ARMADA DEL ECUADOR

ESCUELA DE PERFECCIONAMIENTO DE TRIPULANTES

SUBP GERARDO RAMIREZ RAMBAY
Guayaquil
-o-

TEMA:

“ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE SALUD OCUPACIONAL Y

OPERACIONAL EN EL ÁMBITO OPERATIVO”

Realizado por:

CURSO: ASCENSO DE INTEGRANTES:

CBOP A SGOS CBOP- MC MUÑÓZ ALMEIDA MAURICIO
CBOP- MC ARRIAGA MAYORGA ALVARO
PROMOCIÓN: 64 CBOP- AD CORONEL VANEGAS ANDREA
CBOP- CN CAIZA TOASO JOSÉ

2021
 ARMADA DEL ECUADOR
ESCUELA DE PERFECCIONAMIENTO DE TRIPULANTES
“SUBP GERARDO RAMIREZ RAYMUNDO RAMBAY”
Guayaquil

PRODUCTO INTEGRADOR DE CURSO DE PERFECCIONAMIENTO

DE CBOP A SGOS

ENSAYO GRUPAL

Tema

“ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE SALUD OCUPACIONAL

Y OPERACIONAL EN EL ÁMBITO OPERATIVO”

CÓDIGO

2021

III
 ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................2

2. MARCO TEÓRICO...........................................................................................10

2.1 Generalidades..................................................................................................10

2.1.1 ¿Qué es un sistema integrado de seguridad?.......................................10

2.1.2 Estado Actual del Conocimiento sobre el tema.....................................10

2.1.2 ¿A qué personas aplica el sistema integral de seguridad?..................12

2.1.3 ¿Para qué se utiliza el sistema integrado de seguridad?...................12

3. DESARROLLO................................................................................................13

3.1 Conceptos Generales......................................................................................13

3.2 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.............................16

3.2.1 Manual de Sistema Integrado de Seguridad...........................................16

3.2.4 Que es la Dirección Del Sistema Integrado De Seguridad

(DIRSIS)................................................................................................................18

3.2.5 Compromisos de Seguridad Integral en la Armada..............................19

3.2.6 Dirección de Seguridad Integrada de la Fuerza Naval..........................19

3.2.7 El Sistema Integrado de Seguridad Adoptado por la Armada..............20

3.2.7 Política de Seguridad y Salud Ocupacional de la Armada Del

Ecuador................................................................................................................21

3.3 Canal de Mando en el Ámbito de Seguridad y Salud Ocupacional en

las FF.AA.................................................................................................................23

1
 3.3.1 Orgánico Funcional de las Direcciones de Seguridad Integrada
de las Fuerzas.....................................................................................................23

3.3.2 Estructura Orgánica por Procesos de la Armada del Ecuador............23

3.3.3 Estructura Funcional de la Seguridad y Salud Ocupacional en la

Armada Del Ecuador..........................................................................................24

3.4 Función de las Direcciones Interrelacionadas con la Gestión de la

Seguridad y Salud Ocupacional en las Fuerzas Armadas................................25

3.4.1 Dirección de Seguridad Integrada de la Fuerza Naval..........................25

3.4.2 Seguridad Dentro de la Armada...............................................................25

3.4.3 Unidad de Seguridad y Salud Ocupacional (U.S.S.O.)..........................25

3.4.4 Salud Ocupacional en la Institución........................................................26

3.4.5 Riesgos Laborales.....................................................................................26

4. ANÁLISIS.........................................................................................................27

4.1 Prevención de accidentes e incidentes...................................................27

5. CONCLUSIONES...................................................................................................28

6. RECOMENDACIONES...........................................................................................29

7. BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................30

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1 Dirección del sistema integrado de seguridad de la Armada...............¡Error!

Marcador no definido.

Figura 2 Estructura funcional de seguridad..................................................................7

2
Figura 3 Organización del sistema integrado de seguridad ........¡Error! Marcador no
definido.

3
 1. INTRODUCCIÓN

El Problema de la Investigación

Planteamiento del Problema

La Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.) fue fundada en 1919 y a

partir de 1946 se constituyó en una agencia de las Naciones Unidas. Es una
institución de carácter tripartita, en la que confluyen gobiernos, empleadores y
trabajadores de todo el mundo, con el fin de establecer políticas de empleo, en
donde la seguridad y salud ocupacional son factores importantes (Trujillo, 2012,
pág. 26).

De acuerdo con la Organización Mundial del Trabajo (O.I.T) anualmente

ocurren más de 317 millones de accidentes de trabajo, por lo que se estima
que cada 15 segundos un trabajador muere a causa de accidentes o
enfermedades derivados de la labor que desempeñan. Cada 15 segundos, 153
trabajadores tienen un accidente laboral. Cada día mueren 6.300 personas a
causa de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo, se producen
más de 2,3 millones de muertes por año. En nuestro continente
latinoamericano, debido al desarrollo tecnológico los accidentes de trabajo se
han incrementado, como, por ejemplo, nuestros antecesores a principios del
siglo XX pasaron aceleradamente del uso de la mula y la llama, al camión y al
avión, y de los métodos rudimentarios a las máquinas de proceso en serie.

Las Fuerzas Armadas (FF.AA.) están conformadas por un porcentaje

considerable de la población laboral del Ecuador, y para la protección de su
talento humano cuentan con procedimientos de gestión de riesgos de trabajo.
Ésta compuesta por 3 grandes entidades, como son Fuerza Terrestre, Fuerza
Aérea y Fuerza Naval (Ley 74, 2007). El personal militar que conforma éstas
entidades tiene derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado,
que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar (Constitución
del Ecuador, 2008).

El Instituto de Seguridad Social de Fuerzas Armadas (ISSFA) es una entidad

autónoma, cuenta con un régimen especial de seguridad social que permite

4
cubrir las necesidades del seguro universal obligatorio del personal militar en
servicio activo y pasivo (Constitución del Ecuador, 2008).

En el presente trabajo investigativo analizaremos la evolución del sistema

integrado de seguridad en la Armada del Ecuador, a través de la Dirección del
Sistema Integrado de Seguridad (DIRSIS), creada para promover procesos
estandarizados de Seguridad Operacional, Seguridad y Salud Ocupacional y
Gestión Ambiental en la preparación y ejecución de las operaciones y
actividades militares, asesorando e interviniendo permanentemente en todos
los niveles jerárquicos militares; para prevenir accidentes, enfermedades
ocupacionales e impactos ambientales negativos, a fin de precautelar los
recursos humanos y materiales de la Institución; y su entorno de trabajo.

En la práctica, la gestión de la seguridad y salud ocupacional incluye fases

diferenciadas y consecutivas como son: identificación de factores de riesgo y
deficiencias originadas por las condiciones de trabajo, evaluación y valoración
de factores de riesgo, y, finalmente, la propuesta de medidas para controlar,
reducir y eliminar, siempre que sea posible, tanto los factores de riesgo como
los riesgos asociados, siendo ésta una metodología útil para contribuir con el
control de la salud del personal naval y la reducción de los índices de
accidentalidad. La prevención en seguridad y salud ocupacional es una
actividad multidisciplinaria, donde se considera el bienestar social, mental y
físico del personal naval, abarca todas las áreas que pueden afectar a la salud,
por lo que se trabaja en el área de seguridad industrial, medicina laboral,
higiene industrial, toxicología, formación y capacitación técnica, ergonomía,
psicología, entre otros.

El Sistema Integrado de Seguridad y Salud en el Trabajo está basado en el

ciclo PHVA (Planear, Hacer, Verificar y Actuar) y consiste en el desarrollo de un
proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua e incluye la
generación de políticas, organización, planificación, aplicación y evaluación. Es
el conjunto de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos,
destinados a prevenir accidentes laborales, proteger y brindar atención integral
en salud a los trabajadores de las enfermedades y los accidentes que puedan
ocurrirles como consecuencia del trabajo que desempeñan.

