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Análisis y Estadísticas
Octubre de 2013 - Nº 4 www.sea-autonomias.gob.bo
La Constitución Política del Estado en su artículo Nº Los municipios que hayan iniciado su proceso de
269, establece que el Estado Plurinacional de Boli- delimitación con la Ley Nº 2051 de Unidades Político
via se organiza territorialmente en departamentos, Administrativas (UPA) podrán terminar o adecuar su
provincias, municipios, territo- proceso a la Ley Nº 339 previo acuerdo de partes.
rios indígena ori-
ginario cam- El presente documento describe el estado de si-
pesinos y tuación de los municipios en cuanto a delimita-
regiones. ción y creación se refiere. Demuestra que de 339
municipios, 245 aún no han iniciado su proceso de
También es- delimitación y que el restante se encuentra en
tablece que diferentes etapas. A la vez se presenta un
la creación, panorama de los conflictos de límites
modificación municipales y departamentales
y delimitación que fueron registrados en la
de unidades presente gestión por el Mi-
territoriales nisterio de Autonomías.
se hará por
voluntad de- La Ley Nº 339 de Delimi-
mocrática de tación de Unidades Terri-
sus habitan- toriales indica que será
tes. la voluntad de-
mocrática de
La disposi- los habitan-
ción transi- tes la que
toria décimo hará po-
sexta de la Ley sible la
Marco de Auto- conci-
nomías y Descen- liación y
tralización suspen- definición
de temporalmente de límites.
todos los procesos Si no hu-
de delimitación, biera conci-
creación y modifica- liación será mediante referendo que se
ción de unidades terri- definirán los límites entre municipios y será
toriales hasta después el Tribunal Supremo de Justicia quien defi-
de 180 días de haber na límites entre departamentos.
sido aprobada una nueva
ley. Puesto que los gobiernos municipales y departa-
mentales deberán prever presupuesto para el pro-
Con la Ley Nº 339 de Delimitación de Unidades Te- ceso de delimitación de sus unidades territoriales,
rritoriales (DUT) promulgada el 31 de Enero de 2013 es importante describir la Resolución Biministerial
y en vigencia desde el 1 de agosto, todos los muni- 002/2013, que establece los aranceles para la de-
cipios y departamentos podrán iniciar o continuar marcación de las unidades territoriales, consideran-
su proceso de delimitación. do diferentes elementos para determinar los costos.
1
Editorial
Contenido
A
tres años de la promulgación de la Ley
Marco de Autonomías y Descentraliza-
ción “Andrés Ibáñez”, el Servicio Estatal
Editorial 2 de Autonomías (SEA), presenta una radiogra-
fía del estado actual de las unidades territo-
I. Marco normativo para la delimitación 3 riales, en cuanto a límites se refiere, con el ob-
de unidades territoriales jetivo de mostrar el desarrollo y evolución del
proceso autonómico.
II. Procedimiento y aranceles para la 3
delimitación de unidades territoriales El documento describe el procedimiento co-
rrecto que establece el nuevo marco normati-
a. Delimitación Intradepartamental vo para la delimitación de unidades territoria-
b. Delimitación Interdepartamental les. A la vez, se muestra un ejemplo de costos
c. Demarcación de unidades territoriales de demarcación para unidades territoriales
en base a los aranceles establecidos por Re-
solución Biministerial 002/2013 del Ministerio de
III. Estado actual de unidades 5
Defensa y el Ministerio de Autonomías.
territoriales municipales
Por otro lado, se detallan los municipios con
a. Con Ley de delimitación
procesos de delimitación iniciados en distintas
b. Con Ley de creación y límites precisos
instancias, el estado de situación de los muni-
c. Con procesos de delimitación iniciados
cipios en proceso de creación y los conflictos
d. Con procesos de creación iniciados
de límites municipales y departamentales regis-
e. Sin proceso iniciado
trados mediante procedimiento formal ante el
Ministerio de Autonomías, en la actual gestión.
IV. Estado actual de unidades 7
territoriales departamentales Como resultado de la conciliación y voluntad
democrática de los habitantes y autoridades
V. Conflictos de límites registrados en 8 de los departamentos de Chuquisaca - Co-
la gestión 2013 chabamba, puesta en práctica previamente
a la aprobación de la Ley Nº 339, se muestra
VI. Estudio de caso: Primera Ley de 8 la primera Ley de Delimitación Interdeparta-
delimitación interdepartamental mental entre ambos departamentos, siendo
(Chuquisaca – Cochabamba) ésta una experiencia importante para el pro-
ceso de delimitación interdepartamental del
territorio nacional.
