MAESTRIA EN GESTIÓN PÚBLICA

ESCUELA DE POSGRADO

INFORME ACADÉMICO

INICIATIVA DE FORMACIÓN DE ORDENANZA MUNICIPAL:

“ORDENANZA MUNICIPAL QUE REGULA LA GESTIÓN INTEGRAL
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE CHICLAYO”

AUTORES:

Huamán López Cecilia (ORCID 0000-0002-4165-230X)

Ordoñez Salazar Selene Yazmin (ORCID: 0000-0001-7650-7252)

Quevedo Muñoz Omar Martín (ORCID 0000-0001-9038-3305)

Rafael Bustamante Telmo (ORCID: 0000-0003-3542-2513) Coordinador

Vizconde Burga Diana Del Rocío (ORCID 0000-0002-1736-7699)

DOCENTE:

Mg. Juan Francisco Cabrera Carrasco (ORCID 0000-0001-6750-0470)

Chiclayo - Perú

2021

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 INDICE

I. INTRODUCCIÓN 3
El Informe N.º 001-2021/MPCH-GM 4
II. DESARROLLO 4
1. Etapa 1 4
1. Ubicación Geográfica e Identificar el problema en el distrito Chiclayo. 4
a. Ubicación Geográfica 4
b. Identificar el problema 4
2. Etapa 2 4
a. Analizar el problema 4
3. Etapa 3 5
a. Identificar a los actores involucrados en el problema 5
4. Etapa 4 6
a.-Análisis jurídico del proyecto de Ordenanza 6
5. Etapa 5 7
A. Parte enunciativa 7
A. Parte normativa 7
Ordenanza Municipal Que Regula La Gestión Integral De Los Residuos
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Sólidos De La Municipalidad Provincial De Chiclayo

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 I. INTRODUCCIÓN
El cuidado del medio ambiente y la excesiva generación de residuos sólidos, en
particular, son temas de creciente importancia en el mundo moderno. Las necesidades del
hombre ejercen una fuerte presión sobre nuestros recursos naturales y por eso la
disposición final de las toneladas de basura que generamos adquiere hoy plena relevancia.
Esto se refleja en la falta de limpieza de áreas públicas, existencia de botaderos, que
conlleva a la reproducción de vectores transmisores de enfermedades, generación de
malos olores que afectan el medio ambiente y la salud de las personas; razón por la cual
es necesario crear un referente que permita ofrecer a las familias un manejo adecuado de
los residuos sólidos, convirtiéndose en parte cotidiana de sus vidas, y generándoles un
estado de conciencia de responsabilidad en el problema ambiental, logrando un desarrollo
sostenible
Este es el caso del distrito de Chiclayo, que, por las características de su economía,
basada mayormente en el comercio, que representa el 66% de toda la actividad en el
distrito (incluyendo comercio mayorista y minorista), seguida de actividades como
industrias manufactureras, alojamiento y servicios de comida e información y
comunicación con 9%, 7% y 6% respectivamente (INEI, 2008). Debido a esta situación,
el manejo de los residuos sólidos se hace más crítico y relevante, existiendo de esta
manera una gran presión sobre los diseñadores de políticas para proponer alternativas de
solución.
Lamentablemente, los agentes económicos no tienen los incentivos necesarios
para mejorar esta situación y buscan beneficios a corto plazo, sin pensar en la
sostenibilidad de las actividades a largo plazo. Es por ello que la producción de residuos
sólido Es por ello que la producción de residuos sólidos representa uno de los grandes
problemas ambientales del distrito, ya que actualmente se emiten 47 543 toneladas al año,
del total de 196 997 toneladas que se generan anualmente en la provincia de Chiclayo, lo
que equivale al 24% de los residuos de toda la provincia (ODS y AMBIDES, 2012).

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El Informe N.º 001-2021/MPCH-GM
II. Desarrollo
1. Etapa 1
1. Ubicación Geográfica e Identificar el problema en el distrito Chiclayo.
a. Ubicación Geográfica
El Distrito de Chiclayo es uno de los veinte distritos de la provincia de Chiclayo, ubicada
en el Departamento de Lambayeque, bajo la administración del Gobierno Regional de
Lambayeque. Limita por el:

➢ Norte Con Los Distritos De Picsi, José Leonardo Ortiz Y Lambayeque;

