jornada de trabajo mediante un
acuerdo con los trabajadores ante la Junta Local de Conciliación y Arbitraje. La
empresa Essex Internacional
de Chihuahua en seis meses suspendió a 79 obreros y mantuvo laborando a 371 sólo
tres días a la semana con
un pago proporcional.

La crisis se agudizó a fines de 1974 y las suspensiones temporales se

generalizaron. Para la segunda mitad de
1975, parecía que la crisis de la maquiladora terminaba. Según
afirmaciones de José María González
Montejano, representante local de los industriales de la maquiladora, en
septiembre de ese año ocho
maquiladoras habían suspendido operaciones por la recesión y ya se habían
abierto seis nuevas empresas.
Además habían regresado a sus empleos 80 por ciento de los trabajadores
suspendidos, lo que significaba la
supera-ción de la crisis y una recuperación de los empleos.

Entre 1976 y 1977 se presentó una estabilidad en el empleo y la instalación de

algunas plantas maquiladoras.
El gobierno federal otorgó nuevas concesiones a los industriales de la maquiladora,
entre las que se contaban
la autorización para que se invirtiera cien por ciento el capital
extranjero, importación exenta del pago de
derechos de maquinaria, equipo, materia primas -todo ello sujeto a la
reexportación-, y la creación de
fideicomisos para que esas industrias utilizaran bienes raíces en la frontera.

De acuerdo a una caracterización que hace Reygadas sobre la industria maquiladora

hasta antes de 1980, las
plantas nacionales que se acogieron al régimen de maquiladora se
dedicaron a realizar actividades
tradicionales (muebles, molduras de madera, prendas de vestir, juguetes) y
los productos se destinaban a la
distribución para el mercado regional. Hubo otro grupo de maquiladoras, que eran
parte de empresas matrices
que fragmentaron los sistemas de producción y realizaban en la ciudad tareas de
ensamble, que requerían de
mano de obra a gran escala. Se trataba básicamente de 48 maquiladoras de la
industria de la electrónica, de
autopartes y servicios.

2.6.4 NUEVO PERIODO DE CRECIMIENTO

Una vez superado el estancamiento de 1976 y 1977 y ya con nuevas

ventajas, a principios de 1978 la
maquiladora inició un periodo de crecimiento; presentó nuevas características en la
composición de las ramas
de la industria. En julio del mismo año se habían abierto 16 nuevas
plantas, generando un total de más de
1,089 empleos. Iniciaron sus operaciones las primeras empresas de autopartes; el 12
de diciembre de 1978 se
instaló una filial de la General Motors, la empresa Compañía Armadora. Casi al
mismo tiempo la Chrysler de
38
México también puso a funcionar una ensambladora de arneses eléctricos, con una
inversión de 150 millones
de pesos.

La industria automotriz llega a tener tanta importancia, que para 1988

existían en el estado 46 plantas que
producen arneses, además de otras que producen vestiduras para
automóviles, cinturones de seguridad,
etcétera. A nivel local, el principal apoyo otorgado a la industria
maquiladora fue la creación de parques
industriales y la dotación de servicios públicos. Para 1980 existían ya
en Ciudad Juárez cuatro parques
industriales: Antonio J. Bermúdez, que alojaba 26 plantas, P.I. Juárez
con 14; Befer con 7 maquiladoras; y
Río Bravo con 5 plantas.

2.6.5 SEGUNDA CRISIS

A principios de la década de los 80 y por segunda ocasión desde su

instalación, la maquiladora sufrió una
crisis a consecuencia de la recesión económica en los Estados Unidos.
Nuevamente, debido a la falta de
materia prima o la sobreproducción, se generaron despidos masivos.

Como en la ocasión anterior, las maquiladoras optaron por suspensiones

temporales o totales, recurrieron a
reducir la jornada laboral a una semana de trabajo de cuatro y hasta tres días,
comprometiéndose a pagar sólo
parte de los salarios. Sin embargo, hasta la segunda mitad de 1981 se
registraron cierres de plantas, con
despidos masivos en empresas como Acapulco Fashion, Samsonite, Ampex, SESA y Tubos
Eléctricos.

Para enero de 1982 aún había maquiladoras con problemas laborales que optaron
por recurrir a la reducción
de la jornada del trabajo, previo acuerdo o negociación entre el patrón y los
trabajadores, sobre la forma de
pago. La devaluación de 1982 sin embargo, proporcionó a la maquiladora francas
ventajas: redujo a la mitad
los costos de la mano de obra, los gastos de operación e inversión. Se inició
nuevamente la recuperación.

Después de las drásticas devaluaciones del segundo semestre del año, tras las
cuales el valor del dólar se había
incrementado de 25 a 150 pesos (más de 500%), y del cambio de gobierno
y de la política económica en
México como consecuencia de la salida de José López Portillo y la
llegada de Miguel de la Madrid, las
condiciones habían cambiado. A principios de 1983 la industria maquiladora
instalada iniciaba un nuevo
periodo, el de mayor auge y crecimiento a la fecha, en el que se modifica ya
sustancialmente el contenido y el
carácter estructural de dicha industria.
39

2.6.6 RECUPERACIÓN Y CONSOLIDACIÓN.

En febrero de 1983 Héctor Lara, director de Desarrollo Económico de

Ciudad Juárez, afirmaba que la
maquiladora se encontraba trabajando al 85 por ciento de su capacidad.
Para principios de 1984 Banamex
consideraba que ese sería el año de "consolidación de la maquiladora en México".
Se inició la llegada de lo
que mas adelante se denominaría "nuevas maquiladoras". En la ciudad de
Chihuahua grandes compañías
comenzaron sus operaciones con maquinaria y equipo de alta tecnología, como
Control Data, Data General,
Digital, IBM y Packard Electric.

Una de las características de la maquiladora en Chihuahua es que el tipo de

industrias que se instalan es de las
llamadas de "segunda generación", que combinan poco los elementos de la
industria tradicional con la
industria de manufactura o de productos terminados, con distintas formas de
organización de la producción y
de incorporación de nuevas filosofías de calidad (tema que abordaremos más
adelante).

En Ciudad Juárez también se instaló la empresa Telecom, que utiliza

equipos computarizados para la
producción de piezas de teléfonos y conmutadores. Con ello se inició la
reconversión industrial de las
maquiladoras ya establecidas. El establecimiento de grandes maquiladoras
continuó ininterrumpidamente en
1989, se amplió también el tamaño y nivel de operaciones y el promedio
de empleados por planta, y se
consolidó hacia 1989 con la entrada de filiales de grandes corporaciones
norteamericanas, japonesas y
alemanas. Este crecimiento fue agotando gradualmente la mano de obra disponible en
la ciudad. En 1984 se
inició la contratación de hombres.

Por otro lado, a nivel regional la maquila inició su descentralización

hacia 1979, aunque desde octubre de
1972 existía la reglamentación para ampliar el estable-cimiento de la
industria maquiladora en todo el
territorio nacional y no sólo en la zona fronteriza (con excepción de
las áreas de elevada concentración
industrial). No fue sino hasta marzo de 1975 cuando se instaló en la
ciudad de Chihuahua la primera
maquiladora, con la cual comen-zaron las operaciones en el parque industrial Las
Américas. En 1976 arribó la
Honeywell, y para 1980 existían en la capital del estado, 15 plantas maquiladoras,
generadoras de cerca de 5
300 empleos, 13 de ellas en el parque Las Américas.

En 1980 el gobierno del estado, por medio de su organis-mo descentralizado,

Desarrollo Social, promueve la
creación de parques y zonas industriales; de ahí se urbanizó una extensa área
del ejido Nombre de Dios. Al
mismo tiempo, en Delicias se iniciaban gestiones para expropiar terrenos
ejidales y convertirlos en un gran
parque indus-trial. Trámites similares se realizaban en Parral y Nuevo
Casas Grandes. Este fenómeno de
40

relocalización se dio incluso en los inicios de la crisis estadounidense de los

80, situación que no frenó este
proyecto.

2.6.7 LOS AÑOS NOVENTA

En Ciudad Juárez, el crecimiento de la industria maquiladora no ha sido el mismo

desde los años 90. Se ha
mantenido apenas un crecimiento moderado: el creci-miento de la
maquiladora local fue de seis por ciento
con respecto al año anterior; para 1991 Ciudad Juárez empezó a resentir
nuevamente los problemas
económicos por la recesión en Estados Unidos. En 1990 solamente había cinco nuevas
plantas ensambladoras,
a diferencia de 16 que abrieron sus operaciones durante 1989.

La recesión no se reflejó de igual manera en todas las ramas de la

industria maquiladora. Fue el sector
automotriz el que resintió en mayor medida la crisis económica. Según
estimaciones de Agustín Yáñez,
subdelegado de la SECOFI, para enero de 1991 habían cerrado siete plantas maqui-
ladoras, todas relacionadas
con la fabricación de partes automotrices. También se realizaron descansos
alternados en empresas como
ESSEX (planta manufacturera de arneses para la Chrysler), la cual
descansó a cerca de mil trabaja-dores
durante los meses de febrero y marzo del mismo año.

Arturo Carreón, presidente de la AMAC, consideraba más tarde que esta

reducción de personal se debía a
estrategias de la rama automotriz, ocupada en adaptarse a un mejor programa
para ser más eficientes, como
Chrysler y Packard Electric. Estas se liberaron de una línea de ensamble
con el objeto de concentrar las
estrategias de producción y mercadotecnia para buscar una mayor eficiencia y
utilidad en sus operaciones. Por
otra parte, algunas empresas suspendieron labores los sábados y domingos,
además de los turnos de noche.
Otras, como Ensambles Fronterizos y Empresa Reginaldos, repitieron la
misma historia y se fueron de la
ciudad sin indemnizar a los trabajadores.

La empresa Promédicos de Juárez canceló su programa de maquila debido a que el

mercado de EU cerraba su
producción. Es importante mencionar que también se registró un descenso
en el número total de personal
ocupado en la maquiladora, como resultado de la introducción de métodos más
intensivos de capital o por la
instalación de empresas con poca participación de mano de obra. Después
de la devaluación del peso, de
diciembre de 1994, la mano de obra mexicana volvió a ser una de las más baratas del
mundo, lo que influyó
para que se insta-laran nuevas maquiladoras: para 1996 había ya 330 maquiladoras
que empleaban a 168 mil
personas.
41

En sus 25 años de la llegada la maquiladora a Ciudad Juárez, ha pasado por

distintas etapas; las cuales están
determinadas por los cambios en la economía norteamericana, los cambios
en el valor del peso y a las
necesidades de los mercados internacionales. Durante este tiempo, en
distintos momentos, la maquiladora
enfrentó dos periodos de crisis, en 1974 y 1980. A lo largo de estas
etapas, los dueños de las empresas no
fueron capaces de responsabilizarse por los efectos que la economía y la saturación
de los mercados tuvieron
sobre el mercado laboral de la ciudad.

Las respuestas o soluciones que se presentaron fueron en perjuicio de los

trabajadores: se cerraron empresas,
se despidieron grandes cantidades de trabajadores, si había exceso de
producción se les des-cansaba o se
llegaba a un acuerdo de reducción en el pago mientras se normalizaba la situación,
si los trabajadores exigían
mejorar sus condiciones de trabajo o de vida se les despedía. A
excepción de estos dos momentos, la
maquiladora ha mantenido un crecimiento sostenido, de manera distinta a la
industria nacional.

A partir de 1983 la maquiladora presenta algunos cambios estructurales, inicia

su expansión en el estado de
Chihuahua y ciudades importantes del país. Presenta cambios en los procesos de
producción y en los sistemas.
Aunque la industria maquiladora ha presentado un ritmo de crecimiento en
plantas y número de empleados,
así como en derrama económica, varios de los sectores que la componen
aún presentan algunos rasgos de
vulnerabilidad a cause de los cambios en la economía norteamericana, de sus débiles
alianzas comerciales con
las empresas ma-trices y de la situación del peso frente al dólar. Y
es en estos momentos que muestran su
poco compromiso con las necesidades internacionales de desarrollo.

2.7 LA INDUSTRIA MAQUILADORA EN MÉXICO.

Durante más de 40 años de operación en México, la Industria Maquiladora ha recibido

por parte del Gobierno
Federal una atención permanente a fin de favorecer el desarrollo de sus
actividades.

Varios han sido los factores que han propiciado el establecimiento y crecimiento de
la industria maquiladora
de exportación en México, destacando el apoyo del Gobierno Federal a las
actividades mediante el
otorgamiento de estímulos para la importación temporal sin pago de impuestos de
importación, del impuesto
al valor agregado y, en su caso, de las cuotas compensatorias, de las materias
primas y maquinaria y equipo
para la realización de sus operaciones; no existen restricciones
sectoriales para su funcionamiento; se
inscriben en un campo abierto 100% al capital extranjero, y permitir su instalación
y operación en cualquier
lugar de la República Mexicana.
42

Aunado a lo anterior, el proceso de simplificación administrativa establecido a

través del sistema informático
SICEX-Maquila, ha permitido facilitar los trámites de la Industria
Maquiladora. Las políticas de fomento y
operación implementadas por el gobierno de México han permitido que la
industria maquiladora se haya
convertido en el factor más dinámico dentro de la industria nacional durante los
últimos años.

2.7.1 DEFINICIÓN:

El Programa de Operación de Maquila es un instrumento mediante el cual se permite

importar temporalmente
los bienes necesarios para ser utilizados en la transformación,
elaboración o reparación de mercancías
destinadas a la exportación, sin cubrir el pago del impuesto general de
importación, del impuesto al valor
agregado, y de las cuotas compensatorias en su caso. Asimismo, para
realizar aquellas actividades de
servicios a mercancías destinadas a la exportación.

2.7.2 BENEFICIARIOS:

El Programa de Operación de Maquila se otorga a las personas morales residentes en

el país en términos del
artículo 9°, fracción II, del Código Fiscal de la Federación, que
cumplan con los requisitos previstos en el
Decreto para el Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de
Exportación, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 1° de junio de 1998, y sus reformas del 13 de noviembre
de 1998, 30 de octubre y
31 de diciembre del 2000 y 12 de mayo y 13 de octubre de 2003, y
demás disposiciones aplicables en la
materia.

2.7.3 BENEFICIOS:

El Programa de Operación de Maquila brinda a sus titulares la posibilidad de

importar temporalmente libre de
impuestos a la importación y del IVA, los bienes a ser incorporados y utilizados en
el proceso productivo de
mercancías de exportación, o para realizar aquellas actividades de
servicios a mercancías destinadas a la
exportación que determine la Secretaría y que dé a conocer mediante Acuerdo
publicado en el Diario Oficial
de la Federación.

Estos bienes están agrupados bajo las siguientes cuatro categorías:

43

I. Materias primas, partes y componentes, materiales auxiliares, envases, material

de empaque, combustibles
y lubricantes que se utilicen en el proceso de producción de las mercancías de
exportación.

II. Contenedores y cajas de trailer.

III. Herramientas, equipos y accesorios de investigación, de seguridad industrial y
productos necesarios para
la higiene, asepsia y para la prevención y control de la contaminación
ambiental de la planta productiva,
manuales de trabajo y planos industriales, así como equipo de telecomunicación y
cómputo.

IV. Maquinaria, aparatos, instrumentos y refacciones para la realización del

proceso productivo, equipo de
laboratorio, de medición y de prueba de los productos y los requeridos
para el control de calidad, para
capacitación de personal, así como equipo para el desarrollo administrativo de la
empresa.

2.7.4 MODALIDADES:

Maquiladora Industrial (se refiere a operaciones de manufactura para la

elaboración o transformación de
mercancías destinadas a la exportación).

Maquiladora de Servicios a mercancías destinadas a la exportación, tales como:

Abastecimiento, almacenaje o distribución de insumos, partes y componentes

a empresas con programa de
maquila de exportación y PITEX.

1 Empaque, reempaque, embalaje, reembalaje, envase, marcado o etiquetado de

mercancías.
2 Clasificación, inspección, prueba o verificación de mercancías.
3 Corte, ajuste, lijado, engomado, pulido, pintado o encerado de piezas.
4 Reparación o mantenimiento de mercancías.
5 Lavandería o planchado de prendas.
6 Bordado o impresión de prendas.
7 Blindaje, modificación o adaptación de vehículo automotor.
8 Diseño o ingeniería de productos, incluso software.
9 Reciclaje o acopio de desperdicios.
44

Maquiladora Controladora de Empresas, que integre las operaciones de

maquila de dos o más sociedades
controladas.

Maquiladora de Albergue (se refiere a proyectos de exportación por parte

de empresas extranjeras que
facilitan la tecnología y el material productivo a empresas mexicanas,
sin operar directamente dichos
proyectos).

La Secretaría podrá aprobar a la Maquiladora Industrial, a la Controladora de

Empresas y a la que desarrolle
programas de Albergue, de manera simultánea, un programa de operación de
maquila y el Programa de
Promoción Sectorial que corresponda, de acuerdo con el tipo de productos que
fabrica (ver PROSEC).

2.7.5 VIGENCIA:
La vigencia de los Programas de Operación de Maquila es indefinida, y
estará sujeta al cumplimiento de lo
establecido en el propio Programa, el Decreto y la legislación aduanera.

2.7.6 PLAZOS DE PERMANENCIA:

Los bienes importados temporalmente al amparo de un Programa de Operación
de Maquila podrán
permanecer en territorio nacional por los plazos establecidos en el artículo 108 de
la Ley Aduanera.

2.7.7 COMPROMISOS:
Para gozar de los beneficios de un Programa de Operación de Maquila se
deberá dar cumplimiento a los
términos establecidos en el Decreto en la materia.

La autorización del Programa se otorgará conforme a las siguientes bases:

1.- Para Programa en las modalidades de Maquiladora Industrial, Maquiladora de

Servicios y Maquiladora de
Albergue:

I. Compromiso de realizar anualmente ventas al exterior por un valor

superior a 500,000 dólares de los
Estados Unidos de América o su equivalente en otras divisas, o bien, facturen
exportaciones, cuando menos
45

por el 10% de su facturación total, cuando importen temporalmente

mercancías de las fracciones I y II del
artículo 8° del Decreto.

II. Realizar anualmente facturación al exterior por un valor mínimo del 30% de
su facturación total, cuando
importen temporalmente mercancías a que se refieren las fracciones III y IV del
artículo 8° del Decreto.

2.- Para Programa en la modalidad de Maquiladora Controladora de Empresas, podrá

importar temporalmente
las mercancías de las fracciones I, II, III y IV del artículo 8° del
Decreto, para que lleve a cabo las
operaciones de maquila a través de dos o más sociedades controladas,
siempre que en el ejercicio fiscal
inmediato anterior hayan realizado exportaciones por un monto mínimo de
500 millones de dólares de los
Estados Unidos de América o su equivalente en moneda nacional o extranjera.

2.7.8 REPORTES:

El titular de un Programa de Operación de Maquila deberá a informar anualmente a la

Secretaría de Economía
y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de las operaciones de comercio
exterior realizadas al amparo
del mismo, a más tardar el último día hábil del mes de mayo conforme
al formato que mediante Reglas de
Carácter General en Materia de Comercio Exterior dé a conocer la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público.
Asimismo, deberá presentar mensualmente el "Cuestionario para la
Estadística Mensual de la Industria
Maquiladora de Exportación" (formato: EE-2 EMM3), ante el Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e
Informática (INEGI), y copia con el sello de recibido por parte de dicho Instituto
a la Secretaría de Economía.

2.8 ¿CÓMO SURGE LAS IMMEX?

Este nuevo programa de vigencia indefinida se deriva de la fusión de

dos decretos, el que rige a las
maquiladoras y el que controla a las empresas del Programa de Importación Temporal
para producir Artículos
de Exportación (PITEX).

El principal objetivo del IMMEX consiste en simplificar la identidad de

los programas de diferimiento de
aranceles y consolidar el marco jurídico y regulatorio con que operaban
las maquiladoras de exportación y
PITEX en el ámbito industrial del comercio exterior.
46

Merece particular atención el endurecimiento de los supuestos en los que el

programa podrá ser suspendido o
cancelado, así como el fortalecimiento de los procedimientos de fiscalización y
verificación por parte de las
autoridades, es decir, se mejora y facilitan las condiciones de actuación para la
Secretaría de Economía y el
Servicios de Administración Tributaria a fin de que puedan ejercer con mayor
dinamismo sus facultades de
comprobación.

Para todas aquellas empresas que tenían en vigor un programa de maquila o PITEX, la
transición al programa
IMMEX se opera mediante una política de simplificación administrativa absoluta, es
decir se llevara a cabo
automáticamente y no es necesario presentar solicitud alguna para obtener el
programa.

En la actualidad según Ivette Saldaña del periódico Universal nos dice:

“El proceso de depuración y
renovación de registros de la industria manufacturera de exportación
avanza, ya que de un total de seis mil
200 empresas, a la fecha tres mil 550 ya obtuvieron sus documentos oficiales bajo
las nuevas reglas que rigen
la maquila de exportación. Con ello las empresas responsables de 70 por ciento de
las exportaciones del país
se preparan para cumplir con los nuevos requisitos, ya que a partir del 1 de julio,
la firma que no cuente con
su nuevo registro de Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios
de Exportación (IMMEX), no
gozará de los beneficios que se les otorgan bajo ese programa. El año pasado, del
total de 250 mil millones de
dólares exportados, las más de seis mil 200 empresas con programa maquilador o
Programa de Importación
Temporal para Exportación (Pitex) colocaron alrededor de 172 mil millones. Si bien
en los últimos años las
empresas maquiladoras y Pitex lograron crecimientos de sus exportaciones de más de
dos dígitos, ahora, con
la desaceleración estadounidense, podría caer el ritmo de sus ventas,
explicó el presidente del Consejo
Nacional de la Industria Maquiladora de Exportación (CNIME), José de Jesús
Calleros.

2.9 IMPLEMENTACIÓN DE LAS IMMEX.

Ante la voraz competencia por los mercados globales, es fundamental dotar

a las empresas mexicanas de
todos los apoyos posibles, que les permitan posicionar con éxito sus
mercancías y servicios en la arena del
comercio internacional. Con este propósito, la Secretaría de Economía presentó el
Decreto para el Fomento
de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (Decreto
IMMEX), el cual
se enmarca en la política de “facilitación comercial” instrumentada por
la Secretaría de Economía, para
fortalecer la competitividad del sector exportador mexicano.

Con este Decreto se integran en un solo instrumento jurídico los programas para el
Fomento y Operación de
la Industria Maquiladora de Exportación (Maquila) y el que Establece
Programas de Importación Temporal
47

para Producir Artículos de Exportación (PITEX), cuyas empresas representan

en su conjunto el 85% de las
exportaciones manufactureras de nuestro país. No obstante, es importante resaltar
que el Decreto IMMEX es
más que un nuevo marco regulatorio; sus disposiciones y alcances lo
convierten en un instrumento para la
facilitación y promoción de las operaciones de comercio exterior, toda vez que
además de reducir los costos
asociados a este tipo de operaciones, permite la adopción de nuevas modalidades de
hacer y operar negocios.

El Decreto IMMEX comprende una serie de medidas, las cuales se agrupan

en cuatro grandes rubros
principales:

1) Nuevas formas de hacer negocios, y operación de las empresas vinculadas a la

exportación, ofreciendo la
oportunidad de colocar a México como un protagonista en el mercado
mundial de servicios, así como un
destino atractivo para el desarrollo de nuevos proyectos vinculados a esta
actividad. Lo anterior, en virtud
de que este instrumento no sólo considera los servicios relacionados a
la producción de mercancías, sino
también actividades que en sí constituyen un servicio como son: moda, diseño,
reingeniería, remanufactura
y todos aquellos vinculados al software y, en general, a las tecnologías de
información.

2) Facilidades administrativas, simplifica sustancialmente los trámites,

requisitos y formatos relativos a la
autorización, ampliación y reporte anual de operaciones, con lo que las empresas
podrán acceder, operar y
administrar sus programas de forma ágil y sencilla.
3) Control y verificación, y de las operaciones que se realicen bajo
este esquema, precisamente para dar
mayor certidumbre al sector exportador de nuestro país y evitar abusos sobre los
programas.

4) Equidad y neutralidad fiscal. Todas las empresas tendrán el mismo tratamiento

con tasa cero de IVA en la
facturación de sus servicios. Además, las empresas IMMEX, podrán obtener en un
plazo máximo de veinte
días la devolución de sus saldos a favor de IVA y de 5 días
tratándose de empresas certificadas, sin
necesidad de registrarse como empresa ALTEX. En el caso del ISR, el
nuevo Decreto ofrece neutralidad
fiscal, toda vez que se brinda el tratamiento que, en términos de este
impuesto, únicamente reciben las
empresas maquiladoras que operan como parte relacionada de un residente en el
extranjero.

Dicho Decreto será explicado en el siguiente capitulo a mayor

profundidad, resaltando cada uno de sus
beneficios, obligaciones y facilidades que proporcionan a las empresas
Maquiladoras en México.

48

CONCLUSIÓN

Al finalizar este capítulo, se concluye, que los programas de fomento al

comercio exterior, son de gran
importancia para promover la productividad y calidad de los procesos
elevando así la competencia de las
empresas en el mercado mundial.

También podemos decir que las maquilas en México, surgen por el

desempleo masivo que género la
terminación del Programa Bracero, celebrado entre los gobiernos de México,
y el de los Estados Unidos de
Norteamérica, y la ola de migración a los estados del norte de nuestro país.

A consecuencia de esto, nace la importancia de seguir apoyando a los

programas de fomento a las
exportaciones, por lo que surge el nuevo decreto para el fomento de la Industria
Manufacturera, Maquiladora
y de Servicios de Exportación (IMMEX), dando un nuevo programa de vigencia
indefinida que se deriva de la
fusión de dos decretos, el que rige a las maquilas y el que controla
a las empresas del Programa de
Importación Temporal para producir Artículos de Exportación (PITEX).

Otro claro ejemplo es que a partir de la entrada en vigor de dicho decreto las
exportaciones de México han
aumentado lo cual significa un avance importante en el desarrollo de nuestro país.
49

CAPITULO III
3. DISPOSICIONES NORMATIVAS
Las operaciones de las industrias maquiladoras en México están reguladas
en un conjunto de disposiciones
legales que norman el proceso industrial o de servicio destinado a al
transformación, elaboración o reparación
de mercancías de procedencia extranjera importadas, para su exportación posterior.

Entre los ordenamientos jurídicos que norman la actividad maquiladora pueden

citarse los siguientes estos se
clasifican de acuerdo a la jerarquía:
1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ( solo los artículos que
hablan del comercio
exterior)
2. Tratado de Libre Comercio de América del Norte (articulo 303).
3. Ley Aduanera.
4. Infracciones y Sanciones de la Ley Aduanera
5. Ley de Comercio Exterior.
6. Ley del Impuesto al Valor Agregado.
7. Ley del Impuesto Sobre la Renta.
8. Código Fiscal de la Federación.
9. Regla 3.3.3 del
10. Decreto para el Fomento y Operación de la Industria Maquiladora.
11. Sistema Autorizado de inventarios (anexo 24)

Pero para realizar una auditoria en Comercio Exterior en una Maquila o bien ahora
conocidas como IMMEX,
se basa principalmente en el Tratado de Libre Comercio al que están inscritos
México, en la Ley Aduanera, en
la Ley de Comercio Exterior y el decreto que corresponde. Es por eso que en este
capitulo les resumiremos lo
puntos más importante en los que una auditoria revisa y basa principalmente.
A continuación se resumen las principales disposiciones y destacando aquellos
artículos.

3.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es la suprema

Ley y todas las demás leyes van
después de ella.

Les adjuntaremos solo los artículos que hablen del comercio exterior, que son los
siguientes:

Articulo 31.-Son obligaciones de los mexicanos:

50

IV. Contribuir para los gastos públicos, así de la federación, como del
distrito federal o del estado y
municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las
leyes.
Articulo 131.- Es facultad privativa de la federación gravar las mercancías que se
importen o exporten, o que
pasen de transito por el territorio nacional, así como reglamentar en todo tiempo y
aun prohibir, por motivos
de seguridad o de policía, la circulación en el interior de la republica
de toda clase de efectos, cualquiera
que sea su procedencia; pero sin que la misma federación pueda establecer, ni
dictar, en el distrito federal,
los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del articulo 117. El
ejecutivo podrá ser facultado
por el congreso de la unión para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas
de las tarifas de exportación e
importación expedidas por el propio congreso, y para crear otras, así como para
restringir y para prohibir
las importaciones, las exportaciones y el tránsito de productos, artículos y
efectos, cuando lo estime urgente,
a fin de regular el comercio exterior, la economía del país, la
estabilidad de la producción nacional, o de
realizar cualquiera otro propósito en beneficio del país. El propio
ejecutivo, al enviar al congreso el
presupuesto fiscal de cada año, someterá a su aprobación el uso que hubiese hecho
de la facultad concedida.
Articulo 132.- Los fuertes, los cuarteles, almacenes de depósito y demás bienes
inmuebles destinados por el
gobierno de la unión al servicio público o al uso común, estarán
sujetos a la jurisdicción de los poderes
federales en los términos que establezca la ley que expedirá el congreso de la
unión; mas para que lo estén
igualmente los que en lo sucesivo adquieran dentro del territorio de
algún estado, será necesario el
consentimiento de la legislatura respectiva.