En la Fuerza Naval según las estadísticas de la DIRSEG, en los dos últimos

años, fueron reportados a la Dirección del Sistema Integrado de Seguridad 50
5
accidentes de trabajo (Dirección de Seguridad Integrada, 2017), de los cuales
resultaron afectadas 7 personas con lesiones de diferentes tipos de
incapacidad y 3 personas fallecieron, hechos que enlutaron a la institución y al
país (Dirección de Seguridad Integrada, 2021). Con la valoración actual del
desempeño ocupacional se podrá verificar si las asignaciones a los diferentes
puestos de trabajos son adecuadas, analizando y evaluando sus habilidades y
destrezas, para lograr un desenvolvimiento laboral de calidad y calidez,
potenciando todas las habilidades físicas y emocionales del usuario.

La Fuerza Naval tiene como misión, desarrollar el poder militar, preparando,

entrenando y equipando al personal militar, mejorando su capacidad operativa
de forma permanente y en todo el territorio nacional, para alcanzar los objetivos
derivados de la planificación estratégica militar, a fin de coadyuvar a la defensa
de la soberanía e integridad territorial, contribuir en la gestión del Estado en el
ámbito interno y al desarrollo de la Nación. Su visión es, ser una institución al
año 2021, con alta efectividad operacional, capacidad de maniobra, personal
profesional, ético y moralmente calificado, con un alto nivel de identidad e
imagen institucional; con unidades equipadas con tecnología y medios
modernos que garanticen la seguridad y defensa del territorio nacional.

El problema se torna relevante, porque el personal militar para el cumplimiento

de su misión realiza actividades en las que se exponen a peligros y riesgos,
que han ocasionado accidentes de trabajo con diferentes consecuencias como
incapacidades por mutilaciones, por heridas abiertas, heridas cerradas, entre
otras, e incluso en los 2 últimos años se registran personas fallecidas por
accidentes laborales (Dirección de Seguridad Integrada, 2017).

DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

Lugar: Armada Del Ecuador, DIRSEG, Base Naval Sur, Comandancia de la

Escuadra y repartos subordinados.
Campo: Salud.
Área: Reubicación del empleo profesional.
Aspecto: Seguridad y Salud Ocupacional en el Área Laboral.
Tema: “ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE SALUD OCUPACIONAL Y
OPERACIONAL EN EL ÁMBITO OPERATIVO”.

6
VARIABLE

Dependiente: Militares en servicio activo con discapacidad

Independiente: Desempeño ocupacional en el ámbito laboral

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cómo incide la valoración del desempeño ocupacional en el ámbito laboral en

el área operativa del personal militar con discapacidad?

DIAGNÓSTICO

El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en base al Plan Estratégico

Institucional de las Fuerzas Armadas 2010-2021, y como parte de la
reestructuración organizacional, creó en el año 2010 la “Dirección del Sistema
Integrado de Seguridad”, a través de un proceso que tiene como finalidad el
dimensionamiento de las Fuerzas Armadas, implementando una organización
dinámica y flexible, que facilite cumplir las misiones de las Fuerzas Armadas,
mediante la integración sinérgica y coordinación de los organismos de
planificación, preparación, y apoyo de manera efectiva; priorizando
paralelamente la gestión de prevención de riesgos del trabajo y salud
ocupacional, en el desarrollo de las actividades y operaciones militares que
realizan las Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea en sus Repartos militares.

Fue así que el alto mando militar, en el año 2011, tomó la decisión de disponer
el funcionamiento de la “Dirección del Sistema Integrado de Seguridad
(DIRSIS)” dentro de las instalaciones del edificio del Comando Conjunto, para
que se constituya en el ente asesor en temas relacionados a Seguridad y Salud
Ocupacional, asignando orgánicamente al personal militar perteneciente a las
Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea, a fin de que el mencionado sistema sea
implementado por un equipo técnico multidisciplinario.

Posteriormente fue implementado el “Sistema Integrado de Seguridad (SIS)”,

avalado en el Modelo de Gestión del Sistema Integrado de Seguridad, emitido

7
por el Comando Conjunto en el año 2011, en el que integra los ámbitos de
Seguridad Operacional, Seguridad y Salud Ocupacional, y Gestión Ambiental, a
fin de prevenir accidentes, enfermedades ocupacionales o profesionales e
impactos ambientales.

En base a éste modelo se dio la potestad a la DIRSIS del Comando Conjunto,

para que realice un diagnóstico inicial a 22 Repartos/Unidades militares, a fin
de obtener una “Línea Base”, sobre el nivel de cumplimiento de la normativa
técnico Legal en el ámbito de la seguridad y salud ocupacional de las Fuerzas
Armadas.

El Modelo de Gestión del Sistema Integrado de Seguridad en las Fuerzas

Armadas, fue socializado en todos los Repartos/Unidades militares, a través de
las DIRSIS de las Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea, constituyéndose en un
punto de partida en la gestión de prevención de los accidentes y enfermedades
ocupacionales o profesionales, tanto en la preparación como en la ejecución de
las operaciones y actividades militares, cumpliendo de ésta manera con la
normativa nacional e internacional vigente.

En el año 2012, la DIRSIS asumió el arduo trabajo de implementar una “Cultura

de Seguridad” y gestionar la prevención de accidentes, enfermedades
ocupacionales y/o profesionales en las Fuerzas Armadas, generando los
“Lineamientos y Directrices de Seguridad para las Fuerzas Armadas”, en los
que dispone principalmente la especialización del personal militar en temas de
Seguridad y Salud Ocupacional.

Pese a este gran esfuerzo desplegado, en los últimos años las Direcciones del
Sistema Integrado de Seguridad de las Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea, han
reportado el incremento de los accidentes aéreos, terrestres, marítimos y
fluviales, en la ejecución de operaciones militares.

Del mismo modo, las Unidades SIS de las Direcciones Generales de Talento
Humano de cada una de las Fuerzas, han reportado el incremento paulatino de
posibles enfermedades ocupacionales en los diferentes repartos
administrativos y operativos.

Ante la irreparable pérdida de vidas humanas en accidentes de trabajo en las

Fuerzas Armadas, se plantea el presente trabajo, debido a que existe la

8
necesidad de analizar los aspectos relacionados a la salud ocupacional del
personal militar de la Base Naval Sur de la ciudad de Guayaquil.

OBJETIVOS

 Objetivo General

Identificar, medir y evaluar los factores de riesgos de accidentes y de

enfermedades ocupacionales que se originan en las actividades y
maniobras que realiza el personal militar y civil que labora en la
Comandancia de la Escuadra y sus repartos Subordinados,
determinando cuáles son los riesgos y enfermedades a los que están
expuestos el personal militar, con el propósito de desarrollar una guía
para implementar un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud
Ocupacional que beneficie a la Comandancia de la Escuadra y sus
repartos Subordinados y a sus trabajadores, cumpliendo con las
normativas legales aplicables vigentes.

 Objetivos Específicos

 Establecer las directrices y procedimientos generales para aplicar las

medidas preventivas y de control de los riesgos ocupacionales en la
Comandancia de la Escuadra y Unidades Subordinadas, a fin de
prevenir los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales.
 Establecer las responsabilidades y funciones del personal técnico que
gestionará la prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales
en la Comandancia de la Escuadra y sus Unidades Subordinadas,
acorde a la normativa nacional e internacional vigente.
 Proponer una estructura organizacional que se encargue de gestionar la
Seguridad y Salud Ocupacional en las Fuerzas Armadas.
 Proporcionar los instrumentos técnicos para identificar, monitorear,
evaluar y controlar los factores de riesgo en las diferentes actividades y
puestos de trabajo del personal de las Fuerzas Armadas.