➢ Sur Con Zaña, Reque Y La Victoria;
➢ Este Con Zaña;
➢ Oeste Con Pimentel Y San José.
b. Identificar el problema
El problema sanitario por la mala disposición de residuos, incide en el riesgo
epidemiológico que representa la acumulación y vertimiento incontrolado de
excrementos, tienen como resultado de sus características de inflamabilidad (por su
contenido pueden favorecer o causar fácilmente un incendio); proliferación de moscas,
roedores, bacterias y otros animales y microorganismos causantes de enfermedad . La
producción de residuos sólidos domésticos es una variable que depende básicamente del
tamaño de la población y de sus características socioeconómicas influyendo
marcadamente el nivel de vida de la población, la época del año y las características del
lugar

2. Etapa 2
a. Analizar el problema
El crecimiento económico en el mundo ha permitido, por un lado, elevar los
niveles y la esperanza de vida, esto, gracias al acceso de mejores bienes y servicios. Sin
embargo, por otro lado, el mayor consumo, ha generado una gran cantidad de residuos
que superan las capacidades de absorción de la naturaleza. A su vez, la mayor producción
con deficientes niveles de control de contaminación, ha provocado un mayor deterioro
ambiental. Es por eso que, en la actualidad, sobre todo en las zonas urbanas más pobladas,
el tema del manejo de los residuos se ha convertido en una constante preocupación.
La mala disposición de los residuos sólidos, sumada a la mala política de control
sobre dichos residuos por parte de los entes gubernamentales especializados, la relevancia

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y responsabilidad que recae sobre cada uno de nosotros manifiesta una urgente atención
a la importancia de la separación, selección y segregación de residuos para la reducción,
reutilización y reciclaje de los mismos. Enfocando por un momento los problemas
producto de la contaminación plástica, actualmente existen empresas que producen todo
tipo de elementos de este material, tales como bolsas, envases, envolturas, frascos,
plásticos derivados, etc. La situación actual de manejo de los residuos sólidos en el Perú
tiene una estrecha relación con la pobreza, las enfermedades y la contaminación
ambiental. El crecimiento poblacional sigue siendo significativo, sumándose a ello
hábitos de consumo inadecuados, procesos migratorios desordenados y flujos comerciales
insostenibles, que inciden en una mayor generación de residuos sólidos
El manejo de residuos sólidos afecta a la salud de la población, se han presentado
tres situaciones principales, la primera referida a la transmisión de enfermedades
bacteriales y parasitarias tanto por agentes patógenos transferidos por los residuos como
por vectores que se alimentan y reproducen en los residuos; en segundo lugar el riesgo de
lesiones e infecciones ocasionados por los objetos punzo penetrantes que se encuentran
en los residuos, esta condición ponen alto riesgo la salud de las personas que recuperan
materiales en los vertederos; y en tercer lugar la contaminación ocasionada por la quema
de residuos, la cual afecta el sistema respiratorio de los individuo
Otro de los entornos que afecta el manejo de los residuos es la relación con el
ambiente, la afectación de los residuos sobre la tierra, el agua y el aire. La colocación y
acumulación de residuos inutiliza las tierras para otros usos; además representa un riesgo
para quienes viven cerca de los vertederos y acumulaciones de desechos, debido a los
gases que se originan durante el proceso de descomposición; así mismo se contaminan
las aguas freáticas con nitratos y metales pesados que se filtran a través de los residuos;
se contaminan las aguas de lluvia y las aguas superficiales ; la acumulación
indiscriminada de residuos puede convertir el agua en no apta para el consumo humano
y el desarrollo de la vida acuática; la quema de residuos sólidos ocasiona deterioro del
aire conjuntamente con los gases tóxicos generados por la quema de materiales plásticos
así como el metano emanado por la descomposición de los residuos sólidos
3. Etapa 3
a. Identificar a los actores involucrados en el problema
El Distrito de Chiclayo , no es ajeno a esta realidad, sus calles, avenidas, pueblos
jóvenes se encuentran inundados por una inadecuada eliminación de residuos sólidos,
constituyéndose desde hace mucho tiempo en un gran problema para nuestra comunidad

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y sociedad; en el caso de los residuos sólidos urbanos, es el primer eslabón de la cadena
del problema empieza desde el momento que el habitante de la zona se preocupa
solamente en deshacerse de ellos, sin preocuparse en lo más mínimo del destino que le
espera y de las consecuencias que traerá al medio ambiente; el siguiente eslabón lo
constituye las Municipalidades al no impulsar programas alternativos de Gestión de
residuos Sólidos

4. Etapa 4
a. Análisis jurídico del proyecto de Ordenanza.
a. Constitución Política del Perú, 1993.
Artículo 195.- “Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la
prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo.” Son competentes para: “Inc. 8. Desarrollar
y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda, saneamiento,
medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales”
b. Ley N°28611, Ley General del Ambiente.
Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho
a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida.

c. Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos – su Reglamento D.S. N° 057-

2004-PCM y Modificatoria D.L. N°1065.
Establecen las competencias de los gobiernos locales, provinciales y distritales con
respecto a la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de
aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su
jurisdicción, el cual involucra los sistemas de disposición final; asimismo, establecen las
competencias sectoriales en la gestión y manejo de los residuos sólidos de origen
industrial.

d. Ley N°26842, Ley General de Salud.