3.2 TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE

A continuación les daremos a conocer el artículo 303 de este tratado,

ya que para nosotros es la base
principal que vamos a retomar en capitulo 4.
Artículo 303.- Restricciones a la devolución de aranceles aduaneros sobre
productos exportados y a los
programas de diferimiento de aranceles aduaneros.
A. Salvo que se disponga otra cosa en este artículo, ninguna de las
partes podrá reembolsar el monto de
aranceles aduaneros pagados, ni eximir o reducir el monto de aranceles aduaneros
adeudados, en relación
con un bien importado a su territorio, a condición de que el bien sea:
I. Posteriormente exportado a territorio de otra parte.

II. Utilizado como material en la producción de otro bien posteriormente

exportado a territorio de
otra parte; o
51

III. Sustituído por un bien idéntico o similar utilizado como material

en la producción de otro bien
posteriormente exportado a territorio de otra parte, en un monto que
exceda al menor entre el
monto total de aranceles aduaneros pagados o adeudados sobre la
importación del bien a su
territorio, y el monto total de aranceles aduaneros pagados a otra parte en
relación con el bien que
se haya posteriormente exportado al territorio de esa otra parte.

B. Ninguna de las partes, a condición de exportar, podrá rembolsar, eximir, ni

reducir:
I. Las cuotas antidumping o compensatorias que se apliquen de acuerdo con las
leyes internas de una
parte y no sean incompatibles con las disposiciones del Capítulo XIX,
"Revisión y solución de
controversias en materia de cuotas antidumping y compensatorias";

II. Las primas que se ofrezcan o recauden sobre bienes importados, derivadas de
cualquier sistema de
licitación relativo a la aplicación de restricciones cuantitativas a la
importación, de aranceles-
cuota, o de cupos de preferencia arancelaria;

III. Los derechos aplicados de conformidad con la Sección 22 de la

United States Agricultural
Adjustment Act, sujeto a las disposiciones del Capítulo VII, "Sector
agropecuario y medidas
sanitarias y fitosanitarias"; o

IV. Los aranceles aduaneros, pagados o adeudados, respecto de un bien

importado a su territorio y
sustituído por un bien idéntico o similar que sea subsecuentemente
exportado a territorio de otra
parte.

C. Cuando un bien se importe a territorio de una parte de conformidad con un

programa de diferimiento de
aranceles aduaneros y subsecuentemente se exporte a territorio de otra parte o se
utilice como material en la
producción de un bien subsecuentemente exportado a territorio de otra
parte o se sustituya por un bien
idéntico o similar utilizado como material en la producción de otro bien
posteriormente exportado a
territorio de otra parte, la parte de cuyo territorio se exportó el bien:
I. Determinará el monto de los aranceles aduaneros como si el bien exportado se
hubiera destinado al
consumo interno.

II. Podrá eximir o reducir dicho monto en la medida que lo permita el párrafo
primero.

52

D. Para establecer el monto de los aranceles aduaneros susceptibles de reembolso,

exención o reducción de
conformidad con el párrafo 1 respecto de un bien importado a su territorio, cada
una de las partes exigirá la
presentación de prueba suficiente del monto de aranceles aduaneros pagados a otra
parte en relación con el
bien que subsecuentemente se ha exportado a territorio de esa otra parte.
E. Si en un plazo de 60 días a partir de la fecha de la exportación, no
se presenta prueba suficiente de los
aranceles aduaneros pagados a la parte a la cual el bien se exporta posteriormente
conforme a un programa
de diferimiento de aranceles aduaneros señalado en el párrafo 3, la
parte de cuyo territorio se exportó el
bien:
I. Cobrará el monto de los aranceles aduaneros como si el bien
exportado se hubiera destinado al
consumo interno; y

II. Podrá reembolsar dicho monto en la medida que lo permita el párrafo 1, a la

presentación oportuna
de dicha prueba conforme a sus leyes y reglamentaciones.

F. Este artículo no se aplicará a:

I. Un bien que se importe bajo fianza para ser transportado y exportado a
territorio de otra parte;

II. Un bien que se exporte a territorio de otra parte en la misma condición en que
se haya importado a
territorio de la parte de la cual se exporta (no se considerarán como cambios en la
condición de un
bien procesos tales como pruebas, limpieza, reempaquetado, inspección o
preservación del bien en
su misma condición). Salvo lo dispuesto en el Anexo 703.2, Sección A, párrafo 12,
cuando tal bien
haya sido mezclado con bienes fungibles y exportado en la misma condición, su
origen, para efectos
de este inciso, podrá determinarse sobre la base de los métodos de
inventario previstos en las
Reglamentaciones Uniformes establecidas de acuerdo al Artículo 511,
"Reglamentaciones
Uniformes";

III. Un bien importado a territorio de una parte, que se considere exportado de

su territorio o se utilice
como material en la producción de otro bien que se considere exportado a territorio
de otra parte o
se sustituya por un bien idéntico o similar utilizado como material en
la producción de otro bien
que se considere exportado a territorio de otra parte, por motivo de:

1. Su envío a una tienda libre de aranceles aduaneros,

2. Su envío a tiendas a bordo de embarcaciones o como suministros para

embarcaciones o
aeronaves, o

53

3. Su envío para labores conjuntas de dos o más de las partes y que

posteriormente pasará a
propiedad de la parte a cuyo territorio se considere que se exportó el bien;

IV. El reembolso que haga una de las partes de los aranceles aduaneros
sobre un bien específico
importado a su territorio y que posteriormente se exporte a territorio de otra
parte, cuando dicho
reembolso se otorgue porque el bien no corresponde a las muestras o a
las especificaciones del
bien, o porque dicho bien se embarque sin el consentimiento del consignatario;

V. Un bien originario importado a territorio de una parte que posteriormente se

exporte a territorio
de otra parte, o se utilice como material en la producción de otro bien
posteriormente exportado a
territorio de otra parte, o se sustituya por un bien idéntico o similar utilizado
como material en la
producción de otro bien posteriormente exportado a territorio de otra parte.

VI. Un bien señalado en el Anexo 303.6.

G. Salvo para el segundo párrafo, inciso (d), este artículo entrará en vigor a
partir de la fecha señalada en la
sección de cada parte del Anexo 303.7.

H. No obstante cualquier otra disposición de este artículo y salvo lo

específicamente dispuesto en el Anexo
303.8, ninguna de las partes podrá reembolsar el monto de los aranceles
aduaneros pagados, ni eximir o
reducir el monto de los adeudados, sobre un bien no originario
establecido en la fracción arancelaria
8540.11.aa (tubos de rayos catódicos para televisión a color, incluyendo
tubos de rayos catódicos para
monitores, con una diagonal mayor de 14 pulgadas) o 8540.11.cc (tubos de rayos
catódicos para televisión a
color de alta definición, con una diagonal mayor de 14 pulgadas) que sea importado
a territorio de la parte y
posteriormente exportado a territorio de otra parte, o se utilice como material en
la producción de otro bien
posteriormente exportado a territorio de otra parte, o se sustituya por un bien
idéntico o similar utilizado en
la producción de otro bien posteriormente exportado a territorio de otra parte.

I. Para efectos de este artículo:

Aranceles aduaneros son los aplicables a un bien que se importe para ser consumido
en territorio aduanero
de una de las partes si el bien no fuese exportado a territorio de
otra parte; bienes idénticos o similares
significa "bienes idénticos o similares", según la definición del Artículo
415, "Reglas de origen
54

Definiciones"; material significa "material" según la definición del Artículo 415,

"Reglas de origen"; y usado
significa "usado" según la definición del Artículo 415, "Reglas de origen".
J. Para efectos de este artículo en los casos en que un bien esté referido mediante
una fracción arancelaria
en este artículo seguida de una descripción entre paréntesis, la
descripción es únicamente para efectos de
referencia. El artículo 303 del Tratado de Libre Comercio de América del Norte,
establece dos etapas para la
aplicación del diferimiento o devolución de aranceles:
La primera, de transición, del propio tratado (publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 20 de
Diciembre de 1993 y que entró en vigor el 1 de Enero de 1994), del 01 de Enero de
1994 al 31 de Diciembre
de 2000.
La segunda, inicia siete años después, del 01 de Enero de 2001 en
adelante, existe la obligación de pagar
impuestos en la importación temporal de mercancía no originaria a
territorio nacional, que se retorne o
exporte a los Estados Unidos o Canadá, medida obvia, ya que como recordaremos,
nuestro País se encuentra
en un nivel de integración de zona de libre comercio, con los Estados Unidos y
Canadá, por lo que es claro
que se pretenda obligar a consumir mercancías de la región, en los países
parte del tratado, y se excluya de
gozar de preferencias arancelarias a mercancías originarias de terceros países.
Hasta antes del 1 de Enero de 2001, las mercancías no originarias de Estados o
Canadá, podían ser importadas
de manera temporal a México y ser retornadas o exportadas a dichos países, sin
pagar impuestos. Por lo que
durante el periodo de transición se buscaba el objetivo de desarrollar
proveeduría entre los países parte del
Tratado de Libre Comercio de América del Norte, sin embargo, la mayoría de las
empresas no lograron este
objetivo y se continúo importando mercancía de terceros países.
La aplicación del artículo 303 entre los Estados Unidos y Canadá, entra en vigor
antes que con México, en el
anexo 303.7, sección “A” del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, se
señala que para el caso de
Canadá, el artículo 303 se aplicará a un bien importado que sea.
Subsecuentemente exportado a territorio de Estados Unidos el 1 de Enero
de 1996 ó subsecuentemente
exportado a territorio de México el 1 de Enero de 2001 ó después.
Utilizado como material en la producción de otro bien subsecuentemente
exportado a territorio de Estados
Unidos el 1 de Enero de 1996 ó posterior, ó utilizado como material en
la producción de otro bien
subsecuentemente exportado a territorio de México el 01 de Enero de 2001, ó
más tarde ó sustituido por un
bien idéntico ó similar utilizado como material en la producción de otro bien
subsecuentemente exportado a
territorio de Estados Unidos el 1 de Enero de 1996 ó posterior ó
sustituido por un bien idéntico ó similar
utilizado como material en la producción de otro bien subsecuentemente exportado a
territorio de México el 1
de Enero de 2001 ó después.
55

Para el caso de México, es la sección “B”, y para los Estados Unidos, es la sección
“C” del anexo 303.7 del
Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

Para los efectos del artículo 2, fracción X, de la Ley Aduanera, se considera como
programas de diferimiento
de aranceles: Los regímenes de importación temporal para la elaboración,
transformación o reparación en
programas de maquila o de exportación; de depósito fiscal; y de elaboración,
transformación o reparación en
recinto fiscalizado.

Cabe mencionar que aun cuando este artículo no incluye el régimen de

recinto fiscalizado estratégico, se
considera también como un programa de diferimiento de aranceles. Ya que
el artículo 135-B de la Ley
Aduanera señala que la introducción de mercancías al amparo de este régimen, no se
pagan los impuestos al
comercio exterior, ni las cuotas compensatorias, salvo cuando se trate de
mercancías extranjeras, en los casos
previstos en el artículo 63-A del ordenamiento antes mencionado.

Por otro lado, el artículo 52 de la Ley Aduanera, establece la

obligación del pago de los impuestos al
Comercio Exterior por la introducción ó extracción de mercancías al
territorio nacional, incluyendo las que
estén bajo algún programa de devolución o diferimiento de aranceles, en los
casos previstos en los artículos
63-A, 108, Fracción III y 110 de la Ley Aduanera.

El artículo 104 de la Ley Aduanera, señala en su fracción I, que las importaciones

temporales de mercancías
de procedencia extranjera, no pagan los impuestos al comercio exterior,
ni las cuotas compensatorias,
excepto en los casos previstos en los artículos 63-A, 105, 108 fracción III y 112
de la Ley Aduanera, lo que
significa que se deben pagar los impuestos al comercio exterior y las
cuotas compensatorias cuando se
introduzcan mercancías al amparo de un programa de diferimiento o
devolución de aranceles, en
importación temporal de maquinaria y equipo, o cambio de régimen y en las
transferencias o enajenación de
mercancías de importación temporal para su elaboración, transformación,
reparación o el retorno al
extranjero.

De hecho, el artículo VI del decreto por el que se reforman, adicionan y derogan

diversas disposiciones de la
Ley Aduanera, publicado en el DOF el 31 de Diciembre de 2000, señala que las
reformas a los artículos 104,
108, 110, 121 y 135 de la Ley Aduanera, en su parte relativa al pago
de las cuotas compensatorias, son
aplicables a las mercancías que se introduzcan bajo los regímenes de importación
temporal, depósito fiscal y
de elaboración, transformación o reparación en recinto fiscalizado, a partir del 1
de Enero de 2001, en los
56

términos y condiciones que establezcan las resoluciones definitivas, que

se emitan como resultado de las
investigaciones que se inicien a partir de dicha fecha.

El artículo 108 de la Ley Aduanera, en su segundo párrafo, indica que

la importación temporal de
mercancías a que se refiere la fracción I incisos a), b) y c) de este artículo
están sujetas al pago del Impuesto
General de Importación, así como de las cuotas compensatorias en los casos
previstos en el artículo 63-A del
mismo ordenamiento.

El artículo 110 de la Ley Aduanera, dispone que las empresas con programa de
maquiladora deban pagar el
Impuesto General de Importación, los derechos y las cuotas compensatorias,
al efectuar la importación
temporal de la maquinaria y equipo, y que se podrán realizar el cambio de régimen
de importación temporal
a definitiva dentro del plazo autorizado.

El artículo 112 de la Ley Aduanera, señala el procedimiento de

transferencia de mercancías importadas
temporalmente entre empresas con programa, mediante la tramitación
simultánea de un pedimento de
exportación y un pedimento de importación temporal.

3.2.1 CÁLCULO DE CONTRIBUCIONES PARA EFECTOS DEL ARTÍCULO 303 DEL TRATADO
DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE.

Con la implementación del artículo 303 del Tratado de Libre Comercio de América del
Norte, nuestro país no
puede exentar o devolver los aranceles de un bien no originario, que
ingrese a territorio nacional bajo un
programa de diferimiento o devolución de aranceles, mismo que sea exportado a
Estados Unidos o Canadá a
partir de 1 de Enero de 2001, en un monto que exceda al menor entre:

El monto total de aranceles pagados o adeudados sobre la importación del bien a

México y el monto total de
aranceles pagados por la importación definitiva del bien final en Estados
Unidos o Canadá (Fórmula del
menor de los dos).

Por lo que, cuando el arancel en México sea mayor que el de Estados

Unidos o Canadá, la exención será
parcial y la diferencia se pagará en México.

57

Cuando el arancel en los Estados Unidos o Canadá sea igual o mayor que el de
México, la exención será total
y no habrá impuesto a pagar en México. Ejemplo:
Una empresa importa mercancía no originaria a México, procedente de los Estados
Unidos, determinando $
50.00 de aranceles, fabrica un producto terminado y lo exporta a los Estados
Unidos, en donde se importa de
manera definitiva pagando $40.00 de aranceles.
a. Arancel
determinado en
México por un
insumo no
originario

b. Arancel pagado
en Estados Unidos
o Canadá por el
bien final
exportado de
México
c. Monto de
aranceles que se
exenta o devuelve
en México = El
menor de los dos
(artículo 303,
TLCAN)
d. Arancel a pagar
en México
Si a. Es menor
que b., no hay
pago de aranceles
e. Arancel total
pagado (b+d).

$50.00 $40.00 $40.00 $10.00 =

$50.00-$40.00
$50.00
La empresa tiene derecho a exentar parcialmente $40.00 por lo que debe pagar $10.00
en México.
Una empresa importa mercancía no originaria a México, procedente de los Estados
Unidos, determinando $
40.00 de aranceles, fabrica un producto terminado y lo exporta a los Estados
Unidos, en donde se importa de
manera definitiva pagando $50.00 de aranceles.
a. Arancel
determinado en
México por un
insumo no
originario

b. Arancel pagado
en Estados Unidos
o Canadá por el
bien final
exportado de
México
c. Monto de
aranceles que se
exenta o devuelve
en México = El
menor de los dos
(artículo 303,
TLCAN)
d. Arancel a pagar
en México
Si a. Es menor
que b., no hay
pago de aranceles
e. Arancel total
pagado (b+d).

$40.00 $50.00 $40.00 No hay pago de

aranceles en
México
$50.00
La empresa tiene derecho a exentar parcialmente $40.00 por lo que no debe pagar
nada en México.
58

Una empresa importa mercancía no originaria a México, procedente de los Estados

Unidos, determinando $
40.00 de aranceles, fabrica un producto terminado y lo exporta a los Estados
Unidos, en donde se importa de
manera definitiva pagando $40.00 de aranceles.

a. Arancel
determinado en
México por un
insumo no
originario

b. Arancel pagado
en Estados Unidos
o Canadá por el
bien final
exportado de
México
c. Monto de
aranceles que se
exenta o devuelve
en México = El
menor de los dos
(artículo 303,
TLCAN)
d. Arancel a pagar
en México
Si a. Es menor
que b., no hay
pago de aranceles
e. Arancel total
pagado (b+d).

$40.00 $40.00 $40.00 $40.00-$40.00 =

$0.00
No hay pago de
aranceles en
México
$40.00
La empresa tiene derecho a exentar parcialmente $40.00 por lo que no debe pagar
nada en México.

3.2.2 DIFERENTES MOMENTOS PARA REALIZAR EL PAGO DE IMPUESTOS.

Por otro lado, el pago de impuestos de importación como consecuencia de la entrada

en vigor del artículo 303
de Tratado de Libre Comercio de América del Norte, se puede realizar de la
siguiente manera:
En la importación temporal (utilizando el pedimento de importación temporal) cuando
se conoce de antemano
que existirá esta obligación de conformidad con la regla 3.3.6. de la RCGMCE; En la
operación de retorno, de
acuerdo con la regla 3.3.27 de la RCGMCE;
60 días naturales después de la exportación, mediante pedimento complementario
(clave de pedimento “CT”),
regla 3.3.27 de la RCGMCE, regla 8 en materia aduanera y el artículo 303 del
Tratado de Libre Comercio de
América del Norte, y en las operaciones de transferencias, conforme a las reglas
3.3.7 ó 3.3.8 de la RCGMCE.

59

3.2.3 EXCEPCIÓN DEL ARTÍCULO 303 DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE

AMÉRICA
DEL NORTE.
Para efectos de éste, no existe la obligación de pagar el arancel por los insumos
que:

I. Se exporten a países no Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

II. Sean originarios de los Estados Unidos o Canadá.

Se retornen en la misma condición, se considera que una mercancía se

encuentra en la misma condición de
acuerdo con la regla 16 en materia aduanera del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte, cuando se
sujeta a condiciones que no alteran materialmente sus características, tales como:
Dilución en agua u otras sustancias, limpieza, aplicación de
conservadores, ajuste, limado, corte,
acondicionamiento en dosis, prueba, marcado, etiquetado, clasificación o mezcla,
carga, descarga ó recarga:
Se retornen después de haber sido objeto de reparación o alteración (Art. 307 del
Tratado de Libre Comercio
de América del Norte), El retorno sea efectuado por una Empresa de Comercio
Exterior (ECEX), Se trate de
bienes textiles.
El artículo 303 no es aplicable a los bienes originarios, siempre que:

I. El bien cumpla la regla de origen al ser importado.

II. Se declare a nivel fracción arancelaria, que califica como originaria.

III. Se cuente con el certificado de origen.

IV. En caso de importación definitiva, se aplica el arancel preferencial.

Es importante resaltar que si al momento de la determinación y pago, no

se cumple con lo anterior, se
considerará a la mercancía como no originaria, para efectos de la
determinación del monto exento o
susceptible de devolución, conforme a la regla 8.2., ó para efectos de la regla
16.3. de las RMATLCAN.
Por último, si en el plazo de un año se cumple lo anterior, se puede
volver a efectuar la determinación del
monto susceptible de exención o devolución, siempre que el trámite se efectué
dentro de dicho plazo.

60

CUADRO COMPARATIVO ENTRE EL ARTICULO 303 DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO

DE
AMERICA DEL NORTE Y LOS ARTICULOS 14 DEL LA DECISIÓN 2/2000 DEL TRATADO
DE
LIBRE COMERCIO DE LA UNIÓN EUROPEA Y 15 DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO
ENTRE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LOS ESTADOS DE LA ASOCIACIÓN EUROPEA
DE
LIBRE COMERCIO, PARA EL PAGO DE IMPUESTOS.

ARTÍCULOS 14 DE LA DECISIÓN 2/2000 Y 15

DEL TLCAELC
ARTICULO 303 DEL TLCAN
No aplica formula. Aplica la formula del menor de los dos.
No requiere de “prueba suficiente”. Requiere de la “prueba suficiente” para
determinar el IGI que se pagó en el retorno o
exportación a los Estados Unidos de América o
Canadá y poder aplicar la formula.
El pago de impuestos se realiza en el pedimento de
retorno, existe la posibilidad de utilizar un
pedimento complementario para el caso de
Empresas Certificadas y de la Industria
Automotriz Terminal.
El pago de impuestos se puede realizar con
pedimento complementario.
Aplica solo a bienes originarios de México que se
exporten o retornen amparados con una prueba de
origen para gozar de las preferencias
arancelarias.
No toma en cuenta el origen que adquiere la
mercancía.
Aplican los identificadores “SU” y “DU” del
Apéndice 8 del Anexo 22 de las RCGMCE.
Aplican los identificadores “ST y DT” del
Apéndice 8 del Anexo 22 de las RCGMCE.
Obligación del pago del IGI, por la introducción
de mercancías no originarias al territorio
nacional bajo un programa de diferimiento o
devolución de aranceles, cuando dichos bienes
sean utilizados en la fabricación de productos
originarios de México, que posteriormente se
retornen o exporten a cualquier Estado Miembro
de la Comunidad o de la AELC, reglas 6.2. de la
Obligación del pago del IGI, en la introducción de
bienes a territorio nacional bajo un programa de
diferimiento de aranceles cuando se retornen o
exporten dichas mercancías a los Estados Unidos
de América o Canadá, regla 8 de la RMATLCAN.
61

resolución de la Decisión y del TLCAELC.

Tasas preferenciales que se pueden aplicar en
lugar de la taso del IGI, regla 6.4. de la
Resolución de la Decisión y de la Resolución del
TLCAELC.
Tasas preferenciales que se pueden aplicar en
lugar la tasa del IGI, regla 8.5. de las
RMATLCAN.
Consideración de materiales en la misma
condición en que se importaron, regla 6.6. de la
Resolución de la Decisión y de la Resolución
TLCAELC.
Consideración de materiales en la misma
condición en que se importaron, regla 16 de las
RMATLCAN.

Transferencias de mercancías que se hayan

importado temporalmente por una Maquiladora
PITEX, regla 6.7. de la Resolución de Decisión y
del TLCAELC.
Transferencias de mercancías que se hayan
importado temporalmente por una maquiladora o
PITEX, regla 16.3. de las RMATLCAN.
Pago proporcional en Transferencia de
mercancías de importación temporal, regla 6.9 de
la Resolución de la Decisión y del TLCAELC.
Pago proporcional en trasferencias de mercancías
de importación temporal, regla 16.4. de la
RMATLCAN identificador “PR”, proporción
determinada conforme a la regla 16.4. de la
Resolución del TLCAN, Apéndice 8 del Anexo 22
de las RCGMCE).
Defirimiento del pago del IGI de las mercancías
no originarias en transferencias, regla 6.8. de la
resolución de la Decisión y del TLCAELC (pago
del IGI de quien recibe las mercancías)
Diferimiento del pago del IGI de las mercancías
no originarías en transferencias, regla 16.5. de las
RMATLCAN (pago del IGI de quien recibe las
mercancías)
En trasferencias, la empresa que recibe las
mercancías, debe emitir el “reporte de
exportaciones a los Estados Miembros de AELC”,
REGLA 6.9. DE LA Resolución de la Decisión y
del TLCAELC.
En transferencias la empresa que recibe las
mercancías debe emitir el “Reporte de
exportaciones a los Estados Unidos de América o
Canadá”, regla 16.4. de las RMATLCAN.

62

3.3 DECRETO PARA EL FOMENTO DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA, MAQUILADORA

Y DE SERVICIOS DE EXPORTACIÓN Y LA LEY ADUANERA.
En este punto aremos una comparación de la Ley Aduanera con el Decreto,
pero nos basaremos
primordialmente en el decreto.
El presente decreto tiene por objeto fomentar y otorgar facilidades a
las empresas manufactureras,
maquiladoras y de servicios de exportación para realizar procesos industriales o de
servicios a mercancías de
exportación y para la presentación de servicios de exportación.

3.3.1 DEFINICIONES
Para los efectos del presente decreto se entiende por:
Empresa Certificada a la persona moral inscrita en el registro de empresas
Certificadas del SAT (Servicio de
Administración Tributaria) en términos de la Ley Aduanera.
La Ley Aduanera (LA) esta ley así como las Leyes de los Impuestos Generales de
Importación y Exportación
regulan la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de
mercancías y de los medios en que se
transportan o conducen el despacho aduanero y los hechos o actos que deriven de
éste o de dichas entradas o
salidas de mercancías. El Código Fiscal de la Federación se aplica
supletoriamente a lo dispuesto de esta
Ley.
Ley de Comercio Exterior (LCE) esta ley tiene por objeto regular y
promover el comercio exterior,
incrementar la competitividad de la economía nacional, propiciar el uso eficiente
de los recursos productivos
del país integrar adecuadamente la economía mexicana con la internacional y
contribuir a la elevación del
bienestar de la población. Esta Ley no se encuentra referencias directamente a las
maquiladoras y empresas
con programa de exportación autorizado, sino que son disposiciones de orden público
y de aplicación para
cualquier persona física o moral que se dediquen al comercio Internacional.
Para la operación de manufactura o maquila se entiende como al proceso industrial o
de servicio destinado a
la elaboración, transformación o reparación de procedencia extranjera
importada temporalmente para su
exportación o la presentación de servicios de exportación.
Otro significado según la Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta 2007. 1993-2006
Microsoft Corporation.
Reservados todos los derechos, nos dice que manufactura es la producción
o montaje de elementos en
productos terminados a gran escala. Esto permite calificar como manufactureras a un
conjunto de industrias,
entre las que podemos destacar la industria aeronáutica, electrónica,
eléctrica, química, del automóvil, de la
confección y el calzado, o del mobiliario y la Maquila industria filial de una
empresa extranjera que opera con
materias primas importadas y exporta toda su producción al país de
origen, fundamentalmente EEUU. Las
63

maquiladoras están implantadas en el norte de México (Chihuahua, Tijuana,

Mexicali), aunque también han
proliferado, en los últimos años, en el centro del país; se dedican
sobre todo a la confección textil y a la
electrónica.
Para operación de Submanufactura o submaquila de exportación, para el
decreto se entiende que son los
procesos industriales o de servicios relacionados directamente con la
operación de manufactura de una
empresa con Programa, realizados por personas distintas al las autorizadas del
mismo.
Programa, para el decreto se entiende que es la autorización para
realizar operaciones de manufactura, en
cualquiera de sus modalidades, que otorgue la Secretaría de Economía a
una persona moral para operar al
amparo del presente Decreto.
Sociedad controladora, se entiende que es a la persona moral cuyas
operaciones de manufactura son
integradas en un programa bajo la modalidad de controladora de empresas,
Y tarifa, se refiera a la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de
Importación y exportación.
Dichas definiciones se nombraran en todo el Decreto, por lo que las
enunciamos para su mejor
entendimiento.
Ahora si, entremos de lleno con el Decreto.
3.3.2 BENEFICIOS DEL PROGRAMA.
La Secretaría de Economía podrá autorizar a las personas morales
residentes en territorio nacional a que se
refiere la fracción II del artículo 9 del Código Fiscal de la
Federación, (dicha facción nos dice que las
personas que se consideran residentes en territorio nacional a las personas morales
que se hayan constituido
de conformidad con las leyes mexicanas, así como las que hayan
establecido en México la administración
principal del negocio o su sede de dirección efectiva. Salvo prueba en
contrario, se presume que las
personas físicas de nacionalidad mexicana, son residentes en l territorio
nacional) que tributen de
conformidad con el Titulo II de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, un solo
programa, que pueda incluir las
siguientes modalidades de:
I. Controladora de empresas: cuando en un mismo programa se integren las
operaciones de
manufactura de una empresa certificada denominada controladora y una o
más sociedades
controladas.