9
  Promocionar la salud y seguridad en el trabajo e incentivar la
implantación de una cultura de seguridad en las Fuerzas Armadas.

JUSTIFICACIONES

El alto índice de accidentes, siniestros, enfermedades ocupacionales e

impactos ambientales negativos generados en las Fuerzas Armadas durante
los últimos años, así como también la falta de estandarización de los procesos
de prevención e investigación de accidentes, motivaron el desarrollo e
implementación del Sistema Integrado de Seguridad. El mencionado sistema
posee la particularidad de ser “Integral”, en razón de que es aplicable en todos
los niveles organizacionales a nivel de las Fuerzas Armadas; así también es
“Integrado”, puesto que contiene los subsistemas de seguridad operacional,
seguridad y salud ocupacional y gestión ambiental en un contexto de calidad,
cumpliendo con la normativa nacional e internacional vigente.

El Sistema Integrado de Seguridad de las FF.AA. tiene como objetivo principal

el precautelar los recursos humanos, materiales y ambientales, como garantía
de un derecho constitucional y un aporte al progreso, mediante el
establecimiento de medidas preventivas y la ejecución de acciones correctivas
a través de una adecuada gestión de riesgos” (Modelo de Gestión del SIS,
2011, pág. 4).

La necesidad de estandarizar los procedimientos y metodologías que permitan

gestionar la prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales y/o
profesionales, ha originado en el Comando Conjunto la exigencia de elaborar
un Manual de Seguridad y Salud Ocupacional para aplicar dentro de las
Fuerzas Armadas, que sirva como una “guía general y aplicable” para cada una
de las diferentes Fuerzas: Terrestre, Naval y Aérea identificando cada uno de
los diferentes ámbitos de aplicación.

Es importante recalcar que el mencionado Manual, permitirá al personal de las

Fuerzas Armadas tanto Terrestre, Naval y Aérea, contar con una “guía” que le
permita conocer los procedimientos para gestionar de forma estandarizada la
prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales en las Fuerzas
10
Terrestre, Naval y Aérea, garantizando principalmente el cumplimiento de la
normativa nacional e internacional vigente relacionada con la Seguridad y
Salud Ocupacional. De ésta manera evitar las diferentes observaciones de los
organismos de control gubernamental y/o repercusiones legales personales e
institucionales ya sean estas nacionales e internacionales, que regulen el
ámbito laboral y profesional en cada uno de sus órganos competentes.

JUSTIFICACIÓN TEÓRICA.

La presente investigación es importante porque dentro del Instituto Seguridad

Social de Fuerzas Armadas (ISSFA) no se contemplan investigaciones o
estudios relacionados con la identificación de las causas básicas de los
accidentes de trabajo del personal militar que conforma las Fuerzas Armadas.
En la Dirección de Seguridad Integrada de la Fuerza Naval, DIRSEG con sus
direcciones subordinadas en los grandes repartos, que son los encargados de
recolectar mensualmente la información existente, la que se encuentra en
proceso de mejorar su estructura, con la finalidad que permita el análisis para
la gestión de la prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales
según el informe mensual y trimestral de Seguridad y Salud Ocupacional
emitido por cada uno de los repartos subordinados a la DIRSEG.

JUSTIFICACIÓN SOCIAL.

El principal objetivo de esta investigación es minimizar los accidentes de

trabajo a través de la identificación de la población más vulnerable a éstos;
unidades militares más afectadas; lugares y días en que se desarrollaron,
información que nos permitirá desarrollar las recomendaciones de control para
mejorar la estabilidad laboral del trabajador y así cumplir con el mejoramiento
de la responsabilidad social que tiene la institución militar con sus trabajadores.

JUSTIFICACIÓN PRÁCTICA.

Es necesario y toma gran importancia la investigación desarrollada, porque los

riesgos de sufrir accidentes de trabajo en la profesión militar son altos; por las
11
actividades castrenses que ésta carrera demanda como: el entrenamiento con
armas de fuego, manejo de explosivos, operaciones militares reales en
diferentes tipos de maniobras, patrullajes en la frontera, actividades y
zafarranchos reales para entrenamiento en el mar, etc.

JUSTIFICACIÓN METODOLÓGICA

A través del análisis de los registros de los accidentes de trabajo ocurridos en

el período comprendido entre el 1 de enero del 2019 al 31 de diciembre 2021,
de la Dirección de Seguridad Integrada de la Fuerza Naval.

Utilizando un método de estudio descriptivo retrospectivo de corte transversal

y, mediante el modelo de causalidad de pérdidas propuestas por Frank Bird Jr.,
se identificarán las causas básicas de los accidentes suscitados y los posibles
fallos de control administrativo.

JUSTIFICACIÓN JURÍDICA

La legislación ecuatoriana en sus diferentes OIT Reglamentos y normas se

contemplan como parte prioritaria la protección del trabajador, por ser el
recurso más importante de toda la institución u organización,

El presente análisis se encuentra Orientando a la investigación de posibles

riesgos, por lo que a través de los resultados que arrojen el análisis
investigativo, se pretende llegar a la conciencia del personal militar y civil que
labora en la Comandancia de la escuadra y sus repartos subordinados, para
crear una cultura de seguridad encaminada en la importancia que tiene la vida
humana para las Fuerzas Armadas y para la sociedad en general

JUSTIFICACIÓN DE MARCO LEGAL

El Ecuador tiene normativa nacional e internacional vigente, relacionada con la

Seguridad y Salud Ocupacional, y que exigen a todas las institución pública y
privada del país, a gestionar la prevención de accidentes y enfermedades
laborales dentro de sus actividades administrativas y operativas. Por lo que a
12
continuación, se detalla las normativas que podrían aplicarse en las Fuerzas
Armadas.

2. MARCO TEÓRICO

2.1 Generalidades

2.1.1 ¿Qué es un sistema integrado de seguridad?

Un sistema Integrado de Seguridad se define como el conjunto de

procedimientos y dispositivos, que tienen el fin de prevenir riesgos. La
Seguridad Integral consiste en la aplicación de la seguridad en sí, tomando en
cuenta tantos aspectos humanos, la seguridad de los bienes muebles e
inmuebles, la seguridad de la información, del medio ambiente y entorno social.
También se define como los diversos agentes que intervienen en el desarrollo
de todos los procesos que impliquen una evaluación y la consiguiente
prevención de los riesgos (Seguridad Privada-La Web Profesional, 2013).

2.1.2 Estado Actual del Conocimiento sobre el tema

La Dirección del Sistema Integrado de Seguridad del Comando Conjunto,

contrata en el 2011 una consultoría especializada para obtener un diagnóstico
inicial sobre el nivel de cumplimiento de la normativa técnico - legal en el
ámbito de la seguridad y salud dentro de las FF.AA., aplicando el Sistema de
Auditoría de Riesgos en el Trabajo (SART) en 22 Repartos/Unidades militares,
con la intención de obtener una “Línea Base”, que se constituya en un punto de
partida para iniciar la gestión de prevención de los accidentes y enfermedades
ocupacionales y profesionales, tanto en la preparación como en la ejecución de
las operaciones y actividades militares, ejecutando simultáneamente las visitas
técnicas de Seguridad para promocionar, difundir y socializar el “Sistema de
Gestión de Prevención”, y a la vez, verificar el cumplimiento de la normativa
nacional e internacional vigente, relacionado con la Seguridad y Salud
Ocupacional. Sin embargo, la falta de personal especializado en prevención de

13
accidentes y enfermedades ocupacionales en las Fuerzas Armadas, así como
el cambio permanente de los lineamientos y directrices emitidas por los
organismos del Estado, retrasaba el desarrollo del Sistema de Gestión de
Prevención que se quería implementar desde el Comando Conjunto.

