CCR (Cambio Climático y Riesgos)

Guía para la integración de la Adaptación al Cambio Climático y la

Reducción de Riesgos en el Sector Riego

Bolivia es un país altamente vulnerable a los impactos de los desastres de origen natural y a los efectos
del cambio climático, los mismos que exacerbados por causas antropogénicas limitan las condiciones de
desarrollo. El país está situado en una región de extremos climáticos y en los últimos años ha sido uno de
los más afectados por desastres naturales, lo que refleja la necesidad de mejorar la gobernabilidad e
institucionalidad en el manejo de los recursos naturales. Esta variabilidad climática actual y las
tendencias de cambio climático, observados en el retroceso de glaciares, alteración de los periodos
lluviosos con fuertes tormentas que provocan riadas e inundaciones, seguidas de largos periodos de
sequías. Consecuencia de ello, se presentan graves perjuicios a la actividad agropecuaria que agravan la
situación de pobreza y vulnerabilidad de las familias campesinas e indígenas, por el deterioro de sus
medios de vida, el riesgo de déficit hídrico para la agricultura, el consumo humano, la generación de
energía y en general, la sostenibilidad de los ecosistemas.

Bajo la iniciativa del Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego (VRHR), en el marco de la alianza
estratégica entre PROAGRO y COSUDE para la integración sistemática de la Adaptación al Cambio
Climático (ACC) y la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) en las iniciativas de desarrollo, se presenta
un enfoque metodológico para considerar estas temáticas en la normativa de elaboración e
implementación de proyectos de riego.

El instrumento CCR (Cambio Climático y Riesgos) ha sido elaborado en base al “Clima y RRD Check”,
ajustado en función al contexto y a las características específicas del sector riego en Bolivia, con el
objetivo de aplicarse en programas y proyectos de riego para integrar en su diseño e implementación
consideraciones de adaptación al cambio climático y reducción del riesgo de desastres. En este sentido,
se pretende capitalizar las experiencias de la aplicación del instrumento CCR, para realizar las
modificaciones necesarias en las guías de inversión pública del sector en el país, aportando a que los
proyectos reduzcan la vulnerabilidad al cambio climático y variabilidad climática.

Contenido:

Módulo 1. Lista de verificación sobre el Clima y los Riesgos Pág. 2 – 3

Módulo 2. Evaluación detallada del Clima y los Riesgos,
A nivel estratégico (planes y programas) del sector riego
(Lente del Clima) Pág. 4 – 5
Módulo 2. Evaluación detallada del Clima y los Riesgos,
A nivel operativo: proyectos mayores de riego
(Pasos 1 al 4) Pág. 5 - 7

1
Datos para el reporte de aplicación del instrumento CCR:

Nombre del proyecto de riego y ubicación: Sistema de Riego Jarqa Pampa. Ubicado en el Municipio de
Presto, Departamento Chuquisaca.
Nombre y cargo del responsable de la aplicación: Ingeniero René Palacios Técnico en Riego
Lugar y fecha de aplicación: Sucre, 23 de septiembre de 2014

CCR (Instrumento para integrar ACC y RRD en el sector riego)

MODULO 1. Lista de Verificación sobre el Clima y los Riesgos

Parcial-
Preguntas Sí No Explicación
mente
1. Exposición y amenazas naturales
1.1 Información de contexto: el proyecto de riego se desarrolla o influenciará alguno de los siguientes ámbitos?
› Agricultura y Desarrollo Rural (incluida la x
Ganadería)
› Forestal (Reforestación, Manejo Forestal, x
Agroforestería)
› Manejo de los Recursos Naturales y x
Biodiversidad
› Gestión Integrada de Recursos Hídricos x
› Agua & Saneamiento (incluido re-uso) x x El agua se hace uso del agua para fines de
producción agrícola.
› Desarrollo periurbano (que incluye uso de x
suelo y ordenamiento territorial)
› Infraestructura (carreteras, transporte) x
› Energía (hidroeléctrica) x
1.2 Exposición: el proyecto se encuentra en alguna de los siguientes tipos de áreas geográficas y ubicaciones ?
› Zonas áridas / semi-áridas x
› Ecosistemas montañosos incluidos bofedales x
› Llanuras de inundación (sólo caso cuenca x
endorreica)
› Zonas expuestas a deslizamientos de tierra x
› Zonas sísmicas x
› Zonas expuestas a incendios forestales x
› Zonas expuestas a amenazas biológicas x
(plagas)
› Bosques primarios x
1.3 Amenazas: los objetivos del proyecto son afectados a causa de una de las siguientes amenazas naturales y/o
climáticas?
Amenazas climáticas: x
› Cambios (espaciales y temporales) en
temperaturas promedio y / o extremas
Amenazas climáticas: x
› Cambios (espaciales y temporales) en
precipitaciones pluviales promedio y / o
extremas
Amenazas generales: x