II. Industrial: cuando se realicen un proceso industrial de elaboración o

transformación de mercancías
destinadas a la exportación.
64

III. Servicios: Cuando se realicen servicios a mercancías de exportación

o se presenten servicios de
exportación, únicamente para el desarrollo de las actividades que la
Secretaría de Economía
determine, previa opinión de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

IV. Albergue: cuando una o varias empresas extranjeras le faciliten la

tecnología y el material
productivo, sin que estas últimas operen directamente el Programa, y

V. Terciarización: Cuando una empresa certificada que no cuente con

instalaciones para realizar
procesos productivos, realice las operaciones de manufactura a través de terceros
que registre en su
Programa.

Según la Ley Aduanera en su articulo 108 y en el Decreto en su

articulo 4. Nos dicen Las empresas con
Programa o maquiladoras podrán efectuar la importación temporal de las siguientes
mercancías para llevar
a cabo los procesos de operación de manufactura y podrán permanecer en
el territorio nacional por los
siguientes plazos:
I. Hasta por dieciocho meses, en los siguientes casos:

a) Combustibles, lubricantes y otros materiales que se vayan a consumir

durante el proceso
productivo de la mercancía de exportación.
b) Materias primas, partes y componentes que se vayan a destinar
totalmente a integrar
mercancías de exportación.
c) Envases y empaques.
d) Etiquetas y folletos.

Cuando las mercancías antes mencionadas se encuentren comprendidas en los

anexos II y III del presente
Decreto, el plazo de permanencia será hasta por doce meses.
Tratándose de las mercancías a que se refiere esta fracción que se encuentren
comprendidas en el anexo III
del presente Decreto, únicamente cuando se destinen a las actividades a que se
refiere el artículo 5, fracción
III del presente Decreto el plazo de permanencia será de hasta seis meses.
II. Hasta por dos años, tratándose de contenedores y cajas de trailers.
III. Por la vigencia del programa, en los siguientes casos:
a) Maquinaria, equipo, herramienta, instrumentos, moldes y refacciones destinadas
al proceso
productivo.
65

b) Equipos y aparatos para el control de la contaminación, para la

investigación o
capacitación, de seguridad industrial, de telecomunicaciones y cómputo, de
laboratorio, de
medición, de prueba de productos y control de calidad, así como aquellos que
intervengan
en el manejo de materiales relacionados directamente con los bienes de exportación
y otros
vinculados con el proceso productivo.

c) Equipo para el desarrollo administrativo.

No podrán ser importadas al amparo del Programa las mercancías señaladas

en el anexo I del presente
Decreto.
Articulo 5. La Secretaría de Economía con la previa opinión de la SHCP,
determinará mediante acuerdo
publicado en el Diario Oficial de la Federación lo siguiente:
I. Los requisitos específicos que deberán cumplirse para efectuar la
importación temporal de las
mercancías que se señalen en el anexo II del presente Decreto.

II. Los montos máximos para la importación temporal de mercancías de

los sectores textiles y
confección que se señalen en el anexo III del presente Decreto, el
mecanismo para determinar
dichos montos, así como los requisitos específicos para su importación.

III. Las actividades que podrán realizarse bajo la modalidad de

servicios, así como los requisitos
específicos que deberán cumplirse.

Las empresas con Programa que cuenten con registro de empresas

certificadas, gozarán de los beneficios
siguientes:
I. Tener autorizadas las fracciones arancelarias de las mercancías
necesarias para realizar los
procesos de operación de manufactura, así como las de exportación, sin que se
requiera tramitar la
ampliación de su Programa.
II. Estar exentas del cumplimiento del acuerdo a que se refiere el
artículo 5 del presente Decreto ya
antes mencionado.

III. Promover el despacho aduanero de mercancías ante cualquier aduana,

no obstante que el SAT
señale aduanas específicas para practicar el despacho de determinado tipo de
mercancías.
66

IV. Efectuar el despacho aduanero a domicilio a la exportación de

acuerdo con los lineamientos que
emita el SAT, mediante Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior.

V. Estar exentas de la inscripción en el padrón de importadores de sectores

específicos.

VI. Considerar como desperdicios los materiales que ya manufacturados en el país

sean rechazados por
control de calidad, así como los que se consideran obsoletos por avances
tecnológicos.

VII. Los relativos a la rectificación de los datos contenidos en la documentación

aduanera, reducción de
multas y cumplimiento en forma espontánea de sus obligaciones derivadas del
despacho aduanero,
de conformidad con las Reglas de Carácter General en Materia de
Comercio Exterior que
establezca el SAT.

VIII. Otras medidas de simplificación fortalecimiento de la seguridad

jurídica prevista en la Ley, que
establezca el SAT mediante Reglas de Carácter General en Materia de Comercio
Exterior.

IX. Cuando exporten mercancías, tendrán derecho a la devolución del

Impuesto al Valor Agregado
cuando obtengan saldo a favor en sus declaraciones, en un plazo que no
excederá de cinco días
hábiles, siempre que cumplan con lo establecido por el SAT, SAT
mediante Reglas de Carácter
General en Materia de Comercio Exterior.

X. Para los efectos del artículo 155, fracción I del Reglamento, se les exime del
requisito de señalar en
el aviso a que se refiere dicho artículo, lo referente a la fecha y
número de pedimento de
importación temporal y especificaciones del proceso industrial al que
serán destinadas las
mercancías.

XI. Otros que establezca la Secretaria o el SAT, en el ámbito de su

competencia, mediante
disposiciones de carácter general.
Otro beneficio que tienen las empresas con este programa es que podrán transferir
las mercancías que están
bajo el amparo del mismo, a otras empresas con Programa o a empresas
registradas para operar en su
programa, siempre que cumplan con las disposiciones contenidas en dicho
Decreto y Reglas de Carácter
General en Materia de Comercio Exterior que establezca el SAT.
67

Una vez notificada la autorización de un Programa, la Secretaría

trasmitirá de manera electrónica los datos
que permitan identificar a la empresa correspondiente, a efecto de que el SAT la
inscriba automáticamente en
el padrón de importadores a que se refiere la Ley.
Las empresas con Programa podrán acogerse a las facilidades establecidas
por el SAT mediante Reglas de
Carácter General en Materia de Comercio Exterior, para llevar el sistema de control
de inventarios en forma
automatizada a que se refiere la Ley.

3.3.3 REQUISITOS PARA LA OBTENCIÓN DEL PROGRAMA.

La Secretaría de Economía es la encargada de autorizar un Programa, a las personas
morales que cumplan con
lo previsto en este Decreto y con los siguientes requisitos:
I. El interesado deberá presentar su solicitud ante la Secretaría en los
formatos que está establezca,
especificando:
a) Datos generales de la empresa.
b) Descripción detallada del proceso productivo o servicio que incluya la
capacidad instalada
de la planta para procesar las mercancías a importar o para realizar el servicio
objeto del
Programa y el porcentaje de esa capacidad efectivamente utilizada.
c) La clasificación arancelaria de las mercancías a importar temporalmente
y el producto
final a exportar al amparo del Programa, que correspondan conforme a la tarifa.
d) La descripción comercial de las mercancías a importar temporalmente al
amparo del
Programa.
e) El sector productivo a que pertenece la empresa.
f) El compromiso de realizar ventas al exterior por un valor superior a 500,000
dólares de los
Estados Unidos de América, a su equivalente en moneda nacional, o bien,
facturar
exportaciones, cuando menos el 10% de su facturación total.
g) La información adicional que determine la Secretaría en el citado formato.

II. El interesado deberá anexar a la solicitud a que nos referimos antes lo

siguiente:
a) Testimonio o copia certificada de la escritura en que conste el contrato de
sociedad y la
inscripción al Registro Público que corresponda.
68

b) Copia del documento que acredite legalmente la posición del inmueble

en donde
pretenda llevarse la operación del Programa, en el que se indique la
ubicación del
inmueble, adjunto fotografía del mismo.
Tratándose de arrendamiento o comodato, se deberá acreditar que el contrato
respectivo establece un plazo
forzoso mínimo de un año y que le resta una vigencia de por lo menos once meses, a
la fecha de presentación
de la solicitud.
c) Contrato de maquila, de compraventa, órdenes de compra o pedidos en
firme, que
acrediten la existencia del proyectos de exportación.
d) La información adicional que determine la Secretaría en el citado formato.
III. El solicitante deberá contar con lo siguiente:
a) Certificado de firma electrónica avanzada del SAT.
b) Registro Federal de Contribuyente activo.
c) Que su domicilio fiscal y los domicilios en los que realice sus operaciones al
amparo del
Programa, estén inscritos y activos en Registro Federal del Contribuyentes.

Estos requisitos se obtienen en las oficinas del SAT según su domicilio fiscal para
mayor información, revisar
la página de Internet sat@gob.mx.
IV. Las empresas controladoras deberán cumplir con requisitos adicionales que la
Secretaría establezca
mediante acuerdo.

V. Previo a la aprobación del Programa, se realizará una visita de

inspección del lugar o lugares
donde el interesado llevará acabo las operaciones del Programa por la Secretaría y
el SAT.

Si los domicilios o domicilio no son los que dieron en la solicitud el SAT a dichos
domicilios se consideraran
como no localizados.
La Secretaría deberá emitir la resolución a la solicitud de un Programa
dentro de los quince días hábiles,
contando a partir del día siguiente a aquél en que se presente la solicitud. En los
demás trámites relacionados
con el Programa el plazo será de diez días hábiles.
Transcurridos dichos plazos sin que se emita resolución, se entenderá que
la Secretaría resolvió
favorablemente y emitirá la resolución correspondiente.
69

Los programas estarán vigentes mientras el autorizado continúe cumpliendo con los
requisitos previos para su
otorgamiento y con las obligaciones establecidas en el presente decreto.

3.3.4 OPERACIÓN DEL PROGRAMA.

Una vez autorizado el programa bajo la modalidad de Controladora de empresas, se
entenderán cancelados
los programas individuales de las sociedades controladoras, las cuales no
podrán gozar de uno en forma
individual.
La controladora de empresas será responsable directa ante las autoridades fiscales
y aduaneras, respecto de los
créditos fiscales y demás obligaciones fiscales y aduaneras, derivados de
su importación temporal de
mercancías al amparo de su programa.
Las empresas con programa que realicen operaciones de manufactura, podrán
transferir temporalmente las
mercancías a otra persona, para efectúen las operaciones de Submanufactura de
exportación.
La persona que realice la operación de Submanufactura de exportación es
responsable solidario con la
empresa con Programa, respecto al pago de las contribuciones, aprovechamientos y
accesorios con excepción
de las multas, cuando de un uso o destino distinto a lo previsto en
el presente decreto a las mercancías
importadas temporalmente que le hubieren sido transferidas.
La empresa con el Programa bajo la modalidad de Terciarización, deberá
registrarse en su Programa las
empresas que le realizarán operaciones de manufactura. Son responsables
solidarias con la empresa con
Programa, respecto al pago de las contribuciones, aprovechamientos y sus
accesorios con excepción de las
multas cuando de un uso o destino distinto a lo previsto en el presente
decreto a las mercancías importadas
temporalmente que le hubieren sido transferidas.

3.3.5 PAGO DE IMPUESTOS.

Según el articulo 110 de la Ley Aduanera y el articulo 15 del presente

Decreto Quienes importen
temporalmente mercancías al amparo de un Programa, estarán obligados al pago de los
impuestos al comercio
exterior que correspondan de acuerdo con lo dispuesto en los Tratados de
que México sea parte, el artículo
63-A de la Ley Aduanera y en la forma que establezca el SAT mediante
Reglas de Carácter General en
Materia de Comercio Exterior.
Para determinar el impuesto a que se refiere el párrafo anterior, se podrá
optar por aplicar cualquiera de las
siguientes tasas:
70

I. La de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación.

II. La preferencial establecida en los Tratados de Libre Comercio y en
los acuerdos comerciales
suscritos por México.

Para los efectos de los párrafos anteriores, no se estará obligado al pago de los
impuestos al comercio exterior
en los casos siguientes:

I. En la importación de las mercancías a que se refiere el artículo 4, fracción I

antes mencionado, que
sean originarias de conformidad con algún Tratado de Libre Comercio del
que México sea parte,
correspondiente al país al que se exporte.

II. En importación temporal de las mercancías a que se refiere el

articulo 4, fracción II antes
mencionado.

III. En la importación temporal de telas totalmente formadas y cortadas

en los Estados Unidos de
América para ser ensamblada en bienes textiles y de vestido en México en
términos del apéndice
2.4 del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), que se
exporten a los Estados
Unidos de América, así como en la importación temporal de las mercancías
a que se refiere el
artículo 4, fracción I antes mencionado, para la elaboración de dichos bienes
textiles y del vestido,
que se exporten a los Estados Unidos de América.

IV. En la importación temporal de las mercancías señaladas en el capitulo 4,

fracción I, del Decreto de
países no miembros del TLCAN, que se incorporen a los bienes que se
refiere el apéndice 6: B de
dicho tratado, que se exporten a los Estados Unidos de América o Canadá.

V. En la importación temporal de tela importada a los Estados Unidos de América,

cortada en este país
o en México, para ensamblarla en prendas en México u operaciones
similares de manufactura de
bienes textiles y del vestido establecidos por los Estados Unidos de América o
Canadá, conforme lo
determine la Secretaría, que se exporte a los Estados Unidos de América o Canadá,
así como e las
importaciones temporales de las mercancías a las que se refiere el
articulo 4, fracción I, del
Decreto, para la elaboración de dichos bienes textiles y del vestido, que
se exporten a los Estados
Unidos de América o Canadá.

VI. En la importación temporal de mercancías que exporten o retornen en la misma

condición en que se
hayan importado.

71

Para estos efectos, se considerará que una mercancía se exporta o

retorne en las mismas condiciones,
cuando se exporte o retorne en el mismo estado sin haberse sometido a
algún proceso de elaboración,
transformación o reparación o cuando se sujeta a operaciones de carga,
descarga, recarga, cualquier
movimiento necesario para mantenerla en buena condición o transportarla, así como
procesos tales como la
simple disolución en agua o en otra sustancia: la limpieza, incluyendo la remoción
de óxido, grasa. Pintura u
otros recubrimientos: la aplicación de conservadores, incluyendo
lubricantes, encapsulación protectora o
pintura para conservación: el ajuste, limado o corte: al condicionamiento
de dosis, o el empacado,
reempacado, embalado o reembalado: la prueba, marcado, etiquetado,
clasificado o mezcla, así como las
mercancías que se utilicen para realizar dichos procesos.

VII. En la importación temporal de mercancías procedentes de los Estados

Unidos de América o de
Canadá, que únicamente se someten a procesos de reparación o alteración
y posteriormente se
exporten o retornen a alguno de dichos países, en los términos del articulo 307
del TLCAN, ni las
refacciones que se importen temporalmente para llevar a cabo dichos procesos.

VIII. En la importación temporal de azúcar utilizada en la fabricación

de mercancías clasificadas, de
conformidad con la Tarifa, en la partida 22.05 y las subpartidas
1704.10.2202.10 y 2208.70 que
posteriormente se exporten a Suiza i Liechtenstein.

Las empresas que cuenten con Programa, podrán definir el pago del impuesto general
de importación siempre
que cumplan con lo que señale el SAT.

Las empresas deberán presentar ante la Secretaría los trámites

relacionados con el Programa, a través de
medios electrónicos observando las disposiciones aplicables en la materia.

Cuando la Secretaría autoriza un Programa, les asigna un número que estará

integrado de la forma en que la
Secretaría determine mediante publicación en el Diario Oficial de la
Federación, este número deberá ser
utilizado en todos los tramites derivados de su Programa que deberán realizarse en
la Secretaría y el SAT.

La Secretaría y el SAT, colaboran recíprocamente en condición en la información

relativa a la autorización,
operación, administración y seguimiento del programa para lo cual
establecerán los términos, criterios y
condiciones en que se llevará a cabo dicha colaboración.

72

3.3.6 OBLIGACIONES DE LAS EMPRESAS CON PROGRAMA

Las personas morales a las que se les autorice un Programa, están obligadas a:

I. Realizar anualmente ventas al exterior por un valor superior a

500,000 dólares de los Estados
Unidos de América, o su equivalencia en moneda nacional, o bien, facturar
exportaciones, cuando
menos por el 10% de su facturación total.

II. Cumplir con lo establecido en el Programa que les fue autorizado.

III. Tratándose de las mercancías a que se refiere el artículo 4,

fracción I del Decreto que fue
mencionado anteriormente, importar temporalmente al amparo del Programa
exclusivamente las
mercancías que se clasifiquen en las fracciones arancelarias autorizadas en el
mismo.

IV. Destinas las mercancías importadas temporalmente al amparo de su

Programa a los fines que les
fueron autorizados.

V. Retornar las mercancías en los plazos que corresponda conforme a lo

establecido en la Ley o en
presente Decreto.
VI. Mantener las mercancías que se hubieren importado temporalmente en el
o los domicilios
registrados en el programa.

VII. Solicitar a la Secretaría el registro, preció trámite ante el SAT, de los

siguiente:

a) De los cambios que haya manifestado en la solicitud para la

aprobación del Programa,
tales como la denominación o razón social, Registró Federal de
Contribuyente y del
domicilio fiscal.

b) Del cambio de él o los domicilios registrados en el Programa para

llevar acabo sus
operaciones y los de la Submanufactura de exportación, por lo menos con tres días
hábiles
de anticipación a aquél en que se efectúe el traslado de las mercancías
importadas
temporalmente al amparo del Programa al nuevo domicilio.

c) De la suspensión de actividades, en un termino que no excederá de

diez días naturales
contando a partir de la fecha en que se suspendan sus operaciones.
73

VIII. Proporcionar al SAT las coordenadas geográficas que correspondan al cambio

de domicilio fiscal y
a sus domicilios en los que se realicen las operaciones objeto del
Programa. Si no se atiende la
visita que para validar dichos datos, se tomaran como no encontrados.

IX. Llevar el control de inventarios autorizado con la información mínima a que se

refiere el anexo IV
del presente Decreto.

X. Tratando se importación temporal de combustible y lubricantes que se

utilicen para llevar a cabo
las operaciones de manufactura bajo el programa, deberán tener un estricto
control volumétrico y
comprobar sus consumos.

La empresa con programa deberá presentar un reporte anual de forma electrónica a la

Secretaría , respecto al
total de ventas y de las exportaciones, correspondientes al ejercicio fiscal
inmediato anterior, a más tardar el
último día hábil del mes de mayo, conforme lo establezca la Secretaría mediante
acuerdo.
Si no se cumple con el reporte antes mencionado, se suspenderá el beneficio de
importar temporalmente las
mercancías autorizadas en el Programa en tanto no se subsane esta omisión.

3.3.7 CANCELACIÓN, SUSPENSIÓN Y NULIDAD DEL PROGRAMA.

Se cancelara el Programa, el que la empresa se ubique en cualquiera de los

siguientes supuestos:

I. El incumplimiento de alguna de las obligaciones previstas en el Decreto.

II. Presente aviso de suspensión del Registro Federal de Contribuyente o

no hubieren presentado
declaración anual de los impuestos federales a los que esta obligada o la hayan
presentado en cero.
III. No realice operaciones de comercio exterior en los últimos meses.

IV. No sea localizada en su domicilio fiscal

V. No lleve la contabilidad, registros, inventarios actualizados, estos

inventarios los retomaremos más
adelante.
74

VI. No cuente con la documentación que ampare sus operaciones de comercio

exterior.

VII. No acredite la legal estancia o tenencia de las mercancías de procedencia

extranjera y el crédito fiscal
determinado por el SAT se mayor a 400,000.00.

VIII. Que las mercancías que estén amparadas en el Programa no se encuentren en el

domicilio establecido
en el registro.

IX. Se encuentre sujeta a un procedimiento administrativo de ejecución por un

crédito fiscal.

X. Cuando los nombres o domicilios fiscales de los proveedores o

productor, destinaría o comprador
sean falsos.

3.4 INFRACCIONES Y SANCIONES

La Ley Aduanera nos presenta las formas en que los individuos podrían presentar
infracciones por introducir
o extraer del país mercancías. Las infracciones que aplican a la
industria maquiladora se encuentran en los
siguientes artículos:
1. Art. 176 fracciones:

II. “Sin permiso de las autoridades competentes o sin la firma electrónica en el

pedimento que
demuestre el descargo total o parcial del permiso antes de realizar los
trámites de l despacho
aduanero o sin cumplir cualesquiera otras regulaciones o restricciones no
arancelarias
emitidas conforme a la Ley de Comercio Exterior (LCE), por razones de
seguridad nacional,
salud pública, preservación de la flora o fauna, del medio ambiente, de sanidad
fitopecuaria o
los relativos a Normas Oficiales Mexicanas (NOM) excepto tratándose de las Normas
Oficiales
Mexicanas de información comercial, compromisos internacionales,
requerimientos de orden
público o cualquiera otra regulación”.

III. “Cuando su importación o exportación esté prohibida o cuando las

maquiladoras y
empresas con programa autorizado por la SE realicen importaciones
temporales de
conformidad con el art. 108 de LA, en mercancías que no se encuentren
amparadas por su
programa.

V. “Cuando se internen mercancías extranjeras procedentes de la franja o región

fronteriza al
resto del territorio nacional en cualquiera de los casos anteriores”.
75

X. “Cuando no se acredite con la documentación aduanal correspondiente a la legal

estancia o
tenencia de las mercancías en el país o que se sometieron a los trámites previstos
en la, para su
introducción al territorio nacional o para su salida del mismo. Se considera que se
encuentran
dentro de este supuesto, las mercancías que se presenten ante el
mecanismo de selección
autorizado sin pedimento, cuando éste sea exigible, o con un pedimento que no
corresponda.

Para las infracciones antes mencionadas se aplicaran las siguientes sanciones:

2. Art. 179 fracciones:

III. “Multa del 70% al 100% del valor comercial de las mercancías, cuando su
importación o
exportación esté prohibida o cuando las maquiladoras y empresas con
programa autorizado
por la SE realicen las importaciones temporales”.

IX. “Multa equivalente del 70 al 100 % del valor comercial de las

mercancías cuando estén
exentas, a la señalada en la fracción X del art. 176, salvo que se
demuestre que el pago
correspondiente se efectuó con anterioridad a la presentación de las mercancías en
cuyo caso,
únicamente se incurrirá en la sanción prevista en la fracción V del art. 185 de
LA”.

Otras infracciones que tienen que ver con la Industria Maquiladora, son
las contenidas en el art. 182
fracciones: II, la cual dice: “Excedan el plazo concedido para el
retorno de las mercancías importadas o
internadas temporalmente; no se lleve a cabo el retorno al extranjero de
las importaciones temporales o el
retorno a la franja o región fronteriza en las internaciones temporales de
vehículos; transformen mercancías
que debieron conservar en el mismo estado o de cualquier otra forma violen las
disposiciones que regulen el
régimen aduanero autorizado en cuanto al destino de las mercancías correspondientes
y la finalidad específica
del régimen; y la fracción IV. Retiren las mercancías del recinto
fiscalizado autorizado para operar el
régimen de elaboración, transformación o reparación con una finalidad distinta de
su exportación o retorno al
extranjero”.
Para las infracciones mencionadas en el párrafo anterior, las sanciones
son las contenidas en el art. 183 las
cuales, son las siguientes: fracción II. “Si la infracción consistió en
exceder los plazos concedidos para el
retorno de las mercancías de importación o internación, según el caso,
multa de $500.00 a $750.00 si el
retorno se verifica en forma espontánea, por cada período de quince días
o fracción que transcurra desde la
fecha de vencimiento del plazo hasta que se efectúe el retorno. EL monto de la
multa no excederá del valor de
las mercancías; III. “Multa equivalente del 30% al 50% del valor comercial de las
mercancías, cuando estén
exentas, si la omisión en el retorno de las mercancías importadas o internadas
temporalmente es descubierta
por la autoridad”; y V. “Multa del $ 30,000.00 a $ 40,000.00 en el
supuesto a que se refiere el art. 182
fracción IV”.
76

Cabe destacar que además de las sanciones, las mercancías pueden pasar a
ser propiedad del fisco en los
siguientes casos, artículo 183-A LA:
3. Fracciones:

III. “En los casos previstos en el artículo 176, fracciones III, V y X de la LA,
salvo que en éste
último caso, se demuestre que el pago correspondiente se efectuó con
anterioridad a la
presentación de las mercancías, cuando se trate de excedentes o sobrantes
detectados a
maquiladoras de mercancía registrada en su programa”.

VII. “En el supuesto a que se refiere el artículo 183, fracción III de esta Ley.
Asimismo, y como es mencionado en el capítulo anterior, una de las
obligaciones de las maquiladoras es
llevar un sistema de control de inventarios, mismo que de no tener, se aplicará una
multa de $ 10, 000.00 a $
20,000.00 según el art. 185-B LA.
En la LA se encuentran contenidas también las infracciones referentes a
las obligaciones de presentar
documentación y declaraciones, las cuales, están contenidas en el art-
184, siendo el art. 185 LA el de sus
respectivas sanciones.
RECTIFICACIÓN DE DATOS. Una de las obligaciones de las industrias maquiladoras es
la de contar con
constancia de exportación al retornar las mercancías, mismas que de
acuerdo al reglamento del comercio
exterior en su artículo 152, se pueden rectificar aumentando el número
de piezas, volumen y los datos que
permitan cuantificar las mercancías amparadas, siempre que no se hubieran
iniciado las facultades de
comprobación por parte de la autoridad aduanera.
La empresa que expida la constancia complementara deberá presentar una copia de la
misma ante la autoridad
aduanera a la cual se entregó copia de la constancia que se rectifica,
dentro de los 5 días siguientes a su
expedición.