Es por éste motivo, que el Comando Conjunto, desde el año 2012 emite los
lineamientos y directrices a las Fuerzas para disponer la creación de las
Direcciones de Seguridad de las Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea, conformado
con un equipo técnico multidisciplinario que ayude a efectuar la gestión de
prevención en cada una de las Fuerzas, respetando las características y
especificidades Institucionales de cada una de las Fuerzas.

La Dirección de Educación y Doctrina Militar del Comando Conjunto, en el 2015

aprueba en su Mapa Doctrinario, la elaboración del Manual de Seguridad y
Salud Ocupacional, y en el año 2017 dispone a la Dirección del Sistema
Integrado, la elaboración del Manual con un equipo técnico multidisciplinario
perteneciente a las tres Fuerzas, considerando la realidad y especificidad de
cada una de las Fuerzas, a fin de que las Direcciones de Seguridad de las
Fuerzas cuenten con una “guía general y aplicable”, que especifique de forma
estandarizada los procedimientos para identificar, medir, evaluar y controlar los
riesgos laborales a los que se encuentran expuestos el personal que labora en
las Fuerzas Armadas.

En junio del año 2017, el Ministerio de Defensa Nacional (MIDENA), expone el

“Reglamento de Higiene y Seguridad en el Trabajo”, aprobado por el señor
Director de Seguridad y Salud en el Trabajo del Ministerio del Trabajo, y en el
que presenta por primera vez las políticas a cumplirse en el campo de
Seguridad y Salud en el Trabajo para las Fuerzas Armadas.

El 27 de diciembre del mismo año, el Ministerio de Defensa Nacional

(MIDENA), a través de la Directora de Administración de Talento Humano,
indican que el Proyecto de Reglamento Higiene y Seguridad de la Empresa
Ministerio de Defensa Nacional, presentado el 26 de diciembre de 2017 al
Ministerio del Trabajo, fue aprobado por el Director Regional de Trabajo y
Servicio Público de Quito (E). Consecuentemente, las Direcciones del Sistema
Integrado de Seguridad de las Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea, emiten al

14
Comando Conjunto sus observaciones principalmente en las asignaciones
presupuestarias que deben ser aprobadas y suministradas a las Direcciones,
Departamentos, Unidades o secciones de Seguridad y Salud Ocupacional, a fin
de cumplir con las disposiciones emitidas en el Reglamento del Ministerio de
Defensa.

En base a los documentos revisados y analizados técnicamente, es importante

indicar que en las Fuerzas Armadas del Ecuador, no existe un Manual de
Seguridad y Salud Ocupacional que haya sido desarrollado en base a los
Estatutos Orgánicos de Gestión Organizacional por Procesos del Comando
Conjunto de las fuerzas armadas, y que se haya puesto cada una de las
directrices del personal militar de cada una de las diferentes Fuerza: Terrestre,
Naval y Aérea, debidamente analizado, revisado y aprobados por el Ministerio
de Defensa, y principalmente que hayan sido analizados avalados por un ente
externo a la Institución Militar, a fin de que se efectúe la fase de
experimentación en los diferentes repartos y/o unidades militares de las tres
Fuerzas que conforman el comando conjunto.

Adopción de una perspectiva teórica

Una vez planteado el estado actual del conocimiento relacionado con el

desarrollo de un Manual de Seguridad y Salud que sea aplicable para el
personal militar y civil que labora para las Fuerzas Armadas, es notable
observar que desde el año 2010 en el que se crea en el Comando Conjunto la
“Dirección del Sistema Integrado de Seguridad”, no ha existido un organismo
en el Ministerio de Defensa Nacional que haya sido el encargado de emitir las
“Políticas de Seguridad y Salud Ocupacional” para las Fuerzas. Y es por ésta
razón, que el Comando Conjunto, tuvo que adoptar la responsabilidad de emitir
anualmente los lineamientos y directrices para gestionar la “prevención de
accidentes y enfermedades ocupacionales y/o profesionales en las Fuerzas
Armadas”.

Creando de forma simultánea a las “Direcciones del Sistema Integrado de

Seguridad de las Fuerzas armadas, con la intención de implementar un
“Sistema Integrado de Seguridad (S.I.S.)” que abarque los ámbitos de
15
Seguridad Operacional, Gestión Ambiental, Seguridad y Salud Ocupacional
para implantar una “Cultura de Seguridad” en la ejecución de las operaciones y
actividades militares.

Otro punto importante a ser observado es la ausencia de un fundamento o

marco legal para el personal de Fuerzas Armadas, el cual debió ser emitido en
primera instancia desde el ente Político o entidad gubernamental
correspondiente, como es el Ministerio de Defensa Nacional, considerando las
actividades y especificidades de cada una de las Fuerzas, así como la
estructura organizacional que deberían tener las Direcciones, Departamentos,
Unidades o Secciones S.I.S. de cada Reparto/Unidad Militar, tomando en
cuenta los Estatutos Orgánicos de Gestión Organizacional por Procesos del
Comando Conjunto de las Fuerza Armadas.

Por tal situación, en el presente “Trabajo de investigación” se plantea como un

análisis de aplicación de un análisis de la seguridad y salud ocupacional
aplicada en el ámbito laboral del personal de la Comandancia de la Escuadra
de las Fuerzas Armadas, para gestionar de forma estandarizada la Prevención
de Accidentes, y enfermedades ocupacionales y/o profesionales en la
ejecución de las actividades y operaciones militares, estableciendo
principalmente en la estructura orgánica funcional, responsabilidades y
funciones que deberá asumir el personal en cada uno de los
Repartos/Unidades de las Fuerzas Armadas.

2.1.2 ¿A qué personas aplica el sistema integral de seguridad?

El sistema aplica a todas las personas dependientes e independientes, siendo

así los trabajadores, trabajadores en misión, los contratantes de personal bajo
modalidad de contrato, comercial o administrativo, las organizaciones de
economía solidaria y del sector cooperativo, las empresas de servicios
temporales, las agremiaciones u asociaciones que afilian trabajadores
independientes al Sistema de Seguridad Social Integral; las administradoras de
riesgos laborales; la Policía Nacional en lo que corresponde a su personal
uniformado y no uniformado que labora para Fuerzas Militares.

16
2.1.3 ¿Para qué se utiliza el sistema integrado de seguridad?

Un sistema integrado de seguridad permitirá que las operaciones que se

realicen en el ámbito militar se manejen con seguridad en cualquier ámbito, y
se reúnan todas las novedades existentes o existidas dentro de las actividades
para así tener un informe completo de un área afectada, y poder mitigar o
reducir todos los riesgos existentes en referencia a Seguridad y Salud
Ocupacional del personal que labora en su área.

3. DESARROLLO

3.1 Conceptos Generales

En este módulo se define los términos más comunes utilizados en el presente

manual, basándose en los conceptos y definiciones planteadas en las
normativas nacionales e internacionales relacionadas con la Seguridad y Salud
Ocupacional.

Siendo importante indicar que para la gestión de prevención de accidentes y

enfermedades ocupacionales y/o profesionales militares, es recomendable
consensuar con los criterios del personal perteneciente a las Direcciones del
Sistema Integrado de Seguridad y Unidades de Seguridad y Salud Ocupacional
y Direcciones de Educación y Doctrina Militar de cada una de las Fuerzas, a fin
de establecer una terminología estandarizada en las Fuerzas Armadas.