2
› Terremotos
Amenazas generales: x
› Deslizamientos de tierra
2. Vulnerabilidad: Impactos y Capacidad de Adaptación
2.1 Si el proyecto está expuesto al Cambio Climático y otras amenazas naturales, qué impactos se esperan?
› Aumento en la frecuencia y / o severidad de x
los fenómenos meteorológicos extremos y los
desastres naturales y semi-naturales
asociados (por ejemplo inundaciones, sequías,
olas de frío y calor)
› Aumento de las caudales máximos, x
escorrentía y/o erosión de las orillas de los
ríos
› Incremento y aceleración de deslizamientos
› Aceleración de la desertificación y la pérdida x
de suelos y los procesos de erosión
› Reducción temporal o permanente de la x
disponibilidad de agua dulce, por ejemplo,
cambios estacionales en los caudales,
precipitaciones, retroceso de los glaciares,
reducción de la tasa de recarga de aguas
subterráneas
› Disminución de la calidad del agua, por x
ejemplo, aumento de la salinidad y la
concentración de contaminantes
› Disminución de la productividad de alimentos x
› Migración humana x
› Pérdida o daños de infraestructura x
2.2 La capacidad de adaptación actual de los beneficiarios del proyecto para enfrentar estos impactos climáticos es
alta, media o baja, considerando los siguientes factores:

3
 Factores que influyen en la capacidad de Alta Media Baja Explicación
adaptación
› Capital humano: habilidades, conocimientos, x
salud y capacidad para trabajar
›  El capital social:  recursos sociales,  incluidas x
las redes informales, la pertenencia a
grupos formalizados, las
relaciones de confianza que faciliten la
cooperación y la inclusión de grupos
vulnerables
›  Capital natural: recursos naturales como la x
tierra, el suelo, el agua, los bosques
› Capital físico: infraestructuras básicas x
(carreteras, agua y saneamiento, las
escuelas, las TIC) y productoras de
bienes (herramientas, equipos)
› Capital financiero: los recursos financieros, x
incluyendo ahorros, crédito, y los ingresos
procedentes del empleo, el comercio y las
remesas
› El capital político: el poder y la x
capacidad de influir en la participación
política de toma de decisiones, participación
formal e informal, el acceso a los procesos
políticos, la libertad y la capacidad
de organizarse colectivamente y reclamar
derechos
3. Estimación global de los riesgos para el proyecto de riego
3.1 El cambio climático, la variabilidad El proyecto de riego está significativamente en peligro si éste se
climática y otras amenazas naturales encuentra en un ámbito y en una zona geográfica expuesta al cambio
significativamente ponen en peligro la climático y/o otros desastres naturales. Para responder la pregunta,
consecución de los objetivos del proyecto hacer una evaluación global de las preguntas 1.1–1.3.
de riego?
El sistema se encuentra en peligro ante eventuales cambio del clima, la
infraestructura de riego se halla expuesta a colapsar ante eventos de
climáticos adversos. Al estar la zona de riego en laderas de alta
pendiente, la mayor intensidad de las lluvias genera deslizamientos en
ladera.
La mayor intensidad de reduce la disponibilidad de agua en cauces
naturales, por reducción de la capacidad de infiltración de los suelos y
recarga de acuíferos y arrastra material que colmatará la presa.
3.2 Se estima que los beneficiarios del Cuanto mayor es la capacidad de adaptación, menor es la vulnerabilidad
proyecto de riego tienen alguna de la población beneficiaria. Para responder la pregunta, hacer una
capacidad de adaptación frente a los evaluación global de las preguntas 2.1-2.2
impactos de las amenazas descritas?
Reducción de las superficies de producción bajo riego, por efecto del
incremento de la evapotranspiración y menor oferta de agua de la fuente
de agua .