3.5 LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA.

El decreto IMMEX, establece que para efectos del ultimo párrafo del articulo 2 de
la Ley del Impuestos Sobre
la Renta, la operación de maquila en el Decreto IMMEX, es aquella que
con inventarios y otros bienes
suministrados directa o indirectamente por un residente en el extranjero con el que
tenga celebrado el contrato
de maquila, realicen la transformación, elaboración o reparación de los mismos.
O bien cuando con éstos se
preste servicios.
77

La maquiladora deberán, además, reunir los requisitos en el penúltimo párrafo del

artículo 2 de LISR, esto es,
que lo dispuestos en dicho párrafo será aplicable siempre que las empresas que
lleven acabo operaciones de
maquila cumplan con lo señalado en el 216- Bis de LISR.
A continuación las referencias más importantes que establece esta ley sobre el
régimen fiscal aplicable a las
maquiladoras o empresas con programa de exportación autorizado, se señalan a
continuación:
Artículo 2 Último párrafo.- No se considerará que constituya establecimiento
permanente:
No se considerará que un residente en el extranjero tiene un establecimiento
permanente en el país, derivado
de las relaciones de carácter jurídico o económico que mantengan con
empresas que lleven a cabo
operaciones de maquila, que procesen habitualmente en el país, bienes o
mercancías mantenidas en el país
por el residente en el extranjero, utilizando activos proporcionados, directa o
indirectamente, por el residente
en el extranjero o cualquier empresa relacionada, siempre que México haya
celebrado, con el país de
residencia del residente en el extranjero, un tratado para evitar la
doble imposición y se cumplan los
requisitos del tratado, incluyendo los acuerdos amistosos celebrados de
conformidad con el tratado en la
forma en que hayan sido implementados por las partes del tratado, para que se
considere que el residente en
el extranjero no tiene establecimiento permanente en el país. Lo dispuesto en éste
párrafo, sólo será aplicable
siempre que las empresas que lleven a cabo operaciones de maquila cumplan con lo
señalado en el artículo
216-Bis de esta ley.
Para los efectos de este artículo se entiende por operación de maquila la definida
en los términos del Decreto
para el Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de Exportación.
Artículo 4.- Ingresos de un Establecimiento Permanente:
Se considerarán ingresos atribuibles a un establecimiento permanente en el
país, los provenientes de la
actividad empresarial que desarrolle o los ingresos por honorarios y en
general por la prestación de un
servicio personal independiente, así como los que deriven de enajenaciones
de mercancías o de bienes
inmuebles en territorio nacional, efectuados por la oficina central de la persona,
por otro establecimiento de
ésta o directamente por el residente en el extranjero, según sea el
caso. Sobre dichos ingresos se deberá
pagar el impuesto en los términos de los Títulos II o IV de esta ley, según
corresponda.
También se consideran ingresos atribuibles a un establecimiento permanente en
el país, los que obtenga la
oficina central de la sociedad o cualquiera de sus establecimientos en el
extranjero, en la proporción en que
dicho establecimiento permanente haya participado en las erogaciones incurridas
para su obtención.
Artículo 5.- Los beneficios de los tratados para evitar la doble
tributación sólo serán aplicables a los
contribuyentes que acrediten ser residentes en el país de que se trate
y cumplan con las disposiciones del
propio tratado y de las demás disposiciones de procedimiento contenidas
en esta ley, incluyendo las
78

obligaciones de registro, de presentar dictámenes y de designar representante

legal. En los casos en que los
tratados para evitar la doble tributación establezcan tasas de retención inferiores
a las señaladas en esta ley,
las tasas establecidas en dichos tratados se podrán aplicar directamente por el
retenedor; en el caso de que
el retenedor aplique tasas mayores a las señaladas en los tratados, el
residente en el extranjero tendrá
derecho a solicitar la devolución por la diferencia que corresponda.
Las constancias que expidan las autoridades extranjeras para acreditar la
residencia surtirán efectos sin
necesidad de legalización y solamente será necesario exhibir traducción autorizada
cuando las autoridades
fiscales así lo requieran.
Artículo 10.- Las personas morales deberán calcular el Impuesto Sobre la
Renta, aplicando al resultado
fiscal obtenido en el ejercicio la tasa del 28%.
El impuesto que se haya determinado conforme al párrafo anterior, después
de aplicar, en su caso, la
reducción a que se refiere el penúltimo párrafo del artículo 81 de esta ley, será
el que se acreditará contra el
impuesto al activo del mismo ejercicio, y será el causado para
determinar la diferencia que se podrá
acreditar adicionalmente contra el Impuesto al Activo, en los términos del artículo
9o. de la Ley del Impuesto
al Activo.
El resultado fiscal del ejercicio se determinará como sigue:
I. Se obtendrá la utilidad fiscal disminuyendo de la totalidad de los
ingresos acumulables obtenidos en el
ejercicio, las deducciones autorizadas por este Título. Al resultado obtenido se le
disminuirá, en su caso, la
participación de los trabajadores en las utilidades de las empresas pagada en el
ejercicio, en los términos del
artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
II. A la utilidad fiscal del ejercicio se le disminuirán, en su caso, las pérdidas
fiscales pendientes de aplicar
de ejercicios anteriores.
El impuesto del ejercicio se pagará mediante declaración que presentarán
ante las oficinas autorizadas,
dentro de los tres meses siguientes a la fecha en la que termine el ejercicio
fiscal.
Las personas morales que realicen exclusivamente actividades agrícolas,
ganaderas, pesqueras o silvícola,
podrán aplicar lo dispuesto en el penúltimo párrafo del artículo 81 de esta ley.
Artículo 14.- Los contribuyentes efectuarán pagos provisionales mensuales a
cuenta del impuesto del
ejercicio, a más tardar el día 17 del mes inmediato posterior a aquél al que
corresponda el pago, conforme a
las bases que a continuación se señalan:
I. Se calculará el coeficiente de utilidad correspondiente al último
ejercicio de doce meses por el que se
hubiera o debió haberse presentado declaración. Para este efecto, se adicionará la
utilidad fiscal o reducirá
79

la pérdida fiscal del ejercicio por el que se calcule el coeficiente,

según sea el caso con el importe de la
deducción a que se refiere el artículo 220 de esta ley.
El resultado se dividirá entre los ingresos nominales del mismo ejercicio.
Las personas morales que distribuyan anticipos o rendimientos en los términos de la
fracción II del artículo
110 de esta ley, adicionarán a la utilidad fiscal o reducirán de la pérdida fiscal,
según corresponda, el monto
de los anticipos y rendimientos que, en su caso, hubieran distribuido a
sus miembros en los términos de la
fracción mencionada, en el ejercicio por el que se calcule el coeficiente.
Tratándose del segundo ejercicio fiscal, el primer pago provisional comprenderá el
primero, el segundo y el
tercer mes del ejercicio, y se considerará el coeficiente de utilidad fiscal del
primer ejercicio, aun cuando no
hubiera sido de doce meses.
Cuando en el último ejercicio de doce meses no resulte coeficiente de utilidad
conforme a lo dispuesto en esta
fracción, se aplicará el correspondiente al último ejercicio de doce
meses por el que se tenga dicho
coeficiente, sin que ese ejercicio sea anterior en más de cinco años a aquél por el
que se deban efectuar los
pagos provisionales.
II. La utilidad fiscal para el pago provisional se determinará
multiplicando el coeficiente de utilidad que
corresponda conforme a la fracción anterior, por los ingresos nominales
correspondientes al periodo
comprendido desde el inicio del ejercicio y hasta el último día del mes al que se
refiere el pago.
Las personas morales que distribuyan anticipos o rendimientos en los términos de la
fracción II del artículo
110 de esta ley, disminuirán la utilidad fiscal para el pago provisional que se
obtenga conforme al párrafo
anterior con el importe de los anticipos y rendimientos que las mismas
distribuyan a sus miembros en los
términos de la fracción mencionada, en el periodo comprendido desde el inicio del
ejercicio y hasta el último
día del mes al que se refiere el pago.
A la utilidad fiscal determinada conforme a esta fracción se le restará,
en su caso, la pérdida fiscal de
ejercicios anteriores pendiente de aplicar contra las utilidades fiscales,
sin perjuicio de disminuir dicha
pérdida de la utilidad fiscal del ejercicio.
III. Los pagos provisionales serán las cantidades que resulten de aplicar la tasa
establecida en el artículo 10
de esta ley, sobre la utilidad fiscal que se determine en los términos de
la fracción que antecede, pudiendo
acreditarse contra el impuesto a pagar los pagos provisionales del mismo
ejercicio efectuados con
anterioridad. También podrá acreditarse contra dichos pagos provisionales
la retención que se le hubiera
efectuado al contribuyente en el periodo, en los términos del artículo 58 de la
misma.
Tratándose del ejercicio de liquidación, para calcular los pagos
provisionales mensuales correspondientes,
se considerará como coeficiente de utilidad para los efectos de dichos
pagos provisionales el que
80

corresponda a la última declaración que al término de cada año de

calendario el liquidador hubiera
presentado o debió haber presentado en los términos del artículo 12 de
esta ley o el que corresponda de
conformidad con lo dispuesto en el último párrafo de la fracción I de este
artículo.
Los ingresos nominales a que se refiere este artículo serán los ingresos
acumulables, excepto el ajuste anual
por inflación acumulable. Tratándose de créditos o de operaciones denominados en
unidades de inversión, se
considerarán ingresos nominales para los efectos de este artículo, los
intereses conforme se devenguen,
incluyendo el ajuste que corresponda al principal por estar los créditos
u operaciones denominados en
dichas unidades.
Los contribuyentes que inicien operaciones con motivo de una fusión de sociedades
en la que surja una nueva
sociedad, efectuarán, en dicho ejercicio, pagos provisionales a partir del mes en
el que ocurra la fusión. Para
los efectos de lo anterior, el coeficiente de utilidad a que se refiere el primer
párrafo de la fracción I de este
artículo, se calculará considerando de manera conjunta las utilidades o las
pérdidas fiscales, los ingresos y,
en su caso, el importe de la deducción a que se refiere el artículo 220 de esta
Ley, de las sociedades que se
fusionan. En el caso de que las sociedades que se fusionan se encuentren en el
primer ejercicio de operación,
el coeficiente se calculará utilizando los conceptos señalados correspondientes a
dicho ejercicio. Cuando no
resulte coeficiente en los términos de este párrafo, se aplicará lo dispuesto en el
último párrafo de la fracción
I de este artículo, considerando lo señalado en este párrafo.
Los contribuyentes que inicien operaciones con motivo de la escisión de
sociedades efectuarán pagos
provisionales a partir del mes en el que ocurra la escisión, considerando, para ese
ejercicio, el coeficiente de
utilidad de la sociedad escindente en el mismo. El coeficiente a que se
refiere este párrafo, también se
utilizará para los efectos del último párrafo de la fracción I de este
artículo. La sociedad escindente
considerará como pagos provisionales efectivamente enterados con anterioridad a la
escisión, la totalidad de
dichos pagos que hubiera efectuado en el ejercicio en el que ocurrió la escisión y
no se podrán asignar a las
sociedades escindidas, aun cuando la sociedad escindente desaparezca.
Los contribuyentes deberán presentar las declaraciones de pagos provisionales
siempre que haya impuesto a
pagar, saldo a favor o cuando se trate de la primera declaración en la que no
tengan impuesto a cargo. No
deberán presentar declaraciones de pagos provisionales en el ejercicio de
iniciación de operaciones, cuando
hubieran presentado el aviso de suspensión de actividades que previene el
Reglamento del Código Fiscal de
la Federación ni en los casos en que no haya impuesto a cargo ni saldo a favor y no
se trate de la primera
declaración con esta característica.
Artículo 17.- Las personas morales residentes en el país, incluida la
asociación en participación,
acumularán la totalidad de los ingresos en efectivo, en bienes, en servicio, en
crédito o de cualquier otro tipo,
que obtengan en el ejercicio, inclusive los provenientes de sus
establecimientos en el extranjero. El ajuste
81

anual por inflación acumulable es el ingreso que obtienen los contribuyentes por la
disminución real de sus
deudas.
Para los efectos de este título, no se consideran ingresos los que
obtenga el contribuyente por aumento de
capital, por pago de la pérdida por sus accionistas, por primas obtenidas por la
colocación de acciones que
emita la propia sociedad o por utilizar para valuar sus acciones el
método de participación ni los que
obtengan con motivo de la revaluación de sus activos y de su capital.
Las personas morales residentes en el extranjero, así como cualquier entidad que se
considere como persona
moral para efectos impositivos en su país, que tengan uno o varios establecimientos
permanentes en el país,
acumularán la totalidad de los ingresos atribuibles a los mismos. No se considerará
ingreso atribuible a un
establecimiento permanente la simple remesa que obtenga de la oficina central de la
persona moral o de otro
establecimiento de ésta.
No serán acumulables para los contribuyentes de este título, los ingresos
por dividendos o utilidades que
perciban de otras personas morales residentes en México. Sin embargo,
estos ingresos incrementarán la
renta gravable a que se refiere el artículo 16 de esta ley.
Artículo 40.- Los por cientos máximos autorizados, tratándose de activos
fijos por tipo de bien son los
siguientes:
I. Tratándose de construcciones:
a) 10% para inmuebles declarados como monumentos arqueológicos, artísticos,
históricos o patrimoniales,
conforme a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos,
Artísticos e Históricos, que cuenten
con el certificado de restauración expedido por el Instituto Nacional de
Antropología e Historia o el Instituto
Nacional de Bellas Artes.
b) 5% en los demás casos.
II. Tratándose de ferrocarriles:
a) 3% para bombas de suministro de combustible a trenes.
b) 5% para vías férreas.
c) 6% para carros de ferrocarril, locomotoras, armones y autoarmones.
d) 7% para maquinaria niveladora de vías, desclavadoras, esmeriles para vías, gatos
de motor para levantar
la vía, removedora, insertadora y taladradora de durmientes.
e) 10% para el equipo de comunicación, señalización y telemando.
82

III. 10% para mobiliario y equipo de oficina.

IV. 6% para embarcaciones.
V. Tratándose de aviones:
a) 25% para los dedicados a la aerofumigación agrícola.
b) 10% para los demás.
VI. 25% para automóviles, autobuses, camiones de carga, tractocamiones, montacargas
y remolques.
VII. 30% para computadoras personales de escritorio y portátiles; servidores;
impresoras, lectores ópticos,
graficadores, lectores de código de barras, digitalizadores, unidades de
almacenamiento externo y
concentradores de redes de cómputo.
VIII. 35% para dados, troqueles, moldes, matrices y herramental.
IX. 100% para semovientes, vegetales, máquinas registradoras de comprobación fiscal
y equipos electrónicos
de registro fiscal.
X. Tratándose de comunicaciones telefónicas:
a) 5% para torres de transmisión y cables, excepto los de fibra óptica.
b) 8% para sistemas de radio, incluyendo equipo de transmisión y manejo
que utiliza el espectro
radioeléctrico, tales como el de radiotransmisión de microonda digital o
analógica, torres de microondas y
guías de onda.
c) 10% para equipo utilizado en la transmisión, tales como circuitos de la planta
interna que no forman parte
de la conmutación y cuyas funciones se enfocan hacia las troncales que llegan a la
central telefónica, incluye
multiplexores, equipos concentradores y ruteadores.
d) 25% para equipo de la central telefónica destinado a la conmutación de llamadas
de tecnología distinta a
la electromecánica.
e) 10% para los demás.
XI. Tratándose de comunicaciones satelitales:
a) 8% para el segmento satelital en el espacio, incluyendo el cuerpo
principal del satélite, los
transpondedores, las antenas para la transmisión y recepción de
comunicaciones digitales y análogas, y el
equipo de monitoreo en el satélite.
83

b) 10% para el equipo satelital en tierra, incluyendo las antenas para

la transmisión y recepción de
comunicaciones digitales y análogas y el equipo para el monitoreo del satélite.
XII. 100% para maquinaria y equipo para la generación de energía proveniente de
fuentes renovables.
Para los efectos del párrafo anterior, son fuentes renovables aquéllas que por su
naturaleza o mediante un
aprovechamiento adecuado se consideran inagotables, tales como la energía
solar en todas sus formas; la
energía eólica; la energía hidráulica tanto cinética como potencial, de
cualquier cuerpo de agua natural o
artificial; la energía de los océanos en sus distintas formas; la energía
geotérmica, y la energía proveniente
de la biomasa o de los residuos. Asimismo, se considera generación la conversión
sucesiva de la energía de
las fuentes renovables en otras formas de energía.
Lo dispuesto en esta fracción será aplicable siempre que la maquinaria y equipo se
encuentren en operación
o funcionamiento durante un periodo mínimo de 5 años inmediatos siguientes al
ejercicio en el que se efectúe
la deducción, salvo en los casos a que se refiere el artículo 43 de esta ley. Los
contribuyentes que incumplan
con el plazo mínimo establecido en este párrafo, deberán cubrir, en su caso, el
impuesto correspondiente por
la diferencia que resulte entre el monto deducido conforme a esta fracción y el
monto que se debió deducir en
cada ejercicio en los términos de este artículo o del artículo 41 de
esta ley, de no haberse aplicado la
deducción del 100%. Para estos efectos, el contribuyente deberá presentar
declaraciones complementarias
por cada uno de los ejercicios correspondientes, a más tardar dentro del mes
siguiente a aquél en el que se
incumpla con el plazo establecido en esta fracción, debiendo cubrir los
recargos y la actualización
correspondiente, desde la fecha en la que se efectuó la deducción y
hasta el último día en el que operó o
funcionó la maquinaria y equipo.

XIII. 100% para adaptaciones que se realicen a instalaciones que

impliquen adiciones o mejoras al activo
fijo, siempre que dichas adaptaciones tengan como finalidad facilitar a
las personas con capacidades
diferentes a que se refiere el artículo 222 de esta ley, el acceso y uso de las
instalaciones del contribuyente.

Artículo 41.- Para la maquinaria y equipo distintos de los señalados en el artículo

anterior, se aplicarán, de
acuerdo a la actividad en que sean utilizados, los por cientos siguientes:
I. 5% en la generación, conducción, transformación y distribución de electricidad;
en la molienda de granos;
en la producción de azúcar y sus derivados; en la fabricación de
aceites comestibles; en el transporte
marítimo, fluvial y lacustre. 6% en la producción de metal obtenido en primer
proceso; en la fabricación de
productos de tabaco y derivados del carbón natural.
III. 7% en la fabricación de pulpa, papel y productos similares; en la extracción y
procesamiento de petróleo
crudo y gas natural.
84

IV. 8% en la fabricación de vehículos de motor y sus partes; en la construcción de

ferrocarriles y navíos; en
la fabricación de productos de metal, de maquinaria y de instrumentos
profesionales y científicos; en la
elaboración de productos alimenticios y de bebidas, excepto granos, azúcar, aceites
comestibles y derivados.
V. 9% en el curtido de piel y la fabricación de artículos de piel; en
la elaboración de productos químicos,
petroquímicos y farmacobiológicos; en la fabricación de productos de caucho y de
plástico; en la impresión y
publicación gráfica.
VI. 10% en el transporte eléctrico.
VII. 11% en la fabricación, acabado, teñido y estampado de productos textiles, así
como de prendas para el
vestido.
VIII. 12% en la industria minera; en la construcción de aeronaves y en
el transporte terrestre de carga y
pasajeros. Lo dispuesto en esta fracción no será aplicable a la maquinaria y equipo
señalada en la fracción
II de este artículo.
IX. 16% en el transporte aéreo; en la transmisión de los servicios de
comunicación proporcionados por
telégrafos y por las estaciones de radio y televisión.
X. 20% en restaurantes.
XI. 25% en la industria de la construcción; en actividades de agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca.
XII. 35% para los destinados directamente a la investigación de nuevos productos o
desarrollo de tecnología
en el país.
XIII. 50% en la manufactura, ensamble y transformación de componentes
magnéticos para discos duros y
tarjetas electrónicas para la industria de la computación.
XIV. 100% en la conversión a consumo de gas natural y para prevenir y
controlar la contaminación
ambiental en cumplimiento de las disposiciones legales respectivas.
XV. 10% en otras actividades no especificadas en este artículo.
En el caso de que el contribuyente se dedique a dos o más actividades de las
señaladas en este artículo, se
aplicará el por ciento que le corresponda a la actividad en la que
hubiera obtenido más ingresos en el
ejercicio inmediato anterior.
Artículo 42.- La deducción de las inversiones se sujetará a las reglas siguientes:
I. Las reparaciones, así como las adaptaciones a las instalaciones se
considerarán inversiones siempre que
impliquen adiciones o mejoras al activo fijo.
85

En ningún caso se considerarán inversiones los gastos por concepto de

conservación, mantenimiento y
reparación, que se eroguen con el objeto de mantener el bien de que se trate en
condiciones de operación.
II. Las inversiones en automóviles sólo serán deducibles hasta por un monto de
$175,000.00.
Lo dispuesto en esta fracción no será aplicable tratándose de
contribuyentes cuya actividad consista en el
otorgamiento del uso o goce temporal de automóviles, siempre y cuando los destinen
exclusivamente a dicha
actividad.
III. Las inversiones en casas habitación y en comedores, que por su
naturaleza no estén a disposición de
todos los trabajadores de la empresa, así como en aviones y
embarcaciones que no tengan concesión o
permiso del Gobierno Federal para ser explotados comercialmente, sólo serán
deducibles en los casos que
reúnan los requisitos que señale el reglamento de esta ley. En el caso de aviones,
la deducción se calculará
considerando como monto original máximo de la inversión, una cantidad equivalente a
$8’600,000.00.
Tratándose de contribuyentes cuya actividad preponderante consista en el
otorgamiento del uso o goce
temporal de aviones o automóviles, podrán efectuar la deducción total del monto
original de la inversión del
avión o del automóvil de que se trate, excepto cuando dichos contribuyentes
otorguen el uso o goce temporal
de aviones o automóviles a otro contribuyente, cuando alguno de ellos, o sus socios
o accionistas, sean a su
vez socios o accionistas del otro, o exista una relación que de hecho
le permita a uno de ellos ejercer una
influencia preponderante en las operaciones del otro, en cuyo caso la
deducción se determinará en los
términos del primer párrafo de esta fracción, para el caso de aviones y en los
términos de la fracción II de
este artículo para el caso de automóviles.
Las inversiones en casas de recreo en ningún caso serán deducibles.
IV. En los casos de bienes adquiridos por fusión o escisión de sociedades, los
valores sujetos a deducción no
deberán ser superiores a los valores pendientes de deducir en la
sociedad fusionada o escindente, según
corresponda.
V. Las comisiones y los gastos relacionados con la emisión de
obligaciones o de cualquier otro título de
crédito, colocados entre el gran público inversionista, o cualquier otro título de
crédito de los señalados en el
artículo 9o. de esta ley, se deducirán anualmente en proporción a los pagos
efectuados para redimir dichas
obligaciones o títulos, en cada ejercicio. Cuando las obligaciones y los títulos a
que se refiere esta fracción
se rediman mediante un solo pago, las comisiones y los gastos se deducirán
por partes iguales durante los
ejercicios que transcurran hasta que se efectúe el pago.
VI. Las construcciones, instalaciones o mejoras permanentes en activos
fijos tangibles, propiedad de
terceros, que de conformidad con los contratos de arrendamiento o de
concesión respectivos queden a
beneficio del propietario y se hayan efectuado a partir de la fecha de
celebración de los contratos
mencionados, se deducirán en los términos de esta Sección.
86

Cuando la terminación del contrato ocurra sin que las inversiones

deducibles hayan sido fiscalmente
redimidas, el valor por redimir podrá deducirse en la declaración del ejercicio
respectivo.
VII. Tratándose de regalías, se podrá efectuar la deducción en los términos de la
fracción III del artículo 39
de esta ley, únicamente cuando las mismas hayan sido efectivamente pagadas.
Artículo 43.- Las pérdidas de bienes del contribuyente por caso fortuito o fuerza
mayor, que no se reflejen en
el inventario, serán deducibles en el ejercicio en que ocurran. La pérdida será
igual a la cantidad pendiente
de deducir a la fecha en que se sufra. Tratándose de bienes por los
que se hubiese aplicado la opción
establecida en el artículo 220 de esta Ley, la deducción se calculará
en los términos de la fracción III del
artículo 221 de la citada Ley. La cantidad que se recupere se acumulará en los
términos del artículo 20 de
esta Ley.
Cuando los activos fijos no identificables individualmente se pierdan por caso
fortuito o fuerza mayor o dejen
de ser útiles, el monto pendiente por deducir de dichos activos se
aplicará considerando que los primeros
activos que se adquirieron son los primeros que se pierden.
Cuando el contribuyente reinvierta la cantidad recuperada en la adquisición de
bienes de naturaleza análoga
a los que perdió, o bien, para redimir pasivos por la adquisición de dichos
bienes, únicamente acumular la
parte de la cantidad recuperada no reinvertida o no utilizada para redimir pasivos.
La cantidad reinvertida
que provenga de la recuperación sólo podrá deducirse mediante la aplicación del por
ciento autorizado por
esta ley sobre el monto original de la inversión del bien que se
perdió y hasta por la cantidad que de este
monto estaba pendiente de deducirse a la fecha de sufrir la pérdida.
Si el contribuyente invierte cantidades adicionales a las recuperadas, considerará
a éstas como una inversión
diferente.La reinversión a que se refiere este precepto, deberá efectuarse dentro
de los doce meses siguientes
contados a partir de que se obtenga la recuperación. En el caso de que
las cantidades recuperadas no se
reinviertan o no se utilicen para redimir pasivos, en dicho plazo, se
acumularán a los demás ingresos
obtenidos en el ejercicio en el que concluya el plazo.
Los contribuyentes podrán solicitar autorización a las autoridades fiscales, para
que el plazo señalado en el
párrafo anterior se pueda prorrogar por otro periodo igual.
La cantidad recuperada no reinvertida en el plazo señalado en el quinto párrafo de
este artículo, se ajustará
multiplicándola por el factor de actualización correspondiente al periodo
comprendido desde el mes en que
se obtuvo la recuperación y hasta el mes en que se acumule.

Cuando sea impar el número de meses comprendidos en el periodo en el que el bien

haya sido utilizado en el
ejercicio, se considerará como último mes de la primera mitad de dicho periodo el
mes inmediato anterior al
que corresponda la mitad del periodo.
87

Artículo 45-A.- El costo de las mercancías que se enajenen, así como el de las que
integren el inventario final
del ejercicio, se determinará conforme al sistema de costeo absorbente sobre la
base de costos históricos o
predeterminados. En todo caso, el costo se deducirá en el ejercicio en el que se
acumulen los ingresos que se
deriven de la enajenación de los bienes de que se trate.
En el caso de que el costo se determine aplicando el sistema de costeo directo con
base en costos históricos,
se deberán considerar para determinarlo la materia prima consumida, la
mano de obra y los gastos de
fabricación que varíen en relación con los volúmenes producidos, siempre
que se cumpla con lo dispuesto
por el Reglamento de esta ley.
Artículo 45-B.- Los contribuyentes que realicen actividades comerciales que
consistan en la adquisición y
enajenación de mercancías, considerarán únicamente dentro del costo lo siguiente:
I. El importe de las adquisiciones de mercancías, disminuidas con el monto de las
devoluciones, descuentos y
bonificaciones, sobre las mismas, efectuados en el ejercicio.
II. Los gastos incurridos para adquirir y dejar las mercancías en condiciones de
ser enajenadas.
Artículo 45-C.- Los contribuyentes que realicen actividades distintas de las
señaladas en el artículo 45-B de
esta Ley, considerarán únicamente dentro del costo lo siguiente:
I. Las adquisiciones de materias primas, productos semiterminados o productos
terminados, disminuidas con
las devoluciones, descuentos y bonificaciones, sobre los mismos, efectuados en el
ejercicio.
II. Las remuneraciones por la prestación de servicios personales
subordinados, relacionados directamente
con la producción o la prestación de servicios.
III. Los gastos netos de descuentos, bonificaciones o devoluciones,
directamente relacionados con la
producción o la prestación de servicios.
IV. La deducción de las inversiones directamente relacionadas con la
producción de mercancías o la
prestación de servicios, calculada conforme a la Sección II, del Capítulo II, del
Título II de esta ley, siempre
que se trate de bienes por los que no se optó por aplicar la deducción a que se
refieren los artículos 220 y
221 de dicha ley.
Cuando los conceptos a que se refieren las fracciones anteriores guarden
una relación indirecta con la
producción, los mismos formarán parte del costo en proporción a la
importancia que tengan en dicha
producción.
Para determinar el costo del ejercicio, se excluirá el correspondiente a
la mercancía no enajenada en el
mismo, así como el de la producción en proceso, al cierre del ejercicio de que se
trate.
88

Artículo 45-D.- Los residentes en el extranjero con establecimiento

permanente en el país, determinarán el
costo de las mercancías conforme a lo establecido en esta ley. Tratándose
del costo de las mercancías que
reciban de la oficina central o de otro establecimiento del contribuyente ubicado
en el extranjero, estarán a
lo dispuesto en el artículo 31 fracción XV de esta ley.