TRABAJO Y SALUD

 SALUD: Es un estado de completo bienestar físico, mental y social, no

solamente es la ausencia de enfermedades. (OMS, 1946).
 BIENESTAR: Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), no
se refiere exclusivamente a la ausencia de enfermedad, sino también a
un estado de satisfactions personal, confort y comodidad que considera
como positivos y/o adecuados aspectos como la salud o bienestar psico-
biológico, el éxito social, profesional y económico, la alegría de vivir, la
armonía consigo mismo.

17
  SEGURIDAD: Es el estado de estar a salvo, o sentirse libre de daños o
riesgos, aunque en la práctica no existe una actividad laboral libre de
riesgos, en vista de que toda actividad genera algún tipo de peligro.
 TRABAJO: Es toda actividad humana de origen manual o intelectual
que tiene como finalidad la producción de bienes y servicios, y que se
realizan a cambio de una compensación económica o satisfacción de las
necesidades de la sociedad.
 LUGAR DE TRABAJO: Es el sitio donde los trabajadores acuden para
efectuar actividades manuales o intelectuales, a fin de obtener un
beneficio personal u organizacional.
PELIGRO Y RIESGO LABORAL

 PELIGRO: Es toda fuente, situación o acto con potencial de generar

daños a las personas y/o instalaciones de una organización.
 El peligro se encuentra en todo ambiente laboral y puede causar
lesiones o una enfermedad ocupacional en los trabajadores de una
organización.
 RIESGO LABORAL: Es la posibilidad de generar un daño a la salud de
las personas, mediante la ocurrencia de un evento peligroso o su
exposición y la severidad del daño o enfermedad que puede ser
causada por un accidente de trabajo.

TIPOS DE RIESGOS: De acuerdo al Art. 1 del Instrumento Andino, Decisión

584, se definen a las condiciones y medio ambiente de trabajo aquellos
factores que tienen influencia en la producción de riesgos para la salud de los
trabajadores de una organización. Éstos pueden clasificarse en Riesgos
Mecánicos, Riesgos Físicos, Riesgos Biológicos, Riesgos Ergonómicos y
Riesgos Psicosociales. Los cuales se definen a continuación:

 RIESGO FÍSICO. - Se refiere a todos aquellos factores ambientales

que dependen de las propiedades físicas de los cuerpos, tales como
carga física, ruido, iluminación, radiación ionizante, radiación no
ionizante, temperatura elevada y vibración, que actúan sobre los
tejidos y órganos del cuerpo del trabajador y que pueden producir
efectos nocivos, de acuerdo con la intensidad y tiempo de exposición
de los mismos.

18
  RIESGO QUÍMICO. - Son todos aquellos elementos y sustancias
que, al entrar en contacto con el organismo, bien sea por inhalación,
absorción o ingestión, pueden provocar intoxicación, quemaduras o
lesiones sistémicas, según el nivel de concentración y el tiempo de
exposición.
 RIESGO MECÁNICO. - Contempla todos los factores presentes en
objetos, máquinas, equipos, herramientas, que pueden ocasionar
accidentes laborales, por falta de mantenimiento preventivo y/o
correctivo, carencia de guardas de seguridad en el sistema de
transmisión de fuerza, punto de operación y partes móviles y
salientes, falta de herramientas de trabajo y elementos de protección
personal.
 RIESGO ERGONÓMICO. - Involucra todos aquellos agentes o
situaciones que tienen que ver con la adecuación del trabajo, o los
elementos de trabajo a la fisonomía humana. Representan factor de
riesgo los objetos, puestos de trabajo, máquinas, equipos y
herramientas cuyo peso, tamaño, forma y diseño pueden provocar
sobre-esfuerzo, así como posturas y movimientos inadecuados que
traen como consecuencia fatiga física y lesiones osteomusculares.
 RIESGO PSICOSOCIAL. - La interacción en el ambiente de trabajo,
las condiciones de organización laboral y las necesidades, hábitos,
capacidades y demás aspectos personales del trabajador y su
entorno social, en un momento dado pueden generar cargas que
afectan la salud, el rendimiento en el trabajo y la producción laboral.

GESTIÓN DE RIESGOS LABORALES

 CONDICIONES DE TRABAJO: Según la Organización Internacional de

la Salud (OIT), las condiciones de trabajo son la base del trabajo
remunerado y las relaciones de empleo entre el empleado y empleador
de una misma organización.
 Las condiciones de trabajo están relacionadas con el tiempo de trabajo,
jornada laboral, períodos de descanso, horarios de trabajo, condiciones
físicas, exigencias mentales y condiciones medioambientales existentes
en un lugar de trabajo.
19
  MEDIDAS PREVENTIVAS: Según el Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo (INSHT), las medidas preventivas son los
procedimientos planificados y aplicados para controlar los riesgos
laborales.
 EVALUACIÓN DE RIESGO: Son los procedimientos que se realizan
para valorar los riesgos laborales existentes en un puesto de trabajo,
para determinar la causa que originó el daño o lesión en el trabajador, a
fin de aplicar medidas preventivas que ayuden a controlar los riesgos
laborales que pueden afectar la integridad y salud del o los trabajadores
de una organización.
 HIGIENE INDUSTRIAL: Es la disciplina preventiva como objetivo el
identificar, evaluar y controlar las concentraciones de los diferentes
contaminantes físicos, químicos o biológicos presentes en los puestos
de trabajo y que pueden llegar a producir alteraciones de la salud del
trabajador. También es conocida como Higiene Laboral.
 MEDICINA DEL TRABAJO. - Es la ciencia o disciplina dirigida a
estudiar las consecuencias derivadas de las condiciones, materiales y
ambientales sobre las personas, a fin de establecer medidas preventivas
para que las condiciones de trabajo no ocasionen daño o enfermedades
al trabajador.
 SEGURIDAD INDUSTRIAL: El conjunto de técnicas o procedimientos
aplicados para prevenir los incidentes, accidentes de trabajo y averías
en máquinas, equipos e instalaciones de una organización.
 PSICOSOCIOLOGÍA LABORAL: La ciencia que estudia la conducta
humana y su aplicación a las esferas laborales. Analiza el entorno
laboral y familiar, los hábitos y sus repercusiones y plantea acciones
para evitar estados de desmotivación o insatisfacción que inciden en el
rendimiento y la salud integral de los trabajadores.

MAPA DE PROCESOS DEL SISTEMA INTEGRADO DE SEGURIDAD DE

LAS FF. AA

Insumos
Entregables

Riesgos, situaciones de Direccionamiento Planes, Programas, Políticas y

peligro i accidentes. estratégico normativas de seguridad
operacional, Seguridad y
salud ocupacional y gestión
ambiental. 20
Diagnóstico inicial.
Medidas preventivas y
correctivas.
 Prevención

Valoración

Procesos habilitantes,
asesoría y desarrollo.

Figura 1. Proceso del (SIS) en las Fuerzas Armadas.

3.2.5 Compromisos de Seguridad Integral en la Armada

La Armada Ecuatoriana, en cumplimiento a su misión, asume el compromiso de

desarrollar sus actividades, considerando como prioridad, la seguridad en sus
Operaciones y Salud Ocupacional de su personal, enmarcados en la legislación
y normativa, buscando siempre el mejoramiento continuo en todos sus
procesos y actividades, dando el respectivo compromiso de:

 Proporcionar los recursos humanos, materiales, tecnológicos y

económicos, necesarios para mejorar la Seguridad en las Operaciones
terrestres, navales y aéreas, para el mejoramiento de las condiciones de
trabajo, elevando el nivel de seguridad y salud del personal, así como
para la protección del entorno ambiental.
 Implantar el Sistema Integral de Seguridad, Salud y Ambiente,
estableciendo responsabilidades en todos los niveles asociados, dando una
mejor reducción de accidentes, enfermedades ocupacionales o impactos
ambientales.
 Instituir la Seguridad en las Operaciones como hábito de trabajo, con
estrategias, basado en una efectiva gestión de riesgos, programas de
prevención e investigación, a fin de fomentar una cultura de seguridad,
salud y ambiente saludable.