Establece que toda persona natural o jurídica, está impedida de efectuar descargas de
desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las
precauciones de depuración en la forma que señalan las normas sanitarias y de protección
del ambiente. Si la contaminación del ambiente significa riesgo o daño a la salud de las
personas, la autoridad de salud dictará las medidas de prevención y control indispensables
para que cesen los actos o hechos.

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 e. Resolución de Contraloría N°155-2005-CG.
Mediante esta norma legal, se modifican las normas de control interno para el sector
público, incorporando las normas de control interno ambiental, con el propósito de
coadyuvar al fortalecimiento de la gestión ambiental de las entidades gubernamentales y
la protección del medio ambiente y los recursos naturales.

f. Ley N°28256, Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos

peligrosos.
Regula las actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre de los materiales y
residuos peligrosos, con sujeción a los principios de prevención y de protección de las
personas, el medio ambiente y la propiedad.
g. Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Las municipalidades, en materia de saneamiento, tienen como función regular y controlar
el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales
en el ámbito de su respectiva provincia.
h. Ley N°27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
modificadas por las Leyes N°28802 y N° 28522.
Creada para optimizar el uso de los recursos públicos, establece principios, procesos,
metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de
inversión pública.
i. Ley N°29332, Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal.
Establece que el plan tiene por objeto incentivar a los gobiernos locales a mejorar los
niveles de recaudación de los tributos municipales, la ejecución del gasto en inversión y
la reducción de los índices de desnutrición crónica infantil a nivel nacional.

5. Etapa 5
Contenido de la ordenanza
A. Parte enunciativa
B. Parte normativa

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 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
CHICLAYO
Calle Elías Aguirre N° 240,
(07) 420-5305
ORDENANZA MUNICIPAL QUE REGULA LA GESTION INTEGRAL DE
LOS RESIDUOS SOLIDOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
CHICLAYO

ORDENANZA N° 001-2021-MPCH

Chiclayo, 22 de mayo del 2021.

EL CONCEJO MUNICIPAL DISTRITAL DE CHICLAYO

POR CUANTO:

VISTO:

El Informe N.º 001-2021/MPCH-GM de fecha 20 de mayo de 2021, mediante el cual el

Gerente Municipal remite el Proyecto de Ordenanza sobre la ordenanza municipal que
regula la gestión integral de los residuos sólidos.

CONSIDERANDO:

Que, de conformidad al artículo 194° de la Constitución Política del Perú, concordante

con el Articulo II de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, los gobiernos
locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. La autonomía que la Constitución Política del Perú establece para las
municipalidades, radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de
administración, con ordenamiento jurídico.

Que, los incisos 3) y 4) del artículo 80° de la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, reconocen que las municipalidades tienen funciones en materia de
saneamiento, salubridad y salud: entre las que se encuentran la de proveer el servicio de
limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios
y el aprovechamiento industrial de desperdicios, regular y controlar el aseo, higiene y
salubridad en los establecimiento comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas,
playas y otros lugares públicos locales, administrar y reglamentar, directamente o por
concesión el servicio de limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos.

Que, el artículo 22° del Decreto Legislativo N° 1278, que aprueba la Ley de Gestión
Integral de Residuos Sólidos, establece que las municipalidades son responsables por la

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 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
CHICLAYO
Calle Elías Aguirre N° 240,
(07) 420-5305
gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, especiales y similares, en el ámbito
de su jurisdicción;

Que, los artículos 39° y 40° de la Ley Orgánica de Municipalidades, establecen que los
concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobación de
ordenanzas y acuerdos; y que las ordenanzas son ñas normas de carácter general de mayor
jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueban las
materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa;

Que, el artículo 46° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, señala que
las normas municipales son de carácter obligatorio y su cumplimiento acarrea las
sanciones correspondientes sin perjuicio de promover las acciones judiciales sobre
responsabilidades civiles o penales a que diera lugar;