Artículo 45-E.- Los contribuyentes que realicen enajenaciones a plazo o

que celebren contratos de
arrendamiento financiero y opten por acumular como ingreso del ejercicio, los pagos
efectivamente cobrados
o la parte del precio exigible durante el mismo, deberán deducir el costo de lo
vendido en la proporción que
represente el ingreso percibido en dicho ejercicio, respecto del total
del precio pactado o de los pagos
pactados en el plazo inicial forzoso, según se trate, en lugar de deducir el monto
total del costo de lo vendido
al momento en el que se enajenen las mercancías.
Artículo 45-F.- Para determinar el costo de lo vendido de la mercancía,
se deberá aplicar el mismo
procedimiento en cada ejercicio durante un periodo mínimo de cinco
ejercicios y sólo podrá variarse
cumpliendo con los requisitos que se establezcan en el reglamento de esta ley.
En ningún caso se dará efectos fiscales a la revaluación de los inventarios o del
costo de lo vendido.
Artículo 45-G.- Los contribuyentes, podrán optar por cualquiera de los métodos de
valuación de inventarios
que se señalan a continuación:
I. Primeras entradas primeras salidas (PEPS).
II. Últimas entradas primeras salidas (UEPS).
III. Costo identificado.
IV. Costo promedio.
V. Detallista.
Cuando se opte por utilizar alguno de los métodos a que se refieren las fracciones
I y II de este artículo, se
deberá llevar por cada tipo de mercancías de manera individual, sin que se pueda
llevar en forma monetaria.
En los términos que establezca el reglamento de esta ley se podrán establecer
facilidades para no identificar
los porcentajes de deducción del costo respecto de las compras por cada
tipo de mercancías de manera
individual.
Los contribuyentes que enajenen mercancías que se puedan identificar por número de
serie y su costo exceda
de $50,000.00, únicamente deberán emplear el método de costo identificado.
Tratándose de contribuyentes que opten por emplear el método detallista
deberán valuar sus inventarios al
precio de venta disminuido con el margen de utilidad bruta que tengan
en el ejercicio conforme al
89

procedimiento que se establezca en el reglamento de esta ley. La opción

a que se refiere este párrafo no
libera a los contribuyentes de la obligación de llevar el sistema de control de
inventarios a que se refiere la
fracción XVIII del artículo 86 de esta ley.
Una vez elegido el método en los términos de este artículo, se deberá
utilizar el mismo durante un periodo
mínimo de cinco ejercicios. Cuando los contribuyentes para efectos
contables utilicen un método distinto a
los señalados en este artículo, podrán seguir utilizándolo para valuar sus
inventarios para efectos contables,
siempre que lleven un registro de la diferencia del costo de las
mercancías que exista entre el método de
valuación utilizado por el contribuyente para efectos contables y el
método de valuación que utilice en los
términos de este artículo. La cantidad que se determine en los términos de este
párrafo no será acumulable o
deducible.
Cuando con motivo de un cambio en el método de valuación de inventarios se genere
una deducción, ésta se
deberá disminuir de manera proporcional en los cinco ejercicios siguientes.
Artículo 45-H.- Cuando el costo de las mercancías, sea superior al precio de
mercado o de reposición, podrá
considerarse el que corresponda de acuerdo a lo siguiente:
I. El de reposición, sea éste por adquisición o producción, sin que
exceda del valor de realización ni sea
inferior al neto de realización.
II. El de realización, que es el precio normal de enajenación menos los
gastos directos de enajenación,
siempre que sea inferior al valor de reposición.
III. El neto de realización, que es el equivalente al precio normal de enajenación
menos los gastos directos de
enajenación y menos el por ciento de utilidad que habitualmente se obtenga en su
realización, si es superior
al valor de reposición.
Cuando los contribuyentes enajenen las mercancías a una parte relacionada en los
términos del artículo 215
de esta ley, se utilizará cualquiera de los métodos a que se refieren las
fracciones I, II y III, del artículo 216
de la misma.
Los contribuyentes obligados a presentar dictamen de estados financieros
para efectos fiscales o que
hubieran optado por hacerlo, deberán informar en el mismo el costo que
consideraron de conformidad con
este artículo, tratándose de contribuyentes que no presenten estados
financieros dictaminados deberán
informarlo en la declaración del ejercicio.
Artículo 45-I.- Cuando los contribuyentes, con motivo de la prestación de
servicios proporcionen bienes en
los términos establecidos en el artículo 17, segundo párrafo, del Código
Fiscal de la Federación, sólo se
podrán deducir en el ejercicio en el que se acumule el ingreso por la
prestación del servicio, valuados
conforme a cualquiera de los métodos establecidos en el artículo 45-G de esta ley.
90

Artículo 86.- Los contribuyentes que obtengan ingresos de los señalados

en este título, además de las
obligaciones establecidas en otros artículos de esta ley, tendrán las siguientes:
VI. Presentar declaración en la que se determine el resultado fiscal del
ejercicio o la utilidad gravable del
mismo y el monto del impuesto correspondiente, ante las oficinas
autorizadas, dentro de los tres meses
siguientes a la fecha en que termine dicho ejercicio. En dicha
declaración también se determinarán la
utilidad fiscal y el monto que corresponda a la participación de los
trabajadores en las utilidades de la
empresa, Artículo 52 del Código Fiscal de la Federación.
XII. Obtener y conservar la documentación comprobatoria, tratándose de
contribuyentes que celebren
operaciones con partes relacionadas residentes en el extranjero, con la que
demuestren que el monto de sus
ingresos y deducciones se efectuaron de acuerdo a los precios o montos de
contraprestaciones que hubieran
utilizado partes independientes en operaciones comparables, la cual deberá contener
los siguientes datos:
a) El nombre, denominación o razón social, domicilio y residencia fiscal, de las
personas relacionadas con
las que se celebren operaciones, así como la documentación que demuestre
la participación directa e
indirecta entre las partes relacionadas.
b) Información relativa a las funciones o actividades, activos utilizados
y riesgos asumidos por el
contribuyente por cada tipo de operación.

c) El método aplicado conforme al artículo 216 de esta ley, incluyendo

la información y la documentación
sobre operaciones o empresas comparables por cada tipo de operación.
d) Información y documentación sobre las operaciones con partes relacionadas y sus
montos, por cada parte
relacionada y por cada tipo de operación de acuerdo a la clasificación
y con los datos que establece el
artículo 215 de esta ley.
Los contribuyentes que realicen actividades empresariales cuyos ingresos en el
ejercicio inmediato anterior
no hayan excedido de $13’000,000.00, así como los contribuyentes cuyos ingresos
derivados de prestación de
servicios profesionales no hubiesen excedido en dicho ejercicio de
$3’000,000.00 no estarán obligados a
cumplir con la obligación establecida en esta fracción, excepto aquéllos que se
encuentren en el supuesto a
que se refiere el penúltimo párrafo del artículo 215 de esta ley.
El ejercicio de las facultades de comprobación respecto a la obligación prevista en
esta fracción solamente
se podrá realizar por lo que hace a ejercicios terminados.
La documentación e información a que se refiere esta fracción deberá
registrarse en contabilidad,
identificando en la misma el que se trata de operaciones con partes relacionadas
residentes en el extranjero.
91

XIII. Presentar, conjuntamente con la declaración del ejercicio, la

información de las operaciones que
realicen con partes relacionadas residentes en el extranjero, efectuadas
durante el año de calendario
inmediato anterior, que se solicite mediante la forma oficial que al efecto
aprueben las autoridades fiscales.

Artículo 215.- Los contribuyentes del título II de esta ley, que celebren
operaciones con partes relacionadas
residentes en el extranjero están obligados, para efectos de esta ley, a determinar
sus ingresos acumulables y
deducciones autorizadas, considerando para esas operaciones los precios y
montos de contraprestaciones
que hubieran utilizado con o entre partes independientes en operaciones
comparables.
En el caso contrario, las autoridades fiscales podrán determinar los
ingresos acumulables y deducciones
autorizadas de los contribuyentes, mediante la determinación del precio o
monto de la contraprestación en
operaciones celebradas entre partes relacionadas, considerando para esas
operaciones los precios y montos
de contraprestaciones que hubieran utilizado partes independientes en operaciones
comparables, ya sea que
éstas sean con personas morales, residentes en el país o en el extranjero, personas
físicas y establecimientos
permanentes en el país de residentes en el extranjero, así como en el
caso de las actividades realizadas a
través de fideicomisos.
Para los efectos de esta ley, se entiende que las operaciones o las
empresas son comparables, cuando no
existan diferencias entre éstas que afecten significativamente el precio o
monto de la contraprestación o el
margen de utilidad a que hacen referencia los métodos establecidos en el artículo
216 de esta Ley, y cuando
existan dichas diferencias, éstas se eliminen mediante ajustes
razonables. Para determinar dichas
diferencias, se tomarán en cuenta los elementos pertinentes que se
requieran, según el método utilizado,
considerando, entre otros, los siguientes elementos:
I. Las características de las operaciones, incluyendo:
a) En el caso de operaciones de financiamiento, elementos tales como el
monto del principal, plazo,
garantías, solvencia del deudor y tasa de interés;
b) En el caso de prestación de servicios, elementos tales como la
naturaleza del servicio, y si el servicio
involucra o no una experiencia o conocimiento técnico;
c) En el caso de uso, goce o enajenación, de bienes tangibles, elementos tales como
las características físicas,
calidad y disponibilidad del bien;
d) En el caso de que se conceda la explotación o se transmita un bien intangible,
elementos tales como si se
trata de una patente, marca, nombre comercial o transferencia de
tecnología, la duración y el grado de
protección; y
92

e) En el caso de enajenación de acciones, se considerarán elementos

tales como el capital contable
actualizado de la emisora, el valor presente de las utilidades o flujos de efectivo
proyectados o la cotización
bursátil del último hecho del día de la enajenación de la emisora.
II. Las funciones o actividades, incluyendo los activos utilizados y
riesgos asumidos en las operaciones, de
cada una de las partes involucradas en la operación;
III. Los términos contractuales;
IV. Las circunstancias económicas; y
V. Las estrategias de negocios, incluyendo las relacionadas con la
penetración, permanencia y ampliación
del mercado.
Cuando los ciclos de negocios o aceptación comercial de un producto del
contribuyente cubran más de un
ejercicio, se podrán considerar operaciones comparables correspondientes de
dos o más ejercicios,
anteriores o posteriores.
Se considera que dos o más personas son partes relacionadas, cuando una
participa de manera directa o
indirecta en la administración, control o capital de la otra, o cuando
una persona o grupo de personas
participe directa o indirectamente en la administración, control o capital de
dichas personas. Tratándose de
asociaciones en participación, se consideran como partes relacionadas sus
integrantes, así como las
personas que conforme a este párrafo se consideren partes relacionadas de dicho
integrante.
Asimismo, se consideran partes relacionadas de un establecimiento
permanente, la casa matriz u otros
establecimientos permanentes de la misma, así como las personas señaladas
en el párrafo anterior y sus
establecimientos permanentes.
Salvo prueba en contrario, se presume que las operaciones entre
residentes en México y sociedades o
entidades ubicadas o residentes en territorios con regímenes fiscales
preferentes, son entre partes
relacionadas en las que los precios y montos de las contraprestaciones
no se pactan conforme a los que
hubieran utilizado partes independientes en operaciones comparables.
Para la interpretación de lo dispuesto en este capítulo, serán aplicables
las guías sobre precios de
transferencia para las empresas multinacionales y las administraciones fiscales,
aprobadas por el consejo de
la organización para la cooperación y el desarrollo económico en 1995, o aquéllas
que las sustituyan, en la
medida en que las mismas sean congruentes con las disposiciones de esta ley y de
los tratados celebrados por
México.

Artículo 216.- Para los efectos de lo dispuesto por el artículo 215 de esta ley, se
podrán aplicar cualquiera
de los siguientes métodos:
93

I. Método de precio comparable no controlado, que consiste en considerar

el precio o el monto de las
contraprestaciones que se hubieran pactado con o entre partes independientes en
operaciones comparables.
II. Método de precio de reventa, que consiste en determinar el precio
de adquisición de un bien, de la
prestación de un servicio o de la contraprestación de cualquier otra
operación entre partes relacionadas,
multiplicando el precio de reventa, o de la prestación del servicio o de
la operación de que se trate por el
resultado de disminuir de la unidad, el por ciento de utilidad bruta
que hubiera sido pactado con o entre
partes independientes en operaciones comparables. Para los efectos de esta
fracción, el por ciento de utilidad
bruta se calculará dividiendo la utilidad bruta entre las ventas netas.
III. Método de costo adicionado, que consiste en determinar el precio de venta de
un bien, de la prestación de
un servicio o de la contraprestación de cualquier otra operación, entre partes
relacionadas, multiplicando el
costo del bien, del servicio o de la operación de que se trate por el
resultado de sumar a la unidad el por
ciento de utilidad bruta que hubiera sido pactada con o entre partes
independientes en operaciones
comparables. Para los efectos de esta fracción, el por ciento de
utilidad bruta se calculará dividiendo la
utilidad bruta entre el costo de ventas.
IV. Método de partición de utilidades, que consiste en asignar la utilidad de
operación obtenida por partes
relacionadas, en la proporción que hubiera sido asignada con o entre partes
independientes, conforme a lo
siguiente:
a) Se determinará la utilidad de operación global mediante la suma de la utilidad
de operación obtenida por
cada una de las personas relacionadas involucradas en la operación;
b) La utilidad de operación global se asignará a cada una de las
personas relacionadas considerando
elementos tales como activos, costos y gastos de cada una de las personas
relacionadas, con respecto a las
operaciones entre dichas partes relacionadas.
V. Método residual de partición de utilidades, que consiste en asignar la utilidad
de operación obtenida por
partes relacionadas, en la proporción que hubiera sido asignada con o entre partes
independientes conforme
a lo siguiente:
a) Se determinará la utilidad de operación global mediante la suma de la utilidad
de operación obtenida por
cada una de las personas relacionadas involucradas en la operación,
b) La utilidad de operación global se asignará de la siguiente manera:
1. Se determinará la utilidad mínima que corresponda en su caso, a cada
una de las partes relacionadas
mediante la aplicación de cualquiera de los métodos a que se refieren las
fracciones I, II, III, IV y VI de este
artículo, sin tomar en cuenta la utilización de intangibles significativos.
94

2. Se determinará la utilidad residual, la cual se obtendrá disminuyendo la

utilidad mínima a que se refiere el
apartado anterior, de la utilidad de operación global. Esta utilidad
residual se distribuirá entre las partes
relacionadas involucradas en la operación tomando en cuenta, entre otros
elementos, los intangibles
significativos utilizados por cada una de ellas, en la proporción en que hubiera
sido distribuida con o entre
partes independientes en operaciones comparables.
VI. Método de márgenes transaccionales de utilidad de operación, que
consiste en determinar en
transacciones entre partes relacionadas, la utilidad de operación que
hubieran obtenido empresas
comparables o partes independientes en operaciones comparables, con base en
factores de rentabilidad que
toman en cuenta variables tales como activos, ventas, costos, gastos o flujos de
efectivo.
Artículo 216-Bis.- Para los efectos del penúltimo párrafo del artículo 2o. de esta
ley, se considerará que las
empresas que llevan a cabo operaciones de maquila cumplen con lo dispuesto en los
artículos 215 y 216 de la
ley y que las personas residentes en el extranjero para las cuales
actúan no tienen establecimiento
permanente en el país cuando las empresas maquiladoras cumplan con
cualquiera de las siguientes
condiciones:
I. Que conserve la documentación a que se refiere el artículo 86
fracción XII de esta ley con la que
demuestren que el monto de sus ingresos y deducciones que celebren con partes
relacionadas resultan de la
suma de los siguientes valores (i) los precios determinados bajo los principios
establecidos en los artículos
215 y 216 de esta ley en concordancia con las guías sobre precios de
transferencia para las empresas
multinacionales y las administraciones fiscales, aprobadas por el consejo
de la organización para la
cooperación y el desarrollo económico en 1995 o aquéllas que las sustituyan, sin
tomar en consideración los
activos que no sean propiedad del contribuyente y (II) una cantidad
equivalente al 1% del valor neto en
libros del residente en el extranjero de la maquinaria y equipo propiedad de
residentes en el extranjero cuyo
uso se permita a los residentes en el país en condiciones distintas a
las de arrendamientos con
contraprestaciones ajustadas a lo dispuesto en los artículos 215 y 216 de la ley.
II. Obtenga una utilidad fiscal que represente, al menos, la cantidad
mayor que resulte de aplicar lo
dispuesto en los incisos a) y b) siguientes:
a) El 6.9% sobre el valor total de los activos utilizados en la operación de
maquila durante el ejercicio fiscal,
incluyendo los que sean propiedad de la persona residente en el país,
de residentes en el extranjero o de
cualquiera de sus partes relacionadas, incluso cuando hayan sido otorgados en uso o
goce temporal a dicha
maquiladora.
Se entiende que los activos se utilizan en la operación de maquila
cuando se encuentren en territorio
nacional y sean utilizados en su totalidad o en parte en dicha operación.
95
Los activos a que se refiere este inciso podrán ser considerados
únicamente en la proporción en que estos
sean utilizados siempre que obtengan autorización de las autoridades fiscales.
I. La persona residente en el país podrá excluir del cálculo a que se refiere este
inciso el valor de los activos
que les hayan arrendado partes relacionadas residentes en territorio
nacional o partes no relacionadas
residentes en el extranjero, siempre que los bienes arrendados no hayan sido de su
propiedad o de sus partes
relacionadas residentes en el extranjero, excepto cuando la enajenación de los
mismos hubiere sido pactada
de conformidad con los artículos 215 y 216 de esta ley.
Para efectos de este inciso, no será aplicable lo dispuesto por el
artículo 5o.-A de la Ley del Impuesto al
Activo.
El valor de los activos utilizados en la operación de maquila, propiedad de la
persona residente en el país,
será calculado de conformidad con lo dispuesto en la Ley del Impuesto al Activo.
El valor de los activos fijos e inventarios propiedad de residentes en el
extranjero, utilizados en la operación
en cuestión, será calculado de conformidad con lo siguiente:
1. El valor de los inventarios de materias primas, productos semiterminados y
terminados, mediante la suma
de los promedios mensuales de dichos inventarios, correspondientes a todos
los meses del ejercicio y
dividiendo el total entre el número de meses comprendidos en el
ejercicio. El promedio mensual de los
inventarios se determinará mediante la suma de dichos inventarios al inicio y al
final del mes y dividiendo el
resultado entre dos. Los inventarios al inicio y al final del mes deberán valuarse
conforme al método que la
persona residente en el país tenga implantado con base en el valor que
para dichos inventarios se hubiere
consignado en la contabilidad del propietario de los inventarios al
momento de ser importados a México.
Dichos inventarios serán valuados conforme a principios de contabilidad
generalmente aceptados en los
Estados Unidos de América o los principios de contabilidad generalmente
aceptados internacionalmente
cuando el propietario de los bienes resida en un país distinto a los Estados Unidos
de América. Para el caso
de los valores de los productos semiterminados o terminados, procesados por la
persona residente en el país,
el valor se calculará considerando únicamente el valor de la materia prima.
Cuando los promedios mensuales a que hace referencia el párrafo anterior
se encuentren denominados en
dólares de los Estados Unidos de América, la persona residente en el
país deberá convertirlas a moneda
nacional, aplicando el tipo de cambio publicado en el Diario Oficial de la
Federación vigente al último día
del mes que corresponda. En caso de que el Banco de México no hubiere publicado
dicho tipo de cambio, se
aplicará el último tipo de cambio publicado en el Diario Oficial de la Federación
con anterioridad a la fecha
de cierre de mes. Cuando las referidas cantidades estén denominadas en una moneda
extranjera distinta del
dólar de los Estados Unidos de América, se deberá multiplicar el tipo
de cambio antes mencionado por el
equivalente en dólares de los Estados Unidos de América de la moneda de que se
trate, de acuerdo a la tabla
que publique el Banco de México en el mes inmediato siguiente a aquél al que
corresponda la importación.
96

2. El valor de los activos fijos será el monto pendiente por depreciar,

calculado de conformidad con lo
siguiente:
I) Se considerará como monto original de la inversión el monto de
adquisición de dichos bienes por el
residente en el extranjero.
II) El monto pendiente por depreciar se calculará disminuyendo del monto
original de la inversión,
determinado conforme a lo dispuesto en el inciso anterior, la cantidad
que resulte de aplicar a este último
monto los por cientos máximos autorizados previstos en los artículos 40,
41, 42, 43 y demás aplicables de
esta ley, según corresponda al bien de que se trate, sin que en ningún caso se
pueda aplicar los dispuesto en
el artículo 51 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta vigente hasta 1998 o en el
artículo 220 de esta Ley. Para
efectos de este subinciso, se deberá considerar la depreciación por meses
completos, desde la fecha en que
fueron adquiridos hasta el último mes de la primera mitad del ejercicio
por el que se determine la utilidad
fiscal. Cuando el bien de que se trate haya sido adquirido durante
dicho ejercicio, la depreciación se
considerará por meses completos, desde la fecha de adquisición del bien hasta
el último mes de la primera
mitad del período en el que el bien haya sido destinado a la operación en cuestión
en el referido ejercicio.
En el caso del primer y último ejercicio en el que se utilice el
bien, el valor promedio del mismo se
determinará dividiendo el resultado antes mencionado entre doce y el cociente se
multiplicará por el número
de meses en el que el bien haya sido utilizado en dichos ejercicios.
El monto pendiente por depreciar calculado conforme a este inciso de los bienes
denominados en dólares de
los Estados Unidos de América se convertirá a moneda nacional utilizando el tipo de
cambio publicado en el
Diario Oficial de la Federación vigente en el último día del último mes
correspondiente a la primera mitad
del ejercicio en el que el bien haya sido utilizado. En el caso de que el Banco de
México no hubiere publicado
dicho tipo de cambio, se aplicará el último tipo de cambio publicado. La conversión
a dólares de los Estados
Unidos de América a que se refiere este párrafo, de los valores denominados en
otras monedas extranjeras,
se efectuará utilizando el equivalente en dólares de los Estados Unidos de América
de esta última moneda de
acuerdo con la tabla que mensualmente publique el Banco de México
durante la primera semana de mes
inmediato siguiente a aquél al que corresponda.
III) En ningún caso el monto pendiente por depreciar será inferior a
10% del monto de adquisición de los
bienes.
3. La persona residente en el país podrá optar por incluir gastos y cargos
diferidos en el valor de los activos
utilizados en la operación de maquila.
Las personas residentes en el país deberán tener a disposición de las autoridades
fiscales la documentación
correspondiente en la que, en su caso, consten los valores previstos en los
numerales 1 y 2 del inciso a) de
este artículo. Se considerará que se cumple con la obligación de tener
a disposición de las autoridades
97

fiscales la documentación antes referida, cuando se proporcione a dichas

autoridades, en su caso, dentro de
los plazos señalados en las disposiciones fiscales.
b) El 6.5% sobre el monto total de los costos y gastos de operación de la operación
en cuestión, incurridos
por la persona residente en el país, determinados de conformidad con los
principios de contabilidad
generalmente aceptados, incluso los incurridos por residentes en el extranjero,
excepto por lo siguiente:
1. No se incluirá el valor que corresponda a la adquisición de
mercancías, así como de materias primas,
productos semiterminados o terminados, utilizados en la operación de
maquila, que efectúen por cuenta
propia residentes en el extranjero.
2. La depreciación y amortización de los activos fijos, gastos y cargos
diferidos propiedad de la empresa
maquiladora, destinados a la operación de maquila, se calcularán aplicando lo
dispuesto en esta Ley.
3. No deberán considerarse los efectos de inflación determinados en los
principios de contabilidad
generalmente aceptados.
4. No deberán considerarse los gastos financieros.
5. No deberán considerarse los gastos extraordinarios o no recurrentes de
la operación conforme a
principios de contabilidad generalmente aceptados. No se consideran gastos
extraordinarios aquellos
respecto de los cuales se hayan creado reservas y provisiones en los
términos de los citados principios de
contabilidad generalmente aceptados y para los cuales la empresa maquiladora
cuente con fondos líquidos
expresamente destinados para efectuar su pago. Cuando los contribuyentes no
hubiesen creado las reservas y
provisiones citadas y para los cuales la empresa maquiladora cuente con fondos
líquidos expresamente para
efectuar su pago, tampoco considerarán como gastos extraordinarios los
pagos que efectúen por los
conceptos respecto de los cuales se debieron constituir las reservas o provisiones
citadas.
6. Derogado.
Lo dispuesto en este inciso será aplicable siempre que el residente en el
extranjero reembolse al costo a la
empresa maquiladora los pagos que se efectúen por los conceptos citados en los
párrafos anteriores.
Los conceptos a que se refiere este numeral se deberán considerar en su valor
histórico sin actualización por
inflación, con excepción de lo dispuesto en el numeral 2 de este inciso.
Para los efectos de este inciso sólo deberán considerarse los gastos realizados en
el extranjero por residentes
en el extranjero por concepto de servicios directamente relacionados con
la operación de maquila por
erogaciones realizadas por cuenta de la persona residente en el país
para cubrir obligaciones propias
contraídas en territorio nacional, o erogaciones de gastos incurridos por
residentes en el extranjero por
servicios personales subordinados que se presten en la operación de
maquila, cuando la estancia del
98

prestador del servicio en territorio nacional sea superior a 183 días

naturales, consecutivos o no, en los
últimos doce meses, en los términos del artículo 180 de esta ley.
Para los efectos del cálculo a que se refiere el párrafo anterior, el
monto de los gastos incurridos por
residentes en el extranjero por servicios personales subordinados relacionados con
la operación de maquila,
que se presten o aprovechen en territorio nacional, deberá comprender el
total del salario pagado en el
ejercicio fiscal de que se trate, incluyendo cualesquiera de las prestaciones
señaladas en reglas de carácter
general que al efecto expida el Servicio de Administración Tributaria, otorgadas a
la persona física.
Cuando la persona física prestadora del servicio personal subordinado sea
residente en el extranjero, en
lugar de aplicar lo dispuesto en el párrafo anterior se podrá considerar
en forma proporcional los gastos
referidos en el citado párrafo. Para obtener esta proporción se
multiplicará el monto total del salario
percibido por la persona física en el ejercicio fiscal de que se trate, por el
cociente que resulte de dividir el
número de días que haya permanecido en territorio nacional dicha persona entre 365.
Se considerará como
número de días que la persona física permanece en territorio nacional,
aquellos en los que tenga una
presencia física en el país, así como los sábados y domingos por cada 5 días
hábiles de estancia en territorio
nacional, las vacaciones cuando la persona física de que se trate haya
permanecido en el país por más de
183 días en un período de 12 meses, las interrupciones laborales de corta
duración, así como los permisos
por enfermedad.
Las personas residentes en el país que opten por aplicar lo dispuesto en
esta fracción presentarán ante las
autoridades fiscales, un escrito en el que manifiesten que la utilidad fiscal del
ejercicio, representó al menos
la cantidad mayor que resulte de aplicar lo dispuesto en los incisos a) y b)
anteriores, a más tardar dentro de
los tres meses siguientes a la fecha en que termine dicho ejercicio.
III. Que conserve la documentación a que se refiere el artículo 86
fracción XII de esta Ley con la que
demuestren que el monto de sus ingresos y deducciones que celebren con partes
relacionadas, se determinan
aplicando el método señalado en la fracción VI del artículo 216 de esta
ley en el cual se considere la
rentabilidad de la maquinaria y equipo propiedad del residente en el
extranjero que sean utilizados en la
operación de maquila. La rentabilidad asociada con los riesgos de
financiamiento relacionados con la
maquinaria y equipo propiedad del residente en el extranjero no deberá
ser considerada dentro de la
rentabilidad atribuible a la maquiladora. Lo anterior sin perjuicio de aplicar los
ajustes y considerando las
características de las operaciones previstos en el artículo 215 de esta ley.
La persona residente en el país podrá obtener una resolución particular en los
términos del artículo 34-A del
Código Fiscal de la Federación en la que se confirme que se cumple con lo dispuesto
en las fracciones I o III
de este articulo y con los artículos 215 y 216 de esta Ley, sin
embargo, dicha resolución particular no es
necesaria para satisfacer los requerimientos de este artículo.
99

Las personas residentes en el país que hayan optado por aplicar lo

dispuesto en el presente artículo
quedarán exceptuadas de la obligación de presentar la declaración informativa
señalada en la fracción XIII
del artículo 86 de esta Ley, únicamente por la operación de maquila.
Las personas residentes en el país que realicen, además de la operación de maquila
a que se refiere el último
párrafo del artículo 2o. de la Ley, actividades distintas a ésta, podrán acogerse a
lo dispuesto en este artículo
únicamente por la operación de maquila.

El artículo 216 Bis de la Ley, señala que se considerará que las maquiladoras
cumplen con lo antes dispuesto
si se apegan a cualquiera de las siguientes opciones:

a. Estudio de precios de transferencia. Obtengan y conserven documentación

que demuestre que sus
operaciones corresponden a valores de mercado, obligación que en la mayoría de los
casos se subsana por
la maquiladora obteniendo de los especialistas, un estudio de precios de
transferencia.

b. Safe Harbor. Obtenga una utilidad fiscal de al menos el importe mayor que
resulte de aplicar:
El 6.9% sobre el valor de activos utilizados en la actividad de
maquila, considerando no solo aquellos
propiedad de la maquiladora sino inclusive de la materia prima y maquinaria
propiedad de la casa matriz y
que fueron importados en forma temporal.

Para su mejor entendimiento del inciso b) decimos que para evitar la

doble tributación el Sistema de
Administración Tributaria (SAT), de México, y el Servicio de Ingresos Internos
(IRS), de Estados Unidos de
Norteamérica, llegaron a un acuerdo que llama “SAFE HARBOR”, o puerto
seguro. De acuerdo con los
términos del convenio safe harbor, las empresas pueden evitar ser
designadas como Establecimiento
Permanente y el pago de los impuestos correspondientes si aceptan pagar
el que resulte mayor de dos
impuestos:
Uno del 6.9% sobre Activo utilizado en México.

Otro del 6.5% sobre los costos de producción de producción de las operaciones de
la maquiladora.
Si la utilidad es menor que cualquiera de estos dos montos, las
compañías tienen la opción de firmar un
advanced pricing agreemente (“resolución de precios de transferencia) ante
el gobierno mexicano, el cuál
describe escuetamente la metodología empleada para calcular los costos de
producción y el valor de los
activos. En teoría la resolución de precios de transferencia permite a las empresas
pagar impuestos más bajos.

100

6.9% del valor de los activos.

El 6.9% del valor total de los activos utilizados en la operación de
maquila, incluyendo los que sean
propiedad de residentes en el extranjero o de cualquiera de sus partes
relacionadas, incluso cuando hayan sido
otorgados en uso o goce temporal a dicha maquiladora.
a. Activos financieros, terrenos.
b. Activos fijos, inventarios.
c. Cargos y gastos diferidos (opcional).

Los activos podrán ser considerados únicamente en la proporción en que

éstos sean utilizados, siempre que
obtengan autorización.
Activos Mexicanos.

Se determina conforme a la ley del impuesto al activo.

Inventarios.

Promedio de inventarios (valor de libros americanos).

Valuados al tipo de cambio publicado en Diario Oficial de la Federación
al último día del mes
correspondiente.
Activo Fijo.

Monto original de Inversión adquirido en el extranjero.

Porcentajes máximos autorizados por Ley del Impuesto Sobre la Renta.
Valuadas al tipo de cambio publicado en el Diario Oficial de la Federación al 30
de junio.
Monto pendiente por depreciar no menor al 10% del valor de adquisición.

6.5% de Costos y Gastos.

El 6.5% del monto total de los costos y gastos de operación de maquila
(incluso los incurridos en el
extranjero).
No se incluirán:
101

Compras del extranjero.

Depreciación contable.
Efectos de la inflación.
Gastos financieros.
Gastos extraordinarios.

Esto es lo más importante del artículo 216 Bis del ISR. Que es una de las partes
que un auditor deberá
revisar.