3.2.6 Dirección de Seguridad Integrada de la Fuerza Naval

21
Es la encargada de gestionar la seguridad integrada, mediante la prevención
de riesgos en los ámbitos operacional, ocupacional y ambiental; y, la
evaluación técnica de seguridad; a fin de contribuir al direccionamiento
estratégico, al desarrollo de las capacidades marítimas, la seguridad de los
espacios acuáticos y el apoyo al desarrollo marítimo Nacional.

3.2.7 El Sistema Integrado de Seguridad Adoptado por la Armada

El Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional que ha adoptado la Armada del

Ecuador está conformado por un proceso con actividades preventivas que
legalmente deben ser llevadas a cabo en todas y cada una de las instituciones,
independientemente de su actividad productiva o su tamaño.  Igualmente, no
es sólo una obligación legal de la que derivan responsabilidades, sino que
forma parte del ciclo de mejora continua que las instituciones tienen que aplicar
en su gestión.

En la práctica, la gestión de la seguridad y salud ocupacional incluye fases

diferenciadas y consecutivas como la identificación de los factores de riesgo y
las deficiencias originadas por las condiciones de trabajo, la evaluación de los
factores de riesgo para la valoración de los mismos y finalmente, la propuesta
de medidas para controlar, reducir y eliminar los factores de riesgo como los
riesgos asociados, siendo esta una metodología útil para contribuir con el
control de la salud del personal naval y la reducción de los índices de
accidentalidad.

Los conocimientos técnicos de seguridad y salud ocupacional, dan por defecto

los resultados de la gestión dada por el sistema de seguridad y esto será
necesario recordar ya que los conocimientos técnicos se deben completar con
la información que pueda aportar el personal naval, evidenciándose que es
necesaria la colaboración y participación de todos quienes conformamos la
Armada del Ecuador

Una meta importante es la de llegar a crear una cultura de seguridad y salud

ocupacional que esté siempre dirigido a la prevención y que sea extendido a
todos los niveles de la institución, dando así un buen uso al sistema integrado
de seguridad.

22
3.2.7 Política de Seguridad y Salud Ocupacional de la Armada Del
Ecuador

La Armada del Ecuador, sin descuidar su misión principal y alineada con la

política del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, desarrolla actividades
y operaciones, considerando como prioridad la prevención, seguimiento y
evaluación de incidentes, accidentes, enfermedades ocupacionales e impactos
ambientales, mediante el empleo de un Sistema Integrado de Seguridad, con el
fin de garantizar el bienestar de su personal y el medioambiente, buscando
siempre el mejoramiento continuo en todos sus procesos, acorde a la
normativa legal vigente, según las políticas descritas a continuación.

3.2.7.1 Ámbito Organizacional

 Establecer convenios y coordinaciones permanentes con organismos

gubernamentales y no gubernamentales nacionales y extranjeros, a fin de
agilizar la implementación del SIS.
 Fomentar que los miembros de la Armada se involucren, sean consultados
y participar en los planes y programas desarrollados en materia del SIS.
 Asignar los recursos necesarios para implementar el SIS.

3.2.7.2 Ámbito de la Seguridad y Salud Ocupacional:

 Cumplir los procesos implementados para el SIS, con eficiencia y eficacia,

enmarcados en las leyes laborales vigentes en forma progresiva,
guardando las particularidades de la Armada.
 Protección y mantenimiento del mayor nivel de bienestar físico del personal
militar, a través de actividades de promoción y prevención, buscando
minimizar los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
 Evaluar periódicamente el estado de salud del personal militar, para
identificar y controlar oportunamente los riesgos de salud relacionados con
el trabajo.
 Promover y mantener una cultura de seguridad y salud laboral como valor y
principio de actuación.

23
 Implementar programas de promoción de la salud ocupacional orientados a
mejorar el bienestar de sus empleados.

3.2.7.3 Ámbito De Calidad:

 Cumplir todos los procesos y actividades del SIS con eficiencia y eficacia,
procurando la mejora continua.
 Las Políticas del Sistema Integrado de Seguridad en la Armada del
Ecuador seguirán las siguientes estrategias:
 Implementará a la brevedad posible los procesos de requerimiento del SIS
e incluir procedimientos de mejora continua.
 Promocionar las actividades del SIS entre sus colaboradores.
 Fomentar que todos los miembros de la institución consideren la gestión
del SIS como prioritario
 Gestionar la asignación de recursos humanos, materiales, tecnológicos y
económicos necesarios para implementar el SIS para el mejoramiento de
las condiciones de trabajo y elevar el nivel de seguridad y salud del
personal de la Armada.
 Planificar presupuesto para ser invertido en actividades del SIS por cada
uno de los repartos.
 Realizar una adecuada prevención de incidentes, accidentes,
enfermedades ocupacionales e impactos ambientales, según la normativa
vigente y mediante indicadores de gestión.
 Implementar planes de acción estableciendo responsabilidades en todos lo
s niveles de la Armada, a fin de reducir los accidentes, incidentes,
enfermedades ocupacionales e impactos ambientales.
 Gestionar la capacitación en materias del SIS y el cumplimiento de normas
de Seguridad en las operaciones, como hábito de trabajo.
 Identificar, evaluar, controlar y mitigarlos riesgos en los campos delSIS en t
odas las actividades desarrolladas por el personal, sean éstas rutinarias o
no rutinarias.
 Identificar, evaluar, controlar y mitigar los riesgos en los campos del
SIS cuando se construyan nuevas instalaciones o se modifiquen las
mismas.

24
 Verificar el cumplimiento de las directrices mediante inspecciones
programadas y no programadas.
 Desarrollar y mantener procedimientos de emergencia, contingencia
y servicio médico de emergencia.
 Realizar la revisión de los indicadores de gestión para evaluar el nivel de
cumplimiento e implementación del SIS.
 Promover la formación, especialización, perfeccionamiento, capacitación y
concientización del personal naval (militar y civil) en sus distintos niveles en
materias del SIS.
 Implementar en los procesos de contratación las cláusulas de observancia
de las normas técnicas de prevención para distintos tipos de trabajo.

3.3.2 Estructura Orgánica por Procesos de la Armada del Ecuador.

A continuación, se detalla la Estructura Orgánica por Procesos de la Armada

del Ecuador, aprobado por el Ministerio de Defensa Nacional:

Figura 2. Estructura Orgánica por Procesos de la Armada del Ecuador

25
3.3.3 Estructura Funcional de la Seguridad y Salud Ocupacional en la
Armada Del Ecuador.

Figura 3. Estructura Funcional de la Seguridad y Salud Ocupacional en la Armada del

Ecuador

En base a la Estructura Orgánica por Procesos de la Armada del Ecuador,

aprobado por el Ministerio de Defensa Nacional y detallado en la Figura N° 3,
se establece la siguiente conformación de las Unidades, Departamentos,
Secciones y Responsables de Seguridad y Salud Ocupacional en la
Comandancia General, Sectores, Comandancias y Escuadrones de la Armada
del Ecuador:

3.4 Función de las Direcciones Interrelacionadas con la Gestión de la

Seguridad y Salud Ocupacional en las Fuerzas Armadas.