Las familias de agricultores se hacen vulnerables al tener reducido

capital de trabajo, aspecto que se agrava aún más por el reducido poder
político con el que cuentan.

3.3 Sobre la base de la evaluación de 3.1 y Si No

3.2, se estima que hay riesgos En general, se recomienda hacer una evaluación detallada si el proyecto
significativos y que una evaluación está significativamente en peligro, y la capacidad de adaptación es baja.

4
 detallada debe llevarse a cabo?

4. Si una evaluación detallada debe llevarse a Nota: para analizar un plan o programa del sector, aplicar módulo 2;
cabo, continuar aplicando el instrumento para analizar un proyecto de riego, aplicar el módulo 3.
en el proyecto de riego
Tabla 1 Lista de Verificación sobre el Clima y los Riesgos

CCR (Instrumento para integrar ACC y RRD en el sector riego)

MODULO 2: Evaluación detallada del Clima y los Riesgos, a nivel de Planes y Programas del sector
riego (Lente de Clima y Riesgos)

A. Analizar el contexto del cambio climático y los riesgos de desastres

› ¿Cuáles son las más importantes amenazas naturales y/o relacionadas con el clima que enfrenta el sector riego?
…
› ¿Cuáles son los factores relevantes que influyen en la vulnerabilidad actual y futura en el sector riego?
…
› ¿Qué prioridades, líneas estratégicas, componentes y líneas de inversión del sector riego son probablemente
propensos a ser afectados por el cambio climático y las amenazas naturales?
…
Tabla 2 Formato de reporte para evaluar el contexto del cambio climático y los riesgos

B. Evaluar las metas / objetivos estratégicos

Hasta que punto Evaluar el potencial de mala Exponga a grandes
podrían ser adaptación o la pérdida de rasgos las
afectados los oportunidades resultantes del cambio correcciones que
objetivos y las climático y los riesgos de desastres deberán realizarse
metas estratégicas
propuestas en
Planes y Programas
del sector riego por
el cambio climático
y los riesgos de
desastre?
Meta/objetivo Evaluar cómo y en Evaluar en qué medida las metas / Evaluar cómo se
estratégico 1 qué medida las objetivos y prioridades estratégicas corregirá la estrategia,
metas / objetivos o podrían incentivar el tipo de actividades por ejemplo,
prioridades que se vuelven más riesgosas en un reformulaciones o
estratégicas podrían clima cambiante (ej. cambios de uso de recomendaciones para
estar en riesgo suelos) o si la estrategia podría apoyar considerar los riesgos
debido al cambio actividades que se justifican desde cierta identificados a nivel del
climático y/o a las perspectiva de desarrollo, pero ya no bajo sector riego
amenazas naturales una perspectiva de adaptación al cambio
climático
Meta/objetivo … … …
estratégico 2
Tabla 3 Estructuración de informes para evaluar las metas u objetivos estratégicos.

C. Integración de las consideraciones del clima y riesgos de desastres en la estrategia

Explicación
› ¿Ha sido adecuadamente considerado en la estrategia del sector riego Si No
el cambio climático y los riesgos de desastres?
› ¿Considera la estrategia del sector riego adecuadamente los Si No
lineamientos o planes nacionales de adaptación al cambio climático o

5
 de reducción de riesgos de desastres?
Tabla 4 Formato de reporte para analizar si los riesgos de desastres y el clima han sido considerados en la estrategia.

D. Corrección de la estrategia (si es necesario)

Tipo de corrección
¿Se debe corregir la estrategia del Si No En caso que si, explicar qué clase de correcciones deben
sector riego debido a los riesgos hacerse (por ejemplo, reformulaciones, recomendaciones a
climáticos y de desastres nivel de proyecto)
identificados?
Tabla 5 Propuesta de formato de reporte para resumir correcciones eventuales a la estrategia.