3.6 LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO

En virtud que las empresas que cuenten con programa PITEX, lleven acabo
manufactura y Submanufactura
en términos del decreto IMMEX, ahora ya podrán gozar del beneficio de
exportar servicios al extranjero
aplicando una tasa 0%. Más adelante les enunciamos el artículo 29 de dicha ley que
señala la tasa 0%.
Las empresas con programa que exporten mercancías tendrán derecho a la devolución
del Impuesto al Valor
Agregado, cuando obtengan saldo a favor en sus declaraciones en un plazo
que no exceda 20 días hábiles,
siempre que se cumpla con lo establecido por el SAT.
Tratándose de empresas certificadas dicha devolución se efectuará dentro el plazo
de 5 días hábiles.
A partir de la revisión a ésta ley, se pueden señalar algunos artículos
que involucran la operación de la
industria maquiladora. Entre otros, pueden citarse los siguientes:
Artículo 1 A.- Están obligados a efectuar la retención del impuesto que se les
traslade, los contribuyentes que
se ubiquen en alguno de los siguientes supuestos:
IV. Sean personas morales que cuenten con un programa autorizado conforme
al Decreto que Establece
Programas de Importación Temporal para Producir Artículos de Exportación o al
Decreto para el Fomento y
Operación de la Industria Maquiladora de Exportación, o tengan un régimen
similar en los términos de la
legislación aduanera, o sean empresas de la industria automotriz terminal o
manufacturera de vehículos de
autotransporte o de autopartes para su introducción a depósito fiscal, cuando
adquieran bienes autorizados
en sus programas de proveedores nacionales.
Las personas morales que hayan efectuado la retención del impuesto, y
que a su vez se les retenga dicho
impuesto conforme a esta fracción o realicen la exportación de bienes tangibles en
los términos previstos en
la fracción I del artículo 29 de esta ley, podrán considerar como impuesto
acreditable, el impuesto que les
trasladaron y retuvieron, aún cuando no hayan enterado el impuesto
retenido de conformidad con lo
dispuesto en el inciso c) del antepenúltimo párrafo del artículo 4o. de esta ley.
102

Cuando en el cálculo del impuesto mensual previsto en el artículo 5o. de éste

ordenamiento resulte saldo a
favor, los contribuyentes a que se refiere esta fracción podrán obtener
la devolución inmediata de dicho
saldo disminuyéndolo del monto del impuesto que hayan retenido por las
operaciones mencionadas en el
mismo periodo y hasta por dicho monto.
Artículo 4.- El acreditamiento consiste en restar el impuesto acreditable,
de la cantidad que resulte de
aplicar a los valores señalados en esta Ley la tasa que corresponda según sea el
caso.
Para los efectos del párrafo anterior, se entiende por impuesto
acreditable el Impuesto al Valor Agregado
que haya sido trasladado al contribuyente y el propio impuesto que él
hubiese pagado con motivo de la
importación de bienes o servicios, en el mes de que se trate.
El derecho al acreditamiento es personal para los contribuyentes del Impuesto al
Valor Agregado y no podrá
ser trasmitido por acto entre vivos, excepto tratándose de fusión. En el caso de
escisión, el acreditamiento del
impuesto pendiente de acreditar a la fecha de la escisión sólo lo podrá
efectuar la sociedad escindente.
Cuando desaparezca la sociedad escindente, se estará a lo dispuesto en el
antepenúltimo párrafo del artículo
14-B del Código Fiscal de la Federación.
Artículo 24.- Para los efectos de esta ley, se considera importación de bien o de
servicio:
I. La introducción al país de bien.
II. La adquisición por personas residentes en el país de bienes
intangibles enajenados por personas no
residentes en él.
III. El uso o goce temporal, en territorio nacional, de bienes
intangibles proporcionados por personas no
residentes den el país.
IV. El uso o goce temporal, en territorio nacional, de bienes tangibles
cuya entrega material se hubiera
efectuado en el extranjero.
V. El aprovechamiento en territorio nacional de los servicios a que se
refiere el artículo 14, cundo se
presenten por no residentes en el país. Esta fracción no es aplicable a transporte
internacional.
Retorno de exportaciones temporales.
Cuando un bien exportado temporalmente retorne al país habiéndosele agregado valor
en el extranjero por
reparación, aditamentos o por cualquier otro concepto que implique un
valor adicional, se considerará
importación de bines o servicios y deberá pagarse el impuesto por dicho valor en
los términos del articulo 27
de esta ley.
Artículo 25.- No se pagará el Impuesto al Valor Agregado en las importaciones
siguientes:
103

I. Las que, en los términos de la legislación aduanera, no lleguen a consumarse,

sean temporales, tengan el
carácter de retorno de bienes exportados temporalmente o sean objeto de tránsito o
trasbordo. Si los bienes
importados temporalmente son objeto de uso o goce en el país, se estará a lo
dispuesto en el Capítulo IV de
esta ley.
Artículo 26.- Se considera que se efectúa la importación de bienes o servicios:
II.-En caso de importación temporal al convertirse en definitiva.
Artículo 27.- Para calcular el Impuesto al Valor Agregado tratándose de importación
de bienes tangibles, se
considerará el valor que se utilice para los fines del impuesto general
de importación, adicionado con el
monto de este último gravamen y de los demás que se tengan que pagar con motivo de
la importación.
El valor que se tomará en cuenta tratándose de importación de bienes o
servicios a que se refieren las
fracciones II, III y V del artículo 24, será el que les correspondería en esta
Ley por enajenación de bienes,
uso o goce de bienes o prestación de servicios, en territorio nacional, según sea
el caso.
Tratándose de bienes exportados temporalmente y retornados al país con
incremento de valor, éste será el
que se utilice para los fines del Impuesto General de Importación, con las
adiciones a que se refiere el primer
párrafo de este artículo.
Artículo. 29.- Las empresas residentes en el país calcularán el impuesto aplicando
la tasa del 0% al valor de
la enajenación de bienes o prestación de servicios, cuando unos u otros se
exporten.
Para los efectos de esta ley, se considera exportación de bienes o servicios:
I. La que tenga el carácter de definitiva en los términos de la Ley Aduanera.
II. La enajenación de bienes intangibles realizada por persona residente
en el país a quien resida en el
extranjero.
III. El uso o goce temporal, en el extranjero de bienes intangibles proporcionados
por personas residentes en
el país.
IV. El aprovechamiento en el extranjero de servicios prestados por residentes en el
país, por concepto de:
a) Asistencia técnica, servicios técnicos relacionados con ésta e
informaciones relativas a experiencias
industriales, comerciales o científicas.
b) Operaciones de maquila y submaquila para exportación en los términos de la
legislación aduanera y del
Decreto para el Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de
Exportación. Para los efectos
anteriores, se entenderá que los servicios se aprovechan en el extranjero
cuando los bienes objeto de la
maquila o submaquila sean exportados por la empresa maquiladora
104

3.7 REGLA 3.3.3 DE CARÁCTER GENERAL EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR

Nos dice la regla 3.3.3. Que para las empresas con Programa IMMEX, que
importen temporalmente
mercancías al amparo de su respectivo programa y las ECEX, deberán
utilizar un sistema de control de
inventarios en forma automatizada, utilizando el método “Primeras Entradas
Primeras Salidas” (PEPS), esto
de PEPS que deben de salir del almacén las mercancías que primero entraron son las
primeras que deben de
salir y así sucesivamente. Pudiendo las empresas optar por seguir los lineamientos
establecidos en el Anexo
24, rubro A de la presente Resolución que mas adelante les resumiremos este Anexo
24.

Y de igual forma nos dice dicha regla que se considerará que las empresas con
Programa IMMEX y ECEX
cumplen con la obligación de llevar un control de inventarios en forma
automatizada, cuando lleven un
sistema de control de inventarios que contengan al menos los catálogos y módulos
establecidos en el Anexo
24, rubro C de la presente Resolución.

3.8 SISTEMA AUTOMATIZADO DE CONTROL DE INVENTARIOS (ANEXO 24)

Dado que el rubro más importante en el programa de fomento de la IMMEX es el

inventario, a continuación
se resume lo previsto en el Anexo 24 Sistema Autorizado de Control de inventarios.

Este sistema que nos señala dicha regla de acuerdo al Anexo 24 de las
Reglas de Carácter General de
Comercio Exterior y que deberá cumplir una empresa con Programa, de las
cuales les hablaremos de los
puntos más importantes y que si se requiere mayor información, al
final de este trabajo se encontrara
completo el anexo.

Este sistema autorizado de control de inventarios que nos señala el Anexo 24 que
fue publicado en el Diario
Oficial de la Federación del 14 de mayo de 2007, deberá permitir por lo menos:

A. Dar cabal cumplimiento a las disposiciones establecidas en la Ley

Aduanera, su Reglamento y las
reglas de carácter general en materia de comercio exterior en lo referente al
control de inventarios de
las mercancías importadas temporalmente.

B. Contar con un instrumento para la comprobación de los retornos de

las mercancías importadas
temporalmente y control de mercancías pendientes de retorno.

105

C. Facilitar la comprobación de las mercancías importadas temporalmente

que se hayan destinado a
importación definitiva, transferencia, donación o destrucción, así como de
desperdicios y mermas.

D. Contar con un instrumento que facilite el cumplimiento a lo

dispuestos en el artículo 303 del
TLCAN.

E. Generar reporte que permitan dar cumplimiento a los requerimientos de

información establecidos en
las disposiciones aduaneras y de la propia autoridad.

El sistema deberá estar formado por lo menos con los siguientes catálogos y
módulos:

I. Estructura del sistema.

A. Catálogos.

1. Datos generales del Contribuyente.

2. Materiales.
3. Productos.
4. Proveedores.
5. Clientes.
6. Agentes y/o Apoderados aduanales.
7. Submanufactura o submaquila.
8. Activo fijo.

B. Módulo de captura.

1. Módulo de importación.
2. Módulo de materiales nacionales.
3. Módulo de exportación, retorno o transferencia.
4. Módulo de cambio de régimen.
5. Módulo de desperdicios.
6. Módulo de Submanufactura o submaquila.
7. Módulo de activo fijo.

106

C. Modulo del sistema.

1. Módulo de descargo.
2. Módulo del TLCAN.
3. Módulo de reportes.

II. Descripción de los catálogos.

1. Datos generales del contribuyente.

2. Materiales.
3. Productos.
4. Proveedores.
5. Clientes.
6. Agente y apoderados aduanales.
7. Submanufactura o submaquila.
8. Activo fijo.

Estos son los puntos más relevantes que deberá cumplir cualquier sistema de
Inventarios que una empresa con
Programa deberá apegarse. Hay que tener en cuenta que existen un sin
fin de sistemas que promocionan
diversas empresas, pero es mejor revisar los proveedores que emite el SAT en su
página de Internet.

3.9 CONCLUSIÓN

Podemos concluir al termino de este capitulo, que es de suma importancia conocer

todos los aspectos legales
de una IMMEX. Puesto que así se sabrá como se constituye, como opera, que
requisitos se deben cumplir y
cuales son las obligaciones de este tipo de empresas con dicho programa debe
cumplir y, para poder tener un
control en todos los aspectos así como legales y fiscalmente.

Y también nos podemos dar cuenta que hay que conocer todos los aspectos
de los tratados al que México
pertenece, puestos que cada tratado tiene su normatividad, por lo que
dependiendo del tratado se pagaran o
no, los impuestos correspondientes.

107

CAPITULO 4
4.1 AUDITORIA A UNA IMMEX
Con la finalidad de estar preparados para una auditoria del Servicio
de Administración Tributaria y en las
áreas de fiscalización de las Entidades Federativas y del Distrito
Federal y para que no lo sorprendan se
explicara cada una de las principales obligaciones fiscales y aduaneras,
sujetas a revisión y la información
necesaria que le asista a conocer sus derechos y obligaciones contenidos en las
distintas disposiciones fiscales
y aduaneras, durante la realización de una visita domiciliaria, revisión
de gabinete, verificación de
obligaciones aduaneras, etc. la cual contiene de manera enunciativa mas
no limitativa, los derechos,
obligaciones y medios de defensa que precisan las disposiciones legales, los
requisitos que deben contener las
órdenes de visita y revisión de gabinete, la forma en que éstas se
llevan a cabo, las actas de auditoría que
deben levantarse, los oficios que deben emitirse, cómo debe llevarse el
procedimiento administrativo en
materia aduanera, así como la forma en que deben conducirse las
autoridades fiscales en los actos de
fiscalización que practiquen.

Asimismo, se señalan los lugares y medios para presentar quejas y

denuncias por violaciones o actos
arbitrarios que cometan los visitadores, así como los lugares para
solicitar orientación o asesoría sobre los
actos de fiscalización que le son practicados por la autoridad fiscal, entre otra
información.

4.2 VISITA DOMICILIARIA Y SU OBJETIVO

La visita domiciliaria es el acto de fiscalización que las autoridades
fiscales realizan para verificar que los
contribuyentes han cumplido con sus obligaciones fiscales y aduaneras, y consiste
en la revisión directa de la
contabilidad, incluyendo datos, informes, etc., así como declaraciones y
comprobantes de pago de
contribuciones, bienes o mercancías, en su domicilio fiscal,
establecimientos o locales, para en su caso
determinar las contribuciones omitidas, actualización, multas y recargos que
correspondan.

4.3 LOS VISITADORES

Deberán conducirse con respeto y probidad, absteniéndose de prejuzgar o

apresurar juicios sobre la
situación fiscal del visitado.

Deberán respetar el derecho de los contribuyentes de interponer los

medios de defensa que a su
interés convenga.

Deberán abstenerse de manifestar presunciones infundadas.

108

Deberán, en su caso, hacer constar pormenorizadamente en las actas de auditoría,

las irregularidades
fiscales encontradas y levantar siempre la última acta parcial.

Se abstendrán de exigir a los contribuyentes una forma específica de pago de las

multas cuando las
leyes aplicables establezcan formas opcionales de pago.

No podrán amenazar o insinuar al visitado que existe la posibilidad de imputarle

delitos, ya que las
acciones penales no las deciden los visitadores.

No podrán comunicar al contribuyente en forma verbal las

irregularidades encontradas durante la
auditoría.

Si los visitadores intimidan al visitado o incurren en cualquier irregularidad, se

podrá denunciar en cualquier
momento a través de los lugares y medios que se señalan en el apartado de
“Recepción de quejas y denuncias”
de este documento.

4.4 REQUISITOS DEBEN CONTENER LAS ÓRDENES DE VISITA

Las visitas domiciliarias se ordenan por la autoridad competente a través de una

orden de visita domiciliaria,
la cual debe contener lo siguiente:
Debe hacerse por escrito en documento impreso.

Contener correctamente los datos del nombre, denominación o razón social del
contribuyente a quien
se dirige (siempre que éste se encuentre inscrito en el Registro Federal de
Contribuyentes).

Señalar la autoridad que lo emite.

Señalar los fundamentos o disposiciones legales y los motivos con base

en los cuales se emite, e
indicar el objeto o propósito de la visita.

La firma autógrafa del funcionario competente.

Operaciones específicas que se van revisar.

El lugar o lugares donde deba practicarse la visita domiciliaria.

109

El nombre impreso del o los visitadores que efectuarán la visita.

La visita se deberá llevar a cabo en el lugar o lugares señalados en la

orden de visita, o en su defecto en el
domicilio que conforme al artículo 10 del Código Fiscal de la Federación lo sea.
Si no se encuentra el contribuyente o su representante legal, se le
dejará citatorio para que espere el día
siguiente para recibir la orden de visita. Si no lo hicieran, la visita
se iniciará con quien se encuentre en el
lugar (salvo en los casos en que se ejerzan las facultades establecidas en el
artículo 42, fracción V del Código
Fiscal de la Federación, ya que el artículo 49 del mismo Código permite la
entrega de la orden a la persona
que se encuentre en el domicilio, sin que sea obligatorio entregar citatorio).
La visita domiciliaria deberá efectuarse en días hábiles que en materia de
comercio exterior son todos
los días del año y las 24 horas del día.

Los visitadores se deberán identificar y sus datos deberán coincidir con los que
se encuentran en la
orden de visita.
 Los visitadores deben entregar original de la orden de visita al contribuyente
visitado.

Los visitadores, al iniciar la diligencia, deben levantar el acta parcial de

inicio de visita, asentando la
entrega de esta Carta de los Derechos del Contribuyente Auditado.

Los visitadores deberán requerir al contribuyente para que designe dos testigos.
Si no lo hace, o los
designados no aceptan servir como tales, los visitadores los designarán, sin que
esta circunstancia
invalide los resultados de la visita.

4.5 DESARROLLO LA VISITA DOMICILIARIA

Los visitadores se limitarán a revisar las operaciones específicas en materia de
comercio exterior.
Se levantarán actas parciales (pueden ser varias dependiendo de las circunstancias
que se presenten durante la
visita) para hacer constar los hechos u omisiones detectados, una última
acta parcial y el acta final; podrá
iniciarse un Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera (PAMA) en
aquellos casos en que se
actualice alguno de los supuestos establecidos en el artículo 151 de la Ley
Aduanera, por lo que el acta donde
se haga constar la notificación del embargo citado y del inicio del procedimiento
hará las veces de acta final
respecto de las mercancías embargadas (art. 155 de la Ley Aduanera).
Acceso a la contabilidad. El contribuyente visitado debe permitir a los visitadores
el acceso al lugar o lugares
objeto de la visita, así como proporcionarles la contabilidad y permitir la
verificación de bienes y mercancías.
110

Obtención de copias de la contabilidad. Los visitadores podrán obtener

copias de la contabilidad para
continuar con la revisión en el domicilio del visitado o en las oficinas de la
autoridad en los siguientes casos,
entre otros:

Cuando el visitado se niegue a recibir la orden

Existan dos o más sistemas de contabilidad con distinto contenido.

Se lleven dos o más libros sociales similares con distinto contenido.

Cuando se desprendan, alteren, o destruyan sin autorización legal los

sellos o marcas oficiales
colocados por los visitadores.

Si el visitado se niega a permitir el acceso al lugar o los lugares objeto de la

visita, a la contabilidad,
a la correspondencia o a las cajas de valores.

Los visitadores deberán certificar las copias y levantar acta parcial.

Aseguramiento de la contabilidad. Los visitadores podrán asegurar la

contabilidad con sellos o marcas en
documentos, bienes, o en muebles u oficinas, y dejarlos en depósito al
visitado previa obtención de copias
certificadas. Esto debe hacerse sin que se impida la realización de las
actividades del contribuyente, y se
deberá levantar un acta parcial.

El aseguramiento sólo podrá efectuarse en los siguientes casos:

Cuando exista peligro de que el visitado se ausente o pueda impedir el inicio o

desarrollo de la visita
domiciliaria.

Cuando se localice correspondencia, documentación o bienes que no estén

registrados en
contabilidad.

Se descubran bienes o mercancías cuya importación, tenencia, producción,

explotación, captura o
transporte, se debió manifestar a las autoridades fiscales o autorizarse por ellas,
sin haber cumplido
con esa obligación.
111

4.6 DURACIÓN DE LAS VISITAS DOMICILIARIAS

Aquellos respecto de los cuales la autoridad solicite información a

autoridades de otro país. En
este caso el plazo máximo será de dos años.

A los contribuyentes que celebren operaciones con partes relacionadas residentes

en el extranjero,
y a los que autoridad aduanera esté llevando a cabo la verificación de
origen a exportadores o
productores de otros países. En estos casos el plazo máximo será de dos años.

4.7 ACTAS PARCIALES

En las actas parciales se señalarán los hechos u omisiones concretos que

ocurran durante el desarrollo de la
visita domiciliaria, mismos que formarán parte del acta final.

Las actas de auditoría hacen prueba plena de la existencia de los hechos u

omisiones señalados en las
mismas para efectos de cualquiera de las contribuciones a cargo del contribuyente
visitado.

Se podrán levantar las actas parciales o complementarias en las que se

hagan constar hechos,
omisiones o circunstancias de carácter concreto, de los que se tenga conocimiento
en el desarrollo
de una visita.

Una vez levantada la última acta parcial, los visitadores ya no podrán

realizar procedimientos de
revisión al amparo de la misma orden de visita domiciliaria.

Deberá proporcionarse copia del acta al contribuyente o a su representante legal,

debiendo firmar de
conocimiento.
 Después de la última acta parcial el contribuyente cuenta con veinte días para
presentar pruebas que
desvirtúen lo señalado en la misma, o para corregir su situación fiscal.

Cuando se revise más de un ejercicio, el plazo a que se refiere el

punto anterior se ampliará por
quince días más, siempre que el contribuyente presente aviso ante la
autoridad que practica la
revisión, dentro del plazo inicial de veinte días.

Si el contribuyente no presenta las pruebas que desvirtúen los hechos señalados en

las actas parciales
antes de que se cierre el acta final, se tendrán por consentidos.
112

4.8 REVISIÓN SECUENCIAL AL DICTAMEN

No procede la revisión secuencial cuando;

1. El objeto de los actos de comprobación abarquen:
2. Pago de contribuciones o aprovechamientos en materia de comercio exterior.
3. Clasificación arancelaria.
4. Cumplimiento de regulaciones o restricciones no arancelarias.
5. La legal importación, estancia o tenencia de las mercancías de procedencia
extranjera en territorio
nacional.

4.9 ACTA FINAL

El acta final debe contener los hechos u omisiones resultado de la visita y se

entenderá que las actas parciales
forman parte integrante del acta final, aunque no se señale así expresamente.
Se deberá levantar una vez que concluya el plazo de presentación de pruebas o de
corrección fiscal,
es decir, de 20 o de 35 días cuando se trate de más de un ejercicio
revisado (siempre que el
contribuyente presente el aviso correspondiente).

Deberá estar presente el contribuyente o su representante legal; en caso de que

no estuvieran, se les
dejará citatorio para el día hábil siguiente; si no se presentan, se levantará con
quien se encuentre en
el lugar.

El acta deberá ser firmada por el contribuyente o por la persona con quien se
entiende la diligencia, y
por los testigos; si se niegan o no aceptan recibir la copia, esto se señalará en
el acta.

Los visitadores podrán levantar el acta final en el domicilio de la autoridad

cuando resulte imposible
continuar o concluir la visita en el domicilio del visitado.

Una vez levantada el acta final, no se podrán levantar actas

complementarias sin que exista una
nueva orden de visita.

En el acta final no se determinan las contribuciones omitidas y las multas;

esto se debe hacer en la
liquidación, que es la resolución definitiva donde se determinan los
créditos fiscales a cargo del
contribuyente.
113

4.10 COMITÉ DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE RESULTADOS

Dentro del plazo para la presentación de pruebas, 20 ó 35 días según el caso,
después del cierre de la última
acta parcial, el contribuyente podrá solicitar una reunión con el Presidente y
Secretario Ejecutivo del Comité
de Seguimiento y Evaluación de Resultados en la Administración Local de Auditoría
Fiscal, Administración
Central que le corresponda o Autoridad Fiscalizadora Estatal, para aclarar las
dudas sobre las irregularidades
que le hayan observado los visitadores y la forma de autocorregirse.
En ningún caso se podrán modificar las contribuciones omitidas y las
multas determinadas por la autoridad
fiscal, o el plazo para pagar, establecido en las disposiciones fiscales.
El contribuyente también podrá acudir a las oficinas de Asistencia al
Contribuyente con el fin de consultar
verbalmente las dudas en relación con la auditoría. En este caso no se
crearán derechos ni obligaciones
diferentes de los establecidos en las leyes fiscales.
La consulta también podrá hacerse por escrito ante la Administración
Local Jurídica que corresponda al
domicilio del contribuyente, a fin de que también por escrito se le
señale el criterio aplicable. En caso de
respuesta favorable se le generarán derechos al contribuyente.

4.11 AUTOCORRECCIÓN DESPUÉS DE INICIADA LA VISITA DOMICILIARIA

El contribuyente podrá corregir, sin previa autorización de la autoridad
fiscal, su situación fiscal desde el
inicio del ejercicio de las facultades de comprobación y hasta antes de que
se le notifique la resolución que
determine el crédito fiscal, pagando a través de la presentación de
declaración de corrección fiscal las
contribuciones que adeude, incluyendo su actualización, multas y recargos.
El contribuyente deberá entregar a la autoridad revisora una copia de las
declaraciones de corrección que haya
presentado. Esta situación se hará constar en el desarrollo de la visita, antes del
levantamiento del acta final,
en un acta que al efecto se levante. Cuando la declaración de corrección fiscal la
presente el particular después
de levantada el acta final o en cualquier tiempo en una revisión de gabinete, la
autoridad revisora, en un plazo
máximo de diez días deberá comunicar al contribuyente mediante oficio
haber recibido esa declaración, sin
que dicha comunicación implique la aceptación de la corrección presentada.
Cuando el contribuyente presente declaración de corrección fiscal durante el
desarrollo de la visita o revisión
de gabinete y, haya transcurrido al menos un plazo de tres meses
contados a partir del inicio de la
fiscalización, la autoridad revisora podrá dar por concluida la visita domiciliaria
o la revisión de que se trate,
si a juicio de las autoridades fiscales y conforme a la investigación
realizada, se desprende que el
contribuyente ha corregido en su totalidad las obligaciones fiscales por los
conceptos y período revisados. En
114

este caso, se hará constar la corrección fiscal por oficio notificado al

contribuyente y la conclusión de la visita
y revisión de gabinete.
Cuando el contribuyente corrija su situación fiscal una vez concluido el
acto de fiscalización, es decir,
levantada el acta final en visita o el oficio de observaciones en revisión de
gabinete, pero antes de que se le
notifique la resolución que determine el crédito fiscal, y siempre que las
autoridades fiscales verifiquen que el
contribuyente corrigió en su totalidad las obligaciones fiscales que se conocieron
en la fiscalización, se deberá
comunicar al contribuyente mediante oficio dicha situación, en el plazo de un mes
contado a partir de la fecha
en que la autoridad fiscal haya recibido la declaración de corrección fiscal.
El contribuyente aplicará una disminución del 50% a las sanciones
establecidas en la Ley
Aduanera, cuando la multa se haya impuesto por la omisión de
contribuciones y
aprovechamientos, siempre que se paguen junto con sus accesorios antes de la
notificación de la
resolución que determine el monto de la contribución o aprovechamiento que omitió,
de acuerdo
al artículo 199, fracción IV de la Ley Aduanera.

Pago en parcialidades.

No se pueden pagar en parcialidades los impuestos al comercio exterior y los demás

que deban pagarse ante la
aduana ni los impuestos trasladados, retenidos o recaudados de terceros, salvo que
en el caso de los impuestos
trasladados, retenidos o recaudados, se trate de créditos fiscales generados con
anterioridad al 1o. de enero de
2004, para lo cual el contribuyente deberá presentar solicitud de
autorización para pagar a plazos dichas
contribuciones, siempre y cuando garanticen el interés fiscal mediante billete de
depósito, prenda o hipoteca,
obligación solidaria asumida por tercero que compruebe su idoneidad y solvencia o
mediante embargo en la
vía administrativa de inmuebles libres de gravámenes o de afectaciones
agrarias y urbanísticas. Para estos
efectos, deberán efectuar el pago de una cantidad equivalente al 20% de
la totalidad del adeudo que
corresponda a la primera parcialidad, considerando las contribuciones
omitidas actualizadas, los recargos
generados, hasta la fecha de pago, y, en su caso, las sanciones que se hubieren
determinado. En caso de que se
autorice por autoridad competente, en ningún caso excederá de 24 parcialidades.
La solicitud de autorización para pago en parcialidades se presentará
ante la Autoridad Fiscal Estatal
competente, mediante la forma oficial 44, anexando los documentos que se
indiquen, dentro de los quince
días siguientes a aquél en que se efectuó el pago de la primera parcialidad.

4.12 REVISIONES DE GABINETE

Son actos de fiscalización que efectúa la autoridad fuera de una visita
domiciliaria, es decir, en las oficinas de
dicha autoridad, con el fin de comprobar el cumplimiento de las obligaciones
fiscales. Para llevarla a cabo se
115

solicita al contribuyente que presente ciertos datos, informes, estados de

cuenta, documentos, etc., que
conforman su contabilidad, en forma impresa o en medios magnéticos.
Requisitos del oficio de solicitud de información.
Debe hacerse por escrito en documento impreso.

Contener correctamente los datos del nombre, denominación o razón social del
contribuyente a quien
se dirige.

Señalar la autoridad que lo emite.

Señalar los fundamentos o disposiciones legales y los motivos con base

en los cuales se emite, e
indicar el objeto o propósito de la revisión.

La firma autógrafa del funcionario competente.

El nombre o nombres de las personas a las que va dirigida.

Operaciones especificas que se van revisar.

El lugar donde deba entregar la información solicitada.

Estas revisiones deben desarrollarse conforme a las siguientes reglas:

La solicitud se debe notificar al contribuyente en el domicilio que tenga

manifestado en el Registro
Federal de Contribuyentes. En el caso de personas físicas se podrá notificar en su
casa habitación o
donde se encuentren.

En la solicitud se indicará el plazo y lugar en el que se debe presentar la

información, que deberá ser
proporcionada por la persona a la que va dirigida.

Una vez revisados los documentos, informes y/o contabilidad, la autoridad

formulará un oficio de
observaciones, el cual se notificará personalmente al contribuyente o a su
representante legal, o en
su defecto a los responsables solidarios o terceros relacionados.