En el presente módulo se han definido las funciones de las Direcciones,

Departamentos, Unidades, Secciones y responsables de gestionar la
prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales y/o profesionales
militares en las Fuerzas Armadas. Así como la interrelación y canal de mando
que debería existir en cada uno de los Repartos y/o Unidades Militares,
considerando el orden jerárquico y la estructura establecida por el Estatuto
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Comando Conjunto de

26
Fuerzas Armadas y los Repartos/Unidades militares involucradas con las
Direcciones de Seguridad y Unidades de Seguridad y Salud Ocupacional:

3.4.1 Dirección de Seguridad Integrada de la Fuerza Naval.

Gestionar la seguridad integrada, mediante la prevención de riesgos en los

ámbitos operacional, ocupacional y ambiental; y, la evaluación técnica de
seguridad; a fin de contribuir al direccionamiento estratégico, al desarrollo de
las capacidades marítimas, la seguridad de los espacios acuáticos y el apoyo al
desarrollo marítimo Nacional (Estatuto de Gestión Organizacional por
Procesos, 2012, pág. 37). La seguridad de una persona dentro de la Armada se
implanta por el estado en el que se encuentre, ya sea físicamente o
socialmente con el medio en el que habita. El ambiente laboral no se refiere
únicamente al sitio o lugar donde el personal de la Base Naval sus actividades
diarias, sino que también involucra los entonos socio-culturales.

La seguridad en prevención de riesgos laborales y enfermedades

ocupacionales, constituye una disciplina que suministra información para
minimizar los riesgos en el ámbito laboral del personal.

3.4.3 Unidad de Seguridad y Salud Ocupacional (U.S.S.O.).

Será parte de las Direcciones de Talento Humano de cada una de las Fuerzas,
implementando el sistema de gestión de prevención de riesgos laborales,
conjuntamente con la Dirección de Seguridad Integrada en los temas
relacionados a la prevención e investigación de riesgos, incidentes, accidentes
y enfermedades ocupacionales y profesionales; y con la Dirección de Bienestar
Social en la parte de investigación de enfermedades ocupacionales,
Direcciones de Sanidad o su equivalente en cada Fuerza en lo concerniente a
la vigilancia de la salud, en concordancia con el Art. 120 del Reglamento
General a la Ley Orgánica de Servicio Público.

Ésta unidad será dirigida por un profesional titulado en Seguridad y Salud

Ocupacional con los registros establecidos en la ley, cumpliendo con la
siguiente organización:

27
 Un (01) Técnico Titulado en Seguridad y Salud Ocupacional
 Un (01) Médico titulado en Medicina Ocupacional.
 Un (01) Profesional en Trabajo Social, Psicólogo
 Un (01) Asesor jurídico

3.4.4 Salud Ocupacional en la Institución.

La salud ocupacional busca el bienestar físico, mental y social del personal en

el caso de la Base Naval, esto aplica a personal civil y militar, buscando
minimizar los riesgos de equipos manejados inadecuadamente, en esto
también intercede los accidentes u errores humanos. La salud ocupacional
encierra dentro de su estructura de prevención factores que permiten
establecer directrices que ayuden al cuidado del personal de la Base por lo que
se debe mantener durante la planificación del cuidado de la salud.

El sistema integral de seguridad de la institución, es el ente que se encarga de

la verificación y cumplimiento de los distintos problemas que pueda tener
nuestro personal en la base naval y así dar la respectiva solución ante la salud
en el trabajo de cada persona por lo tanto tenemos que tener muy en claro
cómo trabaja nuestro sistema de seguridad en base a la salud ocupacional y
seguridad ambiental de cada persona.

3.4.6 Sistema de Gestión Integral de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Cuando hablamos de un Sistema de Gestión, nos referimos al conjunto de

etapas, las cuales se encuentran integradas dentro de un proceso continuo, lo
cual crea todas las condiciones necesarias para dejar trabajar de forma
ordenada, se busca una adecuada ejecución y se quieren conseguir ciertas
mejoras para conseguir el éxito y la continuidad. De ésta forma podemos decir
que el sistema de gestión contribuye a la consecuencia del objetivo dentro de
CODESC, mediante una serie de estrategias adoptadas para dicho fin.

3.4.7 Atribuciones y Responsabilidades del Sistema Integrado de

Seguridad de las Fuerzas Armadas:

Las atribuciones y responsabilidades de éste Organismo son las siguientes:

28
 Asesorar al Jefe del Comando Conjunto de FF.AA. en asuntos relacionados
con seguridad operacional, seguridad y salud ocupacional y gestión
ambiental, en base a las políticas y directrices establecidas por el MIDENA.
 Proporcionar el direccionamiento estratégico a las Fuerzas Armadas para
la implementación y desarrollo del Sistema Integrado de Seguridad en
FF.AA.
 Realizar el seguimiento y evaluación periódica de la gestión efectuada por
las Fuerzas Armadas en el ámbito de su competencia.
 Impulsar la formación, especialización y capacitación del personal de
Fuerzas Armadas, perteneciente al Sistema Integrado de Seguridad de
FF.AA. a través de la unidad administrativa correspondiente.
 Gestionar al proceso de estandarización de manuales, normativas,
directivas, instructivos y procedimientos de seguridad operacional,
seguridad y salud ocupacional, gestión ambiental e investigación de
accidentes de FF.AA.
 Analizar estadística y prospectivamente la accidentabilidad, morbilidad e
impactos ambientales negativos generados en FF.AA. en consideración del
talento humano, medios y recursos disponibles.
 Apoyar a la conformación de las Juntas Investigadoras de Accidentes
Militares (JIAM) en las FF.AA. según Decreto Ejecutivo 1722.

5. ANÁLISIS

Desde el siglo pasado se viene resaltando la importancia de implementar la

salud ocupacional y la prevención de riesgos en los puestos de trabajo y
generar una cultura de seguridad ocupacional en el personal militar.

La salud ocupacional en las diferentes maniobras y actividades militares que se

realizan en las diferentes operaciones y mantenimiento, es el mayor grado de
bienestar físico, mental y social que mantiene cada uno del personal en su
ambiente laboral, se constituye en un espacio para el análisis, definición,
estrategias, políticas, programas, proyectos y acciones, a tomar en cada uno
de las diferentes actividades.

La actividad laboral que ejerce el personal militar en cada uno de sus puestos
de trabajo, se puede evaluar su grado de satisfacción las mismas que son
29
trascendentales en su desarrollo como ser individual y como miembro de un
círculo familiar e institucional.

Los principales factores que inciden en los accidentes de trabajo del personal
militar son las siguientes:

 Abuso de confianza
 Operar equipos sin autorización.
 No señalar o advertir peligro o riesgo del equipo.
 Poner fuera de servicio los dispositivos de seguridad.
 Usar Herramientas, equipos o materiales defectuosos.
 Usar los equipos de manera incorrecta.
 Emplear en forma inadecuada o no usar el equipo de protección
personal.
 Instalar carga de manera incorrecta.
 Almacenar de manera incorrecta.
 Levantar objetos en forma incorrecta.
 No respetar las normas de seguridad
 Protecciones y resguardos inadecuados.

En consecuencia a los riegos laborales que existen en los diferentes puestos

de trabajo que ejecutan el personal militar y servidores públicos que prestan
sus servicios dentro del área operativa o a las unidades subordinadas a la
comandancia de la Escuadra, es de vital importancia la presencia de un
departamento de Seguridad y salud ocupacional en el personal militar y
servidores públicos, ya que la función principal de implementar el departamento
de Seguridad y Salud Ocupacional dentro de cada una de las unidades es por
la preocupación del alto mando Naval por mantener el más alto bienestar físico,
mental y social de cada uno del personal de Fuerzas Armadas, ya que el único
objetivo que busca el Mando Naval busca establecer y sostener un ambiente
de confort para el personal en cada puesto de trabajo.