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I. MARCO NORMATIVO PARA LA
DELIMITACIÓN DE UNIDADES TERRITORIALES
Fecha de
Marco Normativo Objeto de la Norma Características
Promulgación
Indica que será la voluntad democrática de sus
habitantes la que hará posible la conciliación y
Ley Nº 339 de Establecer el procedimiento definición de límites. Si no hubiera conciliación
Delimitación de 31/01/2013 para la delimitación de Unidades será mediante referendo que se definirán
Unidades Territoriales Territoriales. los límites entre municipios y será el Tribunal
Supremo de Justicia quien defina límites entre
departamentos.
La administración de Unidades
Político Administrativas Esta norma fue aprobada durante la vigencia de la
considerando la creación, anterior Constitución Política del Estado, establecía
Ley de Unidades Político supresión, reposición y instancias de apelación (Gobernación y Ministerio
20/11/2000
Administrativas Nº 2150 delimitación, realizando un de Autonomías). El Congreso Nacional aprobaba
proceso administrativo que las leyes en gabinete y la demarcación se realizaba
demuestre su necesidad y una vez concluido el proceso administrativo.
utilidad pública.
Establece las etapas y plazos del procedimiento
de conciliación administrativa, que se divide
Reglamentar la aplicación de
en tres etapas en un tiempo de 10 a 12 meses
la Ley N° 339, estableciendo los
para todo el proceso, tanto en el ámbito
procedimientos administrativos
Decreto Supremo interdepartamental e intradepartamental,
17/04/2013 en sus diferentes etapas para
Reglamentario Nº 1560 asimismo desarrolla el contenido y plazos del
la delimitación de unidades
trabajo de demarcación que realizará el IGM, el
territoriales interdepartamentales
cual se realizará antes de ser emitida la Ley de
e intradepartamentales.
Delimitación, para no generar errores técnicos ni
legales.
Contemplan el formato y contenido de los
documentos que deberán ser presentados
Regular y precisar los
durante el proceso administrativo de conciliación
procedimientos Técnico
Resolución Nº 057/2013 para delimitación de unidades territoriales. La
17/05/2013 Administrativos para la aplicación
(Normas Técnicas) voluntad democrática de autoridades y/o vecinos
de la Ley Nº 339 y el Decreto
de colindancia generarán actas de conciliación,
Supremo Reglamentario Nº 1560.
de no conciliar y de reconocimiento, las mismas
tendrán carácter de Ley.
Los aranceles para la demarcación fueron
definidos por el Ministerio de Defensa, el Ministerio
de Autonomías y el Instituto Geográfico Militar, bajo
Establecer el costo fijo de los el criterio de austeridad y costos operativos por
Resolución Biministerial requerimientos para el proceso vértice; además toma en cuenta las características
17/05/2013
Nº 002/2013 (Aranceles) de demarcación realizado por el fisiográficas de cada Unidad Territorial. La Ley Nº
Instituto Geográfico Militar (IGM). 339 establece en su artículo 16, parágrafo IV, que
los costos de demarcación deberán correr en
porcentajes iguales entre cada entidad territorial
involucrada.
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a. Delimitación intradepartamental
1 2 3 4
El alcade se reúne El alcalde recurre a la ins- Se presentan las Si existen acuerdos positivos se firman
con los habitantes tancia técnica de límites partes afectadas actas de conciliación.
de la Gobernación para con documenta- Si no existen acuerdos el conflicto se
para conocer el con-
solicitar el proceso de ción para concilia- resuelve vía referendo administrado
flicto de límites. ción.
delimitación. por el Órgano Electoral Plurinacional.
7 6 5
El Ministerio de Autonomías so- La Gobernación presentará un Con el resultado, el Instituto
licita a la Asamblea Legislativa anteproyecto de Ley ante el Mi- Geográfico Militar (IGM), realiza
Plurinacional aprobar la Ley de nisterio de Autonomías. la demarcación del territorio.
Delimitación.
b. Delimitación interdepartamental
1 2 3
El gobernador se reúne El Gobernador solicita Se presentan las par-
con los habitantes para iniciar el proceso ante tes afectadas para
conocer el conflicto de lí- el Ministerio de Auto- conciliar.
mites. nomías.
6 5 4
El Ministerio de Autonomías elabo- El Instituto Geográfi- Si existen acuerdos positivos se firman
ra el anteproyecto de Ley y solicita co Militar (IGM) rea- actas de conciliación.
a la Asamblea Legislativa Plurina- liza la demarcación Si no existen acuerdos el conflicto se
cional aprobar la Ley de Delimita- del territorio. resuelve ante el Tribunal Supremo de
ción. Justicia.