Si no existen observaciones, la autoridad también comunicará mediante

oficio la conclusión de la
revisión.

116

Cuando existan observaciones, el contribuyente o responsable solidario

contará con un plazo de
veinte días para presentar los documentos o libros que desvirtúen los hechos
señalados en el oficio,
o bien, puede optar por corregir su situación fiscal. Cuando se revise más de un
ejercicio el plazo
podrá ampliarse 15 días más, si se presenta aviso dentro de los veinte días.
 Si no se presentan las pruebas que desvirtúen las irregularidades
señaladas en el oficio de
observaciones, se tendrán por consentidos los hechos.

Cuando el contribuyente no corrija su situación fiscal o no lo haga completamente.

autoridad emitirá una resolución en la que determine el crédito fiscal a su cargo.

misma que se notificará personalmente.

4.13 OTRAS VISITAS DOMICILIARIAS

Además de las visitas que tienen como fin comprobar el pago de
contribuciones, las autoridades fiscales
pueden realizar visitas domiciliarias para verificar que se expidan
comprobantes fiscales, que se hayan
presentado solicitudes o avisos al Registro Federal de Contribuyentes, la
legal propiedad o posesión de
mercancías, el uso correcto de marbetes o precintos, o que los envases
de bebidas alcohólicas hayan sido
destruidos.
Estas visitas también deben cumplir con ciertas reglas, como son:

Efectuarse en el domicilio fiscal o lugares que se señalen en el acta de visita o

de verificación.

Entregar al visitado, o a su representante legal, la orden de visita o de

verificación.

Los visitadores deberán identificarse, solicitar la designación de testigos, o en

su defecto designarlos.

Deberá levantarse acta en la que se harán constar los hechos u

omisiones o las irregularidades
detectadas.

En el caso de que la persona con quien se entienda la diligencia o los testigos

se nieguen a firmar o a
recibir copia, este hecho se asentará en el acta.
117

En caso de que el visitado no se encuentre inscrito en el Registro

Federal de Contribuyentes, los
visitadores le requerirán los datos necesarios para su inscripción.

Si el contribuyente no demuestra que se encuentra inscrito en el Registro Federal

de Contribuyentes,
o no exhibe los documentos que amparan la legal posesión o propiedad de las
mercancías, se le podrá
practicar embargo precautorio sobre los bienes o la negociación, a fin de asegurar
el interés fiscal.

El embargo se cancelará una vez que el contribuyente quede inscrito en

el Registro Federal de
Contribuyentes, o en su caso, acredite la legal posesión o propiedad de la
mercancía.

Visitas domiciliarias practicadas por entidades federativas o el Distrito Federal

Conforme a los Convenios de
Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal celebrados entre el
Gobierno Federal y las entidades
federativas o el Distrito Federal, estas autoridades pueden también realizar actos
de verificación respecto del
cumplimiento de las disposiciones fiscales, incluyendo visitas
domiciliarias, revisiones, verificaciones e
inspecciones.
También pueden realizar funciones de recaudación, determinación y cobro de los
créditos fiscales, incluso a
través del procedimiento administrativo de ejecución.
Dichas autoridades deben cumplir con todos los requisitos y formalidades que se han
señalado en esta carta.

4.14 PAGO DE LAS CONTRIBUCIONES O LAS MULTAS

Los contribuyentes que durante una visita domiciliaria o una revisión de
gabinete decidan corregir su
situación fiscal pagando las contribuciones omitidas, o paguen la cantidad señalada
en la liquidación, deberán
hacerlo por los mismos medios que han venido efectuando sus pagos, es decir, vía
Internet, en las ventanillas
de los bancos autorizados mediante la Tarjeta Tributaria, o bien
utilizando las formas fiscales
correspondientes, según sea el caso y el periodo.
En el caso de créditos fiscales determinados por autoridades fiscales de las
entidades federativas o del Distrito
Federal, el pago debe realizarse en las oficinas que tienen establecidas estas
autoridades de conformidad con
los convenios de colaboración administrativa en materia fiscal federal y sus
anexos.
Para mayor información sobre el esquema de presentación de pagos por
medios electrónicos, se sugiere
consultar el portal del SAT en Internet www.sat.gob.mx
118

En ningún caso se deberá hacer el pago a los visitadores o alguna otra persona, aún
cuando sea en el domicilio
de la autoridad fiscal.
Tratándose de cantidades que se deban pagar ante las entidades federativas o el
Distrito Federal, determinadas
por dichas autoridades, el pago se hará en las oficinas que dichas entidades
autoricen, pero en todos los casos
se deberá expedir un recibo oficial.
Transporte de mercancías de procedencia extranjera
Para cumplir con esta obligación, es indispensable que conozcan cuáles
son los documentos con los que se
puede acreditar la legal importación, estancia o tenencia de las mercancías en el
país, pues en caso contrario,
procedería un embargo precautorio y, en consecuencia, un Procedimiento
Administrativo en Materia
Aduanera (PAMA).
Es importante mencionar que es precisamente el importador o tenedor el que debe
cumplir con la obligación
de acreditar a legal estancia o tenencia de las mercancías sin importar quien sea
el propietario poseedor o el
titulo que le corresponda.
El documento con el cual se acredita la legal estancia o tenencia es
el pedimento así como la factura
correspondiente, siempre y cuando ésta cumpla con los requisitos que
establece el Código Fiscal de la
Federación (CFF), Art. 29-A y Ley Aduanera como son denominación o razón social,
domicilio fiscal, clave
del Registro Federal de Contribuyentes (RFC), por mencionar algunos de los más
importantes
Las autoridades fiscales y aduaneras pueden verificar la legal estancia, tenencia
y circulación de mercancías
de origen extranjero durante su tránsito por la ciudad o por carreteras.
Para ello se deberá cumplir con lo
siguiente:
Se requerirá una orden expedida por la autoridad fiscal o aduanera,
excepto cuando se realicen
durante el despacho aduanero.

El personal que efectúe la verificación se deberá identificar y requerir

la exhibición de los
documentos con que se demuestre la legal importación, tenencia o estancia de
la mercancía en el
país. En el caso de que no se exhiban, se podrán embargar de manera precautoria las
mercancías y
los vehículos en que se transporten.

Ser tratadas con respeto, cordialidad, y a que les sea explicado el

porqué de la verificación y sus
alcances.

Que la verificación se lleve a cabo en un recinto fiscal.

119

En caso de embargo precautorio, explicar al conductor el motivo del

mismo y del inicio del
Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera, para poder presentar pruebas.

Que se entregue copia del acta de inicio del Procedimiento Administrativo en

Materia Aduanera, así
como del inventario físico de las mercancías.

A proponer dos testigos.

Manifestar y reservarse lo que a su derecho convenga.

PAMA Cuando las autoridades determinen el embargo precautorio, se

levantará acta de este hecho y se
notificará al interesado el inicio del Procedimiento Administrativo en
Materia Aduanera, en el que podrá
aportar las pruebas necesarias para desvirtuar los hechos y obtener, en su caso,
resolución favorable.
Tratándose de verificación de mercancía en transporte, o de verificación
de vehículos de procedencia
extranjera en tránsito, la resolución del PAMA debe emitirse dentro de un plazo
máximo de 4 meses, contados
a partir del día siguiente a aquél en que surtió efectos la notificación del inicio
del PAMA.
Por lo que respecta al embargo precautorio de mercancías de procedencia
extranjera durante la visita
domiciliaria, la autoridad contará con un plazo de cuatro meses contados a partir
de la fecha en que se efectuó
el embargo.

4.15 MEDIOS DE DEFENSA

Los contribuyentes tienen derecho a impugnar las resoluciones definitivas dictadas

por las autoridades fiscales
en el ejercicio de sus facultades de comprobación, como son, los oficios
de imposición de multas y la
liquidación en la que se determinen los adeudos fiscales, entre otros. La
impugnación se hará dentro de los 45
días contados a partir del día siguiente a aquél en que haya surtido efectos la
notificación y para ello podrán
interponer opcionalmente el recurso de revocación o iniciar el juicio de
nulidad ante el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa.
Este derecho es irrenunciable. Las autoridades fiscales tienen prohibido exigir
la renuncia a estos medios de
defensa.
120

4.16 RECURSO DE REVOCACIÓN

Cuando el acto o resolución a impugnar sea emitida por una autoridad
fiscal del Distrito Federal o Entidad
Federativa, en términos de los Convenios respectivos, este recurso se presentará
ante la autoridad estatal o del
D.F. competente de conformidad con las disposiciones legales locales.
(PROCURADURÍA FISCAL DEL
ESTADO DE MEXICO) o ante la autoridad que emitió o ejecutó el acto
administrativo que se impugna,
contará con un plazo de 5 cinco meses a partir de la fecha en que se
presente el escrito para garantizar el
interés fiscal a fin de suspender el procedimiento administrativo de ejecución.

4.17 JUICIO DE NULIDAD

El juicio de nulidad se inicia con el escrito de demanda, que se presenta ante el
Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, en la Sala Regional que corresponda al domicilio
de la sede de la autoridad
demandada, dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la notificación de la
resolución definitiva que se
impugna.
Reconsideración administrativa
Cuando las resoluciones administrativas emitidas con motivo de una visita
domiciliaria o revisión de gabinete,
hubieran sido pronunciadas en contravención a las disposiciones aplicables,
los contribuyentes podrán
solicitar ante las autoridades fiscales su modificación o revocación por
una sola vez, siempre que no hayan
interpuesto el recurso de revocación o el juicio de nulidad y hayan transcurrido
los plazos para presentarlos, y
sin que haya prescrito el crédito fiscal.
Lo anterior no constituye instancia, por lo tanto la resolución que se
emita no podrá ser impugnada por los
contribuyentes.
Facultades delegadas a las entidades federativas y al Distrito Federal.
Conforme a los convenios de colaboración administrativa en materia fiscal
federal celebrados entre el
Gobierno Federal y las entidades federativas o el Distrito Federal, sus acuerdos
modificatorios y sus anexos,
las autoridades fiscales de dichas entidades ejercerán las facultades que
se encuentren expresamente
establecidas en los citados acuerdos y sus anexos en los términos de la legislación
fiscal federal aplicable.
Ley Federal de los Derechos del Contribuyente.
Esta ley fue publicada en el Diario Oficial de la Federación del 23 de junio de
2005 y entró en vigor a partir
del 23 de julio del mismo año. En relación a los derechos y obligaciones del
contribuyente en el curso de las
facultades de comprobación de las autoridades fiscales, a que se refiere esta ley,
destacan en este apartado los
siguientes:
121

Derecho a ser tratado con respeto y consideración por parte de la autoridad

fiscal.

Derecho a conocer el estado de tramitación de los procedimientos de los que forme

parte.

Conocer la identidad de las autoridades fiscales con las que se tenga

interrelación.

Obtener la certificación y copia de sus declaraciones presentadas,

previo pago de los derechos
correspondientes.

Derecho a no aportar a la misma autoridad actuante en un acto de fiscalización,

los documentos que
ya se encuentren en su poder, cuando el contribuyente acredite
fehacientemente que para el mismo
acto de auditoría ya se presentaron los documentos. Cuando ya se hubiere presentado
ante la misma
autoridad actuante documentación en escritura pública, el contribuyente
deberá manifestar bajo
protesta de decir verdad que dicha escritura aún mantiene los mismos efectos
jurídicos.

Derecho al carácter reservado de los datos, informes o antecedentes que del

contribuyente y terceros
relacionados conozcan los servidores públicos en el ejercicio de sus facultades de
comprobación, lo
cuales solamente podrán ser utilizados de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 69 del Código
Fiscal de la Federación.

Derecho a ser oído previamente a la emisión de la resolución determinadora del

crédito fiscal, en los
términos de las leyes respectivas, que ya se contemplan en esta Carta.

Ser informado al inicio de las facultades de comprobación, sobre sus derechos y

obligaciones en el
curso de un acto de fiscalización y a que éstos se desarrollen en los
plazos previstos en las leyes
fiscales. Se tendrá por informado al contribuyente, cuando se le entregue
esta Carta y así se haga
constar en el acta correspondiente.
 Derecho a corregir su situación fiscal, de conformidad con lo señalado en las
disposiciones legales y
que se explica en esta misma Carta.

Recepción de quejas y denuncias.

Para manifestar una queja, denuncia, sugerencia o reconocimiento, el SAT
pone a su disposición los
siguientes servicios:
Cualquier Síndico autorizado, para lo cual puede consultar el directorio
de los Síndicos en las
Administraciones Locales de Asistencia al Contribuyente, en el portal de Internet
del SAT.

Los superiores jerárquicos de los visitadores.

122

Para denunciar actos de corrupción de los visitadores y otros servidores

públicos:

Correo electrónico: denuncias@sat.gob.mx <mailto:denuncias@sat.gob.mx>

Teléfono: 01 800 335-4867 sin costo
Ante la Secretaría de la Función Pública:
Contraloría Interna del Servicio de Administración Tributaria. Para quejas y
denuncias a los teléfonos 9157-
6888 y 01 800 719-1321
Sistema de Atención Telefónica a la Ciudadanía (SACTEL): D.F. y área metropolitana
3003-2000; Interior de
la República 01 800 112-0584

4.18 RIESGOS DE AUDITORÍAS A IMMEX

La Industria Maquiladora, con la apertura comercial en los años noventa,
debido a la entrada en vigor del
Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN) en 1994, consolidó e impuso
el crecimiento de
este sector; al mismo tiempo, desencadenó nuevas obligaciones fiscales y controles
administrativos.
La más impactante fue la entrada en vigor del Artículo 303 del TLCAN
el 1 de enero de 2001; esta
disposición limitaría la posibilidad de importar temporalmente sin el pago de
impuestos, a las materias primas
que no fueran originarias del TLCAN.
Derivado de lo anterior, los tratados comerciales internacionales de los
que México forma parte con
Certificado de Origen correspondiente así como el Programa de Promoción
Sectorial (PROSEC) y Regla
Octava, son mecanismos que contienen tratamientos arancelarios preferenciales que
hoy en día es la principal
herramienta utilizada por la mayoría de la empresas para reducir o
eliminar el impacto del Art. 303 de
TLCAN.
Obligaciones básicas para evitar que se considere delito de Contrabando:
Importar temporalmente exclusivamente mercancías aprobadas en sus programas de
maquila.
Destinar los bienes importados a los fines específicos para los que fueron
aprobados.
Mantener las mercancías en los domicilios registrados en el programa.

Es indispensable cumplir los puntos antes mencionados, pues de lo contrario de

conformidad con el CFF, se
considera que se presume delito de contrabando.
123

Demostrar el retorno de las mercancías importadas temporalmente al

extranjero durante los plazos
establecidos en la Ley Aduanera
Es importante señalar que las materias primas, partes y componentes y
materiales de empaque podrán
permanecer en el país por un plazo de 18 meses, mientras que la
maquinaria, equipo herramienta y
refacciones podrán permanecer en el país por el tiempo que permanezca vigente el
Programa IMMEX. De lo
contrario, la empresa se sujetará a sanciones así como multas elevadas y se
considerará que comete delito de
contrabando.
Llevar el control de inventarios de manera automatizada utilizando el
método Primeras Entradas Primeras
Salidas (PEPS).
Las empresas IMMEX que importen temporalmente mercancías al amparo de sus
programas, deberán utilizar
un sistema de control de inventarios en forma automatizada, utilizando el
método PEPS. Dichas empresas
podrán optar por seguir los lineamientos establecidos en el Anexo 24 de
las RCGMCE. Este sistema de
control de inventarios deberá tener los registros al día y estar siempre a
disposición de la autoridad aduanera.
Obligaciones por medio de reportes
Entre otras obligaciones, debe presentar reportes o informes a la autoridad
aduanera:

Entregar anualmente el Reporte Anual de Operaciones al Comercio Exterior

ante la SHCP y SE a
más tardar el último día hábil del mes de mayo, con respecto a las operaciones
realizadas en el año
inmediato anterior.

Presentar la información que para efectos estadísticos determine ante el

INEGI mensualmente,
debiendo presentar copia de la misma ante la SE.

Motivo de cancelación de programas:

La SE cancelará la autorización para operar el programa cuando se den algunos de
los siguientes supuestos:
Cuando no se presente el reporte anual de Operaciones al Comercio Exterior.

Incumplimiento en cualquiera de las obligaciones previstas en el Decreto

o en la autorización
respectiva.

No sea localizable en su domicilio fiscal o en los domicilios para llevar a cabo

dicha operación.

124

No se acredite la legal estancia o tenencia de las mercancías o no

se tenga en los domicilios
registrados o cuado se encuentre sujeto a un procedimiento administrativo
de ejecución por algún
crédito fiscal, derivado del incumplimiento de las obligaciones fiscales.

En este último caso, sólo se iniciará el procedimiento de cancelación del

programa, a solicitud de la
SHCP.

4.19 INDUSTRIA MANUFACTURERA, MAQUILADORA Y DE SERVICIO DE EXPORTACIÓN

Como se viene comentando en los capítulos anteriores, es importante
conocer los requisitos, obligaciones y
derechos con que se cuenta para hacer frente a una revisión de auditoría.
Ahora bien ya que este informe se enfoca a una revisión de comercio exterior, se
darán a conocer algunos de
los puntos más importantes que se deben tener en cuenta para dicha revisión.
A continuación se enuncian una serie de conceptos importantes para llevar
correctamente dicho
procedimiento retomando lo que se entiende por una empresa IMMEX:
Es un tipo de empresa la cual, se denomina IMMEX dado que su giro principal es el
de maquila, exportación,
e importación de diferentes productos que por el nivel de confiabilidad
en sus operaciones de comercio
exterior, se les otorga diversas facilidades administrativas y operativas
referentes a la operación aduanera.
Además de que este tipo de empresas integra los programas para el
Fomento y Operación de la Industria
Maquiladora de Exportación (Maquila) y el que Establece Programas de Importación
Temporal para Producir
Artículos de Exportación (PITEX).
Estas empresas representan en su conjunto el 85% de las exportaciones
manufactureras de México por tal
motivo el Gobierno Federal publicó el 1 de noviembre de 2006 el Decreto
para el Fomento de la Industria
Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (Decreto IMMEX
mismo que se ha venido
modificando), con el objetivo de fortalecer la competitividad del sector
exportador mexicano, con
transparencia y continuidad a las operaciones de las empresas, simplificación de
los factores de cumplimiento,
permitiendo adoptar nuevas formas de operar y hacer negocios;
disminuyendo costos logísticos y
administrativos; modernizando, agilizando y reduciendo los trámites, con el
fin de elevar la capacidad de
fiscalización en un entorno que aliente la atracción y retención de inversiones en
el país.
El Programa IMMEX es un instrumento mediante el cual se permite importar
temporalmente los bienes
necesarios para ser utilizados en un proceso industrial o de servicio destinado a
la elaboración, transformación
o reparación de mercancías de procedencia extranjera importadas
temporalmente para su exportación o a la
125

prestación de servicios de exportación, sin cubrir el pago del impuesto general de

importación, del impuesto
al valor agregado y, en su caso, de las cuotas compensatorias, los
cuales son clasificados de la siguiente
manera:
Programa IMMEX Controladora de empresas: Cuando en un mismo programa se integren
las operaciones de
manufactura de una empresa certificada denominada controladora y una o más
sociedades controladas.
Programa IMMEX Industrial: Cuando se realice un proceso industrial de
elaboración o transformación de
mercancías destinadas a la exportación.
Programa IMMEX Servicios: Cuando se realicen servicios a mercancías de exportación
o se presten servicios
de exportación, únicamente para el desarrollo de las actividades que la Secretaría
determine, previa opinión de
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Programa IMMEX Albergue: Cuando una o varias empresas extranjeras le faciliten la
tecnología y el material
productivo, sin que estas últimas operen directamente el Programa.
Programa IMMEX Terciarización: Cuando una empresa certificada que no
cuente con instalaciones para
realizar procesos productivos, realice las operaciones de manufactura a
través de terceros que registre en su
Programa.
Por otro lado otros de los beneficios con que cuentan este tipo de
empresas es brindar a sus titulares la
posibilidad de importar temporalmente libre de impuestos a la importación y del
IVA, los bienes necesarios
para ser utilizados en un proceso industrial o de servicio destinado a
la elaboración, transformación o
reparación de mercancías de procedencia extranjera importadas temporalmente
para su exportación o a la
prestación de servicios de exportación. Algunos de estos bienes son agrupados por
categorías entre las cuales
encontramos:
Materias primas, partes y componentes que se vayan a destinar totalmente
a integrar mercancías de
exportación; combustibles, lubricantes y otros materiales que se vayan a
consumir durante el proceso
productivo de la mercancía de exportación; envases y empaques; etiquetas y
folletos.
Contenedores y cajas de trailers.
Maquinaria, equipo, herramientas, instrumentos, moldes y refacciones
destinadas al proceso productivo;
equipos y aparatos para el control de la contaminación; para la
investigación o capacitación, de seguridad
industrial, de telecomunicación y cómputo, de laboratorio, de medición, de prueba
de productos y control de
calidad; así como aquéllos que intervengan en el manejo de materiales
relacionados directamente con los
bienes de exportación y otros vinculados con el proceso productivo y equipo para el
desarrollo administrativo.
126

La vigencia de los Programas IMMEX estará sujeta mientras el titular de

los mismos continúe cumpliendo
con los requisitos previstos para su otorgamiento y con las obligaciones
establecidas en el Decreto.
Los Plazos de permanencia para los bienes importados temporalmente al
amparo de un Programa IMMEX,
podrán permanecer en territorio nacional por los plazos establecidos en el artículo
108 de la Ley Aduanera.
Para las mercancías comprendidas en los Anexos II y III del Decreto
IMMEX, cuando se importen como
materia prima, el plazo de permanencia será hasta por doce meses.
Tratándose de las mercancías que se
encuentran comprendidas en el Anexo III del Decreto IMMEX, cuando se
importen como materia prima,
únicamente cuando se destinen a actividades bajo la modalidad de servicios, el
plazo de permanencia será de
hasta seis meses. No podrán ser importadas al amparo del Programa las mercancías
señaladas en el Anexo I
del Decreto IMMEX.
Para poder gozar de los beneficios de un Programa IMMEX se deberá dar
cumplimiento a los términos
establecidos en el Decreto. La autorización del Programa se otorgará bajo
el compromiso de realizar
anualmente ventas al exterior por un valor superior a 500,000 dólares de los
Estados Unidos de América, o su
equivalente en moneda nacional, o bien, facturar exportaciones, cuando menos por el
10% de su facturación
total.
Los trámites relativos al Programa IMMEX son gratuitos y pueden ser
realizados en las ventanillas de
atención al público de las Representaciones Federales de la Secretaría de
Economía que corresponda al
domicilio de la planta en donde se lleve a cabo el proceso productivo o servicio.
Una vez autorizado el programa tenemos que cumplir con ciertos requisitos entre los
cuales encontramos el de
las ventas anuales como lo citado en el párrafo anterior, otro requisito es la
presentación de reportes anuales
de forma electrónica, respecto del total de las ventas y de las
exportaciones, correspondientes al ejercicio
fiscal inmediato anterior, a más tardar el último día hábil del mes de mayo,
conforme al formato que mediante
Reglas y Criterios de Carácter General en Materia de Comercio Exterior
dé a conocer la Secretaría de
Economía y otro requisito es el de presentar información que, para efectos
estadísticos, se determine, en los
términos que establezca la SE mediante Reglas y Criterios de Carácter
General en Materia de Comercio
Exterior.
El registro puede ser por primera vez o solicitar una Ampliación de
Programa en lo cual tendremos que
llenar la solicitud en el programa IMMEX.EXE y presentarla en disco magnético o CD,
con impresión de dos
ejemplares debidamente requisitados.
La ampliación de Programa IMMEX para producto no sensible. Las empresas
del sector textil y confección
que soliciten la ampliación de un Programa IMMEX para la importación
temporal por primera vez de las
mercancías comprendidas en las fracciones arancelarias de la Tarifa de la Ley de
los Impuestos Generales de
127

Importación y de Exportación, que se indican el Anexo III del Decreto

IMMEX, exclusivamente para la
elaboración de bienes que se clasifiquen en los Capítulos 50 a 63 y la subpartida
9404.90 de la citada Tarifa
(Fabricación de insumos textiles, confección de productos textiles y
prendas de vestir), deberán anexar la
siguiente documentación.
Una vez hechos estos trámites nos tendremos que normar conforme al marco
legal el cual esta basado a lo
siguiente:
Decreto para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de
Servicios de Exportación,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1° de noviembre de 2006.
Ley Aduanera y su Reglamento.
Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Ley Federal de Derechos.
Ley de Comercio Exterior y Reglamento.
Reglamento Interior de la Secretaría de Economía.
Acuerdo por el que la Secretaría de Economía emite Reglas y Criterios
de Carácter General, en Materia de
Comercio Exterior, y sus modificaciones.
Acuerdo por el que se dan a conocer los Trámites Inscritos en el Registro Federal
de Trámites Empresariales
que Aplican a la Secretaría de Economía y su Sector Coordinado.
Acuerdo que modifica al diverso por el que se aprueban los formatos que
deberán utilizarse para realizar
trámites ante la Secretaría de Economía, el Centro Nacional de Metrología, el
Consejo de Recursos Minerales,
el Fideicomiso de Fomento Minero y la Procuraduría Federal del Consumidor y sus
reformas.
Acuerdo por el que se dan a conocer los trámites inscritos en el Registro Federal
de Trámites y Servicios que
aplican a la Secretaría de Economía, y los organismos descentralizados y órganos
desconcentrados del sector.
Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
Resolución por la que se establecen las reglas de carácter general relativas a la
aplicación de las disposiciones
en materia aduanera del Tratado de Libre Comercio de América del Norte y sus
reformas.
128

Conforme a lo establecido a partir del 2001 por el Tratado de Libre

Comercio de América del Norte
(TLCAN), con el fin de evitar la distorsión de las preferencias
arancelarias acordadas en el marco del
mencionado tratado en los países miembros, el Programa IMMEX se sujeta a lo
siguiente:
a) Se aplicará la fórmula establecida en el artículo 303 del TLCAN, a los insumos
no originarios de América
de Norte que se incorporen a un bien que será exportado a EUA o Canadá.
De acuerdo con la fórmula sólo se puede exentar el menor del monto de aranceles,
que resulte al comparar, el
monto de aranceles de los insumos importados a México y el monto de aranceles
pagados en EUA o Canadá
por el producto terminado.
b) El artículo 304 del TLCAN prohíbe a los países miembros de la zona de libre
comercio otorgar exenciones
de impuestos de importación a maquinaria y equipo condicionada a la exportación.
Por consiguiente, las empresas con Programa IMMEX deberán pagar el
impuesto de importación de dichos
productos.
Los aranceles sobre insumos, partes, componentes, maquinaria y equipo
importados a México se pueden
calcular en base a las tasas establecidas en los Tratados de Libre Comercio y
acuerdos comerciales suscritos
por México, como el TLCUE, los Programas de Promoción Sectorial y la Regla 8ª,
siempre que cuente con la
autorización correspondiente.
Los programas para productos sensibles los determinará la SE y serán
aquellas mercancías (productos
sensibles) que no podrán importarse al amparo de un Programa IMMEX o
que para hacerlo se sujetarán al
cumplimiento de requisitos específicos.
Las empresas deberán apegarse a las disposiciones establecidas en el
Acuerdo por el que la Secretaría de
Economía emite Reglas y Criterios de Carácter General, en Materia de Comercio
Exterior.
Para obtener la autorización para la importación temporal de los productos
considerados como sensibles, los
interesados deberán realizar su solicitud a través de una ampliación de Programa
IMMEX, que contenga los
requisitos establecidos en el Decreto. De ser aceptada la SE emitirá la
resolución correspondiente
considerando que el plazo máximo de la vigencia de las autorizaciones será de doce
meses.
Por otro lado continuamos con la explicación para la buena realización de la
auditoria para comercio exterior
y creemos conveniente hablar de los pedimentos, aclarando que la empresa
a auditar ha cumplido con los
requisitos necesarios para la autorización del programa IMMEX además de ser una
empresa certificada y que
cumple con lo estipulado en leyes y reglamentos.
129

Antes que nada tenemos que estar consientes que tenemos que hacer nuestra
planeación de auditoria y la cual
nosotros la planteamos de la siguiente manera:

4.20 PLANEACIÒN
El objetivo y lineamientos generales a los que se sujetara esta auditoria
realizada a La Empresa, .S.A. de C.V.
serán; que se cumpla con las disposiciones normativas de la Ley Aduanera aplicables
a una empresa IMMEX
y el marco legal antes descrito.

4.21 ALCANCE
En base a la petición de la alta dirección y a los posibles riesgos a los que se
puede enfrentar la empresa se
tomará un alcance del 50% de sus pedimentos, tomando en cuenta que esté alcance
puede variar después de
levantar el cuestionario.
Los riesgos antes mencionados pueden ser:
Obligaciones básicas para evitar que se considere delito de Contrabando:

Los aspectos prioritarios a investigar y en los que esperamos que

nuestro cliente no se ubique son los
siguientes
Importar temporalmente exclusivamente mercancías aprobadas en sus programas de
maquila.