Es muy beneficioso para el personal que labora dentro de las instalaciones de

la Comandancia de la Escuadra y los Repartos subordinados, contar con un
departamento de Seguridad y salud ocupacional encargada del control y el
30
bienestar del personal militar, a través de condiciones óptimas de trabajo,
porque contribuye a minimizar las lesiones derivadas del trabajo, reducir las
irreparables pérdidas humanas y el ausentismo laboral.

Es fundamental implementar un Programa de Seguridad y Salud Ocupacional,

que incluya las actividades interdisciplinarias como: medicina preventiva,
medicina de trabajo, y seguridad, orientadas a mejorar y mantener las
condiciones de trabajo y salud para el personal militar de las unidades de
superficie subordinada a la Comandancia de la Escuadra.

La puesta en marcha de un Plan de Evaluación de las actividades de la

Seguridad y Salud Ocupacional, contribuiría a retroalimentar dichos procesos,
al momento que se requieren estandarizar los procedimientos y metodologías
que permitan gestionar la prevención de accidentes y enfermedades
ocupacionales en el personal militar de la Comandancia de la Escuadra y sus
repartos subordinados.

Los accidentes de trabajo en la Comandancia de la Escuadra y sus repartos

subordinados se dan por condiciones peligrosas que suelen ser ocasionadas
por: descuido, defectos de fabricación en los equipos, por la ubicación
incorrecta de materiales, por el mal estado de herramientas de trabajo y falta
de orden y limpieza en el puesto de trabajo. Adicionalmente a esto se tienen los
actos inseguros como el desconocimiento del manejo de las diferentes
maquinarias y equipos, provocando situaciones de riesgo, el uso inadecuado
de equipos y no usar equipos de protección personal.

De acuerdo a las estadísticas por parte de la DIRSEG desde el año 2018 al

2021, en la Comandancia de la Escuadra y sus repartos. Subordinados ha
disminuido situaciones de riesgo o peligro, debido a que se ha exigido la
utilización de políticas de seguridad y prácticas de prevención para usar
maquinaria y equipo minimizando los posibles riesgos con los diferentes
criterios de prevención en lo que respecta a medidas de seguridad y equipos
de protección personal.

La DIRSEG y las unidades de seguridad han trabajado en concientizar al

personal de la Comandancia de la Escuadra que ocasiona un accidente de
trabajo y que sufre el personal de la base.

31
Los planes de contingencia son necesarios en todo sistema y necesarios en el
tema de seguridad, prevención de riesgos laborales. Además, es muy
importante la implantación de un Plan de Organización de Actividades
Preventivas y un Plan General de Riesgos Laborales en el personal militar.

Un plan de evaluación de riesgos en las actividades que constituyen las

funciones del personal militar, contribuiría a retroalimentar los procesos que se
hayan implementado en dicho ámbito. Otro elemento importante es contar con
una Guía técnica para la evaluación y prevención de los riesgos laborales y
accidentes de trabajo.

En la Comandancia de la Escuadra y sus repartos subordinados, es muy

importante que los comandantes de CODESC y comandantes de las unidades
subordinadas, analicen acciones para emprender actividades que contribuyan a
la prevención de riesgos y el fortalecimiento de la salud ocupacional de su
talento humano, a fin de evitar irreparables pérdidas de seres humanos, y
accidentes que puedan provocar discapacidad en el personal militar, y
contribuir a su bienestar. Honor y gloria a las Fuerzas Armadas del Ecuador.

5. CONCLUSIONES
 El riesgo laboral es intrínseco de cualquier actividad en la vida profesional o
en organizaciones.
 La prevención de riesgos laborales es fundamental, debido a que su
implantación y correcta ejecución, ayudan a eliminar accidentes de trabajo
y enfermedades profesionales y facilita el trabajo en condiciones seguras.
 El análisis de la aplicación de salud ocupacional y operacional en el ámbito
operativo permite evidenciar la obligatoriedad de su aplicación de acuerdo
a las entidades de control en lo que respecta a salud y seguridad
ocupacional.
 La identificación de los diferentes tipos riesgos que se exponen el personal
militar de los distintos repartos, facilita la prevención de los riesgos
laborales que se presentan con mayor frecuencia, debido al cumplimiento
de las normas establecidas por el Ministerio de Relaciones Laborales,
minimizando los factores riesgos en el ámbito laboral.
32
 La falta de una Política de Seguridad y Salud Ocupacional específica para
“Prevenir los Accidentes y Enfermedades Ocupacionales y/o Profesionales
en el personal militar de las Fuerzas Armadas”, originó que el Comando
Conjunto emita los lineamientos y directrices de Seguridad Integrada, a fin
de que las Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea, efectúen sus gestiones de
prevención en base a sus funciones y especificidades de cada una de las
Fuerzas.
 La falta de personal técnico y especializado en Seguridad y Salud
Ocupacional en las Fuerzas Armadas, ha dificultado la implementación de
un “Sistema de Prevención de Accidentes y Enfermedades Ocupacionales
y/o Profesionales Militares en las Fuerzas Armadas”
 Un factor de prevención consiste en identificar, evaluar e intervenir los
peligros, evaluando los riesgos ocupacionales y su causalidad presentes en
las actividades laborales para proteger la vida, salud y bienestar del
personal militar.
 Se ha implementado una “Cultura de Seguridad”.
 Se reconoce que la valoración de los factores que inciden en los accidentes
de trabajo y prevención de los factores de riesgos ocupacionales son la
base para una gestión activa de la seguridad y salud en el ambiente
laboral.

6. RECOMENDACIONES
 Aplicar en la Comandancia de la Escuadra y sus repartos subordinados, el
Manual de Seguridad y Salud Ocupacional para minimizar los riesgos de
trabajo en los distintos repartos, aplicando el sistema integral de seguridad
y sistemas de gestión de procesos en la organización de seguridad.
 Implementar medidas correctivas en lo que respecta a la prevención de
riesgos laborales y aplicación de criterios de seguridad en las maniobras y
actividades que conlleven un factor de riesgo y que sean realizadas por el
personal de los repartos del área operativa.
 Fomentar una cultura de seguridad que permita disminuir los riesgos a los
que está expuesto el personal de la Comandancia de la Escuadra y sus
repartos subordinados.
 Entregar un ejemplar del presente Manual a las Direcciones de Seguridad
Integrada y a las diferentes Direcciones, Departamentos, Unidades y
Secciones de Seguridad y Salud de la comandancia de la escuadra, como
33
 parte de la fase de experimentación, a fin de receptar las observaciones y
recomendaciones de modificación y/o actualización periódica de
mencionado Manual, previo a su difusión oficial en todos los repartos y
unidades militares de las tres Fuerzas.
 Disponer la aplicación del Manual de Seguridad y Salud Ocupacional, una
vez haya sido actualizado en base a las observaciones realizadas por las
Direcciones de Seguridad Integrada y los diferentes, Departamentos, de la
Comandancia de la es
 Viabilizar la estandarización de una estructura orgánica funcional que sea
la encargada de gestionar la Prevención de Accidentes y Enfermedades
Ocupacionales y/o Profesionales en los respectivos repartos.
 Aplicar el Manual de Seguridad y Salud Ocupacional propuesto para las
Fuerzas Armadas, en el cumplimiento de una actividad administrativa
(capacitación, instrucción, formación, adiestramiento, entrenamiento, etc.),
así como en la ejecución de una operación militar, efectuado mediante una
“Orden de Operación”, a fin de minimizar en los “Tiempos de Paz”,
incidentes, accidentes y enfermedades profesionales y/o ocupacionales en
las diferentes unidades del área operativo.
 Es indispensable capacitar al personal civil y militar tanto administrativo
como personal operativo en materia de Seguridad y Salud Ocupacional.

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