CCR (Instrumento para integrar ACC y RRD en el sector riego)

MODULO 3: Evaluación detallada del Clima y los Riesgos en el proyecto de riego Paso 1

Paso 1: Evaluación de los riesgos y de las oportunidades asociadas al clima para el proyecto
Amenazas Vulnerabilidad Los impactos Riesgo /
pertinentes actuales y oportunidad y
Los activos Los factores que
actuales y futuros más evaluación general
principalmente influyen en la
futuras a las importantes de
afectados por vulnerabilidad /
que está las amenazas
estas amenazas capacidad de
expuesto el adaptación
proyecto actual y futura
Meta 1. Arrastre de La presa podría Baja Inhabilitación La presa no
Construcción de sedimentos del colmatarse. disponibilidad de de la presa por cumpliría su función
una presa rio. recursos para colmatación. de almacenar el
pequeña. Crecidas encarar proyectos agua para el riego.
extraordinarias de manejo de
del rio. cuencas. Menor producción.
Meta 2. Deslizamientos Tuberías y obras Presencia de Destrucción de La red de
Construcción de de laderas. de arte de fenómenos la red de conducción
la red de conducción meteorológicos conducción principal, de
conducción Crecida principal y extraordinarios. principal, de distribución y obras
principal, extraordinaria de distribución en la distribución y de arte no cumplen
distribución en la cauces naturales zona de riego obras de arte su función.
zona de riego y podría colapsar. en la zona de
obras de arte. riego.
Meta 3. Desastres La capacidad de Poca Daño en la La organización de
Asistencia naturales como gestión de las disponibilidad de capacidad regantes so cumple
Técnica y heladas y familias de capital de trabajo. organizativa de con las diferentes
acompañamiento. sequias regantes. las familias. actividades que
Reducida hacen a la gestión.
capacidad
política.
Proyecto en Sequia Cultivos Insuficiente Menor Baja seguridad
general capacidad de producción alimentaria.
gestión, Menores ingresos.
conocimiento
técnico y
tecnología.
Tabla 6 Formato para la presentación del Paso 1

6
Nota: Para aplicar el paso 1, analice el Marco Lógico del proyecto de riego. Se sugiere aplicar la evaluación en la primera columna
considerando las metas pertinentes del proyecto, ya que éstas contribuyen al logro de los objetivos específicos. Puede darse el
caso donde el análisis resulte más relevante analizando directamente los objetivos específicos.

CCR (Instrumento para integrar ACC y RRD en el sector riego)

MODULO 3: Identificación de las opciones de adaptación y reducción del riesgo Paso 2

Paso 2: Lluvia de ideas para identificar las opciones de adaptación y reducción del riesgo
Riesgo / oportunidad y evaluación Posibles opciones de adaptación (ACC) o
general reducción de riesgos (RRD)

Meta 1. Construcción La presa no cumpliría su función de Realizar inversiones en temas de manejo de

de una presa almacenar el agua para el riego. cuencas y sedimentación.
pequeña.

Meta 2. Construcción La red de distribución y obras de arte Implementación de medidas de mitigación para
de la red de en la zona de riego no cumpliría su evitar deslizamientos de taludes en laderas y
conducción principal, función por colapso. cauces naturales en zona de riego.
distribución en la
zona de riego y obras
de arte.
Meta 3. Asistencia La organización de regantes so Asistencia técnica y acompañamiento en temas
Técnica y cumple con las diferentes actividades de gestión de riego y producción agrícola.
acompañamiento. que hacen a la gestión.
Proyecto en general Baja seguridad alimentaria. Introducción de tecnologías productivas
Menores ingresos. adecuadas a condiciones de sequía.

Implementación de medidas de manejo integral

de cuencas.