Destinar los bienes importados a los fines específicos para los que fueron
aprobados.

Mantener las mercancías en los domicilios registrados en el programa.

Es indispensable cumplir los puntos antes mencionados, pues de lo
contrario en caso de ser descubierta la
irregularidad por la autoridad, la empresa se vería sujeta a fuertes sanciones
administrativas según lo establece
la Ley Aduanera y en caso de ser de considerable su monto, pudiera ubicarse en
supuestos de contrabando.
Por lo antes expuesto habrá que:
Demostrar el retorno de las mercancías importadas temporalmente al
extranjero durante los plazos
establecidos en la Ley Aduanera.
130

Es importante señalar que las materias primas, partes y componentes y

materiales de empaque podrán
permanecer en el país por un plazo de 18 meses, mientras que la
maquinaria, equipo herramienta y
refacciones podrán permanecer en el país por el tiempo que permanezca vigente el
Programa IMMEX. De lo
contrario, la empresa se sujetará a sanciones así como multas elevadas y se
considerará que comete delito de
contrabando.
Llevar el control de inventarios de manera automatizada utilizando el
método Primeras Entradas Primeras
Salidas (PEPS).
Las empresas IMMEX que importen temporalmente mercancías al amparo de sus
programas, deberán utilizar
un sistema de control de inventarios en forma automatizada, utilizando el
método PEPS. Dichas empresas
podrán optar por seguir los lineamientos establecidos en el Anexo 24 de
las RCGMCE. Este sistema de
control de inventarios deberá tener los registros al día y estar siempre a
disposición de la autoridad aduanera.
Al respecto, en el cuestionario se identificará el sistema que lleven
para el control de inventarios, el cual
normalmente es adquirido con un proveedor de sistemas.
Obligaciones por medio de reportes.
Entre otras obligaciones, debe presentar reportes o informes a la autoridad
aduanera:
Entregar anualmente el Reporte Anual de Operaciones al Comercio Exterior
ante la SHCP y SE a
más tardar el último día hábil del mes de mayo, con respecto a las operaciones
realizadas en el año
inmediato anterior.

Presentar la información que para efectos estadísticos determine ante el

INEGI mensualmente,
debiendo presentar copia de la misma ante la SE.
Equipo de Trabajo:
En la investigación, análisis y revisión de esta auditoria, participaran 5
auditores de comercio exterior que a
continuación se enuncian:
C.P. Paco Javier Ramírez.
C.P. Stephy Pawuer Doson.
C.P. Roxy Arth Martinez.
C.P. Erika Montiel Domínguez.
131

C.P. Laura Figueroa Morales.

Cada uno tendrá un área que revisar.
Información.
Para hacernos llegar la información de La empresa, S.A. de C.V. Comenzaremos con
lo siguiente:
1.- Se practicará un cuestionario.
2.- Se revisarán y verificarán los sistemas implementados para los inventarios.
4.- Se revisará si han cumplido con los avisos correspondientes que
están obligados a presentar con las
Autoridades como una empresa IMMEX.

4.22 CUESTIONARIO.
ANTECEDENTES DEL CLIENTE:
1. Nombre, fecha de constitución, tipos y montos de capital que emite
la compañía y tipos de actividades
empresariales que puede realizar.

2. ¿Número y fecha de autorización IMMEX?

3. Marque que tipo de modalidad tiene:

- Controladora de empresas - Industrial
-Servicios -Albergue - Terciarización

4. ¿Quiénes son sus agentes aduanales?

5. ¿Qué mercancías se importan temporalmente al amparo del programa? (solicitar

documento).
132

6. ¿Quiénes son sus proveedores principales? favor de proporcionar datos de

identificación de exportador y el
país de donde proceden sus productos.

7. Mencione el proceso de elaboración del producto terminado con

cantidades de materiales utilizados. (Es
importante destacar el detalle de la integración de los insumos en su
producto terminado y citar el
procedimiento mediante el cual hacen tal determinación).

8. ¿Cuál es el número de registro del padrón de importadores? Y proporcione el

documento que lo acredite.

9. ¿Cuenta con un programa de promoción sectorial? En caso afirmativo diga en que

fracciones y presente la
documentación y fundamento del decreto.

10. ¿Transfieren mercancías importadas temporalmente a otras empresas? En

caso afirmativo diga los
nombres, domicilios y presente el aviso en el lo reportó a la autoridad (aclarar si
se refiere a sub maquila
y en su caso nos digan los controles que llevan).

11. De la siguiente lista elija que sistema tiene para sus inventarios:
- EXIM SOFT
- MAXI COMERCIO
- IMMEX.EXE
 - OTROS ESPECIFIQUE__________________

133

12. ¿En base a qué tasa calcula su impuesto? Diga cual es grado de integración de
las importaciones.
a) Mercancías de países con TLC %La ley de los Impuestos Generales de
Importación y
Exportación.
b) Mercancías de países no TLC % La preferencial establecida en el TLC
c) Mercancías al amparo de PROSEC %Las que establecen los programas de importación
sectorial.

13 bis.- Muestre los papeles de trabajo que proporciona al agente aduanal para el
descargo de mercancías y
en especial de mercancías que no son operadas con TLCAN para efecto del pago de
los impuestos
diferidos.

14. ¿Los han sancionado por alguna causa sujeta a embargo? En caso
afirmativo favor de proporcionar la
resolución.

15.- ¿Cuáles han sido estas causas?

16.- Diga cómo tienen archivados los pedimentos de 2006 y si es fácil su

localización.

17.- Diga el nombre del la persona encargada de proporcionar la

información y documentación a los
auditores.

18.- Diga el nombre y cargo de la persona con la cual se tratarán las dudas que
surjan.

19.- Favor proporcionar los papeles de trabajo del pago del ISR y copia de su
declaración anual.

20.- ¿Cada cuanto hacen inventarios físicos? Proporcionar copia.

21.- De su producción diga qué % se integra al país como importación definitiva.

134

4.23 PROGRAMA DE AUDITORIA A UNA IMMEX.

En el programa de trabajo de cualquier auditoría, lo primero que se

debe hacer es elaborar un archivo
permanente de la empresa obteniendo; Acta constitutiva, contratos celebrados por la
empresa, la autorización
y ampliación (si existe) del programa, actas de asamblea de accionistas,
manuales de procedimientos, flujo
gramas de proceso de información, pago de impuestos, así como los
reportes anuales que presenta ante la
Secretaría de Economía.
Además de esto, se deberá elaborar un archivo de la normatividad
aplicable a la empresa. En el caso de la
IMMEX éste archivo se deberá conformar por:
Decreto para el fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de
Servicios de Exportación.
Ley Aduanera (Art.108-112).
Reglas en Materia de Comercio Exterior No.3.
Anexo 24 de las reglas de Comercio Exterior.
TLCAN (En su caso).
Decreto PROSEC.
Decreto del 30 de agosto de 1994 y subsecuentes sobre origen.
Ley de Comercio Exterior.
Ley de Inversión Extranjera.
Los conocimientos más importantes que se deben tener de la empresa son los
siguientes:
Una vez ya presentado el cuestionario, ya nos hicimos de información
general y primordial de la empresa.
Como auditor en primera instancia. Empezaremos a revisar de la siguiente forma:
1. En el Acta constitutiva se conocerá el objeto de la empresa, sus
socios, su representante legal, etc.
Esto es primordial, puesto que así sabremos a quien nos dirigimos.
2. Al obtener las autorizaciones se sabrá que plazos tiene la mercancía importada
temporalmente y por
otro lado las obligaciones a que está sujeta.
3. Otra cosa primordial es verificar que el control del sistema de
inventarios este de acuerdo a lo que
marca el anexo 24 de comercio exterior.

4.24 PROCEDIMIENTOS DE AUDITORIA

1. Verificar la razón social de la empresa, la fecha de constitución, el tipo

de IMMEX, los montos de
capital y el tipo de actividad que desarrolla en acta constitutiva, asambleas de
accionistas, manuales
de procedimientos, flujos gramas de información y el sistema de inventarios en
el módulo de datos
generales del contribuyente, así como en los reportes anuales que
presenta ante la Secretaría de
Economía.
135

1-A Verificar el número de registro de padrón de importadores en la pagina de la

aduana, así como en la
autorización de la SE.
2. Pedir a los agentes aduanales la solicitud que realizan por obligación según
Ley Aduanera a la SHCP
correspondiente a la Relación de todos y cada uno de los pedimentos de importación
y exportación
con la totalidad de campos ( a 64 campos).
3. Verificar el número de aprobación IMMEX en el formato de autorización,
y en el reporte anual de
Comercio Exterior.
4. Verificar la modalidad de la IMMEX en el formato de autorización y en acta
constitutiva.
5. Verificar las mercancías que se importan temporalmente, solicitando un
reporte generado por el
sistema de inventarios. Una vez generado el reporte cotejar los datos contra el
alcance de pedimentos
antes mencionados, para así verificar la confiabilidad de la información que
contiene el sistema.
6. De igual manera se cotejaran los plazos en que la mercancía ha sido importada
temporalmente contra
los plazos autorizados en el Art.4 del decreto IMMEX y el artículo 108 de la Ley
Aduanera.
7. Así mismo se deberá cotejar las fracciones arancelarias autorizadas
en el programa (Si existe
ampliación de programa, se cotejara con el último presentado) contra el reporte
antes mencionado y
pedimentos.
8. Solicitar un reporte del sistema del módulo de Proveedores, éste reporte
debe contener: Número de
clave o identificación asignado por la empresa, nombre, razón o
denominación fiscal, clave de
identificación fiscal o RFC y en caso la CURP y señalar si es nacional o
extranjero. En caso de ser
Nacional solicitar la autorización ante la SE. Y domicilio fiscal
9. Enviar cartas de confirmación de datos en las que se incluya el producto que
vende a la empresa.
10. Verificar el proceso de elaboración del producto terminado en base a
recorridos practicados en la
empresa, así como en el módulo de descargos del sistema de inventarios.
11. Para verificar la integridad de los costos del sistema, se deberá
hacer un papel de trabajo por
separado, calculado los mismos de los materiales seleccionados aleatoria menté que
se descargan del
sistema.
12. En caso de tener un programa de promoción sectorial (PROSEC) verificar que
el programa este de
acuerdo con la normatividad emitida en el decreto PROSEC.
13. En caso de tener sub maquila, verificar los datos de las personas
físicas o morales registradas para
efectuar procesos industriales complementarios.
14. En caso de transferir mercancías importadas temporalmente a otras
empresas, verificar esto en el
módulo de procesos y en flujo grama de elaboración del producto terminado.
15. Verificar que el programa de inventarios que utiliza contenga todos los
módulos mencionados en el
Anexo 24.
16. Verificar el cálculo del impuesto, solicitando a la administración de la
empresa el mismo, así como
un reporte del módulo de información aduanera de entradas.
17. Del anterior punto deberá revisar en base a lo siguiente:
136

De acuerdo al artículo 303 del TLCAN, el auditor deberá analizar si esta hecho bien
el cálculo de acuerdo al
programa de deferimiento, es decir. Cuando el arancel en México sea
mayor que el de Estados Unidos o
Canadá, la exención será parcial y la diferencia se pagará en México y
cuando el arancel en los Estados
Unidos o Canadá sea igual o mayor que el de México, la exención será total y no
habrá impuesto a pagar en
México. Por ejemplo:
La empresa, S.A. de C. V. importa mercancía no originaria a México,
procedente de los Estados Unidos,
determinando $ 60.00 de aranceles, fabrica un producto terminado y lo
exporta a los Estados Unidos, en
donde se importa de manera definitiva pagando $50.00 de aranceles.
a. Arancel
determinado en
México por un
insumo no
originario

b. Arancel pagado
en Estados Unidos
o Canadá por el
bien final
exportado de
México
c. Monto de
aranceles que se
exenta o devuelve
en México = El
menor de los dos
(artículo 303,
TLCAN)
d. Arancel a pagar
en México
Si a. Es menor que
b., no hay pago de
aranceles
e. Arancel total
pagado (b+d).

$60.00 $50.00 $50.00 $10.00 =

$60.00-$50.00
$60.00

La empresa, S.A. de C. V. tiene derecho a exentar parcialmente $50.00

por lo que debe pagar $10.00 en
México.
Una empresa importa mercancía no originaria a México, procedente de los Estados
Unidos, determinando $
50.00 de aranceles, fabrica un producto terminado y lo exporta a los Estados
Unidos, en donde se importa de
manera definitiva pagando $60.00 de aranceles.

a. Arancel
determinado en
México por un
insumo no
originario

b. Arancel pagado
en Estados Unidos
o Canadá por el
bien final
exportado de
México
c. Monto de
aranceles que se
exenta o devuelve
en México = El
menor de los dos
(artículo 303,
d. Arancel a pagar
en México
Si a. Es menor que
b., no hay pago de
aranceles
e. Arancel total
pagado (b+d).

137

TLCAN)
$50.00 $60.00 $50.00 No hay pago de
aranceles en
México
$60.00

La empresa tiene derecho a exentar parcialmente $50.00 por lo que no debe pagar
nada en México.

La empresa, S.A. de C. V. importa mercancía no originaria a México,

procedente de los Estados Unidos,
determinando $ 50.00 de aranceles, fabrica un producto terminado y lo
exporta a los Estados Unidos, en
donde se importa de manera definitiva pagando $50.00 de aranceles.

a. Arancel
determinado en
México por un
insumo no
originario

b. Arancel pagado
en Estados Unidos
o Canadá por el
bien final
exportado de
México
c. Monto de
aranceles que se
exenta o devuelve
en México = El
menor de los dos
(artículo 303,
TLCAN)
d. Arancel a pagar
en México
Si a. Es menor que
b., no hay pago de
aranceles
e. Arancel total
pagado (b+d).

$50.00 $50.00 $50.00 $50.00-$50.00 =

$0.00
No hay pago de
aranceles en
México
$50.00

La empresa tiene derecho a exentar parcialmente $50.00 por lo que no debe pagar
nada en México.
Es así como deben de ir verificando si dichas mercancías son de E. U.
o Canadá, y ver que artículos y
observar y verificar si esta hecho correctamente el calculo de deferimiento.
18. Verificar la sumatoria de la relación de pedimentos de exportación directa e
indirecta, será necesario
que esta información sea cotejada contra el reporte emitido por el
sistema y a su vez éste reporte
contra el reporte anual de operaciones de comercio exterior.
19. Se deberá realizar el mismo procedimiento para las importaciones totales.
138

4.25 SUGERENCIAS POSTERIORES A LA REVISIÓN.

Después de haber realizado la revisión el auditor deberá elaborar una

carta de diferencias indicando en la
misma, cada una de ellas, el porque se dieron y el importe de estas.
De igual manera esta carta deberá
contener el fundamento legal del error encontrado, la sanción que tendría
en caso de haber sido descubierta
por la autoridad y su posible solución.

Dicha carta de diferencias deberá ser revisada y autorizada por el supervisor o

responsable por la auditoría.

A continuación daremos algunos ejemplos de los posibles situaciones a corregir en

este tipo de revisión:

Si se detecta que existen mercancías que excedió del plazo.

En este caso el Auditor dejara claro a la empresa que en base al artículo 108 de la
Ley Aduanera en su último
párrafo se indica que “Las mercancías que hubieran sido importadas temporalmente de
conformidad con esté
articulo deberán retornar al extranjero o destinarse a otro régimen aduanero en
los plazos previstos. En caso
de lo contrario, se entenderá que las mismas se encuentran ilegalmente
en el país, por haber concluido el
régimen de importación temporal al que fueron destinadas”.

Por lo anterior se sugiere a la empresa lo siguiente:

De acuerdo a la regla en materia de comercio exterior 3.4.4; Los contribuyentes

podrán cambiar del régimen
temporal a definitivo de exportación, siempre presten pedimento de cambio
de régimen de exportación
temporal a definitiva utilizando la clave F4, en su caso, se pague el
impuesto general de exportación
actualizando desde la fecha que se efectuó la exportación temporal hasta que el
mismo se pague.

Si la información que se otorga a la Secretaria de Economía es incorrecta.

En esta situación se le puede sugerir a la empresa que debido a que la

Secretaria de Economía mediante su
formato da la opción de realizar cambios al programa, ya sea por un dato en general
o por alguna fracción que
este incorrecta, se realicé y presente dicho formato con el cambio.

Pago incorrecto de impuestos conforme al artículo 303 del TLCAN.

En dicho caso después de hacer las pruebas adecuadas con base al
programa de auditoría antes descrito y
encontradas las diferencias; se podrá sugerir a la empresa que por
dichas diferencias se calculen los
respectivos aprovechamientos y se haga el pago de ambos; ya que en caso
de una revisión por parte de la
autoridad, de ser encontradas estas diferencias, la autoridad podrá fincar multas
elevadas aparte de hace pagar
las diferencias más aprovechamientos.
No se encuentran reportados los submaquiladores.
139

En está situación el Auditor deberá hacerle ver a la empresa que en base a lo

dispuesto en el artículo 21 y 22
del decreto para el fomento a las IMMEX y el reglamento de la Ley aduanera en su
artículo 155 para poder
transferir mercancías para submaquila a otra maquiladora deberá dar a viso a la
Autoridad Aduanera y al SAT
que señale:

1. Fecha y número de pedimento de importación temporal, mercancías

amparadas por el mismo y
especificaciones del proceso industrial al que serán destinadas.

2. Nombre, domicilio y clave en el Registro Federal de contribuyentes de la

persona física o moral que
realizara el proceso industrial y el lugar en que esté se efectuara.

3. Compromiso del tercero de realizar o continuar el proceso industrial

y su aceptación de asumir la
responsabilidad solidaria respecto de todas las obligaciones a cargo del
beneficiario del régimen.

4. Copia oficial de la Autorización para transformadores expedidos por la

Secretaria de Comercio y
Fomento Industrial.

De lo contrario podrá ser acreedora a la cancelación del su programa IMMEX.

140

CONCLUSIÓN

Ahora que se conocen algunas de las obligaciones principales sujetas a revisión de

una IMMEX, el objetivo
de la auditoría es que su empresa cumpla sus controles administrativos,
teniendo gente capacitada y
conocimiento en materia de comercio exterior para evitar con mayor seguridad que
las autoridades fiscales
impongan sanciones a su empresa, que las multas se ascienden hasta 150% por eso es
mejor continuar siendo
una empresa con un régimen fiscal preferente.

Es importante resaltar que pocos Contadores Públicos en la actualidad ejercen sus

conocimientos en el área
de de comercio exterior y considerando que en la actualidad ha incrementado
considerablemente la actividad
de empresa Maquiladoras y Manufactureras en México, es indispensable que los CP
realicen auditorias a la
IMMEX a fin de comprobar que se ajustan a lo establecido por la
normatividad aduanera con el objetivo
principal de examinar la efectividad en tus operaciones de Comercio
Exterior saber qué cuestiones pueden
mejorar; la actuación del agente aduanal, y en general el cumplimiento
de los procedimientos aduanales
(legislaciones aplicables, cumplimiento de regulaciones y restricciones no
arancelarias, pago de impuestos,
control de inventarios), concluyendo en algo que es importante: las posibles deudas
al fisco. Definitivamente
con esto obtenemos muchos beneficios que podrían ser previos a la ejecución de toda
operación de Comercio
Exterior.

Tomando en cuenta que las empresas IMMEX que estén auditadas en comercio exterior
tienen beneficios
especiales que les otorga la autoridad en su Decreto para el fomento de las IMMEX
teniendo facilidades de
actuación en el campo de comercio exterior y ayudando así a tener la información,
cálculos y aprobaciones
cuando así la autoridad lo requiera y estar preparados sin ningún inconveniente y
no generar incertidumbre o
dudas por parte de la autoridad.

Al terminar esta revisión se tendrá que informar sobre el estado real de la empresa
lo que implica indicar que
se reviso, como se reviso y los documentos que soporten tal informe, presentando
las acciones a seguir.
Desafortunadamente en la actualidad no existe estipulado en la normatividad un
Dictamen en especifico en
la materia de comercio exterior para poder respaldar de una mejor manera
al contribuyente ante las
Autoridades correspondientes y dando un valor al propio auditor.

En la actualidad no se le ha dado al CP una amplia inducción a los conocimientos

en CE por lo que se les
invita a los futuros profesionales y a los que hoy en día ya se dedican al CE, a
que se actualicen y capaciten
cada vez más, teniendo a su vez otra rama interesante en donde se pueden
desarrollar y una posibilidad real
para hacer crecer su profesión.

Por último, hay que estudiar, prepararse siempre y más. Este será el
punto que hará la diferencia entre lo
ordinario y lo extraordinario.

Las organizaciones necesitan de los contadores públicos para ayudar a dinamizar su

evolución, esto sólo es
posible por medio del conocimiento de las mismas.

141

GLOSARIO
Aduanas. Son los lugares autorizados para la entrada o la salida del territorio
nacional de mercancías y de los
medios en que se transportan o conducen.
Agente Aduanal. Es la persona física autorizada por la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público, mediante
una patente, para promover por cuenta ajena el despacho de las
mercancías en los diferentes regímenes
aduaneros.
Arancel. Impuesto sobre los bienes importados. Relacionado con la lista de
gravámenes.
Apoderado Aduanal. Es la persona física que haya sido designada por otra persona
física o moral para que
en su nombre o representación se encargue del despacho de mercancías.
Autoridad aduanera. Es la autoridad competente que, conforme a la
legislación interna de una parte, es
responsable de la administración de sus leyes y reglamentaciones aduaneras.
Base Gravable del Impuesto General de Importación. Es el valor en aduana de las
mercancías.
Bien no originario. Es aquel bien que no califica como originario, de
conformidad con las reglas
correspondientes.
Bien originario. Significa que cumple con las reglas de origen establecidas en el
capítulo correspondiente de
un tratado de libre comercio.
Clasificación arancelaria. Es la clasificación de las mercancías objeto de la
operación de comercio exterior
que deben presentar los importadores, exportadores y agentes o apoderados
aduanales, previamente a la
operación de comercio exterior que pretendan realizar.
Contribuciones. Son los créditos fiscales, impuestos, derechos y otras
obligaciones que se pagan por la
exportación e importación de productos y servicios.
Contribuyentes. Persona física o moral sujeto de impuestos por la actividad que
realiza, con la finalidad de
contribuir al gasto público.
Cuotas compensatorias. Son los derechos aplicables a ciertos productos
originarios de determinado o
determinados países para compensar el monto de la subvención concedida a
la exportación de estos
productos.
Medida de regulación o restricción no arancelaria que se impone a
aquellos productos que se importan en
condiciones de prácticas desleales de comercio internacional y se aplican
independientemente del arancel que
corresponda a las mercancías
Son los derechos antidumping y cuotas o derechos compensatorios, según la
legislación de cada parte del
tratado.
Declaración. Es la obligación que tienen los importadores, exportadores y agentes o
apoderados aduanales de
manifestar a las autoridades aduanales las mercancías objeto de comercio exterior.
Despacho aduanero. Conjunto de actos y formalidades relativos a la
entrada y salida de mercancías del
territorio nacional.
142

Embargo precautorio. Retención de mercancías por no acatarse a lo establecido en la

Ley Aduanera.
Fracción arancelaria. Es la descripción numérica o desglose de un código
de clasificación que otorga el
Sistema Armonizado.
Franja fronteriza. Es el territorio comprendido entre la línea divisoria
internacional y la línea paralela
ubicada a una distancia de veinte kilómetros hacia el interior del país.
Franquicia. Libertad y exención que se concede a una persona para no
pagar derechos e impuestos por las
mercancías que introduce o extrae del país.
Gastos de corretaje. Retribuciones pagadas a un tercero por los servicios prestados
como intermediario en la
operación de compraventa de las mercancías objeto de la operación.
Infracción. Es el hecho de violación por fallar en el cumplimiento de la ley o de
no hacer lo que la ley indica.
Mercancías. Son todos los bienes y servicios que cruzan nuestra frontera
nacional aun cuando las leyes las
consideren como no sujetas a una operación comercial. De acuerdo con la
Ley Aduanera, se consideran
mercancías los productos, artículos, efectos y cualesquiera otros bienes, aun
cuando las leyes los consideren
inalienables o irreductibles a propiedad particular.
Mermas. Son consideradas como aquellas que se consumen durante el proceso
de producción o bien se
pierden por desperdicio y no es posible comprobar.
Normas oficiales mexicanas (NOM) Es una regulación técnica de observancia
obligatoria, expedida por las
dependencias competentes, con una multiplicidad de finalidades, cuyo contenido debe
reunir ciertos requisitos
y seguir el procedimiento legal.
Partida. Significa clasificación arancelaria de cuatro dígitos.
Patente. Documento expedido por la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público para el ejercicio de las
actividades relacionadas con la importación y exportación de mercancías
Pedimento. Solicitud oficial que expide la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público para permitir la
importación y exportación de mercancías a las personas físicas y morales que
cumplan con la Ley Aduanera.
Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera (PAMA). Es el conjunto de actos
previstos en la Ley
Aduanera, ligados en forma sucesiva, con la finalidad de determinar las
contribuciones omitidas y en su caso,
imponer las sanciones que correspondan en materia de comercio exterior, respetando
al particular su derecho
de audiencia al considerarse las probanzas y argumentaciones que pretendan
justifica a legalidad de sus actos.
Recintos fiscales. Son aquellos lugares donde se encuentran las mercancías de
comercio exterior controladas
directamente por las autoridades aduaneras y en donde se da el manejo,
almacenaje y custodia de dichas
mercancías por las autoridades.
Reconocimiento aduanero. Procedimiento mediante el cual se realiza una
revisión de documentos y
mercancías para precisar la veracidad de lo declarado en el pedimento,
con la finalidad de determinar la
cantidad, características y la plena identificación de las mercancías.
Región fronteriza. Es el territorio que determine el Ejecutivo Federal, en
cualquier parte del país, incluyendo
la franja fronteriza.
143

Sistema armonizado. Es un código de clasificación arancelaria de seis

dígitos. Su nombre completo es
Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías y sus notas
interpretativas, que en México
ha sido publicado bajo la forma de las Leyes del Impuesto General de Importación y
Exportación.
Valor en aduana. Es el valor de un bien para efectos de cobro de aranceles sobre un
bien importado.
Valor reconstruido. Es la suma del costo o valor de los materiales y
de la fabricación u otras operaciones
efectuadas para producir las mercancías importadas, más la cantidad global
por concepto de beneficios y
gastos generales, más los gastos de transporte, seguros y otros en los que se
incurra con motivo del transporte
de las mercancías.
Valor de transacción. Significa el precio efectivamente pagado o por
pagar por un bien o material
relacionado con una transacción del productor de ese bien, ajustado
conforme al Código de Valoración
Aduanera o bien de la Ley Aduanera, sin considerar si el bien o material se vende
para exportación.
Zonas libres Son determinadas regiones ubicadas fuera de los centros de
distribución y abasto de insumos y
bienes básicos nacionales, por lo cual se les exenta de impuestos en la compra de
mercancías de procedencia
extranjera necesarias para la producción y el consumo. Actualmente en México ya no
existen zonas libres. La
firma del Tratado de Libre Comercio permite, sin embargo, el
establecimiento de zonas fronterizas para
aplicar políticas de tratamiento fiscal y comercial especiales.

144

BIBLIOGRAFÍA.
Libros

INSTITUTO MEXICANO DE CONTADORES PÚBLICOS, Normas y procedimientos de auditoria,

vigesimocuarta edición, México, IMCP, 2004.

GARCIA DEL JUNCO JULIO y CRISTOBAL y CASANUEVA ROCHA, Practicas de la Gestión

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SANTILLANA, Juan Ramón, Auditoría I, México, Editorial Ecafsa, Tercera Edición

1997.

SÁNCHEZ CURIEL, Gabriel, El Proceso de Auditoría, México, Enero de 2003.

SÁNCHEZ ALARCÓN, Francisco Javier, Programas de Auditoría, Editorial Ecafsa,

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Décimo segunda edición, 2001.

TAYLOR Y GLEZEN, Auditoría, Integración de conceptos y procedimientos, Editorial,

Limusa Noriega y
Editores, Tercera reimpresión, 1994

Diccionarios, Enciclopedias y Periódicos.

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Diccionario de la Real Academia Española Vigésima segunda edición, 2001.

Enciclopedia Microsoft Encarta 2008.

145

GARCÍA PELAYO RAMÓN y GROSS, Diccionario Enciclopédico Ilustrado, Tercera Edición,

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T21 No. 31 de Agosto13-agosto 26 de 2007 Pág. 2.

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Páginas de Internet

http://www.aduanas.gob.mx/aduana_mexico/2007/

http://www.aduanas.gob.mx/aduana_mexico/2007/Descargas/Lineamientos_MOCEIME_acceso_
1_0.doc

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.doc

www.economia.gob.mx

www.inegi.gob.mx

http://www.sat.gob.mx/

www.sat.gob.mx/asistencia_servicio_ftp/ publicaciones