Que, la Presente ordenanza tiene como objeto reglamentar la gestión integral de los
residuos sólidos en la provincia de Chiclayo, con la finalidad de realizar una gestión
ambiental y sanitariamente adecuada de los residuos en la jurisdicción de la
municipalidad;

Que, contando con la conformidad de la Gerencia de Desarrollo Económico y Gestión

Ambiental, de la Gerencia Municipal, de la Gerencia de Asesoría Jurídica; en uso de las
atribuciones otorgadas en el artículo 9° y 40° de la Ley N° 27972 - Ley Orgánica de
Municipalidades; el Concejo Municipal, con la dispensa del trámite de lectura y
aprobación del acta, el Concejo Municipal aprobó por UNANIMIDAD lo siguiente:

Artículo 1°. - APROBAR la ORDENANZA MUNICIPAL QUE REGULA LA

GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO, el mismo que como Anexo
forma parte integrante de la presente Ordenanza.
Articulo 2°. - Encargar a la Gerencia Municipal, y la Gerencia de Desarrollo Económico
y Gestión Ambiental el cumplimiento de la presente Ordenanza Municipal.

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 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
CHICLAYO
Calle Elías Aguirre N° 240,
(07) 420-5305

ORDENANZA MUNICIPAL QUE REGULA LA GESTION INTEGRAL DE

LOS RESIDUOS SOLIDOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
CHICLAYO

TITUTO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1°. - Objetivo

El presente dispositivo establece obligaciones, señala las atribuciones, funciones y

responsabilidades a fin de asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos, en
cumplimiento a lo dispuesto por el Decreto Legislativo N° 1278, que aprueba la Ley de
Gestión Integral de residuos Sólidos y su reglamento.

Artículo 2°. - Ámbito de aplicación y Base Legal

La presente ordenanza es de aplicación a toda la actividad relacionada con la gestión y

manejo de residuos sólidos desde la generación hasta la disposición final, siendo de
obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurídica, pública o privada en el
ámbito de la Provincia de Chiclayo.

Base Legal

✓ Constitución Política del Perú

✓ Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972
✓ Ley General del Ambiente, Ley N° 28611
✓ Ley General de Residuos Sólidos, Ley N° 273114
✓ Decreto Legislativo N° 1278 Ley que aprueba la Gestión Integral de Residuos
Sólidos.
✓ Decreto Legislativo N° 1501, Decreto legislativo que modifica la Ley de Gestión
Integral de Residuos Sólidos.
✓ Decreto Supremo N° 003-2013- VIVIENDA Reglamento para la Gestión y
Manejo de los Residuos de las Actividades de la Construcción y Demolición.

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 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
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Calle Elías Aguirre N° 240,
(07) 420-5305
Artículo 3°.- Asuntos No Normados por la Presente Ordenanza
Para los aspectos no normados en la presente Ordenanza Municipal, referidos al manejo
y gestión de residuos sólidos, se aplica lo establecido en el Decreto Legislativo N° 1278
su reglamento y actualizaciones.

TITULO II
COMPETENCIAS EN MATERIA DE RESIDUOS SOLIDOS

Artículo 4°.- De las Instituciones con Competencias en Materia de Residuos Solidos

En la gestión y el manejo de los residuos sólidos municipales participan las siguientes
entidades, de conformidad con el marco legal vigente:
1. El Ministerio del Ambiente (MINAM).
2. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental para las Inversiones.
3. El Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles
(SENACE).
4. El Ministerio de Salud.
5. El Ministerio de Transporte y Comunicaciones.
6. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
7. Municipalidad Provincial.
8. La Comisión Ambiental Municipal.
Las competencias de dichas entidades están especificas en el Decreto Legislativo N° 1278
y su Reglamento.

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CHICLAYO
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TITULO III
MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES

Artículo 5°. - Disposiciones Generales de Manejo

La Municipalidad Provincial de Chiclayo está obligada a realizar las acciones que
correspondan para la debida implementación de esta disposición, adoptando medidas de
gestión mancomunada, convenios de cooperación interinstitucional, suscripción de
contratos de prestación de servicios con empresas debidamente registradas y cualquier
otra modalidad legalmente permitida para la prestación eficiente de los servicios de
residuos sólidos, promoviendo la mejora continua de los servicios.

La contratación de terceros para el manejo de los residuos no exime a la municipalidad

de la responsabilidad de verificar permanentemente la vigencia y alcance de la
autorización otorgada a la empresa contratada y contar con documentación que acredite
las autoridades legales correspondientes de las instalaciones de tratamiento o disposición
final de los mismos.