Los aranceles para la demarcación de unidades territoriales fueron aprobados mediante Resolución
Biministerial 002/2013. Los costos operativos contemplan viáticos y depreciación, combustible, monu-
mentación, seguros y material de apoyo, todos estos costos están determinados en función a días y
cantidad de personal, y varían en función a distintos criterios, pero principalmente están determinados
por la dificultad geográfica del territorio. Se ejemplifica un caso hipotético de tipo de arancel en pro-
ceso de delimitación:
En tierras bajas el costo mínimo de referencia de demarcación por vértice es producto de un ejercicio de
planificación presupuestaria de demarcación de una Unidad Territorial, con dificultad de accesibilidad
alta a terreno, perímetro de demarcación alta, con un total de 3.033,48 Km (ida - acceso a terreno - retor-
no), con una brigada de trabajo con movilidad independiente, nueve personas con viáticos y un total de
14 puntos a demarcar en un lapso de 14 días. Estableciéndose como parámetro medio de costo unitario
por vértice de Bs3.232,83.
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Costo mínimo de referencia de demarcación
por vértice del Municipio El Carmen Rivero Tórrez
Ítems Porcentaje Costo en Bs.
a. Sub Total 37.500,87
b. Mantenimiento 0,05 % 1.875,04
c. Imprevistos 0,10 % 3.750,09
d. Total Sin Impuestos 39.375,91
e. Impuestos 0,13 % 5.883,76
TOTAL a+b+e 45.259,67
COSTO POR VÉRTICE: Bs3.232,83
65
25
a. Con Ley de Delimitación
4
Los procesos administrativos iniciados con la Ley Nº2150 UPA referente a delimitación, podrán adecuarse a
la Ley Nº339 DUT, previo informe técnico de adecuación emitido por la instancia nacional o departamental
5
según corresponda, siempre y cuando exista aceptación de partes.1 La Ley Nº 339 (DUT) establece que los
procesos de límites intradepartamentales (unidades territoriales de un mismo departamento) serán atendidos
por dependencias técnicas de las gobernaciones; y los procesos interdepartamentales (unidades territoriales
que involucran dos o más departamentos) serán atendidos por el Ministerio de Autonomías2. Así mismo se
describe los 65 procesos administrativos iniciados con la Ley Nº2150-UPA y la instancia donde se encuentran:
Según la Ley Nº 2150 de Unidades Político Administrativas, las unidades territoriales iniciaban su proceso de delimi-
tación en primera instancia ante las prefecturas departamentales, ahora gobiernos autónomos departamentales.
Según la Ley Nº 2150 de Unidades Político Administrativas; las unidades territoriales continuaban su proce-
so en segunda instancia ante el Ministerio de Desarrollo Sostenible, posteriormente ante el Ministerio de la
Presidencia y actualmente ante el Ministerio de Autonomías.
Los procesos iniciados con la Ley Nº 2150 que pasaron por primera y segunda instancia ahora se encuen-
tran en la Asamblea Legislativa Plurinacional y están a la espera de la sanción de su Ley de delimitación.
Según la Ley Nº 2150 de Unidades Político Administrativas, los procesos de creación consistían en “(…) el es-
tablecimiento debidamente fundado de una nueva Unidad Política Administrativa en base a desmembra-
mientos parciales, fusión o incorporación de unidades existentes”3. Sin embargo, la Constitución Política del
Estado establece que la creación, modificación y delimitación de unidades territoriales se hará por voluntad
democrática de sus habitantes4. La Ley Marco de Autonomías establece que el territorio del Estado se organi-
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za en unidades territoriales5 y que la creación y modificación estarán sujetas a lo dispuesto en la nueva Ley de
Creación y Modificación que a la fecha aún no ha sido aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional.
La Ley Marco de Autonomías estableció una pausa administrativa6 para todos los procesos de delimitación,
creación, supresión y/o anexión de unidades territoriales. Actualmente se tiene en vigencia sólo la Ley Nº 339
de Delimitación de Unidades Territoriales que regula la delimitación de unidades territoriales y no así la creación
ni modificación, en el siguiente cuadro describe los posibles municipios a crearce:
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e. Sin proceso iniciado 37
35
32 32
Actualmente son 245 municipios que no han iniciado
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su proceso de delimitación, a estos sólo les corres-
ponde iniciarlo en base a la Ley Nº339 de Delimita- 19
ción de Unidades Territoriales, esto significa que sólo 15
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V. CONFLICTOS DE LÍMITES REGISTRADOS EN LA GESTIÓN 2013
Son 70 puntos arcifinios y/o naturales que fueron plasmados en la Ley de Delimitación Interdepartamental,
estos puntos fueron identificados con sus coordenadas apoyadas en cartografía, imágenes de satélite y verifi-
cación en campo de las unidades técnicas de límites de las gobernaciones de Chuquisaca y Cochabamba.