7
Tabla 7 Formato para la presentación del paso 2.

CCR (Instrumento para integrar ACC y RRD en el sector riego)

MODULO 3: Priorización de las opciones propuestas Paso 3

Paso 3: Evaluación y selección de las opciones propuestas

Eficacia Costo Factibilidad Sostenibilidad ¿Otros Evaluación
criterios? general

Realizar 5 1 4 5 15
inversiones en
temas de
manejo de
cuencas y
sedimentación.
Implementación 3 1 2 5 11
de medidas de
mitigación para
evitar
deslizamientos
de taludes en
laderas y cauces
naturales en
zona de riego
Implementación 4 2 3 3 12
de medidas de
mitigación para
evitar
deslizamientos
de taludes en
laderas y cauces
naturales en
zona de riego.
Asistencia 4 4 4 2 14
técnica y
acompañamiento
en temas de
gestión de riego
y producción
agrícola
Introducción de 4 3 3 3 12
tecnologías
productivas
adecuadas a
condiciones de
sequía.

Implementación 4 2 3 2 11
de medidas de
manejo integral
de cuencas.
Tabla 8 Formato para informar sobre la priorización de las opciones de adaptación y reducción del riesgo.

Nota: Para aplicar el paso 3 y facilitar la selección/priorización de las opciones de adaptación y reducción de riesgos, se sugiere
ampliar la escala de calificación del 1 al 5 (por ejemplo: 1= nada eficaz, 2 = poco eficaz, 3 = eficaz, 4 = muy eficaz, 5 = totalmente
eficaz). De esta manera resulta más sencillo visualizar las diferentes probabilidades de éxito respecto a una opción propuesta.

8
CCR (Instrumento para integrar ACC y RRD en el sector riego)
MODULO 3: Integración ACC y RRD en el proyecto de riego Paso 4

Paso 4: Integración de las opciones priorizadas en el Marco Lógico del proyecto de riego
Opciones Cómo se modificaría o Qué cambios se requieren Qué indicadores se podrían
priorizadas de reformularía la meta o el hacer en el proyecto para plantear para evaluar la aplicación
adaptación y objetivo en el Marco implementar las opciones efectiva de las opciones priorizadas
reducción de Lógico del proyecto? priorizadas? de ACC y RRD?
riesgos
Inversiones en Construcción obras de Presupuestar recursos Construcción de diques de contusión y
tmas de manejo contención, plantaciones financieros para el estudio y plantaciones forestales en la cuenca.
de cuenca. forestales. ejecución.

Asistencia Implementación de Presupuestar recursos para Presupuesto incluye asistencia técnica

técnica y asistencia técnica y asistencia técnica y Integral y acompañamiento.
acompañamiento acompañamiento en el acompañamiento.
en temas de proceso de implementación El proyecto considere el uso de
gestión de riego y puesta en marcha del Asesoramiento en temas de tecnología de riego mejorado.
y producción proyecto. gestión de sistemas de riego.
agrícola.
Asesoramiento en temas de
producción agrícola bajo riego.

Introducción de tecnologías de
riego y producción agrícola,
bajo condiciones de déficit
hídrico.

Implementación Implementación de medidas Presupuesto para mitigación Estudio ambiental realizado.

de medidas de de mitigación ambiental. ambiental.
mitigación para En el estudio se identifica las zonas
evitar Identificación de zonas con propensas a deslizamiento, en laderas
deslizamientos riesgo de deslizamiento en y cauces naturales.
de taludes en laderas y cauces naturales.
laderas y cauces
naturales en
zona de riego.
Introducción de Introducción tecnologías de Presupuesto para la Implementación de riego tecnificado
tecnologías riego nuevas que permitan introducción de nuevas en riego parcelario.
productivas ahorrar el agua. tecnologías de riego que
adecuadas a permitan ahorrar el agua de
condiciones de riego.
sequía.

Tabla 9 Formato para informar sobre la integración de ACC y RRD en el proyecto de riego

Nota: La aplicación del paso 4 cierra el proceso de aplicación del instrumento con el re-ajuste del marco lógico del proyecto, ya
complementando o incorporando medidas de adaptación y reducción de riesgos adicionales al diseño original del proyecto, que
permitan reducir los riesgos e impactos climáticos.